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História Constitucional Portuguesa
História Constitucional Portuguesa
No tem uma data nica vai de 1128 at 1179 (reconhecimento de Portugal pelo
Papa Alexandre III)
Gnese da conscincia de uma nao
Existem duas frentes na luta pela independncia: contra Leo e Castela e contra o
Papa
Reconhecimento do Papa no mbito da Respublica Christiana
Transio de um governo de facto para um governo de direito
Pela primeira vez produziram-se leis gerais do reino que resultam numa centralizao
do poder real (poder de fazer leis gerais; o rei o supremo titular do poder judicial
como tal nomeia os juzes que iram por sua vez aplicar o direito do rei)
Formao das primeiras garantias fundamentais
Ideia de proteco dos mais fracos
Ideia de responsabilidade civil do Estado
11-Restaurao da Independncia
D. Afonso VI: primognito de D. Joo IV; o rei que veio a suportar a guerra da
restaurao (onde ganha todas as batalhas); rei acusado de perturbaes mentais; o seu
casamento no corre bem
Infante D. Pedro procura, atravs de um golpe palaciano com o argumento da
demncia do irmo, chegar ao trono - bem sucedido e coroado rei casando-se
tambm com a cunhada
Surgimento de uma lei sobre a regncia do reino lei materialmente constitucional
sempre que o rei seja menor ou incapaz o seu regente ser o seu irmo mais velho
(legitimao do golpe de estado de D. Pedro II)
Pela primeira vez pensa-se em compilar num texto as leis constitucionais vigentes
Pascoal de Melo Freire 1 tentativa de positivao do direito vigente
2- Ordenamento jurdico
2.1-Fontes Constitucionais
Actos jurdicos unilaterais dos monarcas: no so leis mas podem ser consideradas
fontes de Direito Constitucional
Testamentos rgios (de D. Afonso Henriques a D. Afonso III)- tiveram o propsito de
garantir a natureza sucessria e hereditria da coroa portuguesa e da indicao expressa dos seus
sucessores
Cartas de regncia- com a ausncia do pas (ex. de D. Afonso V), tinham o propsito de
indicar o regente e de definir os poderes que o regente poderia exercer durante a ausncia do rei
Outras declaraes unilaterais- Juramento de Paris
Cartas de Foral- actos do rei pelo qual atribua direitos ou prerrogativas a certas localidades
-terras deixam de estar dependentes do clero ou nobreza para estarem sobre dependncia
directa do rei
3- Instituies jurdico-constitucionais
1-O Poder Real. Trs problemas:
Fundamento do Poder Real- Origem Divina do poder real, duas modalidades:
Mediao entre Deus e o Rei [(Atravs do Papa (deposio de D.Sancho II) ou atravs do
Povo (Cortes de Coimbra)]
Ligao directa entre Deus e o Rei (Absolutismo rgio)
Histria constitucional
4- Perspectiva geral
4.1-Periodificao histrico-constitucional
1820 Revoluo Liberal
Protesto contra a situao de colnia em que Portugal se tinha transformado com a ida da
famlia real para o Brasil
Oposio ao domnio Britnico que governava o pas
Integrar Portugal no contexto poltico europeu
Existiram trs Constituies monrquicas e trs republicanas (das quais a de 1911 era
tipicamente liberal, a de 1933 autoritria e a de 1976 de Estado de Direito Democrtico)
5- Constituies Liberais
1-Constituies Monrquicas - Constituio
Constitucional de 1826 e Constituio de 1838
de
1822,
Carta
Fontes da Constituio:
A principal fonte destas Constituies encontra-se no texto constitucional anterior (a de 1822
tinha como antecedente as Leis Fundamentais do Reino)
Experincias constitucionais estrangeiras (Francesas, Espanholas, Brasileiras e Suias)
Formas de Estado:
Na Constituio de 1822 a Constituio previa uma Unio Real com o Brasil, nas outras
duas o Estado era unitrio
Sistema Poltico:
O Parlamento (Cortes) tinha nestas trs Constituies, a concentrao do poder legislativo
(excepto na Constituio de 1838 em que atribua ao executivo a ttulo extraordinrio)
Na Carta Constitucional e na Constituio de 1838 havia um Bicmaralismo (que dominou
