Questões Comentadas de AFO 

TRF 2ª Região – Analista J udiciár io ­ Ár ea  Administr ativa (Car go 01 – Tipo 001) – FCC 

22. Conforme Lei Federal nº 4.320/64, artigo 36: 

Consideram­se restos a pagar as despesas empenhadas mas não pagas até 
o dia 31 de dezembro, distinguindo­se as processadas das não processadas. 

Despesa não processada é aquela 

(A)  operação  do  sistema  financeiro  de  escrituração  contábil,  sendo  a  despesa 
realizada normalmente pela sua liquidação, e lançada como despesa orçamentária 
do exercício a pagar. 
(B) cujo empenho foi legalmente emitido, mas depende, ainda, da fase de dotação 
orçamentária. 
(C)  cujo  empenho  foi  entregue  ao  credor,  que  por  sua  vez  entregou  o  material, 
prestou  o  serviço  e  a  despesa  foi  considerada  liquidada,  estando  na  fase  de 
pagamento. 
(D)  que  em  termos  orçamentários  foi  considerada  despesa  realizada,  faltando 
apenas o processamento do pagamento. 
(E)  cujo  empenho  foi  legalmente  emitido,  mas  depende,  ainda,  da  fase  de 
liquidação. 

Resposta: Letra E 

O art. 36 da Lei nº 4.320/64 dispõe: consideram­se Restos a Pagar as despesas 
empenhadas  mas  não  pagas  até  o  dia  31  de  dezembro,  distinguindo­se  as 
processadas das não­processadas. 

As  processadas  são  aquelas  que  já  percorreram  o  estágio  da  liquidação,  que 
consta do art. 63 da mesma lei. 

Art. 63 ­ A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo 
credor  tendo  por  base  os  títulos  e  documentos  comprobatórios  do  respectivo 
crédito. 

§ 1º ­ Essa verificação tem por fim apurar: 

I ­ a origem e o objeto do que se deve pagar; 

II ­ a importância exata a pagar; 

III ­ a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.

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§ 2º ­ A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá 
por base: 

I ­ o contrato, ajuste ou acordo respectivo; 

II ­ a nota de empenho; 

III ­ os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço. 

O Decreto nº 93.872/86 dispõe: 

SEÇÃO VIII ­ Restos a Pagar 

Art. 67 ­ Consideram­se Restos a Pagar as despesas empenhadas e não ­ 
pagas até 31 de dezembro, distinguindo­se  as  despesas  processadas  das 
não processadas (Lei número 4.320/64, Art. 36). 

§  1º  ­  Entendem­se  por  processadas  e  não  processadas, 

respectivamente,  as  despesas  liquidadas  e  as  não  liquidadas,  na 
forma prevista neste Decreto. 

§ 2º ­ O Registro dos Restos a Pagar far­se­á por exercício e por credor. 

Art. 68 ­ A inscrição de despesas como Restos a Pagar será automática, no 
encerramento  do  exercício  financeiro  de  emissão  da  Nota  de  Empenho, 
desde  que  satisfaça  às  condições  estabelecidas  neste  Decreto,  e  terá 
validade até 31 de dezembro do ano subseqüente. 

Art.  69  ­  Após  o  cancelamento  da  inscrição  da  despesa  como  Restos  a 
Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poderá ser atendido à conta 
de dotação destinada a despesas de exercícios anteriores. 

Art. 70 ­ Prescreve em 5 (cinco) anos a dívida passiva relativa aos Restos a 
Pagar (CCB, Art. 178, § 10, VI). 

Logo, 

As despesas não­processadas são aquelas que ainda não percorreram o estágio 
da liquidação, conforme o disposto na letra E. 

A seguir, um resumão sobre este tópico (Restos a Pagar):

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Restos a Pagar 

De acordo com o art.  36  da  Lei  nº  4.320/64,  consideram­se 

Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas não­pagas, 
até  31  de  dezembro,  distinguindo­se  as  processadas  das 
não­processadas. 
Conceito 
A despesa está processada quando já transcorreu o estágio 
da  liquidação,  ou  seja,  quando  o  credor/fornecedor  já 
cumpriu sua obrigação. 

