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1398784157745plano Setorial Culturas Indigenas1
1398784157745plano Setorial Culturas Indigenas1
Ilustrao: Sistema Kusiwa - pintura corporal e arte grfica dos indgenas Wajpi - Amap.
Cultura Viva
www.cultura.gov.br/culturaviva
MINISTRIO DA CULTURA
Braslia - DF - 2012
CULTURAS INDGENAS
2 Edio Revisada
MINISTRIO DA CULTURA
Braslia - DF - 2012
Ficha Catalogrfica
Brasil. Ministrio da Cultura. Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural - 2010. Secretaria da Cidadania e da Diversidade
Cultural - 2012.
Plano Setorial para as Culturas Indgenas/ MinC/ SCC - Braslia,
2012.
146 p.: il. color.
ISBN 978-85-60618-09-5
1. Polticas pblicas 2. Culturas Indgenas - Brasil
I. Titulo
CDU 305.8981
SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................9
INTRODUO......................................................................................13
DISPOSIES PRELIMINARES............................................................ 27
PRINCPIOS e OBJETIVO GERAL .........................................................31
OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................... 32
DIRETRIZES......................................................................................... 35
MARCOS LEGAIS................................................................................. 45
MACROPROGRAMAS DE AES......................................................... 57
Macroprograma: Memrias, Identidades e Fortalecimento das
Culturas Indgenas.........................................................................................................................................................60
Programa: Manuteno e Transmisso de Saberes e Prticas Indgenas.....................63
Programa: Mapeamento, Registro e Difuso das Culturas Indgenas.............................65
Macroprograma: Cultura, Sustentabilidade e Economia Criativa.......................................70
Macroprograma: Gesto e Participao Social......................................................................................72
DEFINIES........................................................................................ 77
BIBLIOGRAFIA.................................................................................... 83
ANEXOS
Anexo I Histrico das Polticas do MinC para as Culturas Indgenas...........................................93
Anexo II Propostas Prioritrias da 2 Conferncia Nacional de Cultura..................................119
Anexo III Estratgias eleitas na Pr-Conferncia Setorial de Culturas Indgenas.........131
Anexo IV Diretrizes para a Formulao de uma Poltica Cultural Referente aos
Povos Indgenas..........................................................................................................................................................................................134
APRESENTAO
A presente publicao tem como objetivo divulgar o
Plano Setorial para as Culturas Indgenas (PSCI) junto s comunidades, povos e organizaes indgenas e indigenistas,
governamentais e no-governamentais, e tambm para a
sociedade no-indgena em geral.
O Plano Setorial para as Culturas Indgenas, vinculado ao Plano Nacional de Cultura, prev o desenvolvimento
de aes voltadas para a proteo, a promoo, o fortalecimento e a valorizao das culturas indgenas. Este Plano foi
projetado para ser executado em dez anos, sendo submetido a avaliaes bianuais, quando os seus rumos podero
ser revistos e adequados, visando atender s demandas e
necessidades dos povos indgenas.
Dentre os seus objetivos, esto: contribuir para a
manuteno, atualizao e reproduo sociocultural dos
saberes, prticas, formas narrativas, instituies e rituais
indgenas; incentivar os processos comunitrios de transmisso de saberes e prticas, valorizando os sbios e os
ancios indgenas; colaborar para a utilizao das lnguas
indgenas; possibilitar a criao de espaos comunitrios
para o dilogo e a reflexo sobre temas culturais de interesse dos povos indgenas; incentivar a troca de experincias e o intercmbio entre comunidades e povos indgenas; propiciar a incluso digital dos povos indgenas,
no contexto das polticas indigenistas e visando
atender as solicitaes dos povos indgenas que este Plano Setorial para as Culturas Indgenas foi criado. Assim, o
reconhecimento constitucional sobre a contribuio dos
povos indgenas para a diversidade cultural brasileira e
para a formao da identidade nacional efetivado por
meio da criao de uma poltica pblica indita, que toma
por objeto as culturas dos povos indgenas no Brasil. Ao
desenvolver pela primeira vez uma poltica de valorizao
e fortalecimento das culturas indgenas, o Ministrio da
Cultura pretende colaborar para concretizar os direitos
dos povos indgenas e criar condies para o exerccio da
cidadania cultural destes povos.
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Confeco de banco do Povo Tukano, AM. Prmio Culturas Indgenas 2007/ MinC.
Foto do proponente
INTRODUO
Atualmente, o Brasil reconhecido internacionalmente como um pas megadiverso, tanto no que se refere
sua enorme biodiversidade, quanto sociodiversidade que
o conforma. Os povos indgenas trazem uma importante
contribuio ao incremento da diversidade cultural brasileira. A populao indgena no Brasil de aproximadamente 817 mil pessoas (IBGE, 2010), organizadas em 270 etnias
falantes de 180 lnguas indgenas distintas.
Todavia, o reconhecimento oficial da contribuio
da diversidade sociocultural dos povos indgenas para a formao da nao brasileira recente. At a Constituio de
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1988 o Estado atribua a esses povos a condio de relativamente (in)capazes, estabelecendo como meta a integrao
progressiva e harmnica dos ndios comunho nacional1.
Para tanto, o dispositivo colonial da tutela foi institudo de
forma a outorgar proteo aos ndios at que os mesmos
adquirissem a condio necessria para serem emancipados, na medida em que se tornassem trabalhadores nacionais despojados de suas culturas de origem2. Assim, o projeto integracionista reprimiu durante os modos de vida dos
povos indgenas visando a sua assimilao cultural.
Grupos indgenas no Brasil, sobretudo os de contato mais antigo com a populao neobrasileira, foram
induzidos a falar lnguas novas, primeiro a lngua
geral, derivada do tupi e propagada pelos jesutas,
mais tarde o portugus por imposio expressa do
Direito dos ndios Pombalino3.Processos de discriminao contra as lnguas indgenas foram usados nas
escolas salesianas contemporneas. So conhecidas
ainda as situaes, impostas pelo desprezo dos regionais pelos caboclos ou bugres, em que os ndios
se envergonhavam do uso de suas lnguas. A interferncia nas culturas tradicionais atingiu tambm
a religio, os costumes matrimoniais, a organizao
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A tutela se constitui num dispositivo de poder veiculado pelo Cdigo Civil de 1916. Os povos indgenas foram enquadrados na categoria de relativamente capazes, que engloba os menores entre 16
e 21 anos, os prdigos e, at 1962, quando se retirou do artigo, as mulheres casadas! Trata-se, como
se percebe pela presena na mesma categoria de relativamente capazes dos prdigos e menores
entre 16 e 21 anos, de defender os ndios nas suas transaes negociais, tentando impedir que sejam
lesados (Carneiro da Cunha, 2009; 266). O status de relativamente capazes foi mantido pelo Estatuto do ndio, Lei n 6001 de 1993.
2
Dentro dessas premissas, a tutela passa, portanto, a ser o instrumento da misso civilizadora,
uma proteo concedida a essas grandes crianas at que elas cresam e venham a ser como ns.
Ou seja, respeita-se o ndio enquanto homem, mas exige-se que se despoje de sua condio tnica
especfica. (...)
Diretrio institudo por Marques de Pombal, Secretrio de Estado do Reino Portugus (1 Ministro),
em 17 de maio de 1758.
Com a Constituio Federal de 1988 a diversidade
cultural passa a ser reconhecida como constitutiva do Estado Brasileiro. Junto a esse reconhecimento advm o direito dos povos indgenas sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, bem como sobre as terras que
tradicionalmente ocupam. A partir de ento, a tutela juridicamente superada e a pessoa indgena passa a ser compreendida como sujeito de direitos e cidad brasileira.
Outros documentos internacionais importantes na
atual configurao das polticas indigenistas nacionais so:
a Conveno n 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1989), ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n
143 de 25 de julho de 2002; a Declarao das Organizaes
Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (ONU, 2007); a
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais da UNESCO, ratificada pelo Congresso
Nacional em dezembro de 2006, e promulgada no pas pelo
Decreto-Lei n 6.177, de 1 de agosto de 2007; e a Conveno
para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, ratificada pelo Decreto n 5.753, de 12 de abril de 2006.
Estes documentos reconhecem a contribuio dos
povos indgenas para a diversidade cultural, considerada
patrimnio comum da humanidade (ONU, 2007; 2) e para
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bem como a eficcia de suas medicinas tradicionais e o direito s suas culturas. Para tanto, foi criado, no mbito do
Sistema nico de Sade, o Subsistema de Ateno Sade
dos Povos Indgenas que institui os Distritos Sanitrios Especiais Indgenas como forma de organizao de servios
em espaos etnoculturais delimitados (Ministrio da Sade, 2002; 13).
No caso da educao, a Constituio prev o direito
dos povos indgenas a terem acesso educao formal diferenciada configurada pelo ensino bilngue portugus e
lnguas indgenas e pela utilizao de processos prprios
de aprendizagem. A Lei n 11.645, de 10 de maro de 2008,
torna obrigatria a incluso de contedos de histria e cultura indgena no currculo oficial da rede de ensino nacional. Enquanto o Decreto n 6.861, de 27 de maio de 2009,
dispe sobre a educao escolar indgena e a sua organizao nos territrios etnoeducacionais, regulamentando o
direito constitucionalmente garantido.
As recomendaes do Frum Cultural Mundial realizado em julho de 2004 na cidade de So Paulo ao Ministrio da Cultura apontaram para a necessidade de criao
de uma poltica de cultura pautada no dilogo intercultural e no respeito s diferenas, que contemple os anseios
e as singularidades dos povos indgenas. Ao Ministrio da
Cultura caberia elaborar e implantar uma poltica cultural
indgena em parceria com os povos indgenas, bem como
apoiar material e politicamente as iniciativas concretas procedentes das comunidades indgenas no sentido de expressar e reafirmar publicamente, seja dentro
das aldeias ou em contextos intertnicos, a sua f nos
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valores e instituies centrais destes povos. (...) Estabelecendo como uma das prioridades de sua atuao
o permanente compromisso com a valorizao destas
culturas, bem como com os esforos destas coletividades no sentido de sua atualizao e divulgao para as
novas geraes (Carta Indgena FCM, 2004).
