Codigo Florestal e A Ciencia

O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA
Contribuies Para o Dilogo

Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC
Academia Brasileira de Cincias ABC
Citaco bibliografca para este livro
SILVA, J.A.A.; NOBRE, A.D.; MANZATTO, C.V.; JOLY, C.A.; RODRIGUES, R.R.;
SKORUPA, L.A.; NOBRE, C.A.; AHRENS, S.; MAY, P.H.; S, T.D.A. ; CUNHA, M.C.;
RECH FILHO, E.L. O Cdigo Florestal e a Cincia: contribuices para o dialogo. ISBN
978-85-86957-16-1. So Paulo: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. SBPC;
Academia Brasileira de Cincias. ABC. 2011. 124 p.
As ponderaes cientcas contidas neste documento con-
tribuem para o dilogo que a sociedade realiza sobre as
possveis alteraes do Cdigo Florestal Brasileiro. Ressal-
te-se, porm, que no se trata de uma anlise detalha da de
dispositivos do Cdigo Florestal vigente e nem do substi-
tutivo ao PL no 1.876/99 e seus respectivos apensados.
Inspirou e balizou este trabalho a perspectiva de novos
conceitos e de novos instrumentos tecnolgicos para o pla-
nejamento e ordenamento territorial, orientados para esti-
mular o aumento da produo e da produtividade agrcola
em sinergia com a sustentabilidade ambiental.
O documento explicita o referencial cientco utilizado para
anlise de vrios temas do ambiente rural e urbano que no
podem ser desconsiderados na reviso da legislao, citan-
do exemplos de dispositivos do Cdigo Florestal vigente e
do substitutivo em discusso. A Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de
Cincias (ABC) permanecem disposio para mobilizar
competncias na sociedade que possam embasar cienti-
camente o dilogo, participando de agendas plurissetoriais.
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APRESENTAO
A Academia Brasileira de Cincias (ABC) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC),
fundadas, respectivamente, em 1916 e 1948, so entidades representativas da comunidade cientca do
Pas, isentas de vis poltico-partidrio e sem ns lucrativos.
Entre seus objetivos, esto:
r Representar a comunidade cientca brasileira, nacional e internacionalmente, visando imple-
mentao de uma poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) que promova o desenvolvi-
mento da cincia em benefcio da sociedade;
r Promover a mobilizao da comunidade cientca para que ela atue junto aos poderes constitudos,
buscando o avano cientco e tecnolgico nacional e o incentivo inovao;
r Zelar pela manuteno de elevado padro de tica entre os cientistas e em suas relaes com a so-
ciedade;
r Lutar pela remoo dos empecilhos e incompreenses que embaracem o progresso da cincia;
r Tomar posio em questes de poltica cientca, educacional e cultural e programas de desenvolvi-
mento cientco e tecnolgico que atendam aos reais interesses do pas.
Atendendo a uma demanda da sociedade em particular da comunidade cientca por uma participa-
o mais efetiva da cincia na reformulao do Cdigo Florestal (CF), a ABC e a SBPC formaram um
grupo de trabalho (GT) para oferecer dados e argumentos tcnico-cientcos que pudessem subsidiar as
discusses em torno de mudanas no Cdigo Florestal propostas no substitutivo ao Projeto de Lei no
1.876/99.
O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi institudo pelo Decreto no 23.793, de 23 de janeiro de 1934,
revogado posteriormente pela Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, que instituiu o Cdigo Florestal
vigente. Tanto a legislao original como todas as alteraes subsequentes levaram em considerao os
conhecimentos cientcos at ento disponveis. No momento em que se reabre o dilogo acerca da ma-
tria, a comunidade cientca, amparada pela legitimidade de suas mais abrangentes e representativas
associaes, solicita que o Congresso Nacional continue a considerar os avanos cientcos e do desen-
volvimento tecnolgico para o dilogo sobre a legislao orestal brasileira.
Alm de membros da ABC e SBPC, foram convidadas a participar do Grupo de Trabalho diversas ins-
tituies de pesquisas, universidades, representaes prossionais e organizaes civis, entre as quais:
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Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA); Instituto Butantan; Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE); Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA); Instituto Brasilei-
ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Museu Paraense Emilio Goeldi
(MPEG); Ministrio do Meio Ambiente (MMA); Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agro-
nomia (CONFEA); Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG); Sociedade
Brasileira de Engenheiros Florestais (SBEF); Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS); Associao Bra-
sileira de Florestas (ABRAFLOR); Rede Brasileira Agroorestal (REBRAF) e as universidades: UNI-
CAMP, UFRJ, UFRPE, UFV e USP (ESALQ).
Vrias dessas instituies indicaram representantes. Posteriormente, por indicaes dos membros do GT,
outros nomes foram agregados ao grupo. A metodologia adotada para os trabalhos foi subdividir os t-
picos do documento por reas, sendo que os membros do GT escreveriam suas contribuies que seriam
compartilhadas com os demais para anlises, correes e sugestes. Um coordenador foi nomeado para
articular as aes do GT.
Todos os encontros ocorreram na sede da SBPC em So Paulo. O primeiro ocorreu no dia 7 de julho de
2010. Foram delimitadas metas a serem atingidas e fez-se um diagnstico do estado da arte do Cdigo
Florestal e do mencionado substitutivo.
A segunda reunio foi realizada nos dias 26 e 27 de agosto de 2010. O Deputado Aldo Rebelo (PCdoB/
SP), relator do substitutivo ao PL no 1.876/99, exps seu projeto aos membros do GT e convidados. A
ex-secretria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Maria Ceclia Wey, fez uma
apresentao sobre as percepes do MMA acerca do assunto. Encerradas as apresentaes, o GT elabo-
rou a primeira carta que foi encaminhada aos Deputados Federais e Senadores. A carta foi assinada por
Jacob Palis Junior e Marco Antnio Raupp, respectivamente presidentes da ABC e SBPC.
Na terceira reunio, nos dias 7 e 8 de outubro de 2010, deu-se continuidade aos trabalhos de construo
do documento. Outra carta foi elaborada e encaminhada aos presidenciveis. No ms de dezembro, nos
dia 2 e 3, realizou-se mais uma reunio do GT, que contou com a participao do Deputado Ivan Valente
(PSOL/SP), membro da bancada ambientalista no Congresso. Outra reunio ocorreu nos dias 28 e 29 de
janeiro de 2011, oportunidade em que foi elaborado o sumrio executivo encaminhado aos Deputados
Federais e Senadores, e divulgado em nvel nacional.
Durante essas reunies, vrias pessoas aportaram seus pontos de vista sobre o tema, participando em uma
ou mais ocasies, citando-se: Aziz AbSaber (USP); Aldo Malavasi (Diretoria da SBPC/Moscamed);
Alysson Paulinelli (Ex-ministro da Agricultura); Antoninho Rovaris (CONTAG); Claudio Azevedo
Dupas (IBAMA); Gustavo Curcio (EMBRAPA Florestas); Helena Bonciani Nader (UNIFESP Vice-
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-presidente da SBPC); Helton Damin da Silva (Chefe Geral da EMBRAPA Florestas); Jacob Palis
Jnior (Presidente da ABC/IMPA); Joo de Deus Medeiros (MMA); Jos Raimundo Braga Coelho
(Diretoria da SBPC); Luiz Antnio Martinelli (CENA/USP); Marco Antnio Raupp (MCT - poca
Presidente da SBPC); Maria Ceclia Wey (MMA); Otvio Velho (Vice-presidente da SBPC/UFRJ);
Rinaldo Augusto Orlandi (Assessor do Dep. Aldo Rebelo); Rute Maria Gonalves Andrade (Diretoria
da SBPC/Instituto Butantan); Sourak Aranha Borralho (IBAMA).
O grupo de trabalho que organizou este documento foi constitudo por:
Antonio Donato Nobre (INPA/INPE) Engenheiro Agrnomo (ESALQ USP), Mestre em Ecologia
Tropical (INPA UA), PhD em Cincias da Terra (UNH USA);
Carlos Alfredo Joly (UNICAMP BIOTA) Graduao em Cincias Biolgicas (USP), Mestre em
Biologia Vegetal (UNICAMP), PhD em Ecosiologia Vegetal pelo Botany Department - University of
Saint Andrews, Esccia/GB, Post-Doctor (Universitt Bern, Sua);
Carlos Afonso Nobre (INPE MCT) Engenheiro Eltrico (ITA), PhD em Meteorologia (MIT-
-USA), Post-Doctor (University of Maryland - USA);
Celso Vainer Manzatto (EMBRAPA Meio Ambiente) Engenheiro Agrnomo (UFRJ), Mestre
em Cincia do Solo (UFRJ), Doutorado em Produo Vegetal (Universidade Estadual do Norte Flumi-
nense);
Elibio Leopoldo Rech Filho (EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia) Engenhei-
ro Agrnomo (UnB), Mestre (MSc.) em Fitopatologia (UnB), PhD. em Life Sciences (University of
Nottingham, Inglaterra), Post-Doctor em manipulao de cromossomos articiais de levedura (YAC s)
(University of Nottingham/Oxford, Inglaterra);
Jos Antnio Aleixo da Silva (UFRPE SBPC) Engenheiro Agrnomo (UFRPE), Mestre em Cin-
cias Florestais (UFV-MG), PhD e Post-Doctor em Biometria e Manejo Florestal (University of Georgia-
-USA) Coordenador do GT;
Ladislau Arajo Skorupa (EMBRAPA - Meio Ambiente) Engenheiro Florestal (UnB), Doutor em
Cincias Biolgicas (Botnica) (USP);
Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha (University of Chicago) Graduao em Matemtica Pura,
Facult Des Sciences, Frana, Doutorado em Cincias Sociais (UNICAMP), Post-Doctor (Cambridge
University, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Collge de France), Livre Docente (USP);
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Peter Herman May (UFRRJ e sociedade ECOECO) Graduado em Ecologia Humana pela e Ever-
green State College, Mestre em Planejamento Urbano e Regional e PhD em Economia dos Recursos
Naturais, Cornell University;
Ricardo Ribeiro Rodrigues (ESALQ/USP) Graduao em Cincias Biolgicas (UNICAMP), Mes-
tre em Biologia Vegetal (UNICAMP), Doutor em Biologia Vegetal (UNICAMP);
Srgio Ahrens (EMBRAPA Florestas) Engenheiro Florestal (UFPR), Graduado em Direito (PUC-
-PR), Especializao em Management of Forests and Wood Industries pela Swedish University of Agri-
cultural Sciences, Mestre em Recursos Florestais (Oklahoma State UniversityUSA), Doutor em Enge-
nharia Florestal pela Universidade Federal do Paran;
Tatiana Deane de Abreu S (EMBRAPA Diretoria executiva) Graduada em Agronomia (Esco-
la de Agronomia da Amaznia), Mestre em Soil Science and Biometeorology (Utah State University),
Doutorado em Biologia Vegetal (Ecosiologia Vegetal) (UNICAMP).
A ABC e a SBPC agradecem ainda aos Professores Oswaldo Ferreira Valente, da Universidade Federal
de Viosa, Eleazar Volpato, da Universidade de Braslia e Luiz Antnio Martinelli, da Escola Superior de
Agricultura Luiz de ueiroz pelas excelentes revises do documento e valorosas contribuies crticas.
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Este documento fruto de extenso trabalho de reviso e
pesquisa prospectiva desenvolvido pelos membros do GT,
que procuraram, luz da cincia e tecnologias dispon-
veis, colaborar para um vigoroso dilogo sobre o Cdigo
Florestal. Entretanto, em vista da complexidade do
assunto, deve car claro que os achados aqui reportados
podem e devem ser ampliados, o que tornam bem-vindas
outras contribuies cienticamente fundamentadas para
melhorar a legislao vigente, que resultem em aperfeioa-
mentos tanto para a preservao e conservao ambiental,
como para o setor agrcola do pas.
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SUMRIO EXECUTIVO
POTENCIAL DE USO DA TERRA
r O uso adequado das terras o primeiro passo para a preservao e conservao dos recursos naturais
e para a sustentabilidade da agricultura; deve, portanto, ser planejado de acordo com a sua aptido,
capacidade de sustentao e produtividade econmica, de tal forma que o potencial de uso dos
recursos naturais seja otimizado, ao mesmo tempo em que sua disponibilidade seja garantida para
as geraes futuras.
r O Brasil detm vasta extenso territorial para a produo agropecuria: so cerca de 5,5 milhes
de km
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com uso potencial para os mais diversos tipos de cultivos e nveis de adoo de tecnologias
agrcolas. Entretanto, 76% do total dessas terras aptas apresentam alguma fragilidade decorrente
de limitaes nos solos condio que requer planejamento criterioso na ocupao agrcola, com
adoo de prticas de manejo conservacionista que levem em conta ainda as emisses de gases de
efeito estufa provenientes dessas atividades.
r O ltimo Censo Agropecurio de 2006 constatou que o espao agrcola brasileiro era de 329,9 mi-
lhes de hectares ocupados por imveis rurais, correspondentes a 38,7% do territrio nacional. Das
terras com potencial agrcola (5,5 milhes de km
2
), 42,6% (231 milhes de ha) eram destinadas s
principais atividades agrcolas. A anlise da estrutura produtiva do pas revelou que a principal ocu-
pao do solo era a pecuria, com 18,6% do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha), ou 48,1% do
espao agrcola, ocupado com pastagens naturais e plantadas, correspondendo a 2,7 vezes a quanti-
dade das terras destinadas produo de lavouras permanentes e temporrias (59,8 milhes de ha).
r Nos ltimos anos, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico da
produo, principalmente em decorrncia de ganhos constantes de produtividade. Assim, de 1975
a 2010, a rea usada para gros aumentou em 45,6%, mas a produo cresceu 268%, ou seja, quase
seis vezes mais que a rea plantada. Embora tambm tenham sido registrados recentemente ganhos
de produtividade na pecuria, a taxa de lotao das pastagens na pecuria extensiva ainda baixa,
com cerca de 1,1 cabea/ha, conforme o Censo Agropecurio de 2006. Um pequeno investimento
tecnolgico, especialmente nas reas com taxas de lotao inferiores a meia cabea por hectare,
pode ampliar essa capacidade, liberando terras para outras atividades produtivas e evitando novos
desmatamentos. O ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) prev que o cres-
cimento da produo agrcola no Brasil continuar ocorrendo com base no ganho de produtivida-
de, com maior acrscimo na produo do que na rea ocupada. Parte dos ganhos de produtividade
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alcanados pelo agronegcio tem sido repassada em benefcio de diversos segmentos da sociedade,
com a queda de preos relativos do produto agrcola e o aumento da produo. Alguns estudos
apontam que, de 1975 a 2008, o montante repassado foi da ordem de R$ 837 bilhes.
r Graas pesquisa agropecuria brasileira e atividade empreendedora dos nossos agricultores, o
Brasil ocupa o primeiro lugar na exportao de soja; possui o maior rebanho bovino comercial do
mundo; o maior exportador de caf, acar, suco de laranja e carne bovina; ocupa posio de des-
taque em diversas outras cadeias produtivas do agronegcio e ainda um dos maiores produtores
mundiais de biocombustveis.
r Entretanto, mesmo considerando os avanos na agricultura conservacionista e o sucesso da agricul-
tura tropical, o processo histrico de ocupao do territrio brasileiro resultou, em alguns casos, no
aumento das presses sobre o meio ambiente, em processos erosivos, na perda de biodiversidade,
na contaminao ambiental e em desequilbrios sociais. Assim, o desperdcio dos recursos naturais
decorrente do uso inadequado das terras uma realidade a ser enfrentada, levando a repensar essa
ocupao para evitar os erros do passado e promover uma gradual adequao ambiental da ativi-
dade rural. A agricultura brasileira, que atualmente possui uma nova dimenso socioeconmica e
ambiental e responsvel pelo supervit comercial brasileiro, demanda cincia, inovao, tecnolo-
gias modernas e ateno redobrada quanto aos seus impactos sobre os recursos naturais.
r Os diagnsticos realizados demonstram que existe um passivo da ordem de 83 milhes de hectares
de reas de preservao ocupadas irregularmente, de acordo com a legislao ambiental em vigor.
Estima-se que o impacto da eroso ocasionado pelo uso agrcola das terras no Brasil da ordem de
R$ 9,3 bilhes anuais, que poderiam ser revertidos pelo uso de tecnologias conservacionistas e pelo
planejamento de uso da paisagem, gerando benefcios ambientais.
r H necessidade de medidas urgentes dos tomadores de deciso para reverter o estgio atual de de-
gradao ambiental. Para estancar esse quadro, as reas de Preservao Permanente (APPs) e Re-
servas Legais (RLs) deveriam ser consideradas como parte fundamental do planejamento agrcola
conservacionista das propriedades. A percepo das RLs e das APPs como uma oportunidade deve
ser acompanhada de polticas de Estado de apoio agricultura que simpliquem e facilitem os tr-
mites burocrticos. Para concretizar essa proposta, indispensvel uma articulao entre os rgos
federais, estaduais e municipais para a implementao da legislao ambiental, que no pode car
sob a responsabilidade exclusiva do proprietrio ou do possuidor rural. Os estados e os municpios
desempenham papel importante na estruturao dos rgos responsveis pela regularizao das
RLs e APPs.
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r Estima-se que, em razo de seu uso inadequado, existam hoje no Brasil 61 milhes de hectares de
terras degradadas que poderiam ser recuperadas e usadas na produo de alimentos. Existem conhe-
cimentos e tecnologias disponveis para essa recuperao. Nesse sentido, destaca-se a recente inicia-
tiva do governo federal por meio do Programa Agricultura de Baixo Carbono (Programa ABC),
que aproveita o passivo das emisses de gases de efeito estufa e o transforma em oportunidade na
produo agrcola e na prestao de servios ambientais. Todavia, apesar do grande mrito dessa
iniciativa, um esforo poltico muito maior faz-se necessrio.
r Recomenda-se a implantao de polticas pblicas mais consistentes para garantir que todos os
produtores principalmente os que tm menos acesso s tecnologias disponveis integrem-se
efetivamente a sistemas produtivos tcnica e ambientalmente corretos.
r Os dados cientcos disponveis e as projees indicam que o pas pode resgatar passivos ambien-
tais sem prejudicar a produo e a oferta de alimentos, bras e energia, mantendo a tendncia de
aumento continuado de produtividade das ltimas dcadas, desde que sejam estabelecidas polticas
mais consistentes de renda na agropecuria.
r Para a harmonia e o avano na utilizao das terras no Brasil, necessrio um cuidadoso planeja-
mento integrado de uso compatibilizando dos zoneamentos agrcolas e ecolgico-econmicos com
o ordenamento territorial e a reviso do Cdigo Florestal, dentro de um novo conceito de paisagens
produtivas sustentveis.
BIODIVERSIDADE
r O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga pelo menos 20%
das espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes grupos taxonmicos. Isso
implica amplas oportunidades, em particular econmicas (por exemplo, o desenvolvimento de
novos alimentos, frmacos, bioterpicos, madeiras e bras, tecnologias biomimticas e o turismo
ecolgico), mas tambm maior responsabilidade. A legislao ambiental, que j obteve importantes
avanos, precisa de revises para reetir, ainda mais, a importncia e o potencial econmico do
patrimnio natural nico do Brasil. Retrocessos neste momento tero graves e irreversveis conse-
quncias ambientais, sociais e econmicas.
r Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel patrimnio
natural, o Brasil se tornou signatrio de compromissos internacionais, como a Conveno da Di-
versidade Biolgica (CDB) e a Conveno de reas midas (RAMSAR). Assumiu tambm o
compromisso no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de que at
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2020 reduzir em 38% suas emisses de gases de efeito estufa. Esses compromissos exigem no s o
cumprimento da legislao ambiental, mas tambm o resgate do passivo ambiental rural e urbano.
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPs)
r Entre os pesquisadores, h consenso de que as reas marginais a corpos dgua sejam elas vrzeas
ou orestas riprias e os topos de morro ocupados por campos de altitude ou rupestres so reas
insubstituveis em razo da biodiversidade e de seu alto grau de especializao e endemismo, alm
dos servios ecossistmicos essenciais que desempenham tais como a regularizao hidrolgica, a
estabilizao de encostas, a manuteno da populao de polinizadores e de ictiofauna, o controle
natural de pragas, das doenas e das espcies exticas invasoras. Na zona ripria, alm do abrigo da
biodiversidade com seu provimento de servios ambientais, os solos midos e sua vegetao nas
zonas de inuncia de rios e lagos so ecossistemas de reconhecida importncia na atenuao de
cheias e vazantes, na reduo da eroso supercial, no condicionamento da qualidade da gua e
na manuteno de canais pela proteo de margens e reduo do assoreamento. Existe amplo con-
senso cientco de que so ecossistemas que, para sua estabilidade e funcionalidade, precisam ser
conservados ou restaurados, se historicamente degradados. uando ecossistemas naturais maduros
ladeiam os corpos dgua e cobrem os terrenos com solos hidromrcos associados, o carbono e os
sedimentos so xados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de correntezas dissipada e
os uxos de nutrientes nas guas de percolao passam por ltragem qumica e por processamento
microbiolgico, o que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza.
r A ecincia dessas faixas de vegetao remanescentes depende de vrios fatores, entre eles a largura
e o estado de conservao da vegetao preservada e o tipo de servio ecossistmico considerado,
incluindo-se, na sua avaliao, o papel das reas ribeirinhas na conservao da biodiversidade. Um
ganho marginal para os proprietrios das terras na reduo da vegetao nessas reas pode resultar
num gigantesco nus para a sociedade como um todo, especialmente, para a populao urbana que
mora naquela bacia ou regio. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientco e tecnol-
gico, os custos para restaurar as reas mais degradadas so ainda muito elevados, especialmente no
caso das vrzeas. Alm do mais, nem todos os servios ecossistmicos so plenamente recuperados.
r Uma possvel alterao na denio da APP ripria, do nvel mais alto do curso dgua conforme
determina o Cdigo Florestal vigente para a borda do leito menor, como proposto no substitu-
tivo, representaria grande perda de proteo para reas sensveis. Essa alterao proposta no bordo
de referncia signicaria perda de at 60% de proteo para essas reas na Amaznia, por exemplo.
J a reduo da faixa ripria de 30 para 15 m nos rios com at 5 m de largura, que compem mais
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de 50% da rede de drenagem em extenso, resultaria numa reduo de 31% na rea protegida pelas
APPs riprias. Estudo recente constatou que as APPs riprias representam, de acordo com o Cdi-
go em vigor, somente 6,9% das reas privadas.
r A presena de vegetao em topos de morro e encostas tem papel importante no condicionamento
do solo para o amortecimento das chuvas e a regularizao hidrolgica, diminuindo eroso, enxur-
radas, deslizamento e escorregamento de massa em ambientes urbanos e rurais.
RESERVA LEGAL (RL)
r A Reserva Legal tem funes ambientais e caractersticas biolgicas distintas das APPs em termos
da composio e estrutura de sua biota. Na Amaznia, a reduo das RLs diminuiria a cobertura
orestal para nveis que comprometeriam a continuidade fsica da oresta devido a provveis alte-
raes climticas. Portanto, a reduo de RLs aumentaria signicativamente o risco de extino de
espcies e comprometeria a efetividade dessas reas como ecossistemas funcionais e seus servios
ecossistmicos e ambientais.
r Nos biomas com ndices maiores de antropizao, como o Cerrado, a Caatinga e algumas reas
altamente fragmentadas como a Mata Atlntica e partes da Amaznia, os remanescentes de ve-
getao nativa, mesmo que pequenos, tm importante papel na conservao da biodiversidade e
na diminuio do isolamento dos poucos fragmentos da paisagem. Tais remanescentes funcionam
como trampolins ecolgicos no deslocamento e na disperso das espcies pela paisagem. Essas ca-
ractersticas exigem que eventuais compensaes sejam feitas na prpria microbacia ou na bacia
hidrogrca. As caractersticas toecolgicas da rea a ser compensada e no o bioma como um
todo, devido alta heterogeneidade de formaes vegetais dentro de cada bioma devem ser a
referncia para a compensao.
r A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientco e tecnolgico,
deve ser feita preferencialmente com espcies nativas, pois o uso de espcies exticas compromete
sua funo de conservao da biodiversidade e no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas
e dos servios ecossistmicos. O uso de espcies exticas pode ser admitido, mas na condio de pio-
neiras, conforme a legislao vigente. na Reserva Legal que se constata o maior passivo ambiental
do setor agropecurio brasileiro. Novas tcnicas de restaurao da RL usando as reas de menor
aptido agrcola e incorporando o conceito de manejo sustentvel de espcies nativas para a produ-
o de madeiras e bras, de medicinais, de frutferas nativas e outras permitidas pela legislao so
alternativas viveis de diversicao de produo com retorno econmico signicativo.
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SERVIOS ECOSSISTMICOS E PRODUO AGROPECURIA
r O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs e RLs na propriedade
rural fundamental, j que existe a concepo errnea de que a vegetao nativa representa rea no
produtiva, com custo adicional e sem nenhum retorno econmico para o produtor. No entanto,
essas reas alm de oferecerem ampla gama de possibilidades de retorno econmico, so fundamen-
tais para manter a produtividade em sistemas agropecurios, tendo em vista sua inuncia direta na
produo e conservao da gua, da biodiversidade e do solo, na manuteno de abrigo para agen-
tes polinizadores, dispersores de sementes e inimigos naturais de pragas, entre outros. Portanto, a
manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas propriedades e na paisagem transcende seus
benefcios ecolgicos e permite vislumbrar, alm do seu potencial econmico, a sustentabilidade da
atividade agropecuria e a sua funo social.
r A pesquisa cientca conrma os benefcios expressivos da polinizao como servio ecossistmico
para a produtividade de culturas importantes. Os polinizadores podem ser responsveis por 50% da
produo de soja; de 45 a 75% da produo de melo; 40% da produo de caf; 35% da produo
de laranja; 88% da produo de caju; 43% da produo de algodo; e 14% da produo de pssego.
uanto ao maracuj, sua produo depende integralmente de agentes polinizadores biticos.
r Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes da conservao da vegetao
nativa, onde encontram abrigo e alimento. Reciprocamente, a maioria das espcies nativas requer
polinizadores especcos para se perpetuar.
r Tratando-se de agricultura sustentvel, o Brasil tem pela frente grandes possibilidades de transfor-
mar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em renda para o agricultor. Os prin-
cipais recursos naturais seriam a conservao da produo de gua e a manuteno do estoque de
carbono nas reas com vegetao nativa. Para as reas denidas como RLs e as APPs da pequena
propriedade e posse rural familiar h ainda a possibilidade de obteno de produtos madeireiros e
no madeireiros que podem gerar renda adicional para o agricultor.
AMBIENTES URBANOS
r Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos cursos dgua e de
reas de encosta com acentuado declive tem sido uma das principais causas de desastres naturais,
ocasionando todos os anos a mortalidade e a morbidade a milhares de vtimas, alm de perdas eco-
nmicas em termos de infraestrutura e edicaes.
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r Parmetros para reas urbanas no que concernem s APPs ao longo e ao redor de corpos dgua e
em reas com declives acentuados devem ser especicamente estabelecidos para prevenir desastres
naturais e preservar a vida humana. O Cdigo Florestal deveria, assim, denir princpios e limites
diferenciados para reas urbanas sem ocupao consolidada, ao passo que os planos diretores muni-
cipais de uso do solo tratariam das reas de risco com ocupao consolidada.
r De modo geral, o risco se torna muito grande para terrenos com declividade superior a 25 graus em
reas de encosta das cidades brasileiras. Declividades acima desse limite em reas que necessaria-
mente iro perder a vegetao natural em razo da ocupao pretendida representam grande risco
de repetidos processos de deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas.
r No caso das APPs riprias, deve-se buscar denir a rea denominada de passagem da inundao
como aquela que no deve ser ocupada. Essa zona tem um critrio tcnico de denio que depende
das condies hidrulicas e hidrolgicas locais. A faixa de passagem pode, por exemplo, representar
o limite alcanado por inundao com perodo de recorrncia de 10 anos, e pode ser estreita ou
larga, dependendo da topograa.
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CONCLUSO E ENCAMINHAMENTOS
necessrio, portanto, garantir o prosseguimento dos avanos cientcos e tecnolgicos em prol do aper-
feioamento e da ampliao da adequao ambiental de atividades produtivas. Os resultados j alcana-
dos devem traduzir-se em polticas que garantam uma ao integrada entre C&T e os setores produtivos.
do mais alto interesse do pas implantar um ordenamento territorial inteligente e justo.
A comunidade cientca reconhece a importncia da agricultura na economia brasileira e mundial, como
tambm a importncia de se aperfeioar o Cdigo Florestal para atender nova realidade brasileira e
mundial. Qualquer aperfeioamento deve ser conduzido luz da cincia, com a denio de parmetros
que considerem a multifuncionalidade das paisagens brasileiras, compatibilizando produo e conserva-
o como sustentculos de um modelo de desenvolvimento que garanta a sustentabilidade. Desta forma,
ser possvel chegar a decises pautadas por recomendaes com base cientca e que sejam consensuais
entre produtores rurais, legisladores e a sociedade civil.
A SBPC e a ABC desejam continuar contribuindo para o aprimoramento do Cdigo Florestal, forne-
cendo subsdios cientcos e tecnolgicos para o dilogo. A reviso crtica dos vrios temas abordados
no Cdigo Florestal dever ser feita tambm luz da cincia e das tecnologias mais avanadas, numa
prospeco cuidadosa das virtudes e dos problemas da lei vigente, pois preciso avanar na legislao
ambiental e agrcola brasileira.
O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo.
Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioecon-
mico do pas e que precisa ser conservado e utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao
tecnolgica est na raiz do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso para
qualicar pases na competio no mercado globalizado. O aprimoramento do Cdigo Florestal dever
servir de base para polticas pblicas inovadoras dentro do conceito do ordenamento territorial e do
planejamento da paisagem.
17
18
SUMRIO EXECUTIVO
1. CONHECIMENTO CIENTFICO RELACIONADO CONSTRUO DE UMA
LEGISLAO AMBIENTAL
1.1. USO AGRCOLA DO TERRITRIO NACIONAL: POTENCIALIDADES E
DESAFIOS DA ESTRUTURA LEGISLATIVA BRASILEIRA
1.1.1. Potencial de uso das terras
1.1.2. Mudanas de uso das terras
1.2. IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO USO DA TERRA: PERDAS DE SOLO
E DE GUA POR EROSO HDRICA
1.2.1. Impactos relativos eroso hdrica no Brasil
1.3. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) E DE
RESERVA LEGAL (RL) PARA CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE BRASILEIRA
1.3.1. As larguras das reas de Preservao Permanente (APP) riprias
1.3.2. A importncia das reas de vrzeas como APPs
1.3.3. A importncia biolgica de topos de morro e reas com mais de 1.800 m de altitude
1.3.4. Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes biomas brasileiros
1.3.5. A necessidade de separar RL da APP e de manter RL predominantemente
com espcies nativas
1.3.6. A possibilidade de agrupar as RLs de diferentes proprietrios em fragmentos maiores e/ou
compensar a RL em outra propriedade ou regio
1.4. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) E DE
RESERVA LEGAL (RL) NO IMVEL RURAL
1.4.1. Benefcios Ambientais Associados Presena de reas de Preservao Permanente e Reserva
Legal no Imvel Rural
1.4.1.1. Servios Ecossistmicos Associados s reas de Preservao Permanente (APPs) Riprias
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21
21
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38
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43
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51