§  Restos a Pagar Processados 
Classificação  §  Restos a Pagar Não­Processados 

A  inscrição  em  Restos  a  Pagar  é  feita  na  data  do 

encerramento do exercício financeiro de emissão da nota de 
Inscrição  empenho,  e  terá  validade  até  31  de  dezembro  do  ano 
subseqüente, vedada a reinscrição. 

Pagamento  O pagamento de Restos a Pagar, seja Processado ou Não­ 
Processado, é feito no ano seguinte ao da sua inscrição. 

Os  Restos  a Pagar  não­pagos até  31  de  dezembro  do  ano 

Cancelamento  subseqüente ao de sua inscrição serão cancelados. 

Os  Restos a Pagar só prescrevem  após  05 (cinco) anos  a 

partir da data de inscrição. 

A  prescrição  relativa  ao  direito  do  credor  ocorre  em  cinco 

Prescrição  anos, contados a partir da data de inscrição, excetuando­se 
os  casos  em  que  haja  interrupções  decorrentes  de  atos 
judiciais.

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24.  Dotações  para  investimentos  ou  inversões  financeiras  que  outras 
pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de 
contraprestação direta em bens ou serviços, são: 

(A) transferências de capital. 
(B) investimento em regime de execução especial. 
(C) subvenções econômicas. 
(D) transferências correntes. 
(E) transferências extra­orçamentária. 

Resposta: Letra A 

O  art.  12,  §6º  da  Lei  nº  4.320/64  dispõe:  são  Transferências  de  Capital  as 
dotações  para  investimentos  ou  inversões  financeiras  que  outras  pessoas  de 
direito público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação 
direta  em  bens  ou  serviços,  constituindo  essas  transferências  auxílios  ou 
contribuições,  segundo  derivem  diretamente  da  Lei  de  Orçamento  ou  de  lei 
especialmente  anterior,  bem  como  as  dotações  para  amortização  da  dívida 
pública. 

Exemplo (questão extraída do simulado, por mim elaborado, divulgado na página 
da editora Ferreira na semana da prova): 

Ø  Foi firmado um convênio entre a União e um determinado município para a 
construção  de  um  estádio  de  futebol.  A  União  repassará  ao  município  um 
valor  de  R$  100.000.000,00  para  a  realização  dessa  obra  (Despesa  de 
Capital / Investimentos). 

Para a União, que concedeu a transferência de recursos, esta é uma despesa de 
capital/ transferência de capital. 

Para o município, que recebeu a transferência de recursos, esta é uma receita de 
capital/ transferência de capital. 

Este é o momento 1, isto é,  o momento em que são realizadas as transferências. 
O momento 2 é quando o município começar a executar o objeto do convênio, ou 
seja,  realizar  a  obra  de  construção  do  estádio  de  futebol  (despesa  de  capital  / 
Investimentos) 

A seguir, um resumão sobre este tópico (Despesa Pública):

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Despesa Pública 

Conceito  É todo pagamento efetuado a qualquer título pelos agentes 
pagadores. 

· Quanto ao enfoque econômico (c, g, mm, ee, dd)
· Quanto às categorias econômicas (Despesas Correntes 
Classificação e Despesas de Capital);
· Quanto  à  afetação  patrimonial  (Despesas  Efetivas  e 
Despesas por Mutação Patrimonial) 

CATEGORIA ECONÔMICA 
Despesas 
Orçamentárias  Despesas Correntes e Despesas de Capital 

classificam­se nessa categoria todas as  despesas que  não 

contribuem,  diretamente,  para  a  formação  ou  aquisição  de 
Despesas Correntes  um  bem  de  capital.  Representam  encargos  que  não 
produzem  acréscimos  no  patrimônio,  respondendo  assim, 
pela manutenção das atividades de cada órgão/atividade. 

Excluindo­se  as  aquisições  de  materiais  para  formação  de 

estoques,  todos  os  demais  dispêndios correntes  provocam 
a diminuição patrimonial (Despesa Efetiva). 

