Aula 05 Improbidade Administrativa PDF

CURSO DIREITO ADMINISTRATIVO
TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Ol pessoal,
Bom dia. Renovada as energias, vamos que vamos.
Nesta aula vamos ver o seguinte:
AULA 05: Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos
de
enriquecimento
ilcito
no
exerccio
de
mandato, cargo, emprego ou funo da administrao

pblica
direta,
indireta
ou
fundacional
(Lei
8.429/1992).
Vamos em frente.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Prev a Constituio Federal em seu art. 37, 4, o
princpio da probidade administrativa ao estabelecer que os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos
polticos,
a
perda
da
funo
pblica,
a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao prevista em lei, sem prejuzos da ao penal
cabvel.
Com efeito, o princpio da probidade administrativa
uma qualificao do princpio da moralidade administrativa, ou seja,
entendeu o legislador constituinte de conferir tratamento de destaque
probidade administrativa.
Nesse sentido, o renomado Professor Jos Afonso da
Silva, nos seus Comentrios Contextuais Constituio Federal,
destaca que o princpio da probidade administrativa uma
forma
de
moralidade
administrativa
que
mereceu
considerao especial pela Constituio, que pune o mprobo
com a suspenso dos direitos polticos (art. 37, 4).
Define o mestre que a probidade administrativa
consiste no dever do funcionrio de servir Administrao
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com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes
sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes
em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer.
Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada.
importante dizer que o referido dispositivo
constitucional norma que exige, que requer, complemento, ou seja,
trata-se de norma de eficcia limitada.
Por isso, a fim de regulamentar o preceito
constitucional, foi editada a Lei n 8.429/92, denominada de Lei
de Improbidade Administrativa (LIA), que dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional.
Deve-se observar que a sano por improbidade
administrativa no tem natureza penal, na medida em que a
Constituio disps que a sano de improbidade no traz
prejuzo ao penal cabvel. Significa dizer, portanto, que a ao
judicial por ato de improbidade administrativa tem natureza de ao
civil, ou seja, no tem natureza de ao criminal.
verdade que a Lei de Improbidade no trata de ilcitos
penais, no aplica ou impe penalidades criminais por violao ao
princpio da probidade, ou seja, uma lei que impe sanes de
natureza civil, poltica e administrativa, mas no penal, muito embora
haja previso de ilcito criminal quele que representar por ato de
improbidade sabendo-o ser falso, conforme o seguinte:
Art.
19.
Constitui
crime
representao
por
ato
de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,

quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
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Assim, o Supremo Tribunal Federal j se manifestou em

diversas assentadas que a LIA no tem natureza penal, tem natureza
civil, conforme assim consignado:
INFORMATIVO N 498
TTULO: Improbidade Administrativa: Ministro do STF e
Competncia
PROCESSO: Pet - 3211
ARTIGO
O Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem
suscitada em petio, firmou sua competncia para julgar
ao por ato de improbidade administrativa ajuizada contra
atual Ministro do STF, poca Advogado-Geral da Unio, e
outros, na qual se lhe imputam a suposta prtica dos crimes
previstos nos artigos 11, I e II, e 12, III, da Lei 8.429/92.
Reportando-se orientao fixada pela Corte na Rcl 2138/DF
(pendente
de
publicao),
entendeu-se
que
distribuir
competncia para juiz de 1 grau para julgamento de

ministro da Corte quebraria o sistema judicirio como um
todo. Os Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e
Celso de Mello fizeram ressalvas. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurlio, relator, que, na linha de seu voto na citada
reclamao, e salientando estar definida a competncia do
Supremo de forma exaustiva na Constituio (art. 102),
considerava ser do juzo da 9 Vara da Seo Judiciria do
Distrito Federal a competncia para o processamento e
julgamento da ao. Em seguida, o Tribunal, por maioria,
determinou o arquivamento da petio, em relao ao
referido Ministro desta Corte, haja vista o fato de ele no
mais ocupar o cargo de Advogado-Geral da Unio, e a
descida dos autos ao mencionado juzo de 1 instncia,
relativamente aos demais acusados. Vencido, tambm nessa
parte, o Min. Marco Aurlio que, asseverando tratar-se de
ao de natureza cvel, tendo em conta a ressalva
contida no art. 37, 4, da CF, e reconhecendo a
independncia
das
esferas
cvel,
penal
administrativa, no extinguia o feito quanto ao Ministro do
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STF. Pet 3211 QO/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 13.3.2008.
(Pet-3211)
INFORMATIVO N 401
TTULO: Improbidade Administrativa e Prerrogativa de
Foro - 2
PROCESSO: ADI - 2860
ARTIGO
O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas
ajuizadas
pela
Associao
Ministrio
Pblico
Nacional
CONAMP
dos
pela
Membros
do
Associao
dos
Magistrados Brasileiros - AMB para declarar, por maioria, a

inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de
Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002
v. Informativo 362. Entendeu-se que o 1 do art. 84 do
CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta
Magna, o que seria reservado norma de hierarquia
constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio
da Constituio Federal ao inverter a leitura por ele j feita
de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria
submeter a interpretao constitucional do Supremo ao
referendo do legislador ordinrio. Considerando, ademais,
que o 2 do art. 84 do CPP veiculou duas regras a que
estende,
competncia
ao
de
especial
improbidade
por
prerrogativa
administrativa,
de
funo
para
inqurito e ao penais e a que manda aplicar, em relao

mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado
artigo concluiu-se que a primeira resultaria na criao de
nova hiptese de competncia originria no prevista no rol
taxativo da Constituio Federal, e, a segunda estaria
atingida por arrastamento. Ressaltou-se, ademais, que a
ao de improbidade administrativa de natureza
civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF,
e que o STF jamais entendeu ser competente para o
conhecimento
de
aes
civis,
por
ato
de
ofcio,
ajuizadas contra as autoridades para cujo processo

penal o seria. Vencidos os Ministros Eros Grau, Gilmar
Mendes e Ellen Gracie que afastavam o vcio formal, ao
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fundamento de que o legislador pode atuar como intrprete
da
Constituio,
discordando
de
deciso
do
Supremo,
exclusivamente quando no se tratar de hiptese em que a

Corte tenha decidido pela inconstitucionalidade de uma lei,
em face de vcio formal ou material, e que, afirmando a
necessidade da manuteno da prerrogativa de foro mesmo
aps cessado o exerccio da funo pblica, a natureza penal
da ao de improbidade e a convivncia impossvel desta
com
uma
ao
penal
correspondente,
por
crime
de
responsabilidade, ajuizadas perante instncias judicirias

distintas,
formulado,
julgavam
para
parcialmente
conferir
aos
procedente
artigos
pedido
impugnados
interpretao conforme no sentido de que: a) o agente

poltico, mesmo afastado da funo que atrai o foro por
prerrogativa de funo, deve ser processado e julgado
perante esse foro, se acusado criminalmente por fato ligado
ao exerccio das funes inerentes ao cargo; b) o agente
poltico no responde a ao de improbidade administrativa
se sujeito a crime de responsabilidade pelo mesmo fato; c)
os demais agentes pblicos, em relao aos quais a
improbidade no consubstancie crime de responsabilidade,
respondem ao de improbidade no foro definido por
prerrogativa de funo, desde que a ao de improbidade
tenha por objeto ato funcional. ADI 2797/DF e ADI 2860/DF,
rel. Min. Seplveda Pertence, 15.9.2005. (ADI-2797) (ADI2860)
Sujeitos da Improbidade
Quanto ao sujeito passivo, ou seja, aquele que sofre ou
sofreu a leso por ato improbidade, destaca a lei que , em regra, a
entidade ou ente estatal, ou seja, a Administrao Pblica direta ou
indireta. Todavia, poder tambm ser sujeito passivo de ato de
improbidade entidade que no integre a Administrao, mas que
receba recursos estatais, como o caso das entidades paraestatais.
Ento,
so
sujeitos
administrativa os seguintes:
passivos
da
improbidade
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Administrao
Direta
(Unio,
Estados,
DF
Municpios e seus respectivos rgos) ou Indireta

(Autarquias,
Fundaes,
Empresas
Pblicas
Sociedades de Economia Mista) de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio,
Empresa incorporada ao patrimnio pblico
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja

concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual
Entidade
que
receba
subveno,
benefcio
ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico;
Entidades cuja criao ou custeio o errio haja

concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual
Ateno para o fato de que, nesses dois ltimos casos,

entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico ou entidades cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limita-se a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
De outro lado, o sujeito ativo, ou seja, aquele que
comete o ato de improbidade administrativa , em regra, o agente
pblico, considerado este como todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas como sujeito passivo da
improbidade.
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preciso, no entanto, descortinarmos o alcance da
expresso agente pblico, e, para tanto, utilizamos a classificao
clssica de Hely Lopes Meirelles, segundo a qual os agentes pblicos
so divididos em:
a) Agentes polticos
b) Agentes administrativos
c) Agentes honorficos
d) Agentes delegados
e) Agentes credenciados
Agentes polticos so aqueles que ocupam cargos que

compe os rgos constitucionais independentes, ou seja, dotados de
independncia funcional, prerrogativas do cargo e sujeitos a regime
especial, cujas funes advm diretamente da Constituio,
investidos, normalmente, por meio de eleio, nomeao ou
designao.
Dentre esses estariam compreendidos os magistrados,
os membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas, alm dos
representantes do Poder Executivo (Presidente, Governador, Prefeito,
e seus auxiliares diretos, Ministros, Secretrios etc) e do Poder
Legislativo (Deputados, Senadores, Deputados Estaduais, Distritais e
Vereadores).
Por outro lado, h forte corrente que defende serem os
agentes polticos to-somente aqueles que erigidos aos cargos
eletivos, tal como o Presidente, Governador, Senador, Deputado,
Vereador etc.
Nesse sentido, vale salientar, e vocs precisam ficar
atentos a isto, que o STF tem entendido que os agentes polticos
so todos aqueles que exercem atribuies decorrentes
diretamente da Constituio, no sendo, pois, apenas os
detentores de cargos eletivos, de modo que englobam tambm outros
agentes pblicos tal como os magistrados, conforme orientao
firmada no Informativo 263. Vejamos:
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Informativo 263 (RE-228977)
Dano Moral e Atos Judiciais (Transcries) RE 228.977-SP*
(v. Informativo 259) Relator: Min. Nri da Silveira EMENTA: Recurso
extraordinrio.
Responsabilidade
objetiva.
Ao
reparatria de dano por ato ilcito. Ilegitimidade de parte

passiva.
2.
Responsabilidade
exclusiva
do
Estado.
autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos

atos
jurisdicionais
praticados.
Os
magistrados
enquadram-se na espcie agente poltico, investidos

para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo
dotados de plena liberdade funcional no desempenho
de
suas
funes,
com
prerrogativas
prprias
legislao especfica.
(...)
(...) os magistrados se enquadram na espcie agente
poltico. Estes, so investidos para o exerccio de atribuies
constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional
no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias
e legislao especfica, requisitos, alis, indispensveis ao
exerccio de suas funes decisrias.
(...) o que elucida o saudoso HELY LOPES MEIRELLES, em
sua obra "Direito Administrativo Brasileiro" (18 ed., pg.
72): "Os agentes polticos exercem funes governamentais,
judiciais
quase-judiciais,
elaborando
normas
legais,
conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com

independncia nos assuntos de sua competncia. So as
autoridades
pblicas
supremas
do
Governo
da
Administrao na rea de sua atuao, pois no esto

hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites
constitucionais e legais de jurisdio. Em doutrina, os
agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparvel
independncia dos juizes nos seus julgamentos, e, para
tanto, ficam a salvo de responsabilidade civil por seus
eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com
culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. Nesta categoria
encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares
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imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de
Municpio); os membros das Corporaes Legislativas
(Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do
Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros
do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da
Justia, Promotores e Curadores Pblicos)..."
Aqui, porm, fica uma ressalva. que o STF, no

julgamento da Reclamao n 2.138/RJ, asseverou que "A
Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de
responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos: o
previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o
regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n
1.079/1950)".
Com isso, o STF delineou que aqueles agentes
polticos submetidos ao regime especial de responsabilizao
da Lei 1.079/50 no podem ser processados por crimes de
responsabilidade e pelo regime da Lei de Improbidade
Administrativa, sob pena da usurpao de sua competncia e
principalmente pelo fato de que ambos diplomas, a LIA e a Lei
1.079/1950, preveem sanes de ordem poltica, como, v. g., inferese do art. 2 da Lei n. 1.079/50 e do art. 12 da Lei n. 8.429/92. E,
nesse caso haveria possibilidade de bis in idem, caso houvesse dupla
punio poltica por um ato tipificado nas duas leis em foco.
INFORMATIVO N 471
TTULO: Improbidade Administrativa e Competncia - 7
PROCESSO: Rcl - 2138
ARTIGO
Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a
reclamao para assentar a competncia do STF para julgar o
feito e declarar extinto o processo em curso no juzo
reclamado. Aps fazer distino entre os regimes de
responsabilidade poltico-administrativa previstos na
CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei
8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade
fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei
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1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por
estarem
regidos
responsabilidade,
por
no
normas
respondem
especiais
por
de
improbidade
administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas

por crime de responsabilidade em ao que somente
pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102,
I, c, da CF. Vencidos, quanto ao mrito, por julgarem
improcedente a reclamao, os Ministros Carlos Velloso, Marco
Aurlio, Celso de Mello, estes acompanhando o primeiro,
Seplveda Pertence, que se reportava ao voto que proferira na
ADI 2797/DF (DJU de 19.12.2006), e Joaquim Barbosa. O Min.
Carlos Velloso, tecendo consideraes sobre a necessidade de
preservar-se a observncia do princpio da moralidade, e
afirmando que os agentes polticos respondem pelos crimes de
responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais (CF,
art. 85, pargrafo nico), mas, em relao ao que no
estivesse
tipificado
estivesse
definido
como
como
crime
ato
de
de
responsabilidade,
improbidade,
deveriam
responder na forma da lei prpria, isto , a Lei 8.429/92,