51
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SUMRIO
19
1.4.1.2. Outros servios ecossistmicos associados s reas de
Preservao Permanente (APPs) e Reserva Legal (RL)
1.4.1.2.1. Estoque de carbono na vegetao
1.4.1.2.2. Polinizao
1.4.1.3. Servios ao Clima
1.4.1.4. Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de topo de morro e de encostas
1.4.2. Benefcios econmicos associados s reas de Preservao Permanente e Reserva
Legal no imvel rural
1.5. SITUAES DE RISCO EM REAS URBANAS
1.5.1 Proteo contra inundaes e enchentes
1.5.2 Proteo contra deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas
2. CONTRIBUIES PARA O APERFEIOAMENTO DA LEGISLAO:
ESTUDOS DE CASO
2.1. A LEGISLAO AMBIENTAL EM REAS URBANAS
2.2. ALTERAO DO BORDO DE REFERNCIA E DA
LARGURA DE APPS RIPRIAS
2.3. INCORPORAR AS APPS NO CMPUTO DA RL
2.4. COMPENSAO DA RL FORA DA PROPRIEDADE RURAL NA
MICROBACIA OU NO BIOMA
3. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTOS FUTUROS
AGRADECIMENTOS
ANEXO I NOVAS TECNOLOGIAS GEOESPACIAIS PARA APOIAR O
ORDENAMENTO TERRITORIAL
LISTA DE TABELAS
LISTA DE FIGURAS
REFERNCIAS

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20
1. CONHECIMENTO CIENTFICO RELACIONADO
CONSTRUO DE UMA LEGISLAO AMBIENTAL
O Brasil testemunha um intenso debate acerca do seu Cdigo Florestal. Em essncia, o que se discute o
futuro da ora brasileira, com suas implicaes para atividades humanas e as consequncias das decises
de carter poltico sobre as dimenses ambiental, social e econmica em todo o territrio nacional e para
toda a sociedade.
Constituem premissas para a existncia de um Cdigo Florestal a conservao do patrimnio orstico e
o estabelecimento de regras para o seu uso. Os fundamentos lgicos de diversas guras jurdicas do C-
digo Florestal guardam relao causal entre a sua instituio e a proteo de elementos do meio ambiente
natural (solo, ar, guas, ora, fauna, assim como suas relaes funcionais) e incorporam uma percepo
antropocntrica de proteo vida e das atividades produtivas, em perpetuidade.
A formulao de uma poltica pblica sobre um bem de interesse coletivo, como o patrimnio orstico
brasileiro, deve resultar de um acordo consensual entre todos os nveis de governo e todas as partes inte-
ressadas, incluindo a comunidade cientca. Nesse processo, necessrio considerar tambm as polticas
pblicas j formuladas para outros temas como meio ambiente, agricultura e energia, assim como os
compromissos internacionais j assumidos pela sociedade por meio do governo.
Em funo disso e em atendimento a uma demanda da comunidade cientca brasileira, a Academia
Brasileira de Cincias (ABC) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) instituram
um Grupo de Trabalho para subsidiar o dilogo com percepes de carter estritamente tcnico-cient-
co. Este documento apresenta uma sntese dos trabalhos realizados pelo GT e que focaram, de forma
exemplicativa, os seguintes temas:
1. Uso agrcola do territrio nacional: potencialidades e desaos da estrutura legislativa brasileira;
2. Perdas de solos e gua decorrentes do uso da terra: a eroso e seu impacto;
3. Os impactos do cdigo orestal sobre a biodiversidade;
4. A importncia das reas de Preservao Permanente (APPs) e de Reserva Legal (RL) no imvel
rural, incluindo os benefcios ambientais e econmicos da APP e da RL;
5. Os riscos naturais associados ao uso da terra em reas urbanas.
21
A matria extensa e muito rica. A produo do conhecimento cientco crescente e tem a sua prpria
dinmica. Por esse motivo, este documento aponta para a necessidade de trabalho subsequente, mais
amplo, profundo e detalhado, sobre os tpicos j analisados, assim como outros que tambm devem ser
devidamente apreciados.
1.1. USO AGRCOLA DO TERRITRIO NACIONAL:
POTENCIALIDADES E DESAFIOS DA ESTRUTURA LEGISLATIVA
BRASILEIRA
1.1.1. Potencial de uso das terras
O uso adequado das terras o primeiro passo para a preservao dos recursos naturais e a sustentabilida-
de da agricultura (MANZATTO et al., 2002a). Portanto, deve-se alocar cada parcela de terra de acor-
do com sua aptido, capacidade de sustentao e produtividade econmica esperada, com o mnimo de
degradao ambiental, de modo que os recursos naturais sejam considerados no melhor do seu potencial
de uso, ao mesmo tempo em que so preservados para geraes futuras (LEPSCH et al., 1991).
A Tabela 1 apresenta uma viso global do potencial de uso agrcola, pecurio e orestal das terras brasi-
leiras por regio, sem considerar restries de natureza legal, mas evidenciando os diferentes nveis tec-
nolgicos de manejo, classe de aptido e tipos de usos. Da anlise dessa tabela, elaborada com base em
Ramalho Filho e Pereira (1999), percebe-se que h grande predominncia de terras aptas para lavouras
em relao s demais atividades. Considerando-se os diferentes nveis tecnolgicos, o pas dispe de apro-
ximadamente 65% do seu territrio (5.552.673 km
2
) em terras com potencial para o uso agropecurio.
22
Tabela 1. Aptido das terras do Brasil, por regio e por nvel de manejo para os diferentes tipos de usos indicados.
Tipo de
Utilizao
Regio
Classe de aptido por nvel de manejo (km
2
)
Nvel de manejo A Nvel de manejo B Nvel de manejo C
Boa Regular Restrita Boa Regular Restrita Boa Regular Restrita
Lavouras
1
N
25.850 204.982 2.046.873 106.878 1.751.585 427.377 30.032 1.731.001 326.120
NE
13.394 145.079 435.307 15.555 421.060 321.150 7.482 436.452 267.025
SE
22.715 118.648 147.506 102.929 130.785 330.767 78.230 266.287 45.966
CO
2.508 68.048 358.065 10.708 385.902 579.222 107.426 636.919 231.460
S
46.191 96.824 142.717 64.975 171.474 162.399 38.388 233.857 48.078
Total
110.658 633.581 3.130.468 301.045 2.860.806 1.820.915 261.558 3.304.516 918.649
Pastagem
plantada
2
N
- - - - 234.113 4.935 - - -
NE
- - - 4.908 91.636 27.967 - - -
SE
- - - 2.957 40.215 96.807 - - -
CO
- - - - 339.309 22.119 - - -
S
- - - 34.125 16.836 10.210 - - -
Total
- - - 41.990 722.109 162.038 - - -
Silvicultura
3
N
- - - - - 3.816 - - -
NE
- - - 1.939 33.908 71.854 - - -
SE
- - - - 58.619 9.415 - - -
CO
- - - - 139.418 71.006 - - -
S
- - - 3.127 7.322 11.238 - - -
Total
- - - 5.066 239.267 167.329 - - -
Pastagem
natural
4
N
- - 9.469 - - - - - -
NE
287 141.564 290.781 - - - - - -
SE
- 945 77.084 - - - - - -
CO
- - 209.181 - - - - - -
S
19.789 10.359 3.102 - - - - - -
Total
20.076 152.868 589.617 - - - - - -

1
Terras aptas para lavouras o so tambm para os demais tipos de utilizao menos intensiva como pastagem e silvicultura.
2
Terras com aptido exclusiva para pastagem plantada; no aptas para lavouras.
3
Terras com aptido exclusiva para silvicultura; no aptas para lavouras e pastagem plantada.
4
Terras com ocorrncia exclusiva de pastagem natural.
Fonte: Ramalho Filho (1985), Ramalho Filho e Pereira (1999), Manzatto (2002b).
23
Entretanto, ao analisar a atividade lavoura no conjunto de todas as regies do Brasil, observa-se que os
nveis de manejo interferem na denio do potencial de terras aptas para esse m. Para o nvel de mane-
jo A (primitivo), h predomnio de terras com srias limitaes (classe Restrita) em todas as regies do
pas, signicando que a baixa utilizao de tecnologias limita o cultivo de determinadas lavouras pelos
agricultores (Tabela 1).
No nvel de manejo B (pouco desenvolvido), verica-se certo equilbrio entre as terras com limitaes
moderadas e fortes (classes de aptido Regular e Restrita) na maioria das regies brasileiras, enquanto
que no nvel de manejo C (desenvolvido; altamente tecnicado) ocorre forte predomnio de terras com
restries moderadas, considerando-se o atual nvel de tecnicao existente no pas.
Ressalta-se que, mesmo as reas consideradas como aptas ao cultivo de lavouras com potencial regular
ou restrito possuem limitaes pedolgicas, indicando a fragilidade dessas terras ao uso agropecurio e
a necessidade de planejamento de uso criterioso com a adoo de prticas de manejo conservacionista.
A grande extenso territorial, a variao do potencial produtivo das terras e a diversidade ambiental e
socioeconmica determinam padres de uso das terras, caracterizando-se regionalmente por diferentes
formas de presso de uso e intensidade atual de degradao. Entretanto, quando consideradas global-
mente, as mudanas no uso da terra e cobertura do solo so to importantes que chegam a afetar aspectos
fundamentais do funcionamento do sistema terrestre global.
O impacto dessas mudanas, conforme citado por Lambin et al. (2001), reete sobre a diversidade bi-
tica (SALA et al., 2000), contribui para as mudanas climticas locais e regionais (CHASE et al., 1999),
bem como para as mudanas climticas globais (HOUGHTON et al., 1999), alm de inuir diretamen-
te para a degradao dos solos (TOLBA e EL-KHOLY, 1992) e da gua.
1.1.2. Mudanas de uso das terras
O uso da terra pode ser entendido como a forma mutvel com que o espao geogrco utilizado pela
espcie humana. Em grande parte, as mudanas no uso da terra ocorrem pelas demandas do mercado por
bras, energia e alimentos, novas tecnologias agrcolas e regulao ambiental. Elas representam um fator
importante, condicionando as mudanas climticas globais (MEYER e TURNER 1996) e podendo tra-
zer srias implicaes para a sustentabilidade em suas trs dimenses (social, econmica e ambiental) e a
produo de alimentos, bras, bicombustveis e matrias-primas.
24
Assim, a necessidade de compreenso das causas de mudanas no uso da terra na agropecuria tem sido h
tempos enfatizada pelo Committee on Global Change Research (1999). Lambin et al. (2001) ressaltam
que tais alteraes no uso e cobertura da terra esto relacionadas s polticas ambientais e de desenvol-
vimento. Estes autores concluram que as alteraes no se devem unicamente ao crescimento popula-
cional nem pobreza, mas tambm resposta da populao s oportunidades econmicas mediadas por
fatores institucionais.
Dessa forma, oportunidades e limitaes para novos usos da terra so criados por mercados e polticas
locais e nacionais. Porm, as foras globais so as principais determinantes das alteraes de uso da terra,
potencializadas ou atenuadas por fatores locais, como ganhos de produtividade, infraestrutura e polticas
pblicas (Cdigo Florestal e Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE).
Adicionalmente, de acordo com o IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), as emisses
de Gases de Efeito Estufa (GEE) provenientes do setor LULUCF (Land Use, Land Use Change and
Forestry) representam 17% do total de emisses mundiais. J no Brasil, este setor responsvel por apro-
ximadamente 55% do total das emisses, basicamente oriundas do desmatamento. Prtica comum aps
a derrubada, a queima da vegetao outro fator de impacto nos recursos naturais, nos recursos hdricos
e na biodiversidade.
Por outro lado, reorestamento, desmatamento evitado (Reduced Emissions Deforestation and Forest
Degradation REDD) e conservao de orestas so formas de uso da terra importantes para a mitiga-
o das mudanas climticas e esto intimamente ligadas com a ocupao de terras pela agropecuria.
Tais mudanas constituem ainda um fenmeno espacial, transversal e intrinsecamente correlacionado
maioria dos processos de deteriorao ambiental e consequente comprometimento dos servios ecossis-
tmicos associados ao balano energtico, fundamentais para a sustentabilidade das atividades de produ-
o agropecuria.
A regulao do ciclo hidrolgico, a manuteno da sazonalidade climtica, a mitigao da emisso de
gases de efeito estufa (GEE) e o sequestro de gs carbnico (CO
2
) da atmosfera e sua acumulao na
biomassa e no solo, assim como a minimizao do consumo de energia na atividade agrcola so benef-
cios ambientais que requerem a espacializao e o monitoramento do uso da terra e da cobertura do solo
para sua quanticao (ANDRADE et al., 2010; DUMANSKI et al., 2010a, 2010b; FREITAS et al.,
2007), visando a eventuais compensaes nanceiras decorrentes de servios ambientais prestados no
meio rural.
25
Uso atual das terras
A Tabela 2 apresenta, de forma resumida, as principais formas de uso da terra levantadas pelo Censo
Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006). O total de terras ocupadas por imveis rurais de 329,9 milhes
de hectares, correspondentes a 38,7% do territrio nacional. Dessas terras, as principais atividades agro-
pecurias respondem por cerca de 27,1% do territrio. As terras esto ocupadas por usos diversos da
agropecuria, como demonstram tambm os dados levantados pelo MMA/Probio, para o ano base 2002
(Figura 1).
A anlise da estrutura produtiva do pas revela que a principal ocupao do solo a pecuria com 18,6 %
do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha). Isso implica que 48,1 % do espao agrcola levantado pelo
censo so ocupadas com pastagens naturais e plantadas, o que corresponde a 2,7 vezes as terras destinadas
produo de lavouras permanentes e temporrias (59,8 milhes de hectares).
As reas de pastagens da regio Centro-Oeste destacam-se sobre as demais com cerca de 58,5 milhes
de hectares, seguida pelas regies Nordeste, com cerca de 30,5 milhes de hectares; Sudeste, Norte e Sul
(Tabela 03).
Destaca-se, entretanto, que o uso de pastagens naturais ainda permanece bastante disseminado, apesar
das diferenas em termos climticos, valor da terra, padres culturais e dimenses territoriais. De modo
geral, pode-se inferir que esse tipo de atividade resultado da utilizao de terras com baixo emprego de
tecnologia e/ou terras marginais, com limitaes climticas e/ou pedolgicas ou de reas degradadas,
abandonadas ou subutilizadas.
Considerando apenas os aspectos do solo, a rea atualmente ocupada com lavouras relativamente pe-
quena se comparada com a rea potencial de que o pas dispe especialmente no Centro-Oeste. O in-
cremento produtivo vericado ao longo das duas ltimas dcadas resultou em uma rea ocupada com
lavouras de 59,8 milhes de hectares. Destas, na safra 2010, a estimativa de rea plantada com cereais,
leguminosas e oleaginosas foi de 46,7 milhes de hectares, sendo decorrente, em grande parte, da conver-
so de reas ocupadas anteriormente por pastagens, sobretudo nos estados do Maranho, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Tocantins, oeste da Bahia, sul do Par e os cerrados do Piau.
A associao dessa expanso com o ganho de produtividade resultou ainda em aumento de mais de 100%
na produo de gros quando comparada safra 1996, atingindo cerca de 148 milhes de toneladas em
2010. Entre os gros, a soja foi a que mais se expandiu em termos de rea e produo graas pesquisa
agrcola que desenvolveu e introduziu novas variedades adequadas s condies dos solos do bioma Cer-
rado, principalmente em Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso.
26
Tabela 2. Uso atual das terras do Brasil
Formas de uso da terra rea (hectares) % das terras em uso
Lavouras permanentes 11.612.227 3,52
Lavouras temporrias 44.019.726 13,34
Lavouras com rea plantada com forrageiras para corte 4.114.557 1,25
Lavouras com cultivo de ores (inclusive hidroponia e
plasticultura), viveiros de mudas, estufas e casa de vegetao
100.109 0,03
Pastagens naturais 57.316.457 17,37
Pastagens plantadas degradadas 9.842.925 2,98
Pastagens plantadas 91.594.484 27,76
Matas e/ou orestas naturais destinadas preservao
permanente ou reserva legal
50.163.102 15,2
Matas e/ou orestas naturais (exclusive rea de preservao
permanente e as em sistemas agroorestais)
35.621.638 10,8
Matas e/ou orestas plantadas com essncias orestais 4.497.324 1,36
Sistemas agroorestais 8.197564 2,48
Tanques, lagos, audes e/ou rea de guas pblicas para a
aquicultura
1.319.492 0,4
Construes, benfeitorias ou caminhos 4.689.700 1,42
Terras degradadas (erodidas, deserticadas, salinizadas etc.) 789.238 0,24
Terras inaproveitadas para agricultura ou pecuria
(pntanos, areais, pedreiras etc.)
6.093.185 1,85
Total das Terras em uso 329.971.728 100

FONTE: Censo Agropecurio (IBGE, 2006).
27
Tabela 3. Uso atual das terras com pastagens por regies do Brasil
Regio Tipo de uso Total
Pastagens
naturais
Pastagens
plantadas
degradadas
Pastagens
plantadas
em boas
condies
Centro-Oeste 13731189 3338809 41448215 58518213
Nordeste 16010990 2233350 12295265 30539605
Sudeste 10853455 1653121 15054568 27561144
Norte 5905157 2168266 18450751 26524174
Sul 10815667 449378 4345683 15610728
Total 57316458 9842924 91594482 158753864

FONTE: Censo Agropecurio (IBGE, 2006).
Figura 1. Uso atual das terras no Brasil (MANZATTO et al., 2009).
rea Total do Pas
851milhes ha
Terras Agricultveis
555 milhes ha (65% do total)
Estabelecimentos Agropecurios
330 milhes ha (38,7% do total)
28
Com base nos dados da Tabela 4, possvel tirar concluses sobre a adequao de uso das terras no pas
em comparao com os dados sobre aptido das terras. Verica-se que a atividade agropecuria mais in-
tensiva nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A regio Nordeste, embora bastante antropizada, apre-
senta intensidade de uso intermediria, decorrente das limitaes climticas em parte de seu territrio,
registrando, porm, uma forte expanso na produo de gros recentemente. Por outro lado, a regio Sul
apresenta o maior percentual de rea com alta intensidade de uso (41%), diferenciada das demais regies
do pas pelo predomnio de pequenas propriedades rurais e agricultura cada vez mais tecnicada, usual-
mente organizada em cooperativas.
Na regio Norte, h baixa intensidade de uso das terras em 95% de seu territrio com os estados do Ama-
zonas e do Amap apresentando baixo nvel de antropizao. Nessa regio, as reas de maior intensidade
de uso compreendem o leste do Par, Tocantins, norte do Mato Grosso e Rondnia, que demarcam a rea
de fronteira agrcola. As formas de uso da terra nessa faixa incluram a extrao madeireira e a formao
de pastagens. Atualmente, existe uma procura para a produo de gros, eucalipto e oleaginosas perenes
(palma) na regio.
Estes dados conrmam as estimativas sobre a aptido agrcola das terras do pas, sua fragilidade e o gran-
de potencial para a intensicao agropecuria, por meio da adoo de tecnologias apropriadas, com
aumento da produo por meio do incremento de produtividade. Considerando o valor ambiental da
oresta amaznica a maior oresta tropical remanescente do mundo e a grande disponibilidade de
terras antropizadas passveis de intensicao de seu uso atual em outras regies, conclui-se que sua utili-
zao com grandes sistemas agropecurios intensivos pode representar risco desnecessrio ao uso susten-
tvel dos seus recursos naturais (LUNZ e FRANKE, 1997, 1998).
Tabela 4. Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por regies no Brasil.
Intensidade
Regio
N NE CO SE S
Superfcie
Classe de
presso
km
2
% km
2
% km
2
% km
2
% km
2
%
Baixa 3682612 95 1214470 78 761442 47 291792 32 136168 24
Mdia 148679 4 233031 15 500558 31 360400 39 200116 35
Alta 35722 1 104275 7 359367 22 271244 29 240472 41

FONTE: Manzatto et al. (2002b).
29
O pas dispe de expressiva rea com solos aptos para irrigao, estimada em 29,5 milhes de hectares
(Tabela 5). Porm, o uso da agricultura irrigada no Brasil ainda baixo quando comparado agricultura
de sequeiro, embora a participao da produo oriunda das lavouras irrigadas j seja expressiva.
Neste sentido, estudo produzido pela Agncia Nacional de guas (ANA, 2004) informa que:
[...] ainda que se verique uma pequena percentagem de rea irrigada em nossas terras, em comparao
com a rea plantada, cultivos irrigados produziram, em 1998, 16% de nossa saa de alimentos e 35% do
valor de produo. No Brasil, cada hectare irrigado equivale a trs hectares de sequeiro em produtividade
fsica e a sete em produtividade econmica.
Uma noo mais precisa do percentual de terras irrigadas em relao superfcie plantada total no Brasil
pode ser obtida no trabalho elaborado por Cristodis (2008) que considerou os dados dos 62 principais
cultivos da base do SIDRA/IBGE em 2005, referentes safra 2003/04, em especial por mostrarem maior
nmero de cultivos permanentes nos quais se adotou a prtica de irrigao.
O autor destaca que a fruticultura e, mais recentemente, a cana-de-acar utilizam tecnologias de irriga-
o. A rea plantada total era de 58,461 milhes de hectares, 11% dos quais com cultivos permanentes e
89% com lavouras temporrias. A superfcie irrigada no pas em 2003/2004, estimada em 3,44 milhes
de hectares, equivalia a 5,89% da rea total plantada destinada produo das 62 principais culturas
(Tabela 5).
Est muito abaixo dos padres mundiais e das oportunidades que o pas oferece, congurando-se em uma
alternativa para a intensicao das terras atualmente em uso pela agropecuria mediante a adoo de
sistemas sustentveis e o uso racional da gua.
A irrigao no pas experimentou grande expanso at meados da dcada de 1990. Posteriormente, houve
estagnao do crescimento, que persiste at hoje. O crescimento exponencial da irrigao, principalmente
na dcada de 80, foi decorrente do Programa Nacional de Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis
(PROVRZEAS), institudo pelo Decreto n 86.146 em 23.06.81, e do Programa de Financiamento
e Equipamentos de Irrigao (PROFIR), no mesmo ano. Os programas possibilitaram a utilizao de
mais de um milho de hectares de solos de vrzeas drenados e/ou sistematizados, beneciando cerca de
40 mil produtores e criando mais de 150 mil empregos diretos no perodo de sua vigncia (1981-1988).
Por outro lado, essa atividade ocupou reas de Preservao Permanente (APP), denidas como tais pelo
Cdigo Florestal, o que gerou um grande passivo ambiental. Mais recentemente outros programas esto
sendo implantados nesse tema, que devero estar orientados para no gerarem novos passivos ambientais.
30
As reas destinadas s Unidades de Conservao j demarcadas representam atualmente cerca de 120
milhes de hectares ou 14% do territrio (Tabela 5 e Figura 2), sendo divididas em reas de proteo
integral (aproximadamente 5,5% do territrio) e de uso sustentvel (cerca de 8,9 %).
uanto as Terras Indgenas, as reas j homologadas representam cerca de 98,47 milhes de ha em 2010
(estimativas da Embrapa Monitoramento por Satlite) ou 11,6% do territrio nacional.
As reas dos estabelecimentos agropecurios com orestas/matas naturais/sistemas agroorestais le-
vantadas pelo Censo Agropecurio (cerca de 85,8 milhes hectares) somadas s reas das Unidades de
Conservao e Uso Sustentvel podem representar uma alternativa regional para a adoo de polticas
regionais em eventuais compensaes ambientais de atividades agrcolas, como por exemplo, o Programa
MT Legal.
Considerando as terras levantadas pelo Censo Agropecurio, as Terras Indgenas e as terras com restri-
es de uso (Unidades de Conservao Integral), o pas j destinou para as diversas formas de ocupao
cerca de 475 milhes de hectares ou 56% do seu territrio.
Tabela 5. Indicadores da irrigao no Brasil
Regio
rea Plantada
(Temporrias e
Permanentes) *
Solos aptos
irrigao
rea irrigada rea Irrigada/
rea Plantada
1.000 ha
%
Norte 2.560 11.900 100 3,89
Nordeste 11.975 1.104 733 6,12
Sudeste 11.751 4.429 988 8,41
Sul 19.222 4.407 1.302 6,77
Centro-Oeste 12.953 7.724 318 2,46
Total 58.461 29.564 3.441 27,65

