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3
RESUMO
Este trabalho tem como finalidade estudar o Exrcito Brasileiro como um ator
inserido num processo de implementao de polticas pblicas, avaliando e
verificando, in loco, se as aes executadas pelos seus contingentes na Misso de
Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH), particularmente do
Batalho brasileiro, esto contribuindo efetivamente para a obteno de condies de
segurana satisfatrias para o desenvolvimento e restabelecimento da normalidade
institucional daquele pas. Para isso, sero descritas de forma detalhada as principais
atividades desenvolvidas pelos seis contingentes brasileiros que atuaram e que esto
atuando no Haiti. Este trabalho ratifica a contribuio do Exrcito Brasileiro na
criao de um ambiente favorvel para que o Estado haitiano, com a colaborao de
outros pases, de organismos internacionais e de organizaes no governamentais,
possa trabalhar na sua reconstruo.
ABSTRACT
This work aims to study the Brazilian Army as an actor in the process of
implementation of public policies. This study evaluates and verifies, in loco, if the
actions executed by the Brazilian Army contingent in Haiti (MINUSTAH),
especially the Brazilian Battalion, are effectively contributing to satisfactory security
conditions for the development and reestablishment of Haiti's institutional normality.
The main activities developed by the six Brazilian contingents that had already acted
and are still acting in Haiti will be described. This work ratifies the Brazilian Army's
contribution to the creation of a favorable environment so that the Haitian State, with
the contribution of other countries, international organisms and non-governmental
organizations, could work on its reconstruction.
5
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
INTRODUO
CAPTULO 1
17
PROPOSIES
CONCEITUAIS
SEGURANA PBLICA NO HAITI
SOBRE
ORDEM
PBLICA
CAPTULO 2
24
24
26
26
27
28
29
29
29
29
30
30
31
31
31
32
33
34
35
35
36
36
37
37
38
7
CAPTULO 3
41
41
48
55
62
CAPTULO 4
66
66
69
72
75
79
CONCLUSO
105
BIBLIOGRAFIA
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8
INTRODUO
9
Ao se analisar a Misso de Estabilizao do Haiti, pode-se perceber que o
Exrcito Brasileiro constitui-se em um ator inserido num processo de implementao
de poltica de segurana, especificamente, numa ao inicialmente denominada de
imposio da paz que, depois de seu desdobramento, passou a ser classificada como
manuteno da paz. Portanto, levando-se em considerao as informaes at aqui
apresentadas, o presente trabalho tratar da seguinte questo central: do que lhe
compete na MINUSTAH, o Exrcito Brasileiro vem promovendo aes que
efetivamente esto contribuindo para a obteno de condies de segurana,
suficientes para estabelecer a normalidade institucional no Haiti?
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MINUSTAH e l pude conversar com o general Santos Cruz atual Force
Commander e com o major Casali Oficial de Operaes, coletando algumas
informaes e relatrios da Misso. Tive a oportunidade de entrevistar tambm o
Embaixador do Brasil no Haiti, o qual me transmitiu uma viso mais poltica de
nossa participao na MINUSTAH. Durante essa jornada, vi algumas organizaes
no governamentais trabalhando em atividades relacionadas s reas de sade, na
distribuio de alimentos e na coleta de lixo. Entretanto, no vi nenhum rgo do
governo haitiano prestando qualquer tipo de servio populao.
At aqui, pretendeu-se apresentar a questo a ser respondida neste trabalho,
bem como um roteiro resumido das atividades das quais participei no perodo em que
estive no Haiti. As informaes supracitadas sero melhor detalhadas no decorrer do
presente trabalho.
Objetivos
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Delimitao do Estudo
O estudo se concentrou na anlise dos seguintes aspectos:
Relevncia do Estudo
As operaes de paz impem s foras militares que as compem um modo
de atuao totalmente diverso daquele para que so tradicionalmente preparadas. A
observncia dos princpios do consentimento das partes elimina a figura do inimigo,
e a restrio ao uso da violncia sujeita a tropa a riscos sem, no entanto, at o
presente, permitir-lhe combater propenso profundamente arraigada na alma do
soldado em operaes. Essas condies extremamente peculiares de emprego militar
demandam elevado grau de preparo, de adaptabilidade e de flexibilidade no
cumprimento da misso.
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Pode-se fazer um balano da cooperao militar brasileira nos processos de
paz em diversas regies do mundo como inteiramente positivo, pelas razes a seguir
expostas:
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Armadas para, eventualmente, enfrentar situaes de represso criminalidade no
Brasil, como no Rio de Janeiro, segundo o Ministrio da Defesa, e para futuras aes
do tipo, em caso de novo pedido pela ONU.