todo o Constitucionalismo monrquico) e na Constituio de 1822 havia uma nica cmara
Estatuto do Rei:
Constituio de 1822:
Influncia das L.F.R no que toca ao reconhecimento da casa de Bragana como a titular da coroa
portuguesa
Diminuio do poder real (o Rei subalternizado s Cortes pois foi obrigado a jurar a Constituio)
O Rei no pode dissolver as Cortes
O veto real meramente suspensivo logo as Cortes tm o poder de impor a sua vontade ao monarca
Esta Constituio caminhava para um princpio de responsabilidade poltica do executivo perante o
parlamento
Constituio de 1838:
Est mais prxima, quanto aos poderes do Rei da Carta Constitucional do que da Constituio de1822
Suprime o poder moderador mas na prtica o Rei tem esses mesmos poderes que esto includos no
seu poder executivo
A Constituio no faz qualquer referncia natureza do veto real o silncio da Constituio, a
recusa de sano tinha natureza absoluta
Direitos Fundamentais- esto inseridos nos ltimos artigos da Constituio. Tm como principais
direitos a Liberdade, Propriedade e Segurana e pela primeira vez consagra a liberdade de associao e
reunio e o Direito de Resistncia
6- Constituio de 1933
1-Perodo de Ditadura militar e de vigncia adulterada da Constituio de
1911 (1926-1933) tem diversas singularidades:
Apesar de formalmente se manter em vigor a Constituio de 1911, todos os aspectos
relacionados com a Organizao do Poder Poltico esto adulteradas
Neste perodo verifica-se um Interregno Constitucional- formalmente existia uma
Constituio em vigor mas no materialmente
No se pode entender a Constituio de 1976 sem tomar em considerao o perodo
de Ditadura Militar que teve uma grande relevncia para o fenmeno constitucional
portugus:
O perodo de Ditadura Militar vem inaugurar a existncia de um Presidente da Republica
militar (que acontecer at 1986)
Durante este perodo no existia Parlamento logo, a funo legislativa estava concentrada
totalmente no executivo: o executivo legisla em termos normais -este aspecto passou para a
Constituio de 1933 com a reviso de 1945, ainda que a Assembleia Nacional tenha reservas
de competncia
Durante este perodo o Presidente da Republica era o centro da vida poltica (tinha
legitimidade democrtica pois era eleito por sufrgio directo)
Sistema de Governo:
1935-1938
1945 a partir desta data o governo passa a ter competncia legislativa normal
1952 integrar o acto colonial na Constituio (as colnias passam a ser chamadas
Provncias Ultramarinas -ideia contrria ONU que condena o colonialismo)
1959 alterao do processo de designao do PR
1971 reforo dos Direitos e Liberdades e criao de um estado de natureza unitria
e regional
7- Constituio de 1976
1-O Perodo Revolucionrio (1974-1976)
Existia uma tenso permanente entre o Poder militar e um Poder civil (Partidos
Polticos) -tenso permanente entre uma legitimidade revolucionria e legitimidade
democrtica
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Lei 3/74 cria o Concelho de Estado (poderes constituintes) e o governo provisrio (poder
legislativo e administrativo)
Concelho de Revoluo- que ir ser integrado na estrutura da Constituio de 1976
Constituio de 1933
Constituio Alem de 1949
Constituio Italiana de 1947
Constituio Francesa de 1958
Constituio Juguslava de 1974
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6-Revises Constitucionais
1982- extingue o Concelho de Revoluo e cria o Concelho de Estado; cria o
Tribunal Constitucional; Desmarxizao da Constituio; reduziram-se os poderes do
PR
1989- acentua-se a desmarxizao; cria-se o referendo
1992- passa a ser a primeira reviso pautada pela U.E. -Tratado de Maasterich
1997- atribui-se direito de voto aos emigrantes (para votar no PR); maior poder para
as Regies Autnomas
2001- criao do Tribunal Penal Internacional
2004- integrao europeia -limitao dos mandatos; regulao da comunicao
social; reforo do poder das R..A.