Despesas Correntes 
­ Despesas de Custeio 
Classificação, 
segundo a Lei  ­ Transferências Correntes 
4.320/64 

GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA 
Despesas Correntes 
­ Pessoal e Encargos Sociais 
Classificação, 
segundo a Portaria  ­ Juros e Encargos da Dívida 
163/2001 
­ Outras Despesas Correntes

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 classificam­se  nesta  categoria  aquelas  despesas  que 
contribuem,  diretamente,  para  a  formação  ou  aquisição  de 
um  bem  de  capital,  resultando no acréscimo  do  patrimônio 
Despesas de Capital 
do  órgão  ou  entidade  que  a  realiza,  aumentando,  dessa 
forma, sua riqueza patrimonial. 

À  exceção  das  transferências  de  recursos  financeiros 

repassados a outras instituições, para realizarem Despesas 
de  Capital,  os  gastos  desta  natureza  constituem  fatos 
permutativos  nos  elementos  patrimoniais  (Despesa  por 
Mutações). 

Despesas de Capital  ­ Investimentos 

Classificação,  ­ Inversões Financeiras 
segundo a Lei 
4.320/64  ­ Transferências de Capital 

GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA 
Despesas de Capital 
­ Investimentos 
Classificação, 
segundo a Portaria  ­ Inversões Financeiras 
163/2001 
­ Amortização da Dívida 

De acordo com a Lei 4.320/64: 

Empenho; 
Liquidação; 
Pagamento. 
Estágios 
De  acordo  com  o  Professor  Lino  Martins  da  Silva,  entre 
ouros: 

Fixação; 
Empenho; 
Liquidação; 
Pagamento.

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 esse estágio refere­se à estimativa, pelo Poder Público, de 
quanto irá ser alocado em cada dotação, sendo o montante 
Fixação  o  limite  a  ser  gasto,  visando  o  atendimento  das 
necessidades coletivas. 
é  o  ato  emanado  de  poder  competente  que  cria  para  o 
Estado  uma  obrigação de  pagamento  pendente  ou  não  de 
Empenho  implemento de condição que será cumprido com a entrega 
do  material,  a  medição  da  obra  ou  a  prestação  dos 
serviços. 

Licitação ou sua dispensa; 
Autorização 
Fases do Empenho  Formalização 

Obs.:  Formalização  ­ corresponde  à  dedução  do valor  da 

despesa  feita  no  saldo  disponível  da  dotação,  e  é 
comprovada pela emissão da Nota de Empenho que em 
determinadas  situações  previstas  na  legislação  específica 
poderá  ser  dispensada,  como  nos  casos  das  despesas 
relativas  a:  Pessoal  e  Encargos  Sociais,  Juros  e 
Encargos da Dívida etc. 

Os  empenhos  são  classificados  nas  seguintes 

modalidades:

· Ordinário  – quando  destinado  a  atender  a  despesa 

cujo pagamento se processe de uma só vez; 

Ex.: Compra de um veículo à vista.

· Estimativa  –  quando  destinado a atender despesas 

para  as  quais  não  se  possa  previamente  determinar  o 
Modalidades ou  montante exato; 
Tipos de Empenho 
Ex.: Despesas com água, luz, telefone etc.

· Global  –  quando  destinado  a  atender  a  despesas 

contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante 
exato possa ser determinado. 

Ex.:  Despesas  com  serviços  de  limpeza 

executado por uma empresa contratada; 

Aquisição de um bem cujo pagamento será de 
forma parcelada etc.
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 consiste  na  verificação  do  direito  adquirido  pelo  credor, 
tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do 
respectivo crédito. 

Liquidação  Cabe  observar  que  essa  verificação  tem  por  finalidade 

apurar: 

I – a origem e o objeto do que se tem que pagar; 
II – a  importância exata a pagar; 
III – a quem se deve pagar a importância, para extinguir 
a obrigação. 