Dessa forma, tem-se um caso nico em que esse leque de atores interage na
produo de uma poltica especfica. Por outro lado, levando-se em considerao que
essa poltica refere-se manuteno de paz da segurana pblica e ao processo de
construo institucional (institutional building), o estudo proporcionar uma reflexo
adicional aos pontos acima citados, referindo-se tambm aos limites e lies
positivas e negativas de tal experincia.
Tipo de Pesquisa
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Haiti. E descritiva, porque se desejou descrever as experincias desenvolvidas nessa
rea.
Universo e Amostra
Cabe ressaltar que o critrio adotado para a definio da amostra ser noprobabilstica por acessibilidade (Vergara, 2004), em funo de selecionar elementos
pela facilidade de acesso a eles.
Coleta de Dados
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Aps a coleta passou-se a fase de tratamento dos dados. Nesta fase buscou-se
identificar, por meio das entrevistas, dos questionrios e do acompanhamento das
atividades, a correlao entre o que foi planejado e executado pelas tropas brasileiras
e os efeitos causados por essa execuo, sob a tica de quem praticou ou sofreu as
aes, ou seja, permitiu extrair como os sujeitos da pesquisa perceberam o fenmeno
estudado.
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Limitaes do Mtodo
Este captulo apresentou uma viso geral sobre a questo que foi estudada,
inserindo-a num contexto e, posteriormente, definindo o problema, o objetivo final e
os intermedirios da pesquisa proposta. Buscou-se emoldurar o estudo, por meio de
sua delimitao, apontar a sua relevncia e definir termos importantes compreenso
do tema abordado. Alm disso, foram descritos: o tipo de pesquisa que foi
desenvolvido, o universo e a amostra, o modo como os dados foram coletados, os
instrumentos que foram utilizados, o tipo de tratamento atribudo s informaes,
como tambm, as limitaes existentes.
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CAPTULO 1
PROPOSIES
CONCEITUAIS
SOBRE
ORDEM
PBLICA
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que leva em conta os elementos que o compe, mas os supera, porque traz
um elemento que no se encontra originalmente em nenhum daqueles,
qual seja o objetivo de transformao da sociedade.
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tranqilidade pblica, bem como, de aspectos econmicos e estticos proteo de
logradouros e monumentos.
Alm disso, a ordem pblica pode ser interpretada como uma situao prtica,
visvel aos nossos olhos, que diz respeito convivncia harmoniosa e cotidiana, a
paz social, a excluso da violncia e ao trabalho diuturno dos agentes de segurana
pblica na guarda desses valores.
Manter a ordem pblica assegurar a paz pblica, evitando que fatos externos
possam alterar a tranqilidade geral da sociedade. Para isso, o Estado deve ter por
essncia a defesa das garantias individuais dos cidados, consideradas coletivamente
que podem vir a ser perturbadas por condutas desviantes de indivduos segregadores.
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Atualmente, o tema segurana pblica emerge como questo poltica e social.
Apresenta-se como um dos problemas de governabilidade que deve ser solucionado
pelo Estado de Direito nas democracias contemporneas. A segurana pblica a
garantia relativa da manuteno e preservao da ordem pblica, mediante o
exerccio, pelo Estado, do monoplio da fora que se evidencia por meio do poder de
polcia.
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Os cargos dos poderes constitucionais do Haiti so ocupados por pessoas
pertencentes a uma elite poltica altamente integrada e que comungam de uma
ideologia que mistura violncia com populismo, estabelecida desde o incio da
dcada de 90, pelo ex-padre Jean Bertrand Aristide e pelo seu brao direito, o atual
Presidente do Haiti, Ren Prval, ambos se revezando no poder desde aquela poca.
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Infelizmente, o poder judicirio tambm converge para os interesses do
partido dominante, impondo seu ritmo de trabalho, quando no, fazendo greve,
recusando-se a julgar as causas em segunda instncia e impedindo a reviso de
penas, ou seja, permitindo a manuteno da priso de presos opositores ao atual
regime. A partir da, pode-se comear a entender a razo da dificuldade do
processamento jurdico e a completa inpcia dos rgos de segurana pblica locais.
Neste caso, pode-se perceber que os operadores estatais do direito (procuradores da
Repblica, promotores de Justia, defensores pblicos, magistrados) no esto
cumprindo uma de suas principais funes, ou seja, representar judicialmente os
setores populares. Na prtica, o que existe no Haiti um favorecimento a uma elite
poltica que se utiliza do poder inerente a alguns cargos pblicos, esquecendo-se das
obrigaes do Estado para com a sociedade. A soluo pacfica dos conflitos entre
grupos armados com diferentes ideologias e a afirmao do direito, s ser possvel
se forem criadas, num ambiente democrtico, instituies com profissionais capazes
de se engajar na soluo dos problemas existentes.
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daquela frao, ou ainda uma aliana conflitante de algumas delas contra as outras.
(Poulantzas, 1978, p.81). E a partir da, tais instituies buscam alcanar objetivos
que contrariam os interesses do Estado em relao sociedade.
