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Constitucional Resumo Blanco de Morais
Constitucional Resumo Blanco de Morais
Blanco de Morais)
O ordenamento como sistema um conjunto de elementos associados, e
reciprocamente ordenados, em torno de uma exigncia de unidade e coerncia a
princpios estruturantes. A Constituio confere ordem jurdica o fundamento da
legitimao jurdica e poltica de uma colectividade humana e estatuto organizatrio do
poder poltico e das relaes entre as pessoas e esse poder. Em Portugal o sistema
ajusta-se CRP, na medida em que um sistema jurdico-legal, encimado pela
constituio, sendo o povo a fonte da deciso constituinte. A CRP a autoridade
soberana, e no reconhece nenhuma norma que lhe seja superior e que a vincule,
embora a Declarao Universal dos Direitos do Homem, seja outorgada como norma
constitucional no lhe superior. A Constituio o vrtice jurdico em Portugal, (3.-3)
sendo o fundamento superior de validade jurdica. As componentes do ordenamento
jurdico so os actos jurdicos que incluem as normas, os actos administrativos, actos de
fiscalizao, rgos de poder para decidir, decisores e decises.
A concepo de ordenamento estadual soberano como sistema jurdico auto-justificado,
tem como influncia
1. Positivismo Sociolgico da Teoria Aberta dos Sistemas (tributria do
Decisionismo): extrai a ideia de comunicao aberta entre ordenamento e
sistema social
2. Positivismo existencialista: valorizao do poder de autoridade como
componente do ordenamento, o carcter existencial, supremo e conformador da
deciso constituinte soberana e, ainda, o protagonismo da Constituio como
norma de referncia do ordenamento jurdico
3. Positivismo Normativo ps-kelsiano: ideia de Constituio como norma
referencial, a concepo do ordenamento como sistema jurdico geral e a
distino entre moral e direito
O direito produto de decises humanas tomadas por autoridades investidas, imediata
ou mediatamente, nesse poder decisional pela Constituio, como norma de referncia
do ordenamento (Positivismo Integrador, o qual propugna que a tica condiciona o
Aps a II guerra mundial o jusnaturalismo de raiz crist, passou a ser concebido como
um dever ser do direito, centrado nos seguintes postulados:
1) Razo teolgica, vista como fundamento do direito natural e aceitao de uma
autonomia humana em face dessa razo.
2) Princpios e regras de direito natural recolhidos a partir da percepo dos valores
ticos da humanidade;
3) Universalizao dos princpios de conduta humana, reconhecendo diferenas
culturais e religiosas;
4) Superioridade dos limites do Direito natural em face das constituies dos Estados.
CRITICA: A corrente teleolgica que funda o direito na norma de referncia divina.
Todavia, esta no consegue provar os seus pressupostos da gnese desse mesmo poder.
A ideia de que podem existir direitos naturais diversos, que por vezes se nega
reciprocamente. (ex: o direito vida na realidade crist contempornea, completamente
subjugado na realidade muulmana). Os Jusnaturalistas defendem que no h nulidade
de uma constituio quando esta no incorpore o direito natural. Os Supra-positivistas
sem teor teolgico, defendem que a tica/moral so o factor importante. Em teoria, um
juiz poderia vir a ter mais poder que um poltico, legitimamente eleito. Cada intrprete
entende a norma mediante os seus conceitos morais. Assim sendo a interpretao da
norma seria demasiado vasta e perigosamente diversa, entre os vrios juzes julgadores,
ainda que dentro do mesmo sistema jurdico.
SUPRAPOSITIVISMO LAICO- corrente do suprapositivismo que faz radicar a
validade do direito positivo num conjunto de valores ticos imanentes prpria ordem
jurdica e social. Tem como bases os seguintes postulados:
1. A ordem jurdica assenta num conjunto de princpios jusfundamentais plasmados
expressa ou implicitamente na Constituio;
2. As antinomias entre normas jurdicas positivas seriam resolvidas pelo poder judicial
por princpios jurdicos dcteis e menos pelos critrios positivos;
3. a jurisprudncia constitucional a principal fonte de Direito que condicionando ao
sentido da norma jurdica.
