24 | UnB – SindjusDF
nBoaventura Santos: nDilema do Direito Penal:
Justiça Social e Justiça Histórica
Boaventura de Sousa Santos
A
o voltar do período de férias, os
Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal enfrentarão uma
questão crucial para a construção da
identidade do Brasil pós-constituin-
te: é possível adoptar um sistema de
acções afirmativas para ingresso nas
universidades públicas que destine
parte das vagas a negros e indígenas?
Ao rejeitar o pedido de liminar em
acção movida pelo DEM, ex-PFL,
que pretendia ver suspensa a matrí-
cula dos alunos aprovados na UnB no
âmbito de uma política de selecção
com estes contornos, o Ministro Gil-
mar Mendes sugeriu que a resposta
a esta questão fosse buscada em
função do impacto das acções afir-
mativas sobre um dos elementos
que acompanha o constitucionalis-
mo moderno desde as suas origens,
na Revolução Francesa: a fraterni-
dade. Perguntou o Ministro se, com
o advento de programas como o da
UnB, o país estaria abrindo mão da
idéia de um país miscigenado e adop-
tando o conceito de uma nação bi-
color, que opõe “negros” a “não-ne-
gros”. E indagou se não haveria for-
mas mais adequadas de realizar “jus-
tiça social”, tal como a adopção de co-
tas pelo critério da renda.
A proposta de situar o juízo de
constitucionalidade no horizonte da
fraternidade representa uma impor-
tante inovação no discurso do STF.
Mas assim como o debate sobre a
adopção de acções afirmativas ba-
seadas na cor da pele não pode ser
dissociado do modo como a socie-
dade brasileira se organizou racial-
mente, o debate sobre a concretiza-
ção da Constituição não pode des-
prezar as circunstâncias históricas
nas quais ela se insere. Como já es-
crevi nesta secção, a enunciação do
ideário da fraternidade nas revolu-
ções iluministas européias cami-
nhou de par com a negação da fra-
ternidade fora da Europa (“Tendên-
cias/Debates”, 21/08/2006). Nesse
“novo mundo”, do qual o Brasil se tor-
nou parte desde que a Carta de Ca-
minha chegou ao Rei de Portugal, a
prosperidade foi construída à base da
usurpação violenta dos territórios
originários dos povos indígenas e
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
nEntrevista:
história e justiça social Lei Maria da Penha Professora Ela Wiecko
da sobreexploração dos escravos que
para aqui foram trazidos. Por essa ra-
zão, no Brasil, a injustiça social tem
um forte componente de injustiça
histórica e, em última instância, de
racismo antiíndio e antinegro. (“Ten-
dências/Debates”, 10/06/2008).
ANO III
Nº 32
Agosto de 2009
C&D Constituição & Democracia
É claro que na organização das
suas relações raciais o Brasil difere de
países como os EUA, na medida em
que apresenta um grau bem maior de
miscigenação. A questão é saber se
esse maior grau de miscigenação foi
suficiente para evitar a persistência
de desigualdades estruturais asso-
ciadas à cor da pele e à identidade ét-
Criminologia:
nica ou, em outras palavras, se o fim
do colonialismo como relação polí-
tica acarretou o fim do colonialismo
como relação social. Indicadores so-
ciais de toda ordem dizem que essas
desigualdades não apenas persis-
tem, como prometem seguir ator-
Estado, sociedade
mentando as gerações futuras. Um
estudo recente divulgado pela Se-
cretaria Especial de Direitos Huma-
e lógica punitiva
nos da Presidência da República,
por exemplo, mostra que o risco de
ser assassinado no Brasil é 2,6 vezes
maior entre adolescentes negros do
que entre brancos.
Falar em fraternidade no Brasil sig-
nifica, essencialmente, enfrentar o
peso desse legado, o que representa
um grande desafio para um país em
que muitos tomam a idéia de demo-
cracia racial como dado, não como mentos historicamente alijados das Para os estudiosos das reformas
projecto. Mas se o desafio for en- universidades em razão da cor da universitárias, seria fundamental que
frentado na sua inteireza pelas insti- pele ou identidade étnica. Em se- o programa da UnB pudesse com-
tuições sem que se busque diluir a gundo lugar, a construção e adopção pletar o ciclo de 10 anos previsto no
gravidade do problema em categorias de alternativas com este recorte não Plano de Metas da instituição. Sobre
fluidas como a dos “pobres”, o país ca- acarreta prejuízo para a qualidade dos o posicionamento a ser adoptado
minhará não apenas para a consoli- trabalhos acadêmicos; ao contrário, pelo STF diante do problema, a res-
dação de uma nova ordem constitu- traz mais diversidade, criatividade e posta não está clara. O Tribunal po-
cional, no plano jurídico, como tam- dinamismo ao campus. Em terceiro derá desprezar a experiência da UnB
bém para a construção de uma or- lugar, apesar de levantar reacções sob o receio de que ela venha a dis-
dem verdadeiramente pós-colonial, pontuais, como a do DEM, e de in- solver o mito de um país fraterno,
no plano sócio-político. cluir decisões que sempre serão po- porque mais miscigenado que ou-
Ao estabelecer e monitorar um sis- lêmicas, como a do critério de iden- tros. Mas o Tribunal também pode-
tema de acções afirmativas que des- tificação dos beneficiários, acções rá conceder que o programa da UnB
tina parte das vagas a pretos, pardos afirmativas baseadas na cor da pele representa, bem ao contrário, uma
e indígenas, a UnB tem oferecido ou identidade étnica conseguem de- tentativa válida de institucionalizar
três grandes contribuições para essa senvolver um elevado grau de legiti- a fraternidade ao reconhecer a exis-
transição. Em primeiro lugar, o sis- midade na comunidade acadêmica. tência de grupos historicamente des-
tema de educação superior pode re- Basta ver como diversos grupos de favorecidos, contribuindo, assim,
cusar-se a reproduzir as desigual- pesquisa e sectores do movimento es- para a efectivação da justiça social.
dades que lhe são externas e mobili- tudantil se articularam em defesa Somente a segunda resposta permi-
zar a comunidade para a construção do sistema da UnB quando este se viu te combinar justiça social com justi-
de alternativas de inclusão de seg- confrontado pela acção do DEM. ça histórica.
02 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 03

Cotas raciais em universidades

Cotas raciais em universidades
EDITORIAL José Geraldo de Sousa Junior - Reitor da Universidade de Brasília, professor da Faculdade de Direito e
coordenador do projeto O Direito Achado na Rua 03

Observatório da Constituição e da Democracia Por que ensinar criminologia?

Carolina Costa Ferreira - Mestranda em Direito, Estado e Constituição pela UnB; membro do Grupo Candango de
José Geraldo de Sousa Junior

A
crise do sistema penal é assunto de permanente discussão na mídia, na universidade, Criminologia (GCCrim); professora voluntária de “Criminologia e Justiça Restaurativa” (2008-2009) na graduação
nos setores responsáveis pela execução de políticas públicas. Fala-se em alternati- em Direito da UnB

“A
Marina Quezado Grosner - Mestre em Direito, Estado e Constituição pela UnB; membro do Grupo Candango de s cotas deram concretude
vas ao sistema penal, mudanças na legislação, tratamento digno aos presos, políti- Criminologia; Professora voluntária de “Criminologia” (2005-2007) na graduação em Direito da UnB 04
cas de segurança pública. A Constituição Federal assegura essa dignidade, quando impõe a objetivos de justiça social,
que nenhuma pena passará da pessoa do condenado, vedando, ainda, a pena de morte. A experiência de Ceilândia equilibrando as propor-
Neste número do Observatório da Constituição e da Democracia, realizado em parce- Lei Maria da Penha: proteção integral da mulher ou punição do agressor? ções étnicas presentes na sociedade,
ria com o Grupo Candango de Criminologia (GCCrim), lançaremos um olhar crítico sobre a Mayra Cotta - Graduanda em Direito pela UnB, integrante do Grupo Candango de Criminologia (GCCRIM) e do e fizeram circular no ambiente do en-
Projeto de Extensão de Atendimento de Mulheres em situação de violência doméstica na Ceilândia 06 sino e da pesquisa novos temas, cos-
vivência das garantias constitucionais do campo penal. Luciana Ramos aborda a difícil si-
tuação das mulheres encarceradas e a luta por seus direitos sexuais e reprodutivos. Os im- Justiça Restaurativa: uma resposta possível aos conflitos penais mologias mais complexas e um diá-
pactos da Lei Maria da Penha são novamente tema de artigo do Observatório, agora em Marina Lopes Rossi - Membro do Grupo Candango de Criminologia (GCCRIM). Cursando o Máster de logo mais amplo entre saberes”.
Criminologia e Execução Penal na Universidade Autônoma de Barcelona 08 Volto a um tema que já havia sido
texto de autoria de Mayra Cotta. Em entrevista, a Professora Ela Wiecko de Castilho fala
objeto de abordagem neste espaço
de assuntos caros à criminologia crítica, como o processo de reforma do Código Penal, e A audiência única no processo penal (Cotas contra a desigualdade racial).
também sobre a ocupação pelas mulheres de espaços públicos de poder. Pedro Ivo - Advogado, bacharel em Direito pela UnB, membro do Grupo Candango de Criminologia (GCCRIM) 10
E o faço em razão de ADPF (Arguição
Os textos que compõem este número adotam a perspectiva de que a Criminologia Crítica
Dos grilhões ao satyagraha de Descumprimento de Preceito Fun-
propõe outro olhar à questão penal – e estes novos caminhos se iniciam nos bancos da fa-
Ricardo Luiz Barbosa de Sampaio Zagallo – Mestrando em Direito, Estado e Constituição pela UnB, damental) proposta pelo Democra-
culdade. Estudar e compreender a Criminologia são fundamentais ao estudante de Direito. integrante do Grupo Candango de Criminologia (GCCRIM) 11 tas (DEM), ex-PFL, contra os atos nor-
Trazemos à discussão também o tema das ações afirmativas, que já foi objeto de um mativos que estabelecem o sistema
número específico do Observatório. O Prof. José Geraldo de Sousa Junior chama a aten- Entrevista com a professora Ela Wiecko
Reforma penal, lei Maria da Penha e segurança pública: (im)possibilidades para uma justiça criminal adotado pela UnB para ingresso de
ção para o importante debate em torno do sistema de cotas da Universidade de Brasília, negros na universidade.
Carolina Ferreira - Mestranda em Direito, Estado e Constituição pela UnB; membro do Grupo Candango de
que foi impugnado perante o STF. Na mesma linha de afirmação da importância das cotas Criminologia (GCCrim); professora voluntária de “Criminologia e Justiça Restaurativa” (2008-2009) na graduação Submetida ao presidente do STF
no processo de reconhecimento do caráter emancipatório do direito, Boaventura de Sousa em Direito da UnB ainda no recesso de julho, o autor re-
Santos destaca a relevância de combinar justiça social e justiça histórica. Eneida Vinhaes Bello Dultra - Mestranda em Direito, Estado e Sociedade, consultora do Centro Feminista de
quereu liminar para suspender o re-
Com essas propostas, este número do Observatório da Constituição e da Democracia, Estudos e Assessoria – CFEMEA
Noemia Porto - Mestranda em Direito, Estado e Constituição na UnB, especialista em Direito Constitucional pela gistro dos alunos aprovados no últi-
lançado no momento em que se discutem políticas de segurança pública na CONSEG – UnB, diretora da Escola de Magistratura do Trabalho da 10ª Região (Ematra-X) e juíza do Trabalho 12 mo vestibular, tanto pelo sistema
Conferência Nacional de Segurança Pública, em Brasília – DF, traz pontos de partida para universal quanto pelo sistema de
algumas discussões, esperando que a relação entre sistema penal, justiça social e Cons- OBSERVATÓRIO DO LEGISLATIVO cotas, para assim obter nova listagem
tituição seja, um dia, real. A feminilidade encarcerada
Luciana de Souza Ramos - Pesquisadora do Grupo Candango de Criminologia (GCCRIM) da Universidade de
de aprovados; e também para impor
Brasília. Foi pesquisadora-membro do Grupo de Trabalho Interministerial sobre sistema carcerário feminino de que os juízes e tribunais de todo o
Grupo de pesquisa Sociedade, Tempo e Direito 2008 14 país determinassem a suspensão
Faculdade de Direito – Universidade de Brasília imediata de todos os processos que
OBSERVATÓRIO DO JUDICIÁRIO envolvam a aplicação de sistemas de
A cruel mecânica das sentenças criminais condenatórias
Vinicius Machado - Mestre em Direito, Estado e Constituição pela UnB; membro do Grupo Candango de cotas em universidades.
EXPEDIENTE Douglas Locateli
Eneida Vinhaes Bello Dultra Criminologia 16 Ao prestar informações, a UnB
Fabiana Gorenstein reafirmou a convicção acerca da
Fabio Costa Sá e Silva OBSERVATÓRIO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS constitucionalidade do sistema por próprio STF já fixou em julgamento Em seu parecer, o procurador- ralismo. Ainda segundo o procurador,
Giovanna Maria Frisso
A presença do GCCrim no Fórum Social Mundial de 2009 ela adotado, tanto mais que em con-
Guilherme Scotti paradigmático, “a divisão dos seres geral da República, Roberto Gurgel, “o quadro de dramática exclusão do
Jean Keiji Uema
Diogo Machado - Advogado e membro do Grupo Candango de Criminologia (GCCrim) 18
sonância com as diretrizes de direi- humanos em raças resulta de um pro- afirmou que as cotas não só respei- negro justifica medidas que o favo-
Caderno mensal concebido, preparado e Jorge Luiz Ribeiro de Medeiros
elaborado pelo Grupo de Pesquisa Judith Karine OBSERVATÓRIO DO MINISTÉRIO PÚBLICO to internacional dos direitos huma- cesso de conteúdo meramente polí- tam o princípio da igualdade como reçam e que ensejem uma distribui-
Sociedade, Tempo e Direito (Faculdade Juliano Zaiden Benvindo O Ministério Público e a execução da pena criminal nos, às quais o Brasil se vincula, tico-social”, e é desse pressuposto, fe- também ajudam a alcançar esse pre- ção mais igualitária de bens escassos,
de Direito da UnB – Plataforma Lattes Leonardo Augusto Andrade Barbosa Paula Bajer Fernandes Martins da Costa - Procuradora Regional da República; doutora em direito processual
do CNPq). ISSN 1983-8646 Lúcia Maria Brito de Oliveira
além de explicar o alcance acadêmi- nótipo, que se origina “o racismo ceito constitucional. O procurador ci- como são as vagas em uma univer-
penal-USP; coordenadora do Grupo de Trabalho Sistema Prisional da Procuradoria Federal dos Direitos do
Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira co do modelo autonomamente apli- que, por sua vez, gera a discrimina- tou também a Convenção Interna- sidade pública, visando à formação
Coordenação Marthius Sávio Cavalcante Lobato
Cidadão; diretora da Associação Nacional dos Procuradores da República 20
Alexandre Bernardino Costa Natália Dino
cado. Mostrou como, política e epis- ção e o preconceito segregacionista” cional sobre a Eliminação de Todas de uma sociedade mais justa”.
Argemiro Martins Noemia Porto DIREITO ACHADO NA RUA temologicamente, a instituição deu (Habeas Corpus nº 82.424, DJU de as Formas de Discriminação, da qual O presidente do STF, Gilmar Men-
Cristiano Paixão Paulo Henrique Blair de Oliveira Advocacia e Consultoria As janelas quebradas da democracia concretude a objetivos de justiça so- 19/3/2004, seção 1, p. 17). o Brasil é signatário desde 1968. A des, não concedeu a liminar e reme-
José Geraldo de Sousa Junior Ramiro Nóbrega Sant´Ana www.yamakawa.adv.br Paulo César de Sales Júnior - Graduando da Faculdade de Direito da UnB 22
Menelick de Carvalho Netto Raphael Augusto Pinheiro cial, “amorenando” a universidade e Na manifestação apresentada ao convenção recomenda às nações a teu o debate ao Plenário, que é o mais
Valcir Gassen Renato Bigliazzi
NOTA DO CORRESPONDENTE equilibrando as proporções étnicas Supremo, a AGU defendeu que as implantação de políticas de ação apropriado para a dimensão do tema
Rosane Lacerda
Comissão executiva As diferentes melodias da América presentes na sociedade, de um lado, medidas de ação afirmativa desti- afirmativa para reverter a trajetória de que foi levado ao Supremo, assegu-
Mariana Cirne Projeto editorial Ana Luiza - Mestre em Direito, Estado e Constituição pela UnB 23 enquanto, de outro, a experiência nam-se a reduzir as desigualdades fá- minorias que sofrem discriminação. rando um auditório amplo, que per-
Paulo Rená da Silva Santarém R&R Consultoria e Comunicação Ltda abriu condições para fazer circular no ticas registradas entre os estudantes Para o procurador-geral, “o mito mita ao país mobilizar-se para dis-
Ricardo Machado Lourenço Filho Justiça Social e Justiça Histórica ambiente do ensino e da pesquisa no- que competem para ingressar no da democracia racial transformou-se cussão tão relevante.Trata-se, agora,
Silvia Regina Pontes Lopes Editor responsável
Boaventura de Sousa Santos - Diretor do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra 24
Sven Peterke Luiz Recena (MTb 3868/12/43v-RS) vos temas, cosmologias mais com- ensino público superior. A peça ela- em retórica oficial, passando a servir de participar fortemente desse de-
plexas e um diálogo mais amplo en- borada pela Secretaria Geral de Con- como um álibi para que o Estado e a bate, procurando dar sustentação a

