Efeitos do Programa Bolsa Famlia na reduo da pobreza e distribuio de renda

Resumo
O Bolsa Famlia um programa de bem-estar social desenvolvido pelo governo federal
brasileiro desde 2003 como integrante do Fome Zero. Consiste na ajuda financeira s
famlias pobres e indigentes do pas, com a condio de que estas mantenham seus filhos
na escola. O programa visa reduzir a pobreza a curto e em longo prazo atravs de
transferncias condicionadas de capital, que por sua vez, visa acabar com a transmisso da
misria de gerao a gerao. considerado um dos principais programas de combate
pobreza no mundo. Este artigo apresenta um estudo sobre a importncia do programa Bolsa
Famlia para a reduo da pobreza e distribuio de renda.
Palavras-chaves: Bolsa Famlia; reduo da pobreza e; distribuio de renda.

Abstract
The Bolsa Famlia is a program of social well-being developed by the Brazilian federal
government since 2003 as integral of the Hunger Zero. It consists of the financial help to the
poor and destitute families of the country, on the condition that these maintain your children
in the school. The program seeks to reduce the poverty the short and in long period through
conditioned transfers of capital, that for your time, it seeks to end with the transmission of the
generation poverty the generation. One is considered from the principal combat programs to
the poverty in the world. This article presents a study on program Bag Family's importance
for the reduction of the poverty and distribution of income.
Keywords: Bolsa Famlia; reduction of the poverty and; distribution of income.

1 Introduo
O Brasil tem historicamente sofrido com a m distribuio de renda, por ter um
grande numero de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza, apresentando alto ndice de
desemprego e analfabetismo.
O crescimento da pobreza, da fome e da desigualdade continua em ritmo alarmante,
segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004, lanado pela PNUD (Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento), onde se destaca que no ano de 2002, 11 milhes
de crianas morreram em todo o mundo, antes de completar um ano de vida. Essa taxa
reflexo direto das condies de vida de grande parte da populao mundial.
Por isso, a necessidade de criar polticas sociais compensatrias para um eficiente
funcionamento da sociedade, com o intuito de remediar os danos causados pelo capitalismo,
que gera esta lacuna entre ricos e pobres. O Estado tem o papel de intermediador entre as
duas classes com o dever de reduzir cada vez mais a pobreza e a desigualdade.
As polticas sociais destinam-se a atender aos direitos e necessidades universais que
so estabelecidas constitucionalmente, como Educao, Sade e Trabalho. Mais
recentemente, em 1993, o direito alimentao foi equiparado aos demais direitos do
homem estabelecidos na Carta dos Direitos Humanos de 1948.
Perceber a pobreza como fenmeno estrutural decorrente da dinmica histrica no
desenvolvimento do capitalismo, enquanto fenmeno complexo, multidimensional e relativo,
permite desconsiderar seu entendimento como decorrente apenas da insuficincia de renda
e os pobres como apenas um grupo homogneo e com fronteiras bem delimitadas. Permite
tambm desvelar os valores e concepes inspiradoras das polticas de interveno nas
situaes de pobreza e suas possibilidades e impossibilidades para sua reduo, superao
ou apenas regulao.
Os Programas de Transferncia de Renda passam a ser considerados importantes
mecanismos para o enfrentamento da pobreza e como possibilidade de dinamizao da
economia, principalmente em pequenos municpios encontrados em todo o Brasil.
Partindo desse referencial, os Programas de Transferncia de Renda so
considerados como eixo prevalente no atual Sistema Brasileiro de Proteo Social,
situando-se no mbito das transformaes econmicas e societrias que vm marcando a
reestruturao do capitalismo mundial na sua fase mais recente, identificada a partir dos
anos 1970, com maior aprofundamento nos anos 1980 e no Brasil, nos anos 1990.
Neste artigo apresentada uma anlise do Programa de Transferncia de Renda
Bolsa Famlia, que representa na atualidade o principal componente do Sistema Brasileiro
de Proteo Social. Algumas questes devem ser postas, sendo a principal delas, se o
programa Bolsa Famlia tem de fato reduzido o nvel de pobreza das famlias brasileiras

beneficiadas e quais os impactos futuros do programa sobre a reduo da pobreza.