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CAPTULO 2
FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrisse da. O Brasil e as operaes de manuteno da paz
das naes unidas. Braslia: FUNAG, 1999.
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Em 1899, realizou-se na cidade de Haia, na Holanda, a Conferncia
Internacional da Paz, para elaborar instrumentos que pudessem resolver crises
pacificamente, evitar guerras e desenvolver regras internacionais de convivncia
entre os pases. Com objetivos semelhantes, foi criada a Liga das Naes,
estabelecida em 1919, no Tratado de Versalhes, na Frana. Considerada a precursora
da ONU, tinha como misso promover a cooperao internacional e alcanar a paz e
a segurana. A entidade encerrou as atividades depois de falhar em evitar a Segunda
Guerra Mundial.
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trfico de drogas podem ser mais facilmente combatidos por meio de uma
cooperao internacional. As aes para a reduo da desigualdade global tambm
podem ser otimizadas sob uma coordenao independente e de mbito mundial,
como as Naes Unidas.
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2.2.3. O Secretariado
28
Secretrio-Geral
indicado
pela
Assemblia
Geral,
mediante
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30
Trs condies bsicas so essenciais ao estabelecimento de uma operao de
manuteno da paz pela ONU: o consentimento das partes envolvidas, o respaldo de
Resoluo do Conselho de Segurana (com expressivo apoio internacional) e que os
Estados-Membros se apresentem voluntariamente para integrar a misso com
efetivos de seus pases.
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Podero implicar no desencadeamento de operaes de combate para a consecuo
de seus objetivos.
2.3.7. Sanes
2.3.8. Desarmamento
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2.4. Participao do Exrcito Brasileiro nas Operaes de Paz - O Amparo
Legal
Nesta parte, visa-se a abordar alguns dos preceitos legais que amparam a
participao brasileira nas operaes de manuteno da paz e apresentar as principais
misses sob a gide da ONU de que o Exrcito Brasileiro participou com tropas e
observadores militares, nos ltimos dez anos.
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quanto escolha dos cenrios de participao e fazer a ligao necessria com as
Naes Unidas sobre o assunto.
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2.4.1.1. Angola
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2.4.1.2. Sudo
2.4.1.3. Moambique
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Moambicana (RENAMO). O mandato inclua a verificao do cessar-fogo, a
retirada de tropas estrangeiras, o estabelecimento de corredores de segurana e a
verificao do processo eleitoral. De janeiro de 1993 a dezembro de 1994, o Brasil
contribuiu para a misso com um total de 26 observadores militares, 67 observadores
policiais, uma unidade mdica e uma companhia de infantaria, composta de 170
militares. O General-de-Diviso Llio Gonalves Rodrigues da Silva exerceu o
comando da ONUMOZ de fevereiro de 1993 a fevereiro de 1994.
No Timor Leste foram criadas diversas misses de paz com o intuito de fazer
valer a vontade do povo. Inicialmente, em 1999, foi criada a Misso das Naes
Unidas no Timor Leste (UNAMET). O Brasil enviou quatro oficiais de ligao para
acompanhar o referendo em que a populao local optou pela separao da
Indonsia. Posteriormente, foi criada a Fora Multinacional para o Timor Leste
(INTERFET), tendo o Brasil integrado a misso com um peloto de Polcia do
Exrcito (PE). Com a criao da Administrao Transitria das Naes Unidas no
Timor Leste (UNTAET), participou com dois pelotes PE, membros do estado-maior
e doze observadores militares. Atualmente, a ONU mantm uma misso de apoio ao
pas com a Misso de Assistncia das Naes Unidas para o Timor Leste
(UNMISET). Ao longo de todo esse tempo, os efetivos brasileiros no Timor Leste
desempenharam diversas misses de relevo com muita competncia, com a
segurana pessoal de lideranas poltico-militares daquele pas.
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mandato, a FIP deveria garantir a segurana dos habitantes, a inviolabilidade dos
direitos humanos e estabelecer um clima de paz e conciliao, que permitissem o
funcionamento das instituies democrticas.
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intercmbio entre os componentes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP).
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Em 1 de maro de 2005, o Comandante do Exrcito resolveu criar o Centro
de Instruo de Operaes de Paz (CIOPaz), com sede na cidade do Rio de Janeiro RJ, subordinado ao Grupamento de Unidades-Escola / 9 Brigada de Infantaria
Motorizada, com a finalidade precpua de preparar os militares designados para
misses de paz, sob a orientao do COTER.
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CAPTULO 3
A parte ocidental da ilha, onde hoje fica o Haiti, foi cedida Frana pela
Espanha em 1697. No Sculo XVIII, a regio foi a mais prspera colnia francesa na
Amrica, graas exportao de acar, cacau e caf.