Porm, o que estamos compreendendo por culturas
indgenas?
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O Ministrio da Cultura aderiu, desde 2003, a um
conceito de cultura que opera em trs dimenses, a saber:
simblica, cidad e econmica. Dizer que as culturas possuem uma dimenso simblica implica compreend-las
como sistemas de significados incorporados em smbolos
que so expressos por meio das diversas lnguas, valores,
saberes e prticas. Toda ao humana socialmente construda por meio de smbolos que, entrelaados, formam redes de significados que variam conforme os diferentes contextos sociais e histricos (Ministrio da Cultura, 2010b).
J em sua dimenso cidad, a cultura fundamenta-se no princpio de que os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos e devem constituir-se como
plataforma de sustentao das polticas pblicas. Enquanto na dimenso econmica a cultura, ao encerrar um potencial de gerao de trabalho e renda, pode contribuir
para o desenvolvimento sustentvel do pas (Ministrio
da Cultura, 2009).
No entanto, mesmo sendo esta a definio oficial
que atualmente informa a categoria cultura no mbito das
polticas do Ministrio da Cultura, mltiplos so os sentidos
Essa reunio extraordinria do Colegiado Setorial para as Culturas Indgenas foi realizada no dia
04 de setembro de 2010, na cidade do Rio de Janeiro.
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na se trata da vida das pessoas e no simplesmente de manifestaes culturais. diferente da cultura no-indgena, pois para o indgena a cultura
nosso modo de ser, nossa vida. Isto tem que ficar
bem claro no Plano, preciso deixar claro do que
est se tratando: o que cultura para os no-indgenas e o que cultura para os povos indgenas. (...)
L na minha regio, por exemplo, as prefeituras, s
vezes, tm idias bem diferentes do que a cultura indgena. Para eles a cultura futebol, fogueira
de so Joo. E a destinam dinheiro para financiar
estas aes voltadas para a cultura. complicada
as formas como as pessoas se apropriam deste termo. Vale a pena ser analisado. (...) Em aldeias onde
h financiamento de futebol, fogueira, coisas que
so identificadas pelo no-indgena como cultura, pode causar confuso com relao ao termo e
terminar por desvalorizar a nossa prpria cultura. Precisamos esclarecer com os gestores o que
cultura do ponto de vista dele e o que cultura do
nosso ponto de vista. (...) (Tonico Benites, representante Kayowa-Guarani).
Entendo que cultura o modo de vida de cada povo
e ns estamos tentando revitalizar a cultura Cambeba h seis anos. (...) Ao longo do sculo o povo perdeu
algumas tradies que ns no queremos recuperar;
mas queremos recuperar outras coisas como o modo
de vida, a alimentao saudvel (Farney Tourinho
de Souza, representante Cambeba).
Cultura abrange vrias coisas. O que vamos fazer?
O que queremos? Qual a prioridade? O que vamos
realizar realmente junto ao Estado com relao
cultura? (...) A mdia passa informaes que so
ruins para nossas crianas. (...) Nossa cultura est virada assistindo televiso. (...) A escola tambm pre-
A fala de Farney aponta para um dos atributos inerentes das culturas: elas so essencialmente dinmicas
e encontram-se em constante processo de reelaborao.
Tambm nos revela o quanto os povos indgenas exercem
sua agncia criativa, aqui entendida como capacidade de
ao e de deciso, nos processos de revitalizao, manuteno e atualizao das suas culturas. Dessa forma, a cultura
passa a ser pensada como algo constantemente reinventado, recomposto, investido de novos significados. preciso perceber a dinmica da produo cultural (Carneiro da
Cunha, 2009; 239).
Neste caso, o Plano Setorial para as Culturas Indgenas vem contribuir para consolidar uma nova compreenso de cultura. Agora o conceito no mais se reduz s
manifestaes artsticas e miditicas desencaixadas dos
contextos locais em que so produzidas e reproduzidas.
No mais uma noo essencialista e instrumentalizada
de cultura, mas sim como o modo de ser e de viver dos
povos indgenas.
Ao tomar as culturas indgenas como objeto de
poltica pblica, o campo das polticas culturais passa a
se constituir como um espao fronteirio de encontros
intertnicos, marcado pelos processos de etnicidade
caractersticos da dinmica organizacional dos povos
indgenas no contexto das relaes estabelecidas com
o Estado-Nao. Enquanto forma de organizao pol-
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DISPOSIES PRELIMINARES
Considerando que a Constituio Federal de 1988 estabelece os princpios legais para o desenvolvimento dos
direitos diferenciados dos povos indgenas ao reconhecer
a organizao social, os costumes, as lnguas, as tradies e
os direitos originrios destes povos sobre as terras que tradicionalmente ocupam;
Considerando as disposies preconizadas pelos consensos internacionais ratificados pelo Estado Brasileiro5;
Considerando a importncia da diversidade cultural para a efetivao dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais, e que os povos indgenas possuem direitos coletivos indispensveis sua existncia, bem-estar
e desenvolvimento;
Considerando o direito dos povos indgenas de praticar, transmitir, revitalizar, controlar, proteger e desenvolver os seus sistemas socioculturais, incluindo os idiomas,
as cosmovises, as tradies espirituais, as cerimnias e as
manifestaes de suas cincias e tecnologias, bem como os
stios histricos e arqueolgicos;
5
Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (UNESCO,
2005); Conveno do Patrimnio Imaterial (UNESCO, 2003); Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (1989); Declarao das Naes Unidas sobre o Direito dos Povos Indgenas
(ONU, 2007); Conveno da Diversidade Biolgica (1993).
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Considerando que atribuio dos governos nacionais promover a plena realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais dos povos indgenas, respeitando suas
identidades tnicas e culturais, seus modos de vida e suas
vises de mundo, bem como apoiar as suas iniciativas, provendo os recursos necessrios para esse fim;
Considerando a grande diversidade cultural e lingstica dos povos indgenas no Brasil, que comportam 270
povos indgenas e 180 lnguas;
Considerando a importncia da diversidade das culturas indgenas para o desenvolvimento sustentvel nacional e para o etnodesenvolvimento dos povos indgenas,
bem como o direito destes povos de determinar e elaborar
as suas prprias prioridades e estratgias;
Considerando as diretrizes formuladas pelo Grupo
de Trabalho de Culturas Indgenas, as deliberaes da 1 e 2
Conferncia Nacional de Cultura, da Pr-Conferencia Setorial de Culturas Indgenas e a criao do Colegiado Setorial
para as Culturas Indgenas;
Considerando a importncia do desenvolvimento de
polticas pblicas setoriais para os povos indgenas de modo
a efetivar os seus direitos socioculturais diferenciados.
Apresentamos o presente Plano Setorial para as Culturas Indgenas.
PRINCPIOS
So princpios deste Plano Setorial para as Culturas
Indgenas aqueles adotados pelo Plano Nacional de Cultura6,
acrescentando-se os princpios de:
Autodeterminao e autonomia dos povos indgenas
Dilogo intercultural
tica Intertnica
Respeito diferena cultural
Direitos diferenciados
Transversalidade da cultura
Etnodesenvolvimento
Protagonismo indgena
Proteo aos conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade
Respeito aos direitos autorais coletivos e propriedade intelectual
OBJETIVO GERAL
Implantar programas e aes voltados para a proteo, a promoo, o fortalecimento e a valorizao das culturas dos povos indgenas no Brasil durante os prximos 10
anos, ou seja, at 2020.
Liberdade de expresso, criao e fruio da cultura; diversidade cultural; respeito aos direitos
humanos; direito de todos arte e cultura; direito informao, comunicao e crtica cultural; direito memria e s tradies; responsabilidade socioambiental; valorizao da cultura
como vetor de desenvolvimento sustentvel; democratizao das instncias de formulao das
polticas culturais; responsabilidade dos agentes pblicos pela implementao das polticas culturais; colaborao entre agentes pblicos e privados para o desenvolvimento da economia da
cultura; participao e controle social na formulao e acompanhamento das polticas culturais
(PL n 6835/2006 PNC).
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OBJETIVOS ESPECFICOS
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Propiciar a incluso digital dos povos indgenas, garantindo-lhes acesso s tecnologias de informao e
comunicao;
Incentivar e fomentar a realizao de mapeamentos
comunitrios sobre as culturas indgenas, visando
produzir conhecimentos sobre a diversidade sociocultural dos povos indgenas no Brasil;
Promover o registro dos conhecimentos e prticas
das culturas indgenas, contribuindo para a produo de subsdios e contedos para a elaborao de
materiais bilngues de divulgao da diversidade sociocultural indgena;
Criar estratgias de gerao de renda e de etnodesenvolvimento das comunidades e povos indgenas;
Qualificar e criar mecanismos de gesto das polticas pblicas a serem implantadas em contextos socioculturais diferenciados.
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Confeco de banco do Povo Tukano, AM. Prmio Culturas Indgenas 2007/ MinC.
Foto do proponente
DIRETRIZES
A grande diversidade tnica e cultural dos Povos Indgenas no Brasil requer que sejam desenvolvidas polticas
pblicas voltadas para a valorizao, promoo e proteo
das culturas indgenas, de modo a efetivar os direitos socioculturais desses povos previstos pela Constituio de 1988.
Essa diversidade conformada tanto pelas diferenas tnicas e culturais relativas a um universo de 270 povos indgenas, quanto pelos processos de contato intertnico particulares vivenciados por cada um deles no decorrer da histria
de conquista e colonizao do Brasil.
Para que os povos indgenas possam manter, atualizar e praticar as suas culturas, conforme as suas prioridades
estratgicas de desenvolvimento, faz-se necessria a existncia de condies ambientais adequadas, tanto nos territrios tradicionais quanto no meio urbano em que vivem.
Assim, criar condies para a sustentabilidade e a manuteno das culturas indgenas constitui um dos principais
desafios a ser enfrentado por este Plano Setorial, e requer
a realizao de aes e polticas culturalmente adequadas,
transversais e intersetoriais.
