Histria do Direito do Trabalho

INTRODUO

A formao do Direito do Trabalho no Brasil, com essa dissertao, a fim de demonstrar as influencias sofridas, pelo processo referido, por diversos fatores externos e internos. Dentre as influncias externas, que exerceram forte presso no sentido de levar o Brasil a elaborar leis trabalhistas, destacam-se as transformaes que ocorriam na Europa e a crescente elaborao legislativa de proteo ao trabalhador. Alm disso, destaca -se, o compromisso internacional assumido pelo Brasil ao participar da Organiza o Internacional do Trabalho, criada pelo Tratado de Versalhes (1919), que propunha a observncia das normas trabalhistas. Os fatores internos que mais influenciaram no surgimento do Direito do Trabalho no Brasil foram: o movimento operrio do qual partic iparam imigrantes com inspiraes anarquistas, caracterizado por inmeras greves em fins de 1800 e incio de 1900; o surto industrial, efeito da Primeira Guerra Mundial, com a elevao do nmero de fbricas e operrios; e a poltica trabalhista de Getlio (1930). De forma mais acurada desenvolveremos o tema proposto, respaldados por autores de renome e fundados nos dispositivos legais que permitiro a consolidao de uma linha de raciocnio histrico.
PERIODIZAO HISTRICA DO DIREITO DO TRABALHO

O incio da formao e consolidao histrica do Direito do Trabalho no Brasil se deu com a abolio da escravatura em 1888. Com a assinatura da Lei urea iniciou-se, de certa forma, a referncia histrica do Direito do Trabalho Brasileiro. Tal lei reuniu pressupos tos para a configurao do novo ramo jurdico especializado e eliminou o sistema de escravido que persistia at o momento, incompatvel com o ramo trabalhista. Como consequ ncia disso, houve um grande estmulo da estruturao na relao empregatcia (empregado x empregador). Salienta-se que, antes de 1888, havia experincias de relao de emprego to desprezveis que no abriam espao significativo para o florescimento das condies viabilizadoras do ramo trabalhista. Por esse motivo, no mereceram registro importante nas duas primeiras fases da Histria do Brasil. Costuma-se dividir a evoluo histrica do Direito do Trabalho Brasileiro em fases, sendo o primeiro perodo considerado significativo para a evoluo do Direito do Trabalho no Brasil. Intitulado de Manifestaes Incipientes ou Esparsas, desenvolveu-se entre os anos de 1888 at 1930. Caracterizou-se pela presena de movimentos operrios sem grande capacidade de organizao e presso, seja pelo seu surgimento e dimenso no quadro econmico-social da poca, ou pela influncia anarquista hegemnica no segmento mais mobilizado de suas lideranas prprias.

Ainda junto dessa insipincia na atuao coletiva dos trabalhadores, tambm inexistiu uma dinmica legislativa intensa e contnua por parte do Estado em face da chamada questo social. No Brasil preponderava nesta poca, o liberalismo, que propunha a no interveno estatal na economia, inibindo a atuao normativa heternoma no mercado de trabalho. Alm disso, esse liberalismo estaria associado ao pac to de descentralizao poltica regional (tpico da Repblica Velha), que restringia a possibilidade de surgimento de uma legislao heternoma federal trabalhista significativa. Neste perodo, destacou-se o surgimento ainda assistemtico e disperso de vrias normas trabalhistas, associadas a outras normas relacionadas questo social. So elas: 1Decreto n.439/1890, que estabelecia as bases para organizao da assistncia infncia desvalida; 2Decreto n.843/1890, que concedia vantagens ao Ba nco dos Operrios;

3Decreto n.1162/1890, que derrogou a tipificao da greve como ilcito penal, mantendo como crime apenas os atos de violncia praticados no desenrolar do movimento; 4Decreto n.221/1890, que estabeleceu a concesso de frias de 15 dias aos ferrovirios e ainda suas aposentadorias; 5Decreto Legislativo n.1150/1904, que concedeu facilidades para o pagamento de dvidas de trabalhadores rurais, benefcio estendido posteriormente aos trabalhadores urbanos; 6Decreto Legislativo n.1637/1907, que facultou a criao de sindicatos profissionais e sociedades cooperativas. Em 1919, surgiu a legislao acidentria do trabalho, acolhendo o princpio do risco profissional, embora tenha tido inmeras limitaes (lei n.3724/1919). Foi criada, em 1923, a lei n.4682/1923 chamada de Lei Eli Chaves, instituindo as Caixas de Aposentadorias e Penses para os ferrovirios. Ainda nesse mesmo ano, foi institudo o Conselho Nacional do Trabalho pelo Decreto n.16027/1923. Em 1925, devido a Lei n.4982/1925 foi concedida frias de 15 dias teis aos empregados de estabelecimentos comerciais, industriais e bancrios. Dois anos mais tarde, em 1927, foi promulgado o Cdigo de Menores pelo Decreto n. 17934-A que estabelecia a idade mnima de 12 anos para o trabalho, a proibio do trabalho noturno e em minas, alm de outros preceitos. Em 1928, o trabalho dos artistas foi objeto de regulamentao atravs do Decreto n. 5492/1928. E finalmente, em 1929, alterou -se a lei de falncias,