É  o  último  estágio  da  despesa.  O  pagamento  da  despesa 

será  efetuado  por  tesouraria  ou  pagadoria  regularmente 
Pagamento  instituídas, por estabelecimentos bancários credenciados e, 
em  casos  excepcionais,  por  meio  de  adiantamento  ou 
suprimento de fundos.

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25. A fonte de receita gerada por meio de recursos financeiros recebidos de 
outras entidades de direito público ou privado e destinados ao atendimento 
de gastos, classificáveis em despesas correntes denomina­se 

(A) receita de serviços. 
(B) receita de contribuições. 
(C) receita patrimonial. 
(D) transferências correntes. 
(E) receita industrial. 

Resposta: Letra D 

O art. 11 da Lei nº 4.320/64 dispõe: 

A  receita  classificar­se­á  nas  seguintes  categorias  econômicas:  Receitas 

Correntes  e  Receitas  de  Capital.  (  Redação  dada  pelo  Dec­lei  nº  1.939,de 
20.05.82 ) 

§ 1º ­ São Receitas Correntes as receitas tributária, de contribuições, patrimonial, 
agropecuária,  industrial,  de  serviços  e  outras  e,  ainda,  as  provenientes  de 
recursos  financeiros  recebidos  de  outras  pessoas  de  direito  público  ou 
privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis em Despesas 
Correntes. ( Redação dada pelo Dec­lei nº 1.939, de 20.05.82 ) 

§  2º  ­  São  Receitas  de  Capital  as  provenientes  da  realização  de  recursos 
financeiros  oriundos  de  constituição  de  dívidas;  da  conversão,  em  espécie,  de 
bens  e  direitos;  os  recursos  recebidos  de  outras  pessoas  de  direito  público  ou 
privado, destinados a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital e, 
ainda, o superávit do Orçamento Corrente. 

( Redação dada pelo Dec­lei nº 1.939, de 20.05.82 ) 

§ 3º ­ O superávit do Orçamento Corrente resultante do balanceamento dos totais 
das  receitas  e  despesas correntes,  apurado  na  demonstração  a  que se  refere  o 
Anexo  número  1,  não  constituirá  item  de  receita  orçamentária.  (  Redação  dada 
pelo Dec­lei nº 1.939, de 20.05.82 )

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Exemplo: 

Ø  Foi  firmado  um  convênio  entre  a  União  e  um  determinado  município  para 
aquisição  de  medicamentos  para  a  rede  pública  municipal.  A  União 
repassará  ao  município  um  valor  de  R$  1.000.000,00  para  a  realização 
dessa compra (Despesa Corrente / Custeio) ou (Despesa Corrente / Outras 
Despesas Correntes / Aplicações Diretas / Material de Consumo / Drogas e 
Medicamentos) (c.g.mm.ee.dd = 3.3.90.30.12). 

Para  a  União,  que  concedeu  a  transferência  de  recursos,  esta  é  uma  despesa 
corrente / transferência corrente. 

Para  o  município,  que  recebeu  a  transferência  de  recursos,  esta  é  uma  receita 
corrente / transferência corrente. 

Este é o momento 1, isto é,  o momento em que são realizadas as transferências. 
O momento 2 é quando o município começar a executar o objeto do convênio, ou 
seja,  realizar  a  aquisição  dos  medicamentos  (Despesa  Corrente  /  Outras 
Despesas  Correntes  /  Aplicações  Diretas  /  Material  de  Consumo  /  Drogas  e 
Medicamentos) (c.g.mm.ee.dd = 3.3.90.30.12). 

Os conceitos para cada opção: 

§  Serviços – são receitas provenientes de serviços executados pelo Estado. 

§  Contribuições  –  são  as  provenientes  de  contribuições  sociais  e 

econômicas. 

§  Patrimoniais  –  são  as  rendas  obtidas  na  exploração  do  patrimônio  do 
Estado, tais como: aluguéis, dividendos, juros de aplicações financeiras etc. 

§  Transferências  Correntes  –  são  recursos  financeiros  recebidos  de  outras 

pessoas  de  direito  público  ou  privado,  destinados  ao  atendimento  de 
despesas correntes. 