Integrantes do Observatório
Adriana Andrade Miranda
Aline Lisboa Naves Guimarães
Beatriz Vargas
Damião Alves de Azevedo
Daniel Augusto Vila-Nova Gomes
Daniela Diniz
Daniele Maranhão Costa
Douglas Antônio Rocha Pinheiro
Assine C&D
Editor assistente
Rozane Oliveira tre saberes. tencioso (SGCT) lembrou a tradi- sociedade brasileira nada fizessem a ações afirmativas enquanto reco-
Contra o argumento de que a me- cional posição da jurisprudência do respeito da discriminação”. Além dis- nhecimento de um direito emanci-
Diagramação - Gustavo Di Angellis
Ilustrações - Flávio Macedo Fernandes dida proporciona um racismo in- STF, no sentido de garantir a partici- so, ele sustentou que as cotas aten- patório com o qual, como lembra
vertido, salientou que o modelo ado- pação das minorias no processo de- dem ao chamado princípio da justi- Boaventura de Sousa Santos,“a dife-
http://www.unb.br/fd/ced/
Contato Preço avulso: R$ 2,00
observatorio@unb.br tado não deriva de uma concepção mocrático de formação de opinião e ça distributiva e ajudam a quebrar es- rença não nos inferiorize e a igual-
www.fd.unb.br biologista restrita, mas, tal como o vontade, em todas as suas esferas. tereótipos e a promover maior plu- dade não nos descaracterize”.
04 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 05

Por que ensinar

nimo de patologia e degeneração.
No início do século XX o ensino da
Criminologia ligou-se à Medicina
Legal, mas permaneceu como disci-
plina acessória ao Direito Penal. O cu-
rioso é que dita “cientificidade” da

Criminologia?
Criminologia acabou por afastá-la
ainda mais do estudo do Direito.
A partir da década de 1930, o es-
tudo teórico da Criminologia perdeu
um pouco de seu aspecto médico
para despontar como ramo da So-
ciologia. Indicavam-se como “causas”
Carolina Costa Ferreira e da delinqüência aspectos sócio-eco-
Marina Quezado Grosner nômicos, ambientais e culturais, re-
lacionando-os às estatísticas crimi-

E
nsinar Criminologia é um de-
safio. Os estudantes de Direito,
acostumados às visões frag-
mentadas das disciplinas que se
apresentam ao longo de todo o cur-
so, resistem à proposta de um saber
que extrapola métodos ou teorias,
propondo um novo modo de pensar.
Para exercitar esta habilidade, alunos
e professores precisam ver, com-
preender, refletir. É preciso, funda-
mentalmente, reagir à realidade do
sistema penal.
O senso comum – presente no dis-
curso dos telejornais, na posição dos
órgãos de governo, nas leis propostas
no Congresso – é uma forte barreira
imposta àqueles que se aventuram a
ensinar Criminologia. Os “pré-con-
ceitos” são perceptíveis em qualquer
ambiente – na universidade, no tra-
balho, em conversas entre amigos.
Nesta perspectiva, contrariar o
senso comum pressupõe o (re)co-
nhecimento das teorias criminoló-
gicas, da evolução do discurso puni-
tivo na sociedade e, principalmente,
refletir sobre as razões pelas quais de-
terminados pontos de vista ganham
espaço na mídia, e outros nem tan-
to. Discute-se, por exemplo, a apli-
cabilidade da “Criminologia de Am-
bientes” ou da “Criminologia Clínica”,
tipologias que insistem em se rein-
ventar para discutir “causas” do cri-
me e “perfis” de criminosos, para
manter em evidência políticas pú-
blicas com poucas soluções e muito
preconceito: surtos de ciência a ser-
viço do discurso punitivo.
Estes exemplos remontam ao pa-
radigma criminológico, chamado
positivista; herança do século XIX,
preocupa-se com o sujeito crimino-
so, buscando (somente) nele as cau-
sas para o cometimento de crimes. As
pesquisas dessa Criminologia co-
meçaram pela procura de traços an-
tropológicos da criminalidade, me-
diante a observação de indivíduos se-
gregados em cárceres e manicômios,
em que características como altura,
textura do cabelo, tamanho do crânio
e do maxilar eram fundamentais
para identificar um padrão no perfil
do delinqüente.
Dessa Criminologia, as pesqui-
sas ampliaram seu objeto, passando
às causas físicas, sociais e psicológi-
cas determinantes da conduta deli-
tuosa, que revelavam uma persona-
lidade perigosa de uma classe de
pessoas - os delinqüentes - sujeitos
diferentes dos indivíduos “normais”
e dos quais a sociedade deveria se de-
fender. Até hoje se percebe a in-
fluência destes conceitos: em muitos
Estados, as secretarias responsáveis
pela segurança pública são chamadas
de Secretarias de “Defesa Social”.
Esse discurso cumpre sua fun-
ção segregadora e racista, em prol das
classes dominantes e dos grupos de
poder. Na América Latina, a Crimi-
nologia positivista se manifestou for-
temente na teoria do homem delin-
qüente, atribuindo aos índios e ne-
gros, nossos primeiros criminosos na-
tos, a condição de inferiores e, por-
tanto, perigosos. Naquele momento,
o discurso da delinqüência foi sinô-
nais. Mas a Criminologia ainda per-
manecia positivista, etiológica.
Porém, nos anos 1960, uma nova
teoria mudou relativamente os estu-
dos criminológicos, despertando o
pensamento crítico. Constatou-se
que a criminalidade não poderia
mais ser considerada um comporta-
mento minoritário na população,
praticado por alguns indivíduos pe-
rigosos, diferentes, anormais. Ao
contrário, comprovou-se que todos
na sociedade cometem crimes: exer-
cícios de autodenúncia e vitimização
mostraram várias condutas violado-
ras de normas penais que não des-
pertaram a máquina punitiva estatal
e, portanto, não trouxeram conse-
qüência alguma para seus autores. A
criminalidade é um comportamen-
to observado na maioria da popula-
ção, cuja conduta, para ser crimino-
sa, depende da reação a ela, do inte-
resse desta sociedade em satisfazer
seus ideais de punição.
Neste raciocínio, tal reação se tra-
duz numa “etiqueta” atribuída a es-
ses indivíduos e condutas previa-
mente selecionados. E se apenas
parte da criminalidade é apreendida
pelo sistema penal, o objeto de es-
tudo da Criminologia positivista tam-
bém se torna fragmentado, pois cui-
da apenas dos casos que entraram no
sistema penal.
A partir destas constatações, a
Criminologia deixa de perguntar
como ocorre o crime e quem são os
criminosos – porque, afinal, o crime
e os criminosos conhecidos são
aqueles selecionados pelo sistema
penal – para perguntar, agora, por
A Criminologia deixa de perguntar como ocorre o crime e quem são os criminosos para perguntar,
agora, por que algumas pessoas são consideradas criminosas, e como é realizada essa seleção.
que algumas pessoas são conside-
radas criminosas, e como é realiza-
da essa seleção.
Com esse novo olhar, a Crimino-
logia da Reação Social passa a pes-
quisar o controle penal. Como são es-
colhidas as condutas que passarão a
ser crimes e as que deixarão de sê-lo?
Como age a polícia na apuração dos
crimes de que tem conhecimento?
Quais fatores influenciam a vítima a
levar ou não ao conhecimento da po-
lícia determinado crime? Como é a
decisão do Judiciário por iniciar ou
não um processo, ou condenar ou ab-
solver determinada pessoa? Qual o
impacto que a passagem pelo siste-
ma prisional tem sobre o indivíduo
encarcerado? O enfoque presente
nestas questões não conseguiu afas-
tar, por completo, o paradigma po-
sitivista. A Criminologia, então, ain-
da fica dividida.
E este conflito é revelado nos cur-
sos de Direito. O Direito Penal é con-
siderado a “verdadeira” ciência cri-
minal, tendo a Política Criminal e a
Criminologia como ciências acessó-
rias, repetindo um antigo “modelo in-
tegrado das ciências penais”. A dis-
ciplina de Criminologia, quando ofe-
recida aos graduandos, é optativa e
tratada de forma secundária. Direito
Penal e Processo Penal têm maior re-
levância no currículo acadêmico. O
resultado é um total desconforto – ini-
cial – dos alunos que, ao fim do cur-
so, desafiam a si mesmos a pensar de
forma diferente, questionando um
sistema penal que lhes foi ensinado
como se perfeito fosse, nas intenções
de “recuperação” e “ressocialização”
dos “indivíduos”.
Para romper tantos preconceitos
em torno do tema, é preciso mostrar
a realidade, usando todos os instru-
mentos possíveis. Discutem-se teo-
rias através de textos, filmes, músicas.
O objetivo é praticar ações para des-
pertar reações, discussões e apren-
dizado mútuo. Professores e alunos
se abrem a um universo diferente de
possibilidades, com o objetivo de
fortalecer o interesse acadêmico no
desenvolvimento de pesquisas que
possam revelar a verdadeira realida-
de do sistema penal, ou a forma pela
qual essa visão é construída.
Aquele que realmente com-
preende os postulados da Crimino-
logia se modifica e se torna capaz de
transformar, ainda que minima-
mente, o mundo à sua volta, refle-
tindo sobre os estereótipos que an-
tes reproduzia. Alunos e professores
tornam-se mais iguais – estabelecem
uma relação de proximidade, cúm-
plices na descoberta de novos sa-
beres. Passam, sobretudo, a com-
partilhar uma perspectiva mais hu-
mana do Direito.
Estudar Criminologia, hoje, na
perspectiva da reação social e crítica,
mostra-se imprescindível à formação
dos juristas, em especial daqueles que
optam por atuar na área criminal,
para que tenham coragem de propor
novos modelos de diminuição do
controle penal e de solução de con-
flitos, para minimizar o sofrimento
que o sistema penal proporciona.
06 | UnB – SindjusDF
A experiência de Ceilândia
Lei Maria da Penha: proteção integral da mulher ou punição do agressor?
Mayra Cotta
C
ompletados três anos da en-
trada em vigor da lei 11.464,
que ficou conhecida como
Lei Maria da Penha, muitos come-
moram supostas conquistas possi-
bilitadas por este instrumento no
sentido de redução dos eventos de
violência doméstica e familiar. E,
de fato, há alguns aspectos que de-
vem ser comemorados – o fenôme-
no da violência de gênero no âmbi-
to da família e das relações inter-
pessoais ganhou perspectiva nacio-
nal e nunca se viu, especialmente
A Lei Maria da Penha encontra dificuldades em implementar suas diretrizes
preventivas e educativas, assumindo um papel de intervenção pontual do Estado
por meio da lógica punitiva do direito penal.
dentro da Universidade, uma dis-
cussão tão intensa em relação a este
tema. A violência doméstica e fami-
liar, a partir da Lei Maria da Penha,
deixou de pertencer entre as quatro
paredes do casal para se transformar
em fenômeno jurídico próprio.
Chama a atenção, contudo, a ên-
fase dada ao caráter punitivo da lei.
Criada como um mecanismo de pro-
teção integral à mulher, voltado, es-
pecialmente, à prevenção da violên-
cia doméstica de gênero e ao aten-
dimento multidisciplinar das víti-
mas, a Lei Maria da Penha parece ca-
minhar em direção ao mesmo fra-
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
casso experimentado pelo Estatuto intenso da legislação punitiva – aos
da Criança e do Adolescente. Assim crimes ocorridos no contexto da vio-
como a aplicação desta legislação lência doméstica e familiar foi veda-
abandonou seus principais objetivos da a aplicação de penas pecuniárias,
de proteção e promoção da cidada- a lesão corporal leve nestas situações
nia das crianças e adolescentes para teve sua pena aumentada e foi pre-
se transformar em meio eficaz de pu- vista a possibilidade de prisão pre-
nição penal dos menores, a Lei Ma- ventiva para o cumprimento das me-
ria da Penha encontra dificuldades didas protetivas de urgência – mas
em implementar suas diretrizes pre- seus principais objetivos vão muito
ventivas e educativas, assumindo além do aumento da repressão dos
um papel de intervenção pontual agressores. Basta ver as diversas no-
do Estado por meio da lógica punitiva vidades desenvolvidas pela Lei Maria
do direito penal. da Penha no sentido de buscar a
A lei, de fato, trouxe mudanças prevenção da violência doméstica
que apontam para um rigor mais bem como a emancipação da mulher.
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
Como medidas de prevenção, a lei
procurou fomentar a integração dos
estudos de gênero, a promoção de
campanhas educativas e de progra-
mas educacionais que enfoquem esta
temática, a criação de atendimento
policial especializado para as víti-
mas, a capacitação dos aplicadores da
lei e até mesmo a coibição, na mídia,
de papéis estereotipados que legiti-
mem a violência de gênero. Também
foi pensada uma série de medidas de
assistência à mulher em situação de
violência doméstica, como a manu-
tenção por seis meses do vínculo tra-
balhista, o acesso prioritário da ser-
vidora à remoção e a inclusão da ví-
tima em programas sociais.
Ainda além, um dos principais
avanços da lei foi a criação das equi-
pes de atendimento multidiscipli-
nar, integradas por profissionais es-
pecializados nas áreas psicossocial,
jurídica e de saúde, que devem for-
necer subsídio ao juiz, ao Ministério
Público e à Defensoria Pública bem
como desenvolver trabalhos de orien-
tação, encaminhamento, prevenção
e outras medidas, voltados para a
ofendida, o agressor e seus familiares,
com especial atenção às crianças e
adolescentes.
Como se vê, portanto, a Lei Maria
da Penha foi concebida para com-
bater de forma eficaz a violência do-
méstica e familiar, ciente da com-
plexidade deste problema e com-
preendendo que não há respostas
simples e imediatas para a questão.
Foram imaginadas diversas maneiras
de se proteger integralmente a mu-
lher e de se promover meios para a in-
terrupção dos ciclos de violência,
possibilitando à vítima – e ao agres-
sor – uma vida sem violência. O prin-
cipal aspecto, contudo, que parece ser
destacado por parte dos entusiastas
da lei, infelizmente, é a maior puni-
ção dos autores. O Ministério Públi-
co, inclusive, se apropria da lei para
enfatizar este viés – afinal, agora é lei:
quem bater em mulher vai preso.
Até mesmo a implementação da
lei se dá por meio da lógica punitiva
do direito penal, seja na atuação po-
licial, seja na prática judiciária. In-
teressante notar, entre os policiais, a
ambivalência de suas abordagens
nas questões de violência doméstica,
observada a partir do acompanha-
mento de alguns plantões na 15ª
Delegacia de Polícia, em Ceilândia.
Quando uma mulher procura uma
Delegacia alegando que o marido
disse que iria matá-la, ou que seu
companheiro a puxou pelos cabelos
desde o bar em que estava até a casa
onde moram, o mais provável é que
receba pouca atenção dos policiais.
De fato, pode-se perceber na fala de
alguns a idéia de que há brigas nor-
mais entre os casais, não merecedo-
ras da proteção policial. Por outro
lado, quando a mulher chega apre-
sentando em seu corpo sinais evi-
dentes da violência, os agentes pa-
recem mais estimulados a tomar
providências que consideram efica-
zes – entram na viatura e vão atrás do
agressor para realizar o flagrante.
No Judiciário, a reprodução des-
ta lógica punitiva do Estado-penal se
mostra evidente já de partida, uma
vez que as demandas geradas pela Lei
Maria da Penha são levadas aos Jui-
zados Especiais Criminais nos Fóruns
que ainda não criaram os Juizados de
Violência Doméstica e Familiar con-
tra a Mulher, conforme a previsão le-
gal. Dessa forma, os juízes que deci-
dem os conflitos abarcados pela lei
transitam também pelos crimes de
menor potencial ofensivo – entre
uma mulher que há anos se subme-
te às agressões do marido, eles julgam
um crime de desacato e uma con-
travenção penal de perturbação à
tranqüilidade, por exemplo.
Isso leva a uma prática que acaba
sendo nefasta aos propósitos da lei,
pois a violência doméstica e familiar
contra a mulher – uma questão com-
plexa, cujo enfrentamento requer
atuação multidisciplinar e reflexão
para muito além da mera punição do
agressor – é reduzida à tipificação de
condutas isoladas, retiradas pon-
tualmente da dinâmica de relacio-
namento dos envolvidos. O juiz, por-
tanto, não procura uma solução
abrangente e eficaz para o problema
a ele exposto, mas, ao contrário, ten-
de a dar uma resposta estatal ade-
quada à ameaça, à injúria ou à lesão
corporal descritas no inquérito. O fe-
nômeno da violência doméstica con-
tra a mulher é traduzido em tipos pre-
vistos no Código Penal, simplificado
numa linguagem mais familiar aos
aplicadores do direito.
Também no momento de decidi-
rem acerca das medidas protetivas de
UnB – SindjusDF | 07
urgência, os juízes parecem se iden-
tificar mais com a lógica típica do di-
reito penal. Nos Juizados de Ceilân-
dia, por exemplo, a partir dos aten-
dimentos realizados de forma inter-
disciplinar entre os cursos de Direi-
to e Psicologia da UnB, no Projeto de
Extensão de Atendimento de Mu-
lheres em situação de violência do-
méstica, é possível perceber uma
hesitação dos magistrados em defe-
rirem as medidas protetivas de ur-
gência próprias do direito de família.
Realmente, uma análise exploratória
realizada nos dois Juizados Espe-
ciais Criminais de Ceilândia mostrou
que estas medidas são pouco deferi-
das – prestação de alimentos provi-
sórios, separação de corpos e sus-
pensão das visitas (requeridas em
43%, 34% e 21% dos casos, respecti-
vamente) são deferidas numa fre-
qüência de 3%, 9.5% e 5.5%.
Isso pode ser entendido como
uma resistência dos magistrados em
tocar nas questões afetas às áreas que
não pertencem ao direito penal.
Igualmente, a medida protetiva de
afastamento do lar acaba depen-
dendo quase exclusivamente da gra-
vidade da tipificação dada a cada
ocorrência – a mesma análise explo-
ratória constatou que o 75% dos
afastamentos do lar são deferidos
em situações que envolvem o crime
de lesão corporal.
O momento de realização da au-
diência, por sua vez, poderia servir de
oportunidade para a compreensão do
problema submetido ao judiciário,
por meio da escuta da vítima e do
agressor, bem como dos demais en-
volvidos no conflito. Também seria na
audiência a ocasião mais adequada
para a atuação conjunta dos profis-
sionais especializados nas áreas psi-
cossocial, jurídica e de saúde na
orientação e encaminhamento vol-
tados à ofendida, ao agressor e aos fa-
miliares. Nos Juizados de Ceilândia,
contudo, o que se vivencia nas salas
de audiência é a reprodução das
práticas típicas dos JECrims – muita
correria para o encerramento de
cada audiência e pouco espaço para
que sejam ouvidos os envolvidos.
A lei Maria da Penha, pensada
especialmente como forma de pre-
venção e repressão da violência do-
méstica e familiar contra a mulher e
repleta de mecanismos para se ten-
tar atingir estes objetivos, acaba sen-
do moldada, na prática, à lógica pu-
nitiva do Estado-penal.
08 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 09

