ndice

Introduo...................................................................................................................................1
Democratizao do estado moambicano...................................................................................2
1.quadro teorico conceptual........................................................................................................2
1.1.conceito de democratizao..............................................................................................2
1.2.Modelos de transio democrtica: paradigma de transio e a dimenso internacional. 2
2.Contextualizao da transio democrtica em Moambique: factores internos e externos.. .4
3.Processo de democratizao em Moambique: institucionalizao da democracia................6
4.Consolidao da democracia em Moambique: a descentralizao como mecanismo de
consolidao................................................................................................................................7
Concluso..................................................................................................................................10
Referncia bibliogrfica............................................................................................................11

Introduo
1

A conceitualizao da democratizao parece ser consensual entre vrios pesquisadores que

escreveram a respeito. E de um modo geral por democratizao refere-se ao processo de
transio de qualquer outro regime para o democrtico.
Entretanto, este processo foi sistematizado em trs grandes ondas, sendo que, segundo
Huntington citado por FORQUILHA e ORRE (2012) as reformas polticas desencadeadas na
maior parte dos pases da frica subsaariana nos finais dos anos 1980 e comeos dos anos
1990 podem ser vistas num contexto mais vasto da chamada terceira vaga de democratizao.
E nesta terceira vaga na qual Moambique faz parte, cuja transio final deu-se atravs da
conjugao dos seguintes eventos: introduo da constituio de 1990 instituindo um sistema
democrtico, assinatura dos acordos gerais de paz (1992) e finalmente pela realizao das
primeiras eleies gerais em 1994.
Importa referenciar que, como ARTURI (2001) ensina, um processo de democratizao
totalmente finalizado envolve genericamente trs etapas: incio da dissoluo do regime
autoritrio, a criao da democracia e a consolidao do novo regime. Portanto, dentro
destas trs etapas que ser sistematizado o processo de democratizao do estado
Moambique. Contudo o trabalho tem como:
Objectivo geral

Analisar o processo de democratizao do estado moambicano.

Objectivos especficos

Identificar elementos internos e externos que contriburam para a democratizao de

Moambique;
Identificar, e fazer um entrosamento com a realidade moambicana, abordagens

tericas que versam sobre a democratizao;

O
Identificar os desafios da democratizao no pas.

Metodologia
A metodologia usada para facultar este trabalho esteve virada essencialmente no mtodo
hermenutico e analtico, que no entanto, consistiu na recolha, anlise e interpretao do
material bibliogrfico cujo contedo esta intimamente ligado com tema.

Democratizao do estado moambicano

2

1.Quadro terico conceptual

1.1.conceito de democratizao
BRATTON (1997:195) A democratizao, um processo que implica a construo de
instituies polticas que permitam participao a competio, e ela comea com os desafios
em relao aos regimes autoritrios, esforos polticos sobre liberalizao, e necessidade de
instalao de governos livremente eleitos.
Por sua vez, LALA e OSTHEIMER (2003) referem que a democratizao e um processo que
em geral se refere a transio de qualquer outro regime no democrtico para o democrtico.
Entretanto, so vrias contribuies em terno da conceptualizao da democratizao que
poderamos aqui trazer, e como Bratton refere cada autor define o processo de democratizao
atravs de indicador que pretender analisar e discutir sobre os contornos deste processo
transitrios.
Porem, ao falarmos da democratizao a que termos em conta que ela resulta da conjugao
de dois processos: de um lado a liberalizao, que consiste no processo de alargamento das
oportunidades de contestao que conduz os regimes fechados na direco as democracias, e
de outro lado, pela incluso que consiste no processo de alegramento das actividades de
participao, que origina regimes nos quais todos ou quase todos tem a possibilidade de
participar (PASQUINO, 2002: 320).
1.2.Modelos de transio democrtica: paradigma de transio e a dimenso
internacional
So vrios modelos que explicam o processo de democratizao. Entretanto, importa
referenciar neste trabalho apenas dois, pelo facto de apresentarem pressupostos que melhor se
enquadram para analisar a democratizao do estado moambicano.
Paradigma de transio
Carothers (2002) citado por FORQUILHA (2007: 77-78) identifica essencialmente cinco
pressupostos principais do paradigma de transio:

primeiro pressuposto afirma que qualquer pas que esteja a sair do regime autoritrio
pode ser considerado como estando em transio para a democracia;

segundo pressuposto assenta na ideia segundo a qual a democratizao um processo

sequencial que comporta fases interligadas, nomeadamente a) a abertura, b) a queda
do regime autoritrio que desemboca num novo regime (democrtico) constitudo com

base em eleies gerais, c) a consolidao do regime democrtico;

terceiro pressuposto tem que ver com a crena no papel determinante das eleies no

processo de democratizao;
quarto pressuposto considera que, no processo de democratizao, as condies
subjacentes transio poltica, nomeadamente o nvel econmico, a histria poltica,
a herana institucional do pas, etc., so factores marginais. O processo de
democratizao aparece assim como sendo resultado da deciso das elites polticas do

pas em desencadear a transio poltica;

quinto e ltimo pressuposto consiste na ideia segundo a qual as democracias da
terceira vaga esto sendo construdas em Estados coerentes e funcionais.

Dimenso internacional
Lawrence Whitehead desenvolveu um modelo de transio democrtica que da nfase a
dimenso internacional na explicao da transio para a democracia. Segundo PAVIA (2001)
este modelo prope uma abordagem assente em trs categorias externas fundamentais: o
contgio, o controlo e o consentimento.
Na primeira categoria, considerada a mais frequente, verifica-se o fenmeno de difuso da
democracia de um pas para outro, por proximidade geogrfica e atravs do simples exemplo
de sucesso do seu processo de transio. Por outras palavras, este um mecanismo neutro
de transmisso da democracia, logo sem recurso a qualquer influncia activa ou intencional.
Na segunda categoria, d-se a imposio de um regime democrtico por controlo externo,
assumindo esta uma dimenso de autoridade militar.
A ltima categoria caracteriza-se pela existncia de um conjunto de interaces entre
processos internos e internacionais. A democratizao assim o resultado de um duplo
movimento que interliga aces, intenes e interaces de grupos nacionais relevantes com
as foras internacionais, por um lado, e a dinmica imposta por um conjunto de factores
externos influenciadores do processo de transio, por outro.
Portanto, como se pode interpretar no primeiro modelo os seus pressupostos do enfse a
dimenso interna do processo e procura descrever de uma forma faseada e articulada as etapas
4

da democratizao e o segundo, procura entender a influencia que as forcas e o contexto

externo exercem no processo de democratizao. Contudo, analisar o processo de
democratizao em Moambique exige com que se tenha presentes esses dois modelos.
Contudo, como ensina ARTURI (2001), um processo de democratizao totalmente finalizado
envolve genericamente trs etapas: incio da dissoluo do regime autoritrio, a criao da
democracia e a consolidao do novo regime
2.Contextualizao da transio democrtica em Moambique: factores internos e
externos.
Segundo Lus de Brito, o contexto em que se d a democratizao do Estado moambicano
pode ser vista em dois prismas, de um lado, com o desmoronamento do bloco do leste e o fim
da guerra fria a democratizao vista como um movimento de mbito internacional que se
enquadra na construo de nova ordem, por outro lado, o processo de mudana do regime
deve ser vista dentro dos quadros particulares que constituem a trajectria poltica, econmica
e social do estado moambicano.
Nesta perspectiva, no se pode olhar estas abordagens de uma forma isolada para anlise do
processo de democratizao em Moambique, mas sim, como complementares, uma vez que
o ambiente internacional influenciou substancialmenteo processo de democratizao em
Moambique (LALA e OSTHEIMER, 2003).
Ora, aps a independncia Moambique semelhana da maior parte dos estados recmindependentes em frica na dcada de 60-70, optou por uma via de estado monopartidario.
Segundo Lus de Brito, este fenmeno de monopartidarismo que se constatou a nvel
continental corresponde a ideologia nacionalista dominante na poca. Sendo que, para as
elites dirigentes desses estados recm-independentes o partido nico era considerado o
instrumento mais eficaz para construir uma nao e garantir a unidade nacional, bem como a
forma ideal para mobilizar o conjunto de energias scias e promover o desenvolvimento
socioeconmico.
Entretanto, em Moambique coube esse papel a FRELIMO sendo que, o marxismo-leninismo,
adoptado como ideologia oficial em 1977, foi a forma atravs do qual se exprimiu o
nacionalismo da equipe dirigente da Frelimo.
Segundo BRITO (P.21):
5