As culturas indgenas so conformadas por diferentes sistemas, entre eles podemos pontuar: as relaes de
parentesco e de gnero; a economia de subsistncia e as
formas tradicionais de produo alimentar; a organizao
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socioespacial e a arquitetura tradicional; os rituais e as cosmovises; as medicinas tradicionais; os jogos e brincadeiras, os processos educacionais e de transmisso de saberes.
Os processos tradicionais de transmisso de conhecimentos entre as distintas geraes so fundamentais
para a reproduo sociocultural dos povos indgenas. Por
isso, eles devem ser incentivados e fortalecidos, visando
manuteno e atualizao dos saberes, das prticas, das
instituies e das cosmovises indgenas. Valorizar os sbios xams, pajs, caciques, contadores de histrias, parteiras, lideranas e os ancios indgenas como detentores
de conhecimentos valiosos e da memria viva da comunidade pode possibilitar a preservao desse legado cultural
que se origina nas comunidades indgenas. Para tanto, convm que sejam criados mecanismos para despertar o interesse de todos, em especial dos jovens, pelos saberes das
geraes mais antigas e pela histria e conhecimentos do
seu prprio povo.
Os povos indgenas no Brasil so organizados de diferentes formas e detm modos distintos de saber-fazer,
de acordo com os princpios socioculturais particulares que
ordenam a vida de cada povo. Esses modos de viver e saber
fazer so fundamentais para a manuteno e atualizao
das relaes de parentesco, dos saberes, prticas e instituies tradicionais, do calendrio ritual etc.
Portanto, esses processos tradicionais pautados na
oralidade e nas relaes familiares e de parentescos organizadas por princpios hierrquicos particulares a cada comunidade, precisam ser respeitados e reconhecidos como
fundamentais para a reproduo sociocultural dos povos
Atlas Interativo de Lnguas em Perigo no Mundo (UNESCO, 2009), disponvel no site www.unesco.org/cultura/ich/index.php?pg=00206.
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Os sistemas indgenas tradicionais de sade medicinas tradicionais se constituem em uma das importantes dimenses das culturas indgenas, pelo fato deles se
constiturem nos contextos onde esto inscritos tanto os
conhecimentos, os recursos e as teraputicas utilizados no
tratamento de diversas doenas que acometem as comunidades indgenas, quanto as prticas cotidianas de construo dos corpos e das pessoas indgenas, tais como as rezas,
as dietas alimentares, os remdios feitos base de plantas
e animais, e as condutas prescritas para a manuteno da
sade. Alm disso, alguns rituais xamnicos tambm so
importantes para a manuteno do equilbrio e do bem-estar da comunidade e da relao que esta mantm com
o cosmos, impedindo que infortnios de diferentes ordens
possam acomet-la. Sendo assim, importante criar condies para o fortalecimento, a manuteno, a atualizao e a
valorizao dos conhecimentos, das prticas e dos praticantes das medicinas tradicionais indgenas.
O Estado deve criar as condies para que as prprias comunidades desenvolvam as suas alternativas de
fortalecimento, valorizao e revitalizao das suas culturas tradicionais. Da mesma maneira, ao respeitar o direito
de autonomia e autodeterminao dos povos indgenas, o
Estado deve reconhecer e fomentar as suas iniciativas de
fortalecimento, valorizao e atualizao sociocultural
tanto as iniciativas que j esto em andamento, quanto as
emergentes.
Considerando a grande diversidade cultural dos
povos indgenas no Brasil, faz-se necessrio realizar uma
cartografia, com pesquisas e mapeamentos, de modo a re-
gistrar e permitir a produo de conhecimentos que subsidiem a construo de polticas pblicas culturalmente
adequadas para estas populaes. Para tanto, preciso incentivar e criar instncias para o fomento pesquisa sobre
os mltiplos aspectos que conformam os sistemas socioculturais indgenas. Neste processo, fundamental incentivar
membros das comunidades indgenas a participar ou mesmo realizar aes de investigao, documentao, registro
e difuso das suas culturas.
Estas pesquisas tambm contribuiro para a elaborao de informaes vlidas que permitam a divulgao
das culturas indgenas junto sociedade nacional e mundial, e podero fornecer os contedos para a elaborao de
contedos culturais a serem utilizados no mbito do ensino formal indgena e no indgena, constituindo espaos
para o encontro de saberes e para o dilogo intercultural
como forma de construo de uma cidadania pautada no
respeito s diferenas e diversidade cultural.
A escola indgena diferenciada se constitui em uma
instncia importante para a valorizao das culturas indgenas. A interao entre a vida cotidiana comunitria e o
ambiente escolar deve ser estimulada de modo que a escola
seja apropriada pela comunidade, servindo aos seus propsitos de manuteno e atualizao do seu sistema sociocultural. Para tanto, faz-se necessrio consolidar a parceria
entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio da Educao.
Os Museus e Centros Culturais podem se constituir
em instrumentos privilegiados para promover e proteger
a diversidade cultural dos povos indgenas do pas, desempenhando um papel fundamental na sistematizao e di-
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Os bens, produtos e manifestaes culturais indgenas,
alm de contriburem para com os processos comunitrios de
valorizao dos saberes e prticas culturais, divulgarem as culturas indgenas e desconstrurem esteretipos ainda vigentes no imaginrio nacional sobre a figura do ndio, tambm
podem constituir uma fonte alternativa de gerao de renda
para as comunidades indgenas no Brasil. Assim, este Plano
pretende estimular a criao, produo, circulao e difuso
destes bens, produtos e manifestaes como estratgias de etnodesenvolvimento dos povos indgenas.
Estas manifestaes culturais esto enraizadas em
contextos socioculturais especficos dos povos indgenas,
que vm sofrendo transformaes instauradas pelo processo histrico de contato intertnico. As atuais condies de
vida enfrentadas por esses povos na relao com a sociedade nacional e o mercado, fazem surgir novas necessidades que podem ser supridas com a criao de estratgias
de gerao de renda desenvolvidas a partir dos potenciais
culturais indgenas. Um exemplo desses potenciais o artesanato que, historicamente, tem se constitudo como fonte de renda para os povos indgenas no Brasil. Estimular a
criao, a produo, a circulao, a difuso e o consumo dos
produtos do artesanato indgena, atentando para a vocao das comunidades e para as relaes complementares
de gnero estabelecidas nesse processo, apresenta-se como
uma estratgia importante, no s por prover parte dos recursos necessrios para atender s necessidades indgenas,
mas tambm por fortalecer a auto-estima e contribuir para
a construo de uma imagem positiva da diversidade cultural junto sociedade nacional.
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Para tornar factvel o desenvolvimento deste Plano,
portanto, deve-se observar a necessidade de aprimoramento dos mecanismos de gesto das polticas pblicas
implantadas em contextos socioculturais diferenciados.
Dessa forma, deve-se prever a participao dos povos indgenas em todo o processo de desenvolvimento das polticas
pblicas elaborao, planejamento, execuo, monitoramento e avaliao. Assim, se fortalecer as instncias de
participao j existentes e se ampliar os espaos participativos, de modo a contemplar o envolvimento das comunidades locais e lideranas tradicionais no processo de
discusso e construo democrtica das polticas pblicas
para as culturas indgenas.
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MARCOS LEGAIS
A anlise da efetividade das polticas pblicas para
as culturas indgenas passa necessariamente pelo estudo
do modelo jurdico em que foram e esto sendo implementadas. Este captulo pretende sistematizar os marcos legais
que embasam a proteo, a preservao e a promoo das
culturais indgenas nas diferentes esferas administrativas9.
Tais marcos so essenciais para o entendimento do
processo de sistematizao e integrao das polticas pblicas para as culturas indgenas no ordenamento jurdico e
na estrutura poltico-institucional brasileira, assim como a
sua efetividade na garantia do pleno exerccio dos direitos
culturais pelos povos indgenas.
Qualquer instrumento que vise consolidao dos
direitos indgenas nas diferentes searas, e especialmente
na cultura, precisa considerar a especificidade da relao
que se estabelece entre o ordenamento jurdico vigente e o
sistema normativo prprio de cada povo. Estabelecimento
e obedincia de regras tm nuances diversas na dinmica
social indgena, e caracterizam-se basicamente por processos coletivos de produo normativa e controle social.
Assim, a compatibilizao e o confronto com um sistema jurdico externo demandam operacionalidades com9
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Igualmente, tais marcos devem apontar para as diretrizes internacionais relacionadas preservao da cultura dos diferentes povos e etnias num contexto no mais
de multiculturalidade, mas de interculturalidade.
Os diplomas internacionais relativos preservao
da diversidade trilham a tentativa de unir os pases em torno de uma recomendao legal que seja efetiva para alm
do mero respeito s culturas diferentes, que imprime a
idia de tolerncia, mas tambm de distanciamento. Com
a tendncia de tratados como a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
de 2005, da Unesco, de serem internalizados pelos pases,
obtm-se suporte legal mais condizente com a ideia de
confluncia, interao e fuso entre culturas diversas, num
movimento mais dinmico de incorporao recproca e de
convivncia ativa que se concretiza na ideia de interculturalidade.
Como explica Nstor Garcia Canclini:
interculturalidade remete confrontao e mistura entre sociedades, ao que acontece quando os grupos
entram em relaes e intercmbios. (...); interculturalidade implica que os diferentes se encontram em um
mesmo mundo e devem conviver em relaes de negociao, conflito e emprstimos recprocos. 13
No Brasil, o conceito adquire ainda mais relevncia
por ir ao encontro do processo de formao e composio
cultural da sociedade. Trata-se, nesse ponto, de como o orN. G. CANCLINI, Diversidade e Direitos na Interculturalidade Global, Revista Observatrio Ita
Cultural/OIC, n. 8 (abr./jul. 2009), So Paulo, 2009, p. 145.
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de classes, grupos sociais, econmicos, culturais e ideolgicos15. A idia do pluralismo estende-se ao campo cultural e encontra fundamento no pargrafo 1 do art. 215 do
texto constitucional, que traz a noo de acesso a todas as
fontes da cultura nacional. O preceito delega ao Estado a
funo de proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional. So incutidas aqui as diretrizes de democratizao cultural e de
proteo da diversidade.