aplicvel a qualquer agente pblico, conclua que, na hiptese
dos autos, as tipificaes da Lei 8.429/92, invocadas na ao
civil
pblica,
no
se
enquadravam
como
crime
de
responsabilidade definido na Lei 1.079/50 e que a competncia

para julgar a ao seria do juzo federal de 1 grau. Rcl
2138/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, rel. p/ o acrdo Min.
Gilmar Mendes, 13.6.2007. (Rcl-2138)
Agentes administrativos so todos aqueles agentes

que esto submetidos hierarquia funcional, no sendo membro de
poder, no exercendo funes polticas ou governamentais, estando
sujeitos ao regime jurdico da entidade a que servem.
Nesse conceito esto todos os que tm com os entes
Polticos (Administrao Direta) e entidades administrativas
(Administrao Indireta) vnculo funcional ou relao laboral, de
natureza profissional e carter no eventual, sob vnculo de
dependncia.
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Por
isso,
dividem-se
em
servidores
empregados pblicos e funcionrios temporrios.
pblicos,
Servidores pblicos so todas as pessoas fsicas que

ocupam um cargo pblico mantendo vnculo de subordinao com o
Estado ou com suas entidades mediante retribuio pecuniria.
Vale lembrar que cargo pblico o conjunto de
atribuies e responsabilidades previstas em uma estrutura
organizacional, que devem ser cometidas a um servidor (art. 3, Lei
n 8.112/90), que so criados por lei e com denominao prpria e
vencimento pago pelos cofres pblicos, cujo provimento poder ser
em carter efetivo ou em comisso.
Assim, teremos servidores pblicos de cargos efetivos
(concursados) e servidores pblicos de cargos comissionados (cargos
de Direo e Assessoramento Superior).
Empregados pblicos so pessoas fsicas que ocupam
emprego pblico, ou seja, so os contratados sob o regime da
legislao trabalhista (celetistas) por prazo indeterminado.
Servidores ou funcionrios temporrios, ou
simplesmente temporrios, so agentes contratados de forma
temporria, por excepcional interesse pblico, para exercer funo
por prazo determinado, conforme estabelece a Constituio Federal
em seu art. 37, inciso IX, ao permitir a contratao de servidor
visando atender necessidade temporria em razo de excepcional
interesse pblico.
Nesse sentido, a Lei n 8.745/93 regulamentou na
esfera federal a contratao de pessoal para o exerccio de atividade
temporria, dispondo que as pessoas jurdicas de direito pblico
poderiam contratar pessoal observando as condies e os requisitos
legais.
Agentes delegados so particulares que, por fora de
contrato ou ato administrativo em que se delega a realizao de uma
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atividade, obra ou servio pblico, a executam sob sua conta e risco,
sob fiscalizao do Estado, por isso atuando em colaborao a este
(descentralizao por colaborao). Temos como exemplo os
delegatrios de servio pblico, tal como os concessionrios,
permissionrios, tabelio, leiloeiros etc.
Agentes honorficos so particulares que, em razo
de sua condio cvica, honra, ou de sua notria capacidade
profissional, so requisitados ou designados pelo Estado para
exercerem, de forma provisria, certa atividade ou funo, podendo
ser remunerados ou no. (Ex. Mesrio, Jurado, Membros dos
Conselhos Tutelares das crianas e adolescentes etc).
Por fim, temos ainda os chamados agentes
credenciados, ou seja, aqueles que o Estado d a incumbncia de
represent-lo para certa e especfica atividade ou para um ato
determinado, mediante remunerao.
possvel, ademais, constatarmos a existncia de
outras classificaes, a exemplo daqueles que colocam dentre tais
agentes os militares e os terceirizados (agentes em colaborao).
o que explicita a Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
em relao aos militares que antes da EC 18/98 enquadravam-se na
categoria de servidores pblicos, porm aps a emenda retirou-se a
expresso, por isso no so considerados como servidores, figurandose como mais uma categoria de agente pblico, denominados
simplesmente de militares.
Cuidado, pois h pessoas que ainda utilizam a
expresso funcionrio pblico de forma indistinta para qualificar todos
os agentes pblicos. Trata-se de uma expresso j bastante
ultrapassada, prevista no Cdigo Penal Brasileiro no art. 327, que se
refere a qualquer agente pblico para fins penais to-somente.
Com efeito, o termo atualmente mais usual, e podemos
dizer mais adequado, inclusive com previso legal (Lei n 8.429/92)
o de agente pblico, conforme assim expresso:
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Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta

lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou
sem
remunerao,
por
eleio,
nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de

investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Contudo, a lei tambm admite o terceiro como sujeito

ativo da improbidade administrativa. Ento, tambm ser sujeito
ativo todo aquele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Significa dizer que um particular, que no tenha
qualquer vnculo com a Administrao Pblica ou com as entidades
tuteladas, mas que induza um agente pblico ou concorra com este,
ou ainda que se beneficie do ato de improbidade praticado por ele,
tambm
ser
considerado
sujeito
ativo
da
improbidade
administrativa.
Espcies ou modalidades de Improbidade
Quanto aos atos de improbidade administrativa, a LIA
estabelece trs espcies ou modalidades de atos de
improbidade, sendo atos que:
Importam em enriquecimento ilcito (art. 9);
Causam prejuzo ao errio (art. 10);
Atentam contra os princpios da Adm. Pblica (art. 11)
Assim, quanto primeira modalidade, a lei dispe que

constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art.
1 desta lei, e notadamente:
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Verbo RECEBER:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel
ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta
ou
indireta,
ttulo
de
comisso,
percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto

ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica
de
mercadorias
ou
bens
fornecidos
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

X - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta
ou
indiretamente,
para
omitir
ato
de
ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;

Verbo PERCEBER:
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;
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IX - perceber vantagem econmica para intermediar a

liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
Verbo
ACEITAR,
INCORPORAR,
ADQUIRIR,
UTILIZAR OU USAR:
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas,
equipamentos
ou
material
de
qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das

entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Para os casos de enriquecimento ilcito so previstas as

seguintes sanes (penalidade):
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Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao

patrimnio,
Ressarcimento integral do dano, quando houver,
Perda da funo pblica,
Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do

acrscimo patrimonial, e
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
Na segunda modalidade, dispe a LIA que Constitui

ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
Verbo PERCEBER:
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes
do
acervo
patrimonial
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das

formalidades
legais
ou
regulamentares
aplicveis
espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao
de
bem
integrante
do
patrimnio
de
qualquer
das
entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a

prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao
de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
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16

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
Verbo PERCEBER:
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestao de servios pblicos por meio da
gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente
prvia
dotao
oramentria,
ou
sem
observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela

Lei n 11.107, de 2005)
ATOS DE DISPOSIO:
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado,
assistncias,
ainda
bens,
que
rendas,
de
fins
verbas
educativos
ou
valores
ou
do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no

art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais
e regulamentares aplicveis espcie;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular;
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17

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
VI - realizar operao financeira sem observncia das

normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
ATUAO
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
Para os casos de leso ao errio so previstas as

seguintes sanes (penalidade):
Ressarcimento integral do dano,
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao

patrimnio, se concorrer esta circunstncia,
Suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos,
Pagamento de multa civil de at duas vezes o valor

do dano,

cinco anos;
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18

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
E, finalmente, ainda dispe a Lei de Improbidade que

constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I
praticar
ato
visando
fim
proibido
em
lei
ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de

competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
faz-lo;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
Para os casos de improbidade por violao aos

princpios da Administrao Pblica so previstas as seguintes
sanes (penalidade):
Ressarcimento integral do dano, se houver,
Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor

da remunerao percebida pelo agente, e

trs anos.
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19

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Do Processo Administrativo
A Lei de Improbidade prev que qualquer pessoa
poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade, conforme art. 14, observando o
seguinte:
Art. 14
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada,
conter
qualificao
do
representante,
as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das

provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao,
em
despacho
fundamentado,
se
esta
no contiver as
formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio

no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos
termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se
tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Assim, caso seja aberto procedimento administrativo a

comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal ou Conselho de Contas, podendo tais rgos designar
representantes para acompanhar o procedimento.
De todo modo, para apurar qualquer ilcito previsto na
LIA, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao formulada, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
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20

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Ademais, nos termos do art. 16 da LIA, havendo
fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao
juzo competente a decretao do sequestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, o qual observar o Cdigo de Processo Civil (arts.
822 e 825).
Podendo, neste caso, o pedido incluir a investigao, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
Do processo Judicial
Prev o art. 17 da LIA que a ao principal seguir o
rito ordinrio, e ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada.
Poder
ocorrer,
mesmo
administrativamente,
o
afastamento do agente do exerccio do cargo, empregou ou funo,
conforme previsto no art. 20, pargrafo nico, que assim expressa:
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo
da
remunerao,
quando
medida
se
fizer
necessria instruo processual.
Caso tenha sido proposta a medida cautelar, a ao

principal dever ser proposta dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar.
No h prerrogativa de foro na ao de improbidade
administrativa. Assim, ao dever ser proposta junto ao juzo de
primeiro grau. Nesse sentido, o entendimento do Supremo Tribunal
Federal. Ilustrativamente:
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
INFORMATIVO N 572
TTULO:
Improbidade
Administrativa -
Ao
Civil
Competncia do Magistrado de Primeiro Grau (Transcries)

PROCESSO: RE - 439723
ARTIGO
[...]
Cumpre enfatizar, neste ponto, que o Supremo Tribunal
Federal, no referido julgamento plenrio da ADI 2.797/DF, ao
declarar a inconstitucionalidade da Lei n 10.628/2002, na
parte em que esta introduziu o 2 no art. 84 do CPP,
explicitou
que,
por improbidade
tratando-se
de
administrativa
(Lei
ao
civil
n 8.429/92),
mostra-se irrelevante, para efeito de definio da

competncia originria dos Tribunais, que se cuide de
ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato
eletivo ainda no exerccio das respectivas funes,
pois, em processos dessa natureza, a ao civil dever
ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau.
Cabe assinalar, por outro lado, que esta Suprema Corte, em
tal julgamento, reconheceu a inconstitucionalidade da Lei n
10.628/2002 tambm no ponto em que esse diploma
legislativo atribua prerrogativa de foro a ex-ocupantes de
cargos pblicos e a ex-titulares de mandatos eletivos, sendo
indiferente, para esse efeito, que, contra eles, houvesse sido
instaurado ou estivesse em curso, quer processo penal de
ndole condenatria, quer processo resultante do ajuizamento
de
ao
civil
por improbidade
administrativa (Lei
8.429/92). Ao assim decidir, o Supremo Tribunal Federal,

relembrando antiga lio ministrada por JOO BARBALHO
(Constituio Federal Brasileira, p. 303/304, edio facsimilar, 1992, Braslia), advertiu que a outorga desse
tratamento seletivo a determinados cidados que no mais
se acham no desempenho da funo pblica cujo exerccio
lhes assegurava a prerrogativa de foro ratione muneris
ofende
princpio
republicano,
que
traduz
postulado
essencial e inerente organizao poltico-constitucional

brasileira. Nada pode autorizar o desequilbrio entre os
cidados da Repblica. Isso significa, na perspectiva da
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22

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
controvrsia suscitada pela Lei n 10.628/2002, que as
atribuies constitucionais dos Tribunais devem merecer
interpretao que impea a indevida expanso, por efeito de
imprpria atividade legislativa comum, de sua competncia
originria, para que no se transgrida, com a (inadmissvel)
concesso de prerrogativa de foro a ex-ocupantes de cargos
pblicos ou a ex-titulares de mandatos eletivos, um valor
fundamental prpria configurao da idia republicana, que
se orienta pelo vetor axiolgico da igualdade, viabilizando-se,
desse modo, em relao a quem no mais detm certas
titularidades funcionais no aparelho de Estado, a aplicao
ordinria do postulado do juiz natural, cuja importncia tem
sido enfatizada, em sucessivas decises, por esta Corte
Suprema (RTJ 149/962-963 RTJ 160/1056-1058 RTJ
169/557 RTJ 179/378-379, v.g.). V-se, portanto, como
anteriormente assinalado, que o acrdo impugnado nesta
sede recursal
extraordinria ajusta-se, nesse
especfico
ponto, orientao jurisprudencial que esta Suprema Corte

firmou no exame da matria ora em anlise. Sendo assim,
em face das razes expostas, e considerando, sobretudo, o
julgamento plenrio da ADI 2.797/DF, conheo, em parte, do
presente recurso extraordinrio, para, nessa parte, negar-lhe
provimento. Publique-se. Braslia, 24 de novembro de 2009.
Ministro CELSO DE MELLO Relator * deciso publicada no DJE
de 17.12.2009
Com efeito, proposta a ao, prevenir a jurisdio do

juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
A ao poder ser proposta contra o agente pblico, o
terceiro e inclusive a pessoa jurdica.
Assim, no caso de a ao principal ter sido proposta
pelo Ministrio Pblico, aplica-se a possibilidade de inverso do polo
prevista na Lei da Ao Popular, a qual estabelece:
Art. 6
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito
privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder
abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao
lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo representante
legal ou dirigente.
Cumpre destacar que, o Ministrio Pblico, se no

intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade.
Ademais, no mbito do processo judicial vedada a
transao, acordo ou conciliao.
Na fase instrutria, ao dever ser instruda com
documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas.
importante salientar que no procedimento judicial,
haver a chamada defesa prvia ou preliminar, que, conforme
dispe o 7, do art. 17, estando a inicial em devida forma, o
juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.
Diante disso, o juiz ao receber a manifestao, ter
prazo de trinta dias para, em deciso fundamentada, rejeitar ou
admitir a ao. Rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato
de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via
eleita.
Se receber a petio inicial, determinar a citao do
ru para apresentar contestao. Dessa deciso caber agravo de
instrumento.
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24

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
O juiz poder, em qualquer fase do processo,
reconhecida a inadequao da ao de improbidade, extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
Nos termos do art. 18, a sentena que julgar
procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito.
Em todo caso, a Fazenda Pblica, quando for o caso,
promover as aes necessrias complementao do ressarcimento
do patrimnio pblico, mesmo antes da sentena.
Ademais, conforme dispe o art. 20, a perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
De qualquer forma, a aplicao
decorrentes da Lei de Improbidade no depende:
das
sanes
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio

pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Da Prescrio
Conforme dispe o art. 23 da LIA, as aes destinadas
a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
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25

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei

especfica
para
faltas
disciplinares
punveis
com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de

exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Ento, vamos s questes.

