INTRODUO

No momento atual, a cada dia e em diversos meios, nos deparamos com discusses e debates acerca das questes sociais, polticas e econmicas. Os problemas atingem toda a populao e conseqentemente, se faz presente divergncia de idias a respeito dos encaminhamentos e condies que possam resolver/ minimizar os diferentes conflitos que se presentificam. De outro lado a realidade educacional brasileira, nas escolas pblicas, apresenta uma sucesso de paradoxos. De norte a sul, fala-se de educao, da necessidade de formao de um cidado consciente e que consiga responder aos desafios de qualquer ordem. A gesto democrtica figura entre os aspectos que auxiliam a educao para tais conquistas. A gesto democrtica constitui-se em um processo coletivo e totalizante, cujo requisito principal a participao efetiva de todos, pois permite que os envolvidos no ensinar-aprender consigam fazer a leitura de mundo que favorea aos jovens a sua incluso/participao na sociedade; Somente a prtica reiteradamente vivenciada no cotidiano escolar demonstra o contedo de uma gesto dessa natureza. Na atualidade, o diretor escolar precisa, alm de administrar e gerenciar as inmeras demandas da instituio, atuar na formao de um grupo participativo que coopere nas tomadas de decises. Motivar o grupo reflexes em torno do projeto de educao para a escola que deve sempre buscar parceria direta com a comunidade local que assume um papel fundamental. Atualmente, a participao da comunidade na escola tem sido includa como princpio de gesto democrtica, no s no Brasil, mas nas reformas educacionais de vrios outros pases. Discutir sobre a participao da comunidade local na gesto democrtica implica a necessidade de refletir sobre o envolvimento dos pais/familiares dos alunos na escolarizao de seus filhos (as). Este trabalho tem diferentes tericos que vm discutindo e desenvolvendo

teorias a respeito da administrao escolar numa perspectiva democrtica. De modo geral estes estudos apontam a necessidade da participao da comunidade local nos processos de elaborao e implementao da proposta pedaggica escolar. Assim sendo recorri a: BASTOS (2001), SPSITO (2001), PARO (2000), entre outros. Tendo como principal objetivo discutir uma gesto democrtica e seus elementos (atravs de dilogos), como tambm o processos/espaos de participao da comunidade local no contexto escolar.

1.METODOLOGIA
Barbier (1995) afirma que a escolha metodolgica que a escolha metodolgica que feita e at mesmo as formas de investigar ou de abordar determinados temas esto baseados no "[...] contexto do pesquisador, sua formao, seus grupos de referncia, os gostos intelectuais do momento [...]" (p. 106).
Enquanto sujeito social dependo das consideraes de hbitos adquiridos de esquemas de pensamentos e de percepo sistemticos que representam um molde mais ou menos malevel para minha prtica cientfica e que esto diretamente ligados minha classe social de origem (BARBIER, 1985, P.111).

Diante das condies sociais e histricas que delinearem as significaes dadas ao mundo nas quais estou inserido por meio de minha profisso, meus valores culturais, minha famlia, h em permanente movimento dialtico entre a prxis e o projeto individual e ou coletivo vivido (BARBIER, 1985). Concebendo o ser humano como um ser engajado num processo de transformao do mundo em que tambm ele um dos seus elementos constitutivo. Essas consideraes iniciais favorecem que o leitor compreenda o envolvimento com o trabalho hora desenvolvido.

pertinente discutir um pouco sobre os modelos metodolgicos de investigao educativa a partir de Gmez (1998). De acordo com este autor o problema da investigao na educao est na particularidade dos fenmenos educativos. "[...] o carter subjetivo e complexo destes requer uma metodologia que respeite sua natureza" (GMEZ, 1998, p. 99). Todavia o modelo de pesquisa positivista que trs um modelo nico de concepo cientfica e que generalista tem prevalecido e se imps historicamente adquirindo o monoplio da cientificidade. Assim o conhecimento produzido nas cincias sociais precisa

aderir-se ao modelo positivista como garantia de rigor e eficincia. H que se superar tal obscurantismo. "[...] As caractersticas dos fenmenos sociais e educativos, em particular, ultrapassam as rgidas limitaes das exigncias do modelo experiencial de investigao [...]" (GMEZ, 1998, p. 99). De fato, o modelo positivista apia-se em quatro pretenses fundamentais, quais sejam: a medida do observvel, o fracionamento da realidade em variveis isoladas, de modo que se possa manipular a varivel independente, a previso do comportamento futuro (GMEZ, 1998). Ainda de acordo com este autor os fenmenos sociais e os educativos e particularmente apresentam duas caractersticas que os diferenciam dos fenmenos naturais. Os fenmenos educativos manifestam um carter radicalmente inacabvel, uma dimenso criativa e auto formadora numa dinmica permanente em via de mudana. Uma segunda caracterstica seria a dimenso semitica que desvela uma relao indeterminada e "[...] polissmica entre o significante observvel e o significante educativo [...]" (GMEZ, 1998, p. 100). No trabalho de investigao educativo devem-se considerar as

particularidades do fenmeno estudado. Diferentes propostas de pesquisas sugerem diferentes metodologias de pesquisa. "[...] A natureza dos problemas estudados deve determinar as caractersticas das proposies, dos processos, das tcnicas e instrumentos metodolgicos utilizados e no o contrrio" (GMEZ, 1998, p. 100). A relao entre o modelo metodolgico e o estudo do objeto claramente dialtica. O conceito inacabado que temos da realidade estudada delineia e influencia a escolha dos procedimentos de investigao, ao mesmo tempo em que a utilizao de certo tipo de mtodo nos conduz a um determinado conhecimento da realidade estudada e mais, medida que modificamos ou incrementamos o instrumento vamos exigindo e identificando outros procedimentos de educao e, por conseguinte, incrementamos e modificamos tambm o conhecimento da realidade (GMEZ, 1998). Dessa forma "[...] a anlise da pertinncia dos mtodos de investigao educativa se desenvolve ao mesmo tempo em que ocorre a anlise e debate do conceito que vamos

elaborando sobre os fenmenos educativos." (GMEZ, 1998, p. 100). Recorrendo novamente a Gmez (1998) acreditamos que as formas de estudo e de investigao devem ser de uma natureza que nos possibilite refletir a produo e a troca de significados independentes de seus meios de transmisso e do tipo de relao que se estabelece no contexto escolar.
Os indicadores externos e observveis dos acontecimentos na aula no podem ser tratados como unidades que sejam suscetveis de soma e subtrao. Ser necessrio utilizar procedimentos que nos permitam chegar a compreender o significado de tais indicadores, situando-os no contexto fsico, psicossocial e pedaggico que os condiciona. (GMEZ, 1998, p.1 00).

Considerando a opo metodolgica adequada proposio deste estudo. De acordo com Gil (1999) podem ser definidos dois grandes grupos de delineamento de pesquisas, quais sejam, os que se utilizam das consideradas fontes de "papel" e aqueles cujos dados so fornecidos por pessoas. No primeiro grupo pode-se identificar a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental enquanto que no segundo aparecem pesquisa experimental, a pesquisa expost-facto, o levantamento, o estudo de campo e o estudo de caso. O autor ressalta que esta classificao no pode ser tomada de forma absoluta j que algumas pesquisas, em funo de suas particularidades no podem enquadrar-se exatamente em um ou em outro modelo. Localizado este trabalho de pesquisa no primeiro grupo de investigao mencionado por Gil (1999). Partiu-se, ento, para este estudo da pesquisa bibliogrfica. Pesquisa bibliogrfica a coleta de materiais j elaborados; tem como base para essa pesquisa livros e artigos cientficos. "A principal vantagem da pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao investigador a de uma gama de fenmeno muito mais ampla do que aquele que poderia pesquisar diretamente" (GIL, 1999, P.65).

O trabalho hora apresentado buscou obras de autores, onde essa veracidade de total confiabilidade Tendo em vista "[...] a importncia da pesquisa bibliogrfica nos estudos histricos, e, o perigo em buscar veracidade das fontes coletadas" (GIL, 1999. P.65-66).

2. GESTO DEMOCRTICA E RELAO ESCOLA/COMUNIDADE: PONTOS PARA REFLEXO

2.1 EDUCAO, ESCOLA E SOCIEDADE

A educao se inicia na famlia e se complementa na escola. Compete a participao destes dois segmentos da vida social do ser humano para transformar a educao em uma mola de arranque para o futuro. Para Berger e Luckmann (2003), a sociedade primria a primeira socializao que o indivduo experimenta na infncia, em virtude da qual toma-se membro da sociedade. A socializao secundria qualquer processo subseqente que introduz o indivduo j socializado em novos setores do mundo objetivo de sua sociedade. Desta forma compreende-se que a educao no est pautada exclusivamente escola e que este indivduo que nela se introduz dever contar com a participao destes dois modelos de instituio para buscar sua identidade enquanto cidado. Nesse processo de mediao entre a sociedade e o indivduo a escola proporciona ao educando autonomia. "[...] a criana, ento, vai deixando de imitar os comportamentos adultos para, aos poucos, apropriar-se dos modelos e valores transmitidos pela escola, aumentando, assim, sua autonomia e seu pertencimento ao grupo social" (BOK, 2001, p.261). Para Bok (2001) o ser humano um ser essencialmente social; sua identidade, portanto, constri-se na integrao com o outro. Atravs das relaes sociais cada um vai configurando uma identidade pessoal. Assim confirma Bok (2001, p.261):
Educar j significou, e talvez signifique ainda, em algumas regies do terceiro mundo, apenas viver a vida cotidiana do grupo social ao qual pertence. Assim, acompanhava-se os adultos nas suas atividades e, com o do tempo, passar aprendia-se "a fazer igual".

A escola passa de uma entidade elitizada para um conjunto de diversidades de conhecimento, tendo que se adequar cobrana do mercado de trabalho. Durante a Revoluo Industrial que "O desenvolvimento da industrializao foi, sem dvida, o fator decisivo das grandes mudanas ocorridas nos sculos 19 e 20. A industrializao deslocou o local de trabalho da casa para a fbrica [...]" (BOK, 2001, p.262).

Segundo Estevo (2003, p. 416):

possvel pensar o papel dos pais na educao de muitos modos e feitios. Assim, eles podem ser concebidos como parceiros, como cmplices, como hostis, como colaboradores, como intrusos, como mecenas, como controladores, como indiferentes, como calculistas".

A funo social da escola de propiciar a aprendizagem e orientar de forma integrada cada educando para o desenvolvimento das relaes interpessoais buscando dentro de conflito o equilbrio de uma sociedade desejada.

Conforme Gomes (2001, P.17):

J propus considerar a escola como um espao ecolgico de cruzamento de culturas cujas responsabilidades especificas, que a distingue de outra instituies instancias de socializao e lhe confere sua prpria identidade e sua relativa autonomia.

Neste processo a educao poder auxiliar o desenvolvimento das potencialidades do ser humano propiciando a construo de sua identidade e autonomia no que diz respeito ao conhecimento. A educao estabelece as bases de sua personalidade, de sua inteligncia de sua vida emocional e de sua socializao, pois so nas experincias vividas no convvio escolar que marcaro profundamente a cada pessoa. Certamente, as experincias da aprendizagem so dirias e contnuas e comeam quando nascemos e vai se acumulando no decorrer da vida. Ela a base para essa transformao, e de saltos em saltos ela vem sendo usada como pano de fundo

para as polticas econmicas do nosso pas. Segundo Giroux (1997), atualmente nos meios polticos o tema escola e sua democratizao pouco so discutidos. Debate-se muito sobre como a escola poder contribuir de forma satisfatria para o aumento da produtividade econmica, ou seja, como a escola poderia colaborar para a insero do indivduo, qualificando-o para preencher as exigncias do mercado de trabalho. Para ele, a sociedade e seus interesses estabelecem as normas e regras que so abordadas plos profissionais da educao, que sem se darem conta disso, repassam para seus alunos, pois que esto mais preocupados com as metodologias e qualificao impostas por essa mesma sociedade baseada no mercado, deixando de confront-las criticamente com os valores prprios de uma educao pautada na satisfao das necessidades dos sujeitos sociais (GIROUX, 1997). Confirmando fala Gomes (2001, p.283):
Vivemos numa sociedade perpassada pelas desigualdades de origem econmicas, social e cultural e posto que os influxos do meio prximo do qual nasce a criana no podem nem ser evitado nem neutralizado em perodos to precoces, abandonar o desenvolvimento da criana ao crescimento espontneo das favorecer a reproduo das diferenas e das desigualdades.

Baseado

nos

projetos

de

polticas

educacionais

percebe

que

descentralizao e uma parte da estratgia do Capitalismo. Dentre esses projetos podemos citar o FUNDEF que est inserido na proposta de descentralizao de uma esfera do governo para a outra. Assim como o projeto de Avaliao dos PCNs. Fala-se em descentralizao como forma de controle social dos setores representativos da rea da educao. Segundo Sacristn (2001, p.119):
Liberdade e cultura ou instruo, so objetivos educativos

interdependentes que no podem ser realizados se no acontecem juntos .S o sujeito instrudo -ilustrado- pode exercer a liberdade de pensamento, de opinio e de comportamento responsvel.Ser

aceitavelmente

culto

condio

para

inserir-se

no

mundo

compreend-lo, ser autnomo e agir com critrio prprio aceitar responsavelmente as limitaes que a liberdade dos demais impes. atravs dos conflitos dos desafios colocados no contexto escolar que impulsiona a busca de mudanas nos entendimentos de uma escola.

claro, que a interpretao das organizaes escolares no poderia deixar de ser poltica, no sentido da estrutura oficial bem co nas negociaes entre todos os sujeitos da escola e das lutas que deve que devemos travar, faz da poltica nossa arena de relaes de poder. E por outro lado ganha sentido que as aes de uma escola democrtica onde podemos exemplificar os impulsos e aes de mudanas e insatisfao dos indivduos que a prpria escola capaz de criar. Segundo Gomes (2001, p.87):
Assim as chamada organizao ps-moderna renunciou ao seu tamanho exagerado a centralizao e controle dos processos e aos limites definidos e homogneos. Poderamos afirmar que as organizaes em geral, tanto as instituies, esto transitando a partir da insistncia e na centralizao de processos de gesto e produo [...] Assimilar o atual esprito empresarial nas instituies pblicas supe tambm controlar o timo deixando que sejam outros os que remem.

As mudanas pelas quais passa a educao no Brasil tm colocado na ordem do dia a reflexo sobre o papel da educao na transformao da realidade brasileira. Em que, a pouca ateno historicamente dispensada educao impediu a conformao de um processo educacional capaz de destruir as barreiras entre pobres e ricos, facilitando a questo da desigualdade e da excluso social que no s econmica, mas tambm sociocultural. Uma educao que assuma a acepo plena da palavra, contrapondo-se a qualquer forma de excluso passa pela implementao efetiva junto sociedade. Precisa-se de uma educao capaz de levar a todos os instrumentos para completar a "abolio" e garantir o acesso cidadania. Educar usar de mecanismos de transformao e de incluso social.

A escola, hoje, passa por uma profunda crise: no h qualidade de ensino, no h valorizao profissional para os docentes, no h seriedade por parte dos alunos. H sim o total descaso das autoridades pblicas para com o ensino, o total desrespeito para com o futuro cidado, o total desrespeito com a Constituio brasileira. H o esforo de alguns poucos professores que, apesar de tudo, tentam fazer o diferencial dentro da profisso que abraaram com amor e carinho. Uma escola para poder funcionar com eficincia precisa ter professores qualificados, no amigos voluntrios lhes tirando o espao profissional. O estado tem que prover uma escola de profissionais da educao e no levar a sociedade a acreditar que o voluntariado vai salvar a educao. Necessita de ter instalaes em boas condies de uso; tem que estar protegida da criminalidade. Tem que conseguir oferecer aos seus alunos oportunidades de aprendizados complementares ao ensino curricular - nisso, sim, a sociedade pode e deve colaborar. Precisa tambm ser capaz de motivar seus alunos para ao aprendizado. Tem que ser capaz de complementar o ensino dos valores morais. Mas para isso a escola no pode ficar merc da valsa poltica, no pode sofrer as conseqncias da hipocrisia de uma elite egosta e mesquinha. A escola o lugar de formao de massa crtica, de cidados capazes de avaliar o mundo. A escola o lugar do saber, e vamos devolver o saber para a escola. Segundo Tedesco (1997):
O apelo participao comunitria organizada dos pais possui uma de suas razes fundamentais na evoluo social. Na sociedade da massificao, do mercado, do consumo e do isolamento no individualismo, indubitvel que a escola um dos poucos mbitos de encontro, lugar de experincias prximas aos sujeitos. Restam muito poucos lugares como este, se que resta algum, onde se possa conviver com outros por motivos relacionados com o ser humano, seus problemas e seu futuro. Nem as igrejas, nem o exrcito, nem os partidos polticos ou os sindicatos so algo assim.

A famlia contempornea, meio que desestruturada pela vida moderna, tem relegado para a escola o papel que seu: o de transmitir aos filhos os valores morais. Esse no o papel da escola. Cabe escola ensinar os elementos que possam tornar a criana, o jovem de hoje, num futuro cidado produtivo aos pais, capaz de sobreviver no mundo e de poder sustentar seus dependentes. No escola que tem que tirar a criana das ruas, esse o papel do Juizado de Menores, do governo... Da sociedade como um todo. Escola para educar, no para abrigar. Uma escola para poder funcionar com eficincia precisa ter professores qualificados, no amigos voluntrios lhes tirando o espao profissional. O estado tem que prover uma escola de profissionais da educao e no levar a sociedade a acreditar que o voluntariado vai salvar a educao. Tem que ter instalaes em boas condies de uso; tem que estar protegida da criminalidade. Tem que conseguir oferecer aos seus alunos oportunidades de aprendizados complementares ao ensino curricular - nisso, sim, a sociedade pode e deve colaborar ser capaz de motivar seus alunos para ao aprendizado. Tem que ser capaz de complementar o ensino dos valores morais. Mas para isso a escola no pode ficar merc da valsa poltica, no pode sofrer as conseqncias da hipocrisia de uma elite egosta e mesquinha. A escola o lugar de formao de massa crtica, de cidados capazes de avaliar o mundo. A escola o lugar do saber, e vamos devolver o saber para a escola. Segundo Tedesco (1997 ):

O apelo participao comunitria organizada dos pais possui uma de suas razes fundamentais na evoluo social. Na sociedade da massificao, do mercado, do consumo e do isolamento no individualismo, indubitvel que a escola um dos poucos mbitos de encontro, lugar de experincias prximas aos sujeitos. Restam muito poucos lugares como este, se que resta algum, onde se possa conviver com outros por motivos relacionados com o ser humano, seus problemas e seu futuro. Nem as igrejas, nem o exrcito, nem os partidos polticos ou os sindicatos so algo assim.

2.2 ELEMENTOS DA GESTO DEMOCRTICA.

Uma escola que deseja uma gesto democrtica precisa articular elementos capazes de impulsionar a comunidade local a fazer parte e ser coresponsvel por mudanas substantivas. Esses elementos devero ser veculos condutores da participao das famlias dos alunos e dos professores nos processos de tomada de deciso, em que as aes sero de interesse de todos. Faz-se necessrio ento que a instaurao de processos administrativos e pedaggicos refuta e impulsione o desenvolvimento de aes coletivas e, portanto mais democrtica e participativa na escola. Acreditamos que essa construo coletiva possibilita a produo de nova estrutura capaz de romper a cadeia de recriminaes mtuas e da busca de culpados pelo insucesso da escola, alm de avanar na concretizao de desejos comuns. Neste capitulo elege-se alguns elementos que so considerados essenciais no apoio e na construo de uma proposta educativa que favorea a implementao de uma gesto democrtica na escola.

2.2.1 O CONSELHO ESCOLAR

O Conselho Escolar um rgo colegiado, representativo da Comunidade Escolar, de natureza deliberativa, consultiva, avaliativa e fiscalizadora, sobre a. Organizao e realizao do trabalho pedaggico e administrativo da instituio escolar em conformidade com as polticas e diretrizes educacionais da SEED, observando a Constituio, a LDB, o ECA, o Projeto Poltico-Pedaggico e o Regimento da Escola/ Colgio, para o cumprimento da funo social e especfica da escola. A funo deliberativa, refere-se tomada de decises relativas s diretrizes e linhas gerais das aes pedaggicas, administrativas e financeiras quanto ao direcionamento das polticas pblicas, desenvolvidas no mbito escolar. A funo consultiva refere-se emisso de pareceres para dirimir dvidas e tomar decises quanto s questes pedaggicas, administrativas e financeiras, no mbito de sua competncia. A funo avaliativa refere-se ao acompanhamento sistemtico das aes educativas desenvolvidas pela unidade escolar, objetivando a identificao de problemas e alternativas para melhoria de seu desempenho, garantindo o cumprimento das normas da escola bem como, a qualidade social da instituio escolar.

A funo fiscalizadora refere-se ao acompanhamento e fiscalizao da gesto pedaggica, administrativa e financeira da unidade escolar, garantindo a legitimidade de suas aes. O conselho escolar no tem finalidade e/ou vnculo poltico-partidrio, religioso, racial, tnico ou de qualquer outra natureza, a no ser aquela que diz respeito diretamente atividade educativa da escola, prevista no seu Projeto Poltico-Pedaggico. Portanto a comunidade escolar compreendida como o conjunto de profissionais da educao atuantes na escola, alunos devidamente matriculados e freqentando regularmente, pais e/ou responsveis pelos alunos, representantes de segmentos organizados presentes na comunidade, comprometidos com a educao.

A participao dos pais muito importante nas Escolas de NSW. Os Conselhos Escolares so um dos meios de aumentar-se essa participao.

O QUE UM CONSELHO ESCOLAR?

Um conselho escolar um grupo responsvel pelo estabelecimento de objectivos e de direces que a escola tomar no futuro. Ele desempenha um papel importante em assegurar que toda a comunidade seja envolvida em todas as decises importantes tomadas pela escola.

QUE DECISES PODE O CONSELHO ESCOLAR TOMAR?

O conselho escolar averigua o que a escola precisa e quais so os assuntos mais importantes que a escolla deve focalizar. O conselho escolar assessora as necessidades financeiras da escola. O conselho escolar orienta o director sobre assuntos, como por exemplo, se a escola. est a usar o melhor meio de informar aos pais sobre o aproveitamento do aluno ou sobre o bem-estar dos estudantes na escola.

H ALGO QUE O CONSELHO ESCOLAR NO PODE FAZER?

O Conselho escolar no pode empregar funcionrios e no tem o poder de admitir ou demitir professores ou outros funcionrios do quadro do pessoal da escola. O conselho escolar no responsvel pela administrao da escola ou pela escolha de programas de ensino e aprendizagem ensinados na escola. Os programas de ensino e de aprendizagem esto sob a responsabilidade do director e dos professores.