conferindo-se estatuto de privilgios aos crditos de prepostos, empregados e operrios pelo Decreto n. 5746/1929. O segundo perodo dessa evoluo histrica a fase da Institucionalizao (ou oficializao) do Direito do Trabalho, que se iniciou em 1930, tendo seu fim em 1945, juntamente com o trmino da ditadura de Getlio Vargas. Nos primeiros treze anos, ou seja, at 1943, essa fase se caracterizou por uma intensa atividade administrativa e legislativa do Estado, em consonncia com o novo padro de gesto sciopoltico que se instaura no pas com a derrocada, em 1930, da hegemonia exclusivista do segmento agroexportador de caf. O Estado, nessa poca, forte e intervencionista, ampliou sua atuao, tambm, rea da chamada questo social, implementando diversificadas ae s combinadas. Por um lado, Getlio era rigoroso e reprimia qualquer manifestao operria e, para contrabalanar, instaurou um novo mode lo de organizao do sistema trabalhista, atravs de minuciosa legislao. Com a Constituio de 1934, voltou a prosperar maior liberdade e autonomia sindicais. O governo federal, todavia, retomou, de imediato, o controle completo sobre as aes trabalhistas, atravs do estado de stio de 1935, dirigido preferencialmente s lideranas polticas e operrias adversrias da gesto fiscal. Com essa medida, continuada pela ditadura aberta de 1937, o objetivo do governo de eliminar qualquer foco de resistncia sua estratgia poltico jurdico foi alcanado. O modelo trabalhista surgiu em funo de polticas integradas, dirigidas, administrativamente, em pelo menos seis direes. A primeira rea contemplada pela ao governamental seria a prpria administrao federal, de modo a viabilizar a coordenao das aes institucionais a serem desenvolvidas nos anos seguintes. Criou-se o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, pelo Decreto n.19443/30 e, meses aps, instituiu -se o Departamento Nacional do Trabalho pelo Decreto n.19671 -A. Outra rea que tambm se subordinou a normatizao f ederal foi a sindical, atravs do Decreto n. 19770/31, que instituiu uma estrutura sindical oficial, baseada no sindicato nico, at ento no obrigatrio, que se submetia ao reconhecimento pelo Estado e era tido como um rgo colaborador dele. Foi ento que, atravs da Constituio de 1937 e do Decreto n.1402/39, que o modelo sindical oficial corporativista se aprofundou. Por essa ocasio j havia se tornado juridicamente explcito a inviabilidade de coexistncia de qualquer outro sindicato com o sindicalismo oficial. Foi criado um sistema de soluo judicial de conflitos trabalhistas, como terceira rea de desenvolvimento da poltica trabalhista oficial, inaugurado com a criao das Comisses Mistas de Conciliao e Julgamento, atravs do