FONTE: Adaptado de Cristodis (1999, 2008). (*) rea de 62 cultivos, safra 2003/2004.
31
Tabela 6. Estimativas de reas com cobertura vegetal nativa e Unidades de Conservao.
BIOMA
rea
Mapeada
PROBIO
reas com Cobertura
Vegetal/gua
UC de Proteo
Integral
(2)
UC de Uso
Sustentvel
(2)
(M ha) (M ha) %
(1)
(M ha) % bioma (M ha) % bioma
Amaznia 423,50 382,86 90,51 38,13 9,12% 60,04 14,35%
Caatinga 82,58 52,61 63,72 0,81 0,99% 4,29 5,19%
Cerrado 204,72 124,92 61,02 5,15 2,53% 7,32 3,59%
Mata atlntica 105,90 30,77 29,05 1,91 1,73% 3,69 3,34%
Pampa 17,82 9,15 51,3 0,09 0,49% 0,32 1,80%
Pantanal 15,12 13,38 88,46 0,44 2,91% 0,00 0,00%
Total 849,64 * 613,69 72,27 46,54 5,49% 75,66 8,92%

FONTE: Adaptado de MMA/PROBIO - www.mma.gov.br/probio. (*) rea considerada no estudo. (1) Relativo rea do
pas. (2) Estimativa Embrapa Monitoramento Satlite.
Figura 2. Unidades de conservao da natureza e terras indgenas no Brasil
(Fonte: Embrapa Monitoramento por Satlite)
32
Aspectos gerais de dinmica de uso agrcola das terras
Analisando os Censos Agropecurios de 1970, 1975, 1980, 1985, 1995-1996 e 2006, Gasques et al.
(2010) observaram que o nmero de estabelecimentos rurais cresceu acentuadamente at 1980, expres-
sando o amplo processo de expanso e ocupao de novas reas ocorridas at ento. A partir daquele
ano, h certa estabilidade do nmero de estabelecimentos em torno dos 5,1 milhes no ano de 2006. A
reduo de rea mdia observada desde o incio do perodo reete, entre outros pontos, o aumento da
produtividade da terra e dos fatores de produo em geral obtidos por meio de investimentos em pesqui-
sa, qualicao da mo de obra e dos resultados de polticas agrcolas.
Os autores registram ainda que a utilizao das terras mostra o aumento expressivo da porcentagem de
reas destinadas s lavouras, que vem crescendo sistematicamente ao longo do tempo. Em 2006, sua par-
ticipao em relao rea total foi de 18,14%. Mas o trao mais relevante da utilizao de terras o peso
das reas de pastagens, que tem se mantido ao longo do tempo entre 44,0% e 50,0% da rea total dos
estabelecimentos.
uanto relao entre as reas de pastagem e o total de bovinos, os autores ressaltam a forte queda nos
anos analisados. A relao passa a ser de 2,56 ha por animal em 1940 para 1,96 ha em 1970, e 0,93 ha em
2006. Esta relao expressa a capacidade de suporte da pastagem e indica que o aumento dessa capacidade
pode liberar terras para outras nalidades.
Nos ltimos anos, portanto, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico
da produo, principalmente em decorrncia de ganhos de produtividade. Contini et al. (2010) avalia-
ram o comportamento histrico da produo, da rea e da produtividade para gros no perodo de 1975 a
2010 (Figura 3). Enquanto a rea aumentou 45,6% nesse perodo, a produo cresceu 268%. A tendncia
tem sido de crescimento acentuado da produtividade durante todo o perodo considerado. As quedas ve-
ricadas devem-se mais a ocorrncias de perodos de estiagem, como entre 2004 e 2006. O indicador de
produtividade para gros passou de um valor mdio de 1.258 kg/ha em 1977, para 3.000 kg/ha em 2010.
Em relao produo de carnes, Contini et al., (2010) constataram que a produo tambm cresceu
extraordinariamente nas ltimas trs dcadas. De 1979 a 2009, a produo de carne bovina aumentou
5,42% ao ano, a suna, 4,66%, e a de aves, 8,45%. De 2002 a 2009, as carnes bovina, de frango e suna tive-
ram crescimento de 3,1%, de 7,25% e de 1,97% ao ano, respectivamente. Essa dinmica est relacionada
evoluo das exportaes. Poderia ter tido desempenho melhor no fosse a crise econmica internacional
iniciada em setembro de 2008.
Embora ganhos de produtividade na pecuria tambm tenham sido registrados recentemente, na pe-
curia extensiva, a taxa de lotao das pastagens ainda baixa, cerca de 1 cabea/ha, conforme Censo
33
Agropecurio de 2006. Um pequeno investimento tecnolgico, especialmente nas reas com baixas taxas
de lotao (< 0,5 cabea/ha), pode ampliar essa capacidade, liberando terras para outras atividades pro-
dutivas, ou mesmo evitando novos desmatamentos.
Como exemplos de apoio modernizao e aos ganhos de produtividade na pecuria, podem ser citados
os programas ociais e privados de melhoria gentica do plantel nacional, que incluem programas de
melhoramento gentico, inseminao articial e transferncias de embries, integrao lavoura-pecu-
ria-oresta, connamento e semiconnamento, boas prticas na pecuria e, recentemente, o Programa
ABC (Agricultura de Baixo Carbono - TRECENTI, 2010). Tal programa destaca-se como poltica de
intensicao de uso da terra em atendimento ao estabelecido pela lei (12187 29/12/2009), que ins-
tituiu a Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC), em seu artigo 11 que arma que: sero
estabelecidos, por meio de decretos especcos, planos setoriais de mitigao e de adaptao mudana
global do clima, visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono.
A PNMC estabelece instrumentos importantes do ponto de vista nanceiro para as organizaes que
desenvolverem aes de reduo de emisso de GEE, tais como: a) medidas scais e tributrias de est-
mulo; b) linhas de crdito e nanciamento especcos de agentes pblicos e privados; c) formao de um
mercado brasileiro de reduo de emisses com os crditos de carbono considerados ativos mobilirios
negociveis em bolsa de valores.
As aes desenvolvidas no programa de atuao do grupo, do qual este plano de trabalho parte, visam
apoiar o atingimento das metas do programa ABC, entre elas: a) recuperao de uma rea de 15 milhes
de hectares de pastagens degradadas (reduo de 101 Mt C
equiv
milhes de toneladas em equivalente
carbono de GEEs); b) adoo do sistema de integrao lavoura-pecuria-oresta (ILPF) em 4 milhes de
hectares (reduo de 20 Mt C
equiv
); c) ampliao do uso do sistema plantio direto (SPD) em 8 milhes de
hectares (possvel reduo de 16 a 20 Mt C
equiv
) (TRECENTI, 2010).
Mesmo considerando os ganhos de produtividade ao longo das ultimas dcadas (Figura 3), o Brasil foi
um dos poucos pases do mundo a aumentar suas reas agrcolas, estimadas em cerca de 278 milhes de
hectares ou 27,1% de seu territrio. Segundo Sparovek et al. (2010), desse montante, cerca de 61 milhes
de hectares com baixa e mdia produtividade agrcola poderiam ser usados na produo intensiva de
alimentos. Do total geral, pelo menos 83 milhes de hectares estariam em situao de no conformidade
com o Cdigo Florestal e deveriam ser recuperados.
Entretanto, o pagamento de eventuais passivos ambientais pela agricultura deve considerar sua capacida-
de de pagamento e os benefcios que a atividade transfere sociedade atravs de ganhos de produtividade
e segurana alimentar, sem contar os saldos positivos na balana comercial.
34
Nesse sentido, Frana (2001) relata que a renda bruta das lavouras (arroz, batata inglesa, cebola, feijo,
mandioca, milho, trigo, algodo em caroo, amendoim e soja), ou seja, o valor monetrio da produo
obtida pelo produtor teve um decrscimo da ordem de 40% nas dcadas de 80 e 90, revelando que todo
o esforo de ganhos de produtividade foi, em ultima anlise, utilizado para compensar a queda de preos
relativos pagos ao produtor, beneciando outros segmentos da sociedade.
Outros autores, como Souza e Viana (2007) e Geraldine (2005) tambm observaram essa tendncia de
queda dos valores pagos ao produtor e a transferncia de recursos do setor agrcola, entendida como a
perda ou ganho de renda em relao a mudanas nos preos relativos. Silva (2010) relata que, no perodo
entre 1995-2008, a evoluo do produto foi sempre superior evoluo do Produto Interno Bruto (PIB)
a preos reais correntes. Portanto, o produto cresceu a preos reais decrescentes. Isso somado ao aumento
da produo agropecuria representou uma perda de renda do agronegcio, absorvida pela sociedade.
Silva (2010) estimou que a transferncia de renda acumulada foi da ordem de R$ 837 bilhes, sendo mais
marcante na pecuria do que no setor de lavouras. Desse total, 47% foram provenientes do setor bsico
(46% das lavouras e 54% da pecuria), 38% do segmento de distribuio, 20% da agroindstria (62% da
indstria de base vegetal e 38% do animal), sendo que o setor de insumos foi receptor lquido de R$ 41
bilhes. O estudo indicou ainda que a maior transferncia diretamente sociedade foi do setor bsico, da
ordem de R$ 641 bilhes, sendo 67% das lavouras, e o restante da pecuria.
Figura 3. Evoluo da rea cultivada (vermelho), da produo (azul) e da produtividade (verde)
de gros entre 1975 e 2010 (CONTINI et al., 2010).
35
Cenrios sobre o uso e mudanas de uso na terra
Estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (BRASIL, 2010), indicam que o
crescimento da produo agrcola no Brasil continuar ocorrendo com base no ganho de produtividade,
com maior acrscimo na produo do que na rea ocupada.
As projees efetuadas pelo Ministrio indicam um acentuado aumento de consumo de alimentos no
planeta, especialmente milho, soja e trigo, para o perodo 2009/2019. Segundo as projees, a produ-
o de gros no pas (soja, milho, trigo, arroz e feijo) dever passar de 129,8 milhes de toneladas em
2008/2009 para 177,5 milhes em 2019/2020, ou seja, um aumento de 36,7%. A produo de carnes
tambm sofreria um acrscimo de 37,8% no perodo considerado.
Os estudos indicam ainda que a taxa anual mdia de crescimento da produo de lavouras dever ser de
2,67%, enquanto a expanso da rea ocupada ser, anualmente, de 0,45%, passando de 60 milhes de
hectares em 2010 para 69,7% milhes em 2020. A expanso dever estar concentrada na soja com mais
4,7 milhes de hectares e na cana de acar com mais 4,3 milhes de hectares. O milho tem previso
de expanso da ordem de um milho de hectares e as demais lavouras permanecero com rea de cultivo
estvel ou mesmo sofrendo retrao.
Em recente estudo promovido pelo Banco Mundial com o objetivo de dar suporte aos esforos do Brasil
para identicar oportunidades para reduzir as suas emisses de GEE e ao mesmo tempo promover o
desenvolvimento econmico, Gouvello et al. (2010) modelaram a demanda futura por terras para a agri-
cultura e as emisses geradas pelas mudanas de uso da terra de acordo com vrios cenrios, considerando
critrios como aptido das terras para a agricultura, distncia at as rodovias, concentrao urbana, custo
do transporte at os portos, declividade e distncia at reas convertidas.
De acordo com o Cenrio de Referncia construdo para o estudo, sero necessrios aproximadamente
17 milhes de hectares adicionais de terras para poder acomodar a expanso de todas as atividades duran-
te o perodo de 2006 a 2030. Em todo o Brasil, a rea total alocada para usos produtivos estimada em 257
milhes de hectares em 2008 deve passar por uma expanso de 7 por cento atingindo em torno de 276
milhes de hectares em 2030; 24 por cento desse crescimento deve se dar na regio amaznica.
Em 2030, da mesma forma que em 2008, a expectativa que as terras de pastagem ocupem a maior parte
dessa rea (205 milhes de hectares em 2008 e 207 milhes em 2030). O crescimento vericado ao longo
do tempo nesse valor total torna necessrio converter a vegetao nativa em uso para produo, o que
ocorre principalmente nas regies de fronteiras na regio amaznica e em menor escala, no Maranho,
Piau, Tocantins e na Bahia.
36
No Cenrio de Baixo Carbono na Agricultura construdo pelo estudo, a quantidade de terras adicionais
necessrias para a mitigao das emisses e para a remoo de carbono chega a mais de 53 milhes de hec-
tares. Dessa quantidade, mais de 44 milhes de ha mais do que o dobro da expanso de terra projetada
no Cenrio de Referncia seriam destinados recuperao de orestas.
Juntamente com as terras adicionais no Cenrio de Referncia, o volume total de terras adicionais neces-
srias chega a mais de 70 milhes de ha, mais do que duas vezes a extenso total de terras plantadas com
soja (21,3 milhes de ha) e com cana-de-acar (8,2 milhes de ha) em 2008, ou mais do que duas vezes
a rea de soja projetada para 2030 no Cenrio de Referncia (30,6 milhes de ha). Para obter o volume
de terras adicionais necessrias no cenrio projetado, a opo foi aumentar a produtividade da pecuria
considerando trs opes: (a) promover a recuperao de reas degradadas de pastagem; (b) estimular a
adoo de sistemas produtivos que envolvam connamento de gado para engorda; (c) encorajar a adoo
de sistemas de lavoura-pecuria.
O aumento da taxa de lotao resultante da recuperao de reas degradadas combinado com sistemas
integrados mais intensivos de lavoura-pecuria e connamento de gado para engorda reete-se em acen-
tuada reduo na demanda por terra, projetada para ser de aproximadamente 138 milhes de ha no Ce-
nrio de Baixo Carbono, em comparao com 207 milhes de hectares no Cenrio de Referncia para o
ano de 2030. A diferena seria suciente para absorver a demanda por terras adicionais associadas tanto
expanso das atividades de agricultura e pecuria no Cenrio de Referncia, quanto expanso da miti-
gao e remoo de carbono, no Cenrio de Baixo Carbono.
Considera-se que, tecnicamente, essa opo possvel, uma vez que a produtividade da pecuria brasileira
em geral baixa e os sistemas existentes de connamento de gado e de lavoura-pecuria poderiam ser ex-
pandidos. Alm disso, o emprego de sistemas mais intensivos de produo poderia desencadear retornos
econmicos superiores e ganhos lquidos para a economia do setor. O potencial representado pela libera-
o e pela recuperao de reas degradadas de pastagem seria suciente para acomodar o mais ambicioso
dos cenrios de crescimento na agropecuria.
O estudo explorou ainda duas importantes opes de remoo de carbono: restauro das matas nativas e
orestas de produo para a indstria de ao e ferro. No caso do restauro de orestas, o Cenrio de Baixo
Carbono considerou a observao das aes legais referentes reconstituio obrigatria, de acordo com a
legislao referente s matas ciliares e Reservas Legais. Nesse sentido, o Cenrio de Baixo Carbono deu ori-
gem a um cenrio da legalidade. Utilizando essas reas denidas para reorestamento, o estudo modelou
o seu potencial para reduo de CO
2
. De acordo com o que cou demonstrado pelo cenrio da legalidade,
o potencial de remoo de carbono alto: um total cumulativo de 2.9 Gt CO
2equiv
ao longo do perodo de
20 anos, ou aproximadamente 140 Mt CO
2equiv
por ano, em mdia (GOUVELLO et al., 2010).
37
Tais projees indicam que o pas pode resgatar eventuais passivos ambientais sem prejudicar a produo
e a oferta futura de alimentos, bras e energia, mantendo a tendncia das ltimas dcadas, desde que
polticas de renda e ordenamento do territrio sejam implementadas. Cita-se, como exemplo, o elevado
custo de adoo de novas tecnologias no campo frente ao custo de incorporao agrcola de novas terras
na fronteira agrcola especialmente no Cerrado, onde o custo de desmatamento ainda muito baixo em
funo do uso de prticas como o fogo, que inviabilizam qualquer planejamento ambiental.
Constata-se, portanto, que graas pesquisa agropecuria brasileira e atividade empreendedora dos
agricultores, o Brasil ocupa o primeiro lugar na exportao do complexo soja; possui o maior rebanho
bovino comercial do mundo; o maior exportador de caf, acar, suco de laranja e carne bovina, ocu-
pando posio de destaque em diversas outras cadeias produtivas. ainda um dos maiores produtores
mundiais de biocombustveis.
Entretanto, mesmo considerando os avanos na agricultura conservacionista e o sucesso da agricultura
tropical, o processo histrico de ocupao do territrio brasileiro resultou, em alguns casos, no aumento
das presses e impactos negativos sobre o meio ambiente. Assim, o desperdcio dos recursos naturais de-
corrente do uso inadequado das terras uma realidade a ser enfrentada, levando a repensar essa ocupao
para evitar os erros do passado e promover uma gradual adequao ambiental da atividade rural.
A agricultura brasileira possui atualmente uma nova dimenso socioeconmica e ambiental e respon-
svel pelo supervit comercial brasileiro. A atividade demanda cincia, inovao, tecnologias modernas
e ateno redobrada quanto aos seus impactos sobre os recursos naturais rumo a uma economia verde.
38
1.2. IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO USO DA TERRA:
PERDAS DE SOLO E DE GUA POR EROSO HDRICA
O uso da terra com ns agrcola, pecurio e orestal pode promover a retirada da cobertura vegetal na-
tural e a exposio do solo aos efeitos das fortes chuvas tropicais que ocorrem em praticamente todo o
territrio nacional. O impacto ambiental do uso agrcola das terras tem por consequncia perdas de solo
e de gua. Entende-se que esse impacto no exclusivo da presena ou no de RLs e APPs em maior ou
menor proporo no imvel agrcola.
Entende-se, sim, que tais reas a serem protegidas fazem parte de uma estratgia produtiva que potencia-
liza a conservao da gua, do solo e da agrobiodiversidade em qualquer imvel rural. Tal armao fun-
damenta-se no fato de que, em terras sob cobertura orestal, o sistema radicular, serrapilheira e vegetao
adensada das matas conseguem, juntos, reter em mdia 70% do volume das precipitaes, regularizando
a vazo dos rios, contribuindo para a melhoria na qualidade da gua.
Assim, o impacto ambiental negativo do uso agrcola das terras causa fortes perdas de solo e de gua, sen-
do o principal fator de degradao das terras em ambientes tropicais e subtropicais midos (HERNANI
et al., 2002). A eroso hdrica, processo natural que acontece em escala de tempo geolgica, tende a ser
acelerada pela atividade antrpica, a ponto de tornar seus efeitos visveis pela formao de ravinas e voo-
rocas e pelo assoreamento e eutrozao de riachos, rios e lagos.
Por ser um processo contnuo, a degradao das terras ignorada quando ocorre em magnitudes meno-
res, at que eventos catastrcos aconteam, a exemplo das inundaes e escorregamentos sob precipita-
es de alta intensidade ou, por longos perodos de estiagem o que se d frequentemente e que resul-
taram em 2001 em uma das maiores crises energticas registradas no pas, causando elevados prejuzos
sociedade brasileira.
Diversos estudos mostram que alteraes na vegetao, como sua substituio por culturas agrcolas ou
pastagens, acarretam mudanas no uxo de gua. Analisando 94 experimentos realizados em microba-
cias hidrogrcas em todo o mundo, Bosch e Hewlett (1982) mostraram que a remoo da cobertura
orestal aumenta as descargas anuais dos rios. O mesmo efeito foi relatado para a regio tropical (BRUI-
JNZEEL, 2004).
Em estudo realizado no estado do Par, Prado et al. (2006) mostraram que o escoamento supercial em
reas orestadas corresponde a menos de 3% da precipitao, enquanto que em reas de pastagem o
percentual pode chegar a 17%. O maior escoamento supercial resulta em respostas hidrolgicas mais
39
rpidas e menor inltrao de gua no solo, aumentando as taxas de pico de vazo com potencial para
gerar grandes descargas e at inundaes no perodo das chuvas e reduo das descargas nos perodos de
estiagens. Alm disso, o aumento no escoamento supercial tem maior potencial erosivo, carreando par-
tculas de solo, matria orgnica, fertilizantes, pesticidas e sementes para os cursos dgua e reservatrios.
Esse processo potencializado em vertentes ngremes.
A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por eroso supercial e o
consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada experimentalmente por Joly e co-
laboradores (2000), trabalhando na bacia do rio Jacar-Pepira, no municpio de Brotas (SP). O grupo de
pesquisadores determinou em campo, a partir do uso de parcelas de eroso, que a perda anual de solo em
uma pastagem da ordem de 0,24 t ha
-1
, enquanto que no mesmo tipo de solo, com a mesma declividade
e distncia do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar foi da ordem de 0,0009 t ha
-1
( JOLY et
al., 2000).
Portanto, a manuteno de reas orestadas em meio s propriedades rurais tem efeitos positivos na in-
ltrao de gua e na proteo do solo, auxiliando a regularizao do regime hidrolgico, a qualidade da
gua e reduzindo o escoamento supercial e o carreamento de partculas de solo para os corpos dgua.
Por isso, necessrio adotar uma estratgia de produo agrcola conservacionista, onde prticas de ma-
nejo do solo como Sistema de Plantio Direto e integrao lavoura-pecuria-silvicultura proporcionem
maior produtividade e lucratividade aos produtores rurais. uando aliadas disposio na paisagem
de cobertura orestal nativa, essas prticas favorecem a reduo de perdas de solos em reas frgeis e a
mitigao desses impactos sobre os recursos hdricos superciais, gerando ainda servios ambientais e
ecossistmicos sociedade.
No contexto da produo agropecuria, a degradao das terras est relacionada s aes que contribuem
para o decrscimo da sustentabilidade da produo agrcola, pela diminuio da qualidade do solo e de
seus atributos fsicos, qumicos e biolgicos (FREITAS et al., 2007).
Esse conceito aplicvel para qualquer rea em que os princpios bsicos de conservao do solo e recur-
sos naturais no foram obedecidos durante o estabelecimento da atividade agrcola aps desmatamento
ou outro uso (CASTRO FILHO et al., 2001). A degradao da terra diz respeito tambm perda de
qualidade e da disponibilidade da gua, especialmente para consumo humano, alm da perda denitiva
de biodiversidade devido aos processos utilizados no manejo inicial ou a antropizao do solo, bem como
a falta de planejamento, uso de reas frgeis e de preservao permanente (HERNANI et al., 2002).
40
1.2.1. Impactos relativos eroso hdrica no Brasil
A valorao econmica dos danos causados pela eroso complexa, especialmente no Brasil, por causa
das diculdades em denir e quanticar as formas e a extenso dos efeitos e impactos dos processos ero-
sivos. Portanto, a avaliao dos impactos da eroso hdrica decorrentes do uso agrcola das terras resulta
de estimativas parciais e incompletas que devem ser consideradas apenas para ilustrar a magnitude do
problema no pas e as alternativas para a sua mitigao, numa perspectiva de sustentabilidade socioam-
biental da agricultura.
Utilizando dados de perdas de solo determinadas para diferentes culturas e em condies experimentais
de solo e clima do estado de So Paulo, e extrapolando tais valores para as respectivas reas cultivadas no
Brasil, Vergara Filho (1994) estimou as perdas anuais mdias de solo em 1,1 bilho de toneladas.
Os danos ambientais causados pelo processo de eroso do solo, segundo Marques (1998) podem ser en-
focados sob duas formas: os internos (no mbito da propriedade rural) e os externos rea de produo
agrcola ou local de origem. O autor estimou o valor econmico dos danos ambientais baseando-se no
conceito de valor de uso e nos mtodos de mensurao do custo de reposio e produo sacricada ou
reduo na produtividade. No entanto, ele ressalta a possibilidade de ter subestimado os impactos totais,
j que no considerou vrios componentes como os valores de opo, de existncia e outros.
Apesar de as estimativas do custo da eroso terem sido baseadas quase sempre no valor dos nutrientes retira-
dos da camada supercial do solo ou do custo de reposio desses nutrientes na forma de adubos e corretivos,
outros custos devem ser considerados, como a degradao da prpria camada supercial, onde ocorre o cres-
cimento das razes e as principais trocas de gases e de gua, limitantes para o atingimento de altas produtivi-
dades econmicas e sustentveis. O custo interno (dentro da propriedade rural) da eroso se eleva quando so
considerados a perda em longo prazo da capacidade produtiva e o custo de insumos como gua (irrigao),
combustvel, adubos, pesticidas e mo de obra (CASTRO FILHO et al., 2001; LANDERS et al., 2001).
Por outro lado, a estes custos devem ser acrescidos os custos externos (fora da propriedade), como a
necessidade de manuteno de estradas vicinais e rurais e de canais de irrigao, o aumento no custo de
tratamento de gua para consumo humano, a perda de capacidade de armazenamento de gua em reser-
vatrios para a produo de energia eltrica e irrigao, a menor recarga de aquferos como reservatrios
naturais de gua para diferentes ns e pelas emisses adicionais de carbono para a atmosfera provenientes
do manejo do solo hoje considerado indevido. (LANDERS et al., 2001)
Em uma estimativa considerada preliminar, Hernani et al. (2002) ilustraram a magnitude da perda po-
tencial de solo por eroso hdrica nas reas com atividade agropecuria no Brasil. Consideraram a rea
total ocupada com lavouras (anuais e perenes) e pastagens (naturais e plantadas) conforme o Censo
41
Agropecurio de 1996 (IBGE, 1997) e admitindo como perda anual mdia de solo o valor de 15,0 t ha
-1