QUEM PODE SER MEMBRO DO CONSELHO ESCOLAR?

Os membros do conselho escolar so os pais, professores, representantes das comunidades locais e algumas vezes os alunos. O director da escola tambm faz parte do conselho. A maior parte do conselho escolar composta pelos pais e representantes das comunidades. Nenhum grupo, como por exemplo, os representantes das comunidades ou professores pode perfazer um nmero que supere os votos do resto do conselho escolar. A nica qualificao necessria para pertencer ao conselho escolar o desejo de ajudar a escolar.

PORQUE EU GOSTARIA DE SER UM MEMBRO DO CONSELHO ESCOLAR?

Ser membro do conselho escolar um bom meio para possa expressar a vossa opinio sobre

assuntos importantes da escola. Se representa um grupo de pessoas, tais como os pais ou alunos, ter a oportunidade de expressar o ponto de vista destas pessoas quando as decises so tomadas. Tambm ter oportunidades regulares de dar conselhos sobre assuntos que afectem a escola. Aprender muito sobre a escola como membro do conselho a ajudar a fazer da escola um lugar ainda melhor. Se um dos pais de uma criana na escola, os vossos prprios filhos sero beneficiados. Estar mostrando a eles que se interessa pela sua educao e que deseja trabalhar para a escola deles.

TEREI ALGUMA RESPONSABILIDADE LEGAL?

Como membro do conselho escolar est protegido contra qualquer responsabilidade resultante de vossas tarefas desempenhadas junto ao conselho escolar.

COM QUE FREQUNCIA O CONSELHO ESCOLAR SE RENE?

Cada conselho escolar funciona de forma diferente, mas normalmente eles se renem cerca de oito vezes por ano. Suas reunies so feitas em ocasies convenientes para os membros.

COMO POSSO TORNAR-ME MEMBRO DO CONSELHO ESCOLAR?

Fale com o director da escola ou com o presidente do grupo de pais da escola. Eles podero dar-lhe mais informaes sobre os conselhos escolares em geral, sobre o vosso conselho escolar local ou sobre como tornar-se um membro do conselho escolar. Se desejar informar-se melhor sobre os conselhos escolares contacte a vossa escola local.

Segundo a Lei N 5.471/97 do Municpio de Vitria o Conselho de Escola, um centro permanente de debates, que presidido pelo Diretor de escola, tem um total mnimo de 20 e mximo de 40 componentes. O nmero de componentes fixado proporcionalmente ao nmero de classes da unidade escolar. A composio do Conselho de Escola segue a seguinte proporo: 40% de docentes; 5% de especialistas de educao, excetuando-se o Diretor de escola; 5% dos demais funcionrios; 25% de pais de alunos; 25% de alunos.

Observa-se que nenhum segmento tem uma importncia menor que a do outro nesse trabalho coletivo. As divises devem ser entendidas como elementos necessrios organizao, facilitao e operacionalizao do trabalho. No devem funcionar, nunca, como elementos impeditivos da participao de todos, que deve ser cada vez mais ampliada.

O Conselho Escolar se constitui em um espao importante de ligao entre a escola e os demais membros da comunidade. Quando o Conselho est organizado de uma forma democrtica e aberto, ele pode constituir-se em fonte de informao e de estmulo para a participao efetiva dos pais e, conseqentemente, em campo de exerccio da cidadania. O art. 14 da LDB indica como princpios da gesto democrtica: "a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolares em conselhos escolares ou equivalentes", SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO SUPERINTENDNCIA DE EDUCAO COORDENAO DE APOIO DIREO E EQUIPE PEDAGGICA

ESTATUTO DO CONSELHO ESCOLAR TTULO I Das Disposies Preliminares CAPTULO I Da Instituio, Sede e Foro
Art. 1 - O presente Estatuto dispe sobre o Conselho Escolar da(o) Escola(Colgio) Estadual ________________ Ensino Fundamental, Mdio e/ou Ed. Profissional, sendo constitudo segundo as disposies contidas na Resoluo n ______________da SEED e no Parecer n ____/____, homologado pelo Ato Administrativo n ____ do Ncleo Regional de Educao de __________, que aprova o Estatuto do Conselho Escolar deste Estabelecimento de Ensino. Art. 2 - O Conselho denominado Conselho Escolar da(o) Escola(Colgio) Estadual _____________________ Ensino Fundamental, Mdio, EJA e/ou Ed. Profissional. Art. 3 - O Conselho Escolar da(o) Escola(Colgio) Estadual ____________________ Ensino Fundamental, Mdio e/ou Ed. Profissional, tem sede na rua ______________________________, n____, Bairro ______________, no Municpio de ___________, Estado do Paran e ser regido pelo presente Estatuto bem como, pelos dispositivos legais que lhe forem aplicveis. CAPTULO II Da Natureza e Dos Fins O Conselho Escolar um rgo colegiado, representativo da Comunidade Escolar, de natureza deliberativa, consultiva, avaliativa e fiscalizadora, sobre a. Organizao e realizao do trabalho pedaggico e administrativo da instituio escolar em conformidade com as polticas e diretrizes educacionais da SEED, observando a Constituio, a LDB, o ECA, o Projeto Poltico-Pedaggico e o Regimento da Escola/ Colgio, para o cumprimento da funo social e especfica da escola. A funo deliberativa, refere-se tomada de decises relativas s diretrizes e linhas gerais das aes pedaggicas, administrativas e financeiras quanto ao direcionamento das polticas pblicas, desenvolvidas

no mbito escolar. A funo consultiva refere-se emisso de pareceres para dirimir dvidas e tomar decises quanto s questes pedaggicas, administrativas e financeiras, no mbito de sua competncia. A funo avaliativa refere-se ao acompanhamento sistemtico das aes educativas desenvolvidas pela unidade escolar, objetivando a identificao de problemas e alternativas para melhoria de seu desempenho, garantindo o cumprimento das normas da escola bem como, a qualidade social da instituio escolar. A funo fiscalizadora refere-se ao acompanhamento e fiscalizao da gesto pedaggica, administrativa e financeira da unidade escolar, garantindo a legitimidade de suas aes. O conselho escolar no tem finalidade e/ou vnculo poltico-partidrio, religioso, racial, tnico ou de qualquer outra natureza, a no ser aquela que diz respeito diretamente atividade educativa da escola, prevista no seu Projeto Poltico-Pedaggico. Portanto a comunidade escolar compreendida como o conjunto de profissionais da educao atuantes na escola, alunos devidamente matriculados e freqentando regularmente, pais e/ou responsveis pelos alunos, representantes de segmentos organizados presentes na comunidade, comprometidos com a educao. Art. 8 - O Conselho Escolar, rgo colegiado de direo, dever ser constitudo pelos princpios da representatividade democrtica, da legitimidade e da coletividade, sem os quais perde sua finalidade e funo poltico-pedaggica na gesto escolar. Art. 9 - O Conselho Escolar abrange toda a comunidade escolar e tem como principal atribuio, aprovar e acompanhar a efetivao do projeto poltico-pedaggico da escola , eixo de toda e qualquer ao a ser desenvolvida no estabelecimento de ensino. Art. 10 - Podero participar do Conselho Escolar representantes dos movimentos sociais organizados, comprometidos com a escola pblica, assegurando-se que sua representao no ultrapasse 1/5 (um quinto) do colegiado. Art. 11 - A atuao e representao de qualquer dos integrantes do Conselho Escolar visar ao interesse maior dos alunos, inspirados nas finalidades e objetivos da educao pblica, definidos no seu Projeto Poltico-Pedaggico, para assegurar o cumprimento da funo da escola que ensinar. 3 Art. 12 - A ao do Conselho Escolar dever estar fundamentada nos seguintes pressupostos: a) educao um direito inalienvel de todo cidado; b) a escola deve garantir o acesso e permanncia a todos que pretendem ingressar no ensino pblico; c) a universalizao e a gratuidade da educao bsica um dever do Estado; d) a construo contnua e permanente da qualidade da educao pblica est diretamente vinculada a um projeto de sociedade;

e) qualidade de ensino e competncia poltico-pedaggica so elementos indissociveis num projeto democrtico de escola pblica; f) o trabalho pedaggico escolar, numa perspectiva emancipadora, organizado numa dimenso coletiva; g) a democratizao da gesto escolar responsabilidade de todos os sujeitos que constituem a comunidade escolar; h) a gesto democrtica privilegia a legitimidade, a transparncia, a cooperao, a responsabilidade, o respeito, o dilogo e a interao em todos os aspectos pedaggicos, administrativos e financeiros da organizao de trabalho escolar. CAPTULO III Dos Objetivos Art. 13 - Os objetivos do Conselho Escolar so: I - realizar a gesto escolar numa perspectiva democrtica , contemplando o coletivo, de acordo com as propostas educacionais contidas no Projeto Poltico-Pedaggico da Escola; II - constituir-se em instrumento de democratizao das relaes no interior da escola, ampliando os espaos de efetiva participao da comunidade escolar nos processos decisrios sobre a natureza e a especificidade do trabalho pedaggico escolar; III - promover o exerccio da cidadania no interior da escola, articulando a integrao e a participao dos diversos segmentos da comunidade escolar na construo de uma escola pblica de qualidade, laica, gratuita e universal; IV - estabelecer polticas e diretrizes norteadoras da organizao do trabalho pedaggico na escola,a partir dos interesses e expectativas histrico-sociais, em consonncia com as orientaes da SEED e a legislao vigente; V - acompanhar e avaliar o trabalho pedaggico desenvolvido pela comunidade escolar, realizando as intervenes necessrias, tendo como pressuposto o Projeto Poltico-Pedaggico da escola; VI - garantir o cumprimento da funo social e da especificidade do trabalho pedaggico da escola, de modo que a organizao das atividades educativas escolares estejam pautadas nos princpios da gesto democrtica. 4 TTULO II Do Conselho Escolar CAPTULO I Da Constituio e Representao Art. 14 - O Conselho Escolar constitudo por representantes de todos os segmentos da comunidade escolar, previstos no artigo 18. Art. 15 - O Conselho Escolar ter como membro nato o Diretor do estabelecimento de ensino, eleito para o cargo, em conformidade com a legislao pertinente, constituindo-se no Presidente do referido Conselho. Pargrafo nico - O Conselho Escolar constitudo poder eleger seu vicepresidente, dentre os membros que o compe, maiores de 18 (dezoito) anos.

Art. 16 - Os representantes do Conselho Escolar sero escolhidos entre seus pares, mediante processo eletivo, de cada segmento escolar, garantido a representatividade de todos os nveis e modalidades de ensino. Pargrafo nico - No ato de eleio, para cada membro ser eleito tambm, um suplente. Art. 17 - O Conselho Escolar, de acordo com o princpio da representatividade que abrange toda a comunidade escolar, ter assegurada na sua constituio a paridade (nmero igual de representantes por segmento) e a seguinte proporcionalidade: I 50% (cinqenta por cento) para a categoria profissionais da escola : professores, equipe pedaggica e funcionrios; II - 50% (cinqenta por cento) para a categoria comunidade atendida pela escola: alunos, pais de alunos e movimentos sociais organizados da comunidade. Art. 18 O Conselho Escolar, de acordo com o princpio da representatividade e proporcionalidade, previsto nos artigos 16 e 17, constitudo pelos seguintes conselheiros: a) diretor; b) representante da equipe pedaggica; c) representante do corpo docente (professores); d) representante dos funcionrios administrativos; e) representante dos funcionrios de servios gerais; f) representante do corpo discente (alunos); g) representante dos pais de alunos; h) representante do Grmio Estudantil; i) representante dos movimentos sociais organizados da comunidade ( APMF, Associao de Moradores, Igrejas, Unidades de Sade, etc). 5 Seo I Das Eleies, Posse e Exerccio Art. 19 - As eleies dos membros do Conselho Escolar, titulares e suplentes, realizar-seo em reunio de cada segmento convocada para este fim, para um mandato de 2 ( dois) anos , admitindo-se uma nica reeleio consecutiva. 1 - As datas, horrios e locais das reunies para as eleies dos representantes sero estabelecidas pelos respectivos segmentos, sob a coordenao de um Conselheiro indicado pelo seu segmento, para encaminhar o processo de eleio, com registro em livro ata. 2 - No caso do segmento dos alunos, os mesmos podero ser orientados e assessorados pelos membros da equipe pedaggica . 3 - Para cada Conselheiro ser eleito um suplente que o substituir em suas ausncias ou vacncia do cargo. 4 - Assegurar que sejam cumpridas todas as etapas do processo de eleies de cada segmento. Art. 20 - O edital de convocao para as eleies dos representantes de cada segmento ser expedido pelo Presidente do Conselho, com antecedncia nunca inferior a 30 (trinta) dias, antes do trmino da gesto e fixar o perodo destinado ao

pleito eleitoral. Art. 21 - Havendo segmento(s) composto(s) por um s funcionrio, esse ser automaticamente Conselheiro, devendo tal condio ser observada na ata de posse. Pargrafo nico - No caso de afastamento e licenas do Conselheiro citado neste artigo, esse ser representado pelo profissional designado para sua funo. Art. 22 - O edital de convocao para as reunies de eleio dos representantes do Conselho Escolar dever ser afixado em local visvel na unidade escolar, no mnimo 02 (dois) dias teis,ou seja 48 (quarenta e oito) horas, antes da sua realizao, durante o perodo letivo. Art. 23 - A eleio dos representantes dos segmentos da comunidade escolar que integraro o Conselho Escolar, dever ocorrer mediante votao direta e secreta e o seu resultado ser lavrado em ata. Art. 24 - Tm direito a voto os profissionais da educao em efetivo exerccio na escola, alunos matriculados com freqncia regular, pais e/ou responsveis dos alunos e representantes dos movimentos sociais organizados da comunidade local. 1 -Considerar-se-o, ainda em efetivo exerccio, portanto, com direito a voto, os servidores que estiverem afastados com amparo da lei n 6.174/70. (licena-gala, frias, licena-nojo, licena- prmio, licena para tratamento de sade, licena gestao). 6 2 - Os servidores substitutos tero direito a voto desde que no estejam em substituio a servidores afastados em decorrncia da lei n 6.174/70.: frias, licena-prmio, licena para tratamento de sade (a partir de trinta dias) e licena gestao. 3 - No segmento dos professores, Integrante do Quadro Prprio do Magistrio detentor de dois padres na mesma Unidade Escolar, este ter direito a um nico voto. 4 - Cada membro do Conselho Escolar somente poder representar um segmento da comunidade escolar. 5 - Os cargos de Conselheiros sero preenchidos, por profissionais da educao em exerccio no prprio estabelecimento de ensino. 6 - No segmento dos pais, o voto ser um por famlia (pai ou me ou representante legal), independente do nmero de filhos matriculados na escola. 7 - O segmento dos alunos, ter igualmente direto a voz e voto, observando o contido no artigo 39, em seu pargrafo 1. Art. 25 - No caso de vacncia do cargo de qualquer um dos Conselheiros e no havendo mais suplentes, sero convocadas novas eleies de representante do respectivo segmento, para complementao do mandato em vigor, obedecidas as disposies deste Estatuto, no artigo 19. Art. 26 - Nenhum dos membros da comunidade escolar poder acumular voto, no sendo tambm permitidos os votos por procurao. Art. 27 - Os membros do Conselho Escolar que se ausentarem 03* (trs) reunies consecutivas ou 05* (cinco) intercaladas sero destitudos, assumindo os

respectivos suplentes. Pargrafo nico - As ausncias devero ser justificadas, por escrito ou verbalmente, em reunio do Conselho e sero analisadas pelos Conselheiros, cabendo-lhes a deciso da aceitao ou no da justificativa apresentada. Art. 28 - O mandato ser cumprido integralmente, no perodo para o qual os representantes foram eleitos, exceto em caso de destituio ou renncia. Pargrafo nico - O Conselheiro representante do segmento dos pais, em caso de transferncia do aluno, no poder permanecer no Conselho at o final do perodo para o qual foi eleito sendo substitudo automaticamente. Art. 29 - A posse dos representantes eleitos dar-se- em reunio especialmente convocada pelo Presidente do Conselho para esse fim. 1 - A posse dos representantes eleitos dar-se- no dia imediatamente subseqente ao trmino da gesto anterior. 2 - O ato de posse dos Conselheiros consistir de: a) cincia do Estatuto, mediante leitura do mesmo; b) cincia do Regimento Escolar; c) cincia do Projeto Poltico-Pedaggico da Escola; d) assinatura da Ata e Termo de Posse; 7 CAPTULO II Do Funcionamento do Conselho Escolar Art. 30 - O Conselho Escolar ser um frum permanente de debates, de articulao entre os vrios setores da escola, tendo em vista o atendimento das necessidades educacionais e os encaminhamentos necessrios soluo de questes pedaggicas, administrativas e financeiras, que possam interferir no funcionamento da mesma. Art. 31 - O Conselho Escolar encaminhar aes que visem a organizao e o funcionamento da escola, de acordo com o Projeto Poltico-Pedaggico e as polticas educacionais da SEED, responsabilizando-se pelas suas deliberaes. Art. 32 - No desenvolvimento de suas aes, o Conselho Escolar deve evitar: a) burocratizar o desenvolvimento da ao pedaggica e administrativa da escola; b) deliberar sobre aspectos corporativistas. Art. 33 - A presidncia do Conselho Escolar ser exercida pelo Diretor da escola, cabendo a este diligenciar pela efetiva realizao de suas decises, para a consolidao do Projeto Poltico-Pedaggico da Escola. Art. 34 O Conselho Escolar dever reunir-se periodicamente a fim de propor, renovar, acompanhar e avaliar, permanentemente, as aes implementadas na escola, os projetos desenvolvidos, os obstculos encontrados e o nvel de alcance das metas bem como, os objetivos estabelecidos no Projeto Poltico-Pedaggico da Escola. Pargrafo nico - Aps a convocao e divulgao da pauta de reunio do Conselho Escolar, cada representante de segmento proceder reunio especfica para que seja ouvida e respeitada a opinio de seus pares. Art. 35 - As reunies do Conselho Escolar podero ser ordinrias e extraordinrias. I - as reunies ordinrias sero bimestrais, convocadas pelo Presidente do

Conselho ou vice-presidente, no seu impedimento, por representante designado pelo mesmo, dentre os seus componentes, com 72* (setenta e duas) horas de antecedncia, com pauta claramente definida no edital de convocao; II - as reunies extraordinrias sero convocadas com 24 (vinte e quatro) horas de antecedncia, com pauta claramente definida e por solicitao : a) do Presidente ou vice-presidente do Conselho; b) da maioria simples de seus membros, atravs de requerimento dirigido ao Presidente do Conselho especificando o motivo da solicitao. 8 Art. 36 - As reunies sero realizadas, em primeira convocao, com qurum mnimo de maioria simples (metade mais um), ou em segunda convocao, 30 (trinta) minutos aps, com 1/3 (um tero) de seus membros. 1 - No havendo qurum estabelecido, cancela-se a reunio e registra-se a ocorrncia em ata assinada pelos presentes. 2 - permitida a participao de pessoas integrantes da comunidade escolar nas reunies do Conselho Escolar, com direito a voz e sem direito a voto, quando constar da pauta assunto de seu interesse. Art. 37 - As reunies do Conselho Escolar sero lavradas em Atas, por Secretrios ad hoc, em livro prprio para registros, comunicaes e/ou divulgaes. Art. 38 - As deliberaes do Conselho Escolar sero tomadas por consenso aps esgotadas as argumentaes de seus membros . 1 - Entende-se por consenso a unanimidade de opinies ou, para efeito deste Estatuto, a proporo de 2/3 (dois teros) dos Conselheiros presentes. 2 - No havendo o consenso previsto no 1, a matria ser adiada, visando a estudos que embasem a argumentao dos Conselheiros, em busca do consenso. Art. 39 - Os Conselheiros eleitos ou seus suplentes, em caso de substituio, tero direito a voz e voto. 1- Os alunos tero igualmente direito a voz e voto, salvo nos assuntos que, por fora legal, sejam restritivos aos que no estiverem no gozo da capacidade civil. 2 No sero permitidos votos por procurao. Art. 40 - Para a divulgao das deliberaes do Conselho Escolar que devam ser tornadas pblicas, sero utilizados editais ou livro-aviso, garantindo um fluxo de comunicao permanente, de modo que as informaes pertinentes sejam divulgadas em tempo hbil. Art. 41 Os membros titulares e suplentes do Conselho Escolar devem participar de cursos de capacitao/ formao continuada, promovidos pela Secretaria de Estado da Educao , Ncleos Regionais de Ensino e pela prpria escola. CAPTULO III Das Atribuies do Conselho Escolar Art. 42 - As atribuies do Conselho Escolar so definidas em funo das condies reais da escola, da organizao do prprio Conselho e das competncias dos profissionais em exerccio na unidade escolar.