Parte daqui a anlise sobre os direitos culturais dos
povos indgenas. A Constituio Federal de 1988 traz um
captulo especfico sobre os ndios: ttulo VIII, Da Ordem
Social, captulo VIII.
Cabe ressaltar o contedo do art. 231 desse captulo:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios
a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
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Da lei apreende-se que ficam resguardas as manifestaes culturais indgenas e os direitos originrios (direitos anteriores origem do Estado brasileiro) sobre as terras que ocupam
e sobre os recursos ambientais necessrios ao desenvolvimento
cultural dos povos indgenas. Na concepo jurdico-cultural, a
Constituio reconhece os povos indgenas como fundadores
da sociedade brasileira, mas incorpora-os como grupos perenes,
cuja proteo passa a ser funo constitucional do Estado.
Desde 2009, tramita na Cmara dos Deputados Federais o Projeto de Lei (PL) n 2057, que cria o Estatuto dos
Povos Indgenas e revoga o Estatuto do ndio vigente. A proposta do novo Estatuto dos Povos Indgenas resultado da
atuao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista, criada
pelo Decreto n 22, de maro de 2006, a partir de sua atribuio de reviso legislativa e acompanhamento da atividade
parlamentar dos assuntos afetos temtica indgena.
Outras normas constitucionais permitiram que alguns avanos pudessem ser alcanados no tocante transmisso da cultura indgena. O artigo 210 da Constituio
Federal trouxe diretrizes para a fixao de critrios relacionados aos processos educacionais. No texto foi previsto o
direito ao ensino atravs das lnguas indgenas:
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao
bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. (...)
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado
em lngua portuguesa, assegurada s comunidades
indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
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A previso foi posteriormente regulamentada pelo
Decreto n 6.861, de 27 de maio de 2009, que disps sobre
a educao escolar indgena e a organizao dos territrios
etnoeducacionais.
O decreto inovou ao priorizar a especificidade demandada pelo processo educacional a ser implementado
nos diferentes povos e regies indgenas, sem a padronizao de diretrizes curriculares que no caberiam a essa
dinmica.
O financiamento educao indgena, com base
no preceito constitucional, passou tambm a ser regulado
atravs do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007.
Outras legislaes importantes podem ser elencadas no que tange s polticas indigenistas:
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Disponvel em http://www.socioambiental.org/inst/esp/consulta_previa/convencao_169_OIT.pdf
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de abril de 2004. Dentre os pontos principais da Conveno, vale enunciar o reconhecimento do direito indgena ao
acesso terra e aos recursos naturais, o direito diferena
e manuteno de seus costumes, sem sofrerem qualquer
tipo de discriminao.
Dentre outros, vale lembrar alguns documentos internacionais de referncia para o tratamento da diversidade cultural e mais especificamente das culturas indgenas:
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Conveno para o Fomento das Relaes Culturais
Interamericanas (1954)
Declarao dos Princpios e da Cooperao Internacional (1966)
Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial
Cultural e Natural (1972)
Conveno para Povos Indgenas e Tribais (1989)
Recomendao para a Salvaguarda das Tradies
Culturais e Folclricas (1989)
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural
(2001)
Declarao de Salamanca (2002)
Declarao sobre a Inteno de Destruio do Patrimnio Cultural (2003)
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003)
Carta Cultural Iberoamericana (2006)
Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007)
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005).
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MACROPROGRAMAS DE AES
A grande diversidade tnica e cultural dos Povos Indgenas no Brasil requer que sejam desenvolvidas polticas
pblicas voltadas para a proteo e a promoo das culturas indgenas, de modo a efetivar os direitos socioculturais
previstos pela Constituio de 1988. Essa diversidade conformada tanto pelas diferenas tnicas e culturais relativas
a um universo de 270 povos indgenas, quanto pelos processos de contato intertnico particulares vivenciados por
cada um deles no decorrer da histria de conquista e colonizao do Brasil.
Apesar das diferenas culturais dos povos indgenas
constiturem-se em um dos fatores determinantes para o
desenvolvimento de polticas pblicas diferenciadas para
esta populao (Sade, Educao etc.), as aes governamentais de valorizao e fortalecimento das culturas indgenas foram realizadas, at o momento, de forma pontual,
sem se configurarem como uma poltica cultural estruturada voltada para atender as especificidades dos povos indgenas. Cabe ao Ministrio da Cultura, ento, a tarefa de
desenvolver e implementar uma poltica que responda aos
atuais problemas e dificuldades dos povos indgenas, bem
como s suas demandas e necessidades, no sentido de manter, atualizar e fortalecer suas culturas, aqui entendidas
como o prprio modo de ser e de viver dessas sociedades.
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Sendo assim, o PSCI (Plano Setorial para as Culturas Indgenas) tem como misso instaurar e estruturar uma poltica
pblica para os prximos 10 anos, tomando como objeto as
culturas indgenas no Brasil. Trata-se de uma iniciativa indita do Ministrio da Cultura.
Para a sua implantao, o PSCI conta com o protagonismo dos povos indgenas no desenvolvimento de suas
aes. Estas aes podero abordar temas relacionados s
msicas, cantos e danas; religio, rituais e outras festas e
festivais; aos processos de transmisso dos modos de saber-fazer indgenas; s lnguas indgenas e oralidade mitos,
histrias, narrativas e outros gneros de fala; s pinturas
corporais, desenhos, grafismos e outras manifestaes artsticas (teatro, artes visuais, cultura digital e interaes estticas); s prticas alimentares; s medicinas tradicionais
indgenas; s arquiteturas tradicionais; aos jogos e brincadeiras; pesquisa, registro, documentao e difuso; e ao
artesanato, entre outros.
Para tanto, este Plano apresenta trs Macroprogramas de Aes: 1) Memria, Identidade e Fortalecimento
das Culturas Indgenas que, por sua vez, est subdividido
em dois Programas distintos Manuteno e Transmisso
de Saberes e Prticas Indgenas, e Mapeamento, Registro e
Difuso das Culturas Indgenas; 2) Cultura, Sustentabilidade e Economia Criativa; 3) Gesto e Participao Social.
Estes Macroprogramas encontram-se alinhados s trs dimenses da cultura com as quais o Ministrio da Cultura
opera, a saber: simblica, econmica e cidad.
Convm salientar que, embora as aes estejam
organizadas em Macroprogramas distintos, elas mantm
uma relao de interdependncia, convergindo para o alcance dos objetivos deste Plano. Alm disto, aps a descrio dos Macroprogramas e Programas, apresentamos algumas Estratgias Operacionais que podem ser adotadas
na realizao destas aes. Cada estratgia, por sua vez,
corresponde a mais de uma das aes que integram os referidos Programas.
MACROPROGRAMA E PROGRAMAS
ORGANOGRAMA
PLANO SETORIAL PARA
AS CULTURAS INDGENAS
Macroprograma 1:
Macroprograma 2:
Macroprograma 3:
Memrias, Identidades e
Fortalecimento das
Culturas Indgenas
Cultura, Sustentabilidade
e Economia Criativa
Gesto e Participao
Social
Programa 1.1:
Programa 1.2:
Manuteno e Transmisso
de Saberes e Prticas
Indgenas
Mapeamento, Registro e
Difuso das Culturas
Indgenas
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Memria e Identidade so valores fundamentais
para o fortalecimento das Culturas Indgenas. Enquanto
fenmeno coletivamente construdo, a pluralidade das memrias indgenas corresponde diversidade dos povos indgenas no Brasil. Cada povo constri a sua memria a partir dos acontecimentos por ele vivenciados no decorrer do
tempo. Mas, se as memrias remetem a outros tempos, elas
so organizadas a partir das preocupaes e interesses atuais dos povos indgenas, se constituindo em uma reconstruo do passado feita a partir do presente. O seu trabalho,
portanto, seletivo e orientado pelos princpios socioculturais de cada um destes povos. As memrias coletivas so
compostas ento por eventos, personagens, locais, perodos
(cronologia) significativos para o povo e importantes para
a manuteno da sua identidade social e tnica. Portanto,
elas so vivas!
As memrias so atualizadas por meio dos processos
de transmisso de saberes e das prticas culturais, rituais e
cotidianas, realizadas no contexto de cada comunidade indgena: elas remetem tanto aos contedos das lembranas,
quanto aos distintos modos de saber-fazer indgena. Neste
caso, a oralidade dos povos indgenas que, em cada contexto cultural e sociolingstico se expressa por meio dos diferentes repertrios de gneros de fala, fundamental para
a concretizao das memrias. As memrias coletivas so
inscritas no prprio corpo das pessoas que, por sua vez, reproduzem em sua ao aspectos da memria do seu grupo
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Esforo temporrio empreendido para criar um produto, servio ou resultado exclusivo. Nesse
sentido, ele se constitui em um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo.
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c. Promover a capacitao das comunidades indgenas para uso e apropriao social das tecnologias
da informao e da comunicao;
d. Instaurar processos de discusso e reflexo junto s comunidades indgenas sobre o papel das
tecnologias de informao e comunicao para
a manuteno e atualizao das suas culturas,
visando o desenvolvimento de estratgias comunitrias de controle sobre o fluxo de informaes
que entram e saem das suas comunidades;
e. Divulgar aos povos indgenas informaes relativas legislao de proteo aos conhecimentos
tradicionais, propriedade intelectual, aos direitos
de imagem e direitos autorais coletivos.
3. Fomentar a criao de espaos de memria, propostos pelas
comunidades indgenas, voltados para o registro, documentao, transmisso sociocultural e valorizao das tradies locais;
4. Apoiar a criao de redes entre centros culturais indgenas e Pontos de Cultura Indgenas com vistas a promover
intercmbios de saberes e estimular aes de pesquisa, registro e divulgao das culturas indgenas.