Aps uma revolta de escravos, a servido foi abolida em 1794. Nesse mesmo
ano, a Frana passou a dominar toda a ilha. Em 1801, o ex-escravo Toussaint
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Louverture tornou-se governador geral, mas, logo depois, foi deposto e morto pelos
franceses. O lder Jacques Dessalines organizou o Exrcito e derrotou os franceses
em 1803. No ano seguinte, foi declarada a independncia e Dessalines proclamou-se
imperador.
Aps perodo de instabilidade, o pas dividido em dois e a parte oriental atual Repblica Dominicana - foi reocupada pela Espanha. Em 1822, o presidente
Jean-Pierre Boyer reunificou o pas e conquistou toda a ilha. Em 1844, porm, nova
revolta derrubou Boyer e a Repblica Dominicana conquistou a independncia.
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dcada de 1990 elegendo o ex-padre Jean Bertrand Aristide para ocupar a
Presidncia da Repblica e nele depositando todas as suas esperanas para superar
seus graves problemas polticos, econmicos, psicossociais e militares. O pas j era
o mais pobre das Amricas e, segundo dados do IBGE7, conta com uma devastao
ambiental
descontrolada,
desemprego
atingindo
70%
de
sua
populao
Em 2001, Aristide voltou ao poder, desta feita pela via eleitoral. As eleies
de 2000 (legislativas e locais, em maio, e presidenciais e parlamentares, em
novembro) foram, porm, contestadas pela oposio. Tal contestao no impediu a
posse de Aristide em 07 de fevereiro de 2001, com mandato at 2006, no que
constituiu a primeira transio democrtica do poder na histria do pas. Diante das
acusaes da oposio e de membros da comunidade internacional de manipulao
dos resultados das eleies, nas quais apenas 10% dos eleitores votaram, foram
suspensos os fluxos de ajuda internacional. O Parlamento haitiano fechou as portas e
no mais se reuniu.
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iminncia de as foras rebeldes entrarem na capital, Porto Prncipe, na manh de 29
de fevereiro de 2004, o Presidente Aristide partiu para o exlio na Repblica CentroAfricana, em aeronave norte-americana. Sua renncia se deu em meio a amplas
denncias de corrupo.
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Dmocratique" e do "Fanmi Lavalas". Em 9 de maro, o "Conselho de Sbios", a
partir de uma lista trplice, indicou Grard Latortue como Primeiro-Ministro.
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Por outro lado, dentre as crticas que sero apresentadas a seguir, daqueles
que no apiam a participao brasileira, comum se ouvir que a misso cara
demais para o Brasil, que deveria se preocupar, prioritariamente, com seus prprios
problemas sociais e com a violncia urbana de suas grandes cidades; que no h
qualquer interesse nacional em jogo neste distante pas do Caribe; que o Governo
brasileiro optou pela misso atendendo basicamente aos apelos dos norteamericanos, que pretendiam economizar foras naquela frente, para concentrar
esforos no Afeganisto e no Iraque ; que a idia brasileira de obter um assento
permanente no CS da ONU no se sustenta na realidade do relacionamento atual
entre as naes e que a inteno de fazer currculo em misses de paz no nos
ajuda na obteno do referido assento, haja vista que pases com participao
medocre em misses de paz, como a China, membro permanente do referido
Conselho. Enfim, a sensao dos que defendem a no-participao brasileira de que
estamos despendendo um esforo muito grande em algo que nos dar pouco ou
nenhum retorno. E, o que pior, poder desgastar seriamente nossa imagem, caso os
resultados finais no sejam os esperados.
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Acredita o embaixador Crtes que a ttica de aumentar o currculo em
participaes nas misses de paz no garante avanos importantes na obteno de
uma vaga no novo CS. Justificou o seu parecer citando o caso da China, com
presena nfima em misses de paz (Haiti sua primeira participao) e que
membro permanente do CS. A razo de sua presena no CS estaria ligada, antes de
mais nada, a sua inquestionvel capacidade nuclear.
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impossvel imaginar que devamos preferencialmente proteger a populao
de outros pases. E o mais grave disso tudo, que no existe uma data
para o trmino da misso. Se o conflito no Haiti durar quatro, cinco anos,
as tropas brasileiras vo permanecer por l durante todo esse perodo,
indagou o parlamentar.
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sua misso seria assegurar a realizao de eleies livres, separando grupos em
conflitos e garantindo um mnimo de tranqilidade populao, quando de fato, eles
estavam incumbidos de fazer operaes de polcia desde que o governo provisrio de
Porto Prncipe no reclamasse sua soberania. Por ltimo, Oliveiros compara a
situao que o Brasil est vivendo no Haiti com a situao que os EUA viveram no
Vietn, onde a participao brasileira pode, como aconteceu com os EUA, no
atender mais aos seus verdadeiros interesses nacionais.
a. Desvantagem Poltica
b. Desvantagens Estratgicas
c. Desvantagens Militares
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- Possibilidade sempre presente de baixas;
As foras de paz normalmente so empregadas em um quadro polticoestratgico complexo, com muitos partidos e interesses envolvidos. Sob os aspectos
ttico e logstico, as foras se defrontam com algumas vulnerabilidades de peso,
especialmente a grande disperso de seus componentes, o reduzido poder de combate
e as deficincias logsticas iniciais.