Art. 43 - So atribuies do Conselho Escolar: I - aprovar e acompanhar a efetivao do projeto poltico-pedaggico da escola; II - analisar e aprovar o Plano Anual da Escola, com base no projeto polticopedaggico da mesma; 9 III criar e garantir mecanismos de participao efetiva e democrtica na elaborao do projeto poltico-pedaggico bem como do regimento escolar, incluindo suas formas de funcionamento aprovados pela comunidade escolar; IV - acompanhar e avaliar o desempenho da escola face s diretrizes, prioridades e metas estabelecidas no seu Plano Anual, redirecionando as aes quando necessrio; V - definir critrios para utilizao do prdio escolar , observando os dispositivos legais emanados da mantenedora e resguardando o disposto no Artigo 10 da Constituio do Estado do Paran, sem prejuzo ao processo pedaggico da escola; VI - analisar projetos elaborados e/ou em execuo por quaisquer dos segmentos que compem a comunidade escolar, no sentido de avaliar sua importncia no processo educativo; VII analisar e propor alternativas de soluo questes de natureza pedaggica, administrativa e financeira, detectadas pelo prprio Conselho Escolar, bem como as encaminhadas, por escrito, pelos diferentes participantes da comunidade escolar, no mbito de sua competncia; VIII - articular aes com segmentos da sociedade que possam contribuir para a melhoria da qualidade do processo ensino-aprendizagem; IX - elaborar e/ou reformular o Estatuto do Conselho Escolar sempre que se fizer necessrio, de acordo com as normas da Secretaria de Estado da Educao e legislao vigente; X definir e aprovar o uso dos recursos destinados escola mediante Planos de Aplicao, bem como prestao de contas desses recursos, em ao conjunta com a Associao de Pais, Mestres e Funcionrios APMF; XI - discutir, analisar, rejeitar ou aprovar propostas de alteraes no Regimento Escolar encaminhadas pela comunidade escolar ; XII- apoiar a criao e o fortalecimento de entidades representativas dos segmentos escolares; XIII - promover, regularmente, crculos de estudos, objetivando a formao continuada dos Conselheiros a partir de necessidades detectadas, proporcionando um melhor desempenho do seu trabalho; XIV aprovar e acompanhar o cumprimento do Calendrio Escolar observada a legislao vigente e diretrizes emanadas da Secretaria de Estado da Educao; XV discutir e acompanhar a efetivao da proposta curricular da escola, objetivando o aprimoramento do processo pedaggico, respeitadas as diretrizes emanadas da Secretaria de Estado da Educao; XVI - estabelecer critrios para aquisio de material escolar e/ou de outras espcies necessrias efetivao da proposta pedaggica da escola; XVII zelar pelo cumprimento e defesa aos Direitos da Criana e do Adolescente, com base na Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do

Adolescente; XVIII avaliar, periodicamente e sistematicamente, as informaes referentes ao uso dos recursos financeiros, os servios prestados pela Escola e resultados pedaggicos obtidos; XIX encaminhar, quando for necessrio, autoridade competente, solicitao de verificao, com fim de apurar irregularidades de diretor, diretor-auxiliar e demais profissionais da escola, em deciso tomada pela maioria absoluta de seus membros, em Assemblia Extraordinria convocada para tal fim, com razes fundamentadas, documentadas e devidamente registradas; 10 XX - assessorar, apoiar e colaborar com a direo em matria de sua competncia e em todas as suas atribuies, com destaque especial para: a) o cumprimento das disposies legais; b) a preservao do prdio e dos equipamentos escolares; c) a aplicao de medidas disciplinares previstas no Regimento Escolar quando encaminhadas pela Direo , Equipe Pedaggica e/ou referendadas pelo Conselho de Classe; d) comunicar ao rgo competente as medidas de emergncia, adotadas pelo Conselho Escolar, em casos de irregularidades graves na escola; XXI - estabelecer anualmente um cronograma de reunies ordinrias. Art. 44- Para fins deste Estatuto considerar-se-o irregularidades graves: a)aquelas que representam risco de vida e/ou integridade fsica das pessoas; b) aquelas que caracterizem risco ao patrimnio escolar; c) desvio de material de qualquer espcie e/ou recursos financeiros; d)aquelas que, comprovadamente, se configurem como trabalho inadequado, comprometendo a aprendizagem e segurana do aluno. Seo I Das Atribuies dos Conselheiros Art.45 - A ao de todos os membros ser sempre visando ao coletivo e qualidade de ensino, evitando-se o trato de interesses individuais. Art. 46 - A atuao dos Conselheiros ser restrita s reunies do Conselho, ficando vedada sua interferncia no trabalho de qualquer profissional ou aluno. Pargrafo nico - Os Conselheiros podero, individual ou coletivamente, agir junto a rgos externos quando tal tarefa lhes for delegada em reunio do Conselho. Art. 47 - So atribuies do Presidente do Conselho: I - convocar, atravs de edital e envio de comunicado, todos os Conselheiros,com 72 (setenta e duas) horas de antecedncia, para reunio ordinria, em horrio compatvel com o da maioria destes, com pauta claramente definida na convocatria; II - convocar, sempre que justificadas, reunies extraordinrias com 24 (vinte e quatro) horas de antecedncia e pauta claramente definida; III planejar, organizar, coordenar e presidir a realizao de assemblias e reunies do Conselho Escolar; IV - diligenciar pela efetiva realizao das decises do Conselho Escolar, tomando medidas que visem a garantir seu bom funcionamento; V - estimular a participao de todos os Conselheiros em todas as reunies do Conselho Escolar;

11 VI - providenciar as comunicaes e divulgaes das decises tomadas pelo Conselho Escolar; constatadas em ata com a assinatura dos presentes; VII- estar inteirado, quanto ao andamento do processo pedaggico, acompanhando a implementao do projeto poltico-pedaggico; VIII - submeter anlise e aprovao o Plano Anual da Escola; IX - diligenciar para o efetivo registro das reunies do Conselho, indicando secretrio ad hoc; X - desencadear o processo de eleio do Conselho de acordo com o previsto neste Estatuto; XI - encaminhar ao NRE relao nominal dos componentes do Conselho Escolar, seus respectivos suplentes e o prazo de vigncia de seu mandato, logo aps a sua constituio ou alterao; XII representar o Conselho Escolar , quando designado pelos conselheiros para qualquer finalidade; XIII- exercer o voto para fins de desempate, somente quando esgotadas as possibilidades de consenso das deliberaes; XIV - cumprir e exigir o cumprimento do presente Estatuto. Art. 48 - So atribuies dos Conselheiros: I - cabe ao Conselheiro representar seu segmento discutindo, formulando e avaliando internamente propostas a serem apresentadas nas reunies do Conselho; II - representar seus segmentos, expressando as posies de seus pares, visando sempre funo social da escola; III - promover reunies com seus segmentos, a fim de discutir questes referentes organizao e ao funcionamento da escola, bem como o encaminhamento de sugestes e proposies ao Conselho Escolar; IV - participar das reunies ordinrias e extraordinrias sempre que convocados; V - coordenar os seus segmentos, realizando entre seus pares a eleio de representantes do Conselho; VI - divulgar as decises do Conselho a seus pares; VII - colaborar na execuo das medidas definidas no Conselho Escolar, desenvolvendo aes no mbito de sua competncia; VIII - cumprir e exigir o cumprimento do presente Estatuto. CAPTULO IV Dos Direitos, Deveres, Proibies e Medidas Disciplinares Dos Conselheiros Seo I Dos Direitos Art. 49 - Os Conselheiros, alm dos direitos assegurados por toda a legislao aplicvel, tero os seguintes direitos: I - participar das reunies do Conselho , opinando, argumentando e representando seus segmentos; II - articular com os demais Conselheiros, solicitando convocao de reunio extraordinria do Conselho em conformidade com o artigo 34, inciso II deste Estatuto; III - receber no ato de posse, informaes sobre as disposies contidas neste Estatuto; 12

IV - ser informado, em tempo hbil, de todas as reunies do Conselho Escolar; V - solicitar, em reunio do Conselho, esclarecimentos de qualquer natureza acerca das atividades da escola; VI - consultar, quando se fizer necessrio, atas e livros do Conselho Escolar; VII - votar durante as reunies do Conselho Escolar quando no houver consenso; VIII - solicitar a direo da Escola o uso de um espao fsico no estabelecimento escolar, a fim de reunir-se com seus segmentos de forma autnoma, para deliberar assuntos indicados em pauta de reunio do Conselho, sem prejuzo das atividades pedaggicas, responsabilizando-se por sua limpeza e conservao. Seo II Dos Deveres Art. 50 - Aos Conselheiros, alm de outras atribuies legais, compete: I - representar as idias e reivindicaes de seus segmentos; II - manter discrio sobre assuntos tratados que no devam ser divulgados; III - organizar seu segmento promovendo eleies de representantes nos prazos previstos no artigo 18 contidos no presente Estatuto; IV - conhecer e respeitar o referido Estatuto bem como as deliberaes do Conselho Escolar; V - participar das reunies do Conselho Escolar e estimular a participao dos demais Conselheiros nas mesmas; VI - justificar, oralmente ou por escrito, suas ausncias nas reunies do Conselho; VII - orientar seus pares quanto a procedimentos a serem adotados para o encaminhamento de problemas referentes Escola; VIII - atualizar seu endereo, sempre que necessrio, junto secretaria da escola. Seo III Das Proibies Art. 51 - Aos Conselheiros vedado: I - tomar decises individuais que interfiram no processo pedaggico e administrativo da escola; II - expor pessoa ou grupo a situaes vexatrias; III - transferir a outra pessoa o desempenho do encargo que lhe foi confiado; IV - interferir no trabalho de qualquer profissional no mbito escolar; V - divulgar assuntos que no se destinem a domnio pblico, assuntos estes, tratados nas reunies do Conselho Escolar. Seo IV Das Medidas Disciplinares Art. 52- O conselheiro que deixar de cumprir as disposies deste Estatuto ficar sujeito s seguintes medidas disciplinares: a) advertncia verbal, em particular, aplicada pelo Presidente do Conselho; b) advertncia verbal, em reunio do Conselho, com registro em ata e cincia do advertido; 13 c) repreenso, por escrito. Aplicada pelo Presidente e cincia do advertido; d) afastamento do Conselheiro, por meio de registro em ata, em reunio do Conselho Escolar.

Art. 53 Nenhuma medida disciplinar poder ser aplicada, sem prvia defesa, por parte do conselheiro. CAPTULO V Dos Direitos dos Segmentos Art. 54 - Os membros dos segmentos, alm dos direitos assegurados por toda a legislao aplicvel, tero os seguintes direitos: I - ter conhecimento do Estatuto do Conselho Escolar; II-destituir o representante de seu segmento quando este no cumprir as atribuies dos Conselheiros previstas no artigo 48 deste Estatuto. Art. 55 - A destituio de um Conselheiro s poder ocorrer em Assemblia do segmento, especialmente convocada para este fim, com quorum mnimo de maioria simples (metade mais um) de seus integrantes, em conformidade com o artigo 36. 1 - A Assemblia de destituio ser convocada por 1/5 ( um quinto) dos membros do segmento, desde que dada cincia ao Conselheiro e assegurado o seu direito de defesa. 2 - A Assemblia dever ser registrada, em ata, com assinatura de todos os membros presentes, constando o motivo da destituio. CAPTULO VI Das Disposies Gerais e Transitrias. Art. 56 - O presente Estatuto ser alterado, quando necessrio, pelo Conselho Escolar, em assemblia extraordinria convocada para este fim, e mediante a aprovao de 2/3 (dois teros) dos seus integrantes, entrando em vigor aps sua aprovao. Art.57 - Os casos omissos neste Estatuto sero resolvidos pelo prprio Conselho, ou se for o caso, tero sua soluo orientada pela Secretaria de Estado da Educao. Art. 58 - O presente Estatuto entrar em vigor aps sua aprovao pela Secretaria de Estado da Educao. , ___ de __________________ de _______. ___________________________ Presidente do Conselho Escolar Conselheiros ___________________________ __________________________ 14 REFERNCIAS BRASIL.Constituies. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1998. Disponvel em: www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em 20 out. 2004. BRASIL. Leis, Decretos, etc. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Lei n. 9.394/96. Disponvel em: www.mec.gov.br/legis/default.shtm. acesso em: 20 out. 2004. DOURADO, Luiz F. Gesto democrtica da escola: movimentos, tenses e desafios. Braslia: CNTE, 2004. FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1997.

LIBNEO, Jos Carlos. Democratizao da escola pblica: a pedagogia crticosocial dos contedos. So Paulo: Loyola, 1985. PARAN. Leis, Decretos, etc. Assemblia Legislativa. Projeto Lei. Fixa normas para criao de conselhos escolares nos termos do Art. 178, inciso VII da Constituio Estadual. [ S.n.t.]. Mimeo. PARAN. Conselho Estadual de Educao. Deliberao 020/91, Curitiba: CEE,1991. PARAN. Secretaria de Estado da Educao. Resoluo n 4.839/94, Curitiba: SEED, 1994. PARO, Vitor H. Escritos sobre educao. So Paulo: Xam, 2001. PARO, Vitor H. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica, 1997. VEIGA, Ilma Passos Alencastro. Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 13 ed. Campinas: Papirus, 1995. 15 de fundamental importncia. Para isto podem ser previstos momentos de atuao conjunta. Segundo Rodrigues (1997, p. 79),
[...] Ao contrrio do que se pode imaginar, o trabalho colegiado pode resgatar o papel da direo da escola, mas no segundo a velha tradio, que a transformou numa simples administradora de prdios e Segundo

a Lei N 5.471/97 - so objetivos do Conselho de Escola:

as

Definir as vrias formas de garantir a permanncia dos alunos no processo educacional e a sua aprovao com qualidade; Criar mecanismos em que todos os conselheiros sejam capazes de colocar Sugestes do segmento que representam e tenham clareza no momento de tomar decises;

Criar mecanismos estimuladores e condutores da efetiva participao da da comunidade em geral no processo de tomada de deciso;

escola e Assegurar a autonomia escolar, estimulando a criatividade e investindo na formao de novas lideranas; Fortalecer a escola atravs de uma administrao democrtica e Estimular a comunidade educativa a estar junto da escola, participando da construo de uma escola cidad, democrtica e de qualidade; Propiciar comunidade escola^ informaes referentes vida da escola, participativa;

garantindo a transparncia de gesto; Discutir e estabelecer os direitos e deveres de cada segmento da escolar, tendo como princpios fundamentais o respeito mtuo e a solidariedade. Ainda de acordo com a Lei N 5.471/97 o Conselho de Escola tem suas funes divididas em trs segmentos: comunidade

1 - Funo Deliberativa: Neste momento o Conselho far anlise de situaes que so encaminhadas a ele ou por ele mesmo identificado dentro da unidade escolar com tomada de deciso e aes, aps aprovao de diretrizes.

2- Funo Consultiva: Nesta funo os conselheiros emitem pareceres e esclarecem dvidas sobre situaes decorrentes das aes pedaggicas, administrativas e financeiras.

3- Funo Fiscalizadora: Esta funo refere-se fiscalizao, ao acompanhamento, ao controle e avaliao de todas aes desenvolvidas pela escola, inclusive as que se referem aplicao dos recursos financeiros repassados s escolas ou por elas captados. A Lei N 5.471/97 assegura ao Conselho de Escola atribuies divididas em dois aspectos:

1 - Administrativos e Financeiros: Administrar os recursos financeiros transferidos s escolas pelo Estado e pelo Governo Federal, bem como os recursos gerados ou captados pela escola e

doaes recebidas, em consonncia com o seu Projeto Poltico-Pedaggico; Garantir a transparncia da execuo das aes desenvolvidas na escola, divulgando, trimestralmente, informaes referentes aplicao dos recursos, resultados obtidos e qualidade dos servios prestados; Prestar contas, dentro dos prazos legais, dos recursos financeiros; Encaminhar o processo de eleio de dirigentes escolares, conforme regulamentao prpria; Acompanhar a qualidade e quantidade de produtos adquiridos/recebidos para a Merenda Escolar.

Outras atribuies previstas na legislao especfica (Portaria-N N 485/97, de 26/11/97).

2- Pedaggicos:

Participar da elaborao e aprimoramento do Plano de Desenvolvimento de Escola (PDE) Participar da definio do Calendrio Escolar, respeitando sempre as normas regulamentares; Analisar os resultados da avaliao da unidade escolar, conforme regulamentao prpria; Coordenar, em conjunto com os dirigentes da escola, o processo de discusso, elaborao ou alterao do Regimento Escolar; Acompanhar o processo de avaliao da aprendizagem, no sentido de evitar a reprovao a evaso escolar; Participar da elaborao /reviso do currculo para atender realidade regional; Participar do Conselho de Classe com a finalidade de democratizar o ambiente escolar, envolvendo alunos, pais e comunidade na conduo da melhoria da qualidade de ensino;

Desenvolver outras atividades correlatas e previstas na Portaria N 038-R, de 25/06/2001. Entretanto, preciso construir parcerias com o maior nmero possvel de pais e de lideranas da comunidade, ultrapassando, assim, o formalmente estabelecido. A construo de parcerias com a comunidade tem sido considerada fundamental para o xito de qualquer projeto educativo que objetive o desenvolvimento da cidadania. Caminhar sob a perspectiva da implementao de uma gesto democrtica supe o desenvolvimento de aes para alm das prerrogativas legislativas.
Trata-se, portanto, de uma gesto preocupada tambm com os pais que no podem continuar como os actores esquecidos, mas que sintam a escola como um lugar onde podem vir por gosto e no por obrigao e onde a participao vista tambm como uma questo que diz respeito razo, mas tambm aos afectos (ESTEVO, 2003, p. 420).

Outras atribuies previstas na legislao especfica (Portaria-N N 485/97, de 26/11/97).

2- Pedaggicos:

Participar da elaborao e aprimoramento do Plano de Desenvolvimento de Escola (PDE) Participar da definio do Calendrio Escolar, respeitando sempre as normas regulamentares; Analisar os conforme regulamentao prpria; Coordenar, em conjunto com os dirigentes da escola, o processo de discusso, elaborao ou alterao do Regimento Escolar; Acompanhar o processo de avaliao da aprendizagem, no sentido de evitar a reprovao a evaso escolar; resultados da avaliao da unidade escolar,

Participar da elaborao /reviso do currculo para atender realidade regional; Participar do Conselho de Classe com a finalidade de democratizar o ambiente escolar, envolvendo alunos, pais e comunidade na conduo da melhoria da qualidade de ensino; Desenvolver outras atividades correlatas e previstas na Portaria N 038-R, de 25/06/2001. Entretanto, preciso construir parcerias com o maior nmero possvel de pais e de lideranas da comunidade, ultrapassando, assim, o formalmente estabelecido. A construo de parcerias com a comunidade tem sido considerada fundamental para o xito de qualquer projeto educativo que objetive o desenvolvimento da cidadania. Caminhar sob a perspectiva da implementao de uma gesto democrtica supe o desenvolvimento de aes para alm das prerrogativas legislativas.
Trata-se, portanto, de uma gesto preocupada tambm com os pais que no podem continuar como os actores esquecidos, mas que sintam a escola como um lugar onde podem vir por gosto e no por obrigao e onde a participao vista tambm como uma questo que diz respeito razo, mas tambm aos afectos (ESTEVO, 2003, p. 420).

Como pessoas que conhecem bem a escola, os membros da APM podem formar comisses de recepo aos voluntrios e oferecer-lhes informaes de forma a integr-los no trabalho que se desenvolve na escola. A APM (Associao de pais e mestres) responsvel pelo recebimento e aplicao das verbas repassadas s escolas plos rgos pblicos e pelo recebimento de doaes. Os pais e a comunidade devem participar efetivamente das decises sobre o oramento e a utilizao dos recursos financeiros que a escola recebe. Alm disso, eles devem participar das discusses sobre o projeto educativo da escola onde esto matriculados seus filhos. Essa participao pode propiciar aos pais

uma melhor compreenso do trabalho escolar e fornecer subsdios para que eles acompanhem e estimulem seus filhos na consecuo das tarefas escolares. Por outro lado, deve ser dada ateno para o fato de que esse movimento traz diferentes expectativas e formas de atuao, o que no deve figurar como aspecto dificultador da construo de um espao escolar que responda s demandas de seus usurios: pais, professores e alunos. nesse sentido que Sacristn (1999, p. 226) ressalta:
O movimento pela participao dos pais muito heterogneo no que se refere aos objetivos que busca. Forma um amplo front que reage contra uma forma de exerccio do poder nos sistemas educativos que ainda no fixaram outra legitimidade alternativa. So respostas em uma sociedade sem modelos claros, dubitativa.

A articulao do trabalho da APM com o do Conselho de Escola de pessoal. O diretor deve ter uma funo tcnica e uma funo
poltica e se tornar no apenas um administrador de normas, mas o lder do processo pedaggico. Se ele no for competente para administrar o colegiado nesse sentido, ter poucas condies de ser um dirigente capaz de levar a escola e um projeto coerente, face s necessidades educacionais de uma sociedade renovada.

Essa prtica de participao coletiva contribuir no exerccio da cidadania abrindo perspectiva para reflexo critica quanto ao modelo de escola e de sociedade vigente. A implantao e atuao desses rgos colegiados dependero do comprometimento de diversos atores do contexto escolar, fundamental abrirmos espaos que favoream a "[...] gerao de uma cultura de colaborao e de respeito s mais diversas formas de participao, de aprendizagem e de ensino [...]" (SOBRINHO, 2004, p. 63) de forma a colocar em debate o trabalho educativo realizado pela famlia e pela escola na tentativa de assegurar-lhe significado. De acordo com Sobrinho (2004) a participao do(a)s pais/mes precisa figurar entre as metas e no planejamento da escola e no somente caminhar no sentido de atender a uma norma legislativa. "[...] No campo da educao nenhum autor que seja mais ou menos diretamente afetado pelas decises educativas pode ser deixado margem dos processos decisrios" (ESTEVO, 2003, p. 413).

2.2.3 GRMIO ESTUDANTIL

Uma gesto democrtica dever introduzir na escola movimentos importantes, capazes de romper com qualquer processo de excluso social. O grmio estudantil parece figurar entre os elementos fundamentais na garantia do acesso igualitrio s informaes de relevncia para os alunos dentro da escola, podendo ser compreendido como um espao favorvel ao exerccio da cidadania.

De acordo com Aguiar e Grcio (apud BASTOS, 2002, p.74):

[O grmio] o rgo representativo do corpo discente de cada unidade escolar e tem por finalidade favorecer o desenvolvimento da conscincia crtica, da prtica democrtica, da criatividade e da iniciativa. (Resoluo da Secretaria Municipal de Educao da cidade do Rio de Janeiro. 434 de 7/11/1991).

Este movimento estudantil tem toda uma burocracia e organizao. Ele composto somente por estudantes, iniciando com a aglutinao de alunos com interesses em comum e prossegue com a formao de chapas at chegarem s eleies. A partir desse momento os alunos articulam movimentos em torno de seus interesses, contribuindo na ampliao de sua viso sobre a vida escolar e a comunidade em que vive. Para formar um grmio preciso, primeiramente, convocar uma Assemblia Geral, onde devero estar presentes alunos representantes de todas as sries existentes na escola. A Assemblia Geral decidir tudo sobre o grmio: fundao, nome, estatuto, funcionamento, data das eleies, quantidade e tipos de cargos, etc., inclusive eleger a Diretoria do Grmio. A Diretoria do Grmio eleita atravs de um processo de eleio das chapas inscritas. Todo estudante tem direito ao voto direto e secreto. Todo estudante do Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional podem organizar um grmio estudantil na sua escola, de acordo com a Lei 7.398, de 4.11.85 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (Artigo 53, item IV: "direito de organizao e participao em entidades estudantis"). fundamental envolver os alunos na vida da escola para que se

identifiquem com ela e a vejam como um bem que lhes pertence, que "tem sua cara", possibilitando que tenham espao e voz na gesto da escola. O Grmio uma das formas de organizao da participao estudantil nos espaos de gesto da escola. Conforme Aguiar e Grcio (apud BASTOS, 2002, p.81):
O grmio organiza-se, com mais facilidade, quando a escola encontra-se num momento de gesto democrtica, em que a correlao de foras menos desigual e tem vnculos firmes com a comunidade e com outras instituies. Quando o processo de eleio dos representantes acontece naturalmente, sem a interferncia de outros segmentos, notamos maior facilidade na ao dos grmios uma vez que as lideranas surgidas nas turmas favorecem essa situao.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei Federal n 8069 de 13/07/90, tem alguns artigos que asseguram a autonomia ao aluno; as unidades escolares como elemento essencial da cidadania: "A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade corna pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeito de direitos civis, humano e social garantidos na Constituio e nas leis". Alm do Grmio, a escola precisa valorizar outras formas da participao estudantil. Muitos jovens se organizam em grupos de interesse em tomo de atividades artsticas, esportivas, polticas.