2005- criar um referendo para a Constituio Europeia
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8-Projeco externa
portuguesa?
da
Constituio:
uma
matriz
constitucional
legtimo falar de uma matriz constitucional portuguesa dando relevo aos seguintes
pontos:
O relevo dado aos Direitos Fundamentais (com o respectivo esquecimentos dos Deveres
Fundamentais)
O compromisso em matria de sistema de governo: semipresidencialismo
Promove a garantia da Constituio: constituio de sistemas de controlo judicial da
constitucionalidade
Constituio de 1976
Identidade Constitucional
Identidade axiolgica da Constituio
8- Democracia Humana
1-Pressuposto de um Estado de Direitos Humanos
2-Assenta em 3 regras de ouro:
O Poder um poder que deve estar ao servio da proteco dos mais fracos
O Poder como garante da prevalncia do Ser sobre o Ter
O Poder exercido pelos governantes ao servio do bem-comum dos governados
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No Direito Penal: existem casos em que a moldura penal do crime contra o patrimnio
maior do que contra as pessoas (prevalncia do Ter sobre o Ser); Aborto
Definio de linhas polticas (Estdio de Futebol/Escolas e hospitais; Guerra/Problemas
Sociais)
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9-Unidade e subsidiariedade:
Tudo aquilo que a Sociedade Civil possa fazer no deve ser assumido pelo Estado
Subsidiariedade nas relaes entre o Estado e as demais identidades pblicas 6 1- -
o Estado s deve intervir naquilo que as demais identidades no faam da forma
eficiente que o Estado esperaria
1-Compromisso gentico
A Constituio assenta entre uma legitimidade revolucionria e uma legitimidade
democrtica
Assenta tambm entre uma Economia de caracter marxista e uma Economia de
Mercado
Assenta numa contradio entre Estado de Direito Democrtico, de matriz ocidental,
e um Estado em transio para o Socialismo de origem de Leste
Modelo organizativo do passado (Const. 1933) / Ideia de dinmica revolucionria de
inspirao socialista
Sistema de Governo Parlamentar / PR dotado de uma legitimidade democrtica e
poderes de interveno pblica
2-Compromisso normativo
Princpios concorrentes em duas pticas:
Em termos alternativos ou concorrentes: Apropriao colectiva de bens de produo Art
80 / Princpio de privatizar ou reprivatizar (no possvel ao mesmo tempo definir uma linha
econmica de privatizao/nacionalizao)
Princpios coexistentes: Unidade e Descentralizao; Liberdade de Informao e Reserva de
intimidade da vida privada
3-Compromisso aplicativo
Necessidade de, quando est em causa a aplicao das normas da CRP aplicar os
bens, interesses e valores constitucionais. A questo perceber a sua correlao e saber
a dimenso da sua tutela constitucional:
Bens, valores e interesses tm ou no tutela constitucional
Se tm tutela constitucional h que saber se eles tm igual importncia ou se existe algum
que tenha importncia superior -hierarquizao desses Bens, Valores e Interesses
Procurar uma concordncia prtica: um no pode suprimir a relevncia prtica do outro,
pode ser sim equitativa ou desnivelada (especialmente no tema dos DF, cada DF produz sempre
efeitos no seu relacionamento com os outros (Legtima Defesa))
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13-Constituio aberto
13.1-Abertura estrutural
13.2-Abertura normativa
Clusula de recepo de Direito Internacional Pblico (Art 8 2-; 29 2-)
Clusula de recepo de Direito da Unio Europeia (Art 8 4-)
Clusula recepo do Tribunal Penal Internacional (Art 7 7-)
Clusula de abertura em matria de Direitos Fundamentais
Clusula de recepo dos princpios consagrados no Art 6 1-;2 Abertura normatividade informal: Constituio oficial acolhe normas da
constituio no oficial
13.3-Abertura poltica
13.4-Abertura interpretativa
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Manifestaes
Desactualizao clara da Constituio Econmica
Prtica reiterada contrria ao princpio socialista
Dinmica do Direito da U. E.