Justiça Restaurativa: uma resposta

das partes envolvidas. Não há entre
os autores um consenso sobre a de-
finição deste modelo, mas podem-se
citar alguns elementos que são es-
senciais para a sua caracterização: o

possível aos conflitos penais processo dialogado, a participação

das partes e o acordo restaurador.
A grande diferença entre a justi-
ça restaurativa e o processo penal tra-
dicional é a existência de um diálo-
Marina Lopes Rossi1 go que permite alcançar um acordo.
Este processo é muito positivo para

“A
ampliação das práticas de
justiça restaurativa é um
desafio, que pode ajudar
na construção de um novo sistema de
justiça criminal, menos punitivo, em
que se busca promover a responsa-
bilidade e a consciência de cada ci-
dadão e não a repressão e a obe-
diência”.
“Cinco estudantes moram jun-
tos. Num determinado momento,
um deles se arremessa contra a tele-
visão e a danifica, quebrando tam-
bém alguns pratos. Como reagem
seus companheiros? É evidente que
nenhum deles vai ficar contente.
Mas, cada um, analisando o aconte-
cido à sua maneira, poderá adotar
uma atitude diferente. O estudante
número 2, furioso, diz que não quer
mais morar com o primeiro e fala em
expulsá-lo de casa; o estudante nú-
mero 3 declara: ‘o que se tem que fa-
zer é comprar uma nova televisão e
outros pratos e ele que pague’. O es-
tudante número 4, traumatizado
com o que acabou de presenciar,
grita: ‘ele está, evidentemente, doen-
te; é preciso procurar um médico,
levá-lo a um psiquiatra, etc...’. O úl-
timo, enfim, sussurra: ‘a gente acha-
va que se entendia bem, mas alguma
coisa deve estar errada em nossa co-
munidade, para permitir um gesto
como esse... Vamos juntos fazer um
exame de consciência”.
A parábola acima, citada por Louk
Hulsman no seu livro “Penas Perdi-
das”, evidencia que existem várias
maneiras possíveis de se lidar com
um conflito. No âmbito penal, porém,
durante muito tempo, admitia-se
apenas uma solução: o modelo re-
pressivo do sistema de justiça crimi-
nal, com a aplicação da pena de pri-
são. O crescimento das práticas de
justiça restaurativa começa a ques-
tionar este monopólio.
A justiça restaurativa propõe uma
nova forma de solução dos conflitos
penais, com uma maior participação
as vítimas, pois elas podem expres-
sar os seus sentimentos ao seu agres-
sor, o que as ajuda a superar o trau-
ma do delito. Também traz benefícios
para o infrator, pois após ouvir a ví-
tima ele ficaria mais consciente do
dano que provocou. Este encontro
ajuda a romper as visões estereoti-
padas e auxilia as partes a enxerga-
rem o outro.
O processo dialogado permite
ainda uma participação maior da
comunidade na resolução dos con-
flitos, que é um valor democrático
bastante deficiente no sistema penal
tradicional.
Além do diálogo, por meio do
qual as partes envolvidas chegam a
uma solução para o conflito, o resul-
tado final também é importante. O
acordo restaurador tem como obje-
tivo reparar simbólica e/ou mate-
rialmente a vítima e permitir a rein-
tegração do infrator e a restauração
da comunidade afetada.
É essencial, porém, o estabeleci-
mento de limites para este acordo.
Não se pode admitir, por exemplo,
que ele tenha como objeto a execu-
ção de medidas degradantes para o
infrator, pois, apesar da concordân-
cia de ambas as partes, ainda há um
caráter de castigo, que deve ser limi-
tado legalmente.
O Conselho da Europa elaborou
alguns princípios que devem ser
aplicados em qualquer processo em
que se permita à vítima e ao infrator,
com consentimento mútuo, partici-
par ativamente na solução das con-
seqüências do delito, com a ajuda de
um terceiro facilitador. Entre estes se
pode citar: a necessidade de con-
sentimento, a confidencialidade das
discussões e a disponibilidade da
mediação em todas as fases da justi-
ça penal.
O crescimento das práticas de justiça restaurativa começa No Brasil há alguns projetos-piloto
que buscam implementar práticas
a questionar o modelo repressivo de justiça criminal. restaurativas, mas este modelo não
está institucionalizado. Foi firmado
um acordo de cooperação entre o Mi-
nistério da Justiça e o PNUD (Pro-
grama das Nações Unidas para o
Desenvolvimento) que objetiva pro-
mover estas práticas no país.
Com o apoio das Nações Unidas,
a Secretaria de Reforma do Judiciá-
rio tem procurado fomentar o de-
bate sobre o tema, além de contri-
buir com alguns projetos-piloto já
existentes com o objetivo de incen-
tivar a replicação destas experiên-
cias. Foram apoiados três projetos:
na Vara da Infância e da Juventude
de São Caetano do Sul-SP; na 3ª
Vara da Infância e da Juventude de
Porto Alegre-RS e no Juizado Espe-
cial Criminal do Núcleo Bandeiran-
tes, em Brasília-DF.
É importante destacar que os três
projetos são distintos, mas todos
aplicam os princípios da justiça res-
taurativa. Nos dois primeiros, estes
são aplicados em casos envolvendo
crianças e adolescentes. Já em Bra-
sília, o projeto se dirige aos crimes de
menor potencial ofensivo pratica-
dos por adultos.
A ampliação das práticas de justiça
restaurativa é um desafio, que pode
ajudar na construção de um novo sis-
tema de justiça criminal, menos pu-
nitivo, em que se busca promover a
responsabilidade e a consciência de
cada cidadão e não a repressão e a
obediência.
É importante lembrar, porém,
que a justiça restaurativa não é (e não
Um conflito pode ser resolvido de
diferetes maneiras e não se deve
pretender construir um único
modelo para todos os casos.
pretende ser) a panacéia de todos os
males do sistema de justiça criminal
e que não são todos os casos que po-
dem ser resolvidos por meio deste
modelo.
Trata-se de uma alternativa que
propõe um novo olhar sobre os con-
flitos penais, buscando não a culpa-
bilidade individual, mas o enfrenta-
mento de todas as questões relativas
ao conflito. Procura-se não a punição,
mas a responsabilização pelo dano
praticado e a reparação. O foco não
está no passado, na ação já pratica-
da, mas no futuro, no que pode ser
feito para restaurar as partes envol-
vidas e a comunidade.
Para a construção de um sistema
de justiça justo é essencial que se pro-
movam diferentes formas de solução
dos conflitos penais. É preciso retirar
os óculos da retribuição para poder
enxergar novas alternativas, que po-
dem proporcionar soluções mais sa-
tisfatórias para as partes e para a toda
a sociedade.
Como já afirmava Hulsman, um
conflito pode ser resolvido de dife-
rentes maneiras e não se deve pre-
tender construir um único modelo
para ser imposto a todos os casos. Ao
contrário, é necessário se promover
e incentivar diferentes estratégias
mais compatíveis com a pluralidade
e a complexidade da sociedade mo-
derna.
Nesse contexto, a justiça restau-
rativa surge como uma resposta pos-
sível, que não destaca apenas o que
há de negativo nos conflitos penais,
mas aproveita o seu potencial trans-
formador e incentiva o protagonismo
da comunidade na solução dos seus
problemas.
10 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 11