para lavouras baseado em Bragagnolo e Pan (2000) e De Maria (1999) sob manejo convencional com
preparo intensivo do solo e de 0,4 t ha
-1
para pastagens baseado em Bertoni e Lombardi Neto (1990)
em pastagens articiais com algum nvel de degradao.
Dessa forma, estimaram em 822,6 milhes de t o potencial de perdas anuais de solo no Brasil, sendo
751,6 milhes de t devido s reas ocupadas com lavouras e 71,1 milhes de t de terrenos cobertos com
pastagens. Da mesma forma, o potencial de perda de gua foi estimado em 171 milhes de m
3
. Conside-
rando os custos internos e os externos propriedade agrcola decorrentes de processos erosivos, os autores
estimaram que a eroso pode gerar um prejuzo anual da ordem de R$ 9,3 bilhes ao pas.
Os valores estimados por Hernani et al. (2002) para ilustrar a perda potencial de solo e gua nas reas
com uso agrossilvipastoril so elevados e alarmantes. Entretanto, a ao de agricultores e tcnicos am-
parados no conhecimento dos solos tropicais e na adoo do sistema plantio direto representa hoje uma
resposta eroso hdrica do solo em mais de 50% da rea agrcola brasileira (FEBRAPDP, 2011), que
pode ser ampliada rapidamente atravs de polticas pblicas.
Nos ltimos anos, a legislao ambiental tem sido ampliada e melhorada e, nas ltimas dcadas, progra-
mas de manejo integrado do solo em bacias hidrogrcas tm tido sucesso em alguns estados (BERTO-
LINI et al., 1993; BRAGAGNOLO e PAN, 2000), contando sempre com a participao e o comprome-
timento da maioria dos setores da sociedade, resultando em substancial melhoria da qualidade ambiental.
Nesse sentido, avaliando a dinmica da produo de sedimentos no Rio Grande do Sul em consequncia
da evoluo do Sistema Plantio Direto (SPD) a partir da modelagem em larga escala de dados secun-
drios (Censos Agropecurios 1985, 1996 e 2006 e monitoramento estadual de adoo de SPD), Lino
(2010) observou que a produo de sedimentos no variou nas bacias hidrogrcas com predominncia
de uso com pastagens e diminuiu nas bacias com uso agrcola nos anos de 1996 e 2006, quando se igua-
lou produo das bacias com pastagens. A adoo de SPD apresentou uma reduo mdia na carga de
sedimentos de 82%, valor prximo reduo das taxas de eroso em experimentos com plantio direto.
Adicionalmente, o sequestro de carbono da atmosfera para o solo operado pelo plantio direto uma con-
tribuio adicional muito relevante, sendo mais um indicador da possibilidade de construir uma agricul-
tura altamente sustentvel nos trpicos (FREITAS et al., 2007). Em trabalho elaborado a partir de dados
dos prprios autores e da reviso de outros dados j publicados no pas, Bayer et al. (2006) mostram que,
na mdia, em lavouras de gros cultivados sob plantio direto no Cerrado, houve um acmulo de carbono
no solo, sequestrado da atmosfera, da ordem de 350 kg ha
-1
ano
-1
, podendo atingir 480 kg ha
-1
ano
-1
na
regio Sul, numa profundidade de 20 cm.
42
Nas reas sob manejo convencional, ao contrrio, observa-se a emisso de carbono para a atmosfera.
Convertendo esses valores em quantidade de dixido de carbono (CO
2
) tem-se para o Cerrado e para a
regio Sul, respectivamente, totais aproximados de 1,28 t ha
-1
ano
-1
e 1,76 t ha
-1
ano
-1
de CO
2
retiradas
da atmosfera.
Portanto, a adoo de prticas e tcnicas que causem menor impacto ambiental e que impliquem necessa-
riamente no reordenamento do uso da terra e de atividades em suas propriedades incluindo a manuten-
o de APPs e de RLs tem como produto principal a minimizao da degradao dos recursos naturais.
Trata-se de uma clara questo de escolha, que est nas mos da sociedade: optar pela atividade agropecu-
ria nos moldes tradicionais, incorporando os custos ambientais relatados ou generalizar os exemplos que
garantem a rentabilidade e a sustentabilidade agrcola pelo uso pleno do conhecimento tecnolgico, pelo
planejamento do uso da terra, de manejo do solo e da gua e pela degenerao mnima do sistema planta
solo clima. Assim possvel promover uma atividade agrcola em harmonia com a natureza, atravs
do uso de preceitos biolgicos e agronmicos adaptados nossa realidade edafoambiental.
A comunidade internacional, e certamente tambm a brasileira, reconhecem que a preservao e a con-
servao dos recursos naturais so corresponsabilidade de todos os setores da sociedade. Dessa forma,
premissas como o incremento da produo por unidade de rea e de insumo, maximizando fatores de
produo, otimizando o uso de insumos e de mo de obra e convivendo pacicamente com a natureza,
requerem que a sociedade assuma a necessidade de ressarcir os agricultores, gestores ambientais e respon-
sveis pelo uso e manejo sustentveis dos recursos naturais pelos servios ambientais proporcionados,
assim como proposto por Landers e Freitas (2001) e por Landers et al. (2002), em especial pela produo
de gua limpa e em quantidade.
43
1.3. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL) PARA
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE BRASILEIRA
1
O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga pelo menos 20% das
espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes grupos taxonmicos. Isso implica am-
plas oportunidades, em particular econmicas (desenvolvimento de novos frmacos, bioterpicos, tecno-
logias biomimticas, alimentos, turismo ecolgico etc.), mas tambm numa maior responsabilidade. A
legislao ambiental brasileira tem avanado cada vez mais, reetindo a importncia do patrimnio natu-
ral nico do pas. Retrocessos tero graves e irreversveis consequncias ambientais, sociais e econmicas.
Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel patrimnio natural,
o Brasil se tornou signatrio de importantes compromissos internacionais como a Conveno da Diver-
sidade Biolgica (CDB) e a Conveno de reas midas (RAMSAR). Alm disso, assumiu tambm o
compromisso no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de reduzir 38%
de suas emisses de gases de efeito estufa at 2020. Esses compromissos exigem no s a implementao
de sua atual legislao ambiental, como tambm o resgate do grande passivo ambiental do setor agrope-
curio brasileiro.
H consenso entre os pesquisadores de que a garantia de manuteno das reas de Preservao Per-
manente (APP) ao longo das margens de rio e corpos dgua, de topos de morros e de encostas com
declividade superior a 30 graus, bem como a conservao das reas de Reserva Legal (RL) nos di-
ferentes biomas so de fundamental importncia para a conservao da biodiversidade brasileira.
Entre os impactos negativos da reduo de APPs e de RL esto a extino de espcies de muitos grupos
de plantas e animais (vertebrados e invertebrados); o aumento de emisso de CO
2
; a reduo de servi-
os ecossistmicos, tais como o controle de pragas, a polinizao de plantas cultivadas ou selvagens e a
proteo de recursos hdricos; a propagao de doenas (hantavrus e outras transmitidas por animais
silvestres, como no caso do carrapato associado capivara); intensicao de outras perturbaes (incn-
dios, caa, extrativismo predatrio, impacto de ces e gatos domsticos e ferais, efeitos de agroqumicos);
o assoreamento de rios, reservatrios e portos, com claras implicaes no abastecimento de gua, energia
e escoamento de produo em todo o pas.
1 Este texto foi adaptado e/ou parcialmente reproduzido dos seguintes documentos j publicados: Impactos potenciais das
alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos, elaborado por pesquisadores
do Programa BIOTA/FAPESP e ABECO (http://www.abecol.org.br/wordpress/?p=185); Metzger (2010); Martinelli et al.
(2010); Joly et al. (2010); Metzger et al. (2010).
44
A seguir, so destacados alguns aspectos de alteraes na legislao ambiental que teriam reexo direto
sobre a biodiversidade.
1.3.1. As larguras das reas de Preservao Permanente (APP) riprias
A legislao atual estipula uma srie de larguras mnimas de reas de Proteo Permanente riprias e no
entorno de reservatrios e nascentes. Tais limites foram determinados com base no conhecimento cien-
tco disponvel quando o Cdigo Florestal de 1965 foi alterado em 1989.
Os rios menores, alm de terem grande expresso na rede hidrogrca brasileira, abrigam uma fauna
nica. Estudos de anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto
concentradas em riachos com menos de 5 m de largura (TOLEDO et al., 2010). Somente na ltima
lista de espcies ameaadas do estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classicadas em algum grau
de ameaa, 45 mostram alta delidade a riachos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat
circundante e interno.
H um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras que dependem
das matas ciliares (GALETTI et al., 2010), alm de diversas espcies de aves (DEVELEY e PONGILU-
PPI, 2010), rpteis (MARUES et al., 2010), borboletas (FREITAS, 2010) e peixes (CASSATI, 2010)
ameaados de extino, que vivem exclusivamente nessas reas.
A efetividade dessas faixas de vegetao remanescente depende de vrios fatores, dentre eles o tipo de ser-
vio ecossistmico considerado e a largura de vegetao preservada. Por exemplo, h dados que indicam
que larguras de 30 m seriam sucientes para as matas riprias reterem boa parte dos nitratos vindos dos
campos agrcolas (PINAY e DCAMPS, 1988). No entanto, dadas as suas mltiplas funes, incluindo
a xao de solo, proteo de recursos hdricos e conservao de fauna e ora, deve-se pensar na largura
mnima suciente para que essa faixa desempenhe de forma satisfatria todas as suas funes.
Por consequncia, do ponto de vista cientco, a denio dessa largura deveria respeitar o servio ecos-
sistmico mais exigente, incluindo-se nessa avaliao a conservao da biodiversidade. Alm da conser-
vao local, em termos biolgicos, os corredores formados pela vegetao ciliar so reconhecidos como
elementos que facilitam o uxo de indivduos.
A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por eroso supercial e
o consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada experimentalmente por Joly e
colaboradores ( JOLY et al., 2000), trabalhando na bacia do rio Jacar-Pepira, municpio de Brotas (SP).
Esse grupo de pesquisadores estimou em campo, com o uso de parcelas de eroso, que a perda anual de
45
solo em uma pastagem da ordem de 0,24 t ha
-1
, enquanto que no mesmo tipo de solo, com a mesma
declividade e distncia do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar foi da ordem de 0,0009 t ha
-1

( JOLY et al., 2000). Entretanto, no foi possvel determinar a capacidade dessa faixa de vegetao nativa
em reter partculas slidas de eroso gerada fora dela.
A sobrevivncia de muitos vertebrados da fauna nativa depende da capacidade que estes tm de se des-
locarem, mantendo populaes geneticamente viveis, especialmente em reas onde a vegetao nativa
se encontra fragmentada. Nas regies fortemente alteradas pela ao antrpica a vegetao nativa re-
duzida a pequenas ilhas isoladas em uma matriz agrcola ou pastoril. Nesta situao, invariavelmente, as
populaes de animais silvestres so pequenas e a variabilidade gentica tende a diminuir, tornando-as
altamente vulnerveis a extino local. Nesta situao corredores de vegetao nativa so de fundamental
importncia para conectar fragmentos, estabelecendo uma sinergia positiva entre o aumento das popula-
es, da variabilidade gentica e, consequentemente, de sobrevivncia das espcies (DEVELEY e STOU-
FFER, 2001).
Conforme proposto pelos pesquisadores do Programa BIOTA/FAPESP (RODRIGUES et al., 2008)
para o estado de So Paulo, a averbao das reas de RLs deve ser feita de forma a favorecer a conectivida-
de entre remanescentes de vegetao nativa. Desta forma, seria possvel criar uma rede de corredores de
vegetao nativa interligando RLs e APPs. Localmente, a sinergia positiva, da conexo entre fragmentos,
faz com esta rede tenha uma capacidade de conservao da fauna nativa signicativamente superior
simples somatria da capacidade de cada fragmento isolado (AWADE e METZGER, 2008; BOSCO-
LO et al., 2008; MARTENSEN et al., 2008; PARDINI et al., 2010). Em uma escala espacial e temporal
mais ampla, esta rede tem tambm um potencial maior de mitigar os impactos de mudanas climticas
(MARINI et al., 2009).
1.3.2. A importncia das reas de vrzeas como APPs
As vrzeas so reas altamente relevantes em termos ecolgicos e por isso a importncia de serem in-
cludas no conceito das APPs. Ao contrrio do investimento necessrio para conservao dessas reas,
o custo para recuperao da sua funcionalidade usualmente pago pela sociedade com um todo
extremamente elevado (GUTRICH e HITZHUSEN, 2004). Esses mesmos autores calcularam que o
custo de restaurao da funcionalidade ecolgica de vrzeas antropizadas de US$ 5.000 por hectare em
processos que podem levar mais de 20 anos. Um custo muito superior ao da recuperao de matas ciliares.
Alm de abrigarem uma fauna e ora particulares, incluindo espcies endmicas que vivem exclusiva-
mente nesses ambientes , as vrzeas prestam diversos servios ecossistmicos de grande relevncia para
o homem ( JUNK et al., 2010; TUNDISI e TUNDISI, 2010).
46
So elas que dissipam as foras erosivas do escoamento supercial de guas pluviais, funcionando como
importantes controladores de enchentes (verdadeiros piscines, como aqueles construdos em grandes
cidades e que tentam imitar a funo das reas de vrzea). As vrzeas tambm facilitam a precipitao e
a deposio de sedimentos suspensos na gua, reduzindo substancialmente os custos de tratamento de
gua para abastecimento. Tambm tm alta importncia biolgica porque fornecem alimento, abrigo e
stios de alimentao e reproduo para muitas espcies, podendo ter ainda valores estticos e culturais
mpares.
Para as populaes ribeirinhas de toda a regio amaznica, as vrzeas so essenciais, tanto do ponto de
vista econmico pois auxiliam na manuteno de estoques pesqueiros, assegurando stios de alimen-
tao e abrigo para fases jovens de diversas espcies importantes na dieta e na economia das famlias ,
como do ponto de vista social e cultural. Por essas razes, no mundo todo h programas de proteo das
reas midas e de seus servios ecossistmicos.
Como signatrio da Conveno de RAMSAR (raticada pelo governo federal no Decreto
1.905/1996), o Brasil se comprometeu com o desenvolvimento de uma poltica especial de prote-
o das zonas midas. A retirada da condio de APP das vrzeas contraria diretamente esse com-
promisso assumido nacional e internacionalmente, reiterado na Declarao de Cuiab em 2008
(INTECOL WETLAND WORKING GROUP, 2008). A legislao ambiental deveria incentivar
a recuperao destas reas ao invs de reduzir sua proteo e torn-las mais frgeis e vulnerveis.
Em longo prazo, reduzir o tamanho de APPs na sua largura e extenso ou na excluso de reas frgeis hoje
protegidas gera impactos ambientais irreversveis, colocando, muitas vezes, a prpria vida humana em ris-
co. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientco e tecnolgico, os custos para restaurar essas
reas so extremamente elevados e nem todos os servios ecossistmicos sero plenamente recuperados.
1.3.3. A importncia biolgica de topos de morro e reas com mais
de 1.800 m de altitude
As reas com mais 1.800 m de altitude representam uma parcela nma do territrio nacional (menos de
1%), porm tm uma importncia ecolgica muito elevada, por serem reas com altas taxas de endemis-
mo, resultado de um longo processo de especiao por isolamento geogrco (RIBEIRO e FREITAS,
2010). Essas reas de maior elevao abrigam muitas espcies particularmente sensveis perturbao do
seu hbitat por terem ocorrncia bastante restrita.
47
1.3.4. Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes biomas brasileiros
So diversas as razes para que se mantenham a atuais RLs. Primeiro so reas relevantes para con-
servao da biodiversidade e, junto com as APPs, deveriam manter uma cobertura de vegetao
nativa acima de 30%. De acordo com estudos cientcos recentes (PARDINI et al., 2010), esta percen-
tagem representa um limiar importante, abaixo do qual os riscos de extino de espcies aumentam muito
rapidamente.
Na Amaznia Legal, em funo dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos (ZEE) de cada estado, aventa-
-se a possibilidade de reduzir a RL de reas orestais de 80% para 50%, e de reas no orestais, como
Cerrados e Campos, de 35% para 20% de cada propriedade. Apesar de muitos estados ainda no terem
zoneamentos aprovados, pode-se prever que, sob presso de grupos de interesse, todos tendero a san-
cionar tal reduo percentual, tornando-se importantes indutores ou facilitadores do desmatamento em
amplas reas da Amaznia.
Essa alterao ter efeito especialmente impactante, pois poder favorecer a reduo da cobertura
orestal da Amaznia para nveis abaixo de 60%, percentual hoje considerado como um limiar cr-
tico para a manuteno da conectividade (ou continuidade) fsica da oresta (STAUFFER, 1985;
WITH e CRIST, 1995; WITH e KING, 1999). Abaixo desse limiar, os ambientes tendem a ser mais
fragmentados, com fragmentos menores, mais isolados e com maior risco de extino de espcies e dete-
riorao dos prprios fragmentos, alm da perda de sua efetividade como ecossistemas funcionais.
Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa man-
tidos como RL tm importante papel para diminuir o isolamento dos poucos fragmentos maiores, fun-
cionando como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies pela paisagem. Sem esses fragmen-
tos, os uxos biolgicos seriam muito prejudicados, acelerando ainda mais o processo de extino.
Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (< 100 ha) representam uma parcela
considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, os pequenos fragmentos representam 90% do
nmero total de fragmentos mapeados. Somados, correspondem a 30% da rea total de oresta remanes-
cente (RIBEIRO et al., 2009). Mesmo pequenos, tais fragmentos representam reas relevantes e prestam
importantes servios ao homem e s espcies que l habitam.
48
1.3.5. A necessidade de separar RL da APP e de manter RL
predominantemente com espcies nativas
Uma das atuais propostas de alterao do Cdigo Florestal expande as possibilidades de incorporar a
APP no cmputo da RL de todas as propriedades. O maior objetivo dessa alterao a reduo do passivo
ambiental, uma vez que esse mecanismo no dever ser autorizado caso implique na supresso de novas
reas de vegetao nativa. Com essa alterao, uma propriedade (com mais de quatro mdulos scais) que
incluir 10% de APP s precisar manter mais 10% adicionais como RL; aquela que tiver mais de 20% de
APP no ter de manter qualquer RL. Haveria assim uma substituio de RL por APP.
Esse clculo combinado no faz sentido em termos biolgicos. reas de APP e RL possuem funes e
caractersticas distintas, conservando diferentes espcies e servios ecossistmicos. reas de APP riprias
diferem das reas entre rios mantidas como RL; analogamente, APPs em encostas ngremes no equiva-
lem a reas prximas em solos planos que ainda mantm vegetao nativa, conservadas como RL.
As APPs protegem reas mais frgeis ou estratgicas, como aquelas com maior risco de eroso de solo
ou que servem para recarga de aqufero, seja qual for a vegetao que as recobre, alm de terem papel
importante de conservao da biodiversidade. Por se localizarem fora das reas frgeis que caracterizam
as APPs, as RLs so um instrumento adicional que amplia o leque de ecossistemas e espcies nativas con-
servadas. So reas complementares que devem coexistir nas paisagens para assegurar sua sustentabilidade
biolgica e ecolgica em longo prazo.
Cabe destacar ainda que, ao contrrio das APPs, as RLs podem ser manejadas pelos proprietrios que
delas podem extrair madeiras, essncias, ores, frutos e mel. Portanto, as RLs so fonte de trabalho e ren-
da para o proprietrio, desde que as atividades exercidas no comprometam a sobrevivncia das espcies
nativas que abrigam.
Entre outras causas, o descumprimento do Cdigo Florestal vigente no que tange s APPs e RLs um dos
principais fatores responsveis pelo contnuo aumento no nmero de espcies brasileiras vulnerveis e
ameaadas de extino nas listas atualizadas periodicamente pelas sociedades cientcas e adotadas pelos
rgos e instituies da rea ambiental
1
.
Na regio amaznica, a reduo das RLs diminuiria o patamar de cobertura orestal a nveis que compro-
meteriam a continuidade fsica da oresta, aumentando signicativamente o risco de extino de espcies,
comprometendo sua efetividade como ecossistemas funcionais e seus servios ecossistmicos.
1 Vide Portaria IBDF n 303, de 29 de maio de 1968; Portaria IBAMA n 1522, de 19 de dezembro de 1989; Instruo Nor-
mativa MMA n 03, de 27 de maio de 2003; Instruo Normativa MMA n 05, de 21 de maio de 2004 e Instruo Normativa
MMA n 52, de 08 de novembro de 2005.
49
A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientco e tecnolgico, deve
ser feita, preferencialmente, com espcies nativas, pois o uso de espcies exticas compromete sua funo
de conservao da biodiversidade e no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas e dos servios
ecossistmicos. neste componente (RL) que se constata o maior passivo ambiental do setor agropecu-
rio brasileiro. Novas tcnicas de restaurao e manejo sustentvel de espcies nativas devem ser utilizadas
para adequao legal e ambiental da propriedade rural.
A sobrevivncia das espcies depende de suas habilidades de se deslocarem pela paisagem. Onde a vege-
tao original encontra-se reduzida e dispersa em inmeros fragmentos, isolando e reduzindo o tamanho
das populaes nativas que nela vivem, corredores de vegetao nativa podem ter papel capital, pois mui-
tas espcies silvestres no conseguem usar ou cruzar reas abertas criadas pelo homem, nem quando se
trata de interferncias muito estreitas como estradas (DEVELEY e STOUFFER, 2001).
1.3.6. A possibilidade de agrupar as RLs de diferentes proprietrios em
fragmentos maiores e/ou compensar a RL em outra propriedade ou regio
Uma possibilidade a ser considerada a estipulao de um valor percentual de vegetao total a ser man-
tido por propriedade ou bacia hidrogrca, privilegiando aquelas com maior valor bitico e funcional.
Esse percentual deve garantir ao mesmo tempo espaos para atividade econmica e para a conservao de
ecossistemas e seus servios, beneciando inclusive as reas de produo agrcola nas cercanias. Dentro
da extenso assegurada vegetao nativa deveriam estar includas, obrigatoriamente, todas as APPs,
completando-se o percentual total estipulado com RL.
A compensao de RL fora da propriedade deve ser restrita s reas situadas nas mesmas regies
biogeogrcas e com equivalncia nas formaes tosionmicas. Dessa forma, impossvel pensar em
compensao dentro de todo um bioma. Essas compensaes s devem ser possveis em reas geogrcas
mais restritas, possivelmente como aquelas gerenciadas pelos Comits de Bacia. Nesse caso, a disposio
das RLs permitiria no apenas pensar nas melhores reas para a conservao da biodiversidade, mas tam-
bm como naquelas que mais trariam benefcio para a proteo dos recursos hdricos e do solo ou a res-
taurao com orestas nativas das reas inadequadamente disponibilizadas para agricultura no passado,
hoje marginalizadas em funo de sua baixa aptido.
tambm necessrio denir uma cota mxima de compensao dentro de uma regio para no criar
amplos contrastes com paisagens muito depauperadas de vegetao em determinadas bacias e outras com
alta concentrao de RL. Esses contrastes no so desejveis, no apenas por criar paisagens pobres em
termos biolgicos, mas tambm porque os benefcios ecossistmicos das RLs so mais intensos se elas
estiverem prximas das reas produtivas.
50
ainda necessrio repensar o uso de espcies exticas dentro da RL. Elas podem ser teis para acelerar
ou facilitar a restaurao dessas reas nos primeiros estgios de restaurao da RL, mas no deveriam ser
consideradas como elementos permanentes das RLs. O uso sustentvel de recursos naturais deveria ser a
prioridade, podendo inclusive tornar-se uma alternativa econmica mais rentvel do que o uso agrcola
do solo, no caso da Amaznia.
51
1.4. A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL)
NO IMVEL RURAL
1.4.1. Benefcios Ambientais Associados Presena de reas de Preservao
Permanente e Reserva Legal no Imvel Rural
Os avanos cientcos e tecnolgicos alcanados pela pesquisa agropecuria nas ltimas dcadas possibi-
litaram aumentos expressivos nos ndices de produo e produtividade agrcola. A dinmica das deman-
das do setor ao longo do tempo tambm exigiu respostas diversicadas frente diversidade socioecon-
mica e ambiental do pas.
H reas onde a agricultura apresenta uma longa histria, como o caso dos biomas Mata Atlntica e
Caatinga, com problemas ambientais associados ao longo processo histrico de ocupao e de evoluo
de seus sistemas agrrios. Contrastam com os biomas Amaznia e Cerrado, nos quais a ocupao agrcola
em grande escala relativamente recente, com trajetrias de algumas dcadas e sistemas de produo em
diferentes estgios de desenvolvimento.
No que diz respeito base tcnica, essa produo depende da diversidade de tecnologias, culturas e reas
geogrcas, em especial do centro-sul brasileiro, onde predomina a agricultura de uso intensivo de insu-
mos industriais e mquinas. Em muitos casos, encontra-se consolidada em cadeias agroindustriais, como
da cana-de-acar, soja, milho, caf, arroz, algodo, orestas plantadas, hortalias, citros e outras frutas
temperadas/tropicais, bovinos, sunos, aves etc.
Em contraposio, h reas de agricultura predominantemente tradicional, com destaque para o Nor-
deste e o Norte este ltimo com forte presena de sistemas naturais, onde predominam os sistemas de
produo extensivos, apesar da emergncia de atividades organizadas em termos de intensicao agro-
pecuria.
Diante da diversidade dos cenrios e das opes tecnolgicas de produo, h consenso na pesquisa agro-
pecuria de que so necessrios ajustes contnuos nos sistemas produtivos convencionais para superar
problemas de difcil soluo pelo seu carter difuso e multifacetado, por exemplo: a poluio e a conta-
minao ambiental; a eroso do solo e suas degradaes fsicas, qumicas e biolgicas, com consequente
perda da resilincia, reduo da capacidade produtiva, alm dos riscos de deserticao e a perda da bio-
diversidade e de servios ambientais.
52
Enquanto muitos dos problemas enfrentados pela pesquisa podem ser tratados como questo de desen-
volvimento tecnolgico, outros requerem abordagens diferenciadas devido ao seu carter ainda intan-
gvel, no precicado em termos de retornos econmicos, como o caso dos servios ecossistmicos
ofertados pelas reas naturais e pela biodiversidade. Alguns desses servios geram benefcios de alcance
global, mas outros so essenciais para os prprios sistemas de produo e sua lucratividade.
Uma das prioridades das cincias que lidam com a interface entre sistemas produtivos e gesto ambiental
avaliar as consequncias que as mudanas no uso da terra e na composio da paisagem promovem
sobre o bem-estar humano e estabelecer o embasamento cientco para a conservao e o uso sustentvel
dos ecossistemas. Entre os componentes dessa interface esto os servios ecossistmicos.
Eles podem ser distribudos em quatro categorias: a) proviso: trata essencialmente da produo de ali-
mentos, bras, combustveis e gua; b) regulao: do clima, da hidrologia e da sade ambiental, c) cultu-
ral: diz respeito s dimenses espiritual, esttica, recreativa e educacional; d) suporte: produo primria,
formao do solo, manuteno de uxo bitico.
Mtodos para valorao econmica desses servios j esto disponveis e amplamente aplicados no Brasil
(MAY et al., 2000) e sua remunerao aos produtores j est se tornando uma realidade (casos de merca-
do de carbono, cobrana pelo uso da gua, ICMS Ecolgico etc.) (VEIGA e MAY, 2010).
Cabe aqui ressaltar as duas matrias aprovadas pela Comisso de Meio Ambiente da Cmara no dia 1 de
dezembro de 2010 para regulamentar o mecanismo de Reduo Certicada de Emisses do Desmata-
mento e Degradao (PL 5586/09) e que cria a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambien-
tais (PL 792/07 e apensados). Elas permitem o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) associados
proteo de recursos naturais por propriedades privadas e Unidades de Conservao, assim como a
comercializao de crditos de carbono vinculados manuteno da oresta em p e sob manejo susten-
tvel (REDD+) e sua contribuio s metas nacionais de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
A Tabela 7 apresenta as categorias de servios ecossistmicos referidas anteriormente e os fatores que
contribuem para o bem-estar do cidado. Ambos mantm relaes intrnsecas e por isso no devem ser
considerados isoladamente.
Pelo menos quatro servios ecossistmicos prestados pelas reas naturais so importantes para a socie-
dade atual e suas geraes futuras, assim como para a sustentabilidade dos sistemas de produo: a) a
regulao hidrolgica (aumento do armazenamento, transferncia e recarga de aquferos); b) regulao
atmosfrica (maior sequestro de carbono e reduo de gases causadores do efeito estufa); c) o controle da
eroso; d) servios ofertados pela biodiversidade (polinizao e controle de pragas agrcolas).
53
Alm desses servios, ainda podem ser mencionados aqueles prestados pela vegetao nativa que margeia
os rios e protege as encostas, funcionando tambm como corredores de uxo gnico e importantes ltros
na reteno de particulados que eventualmente entrariam nos corpos hdricos.
Assim como qualquer outro insumo agrcola, os ecossistemas e seus servios constituem bem de capital
para uma nao, estado ou propriedade. J esto sendo denidos na literatura internacional com o nome
de Capital Natural (ARONSON et al. 2007, NEHVER et al. 2009, ARONSON et al. 2010). Os
custos associados ao manejo inadequado desses bens esto implcitos nos indicadores econmicos ociais
(perdas de nutrientes e de polinizadores, acarretando baixa produtividade, por exemplo). Os benefcios
podem ser explicitados por mtodos especcos de valorao, indicando os ganhos potencialmente obti-
dos da proteo dos mesmos.
A escassez da proviso dos servios ecossistmicos tem sido percebida de forma crescente pelos atores
econmicos, resultando na formao de mercados especcos por tais servios (carbono, gua). No en-
tanto, devido falta de preos explcitos para grande parte desses servios, necessrio que a sociedade
dena a importncia de sua manuteno para a sobrevivncia humana, colocando limites expanso das
atividades econmicas.
O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs e RLs na propriedade
rural fundamental, j que existe a concepo errnea de que as reas com vegetao nativa representam
reas no produtivas, de custo adicional, sem nenhum retorno ao produtor. Essas reas, a rigor, so fun-
damentais para manter a produtividade em sistemas agropecurios, tendo em vista sua inuncia direta
na produo e conservao da gua, da biodiversidade, do solo, na manuteno de abrigo para agentes
polinizadores, para dispersores e para inimigos naturais de pragas das prprias culturas da propriedade.
Portanto, a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas propriedades e na paisagem
transcende uma discusso puramente ambientalista e ecolgica, vislumbrando-se, alm do seu po-
tencial econmico, a sustentabilidade da atividade agropecuria.
54
Tabela 7. Relaes entre biodiversidade, servios ecossistmicos e o bem-estar humano.
SERVIOS ECOSSISTMICOS
FATORES CONTRIBUINTES AO
BEM-ESTAR HUMANO
Suporte
r Ciclagem de
nutrientes
r Formao do solo
r Produo primria
Provisionamento
r Alimentos
r gua potvel
r Madeira e bras
r Combustveis
Segurana
r Segurana individual
r Acesso seguro aos
recursos naturais
r Seguro contra
desastres
Liberdade de
escolhas e de ao
Oportunidade para
alcanar aquilo
que os indivduos
valorizam fazer e ser
Regulao
r Regulao do clima
r Regulao de inundaes
r Regulao de doenas
r Puricao de gua
Matria-prima para uma
vida boa
r Renda adequada
r Alimentos sucientes
e nutritivos
r Abrigo
r Acesso a bens
Cultural
r Esttico
r Espiritual
r Educativo
r Recreativo
Sade
r Fora
r Sentir bem
r Acesso a ar e gua
puros
Boas relaes sociais
r Coeso social
r Respeito mtuo
r Capacidade de ajudar
o outro
VIDA NA TERRA - BIODIVERSIDADE

