Politica Externa Independente 2

DOCUMENTOS DA
Poltica Externa Independente

VOLUME
Alvaro da Costa Franco, org.
Braslia, 2008
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor Embaixador Alvaro da Costa Franco
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125
DOCUMENTOS DA

VOLUME
Impresso no Brasil 2008 Documentos da poltica externa independente / Alvaro da Costa Franco (Org.). Rio de Janeiro : Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. 356p.; v.2 ; 14 x 21 cm. ISBN 978.85.7631.128-7 1. Brasil Relaes exteriores Fontes. 2. Diplomacia. 3. Hermes Lima, 19021978. 4. Evandro Cavalcanti Lins e Silva, 1912-2002. 5. Joo Augusto de Arajo Castro, 1919-1975. I Centro de Histria e Documentao Diplomtica. II. Fundao Alexandre de Gusmo. Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo
Sumrio
Apresentao ... 13 A Poltica Externa Independente (1961-64): histria e diplomacia / PAULO FAGUNDES VIZENTINI ... 17
Gesto
DOCUMENTO
Hermes Lima 1 Palavras do ministro Hermes Lima ao receber o cargo de ministro das Relaes Exteriores ... 35
DOCUMENTO
2 Notcia sobre a posse do primeiro-ministro Hermes Lima no cargo de ministro das Relaes Exteriores, publicada pelo jornal O Globo ... 36
DOCUMENTO
3 Discurso do presidente Joo Goulart na cerimnia de diplomao dos alunos do Instituto Rio Branco, em 22 de outubro de 1962 ... 38
DOCUMENTO
4 Nota oficial do presidente do Conselho de Ministros, distribuda imprensa, em 24 de outubro de 1962, acerca do voto do Brasil sobre a questo de Cuba, no Conselho da OEA ... 42
DOCUMENTO
5 Entrevistas do ministro Aluysio Regis Bittencourt sobre o intercmbio com o Leste Europeu ... 43
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CHDD
DOCUMENTO
6 Discurso do presidente Joo Goulart na 51 Conferncia Interparlamentar ... 56
DOCUMENTO
7 Registro da reunio do chanceler Hermes Lima com lderes partidrios da Cmara e do Senado ... 59
DOCUMENTO
8 Entrevista coletiva concedida pelo chanceler Hermes Lima imprensa5 ... 66
DOCUMENTO
9 Discurso do ministro Hermes Lima, na instalao do COLESTE, em 27 de dezembro de 1962 ... 71
DOCUMENTO
10 Resumo das atividades da delegao do Brasil XVII sesso da Assemblia Geral da ONU ... 75
DOCUMENTO
11 Trecho do relatrio preparado pelo ministro Miguel lvaro Osrio de Almeida, sobre os trabalhos da segunda comisso, item 36 da agenda, da XVII sesso da Assemblia Geral da ONU: Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento ... 89
DOCUMENTO
12 Instrues delegao do Brasil primeira reunio da comisso preparatria da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento ... 92
DOCUMENTO
13 Concluses do conselheiro Antonio Houaiss sobre os trabalhos da quarta comisso da XVII Assemblia Geral da ONU ... 99
DOCUMENTO
14 Entrevista coletiva do embaixador Jayme Azevedo Rodrigues, secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos ... 105
DOCUMENTO
15 Declarao conjunta dos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico sobre desnuclearizao da Amrica Latina. Mensagens trocadas entre os presidentes Joo Goulart, do Brasil, e Adolfo Lpez Mateos, do Mxico ... 109
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Documentos da Poltica Externa Independente
DOCUMENTO
16 Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro ao Jornal do Brasil, em 2 de junho de 1963 ... 118
DOCUMENTO
17 Nota do governo brasileiro sobre a suspenso dos testes nucleares, de 12 de junho de 1963 ... 128
Gesto
DOCUMENTO
Evandro Lins e Silva 18 Discurso de posse do ministro de Estado das Relaes Exteriores, Evandro Cavalcanti Lins e Silva ... 133
DOCUMENTO
19 Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva no almoo que ofereceu aos diretores de jornais brasileiros, no Palcio Itamaraty, em 11 de julho de 1963 ... 138
DOCUMENTO
20 Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, na posse do secretrio-geral de Poltica Exterior, embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, em 12 de julho de 1963 ... 142
DOCUMENTO
21 Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, na cerimnia de posse no cargo de secretrio-geral de Poltica Exterior, em 12 de julho de 1963 ... 144
DOCUMENTO
22 Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, no encerramento da VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior, realizada em Belo Horizonte, no dia 20 de julho de 1963 ... 149
