VIOLENCIA

Objetivo da pesquisa vai alm de medir os nmeros significativos do Brasil, que se situam entre os mais elevados em todo o mundo, e sim mostrar direes a seguir e munir os formuladores das polticas pblicas de meios para enfrentar o problema sob a tica da racionalidade e da efetividade

Por Ftima

Belchior, do Rio de Janeiro

violncia no Brasil

Os custos da

Foto: Bruno Domingos/Reuters

Na Favela do Jacarezinho, zona norte do Rio, onde vivem 190 mil pessoas, trabalho social analisa os sonhos das crianas que so vtimas ocultas

C e r c a d e u m te r o d o c u s to a p u rad o e m 2 0 0 4 fo i a r c ad o p e l o s e to r p b l i c o

difcil imaginar que no Brasil de hoje exista algum fenmeno que preocupe tanto a sociedade, sobretudo nas reas urbanas, quanto a violncia. A taxa nacional de homicdios, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), de 27 por cem mil habitantes, um nmero expressivo se comparado aos registrados em pases desenvolvidos. No Japo, por exemplo, a relao de um para cem mil, enquanto no Canad chega a dois e, nos Estados Unidos, a oito. No por menos que autoridades governamentais, pesquisadores e a sociedade em geral tm procurado sadas para minimizar o problema, cujos efeitos no so apenas tangveis, como os elevados gastos dos setores pblico e privado, mas os intangveis, tais como as seqelas psicolgicas que abatem parentes e amigos de vtimas da violncia.

De fato, os nmeros so bastante significativos, segundo estudo que acaba de ser concludo por pesquisadores do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea): em 2004, o custo da violncia foi de R$ 92,2 bilhes. E mais: o valor total equivaleu a 5,09% do Produto Interno Bruto (PIB), ou a R$ 519,40 per capita. O custo da violncia no Brasil um dos maiores do mundo, comenta Daniel Cerqueira, um dos autores do trabalho do Ipea, intitulado Anlise dos Custos e Conseqncias da Violncia no Brasil, um subproduto de estudo desenvolvido h dois anos sobre o ranking das cidades mais seguras no Brasil.

PROJETO AMPLO Dali para a frente, Cerqueira e os colegas do Ipea Alexandre Carvalho e Rute Rodrigues, alm de Waldir Lobo, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), partiram para

um projeto mais amplo, financiado pelo Ministrio da Sade e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Segundo Cerqueira, o objetivo das pesquisas era caminhar em duas direes: estimar o custo da violncia no Brasil, o que ainda no havia sido feito, e apontar a importncia dos clculos para munir as polticas pblicas sob a tica da racionalidade e da efetividade. O que se oferece com esses nmeros uma contribuio para as autoridades do setor na alocao racional dos recursos. No tnhamos clculos sobre o custo da violncia do Brasil. O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a partir de pesquisas realizadas em diferentes pases, chegou a divulgar que se tratava de algo em torno de 10% do PIB. O Instituto de Estudos da Religio (Iser), posteriormente, falou em 5%, conta Cerqueira.
Foto: Divulgao/Crisp

Homicdios em Belo Horizonte subiram de 274 em 1990 para 744 em 2000 e se concentraram nos jovens e nas favelas, como a de Morro das Pedras

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e d o i s te r o s ( R $ 6 0 , 3 b i l h e s) c o r r e s p o n d i a m a d e s p e s a s d o s e to r p r i vad o
Foto: Divulgao/Crisp

Assim, os nmeros do Ipea so os primeiros que surgem no Brasil, a partir de uma metodologia cientfica, mas classificada pelo pesquisador como estimativa, diante das dificuldades de se conhecer todo o universo da criminalidade no Brasil.Este no todo o universo da violncia no Brasil, destaca Cerqueira.