§  Industriais  ­  são  receitas  que  resultam  da  exploração  direta,  por  parte  do 
Estado, de operações comerciais decorrentes de atividades industriais. 

A seguir, um resumão sobre este tópico (Receitas Públicas):

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Receita Pública 

Conceito  É todo recolhimento de bens aos cofres públicos. 

· Quanto à natureza (orçamentária e extra­orçamentária);
· Quanto  ao  poder  de  tributar  (Federal,  Estadual  e 
Municipal);
· Quanto à coercitividade (Derivada e Originária);
Classificação · Quanto às categorias econômicas (Receitas Correntes e 
Receitas de Capital);
· Quanto  à  afetação  patrimonial  (Receitas  Efetivas  e 
Receitas por Mutação Patrimonial) 

Receitas  Receitas Correntes e Receitas de Capital 
Orçamentárias 

Receitas Tributárias; 
Receitas de Contribuições; 
Receitas Correntes  Receitas Patrimoniais; 
Receitas Agropecuárias; 
Receitas Industriais; 
(8)  Receitas de Serviços; 
Transferências Correntes; 
Outras Receitas Correntes 

Alienação de Bens; 
Operações de Crédito; 
Receitas de Capital  Amortização de Empréstimos; 
Transferências de Capital; 
(5)  Outras Receitas de Capital

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 De acordo com a Lei 4.320/64: 

Lançamento; 
Arrecadação; 
Recolhimento. 
Estágios 
De acordo com o Professor Lino Martins 
da Silva: 

Previsão; 
Lançamento; 
Arrecadação; 
Recolhimento. 

Previsão  Estudo  feito  pela  Fazenda  Pública 

visando  indicar  o  quanto  se  pretende 
arrecadar no exercício financeiro. 

É  o  ato  da  repartição  competente  que 

Lançamento  verifica a procedência do crédito fiscal, a 
pessoa que lhe é devedora e inscreve o 
débito desta. 

Lançamento – Modalidades  Lançamento Direto ou de Ofício; 
Lançamento por Declaração; 
Lançamento por Homologação 

Recebimentos  de  tributos,  multas  e 

demais  créditos  promovidos  pelos 
Arrecadação  agentes  de  arrecadação  para  posterior 
recolhimento aos cofres do Estado. 
È  constituído  da  entrega  do  numerário 
arrecadado  pelos  agentes  de 
arrecadação às repartições ou ao Banco 
Oficial. 
Recolhimento 
Momento no qual o valor está disponível 
para o Tesouro do Estado.

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28. Tratando­se de despesa pública, na Lei de Orçamento a discriminação da 
despesa orçamentária será feita, no mínimo, por elementos. 

Entende­se por elementos: 

(A) a despesa paga à margem da Lei Orçamentária, independente de autorização 
legislativa. 
(B) ao desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros 
meios de que se serve a administração pública para a consecução dos seus fins . 
(C) o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que 
serão consignadas dotações próprias. 
(D)  a  despesa  cuja  realização  depende  de  autorização  legislativa  mas  pode  ser 
realizada sem crédito orçamentário. 
(E) a despesa cuja realização não depende de autorização legislativa e pode ser 
realizada sem crédito orçamentário. 

Resposta: Letra B 

O art. 15 da Lei nº 4.320/64 dispõe: 

Art.  15  ­  Na  Lei de Orçamento a  discriminação da despesa  far­se­á, no mínimo, 

por elementos. 

§  1º  ­  Entende­se  por  elementos  o  desdobramento  da  despesa  com  pessoal, 

material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração pública 
para consecução dos seus fins. 

Comentários às outras opções: 

A e E – referem­se ao conceito de despesas extra­orçamentárias; 

C – refere­se ao conceito de Unidades Orçamentárias (Art. 14 da Lei nº 4.320/64); 

D –  a  despesa cuja realização  depende  de autorização legislativa  –  refere­se ao 

conceito  de  despesas  orçamentárias.  Todavia,  para  ser  realizada  depende  de 
crédito orçamentário, isto é, dotação orçamentária específica (descriminada até o 
nível de elementos).