Fonte: Adaptado de Millennium Ecosystem Assessment (2005).
55
1.4.1.1. Servios Ecossistmicos Associados s reas de Preservao
Permanente (APPs) Riprias
Os servios ecossistmicos prestados pelas APPs riprias so bem conhecidos. Entre eles podem ser cita-
dos (a) o seu papel de barreira ou ltro, evitando que sedimentos, matria orgnica, nutrientes dos solos,
fertilizantes e pesticidas utilizados em reas agrcolas alcancem o meio aqutico; (b) o favorecimento da
inltrao da gua no solo e a recarga dos aquferos; (c) a proteo do solo nas margens dos cursos dgua,
evitando eroso e assoreamentos; (d) a criao de condies para o uxo gnico da ora e fauna (BATA-
LHA et al., 2005); (e) o fornecimento de alimentos para a manuteno de peixes e demais organismos
aquticos; (f ) o refgio de polinizadores e de inimigos naturais de pragas de culturas.
A matria orgnica presente na serapilheira depositada sobre o solo das reas riprias pode ser lixiviada
pela inltrao da gua da chuva e atingir o rio via uxos hidrolgicos superciais ou subsuperciais
ou ainda pela entrada via arraste da serapilheira nas enxurradas ou pela queda direta de folhas no canal
uvial. Dessa maneira, as orestas podem ser vistas como fontes de matria orgnica e energia para os sis-
temas aquticos, cumprindo um papel essencial para o funcionamento desses ecossistemas (McCLAIN
e ELSENBEER, 2001).
Entre os impactos potenciais da diminuio da largura das APPs esto as alteraes na capacidade de
armazenamento de gua ao longo da faixa ripria com consequente reduo de vazo na estao seca
(LIMA e ZAKIA, 2000).
Ressalta-se que ocorrem interaes hidrolgicas entre superfcie e subsuperfcie dos cursos dgua, consi-
derando que a gua no ui unicamente pelo canal uvial, mas tambm pelos interstcios dos sedimentos
junto s margens e sob o canal. Este compartimento conhecido como zona hiporrica ou ripria ( JO-
NES e HOLMES, 1996; TRISKA et al., 1989). Processos biogeoqumicos importantes ocorrem nesse
compartimento, o que determina a importncia das reas marginais aos cursos dgua na atenuao do
aporte de nutrientes oriundos dos solos agrcolas fertilizados e nas transformaes de molculas e meta-
blitos oriundos da aplicao de pesticidas nos cultivos agrcolas.
Assim, a vegetao presente na rea ripria atua como barreira biogeoqumica para a entrada de espcies
qumicas orgnicas e inorgnicas nos rios, fato que confere vegetao ripria arbrea grande importn-
cia na manuteno da qualidade da gua e sade do ecossistema aqutico (CORREL et al., 1992; FOR-
TESCUE 1980; TRISKA et al., 1993). Gilliam (1994) relata a reduo de mais de 90% das concentra-
es de sedimentos e de espcies de nitrognio dissolvido como consequncia da ao ltrante das matas
riprias. J Emmett et al. (1994) vericaram que a oresta ripria reduziu as concentraes de nitrognio,
fosfato e fsforo total dissolvidos em respectivamente 38%, 94% e 42%.
56
A recente expanso da fronteira agrcola na Amaznia para o plantio de gros associada ao desmatamen-
to da vegetao ripria tem promovido impactos sobre o funcionamento de ecossistemas aquticos e na
qualidade da gua de pequenos igaraps (riachos amaznicos) utilizados pelas comunidades ribeirinhas,
conforme relatado por Figueiredo (2009) acerca de vrios estudos conduzidos pela Embrapa e parceiros.
Nesses estudos, chega-se concluso de que mesmo a vegetao secundria nas reas riprias deve estar
desempenhando uma importante funo na conservao da qualidade da gua e da manuteno das fun-
es dos ecossistemas aquticos das bacias com predominncia de agricultura familiar.
No entanto, em reas de cabeceira onde a oresta foi severamente alterada, foram observadas alteraes
signicativas nas concentraes de potssio, clcio, magnsio, amnio, cloreto, sulfato, nitrato e carbono
orgnico dissolvido, como tambm alteraes signicativas nos parmetros de qualidade de gua como a
turbidez, condutividade, pH, temperatura, oxignio dissolvido e temperatura, quando comparadas com
reas de cabeceira onde a oresta est relativamente conservada.
Alm disso, os estudos indicaram que, com o decrscimo de reas de oresta para aumento de pastagem,
aumentam a temperatura e a condutividade e diminuem as concentraes de sulfato e nitrato nas guas
uviais. J o aumento das reas de agricultura de gros associado ausncia das matas ciliares fez diminuir
o oxignio dissolvido e aumentar a turbidez e as concentraes de sdio e cloreto nas guas dos igaraps
das bacias estudadas.
Com o objetivo de embasar polticas pblicas na gesto de bacias hidrogrcas, Figueiredo et al. (2010)
concluram que a turbidez, a temperatura, o pH e o oxignio dissolvido so os parmetros mais simples
e mais indicados para a deteco dos efeitos das mudanas de uso da terra na qualidade da gua uvial.
Outros estudos relatam a grande importncia da manuteno dessa vegetao ripria em quaisquer situa-
es de prticas agrcolas adotadas, pois a mata ciliar pode determinar a magnitude da vazo dos riachos,
ribeires ou igaraps em pequenas bacias, alimentando o uxo hdrico das bacias maiores (WICKEL,
2004). Em relao ao papel das orestas riprias como ltros de nutrientes que entram nos riachos ou iga-
raps, constatou-se a existncia da funo tampo das matas ciliares avaliando-se a composio qumica
da gua subterrnea da rea ripria com pastagens e orestas.
Estudos conduzidos em Rondnia tambm apontam como a substituio de orestas riprias por pas-
tagens afetam o funcionamento dos igaraps, alterando as concentraes de nitrognio (N), fsforo (P)
e oxignio (O) dissolvido nas suas guas e, devido razo N:P ser tambm alterada, a biota aqutica
impactada (NEILL et al., 2001). Ballester et al. (2003) identicaram nas guas uviais aumento nas con-
centraes de sdio, potssio, cloreto, e fosfato, alm de aumento da condutividade eltrica da gua em
decorrncia do desmatamento e implantao de pastagens.
57
Pesquisa realizada por Zocolo (2010) buscou investigar as concentraes de isoavonas em guas super-
ciais e subsuperciais em uma grande plantao de soja no Mato Grosso do Sul. Tambm chamadas de
toestrgenos, as isoavonas so compostos naturais estrognicos encontrados em plantas, principal-
mente na soja. Esses compostos tm estruturas semelhantes aos hormnios estrognicos produzidos por
mamferos, sendo classicados como alteradores endcrinos (AE).
Estudos dessas substncias apontam efeitos de alterao tais como intersex em peixes. Existe, portanto,
crescente interesse relacionado principalmente s isoavonas de maior potencial estrognico presentes
em altas concentraes na soja: genistena, daidzena, daidzina, genistina, formonoetina e biochanina-A,
alm do produto de degradao, o equol, obtido desses metablicos.
O impacto ambiental dessas substncias no ambiente aqutico tem sido signicativamente menos in-
vestigado havendo poucos estudos em reas rurais. A ps-colheita da soja produz grande quantidade de
palha, fonte de isoavonas para o solo. Processos de lixiviao podem causar o escoamento supercial de
isoavonas at os rios, devido hidrossolubilidade desses compostos.
A pesquisa revelou que os toestrgenos estavam presentes no rio e no aoramento do lenol fretico, em
concentraes que variaram de 12 a 1957 ng L
-1
, valores considerados altos para uma regio rural, sendo
que as maiores concentraes foram obtidas para o equol e genistena para amostras coletadas em meses
chuvosos na regio de estudo.
As concentraes encontradas foram similares quelas j vericadas em grandes metrpoles como Osaka,
no Japo, para a gua do rio, sendo que l a fonte so os euentes domsticos. Um dado de grande relevncia
reside no fato de que as maiores concentraes de isoavonas foram detectadas em reas de baixo adensa-
mento de matas ciliares, o que certamente contribuiu para o carreamento dessas substncias para o rio.
Estudos liderados pela Embrapa Pantanal na bacia do rio Taquari, localizada nos estados do Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul constataram que, em decorrncia da remoo da mata ciliar associada pecuria
mal manejada, sem adoo de prticas conservacionistas de solo, houve elevadas taxas nos processos ero-
sivos nos solos e de assoreamento de rios. O rio Taquari um dos principais formadores do Pantanal.
Na bacia do Alto Taquari, o maior impacto quanto ao uso da terra vem das presses resultantes da pecu-
ria, seguido pela agricultura, uma vez que, com a expanso dessas atividades sobre as reas de Cerrado, de
oresta e de transio, as fontes de eroso so potencializadas, levando degradao dos recursos hdricos
e solos. Esse processo ocasiona expressiva perda de gua e aumento na taxa de assoreamento do rio Taqua-
ri, provocando novos meandros e aumento de inundao no seu baixo curso.
Adicionalmente, em decorrncia da eroso ocasionada pelo desmatamento, registrou-se o incremento
58
de at 70% na entrada de slidos suspensos e nutrientes na parte alta do rio Taquari na poca chuvosa,
provocando impactos sobre as comunidades perifticas e sobre a cadeia trca nos sistemas aquticos com
consequncias diretas sobre os pequenos peixes e microcrustceos. Tal fato reetiu-se nos estudos de bio-
logia e ecologia de peixes na mesma bacia. As pesquisas constataram alteraes na reproduo e alimen-
tao desses animais com prejuzo para a pesca, atividade que j foi importante na economia da regio.
O aumento das inundaes em decorrncia do uso da terra est impactando tambm a mata ciliar nas
partes mais baixas da bacia, afetando a socioeconomia regional com a migrao para as cidades, o isola-
mento das comunidades humanas e o comprometimento da comercializao dos produtos locais. Entre
as recomendaes da Embrapa Pantanal e seus parceiros para a mitigao dos impactos ambientais e
socioeconmicos na bacia do rio Taquari est a recomposio das matas ciliares (GALDINO e VIEIRA,
2005).
No bioma Cerrado, as bacias hidrogrcas so formadas por poucos rios de grande porte e dezenas de
crregos estreitos, ao longo dos quais, em funo da topograa e da altura do lenol fretico, as matas
ciliares ali denominadas matas de galeria podem ocorrer em diferentes tipos de solos, apresentar
variaes nas comunidades orsticas e, consequentemente, padres diferentes de ciclagem de nutrientes.
Estudos conduzidos nessas paisagens indicaram que as concentraes de nutrientes na gua uvial so
muito baixas porque a mata de galeria atua como uma barreira contra a sada de nutrientes do sistema,
contribuindo para a manuteno da qualidade de gua nos cursos dgua. A retirada dessas matas com-
prometeria a proteo da biodiversidade, do volume e qualidade de gua necessrios para o bem-estar
social na regio.
Um exemplo da proteo das matas ciliares para os rios na Mata Atlntica pode ser demonstrado pelo
trabalho desenvolvido por Moraes et al. (2002). No estudo, os autores constataram que, na bacia do rio
Jundia-Mirim, a concentrao de nitrognio amoniacal e do fsforo total estava acima do limite estabe-
lecido pela legislao ambiental do estado de So Paulo. Esses nveis elevados de fosfatos esto relaciona-
dos diretamente contaminao proveniente de fertilizantes, carregados durante o processo erosivo de
reas agrcolas prximas s margens dos rios e desprovidas de mata ciliar.
Um dos atuais desaos da pesquisa identicar as condies que possam subsidiar as tomadas de deciso
quanto s dimenses das larguras marginais adequadas para que essas reas possam cumprir os servios
ecossistmicos esperados. Para isso, reconhecem-se algumas caractersticas chaves a serem consideradas
nesse processo, entre elas a profundidade do lenol fretico, a textura e espessura dos solos e as declivida-
des das encostas adjacentes aos cursos dgua, alm da sucincia de vegetao para que sejam garantidos
o uxo gnico de espcies e a conservao da biodiversidade.
59
Em funo das diversidades climticas, geolgicas, pedolgicas e biolgicas do territrio brasileiro, ne-
cessrio um esforo consistente para levantar as informaes necessrias para possveis tratamentos dife-
renciados e fundamentados no que diz respeito s larguras das faixas marginais de APPs.
1.4.1.2. Outros servios ecossistmicos associados s reas de Preservao
Permanente (APPs) e Reserva Legal (RL)
1.4.1.2.1. Estoque de carbono na vegetao
Tratando-se de agricultura sustentvel, uma das principais oportunidades que o Brasil tem pela frente
a possibilidade de transformar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em renda para o
agricultor. O principal deles seria a manuteno do estoque de carbono nas reas nativas que, mantidas
como Reservas Legais, podem trazer remunerao adicional ao agricultor.
Os valores apresentados na Tabela 8 so referentes aos estoques de carbono em vrios biomas brasileiros.
De modo geral, so considerados de 120 t C/ha na Amaznia e 38 t C/ha no bioma Cerrado. Este car-
bono tem valor no mercado mundial. Para os pases do Anexo 1
1
, as modelagens utilizadas indicam ser
possvel atingir um custo de US$ 10 a 60 para cada tonelada reduzida de emisso de CO
2
. No caso da
Amrica Latina, para CEPAL que tem uma postura mais conservadora , o valor da tonelada estaria
em torno de US$ 10 a US$ 20 para projetos associados a sumidouros de carbono em atividades do setor
orestal. A expanso do desmatamento tanto no bioma amaznico quanto no Cerrado estaria reduzindo
a capacidade de diversicao de renda do agronegcio pelos servios ambientais.
A no obrigatoriedade da recuperao de reservas legais de reas em at quatro mdulos scais que
so de tamanhos diferentes por municpio pode tambm diminuir a oportunidade de outras fontes de
renda para os agricultores. Por exemplo: considerando-se que parte das reas de Reserva Legal na regio
amaznica deixaria de ser recomposta por orestas secundrias, a perda seria, em mdia, de 57 t C/ha;
por orestas de vrzeas, o valor aumentaria para 94 t C/ha; com sistemas agroorestais, 87 t C/ha.
Estes fatos se contrapem com a recente poltica do governo de incentivar a agricultura de baixa emisso
de carbono, uma vez que a no recomposio de reservas somente manteria as emisses (GOUVELLO
et al., 2010).
Dados do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006) estimam que o Brasil possua hoje pelo menos 60
milhes de hectares de pastagens com baixa taxa de lotao de bovinos (menor que 0,4 unidades animal/
ha). Essas reas podem ter sua ecincia aumentada ou, se utilizadas em consrcio com gros, poderiam
1 Mercado de Carbono http://www.cebds.org.br/cebds/pub-docs/pub-mc-carbono.pdf consultado em 13/03/2011
60
gerar um excedente de mais 2,4 milhes de cabeas de bovinos e um adicional de cerca de 120 milhes
de toneladas de gros.
Reduzir APP ou RL para aumentar a rea plantada no seria a prioridade para aumentar a produ-
o agrcola. Ao contrrio, necessrio reforar as polticas pblicas voltadas intensicao do
uso das terras j utilizadas atravs da adoo de tecnologias adequadas, tais como integrao lavou-
ra pecuria, recuperao de pastos e adoo de plantio direto de qualidade, todas elas com alta
capacidade de reduzir as emisses de CO
2
e aumentar o estoque de carbono.
Tabela 8. Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes tipologias vegetais nas regies Norte e Sul.
Tipo
EBE
(Mg.ha
-1
)
EC*
(Mg.ha
-1
)
Amostragem
(cm)
Fonte Local
FS 56 25 DAP 5 Lima et al. (2007) Manaus, AM
FS 125 56 DAP 2,5 Batistella (2001) Machadinho dOeste, RO
FS 199 90 DAP 5 Pereira (2001) Paragominas, PA
MD 127 57
FV 213 96 DAP 10 Stadtler (2007) Barcelos, AM
FV 108 49 DAP 10 Keller et al. (2004) Paragominas, PA
FV 307 138 DAP 5 Tsuchiya e Hiraoka (1999) Abaetetuba, PA
MD 209 94
FTF 466 210 DAP 1 Silva (2007) Manaus, AM
FTF 269 121 DAP 2,5 Batistella (2001) Machadinho dOeste, RO
FTF 289 130 DAP 5 Tsuchiya e Hiraoka (1999) Abaetetuba, PA
MD 341 154
SAF 153 69 DAP 2,5 Bolfe et al. (2009) Tom-Au, PA
SAF 298 134 DAP 5 Santos et al. (2004) Camet, PA
SAF 126 57 DAP 5 Montagnini e Nair (2004) Amaznia
MD 192 87
FOM 195 88 DAP 10 Socher et al. (2008) Araucria, PR
FOM 210 95 DAP 10 Vogel (2006) Itaara, RS
FOM 210 95 DAP 10 Caldeira (2003) General Carneiro, PR
MD 205 92
CAM 1 --- --- Fonseca et al. (2007) Bag, RS
CAM 3 --- --- Heringer e Jacques (2002) Andr da Rocha, RS
CAM 1 --- --- Santos et al. (2008) Eldorado do Sul, RS