O artigo encontra-se dividido em quatro partes, alm desta introduo e da
concluso. Na segunda parte realizou-se uma descrio acerca dos conceitos de Polticas
Sociais e seus instrumentos; na terceira parte analisaram-se os Instrumentos do Programa
Bolsa Famlia na reduo da pobreza e distribuio de renda; na quarta parte verificou-se os
aspectos positivos e negativos do Programa Bolsa Famlia. Finalmente na quinta parte
apresentaram-se os impactos sobre a reduo da pobreza e distribuio de renda.
2 Polticas Sociais no Brasil
Entende-se por Polticas Sociais a interveno do Estado nas questes sociais
existentes, para compensar as distores decorrentes do processo de desenvolvimento
capitalista, que discrimina e faz com que a distncia entre ricos e pobres seja cada vez
maior. As famlias na sociedade capitalista no dispem de igualdade de condies sendo
que os mais pobres tendem a reproduzir continuamente o ciclo da pobreza: baixo nvel
educacional, m alimentao e sade, instabilidade no emprego e baixa renda. Ao
desencadear polticas sociais, o Estado procura equiparar as oportunidades entre pobres e
ricos, diminuindo a distncia entre esses dois grupos e permitindo que as novas geraes
quebrem o ciclo da pobreza.
Por outro lado, muitas polticas sociais vm ao encontro da necessidade de atender a
direitos universais estabelecidos constitucionalmente. Atravs da arrecadao de impostos,
o Estado constitui fundos que tm como objetivo assegurar o bem-estar da sociedade.
Diversas prioridades disputam esses fundos pblicos e os governos enfrentam a sempre
difcil deciso de trabalhar corrigindo os problemas decorrentes do passado ou acumular
reservas e investir para assegurar a condio econmica das futuras geraes.
Educao, Sade e Trabalho so direitos universais garantidos pela Declarao
Internacional dos Direitos do Homem e pela constituio de diversos pases. Entretanto,
muito mais do que garantir direitos, a atuao do Estado nesses campos garante,
teoricamente, a igual oportunidade de ao dos indivduos na sociedade. Mais
recentemente, em 1993, o direito alimentao foi equiparado aos demais direitos do
homem estabelecidos na Carta dos Direitos Humanos de 1948.i
Essa mudana fundamental na forma de encarar o acesso alimentao coloca o
Estado na posio de provedor de um direito ao cidado. Portanto, muito mais que o
atendimento ao indivduo, o Estado estaria cumprindo uma funo constitucional a ele
atribuda: garantir a segurana alimentar de sua populao.
Educao, sade e moradia so direitos sociais que devem se disponibilizar para
todos. No caso do Brasil, todos os municpios possuem escola para educao infantil e

fundamental, que garanti a alfabetizao das crianas, jovens e adultos. Em relao

sade, existem hospitais e postos distribudos em cada cidade para atender a populao.
Mas, no se pode esquecer que o Brasil um pas subdesenvolvido, onde as carncias so
enormes e o Estado no tem condies de atender a todos os direitos bsicos ao mesmo
tempo.
Utilizando-se dos pontos bsicos destacados, no caso da sade e da educao,
segundo Grossi (2001) a renda das famlias aparece como uma varivel de seleo
fazendo com que os mais pobres nem mesmo procurem fazer valer os seus direitos. E que
diante destas circunstncias, a populao de renda superior, utiliza servios que so
diferenciados, oferecidos nos setores privados com boa qualidade e restando para os
demais, que vivem as margens da sociedade, a educao e a sade oferecida pelo o
Governo.
Conforme ainda Grossi (2001, p. 9), diante deste quadro social que:
[...] Para o caso da alimentao, essa frmula de seleo tende a se repetir
e resta ao poder pblico atender s famlias com maior carncia alimentar
de forma prioritria e compensatria. A pobreza est espalhada por toda a
sociedade em pases do terceiro mundo e quando se analisa a
possibilidade de dar garantias ao acesso alimentao com recursos
escassos normalmente no se observa nenhuma outra possibilidade a no
ser organizar a fila do atendimento atendendo prioritariamente aos mais
pobres.

Admitindo-se que o Estado brasileiro tem condies de identificar os indivduos que

se encontram nesta fila, seria possvel acabar totalmente com a pobreza ao custo de R$ 29
bilhes por ano (GROSSI 2001, p.9). Simplificando: a idia de que procurando organizar a
fila do atendimento funcionaria atravs de uma maior eficincia e menor desperdcio de
recursos.
importante analisar que as polticas sociais so voltadas para um pblico em
situao mais critica, onde a idia de focalizao abrange os direitos sociais e assume que
os recursos no so suficientes para atender a todos. Trata-se de uma poltica com elevado
custo para o Estado, principalmente porque se fala em transferir recursos, como proposto
nos programas de transferncias de renda mnima. Se tratando do caso brasileiro, este
custo bem elevado, pois a parcela maior da populao que considerada pobre a que
recebe assistncia destes programas.
Para Cohn (1995), deve-se entender que as polticas sociais que so voltadas para o
alvio da pobreza, so aquelas que tm ao e resultado de imediato, direcionadas a classe
mais necessitada, buscando a superao da pobreza, e possibilitando um crescimento
sustentvel destes indivduos. Cohn (1995) sugere que as polticas sociais devem buscar:

A articulao entre aquelas (aes) de curto prazo, de carter mais

imediatista, focalizada naqueles grupos identificados como os mais
despossudos, e aquelas de longo prazo, de carter permanente,
universalizastes, voltadas para a eqidade do acesso dos cidados aos
direitos sociais, independentemente do nvel de renda e da insero no
mercado de trabalho (COHN, 1995:6).