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30.  Gastos  de  natureza  operacional,  realizados  pela  administração  pública, 
para  a  manutenção  e  o  funcionamento  dos  seus  órgãos  são  denominados 
despesas 

(A) correntes. 
(B) de capital. 
(C) de custeio. 
(D) de transferências correntes. 
(E) de subvenções. 

Gabarito oficial: Letra A, cabendo RECURSO conforme segue: 

O gabarito oficial dispõe que a opção correta é a letra A (despesas correntes). 

Concordo  que  despesas  correntes,  via  de  regra,  são  destinadas  aos  gastos 
operacionais,  isto  é,  de  manutenção  (custeio)  e  funcionamento  dos  órgãos 
públicos.  Entretanto,  quando  temos  gastos  relativos  aos  juros  da  dívida  pública, 
que  são classificados como  despesas correntes,  não  podemos  considerar,  neste 
caso, como um gasto destinado à manutenção dos órgãos públicos. 

A opção constante da letra C (despesas de custeio) também pode ser considerada 
resposta correta, e até melhor resposta, para esta questão, tendo em vista o que 
dispõe os arts. 12 e 13 da Lei nº 4.320/64: 

Art. 12 ­ A despesa será classificada nas seguintes categorias econômicas: 

DESPESAS CORRENTES 

Despesas de Custeio. 

Transferências Correntes. 

DESPESAS DE CAPITAL 

Investimentos. 

Inversões Financeiras. 

Transferências de Capital. 

§ 1º ­ Classificam­se como Despesas de Custeio as dotações para manutenção 
de  serviços  anteriormente  criados,  inclusive  as  destinadas  a  atender  a  obras  de 
conservação e adaptação de bens imóveis.
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Art.  13  ­  Observadas  as  categorias  econômicas  do  Art.  12,  a  discriminação  ou 
especificação  da  despesa  por  elementos,  em  cada  unidade  administrativa  ou 
órgão de governo, obedecerá ao seguinte esquema: 

DESPESAS CORRENTES 

Despesas de Custeio 

Pessoal Civil. 

Pessoal Militar. 

Material de Consumo. 

Serviços de Terceiros. 

Encargos Diversos. 

Transferências Correntes 

Subvenções Sociais. 

Subvenções Econômicas. 

Inativos. 

Pensionistas. 

Salário­Família e Abono Familiar. 

Juros da Dívida Pública. 

Contribuições de Previdência Social. 

Diversas Transferências Correntes. 

DESPESAS DE CAPITAL 

Investimentos 

Obras Públicas. 

Serviços em Regime de Programação Especial. 

Equipamentos e Instalações.
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Material Permanente. 

Participação  em  Constituição  ou Aumento  de  Capital  de  Empresas  ou Entidades 

Industriais ou Agrícolas. 

Inversões Financeiras 

Aquisição de Imóveis. 

Participação  em  Constituição  ou Aumento  de  Capital  de  Empresas  ou Entidades 

Comerciais ou Financeiras. 

Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento. 

Constituição de Fundos Rotativos. 

Concessão de Empréstimos. 

Diversas Inversões Financeiras. 

Transferência de Capital 

Amortização da Dívida Pública. 

Auxílios para Obras Públicas. 

Auxílios para Equipamentos e Instalações. 

Auxílios para Inversões Financeiras. 

Outras Contribuições. 

De acordo com o dicionário Aurélio, temos: 

Despesas de custeio. 
1.  Em contabilidade pública, as referentes à manutenção das atividades dos 
órgãos do governo, abrangendo basicamente os gastos com pessoal, material de 
consumo e serviços de terceiros. 

Diante  do  exposto,  solicito  que  a  referida  questão  seja  anulada.  Pois,  diante  de 
duas  opções  que  podem  ser  consideradas  corretas,  fica  inquestionavelmente 
invalidada  a  aferição  de  conhecimento,  tão  importante  numa  prova  de  concurso 
público.

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