A audiência única no processo penal

Pedro Ivo
Dos grilhões ao satyagraha
N
o ano de 2008, foram editadas Ricardo Luiz Barbosa de Sampaio Zagallo
as Leis 11.689/2008,

11.690/2008 e 11.719/2008,
que instituíram profundas modifi-
cações, respectivamente, no Tribunal
do Júri, no regime de provas do pro-
cesso penal e no procedimento penal
ordinário. Com pouco mais de um
ano da Reforma Processual Penal, in-
tensas discussões têm sido travadas
sobre a interpretação dessas novas
disposições. No meio acadêmico,
discute-se se o propósito da Reforma
de modernizar o processo penal,
tornando-o célere, não traz o risco de
sacrifício aos postulados do devido
processo legal e da ampla defesa. Nos
tribunais, o dia-a-dia das varas cri-
minais tem originado uma série de
discussões sobre a aplicabilidade de
dispositivos das novas leis.
Um dos institutos que mais tem sido
objeto de debates é a audiência única.
A nova audiência, antes cindida em três
sessões distintas, passou a compreen-
der a realização de toda a instrução pro-
cessual, a realização de alegações finais
orais pelas partes e o proferimento de
sentença em audiência. Em razão des-
sa abrangência, a audiência única tem
sido chamada de “superaudiência”
por autores que analisaram a Reforma
de 2008. A proposta de uma audiência
única está diretamente vinculada ao
objetivo de acelerar a tramitação dos
processos criminais. Nesse contexto, a
estratégia encontrada pela Lei para
que o processo seja célere e, ao mesmo
tempo, resguarde, ao menos formal-
mente, o devido processo legal e a
ampla defesa, foi fortalecer a oralida-
de. Para tanto, a Reforma não apenas
robusteceu o emprego da palavra fa-
lada (alegações finais orais), como im-
pôs a concentração dos atos proces-
suais (audiência única) e instituiu o
princípio da identidade da física do juiz
(o juiz que acompanha a instrução pro-
fere a sentença). Somente com a con-
fluência desses três elementos res-
guarda-se a oralidade. Por outro lado,
qualquer transgressão, ainda que tênue,
a tais requisitos, ocasiona uma quebra
irreparável da oralidade.
Pelo fato de a cisão da instrução e
a substituição de juízes serem bas-
tante comuns no cotidiano das varas
criminais, a aplicação do rito da au-
diência única tem gerado situações.
Os Tribunais têm se deparado com si-
tuações em que as garantias consti-
tucionais do devido processo legal e
da ampla defesa impõem a inovação
do procedimento da audiência única.
Nesse contexto, o Tribunal de Justiça
do Distrito Federal – TJDFT decidiu,
recentemente, em habeas corpus im-
petrado pelo Núcleo de Prática Jurí-
dica da Universidade de Brasília –
NPJ/UnB (habeas corpus nº
2009.00.2.002622-7), que, na hipóte-
se de realização de diversas audiên-
cias, presididas por diversos juízos di-
ferentes, deve ser oportunizado às
partes o oferecimento de alegações fi-
nais escritas – ainda que a Lei preve-
ja de modo diverso, pelo fato de as ale-
gações finais orais não se mostrarem
suficientes para o resguardo da am-
pla defesa. É que, no caso de quebra
da oralidade, as atas de audiência e os
demais atos documentados tornam a
ser a principal fonte informativa do
processo, o que impõe, por conse-
qüência, o emprego da linguagem es-
crita por todos os atores envolvidos.
Em outro julgado, também de ini-
ciativa do NPJ/UnB (habeas corpus nº
2009.00.2.005529-1), o TJDFT enten-
deu que a cisão da audiência - co-
mum por razões práticas - pode ser
determinada também se estiverem
sob perigo garantias constitucionais.
Foi o que ocorreu na hipótese anali-
sada pela Corte, em que o acusado,
por ser morador de rua, não foi loca-
lizado por seus advogados dativos an-
tes do oferecimento da defesa preli-
minar (momento em que são indi-
cadas as testemunhas). O Tribunal de-
cidiu por resguardar o direito do acu-
sado de indicar testemunhas para
um momento posterior, ainda que a
consequência disso seja a cisão da au-
diência: “o instituto da audiência una
deve ser respeitado se garantidos os
postulados de maior grandeza como
a ampla defesa e o contraditório”.
Os julgados acima citados pos-
suem, em comum, o fato de terem
encontrado soluções constitucionais
para dificuldades práticas na aplica-
ção do instituto da audiência única.
As decisões mencionadas fornecem
um norte para a interpretação dos di-
nâmicos institutos da Reforma de
2008. Nas hipóteses em que a obser-
vância das novas disposições legais
favorecer tão somente o projeto de
celeridade e deixar de atender ao
devido processo legal e à ampla de-
fesa, adaptações são necessárias,
ainda que, em algumas hipóteses,
contra a literalidade da Lei.
“A
o afirmar que o ideal de-
mocrático é o cidadão res-
ponsável, e não o obedien-
te, o satyagraha de Gandhi nos per-
mite enxergar o conflito como ele-
mento estruturador da própria vida
social e a não-violência como uma vi-
tória em si, independente do resul-
tado alcançado”.
Resultado da união dos termos
sânscritos satya (verdade) e agraha
(firmeza), a palavra satyagraha fi-
cou nacionalmente conhecida como
o nome dado à operação da Polícia
Federal que, em julho de 2008, pren-
deu o banqueiro Daniel Dantas, o
megainvestidor Naji Nahas e o ex-
prefeito de São Paulo Celso Pitta,
entre outros, sob a suspeita de en-
volvimento em crimes financeiros e
casos de corrupção. Não obstante o
contexto em que empregado, a ori-
gem do conceito em nada diz com a
repressão ou o uso das prisões como
meio de se alcançar determinados
fins. Pelo contrário, está em polo contra na relação com o outro, no res- nhecido como “A marcha do sal”, nheça o direito e os meios de coagir
diametralmente oposto. peito às suas concepções, tomando- Gandhi e mais setenta e nove com- os cidadãos.
Seu desenvolvimento deve-se a se o cuidado de evitar qualquer ati- panheiros deixaram a cidade de Todavia, a sociedade brasileira
Mahatma Gandhi e está ligado ao tude violenta contra ele. Nessa saga, Ahmedabad numa caminhada de desta primeira década do Séc. XXI vê-
modo não violento de vida. Para a não-violência é o meio e a verdade 390km até o povoado de Dandi, na se imersa numa espiral aparente-
Gandhi, o objetivo da vida deve ser o fim, e o essencial não é ter razão, costa do oceano Índico, pregando o mente sem fim de violências, fruto de
a busca pela verdade, entendida mas ser bom. “dever de deslealdade” para com um séculos de iniquidades e cultura au-
como “voz da consciência” e exis- Isso não significa, no entanto, governo de leis desumanas que se toritária, para a qual a resposta ha-
tente em todas as pessoas. Disso que o homem não-violento deva apoiava na exploração de milhões bitual tem sido o incremento do po-
decorrem duas premissas caras ao ser omisso e covarde. Para Gandhi, de indianos. Chegando ao destino, der punitivo estatal, numa lógica de
satyagraha: o homem deve ele pró- a necessidade de forçar o adversá- com um punhado de sal apanhado meios e fins em que a violência co-
prio promulgar as leis que orientem rio a reconhecer as exigências da da praia na mão, conclamou seus metida hoje contribuiria para uma
seus pensamentos, palavras e ações, justiça não justifica todos os meios. conterrâneos a abertamente deso- longínqua e incerta paz. Estariam jus-
o que implica tanto na possibilida- A não-violência é mais efetiva na bedecerem à lei que obrigava ao pa- tificados assim os sofrimentos e as
de de incorrer em erros como tam- luta contra o mal do que a lei de ta- gamento do imposto sobre o sal restrições a direitos.
bém corrigi-los quantas vezes for lião, que ao usar de violência só faz até que a Índia e seu povo se tor- Ao afirmar que o ideal democrá-
necessário. Essa autonomia é fun- aumentar a perversidade. As práti- nassem independentes. Em agosto tico é o cidadão responsável, e não o
damental na busca do justo, pois é cas não-violentas de Gandhi ficaram de 1947 a Índia finalmente se livrou obediente, o satyagraha de Gandhi
maior o risco daquele que obedece mundialmente conhecidas durante do julgo britânico, sem a necessi- nos permite enxergar o conflito como
cegamente a uma autoridade exterior a campanha pela libertação colonial dade de qualquer levante armado. elemento estruturador da própria
persistir no erro do que quem pen- da Índia nas décadas de 1930 e Mas o que a filosofia e as práticas vida social e a não-violência como
sa por si. O indivíduo que busca a 1940, quando estratégias de resis- não-violentas podem ter a ver com o uma vitória em si, independente do
verdade deve convencer-se também tência passiva e não cooperação Direito? Afinal, segundo a teoria clás- resultado alcançado. Trata-se de es-
que esse é um caminho sem fim, e a foram utilizadas buscando fins po- sica, o Estado é o detentor do mo- tabelecer um Estado de Direito no ci-
verdade será sempre fragmentária, líticos, baseadas na constatação nopólio da violência legítima e o Di- vismo dos cidadãos que voluntaria-
parcial e imperfeita. Logo, o homem que a maior força do império bri- reito o regulador do seu uso, neces- mente renunciam à violência, e não
não deve nunca tentar impor sua ver- tânico não estava nos fuzis ou no sário quando determinadas práti- na repressão de governo. Somente
dade aos outros, imperativo que ele- número de soldados, mas na capa- cas colocarem em risco o próprio então, em uma dinâmica da não-vio-
va a tolerância à regra de ouro da cidade de resignação e cooperação convívio social. Certamente não se- lência, será possível falar efetiva-
conduta humana. voluntária do povo indiano. Em 12 ria realista conceber uma sociedade mente em uma economia da violên-
Por essa razão, a verdade se en- de março de 1930, no que ficou co- sem um governo ao qual se reco- cia e em Direito Penal mínimo.
12 | UnB – SindjusDF
ENTREVISTA COM A PROFESSORA ELA WIECKO
Reforma penal, lei Maria da Penha e
segurança pública: (im)possibilidades
para uma justiça criminal
Carolina Ferreira, Eneida Dutra
e Noemia Porto
Considerando as possibilidades
de alterações legislativas ao Código
Penal (PL 1069/95 entre outros), es-
pecialmente na parte dos crimes
contra os costumes, a senhora con-
sidera que tais iniciativas atendem
à expectativa de atualização? E em
que medida?
A chamada reforma do Código
Penal não tem acontecido de forma
sistemática, há vários projetos de
leis ao mesmo tempo. Foram criadas
duas comissões de especialistas, ins-
tituídas pelo Ministério da Justiça
para apresentarem proposta de re-
visão do CP. A Comissão Especial de
1998 se dedicou a rever a parte es-
pecial, da qual participei como úni-
ca mulher. Logo foi abandonada a
idéia de se fazer mudanças no siste-
ma de penas, por exemplo, modifi-
cando em alguns tipos previstos com
pena privativa de liberdade para
pena substitutiva. Isso exigiria um
grande esforço de revisão geral. A
compreensão era de que a socieda-
de veria tais modificações como um
“afrouxamento” do sistema. Esse já foi
um sinal de que não conseguiríamos
fazer uma verdadeira reforma. Para
mexer nos crimes da parte especial
era preciso enfrentar questões polê-
micas, a exemplo do crime de abor-
to, a eutanásia. Havia muita pressão
de setores da sociedade, nestes casos,
das igrejas. A Comissão decidiu não
excluir o crime de aborto, mas deli-
berou por ampliar as hipóteses do
chamado aborto legal. Na segunda
Comissão, conseguimos propor a
mudança do nome do título dos cri-
mes contra os costumes, para chamá-
los de crimes contra a dignidade se-
xual. Ainda queríamos que esse títu-
lo compusesse a parte dos crimes
contra a pessoa, mas isso também
não foi adiante. A proposta aparen-
tava ser mais uma “maquiagem” do
que verdadeira reforma.
Há um aspecto interessante da-
quele período, o então Ministro Cer-
nichiaro do STJ conversava bastante
com a imprensa sobre os trabalhos da
comissão, na tentativa de abrir e pu-
blicizar o debate e receber sugestões
da sociedade. Eram enviadas cor-
respondências para universidades,
pois na época ainda não se tinham
disponíveis meios tecnológicos de co-
municação. Recebemos diversas con-
tribuições do movimento feminista,
articulado pelo Conselho Nacional de
Direitos da Mulher. Como era a úni-
ca mulher, é como se eu pudesse ser
a voz do movimento feminista. Po-
rém, nós que estudamos Criminolo-
gia Crítica não acreditamos nos au-
mentos de penas, na excessiva cri-
minalização. Senti certa dificuldade
em dialogar, pois os movimentos de
mulheres pretendiam descriminali-
zar o crime de aborto, mas crimina-
lizar, de forma mais pesada, outros
crimes sexuais.
Concluídos os trabalhos, o proje-
to foi encaminhado para o Ministro
da Justiça e de lá seguiu para a Casa
Civil, de onde não mais saiu. Vários
projetos de lei posteriores foram
apresentados tendo como ponto de
partida discussões e estudos realiza-
dos pela comissão. É muito difícil no
Brasil realizar uma reforma total
como a que já aconteceu em outros
países, em razão da diversidade cul-
tural e da profunda desigualdade.
Para enfrentar questões polêmicas e
ter discussão ampla vai demorar
muito tempo. Cada ano ao sair uma
nova lei, temos um fatiamento que
faz com que se perca a idéia de sis-
tema penal em que se distingue o que
é mais ou menos grave. Observa-se
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 13
qual o instrumento adequado para uma tendência de usar a forma mais
ser utilizado, se civil ou penal. Neste gravosa para as condutas dos movi-
sentido eram importantes os Juizados mentos, a fim de evitar que aconte-
Interdisciplinares. Foi difícil na tra- ça a alteração da realidade que eles
mitação da proposta no Congresso pretendem. É preciso lembrar que a
que essa complexidade fosse com- lei penal como é conservadora é fei-
preendida, daí porque a proposta ta para punir. No caso das mulheres,
inicial foi modificada. Também o Ju- por exemplo, há repressão quando se
diciário não conseguiu compreender pretende designar a ocorrência de
ainda a aplicação dessas dimensões apologia ao crime em eventos que na
complexas para enfrentar o proble- verdade orientam e auxiliam a im-
ma. Em razão disso, hoje prevalece a plementação dos casos de aborto
lógica criminal. Então, houve sim legal nos serviços públicos.
mais criminalização. A revolução que está em anda-
Para que se consiga romper esse ci- mento hoje no mundo é aquela fei-
clo de violência é preciso reconhecer ta através do direito, por isso pres-
também que a criminalização de veis que torne possível uma compa- que se trata de violência de gênero. siona-se pela implementação dos
condutas não acontece mais de den- ração com a fase anterior. É verdade Mais de 90% dos casos de violência ainda não-realizados.
tro para fora, isto é, da sociedade para que há uma discussão pública maior doméstica é praticada por homens
o legislador. Há modelos conven- sobre o tema da violência doméstica, contra mulheres. Essa situação foi Como a senhora se posiciona so-
cionados internacionalmente, como mas se a lei está proporcionando observada e estudada, daí concluímos bre a ocupação dos espaços públicos
é o caso da lei da lavagem de dinheiro, um aumento das denúncias e dimi- que para combater esse quadro é e políticos pelas mulheres? O que di-