QUESTES COMENTADAS
1. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O
conceito de improbidade administrativa mais restrito que o
conceito de moralidade administrativa.
Comentrio:
sabido
que
o
princpio
da
moralidade
administrativa estabelece a exigncia de que a administrao
pblica e seus agentes atuem com tica, retido, probidade, honesta,
honradez, lealdade e boa-f.
Assim, verifica-se que um dos aspectos da moralidade
administrativa a probidade administrativa.
fato, contudo, que o constituinte entendeu por dar
tratamento especial a este subprincpio da moralidade, conforme art.
37, 4, ao estabelecer as sanes por atos de improbidade
administrativa.
Portanto, percebe-se que a definio conferida
improbidade administrativa mais restrita do que o alcance da
moralidade administrativa, j que aquele um aspecto ou
subprincpio deste.
Gabarito: Certo.
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
2. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008)
Considera-se agente pblico, para os efeitos da lei de
improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
Comentrio:
De acordo com o art. 2 da Lei de Improbidade
Administrativa (LIA), reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
consideradas sujeitos passivos da improbidade.
Assim, os sujeitos passivos de ato de improbidade
esto elencados no art. 1 e seu pargrafo nico, que assim prev:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da
Unio,
dos
Estados,
do
Distrito
Federal,
dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao

patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio
de
entidade
que
receba
subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo

pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos
de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Por isso, considerado agente pblico, para os efeitos

da lei de improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que
recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico.
Gabarito: Certo.
3. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O

alcance subjetivo da chamada Lei de Improbidade estende-se
alm do tradicional conceito de agentes pblicos.
Comentrio:
O alcance subjetivo da LIA refere-se aos sujeitos da
improbidade. Assim, no tocante ao conceito de agente pblico,
conforme se extrai do art. 2, pode-se constatar que a lei no adotou
definio restritiva.
Perceba que estabeleceu que qualquer um que exera,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo ser
considerado agente pblico.
Significa dizer que a LIA deu amplitude mxima para a
definio de agente pblico, tal como se utiliza atualmente no mbito
do Direito Administrativo, de modo que contemplou: agentes
polticos, agentes administrativos, agentes honorficos, agentes
delegados etc.
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DPF/2012
Gabarito: Certo.
4. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) Os

empregados pblicos, regidos pelas normas trabalhistas, no
se submetem aos preceitos contidos na lei de improbidade
administrativa, por no serem agentes polticos nem
constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos
taxativamente na norma de regncia.
Comentrio:
Os empregados pblicos so considerados agentes
pblicos, e, portanto, esto submetidos aos seus preceitos, conforme
prescreve o art. 2 da LIA, que assim prev:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou
sem
remunerao,
por
eleio,
nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de

investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Gabarito: Errado.
5. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO

CESPE/2009) Podem ser sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa o agente pblico e terceiro que induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Comentrio:
Devemos observar que alm do agente pblico,
tambm responder por ato de improbidade o terceiro, ou seja,
aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza, concorra ou se
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
beneficie, direta ou indiretamente, de ato de improbidade, conforme
preconiza a Lei n 8.429/92, em seu art. 3, assim expresso:
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Gabarito: Certo.
6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT

CESPE/2010) Aquele que, no sendo agente pblico, induz ou
concorre para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficia sob qualquer forma no se submete s disposies
da Lei n. 8.429/1992, devendo a sua conduta ser apurada de
acordo com o Cdigo Penal.
Comentrio:
Com efeito, o terceiro, ainda que no seja agente
pblico, conforme disposto no art. 3 da LIA, tambm poder ser
sujeito ativo da improbidade administrativa. No obstante, tambm
possa responder criminalmente.
Gabarito: Errado.
7. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) As

disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos,
alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica,
de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio,
mandato eletivo.
Comentrio:
Verifica-se que tanto os agentes pblicos, sejam
efetivos ou que tenham vnculo transitrio, ocupem cargos, exeram
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
funo pblica ou tenham um emprego pblico, seja por eleio,
mandato ou nomeao, quanto terceiros, que induzam, concorram ou
se beneficie de ato de improbidade, respondero nos termos da Lei
por ato de tal natureza.
Contudo, preciso lembrar que o STF afastou a
aplicao da Lei de Improbidade em relao aos agentes polticos que
estejam submetidos Lei de Crime de Responsabilidade.
Assim, as disposies da LIA aplicam-se no s aos
agentes pblicos, mas tambm a terceiros.
Gabarito: Errado.
8. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) Os

particulares que eventualmente colaboram com o poder
pblico, como os mesrios e os jurados, no so considerados
agentes pblicos.
Comentrio:
Nos termos da LIA, qualquer pessoa que exera ainda
que temporariamente e mesmo sem remunerao, sob qualquer
vnculo considerado agente pblico para os seus efeitos.
Assim, jurados, mesrios, ou seja, agentes honorficos,
conforme verificamos, tambm so agentes pblicos para os fins de
improbidade administrativa.
Gabarito: Errado.
9. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007)

Tanto os servidores pblicos podem vir a responder por atos
de improbidade administrativa quanto os terceiros que se
beneficiem do ato, sob qualquer forma, direta ou indireta.
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Comentrio:
sabido que no s o agente pblico passvel de
sano por ato de improbidade. Tambm o terceiro que haja
concorrido, induzido ou que dele se beneficie estar submetido s
sanes por atos de improbidade administrativa
Ento, por exemplo, voc aprovado no concurso para
a DPF v um colega recebendo o famoso caixinha, e a, ele
comea a te dar presentinhos, abastece seu tanque de gasolina
daqui, te d camisas, etc e tal. Final da conversa, voc beneficirio
do ato de improbidade.
Dessa forma, voc integrar o rol dos sujeitos da
improbidade, por ser terceiro beneficirio do ato.
Gabarito: Certo.
10. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011

ADAPTADA) Particular no responde por eventual ao de
improbidade por no ser agente pblico.
Comentrio:
No s o agente pblico est submetido Lei de
improbidade, mas tambm o terceiro (particular) que haja concorrido,
induzido ou que se beneficie, direta ou indiretamente, de ato de
improbidade, conforme prev o art. 3, Lei 8.429/92.
Gabarito: Errado.
11. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC

CESPE/2009) Caso o scio-gerente de uma sociedade
empresarial induza um servidor pblico a fraudar processo de
licitao com vistas a favorecer essa sociedade empresarial,
tal atitude far que esse dirigente seja responsabilizado pela
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Lei de Improbidade Administrativa, mesmo no sendo servidor
pblico.
Comentrio:
Mais uma vez temos um terceiro que induziu um agente
pblico a praticar ato de improbidade administrativa. Assim,
conforme art. 3 da Lei n 8.429/92 este terceiro tambm responder
por improbidade administrativa.
Gabarito: Certo.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STF

CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma
instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de
sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a
instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela
administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio
teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio,
instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade
local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova
UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte
desses recursos pblicos na reforma de outras reas do
hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares
de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua
filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por
meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por
falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos
equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e
visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu
provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI,
notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao
no prazo legal. *** No houve, no caso em tela, ato de
improbidade, j que os dirigentes de instituio privada no
respondem por ato de improbidade, de que trata a Lei n
8.429/1992.
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33

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Comentrio:
E a? Fcil, agora? Veja que a entidade est recebendo
subveno pblica, ou seja, h verba pblica ingressando para a
realizao da atividade.
Por isso, mesmo que no esteja ocupando cargo,
emprego ou funo pblica, o agente ser considerado agente pblico
para os termos da Lei de Improbidade, considerado um agente
delegado pelo Estado.
Nesse sentido, veja a jurisprudncia
Tribunal de Justia que trata exatamente do caso:
do
Superior
ADMINISTRATIVO. LEI DE IMPROBIDADE. CONCEITO E

ABRANGNCIA DA EXPRESSO "AGENTES PBLICOS".
HOSPITAL
PARTICULAR
CONVENIADO
AO
SUS
(SISTEMA NICO DE SADE). FUNO DELEGADA.

1. So sujeitos ativos dos atos de improbidade
administrativa, no s os servidores pblicos,
mas todos aqueles que estejam abrangidos no
conceito de agente pblico, insculpido no art. 2,
da Lei n. 8.429/92.
2. Deveras, a Lei Federal n 8.429/92 dedicou cientfica
ateno
na
atribuio
da
sujeio
do
dever
de
probidade administrativa ao agente pblico, que se

reflete internamente na relao estabelecida entre ele e
a Administrao Pblica, superando a noo de servidor
pblico, com uma viso mais dilatada do que o conceito
do funcionrio pblico contido no Cdigo Penal (art.
327).
3. Hospitais e mdicos conveniados ao SUS que
alm de exercerem funo pblica delegada,
administram verbas pblicas, so sujeitos ativos
dos atos de improbidade administrativa.
4. Imperioso ressaltar que o mbito de cognio do
STJ, nas hipteses em que se infirma a qualidade, em
tese, de agente pblico passvel de enquadramento na
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34

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Lei de Improbidade Administrativa, limita-se a aferir a
exegese da legislao com o escopo de verificar se
houve ofensa ao ordenamento.
5. Ademais, a efetiva ocorrncia do periculum in mora e
do fumus boni juris so condies de procedncia do
mrito cautelar, sindicvel pela instncia de origem
tambm com respaldo na Smula 07.
6. Em conseqncia dessa limitao, a comprovao da
ocorrncia ou no do ato improbo matria ftica que
esbarra na interdio erigida pela Smula 07, do STJ.
7.
Recursos
parcialmente
providos,
apenas,
para
reconhecer a legitimidade passiva dos recorridos para

se submeteram s sanes da Lei de Improbidade
Administrativa, acaso comprovadas as transgresses na
instncia local.
(REsp 495.933/RS, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 16/03/2004, DJ 19/04/2004 p.
155)
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os
deputados federais, os senadores e o presidente da Repblica,
na qualidade de agentes polticos, no se submetem s regras
da lei em apreo, em razo de se sujeitarem a regime especial
de responsabilizao.
Comentrio:
De fato, conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal, os agentes polticos que estejam submetidos lei de crime
de responsabilidade (Lei n 1.079/50) no respondem por
improbidade com base na Lei n 8.429/92, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 471
TTULO: Improbidade Administrativa e Competncia - 7
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35

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
PROCESSO: Rcl - 2138
ARTIGO
Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente
a reclamao para assentar a competncia do STF para
julgar o feito e declarar extinto o processo em curso no
juzo reclamado. Aps fazer distino entre os regimes
de responsabilidade poltico-administrativa previstos
na CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei
8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade
fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei
1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por
estarem
regidos
responsabilidade,
por
no
normas
respondem
especiais
por
de
improbidade
administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas

por crime de responsabilidade em ao que somente
pode ser proposta perante o STF nos termos do art.
102, I, c, da CF. Vencidos, quanto ao mrito, por julgarem
improcedente a reclamao, os Ministros Carlos Velloso,
Marco Aurlio, Celso de Mello, estes acompanhando o
primeiro, Seplveda Pertence, que se reportava ao voto que
proferira na ADI 2797/DF (DJU de 19.12.2006), e Joaquim
Barbosa. O Min. Carlos Velloso, tecendo consideraes sobre a
necessidade de preservar-se a observncia do princpio da
moralidade, e afirmando que os agentes polticos respondem
pelos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas
leis especiais (CF, art. 85, pargrafo nico), mas, em relao
ao
que
no
responsabilidade,
estivesse
e
tipificado
estivesse
como
definido
crime
como
ato
de
de
improbidade, deveriam responder na forma da lei prpria, isto

, a Lei 8.429/92, aplicvel a qualquer agente pblico,
conclua que, na hiptese dos autos, as tipificaes da Lei
8.429/92,
invocadas
na
ao
civil
pblica,
no
se
enquadravam como crime de responsabilidade definido na Lei

1.079/50 e que a competncia para julgar a ao seria do
juzo federal de 1 grau. Rcl 2138/DF, rel. orig. Min. Nelson
Jobim, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 13.6.2007. (Rcl2138)
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36

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Gabarito: Certo.
14. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009)

Segundo orientao do STF, os agentes polticos respondem
por improbidade administrativa com base na Lei n.
8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos
crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis
especiais.
Comentrio:
Veja: repetio do tema. Como j ressaltado, os
agentes polticos que estejam submetidos s leis especiais (ex. Lei n
1.072/50) que tipificam crimes de responsabilidades no se
sujeitaro improbidade administrativa com base na Lei n 8.429/92.
Gabarito: Errado.