TRILOGIA O projeto final transformou-se numa trilogia. O primeiro estudo, intitulado Custo com as mortes por causas externas, considerou em separado os casos de homicdio,suicdio, acidentes de transportes e outros. Num segundo passo, os pesquisadores aprofundaram outros aspectos com o texto Custo da violncia para o sistema pblico de sade. Por fim, a partir desses dois estudos e de novas pesquisas, o grupo conclui o trabalho com a Anlise dos custos e conseqncias da violncia no Brasil. Cerqueira admite que no foi simples chegar aos custos das vtimas da violncia para o sistema de sade, em funo de mtodos de registros adotados pela rede hospitalar no Brasil. Exemplos: quando se fazem procedimentos ambulatoriais, no so definidas as causas. O Sistema nico de Sade (SUS) tem tabelas diferentes para os servios realizados, sem contar que estados e municpios, alm da Unio, tambm assumem despesas. Diante deste quadro, os pesquisadores partiram para uma metodologia prpria, gerando dados mais prximos sobre o custo da violncia para a sociedade brasileira. O resultado final indicou que em 2004, por exemplo, R$ 31,9 bilhes (cerca de um tero daquele custo) foram arcados pelo setor pblico e que dois teros (R$ 60,3 bilhes) correspondiam a despesas do setor privado. um nmero conservador, pois alguns custos no so computados, informa Cerqueira. Os valores desembolsados pelo setor pblico foram majoritariamente com a manuteno da segurana pblica (R$ 28,1 bilhes), mais R$ 2,8 bilhes com o sistema prisional e R$ 998 milhes com o

Oficina Dana nas Ruas com participao de jovens de 14 a 24 anos, os mais atingidos pela violncia

sistema de sade, a includos agresses e acidentes de transportes. Nos dois teros bancados pela sociedade privada, nem todos os dados computados so despesas, porque se incluem intangveis. Neste caso, por exemplo, o estudo considera a perda do capital humano o quanto a vtima deixou de gerar para a economia: so R$ 23,8 bilhes. Outros R$ 14,3 bilhes so desembolsados com segurana privada (contratao de firmas de segurana, por exemplo, mas no se incluem equipamentos sofisticados de segurana em residncia ou carros); mais R$ 12,7 bilhes com seguros e R$ 9,4 bilhes com transferncias por roubos e furtos.

NO NOTIFICADOS fato, como destaca Cerqueira, que uma avaliao desses itens pode indicar, portanto, que a estimativa de R$ 60,3 bilhes tambm conservadora.Afinal, por motivos diferentes, no h, no Pas, registros ou dados policiais defi-

nitivos sobre os valores de roubos e furtos. Tanto que, diante do fato de o Brasil no ter pesquisas completas sobre vitimizao, o estudo do Ipea construiu uma metodologia a partir de trabalhos que j haviam sido realizados em Belo Horizonte, Rio de Janeiro,Vitria, Recife e So Paulo. Alm disso, os gastos com segurana tambm no incluem todas as medidas que a populao adota para garantir mais segurana pessoal. Ainda que estimados,os dados do Ipea so os que existem e apontam para a gravidade do fato de no haver registros confiveis das ocorrncias de violncias no Brasil. Em 2006, segundo a Secretaria Nacional de Segurana Publica, foram registrados 6,7 milhes de crimes no Pas. A partir dos clculos realizados para sua pesquisa, o Ipea concluiu que outros 17,2 milhes no foram notificados, chegando a um resultado alarmante de 24 milhes de crimes no Brasil, quase quatro vezes mais do que o notificado.
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Tr a b a l h o s d e a p o i o s v t i m a s o c u l t a s t m g a n h a d o a d e s e s p e l o s e s t a d o s
impossvel fazer poltica de segurana pblica sem que se conheam os dados reais da criminalidade, destaca Cerqueira, ressaltando a importncia das bases da pesquisa para os trabalhos que comeam a ser estruturados pelo grupo no Ipea. Da mesma forma que se conhece o grau de preocupao da sociedade com a violncia, no h dvidas de que existe uma grande parcela da populao brasileira mobilizada no sentido de combatla. Segundo o estudo dos pesquisadores do Ipea, desde o incio dos anos 1980, a violncia e a criminalidade apresentam taxas crescentes no Brasil. As mortes por causas externas evoluram a uma taxa anual de 2,4%. Entre 1980 e 2004, o nmero de homicdios cresceu 5,6% ao ano, fazendo com que representassem 37,9% do total de 127 mil por causas no naturais registrado em 2004.