2.2.4 ELEIO DE DIRETORES

Desde a sociedade antiga at os dias atuais as pessoas buscam de uma forma ou de outra estabelecer valores, construir espaos de convivncia. Em cada momento histrico de um pas, estado e mesmo de uma escola, diferentes valores e prioridades so estabelecidos. Essas mudanas no ocorrem sem um movimento de transformao geralmente desenvolvido entre o proletariado ou as chamadas camadas populares. Nas dcadas de 60 e 70, perodo da ditadura militar no Brasil, os aspectos econmicos eram os mais importantes para o governo, cabendo ao ministro do planejamento definir os investimentos em educao sem qualquer conhecimento

das prioridades educacionais. Surgem ento, no final da dcada de 70, os movimentos sociais que comeam a lutar por vrios direitos, dentre eles, o acesso escola, vez que o pensamento disseminado em torno dessa instituio estava ancorado na "ascenso social". Com as conquistas sociais e salariais no incio da dcada de 80, as organizaes sindicais do magistrio comeam a lutar pela eleio direta de diretores, acreditando ser um passo importante para a democratizao e para o acesso s escolas. Por se tratar de instituio pblica, as escolas so regidas plos dispositivos gerais contidos na LDB (9.394/96), onde so definidos a estrutura e o funcionamento do sistema de ensino. Com base nessas regulamentaes, financiamento e programas foram realizados em convnio com Bancos Internacionais para que reformas educacionais pudessem ser realizadas sem aumento dos investimentos com conseqente reduo dos gastos pblicos, cabendo s prprias escolas buscarem recursos auxiliares para o seu sustento. Cabe s direes das escolas, que assim demonstraro sua Competncia Gerencial... (GONALVES, 2000, p.8). A partir de 1988, quando foi promulgada a Constituio Federal que estabelece a participao da sociedade no julgamento do que melhor para o cidado, a luta por eleio direta dos dirigentes escolares se intensifica. A Constituio de 1988 possibilitou o estabelecimento de conselhos em diversos nveis Federal, Estadual e Municipal. Mais tarde a Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional (Lei 9394/96) tenta responder a essa demanda. Embora somente a eleio para diretores no assegure a democracia na escola, o processo eleitoral para diretores representa uma conquista. Consideramos que s haver descentralizao do ensino e gesto democrtica quando a escola for o eixo do processo educativo, ocupando o lugar prioritrio no sistema educacional e estando a servio daqueles que a freqentam e no privilegiando mais as estruturas burocrticas (OLIVEIRA, 1996).

A maioria dos dirigentes escolares e da populao desconhece os direitos que lhes so assegurados e isto faz com que os diretores exeram apenas um poder simblico, pois se acredita que o poder est sempre com os polticos, fora da escola. Entretanto, a comunidade escolar precisa construir espaos de reflexo sistemtica de forma a dar sustentao ao comprometimento de todos na mudana ou transformao porque precisa passar o espao escolar.

Na pesquisa realizada por Oliveira (1996), verificou-se que a comunidade escolar pouco percebe o seu poder enquanto propulsora de transformao nos espao escolar.

De outro lado, a eleio para diretores pode tornar-se um acontecimento isolado no calendrio escolar, caso a escola no organize seu cotidiano, atividades que favoream e estimulem o exerccio da participao e elaborao de movimentos de mudanas significativos para a comunidade escolar. Um outro aspecto interessante no trabalho realizado por Oliveira (1996) diz respeito s concepes que permeiam a definio do diretor escolar por parte da comunidade escolar. De maneira recorrente a comunidade escolar elege o diretor escolar tomando como referncia muito mais os aspectos pessoais e afetivos do que por competncia e compromisso. Ao priorizar os aspectos pessoais no processo eleitoral, as pessoas esperam que o diretor seja capaz de resolver tudo sozinho, ignorando o fato de que numa gesto democrtica, espaos precisam ser construdos de forma a garantir que todos participem das elaboraes e decises a respeito da organizao escolar, estes espaos precisam configurar-se numa instncia de avaliao e de levantamento de possibilidades relativas ao trabalho educativo realizado com os alunos. O entendimento sobre a participao da famlia na escolarizao de seus (suas) filho (a)s coloca em jogo "[...] a determinao de competncias e as formas de estabelecer, manter e alterar o equilbrio de legitimidades para intervir na

direo da educao" (SACRISTN, 1999, p. 226). nesses sentido que para Sobrinho (2004, p.64),
[...] a legitimidade do trabalho educativo escolar pauta-se, sobretudo, na capacidade de a escola atuar em colaborao com as famlias no sentido de aproximar-se de suas vidas e de suas necessidades, planejando aes educativas que se sustentem no significado que a escolarizao vem assumindo no contexto de seus usurios.

Sobrinho (2004) defende que o(a)s profissionais do ensino e o(a)s pais/mes precisam envolver-se no planejamento das aes da escola. O autor fundamento sua idia argumentando a necessidade da gerao de espaos e tempos de conversa e colaborao mtua entre os professores e os familiares dos alunos afinal,
[...] so eles que, no meio de suas contradies, dvidas, avanos, medos, disponibilidades, ansiedades, acolhimentos e possibilidades, assumem os alunos em suas salas de aula. So as prticas pedaggicas a desenvolvidas que podero contribuir ou no no sentido da aquisio do conhecimento por todas as crianas e jovens (JESUS, 2002, p. 189).

2.2.4. A ELEIO DO DIRETOR ESCOLAR E A GESTO DEMOCRTICA

Eleio para diretor

A histria do processo de escolha democrtica de dirigentes escolares comea no Brasil na dcada de 60, quando, nos colgios estaduais do Rio Grande do Sul, foram realizadas votaes para diretor a partir das listas trplices. Foi ento que, no movimento da democratizao, principalmente com o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, a eleio direta tornou-se uma das importantes bandeiras da educao, e pela qual no foi

incorporada, como outras (pelo menos em parte), nas legislaes principais (Constituio e LDB). por essa razo tambm que a histria da eleio direta para diretores marcada por constantes avanos e retrocessos, dependendo da vontade poltica de dirigentes, para se aparar em leis estaduais e municipais. Na Gesto Democrtica o dirigente da escola s pode ser escolhido depois da elaborao de seu Projeto Poltico-Pedaggico. A comunidade que o eleger votar naquele que, na sua avaliao, melhor pode contribuir para implementao do PPP. Porm, existem outras formas de escolha de diretor, que so a realidade da maioria das escolas pblicas do Brasil. Para entender melhor o que significa eleies diretas para a direo da escola, importante conhecer essas outras formas de escolhas, que so: nomeao, concurso, carreira, eleio e esquema misto. (SEED,1998 p.69) Nomeao: O diretor escolhido pelo chefe do Poder Executivo, estando a direo no mesmo esquema dos denominados cargos de confiana. Nessa condio, o diretor pode ser substitudo a qualquer momento, de acordo com o momento poltico e as convenincias, por isso comum a prtica clientelista. Concurso: O diretor escolhido por meio de uma prova, geralmente escrita e de carter conteudista, e tambm prova de ttulos. Dessa forma se impede o apadrinhamento/clientelismo, mas isso no confere a liderana do diretor diante da comunidade que o integra. Assim, o diretor pode no corresponder aos objetivos educacionais e polticos da escola, no tendo grande compromisso com as formas da gesto democrtica, mesmo que isso no seja regra. Carreira: O diretor surge da prpria instituio que o integra, por meio de seu plano de carreira, fazendo especializaes na rea de administrao e gesto, entrando naturalmente no cargo. Essa forma caracteriza o diretor apenas por suas habilidades tcnicas, esquecendo-se a parte poltica fundamental para um dirigente-educador. Eleio: O diretor escolhido pela eleio, que se baseia na vontade da comunidade escolar, por voto direto, representativo, por escolha uninominal ou, ainda por listas trplices ou plurinominais. Essa a maneira que mais favorece o debate democrtico na escola, o compromisso e a sensibilidade poltica por parte do diretor, alm de permitir a cobrana e a co-responsabilidade de toda a comunidade escolar que participou do processo de escolha. Esquema misto: O diretor escolhido por diferentes combinaes. Por exemplo, mesclando provas de conhecimento com a capacidade de liderana e administrao, ou ento decido em conselhos menores da escola. Nesses esquemas mistos comum a comunidade participar em alguma parte do processo, o que possibilita um maior vnculo do diretor com a escola. A escolha para diretor nas escolas sempre foi um assunto muito polmico e discutido tanto nas escolas quanto entre especialistas da educao. O assunto encontra-se em grande evidncia tambm devido ao fato de ser, entre as outras prticas de administrao da escola, aquela que envolve um maior interesse dos governantes, pois uma importante ferramenta de cooptao pelo poder te dou o cargo e voc me d o apoio. A grande ateno voltada a este tema faz alguns at pensarem que a Gesto Democrtica se restringe eleio direta para diretor.

[editar] Referncias
BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria de Educao a Distncia. Salto para o Futuro: Construindo uma escola cidad, projeto poltico-pedaggico. Braslia: SEED,1998.

Durante toda vida o homem produz conhecimentos, tcnicas, valores, comportamentos, atitudes e vai construindo o seu saber, para que tudo isso no se perca, este saber passado de gerao a gerao, por isso dever da escola olhar a educao de forma ampla, ajudando a construir seres humanos, cidados, capazes de elevar o nvel humano de liberdade, atualizando-os num saber que os faa conviver na sociedade de que fazem parte. Infelizmente as condies de trabalho dos educadores so totalmente desfavorveis, nos aspectos financeiros, materiais e humanos, contradizendo os fins de transformao social e de universalizao do saber. preciso que todos os usurios da escola unam-se para avaliar o processo educacional como um todo, e no se restrinjam na avaliao que feita somente com o aluno, desfavorecendo a melhoria da qualidade do ensino, mas culpando-o pelo fracasso e ficando a escola isenta da sua responsabilidade. Ensinar acima de tudo funo social da escola e se o aluno no aprendeu, esta foi incompetente para ensin-lo. Vrios so os fatores que geram a baixa qualidade de ensino. A deteriorao da qualidade da fora do trabalho docente proveniente de baixos salrios e a omisso do poder pblico que no investe financeira e pedagogicamente nos profissionais da educao nos profissionais da educao e na escola. As pessoas qualificadas partem em busca de outros setores de trabalho, ficando assim pessoas menos qualificadas, sem alternativas de emprego. Este professor desestimulado no se preocupa em atualizar-se, apesar de estar consciente do seu papel na sociedade. Desestimulado devido ao

no reconhecimento de seus esforos, o ensino tende a piorar a cada dia (PARO, 1997). Com tudo isso o panorama recente dos estudos sobre a administrao na apontam para uma democratizao da escola, defendendo uma forma coletiva de gesto, em que as decises so tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Requer a participao de todos a fim de alcanar os objetivos e metas estabelecidas. Assim a escola ter boa qualidade de ensino. De acordo com o educador Vtor Henrique Paro (1997), a gesto democrtica da escola pblica no se reduz a mtodos e tcnicas, mas a utilizaes de recursos reais para a realizao de seus fins determinados com a permanente impregnao de fins pedaggicos na forma de alcana-los. O diretor comprometido com a gesto democrtica dever ter conscincia de que h uma simultaneidade entre produo e consumo, no qual o que se produz dentro da educao consumido plos alunos.

Assim ele confirma:

Ao mesmo tempo, deve-se observar que o antigo diretor era mais identificado com as obrigaes burocrticas e no tinha um passado de escolha livre por seus comandos como estmulo para defender mecanismos democrticos como passa a ter o diretor eleito (PARO, 2001, p.71).

Para Dinair Leal Hora (1998), um conceito que supera a errnea e difundida concepo de que o trabalho escolar classifica-se em administrativo e burocrtico, existe a concepo atual de todo um esforo coletivo, onde as mudanas s podero ocorrer mediante uma ao coletiva democrtica. A liderana nesse processo o que se espera de um diretor eleito com uma proposta de gesto democrtica.

Nesse sentido Paro (2001, p. 69) afirma que:

Parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situao

contraditria pelo fato de ser mais cobrado plos que o elegeram [...]. sua condio de responsvel ltimo pela escola e de preposto do estado no que tange ao cumprimento da lei e da ordem na instituio escolar, soma-se agora seu novo papel de lder da escola, legitimado democraticamente pelo voto de seus comandados, que exige dele maior apego aos interesses do pessoal escolar e dos usurios, em contraposio ao poder do Estado. Isso serviu para introduzir mudanas na conduta dos diretores eleitos que passaram a ver com maior cuidado as solicitaes de professore, funcionrios, alunos e pais.

Segundo Dalila Andrade de Oliveira (1997) a gesto da educao no se restringe ao ensino formal e regular, mas ultrapassa esses limites contemplando o ensino informal e aqueles considerados no regular, visando atender as preocupaes em torno dos objetos, meios e fins da educao pblica. Isso exige do diretor que receba sugestes daqueles que esto mais prximos dos alunos e que tenha autonomia e competncia suficiente para propor ou aceitar solues que sejam mais .adequadas realidade da escola. ' De fato ao buscarmos a abertura de aes junto comunidade local nos colocamos como colaboradores para uma educao de qualidade. Entendemos que de suma importncia, que a escola viabilize, enquanto formadora de alunos conscientes e transformadores do ambiente em que vivem, toda comunidade escolar e local, a oportunidade de serem eles agentes ativos e conseqentemente comprometidos com uma gesto democrtica. A participao da comunidade junto escola no significa apenas construir com uma proposta preparada por algumas pessoas, mas representada por conjunto numeroso de pessoas envolvidas com a escola. Segundo Sacristn (1999), buscar a motivao dessa comunidade dever da escola, pois cabe a ela viabilizar mecanismos para que essa comunidade tenha voz ativa na hora de opinar, decidir e sugerir mudanas que concretizem o encontro com sua identidade como cidados crticos e conscientes.

2.3

PARTICIPAO DA COMUNIDADE DENTRO DO CONTEXTO

ESCOLAR
Neste item, busca-se discutir a importncia da participao da comunidade local dentro do contexto escolar a partir dos interesses das camadas populares. A participao da comunidade na escola tem sido includa como princpio de gesto democrtica, no s no Brasil como nas reformas educacionais que vm sendo encaminhadas em vrios outros pases, pelo que a presena dos pais representa, enquanto elemento de acompanhamento da funo social da escola. Os sistemas educacionais bem sucedidos so aqueles que possuem uma forte identificao com a comunidade de pais e de alunos.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso" (CONSTITUIO FEDERAL Art. 227).

Para Dinair Hora (1998) comunidade : um grupo territorial natural no conjunto de suas relaes com o meio geogrfico e das condies de vida social, o contexto social mais imediato onde a escola est inserida como uma instituio a ele pertencente ou ainda, a concepo de comunidade como comunidade de juzo que implica em afinidades de cultura. A criana constri a idia de comunidade primeiro na famlia em seguida na escola, e depois nos demais grupos. Na medida em que a escola inclui a comunidade em seu processo de gesto, torna-se centro ativo dessa.(HORA, 1998, p. 120). Cabe famlia e comunidade definir suas atribuies como partcipes da gesto escolar, mas, sobretudo, compete aos diretores, aos outros tcnicos e aos professores orient-los e estimul-los, assumindo seu papel como profissionais comprometidos com a educao de seus alunos, com a autoridade que esse papel lhes instrui. (SPSITO, apud. BASTOS, 2002).

A implementao da gesto democrtica no se faz pela simples instalao do Conselho de Escola, com assento assegurado a todos os participantes (inclusive alunos a partir de determinada idade). Desta forma h mais confiana, maior participao, conscientizao na ao educativa e as contribuies sero os resultados produzidos, a constituio do saber procura ser um processo coletvo, visado o crescimento humano, deixando um pouco de lado a questo da avaliao como mecanismo que exclui. Com o envolvimento da comunidade e de todos da instituio na gesto escolar, possvel conseguir muitas melhorias. Faz-se necessrio haver integrao e determinao da comunidade na gesto da escola para que esta ganhe autonomia junto ao Estado, esta democracia s vai acontecer quando houver a prtica participativa de todos os membros dentro da escola pblica, podendo assim vencer o autoritarismo, a concentrao do poder e a divergncia nas decises. A participao da comunidade requer o esquecimento das diversas carncias que, de uma maneira geral, damos aos pais e levar em conta que eles tm maneiras de pensar e agir que muito contribui para a qualidade da educao. A educao deve ser prioridade para o pas, em que, a economia, a democracia, a competitividade e o bem-estar social dependem de como o indivduo se situa, beneficia e participa no mundo hoje, com isso preciso uma sintonia entre escola e comunidade para uma boa qualidade de ensino. (SPSITO, apud. BASTOS, 2002). preciso uma conscientizao de que a participao numa gesto escolar envolve um grau muito maior de complexidade, pois exige de todos mudanas de atitudes, reflexo, avaliao e tomadas de deciso. As tentativas de aproximao da comunidade com a escola apresentam grandes dificuldades, porque na maioria das vezes, os pais so convidados somente para reclamaes como mo-de-obra, pois muitas vezes programas como Amigos da Escola surgem apenas para transferir para os pais a responsabilidade que do governo, que aproveita do trabalho voluntrio para deixar de investir na educao pblica.(BASTOS, 2002).

Com isso a escola que no consegue arrecadar verbas atravs de eventos como bingos, rifas e no consegue conquistar "amigos" acaba por ficar numa situao de abandono total. participao da comunidade, a qual tambm parte integrante da escola, tem de extrapolar o nvel da presena passiva na instituio para atender as convocaes da direo, assistir a reunies, frequentar promoes ou colaborar com seus prstimos na sua administrao. Mas, acima de tudo, a construo da democracia na escola passa necessariamente pela participao dos sujeitos envolvidos (pais, alunos, educadores, funcionrios) no processo de tomada de decises. Caso contrrio, ser mera retrica. Unidos, pais, alunos, professores, funcionrios, gestores e outros que fazem parte da comunidade educativa fazem acontecer as mudanas para um ensino de qualidade, criativo, autnomo e inovador. Na democracia participativa a autonomia pressupe uma gesto

compartilhada com a comunidade escolar, definio de prioridades pedaggicas, fsicas e de manuteno, alm do gerenciamento de recursos financeiros que atendam as reais necessidades das escolas subsidiadas pelo Estado. Esta autonomia no o mesmo que independncia, mas a competncia para construo coletiva de um projeto pedaggico que seja capaz de expressar os objetivos, as necessidades e expectativas da comunidade envolvida, articulado estratgia de transformao social, bem como das condies concretas para a sua realizao. E, tal autonomia s se dar como conquista da sociedade ou no acontecer. (SPSITO, apud. BASTOS, 2002). A escola a instituio do mundo moderno e contemporneo responsvel pela transmisso do conhecimento sistematizado, do assim chamado conhecimento escolar. a nica instituio diretamente responsvel pelo ensino de instrumentos indispensveis sobrevivncia no mundo letrado das sociedades modernas. Isso vlido principalmente no que se refere s classes populares, para as quais ela o principal meio de acesso ao conhecimento sistematizado.(BOK, 2001).

Segundo Rodrigues (1997), a escola, e em particular a sala de aula, o lugar privilegiado para o encontro da criana com o saber sistematizado. A criana traz para a escola experincias do seu cotidiano, que podem ser ricas e vlidas para o seu aprendizado, mas na escola que se vai dar o seu processo de iniciao no conjunto de normas e de regras que regem o mundo letrado. A capacidade para usar material escrito , na sociedade atual, imprescindvel ao acesso a todo tipo de informao, tornando o uso da leitura cada vez mais necessrio participao real do cidado em atividades produtivas e coletivas. O no domnio do mecanismo da leitura gerador de desvantagens e de dependncias. Segundo Gentlli (1998), vrios estudos conduzidos tanto no Brasil quanto em outros pases, indicam como um dos fatores de sucesso da escola a existncia de uma proposta pedaggica construda coletivamente e em funcionamento. A proposta possibilita a integrao da comunidade escolar em torno de objetivos comuns nascidos das reais necessidades da escola, influenciando na aprendizagem no s de alunos e de professores, mas constituindo-se, de fato, em uma fonte de mltiplas , aprendizagens para todos os que dela participam. Quando se compreende, com clareza, o papel da educao e do ensino para a construo da cidadania em uma sociedade democrtica, possvel desenvolver uma gesto democrtica, tanto no sistema quanto no interior da escola. Contudo, essa compreenso nem sempre est presente entre aqueles que trabalham com educao.

De acordo com Paro (2002, p. 12):

preciso aprofundar as reflexes de modo a que se perceba que, ao se distribuir a autoridade entre vrios setores da escola, o diretor no estar perdendo poder - j que no pode perder o que no se tem -,mas dividindo responsabildades. E ao acontecer isso, quem estar ganhando poder a prpria escola.