O facto desse nacionalismo se manifestar numa orientao do tipo marxista determinou

para que houvesse hostilidades dos regimes brancos da regio (Rodesia e frica do sul) em
relao a Moambique, levando-os a promover e apoiar uma oposio armada, que veria a
ser a RENAMO. Assim, num contexto de hostilidades poltica declarada, a dependncia de
Moambique em relao as economias dos pases vizinhos, sobretudo sul-africana e a
rodesiana, aliada a incapacidade de formular uma poltica econmica que assegurasse o
desenvolvimento do pas, conduziram o estado moambicano a uma crise sem precedentes.

Entretanto, dentro desta perspectiva que Moambique adere ao FMI e ao Banco mundial e
d-se subsequentemente as primeiras medidas de liberalizao econmica com a adopo da
PRE em 1983. No mbito diplomtico, Moambique estabeleceu um acordo de boa
vizinhana com a frica do sul, conhecido como Acordo de Incomati, numa tentativa de
isolar a guerrilha da RENAMO que se estendia no territrio moambicano a velocidade
vertiginosa.
Entretanto,
Estas mudanas promovidas pelos dirigentes da Frelimo, no campo econmico e na
orientao poltica do partido alguns anos depois, no foram suficientes para por termo ao
conflito armado com a RENAMO. Assim, sob o fundo da guerra e de sucessivas calamidades
naturais, a decomposio da economia e do estado moambicano prosseguiram, colocando
Moambique entre os mais pobres do mundo e na dependncia total dos donativos
internacionais e da ajuda de emergncia. (BRITO, P.22)

pois, num contexto de crise aguda e da forte influncia das instituies internacionais,
nomeadamente o FMI e o Banco Mundial, bem como da conjuntura internacional, que a
Frelimo acaba por se converter ao ideal democrtico e faz aprovar uma nova constituio em
1990 instituindo um sistema democrtico.

3.Processo de democratizao em Moambique: institucionalizao da democracia

Com base na classificao dos regimes autoritrio estabelecido por GUEDDES (2001), o caso
de Moambique pode se considerar como sendo regime autoritrio de partido nico cuja
transio decorreu nos finais de 1980 e comeos de 1990 num contexto caracterizado pela
crise econmica e social, bem como, pela guerra civil.
6

Segundo BRITO, embora a constituio de 1990 tenha introduzido fundamento legal de um

sistema multipartidrio, foi com a assinatura dos acordos gerais de paz que as perspectivas se
abriram para uma efectiva transformao do sistema poltico moambicano. Na mesma
perspectiva, como fundamenta FORQUILHA:
Os acordos de paz assinados pelo governo da Frelimo e pela Renamo em 1992 colocaram
as bases polticas e jurdicas que moldaram significativamente o contexto subsequente.
Compostos por sete protocolos e quatro documentos (Lei 13/92), os acordos de paz, na
prtica, eram uma carta de transio poltica para Moambique, na medida em que tratavam
no s de questes militares, tais como o cessar-fogo, a desmilitarizao e a formao do
novo exrcito, como tambm das bases do processo de democratizao do pas,
nomeadamente os critrios e modalidades de formao dos partidos polticos, as questes
eleitorais e a garantia das liberdades fundamentais sob o plano constitucional
(FORQUILHA, 2010: 36-37)

Neste perspectiva segundo o autor, o processo de transio poltica dependia, em grande

medida, do sucesso da pacificao do pas, facto que teve implicaes significativas na
estruturao do campo poltico ps-transio, marcado por uma forte bipolarizao poltica e
por um lugar marginal para partidos polticos, cuja gnese no esteve directamente ligada
guerra civil.
LINZ E STEPAN citados por FORQUILHA (2010), sublinham quese pode considerar uma
transio completa quando existe um entendimento sobre procedimentos eleitorais, um
governo que chega ao poder como resultado de voto livre e popular, e tem autoridade para
gerar polticas, e quando o poder executivo, legislativo e judicial, sado da nova democracia,
no partilha o poder de jure com outros rgos sendo que as primeiras eleies, a formao e
funcionamento das novas instituies so assim colocados como elementos cruciais na
efectivao de um processo de transio, o que no quer dizer que sejam a condio
suficiente.
Entretanto, LINZ E STEPHAN citado por FORQUILHA e ORRE (2012) reconhecem que, no
perodo ps-transio, antes que uma democracia possa ser considerada como consolidada,
ficam ainda muitas condies por estabelecer, muitos hbitos e atitudes por cultivar.
Como interpreta FORQUILHA (2010:37) Para o caso de Moambique:

O perodo ps-transio foi, neste sentido, elucidativo. Com efeito, se as primeiras eleies
multipartidrias, em 1994, e as instituies que delas resultaram constituram um aspecto
fundamental do processo de transio poltica, muito teve que ser feito depois, em termos de
discusso, negociao e aprovao da legislao adequada, para que as reformas levadas a
cabo se tornassem efectivas. Foi o caso das sucessivas e sistemticas revises da lei eleitoral,
a reviso constitucional de 2004, as mexidas na legislao autrquica, entre outros aspectos

Neste sentido, o autor considera que, em Moambique, as transformaes polticas no mbito

da transio democrtica no foram capazes de trazer mudanas significativas nas lgicas
de funcionamento das novas instituies uma vez que a estruturao do campo poltico
sado do processo da transio poltica conduziu constituio de um sistema de partido
dominante, cristalizado numa cada vez maior captura do Estado pelo partido no poder, um
enfraquecimento contnuo dos partidos da oposio e uma espcie de fechamento dos
espaos de participao poltica a todos os nveis. (2010: 57)
4.Consolidao da democracia em Moambique: a descentralizao como mecanismo de
consolidao.
Consolidar a democracia ento institucionalizar a competio pacfica entre as elites o que
requer eleies peridicas e regulares, partidos institucionalizados e a presena de uma
sociedade civil. Exige fortalecer a organizao dos partidos e a representao de grupos de
interesse.
Com base neste pressuposto, Para caso de Moambique, Como interpreta Forquilha:
o pais parece no ter registado avanos significativos no processo de consolidao
democrtica. Apesar de haver indcios importantes dum regime democrtico, tais como um
espao poltico para partidos da oposio, uma sociedade cvel relativamente independente,
bem como eleies regulares e uma constituio democrtica, Moambique parece apresentar
ainda um srio dfice democrtico cristalizado numa fraca representao de interesses dos
cidados, baixos nveis de participao poltica, baixo nvel de confiana dos cidados nas
instituies do estado e um persistente fraco desempenho das instituies do estado. (2007:
10- 11).

Portanto, com base no exposto pode se perceber que a consolidao da democracia em

Moambique deixa muito a desejar. E preciso que haja mecanismos de extenso de
participao poltica dos cidados bem como de competio poltica das forcas partidrias e

espao para actuao da sociedade cvel. Este mecanismo parece nos encontrar a base na
descentralizao poltica administrativa j estabelecida no pas.
Ora, segundo BRITO, com a Constituio de 1990 iniciou um processo de reforma do Estado
e do sistema poltico que inclua, entre outros aspectos fundamentais, o estabelecimento de
rgos de representao democrtica a nvel provincial e local. A expectativa era de que ela
no s reforasse a democratizao atravs da formao de governos locais eleitos e da
transferncia de poderes de deciso para o nvel local, mas que resultasse igualmente numa
mais eficaz e melhor prestao de servios aos cidados.
Dentro desta ptica, como ilustra forquilha (2012: 331):
Desde a segunda metade dos anos 2000, os distritos tem estado a institucionalizar os
Conselhos Consultivos (CCs) distritais que, de acordo com a legislao (Lei 8/2003, Decreto
11/2005), devem incluir representantes de vrios grupos da sociedade local. Existem tambm
CCs a nvel dos postos administrativos e das localidades. Estes rgos tem sido referidos em
conjunto como Conselhos Locais (CLs) ou, mais comummente, como Instituies de
Participao e Consulta Comunitria (IPCCs).