CESPE/2009) O prefeito que praticar ato de improbidade que
tambm seja previsto como crime de responsabilidade
responder
simultaneamente
tanto
pelo
crime
de
responsabilidade quanto pelo ato de improbidade.
Comentrio:
Temos outro agente poltico (Prefeito) que responde por
crime de responsabilidade em legislao especial (Dec. Lei 201/67),
de modo que, de acordo com o entendimento do STF, no
responderia por improbidade administrativa com base na Lei n
8.429/92.
Gabarito: Errado.
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
16. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A perda ou extino
do mandato eletivo implica cessao automtica da existncia
de foro especial por prerrogativa de funo, ainda que o fato
que deu causa demanda haja ocorrido durante o exerccio
daquele, exceto na hiptese de improbidade administrativa,
conforme jurisprudncia do STF.
Comentrio:
No h foro por prerrogativa de funo para atos de
improbidade administrativa na medida em que se trata de ao de
cunho civil, e o foro de prerrogativa conferido diante de ilcitos
criminais. Por isso, a extino de eventual mandato no implicaria
cesso de foro especial, porque no existe tal foro em improbidade
administrativa.
Ademais, cumpre dizer que, em regra, aquele que
detm mandato eletivo (agente poltico) e responde por lei especial
de crime de responsabilidade, no se submete Lei de Improbidade
Administrativa.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) Enquanto as empresas pblicas podem ser
sujeitos
passivos
da
improbidade
administrativa,
as
sociedades de economia mista no podem, em razo do
regime de direito privado a que esto submetidas.
Comentrio:
O sujeito passivo do ato de improbidade administrativa
o ente ou entidade que sofreu a leso por ato de improbidade
administrativa, podendo ser, em regra, entidade ou ente estatal.
Poder, ademais, ser sujeito passivo de ato de improbidade entidade
que no integre a Administrao, mas que receba recursos estatais,
como o caso das entidades paraestatais.
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38

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Nesse sentido, prev o art. 1 da LIA os sujeitos

passivos da improbidade administrativa, assim dispondo:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta
lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta

lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Assim, teremos os seguintes sujeitos:
Administrao Pblica direta e indireta
Empresa incorporada ao patrimnio pblico
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido

ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita anual
Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal

ou creditcio, de rgo pblico;
Entidades cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou

concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou
da receita anual
Ateno para o fato de que, nesses dois ltimos casos

(entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
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39

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
creditcio, de rgo pblico ou entidades cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual) a sano patrimonial limita-se
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) Somente a ao praticada com dolo pelo agente
pblico e com comprovada leso ao patrimnio pblico
passvel de responsabilizao pelo integral ressarcimento do
dano.
Comentrio:
De acordo com o art. 5 da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/92), ocorrendo leso ao patrimnio
pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou
de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
V-se que o agente responder por ao ou omisso,
dolosa ou culposa. De outro lado, importante destacar que nem
sempre haver dano ao errio, em virtude de existirem atos de
improbidade que no importam prejuzo ao errio, tal como tipificado
no art. 11 da LIA.
Gabarito: Errado
19. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009) Sendo

meramente culposa a conduta comissiva do agente pblico
que ocasione prejuzo ao errio, isso no poder ensejar
responsabilizao por improbidade administrativa.
Comentrio:
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40

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Conforme se verifica do art. 5 da LIA, tanto a conduta
dolosa, como a culposa, seja por ao ou omisso, poder ensejar a
responsabilizao por ato de improbidade administrativa.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) Por no ser admitida pela Constituio Federal
de 1988 (CF) que nenhuma pena passar da pessoa do
condenado, no possvel a responsabilizao do sucessor
daquele que causar leso ao patrimnio ou se enriquecer
ilicitamente, ainda que seja at o limite do valor da herana.
Comentrio:
Conforme prev o art. 8, o sucessor daquele que
causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite
do valor da herana.
Gabarito: Errado.
21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA

CESPE/2010) A aplicao das medidas punitivas previstas na
Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de
dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de
improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para
o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios
da administrao pblica, circunstncias que afastam a
configurao de culpa.
Comentrio:
A questo busca complicar um pouquinho mais, no
entanto o mesmo ponto anterior, ou seja, tanto a conduta dolosa,
como a culpa, seja por ao ou omisso, poder ensejar a
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41

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
responsabilizao por ato de improbidade administrativa, de acordo
com o art. 5 da Lei n 8.429/92, que assim estabelece:
Art. 5 - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico
por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente
ou
de
terceiro,
dar-se-
integral
ressarcimento do dano.
Gabarito: Errado.
22. (ANALISTA DE SANEAMENTO ADVOGADO EMBASA

CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia
de dano ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo tribunal ou conselho de contas.
Comentrio:
Com efeito, de acordo com o art. 21, incs. I e II, da Lei
n 8.429/92, a aplicao das sanes por improbidade independe da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento, bem como da aprovao ou rejeio de
contas pelo Tribunal de Contas, conforme o seguinte:
Art.
21.
aplicao
das
sanes
previstas
nesta
lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009).
Contas.
Gabarito: Errado.
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42

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
ADAPTADA) A aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa estar condicionada rejeio
das contas pelo tribunal de contas.
Comentrio:
De acordo com o art. 21, inc. II, a aplicao das
sanes previstas na Lei n 8.429/92 independe da aprovao ou
rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Gabarito: Errado.
24. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A aplicao das

sanes previstas na lei em questo independe da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, inclusive quanto
pena de ressarcimento, e da aprovao ou rejeio das contas
pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de
contas.
Comentrio:
Como bem prescreve o art. 21, incs. I e II, da Lei n
8.429/92, a aplicao das sanes por improbidade independe da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento, bem como da aprovao ou rejeio de
contas pelo Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado.

ADAPTADA) No caso de contratao de obra, para a
configurao do ato de improbidade, ser necessria a
demonstrao
de
ter
havido
superfaturamento,
com
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43

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
consequente prejuzo ao errio.
Comentrio:
Como se observa do art. 21, inc. I, da Lei n 8.429/92,
a aplicao das sanes por improbidade independe da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento.
Gabarito: Errado.
26. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009) O

STJ fixou entendimento no sentido de que a contratao de
agentes pblicos sem a realizao de concurso pblico enseja
violao ao princpio da moralidade. Isso no quer dizer,
contudo, que os responsveis pela contratao devam ser
condenados a ressarcir o errio, pois essa condenao
depende da demonstrao do enriquecimento ilcito e do
prejuzo para a administrao.
Comentrio:
De fato, o STJ tem entendimento de que a contratao
sem concurso caracteriza-se como ato de improbidade, na
modalidade violao a princpios administrativos.
Contudo, tal ilcito no depende, para serem aplicadas
as sanes, da demonstrao de enriquecimento ilcito ou do prejuzo
para a Administrao, conforme o seguinte:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL
PBLICA
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
VEREADORES EDIO DE LEI MUNICIPAL QUE

PERMITIA A CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO
EXAME
DE
LEI
LOCAL:
SMULA
280/STF
APLICAO DA LEI 8.429/1992 VIOLAO AOS

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS ART. 11 DA LEI
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44

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
8.429/1992
ELEMENTO
SUBJETIVO
DOLO
GENRICO NO-COMPROVAO.
1. Em sede de recurso especial, no pode o STJ
examinar a pretenso da parte recorrente, se o Tribunal
de origem decidiu a lide com base em normas de lei
local.
2.
jurisprudncia
desta
Corte,
quanto
ao
resultado do ato, firmou-se no sentido de que se

configura ato de improbidade a leso a princpios
administrativos, o que, em princpio, independe
da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico.
3. A Segunda Turma firmou entendimento de que, para
caracterizao dos atos previstos no art. 11 da Lei
8.429/1992, basta a configurao de dolo lato sensu ou
genrico.
4. No demonstrada a presena do dolo genrico dos
vereadores na edio de lei municipal, que previa a
contratao sem concurso pblico, descabe a tipificao
de ato de improbidade administrativa.
5. Recurso especial provido.
(REsp 1165505/SP, Rel. Ministra
ELIANA CALMON,
SEGUNDA
22/06/2010,
TURMA,
julgado
em
DJe
01/07/2010)
Desse
modo,
no
existir
condenao
em
ressarcimento ao errio, quando no houver enriquecimento ilcito ou
prejuzo ao errio, conforme aplicao, do art. 5 da LIA.
Gabarito: Certo.
27. (TCNICO
JUDICIRIO
TRT
17
REGIO
CESPE/2009) A posse e o exerccio de agente pblico em seu

cargo ficam condicionados apresentao de declarao de
bens e valores que componham seu patrimnio, a fim de ser
arquivada no setor de pessoal do rgo.
Comentrio:
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45

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Estabelece o art. 13 da Lei n 8.429/92 que a posse e

o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem
o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de
pessoal competente.
Gabarito: Certo.
28. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) A posse

e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem
o seu patrimnio privado. O agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa, ser punido com a pena de demisso, a
bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis.
Comentrio:
Ento, conforme ressaltado, a posse e o exerccio de
agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivado no servio de pessoal competente, de acordo com o exigido
no art. 13 da Lei n 8.429/92.
De outro lado, o servidor que se recusar a prest-la ou
o prestar falsa sofrer a pena de demisso, conforme prev o
pargrafo 3 do art. 13, assim expresso:
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio
pblico,
sem
prejuzo
de
outras
sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar

declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa.
Gabarito: Certo.
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46

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012

ADAPTADA) Caso se comprove que determinado servidor
tenha prestado declarao de bens e valores falsa, a fim de
ocultar a exagerada elevao do seu patrimnio no perodo em
que assumiu certo cargo comissionado, ele poder ser punido
com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, de acordo com a referida
lei.
Comentrio:
De acordo com o art. 13, 3, da Lei n 8.429/92, ser
punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar
a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que
a prestar falsa.
Gabarito: Certo.
30. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Ser

punido com a pena de advertncia, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens dentro do prazo determinado.
Comentrio:
O agente pblico que se recusar a prestar a declarao
de bens dentro do prazo estabelecido, de acordo com o art. 13, 3,
da Lei n 8.429/92, estar sujeito pena de demisso a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Gabarito: Errado.
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47

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
31. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) Os
atos
de
improbidade
administrativa
devem
ter
por
pressuposto a ocorrncia de dano ao errio pblico.
Comentrio:
Tome cuidado. Primeiro devemos lembrar que os atos
de improbidade administrativa so separados em trs modalidades,
sendo:
a) atos que importam em enriquecimento ilcito;
b) atos que causem prejuzo ao errio;
c) atos que atentam contra princpios da administrao.
Dou uma dica: Tais atos foram separados na Lei de
Improbidade em trs artigos distintos (9 a 11). Assim, decoreba do
art. 11, pois o menor, o que no for dele associe da seguinte forma:
9 (enriquecimento sem causa lcita); 10 (dano ao patrimnio, ao
errio).
Assim, possvel a existncia de ato de improbidade
administrativa que nem chegue a causar dano ao errio pblico, como
em algumas situaes descritas no art. 9 e 11 da Lei de
Improbidade, ou seja, somente se exige efetivo dano ao errio nos
casos tipificados no art. 10.
Nesse sentido, a jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. UTILIZAO DE BENS E
SERVIOS PBLICOS POR PARTICULAR. ANLISE DE LEI
LOCAL
DOS
ELEMENTOS
FTICO-PROBATRIOS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 280/STF E 7/STJ. AUSNCIA DE

DANO AO ERRIO. VIOLAO DO ART. 10 DA LEI 8.429/1992
NO-CONFIGURADA.
1. Hiptese em que o Ministrio Pblico do Estado de Santa
Catarina props Ao Civil Pblica contra prefeito, imputando-
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48

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
lhe ato de improbidade administrativa por disponibilizar
mquinas e servidores para uso de particular.
2. O Tribunal de Justia rechaou a alegada improbidade ao
fundamento de que o demandado agiu em conformidade com
lei municipal que, para fins de incentivo agrcola, autoriza o
uso transitrio de servios e bens por particulares, mediante
o pagamento das despesas.
3. A verificao de que a conduta do recorrido no teve
respaldo legal demandaria, no caso especfico, a anlise de lei
local e dos elementos ftico-probatrios dos autos, o que
invivel em Recurso Especial. Aplicao da Smula 280/STF,
por analogia, e da Smula 7/STJ.
4. A configurao de ato de improbidade administrativa
censurado pelo art. 10 da Lei 8.429/1992 pressupe a
ocorrncia de dano ao Errio. In casu, a Corte estadual no
apontou a existncia de prejuzo ao patrimnio pblico, ao
contrrio, consignou que as despesas foram previamente
pagas pelo particular, constatao no questionada pelo
Parquet, que se limita a sustentar a ilegalidade da conduta.
5. A ausncia de dano ao Errio no exclui, em tese,
eventual enquadramento da conduta do agente pblico
e do particular nos arts. 9 e 11 da Lei 8.429/1992, que
cobem os atos de improbidade por enriquecimento
ilcito e por atentado aos princpios da Administrao
Pblica.
No
caso
dos
autos,
contudo,
as
razes
recursais e o acrdo recorrido limitam-se a debater a

norma contida no art. 10 da referida lei.
6. Recurso Especial no provido.
(REsp
1040814/SC,
Rel.
Ministro
HERMAN
BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 18/06/2009, DJe 27/08/2009)
Gabarito: Errado.
32. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES

CESPE/2011) Os atos de improbidade administrativa esto
taxativamente previstos em lei, no sendo possvel
compreender
que
sua
enumerao
seja
meramente
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49

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
exemplificativa.
Comentrio:
Devemos perceber que as condutas descritas como
mprobas no so exaustivas, ou seja, o rol meramente
exemplificativo, o que significa dizer que poderemos ter outras
condutas que possam ser tipificadas como mprobas com base na Lei
de Improbidade Administrativa.
Gabarito: Errado.
33. (ASSESSOR
JURIDCO
PREF.
NATAL/RN
CESPE/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de

presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No
curso de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X,
que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem
para o exterior com todas as despesas pagas e direito a
acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se
vencedora em razo da desclassificao das demais
concorrentes, embora o preo dos servios oferecidos pela
empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo
administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla
defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies. O ordenamento jurdico brasileiro no
tem instrumentos legais para punir condutas antiticas.
Comentrio:
a? Quer dizer que se o servidor no for tico,
honesto, probo com a Administrao, no h como puni-lo?
Ora, evidente que temos instrumentos para verificar
as condutas ticas do servidor pblico, bem como de todo e qualquer
agente administrativo.
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50

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
possvel verificar a aplicao da moralidade e o
combate ao seu vcio (imoralidade) em diversas hipteses legais e,
com isso combat-la, tal como por meio de processo administrativo
disciplinar, seja em processo por quebra de decoro, por exemplo, em
caso de parlamentares, seja no caso de impeachment do Presidente
ou outra autoridade pblica, seja, em especial, no caso de
Gabarito: Errado.
34.
(JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO/BA
CESPE/2007) As atividades que podem vir a ser consideradas
como atentatrias probidade administrativa esto divididas
em trs grupos, quais sejam, as que importam em
enriquecimento ilcito, as que causam prejuzo ao errio e as
que violam os princpios da honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies pblicas.
Comentrio:
H trs modalidades de atos de improbidade
administrativa, sendo os que importam em enriquecimento ilcito (art.
9), os que causem prejuzo ao errio (art. 10) e os que atentam
contra princpios da administrao (art. 11).
Gabarito: Certo.
35. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009)

Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza constitui ato
de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
Comentrio:
Os atos que importam em enriquecimento ilcito esto
descritos no art. 9 da LIA, que assim estabelece:
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51

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa

importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de
vantagem
patrimonial
indevida
em
razo
do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou

atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
Observe que para a configurao desse ato de

improbidade necessrio que o agente aufira vantagem
patrimonial indevida, de qualquer tipo.
So vrias as situaes que a LIA elenca como hiptese
de enriquecimento ilcito.
Uma dica! No aconselho que se decorem tais
dispositivos, pois so relativamente extensos. Todavia, podemos
agrupar as situaes descritas, de modo a facilitar eventuais
cobranas.
Lembre-se, portanto, dos principais verbos. No caso de
enriquecimento ilcito, os verbos so RECEBER, PERCEBER, quase a
totalidade dos casos tem em destaque esse verbo e, nos demais,
teremos usar, utilizar, adquirir, incorporar e aceitar. Vejamos:
Verbo RECEBER:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro,
bem
mvel
ou
imvel,
ou
qualquer
outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo

de
comisso,
percentagem,
gratificao
ou
presente de quem tenha interesse, direto ou

indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza,
direta
ou
indireta,
para
tolerar
explorao ou a prtica de jogos de azar, de

lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
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52

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa
sobre
medio
ou
avaliao
em
obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre

quantidade,
peso,
medida,
qualidade
ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a

qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
X - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
Verbo PERCEBER:
II - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1
por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IX
perceber
vantagem
econmica
para
intermediar a liberao ou aplicao de verba

pblica de qualquer natureza;
Verbos ACEITAR, INCORPORAR, ADQUIRIR,
UTILIZAR OU USAR:
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
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53

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio
bens,
rendas,
verbas
ou
valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades

mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
IV - utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
verbas
ou
valores
integrantes
do
acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1

desta lei.
Portanto, na questo temos um ato de improbidade na

modalidade enriquecimento ilcito, conforme prev o art. 9, inc. IX,
da LIA.
Gabarito: Errado.
36. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A

aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de funo
pblica, de bens cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico configura ato de
improbidade administrativa na modalidade dos que importam
em enriquecimento ilcito.
Comentrio:
Configura ato de improbidade administrativa, tipificado
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54

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
como enriquecimento ilcito, adquirir para si ou para outrem, no
exerccio de funo pblica, de bens cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico, conforme art.
9, inc. VII, da Lei n 8.429/92, assim expresso:
Art. 9.
VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
Gabarito: Certo.
37. (AUDITOR DE ESTADO SECONT/ES CESPE/2009)

Caso o empregado de uma sociedade de economia mista
perceba vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estar ele
praticando um ato de improbidade administrativa e, se
condenado judicialmente, o sujeitar perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, entre
outras penalidades.
Comentrio:
Segundo o art. 9, inc. IX, da Lei n 8.429/92, ato de
improbidade administrativa, que causa enriquecimento ilcito
perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estando, por isso,
o empregado (agente pblico) sujeito s sanes legais.
Gabarito: Certo.
38. (ANALISTA AMBIENTAL II MMA CESPE/2011)

Considere que um servidor pblico requisite, seguidamente,
para proveito pessoal, os servios de funcionrios de uma
empresa terceirizada de servios de limpeza, contratada pelo
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55

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
rgo em que o servidor exerce funo de chefia. Nessa
situao, esse fato caracterizado como ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito.
Comentrio:
Caracteriza-se como ato de improbidade administrativa,
na modalidade que importa enriquecimento ilcito, a utilizao em
obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades consideradas como passveis de leso, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades (art. 9, inc. IV, da Lei n 8.429/92).
Gabarito: Certo.
39. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

STM CESPE/2011) Caracteriza-se como ato de improbidade
administrativa a ao ou omisso que causa leso ao errio,
decorrente tanto de dolo como de culpa em sentido estrito.
Comentrio:
Prev o art. 10 da Lei n 8.429/92 que constitui ato
de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres dos sujeitos passivos da
improbidade.
Gabarito: Certo.
40. (ANALISTA DE CONTROLE INTERNO SAD/PE

CESPE/2010 - ADAPTADA) O secretrio de sade de
determinado estado da Federao contratou empresa de
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
informtica, com o objetivo de modernizar o sistema de
protocolo, por meio de dispensa de licitao. Seu genro era um
dos scios da referida empresa. Aps o pagamento efetuado,
percebeu-se que no se tratava de caso de dispensa e que o
objeto do contrato no havia sido prestado adequadamente,
uma vez que o protocolo continuou sendo feito de forma
manual. Assim, restou configurada a prtica de ato de
improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
Comentrio:
No tocante aos atos que causem prejuzo ao errio (art.
10, LIA) importante destacar que, para configurar ato que cause
prejuzo ou leso ao errio, imprescindvel a ocorrncia de dano
patrimonial, seja por ao ou omisso, dolosa ou culposa.
Tambm aqui, minha dica a existncia de verbos
principais, assim como destaquei em relao aos atos que ensejam
enriquecimento ilcito. Ento, teremos:
Art.
10.
Constitui
ato
de
improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer

ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda
patrimonial,
malbaratamento
ou
desvio,
dilapidao
apropriao,
dos
bens
ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta

lei, e notadamente:
Verbo PERMITIR (FACILITAR E CONCORRER):
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica
ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia
das
formalidades
legais
ou
regulamentares aplicveis espcie;

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
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57

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio
de
qualquer
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o

trabalho
de
servidor
pblico,
empregados
ou
terceiros contratados por essas entidades.

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma
para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Verbo CELEBRAR:
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestao de servios pblicos
por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio
pblico
sem
suficiente
prvia
dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades

previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
OUTROS:
DOAR,
CONCEDER,
LIBERAR,
REALIZAR, ORDENAR, AGIR E FRUSTRAR

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente
despersonalizado,
ainda
que
de
fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas

ou
valores
do
patrimnio
de
qualquer
das
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia
das
formalidades
legais

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
XI
liberar
verba
pblica
sem
estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de

qualquer forma para a sua aplicao irregular;
VI - realizar operao financeira sem observncia
das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de
tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
Assim, tendo em vista que no houve a devida

dispensa do procedimento licitatrio, configura-se ato de improbidade
na modalidade leso/dano ao errio.
Gabarito: Certo.
41. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O ato

de celebrar contrato que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada, sem observar
as formalidades previstas em lei, por si s, no constitui ato
de improbidade administrativa.
Comentrio:
Em conformidade com o art. 10, inc. XIV, Lei n
8.429/92 constitui ato de improbidade administrativa celebrar
contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
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59

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei.
Gabarito: Errado.
42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Liberar

verba pblica sem que haja estrita observncia das normas
pertinentes ou influir na aplicao irregular dessa verba
constitui ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
Comentrio:
ato de improbidade administrativa, importando
enriquecimento ilcito, conforme art. 9, inc. IX, da Lei n 8.429/92,
perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza.
No entanto, quando no h obteno de qualquer
vantagem, mas, to-somente, a liberao de verba pblica sem a
estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular, verifica-se a
constituio de ato de improbidade administrativa que importa em
prejuzo ao errio, conforme art. 10, inc. XI, da Lei n 8.429/92.
Gabarito: Errado.
43. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A

Procuradoria-Geral Federal ingressou com ao executiva
fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00.
Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa
administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de
polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido praticada a
infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse
processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi
inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos execuo,
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60

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com
fundamento na prescrio. Com base nessa situao
hipottica, julgue os itens seguintes (***). O fato de o
servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de
ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n.
8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa.
Comentrio:
A terceira hiptese ou modalidade de ato de
improbidade aquela descrita como atos que atentam contra
princpios da Administrao, conforme dispe o art. 11, assim
expresso:
Art.
11.
Constitui
ato
de
improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da

administrao pblica qualquer ao ou omisso
que
viole
os
imparcialidade,
deveres
legalidade,
de
e
honestidade,
lealdade
instituies, e notadamente:
Vale observar que nessa hiptese tambm no

necessrio a existncia de dano patrimonial, nem que o agente
obtenha qualquer tipo de vantagem. Necessria a violao aos
deveres de honestidade, lealdade, legalidade e imparcialidade por
ao ou omisso.
Esse o dispositivo que tem o menor nmero de
situaes descritas como improbidade administrativa, sendo o
principal verbo revelar, retardar, deixar de praticar (prestar
ou permitir), abrangendo assim:
III - revelar fato ou circunstncia de que tem
cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
VII
revelar
ou
permitir
que
chegue
ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva

divulgao oficial, teor de medida poltica ou
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61

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio;
VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
Assim, de acordo com o art. 11, inc. I, da Lei n

8.429/92 configura ato de improbidade administrativa retardar ou
deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, na modalidade
violao a princpios da Administrao.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade
s instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os
princpios da administrao pblica.
Comentrio:
Estabelece o art. 11, inc. I, da LIA que constitui ato
de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, notadamente: retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Gabarito: Certo.
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
45. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Deixar

de prestar contas quando se est obrigado a faz-lo constitui
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
errio.
Comentrio:
De acordo com o art. 11, inc. VI, da Lei n 8.429/92,
configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
princpios da Administrao Pblica deixar de prestar contas
quando esteja obrigado a faz-lo.
Gabarito: Errado.
46. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O

agente pblico que deixa de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo pratica ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
Comentrio:
importante dizer que a prestao de contas dever,
obrigao, de todo Administrador Pblico. Ademais, neste sentido,
alm de infringir tal obrigao, a Lei de Improbidade estabelece que
configura ato de improbidade, que atenta contra princpios da
Administrao Pblica, deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo (art. 11, inc. VI, Lei n 8.429/92).
Gabarito: Certo.

Frustrar a licitude de concurso pblico constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
administrao pblica.
Comentrio:
De acordo com o art. 11, inc. V, da Lei n 8.429/92,
configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica frustrar a licitude de concurso
pblico.
Gabarito: Certo.

Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
Comentrio:
No se pode confundir a hiptese descrita no art. 11,
inc. V, da Lei n 8.429/92 (frustrar a licitude de concurso pblico) que
configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica, com a hiptese prevista no art.
10, inc. VIII (frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente), que se trata de ato de improbidade na modalidade
causar prejuzo ou dano ao errio.
Gabarito: Errado.
49. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) No

constitui ato de improbidade administrativa, considerado pela
Lei n 8.429/1992 como atentatrio aos princpios da
administrao pblica, praticar ato administrativo que
dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio.
Comentrio:
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64

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo

ao errio, frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente, conforme art. 10, inc. VIII, da Lei n 8.429/92, no
sendo, portanto, de ato de improbidade que atente contra princpios
da Administrao Pblica.
Gabarito: Certo.
50. (ANALISTA DE CORREIOS ECT CESPE/2011) A

dispensa indevida de processo licitatrio por agente pblico,
alm de causar prejuzo ao errio, constitui ato de
improbidade administrativa que importa no enriquecimento
ilcito daquele que o pratica.
Comentrio:
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo
ao errio, frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente, conforme art. 10, inc. VIII, da Lei n 8.429/92, no
sendo, portanto, de ato de improbidade que importa no
enriquecimento ilcito.
Gabarito: Certo.
51. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) Negar

publicidade aos atos oficiais constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio.
Comentrio:
De acordo com o art. 11, inc. IV, da Lei n 8.429/92,
constitui ato de improbidade administrativa, que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, negar publicidade aos atos
oficiais. Portanto, no se refere a ato de improbidade que causa leso
ao errio.
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Gabarito: Errado.
52. (ASSESSOR
JURIDCO
PREF.
NATAL/RN

lealdade s instituies. A situao hipottica apresentada
configura improbidade administrativa.
Comentrio:
A conduta do servidor, muito embora no se tenha dito
exatamente, o que ele tenha feito, mas como ficou demonstrado em
processo administrativo que no foi honesto, imparcial, leal
Instituio, tampouco observou o dever de legalidade, podemos
caracteriz-la como violadora dos arts. 9, inc. I; 10, inc. VII e 11,
caput, da Lei de Improbidade.
Art. 9
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel
ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica,
direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
Prof. Edson Marques

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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Art. 10
VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
s instituies, e notadamente:
Significa dizer que a situao descrita, ou seja, a ao ou omisso do

servidor caracteriza-se como ato de improbidade administrativa.
Gabarito: Certo.
53. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007)

Enquadra-se como ato de improbidade aquele que importa ou
ameaa implicar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio
pblico, mas no aquele que afeta a credibilidade ou a honra
objetiva das entidades pblicas.
Comentrio:
Aqui devemos ter cuidado em separar as condutas. Ou
seja, temos a primeira que diz respeito a ato que importa ou ameaa
implicar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio pblico. Outra
aquela que afeta a credibilidade ou a honra objetiva das entidades
pblicas
Com efeito, de se observar que, se atividade tem
condo de gerar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio pblico,
tal conduta ser caracteriza como ato de improbidade administrativa,
conforme art. 10 da LIA porque causa leso ao patrimnio pblico.
No entanto, se tal conduta ameaa causar, ou seja, no
causou leso ao patrimnio pblico, foi obstada antes disso, ou no
chegou efetivamente a causar dano, ainda assim configura-se o ato
Prof. Edson Marques
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
de improbidade, conforme art. 21 que assim estabelece:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
Contas.
De outro lado, se a conduta violar afetar a credibilidade

ou a honra objetiva da Administrao Pblica estar configurado ato
de improbidade, nos termos do art. 11 da Lei n 8.429/92.
Gabarito: Errado.
54. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN

CESPE/2008) O dirigente de uma empresa pblica municipal
realizou contratao de produtos de informtica sem o
cumprimento prvio de licitao. Para a dispensa de licitao,
alegou-se que os bens precisavam ser adquiridos com
urgncia. Os servios foram corretamente prestados e no
restou demonstrado superfaturamento de preos. Aps a
execuo do contrato, descobriu-se que o fornecedor dos
produtos de informtica havia presenteado o referido
dirigente com uma TV de LCD e um notebook. Diante desses
fatos, o MP estadual ajuizou ao de improbidade
administrativa contra o dirigente. Acerca dessa situao
hipottica, julgue: A situao descrita configura ato de
improbidade administrativa, que importa em enriquecimento
ilcito.
Comentrio:
Que urgncia hein? Isso inclusive crime! Tenham
certeza, vocs estaro diante de vrias condutas assim. Lembre-se
que o servidor responde nas esferas penal, civil e administrativa.
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68

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Por isso, responder criminal (ex: corrupo),
administrativa (ex: corrupo, improbidade) e civilmente (ex:
improbidade administrativa).
Que beleza. Essa lei uma maravilha, deve ser
aplicada a esses malditinhos que pensam que o Estado uma coisa
sem dono, que qualquer um pode fazer o que quiser.
Referida conduta, no mnimo, se enquadraria nas
hipteses do art. 9, inc. II e art. 10, incs. V e VIII, da Lei n
8.429/92.
Art. 9.
II perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao
valor de mercado;
Art. 10.
V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou
Gabarito: Certo.
55. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17

REGIO CESPE/2009) Joo, servidor pblico da Unio,
exercia funo de gesto dos contratos administrativos
celebrados com fornecedores de bens e servios a TRT de
cujos quadros funcionais era integrante. O TCU, movido por
denncia annima, promoveu a fiscalizao sobre a legalidade
e a economicidade dos contratos celebrados com o TRT e
apurou que Joo era scio de uma das empresas contratadas
para prestao de servios, muito embora no exercesse a sua
administrao ou gerncia. Aps regular tramitao do
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69

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
processo administrativo disciplinar, ao servidor foi aplicada a
sano de demisso pelo fato de ser scio de uma empresa
privada, o que, segundo afirmao constante do relatrio
conclusivo do processo, era vedado pelo Estatuto dos
Servidores Pblicos Civis da Unio. Irresignado, o servidor
demitido conseguiu anular a deciso demissional e foi
reintegrado aos quadros funcionais da Unio. Tempos depois,
o superior hierrquico de Joo abriu novo procedimento
administrativo com o objetivo de declarar a nulidade da
reintegrao por no ter ocorrido a posse do servidor quando
de seu retorno ao cargo. De acordo com as informaes
contidas no texto acima e com base no regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio e nas regras a respeito do
controle
da
administrao
pblica,
julgue
os
itens
subseqentes
(***)
Constitui
ato
de
improbidade
administrativa a contratao de empresa privada da qual um
dos scios seja, ao mesmo tempo, gestor de contratos do
rgo ou ente da administrao pblica que celebrou o
contrato, ainda que o respectivo contrato no cause leso ao
errio.
Comentrio:
Ainda que o contrato no cause leso ao errio, h
confuso entre os interesses do agente e da entidade da qual scio,
de modo que no est atuando com lealdade, com moralidade para
com a Administrao. Por isso, configurado ato de improbidade
administrativa que, conforme entendimento jurisprudencial
exemplificativo e no taxativo:
PROCESSUAL
ESPECIAIS.
CIVIL.
AO
ADMINISTRATIVO.
CIVIL
PBLICA.
RECURSOS
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. MAJORAO DE VENCIMENTOS POR MEIO

DE RESOLUO. CONFIGURAO DE LESO AO ERRIO.
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONAIS
INFRACONSTITUCIONAIS
AUTNOMOS.
INCIDNCIA
E
DA
SMULA 126/STJ. ART. 10 DA LEI 8.429/92. TIPIFICAO.

CARTER EXEMPLIFICATIVO, E NO TAXATIVO. RECURSO
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70

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
ESPECIAL DA
RECURSO
PRIMEIRA
ESPECIAL
RECORRENTE
DO
NO-CONHECIDO.
SEGUNDO
RECORRENTE
CONHECIDO, PORM DESPROVIDO.

1.
Considerando
fundamentos
que
acrdo
constitucionais
recorrido
apresenta
infraconstitucionais,
inadmisso do recurso extraordinrio, bem como a nointerposio de agravo de instrumento contra a referida
deciso, atrai a incidncia da Smula 126/STJ, que assim
dispe: " inadmissvel recurso especial, quando o acrdo
recorrido
assenta
em
fundamentos
constitucional
infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si s, para

mant-lo,
parte
vencida
no
manifesta
recurso
extraordinrio." 2. "... no caput do art. 10, conceitua-se a

improbidade lesiva ao Errio e seus incisos trazem o
elenco das espcies mais freqentes, que, em face do
advrbio
notadamente,
como
assinalado,
meramente exemplificativo (e no taxativo)." FILHO,

Marino Pazzaglini ("Lei de Improbidade Administrativa
Comentada", Ed.
Atlas, 2005, 2 edio, p. 81).
3. No caso dos autos, houve efetiva configurao de ato de
improbidade administrativa por leso ao errio, previsto no
art.
10
da
vencimentos
Lei
por
8.429/92,
meio
de
em
face
da
resoluo,
majorao
em
de
manifesto
descumprimento dos preceitos contidos nos arts. 37, XIII, e

61, 1, II, a, da Constituio Federal.
4. Recurso especial da primeira recorrente no-conhecido.
5. Recurso especial do segundo recorrente conhecido, porm
desprovido.
(REsp 435.412/RO, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 19/09/2006, DJ 09/10/2006 p. 260)
Gabarito: Certo.
56. (ASSESSOR
JURIDCO
PREF.
NATAL/RN

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71

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
lealdade s instituies. O servidor pode eximir-se de punio,
caso devolva o valor do pacote de viagem.
Comentrio:
Essa questo muito boa. E importante sabermos.
Mesmo que o agente venha ressarcir voluntariamente o dano causado
ou devolva o presente recebido, isso no afasta sua responsabilidade
no tocante aos atos de improbidade, pois conforme vimos
credibilidade a honra objetiva da Administrao em jogo, e isto j
restou violado.
Ou seja, a simples devoluo da vantagem recebida
indevidamente no suficiente para descaracterizar o ato de
improbidade administrativa, at porque uma das sanes que seria
aplicada passaria justamente pela medida punitiva de devolver o
auferido indevidamente, porm, lembre-se que h outras sanes
que tambm sero aplicadas (suspenso dos direitos polticas, perda
funo pblica etc).
Gabarito: Errado.

ADAPTADA) Caso reste configurada a prtica de ato de
improbidade administrativa, o responsvel estar sujeito a
suspenso dos direitos polticos, a multa e a perda da funo
pblica, penas que podero ser aplicadas cumulativamente.
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72

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Comentrio:
Prev o art. 12 da Lei 8.429/92, independentemente
das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.
Gabarito: Certo
58. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) De acordo com a CF, os atos de improbidade
administrativa, entre outras consequncias, importaram a
cassao dos direitos polticos.
Comentrio:
Prev o art. 37, 4, da Constituio Federal, as
sanes por ato de improbidade administrativa, ao estabelecer que:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
V-se, portanto, que os atos de improbidade

administrativa podero importar em suspenso de direitos polticos, e
jamais em cassao de direitos polticos, at porque se trata de
sano vedada pela Constituio.
Gabarito: Errado.
59. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM

CESPE/2011)
Um
ato
de
improbidade
administrativa
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73

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
corresponde, necessariamente, a um ilcito penal que acarreta
indisponibilidade dos bens do agente que o praticou.
Comentrio:
Do art. 37, 4, CF/88, podemos verificar que a sano
por ato de improbidade administrativa independente da ao penal,
ou seja, no se trata o ato de improbidade administrativa de um
ilcito criminal, seno vejamos:
4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Nesse sentido, j estabeleceu o Supremo Tribunal

Federal que a Lei de Improbidade Administrativa tipifica atos cuja
natureza civil, no sendo de ndole criminal. Ilustrativamente:
INFORMATIVO N 362
TTULO: Improbidade Administrativa e Prerrogativa de Foro
PROCESSO: ADI - 2860
ARTIGO
O
Tribunal
iniciou
inconstitucionalidade
julgamento
ajuizadas
pela
de
aes
diretas
de
Associao
Nacional
dos
Membros do Ministrio Pblico - CONAMP e pela Associao dos

Magistrados Brasileiros - AMB contra os 1 e 2 do art. 84 do
Cdigo
de
Processo
Penal,
inseridos
pelo
art.
da
Lei
10.628/2002. Alega-se ofensa aos artigos 2; 102, I; 105, I; 108, I

e 125, 1, da CF. Inicialmente, afastou-se, por unanimidade, a
preliminar de ilegitimidade da CONAMP e a de ausncia de
pertinncia temtica das requerentes. Quanto quela, tendo em
conta recente precedente do Pleno no qual se decidira pela
legitimao para ao direta de inconstitucionalidade das chamadas
"associaes de associaes" (ADI 3153 AgR/DF - v. Informativo
356) e, ainda, em virtude de o novo estatuto da CONAMP restringir
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74

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
a qualidade de associados efetivos s pessoas fsicas integrantes da
categoria. Quanto a esta, por se entender que as normas
impugnadas se refletem na distribuio vertical de competncia
funcional entre os rgos do Poder Judicirio e, por conseguinte,
entre os do Ministrio Pblico, o que configuraria a necessria
relao de pertinncia entre aquelas e as finalidades institucionais
das respectivas entidades nacionais de classe. Em relao ao
mrito, o Min. Seplveda Pertence, relator, julgou procedente o
pedido de ambas as aes. Salientou que o 1 do art. 84 do CPP
constitui reao legislativa ao cancelamento da Smula 394,
ocorrido no julgamento do Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001),
cujos fundamentos a lei nova estaria a contrariar, e no qual se
entendera que a tese
sumulada no se refletira na CF/88
(Enunciado 394 da Smula: "Cometido o crime durante o exerccio

funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de
funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps
a cessao daquele exerccio"). Asseverou ser improcedente a
alegao de que o cancelamento da Smula 394 se dera por
inexistir, poca, previso legal que a consagrasse, j que tanto a
smula quanto a deciso no Inq 687 QO/SP teriam derivado de
interpretao direta e exclusiva da Constituio Federal. Declarou a
inconstitucionalidade do 1 do art. 84 do CPP por considerar que o
mesmo, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o
que seria reservado norma de hierarquia constitucional, teria
usurpado a competncia do STF como guardio da Constituio
Federal ao inverter a leitura por ele j feita de norma constitucional,
o que, se admitido, implicaria sujeitar a interpretao constitucional
do STF ao referendo do legislador ordinrio. Declarou, tambm, a
inconstitucionalidade do 2 do art. 84 do CPP. Disse que esse
pargrafo veiculou duas regras: a que estende a competncia
especial por prerrogativa de funo para inqurito e ao penais
ao de improbidade administrativa e a que manda aplicar, em
relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado
artigo. Esta ltima regra, segundo o relator, estaria atingida por
arrastamento pela declarao de inconstitucionalidade j proferida.
E a primeira implicaria declarao de competncia originria no
prevista no rol taxativo da Constituio Federal. Ressaltou que a
ao de improbidade administrativa de natureza civil,
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75

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF ("Os atos de
improbidade administrativa
direitos
polticos,
importaro
perda
da
suspenso
funo
pblica,
dos
a

forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.") e que o STF jamais entendeu ser competente
para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas
contra as autoridades para cujo processo penal o seria. Salientou,
ainda,
que
Constituio
Federal
reservou
constituies
estaduais, com exceo do disposto nos artigos 29, X e 96, III, a

definio da competncia dos seus tribunais (CF, art. 125, 1), o
que afastaria, por si s, a possibilidade da alterao dessa previso
por lei federal ordinria.
Gabarito: Errado.
60. (ASSESSOR
JURIDCO
PREF.
NATAL/RN

lealdade s instituies. A nica pena a ser imposta ao
servidor, no mbito civil, a perda do cargo pblico.
Comentrio:
Conforme o art. 37, 4, da Constituio Federal, aos
atos de improbidade administrativa podero ser aplicadas as
seguintes sanes:
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76

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Suspenso dos direitos polticos;

Perda da funo pblica;
Indisponibilidade dos bens
Ressarcimento ao errio.
Outrossim, com base na Lei

Administrativa, podemos fazer a seguinte tabela:
de
Improbidade
Atos de improbidade
Enriquecimento
Sano
Leso ao errio
Viola princpios
Se houver dano
SIM
NO
SIM
SIM
SIM
De 8 a 10 anos
De 5 a 8 anos
De 3 a 5 anos
At 3 x acrscimo
At 2 x dano
At 100 x remunerao
Por 10 anos
Por 5 anos
Por 3 anos
Sim
Sim (se houver)
No
Ilcito
Ressarcimento integral
Perda da funo
Suspenso dos direitos polticos
Multa civil
Proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio
Perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio
Assim, a perda do cargo pblico no a nica pena a

ser imposta ao servidor, no mbito civil.
Gabarito: Errado.
61. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) Os

atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio.
Comentrio:
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77

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Na exata dico do art. 37, 4 da Constituio Federal,
os atos de improbidade administrativa podero ser aplicadas as
penalidades de suspenso dos direitos polticos (no cassao e
nem perda), a perda da funo pblica (leia-se cargo, emprego ou
funo), a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
conforme o seguinte:
Art. 37.
Os
atos
de
improbidade
administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda

da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
importante atentar-se para o fato de que no sero

necessariamente aplicadas todas as penalidades, ou seja, de forma
cumulativa. que podero ser aplicadas em conjunto ou
isoladamente, conforme dispe o art. 12, assim expresso:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis
e administrativas previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Ademais, na fixao das penas, o juiz levar em conta

a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente, conforme estabelece o pargrafo nico do art. 12
da LIA.
Gabarito: Certo.
62. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES

CESPE/2011) As sanes penais, civis e administrativas
previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis pelos
atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de
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78

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
acordo com a gravidade do fato.
Comentrio:
De acordo com o art. 12 da LIA, independentemente
das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
Gabarito: Certo.
63. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009)

Praticado ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito, o responsvel estar sujeito s
seguintes cominaes: perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano,
quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos
direitos polticos por perodo de oito a dez anos; pagamento
de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial; e proibio de contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.
Comentrio:
Os atos de improbidade administrativa que importam
enriquecimento ilcito so apenas, conforme estabelece o art. 12, inc.
I, da LIA, com as seguintes sanes:
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente

ao patrimnio,
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79

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor

do acrscimo patrimonial,
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou

receber
benefcios
ou
incentivos
fiscais
ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por

intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Gabarito: Certo.
64. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) Tratando-se da

prtica de atos de improbidade administrativa que importem
enriquecimento ilcito, a proibio de o infrator contratar com
o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, limita-se ao
prazo de cinco anos.
Comentrio:
Ento, como bem observamos, tanto da tabela
apresentada, quanto do art. 12, inc. I, da Lei n 8.429/92, a
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de dez anos.
Gabarito: Errado.
65. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os

atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito
sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e
proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs
anos.
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80

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Comentrio:
Novamente. De acordo com o art. 12, inc. I, os atos de
improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito so
apenados com:

ao patrimnio,
Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor

do acrscimo patrimonial,

receber
benefcios
ou
incentivos
fiscais
ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por

Gabarito: Errado.