CRITICA: Os juzes no esto legitimados para, atravs das suas decises, serem os
geradores do direito, tem que haver uma separao de poderes. As decises judiciais
devem ser tidas em conta mas de forma limitada.
supervenientes
de
princpios
fundamentais
devem
ter-se
por
inconstitucionais.
c) As derrogaes de normas que no sejam princpios fundamentais, essas
parecem admissveis
3. Ruptura n/revolucionria (parcial): no invalida a Constituio, no seu trao
geral, mas introduz-lhe um limite ou o aplica de nova forma originria
profunda)
2. JUL/1989 (ordinria): reconhecimento e a regulao do instituto do Referendo e
de Maastricht
4. SET/1997 (ordinria): criao de crculos uninominais e de candidaturas no
dependentes de partidos
5. DEZ/2001 (extraordinria): ratificao do Tratado da instituio do Tribunal
Internacional Penal
6. JUL/2004 (ordinria): maior autonomia as regies autnomas
7. 2005.(extraordinria): referendo de um tratado Constitucional Europeu
legislatura 167/5;
c) A comisso ou as comisses parlamentares, que se ocupem do estudo da reviso,
podem apresentar textos de substituio, sem prejuzo dos projectos de reviso a
que se referem, quando no retirados, 167/8;
d) At ao fim da discusso podem ser apresentadas por quaisquer Deputados
propostas de alterao aos projectos de reviso ou aos textos de substituio
(apenas a preceitos constitucionais contemplados nos projectos de reviso e, no
limite, relativamente a outros com eles em conexo necessria);
4. Ao contrrio do que sucede com legislao ordinria, no existe um direito de
participao de certas entidades sobre matrias que especificamente lhes digam
respeito; claro est que nada impede em geral o exerccio do direito de petio por
essas entidades, por quaisquer outras ou por quaisquer cidados;
5. Tambm no est a Assembleia da Repblica sujeita a um dever de audio dos
rgos de governo prprio regional acerca do regime poltico - administrativo das
regies autnomas, ao contrrio do que se verifica com as demais questes da sua
competncia - 229, n2- eis um corolrio quer da reserva absoluta da Assembleia
quer do carcter unitrio do Estado Portugus;
6. A discusso dos projectos e a sua votao fazem-se sempre na especialidade, e s na
especialidade - por referncia aos preceitos constitucionais em relao aos quais se
proponham alteraes, e s a eles, e por referncia a um texto, j adoptado e vigente
na generalidade, a Constituio; o 286, inequivocamente, fala em "alteraes
Constituio" nessa acepo;
a) Tal votao na especialidade d-se no plenrio, nunca em comisso;
b) Se se entenderem necessrias disposies transitrias da lei de reviso, estas
seguem um regime em tudo idntico ao das normas constitucionais novas, visto
que as integram ou complementam e so tambm normas formalmente
constitucionais;
c) Aprovadas ou rejeitadas propostas de alterao relativamente a certo preceito,
fica precludido, quanto a esse preceito, o poder de reviso;
7. A votao da totalidade das propostas de alterao preclude a competncia de
reviso da Assembleia quando haja uma aprovao de alguma/s;
a) E preclude-a tambm, no caso de reviso extraordinria, quando nenhuma seja
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revogao com eficcia externa, por actos no legislativos - 112.-5 (mesmo com
autorizao da prpria lei) com excepo do artigo 169.-4 Resoluo e da
suspenso pelo tribunal 204. e 280.
3. Nenhuma lei pode criar outras categorias de actos legislativos (lei reforada a criar
outra lei reforada 112.-5), uma vez que a CRP que determina as formas legais e
os seus regimes
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contedo essencial), no entanto ela s pode ocorrer fora da reserva de lei quando:
fiquem expressos os critrios habilitantes e no caso de haver necessidade de
inovao primria ter que ser um Regulamento independente (Decreto
Regulamentar). inconstitucional que uma lei rebaixe os seus preceitos a uma
categoria hierrquica inferior (uma lei permite a derrogao de si mesma, mas tem
de ser deslegalizada)
5. Disciplinas primrias no podem ser interpretadas por uma portaria (acrdo 289/06
do TC)
ANTINOMIAS LEGISLATIVAS: so situaes de oponibilidade (total ou parcial)
entre o contedo e actos legislativos, quando estes prosseguem fins comuns ou
idnticos, incidindo sobre o mesmo domnio (material, espacial, pessoal e temporal) e
podem ser:
1. Aparentes: se na eficcia so solucionadas com critrios de ordem lgica
(revogaes)
2. Perfeitas ou prprias: quando a coliso de leis no contraria a Constituio
3. Imperfeitas : quando colide invalidamente uma norma com a outra (competncia de
procedimento)
4. Totais: envolve integralmente dois preceitos normativos em coliso; Parciais:
matria-objecto, sendo que a lei mais nova revoga a lei mais antiga; funda-se na
inesgotabilidade da funo legislativa (pode legislar-se a todo o tempo), exprime
uma relao entre duas leis no domnio da eficcia, tendo como pressupostos:
Positivos (sucesso cronolgica entre duas leis; existncia de inteno
revogatria expressa ou uma antinomia (revogao tcita); tenha contedo
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escrito na Constituio
a) Hierarquia: s a constituio pode constituir leis (112.-2), a lei superior
prevalece sobre a lei inferior
1. Formal: uma lei que o ordenamento reconhece como superior (condiciona
(leis
de
base(leis
desenvolvimento,
leis
quadro/actos
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Ilegalidade (apenas em casos que no so de matria concorrencial). De facto tratase aqui de uma lei que primacialmente viola uma outra lei.