Obs.: (EBE) biomassa epgea; (EC*) valores de estoque de carbono estimados em 45% da biomassa epgea; (SAF) Sistemas
agroorestais; (FS) Florestas secundrias; (FV) Florestas de vrzeas; (FTF) Florestas de terra rme; (FOM) Floresta ombrla
mista e (CAM) Campos sulinos.
61
1.4.1.2.2. Polinizao
Ao lado das APPs, as RLs tambm ofertam importantes servios ecossistmicos que garantem a sustenta-
bilidade da produo agrcola. Entre os mais importantes esto aqueles que proporcionam a manuteno
da fauna encarregada da polinizao de culturas e do controle natural de pragas agrcolas, em especial
os insetos. Entre todos os servios ambientais prestados pelas APPs e RLs, estes certamente so os mais
tangveis e os mais importantes relacionados ao sucesso da produo e da produtividade agrcola de vrias
culturas. Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes da conservao da
vegetao nativa, onde encontram abrigo e alimento.
Por outro lado, a vegetao nativa depende dos servios dessa mesma polinizao para se viabilizar ao lon-
go do tempo por meio da manuteno da sua diversidade orstica, uma vez que a maioria dessas espcies
requer polinizadores especcos para conseguir se perpetuar nessa vegetao nativa.
Em relevante reviso sobre a importncia de polinizadores de culturas, Klein et al. (2007) concluram,
com base na avaliao de 107 culturas expressivas em termos de volumes de produo e voltadas para a
alimentao humana (frutas, vegetais e gros) que 91 delas dependem em algum grau da polinizao bi-
tica (Figura 4). uando consideradas as culturas que contribuem com os maiores volumes de produo,
35% delas dependem diretamente da ao desses polinizadores.
Figura 4. Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas de produo
na ausncia de polinizao em 107 culturas de importncia agrcola mundial. Essencial:
at 90% de reduo; Alto: 40 a 90%; Modesto: 10 a 40%; Pouco: at 10%; Neutro: sem
interferncia da polinizao bitica na produo; Desconhecido: sem informaes disponveis.
Adaptado de Klein et al. (2007).
62
No caso brasileiro, os impactos da polinizao sobre as culturas ainda so pouco estudados. Grande parte
dos dados disponveis se concentra em nmero reduzido de culturas, mas de grande relevncia para a agri-
cultura nacional, entre elas: melo, caf, maracuj, pssego, laranja, soja, algodo e caju. Segundo dados
do IBGE (IBGE, 2008), essas oito culturas rendem R$ 59,8 bilhes anuais, cobrem rea de 26.242.361
hectares e rendem ao Brasil em exportaes, incluindo produtos processados, U$ 25,9 bilhes (Tabela 9).
Tabela 9. rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de algumas culturas brasileiras, em 2008.
Cultura
rea plantada
(ha)*
Produo (t)*
Valores da
Produo *
(R$ x 1000)
Valores
Exportao**
(U$ FOB)
Soja (gro) 21.252.721 59.833.105 39.077.161 18.021.957.851
(b)
Caf (gro) 2.250.491 2.796.927 10.468.475 4.763.068.651 (d)
Laranja 837.031 18.538.084 5.100.062 2.087.191.169 (a)
Algodo em
caroo (arbreo e
herbceo)
1.067.444 3.983.361 3.927.671 696.058.104 (c)
Maracuj 49.112 684.376 483.588
Pssego 21.326 239.149 263.742
Melo 15.788 340.464 257.515 152.132.031
Caju (castanha) 748.448 243.253 213.299 196.074.102
* Produo Agrcola (a): Frutos frescos e secos, sucos, Municipal 2008/Sistema IBGE de Recuperao Automtica (IBGE,
2008). ** Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterior/AliceWeb , (BRA-
SIL, 2008) (a): leos essenciais; (b) Gros, leos, farinhas e pellets, bagaos e outros resduos slidos e protenas da soja;
(c) Debulhado ou no, no cardado nem penteado; outros tipos de algodo no cardado nem penteado; (d) Em gro, solvel,
extratos, essncias e concentrados, cascas pelculas e sucedneos do caf.
63
Exemplos da importncia desses polinizadores sobre culturas agrcolas no Brasil esto disponveis para a
soja (CHIARI et al., 2005); melo (SOUSA et al., 2009); caf (AMARAL, 1972; MALERBO-SOUZA
et al., 2003c), laranja (MALERBO-SOUZA et al., 2003c), maracuj (FREITAS e OLIVEIRA FILHO,
2003), algodo (SANCHEZ JNIOR e MALERBO-SOUZA, 2004) e pssego (MOTA e NOGUEI-
RA-COUTO, 2002).
Essas pesquisas demonstram que mesmo em culturas consideradas autogmicas a polinizao cruzada,
com plen de outras plantas e mediada por polinizadores, pode trazer substanciais aumentos na produ-
o. Alm disso, a ao de polinizadores pode aumentar a eccia do processo de polinizao (transporte
do plen da antera estrutura masculina da or - at o estigma estrutura feminina da or), mesmo
em culturas com ores que possuam mecanismos que favoream a autofecundao. Os exemplos abaixo
ilustram essas contribuies.
Soja
Chiari et al. (2005) avaliaram a inuncia da polinizao na produo e qualidade das sementes de soja
(Glycine max (L.) Merr.) (BRS133) na regio de Maring (PR). A pesquisa concluiu que a produo de
gros foi 50,64% superior nas reas experimentais controladas onde as plantas estavam expostas
polinizao, quando comparadas com as reas isoladas do contato de qualquer inseto. Os resultados
encontrados foram similares aos obtidos por Moreti et al. (1998), que obtiveram aumentos de 58,58% no
nmero de vagens e de 82,31% no nmero de sementes.
Melo
As plantas de melo (Cucumis melo L.) apresentam ores masculinas e femininas dispostas separadamen-
te. Cada uma delas permanece aberta apenas por um dia e a polinizao realizada por insetos, em espe-
cial por abelhas (Apis mellifera L.). Devido ao limitado perodo de tempo de abertura das ores, o sucesso
da polinizao crtico para a produo e produtividade da cultura (DUARTE, 2001). Pesquisa realizada
por Sousa et al. (2009) na regio de Acara (CE) demonstrou a importncia da polinizao realizada por
insetos (entomla) na quantidade e qualidade dos frutos na cultura do melo.
Os resultados indicaram que a polinizao manual foi a mais efetiva em termos de ores fecunda-
das, ou de vingamento inicial (98,3%), seguidas da polinizao aberta com abelhas (75,7%) e da
polinizao livre (39,3%). O tratamento com polinizao restrita (com o isolamento das ores de
agentes polinizadores biticos) no apresentou qualquer or fecundada.
64
Caf
Malerbo-Souza et al. (2003a) analisaram o efeito da presena de polinizadores em uma cultura de caf
(Coea arabica L., var. Mundo Novo) em Jaboticabal (SP). Entre as variveis estudadas, houve o acom-
panhamento da produo de frutos em tratamentos com plantas articialmente cobertas para evitar o
acesso de qualquer inseto e tambm em tratamentos descobertos. A pesquisa concluiu que os tratamentos
descobertos, nos quais as ores das plantas foram visitadas por insetos, apresentaram maior produo de
frutos. Esse aumento foi de 38,79% no primeiro ano do experimento e 168,38% no segundo, quando as
plantas estavam mais desenvolvidas. Os resultados obtidos por Malerbo-Souza et al. (2003c) conrma-
ram a tendncia j registrada por Amaral (1972), que havia vericado aumento na produo de gros de
caf cereja de 72% em plantas polinizadas por insetos.
Laranja
Malerbo-Souza et al. (2003b) realizaram estudos em rea de cultivo de laranja (Citrus sinensis L. Osbeck,
var. Pera-Rio) em Jaboticabal (SP) para investigar, entre outros aspectos de sua biologia reprodutiva, os
insetos visitantes, bem como os seus efeitos na quantidade e qualidade da produo de frutos. Os resul-
tados demonstraram que a percentagem de fecundao das ores de laranja foi 57,4% superior naquelas
expostas polinizao por insetos. Nesse caso, a produo de frutos foi 35,3% superior quando com-
parada com o tratamento onde a polinizao foi impedida. O estudo tambm concluiu que a poli-
nizao por insetos proporcionou a obteno de frutos mais pesados, mais doces e com maior nmero
mdio de sementes por gomo.
Maracuj
O Brasil o maior produtor mundial de maracuj-amarelo (Passiora edulis). Contudo, a produtivida-
de da cultura de 13,9 t/ha, como observado em 2008 (Tabela 9), considerada baixa. De acordo com
Ruggiero (2000), a produtividade potencial da cultura no pas de 40 a 45t/ha. A baixa produtividade
atribuda carncia de polinizadores naturais da cultura, o principal deles a abelha mamangava (Xylocopa
spp). Um dos fatores que so reconhecidos como responsveis pela reduo da ocorrncia natural da
mamangava a reduo da vegetao nativa nas proximidades dos plantios e o uso abusivo de pesticidas
nas lavouras. Para contornar a baixa ocorrncia do polinizador no ambiente natural, os produtores tm
recorrido s tcnicas de polinizao manual, elevando os custos de produo.
Uma avaliao dos requisitos de polinizao do maracuj realizada por Freitas e Oliveira Filho (2003)
em So Lus do Cur (CE) demonstrou que a cultura do maracuj inteiramente dependente da poli-
nizao bitica, no havendo vingamento de frutos em ores isoladas de polinizadores. Nas ores com
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polinizao livre (sem barreiras para o acesso de insetos em geral), foi observado um vingamento de
frutos na ordem de 25%. Em tratamento controlado, no qual as ores foram visitadas apenas uma
vez por uma abelha mamangava, o vingamento de frutos foi de 68,3%.
Caju
O cajueiro (Anacardium occidentale) possui ampla distribuio no Brasil. A contribuio da polinizao
bitica na produo do caju foi investigada por Freitas e Paxton (1998) na regio de Beberibe (CE). A
pesquisa concluiu que nos tratamentos onde as ores do cajueiro caram expostas polinizao
aberta, a produo foi 88% superior, quando comparada com os tratamentos com ores isoladas
de polinizadores.
Algodo
Ao lado da soja, a cultura do algodo (Gossypium hirsutum L.) uma das mais importantes para o Brasil.
A importncia econmica da cultura vai alm do fornecimento de bra utilizada na indstria txtil, uma
vez que suas sementes so tambm utilizadas na produo de leo comestvel e o farelo na fabricao de
rao animal. O algodoeiro geralmente considerado uma cultura de autofecundao, existindo, porm,
percentual varivel de polinizao cruzada, dependendo das populaes de insetos polinizadores na rea
de cultivo (CARVALHO, 1999; PEDROSA, 2005). Sanchez Jnior e Malerbo-Souza (2004) realiza-
ram pesquisa em Ribeiro Preto (SP) para avaliar a presena e o efeito de agentes polinizadores na cultura
do algodo.
As ores nos tratamentos abertos polinizao obtiveram 92% de fruticao contra 88% nos trata-
mentos cobertos (livres de insetos). Por outro lado, o nmero mdio de sementes por ma (fruto
do algodo quando verde) no tratamento aberto polinizao foi 42,6% superior ao tratamento
isolado de polinizadores.
Pssego
Mota e Nogueira-Couto (2002) realizaram experimento em Jaboticabal (SP) para vericar, entre outros
fatores, a atuao de insetos na produo e qualidade de frutos de pssego (Prunus persica L.). O expe-
rimento avaliou tratamentos em ramos protegidos para evitar o acesso de insetos, e tambm tratamento
com ramos expostos. Os resultados da pesquisa apontaram que houve aumento de 14% no nmero de
frutos produzidos nos tratamentos em que as ores do pessegueiro estavam expostas polinizao.
66
Sntese
Em todos os casos acima, embora seja admitido que os percentuais de ganho na produo possam mudar
de acordo com as variedades das culturas e tambm das regies de produo consideradas, os benefcios
da polinizao so expressivos, em particular se confrontados com os valores da produo e da exportao
obtidos pelo Brasil em 2008 (Tabela 9).
Embora restritos e ainda limitados a poucas culturas, os exemplos fornecem bons indicativos da impor-
tncia do servio ecossistmico de polinizao para a agricultura brasileira. Os resultados tambm aler-
tam para os riscos de declnio das populaes desses polinizadores a partir de alteraes na rea e na
distribuio da vegetao que compem os diversos biomas. As informaes sinalizam claramente que
quaisquer danos s populaes de polinizadores podem representar elevados prejuzos produo agr-
cola nacional.
O reconhecimento das estreitas relaes entre a composio da ora e da fauna e tambm do fato de que
a diversidade biolgica possui distribuio espacial muito heterognea trazem consigo um alerta sobre os
riscos potenciais de redues do conjunto da vegetao nativa presente nas APPs e RLs.
Em termos globais, o momento de grande valorizao do capital natural. Cresce cada vez mais a impor-
tncia da responsabilidade do uso adequado dos recursos naturais biticos e abiticos (ARONSON et al.
2007, 2010; LAMB et al. 2005; TEEB, 2010).
Os diferentes biomas nacionais ainda so responsveis pela megadiversidade existente no pas
(MITTERMEIER et al., 2005). O Brasil, como pas signatrio da Conveno sobre a Diversidade Bio-
lgica (CDB), assumiu perante a comunidade internacional a implementao da Estratgia Global para
a Conservao de Plantas (GSPC). Entre as 16 metas estabelecidas pela GSPC, a primeira a elaborao
de uma lista funcional amplamente acessvel das espcies conhecidas de plantas de cada pas, como um
passo para a elaborao de uma lista completa da ora mundial. Assim, nos biomas Amaznia, Cerrado,
Pantanal, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa ocorrem quase 41.000 espcies de plantas (http://orado-
brasil.jbrj.gov.br/2010/), registradas nas listas ociais.
No Cerrado, por exemplo, esto descritas mais de 12.000 espcies (MENDONA et al. 1998) distribu-
das em ambientes orestais, savnicos e campestres. Diversas espcies vm sendo utilizadas com expressi-
vo retorno econmico, mostrando boas perspectivas de sucesso em uso extrativo ou em sistemas agroo-
restais. Entre as fruteiras identicadas esto o baru (Dipteryx alata Vog.), o araticum (Annona crassiora
Mart.), a mangaba (Hancornia speciosa Gomes), o pequi (Caryocar brasiliense Camb) e a cagaita (Eugenia
dysenterica Mart. ex. D.C.), que tm sido comercializadas regionalmente com razovel sucesso.
67
Outras espcies de potencial econmico da sionomia Cerrado (sentido restrito) so amplamente dis-
tribudas no bioma (RATTER et al. 2003) com enorme potencial de uso sustentvel, atravs de aes de
restaurao. Exemplos destacados so a sucupira preta (Bowdichia virgilioides), a faveira (Dimorphandra
mollis), o pacari (Lafoensia pacari), o pequi (Caryocar brasiliense), a mama-cadela (Brosimum gaudichau-
dii), a pimenta de macaco (Xylopia aromtica), o gonalo-alves (Astronium axinifolium), a mangaba
(Hancornia speciosa) e o murici (Byrsonima verbascifolia).
Alm disso, a criao de animais silvestres, a domesticao de algumas espcies nativas, o extrativismo
sustentvel e o manejo do Cerrado em p so formas de diversicar as atividades nas propriedades rurais
e de alcanar formas sustentveis de uso dos recursos naturais (RIBEIRO et al., 2003).
O mesmo potencial econmico tambm tem sido explorado para as outras tosionomias brasileiras,
como a Mata Atlntica, em aes de restaurao (RODRIGUES et al., 2009). Entretanto, para se alcan-
ar o uso sustentvel das diferentes espcies e paisagens dos biomas nacionais necessrio melho-
rar o ordenamento e a gesto do territrio, valorizar e manejar apropriadamente esses recursos e
recuperar reas alteradas e degradadas, ou seja, organizar, integrar e efetivar essas aes dentro do
conceito de paisagens produtivas sustentveis.
1.4.1.3. Servios ao Clima
H crescentes evidncias de que o clima planetrio namente regulado pela biosfera, ou seja, pelo fun-
cionamento integrado e homeosttico dos ecossistemas naturais (FOLEY et al., 2003; GORSHKOV et
al., 2000; KLEIDON, 2004). Na bacia amaznica, vrios trabalhos revelam mecanismos reguladores do
clima mediados pela oresta, como por exemplo, na promoo de chuvas atravs de sementes biognicas
de nuvens (PSCHL et al., 2010) ou no bombeamento ativo de umidade atmosfrica para dentro da
Amrica do Sul a partir do Atlntico equatorial (MAKARIEVA e GORSHKOV, 2007).
Marengo et al. (2004) descreveram rios atmosfricos de vapor (jatos de baixos nveis) que ligam a capa-
cidade hidrolgica da oresta amaznica s chuvas que irrigam regies produtivas na Amrica do Sul.
No contraponto destes efeitos benignos, o desmatamento continuado tem sido associado a alteraes
preocupantes no regime de chuvas (MALHI et al., 2008; SAMPAIO et al., 2007).
Diversos trabalhos com simulaes climticas encontraram limiares na reduo das chuvas que, se ul-
trapassados, podem inviabilizar a continuidade da oresta amaznica como tal (NOBRE et al., 2009;
NOBRE e BORMA, 2009). Provavelmente, j como testemunho desses efeitos projetados, estudo re-
cente (LEWIS et al., 2011) demonstra que as secas na Amaznia esto atingindo intensidade recorde e
parecem estar aumentando em frequncia.
68
Na interao com o clima, as atividades do setor agrcola possuem mais passivos do que capacidades de
regulao demonstradas (DeFRIES et al., 2004; FOLEY et al., 2005). Na maioria dos casos, os agrossis-
temas no substituem os ecossistemas naturais em suas funes de suporte ao clima, devido, entre outros,
manipulao gentica (que remove capacidades e ajustes evolutivos naturais); ao pequeno nmero de
espcies vegetais empregadas (que reduz a complexidade e complementaridade funcional); ao enraiza-
mento efmero e pouco profundo nas culturas de ciclo curto e pastagens (que diculta uma regulao
hidrolgica efetiva); interveno mecnica nos solos com a aplicao de fertilizantes e agroqumicos
(que altera os ciclos biogeoqumicos) e remoo dos produtos e utilizao de fogo (que perturba os
estoques reguladores de compostos orgnicos).
Plantaes e criaes tendem a ser sistemas biologicamente e ecologicamente frgeis, cujo sucesso locali-
zado muitas vezes alcanado graas a manipulaes tecnolgicas e intervenes culturais. Mesmo assim
so sistemas que, para existirem, produzirem e darem lucro dependem antes e fundamentalmente dos
insumos naturais providos pelo funcionamento regulado e benigno do sistema climtico.
Apesar de no substiturem os sistemas naturais, os sistemas agrcolas podem ser consideravelmente aper-
feioados para contribuir na mitigao das mudanas climticas, atravs de boas prticas que levem em
considerao a emisso de gases e outros efeitos na interao com o clima (FOLEY et al., 2005).
A extenso e a integridade dos ecossistemas naturais prximos e distantes tm papel relevante no
funcionamento produtivo da agricultura e esto no imediato interesse de todas as atividades eco-
nmicas nas regies beneciadas. Diante disso, importante que o produtor rural, independen-
temente do tamanho de sua propriedade, conhea a importncia do seu papel na manuteno do
sistema de suporte climtico e na integridade ambiental.
Com o leque demonstrado de servios ambientais ao clima, torna-se cada vez mais justicvel a valori-
zao econmica dos ecossistemas naturais dentro da propriedade privada e seu reconhecimento como
elemento produtivo da paisagem.
Na Gergia (USA), um estado do tamanho do Acre, uma colaborao entre empresas orestais, do agro-
negcio e organizaes ambientalistas concluiu recentemente estudo que estimou em US$ 37 bilhes
anuais o valor dos servios ambientais ao clima e ao ambiente exportados por APPs de orestas em terras
privadas (MOORE et al., 2011). uanto no valero os servios ambientais das reas naturais em terras
privadas no Brasil?
Estudo paleontolgico (HECKENBERGER et al., 2008) revelou que sociedades pr-colombianas que
habitaram a regio do rio Xingu na Amaznia atingiram elevado grau de urbanismo, com acentuada
manipulao do ambiente que inclua agricultura, estradas e barragens, sem, contudo gerar grandes des-
69
matamentos. A mesma regio no Mato Grosso hoje demonstra que a destruio de APPs e RLs em pro-
priedades rurais teve pssimas consequncias. Por outro lado, tambm existem naquele estado projetos
que unem agricultores e ambientalistas e que esto recuperando parte do passivo ambiental de APPs e
RLs nas cabeceiras do rio Xingu, com a utilizao de tecnologia agrcola de ponta, investimentos mo-
destos e acessveis e com boas perspectivas de retorno nanceiro pela agregao de servios ambientais
ao mix de produtos daquelas propriedades (Globo Rural vdeo, Tcnica da muvuca acelera reorestamento
nas nascentes do rio Xingu). Tais exemplos mostram aes concretas para conter e amenizar as mudanas
ambientais, atravs de caminho vivel e lucrativo.
1.4.1.4. Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de topo de
morro e de encostas
Assim como para outras APPs e RLs, as APPs de topo de morro e de encostas compem reas de proteo
para a vegetao natural dentro das propriedades com todos os servios ambientais e benefcios elenca-
dos anteriormente. Adicionem-se duas caractersticas mpares quanto ao particionamento dos uxos de
gua: a presena de vegetao protetora nessas circunstncias aumenta a estruturao do solo e, com isso,
a permeabilidade, o que resulta em maior amortecimento do aporte e na inltrao da gua. Isso leva a
uma recarga lenta de aquferos.
Com maior inltrao vertical no topo do morro, menor quantidade de gua escoar pela superfcie ao
longo das encostas de jusante, aumentando sua estabilidade. Tanto um efeito quanto o outro so impor-
tantes para a integridade geolgica das encostas. Os deslizamentos do vale do rio Itaja em 2008 e na zona
serrana do Rio de Janeiro em 2011 tm ligao importante, mas no exclusiva, com o estado de conser-
vao da vegetao natural nos topos de morros, nas encostas e mesmo nos sops. A especicidade da
fragilidade destas reas ao excesso de gua resulta da combinao de muitos e heterogneos fatores, como
aqueles ligados geologia, geomorfologia e aos solos, nem todos previstos ou logicamente enquadrados
pela legislao orestal.
A aplicao do Cdigo Florestal envolve a incorporao de algumas denies passveis de questiona-
mentos pela pouca clareza de seus respectivos signicados e/ou pela prpria diculdade de sua aplicao
nas condies de campo. O termo topo, por exemplo, refere-se a uma poro do relevo que se situaria a
2/3 de sua distncia mnima em relao ao sop da encosta. Vale destacar que, alm da diculdade de se
denir a posio do sop de uma encosta (varivel segundo a escala de representao topogrca da rea
de interesse ou mesmo em campo), deve-se considerar que o limite superior de 2/3 a montante do sop da
encosta pode estar a uma distncia varivel da zona de cumeada no caso das vertentes de intervios assi-
mtricos, por exemplo. Apesar de elaboradas anlises topolgicas existirem para dar suporte matemtico
70
aos descritivos de topo de morro (por exemplo CORTIZO, 2007), permanece a diculdade semntica
da lei e de suas regulamentaes.
A falta de clareza, assim como a ambiguidade das interpretaes dos termos norteadores da legislao
tendem a torn-la vulnervel em sua interpretao e aplicao, negligenciando sua importncia crucial
como guia norteador do planejamento e da gesto territorial. Porm, apesar de sua fragilidade conceitual,
no se pode negar a importncia de se considerar os potenciais e as limitaes do uso da terra em qualquer
posio do relevo na superfcie terrestre.
Apesar da denio de topo de morro ser matria de alguma controvrsia, as fragilidades e potencialida-
des dos solos podem ser acuradamente mapeadas com novos meios tcnicos. Isso nos permitiria evoluir
do campo genrico da denio geomorfolgica pouco acurada e passar para um novo parmetro quan-
titativo acurado de descrever potencial de uso versus fragilidades e riscos. A exemplo disso, um novo mo-
delo de terreno que emprega a normalizao da paisagem em relao ao sistema de drenagem (NOBRE et
al., 2011a) tem demonstrado excelente capacidade na indicao da profundidade do lenol fretico, um
parmetro importante na denio da fragilidade relativa do solo (ver Anexo I).
Extensivos testes feitos para variados terrenos no Brasil revelaram grande robustez desse modelo de
terreno (HAND), surpreendendo na indicao de terrenos e do lenol fretico, pela independncia da
geologia, da geomorfologia e dos solos. Ou seja, com tal modelo de terrenos, possvel mapear na
paisagem as reas frgeis que precisariam ser protegidas, utilizando como matria-prima apenas
imagens remotas da topograa. Trata-se, portanto, de um claro exemplo de abordagem inovadora do
ponto de vista cientco e tecnolgico j disponvel e que pode ser empregada a baixo custo, com relativa
rapidez, no aperfeioamento da legislao ambiental, em particular para a proteo dos terrenos frgeis
em condies topogrcas difceis.
1.4.2. Benefcios econmicos associados s reas de Preservao
Permanente e Reserva Legal no imvel rural
O uso econmico das reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal na propriedade rural apresen-
ta algumas particularidades estreitamente relacionadas sua destinao, conforme denidos na legislao
ambiental, em especial na Lei 4.771/65 e Medida Provisria 2166-67/2001 e nas Resolues CONA-
MA (2002, 2006). As destinaes referidas s duas reas so complementares.
A Reserva Legal destina-se ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos pro-
cessos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e ora nativas; as reas
de Preservao Permanente, por sua vez, possuem a funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem,
71
a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o uxo gnico de fauna e ora, alm de proteger o solo e asse-
gurar o bem-estar das populaes humanas.
Enquanto que nas reas de Reserva Legal o uso sustentvel dos recursos naturais permitido (com ex-
ceo de corte raso) independentemente das dimenses e caractersticas do imvel rural , nas reas
de Preservao Permanente, o uso econmico e sustentvel de seus recursos naturais condicionado e
permitido apenas em sistemas agroorestais na pequena propriedade ou posse rural familiar, nas quais tal
uso considerado de interesse social (CONAMA, 2006).
Adicionalmente, s concesses dadas pequena propriedade ou posse rural familiar no uso das reas de
Preservao Permanente, tambm soma-se outra, referente ao cumprimento da manuteno ou compen-
sao da rea de reserva legal na propriedade, onde podem ser computadas para o clculo as reas com
plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais compostos por espcies exticas, cultivadas em
sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas (Lei 4.771/65, Art. 16. 3).
O uso da Reserva Legal, apesar de ter sido muito pouco explorado em termos de pesquisa tem um enorme
potencial econmico. Os exemplos com maior volume de dados disponveis de uso econmico de Reser-
va Legal referem-se ao uso sustentvel da oresta amaznica remanescente, no chamado Manejo Florestal
Sustentvel de uso mltiplo.
O uso econmico de orestas remanescentes em paisagens intensamente antropizadas ainda muito
controverso, dado o impacto desse manejo na biodiversidade e da importncia desses fragmentos na con-
servao da biodiversidade remanescente (METZGER et al., 2010). No entanto, reas de baixa aptido
agrcola, mas historicamente ocupadas de modo inadequado por atividade agrcola, podem ser restaura-
das com orestas nativas de produo com ns madeireiros, medicinais, melferos, na produo de fru-
teiras nativas, ornamentais etc. Certamente essas plantaes possibilitam retorno econmico superior ao
atual, em funo de sua ocupao com atividade agrcola pouco tecnicada, com destaque para a pecuria
de baixa capacidade de ocupao (RODRIGUES et al., 2009, SPAROVEK et al., 2010).
72
1.5. SITUAES DE RISCO EM REAS URBANAS
No que concerne APP ao longo e ao redor de corpos dgua e em reas com declives acentuados, a
observao emprica, suportada por estudos cientcos (ACKERMAN, 2010; AUGUSTO FILHO,
2001; FARAH, 2003; RODRIGUES e LEITO FILHO, 2000; ZUCCO et al., 2011), indica que de-
vem ser estabelecidos parmetros para reas urbanas e ocupaes humanas de forma especca para evitar
desastres naturais e preservar a vida. Como princpio geral, todos os vales de cabeceiras de drenagem
deveriam ser alvos de restries acentuadas de uso e priorizadas como reas de reservas de biodiversidade,
de estocagem de guas e de estabilizao das encostas.
Os recentes desastres impulsionados pelas chuvas extremas na regio serrana do estado do Rio de Janeiro
corroboram esta armativa na medida em que, dentre as centenas de escorregamentos mapeados pelo
GEOHECO-IGEO/UFRJ no municpio de Friburgo (COELHO NETTO et al., 2011), mais de 50%
ocorreram na poro superior das encostas, incluindo o que seria classicado como topo de morros ou
zona de cumeada.
Esses estudos apontam ainda que as cicatrizes de deslizamentos estavam em grande parte associadas com
reas cobertas por vegetao de gramneas, alm de formaes arbustivas e orestas degradadas. Frente
ao carter extremo das chuvas detonadoras dos escorregamentos, tambm as reas com orestas mais
conservadas foram atingidas, um processo natural do metabolismo da paisagem em relevos acidentados.
Porm, a escala de ocorrncia neste caso demonstra o efeito amplicador da degradao da vegetao
natural sobre a frequncia de tais eventos.
Estudos anteriores no Macio da Tijuca (COELHO NETTO et al., 2007; OLIVEIRA et al., 1996) j
indicavam que, entre mais de 100 escorregamentos na vertente montanhosa de Jacarepagu, apenas 14%
ocorreram em reas sob oresta conservada, enquanto que 43% ocorreram em reas sob gramneas e 42%
em reas sob oresta degradada.
Ainda na comparao com aqueles estudos, vale ressaltar que as chuvas de 1996 foram to intensas quan-
to as chuvas recentes da regio serrana do Rio de Janeiro, embora, no primeiro caso, tenham sido muito
localizadas apenas sobre a zona de topos e cumeada, enquanto que os desastres mais recentes espraiaram
sobre uma rea de maior extenso.
Os eventos ora mencionados apontam que, se por um lado as encostas ultrapassaram seus respectivos li-
miares de resistncia frente alta intensidade das chuvas detonadoras, por outro, cou evidente que a pre-
sena e conservao da Floresta Atlntica de Encosta, nas condies de relevo montanhoso, favoreceram
73
largamente a mitigao dos efeitos desastrosos dos eventos extremos de chuvas. Os estudos mostram,
portanto, que a conservao e reabilitao funcional das orestas nestas reas de topos de morros e zonas
de cumeadas devem ser consideradas prioritrias.
1.5.1. Proteo contra inundaes e enchentes
Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos cursos dgua e das reas no
entorno dos lagos e lagoas naturais e articiais tem sido uma das principais causas de desastres naturais,
ocasionando mortalidade, morbidade em centenas a milhares de vtimas todos os anos, perdas econmi-
cas de vulto em infraestrutura, residncias, edifcios etc. As inundaes so grandemente amplicadas em
funo da impermeabilizao das reas urbanas.