Portanto, com base no que foi exposto percebe claramente que a lgica da descentralizao
em Moambique de potenciar uma maior participao e representatividade dos cidados a
nvel local, fortalecendo desde modo o processo de democratizao. Contudo, sob ponto de
vista pratico no e assim to linear. Segundo FORQUILHA e ORRE (2012), nos espaos de
participao local criados a nvel dos distritos, constata-se que a sua dinmica de
funcionamento estruturada pelo sistema de partido dominante. Como fundamentam:
Assim, a representatividade dentro dos CLs e filtrada pela ligao partidria que se tem
com o partido no poder. A semelhana do tempo de partido nico, a Frelimo continua sendo o
vector principal de participao no espao pblico a nvel distrital, facto que acentua a
excluso e a intolerncia politicas e afunila a base de participao local. Alm disso, a
tendncia centralizadora do Estado, muito ligada as lgicas, dinmicas e discurso do sistema
de partido dominante, nomeadamente sob a coligao do partido dominante forte de
Guebuza, faz com que os espaos criados no mbito da democratizao e desconcentrao do
pais, nomeadamente os CLs, tenham um papel marginal no processo de tomada de decises a
nvel local e, por conseguinte, sejam menos usados como verdadeiro instrumento de
governao local inclusiva e participativa. (FORQUILHA e ORRE, 2012:348)

Entretanto, este cenrio e devera preocupante uma vez que coloca em causa a prpria
consolidao democrtica em Moambique e torna bastante vulnervel a democracia do pas.
9

Contudo com base nisso, o equilbrio de poder entre as principais foras polticas e actores
sociais deve ser maior, as regras e regulamentos devem ser aplicados de maneira justa e
transparente, o Estado de direito deve ser respeitado, e os mecanismos para participao
popular devem ser transformados em mais do que um simples processos de consulta,
cabendoaos moambicanos, fazer do seu pas um lugar mais democrtico para se viver
(AfriMAP).

Concluso
O processo de democratizao do estado moambicano d-se num contexto histrico preciso
caracterizado pelacrise econmico-social e pela guerra civil sendo que apesar de a
constituio de 1990 ter introduzido fundamento legal de um sistema multipartidrio, foi com

10

a assinatura dos acordos gerais de paz que as perspectivas se abriram para uma efectiva
transformao do sistema poltico moambicano ao estabelecer as regras do jogo democrtico.
A democratizao em Moambique obedeceu as trs etapas: dissoluo do regime autoritrio,
a criao da democracia e a consolidao do novo regime. Entretanto, Envolvidos
aproximadamente quatro dcadas do estabelecimento da democracia em Moambique, os
estudos indicam que a democracia no pas deixa muito a desejar uma vez que apesar de haver
indcios importantes dum regime democrtico, isto , a liberalizao e a incluso, o pas
parece apresentar ainda um srio dfice democrtico cristalizado numa fraca representao de
interesses dos cidados, baixos nveis de participao poltica, baixo nvel de confiana dos
cidados nas instituies do estado e um persistente fraco desempenho das instituies do
estado.
Enquanto existir a incerteza e a disconfiaca em relao aos processos politicas em particular
eleitorais e o uso de meios violentos para alacancar fins polticos como parece estar a
acontecer actualmente no pais dificilmente ira-se consolidar a democracia. Para que uma
democracia estaja consolidada e preciso acima de tudo que haja consenso entre os actores
politicas envolvidos no processo.
Entretanto, a trajectria histrica do pas aliado a ideia de fraca cultura poltica dos cidados
podem estar por detrs desse dfice da consolidao democratica.

Referncia bibliogrfica
Forquilha, S.C. &Orre, A. (2012) Conselhos Locais e Institucionalizao Democrtica em
Moambique. In: B. Weimer (ed.). Moambique: Descentralizar oCentralismo? Economia
Politica, Recursos e Resultados. Maputo, IESE. pp.330-353. Disponvel em
11

FORQUILHA, Salvador C., Remendo novo no pano velho: o impacto das reformas de
descentralizao no processo de governao local em Moambique. In. Conferncia inaugural
de IESE desafios para a investigao social e econmica em Moambique conferencepaper
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ARTURI, Carlos. S., O debate terico sobre a mudana do regime poltico. InRev. Sociologia
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BRITO, Lus de, Estado e democracia multipartidria em Moambique., in Estudos
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AfriMap, (2009)Moambique Democracia e Participao Politica (relatrio publicado pela

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PAIVA, Jos, (2010) A Dimenso Internacional da Transio Ps-Autoritria em
Moambique: As Proposies de Laurence Whitehead.(Workingpaper linhas de investigao
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