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2.
Estabelece uma norma sobre as fontes normativas e os efeitos dos actos normativos
constitucionalmente
pelo
consenso,
certas
disciplinas
normativas
que
directa
ou
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O regime procedimental tem por objecto as leis previstas no artigo 168.-6, a) e c)) e
cuja votao (embora o texto seja ambguo) se aplica generalidade, especialidade e
votao final global
Nota: igual ambiguidade existe na norma 121.-2 , em qualific-la como lei
orgnica ou lei 2/3
Votao
1. A votao na especialidade, relativo a matrias que incidam 148., 149., 239.-3,
164.-O)
2. Nas disposies s na especialidade 2/3, o resto por maioria simples
3. No se encontram sujeitas a veto qualificado
LEIS REFORADAS EM SENTIDO IMPRPRIO
As leis reforadas em sentido imprprio, so os actos legislativos materialmente
paramtricos e tm uma hierarquia material sobre outras leis
LEIS DE BASE
Tm uma densidade baixa e so leis consagradoras dos princpios e directrizes genricas
(bases gerais) que traam as opes polticas primrias e fundamentais de um
determinado regime jurdico, cuja disciplina deve ser desenvolvida e concretizada por
legislao subordinada (DL desenvolvimento) de carcter comum
Objecto
1. So normas primrias (inovatrias) de carcter incompleto (de um modo geral)
porque os seus princpios normativos e directrizes no revertem um carcter autoaplicativo (carecem de imediao e desenvolvimento por parte de legislao
subordinada (198.-1-c) e 227.-1, c))
2. So normas dotadas de supremacia hierrquica material (supra-ordenao funcional)
em relao legislao que com ela deva coexistir no mbito da mesma matria
(112.-2 e 227.-4)
3. So normas que traam um regime poltico (sem entrar na densificao) definindo
linhas irradiadoras de uma disciplina mnima de carcter uniforme para uma dada
matria (constituindo um instrumento impositivo de uma generalidade normativa
qualificada e incompleta que opera como denominador comum paramtrico de uma
multiplicidade de regimes legais de carcter diversificado)
Competncia para aprovao: AR, Governo e ALR, embora o primado pertena AR
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1. Assembleia da Repblica
a) No mbito da reserva absoluta (segunda parte das alneas d) e i)-164.) e s a AR
pode emitir leis de base em relao a (Reviso Constitucional, Foras Militares e
Leis Orgnicas das Foras de Segurana).
b) No mbito da sua reserva relativa (alneas f), g), n), t), u) e z) n. 1, do 165.)
c) Competncia concorrncia alternada com o Governo e concorrncia paralela
com as ALR (161.-c))
2. Governo: pode aprovar Decretos-Lei de base
a) Mediante autorizao legislativa (na esfera da reserva relativa da AR, nos
domnios onde esta possa aprovar leis de base alnea b) -1, 198., conjugado
com as alneas f), g), n), t), u) e z) -1-165.)
b) No mbito da concorrncia alternada com AR e concorrncia paralela com ALR
(alnea a)-1-198.)
3. Assembleias Legislativas Regionais: podem aprovar Decretos legislativos
regionais de bases
a) Mediante autorizao legislativa, matrias respeitantes a bases gerais previstas
na reserva relativa da AR, com excluso das matrias mencionadas (na alnea d),
1-227.)