INTANGVEIS E, como alerta o prprio estudo, as conseqncias da criminalidade no se limitam, contudo, aos custos tangveis para a sociedade. Foi a partir desta constatao que o socilogo Glucio Soares, do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj) reuniu um grupo de pesquisadores para tratar de As vtimas ocultas da violncia trabalho que resultou em livro, publicado no ano passado pelas editoras Record e Civilizao Brasileira. Os nmeros do trabalho de Soares tambm so impactantes: para cada vtima de morte violenta, calcula-se entre quatro e dez vtimas ocultas (familiares mais prximos e parentes no primrios). Nos ltimos oito anos, concluiu-se que houve meio milho de vtimas da violncia no Brasil, o que, multiplicado por uma mdia de seis pessoas que sofrem reflexos, gerou algo entre trs e quatro milhes de vtimas ocultas. Para a pesquisa do Iuperj, foram entrevistadas 800 pessoas, entre parentes e vtimas de mortes por violncia. Insnia, depresso, lembranas de fatos passados

Oficina de Grafite, como essa de Morro das Pedras, e outras oficinas de esporte, cultura e incluso

vinculados ao crime, estresse todas estas reaes se impem vida das pessoas que de certa maneira foram afetadas por crimes. Os custos nesses casos tambm so altos, com interrupes nas tarefas do trabalho e da educao, dificuldades de convivncia, desestruturao familiar e desequilbrio financeiro, entre outros.

TRAUMAS O efeito doloroso quando a vtima o ganha-po da famlia, comenta Soares,que na lista de seus entrevistados deparou-se com uma senhora que perdeu o marido,vtima de violncia,e casou-se trs meses depois,inteiramente por convenincia, para sustentar a famlia. Segundo relato do socilogo, o principal objetivo de sua pesquisa foi conscientizar a sociedade para o elevado preo que recai sobre essas pessoas e estimular a criao de centros de trauma para tratar dos vitimados.A conscientizao j co-

mea a produzir medidas, algumas embrionrias e outras mais concretas.Atualmente, por exemplo, o Instituto Mdico Legal (IML) do Rio de Janeiro est sendo reestruturado para que se torne um ambiente mais humano para parentes e amigos de vitimas. Joyce Capelli, diretora da ONG Inmed Brasil, de So Paulo, que atua na Favela do Jacarezinho, zona norte do Rio, onde moram cerca de 190 mil pessoas, vive o diaa-dia das dificuldades psicolgicas das vtimas ocultas. Ela responsvel por um trabalho de anlise de sonhos de crianas que, de forma ou de outra, so atingidas pela violncia. Iniciado em 2005, o projeto da Inmed, o Favela Sonhos, j trabalhou com 450 crianas, de 4 a 13 anos de idade, com resultados fantsticos, segundo Joyce, formanda em psicanlise, a partir das teorias e experincias do psiquiatra Carl Gustav

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b ra s i l e i r o s, s e e n r i q u e c e m c o m a s t r o c a s d e ex p e r i n c i a s e r e d u ze m c u s to s
Foto: Divulgao/Crisp

crianas tm mais chances de transmitir seus sentimentos, falar de seus medos e inseguranas, melhorar a auto-estima e ganhar um pouco mais de tranqilidade, relata a diretora. Este um trabalho de apoio de baixo custo, sem tecnologia sofisticada, que dever ser estendido para a Favela da Mar, outra comunidade do Rio de Janeiro onde o grau de violncia tambm considerado elevado.

produtiva beneficiam 12 mil meninos e meninas

Jung.A partir da anlise dos sonhos,o que feito por um grupo de coordenadores e professores, treinados na comunidade, as

CONSCIENTIZAO Trabalhos como este de conscientizao e de apoio s vtimas ocultas tm ganhado adeses pelos estados brasileiros e, comumente, os pesquisadores socilogos, antroplogos, psiclogos, entre outros se comunicam e trocam experincias na busca de caminhos que, pelo menos, reduzam os custos econmicos, sociais e institucionais. A violncia tem um impacto significativo sobre a democracia, comenta Cludio Beato, socilogo e coordenador do Centro de Estudos de Criminalstica e Segurana Pblica (Crisp), da Universidade Federal de Minas Gerais. Segundo Beato, o Crisp deparou-se, da dcada de 1990 para c, com uma tendncia significativa do crescimento de homicdios em Belo Horizonte: de 274, em 1990, para 744, em 2000. Ao analisar