CESPE/2009) Se um servidor pblico utilizar, na construo
de sua casa, uma viatura oficial para transportar material de
construo adquirido por ele, haver enriquecimento ilcito,
razo por que, necessariamente, conforme entendimento do
STF, o servidor perder a sua casa.
Comentrio:
Esta at engraada! O servidor perder a casa? No,
s perder o que acresceu ilicitamente, conforme art. 12, inc. I, a,
Lei n 8.429/92:

ao patrimnio,
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81

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Gabarito: Errado.
67. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009)

Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e,
por conseqncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a
sujeio do responsvel unicamente s sanes nela
previstas.
Comentrio:
Devemos
lembrar
que
independncia
de
instncias.
Assim, conforme disposto no art. 12 da LIA,
independentemente
das
sanes
penais,
civis
e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes,
que
podem
ser
aplicadas
isolada
ou
Significa dizer que alm das sanes por ato de
improbidade administrativa, o agente ou terceiro ainda poder sofrer
sanes nas esferas penal, administrativa e civil.
Gabarito: Errado.
68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO

CESPE/2009 - ADAPTADA) Rui, servidor pblico federal do
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), revelou a um amigo
deputado federal informaes sigilosas que detinha em razo
das atribuies que desempenhava no tribunal. Dessa forma,
Rui poder ser apenado com a suspenso dos direitos polticos
pelo prazo de oito a dez anos.
Prof. Edson Marques

82

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
Comentrio:
Revelar informaes sigilosas que detenha em razo do
cargo ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao (art. 12, inc. III, da LIA), assim as
penalidades aplicveis so:
Atenta contra princpios da
Sano
Administrao
De 3 a 5 anos
Gabarito: Errado.

CESPE/2009) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio no configura ato de improbidade, mas mera
infrao administrativa cuja sano ser de advertncia ou
suspenso.
Comentrio:
Como j destacado, retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio configura ato de improbidade
administrativa que atenta contra princpios da Administrao Pblica
(art. 11, inc. I, LIA), sendo passvel das seguintes punies:
Viola princpios da
Sano
Administrao
Ressarcimento integral
NO
Perda da funo
SIM
De 3 a 5 anos
Multa civil
At 100 x remunerao

receber
benefcios
ou
incentivos
fiscais
Por 3 anos
ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que

por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
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83

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
scio majoritrio
Perda
dos
bens
ou
valores
acrescidos
No
ilicitamente ao patrimnio
Gabarito: Errado.
70. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) A

perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos,
para os que foram condenados por ato de improbidade,
somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da
deciso.
Comentrio:
De fato, conforme estabelece o art. 20 da LIA, a
suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica somente
se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Vejamos:
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Gabarito: Certo.
71. (TCNICO
JUDICIRIO
TRT
17
REGIO
CESPE/2009) O indivduo que for condenado por improbidade

administrativa perda de direitos polticos no pode,
enquanto perdurarem os efeitos da deciso judicial, propor
ao popular.
Comentrio:
sabido que a ao popular pode ser proposta por
qualquer cidado para defesa do patrimnio pblico, da moralidade
Prof. Edson Marques
84

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
Assim, o legitimado deve demonstrar que est em dias
com seus direitos polticos, demonstrando sua condio de cidado.
Desse modo, aquele que estiver com os direitos
polticos suspensos no goza da condio de cidado e, por isso, no
poder propor ao popular.
Gabarito: Certo.
72. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/AL CESPE/2008)

Servidor pblico da prefeitura de determinada cidade do
interior dispensou procedimento licitatrio, fora das hipteses
legais, para a contratao de empresa prestadora de servio
de limpeza e conservao. Em decorrncia desse fato, o MP
ajuizou ao de improbidade administrativa contra o servidor,
imputando-lhe conduta prevista no art. 10, inciso VIII, da Lei
n. 8.429/1993. Esse artigo expressa diretamente que
constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1. da Lei de Improbidade, e,
notadamente, frustrao da licitude de processo licitatrio ou
sua dispensa indevida. Considerando a situao hipottica
descrita no texto, nos termos da Lei de Improbidade, caso
esse servidor seja condenado, a pena a ser imposta a ele a
de
aposentadoria
compulsria
com
vencimentos
proporcionais.
Comentrio:
Ento, aposentadoria compulsria? E isso pena?
(risos) Veja que algumas autoridades pblicas, em razo de seu
regime jurdico, tal como os Magistrados e Membros do Ministrio
Pblico, tm como medida punitiva, ou seja, para violao de seus
Prof. Edson Marques
85

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
deveres funcionais se estabelece
aposentadoria compulsria.
punio
administrativa
de
Com efeito, a Lei de Improbidade no estabelece

referida penalidade, havendo as penas de suspenso dos direitos
polticos, perda da funo pblica, ressarcimento ao errio,
indisponibilidade de bens, multa civil e proibio de contratar ou
receber subveno ou incentivo pblico, conforme art. 12, que assim
estabelece:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica, est
o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o
valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas
vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
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DPF/2012
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta
lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Gabarito: Errado.
73. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011)

Qualquer pessoa, independentemente de identificao, poder
representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
Comentrio:
De acordo com o art. 14 da Lei n 8.429/92, qualquer
pessoa poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
Contudo, a representao dever ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de
que tenha conhecimento.
importante dizer que a autoridade administrativa
rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver tais formalidades, muito embora isso no impea que se
represente ao Ministrio Pblico, que poder requisitar a instaurao
de inqurito policial ou procedimento administrativo.
Gabarito: Errado.
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DPF/2012
74. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)

Qualquer
pessoa
poder
representar
autoridade
administrativa
competente
para
que
seja
instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade, sem prejuzo de representar tambm ao
Ministrio Pblico.
Comentrio:
Como estabelece o art. 14 da Lei n 8.429/92, qualquer
ato de improbidade, sem prejuzo de se representar tambm ao
Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 que assim prev:
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o
Ministrio
Pblico,
de
ofcio,
requerimento
de
autoridade administrativa ou mediante representao

formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar
instaurao
de
inqurito
policial
ou
procedimento administrativo.
Gabarito: Certo.

ADAPTADA) Eventual ao de improbidade contra agente
pblico somente poder ser ajuizada pelo MP.
Comentrio:
A ao de improbidade administrativa poder ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
conforme prev o art. 17, que assim estabelece:
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
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DPF/2012
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
Gabarito: Errado.

ADAPTADA) Caso o MP fique inerte diante dos atos de
improbidade praticados por agente pblico, a Defensoria
poder atuar supletivamente, ajuizando ao de improbidade
administrativa.
Comentrio:
A Defensoria Pblica no tem competncia legal para
atuar supletivamente nas aes de improbidade administrativa, caso
o MP fique inerte na medida em que a competncia atribuda ao
prprio MP ou pessoa jurdica interessada.
Gabarito: Errado.
77. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) A

autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Comentrio:
De acordo com o art. 20 da Lei n 8.429/92, a perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Contudo, a autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
processual.
Gabarito: Certo.

ADAPTADA) Ajuizada ao de improbidade contra agente
pblico, no caber recurso contra a deciso que receber a
inicial.
Comentrio:
Nos termos do art. 17 da LIA, a ao principal
observar o rito do processo ordinrio.
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar
autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer
manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta
dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao. Contudo, dessa deciso, caber agravo de
instrumento.
Gabarito: Errado.

ADAPTADA) O prazo para propositura de ao de improbidade
contra ocupante de cargo comissionado prescrever em cinco
anos, contados da data de sua posse no cargo.
Comentrio:
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DPF/2012
A prescrio tratada no art. 23 da Lei n 8.429/92, ao

estabelecer que as aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Assim, o prazo prescricional para o ocupante de cargo