Para Vitor Henrique Paro (2002), a elaborao, implementao e acompanhamento da proposta pedaggica, com a participao efetiva da comunidade, diretamente e atravs da participao no Conselho Escolar, constituem-se em uma das condies bsicas para a construo dessa compreenso, por promover uma discusso permanente dos caminhos a serem

percorridos pela escola e pelo sistema, na procura de uma gesto autnoma e democrtica. Para o desenvolvimento de uma instituio, "que integra, no porque os indivduos passam muito tempo nela, mas porque cria conscincias integradoras, cria a ideia que a possibilidade de realizao individual est vinculada ideia de uma realizao coletiva" (GENTILI, 1998, p. 105). A partir de uma leitura dos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, alguns pontos podem ser destacados: A autonomia, por exemplo, pode-se concretizar no trabalho em sala de aula, atravs de atividades que permitam ao aluno posicionar-se, elaborar projetos pessoais e participar enunciativa e cooperativamente de projetos coletivos, ter discernimento, organizar-se em funo de metas eleitas, govemar-se, participar da gesto de aes coletivas, estabelecer critrios e eleger princpios ticos, entre outros aspectos."Saber que devo respeito autonomia e a identidade do educando exige de mim uma prtica em tudo coerente com este saber" (FREIRE, 1999, p.66/67). Para Gadotti (1995) a educao formal est longe de ser considerada como um eficaz remdio para os graves problemas que atormentam a humanidade, mas entende-la como sendo absolutamente necessria no projeto de construo de uma nova ordem social, que seja capaz de promover a elevao geral da condio humana. Em relao a isso ele diz: "Se verdade que a educao no pode fazer sozinho a transformao social, tambm verdade que a transformao no se efetivar e no se consolidar sem a educao".(GADOTTI, 1995, p.76), O sistema educacional reflete o conflito existente na contradio de interesses. A sociedade forjou, no processo histrico, a ideia de educao como um valor universal, direito de cidadania e dever do Estado. (GIROUX, 1997). Para Gadotti (1995), se a educao o processo de apropriao do conhecimento produzido historicamente pela humanidade, a escola aquela

agncia que se especializou na sistematizao deste conhecimento e na organizao dos meios e instrumentos para sua disponibilizao s novas geraes. Neste sentido, a escola, enquanto instituio social, tem a ver com a prpria humanizao da pessoa, na medida em que pela educao que o ser humano atualiza-se enquanto sujeito histrico, intemalizando o saber acumulado pelo homem ao relacionar-se com os outros homens e com a natureza na produo de sua existncia. Ocorre que a educao formal sempre um ato poltico e, enquanto tal no neutra, refletindo as contradies de uma sociedade dividida em classes. Neste sentido, Dinair Hora (1998) acredita que ao longo dos tempos constituiu-se um sistema de ensino dualista, ou seja, estruturado de um lado para atender aos interesses da classe dominante e formar os dirigentes da sociedade e, de outro, um ensino elementar, de pouca qualidade, para os filhos dos trabalhadores, aos quais bastaria pouca instruo para a insero no mercado de trabalho. Atualmente, a luta dos trabalhadores em defesa da escola pblica, democrtica, inclusiva e de qualidade social parte da noo de educao como direito de todos e tem como foco a formao de sujeitos autnomos e protagonistas da construo de uma nova realidade, marcadamente justa e solidria. Segundo Giroux (1997, p. 37),
Assim como um pas distribui bens e servios, o que pode se chamado de capital material, ele tambm distribui e legitima certas formas de conhecimento, prticas de linguagem, valores, estilos, e assim por diante [...] As escolas no so simplesmente locais de instruo, mas tambm locais onde a cultura da sociedade dominante aprendida e onde os estudantes experimentam a diferena entre aquelas distines de status e de classe que existem na sociedade mais ampla.

Nessa direo, consideramos como necessria a superao das prticas desenvolvidas na escola, que reproduzem as relaes de poder da sociedade, a

desigualdade, a excluso e a discriminao, mantendo privilgios para poucos. Se, em grande medida, a escola de formao geral, estruturada a partir do projeto poltico do capital, expandiu as oportunidades de acesso ao ensino, em outro aspecto, esta mesma escola esvaziou-se de contedo, prestando-se dissimulao da realidade contraditria atravs da educao fragmentada. Alm do mais, produziu o fenmeno do fracasso escolar, expulsando grande contingente de seu interior, justificando-se nas avaliaes de cunho seletivo e classificatrio. A escola que interessa as camadas populares aquela que consegue, na forma e no contedo, levar os filhos dos trabalhadores a se apropriarem de um saber historicamente acumulado e desenvolver a conscincia crtica, instrumentalizando-os para a transformao social. A conquista dessa escola no poder prescindir das relaes sociais no seu interior que propiciem a efetiva participao dos sujeitos envolvidos, inclusive na sua gesto (BOK, 2001 ). Nessa reflexo BOK ( 2001 , p. 261 ) afirma:
A escola apresenta-se, hoje, como uma das mais importantes instituies sociais por fazer, assim como outras, a mediao entre o indivduo e a sociedade. Ao transmitir a cultura e, com ela, modelos sociais de comportamento e valores morais, a escola permite que a criana "humanize-se", cultive-se, socialize-se ou, numa palavra, eduque-se. A criana, ento, vai deixando de imitar os comportamentos adultos para, aos poucos, apropriar-se dos modelos e valores transmitidos pela escola, aumentando, assim, sua autonomia e seu pertencimento ao grupo social.

Ao desejar uma escola transformada, precisa-se transformar a escola que a est. E a sua transformao dar-se- medida que as comunidades escolar e loca! tomarem para si este processo, redirecionando o sistema de autoridade e a distribuio do prprio trabalho no seu interior. Trata-se de conferir escola uma nova funo social. Neste sentido, a gesto democrtica assume um carter que vai alm das prticas da eleio do administrador da escola e da constituio formal de conselhos de escola, to somente. Mas se insere numa concepo estratgica

mais ampla de articulao dos interesses das camadas populares (PARO, 2002). Considerando os cerceamentos econmicos e ideolgicos que cercam a escofa pblica fundamental que as pessoas que integram a comunidade escolar se reconheam como sujeitos, igualmente vitimados plos mecanismos de excluso inerentes ao sistema de organizao social contemporneo que so, em ltima anlise, responsveis pelas limitaes e dificuldades de cada um e se aliem na luta pela conquista das melhorias que possam garantir a qualidade de ensino. fundamental superar a ideologia dominante, que promove a desarticulao entre os sujeitos da comunidade escolar, colocando em oposio professores, os pais e os alunos, os quais tm, na verdade, papis importantes na organizao, implementao de uma escola que responda s expectativas de seus usurios (GIROUX, 1997). Assim, importante que os pais reflitam sobre as "limitaes" dos professores, e que estes saibam o que levam os pais a uma precria participao na vida escolar de seus filhos, bem como os limites impostos dedicao e rendimento escolar dos alunos das camadas populares. Ao entender essas causas, preciso dar o segundo passo, qual seja, unir-se numa luta persistente pela conquista da autonomia da escola e dos recursos necessrios ao seu bom funcionamento, de modo a garantir comunidade uma participao efetiva no processo de escolarizao dos alunos, aos professores, a qualificao necessria e condies adequadas de ensino e, aos alunos, um aprendizado consistente de contedo amplos e fundamentados. Para Dias (2002) os conceitos referidos acima de autonomia e participao no so, contudo, desprovidos de significado ideolgico. Na perspectiva neoliberal so vistos e trabalhados com o objetivo da desresponsabilizao do Estado em relao s polticas pblicas de educao. Autonomia significaria a escola assumir a responsabilidade pelo seu sucesso ou fracasso e, participao, a sociedade assumir o financiamento e o cuidado da escola, nos moldes do incentivo prtica do voluntariado nos servios pblicos como, por exemplo, os atualmente chamados "amigos da escola". Segundo Dias (2002,p. 80),

Contudo, a margem de autonomia situa-se mais na utilizao dos recursos que na determinao das necessidades, o que no deixa colocar um problema srio ainda hoje sem soluo para maior parte dos sistemas de ensino. Apesar de sua relativa autonomia, a participao dos principais envolvidos (alunos, pais, professores, comunidade) desigual.

Os interessados na defesa da escola pblica de qualidade social, que realize a funo emancipatria, tornam-se responsveis por sua construo, exercem o direito de opinar, colaboram na identificao de seus problemas e dificuldades, contribuindo nas discusses, no planejamento e elaborao de projetos com os olhos voltados para a realidade. Essa participao deve envolver a transparncia na gesto dos recursos pblicos, ao mesmo tempo em que permite a compreenso da realizao dos projetos, seus limites e possibilidades, democratizando tanto as relaes quanto as decises.(PARO, 2002). Sendo assim, a gesto democrtica na escola pblica no se realiza por decreto da autoridade superior, mas se faz na prtica, como um processo contnuo, onde se acumulam acertos, vitrias e avanos e superam-se erros, recuos e fracassos. (SACRISTN, 1999). Para Moacir Gadotti (1992), na democracia participativa a autonomia pressupe uma gesto compartilhada com a comunidade escolar, definio de prioridades pedaggicas, fsicas e de manuteno, alm do gerenciamento de recursos financeiros que atendam as reais necessidades das escolas subsidiadas pelo Estado. Esta autonomia no o mesmo que independncia, mas a competncia para construo coletiva de um projeto pedaggico que seja capaz de expressar os objetivos, as necessidades e expectativas da comunidade envolvida, articulado estratgia de transformao social, bem como das condies concretas para a sua realizao. E, tal autonomia s se dar como conquista da sociedade ou no acontecer. Dentro da organizao escolar, o descontentamento deixa claro o anseio por uma maneira diferente de fazer a educao. Cada escola quer determinar a

melhor alternativa de ao, a partir de um modelo prprio e, coletivamente, alcanar a excelncia que a comunidade escolar pretende tornar uma realidade. 'Pensando na soluo para esta questo que est se buscando implementar a gesto democrtica do ensino pblico. Segundo Dinair Hora (1998) isso envolve: a) autonomia dos estabelecimentos de ensino na gesto administrativa, financeira e pedaggica; b) livre organizao dos segmentos da comunidade escolar; c) participao dos segmentos da comunidade escolar nos processos decisrios em rgos colegiados; d) transparncia dos mecanismos administrativos, financeiros e pedaggicos; e) garantia de descentralizao do processo educacional; f) valorizao dos profissionais da educao; g) eficincia no uso de recursos, etc. Para Gadotti (1992), a descentralizao no pode ser compreendida como uma transferncia de encargos - mas entendida e aplicada como o fortalecimento da organizao escolar que, ao possuir maior autonomia, define sua identidade, redefine o seu papel e o dos diferentes segmentos envolvidos, superando os processos centralizados e centralizadores at agora existentes, fundamentados na natureza tcnico-burocrtica da administrao dos sistemas de ensino. A descentralizao se processa medida que a escola vai construindo sua autonomia. A autonomia no significa ausncia de leis, normas, regras ou a ideia de que a escola pode fazer o que quiser - significa sim, a possibilidade de a escola ser o centro das decises, traar seus rumos, buscar seus caminhos, criar condies de vir a ser o que se pretende, dentro dos parmetros gerais definidos pelo Estado, mas num sistema democrtico como podemos concluir a seguir nas palavras de Gadotti (1992,p.48):
Pensar numa escola autnoma lutar por ela, dar um sentido novo funo social da escola e do educador que no se considera um mero co de guarda de um sistema inquo e imutvel, mas se sente responsvel tambm por um futuro possvel com equidade.

Autonomia pressupe que a escola tenha garantia de recursos materiais e humanos para poder pensar e fazer acontecer seu caminho, em busca de um ensino de melhor qualidade para todos.

Com autonomia, a escola torna-se o centro das decises, ao mesmo tempo em que assume a responsabilidade por essas decises. Para que isso acontea, o Estado precisa assumir a sua responsabilidade, ou seja, oferecer escola os meios para a concretizao dessa autonomia. Gadotti (1992) faz acreditar que cabe ao Estado repassar escola os recursos necessrios e suficientes para suas atividades de ensino e avaliar seu desempenho, e, cabe escola, pela prpria lei, conquistar sua autonomia pedaggica, administrativa e financeira, definindo, em conjunto com a comunidade, as prioridades de sua atuao, e prestando contas, a esta comunidade, dos resultados obtidos.

A prtica institucional da democratizao do ensino desencadear, progressivamente, um processo circular, em que as instncias envolvidas - equipe diretiva, corpo docente, discente, pais, funcionrios - redimensionem e redefinam o fazer pedaggico, administrativo e financeiro. De acordo com Cunha (2002, p. 79),
A transferncia de tarefas e de responsabilidade (descentralizao) ou poder de deciso (democratizao) no se faz sem repercusses sobre o papel do diretor de escola, da mesma forma como tambm influi no grau de participao dos membros da comunidade educativa (professores, pais, coletividade e local).

A escola e a sociedade precisam buscar um planejamento para o futuro, onde seja capaz de encontrar solues para seus problemas de forma coletiva e integrada. Podendo assim, a escola se transformar em um centro ativo na vida da comunidade que passar a confiar na ao educativa e a ver a escola como um local onde possa se conscientizar e discutir seus problemas, buscando apoio para solucionar os problemas.

A escola e a comunidade tambm apresentam variaes no seu grau de disponibilidade e abertura para aceitar ou rejeitar situaes estveis. A prpria mudana provocar alteraes para as quais nem sempre todos os envolvidos estaro preparados.

Para todas as aes das relaes entre escola/comunidade h a necessidade de se pensar as aes e refletir sobre os assuntos em pauta e a sim buscar uma ao resultante deste ato. Desta forma ao-reflexo-ao deve nortear o cotidiano desta sociedade. "A humanidade em processo, que no uma coisa que se deposita nos homens. No uma palavra a mais, oca, mitificante. prxis, que implica a ao e a reflexo dos homens sobre o mundo para transform-lo Y FREIRE, 1987, p.67):

Para Hora (1998) a democratizao almejada nas relaes no interior da escola no deve ser encarada como uma viso messinica e fatalista. uma grande engano acreditar que, estando a escola democratizada, a sociedade ir se democratizar, ou que um dia surgir o "Grande Messias" que ir democratizar a sociedade e, assim, a escola democrtica surgir no seu rastro. Rodrigues (1997) afirma que a participao em todos os nveis do processo educacional garantir que a apreenso de outros contedos culturais se faa a partir dos valores prprios dessa comunidade. Essa participao se efetivar atravs da integrao do processo educacional s demais dimenses da vida comunitria e da gerao e operacionalizao de situaes de aprendizagem com base no repertrio cultural, regional e local. Com isso, necessrio compreender os tipos de relao existentes no complexo de diversidades culturais, econmicas, polticas e sociais, como forma de explicitar as atividades da escola, o que dever ser a orientao bsica no processo educacional. A participao ativa de cada membro da escola importantssima para o

processo educacional.
A participao o principal meio de se assegurar a gesto democrtica da escola, possibilitando o envolvimento de profissionais e usurios no processo de tomada de decises e o funcionamento da organizao escolar. Alm disso, proporciona um melhor conhecimento dos objetivos e metas, da estrutura organizacional e de sua dinmica, das relaes da escola com a comunidade e_ favorece uma aproximao maior entre professores, alunos e pais (LIBNEO, 2001),

A nova LDB, 93,94/96 ao propor a descentralizao do sistema, dando

escola progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, estabelece uma relao clara entre autonomia e proposta pedaggica e, conseqentemente, coloca, para a escola, a responsabilidade de elaborar um planejamento que a leve a atingir esses progressivos graus de autonomia. Para Rodrigues (1997), a escola, por sua vez, s pode assumir, com competncia, essa responsabilidade, se os seus profissionais tiverem condies objetivas de trabalho. Qualificao profissional, salrios condizentes com sua funo, jornada de trabalho que inclua tempo para estudo, discusso e atuao em outras atividades fora da sala de aula so condies indispensveis para uma participao responsvel e competente na elaborao e execuo da proposta pedaggica da escola. Ainda segundo Rodrigues (1997), tendo em vista que o concreto da escola dinmico, complexo e multideterminado, esses caminhos se entrecruzam o tempo todo, de forma que certas atividades realizadas com uma determinada finalidade podem produzir resultados estimuladores de outras atividades. Por exemplo, se a escola se rene, juntamente com a comunidade, para identificar seus problemas e levantar possveis solues, isso pode transformar-se tanto no diagnstico da situao escolar quanto em um processo de mobilizao e comprometimento de todos na elaborao da proposta. Assim, o prprio processo de diagnstico pode ser um processo de mobilizao, o que mostra que as atividades no so estanques, mas esto interligadas e so interdependentes.

As escolas devem envolver, de forma significativa, as famlias na educao de suas crianas. Esse envolvimento, contudo, deve dos eventuais encontros de pais. Eles devem incluir, entre outros aspectos, a identificao dos elementos culturais da comunidade que podem ajudar a fazer a ligao entre os objetivos da escola e os objetivos sociais do grupo ou comunidade aos quais os pais pertencem. Segundo Azanha (1997), a participao da comunidade na escola tem sido includa como princpio de gesto democrtica, no s no Brasil como nas reformas educacionais que vm sendo encaminhadas em vrios outros pases, pelo que a presena dos pais representa, enquanto elemento de acompanhamento da funo social da escola. O UNICEF, ao desenvolver os doze princpios que fundamentam o documento Educao para Todos, coloca, como o primeiro princpio, o envolvimento da comunidade, destacando que os sistemas educacionais bem sucedidos possuem uma forte identificao com a comunidade de pais e de alunos. A exigncia dessa lei est, fortemente vinculada ao princpio constitucional da gesto democrtica que se expressa na LDB de forma bastante explcita, quando, no art. 15, se coloca: "Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica, que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico". Assim, como observa Azanha (1997), a LDB representa um extraordinrio progresso, j que, pela primeira vez, autonomia escolar e proposta pedaggica aparecem vinculadas em um texto legal. O art. 14 da LDB indica, como princpios da gesto democrtica, "a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolares em conselhos escolares ou equivalentes". Portanto, dois elementos so intrnsecos elaborao de uma proposta

que contemple os princpios de uma gesto democrtica: ser construda de forma coletiva e ter a participao efetiva de todos os que compem a comunidade escolar, ou seja, professores, alunos, funcionrios, pais e outros membros da comunidade que circunda a escola, representados no Conselho Escolar.

Por isso que Azanha coloca existncia de uma proposta a pedaggica produzida coletivamente assumida como a diretriz pauta as atividades e que desenvolvidas por todos os segmentos escola pode-se da dizer que condio bsica para aautonomiaescolar.Assim ele confirma:
A proposta pedaggica pode ser concebida como a prpria escola em movimento, construindo, no dia-a-dia, seu trabalho educativo, discutindo coletivamente seus problemas, suas possibilidades de soluo, e definindo, de forma participativa, as responsabilidades pessoais e coletivas a serem assumidas para a consecuo dos objetivos estabelecidos. (AZANHA,1997,p.57).

A existncia de nveis hierrquicos diferenciados dentro da escola indiscutvel profissionais e, de por isso mesmo, preciso definir, com clareza, as da responsabilidades que cada um deve assumir. Direo, professores, alunos, suporte pedaggico, funcionrios, pais, lideranas comunidade, todos devem ter o seu espao de participao, mas deve-se ter cuidado, para que no se confundam as atribuies e no sejam ultrapassados os limites de competncia de cada segmento. Direo, professores e profissionais de suporte pedaggico so os responsveis diretos pela mobilizao da escola e da comunidade para a construo da proposta. Para Hora (1998), a gesto escolar parece se caracterizar por um processo democrtico em relao articulada com a comunidade local, com os seguintes objetivos: Descrever e analisar as prticas administradas desenvolvidas em uma escola que tem relao articulada com a comunidade. Identificar, ante s determinaes do Sistema Oficial de Ensino, a postura adotada por uma escola que acata a participao da comunidade em seu

processo questionrio. Verificar as contribuies que a relao escola-comunidade oferece gesto do processo educacional. Identificar os compromissos que uma postura democrtica com participao comunitria exige do diretor. Identificar os resultados qualitativos e quantitativos apresentados no ensino, produzidos pela gesto democrtica de uma escola. Identificar, atravs de um estudo em nvel micro, as contribuies concretas ao desenvolvimento de uma administrao escolar democrtica. Gesto uma expresso que est registrada no contexto educacional, acompanhando toda uma mudana de paradigma na rea, para substituir a "administrao escolar". caracterizada pelo reconhecimento da importncia da participao consciente e esclarecida das pessoas nas decises a orientao e planejamento de seu trabalho. A Gesto est associada ao fortalecimento da democratizao do processo pedaggico, mediante o compromisso coletivo com resultados educacionais, cada vez mais efetivos e significativos. Esta abrange, portanto, a dinmica do seu trabalho, como prtica social, que possa ser o enfoque orientador da ao diretiva executada na organizao do ensino. Antes de tratarmos do processo de democratizao da gesto da escola pblica, faz-se necessrio recuperar aqui a importncia do papel da escola na sociedade contempornea a partir dos interesses das camadas populares. Cada escola precisa construir sua gesto democrtica. No h frmulas ou receitas mgicas, mas deve haver vontade, capacidade, criatividade, perseverana e certeza de que esse o caminho para se alcanar uma escola pblica de qualidade. Quando se pensa a respeito e se faz gesto democrtica, realizam-se processos participativos. E processo participativo pressupe criao e ao em rgos colegiados; planejamentos conjuntos e participativos; decises

compartilhadas entre os diferentes segmentos; pensar e fazer com parcerias; passagem do mbito burocrtico da administrao para o mbito pedaggico da

ao; participao interativa dos segmentos da comunidade escolar, entre outros.

Gesto democrtica implica participao intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos processos decisrios, no compartilhar as responsabilidades, na articulao de interesses, na transparncia das aes, em mobilizao e compromisso social, em controle coletivo. Somente uma gesto democrtica, nas diferentes instncias, poder levar descentralizao da administrao da educao e construo da autonomia da escola. Nessa busca de transformao, a escola-e a sociedade planejam e realizam aes que viabilizam o processo de qualificao do ensino pblica, sem esquecer que os problemas de gesto esto presentes nos vrios nveis decisrios, e que imprescindvel conquista de autonomia, que, por sua vez, requer integrao e descentralizao. A descentralizao do sistema de ensino, no contexto da democratizao, leva a uma reorganizao dos espaos de atuao e das atribuies das diferentes instncias decisrias - Governo, Secretaria, Diretoria Regional de Ensino, Escola -com novos processos e instrumentos de participao, de parceria, de controle. No qualquer processo de descentralizao que pode levar a uma mudana eficaz na gesto pblica. preciso ter clara a funo do Estado, de coordenao geral da poltica educacional, de garantia da melhoria da qualidade de ensino, de manuteno do sistema etc., e do papel de escola nesse processo.

CONSIDERAES FINAIS

A partir da reviso bibliogrfica podemos concluir que o conceito de gesto democrtica tem sido motivo de muita discusso entre muitos tericos, polticos, profissionais da educao e comunidades. A democratizao da gesto permite que os setores interessados participem da / elaborao da poltica educacional e escolar. Dessa forma so desenvolvidas l articulaes que garantem a qualidade e melhoria nas condies de ensino, pois um grupo bem articulado sempre conquista boas solues para os problemas. Consideramos que a criao de instncias participativas na gesto democrtica da educao diminui os corporativismos, por aumentar a capacidade de fiscalizao da sociedade civil sobre a execuo da poltica educacional e escolar. Uma vez que, a comunidade passa a ter acesso s aes do governo e de gestores. Podemos observar que a maioria dos autores concordam quanto participao e comprometimento dos pais. Eles concordam quando dizem que os pais no possuem ainda uma cultura de buscar a escola para compartilhar com ela as tomadas de deciso. De no tomarem para si a sua parcela de

responsabilidade na educao de seus filhos. Muitos pais delegam escola toda a responsabilidade sobre seus filhos. "[...] os pais devem ser, antes de mais nada, pais; depois, podemos perguntar-nos sobre o papel que podem desempenhar nas funes especializadas que as instituies escolares devem cumprir [...]" (SACRISTN, 1999, p. 228), evitando uma inverso de papis.
Dentro do sonho de uma sociedade perfeita, elenca-se, na mesma medida, uma famlia e uma escola perfeita. Entretanto, no podemos perder de vista que a prpria estrutura social capitalista congrega dispositivos de afastamento e de restrio do campo de atuao dessas duas instituies complementares e responsveis pela insero dos sujeitos na cultura e no mundo. (SOBRINHO, 2004, P.67 ).