os nmeros, a entidade concluiu que esses eventos concentravam-se em favelas, com uma grande participao de homens jovens, entre 14 e 24 anos de idade, e ligados ao uso de armas e ao trfico de drogas. J em 2002, o Crisp mobilizou participantes de organizaes sociais, tais como as Polcias Militar e Civil, administradores municipais representando assistncias sociais e de cidadania, Departamento Pblico Estadual e organizaes no-governamentais para discutir a questo dos homicdios. O resultado foi a adoo de um programa de preveno de homicdios, o Programa Fica Vivo, que em 2003 foi incorporado poltica do governo do Estado de Minas Gerais. Com o objetivo principal de reduzir o nmero de homicdios em Belo Horizonte, o grupo de trabalho adotou a comunidade do Morro das Pedras como local para que se implantasse o projeto-piloto. A estratgia do grupo envolveu vrias aes:1) fortalecer a mobilizao da comunidade na soluo de problemas de segurana pblica; 2) mobilizar rgos pblicos e organizaes no-governamentais que operam nessa rea, prestando servios de sade, educao, assistncia social, segurana pbli-

Custo da violncia no Brasil - 2004

Total: R$ 92,2 bilhes
34,6%

Setor pblico

Setor privado

3,1% 8,08% 88,1% 65,4%

15,6% 39,6% 21,1%

23,7%
Setor pblico - R$ 31,9 bilhes Setor privado - R$ 60,3 bilhes Segurana pblica - R$ 28,1 bilhes Sistema de sade - R$ 2,8 bilhes Sistema prisional - R$ 1 bilho Perda de capital humano - R$ 23,9 bilhes Segurana privada - R$ 14,3 bilhes Seguros - R$ 12,7 bilhes Transf. por roubos e furtos - R$ 9,4 bilhes
Fonte: Ipea

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Projeto-piloto em Minas redu z signi f icati vamente o nmero de homicdios

Foto: Bruno Domingos/Reuters

O custo da violncia para a sade pblica

Unio, estados e municpios desembolsaram, em 2004, R$ 4,8 bilhes no tratamento das vtimas da violncia, dos quais R$ 3,8 bilhes por todos os tipos de causas externas (no naturais), R$ 206 milhes por agresses e R$ 769 milhes por acidentes de trnsito. Os nmeros fazem parte dos estudos realizados pelos pesquisadores Alexandre Carvalho, Daniel Cerqueira e Rute Rodrigues, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), e Waldir Lobo, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). E referem-se apenas a uma parte das despesas governamentais destinadas s redes de atendimento pblico, pois muitas das despesas da rede pblica de sade saem diretamente dos estados e municpios. Em um pas no qual a violncia uma das maiores preocupaes de seus cidados, pode impressionar o fato de que as vtimas tratadas por agresses custem R$ 206 milhes, enquanto as de acidentes de trnsito representem despesas de R$ 769 milhes. Daniel Cerqueira, um dos autores do estudo, justifica que, no primeiro caso, o grau de letalidade alto, significando menor tempo do paciente no hospital e, portanto, com menores despesas para o sistema de sade. Os nmeros revelados no estudo intitulado Custo com as mortes por causas externas no Brasilcomprovam este argumento. Desde o final dos anos 1980, o nmero de homicdios no Brasil supera o de mortes por acidentes de trnsito. Nos dois ltimos anos do perodo abrangido pelo trabalho (de 1980 a 2004), registraram-se em torno de 50 mil mortes anuais por homicdio e 35 mil por acidentes de trnsito.

Projeto Favela Sonhos trabalhou com dificuldades psicolgicas de 450 crianas de 4 a 13 anos de idade

ca, e criar um sistema de proteo social voltado para os membros da comunidade com idade entre 12 e 24 anos; 3) oferecer oportunidades de desenvolvimento nas reas de educao, cultura e lazer, assim como qualificar profissionalmente o pblico-alvo do programa; 4) possibilitar um ambiente propcio discusso das questes que dizem respeito segurana e propagar a cultura da paz; 5) reduzir o medo; 6) apoiar e valorizar manifestaes culturais locais; e 7) melhorar o patrulhamento na comunidade. Houve, segundo Beato, reduo significativa dos homicdios nas comunidades que se tornaram alvo do trabalho.

Foram 21 reas atendidas, envolvendo um universo de 12 mil crianas. Oportunidades de lazer, maior interao entre os rgos das administraes pblica e privada e organizaes no-governamentais e melhor relacionamento com as unidades policiais so alguns dos frutos do trabalho Fica Vivo. Em nmeros, os resultados se traduzem da seguinte forma: aps seis meses da implementao do projeto-piloto, houve uma reduo de 47% no nmero de homicdios locais. O socilogo Glucio Soares no esconde que otimista no combate violncia.Tem jeito, diz ele. d

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