Em situaes como essa, no pode ser desprezado o risco de que a fora seja
atacada por um grupo minoritrio dissidente, inconformado com a operao e de que
tal ataque traga conseqncias nefastas para o contingente e o seu pas, bem como
para a ONU e, at mesmo, para a continuidade da misso.
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b. Risco de Associao da Participao Brasileira a um Contexto Internacional
Indesejvel
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MINUSTAH. Na oportunidade, no havia uma perfeita percepo dos alcances da
participao brasileira, o que s viria a ocorrer no desenrolar da misso. O prprio
Deputado federal Fernando Gabeira, em posterior visita ao Haiti, com a misso em
andamento, admitiu que se equivocara no seu julgamento inicial.
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prioridade soluo multilateral de conflitos e com as disposies constitucionais
sobre a prevalncia dos direitos humanos, a defesa da paz e a cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade. Portanto, concluiu o Ministro, representa
uma legtima contribuio para a soluo da crise poltica e humanitria do Haiti.
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mais grave do ponto de vista humanitrio, mas tambm a se constituir em um foco
duradouro de instabilidade no Caribe.
Ademais, o Brasil cumpriu sua obrigao como membro fundador das Naes
Unidas, cuja carta traz como propsitos fundamentais a ao coletiva para prevenir
ameaas paz e a promoo dos direitos humanos.
bem verdade que a situao do Haiti era muito grave, em meados de 2004,
em virtude da generalizao da violncia e do banditismo no pas, que evidenciava o
colapso da autoridade estatal, ameaava a populao haitiana com um banho de
sangue e representava uma afronta paz e segurana internacionais. Apesar dessa
evidncia, antes de tomar a deciso de enviar tropas ao Haiti, o Governo brasileiro
certificou-se de que havia autorizao do CS, emitida diante da carta de renncia do
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ex-Presidente Aristide e do pedido formal de ajuda de seu sucessor legtimo, o
Presidente Boniface Alexandre.
Pensava o Itamaraty que uma operao de paz das Naes Unidas, como a
MINUSTAH, no visava imposio de uma frmula poltica pela fora, mas sim
contribuio para a consolidao de um processo de dilogo poltico, com respeito
soberania, evitando-se a ecloso de novos confrontos e um maior nmero de vtimas.
Nesse contexto, a participao do Brasil na reconstruo das instituies
democrticas no Haiti era vista em consonncia com a Carta Democrtica
Interamericana, que afirma ser a democracia "essencial para o desenvolvimento
social, poltico e econmico dos povos das Amricas".
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60
apresentava, com apoio da grande maioria dos pases latino-americanos e caribenhos,
para ajudar o povo haitiano a se reintegrar pacificamente famlia latino-americana.
61
mediante a incluso de seis novos membros permanentes os quatro postulantes
mais dois pases africanos e quatro no-permanentes, sendo esta proposta apenas
uma dentre as muitas que se encontram em estudo no momento. A participao
destacada do Brasil em misses de paz seria um importante impulso em direo ao
alcance desse objetivo.
A proposta do G-4 tem sofrido rejeio por parte de alguns dos atuais
membros permanentes, especialmente EUA e China. Alm destes, seus integrantes
sofrem a oposio de rivais regionais: Coria do Sul em relao ao Japo, Itlia em
relao Alemanha, Argentina e Mxico em relao ao Brasil e Paquisto em
relao ndia. Esses pases formaram o grupo Uniting for Consensus, cujas
propostas alternativas no prevem o acrscimo de membros permanentes.
62
63
populao haitiana, o restabelecimento rpido das instituies democrticas e o
respeito ordem jurdica e soberania do Haiti.
Agncias
Brasileiras
de
Cooperao,
atuando
nos
rgos
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65
Em suas concluses provisrias, divulgadas imprensa local, o GAH-Haiti
incluiu, por proposta dos representantes do Haiti e do Brasil, o conceito de
concentrao da cooperao em reas prioritrias, definidas de acordo com a
demanda do Haiti e no com a oferta dos doadores. As reas seriam trs, de acordo
com a breve negociao ocorrida no interior do grupo: educao, infra-estrutura
(energia e estradas) e meio-ambiente.
66
CAPTULO 4
b. Dar
assistncia
ao
Governo
de
Transio
no
monitoramento,
67
treinamento, inclusive treinamento sobre gnero, bem como dos membros
de monitoramento/orientao da Polcia Nacional Haitiana;
68
69
70
Infelizmente, nem sempre possvel fazer com que determinadas aes aconteam
em tempo hbil, de forma que sejam obtidos os melhores resultados.