5. Implementar aes para a valorizao e difuso das culturas indgenas:
a. Promover encontros e intercmbios entre representantes de povos indgenas nos mbitos nacional e internacional;
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3. Desenvolver estratgias para veiculao e comercializao dos produtos de culturas indgenas, ampliando a circulao dos bens culturais indgenas;
4. Criar selo de origem para bens, produtos e servios que
associem valores socioculturais, econmicos e ambientais
como fatores de diferenciao e incremento do seu valor;
5. Promover a produo e a difuso de produtos culturais
audiovisuais indgenas, tais como CDs de msicas e narrativas, filmes, documentrios e vdeos sobre a temtica das
culturas indgenas;
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2. Promover aes de capacitao para as organizaes e comunidades indgenas, objetivando prepar-los para a elaborao, proposio, planejamento, execuo, gesto, monitoramento e avaliao de projetos culturais.
a. Elaborar cartilhas que orientem as organizaes
indgenas sobre os procedimentos administrativo-burocrticos a serem adotados na gesto de recursos pblicos.
3. Instituir um sistema de monitoramento e avaliao, culturalmente adequado, do processo de implantao do Plano Setorial para as Culturas Indgenas.
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Plumria Indgena
Fotgrafo: Amrico Crdula
definiES22
Estas Definies foram baseadas nas seguintes fontes: Conveno n 169 da OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais (Promulgada no Brasil pelo Decreto n 143, de 20 de junho de 2002); Conveno
sobre a proteo e a promoo da Diversidade das Expresses Culturais (promulgada no Brasil
pelo Decreto-Lei n 6.177, de 1 de agosto de 2007); Poltica Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais, Decreto 6040; Medida Provisria n 2186 16 que dispe sobre
o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a
repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao; Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, Decreto N 5.813, de 22 de
junho de 2006; Cadernos de Propostas das Conferncias Municipais, Estaduais, Distrital e Livres
da II Conferncia Nacional de Cultura, 2010; Estratgias da OMS para as Medicinas Tradicionais
2002-2005 (2002).
22
Definio elaborada a partir do conceito de povos indgenas vigente na Conveno n 169 da OIT
e do conceito de povos e comunidades tradicionais adotado pelo Decreto n 6.040 que institui a
Poltica Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais.
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za, e contribui para o desenvolvimento nacional, se constituindo em um elemento estratgico na medida em que
est baseada na criatividade e na produo de informao
e conhecimento (Cadernos de Propostas II CNC).
Tradio Oral: Universo de vivncia dos saberes e fazeres da
cultura de um povo, etnia, comunidade ou territrio que
criado e recriado, transmitido e reconhecido coletivamente
atravs da oralidade de gerao em gerao, com linguagem
prpria de percepo, elaborao e expresso, pedagogia de
transmisso e poltica de reconhecimento (Projeto de Lei Gri).
Interculturalidade: Existncia e interao equitativa de diversas culturas, assim como a possibilidade de gerao de
expresses culturais compartilhadas por meio do dilogo e
respeito mtuo (UNESCO). Remete confrontao e mistura entre sociedades, ao que acontece quando os grupos
entram em relaes e intercmbios. Interculturalidade implica que os diferentes se encontram em um mesmo mundo e devem conviver em relaes de negociao, conflito e
emprstimos recprocos (Canclini, 2009).
Dilogo Intercultural: como uma travessia, um compartilhar que pode conduzir compreenso mtua, a uma
concepo comunicativa comum, uma aproximao, uma
fuso de diferentes horizontes culturais. Ele se refere
linguagem como veculo por meio do qual se d o entendimento. Para dialogar as pessoas precisam estar abertas
s questes e intenes de seus interlocutores, de forma a
permitir que o entendimento mtuo acontea. No caso do
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Medicina Tradicional Indgena: um sistema sociocultural que abarca as explicaes sobre as causas das doenas
(etiologia), as normas que orientam a escolha dos tratamentos, os papis sociais dos atores envolvidos no processo
sade/doena, as relaes de poder e as instituies encarregadas das questes relativas sade. Os saberes e as prticas das medicinas tradicionais indgenas so empregados
para assegurar a reproduo biossocial e cultural dos povos
indgenas, e remetem s representaes e prticas aplicadas intencionalmente ao processo sade/doena/ateno.
Etnodesenvolvimento: Quando uma etnia (...) detm o
controle sobre suas prprias terras, seus recursos, sua organizao social e sua cultura, e livre para negociar com
o Estado o estabelecimento de relaes segundo seus interesses (STAVENHAGEM, 1984).
Conhecimento Tradicional Associado: Informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico. (MP n 2.186-16, de 23 de Agosto de 2001)
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Legislao
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988.
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anexos
ANEXO I
HISTRICO DAS POLTICAS DO MINC
PARA AS CULTURAS INDGENAS
O Estado Brasileiro dever adotar medidas especiais
para criar a participao do povo indgena, mecanismos de proteo de patrimnio cultural desse povo.
Cultura sade, cultura meio ambiente, cultura
educao, no educao cultura, sade cultura, meio
ambiente cultura, no tem isso. Ento, a poltica que
ns vamos construir, eu vejo dessa maneira, estar na
oralidade, estar na planta que estar l na mo da FUNASA, da biodiversidade que estar na mo do meio
ambiente, desenho, oralidade, o livro, a imagem, estar
na mo do Ministrio da Cultura. (Jurandir Siridw
Xavante 5 reunio do GT Indgena - 9/11/2005).
Ao reconhecer como legtimas as manifestaes
culturais e as formas de organizao prprias aos povos indgenas, a Constituio Federal de 1988 retirou todo o fundamento legal do exerccio generalizado do mecanismo de
tutela, reconhecendo a capacidade civil dos indgenas. O
Artigo 215 dispe que o Estado garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
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nacional... e tambm que o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras....
A Conveno n 169 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), ratificada pelo governo brasileiro por meio
do Decreto Legislativo n 143, de 20/6/2002, com entrada
em vigor no pas em 2003, consolida uma nova ordem jurdica quanto aos povos indgenas, fixando os princpios gerais de uma poltica indigenista que no esteja pautada em
uma perspectiva assimilacionista e autoritria, mas sim no
dilogo intercultural e no respeito s diferenas. Um desafio para a elaborao de uma poltica cultural nessa esfera
a enorme diversidade prpria s culturas indgenas, como
visto no tpico anterior.
Em 2003, o Ministrio da Cultura criou a Secretaria
da Identidade e da Diversidade Cultural (SID), antecipando-se na adoo de polticas pblicas para a diversidade cultural brasileira, em consonncia com a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, adotada pela Assemblia Geral da Unesco, em 2005,
e promulgada no Brasil pelo Decreto-Lei n 6.177, de 1 de
agosto de 2007.
A SID era responsvel, no mbito do Ministrio da
Cultura (MinC), pelo Programa Identidade e Diversidade
Cultural: Brasil Plural24, primeiro conjunto de polticas pblicas do gnero no pas. Seu principal objetivo garantir
que grupos e redes que formam a diversidade cultural bra-
24
Em 2011, por meio da Portaria n 39, o Programa Identidade e Diversidade Cultural: Brasil Plural
passou a ser atribuio da Secretaria de Cidadania Cultural, no mbito de uma proposta de reformulao da estrutura do Ministrio da Cultura
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da Diversidade Cultural, com a finalidade de indicar polticas pblicas para as culturas indgenas, em parceria com os
povos indgenas, atravs de uma metodologia de atuao
que contemple efetivamente a interlocuo com as representaes indgenas (SID/MinC, 2005-2007).
Esse GT teve uma composio intertnica, constitudo por representantes de diferentes organizaes indgenas, de organizaes no-governamentais indigenistas, e
universidades, alm de contar com representantes de mais
duas secretarias do Ministrio da Cultura Secretaria de
Polticas Culturais e Secretaria de Articulao Institucional
e de outros setores governamentais. As organizaes indgenas que participaram desse GT foram: Articulao dos
Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (APOINME); Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira (COIAB); Associao Terra Indgena do Xingu (ATIX); Museu Magta; Instituto de Tradies
Indgenas (IDETI); Unio dos povos do Araguaia e Tocantins (UPAT), posteriormente substituda pela Organizao
Indgena do Tocantins (OIT); Organizao Resgate Crtica
da Cultura Indgena do Paran (ORCCIP), posteriormente
substituda pela Articulao dos Povos Indgenas da Regio
Sul (ARPINSUL); e Conselho Estadual dos Povos Indgenas
de So Paulo (CEPISP). Deste modo, foram reunidas pela
primeira vez, no mbito do Ministrio da Cultura, representaes dos povos indgenas, de entidades pblicas e da
sociedade civil organizada para trabalhar em favor da cons-
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Portaria Ministerial n 62, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 19 de abril de 2005.
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Uma das primeiras aes sugeridas pelo GT e
implementada pela SID/MinC foi a realizao da Oficina
de elaborao participativa de projetos culturais para
lideranas indgenas, cuja inteno foi democratizar o
acesso aos mecanismos de incentivo cultura. Tambm
atendendo s recomendaes do GT, foi produzida e
veiculada, em 2007, uma campanha publicitria para
televiso e internet, voltada valorizao das culturas
dos povos indgenas, e realizada a Semana da Cultura
Indgena no MinC, contando com exposio fotogrfica,
mostra de artes indgenas e exibio de filmes sobre as
culturas indgenas.
Nesse mesmo ano, a SID criou, em parceria com organizaes indgenas e com o GT, o Prmio Culturas Indgenas, com o objetivo de instaurar um processo de valorizao das culturas indgenas por meio do reconhecimento de
iniciativas de comunidades, lideranas e organizaes indgenas voltadas para a promoo, o fortalecimento, a circulao, o intercmbio e a divulgao das culturas dos povos
indgenas (SID/MinC, 2005-2007).
At 2010 foram realizadas trs edies da premiao, homenageando lideranas importantes para o processo de conquista dos direitos indgenas no Brasil: em 2007,
a primeira edio homenageou ngelo Cret; em 2008, a
segunda edio homenageou Xico Xucuru; e em 2010 o
homenageado foi a liderana Maral Tup-Y.
Pensada para beneficiar diretamente os povos indgenas, a premiao viabilizou o repasse de recursos direta-
mente para comunidades e organizaes indgenas, sem intermedirios. As duas primeiras edies foram realizadas em
parceria com a Associao Guarani Tenonde Por e a terceira
edio com a Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul,
Arpinsul. O edital de premiao foi elaborado conjuntamente pelas organizaes indgenas proponentes e o GT, tendo
em vista as necessidades de adequao do processo de inscrio s especificidades dos povos indgenas.