Em resumo, muito difcil fazer apenas uma escolha ou eleger apenas um publico
beneficirio. As polticas sociais tm por obrigao apresentar um tratamento sem distino
e, mais ainda, devem proporcionar alm de uma porta de entrada uma oportunidade de
sada tambm para a situao vivida pela classe mais podre.
De acordo com o argumento de Fleury (2003), um modelo assistencial: muitas vezes
so medidas estigmatizastes, visto que, para ter acesso a determinados programas,
necessrio comprovao da situao de pobreza. com base nisso que Fleury (1997) usou
a expresso cidadania invertida, j que o indivduo tem de provar que fracassou no
mercado de trabalho para ter acesso proteo social.
No caso brasileiro, o Mapa da Excluso Social no Brasilii (POCHMANN; AMORIM,
2003) indica que 41,6% das cidades do Brasil apresentam os piores resultados no que se
refere excluso social, sendo a grande maioria situada nas Regies Norte e Nordeste.
A selva da excluso mostra-se a intensa e generalizada, com poucos
acampamentos de incluso social, pontuando uma realidade marcada
pela pobreza e pela fome, que atinge famlias extensas, jovens, populao
pouco instruda e sem experincias assalariada formal (POCHMANN;
AMORIM, 2003, p. 25).

Ainda nesse campo, dados do Instituto Brasileiro de Economia (IBRE) da Fundao

Getlio Vargas, utilizando-se do Censo Demogrfico de 2000, calcula que 35% da
populao brasileira vivem em extrema pobreza, equivalendo 57,7 milhes de pessoas,
sendo as Regies Norte e Nordeste as de maior concentrao da pobreza extrema,
abrigando 13,8 milhes de pessoas nessa situao (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ECONOMIA FGV, 2001).
3 Os instrumentos do Programa Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia, criado pela medida provisria no 132, de 20 de Outubro
de 2003, transformada na Lei no 10.836, de 09 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo
Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004, o principal programa de transferncia de
renda do governo federal. Constitui-se num programa estratgico no mbito do Fome Zero
uma proposta de poltica de segurana alimentar, orientando-se pelos seguintes objetivos:
combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio da transferncia de um benefcio
financeiro associado garantia do acesso aos direitos sociais bsicos sade, educao,

assistncia social e segurana alimentar; promover a incluso social, contribuindo para a

emancipao das famlias

beneficirias, construindo meios e condies para que elas

possam sair da situao de vulnerabilidade em que se encontram (BRASIL. MDS, 2006)iii.

O quadro 1 apresenta algumas informaes sobre a representatividade do PBF.
Observa-se que aproximadamente 11,1 milhes de famlias so beneficiadas com a
transferncia de renda proporcionada pelo programa, sendo que 750 mil tambm recebem
benefcios adicionais atravs do Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto
Alimentao.
QUADRO 1 - Informaes sobre o Programa Bolsa Famlia, 2004.
DISCRIMINAO

NMERO

DATA

182.059.355

n.a

11.102.763

n.a

familiar at R$ 175,00)

16.068.253

n.a

Total de Famlias Cadastradas

14.778.374 30/11/2006

Populao (estimativa IBGE 2004)

Estimativa Famlias Pobres - Perfil Bolsa famlia (Renda per - capita
familiar at R$ 120,00)
Estimativa Famlias Pobres - Perfil Bolsa famlia (Renda per - capita

Total de Famlias Cadastradas - Perfil do cadastro nico (Renda per capita familiar at R$ 175,00)

14.265.426 30/11/2006

Total de Famlias Cadastrada - Perfil do Bolsa Famlia (Renda per capita familiar at R$ 120,00)

13.456.701 30/11/2006

Nmero de Famlias Beneficirias do Bolsa Famlia - Beneficio liberado

11.098.076

Nov/06

Nmero de Famlias Beneficirias do Bolsa Escola - Beneficio liberado

70.654

Nov/06

2.653

Nov/06

636.736

Nov/06

32.579

Nov/06

Nmero de Famlias Beneficirias do Bolsa Alimentao - Beneficio

liberado
Nmero de Famlias Beneficirias do Auxilio Gs - Beneficio liberado
Nmero de Famlias Beneficirias do Carto Alimentao - Beneficio
liberado
FONTE: CRUZ et all, 2004.

A instituio do Bolsa Famlia decorreu da necessidade de unificao dos programas

de transferncia de renda no Brasil, conforme diagnstico sobre os programas sociais em
desenvolvimento, elaborado durante a transio do governo Fernando Henrique Cardoso
para o governo de Luiz Incio Lula da Silva. Foi elaborado visando minimizar: 1) a
ocorrncia de sobreposies de programas, definindo objetivos e pblico alvo; 2)
desperdcio de recursos por falta de uma coordenao geral e disperso dos programas em
diversos ministrios; 3) falta de planejamento e mobilidade do pessoal executor, 4)
alocaes oramentrias insuficientes, com o no atendimento do pblico alvo conforme os

critrios de elegibilidade determinados (BRASIL, 2002).