do crime organizado, do enfrenta- nuindo os casos por causa da apli- preciso ação afirmativa. Então, a lei ficulta estar nos espaços de poder e
mento ao terrorismo. Quando se faz cação de medidas que ela estabele- não é inconstitucional e não fere o decisão?
alterações parciais, ou a partir de ce, não sabemos com certeza. O Gru- princípio da isonomia. Os homens po- No espaço político a defasagem é
consensos particularizados, a socie- po Candango de Criminologia que dem reivindicar as medidas protetivas mais grave e não corresponde à per-
dade perde a visão do conjunto, o que funciona no Núcleo de Prática Jurí- – e o juiz pode e deve decidir basea- centagem das mulheres na popula-
aprofunda ainda mais a injustiça dica – NPJ da UnB começou a atuar do no seu poder geral de cautela. ção. No Ministério Público Federal, se
que o sistema representa. em 2007/2008 com atendimentos Quanto à retratação, ela tem que mantém, há mais de 10 anos, apenas
jurídicos às mulheres vítimas de vio- ser feita em audiência. A idéia, a em torno de 30% de mulheres. No Ju-
Fazendo um balanço dos 3 anos lência doméstica. Em 2009, os aten- partir de uma experiência daqui do que impondo sacrifício às mulheres. caminho é este mesmo: mostrar a diciário tem aumentado mais a pre-
da Lei Maria da Penha-LMP, na sua dimentos passaram a ser jurídicos e DF, era de que a retratação fosse se- Por uma questão de coerência, a presença do Estado não apenas pela sença feminina. Mas os concursos
aplicação prática, houve criminali- psicológicos. Este novo formato foi gura e que não ocorresse em decor- medida protetiva só se justifica pela polícia, mas com outros setores tam- públicos para determinadas carreiras
zação de condutas? Na sua observa- analisado no trabalho de monogra- rência de constrangimento à mu- situação vulnerável, mas é preciso es- bém. Isso evidentemente leva tempo são muito difíceis. Exigem tempo de
ção, a lei gerou um empoderamen- fia de uma aluna da graduação da lher. A polêmica se dá nos crimes de tar atenta a um discurso em defesa da e também não podemos nos esque- preparação e isso é mais difícil para
to das mulheres? Quanto à desis- UnB, Sarah Raquel, que estudou e re- lesão corporal leve em que a ação era autonomia das mulheres. cer de que há uma “indústria do cri- as mulheres. A exigência ou as prio-
tência da denúncia pela mulher nos latou três casos de atendimentos no condicionada à representação pela me” por trás disso tudo, à qual inte- ridades familiares, dos companheiros,
casos de lesão leve, qual sua opinião? Núcleo. Nos casos estudados, a par- Lei 9.099/95. A LMP mudou o pro- Qual é a sua opinião sobre os ressa vender produtos e não investir dos filhos - cujos cuidados predo-
É difícil fazer um balanço porque tir do atendimento interdisciplinar, as cedimento para ação penal pública impactos atuais do PRONASCI e a or- em segurança pública. minantes são dispensados pelas mu-
não temos coleta de dados padroni- mulheres ficaram mais empoderadas incondicionada. Isto é polêmico para ganização da Conferência Nacional lheres - afetam as mulheres que
zada que permita uma análise. No e não têm mais medo. nós feministas e também foi no pro- de Segurança Pública (CONSEG)? Algumas iniciativas estatais tem acabam deixando seus estudos para
Distrito Federal talvez fosse possível Essa lei decorreu de uma propos- cesso legislativo. Existem duas li- Estou vendo com muito entu- tomado uma forma repressiva forte segundo plano. Além disso, no início
realizar este balanço, então, na dis- ta apresentada por mulheres à Se- nhas de entendimento: a primeira é siasmo a CONSEG; a questão das contra Movimentos Sociais. Há uma da carreira normalmente é necessá-
ciplina do Mestrado em Direito da cretaria de Política para as Mulheres de que não se deve tratar as mulhe- conferências livres é um avanço na criminalização dos movimentos? rio permanecer no interior do país, o
UnB as pesquisas se dirigiram para a da Presidência da República-SPM. res como “vítimas”, mas como pes- discussão. Por outro lado, tenho Não acho exagerada a expressão que é bastante complicado também
busca destes dados nas delegacias, Não se queria aumento de tipos-cri- soas que se encontram em situação preocupação pois a maioria das pes- criminalização dos movimentos so- para elas. A verdade é que as mulhe-
para se saber como estavam rece- me, mas sim a existência de uma de violência, devendo ser fortalecido soas que vão participar são da polí- ciais. É o que está acontecendo, não res assumem mais que os homens os
bendo as mulheres que sofriam vio- equipe interdisciplinar que estaria ha- seu direito à autonomia e à liberda- cia. O próprio Ministério Público só no Brasil. Trata-se de um fenô- compromissos familiares. Elas vão
lência doméstica. Descobriu-se jus- bilitada a escolher, com a vítima da de; a segunda corrente entende que não se articulou com a devida ante- meno global, expressivo na América entrando pelas beiradas, ocupando
tamente que não há dados disponí- violência doméstica, em cada caso, a mulher ainda está dominada pela cedência e terá um espaço mínimo Latina, e que decorre de um conflito cargos que são considerados como ti-
estrutura de uma sociedade ma- na Conferência. A visão mais repres- ideológico. Os movimentos sociais picamente femininos. A discrimina-
chista, e o Estado, de certa forma, ain- siva deve prevalecer; faltam policiais querem a implementação de direitos ção enfim ainda permanece.
da deve “protegê-la”. No entanto, que tenham uma visão mais huma- sociais como o acesso à terra, à edu- As coisas vão mudando. Temos
Os movimentos sociais querem a implementação de chegamos a um consenso de que nista da questão da segurança pú- cação, à comunicação, à liberdade. O mulheres onde antes não havia.
no Brasil deveria prevalecer a ação blica e com um trabalho interdisci- Estado cria óbices muito fortes, como Aparentemente houve avanço, mas
direitos sociais como o acesso à terra, à educação, à penal pública incondicionada, por plinar. A concepção do PRONASCI é é o caso das rádios comunitárias se for analisado, mesmo quando
comunicação, à liberdade. Mas há uma tendência de causa da condição dominante de
vulnerabilidade ainda vivida pela
ótima. A política de segurança pú- que não têm regulamentação. As es- elas estão em altos cargos, depen-
dem de uma rede masculina que dá
blica deve ser conjugada a outras, truturas de poder usam a lei mais for-
usar a forma mais gravosa para conter os mulher. Assim, a tutela gera uma si- como saúde, educação, etc. Recen- te, que define infrações penais e ad- sustentação naquele espaço e elas
tuação de equilíbrio. temente, ouvi de pessoas atuantes ministrativas, para punir as condutas. precisam precisam fazer conces-
movimentos, a fim de evitar que aconteça a No Poder Judiciário, essa polê- nas favelas do Rio de Janeiro, que não Sabemos que em alguns casos os sões. As etapas para se chegar aos
mica encobre um discurso baseado são da área de segurança pública, que movimentos sociais infringem a lei, cargos de destaque são dominadas
alteração da realidade que eles pretendem. na defesa da família, na tentativa de os projetos do PRONASCI já conse- e por isso mesmos fica difícil para o por homens. O masculino não per-
manter a harmonia familiar, mesmo guiram bons resultados. Acho que o Ministério Público não atuar. Mas há deu o controle ainda.
14 | UnB – SindjusDF
OBSERVATÓRIO DO LEGISLATIVO
A feminilidade encarcerada
Luciana Ramos
O
sistema penitenciário brasi-
leiro é titular de muitas vio-
lações aos direitos humanos,
no que tange as mulheres presas o ce-
nário é pior, pois a múltipla punição
dada às mulheres por “agirem como
homens” é mais cruel. Abandono da
família, marido e filhos, bem como a
impossibilidade de serem mulheres
– não garantia da visita íntima, im-
possibilidade de permanência com fi-
lhos nascidos no cárcere – são algu-
mas das punições sofridas, para além
da pena.
Embora o número de mulheres
presas no Brasil seja diminuto fren-
te ao número total de presos 308.786
(houve um aumento de 135% da po-
pulação feminina) 1, a situação car-
cerária dessas mulheres revela o grau
de discriminação e de criminalização
pelo qual vivem.
O sistema penitenciário brasilei-
ro abriga, aproximadamente, uma
população carcerária feminina de
14.058 (4,55%) mulheres, sendo que
6.522 (25%) estão em delegacias pú-
blicas, contra apenas 13% dos ho-
mens, o que demonstra falta de po-
lítica penitenciária voltada especifi-
camente para as mulheres encarce-
radas.
As mulheres presas no Brasil hoje
são jovens, mães solteiras, afro-des-
cendentes e, majoritariamente, con-
denadas por tráfico de drogas. Quan-
do presas, são abandonadas pela fa-
mília, sem garantia do direito a visi-
ta íntima e de permanecerem com os
filhos nascidos no cárcere, o que de-
monstra a dupla (múltipla) punição
da mulher, quer pelo sistema penal,
quer pela sociedade.
Assim, quando a mulher é encar-
cerada as conseqüências são de di-
versas ordens. Não repercutem ape-
nas na pessoa da detenta, mas atin-
gem os núcleos familiares, comuni-
tários e sociais; repercutem de forma
específica nos filhos: crianças e ado-
lescentes.
Conseqüências da criminaliza-
ção feminina no cárcere
As mulheres são tratadas mais
severamente que os homens e tam-
bém são duplamente condenadas: le-
galmente, por infringirem a lei, e so-
cialmente, por serem consideradas
biológica e sexualmente anormais
(quando delinqüem). Os motivos
biológicos que se costumam apre-
sentar para a baixa criminalidade
feminina é relacionada a sua “natu-
ral” docilidade e passividade decor-
rentes da “imobilidade dos óvulos”.
Desse modo, quando as infrações
se realizam em um contexto diferente
daquele imposto pelos papéis femi-
ninos, as infratoras são tratadas mais
severamente que os homens. Com a
mudança no perfil da “delinqüência”
feminina, conseqüentemente, dos
tipos penais, aumentam as formas de
punição e de controle, pois elas não
apenas infringem regras sancionadas
penalmente, mas, sobretudo, ofen-
dem a construção dos papéis de gê-
nero, pois se “comportam como ho-
mens”.
Verifica-se diante dos dados apre-
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
sentados que o sistema carcerário
não foi pensado para as mulheres até
porque o sistema de controle dirigi-
do exclusivamente ao sexo feminino
sempre se deu na esfera privada. O di-
reito penal foi constituído visando os
homens enquanto operadores de
papéis na esfera (pública) da produ-
ção material.
O perfil do encarceramento fe-
minino, detalhado acima, demonstra
claramente a desigualdade de gêne-
ro, não só na aplicação da pena (to-
das as esferas da execução penal),
bem como na não concretização de
direitos básicos às detentas.
Toda forma de amor é punição
dentro do cárcere: Direitos sexuais e
reprodutivos nós também temos!
Discutir os direitos sexuais e
reprodutivos é falar não só do direi-
to de decidir quando e como ter fi-
lhos, mas também do direito de es-
colher com quem manter relações se-
xuais e quando. A efetivação desses
direitos passa pela garantia de aces-
so aos serviços de saúde da mulher.
A desigualdade entre gêneros se
faz de forma perversa na privação se-
xual imposta às mulheres presas, ou
seja, de maneira mais contundente e
inflexível que para os homens presos.
Poucas unidades prisionais femininas
admitem a visita íntima, constata o
Relatório do Grupo de Trabalho In-
terministerial, coordenado pela Se-
cretaria de Política para as Mulheres,
quer sob a alegação de evitar a gra-
videz – o que geraria maiores atri-
buições aos servidores penitenciários
e necessidade de adequação dos es-
tabelecimentos -, quer pelo baixo
índice de visitas dos companheiros.
Percebe-se a violação ao direito se-
xual da mulher sob duas vertentes: na
individual, pela restrição à liberdade,
privacidade, intimidade e autonomia,
ou seja, ao livre exercício da sexuali-
dade e da reprodução, sem qual-
quer discriminação, coerção ou vio-
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 15
lência. Sob a dimensão coletiva, na
ausência de políticas públicas que as-
segurem a concretização desses di-
reitos, como acesso à informação
em educação sexual e reprodutiva,
discussão e oferta de métodos con-
traceptivos, prevenção à violência de
gênero.
Em muitas unidades prisionais
femininas, as mulheres são punidas
quando flagradas tendo relações ho-
mossexuais. A negação de visitas ín-
timas e de relacionamentos dentro do
cárcere representa de forma muito
peculiar a discriminação de gênero.
A negação do direito de visita ín-
tima impossibilita também à mulher
o direito de escolher engravidar, de
ser mãe, e aqui se observa outras con-
seqüências da violação ao direito de
exercer a maternidade. Recente-
mente fora aprovada a Lei nº
11.942/09 que determina que as pe-
nitenciárias de mulheres sejam do-
tadas de seção para gestantes e par-
turientes e de creches para os me-
nores cuja responsável esteja presa.
Apesar de existir desde 2003 o
Plano Nacional de Saúde no Sistema
Penitenciário, que objetiva organizar
o acesso das populações privadas
de liberdade sob a tutela do estado
nas ações e serviços de saúde do Na sutileza da perversão de um sistema presidiário,
Sistema Único de Saúde – SUS, de
forma integral, era urgente a regula-
que desrespeita o homem preso, que parcela cabe às
mentação da situação das mulheres mulheres presas, que são obrigadas ao uso de uniforme
no cárcere.
Desta forma a referida lei está em semelhante ao deles? Calças compridas, sempre. Nada
perfeita sintonia com o relatório final
apresentado pelo Grupo de Trabalho de uso de saias! Nada de olhar-se no espelho e ver-se
Interministerial instituído em 2007
com a finalidade de elaborar pro- mulher, quiçá ter desejos. Nada de “estereótipos” femi-
postas para a reorganização e refor-
mulação do Sistema Prisional Femi-
ninos. Nada de sonhos, de auto conhecimento como ser
nino, bem como concretiza o Plano
Nacional de Saúde no Sistema Peni-
humano e ser mulher.
tenciário.
Um novo olhar para o encarcera- (Dora Martins, Juíza de Direito do Estado de São Paulo)
mento feminino pautado na questão
de gênero, respeitando as mulheres
sob suas diversas faces, e garantindo Site de acesso ao Relatório da CPI do sistema carcerário:
a ela resignificar seu tempo na prisão http://pfdc. pgr.mpf.gov. br/grupos- de-trabalho/ sistema-prisiona l/CPIsistemacarc erario.pdf/ view
e possibilitar novas expectativas para
além da criminalidade, faz-se ur- 1 Dados de 2006 apresentados no Relatório Final do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) sobre
gente, pois a violência institucional “Reorganização e Reformulação do Sistema Prisional Feminino”, Brasília: Dezembro/2007. Dados re-
só reproduz a violência estrutural tirados do INFOPEN
das relações sociais patriarcais e de
opressão.
As mulheres encarceradas sofrem com dupla (múltipla) punição, seja pela pena,
seja pela ausência de políticas penitenciárias.
16 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 17
OBSERVATÓRIO DO JUDICIÁRIO mais ofensivos ao direito de defesa do lações genéricas sobre gravidade do
réu. Tal prática mecanizada se torna crime e necessidade de repreensão