Essa cultura ser adquirida ao longo do tempo, em que todos tenham conscincia de que a democratizao do espao escolar uma conquista capaz de transformar as escolas pblicas em espaos privilegiados do conhecimento para a cidadania com manifestaes, crticas, avaliaes e debates sobre as vrias formas de ver o mundo em contraposio imposio de um nico pensamento e vontade. Segundo Paro (1999, p.21-22),"[...] preciso que cada indivduo pratique a democracia. Da a relevncia do exerccio concreto e cotidiano da cidadania: s h sociedade democrtica com cidados democratas". Uma gesto participativa favorece tanto as camadas populares quanto ao governo que pode valer-se da estrutura do sistema de democratizao da educao para ampliar sua capacidade de comunicao com a populao. Pois que, sendo a educao uma poltica e um servio pblico de grande visibilidade, a efetivao de tomadas de deciso participavas traz resultados positivos para a ampliao da cidadania, por oferecer a um grande contingente de pessoas a oportunidade de participar da gesto.

Neste sentido podemos citar o Conselho de Escola como sendo um dos elementos mais importantes para a efetivao concreta de uma gesto democrtica. Para isso, no basta instituir um conselho formado por professores, funcionrios, alunos e pais, se a funo poltica fica completamente prejudicada e se a autoridade mxima continua nas mos do diretor que muitas vezes, utiliza-se

desse mecanismo para somente referendar seus atos e decises, que podem ser autoritrios preciso socializar com os demais segmentos da escola os problemas e as decises tomadas. Os Conselhos escolar por atingirem diretamente grande parte dos seus segmentos, tm papel fundamental, pois asseguram o exerccio da democracia quando articula a participao da comunidade escolar nas relaes que se desenvolvem na escola, contribuindo, assim, para o aperfeioamento de sua prtica administrativa, financeira, pedaggica como tambm para encaminhar o processo de eleio do diretor das unidades escolares, passo esse decisivo para descentralizao e autonomia. A escola precisa prepara-se e preocupa-se em trazer os pais para convvio dentro da escola, "[...] mostrando-lhes e formando-os, sem paternalismos ou atitudes colonizadoras, para a importncia da sua participao na construo de uma escola pblica cidado". (ESTEVO, 2003, P. 421). Este trabalho de pesquisa no pretendeu propor inovaes, mas promover uma reflexo sobre uma Gesto Democrtica, em que a comunidade deve trabalhar de forma participativa, dialogando e tomando deciso. Fica uma reflexo para futuras pesquisas: a escola ainda precisa abrir suas portas para a Comunidade e fazer uma reformulao de suas prticas.

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Baseados nos projetos de polticas educacionais percebemos que a descentralizao e uma parte da estratgia do Capitalismo. Dentre esses projetos podemos citar o FUNDEF que est inserido na proposta de descentralizao de uma esfera do governo para a outra. Assim como o projeto de Avaliao dos PCNs. Fala-se em descentralizao como forma de controle social dos setores representativos da rea da educao. Segundo Sacristn (2001, p.119):
Liberdade e cultura ou instruo, so objetivos educativos

interdependentes que no podem ser realizados se no acontecem juntos .S o sujeito instrudo -ilustrado- pode exercer a liberdade de pensamento, aceitavelmente de opinio e de comportamento para inserir-se responsvel.Ser no mundo e culto condio

compreend-lo, ser autnomo e agir com critrio prprio aceitar responsavelmente as limitaes que a liberdade dos demais impes. atravs dos conflitos dos desafios colocados no contexto escolar que impulsiona a busca de mudanas nos entendimentos de uma escola.

claro, que a interpretao das organizaes escolares no poderia deixar de ser poltica, no sentido da estrutura oficial bem co nas negociaes entre todos os sujeitos da escola e das lutas que deve que devemos travar, faz da poltica nossa arena de relaes de poder. E por outro lado ganha sentido que as aes de uma escola democrtica onde podemos exemplificar os impulsos e aes de mudanas e insatisfao dos indivduos que a prpria escola capaz de criar. Segundo Gomes (2001, p.87):

Assim as chamada organizao ps-modema renunciou ao seu tamanho exagerado a centralizao e controle dos processos e aos limites definidos e homogneos. Poderamos afirmar que as organizaes em geral, tanto as instituies, esto transitando a partir da insistncia e na centralizao de processos de gesto e produo [...] Assimilar o atual esprito empresarial nas instituies pblicas supe tambm controlar o timo deixando que sejam outros os que remem.

As mudanas peias quais passa a educao no Brasil tem colocado na ordem do dia a reflexo sobre o papel da educao na transformao da realidade brasileira. Em que, a pouca ateno historicamente dispensada educao impediu a conformao de um processo educacional capaz de destruir as barreiras entre pobres e ricos, facilitando a questo da desigualdade e da excluso social que no s econmica, mas tambm sociocultural. Uma educao que assuma a acepo plena da palavra, contrapondo-se a qualquer forma de excluso passa pela implementao efetiva junto sociedade. Precisa-se de uma educao capaz de levar a todos os instrumentos para completar a "abolio" e garantir o acesso cidadania. Educar usar de mecanismos de transformao e de incluso social. A escola, hoje, passa por uma profunda crise: no h qualidade de ensino, no h valorizao profissional para os docentes, no h seriedade por parte dos alunos. H, sim o total descaso das autoridades pblicas para com o ensino, o total desrespeito para com o futuro cidado, o total desrespeito com a Constituio brasileira. H o esforo de alguns poucos professores que, apesar de tudo, tentam fazer o diferencial dentro da profisso que abraaram com amor e carinho.

A famlia contempornea, meio que desestruturada pela vida moderna, tem relegado para a escola o papel que seu: o de transmitir aos filhos os valores morais. Esse no o papel da escola. Cabe escola ensinar os elementos que possam tornar a criana, o jovem de hoje, num futuro cidado produtivo aos pais, capaz de sobreviver no mundo e de poder sustentar seus dependentes. No escola que tem que tirar a criana das ruas, esse o papel do Juizado de Menores, do governo... Da sociedade como um todo. Escola para educar, no para abrigar. Uma escola para poder funcionar com eficincia precisa ter professores qualificados, no amigos voluntrios lhes tirando o espao profissional. O estado tem que prover uma escola de profissionais da educao e no levar a sociedade a acreditar que o voluntariado vai salvar a educao. Uma escola para funcionar com eficincia tem que ter instalaes em boas condies de uso; tem que estar protegida da criminalidade. Tem que conseguir colaborar. Uma escola para ser eficiente tem que ser capaz de motivar seus alunos para ao aprendizado. Tem que ser capaz de complementar o ensino dos valores morais. Mas para isso a escola no pode ficar merc da valsa poltica, no pode sofrer as conseqncias da hipocrisia de uma elite egosta e mesquinha. A escola o lugar de formao de massa crtica, de cidados capazes de avaliar o mundo. A escola o lugar do saber, e vamos devolver o saber para a escola. Segundo Tedesco (1997 ):
O apelo participao comunitria organizada dos pais possui uma de suas razes fundamentais na evoluo social. Na sociedade da massificao, do mercado, do consumo e do isolamento no individualismo, indubitvel que a escola um dos poucos mbitos de encontro, lugar de experincias prximas aos sujeitos. Restam muito poucos lugares como este, se que resta algum, onde se possa conviver com outros por motivos relacionados com o ser humano, seus problemas e seu futuro. Nem as igrejas, nem o exrcito, nem os partidos polticos ou os sindicatos so algo assim.

oferecer

aos

seus

alunos

oportunidades

de

aprendizados

complementares ao ensino curricular - nisso, sim, a sociedade pode e deve

2.2 ELEMENTOS DA GESTO DEMOCRTICA.

Uma escola que deseja uma gesto democrtica precisa articular elementos capazes de impulsionar a comunidade local a fazer parte e ser coresponsvel por mudanas substantivas. Esses elementos devero ser veculos condutores da participao das famlias dos alunos e dos professores nos processos de tomada de deciso, em que as aes sero de interesse de todos. Faz-se necessrio ento que a instaurao de processos administrativos e pedaggicos refuta e impulsione o desenvolvimento de aes coletivas e, portanto mais democrtica e participativa na escola. Acreditamos que essa construo coletiva possibilita a produo de nova estrutura capaz de romper a cadeia de recriminaes mtuas e da busca de culpados pelo insucesso da escola, alm de avanar na concretizao de desejos comuns. Neste capitulo elege-se alguns elementos que so considerados essenciais no apoio e na construo de uma proposta educativa que favorea a implementao de uma gesto democrtica na escola.

2.2.1

O CONSELHO ESCOLAR
Baseado no Manual do Conselheiro de Escola do Estado do Esprito Santo

podemos conferir que o Conselho Escolar o canal institucional da participao dos pais. De acordo com o Manual do Conselheiro do Estado do Esprito Santos (1998, p. 10):
A instituio e o funcionamento do Conselho de Escola fundamenta-se nos seguintes instrumentos legais: Constituio Federal - Art. 20, inciso VI/ Constituio Estadual - Art. 179/ Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei N 9394/96-Art. 15/ Lei da Gesto Democrtica do Ensino Pblico Estadual-Lei N 5471/97/ Portaria

Com base na aprovao da Lei n 9394 - Diretrizes e Bases Nacional, em 1996, em que no seu Art. 3, inciso VIII, reafirma o princpio de gesto democrtica do ensino pblico, foi que em 1993, surgiram os primeiros Conselhos

de Escola da Rede Pblica do Esprito Santo. Estes Conselhos nasceram das reunies de educadores e parcela da populao comprometidos com a qualidade do Ensino Pblico. Segundo a Lei N 5.471/97 do Municpio de Vitria o Conselho de Escola, um centro permanente de debates, que presidido pelo Diretor de escola, tem um total mnimo de 20 e mximo de 40 componentes. O nmero de componentes fixado proporcionalmente ao nmero de classes da unidade escolar. A composio do Conselho de Escola segue a seguinte proporo: 40% de docentes; 5% de especialistas de educao, excetuando-se o Diretor de escola; 5% dos demais funcionrios; 25% de pais de alunos; 25% de alunos.

Observa-se que nenhum segmento tem uma importncia menor que a do outro nesse trabalho coletivo. As divises devem ser entendidas como elementos necessrios organizao, facilitao e operacionalizao do trabalho. No devem funcionar, nunca, como elementos impeditivos da participao de todos, que deve ser cada vez mais ampliada. Segundo Paro (2001, p.23), "[...] havia temores por parte dos diretores de que o conselho de escola pudesse representar uma intromisso dos pais, alunos e professores na direo da escola, sendo uma ameaa ern relao perda de poder". Isso no aconteceu e logo se percebeu que a criao do Conselho Escolar foi fundamental, pois o processo de discusso nas comunidades escolares implanta a aco conjunta solicita co-responsabilidades no processo educativo. Atravs deste mecanismo de ao coletiva que efetivamente sero canalizados os esforos da comunidade escolar em direo renovao da escola, na busca da melhoria do ensino e de uma sociedade humana mais democrtica.

O Conselho Escolar se constitui em um espao importante de ligao entre a escola e os demais membros da comunidade. Quando o Conselho est organizado de uma forma democrtica e aberto, ele pode constituir-se em fonte de informao e de estmulo para a participao efetiva dos pais e, conseqentemente, em campo de exerccio da cidadania. O art. 14 da LDB indica, como princpios da gesto democrtica: "a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolares em conselhos escolares ou equivalentes",

Segundo a Lei N 5.471/97 -so objetivos do Conselho de Escola: as Sugestes do segmento que representam e tenham clareza no momento de tomar decises; Criar mecanismos estimuladores e condutores da efetiva participao da da comunidade em geral no processo de tomada de deciso; Assegurar a autonomia escolar, estimulando a criatividade e investindo na formao de novas lideranas; Fortalecer a escola atravs de uma administrao democrtica e Estimular a comunidade educativa a estar junto da escola, participando da construo de uma escola cidad, democrtica e de qualidade; Propiciar comunidade escola^ informaes referentes vida da escola, garantindo a transparncia de gesto; Discutir e estabelecer os direitos e deveres de cada segmento da escolar, tendo como princpios fundamentais o respeito mtuo e a solidariedade. Ainda de acordo com a Lei N 5.471/97 o Conselho de Escola tem suas comunidade participativa; escola e Definir as vrias formas de garantir a permanncia dos alunos no processo educacional e a sua aprovao com qualidade; Criar mecanismos em que todos os conselheiros sejam capazes de colocar

funes divididas em trs segmentos:

1 - Funo Deliberativa: Neste momento o Conselho far anlise de situaes que so encaminhadas a ele ou por ele mesmo identificado dentro da unidade escolar com tomada de deciso e aes, aps aprovao de diretrizes.

2- Funo Consultiva: Nesta funo os conselheiros emitem pareceres e esclarecem dvidas sobre situaes decorrentes das aes pedaggicas, administrativas e financeiras.

3- Funo Fiscalizadora: Esta funo refere-se fiscalizao, ao acompanhamento, ao controle e avaliao de todas aes desenvolvidas pela escola, inclusive as que se referem aplicao dos recursos financeiros repassados s escolas ou por elas captados. A Lei N 5.471/97 assegura ao Conselho de Escola atribuies divididas em dois aspectos:

1 - Administrativos e Financeiros: Administrar os recursos financeiros transferidos s escolas pelo Estado e pelo Governo Federal, bem como os recursos gerados ou captados pela escola e doaes recebidas, em consonncia com o seu Projeto Poltico-Pedaggico; Garantir a transparncia da execuo das aes desenvolvidas na escola, divulgando, trimestralmente, informaes referentes aplicao dos recursos, resultados obtidos e qualidade dos servios prestados; Prestar contas, dentro dos prazos legais, dos recursos financeiros; Encaminhar o processo de eleio de dirigentes escolares, conforme

regulamentao prpria; Acompanhar a qualidade e quantidade de produtos adquiridos/recebidos para a Merenda Escolar.

Outras atribuies previstas na legislao especfica (Portaria-N N 485/97, de 26/11/97).

2- Pedaggicos:

Participar da elaborao e aprimoramento do Plano de Desenvolvimento de Escola (PDE) Participar da definio do Calendrio Escolar, respeitando sempre as normas regulamentares; Analisar conforme regulamentao prpria; Coordenar, em conjunto com os dirigentes da escola, o processo de discusso, elaborao ou alterao do Regimento Escolar; Acompanhar o processo de avaliao da aprendizagem, no sentido de evitar a reprovao a evaso escolar; Participar da elaborao /reviso do currculo para atender realidade regional; Participar do Conselho de Classe com a finalidade de democratizar o ambiente escolar, envolvendo alunos, pais e comunidade na conduo da melhoria da qualidade de ensino; Desenvolver outras atividades correlatas e previstas na Portaria N 038-R, de 25/06/2001. Entretanto, preciso construir parcerias com o maior nmero possvel de pais e de lideranas da comunidade, ultrapassando, assim, o formalmente os resultados da avaliao da unidade escolar,

estabelecido. A construo de parcerias com a comunidade tem sido considerada fundamental para o xito de qualquer projeto educativo que objetive o desenvolvimento da cidadania. Caminhar sob a perspectiva da implementao de uma gesto democrtica supe o desenvolvimento de aes para alm das prerrogativas legislativas.
Trata-se, portanto, de uma gesto preocupada tambm com os pais que no podem continuar como os actores esquecidos, mas que sintam a escola como um lugar onde podem vir por gosto e no por obrigao e onde a participao vista tambm como uma questo que diz respeito razo, mas tambm aos afectos (ESTEVO, 2003, p. 420).

Outras atribuies previstas na legislao especfica (Portaria-N N 485/97, de 26/11/97).

2- Pedaggicos:

Participar da elaborao e aprimoramento do Plano de Desenvolvimento de Escola (PDE) Participar da definio do Calendrio Escolar, respeitando sempre as normas regulamentares; Analisar os conforme regulamentao prpria; Coordenar, em conjunto com os dirigentes da escola, o processo de discusso, elaborao ou alterao do Regimento Escolar; Acompanhar o processo de avaliao da aprendizagem, no sentido de evitar a reprovao a evaso escolar; Participar da elaborao /reviso do currculo para atender realidade regional; Participar do Conselho de Classe com a finalidade de democratizar o ambiente escolar, envolvendo alunos, pais e comunidade na conduo da melhoria da resultados da avaliao da unidade escolar,

qualidade de ensino; Desenvolver outras atividades correlatas e previstas na Portaria N 038-R, de 25/06/2001. Entretanto, preciso construir parcerias com o maior nmero possvel de pais e de lideranas da comunidade, ultrapassando, assim, o formalmente estabelecido. A construo de parcerias com a comunidade tem sido considerada fundamental para o xito de qualquer projeto educativo que objetive o desenvolvimento da cidadania. Caminhar sob a perspectiva da implementao de uma gesto democrtica supe o desenvolvimento de aes para alm das prerrogativas legislativas.
Trata-se, portanto, de uma gesto preocupada tambm com os pais que no podem continuar como os actores esquecidos, mas que sintam a escola como um lugar onde podem vir por gosto e no por obrigao e onde a participao vista tambm como uma questo que diz respeito razo, mas tambm aos afectos (ESTEVO, 2003, p. 420).

Como pessoas que conhecem bem a escola, os membros da APM podem formar comisses de recepo aos voluntrios e oferecer-lhes informaes de forma a integr-los no trabalho que se desenvolve na escola. A APM (Associao de pais e mestres) responsvel pelo recebimento e aplicao das verbas repassadas s escolas plos rgos pblicos e pelo recebimento de doaes. Os pais e a comunidade devem participar efetivamente das decises sobre o oramento e a utilizao dos recursos financeiros que a escola recebe. Alm disso, eles devem participar das discusses sobre o projeto educativo da escola onde esto matriculados seus filhos. Essa participao pode propiciar aos pais uma melhor compreenso do trabalho escolar e fornecer subsdios para que eles acompanhem e estimulem seus filhos na consecuo das tarefas escolares. Por outro lado, deve ser dada ateno para o fato de que esse movimento traz diferentes expectativas e formas de atuao, o que no deve figurar como aspecto dificultador da construo de um espao escolar que responda s demandas de seus usurios: pais, professores e alunos. nesse sentido que

Sacristn (1999, p. 226) ressalta:

O movimento pela participao dos pais muito heterogneo no que se refere aos objetivos que busca. Forma um amplo front que reage contra uma forma de exerccio do poder nos sistemas educativos que ainda no fixaram outra legitimidade alternativa. So respostas em uma sociedade sem modelos claros, dubitativa.

A articulao do trabalho da APM com o do Conselho de Escola de fundamental importncia. Para isto podem ser previstos momentos de atuao conjunta. Segundo Rodrigues (1997, p. 79),
[...] Ao contrrio do que se pode imaginar, o trabalho colegiado pode resgatar o papel da direo da escola, mas no segundo a velha tradio, que a transformou numa simples administradora de prdios e de pessoal. O diretor deve ter uma funo tcnica e uma funo poltica e se tornar no apenas um administrador de normas, mas o lder do processo pedaggico. Se ele no for competente para administrar o colegiado nesse sentido, ter poucas condies de ser um dirigente capaz de levar a escola e um projeto coerente, face s necessidades educacionais de uma sociedade renovada.

Essa prtica de participao coletiva contribuir no exerccio da cidadania abrindo perspectiva para reflexo critica quanto ao modelo de escola e de sociedade vigente. A implantao e atuao desses rgos colegiados dependero do comprometimento de diversos atores do contexto escolar, fundamental abrirmos espaos que favoream a "[...] gerao de uma cultura de colaborao e de respeito s mais diversas formas de participao, de aprendizagem e de ensino [...]" (SOBRINHO, 2004, p. 63) de forma a colocar em debate o trabalho educativo realizado pela famlia e pela escola na tentativa de assegurar-lhe significado. De acordo com Sobrinho (2004) a participao do(a)s pais/mes precisa figurar entre as metas e no planejamento da escola e no somente caminhar no sentido de atender a uma norma legislativa. "[...] No campo da educao nenhum autor que seja mais ou menos diretamente afetado pelas decises educativas pode ser deixado margem dos processos decisrios" (ESTEVO, 2003, p. 413).

2.2.3 GRMIO ESTUDANTIL

Uma gesto democrtica dever introduzir na escola movimentos importantes, capazes de romper com qualquer processo de excluso social. O grmio estudantil parece figurar entre os elementos fundamentais na garantia do acesso igualitrio s informaes de relevncia para os alunos dentro da escola, podendo ser compreendido como um espao favorvel ao exerccio da cidadania.

De acordo com Aguiar e Grcio (apud BASTOS, 2002, p.74):

[O grmio] o rgo representativo do corpo discente de cada unidade escolar e tem por finalidade favorecer o desenvolvimento da conscincia crtica, da prtica democrtica, da criatividade e da iniciativa. (Resoluo da Secretaria Municipal de Educao da cidade do Rio de Janeiro. 434 de 7/11/1991).

Ainda segundo Aguiar e Grcio (apud BASTOS, 2002), este movimento estudantil tem toda uma burocracia e organizao. Ele composto somente por estudantes, iniciando com a aglutinao de alunos com interesses em comum e prossegue com a formao de chapas at chegarem as eleies. A partir desse momento os alunos articulam movimentos em torno de seus interesses, contribuindo na ampliao de sua viso sobre a vida escolar e a comunidade em que vive. Conforme Aguiar e Grcio (apud BASTOS, 2002), para formar um grmio preciso, primeiramente, convocar uma Assembleia Geral, onde devero estar presentes alunos representantes de todas as sries existentes na escola. A Assembleia Geral decidir tudo sobre o grmio: fundao, nome, estatuto, funcionamento, data das eleies, quantidade e tipos de cargos, etc, inclusive eleger a Diretoria do Grmio. A Diretoria do Grmio eleita atravs de um processo de eleio das chapas inscritas. Todo estudante tem direito ao voto direto e secreto. Todo estudante do Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional pode organizar um grmio estudantil na sua escola, de acordo com a Lei 7.398, de 4.11.85 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (Artigo 53, item IV: "direito de organizao e participao em entidades estudantis").

 fundamental envolver os alunos na vida da escola para que se identifiquem com ela e a vejam como um bem que lhes pertence, que "tem sua cara", possibilitando que tenham espao e voz na gesto da escola.O Grmio uma das formas de organizao da participao estudantil nos espaos de gesto da escola. Conforme Aguiar e Grcio (apud BASTOS, 2002, p.81):
O grmio organiza-se, com mais facilidade, quando a escola encontra-se num momento de gesto democrtica, em que a correlao de foras menos desigual e tem vnculos firmes com a comunidade e com outras instituies. Quando o processo de eleio dos representantes acontece naturalmente, sem a interferncia de outros segmentos, notamos maior facilidade na ao dos grmios uma vez que as lideranas surgidas nas turmas favorecem essa situao.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei Federal n 8069 de 13/07/90, tem alguns artigos que asseguram a autonomia ao aluno; as unidades escolares como elemento essencial da cidadania: "A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade corno pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeito de direitos civis, humano e sociais garantidos na Constituio e nas leis". Alm do Grmio, a escola precisa valorizar outras formas da participao estudantil. Muitos jovens se organizam em grupos de interesse em tomo de atividades artsticas, esportivas, polticas. De acordo com Mclaren (2000) encontramos verdadeiras comunidades nos espaos escolares, especialmente nos contextos urbanos. "[...] Esses grupos "teorizam" suas preocupaes com as proibies, com as excluses, constrem valores, ordenam e disseminam seu discurso. [...]" (SOBRINHO, 2004, p. 23) Variadas formas de conhecimento se apresentam "[...] os agentes coletivos aparecem e a prtica critica encontra as condies para emergir[...f(SOBRINHO, 2004, p. 23). Esses espaos coletivos e diversificados precisam ser estrategicamente aproveitados afinal eles sustentam as lutas em tomo da justia social.