Inicialmente, a unificao proposta ficou restrita a quatro programas federais: Bolsa
Escola, Bolsa Alimentao, Vale Gs e Carto Alimentao, sendo indicada, em 2005, a
incorporao do PETI e do Agente Jovem.
O governo federal criou o programa Bolsa Famlia, em 2003, para apoiar as famlias
mais pobres e garantir o direito alimentao. Para isso, h a transferncia de uma renda
mensal diretamente para as famlias e as mesmas fazem o resgate deste valor atravs de
saque com carto magntico distribudo pela Caixa Econmica Federal.
Destina-se s famlias extremamente pobres, com renda per capita mensal de at R$
50,00, independentemente de sua composio e s famlias consideradas pobres, com
renda per capita mensal de entre R$ 50,01 e R$ 100,00, desde que possuam gestantes, ou
nutrizes, ou crianas e adolescentes entre 0 a 15 anos. O primeiro grupo de famlias recebe
um benefcio fixo no valor de R$ 50,00, podendo receber mais R$15,00 por cada filho de at
15 anos de idade, num total de at trs filhos, podendo alcanar um valor de benefcio
mensal de at R$ 95,00 por famliaiv.
As famlias tm liberdade na aplicao do dinheiro recebido e podem permanecer no
Programa enquanto houver a manuteno dos critrios de elegibilidade e cumpram as
condicionalidades indicadas, desde que lhes sejam oferecidas condies para tal.
A transferncia monetria concedida pelo Bolsa Famlia associada ao
desenvolvimento de outras aes como alfabetizao, capacitao profissional, apoio
agricultura familiar, gerao de ocupao e renda e micro-crdito. Garante tambm acesso
quelas famlias que no possuem filhos, como o caso dos quilombolas, indgenas e
moradores de rua.
O Bolsa Famlia procura enfrentar o problema da pobreza em dois momentos. No
curto prazo, o programa pretende oferece alvio aos problemas imediatos e urgentes da
pobreza, como a fome e a desintegrao do ambiente familiar. No longo prazo, o Bolsa
Famlia tem como objetivo o combate transferncia da pobreza, induzindo a melhoria do
status educacional e da sade de seus beneficirios por meio das condicionalidades,
promovendo assim melhores oportunidades de qualificao e conseqente insero futura
no mercado de trabalho.
O que so estas condicionalidades? So compromissos assumidos pelas famlias
nas reas de sade e educao, para assim continuarem a receber o beneficio monetrio.
Na rea da sade, existem os compromissos a serem cumpridos como o acompanhamento
da sade de gestantes com exames de rotina, nutrizes e crianas menores de 7 anos de
idade, com a manuteno do carto de vacinas atualizado. Na rea da educao, se
condiciona a matrcula e freqncia escolar mnima de 85% no ano letivo por crianas e
adolescente com idade de 6 a 15 anos; retorno de adultos analfabetos escola, alm da

participao de todas as famlias em aes de educao alimentar quando oferecidas pelo

Governo.
Neste sentido, o adequado cumprimento das condicionalidades fazer com que as
famlias beneficirias tenham acesso s polticas sociais, as quais so de direito de cada
cidado, com a inteno de que em um longo prazo as famlias tenham mais chances de
sair e de superar a sua situao de pobreza.
Estes grupos mais pobres da populao tm grande dificuldade para ter acesso aos
servios e benefcios sociais de que necessitam. Diante desta situao, a principal finalidade
seria desenvolver uma estratgia que facilitasse o acesso das famlias mais pobres aos
servios e benefcios que oferecido pelo Estado dentro da sade, educao, habitao,
etc. Desta forma, o Bolsa Famlia imputou condicionalidades para que fossem cumpridas,
atribuindo ao poder pblico a responsabilidade de provedor do acesso sade e
educao (Manual de gesto de condicionalidade, 2006, p.13).
Em estudo realizado sobre Conseqncias e causas imediatas da queda recente da
desigualdade de renda brasileira, os pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA)v afirmam que o Brasil faz parte do grupo dos dez pases com pior nvel de
concentrao de renda do mundo. Como relata o estudo, os 10% mais ricos do Brasil ficam
com 40% da renda, e os 40% mais pobres repartem entre si menos de 10% da renda.
Diante deste quadro, a principal explicao para esta desigualdade entre pobres e ricos a
deficincia na educao.
A baixa escolaridade o principal empecilho para que ocorra menor disparidade
entre ricos e pobres, e o que chama a ateno que esta pobreza transmitida de pai para
filho, ocorrendo um ciclo de gerao em gerao. Isso quer dizer que os filhos de pais
pobres tm mais chances de serem pobres, e quando crescerem e tiverem seus filhos, eles
tero grandes chances de serem pobres tambm. Deve ocorrer um rompimento neste ciclo,
por isso a Educao e a Sade vm como condicionalidade na constituio do Programa
Bolsa Famlia, partindo do princpio de que quem tem mais anos de estudos ganham as
melhores rendas e tem acesso a melhor sade.
Estas condicionalidades tm como responsveis o Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS), que supervisiona o cumprimento das mesmas propostas pelo Programa Bolsa
Famlia, diante do Ministrio da Educao (MEC) e da Sade (MS). O acompanhamento
ocorre de forma peridica com a anlise das famlias beneficiadas. Efetua-se a observao
do cumprimento das condicionalidades, notificando e aplicando punies para as famlias
que no esto cumprindo ou se encontram em estado de inadimplncia com o Programa.
Avalia-se tambm se est ocorrendo aes que as estimulem a voltarem a cumprir os seus
compromissos com o Programa. Estas aes tm que envolver os municpios, os Estados e
a Unio.