comissionado comea a correr cinco anos aps o trmino do exerccio
do cargo.
Gabarito: Errado.
isso a pessoal,
Por hoje s! Bons estudos e concentrao total. Vamos que
vamos.
Grande abrao,
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QUESTES SELECIONADAS
1. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O conceito
de improbidade administrativa mais restrito que o conceito de
moralidade administrativa.
2. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) Considera-se
agente pblico, para os efeitos da lei de improbidade administrativa,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
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DPF/2012
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades que recebam subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
3. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) O alcance
subjetivo da chamada Lei de Improbidade estende-se alm do
tradicional conceito de agentes pblicos.
4. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) Os empregados
pblicos, regidos pelas normas trabalhistas, no se submetem aos
preceitos contidos na lei de improbidade administrativa, por no
serem agentes polticos nem constarem expressamente no rol de
sujeitos ativos, previstos taxativamente na norma de regncia.
CESPE/2009) Podem ser sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa o agente pblico e terceiro que induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
CESPE/2010) Aquele que, no sendo agente pblico, induz ou
concorre para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficia
sob qualquer forma no se submete s disposies da Lei n.
8.429/1992, devendo a sua conduta ser apurada de acordo com o
Cdigo Penal.
7. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) As disposies
da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que
exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou
transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo.
8. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) Os
particulares que eventualmente colaboram com o poder pblico,
como os mesrios e os jurados, no so considerados agentes
pblicos.
9. (TECNICO EM PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) Tanto os
servidores pblicos podem vir a responder por atos de improbidade
administrativa quanto os terceiros que se beneficiem do ato, sob
qualquer forma, direta ou indireta.
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DPF/2012
10. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011 ADAPTADA)
Particular no responde por eventual ao de improbidade por no
ser agente pblico.
11. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009)
Caso o scio-gerente de uma sociedade empresarial induza um
servidor pblico a fraudar processo de licitao com vistas a favorecer
essa sociedade empresarial, tal atitude far que esse dirigente seja
responsabilizado pela Lei de Improbidade Administrativa, mesmo no
sendo servidor pblico.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STF CESPE/2008) O
Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada,
com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O
objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no
hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida
instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio,
instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local
hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No
entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos
pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de
equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria,
que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse
hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recmnascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa
qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa
constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu
provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI,
notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no
prazo legal. *** No houve, no caso em tela, ato de improbidade, j
que os dirigentes de instituio privada no respondem por ato de
improbidade, de que trata a Lei n 8.429/1992.
CESPE/2010) Segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), os
deputados federais, os senadores e o presidente da Repblica, na
qualidade de agentes polticos, no se submetem s regras da lei em
apreo, em razo de se sujeitarem a regime especial de
responsabilizao.
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DPF/2012
14. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009) Segundo
orientao do STF, os agentes polticos respondem por improbidade
administrativa com base na Lei n. 8.429/1992 independentemente
da sujeio dos mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados
nas respectivas leis especiais.
15. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) O
prefeito que praticar ato de improbidade que tambm seja previsto
como crime de responsabilidade responder simultaneamente tanto
pelo crime de responsabilidade quanto pelo ato de improbidade.
16. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A perda ou extino do
mandato eletivo implica cessao automtica da existncia de foro
especial por prerrogativa de funo, ainda que o fato que deu causa
demanda haja ocorrido durante o exerccio daquele, exceto na
hiptese de improbidade administrativa, conforme jurisprudncia do
STF.
CESPE/2010) Enquanto as empresas pblicas podem ser sujeitos
passivos da improbidade administrativa, as sociedades de economia
mista no podem, em razo do regime de direito privado a que esto
submetidas.
CESPE/2010) Somente a ao praticada com dolo pelo agente pblico
e com comprovada leso ao patrimnio pblico passvel de
responsabilizao pelo integral ressarcimento do dano.
19. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009) Sendo
meramente culposa a conduta comissiva do agente pblico que
ocasione
prejuzo
ao
errio,
isso
no
poder
ensejar
responsabilizao por improbidade administrativa.
CESPE/2010) Por no ser admitida pela Constituio Federal de 1988
(CF) que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no
possvel a responsabilizao do sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio ou se enriquecer ilicitamente, ainda que seja at o limite
do valor da herana.
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DPF/2012
21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade
Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento
subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica
enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou
afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que
afastam a configurao de culpa.
CESPE/2010) A aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano
ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou rejeio
das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou
conselho de contas.
23. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011 ADAPTADA) A
aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa
estar condicionada rejeio das contas pelo tribunal de contas.
24. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) A aplicao das sanes
previstas na lei em questo independe da efetiva ocorrncia de dano
ao patrimnio pblico, inclusive quanto pena de ressarcimento, e da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo tribunal ou conselho de contas.
No caso de contratao de obra, para a configurao do ato de
improbidade, ser necessria a demonstrao de ter havido
superfaturamento, com consequente prejuzo ao errio.
26. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/AL CESPE/2009) O STJ
fixou entendimento no sentido de que a contratao de agentes
pblicos sem a realizao de concurso pblico enseja violao ao
princpio da moralidade. Isso no quer dizer, contudo, que os
responsveis pela contratao devam ser condenados a ressarcir o
errio, pois essa condenao depende da demonstrao do
enriquecimento ilcito e do prejuzo para a administrao.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRT 17 REGIO CESPE/2009) A
posse e o exerccio de agente pblico em seu cargo ficam
condicionados apresentao de declarao de bens e valores que
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
componham seu patrimnio, a fim de ser arquivada no setor de
pessoal do rgo.
28. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) A posse e o
exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio
privado. O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa, ser
punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis.
Caso se comprove que determinado servidor tenha prestado
declarao de bens e valores falsa, a fim de ocultar a exagerada
elevao do seu patrimnio no perodo em que assumiu certo cargo
comissionado, ele poder ser punido com a pena de demisso, a bem
do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, de
acordo com a referida lei.
30. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Ser punido
com a pena de advertncia, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens dentro
do prazo determinado.
31. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) Os atos de
improbidade administrativa devem ter por pressuposto a ocorrncia
de dano ao errio pblico.
32. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
Os atos de improbidade administrativa esto taxativamente previstos
em lei, no sendo possvel compreender que sua enumerao seja
meramente exemplificativa.
33. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Joo,
servidor pblico efetivo, ocupa o cargo de presidente da comisso de
licitaes de um rgo pblico. No curso de determinado certame,
Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes,
um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas pagas e
direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se
vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes,
embora o preo dos servios oferecidos pela empresa X fosse o mais
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DPF/2012
alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe
foi assegurada ampla defesa, restando demonstrado, ao final, que o
servidor violou os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade
e lealdade s instituies. O ordenamento jurdico brasileiro no tem
instrumentos legais para punir condutas antiticas.
34. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO/BA CESPE/2007) As
atividades que podem vir a ser consideradas como atentatrias
probidade administrativa esto divididas em trs grupos, quais
sejam, as que importam em enriquecimento ilcito, as que causam
prejuzo ao errio e as que violam os princpios da honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies pblicas.
35. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Perceber
vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza constitui ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
36. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A aquisio,
para si ou para outrem, no exerccio de funo pblica, de bens cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico configura ato de improbidade administrativa na
modalidade dos que importam em enriquecimento ilcito.
37. (AUDITOR DE ESTADO SECONT/ES CESPE/2009) Caso o
empregado de uma sociedade de economia mista perceba vantagem
econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza, estar ele praticando um ato de improbidade
administrativa e, se condenado judicialmente, o sujeitar perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, entre
outras penalidades.
38. (ANALISTA AMBIENTAL II MMA CESPE/2011) Considere que
um servidor pblico requisite, seguidamente, para proveito pessoal,
os servios de funcionrios de uma empresa terceirizada de servios
de limpeza, contratada pelo rgo em que o servidor exerce funo
de chefia. Nessa situao, esse fato caracterizado como ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
39. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM
CESPE/2011) Caracteriza-se como ato de improbidade administrativa
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
a ao ou omisso que causa leso ao errio, decorrente tanto de
dolo como de culpa em sentido estrito.
40. (ANALISTA DE CONTROLE INTERNO SAD/PE CESPE/2010 ADAPTADA) O secretrio de sade de determinado estado da
Federao contratou empresa de informtica, com o objetivo de
modernizar o sistema de protocolo, por meio de dispensa de licitao.
Seu genro era um dos scios da referida empresa. Aps o pagamento
efetuado, percebeu-se que no se tratava de caso de dispensa e que
o objeto do contrato no havia sido prestado adequadamente, uma
vez que o protocolo continuou sendo feito de forma manual. Assim,
restou configurada a prtica de ato de improbidade administrativa
que causa prejuzo ao errio.
41. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O ato de
celebrar contrato que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada, sem observar as formalidades
previstas em lei, por si s, no constitui ato de improbidade
administrativa.
42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Liberar verba
pblica sem que haja estrita observncia das normas pertinentes ou
influir na aplicao irregular dessa verba constitui ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito.
43. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) A ProcuradoriaGeral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no
tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse
crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no
exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido
praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse
processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em
dvida ativa. Foram opostos embargos execuo, nos quais foi
proferida sentena extinguindo a ao, com fundamento na
prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens
seguintes (***). O fato de o servidor pblico deixar de praticar,
indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa
prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade
administrativa.
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
CESPE/2010) O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies,
deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de
improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica.
45. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Deixar de
prestar contas quando se est obrigado a faz-lo constitui ato de
improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
46. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O agente
pblico que deixa de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo
pratica ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica.
47. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Frustrar a
licitude de concurso pblico constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica.
48. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Frustrar a
licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica.
49. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) No constitui
ato de improbidade administrativa, considerado pela Lei n
8.429/1992 como atentatrio aos princpios da administrao pblica,
praticar ato administrativo que dispense ou declare a inexigibilidade
de processo licitatrio.
50. (ANALISTA DE CORREIOS ECT CESPE/2011) A dispensa
indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar
prejuzo ao errio, constitui ato de improbidade administrativa que
importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.
51. (DEFENSOR PBLICO DPE/AL CESPE/2009) Negar
publicidade aos atos oficiais constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio.
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DPF/2012
e lealdade s instituies. A situao hipottica apresentada configura
53. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007)
Enquadra-se como ato de improbidade aquele que importa ou
ameaa implicar prejuzo ou desfalque material ao patrimnio
pblico, mas no aquele que afeta a credibilidade ou a honra objetiva
das entidades pblicas.
54. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008)
O dirigente de uma empresa pblica municipal realizou contratao
de produtos de informtica sem o cumprimento prvio de licitao.
Para a dispensa de licitao, alegou-se que os bens precisavam ser
adquiridos com urgncia. Os servios foram corretamente prestados e
no restou demonstrado superfaturamento de preos. Aps a
execuo do contrato, descobriu-se que o fornecedor dos produtos de
informtica havia presenteado o referido dirigente com uma TV de
LCD e um notebook. Diante desses fatos, o MP estadual ajuizou ao
de improbidade administrativa contra o dirigente. Acerca dessa
situao hipottica, julgue: A situao descrita configura ato de
improbidade administrativa, que importa em enriquecimento ilcito.
CESPE/2009) Joo, servidor pblico da Unio, exercia funo de
gesto dos contratos administrativos celebrados com fornecedores de
bens e servios a TRT de cujos quadros funcionais era integrante. O
TCU, movido por denncia annima, promoveu a fiscalizao sobre a
legalidade e a economicidade dos contratos celebrados com o TRT e
apurou que Joo era scio de uma das empresas contratadas para
prestao de servios, muito embora no exercesse a sua
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
administrao ou gerncia. Aps regular tramitao do processo
administrativo disciplinar, ao servidor foi aplicada a sano de
demisso pelo fato de ser scio de uma empresa privada, o que,
segundo afirmao constante do relatrio conclusivo do processo, era
vedado pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio.
Irresignado, o servidor demitido conseguiu anular a deciso
demissional e foi reintegrado aos quadros funcionais da Unio.
Tempos depois, o superior hierrquico de Joo abriu novo
procedimento administrativo com o objetivo de declarar a nulidade da
reintegrao por no ter ocorrido a posse do servidor quando de seu
retorno ao cargo. De acordo com as informaes contidas no texto
acima e com base no regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio e nas regras a respeito do controle da administrao pblica,
julgue os itens subseqentes (***) Constitui ato de improbidade
administrativa a contratao de empresa privada da qual um dos
scios seja, ao mesmo tempo, gestor de contratos do rgo ou ente
da administrao pblica que celebrou o contrato, ainda que o
respectivo contrato no cause leso ao errio.
e lealdade s instituies. O servidor pode eximir-se de punio, caso
devolva o valor do pacote de viagem.
57. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/MA
CESPE/2011
ADAPTADA) Caso reste configurada a prtica de ato de improbidade

administrativa, o responsvel estar sujeito a suspenso dos direitos
polticos, a multa e a perda da funo pblica, penas que podero ser
aplicadas cumulativamente.
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DPF/2012
58. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011)
De acordo com a CF, os atos de improbidade administrativa, entre
outras consequncias, importaram a cassao dos direitos polticos.
59. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM
CESPE/2011) Um ato de improbidade administrativa corresponde,
necessariamente, a um ilcito penal que acarreta indisponibilidade dos
bens do agente que o praticou.
e lealdade s instituies. A nica pena a ser imposta ao servidor, no
mbito civil, a perda do cargo pblico.
61. (JUIZ DO TRABALHO TRT 5 REGIO CESPE/2007) Os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio.
62. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser
aplicadas aos responsveis pelos atos de improbidade, de forma
isolada ou cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
63. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2009) Praticado ato
de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o
responsvel estar sujeito s seguintes cominaes: perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento
integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso
dos direitos polticos por perodo de oito a dez anos; pagamento de
multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; e
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de dez anos.
64. (ADVOGADO CEF CESPE/2010) Tratando-se da prtica de
atos de improbidade administrativa que importem enriquecimento
ilcito, a proibio de o infrator contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, limita-se ao prazo de cinco anos.
65. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os atos de
improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os
responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco
anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o
poder pblico pelo prazo de trs anos.
66. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Se
um servidor pblico utilizar, na construo de sua casa, uma viatura
oficial para transportar material de construo adquirido por ele,
haver enriquecimento ilcito, razo por que, necessariamente,
conforme entendimento do STF, o servidor perder a sua casa.
67. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) Frustrar a
licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui
ato de improbidade administrativa e, por conseqncia, impe a
aplicao da lei de improbidade e a sujeio do responsvel
unicamente s sanes nela previstas.
68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009
- ADAPTADA) Rui, servidor pblico federal do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), revelou a um amigo deputado federal informaes
sigilosas que detinha em razo das atribuies que desempenhava no
tribunal. Dessa forma, Rui poder ser apenado com a suspenso dos
direitos polticos pelo prazo de oito a dez anos.
69. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009)
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio no
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103

TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
configura ato de improbidade, mas mera infrao administrativa cuja
sano ser de advertncia ou suspenso.
70. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) A perda da
funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram
condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps
o trnsito em julgado da deciso.
71. (TCNICO JUDICIRIO TRT 17 REGIO CESPE/2009) O
indivduo que for condenado por improbidade administrativa perda
de direitos polticos no pode, enquanto perdurarem os efeitos da
deciso judicial, propor ao popular.
72. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/AL CESPE/2008)
Servidor pblico da prefeitura de determinada cidade do interior
dispensou procedimento licitatrio, fora das hipteses legais, para a
contratao de empresa prestadora de servio de limpeza e
conservao. Em decorrncia desse fato, o MP ajuizou ao de
improbidade administrativa contra o servidor, imputando-lhe conduta
prevista no art. 10, inciso VIII, da Lei n. 8.429/1993. Esse artigo
expressa diretamente que constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1. da Lei de Improbidade, e, notadamente,
frustrao da licitude de processo licitatrio ou sua dispensa indevida.
Considerando a situao hipottica descrita no texto, nos termos da
Lei de Improbidade, caso esse servidor seja condenado, a pena a ser
imposta a ele a de aposentadoria compulsria com vencimentos
proporcionais.
73. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) Qualquer
pessoa, independentemente de identificao, poder representar
autoridade administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
74. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Qualquer
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TEORIA E EXERCCIOS
DPF/2012
ato de improbidade, sem prejuzo de representar tambm ao
Ministrio Pblico.
Eventual ao de improbidade contra agente pblico somente poder
ser ajuizada pelo MP.
Caso o MP fique inerte diante dos atos de improbidade praticados por
agente pblico, a Defensoria poder atuar supletivamente, ajuizando
ao de improbidade administrativa.
77. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) A autoridade
judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
Ajuizada ao de improbidade contra agente pblico, no caber
recurso contra a deciso que receber a inicial.
79. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011 ADAPTADA) O
prazo para propositura de ao de improbidade contra ocupante de
cargo comissionado prescrever em cinco anos, contados da data de
sua posse no cargo.
GABARITOS
01
11
21
31
41
51
61
71
02
12
22
32
42
52
62
72
03
13
23
33
43
53
63
73
04
14
24
34
44
54
64
74
05
15
25
35
45
55
65
75
06
16
26
36
46
56
66
76
07
17
27
37
47
57
67
77
08
18
28
38
48
58
68
78
09
19
29
39
49
59
69
79
10
20
30
40
50
60
70
80
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mandato, cargo, emprego ou funo da administrao

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improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,

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Assim, o Supremo Tribunal Federal j se manifestou em

competncia para juiz de 1 grau para julgamento de

administrativa, no extinguia o feito quanto ao Ministro do

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Magistrados Brasileiros - AMB para declarar, por maioria, a

inqurito e ao penais e a que manda aplicar, em relao

ajuizadas contra as autoridades para cujo processo

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exclusivamente quando no se tratar de hiptese em que a

responsabilidade, ajuizadas perante instncias judicirias

interpretao conforme no sentido de que: a) o agente

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Municpios e seus respectivos rgos) ou Indireta

Sociedades de Economia Mista) de qualquer dos

Empresa incorporada ao patrimnio pblico

Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja

incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico;

Entidades cuja criao ou custeio o errio haja

Ateno para o fato de que, nesses dois ltimos casos,

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Agentes polticos so aqueles que ocupam cargos que

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reparatria de dano por ato ilcito. Ilegitimidade de parte

autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos

enquadram-se na espcie agente poltico, investidos

conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com

Administrao na rea de sua atuao, pois no esto

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Aqui, porm, fica uma ressalva. que o STF, no

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administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas

responder na forma da lei prpria, isto , a Lei 8.429/92,

responsabilidade definido na Lei 1.079/50 e que a competncia

Agentes administrativos so todos aqueles agentes

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Servidores pblicos so todas as pessoas fsicas que

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Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta

designao, contratao ou qualquer outra forma de

Contudo, a lei tambm admite o terceiro como sujeito

Assim, quanto primeira modalidade, a lei dispe que

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gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto

qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

providncia ou declarao a que esteja obrigado;

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IX - perceber vantagem econmica para intermediar a