SPECIAL REPRESNTATIVE OF
SPECIAL REPRESNTATIVE OF
THE SECRETARY GENERAL
THE SECRETARY GENERAL
LEGAL AFFAIRS SECTION
LEGAL AFFAIRS SECTION
FORCE COMMANDER
FORCE COMMANDER
DIVISON OF ADMINISTRATION
DIVISON OF ADMINISTRATION
POLICE COMMISSIONER
POLICE COMMISSIONER
JUSTICE SECTION
JUSTICE SECTION
DEPUTY SRSG
DEPUTY SRSG
DISARMAMENT
DISARMAMENT
DEMOBILIZATION AND
DEMOBILIZATION AND
REHABILITATION SECTION
REHABILITATION SECTION
(DDR)
(DDR)
HUMANITARIAN AND
HUMANITARIAN AND
DEVELOPMENT
DEVELOPMENT
COORDINATION SECTION
COORDINATION SECTION
GENDER UNIT
GENDER UNIT
SECURITY SECTION
SECURITY SECTION
71
SRSG
SRSG
FC
FC
(3)
(3)
DFC
DFC
(2)
(2)
COS
COS
(3)
(3)
ARGBAT
ARGBAT
(451)
(451)
BRABAT
BRABAT
(1,050)
(1,050)
JORBAT
JORBAT
(750)
(750)
PERCOY
PERCOY
(204)
(204)
U
N
I
T
S
CHIBAT
CHIBAT
(356)
(356)
URUCOY
URUCOY
(201)
(201)
NEPBAT
NEPBAT
(750)
(750)
URUBAT
URUBAT
(760)
(760)
SRIBAT
SRIBAT
(950)
(950)
S
U
P
P
O
R
T
U
N
I
T
S
BRAENGCOY
BRAENGCOY
(150)
(150)
CHIECUENG
CHIECUENG
COY
COY (153)
(153)
ARG
ARG HOSP
HOSP
LEVEL
LEVEL IIII (57)
(57)
ARG
ARG AVN
AVN
(43)
(43)
CHI
CHI AVN
AVN
(93)
(93)
PHIL
PHIL HQ
HQ COY
COY
(155)
(155)
GUA
GUA MP
MP COY
COY
(80)
(80)
F
H
Q
M
I
L
S
T
A
F
F
PIO
PIO
(2)
(2)
DDR
DDR
(3)
(3)
U-1
U-1
(11)
(11)
U-2
U-2
(13)
(13)
U-3
U-3
(20)
(20)
U-4
U-4
(2)
(2)
ISS
ISS
(28)
(28)
U-5
U-5
(7)
(7)
U-6
U-6
(3)
(3)
U-9
U-9
(4)
(4)
EATF
EATF
(2)
(2)
72
73
segurana esttico, operaes de controle de distrbios, instrues de tiro e tarefas
especficas de engenharia de construo, adaptadas ao maquinrio existente no Haiti,
alm do Standard Generic Training Module (SGTM) - o pacote padro da ONU que
contempla diversos assuntos, tais como:
Sistema da ONU;
Fundamento legal;
Controle do stress;
Atitudes de conduta;
Segurana de pessoal;
Minas e explosivos;
Direitos humanos;
Ajuda humanitria;
Coordenao civil-militar;
Comunicaes e negociao;
Pessoal;
Logstica;
Medicina preventiva.
Alm das tropas de paz do Haiti, o CiopPaz tambm preparar militares que
cumpriro misses individuais, de um ano, em outros pases em guerra, como Sudo,
Congo, Costa do Marfim e Chipre. Outro enfoque do Centro a capacitao da
Companhia de Engenharia, cuja misso contribuir para a melhora da infra-estrutura
dos pases destrudos pela guerra, com a reparao de vias e edificaes e a
construo de poos artesianos, pontes e demais obras. O Brasil j tem tradio em
misses de paz, e o CiopPaz far com que os recursos humanos brasileiros no
exterior sejam cada vez mais bem preparados, afirma Novaes, que comandou o 3
Contingente brasileiro de foras de paz no Haiti, de maio a novembro de 2005. Foi a
74
maior experincia da minha carreira em 30 anos de Exrcito, revela o oficial, que
tambm foi observador militar na antiga Iugoslvia em 1996.
75
4.4. Misso dos Contingentes do Exrcito Brasileiro
76
atrapalhar as operaes, tornando-se obstculos que impediam a progresso das
tropas e dos carros de combate, foi preciso que a Misso se atribusse esse trabalho.