Visando simplificar o processo de inscrio, a premiao reduziu as exigncias burocrticas para a apresentao da iniciativa, instituindo como procedimento
a descrio da iniciativa desenvolvida pela comunidade,
que poderia ser feita oralmente, e um documento com a
assinatura do responsvel pela inscrio, atribuindo comunidade o direito coletivo sobre o projeto. Outro avano
promovido pelo Prmio foi a possibilidade de inscrio de
pessoas fsicas e de comunidades indgenas, sem a exigncia de uma organizao formalmente constituda perante a
legislao brasileira.
Para superar as dificuldades de comunicao e atingir ampla divulgao do Prmio junto s comunidades indgenas, foi articulada uma rede de parcerias incluindo organizaes indgenas, indigenistas e instituies pblicas
para levar as informaes at os povos indgenas. Alm
disso, foi realizada uma srie de oficinas junto s comunidades para instru-las sobre como participar da premiao.
O prmio instituiu reas temticas nas quais os povos
indgenas poderiam apresentar iniciativas, tais como: religio,
rituais e festas tradicionais; msicas, cantos e danas; lnguas
indgenas; mitos, histrias e outras narrativas orais; educao
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Desde 2005, organizaes indgenas e indigenistas vm atendendo s chamadas pblicas, realizadas por
meio de editais do Programa Cultura Viva, que convidam
organizaes sem fins lucrativos a apresentarem seus projetos de Pontos de Cultura. Entre os anos de 2005 e 2007,
foram conveniados com o Ministrio da Cultura aproximadamente 23 projetos de Pontos de Cultura Indgenas,
sendo 11 propostos por organizaes indgenas, e 12 por organizaes indigenistas.
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104
Com a criao do Programa Mais Cultura, em
2007, sob a responsabilidade da Secretaria de Articulao Institucional (SAI), os Pontos de Cultura passaram
a ser viabilizados pelas secretarias estaduais e municipais de cultura, efetivando assim os princpios de descentralizao e de gesto compartilhada adotados pelo
Ministrio da Cultura. Nesse processo, alguns foram
conveniados com as secretarias estaduais e municipais
de Cultura, propostos por organizaes indgenas e por
organizaes indigenistas.
Em 2010, teve incio o processo de implantao
de 30 Pontos de Cultura Indgena em comunidades dos
Estados do Acre, Amazonas e Rondnia, junto s etnias
Ashaninka, Jaminawa-Arara, Kontanawa, Kaxinawa, Katukina, Poyanawa, Nukini, Yawanaw, Surui, Jaboti, Bar,
Marubo, Tucano, Baniwa e Yanomami. Esta ao est sendo realizada por meio da articulao entre o MinC, a FUNAI, a Associao de Cultura e Meio-Ambiente (ACMA)
e a Rede Povos da Floresta. Por meio do repasse de recursos do MinC, a FUNAI firmou um Termo de Parceria
com a ACMA, uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), objetivando a implementao de
tais Pontos. No contexto do MinC, foi delegada SID a
responsabilidade de acompanhar a execuo do referido
Termo de Parceria.
A ACMA, associada Rede Povos da Floresta, adotou uma metodologia particular as rodas de conversas
como caminho participativo para instalar os Pontos de
Culturas em comunidades indgenas de diferentes etnias.
Alm de receber os equipamentos que compe o kit multi-
O kit multimdia entregue a todos os Pontos de Cultura composto por: computador desktop
com acesso internet banda larga, DVD, cmera filmadora digital, cmera fotogrfica digital, caixas de som, fones de ouvido, microfone, kits de painel fotovoltaico (energia solar), bateria etc.
26
27
Este Programa tambm est vinculado ao Mais Cultura. Realizado pela Associao Cultural de
Amigos do Museu de Folclore Edison Carneiro Acamufec, por meio de convnio firmado com o
Ministrio da Cultura, o programa conta com a gesto conceitual e metodolgica do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP/IPHAN), e com a parceria institucional e apoio financeiro
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
106
28
Para receber o ttulo de Patrimnio Cultural Brasileiro, os bens culturais de natureza material
devem ser inscritos em pelo menos um dos quatro livros do Tombo existentes: I - Livro do Tombo
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, II - Livro do Tombo Histrico, III - Livro do Tombo das
Belas-Artes e IV - Livro do Tombo das Artes Aplicadas. J os bens culturais de natureza imaterial
devem ser inscritos em pelo menos um dos Livros de Registro existentes: I - Livro de Registro dos
Saberes; II - Livro de Registro das Formas de Expresso; III - Livro de Registro das Celebraes e
IV- Livro de Registro dos Lugares.
29
Os stios tombados so: Sambaqui do Pinda, em So Lus/MA; Parque Nacional da Serra da Capivara, em So Raimundo Nonato/PI; Inscries Pr-Histricas do Rio Ing, em Ing/PB; Sambaqui
da Barra do Rio Itapitangui, em Canania/SP; Lapa da Cerca Grande, em Matozinhos/MG; Quilombo do Ambrosio: remanescentes, em Ibi/MG; e Ilha do Campeche, em Florianpolis/SC.
30
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Relatrio de Gesto de 2008, p. 24. Disponvel em http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1089.
31
107
108
nas33. Em 20 de dezembro de 2002, a Arte Kusiwa pintura corporal e arte grfica Wajpi foi o primeiro bem
registrado, inaugurando o Livro de Registro das Formas de
Expresso. Em 2003, essa forma de expresso Wajpi foi
tambm declarada, pela Unesco, como Patrimnio Oral e
Imaterial da Humanidade. Em 10 de agosto de 2006, foi
a vez da Cachoeira de Iauaret Lugar Sagrado dos Povos Indgenas dos rios Uaups e Papuri, no Amazonas, ser
registrada no Livro dos Lugares. Em novembro de 2010, o
Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural aprovou o registro no Livro de Registro dos Saberes do ritual Yakwa
do povo Enawen Naw no Livro das Celebraes, alm do
Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro, desenvolvido e
praticado por cerca de 22 povos indgenas representantes
das famlias lingsticas Tukano Oriental, Aruak e Maku,
localizados ao longo do Rio Negro. Em novembro de 2011,
com base na Conveno de 2003, a Unesco incluiu o Ritual
Yakwa na Lista do Patrimnio Cultural em Necessidade
de Salvaguarda Urgente.
interessante notar que, por serem referncias culturais importantes para os povos indgenas, as demandas
de registro partiram das prprias comunidades, e foram
encaminhadas ao poder pblico por organizaes indgenas e/ou indigenistas. Assim, os registros desses quatro
bens culturais indgenas foram solicitados, respectivamen-
Este nmero tende a crescer com a concluso de outros processos de registro e de inventrios
que esto em andamento em todas as regies do pas. O Inventrio Nacional de Referncias
Culturais (INRC) uma metodologia de pesquisa desenvolvida pelo Iphan que tem como objetivo produzir conhecimento sobre os domnios da vida social aos quais so atribudos sentidos e
valores e que, portanto, constituem marcos e referncias de identidade para determinado grupo
social. (http://portal.iphan.gov.br/)
33
O GTDL foi constitudo por representantes da Cmara dos Deputados (Comisso de Educao e
Cultura), do Ministrio da Cultura (Iphan e Fundao Cultural Palmares), Ministrio da Educao
(Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secad), Ministrio da Justia
(Funai), Ministrio da Cincia e Tecnologia (Museu Paraense Emlio Goeldi) e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (IBGE), alm de representantes da sociedade civil (IPOL), da comunidade acadmica (UnB) e da UNESCO. O Grupo foi oficializado por meio de portaria do presidente
do Iphan , de n 586, de 11 de dezembro de 2006, e depois atualizada pela portaria Iphan n 274,
de 3 de setembro de 2007.
34
109
110
O GTDL atuou por cinco anos, perodo em que foram
realizadas diversas aes voltadas aos povos indgenas, destacando-se: a instituio, por meio do Decreto Presidencial n.
7.387/2010, do Inventrio Nacional da Diversidade Lingstica
(INDL) como instrumento de reconhecimento e salvaguarda
das lnguas faladas no pas; o estabelecimento de parceria com
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE/ MPOG),
para incluso de quesito lingstico para as pessoas que se declararem indgena no Censo 2010; alm de estabelecimento de
contato com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao
(Consed) e a Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), sugerindo a realizao de campanhas para sensibilizar
os agentes educacionais quanto aos direitos educacionais dos
falantes de outras lnguas alm do portugus.
O INDL um instrumento de identificao, documentao, reconhecimento e valorizao das lnguas portadoras de referncia identidade, ao e memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Com
o objetivo de mapear, caracterizar e diagnosticar as diferentes situaes relacionadas pluralidade lingstica brasileira, ele est produzindo informaes que permitiro ao
governo brasileiro desenvolver polticas pblicas que colaborem para a continuidade e uso dessas lnguas.
Antes de sua implementao, foram realizados projetos-piloto com lnguas de categorias e situaes sociolingsticas diferentes35 . Entre os oito projetos selecionados,
cinco referem-se a lnguas indgenas: Levantamento SEsses projetos, que esto em fase de avaliao pelo Iphan, foram selecionados por meio de editais do
Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos CFDD, no mbito do Ministrio da
Justia, e do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial PNPI, no mbito do MinC/Iphan.
35
111
112
Na rea do ensino, a SID/SCC deu incio, em 2011, ao
apoio ao Projeto de Extenso Universria Arte e Cultura Indgena, que ser desenvolvido pela junto aos estudantes
da Licenciatura Indgena. O Projeto ser desenvolvido nas
aldeias (Tekoha) Mboror, Jaguapiru e Panambizinho, nos
acampamentos vizinhos (tekohar) do municpio de Dourados, MS, junto aos povos Guarani, Kaiow e Terena, com o
objetivo de ampliar o empoderamento cultural e fortalecer
as lnguas indgenas, por meio de aes como: produo de
audiovisuais e materiais impressos sobre as manifestaes
culturais; registro de memrias indgenas dos ltimos sculos; fomento produo de matria-prima tradicional e
produo da arte indgena; mostra e oficinas culturais; viagens de intercmbio; e apoio ao movimento de mulheres
indgenas.