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vertical
16.2-Manifestaes
16.3-Excepes
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18.2-Competncia
Prof. Canotilho distingue diversos poderes do PR: Poderes Prprios e Poderes
Partilhados; Poderes de Direco poltica, Poderes de Controlo, Poderes de
exteriorizao poltica
Prof. Jorge Miranda na Constituio Anotada distingue 7 grupos de competncias:
Competncia de dinamizao e funcionamento dos rgos, de regulao e controlo, de
impulso, de integrao de procedimentos, Poderes de controlo e fiscalizao, Poderes
em situao de emergncia ou situao grave
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19.2-Competncia
Reviso Constitucional
Aprovao dos Estatutos das Regies Autnomas
Aprovao do Oramento de Estado
Aprovao das Leis de Amnistia
Aprovao de convenes internacionais
Determinar a sorte poltica do governo num duplo sentido: o governo s atinge
plenitude de funes com a apreciao e no rejeio do seu programa; a AR pode
aprovar uma moo de censura ou rejeitar uma moo de confiana que resultar na
demisso do governo
Controlar o mrito dos actos polticos do governo
Designao de titulares de importantes rgos constitucionais (Provedor de Justia e
a esmagadora maioria dos juzes do TC)
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Inquritos parlamentares
Comisses de inqurito (comisses ad hoc)
Perguntas ao governo
AR requer informaes ao governo ou Administrao Pblica
19.4-Competncia Legislativa
A AR tem uma competncia legislativa genrica (que lhe permite emanar leis sobre
todos os matrias (Artg 161). Porm essa competncia genrica est limitada:
Todas as competncias reservadas a outros rgos (Governo e ALR)
Competncia jurisdicional dos Tribunais (AR no pode anular decises dos tribunais)
Invadir a reserva de Administrao
o Existe na Constituio claramente uma reserva de Admin
o Existem outros rgos com reserva de competncia admin (governos regionais 231 6-)
20- Governo
20.1-Composio e formao
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Durante o perodo que vai desde a tomada de posso (incio de funes) at ao termo
da apreciao do programa de Governo, o governo tem estatuto de Governo de Gesto,
no estando portanto, em plenitude de funes (186 5-)
O Programa de Governo encerra nele trs grandes funes:
Concretiza um conjunto de promessas eleitorais que o governo promete cumprir
Auto-vinculao poltica do governo: assume um compromisso perante si prprio
Hetero-vinvulao: no sentido que o Governo assume um compromisso perante a AR (que
deve fiscalizar o modo como o governo cumpre o programa)
20.2-Responsabilidade
Tendo o Governo entrado em plenitude de funes pode-se dizer que existem 2 teses
distintas quanto responsabilidade poltica do Governo:
O governo duplamente responsvel politicamente (190)
Aps a reviso Constitucional de 1982 o governo responsvel politicamente apenas perante
a AR (conflito do Artg 190 antes e depois desta reviso): o que existe no uma
responsabilidade poltica perante o PR, mas sim uma responsabilidade institucional (Perspectiva
do Prof. Paulo Otero)
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195 2- :limitao dos poderes do PR; clusula sem controlo jurdico: esta clusula s se
entende em duas situaes, ou o governo minoritrio e intil ao PR usar este mecanismo
pois a AR mais depressa aprovar uma moo de censura, ou o governo maioritrio e
ineficaz a dissoluo do Governo por parte do PR
20.3-Competncia
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Forma de Lei
Regulamentos delegados: normas praticadas pela administrao mas que derrogam
uma lei
A Constituio no permite a desgalizao (retirar a fora de lei a uma norma legal)
-tanto pode ser efectuado pelo prprio diploma que retira competncia legislativa ao
prprio diploma como para um diferente. A desgalizao tem como limite a reserva de
Lei
Segundo o Prof. Paulo Otero o elenco do Artg 112 1- no um elenco fechado,
possvel, atravs de interpretao constitucional, possvel descobrir-se outros actos
legislativos que so:
Leis orgnicas (116 2-). Tm a particularidade de, segundo o Artg 168 5- carecerem de
aprovao por maioria absoluta
Artg 290 2-. possvel que hoje vigore no ordenamento jurdico portugus, outros actos
legislativos elaborados no perodo de vigncia de anteriores Constituies
A Lei tem um tipo de relacionamento com outras leis ou com factos jurdicos
A Fora de lei material positiva originria: disciplinada pela 1 vez
Fora da Lei material negativa: redisciplinar
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Art 165 5-: s caducam com o termo do respectivo ano econmico, a dissoluo da AR ou
demisso do governo no determinam a sua caducidade; o disposto neste artigo no se aplica se
a autorizao legislativa incidir sobre matria fiscal
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Governo, grupo de cidados (nos termos da lei), ALR no que diz respeito s RA. Existe
dois tipos de iniciativa:
Dicotomia entre iniciativa reservada e concorrencial: existe reservada sempre a CRP apenas
confere a uma identidade competncia de iniciar o processo legislativo. Concorrencial quando
existe mais que uma identidade. A regra a iniciativa concorrencial
Dicotomia que separa a iniciativa originria e superveniente: a originria o poder de
apresentar propostas ou projectos de lei sobre determinada matria pela primeira vez. A
superveniente o poder de depois de apresentada a proposta poder introduzir novas propostas
(226 1-)
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