Competncia para o desenvolvimento das leis de base
1. Governo e ALR tm competncia para desenvolver actos legislativos se
aprovados pelos prprios ou pela AR (198.-1-c) e 227.-1-c)
2. Em relao AR
a) Uns dizem que sim, ao abrigo do 161.-c) em concorrncia com o Governo
b) Outros dizem que no (dado o domnio reservado ao Governo)
Categorias de leis de base: as bases gerais editadas ao abrigo das competncias
concorrenciais (entre o Governo e a AR) e as bases que integram a reserva de
competncia da AR
1. Reserva da competncia da AR:
a) Podem as mesmas ser aprovadas pela AR (164.-reserva absoluta) ou pelo
Governo e (em certas matrias) pela ALR, desde que a AR aprove uma lei de
autorizao legislativa (198.-1, b) e 227.-1, b))
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atravs
da
autorizao
legislativa,
sob
pena
de
inconstitucionalidade orgnica
2. Os DL de desenvolvimento tm que observar o domnio imanente da reserva
de bases e princpios e da legislao paramtrica pr-existente
3. Devem respeitar (Governo e ALR) uma lei de bases em vigor visto que 164.
e 165. transforma essas bases em seu acto-pressuposto (112.-3)
b) O Governo e ALR
1. No podem inovar no domnio da normao e princpios ou directrizes
gerais, sob pena de inconstitucionalidade orgnica
2. Contrariar ou excepcionar (atravs normao de desenvolvimento) os
princpios ou directrizes gerais fixados nas leis de base, sob pena de incorrer
em ilegalidade o acto legislativo
3. Devem invocar obrigatoriamente as bases a cujo desenvolvimento procedem,
sob pena de inconstitucionalidade formal (198.-3 e 227.-4)
4. Em caso de omisso total de normas legais de bases ou de princpios gerais
equivalente, emitir legislao de detalhe sobre as matrias correspondentes,
sob pena de inconstitucionalidade orgnica (uma vez que nas matrias em
que as bases gerais so reservadas AR, a prvia existncia destas actocondio ou acto-pressuposto necessrio (112.-3, conjugado com 198.-3 e
227.-4)
c) As bases gerais da reserva parlamentar constituem legislao reforada pela sua
parametricidade material (112.-3) encontrando-se a hierarquia material
garantida pelo princpio da competncia
2. Bases gerais editadas ao abrigo das competncias concorrenciais entre o
Governo e a AR:
a) Os actos legislativos (base concorrencial) entre a AR e o Governo podem ser
editados (indistintamente) pelos dois rgos (161.-c e 198.1-a)), o que supe a
possibilidade de Leis e DL com esta natureza se poderem revogar, derrogar ou
suspender reciprocamente
b) Em relao entre os actos legislativos de bases e a legislao de densificao
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no
exequveis
por
si
prprias,
questo
da
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2. Carlos Blanco: admite que podem integrar a esfera concorrencial, das competncias
do Governo e da AR (161.-c), 198.-1, a)
Regimes: quer na esfera de reserva absoluta da AR ou concorrencial, aplica-se o regime
da Lei de Bases
1. A revogao no substitutiva de uma Lei Quadro no tem como efeito a caducidade
da legislao dependente
2. Em regra, a substituio de uma lei Quadro ou a alterao da lei de enquadramento
impem modificaes nos diplomas legais delas dependentes, sob pena de
ilegalidade superveniente (excepto alteraes na Lei do Oramento de Estado)
Elementos distintivos entre as leis de base e leis Quadro
O elemento distintivo o de recorte material e prende-se morfologia parmetro que
constam dessas duas leis
1. Leis de Base: assumem uma natureza paramtrica puramente substancial
a) No entanto as bases do Ensino, Desporto, Ambiente e Funo Pblica, assumem,
no seu contedo, mais uma lgica de enquadramento do que um regime bsico,
fixando determinados procedimentos
2. Leis Quadro: podem conter bases gerais e acrescentam o quid pluris da previso
das regras procedimentais detalhadas sobre a produo de outras leis, bem como
critrios gerais de alguma densidade
a) Leis que incidam sobre a reserva parlamentar de bases gerais, assumem-se como
leis quadro( Lei-Quadro sobre as leis de Programao Militar; a Lei-Quadro da
gua; a Lei-Quadro dos Institutos Pblicos; a Lei-Quadro dos Museus; a LeiQuadro das Regies Demarcadas Vitivincolas; a Lei-Quadro da Educao PrEscolar
Competncia quanto ao contedo: tem a haver com a natureza da matria (diz Blanco
de Morais) devem ser densificadas (Jorge Miranda)
Tm uma densidade baixa mas mais densa que as leis de base
REGIMES GERAIS
So normas legais da reserva de competncia da AR aplicveis a uma pluralidade
indeterminada de destinatrios que (admitindo a emisso de leis especiais que regulem