Para que haja a obedincia destas condicionalidades cabe ao territrio municipal

gerar condies dentro das reas de sade, educao e assistncia social, oferecendo uma
adequada estrutura de atendimento. Cabe ao gestor municipal o planejamento e a
coordenao das pessoas envolvidas com a execuo, o acompanhamento e a fiscalizao
do Programa no municpio. Que so eles:

Responsvel pela rea de sade;

Responsvel pela rea de Educao;

Gestor municipal do PETI;

Profissionais do centro de Referencia a Assistncia Social (CRAS)vi; e

Membros da instancia de controle social do PBF.

O adequado acompanhamento das condicionalidades pelos municpios foi adotado

como critrio para a transferncia do recurso financeiro s prefeituras. Assim, para medir
esse desempenho foi criado o ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia
(IGM), que avalia a forma do trabalho com as famlias e a distribuio dos recursos do
programa.
As condicionalidades na rea da sade so direcionadas s gestantes para que
estas se inscrevam no pr-natal, comparecendo s consulta mdicas mensais, com o carto
de sade, e participem de atividades promovidas pela equipe de sade sobre aleitamento
materno, como ter uma boa alimentao durante aquele perodo de gravidez e para as mes
em perodo de amamentao. Com as crianas menores de 7 anos de idade, levar sempre
ao posto de sade, com o acompanhamento das campanhas de vacinao, ter no caso o
carto de vacina em dias, proporcionando para estas crianas uma melhor alimentao e
acompanhamento nutricional, conforme calendrio previsto pelo Ministrio da Sade
(Manual de gesto de condicionalidade, 2006, p. 21).
O descumprimento destas condicionalidas por parte das famlias, seja no fato de no
levar seu filho para ter o acompanhamento nos postos de sade ou das crianas com idades
de 6 a 15 anos deixarem de cumprir a freqncia escolar de acima de 85%, so efetuados o
registro e aplicada sano correspondente. No quadro 2 correlaciona-se, para cada
registro de descumprimento de condicionalidade, a sanovii correspondente e seus efeitos
sobre o pagamento do beneficio. Essas notificaes devem ser comunicadas por escrito ao
responsvel legal pela famlia por parte do gestor municipal.

10

QUADRO 2 Registro de descumprimento de Condicionalidades, 2006.

REGISTRO

SANO

No h sano,
apenas advertncia

BLOQUEIO

SUSPENSO

REGISTRO
-

SANO

SUSPENSO

CANCELAMENTO

EFEITO / REPERCUSSO
Famlia passa a ser considerada
em situao de inadimplncia;
Famlia continua recebendo o
beneficio normalmente.
Uma parcela de pagamento do
beneficio fica retida por 30dias;
Aps 30 dias, a famlia pode
receber o beneficio
Duas parcelas de pagamento do
beneficio no so pagas
famlia;
Aps 60 dias a famlia volta
receber, mas as duas parcelas
bloqueadas no so recebidas
pela famlia.
EFEITO / REPERCUSSO
Duas parcelas de pagamento do
beneficio no so pagas
famlia;
Aps 60 dias a famlia volta
receber, mas as duas parcelas
bloqueadas no so recebidas
pela famlia.
Parcelas do beneficio que ainda
no foram sacadas pela famlia
so canceladas;
Ficando
assim
canceladas
tambm as parcelas que ainda
seria paga e a famlia
desligada do PBF

FONTE: Manual de Gesto de Condicionalidades, 2006.

A situao de inadimplncia tem a validade de 18 meses. Caso neste tempo no

ocorrer nenhum outro registro de descumprimento de condicionalidades, os registros
anteriores so desconsiderados e a famlia fica em situao regular no programa.
O Bolsa Famlia atendia at junho de 2006, 11,1 milhes de famlias, com oramento
para o ano de 2007 de R$ 8,3 bilhes. A estimativa de famlias pobres no Brasil, segundo
dados oficiais, 11.206.212 milhes, o que significa que mais de 99% j se encontram
atendidas, representando a universalizao do programa em relao s famlias pobres do
Brasil. O valor mdio da transferncia monetria recebida por essas famlias de R$ 60,26.
4 Aspectos positivos e negativos do programa bolsa famlia.
O primeiro dos oitos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) que foi

11

estabelecido pela Organizao das Naes Unidas (ONU)viii, prev que os pases cheguem
em 2015 com metade da proporo de pobres de 1990. No caso do Brasil, essa meta foi
atingida dez anos antes, em 2005. De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domicilio (PNAD), realizada pelo Instituto de Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
a proporo de brasileiros com renda inferior a um dlar por dia era de 8,8% em 1990 e foi
reduzida a 4,2%. O programa Bolsa Famlia contribuiu em 21% para a reduo da pobreza
no Brasil.
O Programa Bolsa Famlia vem se fortalecendo e se apresentando como resposta ao
apelo silencioso da populao mais pobre: "os governos democrticos da Amrica Latina
comearam a produzir grandes e inovadores esforos para tratar da pobreza" (THE
ECONOMIST, apud WEISSHEIMER, 2006, p. 47). Acrescenta que esse esforo "se baseia
em programas que oferecem s famlias pobres pagamentos em dinheiro mediante a
condio, por exemplo, da manuteno das crianas na escola ou da realizao de exames
de sade com regularidade. "
Diferentemente da imprensa internacional, Weissheimer (2006, p. 47) denuncia que:
[...] desde seu lanamento o programa no teve, por parte da mdia
brasileira, uma cobertura preocupada em constatar se essas janelas
estavam de fato, se abrindo. A maior parte das matrias tratou de destacar
irregularidades na execuo do programa [...] O impacto do programa
sobre o seu pblico-alvo recebeu bem menos destaque. [...] Oportunidades
para a populao pobre. Essa uma boa sntese do esprito do Programa
Bolsa Famlia.