A cruel mecânica das sentenças mais fácil quando se constata que

mais da metade (53%) da atividade
judicial penal – à exceção dos crimes
julgados nos Juizados Especiais Cri-
da conduta, tudo em forma de ter-
mos técnicos que pretensamente
justificam a si mesmos. É o sucesso
dos jargões.

criminais condenatórias
minais – dedica-se a perseguir auto-
res de apenas três comportamentos
criminalizados: roubo, furto e porte
ilegal de arma de fogo. Isso mesmo:
dos incontáveis tipos penais referidos
Vinicius Machado na legislação brasileira, apenas três
deles concentram o foco da perse-
Já que os fatos e as teses podem
ser padronizados, os indivíduos tam-
bém podem. A sinistra figura do “ho-
mem médio” continua se reprodu-
zindo no ideário dos juízes, ainda que
se repagine em definições como “ci-
dadão de bem” e similares. O “ho-

C
ada caso é um caso e o senso
comum não contraria essa
máxima. Cada fato social car-
rega consigo um sem-número de
vetores, de particularidades e de pos-
sibilidades. Cada indivíduo é um
cosmos próprio e, por isso, as tenta-
tivas de sua redução a uma categoria
podem até satisfazer a tentação de se
simplificar a compreensão desse ser,
mas também o mutilam. Diante da
atual prática judicial, esse sujeito é
destituído de suas singularidades
para se tornar um dado analisável,
num contexto em que a prioridade é
conferida mais ao processo de exame
que ao indivíduo.
Assim se dá a atuação do sistema
de justiça criminal que, antes de cui-
dar de específicos conflitos sociais e
de sujeitos únicos, enquadra-os em
módulos para os quais já há respos-
tas prontas. Nesse programa, tais in-
divíduos devem se ajustar à mecâni-
ca judicial e não o contrário. Assim,
como resultado de uma produção em
série de condenados, a sentença re-
presenta hoje o êxito dessa perspec-
tiva reducionista do sistema de jus-
tiça criminal. Para chegar a esse es-
tágio da ação excludente da máqui-
na judiciária, o indivíduo já foi mar-
cado com o estigma de criminoso e
já foi selecionado, diante de tantos
outros indivíduos que praticam con-
dutas criminalizadas. Como mo-
mento crucial da atividade punitiva,
a sentença condenatória resume a es-
tratégia de quantificação, massifi-
cação e exclusão do sujeito.
Em pesquisa feita com sentenças
criminais condenatórias proferidas
no Distrito Federal nos anos de 2006
e 2007, impressionou a capacidade
tecnológica desenvolvida pelos jul-
gadores ao redigirem suas sentenças.
Os textos já estão prontos antes mes-
mo de o caso ser submetido a julga-
mento, fenômeno que não é exclusi-
vo da justiça criminal, esfera em que,
entretanto, seus efeitos são ainda
cução penal. Seria coincidência o
fato de que comportamentos ordi-
nariamente atribuíveis a setores so-
ciais marginalizados da sociedade
constituam o principal objeto da
atuação repressora do Estado? Ora, se
os crimes são basicamente os mes-
mos, os casos em análise se asseme-
lham e, principalmente, os crimi-
nosos fazem parte do mesmo redu-
to “homogeneizado” da sociedade, o
ato de decidir se transforma na au-
tomatizada tarefa de preencher la-
cunas no texto pronto da sentença
condenatória. O sujeito acaba sendo
apenas uma peça acessória do gran-
de maquinário de produção de con-
denações.
Para indivíduos sem rosto sob a vi-
são judicial, oferece-se uma senten-
ça condenatória que mais parece
um resultado de exame laboratorial
automatizado. Isso porque o relato da
decisão também trata do grau de
anormalidade de um sujeito que, já
de forma abstrata, atenta contra a or-
dem social. São maçãs podres, seres
doentes que atraem a necessidade de
extirpação do que é mal. Assim, de-
vidamente categorizados, distin-
guem-se entre si apenas pela quali-
ficação jurídica dada no processo:
nome, idade, filiação, endereço. Bas-
ta então buscar um modelo de sen-
tença, mudar o nome do réu, o nú-
mero do processo, a data. Está pron-
ta a decisão condenatória que irá de-
finir o direito de liberdade do indiví-
duo, cujo futuro será o mesmo de ou-
tros sujeitos sobre os quais a tecno-
logia judicial já tenha testado sua efi-
ciência.
Ampla defesa? Contraditório?
Ora, se os crimes são basicamente os mesmos, os casos em análise se assemelham Como exercer plenamente tais di-
reitos se o discurso judicial da sen-
e, principalmente, os criminosos fazem parte do mesmo reduto “homogeneizado” da tença trata de um ser abstrato e es-
sociedade, o ato de decidir se transforma na automatizada tarefa de preencher quece a concretude do indivíduo
que está sendo julgado? Não há
lacunas no texto pronto da sentença condenatória. O sujeito acaba sendo apenas uma como contrapor argumentos que
não enfocam o caso específico, mas
peça acessória do grande maquinário de produção de condenações. que apenas se traduzem em formu-
mem médio” é uma entidade exem-
plar, correta, ideal e falsa. É um ente
abstrato que, na percepção judicial,
regula a medida da ação humana
contrária à lei penal. Qual é a refe-
rência para se definir o comporta-
mento padrão de um ser fantasioso
como o “homem médio”? Surge daí
a possibilidade de o juiz fazer pre-
dominar seu próprio código de con-
duta, informal, associando-o ao có-
digo legal de punição. O preceito de
tolerância a determinada prática se
fixa nas particulares concepções do
magistrado, de acordo com um có-
digo punitivo paralelo, um second
code. O “homem médio” acaba se re-
velando na figura do julgador que
sentencia naquele caso. Diante de um
indivíduo marginalizado, não há em-
patia por parte de um magistrado que
não se identifica com aquela reali-
dade que lhe é tão distante. Para um
ser humano de categoria inferior,
um semicidadão, não é necessário se
deter em análises detalhadas acerca
de sua conduta. É suficiente que, na
sentença, proceda-se ao copiar e co-
lar do discurso judicial corriqueiro
acerca da marginalidade, com direi-
to a bastantes termos técnico-jurí-
dicos e a alusões cerimoniosas a en-
tendimentos de tribunais. Em se-
guida, aplica-se a pena.
Após conhecer o veredicto de sua
condenação, o indivíduo recebe a
pena correspondente à conduta cri-
minalizada por si praticada. É o mo-
mento da individualização judicial da
pena, um direito fundamental se-
gundo o qual a sanção penal deve ser
particularizada para aquele específico
caso e para aquele específico sujeito.
Todavia, a mesma compreensão mas-
sificada que se desenvolveu na aná-
lise da autoria e da materialidade do
crime também repercute na fase de
individualização. Valendo-se de mi-
nuciosos critérios legais de cálculo da
pena, ao juiz é conferida a prerroga-
tiva de avaliar a punição adequada se-
Nenhum método, cálculo ou engessamento mecânico
de sentenças pode ser mais importante que o destino
de um ser humano prestes a ter seu direito
de liberdade restringido.
gundo sua própria convicção. As-
sim, ao examinar questões como cir-
cunstâncias e consequências do cri-
me, grau de culpabilidade, perso-
nalidade do agente, antecedentes e
conduta social, o magistrado dispõe
de ampla margem para aferir a con-
duta criminalizada e, principalmen-
te, para investigar o ser do indivíduo
“delinquente”, uma vez mais, de acor-
do com o regramento de seu código
de valores. Mas o cálculo da pena aca-
ba por também não ser individuali-
zado. Ao contrário, as análises acer-
ca da essência do condenado e do
comportamento criminalizado se re-
petem entre casos distintos. Por isso,
mesmo na fase de individualização da
pena, o argumento também é robo-
tizado, vazio e genérico, os jargões ju-
rídicos transbordam e o resultado da
equação é o mesmo. Antes de se re-
ferir ao indivíduo concreto, a priori-
dade é dada à manutenção da me-
cânica retórica das sentenças crimi-
nais condenatórias.
Pode-se creditar essa situação ao
pragmatismo, ao volume de proces-
sos que abarrotam os gabinetes de
juízes, tirando-lhes a capacidade de
se deterem a cada caso, ou à mera
preguiça. De qualquer forma, o fato
é que a ampla defesa, o contraditó-
rio e a individualização da pena se
tornam direitos fundamentais piso-
teados por uma atividade judicial
que se preocupa mais com a repro-
dução de sua tecnologia da punição
do que com a vida humana que está
em julgamento.
Contra esse cenário de devastação
de direitos, é imprescindível que se
confira à humanidade do sujeito a
prioridade que lhe é devida. Um
olhar mais preocupado em com-
preender o contexto do indivíduo
pode ser o primeiro passo para ame-
nizar os efeitos de uma prática puni-
tiva tão reducionista e mutiladora. Ne-
nhum método, cálculo ou engessa-
mento mecânico de sentenças pode
ser mais importante que o destino de
um ser humano prestes a ter seu di-
reito de liberdade restringido.
18 | UnB – SindjusDF
OBSERVATÓRIO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
A presença do GCCrim no
Fórum Social Mundial de 2009
Diogo de Oliveira Machado
O
Grupo Candango de Crimi-
nologia (GCCrim) apresen-
tou em Belém, por ocasião do
Fórum Social Mundial de 2009, con-
clusões da pesquisa realizada acerca
de “roubo e furto no DF: avaliação da
efetividade das sanções não privati-
vas de liberdade”. O evento consistiu
em conferência livre sobre seguran-
ça pública e foi realizado em prepa-
ração à 1ª Conferência Nacional de
Segurança Pública, que deverá ocor-
rer entre os dias 27 e 30 de agosto. As
discussões foram travadas com base
na divulgação de estudo desenvolvi-
do pelos pesquisadores do GCCrim,
que examinaram 2.806 casos de fur-
to e 2.416 casos de roubo, referentes
a processos iniciados entre 1997 e
1999 no Distrito Federal. Os dados co-
lhidos a respeito dos réus denuncia-
dos e das vítimas, em cada um des-
ses processos, permitiram analisar
em que medida as alternativas à
pena privativa de liberdade podem
contribuir para conter os malefícios
inerentes ao sistema penal.
O fato de a conferência ter se rea-
lizado durante o Fórum Social Mun-
dial agregou grande variedade de
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
experiências relatadas por partici-
pantes residentes em diversos esta-
dos do País e atuantes em momentos
distintos do sistema penal. O evento
foi organizado de modo a permitir in-
tervenções a cada seção da pesquisa
apresentada. Assim, a presença de au-
toridades em segurança pública per-
mitiu contribuições bastante quali-
ficadas a respeito do tema. Dessa for-
ma, além de publicizar a pesquisa
realizada pelo grupo de pesquisa, a
conferência permitiu o encontro de
estudiosos da segurança pública e da
política criminal, o que, sem dúvida,
trouxe contribuição de grande valia.
O encontro instigou o diálogo e per-
mitiu a formação de parcerias para
realização de eventos futuros. O es-
paço de promoção do debate, per-
mitido pelo Fórum Social Mundial,
também foi de importância funda-
mental para agregar pessoas sensíveis
a uma nova perspectiva a ser lança-
da sobre as políticas de segurança pú-
blica, que prevejam a profunda re-
formulação da estrutura instituída e
do discurso jurídico-penal vigente.
A efetividade de algumas garantias
constitucionais foi questionada na
pesquisa. É o caso do direito à defe-
sa e à presunção de inocência. De
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
acordo com as conclusões apresen-
tadas, parece haver uma lacuna en-
tre as previsões formais de direitos e
a experiência concreta e diária do sis-
tema penal. Um exemplo - em menos
de 12% dos processos de furto ana-
lisados pelos pesquisadores houve in-
terposição de recurso. Isso significa
que na quase totalidade dos casos fo-
ram descartadas eventuais oportu-
nidades de o réu condenado vir a ser
absolvido ou ter a pena condenató-
ria suavizada. Além disso, segundo
dados levantados pela pesquisa, réus
não assistidos por advogados parti-
culares foram condenados, em mé-
dia, a maiores períodos de encarce-
ramento quando comparados com os
réus representados por advogados
particulares. Este último grupo teve
prisões provisórias decretadas por pe-
ríodos mais breves e os condenados
foram sentenciados a regimes mais
brandos. A situação é especialmen-
te preocupante quando se tem notí-
cia de que mais de 90% dos acusados
de furto não foram defendidos por
advogados particulares e, no caso
dos acusados de roubo, o índice é su-
perior a 70%. Não se pode falar em
pleno gozo do direito de defesa dian-
te desse quadro.
Acerca da prisão cautelar, foi ob-
servado que a prática tem sido regra,