A SID/SCC tambm est apoiando a realizao, na
Universidade de Braslia, do Curso de Mestrado Profissional
em Desenvolvimento Sustentvel, modalidade Sustentabilidade junto aos Povos e Terras Indgenas. A iniciativa
resultado de uma parceria entre a Fundao Universidade
de Braslia (FUB), Ministrio da Cultura (MINC), Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), Ministrio da Defesa e United States Agency for International Development (USAID), por meio do Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB). Segundo informaes
da UnB, este o primeiro mestrado profissional sobre o
tema no Brasil e visa qualificar a atuao de profissionais
do campo indigenista, no planejamento e implementao
de aes baseadas nos princpios da sustentabilidade cultural e ambiental.
113
114
37
O CNPC integrado pelos seguintes entes: Plenrio, Comit de Integrao de Polticas Culturais; Colegiados Setoriais; Comisses Temticas ou Grupos de Trabalho; e Conferncia Nacional de Cultura.
38
Culturas Indgenas
-
1995
82.600,00
82.600,00
1996
1997
181.830,00
181.830,00
1998
37.520,00
37.520,00
1999
2000
45.000,00
45.000,00
2001
86.553,30
86.553,30
2002
2003
475.000,00
475.000,00
2004
52.000,00
826.672,96
878.672,96
2005
1.884.227,59
814.697,28
2.698.924,87
2006
774.846,60
54.988,13
829.834,73
2007
3.347.987,14
35.232,00
3.383.219,14
2008
764.184,91
73.008,00
837.192,91
2009
1.083.028,90
528.085,52
1.611.114,42
2010
938.488,12
544.000,00
1.482.488,12
2011
420.539,10
1.759.590,00
2.180.129,10
2012
1.059.000,00
Total
9.740.302,36
5.069.777,19
14.810.079,55
115
R$
1995 a 2003
908.503,30
100.944,81
2004 a 2011
14.960.576,25
1.662.286,25
Total
15.869.079,55
116
ANEXO II
PROPOSTAS PRIORITRIAS DA II CNC
EIXO 1: PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE CULTURAL
SUBEIXO: 1.1 - Produo de Arte e Bens Simblicos
Implementar polticas de intercmbio em nvel regional, nacional e internacional entre os segmentos artsticos e culturais, englobando das manifestaes populares
tradicionais s contemporneas, que contemplem a realizao de mostras, feiras, festivais, oficinas, fruns e intervenes urbanas, dentre outras aes, estabelecendo um
calendrio anual que interligue todas as regies brasileiras,
com ampla divulgao, priorizando os grupos mais vulnerveis s dinmicas excludentes da globalizao, com o objetivo de valorizar a diversidade cultural.
Registrar, valorizar, preservar e promover as manifestaes de comunidades e povos tradicionais (conforme o
decreto federal 6.040 de 7 de fevereiro de 2007), itinerantes,
nmades, das culturas populares, comunidades ayahuasqueiras, LGBT, de imigrantes, entre outros, com a difuso de
seus smbolos, pinturas, instrumentos, danas, msicas e
memrias dos antigos, por meio de apresentaes ou produo de CDs, DVDs, livros, fotografias, exposies e audiovisuais, incentivando o mapeamento e inventrio das referncias culturais desses grupos e comunidades.
117
118
Garantir polticas pblicas de combate discriminao, ao preconceito e intolerncia religiosa por meio de:
a) campanhas educativas na mdia, em horrio nobre, mostrando as diversas raas e etnias existentes em nosso pas,
ressaltando o carter criminoso da discriminao racial; b)
demarcao de terras das populaes tradicionais (ribeirinhos, seringueiros, indgenas e quilombolas), estendendo
servios sociais e culturais a essa populao, a fim de garantir sua permanncia na terra; c) campanhas contra homofobia visando o respeito diversidade sexual e identidades
de gnero.
Implementar a Conveno da Diversidade Cultural
por meio de aes scio-educativas nas diversas linguagens
culturais (literatura, dana, teatro, memria e outras), e as
linguagens especificas prprias dos povos e culturas tradicionais, conforme o decreto federal 6.040, de 7 de fevereiro
de 2007, dirigidas a pblicos especficos: crianas, jovens,
adultos, melhor idade.
SUB EIXO: 1.3 - Cultura, Educao e Criatividade
Articular a poltica cultural (MINC e outros) com a poltica educacional (MEC e outros) nas trs esferas governamentais para elaborar e implementar contedos programticos
nas disciplinas curriculares e extracurriculares dedicados
cultura, preservao do patrimnio, memria e histria
afro-brasileira, indgena e de imigrantes, ao desenvolvimento
119
Estabelecer uma poltica nacional integrada entre os
governos federal, estaduais, municipais e o Distrito Federal,
visando a criao de fontes de financiamento, vinculao e
repasses de recursos que permitam a instalao, construo, manuteno e requalificao de espaos e complexos
culturais com acessibilidade plena: teatros, bibliotecas, museus, memoriais, espaos de espetculos, de audiovisual, de
criao, produo e difuso de tecnologias e artes digitais,
priorizando a ocupao dos patrimnios da unio, dos estados, municpios e do Distrito Federal em desuso no pas.
Criar marco regulatrio (Lei Cultura Viva) que garanta
que os Pontos de Cultura se tornem poltica de Estado, garantindo a ampliao do nmero de Pontos, contemplando ao menos
um em cada municpio brasileiro e no Distrito Federal, e priorizando populaes em situao de vulnerabilidade social, de
modo a fortalecer a rede nacional dos Pontos de Cultura.
121
Implementar e fortalecer as polticas culturais dos estados, a fim de promover o desenvolvimento cultural sustentvel, reconhecendo e valorizando as identidades e memrias
culturais locais incluindo regulamentao de profisses de
mestres detentores e transmissores dos saberes e fazeres tradicionais, ampliando as aes intersetoriais e transversais por
meio das interfaces com a educao, economia, comunicao,
turismo, cincia, tecnologia, sade, meio ambiente, segurana
pblica e programas de incluso digital, com estmulo a novas
tecnologias sociais de base comunitria.
Incentivar a criao e manuteno de ambientes
ldicos para o desenvolvimento de atividades artsticas e
culturais em escolas pblicas e espaos educacionais sem
fins lucrativos, museus, hospitais, casas de sade, instituies de longa permanncia, entidades de acolhimento e
123
124
Com base no art. 3 inciso III da Constituio brasileira, que estabelece a reduo das desigualdades sociais e
regionais, que seja garantido o reconhecimento do custo
amaznico pelos rgos gestores da cultura em projetos
culturais, editais e leis de incentivo, em especial pelo Fundo Nacional de Cultura, assegurando dotao especfica e
diferenciada para os estados da Amaznia Legal, considerando as dimenses continentais, as diferenas geogrficas
125
127
nos Plurianuais e s Leis de Diretrizes Oramentrias, assegurando sua efetiva execuo nas Leis Oramentrias Anuais.
SUBEIXO: 5.3 - Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
128
Realizar imediatamente mapeamento preliminar
das manifestaes culturais dos distintos segmentos (conforme a II CNC), dos povos e comunidades tradicionais (em
conformidade com o decreto 6040), das expresses contemporneas, dos agentes culturais, instituies e organizaes, dos grupos e coletivos, disponibilizando o banco de
dados resultante em uma plataforma livre de fcil acesso e
com descentralizao da informao; em paralelo, a criao
de um rgo federal de estudos e indicadores culturais integrado ao SNC; mapear as cadeias criativas e produtivas, empreendimentos solidrios; investir em capacitao tcnica
de equipes locais; atualizar continuamente o mapeamento
preliminar e gerar produtos tais como: roteiros e eventos de
integrao e intercmbio; catlogos com as vrias linguagens e manifestaes, publicao de anurios e revistas.
Implantar o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais e os respectivos sistemas estaduais e municipais, desenvolver mecanismos de articulao entre governo e
sociedade civil, para facilitar e ampliar o acesso s informaes
e capacitar pessoal em todas as esferas, para a gerao, tratamento e armazenamento de dados e informaes culturais.
BRASLIA, MARO DE 2010
ANEXO III
ESTRATGIAS ELEITAS NA PR-CONFERNCIA SETORIAL
DE CULTURAS INDGENAS
EIXO 1: PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE CULTURAL
Fortalecer as identidades e culturas dos povos indgenas brasileiros, assegurando que a proteo e a promoo dos conhecimentos tradicionais e do patrimnio cultural material e imaterial dos povos indgenas reconhecer a
titularidade sobre seus conhecimentos tradicionais e sobre
o patrimnio cultural material e imaterial desses povos,
respeitando e implementando o disposto pela Conveno
169 da OIT, pela Conveno sobre a Proteo e a Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais, e pela Declarao
da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
EIXO 2: CULTURA, CIDADE E CIDADANIA
Implementar um programa de aes de valorizao
e difuso do patrimnio cultural indgena, assegurando a
proteo dos direitos coletivos intelectuais, priorizando: a)
Realizar a 1 Conferncia Nacional de Cultura dos Povos Indgenas; b) Realizar periodicamente encontros e intercmbios
entre representantes de povos indgenas em mbito nacional, transfronteirio e latino-americano, voltados s discusses de propostas de valorizao, fortalecimento e difuso dos
patrimnios materiais e imateriais indgenas, bem como das
polticas pblicas voltadas formao e capacitao de edu-
129
130
Garantir a autonomia e o respeito s especificidades
culturais de cada povo indgena e territrios com recursos
ambientais adequados para uma boa qualidade de vida,
promovendo o desenvolvimento sustentvel desses povos
indgenas e de suas comunidades, e adequar a legislao
cultural e ambiental, com a participao plena e efetiva de
representantes dos povos indgenas.