Decreto n. 21396/ 32, no qual somente poderiam demandar os empregados integrantes do sindicalismo oficial (Decreto n. 22132/32). A Constituio de 1937, que mencionou em seu texto a Justia do Trabalho, induziu ao aperfeioamento do sistema proporo em que elevava seu patamar institucional. Com o Decreto n. 1237/39, a Justia do Trabalho foi efetivamente regulamentada. O sistema previdencirio (4 rea), tambm de formao corporativista, assim como outras instituies do modelo trabalhista, comeou a se estruturar logo aps 1930. Essa estruturao se operou a partir da ampliao e reformulao das Caixas de Aposentadoria e Penses, ainda organizadas essencialmente por empresas. Com o Decreto n 20465/31, foi promovida, pelo governo, a primeira reforma ampliativa do anterior sistema previdencirio, firmando, entretanto, a categoria profissional como parmetro. Os pontos principais desse novo sistema, j reformulado e ampliado, foram os vrios Institutos de Aposentadorias e Penses, que abrangia categorias especficas e tinh a mbito nacional. Com essa nova denominao, o primeiro desses rgos a ser instaurado foi o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAMP), atravs do Decreto n. 22872/33. Muitos outros rgos semelhantes seguiram nos anos seguintes. Como mais uma rea de atuao da poltica trabalhista do governo, destacou se a legislao profissional e protetiva que surgiu nessa poca. Para exemplificar, podem ser citados: Decreto n. 21471/32, regulamentando o trabalho feminino; Decreto n. 21186/32, fixando a jornada de oito horas para os comercirios, que seria, em seguida, estendido aos industririos (Decreto n. 21364/32); Decreto n. 21175/32, criando as carteiras profissionais; Decreto n. 23103/33, estabelecendo frias para os bancrios e vrios outros dipl omas que se sucederam ao longo da dcada de 30 at 1943. A ltima das direes traduzia -se nas variadas aes voltadas para abafar manifestaes polticas ou operrias autonomistas ou simplesmente contrrias estratgia oficial montada. O primeiro marco d as aes combinadas foi a Lei de Nacionalizao do Trabalho, reduzindo a participao de imigrantes no segmento obreiro do pas (Decreto n. 19482/30, estabelecendo um mnimo de 2/3 de trabalhadores nacionais no conjunto de assalariados de cada empresa). A essa medida estrutural seguiram-se os diversos incentivos ao sindicalismo oficial (monoplio de ao junto s Comisses Mistas de Conciliao; exclusivismo de participao nos Institutos de Aposentadorias e Penses), incentivos que seriam transformados, logo aps, em expresso monoplio jurdico de organizao, atuao e representao sindical. Finalmente, por quase todo o perodo getulista, uma contnua e perseverante represso estatal sobre as lideranas e organizaes autonomistas ou adversas obreiras . Alguns anos aps, o modelo trabalhista foi estruturado e reunido em um nico diploma normativo, denominado CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), atravs do Decreto n. 5452/43.

CLT

A Consolidao das Leis do Trabalho (1943) a sistematizao das leis esparsas existentes na poca, acrescidas de novos institutos criados pelos juristas que a elaboraram. A Consolidao no um cdigo, segundo Amauri Mascaro Nascimento, pois, sua principal funo foi a de reunio das leis j existentes e no a criao, como num cdigo de leis novas. Trata-se da primeira lei geral, aplicvel a todos os empregados sem disti no da natureza do trabalho tcnico, manual ou intelectual. Vale lembrar, no entanto, que j existiram outras leis: Lei n. 62/35, aplicvel a industririos e comercirios e outros vrios decretos especficos de cada profisso. A CLT teve importncia fundamental na histria do direito trabalhista no Brasil, todavia, com o passar do tempo, foi se tornando ultrapassada, obsoleta. No correspondia mais s novas idias. Por isso, fez-se necessrio o surgimento de muitas outras leis posteriores a ela: Lei n. 60 5/49 sobre repouso semanal; Lei n. 4090/62 sobre gratificao natalina e 13 salrio (ambas em vigor) e outras j alteradas como: a Lei de Greve de 1964, a Lei do Fundo de Garantia do Tempo de Servio de 1966, substitudas por leis posteriores. Depois de 1945, com a chamada redemocratizao do pas, o modelo de organizao sindical que parecia ter sido uma imposio artificial da ditadura varguista no sofreu alteraes que afetassem sua essncia. Na verdade, o conjunto do modelostrabalhista oriundo do perodo entre 1930 e 1945 que se manteve quase intocado. exceo do sistema previdencirio que, na dcada de 60, foi afastado da estrutura corporativa sindical e dissoci ado desse tradicional modelo trabalhista, no se assiste, quer na fase democrtico populista de 1945-1964, quer na fase do regime militar implantado em 1964, implementao de modificaes substantivas no velho modelo trabalhista autoritrio-corporativo imperante no pas. A partir de 1964, o Estado promulgou leis de poltica salarial cont inuamente modificadas, visando o controle da inflao e a melhoria dos salrios, objetivos no alcanveis at 1993, quando comeou a crescer as idias da livre negociao atravs do contrato coletivo de trabalho.
CRISE E TRANSIO DO DIREITO DO TRABALHO

Maurcio Godinho entende que essa seria a terceira fase da evoluo do Direito do Trabalho no Brasil. com a Constituio de 1988 que o modelo trabalhista tradicional brasileiro sofreu seu primeiro substancial questionamento. Pela fora com que surgiu e se propagou esse questionamento que tal autor entende essa, como sendo mais uma fase do Direito do Trabalho: uma fase de superao democrtica das linhas centrais do antigo modelo autoritrio corporativo de dcadas atrs.

Tal Constituio, por um lado, rompe um pilar do antigo modelo: o controle poltico-administrativo do Estado sobre a estrutura sindical. Em contrapartida, no entanto, preserva institutos autoritrio -corporativos do velho modelo trabalhista. Entende-se, ento, que no presente momento, o Brasil vive um perodo de transio, pois ainda no foram instaurados e consolidados muitos dos institutos democrticos do sistema trabalhista trazidos pela Constituio de 1988.