Usualmente, no caso dos desastres naturais, as populaes pobres so as mais vulnerveis e atingidas. Isso
justica a manuteno de vegetao natural na maior parte das vrzeas na forma de APP em reas urbanas
ou, mais genericamente, reas destinadas ocupao humana, para servirem como anteparo natural s
inundaes e enchentes dos cursos dgua e de lagos e lagoas naturais e articiais. Funcionariam, assim,
como zonas de tamponamento e amortecimento das guas quando extravasam os leitos naturais.
Em funo das enormes variaes da extenso da plancie de inundao para diferentes relevos e regimes
hidrolgicos, uma faixa xa em funo da largura dos cursos dgua seria menos efetiva. Para reas urba-
nas, as APPs riprias devem cobrir um limite razovel da plancie de inundao denida hidrologica-
mente pela inundao com perodo de recorrncia de 100 anos. Deve-se, assim, buscar denir uma rea
menor, chamada de passagem da inundao, como aquela onde no se deve ocupar.
Essa zona tem um critrio tcnico de denio que depende das condies hidrulicas e hidrolgicas lo-
cais. A faixa de passagem pode, por exemplo, representar o limite alcanado por inundao com perodo
de recorrncia entre 10 e 20 anos, podendo ser pequena ou larga, dependendo da topograa. Denir tal
parmetro requer conhecimento sobre o regime hidrulico e hidrolgico do curso dgua, lago ou lagoa
natural ou articial e a topograa da plancie de inundao.
Entretanto, provvel que esse conhecimento exista para cursos dgua atravessando reas urbanas. Para
rios com barragens de preveno de inundaes, onde estas no ocorrem, os parmetros de APP seriam
os mesmos para reas no urbanas, assim como para os casos em que a topograa faz com que a faixa de
passagem de inundao seja menor do que os limites de APP para reas no urbanas.
74
1.5.2. Proteo contra deslizamentos e escorregamentos de massa
em encostas
Em reas urbanas para ns de ocupao humana, o limite mximo aceitvel para uso de encostas para
residncias, edicaes ou usos similares de assentamento humano deve ser aquele para o qual o risco de
deslizamentos ou escorregamento de massa minimizado. De modo geral, o risco torna-se muito grande
para declividades acima de 25 graus em reas de encosta das cidades brasileiras, embora haja outros par-
metros geolgicos que controlem a susceptibilidade a estes tipos de desastres naturais.
Em reas que necessariamente iro perder a vegetao natural em funo da ocupao, declividades acima
desse limite representam grande risco de virem a sofrer repetidos processos de deslizamentos de massa
em encostas, como tem sido o caso no pas, ano aps ano, resultado em centenas a milhares de mortes e
vtimas.
Dessa maneira, os limites de declividade inseridos para reas rurais onde as encostas abriguem ativida-
des agrcolas e pecurias no so vlidos para ocupaes humanas em reas urbanas. Seguindo a mesma
lgica, reas de topo de morro muito prximas a aclives acentuados devem permanecer com vegetao
natural em funo do risco de deslizamentos ou escorregamentos de massa.
75
2. CONTRIBUIES PARA O APERFEIOAMENTO DA
LEGISLAO: ESTUDOS DE CASO
Com base no conhecimento cientco considerado neste estudo, como exerccio metodolgico prelimi-
nar e a ttulo exemplicativo, alguns dispositivos do Cdigo Florestal vigente e do substitutivo proposto
foram analisados, neste momento sem proposies de novos dispositivos. Os seguintes temas foram elei-
tos devido sua relevncia em termos de sua abrangncia espacial, ambiental e social:
a) a legislao ambiental em reas urbanas;
b) a proposta de alterao da largura da APP para os rios at 10 metros de largura;
c) a proposta de incorporar as APPs no cmputo da RL;
d) a compensao da RL fora da propriedade rural (na microbacia ou no bioma).
Sumrio
A anlise evidenciou que o Cdigo Florestal vigente necessita de aprimoramentos. Grandes avanos po-
dem ser introduzidos no marco legal adotando-se um processo de construo solidria das atividades
produtivas da ocupao e uso dos espaos, para a sua adequao legislao ambiental, inclusive com
medidas de estmulos e incentivos.
Esse aprimoramento permitir a superao de percepes ultrapassadas como o infundado conito
entre produo agrcola e conservao dos recursos naturais na construo de novos conceitos colabo-
rativos entre todas as atividades humanas que gerem em sua sinergia paisagens produtivas e sustentveis.
A reviso da lei deve tambm incorporar a evoluo socioeconmica, sempre fundamentada no dilogo,
na cincia e na equidade.
2.1. A LEGISLAO AMBIENTAL EM REAS URBANAS
No que se refere s reas de Preservao Permanente (APPs) em reas urbanas, mencionamos o 3 do
Art. 4. do Substitutivo abaixo, seguido de texto similar do Cdigo Florestal vigente.
Substitutivo:
3 No caso de reas urbanas consolidadas nos termos da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, alteraes
nos limites das reas de Preservao Permanentes devero estar previstas nos planos diretores ou nas leis
municipais de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (grifo nosso).
76
Cdigo Florestal Vigente:
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos
denidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princ-
pios e limites a que se refere este artigo (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989). (grifo nosso).
Tanto no Cdigo Florestal vigente como no Substitutivo, a menos que planos diretores e leis municipais
estabeleam parmetros mais rigorosos para reas urbanas, valem os mesmos princpios e limites estabe-
lecidos para reas rurais. A lgica subjacente que, para reas urbanas, devem valer os mesmos princpios
das demais reas visando proteo do solo, dos recursos hdricos e da biodiversidade.
No se pode ignorar a relevncia das atuais restries de uso e ocupao humana previstas no Cdigo
Florestal vigente, especialmente nas encostas das regies montanhosas, onde os movimentos de massas
de solos e fragmentos de rochas tendem a iniciar na poro superior das encostas, tanto no que se possa
considerar como topo ou zona de cumeada.
Entretanto, para reas urbanas e para ocupaes humanas de modo geral, o princpio de proteo vida
deve gurar com destaque e em igualdade hierrquica aos demais princpios norteadores consagrados
do Cdigo Florestal. A melhor maneira de proteger a vida evitando a ocupao de reas de risco para
desastres naturais, principalmente aqueles decorrentes de inundaes, enchentes em reas de vrzea e de
deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas.
O Cdigo Florestal deveria, assim, estabelecer princpios e limites mnimos, mas diferenciados para reas
urbanas sem ocupao consolidada, ao passo que os planos diretores de uso do solo municipais tratariam
das reas de risco com ocupao consolidada ou determinariam limites mais rigorosos nos parmetros de
APPs riprias, em encostas ou topos de morro.
Concluso
Por meio da criao de APPs em reas urbanas, seriam estabelecidos novos corredores e reas verdes ao
longo de rios, lagos e lagoas e encostas ngremes verdes, aumentando o normalmente baixssimo ndice
de reas verdes da maioria das cidades brasileiras. Isso traria benefcios adicionais, tais como a diminuio
da impermeabilizao, eroso e assoreamento, atenuao das temperaturas mximas e umidades do ar
mnimas, aumentando o conforto trmico da populao e reduzindo a poluio do ar.
77
2.2. ALTERAO DO BORDO DE REFERNCIA E DA LARGURA
DE APPS RIPRIAS
O substitutivo altera a largura da APP para rios at 5m de largura, reduzindo de 30m para 15m, man-
tendo a largura de 30m das APPs para os rios entre 5 e 10m de largura e as demais metragens para rios
maiores iguais ao estabelecido no cdigo vigente.
Cdigo Atual
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as orestas e demais formas de
vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto em faixa marginal, cuja
largura mnima ser (Redao da Lei n 7.803 de 18.7.1989):
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura (Redao dada pela
Lei n 7.803 de 18.7.1989);
Substitutivo
Art. 4. Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, pelo s efeito desta
Lei:
I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda do leito menor, em largura m-
nima de:
a) 15 (quinze) metros, para os cursos dgua de menos de 5 (cinco) metros de largura;
b) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua que tenham de 5 (cinco) a 10 (dez) metros de largura;
CONSIDERAES
Os solos e a vegetao nas zonas de inuncia de rios e lagos so sistemas de reconhecida importncia
no condicionamento de uxos, na regulao de nutrientes minerais e condicionamento da qualidade
da gua, no abrigo da biodiversidade, com seu provimento de servios ambientais e na manuteno de
canais. Existe consenso cientco de que essas faixas precisam ser mantidas o mais prximo possvel do
seu estado natural.
78
So tambm reas suscetveis cobertura por lmina dgua com deposio de sedimentos nas cheias e
eroso com remoo de sedimentos nas vazantes. A contnua presena de gua saturando o solo tem mui-
tas implicaes fsicas, qumicas e biolgicas. Tais solos, quando cobertos por vegetao densa, favorecem
a deposio de camadas de material orgnico ou a exportao de carbono dissolvido que terminar no
fundo do mar, ambos importantes sumidouros para o carbono atmosfrico sequestrado pela vegetao.
uando desmatados, deixam de sequestrar carbono. Com sua progressiva drenagem, cam suscetveis
rpida liberao de grandes volumes de dixido de carbono na atmosfera.
Os solos da faixa ripria so especialmente suscetveis eroso devido s suas caractersticas fsicas e da
elevada energia contida nessa faixa, que se torna ainda mais crtica pela extensa rea de captao nas en-
costas de montante.
Tanto a eroso fsica de particulados, quanto a eroso qumica de compostos dissolvidos geram contami-
nantes que comprometem a qualidade da gua, alm de promoverem assoreamento de canais e lagos. O
fator chave para sua estabilidade e funcionalidade est na vegetao natural atuando na proteo desses
ambientes frgeis.
uando ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e cobrem os terrenos saturados de umi-
dade associados, o carbono e os sedimentos so xados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de
correntezas dissipada, os uxos de nutrientes nas guas de percolao passam por ltragem qumica e
processamento microbiolgico, o que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza.
A importncia de orestas riprias foi evidenciada cienticamente em diferentes biomas brasileiros e
para diferentes grupos de organismos. A maior parte dos estudos foi feita na Mata Atlntica, mas existem
dados tambm para Amaznia, Caatinga, Pantanal e Cerrado. Em relao aos grupos taxonmicos, h
dados para rvores, anfbios, aves, grandes mamferos, pequenos mamferos e abelhas. No h dvidas
que, independentemente do bioma ou do grupo taxonmico considerado, toda paisagem deveria manter
corredores riprios, em funo dos seus benefcios para a conservao das espcies.
Os benefcios dos corredores riprios podem estar relacionados largura, extenso, continuidade e quali-
dade dos corredores, topograa e largura das reas de inuncia ripria, entre outros fatores. Mas, sem
dvida, o fator mais importante a largura desses corredores.
Trabalhos que consideraram a funcionalidade biolgica dos corredores em funo da largura indicam
valores mnimos superiores a 100m. Na Amaznia, larguras de 140 a 400m foram necessrias para haver
certa similaridade entre as comunidades de fauna (pequenos mamferos, anfbios, aves e mamferos). H
um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras, que dependem
79
das matas ciliares, alm de diversas espcies de aves, borboletas e peixes ameaados de extino que vivem
exclusivamente nessas reas.
Em rios amaznicos, os lixiviados de folhas da vegetao adjacente inibem o crescimento microbiano
que, em contrapartida, restringem a ocorrncia de mosquitos cujas larvas se alimentam dessas bactrias,
tendo implicao direta em sade pblica. Muitas outras espcies usam essas faixas como corredores de
disperso pela paisagem, o que as tornam importantes elementos de conexo entre fragmentos remanes-
centes de matas em regies alteradas pela atividade ou ocupao humana.
Mudana no bordo de referncia proposta no substitutivo
A alocao da faixa de proteo ripria, contando a partir da margem da gua mais alta (CF) ou leito me-
nor (substitutivo), usa variveis nveis da gua como base para alocar faixas geogracamente delimitadas
(e temporalmente xas), um problema comum s duas abordagens. A zona compreendida entre a gua
mais alta e o leito menor contm as vrzeas, igaps, mangues e outros ecossistemas inundveis, consti-
tuindo a parte oscilante do corpo dgua.
Cienticamente, as orestas ciliares alm da gua mais alta no podem ser desacopladas do corpo dgua
perene, denido pelo leito menor, porque, entre outras razes, funcionalmente as reas inundveis de en-
tremeio apresentam a condio edca tpica de lenol fretico supercial, mesmo nos perodos de vazante.
Vastas regies so submetidas a inundaes peridicas (na Amaznia, um estudo estimou rea inundvel
em 11,9% do total), estando essas reas protegidas no CF vigente, segundo interpretao predominante,
pela sua incluso implcita na denio do corpo dgua. Com a transposio pelo substitutivo das faixas
ciliares da gua mais alta para o leito menor, as reas inundveis perderiam, na Amaznia, at 60% de sua
proteo.
Essa mudana de bordo do substitutivo esconde srio agravante: as faixas ciliares do CF vigente no se
superpem com as faixas marginais inundveis propostas pelo substitutivo, o que implica na eliminao
de grande parte das primeiras como rea de proteo. A perda de proteo em 60% das reas inundveis e
o desaparecimento das APPs ciliares indicam o signicativo impacto da alterao proposta.
Reduo da faixa ciliar proposta no substitutivo
Os rios de primeira ordem, que chegam at a 5 m de largura, compem mais de 50% em extenso da rede
de drenagem. A proposta do substitutivo de reduo da faixa ripria de 30 para 15 m nesses rios resulta
numa reduo bruta de 31% na rea protegida em relao ao cdigo vigente.
80
Segundo estudo feito no INPE cobrindo mais de 300 mil km
2
por quatro regies do Brasil (NOBRE et
al., 2011b), na mdia, 17% dos terrenos em reas privadas constituem-se de solos hidromrcos, com
lenol fretico supercial. As faixas ciliares nas reas riprias denidas como APPs pelo atual Cdigo
Florestal protegem menos de 7% dessas reas. Restam sem proteo 60% dos frgeis solos hidromrcos.
O conhecimento cientco acumulado at o momento aponta que a manuteno de corredores ecol-
gicos (matas ciliares) de 60m de largura (30m de cada lado do rio), conforme a legislao atual, j dene
uma capacidade muito limitada de manuteno da biodiversidade, podendo chegar a valores prximos
de 50% da diversidade remanescente. Dessa forma, espera-se a reduo dessa diversidade se a largura dos
corredores riprios for para metade desse valor (15m) nos rios de at 5m, como proposto no substitutivo.
Portanto, essa reduo da faixa de proteo poder ter um impacto enorme sobre a biodiversidade, uma
vez que esses rios representam grande parte da rede hidrogrca brasileira e contm uma fauna nica.
Estudos sobre anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto con-
centradas em riachos com menos de 5m de largura. Somente na ltima lista de espcies ameaadas do
estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classicadas em algum grau de ameaa, 45 mostram alta
delidade a riachos estreitos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat circundante e interno.
Alm disso, grande parte desses riachos j est altamente degradada, com suas margens sendo frequente-
mente ocupadas por pastagens sem qualquer mata ciliar remanescente.
Nessas condies, os rios tendem a ser biologicamente empobrecidos, dominados por poucas espcies,
com alta abundncia de espcies exticas e com menor biomassa de peixes e de outros organismos.
Concluso
O Cdigo Florestal contm valores mnimos de proteo, ainda insucientes para proteger as zonas rip-
rias de forma cienticamente substanciada. O conhecimento cientco obtido nos ltimos anos permite
no apenas sustentar alguns dos valores indicados no Cdigo Florestal vigente em relao extenso das
APPs, mas tambm indicam a necessidade para muitas situaes ciliares de expanso desses valores para
limiares mnimos de, pelos menos, 100m (50m de cada lado do rio), independentemente do bioma, do
grupo taxonmico, do solo ou do tipo de topograa.
81
2.3. INCORPORAR AS APPS NO CMPUTO DA RL
Cdigo atual
Art. 16. As orestas e outras formas de vegetao nativa, ressaladas as situadas em rea de preservao
permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao espe-
cca, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo:
6
o
Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa
existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no im-
plique em conerso de noas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa
em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II - cinquenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade denida pelas alneas b e c do inciso I do 2
o
do art. 1
o
.
b) cinquenta hectares, se localizada no polgono das secas ou a leste do Meridiano de 44 W, do Estado do
Maranho; e
c) trinta hectares, se localizada em qualquer outra regio do pas.
Substitutivo
Art.15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual da Re-
serva Legal do imel desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no implique a conerso de noas reas para o uso alternativo do solo;
II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme declarao do pro-
prietrio ao rgo estadual ou municipal integrante do Sisnama; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imel no cadastro ambiental, nos termos
do art. 24.
1 O regime de proteo da rea de Preservao Permanente no se altera na hiptese prevista neste
artigo.
82
2 O proprietrio ou possuidor de imel com Reserva Legal conservada e averbada, cuja rea ultrapasse
o mnimo exigido por esta Lei, poder instituir servido ambiental sobre a rea excedente, nos termos do
art. 9-A da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981.
CONSIDERAES
O fundamento cientco para a RL o fato de que, antes da existncia de uma propriedade, havia uma
paisagem natural. Assim, ao reconhecer a importncia de uma fonte de matrias-primas, principalmente
madeira, no mbito da propriedade, o Estado props a manuteno de uma determinada parcela da rea
total da propriedade para satisfazer necessidades locais.
Na atualidade, todavia, amplamente consagrada a percepo de que a vegetao que compe a RL cum-
pre tambm diversas outras funes relevantes que no apenas a utilitarista. As origens histricas e os
fundamentos da instituio de terrenos orestais reservados podem ser examinados em Ahrens (2007).
O substitutivo, como proposta para discusso, mantm a obrigatoriedade da manuteno de uma RL em
cada propriedade rural, mas isenta, todavia, propriedades com at quatro mdulos scais de tal obriga-
toriedade.
O Cdigo Florestal vigente, em seu art. 16, 6, admite ser possvel unir as APPs com a rea de RL para
cmputo desta ltima, majorando-se seu valor percentual em relao rea total de uma propriedade
rural. Tal possibilidade, todavia, constitui uma exceo regra geral. O substitutivo, por outro lado, em
seu art. 15, contempla aquela possibilidade como uma nova regra geral, muito embora condicionada
observao de alguns pr-requisitos, mantidos os percentuais xos estabelecidos no art. 13, mesmo nessa
hiptese. Observa-se que a proposio presente no substitutivo no est fundamentada.
Registre-se que as APPs e RLs foram legalmente institudas para cumprir diferentes funes socioam-
bientais, muito embora complementares. A esse respeito, Ahrens (2010) examina a estrutura orgnica do
Cdigo Florestal vigente e sugere que os seus fundamentos sejam mais bem apreciados. As APPs resultam
da ocorrncia de determinados acidentes geogrcos, no mbito da propriedade rural, como a presena
de nascentes, cursos dgua, lagos, terrenos com declividade superior a 45, morros e montanhas, assim
como dos solos, das guas e da biodiversidade.
Por outro lado, a conservao da vegetao que compe a RL resulta de uma imposio legal. Alm de
possibilitar o uso sustentvel da vegetao, a RL constitui importante complemento s APPs, como na re-
carga dos mananciais e na conservao da biodiversidade (imprescindvel para possibilitar a polinizao
em muitas espcies utilizadas na agricultura). Nos dois casos, o primeiro beneciado com a conservao
da vegetao o prprio proprietrio ou agricultor.
83
Adicionalmente, o substitutivo no contempla a propriedade rural familiar propriamente dita, tal qual
consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, mas to somente dene pequena propriedade rural como
aquela com rea total de at quatro mdulos scais.
Omite-se, assim, na denio proposta, os requisitos que caracterizam a natureza intrnseca da proprie-
dade rural familiar, tais como a necessidade de que a famlia resida na propriedade, trabalhe a terra com
o uso predominante de mo de obra familiar e constitua-se em sua nica propriedade. A presena ine-
quvoca de tais caractersticas e no apenas a rea das glebas o que constitui a base para justicar um
tratamento diferenciado na legislao.
Do exposto, depreende-se que a hiptese proposta no substitutivo deve ser analisada com mais profundi-
dade e melhor debatida para que possa, de fato, constituir um avano ou aprimoramento.
2.4. COMPENSAO DA RL FORA DA PROPRIEDADE RURAL NA
MICROBACIA OU NO BIOMA
A proposta de substitutivo cria novas possibilidades de compensao de RL, na forma de compra de cotas
de reserva ambiental, de arrendamento sob regime de servido ou de doao ao poder pblico de reas
dentro de Unidades de Conservao. O problema maior que essa compensao poder ser feita em
qualquer localidade dentro do mesmo bioma.
Cdigo atual
Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imel rural com rea de oresta nativa, natural, primitiva ou
regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior ao estabelecido nos incisos I, II, III e
IV do art. 16, ressalado o disposto nos seus 5o e 6o, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou
conjuntamente:
III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que
pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos
em regulamento.
1
o
Na recomposio de que trata o inciso I, o rgo ambiental estadual competente deve apoiar tecnica-
mente a pequena propriedade ou posse rural familiar.
2
o
A recomposio de que trata o inciso I pode ser realizada mediante o plantio temporrio de espcies
exticas como pioneiras, visando restaurao do ecossistema original, de acordo com critrios tcnicos
gerais estabelecidos pelo CONAMA.
84
3
o
A regenerao de que trata o inciso II ser autorizada pelo rgo ambiental estadual competente,
quando sua viabilidade for comproada por laudo tcnico, podendo ser exigido o isolamento da rea.
4
o
Na impossibilidade de compensao da reserva legal dentro da mesma microbacia hidrogrca, deve o
rgo ambiental estadual competente aplicar o critrio de maior proximidade possvel entre a propriedade
desproida de reserva legal e a rea escolhida para compensao, desde que na mesma bacia hidrogrca
e no mesmo estado, atendido, quando houver, o respectivo Plano de Bacia Hidrogrca e respeitadas as
demais condicionantes estabelecidas no inciso III.
5
o
A compensao de que trata o inciso III deste artigo, dever ser submetida aproao pelo rgo
ambiental estadual competente, e pode ser implementada mediante o arrendamento de rea sob regime de
servido orestal ou reserva legal, ou aquisio de cotas de que trata o artigo 44B.
6
o
O proprietrio rural poder ser desonerado, pelo perodo de 30 anos, das obrigaes previstas neste arti-
go, mediante a doao, ao rgo ambiental competente, de rea localizada no interior de Parque Nacional
ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica pendente de
regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III deste artigo.
Substitutivo
Art. 26. O proprietrio ou possuidor de imel rural que tiver rea de Reserva Legal em extenso inferior
ao estabelecido no art. 13 poder regularizar sua situao, independentemente da adeso ao Programa de
Regularizao Ambiental, adotando as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente:
I recompor a Reserva Legal;
II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;
III compensar a Reserva Legal.
5 A compensao de que trata o caput poder ser feita mediante:
I aquisio de Cota de Reserva Ambiental CRA;
II arrendamento de rea sob regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal equivalente em importn-
cia ecolgica e extenso, no mesmo bioma, conforme critrios estabelecidos em regulamento; ou
III doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao do grupo de
proteo integral pendente de regularizao fundiria, ou contribuio para fundo pblico que tenha essa
nalidade, respeitados os critrios estabelecidos em regulamento.
85
CONSIDERAES
Conforme a proposta apresentada no substitutivo, um proprietrio do interior de So Paulo que deveria
conservar uma RL de Floresta Estacional Semidecdua pode compensar a destruio irregular desta RL
comprando uma rea de Floresta Ombrla Densa da Serra do Mar, ou mesmo de uma rea de oresta
em Pernambuco.
Nos dois exemplos, as orestas no so equivalentes, pois esto situadas em condies ambientais e clim-
ticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante diferentes e que no se equivalem. Esse novo
dispositivo legal ignora que as orestas e demais formaes vegetacionais brasileiras so heterogneas, re-
sultado de complexos processos biogeogrcos, sendo esta, justamente, a razo para que essas reas sejam
reconhecidas internacionalmente pela sua alta biodiversidade.
A maioria das espcies tem distribuio geogrca limitada dentro de cada bioma, seja em centros de en-
demismos ou zonas biogeogrcas, seja em diferentes sionomias. reas de compensao no adjacentes
ou em diferentes regies toecolgicas no se prestam a conservar espcies da regio perdida.
Alm disso, a possibilidade de compensao de RL mediante doao ao poder pblico de rea localizada
dentro de uma Unidade de Conservao desvirtua a funo da RL e transfere para o proprietrio uma
responsabilidade do Estado: a manuteno da biodiversidade em UC sob sua responsabilidade.
As compensaes deveriam ser realizadas somente em reas ecologicamente equivalentes, considerando
no apenas as regies de endemismo, mas tambm as diferenas de composio de espcies e estrutura dos
ecossistemas que ocorrem dentro das subdivises de cada grande bioma brasileiro.
Mesmo assim, importante notar que qualquer compensao de perda da RL em uma regio realizada
em outra rea no repe os servios ecossistmicos que a RL perdida prestava na sua rea original, nem
impede a degradao ambiental progressiva que tal perda provoca.
No Brasil, os estudos sobre servios ecossistmicos da RL numa propriedade rural so ainda iniciais,
porm j h evidncias de aumento na produo agrcola em funo de servios de polinizao bitica.
Mas as reas orestais devem estar prximas na paisagem, para que esse servio ecossistmico seja mais
eciente.
Importncia dos fragmentos na paisagem regional
Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa, man-
tidos como RL na mesma microbacia ou bacia tm importante papel para diminuir o isolamento dos
86
poucos fragmentos maiores, funcionando como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies
pela paisagem. Sem esses fragmentos, os uxos biolgicos seriam muito prejudicados, acelerando ainda
mais o processo de extino.
Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (<100 ha) representam uma parcela
considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, esses fragmentos representam 90% do restan-
te e 30% da rea total de oresta remanescente. Embora pequenos tais fragmentos representam reas
relevantes e prestam importantes servios ao homem e s espcies, principalmente se forem planejados
espacialmente, considerando os parmetros da paisagem regional.
Planejamento agrcola e ambiental na paisagem regional
Muitos dados cientcos apontam a existncia de uma signicativa porcentagem de reas de baixa aptido
agrcola e elevada aptido orestal em paisagens de muitas regies brasileiras. Pela sua condio de baixa
aptido agrcola, uma parte dessas reas foi mantida com cobertura natural que pode e deve ser usada na
compensao da RL de regies de maior aptido agrcola dentro da microbacia ou na bacia, denindo
assim um instrumento legal e disponvel, muito efetivo de proteo desses remanescentes naturais.
Alm de permitir um ganho econmico aos proprietrios, essas reas j estaro compensando o dcit
de RL de propriedades nas regies de elevada aptido agrcola. No entanto, muitas dessas reas foram
histrica e inadequadamente revertidas para atividade agrcola e hoje so usadas marginalmente, com
atividade de produo de baixa tecnologia e, consequentemente, de muito baixo rendimento econmico.
Tais reas poderiam ser revertidas para orestas de produo, usando espcies nativas, dentro dos precei-
tos denidos para RL, no s permitindo o cumprimento do Cdigo Florestal, mas usando os mecanis-
mos j disponveis de compensao da RL, garantindo com isso um signicativo aumento de rendimento
econmico dos proprietrios.
So exemplos de reas agrcolas marginais as pastagens em reas de declividade mais acentuadas nas
regies serranas. Na Mata Atlntica, as pastagens com declividades entre 25 e 45 somam mais de 6
milhes de hectares e poderiam ser revertidas para oresta de produo, sendo que o dcit de RL no
domnio de Mata Atlntica de menos de 3 milhes de ha.
87
Concluso
Dessa forma, ca claro que a permisso da compensao da RL no bioma e no na microbacia ou ba-
cia como proposto pelo substitutivo certamente demanda mais conhecimento cientco que sustente
a denio de parmetros adequados para a normatizao dessa permisso, buscando garantir que essa
compensao assegure pelo menos o cumprimento dos mesmos benefcios promovidos pela manuteno
de uma cobertura de vegetao nativa na microbacia ou na bacia.
Com base no conhecimento disponvel, a recomendao mais pertinente orientar que a compensao
da RL seja feita o mais prximo possvel da rea com dcit, considerando a prpria microbacia ou mes-