77
Outro problema que de fato atrapalha o cumprimento da misso dos
contingentes a ausncia de projetos de desenvolvimento do pas que efetivamente
estejam sendo implementados, dificultando, por exemplo, o progresso do Programa
de Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao (DDR). medida que o Estado
haitiano no tem nada para oferecer a sua populao, esta acaba optando em
permanecer armada. Esse fato se aplica perfeitamente aos ex-militares do Exrcito
haitiano que aps sua extino, deixou nas ruas, sem emprego, mas armados, uma
parte significativa da sociedade.
78
AO EFICIENTE SOBRE A
POPULAO
ZONA I
ZONA II
INEFICCIA
ESTABILIZAO
_
+
AO EFICIENTE SOBRE AS FORAS
ADVERSAS
ZONA IV
ZONA III
REJEIO
ISOLAMENTO
Segundo Lemone, a nica via eficaz aquela que associa aes sobre a
populao e sobre as Foras Adversas, simultaneamente (ZONA IV). Como
ilustrao, a 101 Diviso americana tem em seu currculo a execuo de 4000
79
projetos, concomitantemente, aos 300 ataques e patrulhas da Operao Eagle
Curtain (Nov, 2003). No h dvidas que essa Grande Unidade (GU) pde ver,
claramente, os resultados de sua campanha, tornando-se a responsvel pela
pacificao, estabilizao e paulatino retorno ordem daquele territrio.
80
Durante essa operao, no bairro de Bel Air, inmeros carros e casas foram
queimados, pessoas foram agredidas e expulsas de suas residncias e muitas fugiram
espontaneamente, complicando bastante a segurana da rea.
81
A partir de ento, apesar do patrulhamento constante das tropas do
contingente brasileiro, nenhum carro particular ou de transporte pblico pde cruzar
livremente o bairro, vrios fossos foram cavados para impedir ou dificultar a entrada
da polcia e da MINUSTAH. Carros queimados eram utilizados como barricadas,
praticamente todo o comrcio formal teve que fechar as portas e a regio passou a ser
um reduto de aes ilcitas, particularmente para o esconderijo de pessoas, de armas,
de munies e de carros roubados e para cativeiro de pessoas seqestradas.
Como Bel Air localiza-se no corao de Porto Prncipe, essas foras adversas
tinham influncia em praticamente toda a cidade. De seus locais de homizio, os
grupos levavam o medo regio do Palcio Nacional, onde era comum escutar-se
disparos durante o dia e noite.
FIGURA 7 - Palcio Nacional, nos limites do bairro de Bel Air, serviu de base
82
vistos pela populao local pela forma violenta e arbitrria como atuavam, tornava-se
extremamente difcil a operao conjunta com as tropas brasileiras.
83
Objetivos atingidos pelo 2 Contingente
84
estabelecer bases de combate em locais estratgicos. Foram utilizadas como bases
mveis a Escola Argentina em Bel Air; o edifcio situado em frente delegacia da
Rua Delmas 33 e o asilo da Rua San Martin (Bel Air) e, como base fixa, foi ocupado
o Forte Nacional, em ponto dominante, no corao de Bel Air.
85
86
87
As diversas mudanas no modo de atuar da Brigada e nos limites de suas
peas de manobra atenderam ao princpio da oportunidade, tornando as operaes
eficientes e poupando o seu pessoal de baixas no transcorrer das operaes. Grandes
operaes foram planejadas e executadas com o intuito de liberar reas dominadas
pelas gangues. A ocupao permanente do Forte Nacional e de outras bases de
combate, em carter temporrio e em locais crticos, assegurou maior liberdade de
circulao para a populao. A utilizao de patrulhas mveis e leves, motorizadas e
a p, permitiu aumentar a visibilidade e fornecer uma maior sensao de segurana.
88
realizao de eleies em 2005 e o Conselho de Segurana no estava seguro com
respeito extenso do mandato.
89
90
organizaes no governamentais (ONG) e agncias da ONU entraram no bairro,
gerando empregos e melhoria na qualidade de vida da populao. Bel Air, que tinha
direito a apenas trs projetos civis em julho de 2005, parados por falta de segurana,
passou a contar com vinte e cinco, em novembro do mesmo ano, todos em pleno
funcionamento, sem contar com o retorno, ainda tmido, do poder pblico.
91
Existem fortes indcios de que parte dos ex-militares teria sido contratada por
integrantes do Grupo dos 184 (empresrios que apoiaram o golpe contra Aristide),
92
passando a constituir uma milcia com misses de segurana privada. Parcelas
desses elementos estariam agrupadas em reas do interior e localidades rurais,
desempenhando, ainda, o papel de polcia, podendo ser utilizadas como grupos de
presso.
93
alm de orientar o recolhimento dissimulado das armas antigas que se encontravam
em uso pelos integrantes das gangues.