inegvel a fora que os meios de comunicao tm em formar opinio. Para se

realizar a rdua tarefa de quantificar e qualificar o impacto da distribuio de renda pelo
Bolsa Famlia faz-se necessrio, primeiramente, desvencilhar-se de tendncias j
internalizadas que absorvemos da mdia brasileira, em enxergar nas aes polticas apenas
seus erros e limitaes. Muitos crticos e jornalistas econmicos admitem os efeitos
positivos do Bolsa Famlia, apesar de suas limitaes:
Ao conceder uma renda mensal inferior a um tero do salrio mnimo
(R$350,00), o presidente Luiz Incio Lula da Silva conseguiu, em seu
primeiro mandato, melhorar as condies da vida de dezenas de milhes
de brasileiros [...] No entanto, o sucesso do programa, atingir famlias em
condies de extrema pobreza, tambm a sua maior limitao. Com o
oramento atual, no teria os mesmos efeitos se buscasse resultados mais
abrangentes ou estruturastes. (BRASILINO 2006, p 8)

J a opinio de Weissheiler (2006, p. 39), "pode parecer um paradoxo, mas no . O

objetivo do programa Bolsa Famlia justamente fazer com que seus beneficiados deixem
de s-lo. Essa uma tarefa para muitos anos e no apenas para um programa isolado.
Este paradoxo complexo e necessita de uma profunda anlise conjunta do
governo, da sociedade, dos poderes pblicos e privados, considerando todas as mudanas

12

socioeconmicas advindas com o fortalecimento do programa, para gerar aes conjuntas

com o intuito de equalizar cada vez mais a distribuio do PIB (Produto Interno Bruto)
nacional. Essas mudanas atravs de aes conjuntas so defendidas por Weissheimer
(2006, p. 39):
[...] promover o desenvolvimento scio-econmico de famlias em estado
de insegurana alimentar, gerar trabalho e renda, desenvolver ou mesmo
criar uma dignidade capaz de levar que possa ser chamado de cidadania.
Esse o caminho para a sada do Bolsa Famlia.

Outro aspecto do impacto do programa, que ainda no h estudo ou pesquisas

relevantes, mas que no se pode deixar de considerar, so as mudanas provocadas no
comrcio varejista local.
Os municpios mais pobres acabam recebendo mais recursos do Bolsa
Famlia do que o prprio repasse tributrio. Temos visto pesquisas de
associaes de varejistas que mostram aumento do consumo e em funo
disso, crescimento da economia local. (BRASILINO 2006, p 8).

Analisando uma pesquisa do MDS, realizado pelo Ncleo de Pesquisas Sociais da

Universidade Federal Fluminense (UFF) em maro de 2006, Weissheimer (2006, p.98),
expressa que:
Outro aspecto positivo est relacionado ao acesso ao crdito. Cerca de um
tero dos entrevistados (33,1%) respondeu que o crdito da famlia com os
comerciantes do bairro melhorou aps o ingresso no Bolsa Famlia (...)
Esta facilidade de crdito, segundo a pesquisa, tende a viabilizar
possibilidades concretas de melhoria da qualidade de vida das famlias,
apesar das inmeras limitaes impostas pela condio de pobreza.
(Weissheimer 2006, p.98)

As mudanas sociais que o programa vem provocando, principalmente no mbito

familiar outra questo de suma importncia. A caracterstica do Bolsa Famlia em transferir
a renda para beneficirios principalmente do pblico feminino vem provocando alteraes
significativas nas relaes sociais vigentes. A ouvidoria da Petrobrs, em uma reportagem,
veiculou que:
O Bolsa Famlia d mais autonomia s mulheres, maior insero social e
poder de compra, mais afirmao no espao domstico e ampliao do
acesso a servios pblicos de educao e sade. O aumento da presena
nas decises do lar e da comunidade e a melhoria na qualidade de vida
foram alguns dos impactos do Bolsa Famlia no dia-a-dia das mulheres. o
que constata pesquisa qualitativa divulgada nesta quinta-feira, 08/03, pelo
MDS e pelo Ncleo de Estudos sobra mulher da Universidade de Braslia.
(OUVIDORIA PETROBRS, 2007, p 2).