de modo diverso vrias dimenses de um objecto comum) no consente a emisso de
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ausncia
uma
regulao
Estatutria
numa
destas
matrias
envolve
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So leis com uma fraca densidade das suas directrizes (falta de aderncia a outras leis
que no do OE) sendo que o seu objecto atinente a orientaes de ordem econmica,
social, cultural, ambiental, ecolgica e educacional (90. e 105.-2) e na sua relao com
o OE, existe:
1. Uma precedncia iniciativa das leis GOP em relao lei do OE (105.-2)
2. Uma vinculao da elaborao da lei OE das leis GOP (105.-2)
Rigidez
1. Reserva de iniciativa governamental (161., g)
2. Submisso da proposta de lei participao instrutria e consulta no vinculativa do
Conselho Econmico e Social (acompanhado por um relatrio das grandes opes
globais) 92.-1 e 91.-2
LEIS DE ORAMENTO DO ESTADO
uma lei (105. e 106.) que contm directrizes materiais avulsas que vinculam
materialmente os actos legislativos que lhes devem respeito (165.-5)
Rigidez
1. da reserva de iniciativa do Governo (161., g) e 167.-2 e 3)
2. Resulta da blindagem contra o poder da AR (que revelia do Governo) pudesse
alterar durante a fase de execuo (167.-2 e 3)
a) Na fase da aprovao: prepondera a vontade da AR que pode livremente alterar e
recusar a proposta oramental
b) Na fase de execuo: domina o poder do Governo
LEI QUADRO DAS REPRIVATIZAES
uma lei de grandes reformas econmicas (293.) introduzida pela reviso de 1989, que
alm da su natureza reforada pelo procedimento, reveste carcter materialmente
paramtrico (dirigindo o actos do Governo no respeitante reprivatizao de empresas
nacionalizadas)
1. O seu procedimento agravado na fase constitutiva que (votao final global) tem e
ser aprovada por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes
CLASSES HIBRIDAS DE LEIS ORGNICAS
So algumas leis orgnicas que possuem um estatuto duplamente reforado (assumem
simultaneamente a natureza de leis de bases ou leis de enquadramento (112.-3)
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legislativa
genrica
(161.,
c),
que
lhe
permite
legislar
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Iniciativa
1. Pode ser requerida por um mnimo de 10 deputados, para efeitos de cessao de
vigncia ou de alterao, nos 30 dias subsequentes publicao do acto legislativo
que dela objecto, descontados os perodos de suspenso do funcionamento da AR
(169.-1)
2. Apreciao para efeito de alterao
a) As modificaes ou emendas introduzidas devem revestir a forma de lei (169.-2
e 112.-5)
b) Se forem apresentadas duas propostas, pode a AR suspender (como medida
cautelar) a vigncia do DL at publicao da Lei que o venha a altar, mas esta
suspenso caduca decorridas 10 reunies plenrias (169.-2 e 3)
3. Apreciao para efeito de cessao de vigncia
a) O acto reveste a forma de Resoluo da AR (169.-4)
b) Caso seja aprovado a cessao de vigncia do DL, este deixar de vigorar como
se fosse revogado (a partir do dia da publicao em DR 169.-4), mas deve
(195. RAR) especificar se implica a repristinao das normas revogadas pelo
diploma em causa
4. possvel a apreciao de decretos legislativos regionais, no nos termos do 169,
mas do n4 do artigo 227.
A ACTIVIDADE LEGISLATIVA DO GOVERNO
O Governo titular de quatro competncias legislativas (198.-1, a), b) e c) e n. 2)
1. Concorrncias alternadas: na sua relao com AR, em todas as matrias (menos as
reservadas pela Constituio 198.-1, a) conjugado com o 161.-c)), em que os
dois rgos podem simultaneamente legislar (112.-1), devendo igual hierarquia
formal (critrio cronolgico acto legislativo posterior revoga ou suspende o acto
legislativo anterior). Na sua relao com a AR, mas se os DL colidirem com DLR
(matrias de mbito regional) os DLR tm aplicao preferencial (228.-2). Fazem
parte da matria concorrencial todos os contedos que por excluso de partes se no
encontrem nos artigos 164, 165 e 198, n.2.
2. Competncias exclusivas: no respeitante sua organizao e funcionamento (198.2)
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Imediatidade.
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Controlo
1. Ao tribunal perante o qual o caso se encontra pendente (204) dado que todos os
tribunais portugueses tm competncia para apreciar a conformidade com a
Constituio das normas que hajam de aplicar, e tm mesmo o dever de no aplicar
aquelas que considerem inconstitucionais;
a) Das
decises
dos
tribunais
"comuns"
que
decidam
questes
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