2.2.4 ELEIO DE DIRETORES

Desde a sociedade antiga at os dias atuais as pessoas buscam de uma forma ou de outra estabelecer valores, construir espaos de convivncia. Em cada momento histrico de um pas, estado e mesmo de uma escola, diferentes valores e prioridades so estabelecidos. Essas mudanas no ocorrem sem um movimento de transformao geralmente desenvolvido entre o proletariado ou as chamadas camadas populares. Nas dcadas de 60 e 70, perodo da ditadura militar no Brasil, os aspectos econmicos eram os mais importantes para o governo, cabendo ao ministro do planejamento definir os investimentos em educao sem qualquer conhecimento das prioridades educacionais. Surgem ento, no final da dcada de 70, os movimentos sociais que comeam a lutar por vrios direitos, dentre eles, o acesso escola, vez que o pensamento disseminado em torno dessa instituio estava ancorado na "ascenso social". Com as conquistas sociais e salariais no incio da dcada de 80, as organizaes sindicais do magistrio comeam a lutar pela eleio direta de diretores, acreditando ser um passo importante para a democratizao e para o acesso s escolas. Por se tratar de instituio pblica, as escolas so regidas plos dispositivos gerais contidos na LDB (9.394/96), onde so definidos a estrutura e o funcionamento do sistema de ensino. Com base nessas regulamentaes, financiamento e programas foram realizados em convnio com Bancos Internacionais para que reformas educacionais pudessem ser realizadas sem aumento dos investimentos com conseqente reduo dos gastos pblicos, cabendo s prprias escolas buscarem recursos auxiliares para o seu sustento. Cabe s direes das escolas, que assim demonstraro sua Competncia Gerencial...(GONALVES, 2000, p.8). A partir de 1988, quando foi promulgada a Constituio Federal que estabelece a participao da sociedade no julgamento do que melhor para o

cidado, a luta por eleio direta dos dirigentes escolares se intensifica. A Constituio de 1988 possibilitou o estabelecimento de conselhos em diversos nveis Federal, Estadual e Municipal. Mais tarde a Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional (Lei 9394/96) tenta responder a essa demanda. Embora somente a eleio para diretores no assegure a democracia na escola, o processo eleitoral para diretores representa uma conquista. Consideramos que s haver descentralizao do ensino e gesto democrtica quando a escola for o eixo do processo educativo, ocupando o lugar prioritrio no sistema educacional e estando a servio daqueles que a freqentam e no privilegiando mais as estruturas burocrticas (OLIVEIRA, 1996). A maioria dos dirigentes escolares e da populao desconhece os direitos que lhes so assegurados e isto faz com que os diretores exeram apenas um poder simblico, pois se acredita que o poder est sempre com os polticos, fora da escola. Entretanto, a comunidade escolar precisa construir espaos de reflexo sistemtica de forma a dar sustentao ao comprometimento de todos na mudana ou transformao porque precisa passar o espao escolar.

Na pesquisa realizada por Oliveira (1996), verificou-se que a comunidade escolar pouco percebe o seu poder enquanto propulsora de transformao nos espao escolar.

De outro lado, a eleio para diretores pode tornar-se um acontecimento isolado no calendrio escolar, caso a escola no organize seu cotidiano, atividades que favoream e estimulem o exerccio da participao e elaborao de movimentos de mudanas significativos para a comunidade escolar. Um outro aspecto interessante no trabalho realizado por Oliveira (1996) diz respeito s concepes que permeiam a definio do diretor escolar por parte da comunidade escolar. De maneira recorrente a comunidade escolar elege o diretor escolar tomando como referncia muito mais os aspectos pessoais e afetivos do que por competncia e compromisso.

Ao priorizar os aspectos pessoais no processo eleitoral, as pessoas esperam que o diretor seja capaz de resolver tudo sozinho, ignorando o fato de que numa gesto democrtica, espaos precisam ser construdos de forma a garantir que todos participem das elaboraes e decises a respeito da organizao escolar, estes espaos precisam configurar-se numa instncia de avaliao e de levantamento de possibilidades relativas ao trabalho educativo realizado com os alunos. O entendimento sobre a participao da famlia na escolarizao de seus(suas) filho(a)s coloca em jogo "[...] a determinao de competncias e as formas de estabelecer, manter e alterar o equilbrio de legitimidades para intervir na direo da educao" (SACRISTN, 1999, p. 226). nesses sentido que para Sobrinho (2004, p.64),
[...] a legitimidade do trabalho educativo escolar pauta-se, sobretudo, na capacidade de a escola atuar em colaborao com as famlias no sentido de aproximar-se de suas vidas e de suas necessidades, planejando aes educativas que se sustentem no significado que a escolarizao vem assumindo no contexto de seus usurios.

Sobrinho (2004) defende que o(a)s profissionais do ensino e o(a)s pais/mes precisam envolver-se no planejamento das aes da escola. O autor fundamento sua idia argumentando a necessidade da gerao de espaos e tempos de conversa e colaborao mtua entre os professores e os familiares dos alunos afinal,
[...] so eles que, no meio de suas contradies, dvidas, avanos, medos, disponibilidades, ansiedades, acolhimentos e possibilidades, assumem os alunos em suas salas de aula. So as prticas pedaggicas a desenvolvidas que podero contribuir ou no no sentido da aquisio do conhecimento por todas as crianas e jovens (JESUS, 2002, p. 189).

2.2.4.1 O DIRETOR ESCOLAR E A GESTO DEMOCRTICA

Durante toda vida o homem produz conhecimentos, tcnicas, valores, comportamentos, atitudes e vai construindo o seu saber, para que tudo isso no se perca, este saber passado de gerao a gerao, por isso dever da escola olhar a educao de forma ampla, ajudando a construir seres humanos, cidados, capazes de elevar o nvel humano de liberdade, atualizando-os num saber que os faa conviver na sociedade de que fazem parte. Infelizmente as condies de trabalho dos educadores so totalmente desfavorveis, nos aspectos financeiros, materiais e humanos, contradizendo os fins de transformao social e de universalizao do saber. preciso que todos os usurios da escola unam-se para avaliar o processo educacional como um todo, e no se restrinjam na avaliao que feita somente com o aluno, desfavorecendo a melhoria da qualidade do ensino, mas culpando-o pelo fracasso e ficando a escola isenta da sua responsabilidade. Ensinar acima de tudo funo social da escola e se o aluno no aprendeu, esta foi incompetente para ensin-lo. Vrios so os fatores que geram a baixa qualidade de ensino. A deteriorao da qualidade da fora do trabalho docente proveniente de baixos salrios e a omisso do poder pblico que no investe financeira e pedagogicamente nos profissionais da educao nos profissionais da educao e na escola. As pessoas qualificadas partem em busca de outros setores de trabalho, ficando assim pessoas menos qualificadas, sem alternativas de emprego. Este professor desestimulado no se preocupa em atualizar-se, apesar de estar consciente do seu papel na sociedade. Desestimulado devido ao no reconhecimento de seus esforos, o ensino tende a piorar a cada dia (PARO, 1997). Com tudo isso o panorama recente dos estudos sobre a administrao na apontam para uma democratizao da escola, defendendo uma forma coletiva de gesto, em que as decises so tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Requer a participao de todos a fim de alcanar os objetivos e metas estabelecidas. Assim a escola ter boa qualidade de ensino.

De acordo com o educador Vtor Henrique Paro (1997), a gesto democrtica da escola pblica no se reduz a mtodos e tcnicas, mas a utilizaes de recursos reais para a realizao de seus fins determinados com a permanente impregnao de fins pedaggicos na forma de alcana-los. O diretor comprometido com a gesto democrtica dever ter conscincia de que h uma simultaneidade entre produo e consumo, no qual o que se produz dentro da educao consumido plos alunos.

Assim ele confirma:

Ao mesmo tempo, deve-se observar que o antigo diretor era mais identificado com as obrigaes burocrticas e no tinha um passado de escolha livre por seus comandos como estmulo para defender mecanismos democrticos como passa a ter o diretor eleito (PARO, 2001, p.71).

Para Dinair Leal Hora (1998), um conceito que supera a errnea e difundida concepo de que o trabalho escolar classifica-se em administrativo e burocrtico, existe a concepo atual de todo um esforo coletivo, onde as mudanas s podero ocorrer mediante uma ao coletiva democrtica. A liderana nesse processo o que se espera de um diretor eleito com uma proposta de gesto democrtica.

Nesse sentido Paro (2001, p. 69) afirma que:

Parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situao contraditria pelo fato de ser mais cobrado plos que o elegeram [...]. sua condio de responsvel ltimo pela escola e de preposto do estado no que tange ao cumprimento da lei e da ordem na instituio escolar, soma-se agora seu novo papel de lder da escola, legitimado democraticamente pelo voto de seus comandados, que exige dele maior apego aos interesses do pessoal escolar e dos usurios, em contraposio ao poder do Estado. Isso serviu para introduzir mudanas na conduta dos diretores eleitos que passaram a ver com maior cuidado as solicitaes de professore, funcionrios, alunos e pais.

Segundo Dalila Andrade de Oliveira (1997) a gesto da educao no se restringe ao ensino formal e regular, mas ultrapassa esses limites contemplando o ensino informal e aqueles considerados no regular, visando atender as preocupaes em torno dos objetos, meios e fins da educao pblica. Isso exige do diretor que receba sugestes daqueles que esto mais prximos dos alunos e que tenha autonomia e competncia suficiente para propor ou aceitar solues que sejam mais .adequadas realidade da escola. ' De fato ao buscarmos a abertura de aes junto comunidade local nos colocamos como colaboradores para uma educao de qualidade. Entendemos que de suma importncia, que a escola viabilize, enquanto formadora de alunos conscientes e transformadores do ambiente em que vivem, toda comunidade escolar e local, a oportunidade de serem eles agentes ativos e conseqentemente comprometidos com uma gesto democrtica. A participao da comunidade junto escola no significa apenas construir com uma proposta preparada por algumas pessoas, mas representada por conjunto numeroso de pessoas envolvidas com a escola. Segundo Sacristn (1999), buscar a motivao dessa comunidade dever da escola, pois cabe a ela viabilizar mecanismos para que essa comunidade tenha voz ativa na hora de opinar, decidir e sugerir mudanas que concretizem o encontro com sua identidade como cidados crticos e conscientes.

2.3

PARTICIPAO DA COMUNIDADE DENTRO DO CONTEXTO

ESCOLAR
Neste item, busca-se discutir a importncia da participao da comunidade local dentro do contexto escolar a partir dos interesses das camadas populares. A participao da comunidade na escola tem sido includa como princpio de gesto democrtica, no s no Brasil como nas reformas educacionais que

vm sendo encaminhadas em vrios outros pases, pelo que a presena dos pais representa, enquanto elemento de acompanhamento da funo social da escola. Os sistemas educacionais bem sucedidos so aqueles que possuem uma forte identificao com a comunidade de pais e de alunos.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso" (CONSTITUIO FEDERAL Art. 227).

Para Dinair Hora (1998) comunidade : um grupo territorial natural no conjunto de suas relaes com o meio geogrfico e das condies de vida social, o contexto social mais imediato onde a escola est inserida como uma instituio a ele pertencente ou ainda, a concepo de comunidade como comunidade de juzo que implica em afinidades de cultura. A criana constri a idia de comunidade primeiro na famlia em seguida na escola, e depois nos demais grupos. Na medida em que a escola inclui a comunidade em seu processo de gesto, torna-se centro ativo dessa.(HORA, 1998, p. 120). Cabe famlia e comunidade definir suas atribuies como partcipes da gesto escolar, mas, sobretudo, compete aos diretores, aos outros tcnicos e aos professores orient-los e estimul-los, assumindo seu papel como profissionais comprometidos com a educao de seus alunos, com a autoridade que esse papel lhes instrui. (SPSITO, apud. BASTOS, 2002). A implementao da gesto democrtica no se faz pela simples instalao do Conselho de Escola, com assento assegurado a todos os participantes (inclusive alunos a partir de determinada idade). Desta forma h mais confiana, maior participao, conscientizao na ao educativa e as contribuies sero os resultados produzidos, a constituio do saber procura ser um processo coletvo, visado o crescimento humano, deixando um pouco de lado a questo da avaliao como mecanismo que exclui.

Com o envolvimento da comunidade e de todos da instituio na gesto escolar, possvel conseguir muitas melhorias. Faz-se necessrio haver integrao e determinao da comunidade na gesto da escola para que esta ganhe autonomia junto ao Estado, esta democracia s vai acontecer quando houver a prtica participativa de todos os membros dentro da escola pblica, podendo assim vencer o autoritarismo, a concentrao do poder e a divergncia nas decises. A participao da comunidade requer o esquecimento das diversas carncias que, de uma maneira geral, damos aos pais e levar em conta que eles tm maneiras de pensar e agir que muito contribui para a qualidade da educao. A educao deve ser prioridade para o pas, em que, a economia, a democracia, a competitividade e o bem-estar social dependem de como o indivduo se situa, beneficia e participa no mundo hoje, com isso preciso uma sintonia entre escola e comunidade para uma boa qualidade de ensino. (SPSITO, apud. BASTOS, 2002). preciso uma conscientizao de que a participao numa gesto escolar envolve um grau muito maior de complexidade, pois exige de todos mudanas de atitudes, reflexo, avaliao e tomadas de deciso. As tentativas de aproximao da comunidade com a escola apresentam grandes dificuldades, porque na maioria das vezes, os pais so convidados somente para reclamaes como mo-de-obra, pois muitas vezes programas como Amigos da Escola surgem apenas para transferir para os pais a responsabilidade que do governo, que aproveita do trabalho voluntrio para deixar de investir na educao pblica.(BASTOS, 2002). Com isso a escola que no consegue arrecadar verbas atravs de eventos como bingos, rifas e no consegue conquistar "amigos" acaba por ficar numa situao de abandono total. participao da comunidade, a qual tambm parte integrante da escola, tem de extrapolar o nvel da presena passiva na instituio para atender as convocaes da direo, assistir a reunies, frequentar promoes ou colaborar

com seus prstimos na sua administrao. Mas, acima de tudo, a construo da democracia na escola passa necessariamente pela participao dos sujeitos envolvidos (pais, alunos, educadores, funcionrios) no processo de tomada de decises. Caso contrrio, ser mera retrica. Unidos, pais, alunos, professores, funcionrios, gestores e outros que fazem parte da comunidade educativa fazem acontecer as mudanas para um ensino de qualidade, criativo, autnomo e inovador. Na democracia participativa a autonomia pressupe uma gesto

compartilhada com a comunidade escolar, definio de prioridades pedaggicas, fsicas e de manuteno, alm do gerenciamento de recursos financeiros que atendam as reais necessidades das escolas subsidiadas pelo Estado. Esta autonomia no o mesmo que independncia, mas a competncia para construo coletiva de um projeto pedaggico que seja capaz de expressar os objetivos, as necessidades e expectativas da comunidade envolvida, articulado estratgia de transformao social, bem como das condies concretas para a sua realizao. E, tal autonomia s se dar como conquista da sociedade ou no acontecer. (SPSITO, apud. BASTOS, 2002). A escola a instituio do mundo moderno e contemporneo responsvel pela transmisso do conhecimento sistematizado, do assim chamado conhecimento escolar. a nica instituio diretamente responsvel pelo ensino de instrumentos indispensveis sobrevivncia no mundo letrado das sociedades modernas. Isso vlido principalmente no que se refere s classes populares, para as quais ela o principal meio de acesso ao conhecimento sistematizado.(BOK, 2001). Segundo Rodrigues (1997), a escola, e em particular a sala de aula, o lugar privilegiado para o encontro da criana com o saber sistematizado. A criana traz para a escola experincias do seu cotidiano, que podem ser ricas e vlidas para o seu aprendizado, mas na escola que se vai dar o seu processo de iniciao no conjunto de normas e de regras que regem o mundo letrado. A capacidade para usar material escrito , na sociedade atual, imprescindvel ao acesso a todo tipo de informao, tornando o uso da leitura cada vez mais

necessrio participao real do cidado em atividades produtivas e coletivas. O no domnio do mecanismo da leitura gerador de desvantagens e de dependncias. Segundo Gentlli (1998), vrios estudos conduzidos tanto no Brasil quanto em outros pases, indicam como um dos fatores de sucesso da escola a existncia de uma proposta pedaggica construda coletivamente e em funcionamento. A proposta possibilita a integrao da comunidade escolar em torno de objetivos comuns nascidos das reais necessidades da escola, influenciando na aprendizagem no s de alunos e de professores, mas constituindo-se, de fato, em uma fonte de mltiplas , aprendizagens para todos os que dela participam. Quando se compreende, com clareza, o papel da educao e do ensino para a construo da cidadania em uma sociedade democrtica, possvel desenvolver uma gesto democrtica, tanto no sistema quanto no interior da escola. Contudo, essa compreenso nem sempre est presente entre aqueles que trabalham com educao.

De acordo com Paro (2002, p. 12):

preciso aprofundar as reflexes de modo a que se perceba que, ao se distribuir a autoridade entre vrios setores da escola, o diretor no estar perdendo poder - j que no pode perder o que no se tem -,mas dividindo responsabildades. E ao acontecer isso, quem estar ganhando poder a prpria escola.

Para Vitor Henrique Paro (2002), a elaborao, implementao e acompanhamento da proposta pedaggica, com a participao efetiva da comunidade, diretamente e atravs da participao no Conselho Escolar, constituem-se em uma das condies bsicas para a construo dessa compreenso, por promover uma discusso permanente dos caminhos a serem percorridos pela escola e pelo sistema, na procura de uma gesto autnoma e democrtica. Para o desenvolvimento de uma instituio, "que integra, no porque os indivduos passam muito tempo nela, mas porque cria conscincias integradoras, cria a ideia que a possibilidade de realizao individual est vinculada ideia de uma realizao coletiva" (GENTILI, 1998, p. 105).

A partir de uma leitura dos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, alguns pontos podem ser destacados: A autonomia, por exemplo, pode-se concretizar no trabalho em sala de aula, atravs de atividades que permitam ao aluno posicionar-se, elaborar projetos pessoais e participar enunciativa e cooperativamente de projetos coletivos, ter discernimento, organizar-se em funo de metas eleitas, govemar-se, participar da gesto de aes coletivas, estabelecer critrios e eleger princpios ticos, entre outros aspectos."Saber que devo respeito autonomia e a identidade do educando exige de mim uma prtica em tudo coerente com este saber" (FREIRE, 1999, p.66/67). Para Gadotti (1995) a educao formal est longe de ser considerada como um eficaz remdio para os graves problemas que atormentam a humanidade, mas entende-la como sendo absolutamente necessria no projeto de construo de uma nova ordem social, que seja capaz de promover a elevao geral da condio humana. Em relao a isso ele diz: "Se verdade que a educao no pode fazer sozinho a transformao social, tambm verdade que a transformao no se efetivar e no se consolidar sem a educao".(GADOTTI, 1995, p.76), O sistema educacional reflete o conflito existente na contradio de interesses. A sociedade forjou, no processo histrico, a ideia de educao como um valor universal, direito de cidadania e dever do Estado. (GIROUX, 1997). Para Gadotti (1995), se a educao o processo de apropriao do conhecimento produzido historicamente pela humanidade, a escola aquela agncia que se especializou na sistematizao deste conhecimento e na organizao dos meios e instrumentos para sua disponibilizao s novas geraes. Neste sentido, a escola, enquanto instituio social, tem a ver com a prpria humanizao da pessoa, na medida em que pela educao que o ser humano atualiza-se enquanto sujeito histrico, intemalizando o saber acumulado pelo homem ao relacionar-se com os outros homens e com a natureza na produo de sua existncia. Ocorre que a educao formal sempre um ato poltico e, enquanto tal no

 neutra, refletindo as contradies de uma sociedade dividida em classes. Neste sentido, Dinair Hora (1998) acredita que ao longo dos tempos constituiu-se um sistema de ensino dualista, ou seja, estruturado de um lado para atender aos interesses da classe dominante e formar os dirigentes da sociedade e, de outro, um ensino elementar, de pouca qualidade, para os filhos dos trabalhadores, aos quais bastaria pouca instruo para a insero no mercado de trabalho. Atualmente, a luta dos trabalhadores em defesa da escola pblica, democrtica, inclusiva e de qualidade social parte da noo de educao como direito de todos e tem como foco a formao de sujeitos autnomos e protagonistas da construo de uma nova realidade, marcadamente justa e solidria. Segundo Giroux (1997, p. 37),
Assim como um pas distribui bens e servios, o que pode se chamado de capital material, ele tambm distribui e legitima certas formas de conhecimento, prticas de linguagem, valores, estilos, e assim por diante [...] As escolas no so simplesmente locais de instruo, mas tambm locais onde a cultura da sociedade dominante aprendida e onde os estudantes experimentam a diferena entre aquelas distines de status e de classe que existem na sociedade mais ampla.

Nessa direo, consideramos como necessria a superao das prticas desenvolvidas na escola, que reproduzem as relaes de poder da sociedade, a desigualdade, a excluso e a discriminao, mantendo privilgios para poucos. Se, em grande medida, a escola de formao geral, estruturada a partir do projeto poltico do capital, expandiu as oportunidades de acesso ao ensino, em outro aspecto, esta mesma escola esvaziou-se de contedo, prestando-se dissimulao da realidade contraditria atravs da educao fragmentada. Alm do mais, produziu o fenmeno do fracasso escolar, expulsando grande contingente de seu interior, justificando-se nas avaliaes de cunho seletivo e classificatrio.