mo microbacias ou bacias prximas, mas de mesma equivalncia ecolgica e no permitir indistintamen-
te a compensao no bioma, sem nenhum mecanismo claramente denido para assegurar os aspectos
ecolgicos e at econmicos dessa compensao.
88
3. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTOS FUTUROS
A SBPC e a ABC desejam continuar contribuindo para o aprimoramento do Cdigo Florestal, ofere-
cendo subsdios cientcos e tecnolgicos para o mais amplo dilogo. A reviso crtica dos vrios temas
abordados no Cdigo Florestal dever ser feita tambm luz da cincia e das tecnologias mais avanadas,
numa prospeco cuidadosa das virtudes e dos problemas da lei vigente, pois preciso avanar na legisla-
o ambiental e agrcola brasileira.
No Item 2, desenvolveu-se um primeiro exerccio neste tipo de anlise, demonstrando com base no co-
nhecimento cientco disponvel quais os prs e contras da lei vigente e de uma das alteraes propostas,
tentando avanar com prognsticos para um aperfeioamento da lei.
O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo.
Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioecon-
mico do pas e que precisa ser conservado e utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao
tecnolgica est na raiz do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso a quali-
car pases na competio no mercado globalizado.
Seria muito desejvel que no aprimoramento do Cdigo Florestal uma nova poltica pblica pudesse
estimular o conceito de ordenamento territorial inteligente e justo, surgido do planejamento cuidadoso
e informado da paisagem. A construo de um novo Cdigo Florestal, mais aperfeioado, partiria de
algumas premissas bsicas consideradas primordiais para a consolidao de uma poltica ambiental sus-
tentvel, tais como:
A) Dever se fundamentar numa construo participativa, de consenso, com consulta a todos os
setores diretamente envolvidos com a temtica. Nenhum setor do meio rural ou urbano dever ser
unilateralmente privilegiado nessas alteraes, mas, certamente, a propriedade familiar precisa de aten-
o especial, dada as suas particularidades sociais e econmicas. Todos os setores devem ter espao para
pronunciamento e para inuir na deciso sobre alteraes propostas.
B) Todas as proposies feitas devero estar fundamentadas no conhecimento cientco sobre o
respectivo tema. Caso o conhecimento requerido para sustentar algumas dessas proposies ainda seja
controverso ou no esteja disponvel, elas seriam colocadas como pendentes de sustentao cientca,
para posterior reviso, e includas num programa de preenchimento de lacunas do conhecimento, fomen-
tado por instituies pblicas de nanciamento;
C) Dever estar embasado numa viso plural e propositiva, que integre o meio rural com o urbano,
respeitando as particularidades ambientais de cada bioma, dentro do conceito de ordenamento
89
territorial e planejamento da paisagem, usando para isso os recursos mais atuais e avanados de
imageamento e modelagem computacional de terrenos;
D) Dever estar fundamentado na viso integrada da propriedade rural, dentro da perspectiva de
sua adequao ambiental, considerando as reas de produo agrcola, as reas de preservao e uso
misto, incorporando para estas todas as possibilidades de Pagamentos por Servios Ambientais
(PSA);
E) A adequao tecnolgica na ocupao de reas agrcolas dever ser feita com base na sua aptido,
visando potencializar a produtividade agrcola com o menor impacto ambiental possvel, respei-
tando todas as limitaes e particularidades locais desses sistemas de produo, inclusive as cul-
turais. O objetivo expresso nesse tema, que parece ser palatvel a todas as correntes, introduzir uma
nova inteligncia tecnolgica na paisagem e aperfeioar a justia na otimizao dos usos para aumentar a
produo sem ameaar a sustentabilidade
1
;
F) O conceito principal dever ser o da construo de uma legislao ambiental estimuladora de
boas prticas e garantidora do futuro e que proporcione, como poltica pblica, a construo de
paisagens rurais com sustentabilidade social, ambiental e econmica;
G) Nas reas urbanas dever estabelecer princpios e limites diferenciados para as reas sem ocupa-
o humana consolidada, ao passo que os planos diretores de uso do solo municipais tratariam das
reas de risco com ocupao consolidada.
1 Essa adequao das reas agrcolas dever resultar na disponibilizao de reas de menor aptido agrcola na propriedade rural
ou na paisagem regional. Essas reas podero ser reocupadas com vegetao nativa. Este conceito considerar a possibilidade de
compensao do dcit de Reserva Legal fora da propriedade rural, aps o restabelecimento da conectividade dos fragmentos
remanescentes da respectiva propriedade, criando assim um mecanismo eciente de proteo dos remanescentes naturais na
paisagem regional. Apesar da baixa aptido agrcola atual, essas reas foram em algum momento da histria de ocupao agrcola
brasileira transformada em reas de produo, mas geralmente de pequeno retorno econmico devido ao baixo nvel tecnol-
gico, podendo ser novamente convertidas em formaes naturais. Mas essa converso dever ter o componente econmico. A
proposta ser restaurar formaes naturais passveis de manejo sustentado, como permitido hoje para a Reserva Legal, possibili-
tando um ganho econmico maior que o ganho atual dessas reas ocupadas com agricultura pouco tecnicada. Adiciona-se a
o uso sustentvel dos produtos naturais, como madeira, toqumicos, sementes, plantas ornamentais, frutas nativas etc. e outros
Servios Ecossistmicos como sequestro ou manuteno de estoques terrestres de carbono, proteo e produo de gua, habi-
tat para polinizadores etc. , incentivado atravs de taxas anuais de compensao pagas por propriedades da regio com elevada
aptido agrcola e geralmente com dcit de Reserva Legal.
90
AGRADECIMENTOS
Na elaborao deste estudo as pessoas abaixo nominadas trouxeram importantes contribuies, nas mais
variadas formas, as quais muito acrescentaram densidade do contedo tcnico-cientico do documento.
1. Ana Luiza Coelho Netto - Gegrafa e Geomorfloga; Dr. Sc /Katholieke Universiteit Leuven,
Belgium; Post-Doc./University of California-Berkeley,USA; Professora Titular-IGEO/UFRJ;
Pesquisadora 1A-CNPq e Cientista do Estado-FAPERJ.
2. Andr de Souza Avelar - Gelogo e Geotcnico; M Sc. e Dr. Sc. / Programa de Engenharia Civil-
-COPPE, UFRJ; Professor Adjunto IV- IGEO/UFRJ.
3. Andr Silveira Cientista da Computao (UFI) / Especialista em geoprocessamento e anlise
vetorial / Grupo de Modelagem de Terrenos, Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE.
4. Cludio Cesar de Almeida Buschinelli Embrapa Meio Ambiente; Eclogo (Unesp); Mestrado
em Ecologia (UFRS); Doutorado em Geograa (Universidade de Alcal de Henares/Espanha).
5. Daniel de Castro Victoria - (EMBRAPA Monitoramento por Satlite); Agrnomo (ESALQ
USP); Mestrado em Ecologia Aplicada (USP); Doutorado CENA USP
6. Jos Felipe Ribeiro (Pesquisador e Assessor da Diretoria Executiva da Embrapa); Bilogo (UNI-
CAMP); Mestrado em Ecologia (UnB) e Doutorado em Ecologia (University of California-Davis,
USA).
7. Eduardo Delgado Assad Embrapa Informtica Agropecuria; Engenheiro Agrcola (Universida-
de de Viosa); Mestrado e Doutorado em Hidrologie Et Mathmatique (Universite de Montpellier,
Frana).
8. Grasiela Rodrigues Engenheira Ambiental (UFI) / Mestrado em Sensoriamento Remoto (UFI)
/ Doutoranda em Cincia do Sistema Terrestre (INPE) / Especialista em geoprocessamento e an-
lises de terreno. Grupo de Modelagem de Terrenos, Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE.
9. Helosa Ferreira Filizolla Embrapa Meio Ambiente, Gegrafa (PUC/SP); Doutorado em Cin-
cias da Terra (USP).
10. Luis Carlos Hernani Embrapa /Centro de Pesquisa Agropecuria do Oeste; Agrnomo (USP);
Mestrado em Energia Nuclear na Agricultura (USP); Doutorado em Solos e Nutrio de Plantas
(USP) e Ps-doutorado (UFRJ).
91
11. Laerte Scanavaca Jnior Embrapa Meio Ambiente, Engenheiro Florestal (Esalq); Mestrado em
Cincias Florestais (Esalq).
12. Luciano Mansor Mattos Embrapa, Departamento de Transferncia de Tecnologia, Engenheiro
Agrnomo (Esalq), Mestrado em Engenharia Ambiental (Escola de Engenharia de So Carlos,
USP), Doutorado em Desenvolvimento Econmico (Unicamp) e Antropologia Social e Mudan-
as Climticas Globais (Indianna University).
13. Mateus Batistella (EMBRAPA Monitoramento por Satlite) Graduao em Cincias Biolgi-
cas (USP) e Filosoa (PUC-SP), Mestrado em Ecologia (USP); PhD Cincia Ambiental (Indiana
University-USA);
14. Pedro Luiz de Freitas Embrapa Solos, Engenheiro Agrnomo (USP); Mestrado em Hidrolo-
gia Aplicada (Universidade Federal do Rio Grande do Sul); Doutorado em Agronomia (Cornell
University, C.U., USA) e Ps-doutorado em Cincias Agrrias (Institute Franais de Recherche Et
Dveloppement, Frana).
15. Ricardo de Oliveira Figueiredo Embrapa Meio Ambiente, Engenheiro Agrnomo (Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro); Mestrado em Geocincias (Universidade Federal Fluminense);
Doutorado em Biocincias e Biotecnologia (Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy
Ribeiro) e Ps-doutorados em Cincias Biolgicas (Woods Hole Research Center e University of
Georgia).
92
ANEXO I
Novas Tecnologias Geoespaciais para apoiar o
Ordenamento Territorial
93
Sumrio
Imagens tridimensionais da Terra geradas com avanadas tecnologias como o radar ou o laser permitem
a construo de maquetes virtuais da paisagem que podem ser facilmente analisadas em computadores.
Combinando em modelos matemticos os conhecimentos funcionais diagnsticos e quantitativos de
geologia, geomorfologia, solos e hidrologia possvel identicar e mapear acuradamente o potencial de
uso, as fragilidades e os riscos de cada terreno na paisagem.
O cruzamento dos mapas de potenciais e fragilidades dos terrenos com os mapas de uso e cobertura da
terra permite avaliar diferentes graus de uso sustentvel, se o uso est adequado e onde pode melhorar.
Permite tambm planejar o uso do solo de forma objetiva e substanciada pelas propriedades funcionais
dos terrenos.
Assim como j acontece com a previso do tempo, o mapeamento de todo o territrio em alta resoluo
tambm pode ser transparentemente colocado disposio da sociedade via internet. No dilogo sobre o
Cdigo Florestal, a disponibilidade de novos mapas diagnsticos acurados e vericveis oferece o poten-
cial indito de simplicar a denio de reas para a produo, a conservao e a recuperao ambiental.
Com essas novas tecnologias muitas delas desenvolvidas no Brasil , ser possvel construir uma nova
era no uso do solo baseada em inteligncia, justia e responsabilidade, com respeito aos potenciais e limi-
tes da natureza.
Introduo
O ordenamento territorial no sculo 21 j pode contar com ferramentas tecnolgicas poderosas de
diagnstico de terrenos e espacializao dos potenciais de uso e dos riscos ambientais. Sosticadas tcni-
cas de sensoriamento remoto areo ou orbital tm sido utilizadas extensivamente para descrever e quan-
ticar propriedades na superfcie terrestre. A maioria dessas tcnicas vale-se das assinaturas espectrais
(cor) da superfcie para classicar as coberturas e usos da terra e so baseadas em imagens que capturam
caractersticas bidimensionais da paisagem. Porm, saber somente qual a cobertura ou o uso da terra
torna o diagnstico insuciente para estimar aptides e potenciais de uso ou zonas de risco para desastres
naturais. natural que a proximidade horizontal de um rio ou de sua zona ripria por exemplo atri-
butos extraveis de um mapa de cobertura e uso atravs de buers (faixas marginais) em torno da rede
de drenagem tenha alguma relao com aptido ou fragilidades e risco. Mas devido fsica da gua no
campo gravitacional da Terra, a denio de aptido e risco real depende diretamente da topograa, ou
seja, da combinao das dimenses horizontais e verticais.
Para agregar a dimenso vertical ou de volume s imagens da superfcie existem tcnicas de imageamento
94
tridimensional, como aquelas empregadas para gerar Modelos Digitais de Elevao (MDE). MDEs so
maquetes virtuais (ou numricas) da paisagem das quais se podem extrair computacionalmente muitos
atributos fsicos, descritivos e funcionais, relevantes para a denio de aptides e reas de risco.
Os MDEs podem ser Modelos Digitais de Superfcie (MDS), que retratam a topograa da superfcie
mais externa na paisagem, o que inclui o delineamento do topo do dossel da vegetao e os telhados das
edicaes; ou podem ser Modelos Digitais de Terreno (MDT), que retratam a topograa real ou hidro-
logicamente relevante do solo: diretamente quando este est descoberto e visvel; ou, quando existem
vegetao e edicaes, atravs de imageamento remoto penetrante e/ou processamento para remoo
de obstculos. Alguns MDEs esto disponveis para reas continentais em todo o globo, como o de
imageamento ativo por radar do SRTM (Shuttle Radar Topographic Mission, resoluo vertical de 1 m e
horizontal de 90 m); ou com o imageamento tico passivo estereoscpico do ASTER (resoluo vertical
de 1 m e horizontal de 30 m). Tanto o SRTM quanto o ASTER so MDSs, o que representa algumas
restries quanto ao mapeamento de zonas com ilhas de orestas densas ocupando vales e grotes ou
dispersas no meio de desmatamentos ou de reas urbanas com edifcios altos. MDTs de grande potencial
para mapeamentos acurados das zonas de risco comeam a estar disponveis com tcnicas de sensoria-
mento remoto areo ativo, como o laser imageador (LIDAR) e o radar de abertura sinttica com Banda P,
ambos com resolues desde poucos metros at inferiores a 1 m na horizontal e na escala de centmetros
na vertical. Embora a disponibilidade em larga escala de modelos de elevao com resolues compatveis
atenda ao requerimento bsico de dados usados em vrios tipos de mapeamentos, para a denio de po-
tenciais de uso e zonas de risco, somente estes modelos no so sucientes, apesar de recurso necessrio.
Os MDSs e MDTs representam superfcies respectivas de modo quantitativo, permitindo a manipulao
matemtica da topologia em ambiente computacional. Nessas manipulaes, pode-se empregar lgica
derivada de princpios fsicos fundamentais e com isso ressaltar e revelar as propriedades da paisagem
associadas a aptides, fragilidades e risco especcos.
Modelo HAND de Terrenos
Um dos modelos matemticos apropriado para anlises dos MDSs ou MDTs o HAND (Height Above
the Nearest Drainage - ou Altura Acima do Curso dgua mais Prximo). Trata-se de um revolucionrio
modelo de terrenos desenvolvido no Brasil, que possui capacidade para, entre outras coisas, predizer a
profundidade do lenol fretico a partir apenas da topograa digital ou modelo de elevao. um mode-
lo que resolve o quebra-cabea da umidade do solo atravs de mapas topolgicos de ambientes hidrologi-
camente relevantes. Foi desenvolvido em uma colaborao entre o grupo do INPA atuante na microbacia
instrumentada do Igarap Asu, em Manaus, (Projeto LBA) que descobriu e estruturou o conceito com
95
base em dados topogrcos e hidrolgicos (Nobre et al, 2011a) e o grupo do CCST INPE atuante
na modelagem de terrenos, que escreveu o programa computacional para representar o novo conceito
(Renn et al, 2008). Esse modelo consiste numa normalizao topogrca que utiliza a rede de drenagem
como referncia relativa.
Na aplicao aqui descrita, a anlise comea com o reconhecimento de que cada encosta numa bacia hi-
drogrca est submetida fora gravitacional cujo efeito acelerar o movimento da gua de percolao
ou daquela no escoamento supercial. Assim, os gradientes topogrcos so ingredientes fundamentais
a denir a dinmica da gua na superfcie. Os rios so os pontos do relevo posicionados na cota mais
baixa relativa s encostas, donde provm os uxos episdicos no escoamento supercial ou os uxos
saturados contnuos do meio poroso. Os terrenos no entorno ao curso dgua tendem a possuir lenol
fretico supercial. Esse lenol vai cando mais profundo na medida em que aumenta o desnvel relativo
da superfcie drenagem mais prxima. Assim, o modelo HAND indiretamente descreve os terrenos de
acordo com a profundidade do lenol fretico.
Aplicao do modelo HAND ao mapeamento de aptides de uso do solo
Uma das tarefas mais laboriosas para um bom planejamento das atividades agrcolas e orestais o mape-
amento das caractersticas topogrcas, fsicas e qumicas dos solos. Para uma maior parte dos agriculto-
res tais mapas so inaccessveis por seu custo ou por falta de assistncia tcnica que lhes permita aplicar o
conhecimento espacializado de forma frutfera para a produo. Tal diculdade torna raro o emprego de
mapas diagnsticos de terrenos, o que tem representado grandes perdas tanto para as atividades produti-
vas no otimizadas, quanto para reas frgeis utilizadas de forma insustentvel. O Modelo HAND ofere-
ce, de forma direta e quantitativa, dados topogrcos (declividade, posio no relevo, etc.) e hidrolgicos
(profundidade do lenol fretico, distncia para o curso dgua, etc.), que so fatores determinantes para
alocao potencial de usos do solo. Indiretamente, o modelo HAND pode tambm oferecer informaes
sobre tipos de solos e susceptibilidades ambientais e de uso, fatores importantes para a alocao especca
de atividades agrcolas e de reas de proteo.
Um exemplo de aplicao do modelo HAND no mapeamento de aptides de uso pode ser visto na
Figura 5, para a regio de Brodowsky prxima a Ribeiro Preto em SP. A imagem de satlite indica uma
tpica regio agrcola com intervios planos recortados por drenagem encaixada. O mapa HAND da
mesma rea (base em dados de radar TOPODATA, resoluo vertical de 1 m e horizontal de 30 m)
indica com relativamente alta resoluo os terrenos e seus potenciais e fragilidades. As reas mais planas
com solos bem drenados (demonstradas em preto) se prestam a produo mais intensiva, mecanizada, de
alto rendimento. As reas no fundo dos vales junto aos cursos dgua (demonstradas em azul) possuem
96
solos hidromrcos (continuamente saturados com gua ou brejosos), portanto frgeis e que devem
ser obrigatoriamente protegidos por vegetao natural. As reas contguas com lenol fretico raso (de-
monstradas em verde) tendem a ser terrenos tambm relativamente frgeis, mas que podem alternativa-
mente ser usadas para reserva legal, no aumento de corredores para a fauna e na proteo adicional das
reas riprias. Em algumas situaes bem denidas, agricultura pode ser feita nestas reas, com cuidados
especiais visando a conservao dos solos e a no-contaminao dos lenis e cursos dgua prximos. Os
locais com declividades alta e crtica (demonstrados em amarelo e vermelho) tendem a ser quase sempre
terrenos frgeis, altamente suscetveis a eroso, que precisam obrigatoriamente de proteo permanente
de vegetao natural. reas com declividades moderadas e acentuadas (demonstrados em rosa e magenta)
tendem tambm a ser terrenos relativamente frgeis, mas que podem ser alternativamente usadas para
reserva legal, na complementao de corredores para fauna e na proteo de solos sujeitos a eroso. Em
algumas situaes bem denidas, culturas perenes, como fruticultura por exemplo, podem ser feitas nes-
tes solos, desde que respeitando prticas evoludas de conservao do solo, como terraos e plantio direto
em culturas de ciclo curto.
97
Figura 5. Exemplo de aplicao do Modelo HAND para mapeamento de aptido de uso na paisagem
e zonas de risco ambiental na regio Brodowski, prxima a Ribeiro Preto (SP). reas em
negro correspondem aos solos planos, mecanizveis, com melhores aptides para atividades
produtivas agrcolas. Azul e verde correspondem a reas midas sujeitas a inundaes; em
amarelo (risco alto) e vermelho (risco crtico) reas declivosas com alta limitao de uso. Em
pink e magenta, esto as reas com potencial limitado de uso que requerem cuidados com eroso.
98
Aplicao do modelo HAND ao mapeamento de reas de risco
Devido morfologia varivel de vales e canais, somente com modelos de elevao acima do nvel do mar
torna-se muito difcil prever a altura dinmica dos nveis de inundao. Essa diculdade especialmente
intratvel quando os gradientes topogrcos ao longo do eixo de drenagem so acentuados ou quando
os pers do canal e do vale de entorno so complexos. Um mtodo utilizado para determinar rea su-
jeita a inundaes o desnvel com relao ao curso dgua na sua seo transversal, que funciona bem
para trechos relativamente planos dos cursos dgua (cheia tipo tanque). Mtodos mais sosticados para
representar extravasamento de uxos aplicam complicadas formulaes hidrodinmicas e parametriza-
es ajustadas ao formato tridimensional do canal e do vale. Mas justamente as parametrizaes so to
difceis de serem obtidas que sua aplicao tem se restringido a experimentos localizados. Assim, antes
do modelo HAND no havia um mtodo para o mapeamento generalizado de reas de risco para inun-
daes, cada vez mais necessrio face ao aumento de eventos climticos extremos.
O modelo HAND de terrenos permite a denio hidrologicamente consistente das proximidades rela-
tivas dos cursos dgua. Sua capacidade real de mapear reas sujeitas inundao ao longo dos cursos de
gua foi testada no projeto Megacidades, com o mapeamento da zona metropolitana de So Paulo (NO-
BRE et al., 2010). Em So Paulo, o IPT e outros rgos monitoram as cheias e, nas vericaes feitas, o
mapeamento HAND saiu-se muito bem.
A Figura 6 mostra parte da zona metropolitana com as zonas de risco ressaltadas pela classicao do
modelo HAND, no caso o Jardim Pantanal, no entorno do rio Tiet. Nessa regio densamente povoada,
torna-se possvel delinear quais reas so seguras e quais precisam de ateno especial de planejamento
e da defesa civil. A delineao espacial viabiliza concentrao de esforos tanto de planejamento quanto
reativos nas reas suscetveis.
99
Figura 6. Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central da regio metropolitana de
So Paulo, superposta imagem de satlite mostrando reas urbanas suscetveis. a) imagem de
satlite do Jardim Pantanal, na regio metropolitana de So Paulo; b) Mapa HAND de reas
sujeitas inundao para a mesma rea; c) superposio do mapa de susceptibilidade com a
imagem de satlite mostrando detalhes de reas suscetveis. Azul indica desnvel at 5 m e verde
desnvel at 15 m em relao ao curso dgua mais prximo. Fonte: Nobre et al. (2010).
100
Com a agregao das declividades ao modelo HAND de alturas relativas normalizadas, torna-se possvel
identicar e mapear em detalhe encostas sujeitas ao risco de desmoronamento. No trabalho feito no
projeto Megacidades, Agostinho Ogura (IPT) deniu classes de risco para deslizamentos e uxos de
massa atravs de espectros de declividade. A partir do modelo digital de elevaes, o algoritmo HAND
localizou e mapeou essas classes de declividade, indicando ento em conjunto todas as reas sujeitas ao
risco ambiental (Figura 7).
Figura 7. Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de risco ambiental na regio
metropolitana de So Paulo, mostrando em azul as reas sujeitas a inundaes e enxurradas e
em amarelo (risco alto) e vermelho (risco crtico) reas sujeitas a deslizamentos e uxos de
massa. Em preto esto as reas relativamente seguras para ocupao humana.
Fonte: Nobre et al. (2010).
101
Embora as classes de declividade sejam um bom comeo para o delineamento de risco geolgico ligado a
encostas, existem outros fatores igualmente ou mais importantes na determinao de risco real para des-
lizamentos e uxos de massa. Curvaturas geomrcas, tipo e profundidade do regolito, uso e cobertura
do solo so os mais importantes, todos potencialmente passveis de modelagem computacional. A anlise
de terrenos sujeitos a deslizamentos para a Zona Metropolitana de So Paulo, que empregou somente a
declividade em suas classes de risco, ofereceu a oportunidade para grande avano no sistema de alerta,
especicamente na otimizao de esforos, permitindo focar nas zonas de maior potencial de acidentes.
Mesmo sem ainda possuir acurada capacidade preditiva para deslizamentos, para a qual seriam neces-
srios modelos mais sosticados, a denio de reas menores pelos mapas de declividade permite uma
racionalizao no planejamento urbano e oferece uma primeira aproximao para ateno nos esforos
em um sistema de alerta.
Concluses e Recomendaes
Conforme vericado em extensivas validaes em varias regies do Brasil, o Modelo HAND demonstra
excelente potencial para utilizao em larga escala, de modo rpido e a baixo custo na gerao de mapas de
terrenos teis ao planejamento do ordenamento territorial. Outras abordagens bem estabelecidas, como
mapas de cobertura e uso e mapas de clima e balano hdrico podem ser cruzados computacionalmente
aos mapas de terrenos e ambientes, gerando produtos cartogrcos ainda mais acurados e especcos para
a delineao de aptides e fragilidades de terrenos e ambientes. Abordagens topolgicas matematicamen-
te elaboradas (Cortizo, 2007) tm ainda o potencial de agregar melhores e mais sosticadas capacidades
ao modelo HAND de terrenos, ajudando a transformar o dilogo sobre a legislao orestal e ambiental
em um novo Renascimento para o planejamento do uso do solo.
A exemplo de tantas outras tecnologias agrcolas, essas novas ferramentas diagnsticas quantitativas tm
potencial para contribuir para um considervel aumento da produo rural sem comprometer os servios
ambientais gerados pelos ecossistemas protegidos, permitindo tambm localizar com mxima ecincia
os melhores locais para recuperar a vegetao natural.
Por sua natureza, os mapas de ambiente HAND democratizam e universalizam o acesso acurada infor-
mao sobre terrenos, permitindo aos agricultores saberem como melhor utilizar suas terras. Se tornados
legais e regulamentados, esses mapas permitiro encerrar as confuses de entendimentos associadas
legislao imprecisa, que gera interpretaes conitantes daqueles que aplicam a lei e dos que por ela so
regidos.
Com resoluo de 90 metros, o grupo de modelagem de terrenos do CST-INPE j concluiu o mapea-
mento de terrenos para toda a Amrica do Sul, portanto de todo o territrio nacional. Com resoluo
102
mais na, de 30 metros, foram mapeados mais de 300 mil km
2
nas regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste.
Assim, no necessrio esperar anos de minuciosos e difceis trabalhos de campo para agregar ao dilogo
sobre o Cdigo Florestal o amplo conhecimento sobre terrenos. O pas soube at agora aproveitar de
maneira extraordinria as inovaes produzidas pela pesquisa agropecuria para galgar o pdio dos pases
produtores. preciso, ento, aproveitar esta e outras inovaes das tecnologias geo-espaciais para con-
quistar a paz no campo e nas cidades e o respeito dos mercados pelo avano inteligente do ordenamento
territorial no Brasil.
103
104
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Aptido das terras do Brasil, por regio e por nvel de manejo
para os diferentes tipos de usos indicados
Tabela 2. Uso atual das terras do Brasil
Tabela 3. Uso atual das terras com pastagens por regies do Brasil
Tabela 4. Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por regies no Brasil
Tabela 5. Indicadores da irrigao no Brasil
Tabela 6. Estimativas de reas com cobertura vegetal nativa e Unidades de Conservao
Tabela 7. Relaes entre biodiversidade, servios ecossistmicos e o bem-estar humano
Tabela 8. Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes tipologias
vegetais nas regies Norte e Sul
Tabela 9. rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de
algumas culturas brasileiras, em 2008
22
26
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28
30
31
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Uso atual das terras no Brasil (MANZATTO et al., 2009).
Figura 2. Unidades de conservao da natureza e terras indgenas no Brasil
(Fonte: Embrapa Monitoramento por Satlite)
Figura 3. Evoluo da rea cultivada (vermelho), da produo (azul) e da
produtividade (verde) de gros entre 1975 e 2010 (CONTINI et al., 2010).
Figura 4. Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas
de produo na ausncia de polinizao em 107 culturas de importncia agrcola mundial.
Essencial: at 90% de reduo; Alto: 40 a 90%; Modesto: 10 a 40%; Pouco: at 10%; Neutro:
sem interferncia da polinizao bitica na produo; Desconhecido: sem informaes
disponveis. Adaptado de Klein et al. (2007).
Figura 5. Exemplo de aplicao do Modelo HAND para mapeamento de aptido de uso na
paisagem e zonas de risco ambiental na regio Brodowski, prxima a Ribeiro Preto (SP). reas
em negro correspondem aos solos planos, mecanizveis, com melhores aptides para atividades
produtivas agrcolas. Azul e verde correspondem a reas midas sujeitas a inundaes; em
amarelo (risco alto) e vermelho (risco critico) reas declivosas com alta limitao de uso. Em
Figura 6. Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central da regio
metropolitana de So Paulo, superposta imagem de satlite mostrando reas urbanas
suscetveis. a) imagem de satlite do Jardim Pantanal, na regio metropolitana de So Paulo;
b) Mapa HAND de
Figura 7. Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de risco ambiental
na regio metropolitana de So Paulo, mostrando em azul as reas sujeitas a inundaes e
enxurradas e em amarelo (risco alto) e vermelho (risco critico) reas sujeitas a deslizamentos e
uxos de massa. Em preto esto as reas relativamente seguras para ocupao humana.
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31

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61

97

99

100
106
REFERNCIAS
ACKERMAN, M. A cidade e o cdigo orestal. So Paulo: Editora Pliade, 2010. 162 p.
AHRENS, S. Sobre a Reserva Legal: origens histricas e fundamentos tcnico-conceituais. In: CONGRESSO IN-
TERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 11., 2007, So Paulo. Meio ambiente e acesso justia: ora,
reserva legal e APP. [So Paulo]: Instituto O Direito por um Planeta Verde, [2007]. v. 1, p. 691-707.
AHRENS, S. A estrutura do Cdigo Florestal e uma proposta para aprimorar os seus fundamentos. In: CON-
GRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL, 14., 2010, So Paulo. Florestas, mudanas cli-
mticas e servios ecolgicos. [So Paulo]: Instituto O Direito por um Planeta Verde, [2010]. v. 1 p. 835-845.
AMARAL, E. Polinizao entomla de Coea arabica L., raio de ao e coleta de plen pela Apis mellifera
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