O desafio ainda grande: o critrio de incluso precisa permitir a ultrapassagem

para o atendimento de famlias pobres e no apenas indigentes, como de fato vem
ocorrendo; o benefcio precisa ser elevado para um patamar de pelo menos um salrio

13

mnimo; a transferncia monetria precisa ser mais articulada ao acesso a servios sociais
bsicos e a polticas e programas sociais estruturantes; os Programas de Transferncia de
Renda, como outros programas sociais, precisam, sobretudo, ser articulado a uma Poltica
Econmica que seja capaz de distribuir a renda e a riqueza socialmente produzida, gerar
emprego e renda para a populao que tenha condies de se autonomizar.
Por ltimo, estudos recentes como o realizado pelo BIRD - Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento (Ascenso e Queda da Desigualdade Brasileira); Radar
Social, realizado pelo IPEA, Misria em Queda e Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios - PNAD - PNAD 2004 e 2005, realizados pelo IBGE evidenciam um declnio da
pobreza e da desigualdade social no Brasil principalmente em 2004 e 2005. No geral, os
estudos creditam essas alteraes estabilidade da moeda, recente diminuio do
desemprego e aos Programas de Transferncia de Renda, pela sua expanso e maior
focalizao na populao pobre.
Todavia, estudo tambm recente, desenvolvido sobre os impactos dos Programas de
Transferncia de Renda sobre a reduo da desigualdade e da pobreza no Brasil,
demonstrou que o Programa Bolsa Famlia bem focalizado nas famlias pobres brasileiras
(SOARES, 2006). Contudo, tem sido capaz apenas de melhorar a situao de vida dessas
famlias, sem, entretanto, retir-las do nvel de pobreza em que se encontram, o que
confirma reflexes desenvolvidas nesse trabalho. Esses programas, quando no articulados
a uma poltica macroeconmica de crescimento sustentvel e de redistribuio de renda,
podem significar melhorias imediatas de famlias que vivem em extrema pobreza, mas no a
superam, melhorando a situao vivenciada pelas famlias pobres, sem ultrapassar a
denominada linha de pobreza.
O aumento do volume de recursos destinado a programas sociais, como o Bolsa
Famlia, divide os especialistas do setor, onde para alguns, trata-se de um investimento
estratgico capaz de gerar uma dinmica de desenvolvimento na economia e para outros,
so

gastos

que

aumentam

endividamento

do

Estado

que

no

podem

ser

significativamente elevados.
Segundo estudo realizado por tcnicos do IPEA, os recursos absorvidos pelos
programas sociais de transferncia de renda e com a previdncia social so os principais
responsveis pelo crescimento dos gastos pblicos nos ltimos anos, apesar do esforo
fiscal do governo federal desde 1999 e da melhoria do perfil e do custo da divida pblica.
O impacto do Bolsa Famlia sobre a reduo consistente da desigualdade social no
Brasil no livre de polmicas, onde h quem acredite que, embora tenha efeitos positivos
para a melhoria da vida de famlias mais pobres, o programa insuficiente para alterar o
quadro da desigualdade social no pas.

14

De acordo com entrevista feita ao site do Instituto Humanista, o economista

Guilherme Delgadoix, do IPEA, reconhece que a distribuio de renda pessoal, captada na
pesquisa nacional por amostra de domiclios melhorou em funo dos pagamentos dos
beneficiados da seguridade social. Segundo, ainda, Delgado:
O fato de ter melhorado distribuio de renda pessoal no significa que
melhorou a distribuio da renda social como um todo. Essa renda
representa apenas 31% da renda interna bruta. Os outros praticamente 7%
so gerados nas empresas financeiras e no-financeiras, ou de
administrao pblica, e o perfil dessa outra estrutura tem carter de piora
na distribuio. Isso acontece porque h uma concentrao de rendimentos
oriundos dos juros e dos lucros contra os rendimentos dos salrios e
ordenados. Ento, melhora distribuio de renda, como ns chamamos, em
linguagem econmica, ou seja, lucros e salrios. Aquilo que melhora,
fundamentalmente no por conta do salrio, mas p conta das
transferncias constitucionais associadas aos direitos de cidadania.

Para esse economista, o Brasil no esta caminhando, na direo da melhoria da

distribuio de renda social como um todo. Mesmo considerando o crescimento da renda e
do consumo das classes baixas e tambm que a sua distribuio melhorou um pouco, mas
no teria sido por causa do Bolsa Famlia, como se costuma falar.
O bolsa famlia um pingo dagua nessa histria. So os programas dos
direitos sociais que representam a grande fatia dessa transferncia de
renda. Isso causou uma melhoria que tem correspondncia no consumo
popular das classes mais baixas, o que no significa que melhorou a
distribuio de renda, porque os excedentes brutos das empresas tem
aumentado nesse perodo. como se estivessem fazendo uma poltica de
migalhas para os pobres de caviar para os ricos. O tamanho do caviar dos
ricos aumentou, assim como aumentaram tambm as migalhas dos pobres.

No processo de consolidao do Programa Bolsa Famlia, a avaliao revela-se

como uma importante ferramenta para demonstrar os impactos do programa, fornecendo
dados relevantes sociedade.
5 Impactos sobre a reduo da pobreza e distribuio de renda
Uma srie de pesquisas realizadas, entre 2005-2006, tem apresentado melhoras das
condies de vida da populao mais pobre ocorrendo reduo da desigualdade social e
tendo um aumento na renda destas famlias. Este crescimento apresenta como principal
responsvel o Programa Bolsa Famlia que tem causado grande impacto na economia,
sendo tambm fator responsvel pelo aumento nos nveis de consumo, principalmente de
alimentosx.
Segundo pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),
o Bolsa Famlia foi responsvel por um tero da queda na desigualdade no Brasil entre os
anos de 2001 e 2004. O mercado de trabalho teria sido responsvel pelo o outro tero da

15

queda na desigualdade.