a despeito da excepcionalidade que
a legislação lhe atribui. A maioria ab-
soluta dos réus de furto e de roubo é
presa antes de ser julgada. Quase
metade dos réus de roubo é presa em
razão de flagrante. No caso de réus de
furto, esse motivo leva ao encarce-
ramento provisório de 75% deles.
Essa distorção viola o princípio da
presunção de inocência, uma vez
que finda por encarcerar por perío-
dos muito longos acusados não sen-
tenciados. O sistema age em relação
ao suspeito como se sobre ele pesasse
presunção de culpabilidade. Na ver-
dade, o que se observou é que o sis-
tema penal não consegue oferecer à
sociedade e à vítima outra resposta
senão a prisão provisória do suspei-
to pela prática do furto ou roubo. Ele-
mentos como a falta de estruturação
da agência judiciária, a prescrição da
pretensão punitiva, a demora pro-
longada para a prolação da sentença
ou mesmo a não execução da sen-
tença condenatória contribuem para
esse quadro de uso abusivo da prisão
provisória.
O direito à igualdade, garantido
pela Lei Maior, também parece ca-
UnB – SindjusDF | 19
recer de efetividade material. A Pes-
quisa Distrital por Amostra de Do-
micílios – 2004 divulgou que 56,61%
da população do Distrito Federal é
composta por pessoas pardas e pre-
tas. Nos casos de furto e roubo ana-
lisados, aproximadamente 74% dos
réus eram pretos e pardos. Logo, soa
inapropriado afirmar que a lei penal
é igual para todos diante de dados
que indicam a sobre-representação
da população negra dentre a popu-
lação criminalizada nos processos es-
tudados. O perfil de réu mais comu-
mente encontrado foi do homem
negro, jovem e desempregado.
Outro ponto de relevância dis-
cutido durante o evento foi a de-
pendência estabelecida entre a gra-
vidade do regime da pena e os índi-
ces de reincidência. A relação é di-
retamente proporcional – quanto
mais grave a pena aplicada, maior é
o índice de reincidência. Mais da
metade dos réus que cumpriram
pena em regime fechado reincidi-
ram. Foi o mais alto índice registra-
do. Em contraposição, o menor ín- furto ou o roubo, as vítimas espera- réus ou sociedade. As vítimas ficam
dice de reincidência (24,2%) foi vam, sobretudo, a reparação dos da- frustradas em suas expectativas, os
apresentado pelos réus que tive- nos que sofreram. Essa resposta, réus não são ressocializados e os ín-
ram suspensão condicional do pro- contudo, não é oferecida pelo siste- dices de reincidência desmentem a
cesso, a mais branda das penas. Os ma penal, que, no máximo, condena afirmação de que a sociedade estaria
dados parecem indicar, portanto, o acusado à prisão. Mesmo nas hi- mais segura.
que a pena de prisão contribui para póteses em que a legislação proces- O evento no Fórum Social Mun-
a permanência da criminalidade. O sual penal previa como possível a re- dial encontrou espaço de legitimação
discurso dos réus ouvidos durante a paração dos danos, principal de- social para a formulação de uma po-
pesquisa vem ao encontro dos nú- manda das vítimas, a condição foi lítica alternativa à pena de prisão.
meros apresentados nas estatísticas. eleita em apenas 3,17% dos casos. O Como etapa preparatória da 1ª Con-
Em relação aos que cumpriram pe- resultado não poderia ser diferente ferência Nacional de Segurança Pú-
nas restritivas de direitos, a fala dos
réus que foram efetivamente presos
é mais intensamente marcada pelos
impactos negativos da condenação
quando se observa que apenas 2,31%
das vítimas foram ouvidas durante a
audiência de suspensão condicio-
nal do processo, momento em que é
blica – CONSEG, a oficina atingiu seu
objetivo de ampliar a diversidade de
segmentos envolvidos para debater
os eixos temáticos propostos e enviar
no convívio social, para conseguir
emprego e para a vivência familiar.
Esse quadro parece indicar que a pri-
são, como primeira medida puniti-
va, precisa ser repensada.
possível determinar os termos da
reparação dos danos causados. Ao fi-
nal, veem-se vítimas feridas no exer-
cício da cidadania que procuravam
quando noticiaram o furto ou roubo
contribuições à etapa nacional. A
partir das discussões travadas, foram
encaminhadas ao Ministério da Jus-
tiça formulações de princípios e di-
retrizes para uma nova política cri-
Mas a discussão não girou so- às autoridades competentes. A posi- minal brasileira, atenta a que, ao
mente em torno dos réus. As vítimas ção que o sistema de justiça penal re- menos nos crimes contra o patri-
dos casos analisados também foram serva à vítima ratifica e nutre um di- mônio, medidas não privativas de li-
ouvidas. E manifestaram bastante reito penal fundamentado no sofri- berdade têm maior possibilidade de
insatisfação com o rumo do proces- mento. Em suma, ninguém é bene- oferecer respostas para uma inter-
so penal. Isso porque, ao noticiar o ficiado pelo sistema penal – vítimas, venção penal salutar.
Ao menos nos crimes contra o patrimônio, medidas não privativas
de liberdade podem oferecer respostas para uma
intervenção penal salutar.
20 | UnB – SindjusDF
OBSERVATÓRIO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
O Ministério Público e a
execução da pena criminal
Paula Bajer Fernandes Martins da Costa
A
Constituição impõe ao Minis-
tério Público o dever de pro-
mover a ação penal de inicia-
tiva pública. No sistema punitivo
brasileiro, a maioria das condutas
criminosas é reprimida pela perse-
cução pública e oficial, significando
isso que a vontade da vítima em ter ou
não punido o autor da infração é ir-
relevante.
Há exceções, evidentemente. Em
poucas hipóteses a lei permite à ví-
tima decidir se a persecução penal,
sempre pública, pode acontecer (in-
júria, dano a bem privado, entre ou-
tros). Mas a regra geral é a de que o
Ministério Público promove a ação
penal e, assim, garante-se igualdade
na aplicação da lei, pois os agentes
públicos não podem optar entre agir
ou não agir segundo critérios subje-
tivos, pessoais. Se praticada a con-
duta descrita na lei como criminosa
e descoberto seu autor, a persecução
penal é inevitável.
O Ministério Público tem impor-
tante papel no controle e na repres-
são da criminalidade. Promove a
ação penal, judicial, pois a própria
Constituição afirma que, sem devido
processo legal, com pleno contradi-
tório e ampla defesa, a punição não
pode acontecer.
Mas a Constituição impõe outro
relevante dever ao Ministério Públi-
co: a defesa aos direitos sociais e in-
dividuais indisponíveis. Assim, se
por um lado ele deve impulsionar a
persecução penal, deve fazê-lo res-
peitando os direitos do autor do fato.
E mais: deve agir para que, cada vez
mais, direitos individuais sejam res-
peitados pelo Estado em todas as suas
tarefas e esferas de intervenção.
O Ministério Público não conclui
suas atribuições no momento em
que condenado o autor da infração
penal. A condenação e a execução da
pena devem ser acompanhadas, fis-
calizadas. O Ministério Público tem
o dever de verificar se a pena está sen-
do executada adequadamente, nos li-
mites em que imposta, bem como se
direitos não atingidos pela conde-
nação são suprimidos ou violados.
Por isso é que a Lei de Execução Pe-
nal estabelece, no artigo 68, parágrafo
único: “O órgão do Ministério Públi-
co visitará mensalmente os estabe-
lecimentos penais, registrando a sua
presença em livro próprio”. Essa vi-
sita não deve ser formal ou simbóli-
ca. O Ministério Público tem o dever
de adotar providências para prevenir
ou reprimir maus tratos, superlota-
ção, tratamento que prejudique a
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
O Ministério Público tem importante papel no
controle e na repressão da criminalidade.
Promove a ação penal, judicial, pois a própria
Constituição afirma que, sem devido processo
legal, com pleno contraditório e ampla defesa, a
punição não pode acontecer.
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 21
saúde física e mental das pessoas pre-
sas.
Mas, independentemente do de-
ver específico de fiscalizar os esta-
belecimentos prisionais, o Ministério
Público precisa estar estruturado
para provocar, no Estado, a adoção de
políticas públicas voltadas para o
fim da superlotação e violação dos di-
reitos das pessoas presas.
Os estabelecimentos prisionais
são mantidos pelo Estado e cabe a ele
acautelar pessoas que cumprem pena
ou devam ficar presas durante o pro-
cesso em condições que lhes garan-
ta a dignidade.
A Procuradoria Federal dos Direi-
tos do Cidadão, no Ministério Públi-
co Federal, mantém Grupo de Tra-
balho com finalidade de estudar e
propor alternativas de ação que me-
lhorem o sistema prisional e contri-
buam para o término da superlotação
nos presídios. As memórias e reali-
zações deste Grupo podem ser en-
contradas na página da internet
http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/grupos-
de-trabalho/sistema-prisional.
O Ministério Público Federal pode
e deve concentrar atenção no siste-
ma prisional como um todo. A União
repassa, aos Estados, recursos desti-
nados aos presos e à saúde dos pre-
sos. A utilização adequada desses
recursos precisa ser fiscalizada.
O Conselho Nacional de Políti-
ca Criminal e Penitenciária elabo-
rou plano diretor nacional do sis-
tema penitenciário e as unidades
da federação também têm planos
diretores correspondentes. Na pá-
gina do Conselho na internet
(http://www.mj.gov.br/cnpcp) estão
Plano Diretores Nacional, Planos Di- página da Procuradoria Federal dos como minimizar essa sensação de nistério Público é instituição per-
retores dos Estados, bem como in- Direitos do Cidadão na internet incapacidade de solução dos pro- manente, essencial à função jurisdi-
formações úteis relacionadas ao sis- (http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/grupos- blemas detectados que, em maior ou cional do Estado, incumbindo-lhe a
tema prisional brasileiro. União e Es- de-trabalho/sistema-prisional/CPI- menor escala, despertam descrença defesa da ordem jurídica, do regime
tados devem trabalhar juntos para sistemacarcerario.pdf/view). Em Por- no sistema punitivo. Essa descren- democrático e dos interesses sociais
que metas e objetivos sejam alcan- to Velho, Rondônia, situação de ab- ça, porém, é pessoal e não institu- e individuais indisponíveis”. A dig-
çados, para que o sistema, como um soluta miserabilidade humana no cional, porque as instituições per- nidade do homem é indisponível e é
todo, promova cumprimento da pena Presídio Urso Branco gerou pedido de manecem sob as variadas turbu- um dos fundamentos da República
em condições que permitam a rein- intervenção no Estado ajuizado pelo lências e conflitos. Federativa do Brasil (artigo 1º da
serção do indivíduo em sociedade. Procurador-Geral da República no E, sob o ponto de vista institu- Constituição).
Não obstante o estabelecimento Supremo Tribunal Federal em outu- cional, cabe ao Ministério Público:”I Sob qualquer ponto de análise, a
de normas e metas de ação por quem bro de 2008. Recentemente, o Con- - promover, privativamente, a ação conclusão é inarredável: o Ministé-
deve promover correta execução da selho Nacional de Política Criminal e penal pública, na forma da lei;II - ze- rio Público deve fiscalizar a execu-
pena, atrocidades continuam a exis- Penitenciária constatou condições lar pelo efetivo respeito dos Poderes ção da pena no processo judicial de
tir. Na já não tão recente CPI do Sis- insalubres e estado de violência em Públicos e dos serviços de relevância execução e deve fiscalizar, também,
tema Carcerário (2008) relataram- presídios no Espírito Santo (relatório pública aos direitos assegurados nes- o sistema carcerário, cobrando, do
se situações de graves violação a di- na página do CNPCP na internet: ta Constituição, promovendo as me- Poder Executivo, medidas que de-
reitos humanos em diversos locais de http://www.mj.gov.br/cnpcp). didas necessárias a sua garantia” (ar- monstrem aplicação de recursos
detenção no Brasil. O relatório apre- Os relatos são terríveis e geram tigo 129 da Constituição). Este dis- públicos adequada à conquista e
sentado pelo Deputado Domingos desconforto àqueles que aplicam o positivo é contextualizado pela nor- preservação da dignidade da pessoa
Dutra pode ser consultado em link na direito penal. Infelizmente, não há ma do artigo 127 da Carta:” O Mi- encarcerada.
22 | UnB – SindjusDF CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009 UnB – SindjusDF | 23