DOCUMENTO
23 Declarao do representante do Brasil no Conselho de Segurana, sobre a situao dos territrios sob dominao portuguesa ... 155
DOCUMENTO
24 Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro ao Correio da Manh, sobre o Tratado Parcial de Proscrio das Experincias Nucleares, em 26 de julho de 1963 ... 161
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DOCUMENTO
25 Declarao do presidente Joo Goulart sobre a assinatura, por parte do Brasil, do tratado que probe as experincias nucleares ... 164
DOCUMENTO
26 Entrevista concedida pelo secretrio-geral do Itamaraty, Joo Augusto de Arajo Castro, ao Jornal do Brasil, em 3 de agosto de 1963 ... 166
DOCUMENTO
27 Entrevista concedida pelo chanceler Evandro Lins e Silva revista Manchete, em 10 de agosto de 1963 ... 168
Gesto
DOCUMENTO
Arajo Castro 28 Discurso de posse do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro no cargo de ministro das Relaes Exteriores ... 175
DOCUMENTO
29 Trecho do relatrio, preparado pelo secretrio Eduardo Moreira Hosanah, sobre o Pacto Multilateral de No-Agresso, no mbito da Conferncia do Comit das Dezoito Potncias sobre Desarmamento ... 181
DOCUMENTO
30 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao Dirio de Notcias, em 2 de setembro de 1963 ... 183
DOCUMENTO
31 Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, na solenidade de posse do secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores, embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso, em 11 de setembro de 1963 ... 186
DOCUMENTO
32 Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro na abertura da XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de setembro de 1963 ... 188
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DOCUMENTO
33 Entrevista concedida pelo secretrio-geral Boulitreau Fragoso ao Jornal do Brasil, em 20 de outubro 1963 ... 212
DOCUMENTO
34 Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na inaugurao das sesses de nvel tcnico da II Reunio Anual Ordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social, em 30 de outubro de 1963 ... 220
DOCUMENTO
35 Discurso do presidente Joo Goulart na inaugurao das sesses em nvel ministerial da II Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social ... 226
DOCUMENTO
36 Projetos de explicao de voto brasileiro sobre a questo dos territrios portugueses ... 232
DOCUMENTO
37 Instrues sobre a posio brasileira na XVIII Assemblia Geral da ONU, a respeito dos territrios portugueses ... 234
DOCUMENTO
38 Esclarecimentos sobre a posio do Brasil na II Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social ... 235
DOCUMENTO
39 Declarao de voto do representante do Brasil, embaixador Ilmar Penna Marinho, no Conselho da OEA, sobre a queixa da Venezuela contra Cuba, em 3 de dezembro de 1963 ... 239
DOCUMENTO
40 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao Jornal do Brasil, em 29 de dezembro de 1963 ... 240
DOCUMENTO
41 Discurso pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, em 31 de dezembro de 1963 ... 248
DOCUMENTO
42 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao Dirio de Notcias, em 5 de janeiro de 1964 ... 250
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DOCUMENTO
43 Nota sobre proposta brasileira no Conselho de Segurana da ONU, a respeito de incidentes ocorridos na zona do canal do Panam, distribuda imprensa em 11 de janeiro de 1964 ... 254
DOCUMENTO
44 Discurso do presidente Joo Goulart sobre a regulamentao da Lei de Remessa de Lucros, em 20 de janeiro de 1964 ... 255
DOCUMENTO
45 Discurso do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, por ocasio da homenagem que lhe foi prestada pelo Instituto Brasileiro-Judaico de Cultura e Divulgao, em 24 de janeiro de 1964 ... 263
DOCUMENTO
46 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro revista Manchete ... 268
DOCUMENTO
47 Entrevista concedida pelo embaixador Jayme Azevedo Rodrigues, secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty, ao Jornal do Brasil ... 277
DOCUMENTO
48 Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na sesso de instalao da Comisso Interministerial Preparatria da Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento, em 19 de fevereiro de 1964 ... 282