Aps substituir o 3o Contingente, o Batalho passou a realizar operaes tipo
polcia e de combate em toda a rea de responsabilidade, a fim de contribuir para que
fossem alcanadas condies satisfatrias de normalidade institucional em Porto
Prncipe, principalmente, no perodo de realizao das eleies.
1 Fase
94
No tocante ao bairro de Bel Air, cabe destacar que, apesar da situao de
normalidade reinante, foram realizadas operaes de cerco e vasculhamento para
apreenso de drogas e armamentos, bem como para caracterizar maior presena junto
populao.
2 Fase
95
3 Fase
4a Fase
96
A idia dessa substituio, com a alterao da rea de responsabilidade do
Batalho, motivou a realizao de inmeras reunies com os estados-maiores dos
batalhes jordanianos para passagem e recebimento de responsabilidades. Destacase, ainda, a intensificao de movimentos mecanizados, no s para minimizar a
possibilidade de atuao da fora adversa sobre a tropa brasileira, como tambm para
cumprir a diretriz da MINUSTAH de no mudar a rotina dos militares jordanianos.
97
de paz da ONU nas comunidades. So projetos que no podem exceder o prazo de 90
dias para sua concluso e devem ficar restritos ao valor de at US$ 25.000,00.
Militaire.
Toussaint Simon, a principal do bairro; e o segundo, Wilgens, foi preso num chek
point, tambm no bairro de Cit Militaire. Depois dessas duas prises, o referido
bairro no apresentou mais nenhum tipo de confronto relevante com as tropas da
MINUSTAH, durante a gesto do 5 Contingente.
98
O 6 Contingente
99
Em 2004 no se podia sair s ruas, pois havia violncia em todos os
lugares. Grupos armados, aliados do partido poltico do ex-Presidente
Aristide, no deixavam as lojas (comrcio) abrirem e as pessoas
circularem nas ruas. Quando o 1 contingente chegou, houve vrios
conflitos armados. Os militares no conheciam os lugares e no sabiam
distinguir os bandidos dos cidados. A MINUSTAH resolveu contratar
intrpretes e pessoas da comunidade para ajudar na identificao dos
criminosos e a partir da, o contingente comeou a obter alguns resultados
positivos. Hoje, a populao est na rua e o comrcio funciona
livremente. O que falta oportunidade para o povo poder trabalhar.
UNIT
DESCRIPTION
PRESENT STATE
Completed
Completed
Completed
Ongoing
Ongoing
Completed
100
101
102
futebol com jovens da comunidade de Bel Air. Aps um processo de cadastramento
de mais de 200 jovens, foram selecionados 30 garotos da faixa etria de 12 16 anos.
Este projeto est sendo dirigido pelo 1 Peloto de Fora de Paz, de Cuiab-MT, e
ser ampliado com aulas de atletismo e basquetebol. Tem como objetivo incentivar a
prtica do esporte, mostrando o esporte no somente como lazer, mas tambm como
meio de vida, contribuindo dessa forma para o afastamento dos jovens das
influncias das ruas e fortalecendo a paz e os vnculos de confiana e afetividade que
possuem as tropas brasileiras na rea de Bel Air.
103
populao envolvida nos projetos. Essas agncias humanitrias, de certa forma,
suprem a ausncia do Estado haitiano em alguns setores de maior importncia para
sociedade, embora ainda representem uma pequena parcela, em relao as reais
necessidades daquele pas. O quadro a seguir, mostra as organizaes e o nmero de
projetos que so implementados em Cit Soleil.
ORGANIZAO
NR
PROJETOS
IOM
40
HANDS TOGETHER
01
01
ICRC
01
CIVIL AFFAIRS
01
02
PARAOISSE IMMACULLE
01
01
FADEH
02
10
AVSI
01
Fonte: MINUSTAH/U9
104
105
CONCLUSO
106
preciso reconhecer que, ao lado dos progressos que esto sendo alcanados,
o panorama haitiano continua grave: anos de conflitos polticos levaram a economia,
j muito pobre, total paralisia; aprofundou-se a crise poltica, com o descrdito dos
seus atores; pioraram as j terrveis condies de pobreza; e expandiram-se a
criminalidade e o trfico de drogas no pas.
Especificamente, a participao do Brasil e de outros pases latinoamericanos indica que a MINUSTAH est sendo conduzida de forma isenta, em
107
consonncia com o direito internacional e os valores democrticos, e no respeito da
soberania haitiana.
O Brasil, por meio de seu contingente militar no Haiti, tem cooperado com as
autoridades daquele pas no restabelecimento de um ambiente seguro, em que o
processo poltico possa se desenvolver com tranqilidade, viabilizando assim o
restabelecimento
pleno
das
instituies
democrticas
retomada
do
108
109
vem possibilitando tambm que organismos internacionais possam realizar seus
trabalhos, alm de incentivar e colocar em prtica projetos e atividades que buscam a
gerao de empregos e o desenvolvimento do Haiti.
110
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