EIXO 4: CULTURA E ECONOMIA CRIATIVA
Garantir aos povos indgenas o acesso aos recursos e
fundos pblicos e de bancos de desenvolvimento voltados
para a proteo e promoo do patrimnio cultural material e imaterial dos povos indgenas do Brasil, respeitadas
as suas caractersticas culturais e seus modos prprios de
organizao.
ANEXO IV
DIRETRIZES PARA A FORMULAO DE UMA POLTICA
CULTURAL REFERENTE AOS POVOS INDGENAS
132
Entre os dias 29 de junho e 03 de julho de 2004, por
ocasio do Frum Cultural Mundial, realizado na cidade
de So Paulo, estiveram reunidas no Ciclo de Debates
intitulado Presena Indgena no Frum Cultural Mundial,
promovido pelo LACED/Museu Nacional, INPSO/
Fundao Joaquim Nabuco, Razes da Tradio/Engenho
Produes Artsticas e pela Secretaria da Identidade
e Diversidade Cultural/MinC, lideranas indgenas de
diferentes estados e regies, sob a coordenao das
duas maiores organizaes indgenas do pas, a COIAB,
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira, e a APOINME, Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo.
Sem prejuzo de outras moes e recomendaes
relativas a outras polticas pblicas que afetam os povos
indgenas, cuja discusso ainda se estende pelo dia
de hoje, os participantes deste Ciclo de Debates vm
a pblico neste momento encaminhar ao Ministrio
da Cultura, atravs do Secretrio de Identidade e
Diversidade Cultural, Srgio Mamberti, um documento
contendo recomendaes relativas formulao de uma
poltica pblica de cultura que contemple os anseios e as
singularidades das culturas indgenas.
Um pressuposto bsico para a elaborao de uma
poltica cultural nessa esfera a enorme diversidade
prpria s culturas indgenas, visto tratar-se de 220 povos,
com cerca de 180 lnguas, com histrias distintas, inseridas
em diferentes ecossistemas e em contextos econmicos e
polticos regionais fortemente contrastantes, localizadas
dentro de um pas com dimenses continentais.
Em funo dessa diversidade histrica, ecolgica e
cultural os povos indgenas possuem estratgias polticas
diferenciadas, que apenas nos ltimos anos comeam a
estar mais intimamente interligadas na constituio de um
movimento indgena brasileiro, das quais as duas entidades
acima mencionadas, COIAB e APOINME, constituem os
alicerces bsicos.
A Constituio Federal de 1988, ao reconhecer
como legtimas as manifestaes culturais e as formas de
organizao prprias aos povos indgenas, veio a retirar todo
o fundamento legal ao exerccio generalizado do mecanismo
da tutela, reconhecendo a capacidade civil dos indgenas.
A Conveno 169 da OIT, homologada recentemente pelo
governo brasileiro, veio a consolidar uma nova ordem
jurdica quanto aos povos indgenas, fixando os princpios
gerais de uma poltica indigenista que no esteja pautada
em uma perspectiva assimilacionista e autoritria, mas sim
no dilogo intercultural e no respeito s diferenas.
O fim da tutela no significa nem pode significar
de forma alguma o trmino da responsabilidade do Estado
Brasileiro para com as coletividades indgenas que habitam
dentro do territrio nacional e constituem parte integrante
do patrimnio cultural do pas.
133
Nesse sentido estamos a seguir apresentando
algumas diretrizes que, considerando o novo marco jurdico
e atendendo ao grau de mobilizao e conscincia poltica
do movimento indgena brasileiro, devem servir de base
para a elaborao desta poltica cultural.
1) Fortalecer as manifestaes culturais indgenas.
134
Em todo o pas muitos povos e comunidades
indgenas enfrentam hoje uma situao de invaso de
suas terras, graves conflitos e ameaas, que implicam em
falta de assistncia, fome e medo. Se no h condies
de sobrevivncia material tambm no h como manter
a cultura. obrigao do Estado Brasileiro, atravs de
mltiplas e articuladas polticas de governo, modificar
esse quadro. No que tange especificamente proteo das
culturas indgenas, julgamos que de responsabilidade
do Ministrio da Cultura apoiar material e politicamente
as iniciativas concretas procedentes das comunidades
indgenas no sentido de expressar e reafirmar publicamente,
seja dentro das aldeias ou em contextos intertnicos, a sua f
nos valores e instituies centrais destes povos. Chamamos
ateno em especial para a importncia de um apoio efetivo
s variadas modalidades de experincias com centros
culturais indgenas, em iniciativas que devem permanecer
sob controle e direo dos prprios indgenas, mas que
podem ser em muito fortalecidas com o efetivo apoio do
poder pblico federal. A adeso identidade indgena e a
fidelidade aos seus valores centrais exige a permanente
reafirmao de suas tradies, freqentemente dificultada
135
136
Prope-se criar campanhas, adaptadas aos diferentes
setores da opinio pblica, de divulgao de informaes
sistemticas e qualitativamente diversas das que circulam
hoje nos meios de comunicao de massas quanto aos povos
indgenas e suas culturas. fundamental dar a conhecer ao povo
brasileiro a riqueza cultural dos povos indgenas, planejando e
apoiando mostras que informem sobre o valor e a complexidade
deste patrimnio intelectual, que recuperem a importncia
da participao indgena na formao da identidade, das
instituies e do territrio nacional. As lideranas aqui reunidas
protestam tambm contra a viso passadista e antiquada
com que os meios de comunicao apresentam a imagem do
ndio, sempre descontextualizando-o dos quadros histricos
em que se situa, estimulando a permanente desconfiana e
rejeio face ao indgena enquanto contemporneo. Ou seja,
fundamental passar a compreender o indgena no mais
como um objeto colonial, mas como um sujeito histrico em
busca de melhores condies de vida para a coletividade a
que pertence e postulando a criao de um espao poltico
prprio, adequado ao exerccio de uma cidadania diferenciada.
necessrio e indispensvel que tais atividades de divulgao
estejam associadas s prticas escolares (sobretudo ao
ensino primrio e mdio), onde so inculcadas as orientaes
valorativas mais profundas para a grande maioria das pessoas.
Considerando a m qualidade da informao sobre os povos
e culturas indgenas que ainda continuam em circulao no
universo escolar, recomenda-se um investimento especfico
137
138
5) Respeitar a propriedade intelectual dos povos indgenas e garantir a proteo aos bens culturais e conhecimentos tradicionais.
Favorecer a discusso junto aos povos indgenas da
questo dos direitos autorais quanto aos bens culturais indgenas, bem como quanto ao estabelecimento de mecanismos de proteo aos conhecimentos tradicionais dos povos
indgenas, atravs dos instrumentos legais apropriados.
importante ressaltar que essa uma discusso complexa e
que deve ser realizada contando com a participao plena e
a consulta informada dos representantes indgenas, possibilitando assim o reconhecimento dos direitos coletivos e no
apenas dos interesses privados e individuais, como o foco
de grande parte da legislao existente sobre a matria.
So Paulo, 02 de julho de 2004.
A Arte Kusiwa
pintura corporal e arte grfica Wajpi
Esta publicao do Plano Setorial de Culturas Indgenas est ilustrada com um grafismo que integra o sistema Kusiwa de pintura corporal e arte grfica dos indgenas
Wajpi do Amap. Essa arte foi escolhida por ter sido o primeiro bem registrado no Livro de Registro das Formas de
Expresso, do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
Institudo no Brasil pelo artigo 8 do Decreto n 3.551/00,
esse programa tem o objetivo de ampliar e valorizar nosso patrimnio cultural, de modo a torn-lo efetivamente
representativo da diversidade tnica e cultural do pas. O
Registro dos bens reconhecidos pelo programa est a cargo
do Iphan, e indica o reconhecimento, por parte do Estado,
da importncia desse patrimnio.
139
140
A Arte Kusiwa dos Wajpi sintetiza seu modo particular de conhecer, conceber e agir sobre o universo. Seu sistema
grfico opera como um catalisador da expresso, de conhecimentos e de prticas que envolvem desde relaes sociais,
concepes cosmolgicas e tecnologias at valores estticos
e morais. O excepcional valor dessa forma de expresso est
na capacidade de condensar, transmitir e renovar, atravs da
criatividade dos desenhistas e narradores, todos os elementos particulares e nicos de um modo de pensar e de se posicionar no mundo prprio dos Wajpi do Amap.
A linguagem Kusiwa uma forma de expresso
complementar aos saberes transmitidos oralmente a cada
nova gerao e compartilhados por todos os membros do
grupo. um conhecimento que se encontra, principalmente, nos relatos orais que esse povo indgena, hoje com 580
indivduos, continua a transmitir aos seus filhos.
NOTA: A Portaria n 80, de 18 de agosto de 2011, transferiu o Programa Brasil Plural para a ento
Secretaria da Cidadania Cultural (SCC), que realizou esta edio do Plano, preservando a integridade
do contedo do documento original, revisando, normatizando a publicao, acrescentando fotos
e complementando dados sobre as aes realizadas pelo Ministrio da Cultura, em 2011, na rea
das culturas indgenas (pginas 93 a 118), de forma a favorecer sua reviso luz das metas do Plano
Nacional de Cultura (2010-2020, Lei n 12.343/10), mediante o acesso virtual, impresso e circulao em
6.000 exemplares.
A prxima etapa do trabalho dos Planos de Cultura Setoriais ser o desenvolvimento de metas,
alinhadas s metas estabelecidas pelo Plano Nacional de Cultura, em ao realizada entre o Colegiado
Setorial de Culturas Indgenas/CNPC, a Secretaria de Polticas Culturais e a Secretaria da Cidadania e
da Diversidade Cultural, SCDC, criada em 31/05/2012, pelo Decreto n 7743/2012, a partir da fuso das
extintas SID e SCC.
GRFICA BRASIL
Tiragem: 6.000 exemplares - 2012
Contrato n. 062/2009
OS n. 064/2012
Formato: 15cmx21cm
Capa: Papel Carto Supremo Duo Design 300g/m2
Papel: Couch Fosco, 115g/m2
148 pginas
SECRETARIA DA CIDADANIA E DA DIVERSIDADE CULTURAL
MINISTRIO DA CULTURA