De acordo com a pesquisa realizada houve uma queda na

desigualdade em mdia por ano de 0,7 pontos percentuais do ndice de Ginixi, que mostra o
grau de desigualdade a partir da renda per capita.
Nesta avaliao, segundo o pesquisador Sergei Soares, do IPEAxii, isso pode at
parecer pouco, mas no . Representa uma queda muito significante, por que para se ter
uma idia real desta informao importante apresentar que os 30% mais ricos perderam
renda com o aumento salarial e os 20% mais pobres est ganhando a uma taxa de quase
7% ao ano. Esta pesquisa do IPEA foi divulgada no mesmo momento em que o Banco
Mundial divulgava como medida que o Brasil e os outros pases da Amrica Latina
adotassem polticas mais agressivas de combate pobreza e a fome, caso quisessem
crescer e competir com pases com grande crescimento econmico.
Segundo relatrio do Banco Mundialxiii, embora o crescimento seja um fator
importante para a reduo da pobreza, isso o maior gargalo para que este crescimento
acontea na Amrica Latina, onde segundo este documento, quase um quarto da populao
vive com menos de 2 dlares por dia.
A Fundao Getlio Vargas (FGV)xiv, mostra que a desigualdade social atingiu o
menor nvel desde o Censo realizado em 1960, e que o pas vem crescendo e avanando
desde o incio da dcada na reduo das desigualdades entre pobres e ricos, causada pelo
o programa bolsa famlia e os seus antecessores.
A causa desta reduo e da queda da desigualdade no Brasil se d a uma
expressiva melhoria no sistema de proteo social, onde um nmero muito grande de
famlias pobres passou a ser beneficiada por uma transferncia governamental.
Segundo o escritor Frei Bettoxv, para a famlia comprovada miservel, ocorre um
impacto muito grande, principalmente se a inflao estiver controlada, porque ocorre uma
reduo nos preos dos alimentos. Vendo desta forma, cita o escritor que: graas ao Bolsa
Famlia, um nmero maior de pessoas est fazendo trs refeies ao dia, com aumento na
quantidade consumida e uma maior diversificao dos itens da cesta bsica. (FREI BETTO,
ANO 2006, p139).
6 Concluso
Observou-se que as polticas sociais surgem para compensar as distores

decorrentes do processo de desenvolvimento capitalista, que discrimina e faz com

que exista uma distncia entre pobres e ricos cada vez maior.
O papel do Estado constituir fundos com o objetivo de assegurar o bemestar social e cumprir o direito estabelecido constitucionalmente que a garantia de

16

sade, educao, trabalho e alimentao para todo individuo. O Estado vem como
provedor

destas

necessidades

criando

polticas

sociais

que

garantam

sobrevivncia para os que vivem em situao de extrema pobreza.

Criaram-se ento os programas de transferncia de renda que so
considerados como eixo do atual sistema brasileiro de proteo social. A finalidade
desses programas, no curto prazo, aliviar os problemas decorrentes da situao
de pobreza e, no longo prazo, investir no capital humano, quebrando o ciclo
intergeracional da pobreza.
Algumas questes devem ser postas, principalmente, se o programa Bolsa
Famlia tem de fato reduzido o nvel de pobreza das famlias brasileiras beneficiadas
e quais os impactos futuros do programa.
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Programa que est transformando a vida de milhes de famlias no Brasil. So Paulo.
Editora Perseu Abramo: 2006.

No Brasil existe uma Proposta de Emenda Constitucional de 2001 que altera o artigo 6 da
Constituio incluindo o direito alimentao entre os direitos fundamentais do homem. Atualmente,
a constituio brasileira se refere ao direito vida deixando apenas implcito o direito alimentao.
ii
A Excluso social uma sntese dos indicadores sociais relativos pobreza, desigualdade,
violncia, analfabetismo e participao.
iii
Essa definio de objetivos do Bolsa Famlia encontra-se no texto perguntas e respostas sobre o
Bolsa Famlia.
iv
Regras vigentes em 2003.
v
Estimativas da desigualdade de renda no Brasil mostram um declnio acentuado desde 2001.
vi
O CRAS presta atendimento socioassistencial, articula os servios disponveis em cada localidade,
potencializando a rede de proteo social bsica.
vii
Medidas tomadas para o descumprimento das condicionalidades
viii
A informao est na terceira edio do relatrio de acompanhamento das Metas do Milnio,
divulgado em 31 de agosto pelo o governo federal.
ix
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), de So Leopoldo (RS)
x
Pesquisa realizada pelo IPEA sobre a desigualdade de Renda no Brasil: Uma analise da queda
recente.
xi
Indicador que mede a distribuio de renda entre as classes sociais.
xii
Entrevista realizada com o pesquisador Sergei Soares do IPEIA sobre o Bolsa-Famlia na reduo
da desigualdade, ao jornal folha de So Paulo em 05/03/2006
xiii
Reduo da Pobreza e crescimento: Circulo virtuosos e viciosos
xiv
Pesquisa realizada pelo Prof. Marcelo Neri, chefe do Centro de Polticas sociais da Fundao
Getlio Vargas, em 08/06/2006.
xv
Ex-assessor da Presidncia e ex-coordenador do Fome Zero.