A escola que interessa as camadas populares aquela que consegue, na forma e no contedo, levar os filhos dos trabalhadores a se apropriarem de um saber historicamente acumulado e desenvolver a conscincia crtica, instrumentalizando-os para a transformao social. A conquista dessa escola no poder prescindir das relaes sociais no seu interior que propiciem a efetiva participao dos sujeitos envolvidos, inclusive na sua gesto (BOK, 2001 ). Nessa reflexo BOK ( 2001 , p. 261 ) afirma:
A escola apresenta-se, hoje, como uma das mais importantes instituies sociais por fazer, assim como outras, a mediao entre o indivduo e a sociedade. Ao transmitir a cultura e, com ela, modelos sociais de comportamento e valores morais, a escola permite que a criana "humanize-se", cultive-se, socialize-se ou, numa palavra, eduque-se. A criana, ento, vai deixando de imitar os comportamentos adultos para, aos poucos, apropriar-se dos modelos e valores transmitidos pela escola, aumentando, assim, sua autonomia e seu pertencimento ao grupo social.

Ao desejar uma escola transformada, precisa-se transformar a escola que a est. E a sua transformao dar-se- medida que as comunidades escolar e loca! tomarem para si este processo, redirecionando o sistema de autoridade e a distribuio do prprio trabalho no seu interior. Trata-se de conferir escola uma nova funo social. Neste sentido, a gesto democrtica assume um carter que vai alm das prticas da eleio do administrador da escola e da constituio formal de conselhos de escola, to somente. Mas se insere numa concepo estratgica mais ampla de articulao dos interesses das camadas populares (PARO, 2002). Considerando os cerceamentos econmicos e ideolgicos que cercam a escofa pblica fundamental que as pessoas que integram a comunidade escolar se reconheam como sujeitos, igualmente vitimados plos mecanismos de excluso inerentes ao sistema de organizao social contemporneo que so, em ltima anlise, responsveis pelas limitaes e dificuldades de cada um e se aliem na luta pela conquista das melhorias que possam garantir a qualidade de ensino. fundamental superar a ideologia dominante, que promove a

desarticulao entre os sujeitos da comunidade escolar, colocando em oposio professores, os pais e os alunos, os quais tm, na verdade, papis importantes na organizao, implementao de uma escola que responda s expectativas de seus usurios (GIROUX, 1997). Assim, importante que os pais reflitam sobre as "limitaes" dos professores, e que estes saibam o que levam os pais a uma precria participao na vida escolar de seus filhos, bem como os limites impostos dedicao e rendimento escolar dos alunos das camadas populares. Ao entender essas causas, preciso dar o segundo passo, qual seja, unir-se numa luta persistente pela conquista da autonomia da escola e dos recursos necessrios ao seu bom funcionamento, de modo a garantir comunidade uma participao efetiva no processo de escolarizao dos alunos, aos professores, a qualificao necessria e condies adequadas de ensino e, aos alunos, um aprendizado consistente de contedo amplos e fundamentados. Para Dias (2002) os conceitos referidos acima de autonomia e participao no so, contudo, desprovidos de significado ideolgico. Na perspectiva neoliberal so vistos e trabalhados com o objetivo da desresponsabilizao do Estado em relao s polticas pblicas de educao. Autonomia significaria a escola assumir a responsabilidade pelo seu sucesso ou fracasso e, participao, a sociedade assumir o financiamento e o cuidado da escola, nos moldes do incentivo prtica do voluntariado nos servios pblicos como, por exemplo, os atualmente chamados "amigos da escola". Segundo Dias (2002,p. 80),
Contudo, a margem de autonomia situa-se mais na utilizao dos recursos que na determinao das necessidades, o que no deixa colocar um problema srio ainda hoje sem soluo para maior parte dos sistemas de ensino. Apesar de sua relativa autonomia, a participao dos principais envolvidos (alunos, pais, professores, comunidade) desigual.

Os interessados na defesa da escola pblica de qualidade social, que realize a funo emancipatria, tornam-se responsveis por sua construo, exercem o direito de opinar, colaboram na identificao de seus problemas e dificuldades, contribuindo nas discusses, no planejamento e elaborao de projetos com os olhos voltados para a realidade. Essa participao deve envolver a transparncia na gesto dos recursos pblicos, ao mesmo tempo em que permite a compreenso da realizao dos projetos, seus limites e possibilidades, democratizando tanto as relaes quanto as decises.(PARO, 2002). Sendo assim, a gesto democrtica na escola pblica no se realiza por decreto da autoridade superior, mas se faz na prtica, como um processo contnuo, onde se acumulam acertos, vitrias e avanos e superam-se erros, recuos e fracassos. (SACRISTN, 1999). Para Moacir Gadotti (1992), na democracia participativa a autonomia pressupe uma gesto compartilhada com a comunidade escolar, definio de prioridades pedaggicas, fsicas e de manuteno, alm do gerenciamento de recursos financeiros que atendam as reais necessidades das escolas subsidiadas pelo Estado. Esta autonomia no o mesmo que independncia, mas a competncia para construo coletiva de um projeto pedaggico que seja capaz de expressar os objetivos, as necessidades e expectativas da comunidade envolvida, articulado estratgia de transformao social, bem como das condies concretas para a sua realizao. E, tal autonomia s se dar como conquista da sociedade ou no acontecer. Dentro da organizao escolar, o descontentamento deixa claro o anseio por uma maneira diferente de fazer a educao. Cada escola quer determinar a melhor alternativa de ao, a partir de um modelo prprio e, coletivamente, alcanar a excelncia que a comunidade escolar pretende tornar uma realidade. 'Pensando na soluo para esta questo que est se buscando implementar a gesto democrtica do ensino pblico. Segundo Dinair Hora (1998) isso envolve: a) autonomia dos estabelecimentos de ensino na gesto administrativa, financeira e pedaggica;

b) livre organizao dos segmentos da comunidade escolar; c) participao dos segmentos da comunidade escolar nos processos decisrios em rgos colegiados; d) transparncia dos mecanismos administrativos, financeiros e pedaggicos; e) garantia de descentralizao do processo educacional; f) valorizao dos profissionais da educao; g) eficincia no uso de recursos, etc. Para Gadotti (1992), a descentralizao no pode ser compreendida como uma transferncia de encargos - mas entendida e aplicada como o fortalecimento da organizao escolar que, ao possuir maior autonomia, define sua identidade, redefine o seu papel e o dos diferentes segmentos envolvidos, superando os processos centralizados e centralizadores at agora existentes, fundamentados na natureza tcnico-burocrtica da administrao dos sistemas de ensino. A descentralizao se processa medida que a escola vai construindo sua autonomia. A autonomia no significa ausncia de leis, normas, regras ou a ideia de que a escola pode fazer o que quiser - significa sim, a possibilidade de a escola ser o centro das decises, traar seus rumos, buscar seus caminhos, criar condies de vir a ser o que se pretende, dentro dos parmetros gerais definidos pelo Estado, mas num sistema democrtico como podemos concluir a seguir nas palavras de Gadotti (1992,p.48):
Pensar numa escola autnoma lutar por ela, dar um sentido novo funo social da escola e do educador que no se considera um mero co de guarda de um sistema inquo e imutvel, mas se sente responsvel tambm por um futuro possvel com equidade.

Autonomia pressupe que a escola tenha garantia de recursos materiais e humanos para poder pensar e fazer acontecer seu caminho, em busca de um ensino de melhor qualidade para todos.

Com autonomia, a escola torna-se o centro das decises, ao mesmo tempo em que assume a responsabilidade por essas decises. Para que isso acontea, o Estado precisa assumir a sua responsabilidade, ou seja, oferecer escola os

meios para a concretizao dessa autonomia. Gadotti (1992) faz acreditar que cabe ao Estado repassar escola os recursos necessrios e suficientes para suas atividades de ensino e avaliar seu desempenho, e, cabe escola, pela prpria lei, conquistar sua autonomia pedaggica, administrativa e financeira, definindo, em conjunto com a comunidade, as prioridades de sua atuao, e prestando contas, a esta comunidade, dos resultados obtidos.

A prtica institucional da democratizao do ensino desencadear, progressivamente, um processo circular, em que as instncias envolvidas - equipe diretiva, corpo docente, discente, pais, funcionrios - redimensionem e redefinam o fazer pedaggico, administrativo e financeiro. De acordo com Cunha (2002, p. 79),
A transferncia de tarefas e de responsabilidade (descentralizao) ou poder de deciso (democratizao) no se faz sem repercusses sobre o papel do diretor de escola, da mesma forma como tambm influi no grau de participao dos membros da comunidade educativa (professores, pais, coletividade e local).

A escola e a sociedade precisam buscar um planejamento para o futuro, onde seja capaz de encontrar solues para seus problemas de forma coletiva e integrada. Podendo assim, a escola se transformar em um centro ativo na vida da comunidade que passar a confiar na ao educativa e a ver a escola como um local onde possa se conscientizar e discutir seus problemas, buscando apoio para solucionar os problemas.

A escola e a comunidade tambm apresentam variaes no seu grau de disponibilidade e abertura para aceitar ou rejeitar situaes estveis. A prpria mudana provocar alteraes para as quais nem sempre todos os envolvidos estaro preparados.

Para todas as aes das relaes entre escola/comunidade h a necessidade de se pensar as aes e refletir sobre os assuntos em pauta e a sim buscar uma ao resultante deste ato. Desta forma ao-reflexo-ao deve nortear o cotidiano desta sociedade. "A humanidade em processo, que no uma coisa que se deposita nos homens. No uma palavra a mais, oca, mitificante. prxis, que implica a ao e a reflexo dos homens sobre o mundo para transform-lo Y FREIRE, 1987, p.67):

Para Hora (1998) a democratizao almejada nas relaes no interior da escola no deve ser encarada como uma viso messinica e fatalista. uma grande engano acreditar que, estando a escola democratizada, a sociedade ir se democratizar, ou que um dia surgir o "Grande Messias" que ir democratizar a sociedade e, assim, a escola democrtica surgir no seu rastro. Rodrigues (1997) afirma que a participao em todos os nveis do processo educacional garantir que a apreenso de outros contedos culturais se faa a partir dos valores prprios dessa comunidade. Essa participao se efetivar atravs da integrao do processo educacional s demais dimenses da vida comunitria e da gerao e operacionalizao de situaes de aprendizagem com base no repertrio cultural, regional e local. Com isso, necessrio compreender os tipos de relao existentes no complexo de diversidades culturais, econmicas, polticas e sociais, como forma de explicitar as atividades da escola, o que dever ser a orientao bsica no processo educacional. A participao ativa de cada membro da escola importantssima para o processo educacional.
A participao o principal meio de se assegurar a gesto democrtica da escola, possibilitando o envolvimento de profissionais e usurios no processo de tomada de decises e o funcionamento da organizao escolar. Alm disso, proporciona um melhor conhecimento dos objetivos e metas, da estrutura organizacional e de sua dinmica, das relaes da escola com a comunidade e_ favorece uma aproximao maior entre professores, alunos e pais (LIBNEO, 2001),

A nova LDB, 93,94/96 ao propor a descentralizao do sistema, dando

escola progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, estabelece uma relao clara entre autonomia e proposta pedaggica e, conseqentemente, coloca, para a escola, a responsabilidade de elaborar um planejamento que a leve a atingir esses progressivos graus de autonomia. Para Rodrigues (1997), a escola, por sua vez, s pode assumir, com competncia, essa responsabilidade, se os seus profissionais tiverem condies objetivas de trabalho. Qualificao profissional, salrios condizentes com sua funo, jornada de trabalho que inclua tempo para estudo, discusso e atuao em outras atividades fora da sala de aula so condies indispensveis para uma participao responsvel e competente na elaborao e execuo da proposta pedaggica da escola. Ainda segundo Rodrigues (1997), tendo em vista que o concreto da escola dinmico, complexo e multideterminado, esses caminhos se entrecruzam o tempo todo, de forma que certas atividades realizadas com uma determinada finalidade podem produzir resultados estimuladores de outras atividades. Por exemplo, se a escola se rene, juntamente com a comunidade, para identificar seus problemas e levantar possveis solues, isso pode transformar-se tanto no diagnstico da situao escolar quanto em um processo de mobilizao e comprometimento de todos na elaborao da proposta. Assim, o prprio processo de diagnstico pode ser um processo de mobilizao, o que mostra que as atividades no so estanques, mas esto interligadas e so interdependentes.

As escolas devem envolver, de forma significativa, as famlias na educao de suas crianas. Esse envolvimento, contudo, deve dos eventuais encontros de pais. Eles devem incluir, entre outros aspectos, a identificao dos elementos culturais da comunidade que podem ajudar a fazer a ligao entre os objetivos da escola e os objetivos sociais do grupo ou comunidade aos quais os pais pertencem. Segundo Azanha (1997), a participao da comunidade na escola tem sido

includa como princpio de gesto democrtica, no s no Brasil como nas reformas educacionais que vm sendo encaminhadas em vrios outros pases, pelo que a presena dos pais representa, enquanto elemento de acompanhamento da funo social da escola. O UNICEF, ao desenvolver os doze princpios que fundamentam o documento Educao para Todos, coloca, como o primeiro princpio, o envolvimento da comunidade, destacando que os sistemas educacionais bem sucedidos possuem uma forte identificao com a comunidade de pais e de alunos. A exigncia dessa lei est, fortemente vinculada ao princpio constitucional da gesto democrtica que se expressa na LDB de forma bastante explcita, quando, no art. 15, se coloca: "Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica, que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico". Assim, como observa Azanha (1997), a LDB representa um extraordinrio progresso, j que, pela primeira vez, autonomia escolar e proposta pedaggica aparecem vinculadas em um texto legal. O art. 14 da LDB indica, como princpios da gesto democrtica, "a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolares em conselhos escolares ou equivalentes". Portanto, dois elementos so intrnsecos elaborao de uma proposta que contemple os princpios de uma gesto democrtica: ser construda de forma coletiva e ter a participao efetiva de todos os que compem a comunidade escolar, ou seja, professores, alunos, funcionrios, pais e outros membros da comunidade que circunda a escola, representados no Conselho Escolar.

Por isso que Azanha coloca existncia de uma proposta a pedaggica produzida coletivamente assumida como a diretriz pauta as atividades e que desenvolvidas por todos os segmentos escola pode-se da dizer que condio

bsica para aautonomiaescolar.Assim ele confirma:

A proposta pedaggica pode ser concebida como a prpria escola em movimento, construindo, no dia-a-dia, seu trabalho educativo, discutindo coletivamente seus problemas, suas possibilidades de soluo, e definindo, de forma participativa, as responsabilidades pessoais e coletivas a serem assumidas para a consecuo dos objetivos estabelecidos. (AZANHA,1997,p.57).

A existncia de nveis hierrquicos diferenciados dentro da escola indiscutvel profissionais e, de por isso mesmo, preciso definir, com clareza, as da responsabilidades que cada um deve assumir. Direo, professores, alunos, suporte pedaggico, funcionrios, pais, lideranas comunidade, todos devem ter o seu espao de participao, mas deve-se ter cuidado, para que no se confundam as atribuies e no sejam ultrapassados os limites de competncia de cada segmento. Direo, professores e profissionais de suporte pedaggico so os responsveis diretos pela mobilizao da escola e da comunidade para a construo da proposta. Para Hora (1998), a gesto escolar parece se caracterizar por um processo democrtico em relao articulada com a comunidade local, com os seguintes objetivos: Descrever e analisar as prticas administradas desenvolvidas em uma escola que tem relao articulada com a comunidade. Identificar, ante s determinaes do Sistema Oficial de Ensino, a postura adotada por uma escola que acata a participao da comunidade em seu processo questionrio. Verificar as contribuies que a relao escola-comunidade oferece gesto do processo educacional. Identificar os compromissos que uma postura democrtica com participao comunitria exige do diretor. Identificar os resultados qualitativos e quantitativos apresentados no ensino, produzidos pela gesto democrtica de uma escola. Identificar, atravs de um estudo em nvel micro, as contribuies concretas ao

desenvolvimento de uma administrao escolar democrtica. Gesto uma expresso que est registrada no contexto educacional, acompanhando toda uma mudana de paradigma na rea, para substituir a "administrao escolar". caracterizada pelo reconhecimento da importncia da participao consciente e esclarecida das pessoas nas decises a orientao e planejamento de seu trabalho. A Gesto est associada ao fortalecimento da democratizao do processo pedaggico, mediante o compromisso coletivo com resultados educacionais, cada vez mais efetivos e significativos. Esta abrange, portanto, a dinmica do seu trabalho, como prtica social, que possa ser o enfoque orientador da ao diretiva executada na organizao do ensino. Antes de tratarmos do processo de democratizao da gesto da escola pblica, faz-se necessrio recuperar aqui a importncia do papel da escola na sociedade contempornea a partir dos interesses das camadas populares. Cada escola precisa construir sua gesto democrtica. No h frmulas ou receitas mgicas, mas deve haver vontade, capacidade, criatividade, perseverana e certeza de que esse o caminho para se alcanar uma escola pblica de qualidade. Quando se pensa a respeito e se faz gesto democrtica, realizam-se processos participativos. E processo participativo pressupe criao e ao em rgos colegiados; planejamentos conjuntos e participativos; decises compartilhadas entre os diferentes segmentos; pensar e fazer com parcerias; passagem do mbito burocrtico da administrao para o mbito pedaggico da

ao; participao interativa dos segmentos da comunidade escolar, entre outros.

Gesto democrtica implica participao intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos processos decisrios, no compartilhar as responsabilidades, na articulao de interesses, na transparncia das aes, em mobilizao e compromisso social, em controle coletivo.

Somente uma gesto democrtica, nas diferentes instncias, poder levar descentralizao da administrao da educao e construo da autonomia da escola. Nessa busca de transformao, a escola-e a sociedade planejam e realizam aes que viabilizam o processo de qualificao do ensino pblica, sem esquecer que os problemas de gesto esto presentes nos vrios nveis decisrios, e que imprescindvel conquista de autonomia, que, por sua vez, requer integrao e descentralizao. A descentralizao do sistema de ensino, no contexto da democratizao, leva a uma reorganizao dos espaos de atuao e das atribuies das diferentes instncias decisrias - Governo, Secretaria, Diretoria Regional de Ensino, Escola -com novos processos e instrumentos de participao, de parceria, de controle. No qualquer processo de descentralizao que pode levar a uma mudana eficaz na gesto pblica. preciso ter clara a funo do Estado, de coordenao geral da poltica educacional, de garantia da melhoria da qualidade de ensino, de manuteno do sistema etc., e do papel de escola nesse processo.

CONSIDERAES FINAIS

A partir da reviso bibliogrfica podemos concluir que o conceito de gesto democrtica tem sido motivo de muita discusso entre muitos tericos, polticos, profissionais da educao e comunidades. A democratizao da gesto permite que os setores interessados participem da / elaborao da poltica educacional e escolar. Dessa forma so desenvolvidas l articulaes que garantem a qualidade e melhoria nas condies de ensino, pois um grupo bem articulado sempre conquista boas solues para os problemas. Consideramos que a criao de instncias participativas na gesto democrtica da educao diminui os corporativismos, por aumentar a capacidade de fiscalizao da sociedade civil sobre a execuo da poltica educacional e escolar. Uma vez que, a comunidade passa a ter acesso s aes do governo e de gestores. Podemos observar que a maioria dos autores concordam quanto participao e comprometimento dos pais. Eles concordam quando dizem que os pais no possuem ainda uma cultura de buscar a escola para compartilhar com ela as tomadas de deciso. De no tomarem para si a sua parcela de responsabilidade na educao de seus filhos. Muitos pais delegam escola toda a responsabilidade sobre seus filhos. "[...] os pais devem ser, antes de mais nada, pais; depois, podemos perguntar-nos sobre o papel que podem desempenhar nas funes especializadas que as instituies escolares devem cumprir [...]" (SACRISTN, 1999, p. 228), evitando uma inverso de papis.
Dentro do sonho de uma sociedade perfeita, elenca-se, na mesma medida, uma famlia e uma escola perfeita. Entretanto, no podemos perder de vista que a prpria estrutura social capitalista congrega dispositivos de afastamento e de restrio do campo de atuao dessas duas instituies complementares e responsveis pela insero dos sujeitos na cultura e no mundo. (SOBRINHO, 2004, P.67 ).

Essa cultura ser adquirida ao longo do tempo, em que todos tenham conscincia de que a democratizao do espao escolar uma conquista capaz de transformar as escolas pblicas em espaos privilegiados do conhecimento para a cidadania com manifestaes, crticas, avaliaes e debates sobre as vrias formas de ver o mundo em contraposio imposio de um nico pensamento e vontade. Segundo Paro (1999, p.21-22),"[...] preciso que cada indivduo pratique a democracia. Da a relevncia do exerccio concreto e cotidiano da cidadania: s h sociedade democrtica com cidados democratas". Uma gesto participativa favorece tanto as camadas populares quanto ao governo que pode valer-se da estrutura do sistema de democratizao da educao para ampliar sua capacidade de comunicao com a populao. Pois que, sendo a educao uma poltica e um servio pblico de grande visibilidade, a efetivao de tomadas de deciso participavas traz resultados positivos para a ampliao da cidadania, por oferecer a um grande contingente de pessoas a oportunidade de participar da gesto.

Neste sentido podemos citar o Conselho de Escola como sendo um dos elementos mais importantes para a efetivao concreta de uma gesto democrtica. Para isso, no basta instituir um conselho formado por professores, funcionrios, alunos e pais, se a funo poltica fica completamente prejudicada e se a autoridade mxima continua nas mos do diretor que muitas vezes, utiliza-se desse mecanismo para somente referendar seus atos e decises, que podem ser autoritrios preciso socializar com os demais segmentos da escola os problemas e as decises tomadas. Os Conselhos escolar por atingirem diretamente grande parte dos seus segmentos, tm papel fundamental, pois asseguram o exerccio da democracia quando articula a participao da comunidade escolar nas relaes que se desenvolvem na escola, contribuindo, assim, para o aperfeioamento de sua prtica administrativa, financeira, pedaggica como tambm para encaminhar o processo de eleio do diretor das unidades escolares, passo esse decisivo para descentralizao e autonomia.

A escola precisa prepara-se e preocupa-se em trazer os pais para convvio dentro da escola, "[...] mostrando-lhes e formando-os, sem paternalismos ou atitudes colonizadoras, para a importncia da sua participao na construo de uma escola pblica cidado". (ESTEVO, 2003, P. 421). Este trabalho de pesquisa no pretendeu propor inovaes, mas promover uma reflexo sobre uma Gesto Democrtica, em que a comunidade deve trabalhar de forma participativa, dialogando e tomando deciso. Fica uma reflexo para futuras pesquisas: a escola ainda precisa abrir suas portas para a Comunidade e fazer uma reformulao de suas prticas.

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