DIREITO ACHADO NA RUA NOTA DO CORRESPONDENTE

As janelas quebradas As diferentes melodias

da democracia
Paulo César de Sales Júnior
da América
Ana Luiza

S F
egurança pública e política cri-
minal são temas recorrentes nos
noticiários internacionais. As
preocupações crescem em torno do
aumento dos custos de gestão do
sistema prisional. O debate passa
então a girar em torno do melhora-
mento de técnicas e da ampliação dos
efetivos policiais, ficando de lado os
fundamentos do sistema penal.
A criminologia, como matéria
crítica ao sistema punitivo e aos
seus fundamentos, é a porta-voz
do discurso crítico em relação ao sis-
tema penal, tendo sempre por con-
traponto o discurso oficial elabora-
do pelas agências formais de con-
trole penal.
No seio dos estudos criminológi-
cos, formaram-se algumas correntes
na busca por estabelecer uma fun-
damentação filosófica legitimadora
da persecução penal. A escola posi-
tivista, inauguradora do que se de-
nominou ciência criminal, teve a
preocupação de definir aspectos pa-
tológico-normativos da criminali-
dade, apresentando modelos anatô-
mico-fisiológicos daqueles que se-
riam os criminosos natos.
Posteriormente, a teoria socioló-
gica da criminologia, apresentando
uma definição sociológica do desvio,
superou o rígido determinismo dos
conceitos positivistas para concluir
que a estrutura dos conflitos sócio-
econômicos representa o cerne do
problema da criminalidade.
Surge então a ideia de periculosi-
dade social, que levada ao extremo no
século XXI chegou a eclodir em cons-
truções como o “direito penal do
inimigo”. A teoria sociológica da cri-
minologia teve como preocupação
principal a tentativa de superar o
paradigma da reação social, núcleo do
modelo positivista, na medida em que
apontou para a assimetria mani-
queísta de divisão entre bem e mal,
delinquente e demais indivíduos.
No bojo dessa teoria, ficou bas-
tante conhecida a teoria das jane-
las quebradas, surgida por volta
dos anos oitenta, com o funda-
mento na ideia de que a desordem
e o abandono urbano teriam re-
sultado direto no incentivo à prática
de novos delitos, com crescimento
vertiginoso dos índices de crimi-
nalidade. Seus defensores faziam
analogia à seguinte situação: quan-
do a janela de uma casa é quebra-
da, mas não é logo reparada, cria-
se uma sensação de descaso e de-
sordem com base na qual as demais
partes da casa serão também aban-
donadas.
Com esse fundamento foram apli-
cadas severas medidas de política cri-
minal em cidades norte america-
nas, entre as quais ficou famosa a po-
lítica de tolerância-zero aplicada na
cidade de Nova York. Condutas pou-
cos lesivas passaram a ser criminali-
zadas com o intuito de conter qual-
quer atividade delitiva. A despeito de
aparentemente bem sucedida, essa
política teve como conseqüência a
criação de um regime de “lei e or-
dem”, sem, no entanto, providen-
ciar uma erradicação harmônica e
sustentável da criminalidade.
Ainda que superada a visão abs-
trata e ideológica do sistema puni-
tivo e da própria realidade social, a
criminologia sociológica não con-
seguiu superar as contradições pró-
prias do sistema repressivo, ope-
rando apenas uma atualização des-
se modelo.
Desse modo, pela perspectiva da
eficácia das medidas repressivas,
resta claro que a tentativa de mudar
a realidade da criminalidade por
meio das mais diversas políticas de
persecução penal resultou em ine-
quívoco fracasso.
Como ressalta Juarez Cirino, não
haveria, ademais, como dar certo a
tentativa, tendo em vista que não é o
sistema repressivo que vai modificar
a sociedade. E questiona: como es-
tabelecer um sistema punitivo de-
mocrático se não temos uma socie-
dade democrática?
Não há como escapar da conclu-
são de que confiar na atuação do sis-
tema penal para controlar o amplo
crescimento da criminalidade que se
observa nos dias de hoje é uma gran-
de perda de tempo.
A pena, observada tanto pelo mo-
delo preventivo, como pelo repres-
sivo, perde o caráter de “prevenção
geral”. A própria ideia de ressociali-
zação se concretiza como mascara-
mento da matriz retributiva. Assim,
somente pelo discurso oficial é que
a ampliação do poder político de
criminalização expressa instrumen-
to hábil a conter o avanço da crimi-
nalidade.
O que se deve consertar primei-
ramente são os vícios dos Estados
que se dizem democráticos, permi-
tindo uma inclusão social que não dê
margem a seleções criminais desi-
guais. Que desse modo o desvio so-
cial não se torne a regra, como se ob-
serva atualmente.
E no que diz respeito a democra-
cia, imprescindível recorrer à nossa
carta constitucional, na qual se es-
tabelecem os fundamentos e os prin-
cípios do Estado Democrático de
Direito brasileiro. E assim, que a
concretização dos direitos indivi-
duais e sociais ali previstos seja, esta
sim, a principal arma no combate à
criminalidade.
icam no mesmo pedaço de
chão. Esse que resolveram cha-
mar de continente e depois re-
talhar em pedacinhos, só para depois
nos cobrarem assinatura e pedágio
para atravessar fronteiras. Como par-
te desse lote batizado America, Bra-
sil e Estados Unidos não poderiam ser
mais diferentes nas suas semelhanças.
O país do racismo e da segregação,
da luta pelos direitos civis e do mo-
vimento black power ficou abalado
pela morte prematura de um dos
maiores símbolos da música mundial
do séuclo XX. Michael Jackson: um
homem deformado por processos
de despigmentação da pele e cirur-
gias plásticas, um homem atingido
em cheio pela força do racismo e da
violência intra-familiar. Esse mes-
mo homem, que recusa o espelho e
afasta sua identidade racial na pri-
meira pessoa, tem aqui a consciên-
cia coletiva de sua filiação racial, faz
clips considerando prioritariamente tano Veloso, por exemplo, que ainda efeitos nesses territórios aparentados. cismo abriu caminho para que um
a população negra e como negro é me faz suspirar com suas letras ins- Não nos deixa mentir a análise de diagnóstico mínimo possa ser siste-
enterrado. piradas? Esse, até pouco tempo atrás, seus sistemas penitenciários. maticamente questionado no que
Já transformado nessa espécie de sabia quem era negro no Brasil. Recita De um lado, temos o maior siste- se refere às violências vividas dentro
personagem de cera, Jackson grava, trecho de seu livro no álbum Prenda ma carcerário do mundo, com mais e fora do cárcere nos Estados Unidos.
em 1996, um videoclip no Brasil. Vai Minha: ao Vivo (1998), cena em que de 2 milhões de presos para o ano de Trata-se de um mundo de ações dis-
a Salvador e canta no Pelourinho sua mãe o chama para ver o preto 2008, de acordo com o Departa- criminatórias seguidas por cons-
com os negros meninos do Olodum (Gilberto Gil) que ele gosta cantando mento de Justiça americano. Ho- trangimentos públicos que tendem a
bradando no refrão: “eles não se im- na Tv. Depois, como num passe de mens negros sobram nas estatísticas: gerar impacto político.
portam mesmo com a gente”. Sim, Mi- mágica, tudo se apaga quando entram são três vezes mais do que o núme- Algo, sem dúvida, muito diferen-
chael Jackson cantou a violência po- em cena a discussão das ações afir- ro de brancos e a pena de morte le- te de nosso discurso tropical abafa-
licial, a tortura e a falta de solidarie- mativas. Não há mais negros no Bra- galmente aplicada em alguns estados do que o pudor não alcança. No Bra-
dade entre e para com o contingen- sil para Caetano. Ao menos nenhum da federação tem um viés racial de sil, vivemos numa lógica em que
te negro, em mais uma vívida de- identifícável para receber o benefício peso. Nós, que não descobrimos tudo pode, desde que as intenções
monstração do alcançe da consciên- de políticas públicas específicas. En- qualquer potencial econômico para não se revelem, e a extinção da vida
cia racial produzida nos Estados Uni- xergo muito de Jackson nesse tipo de o aprisionamento, vamos levando a negra vai se dando sem maiores em-
dos. E como é bonito rever aquela im- contradição, apesar do sentido estar coisa orientados por seu objetivo baraços.
placável cena se desdobrando pelas invertido. É a negação do coletivo, da maior sem maiores problemas: o ne- Por hora, sem as respostas devi-
ruas de Salvador, sem espaços para as possibilidade de reconhecimento no gócio é neutralizar e exterminar. O das, sigo me consolando na arte.
reticências da democracia racial. outro, o que boneco de cera “moreno” número de corpos negros, princi- Saboreio as músicas de Jackson e
Nós, no país das mulatas e do produz com esse tipo de discurso e fi- palmente da juventude, se amon- Caetano enquanto me ressinto por al-
carnaval, da convivência harmonio- liação política. toam sem qualquer tipo de censura gumas de suas escolhas. Espero as
sa e pacífica, vivemos a experiência de O que parece à primeira vista en- consequente. perguntas certas me assaltarem sa-
Jackson da maneira como fomos en- redo menor, é símbolo emblemático da Se o resultado é semelhante por bendo que melodias, dados e cená-
sinados: com eficiência e discrição. forma como se assumiu viver o racis- caminhos distintos, me chama aten- rios diferentes refletem realidades
Que dizer de personagens como Cae- mo e, principalmente, lidar com seus ção o fato de que a explicitação do ra- que se aproximam.
24 | UnB – SindjusDF
Justiça Social e Justiça Histórica
Boaventura de Sousa Santos
A
o voltar do período de férias, os
Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal enfrentarão uma
questão crucial para a construção da
identidade do Brasil pós-constituin-
te: é possível adoptar um sistema de
acções afirmativas para ingresso nas
universidades públicas que destine
parte das vagas a negros e indígenas?
Ao rejeitar o pedido de liminar em
acção movida pelo DEM, ex-PFL,
que pretendia ver suspensa a matrí-
cula dos alunos aprovados na UnB no
âmbito de uma política de selecção
com estes contornos, o Ministro Gil-
mar Mendes sugeriu que a resposta
a esta questão fosse buscada em
função do impacto das acções afir-
mativas sobre um dos elementos
que acompanha o constitucionalis-
mo moderno desde as suas origens,
na Revolução Francesa: a fraterni-
dade. Perguntou o Ministro se, com
o advento de programas como o da
UnB, o país estaria abrindo mão da
idéia de um país miscigenado e adop-
tando o conceito de uma nação bi-
color, que opõe “negros” a “não-ne-
gros”. E indagou se não haveria for-
mas mais adequadas de realizar “jus-
tiça social”, tal como a adopção de co-
tas pelo critério da renda.
A proposta de situar o juízo de
constitucionalidade no horizonte da
fraternidade representa uma impor-
tante inovação no discurso do STF.
Mas assim como o debate sobre a
adopção de acções afirmativas ba-
seadas na cor da pele não pode ser
dissociado do modo como a socie-
dade brasileira se organizou racial-
mente, o debate sobre a concretiza-
ção da Constituição não pode des-
prezar as circunstâncias históricas
nas quais ela se insere. Como já es-
crevi nesta secção, a enunciação do
ideário da fraternidade nas revolu-
ções iluministas européias cami-
nhou de par com a negação da fra-
ternidade fora da Europa (“Tendên-
cias/Debates”, 21/08/2006). Nesse
“novo mundo”, do qual o Brasil se tor-
nou parte desde que a Carta de Ca-
minha chegou ao Rei de Portugal, a
prosperidade foi construída à base da
usurpação violenta dos territórios
originários dos povos indígenas e
CONSTITUIÇÃO & DEMOCRACIA | AGOSTO DE 2009
nBoaventura Santos: nDilema do Direito Penal: nEntrevista:
história e justiça social Lei Maria da Penha Professora Ela Wiecko
da sobreexploração dos escravos que
para aqui foram trazidos. Por essa ra-
zão, no Brasil, a injustiça social tem
um forte componente de injustiça
histórica e, em última instância, de
racismo antiíndio e antinegro. (“Ten-
dências/Debates”, 10/06/2008).
ANO III
Nº 32
Agosto de 2009
C&D Constituição & Democracia
É claro que na organização das
suas relações raciais o Brasil difere de
países como os EUA, na medida em
que apresenta um grau bem maior de
miscigenação. A questão é saber se
esse maior grau de miscigenação foi
suficiente para evitar a persistência
de desigualdades estruturais asso-
ciadas à cor da pele e à identidade ét-
Criminologia:
nica ou, em outras palavras, se o fim
do colonialismo como relação polí-
tica acarretou o fim do colonialismo
como relação social. Indicadores so-
ciais de toda ordem dizem que essas
desigualdades não apenas persis-
tem, como prometem seguir ator-
Estado, sociedade
mentando as gerações futuras. Um
estudo recente divulgado pela Se-
cretaria Especial de Direitos Huma-
e lógica punitiva
nos da Presidência da República,
por exemplo, mostra que o risco de
ser assassinado no Brasil é 2,6 vezes
maior entre adolescentes negros do
que entre brancos.
Falar em fraternidade no Brasil sig-
nifica, essencialmente, enfrentar o
peso desse legado, o que representa
um grande desafio para um país em
que muitos tomam a idéia de demo-
cracia racial como dado, não como mentos historicamente alijados das Para os estudiosos das reformas
projecto. Mas se o desafio for en- universidades em razão da cor da universitárias, seria fundamental que
frentado na sua inteireza pelas insti- pele ou identidade étnica. Em se- o programa da UnB pudesse com-
tuições sem que se busque diluir a gundo lugar, a construção e adopção pletar o ciclo de 10 anos previsto no
gravidade do problema em categorias de alternativas com este recorte não Plano de Metas da instituição. Sobre
fluidas como a dos “pobres”, o país ca- acarreta prejuízo para a qualidade dos o posicionamento a ser adoptado
minhará não apenas para a consoli- trabalhos acadêmicos; ao contrário, pelo STF diante do problema, a res-
dação de uma nova ordem constitu- traz mais diversidade, criatividade e posta não está clara. O Tribunal po-
cional, no plano jurídico, como tam- dinamismo ao campus. Em terceiro derá desprezar a experiência da UnB
bém para a construção de uma or- lugar, apesar de levantar reacções sob o receio de que ela venha a dis-
dem verdadeiramente pós-colonial, pontuais, como a do DEM, e de in- solver o mito de um país fraterno,
no plano sócio-político. cluir decisões que sempre serão po- porque mais miscigenado que ou-
Ao estabelecer e monitorar um sis- lêmicas, como a do critério de iden- tros. Mas o Tribunal também pode-
tema de acções afirmativas que des- tificação dos beneficiários, acções rá conceder que o programa da UnB
tina parte das vagas a pretos, pardos afirmativas baseadas na cor da pele representa, bem ao contrário, uma
e indígenas, a UnB tem oferecido ou identidade étnica conseguem de- tentativa válida de institucionalizar
três grandes contribuições para essa senvolver um elevado grau de legiti- a fraternidade ao reconhecer a exis-
transição. Em primeiro lugar, o sis- midade na comunidade acadêmica. tência de grupos historicamente des-
tema de educação superior pode re- Basta ver como diversos grupos de favorecidos, contribuindo, assim,
cusar-se a reproduzir as desigual- pesquisa e sectores do movimento es- para a efectivação da justiça social.
dades que lhe são externas e mobili- tudantil se articularam em defesa Somente a segunda resposta permi-
zar a comunidade para a construção do sistema da UnB quando este se viu te combinar justiça social com justi-
de alternativas de inclusão de seg- confrontado pela acção do DEM. ça histórica.