DOCUMENTO
49 Resumo noticioso, distribudo imprensa, acerca dos objetivos e resultados da reunio da Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana, realizada em Alta Gracia, de 24 de fevereiro a 6 de maro de 1964 ... 295
DOCUMENTO
50 Instrues para a delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCD) ... 298
DOCUMENTO
51 Artigo do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, publicado no Jornal do Brasil, em 15 de maro ... 322
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52 Trecho da mensagem do presidente da Repblica ao Congresso Nacional, na abertura da sesso legislativa de 1964, em 15 de maro ... 327
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Apresentao
Cobre este segundo volume dos Documentos da Poltica Externa Independente o perodo de 24 de setembro de 1962 a 31 de maro de 1964, da posse de Hermes Lima como ministro das Relaes Exteriores queda do presidente Joo Goulart; um ano e seis meses de grande efervescncia poltica no Brasil e de mutaes no panorama internacional em virtude da transio da Guerra Fria para perodo da coexistncia entre as duas superpotncias. A instabilidade interna explica a rpida sucesso de trs ministros neste ano e meio, com gestes curtas (nove meses para Hermes Lima, dois para Evandro Lins e sete para Arajo Castro). Hermes Lima, que no incio de sua gesto era tambm primeiro-ministro, continuou na pasta sob o regime presidencial, restaurado depois do plebiscito de 6 de janeiro de 1963. A 12 de julho do mesmo ano foi sucedido por Evandro Cavalcanti Lins e Silva, que exerceria as funes por no mais de dois meses. Substituiu-o, a 22 de agosto, Joo Augusto de Arajo Castro, que, desde 12 de julho, exercia as funes de secretrio-geral do Itamaraty. A bipolaridade caracterstica do perodo da Guerra Fria abria espao para a poltica exterior dos pases que no se queriam jungidos a um ou outro dos blocos militares e que se julgavam capazes de contribuir para a paz e para uma nova concepo da sociedade internacional. neste espao, ampliado pelo degelo nas relaes americano-soviticas, que o Brasil procurava agir, guardando o mximo possvel de sua liberdade de movimento e no integrando, por isso mesmo, o bloco no-alinhado em formao. Definir uma poltica a partir de uma reavivada conscincia dos interesses nacionais, buscar aproximao com os pases que, partilhando a mesma problemtica, tinham conosco evidentes afinidades, e, identifica-
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dos os objetivos estratgicos comuns, delinear as tticas mais adequadas aos diversos cenrios internacionais em que ramos chamados a atuar: eis o plano genrico em que procurava agir nossa diplomacia. O clima interno no era propcio a uma poltica exterior madura e equilibrada. Grupos radicais de esquerda e de direita secretavam declaraes panfletrias, a que algumas entrevistas e declaraes ministeriais procuravam responder. As curtas gestes dos trs ministros, reflexo da instabilidade poltica interna, o freqente apelo de altas instncias da Repblica a uma retrica radical, a pluralidade do discurso do governo, muitas vezes contraditria em suas diversas expresses, desenhavam um quadro que muito afetava a credibilidade de nossa poltica exterior. O profissionalismo dos funcionrios do Itamaraty, em seus diversos nveis, a alta competncia de homens como Carlos Alfredo Bernardes ou Joo Augusto de Arajo Castro, que exerceram a secretaria-geral e, no caso do ltimo, a prpria chefia do Itamaraty no perodo, asseguraram o equilbrio, maturidade e qualidade da formulao da poltica externa brasileira neste ano e meio de turbulncias internas. Outros funcionrios, quadros de notvel qualidade, pela inteligncia, competncia e inventividade, tambm foram importantes na formulao e execuo desta poltica. por isso que, entre os documentos ora publicados, inclumos, alm dos textos de responsabilidade dos titulares da pasta, alguns da lavra destes altos quadros auxiliares, que deram valiosas contribuies formulao da PEI. Refiro-me, entre outros, a nomes como Jaime Azevedo Rodrigues, Miguel Osrio de Almeida, Antonio Houaiss, que, exercendo ou no cargos de chefia, tiveram grande influncia na formulao da poltica exterior deste perodo. Procuramos selecionar documentos que bem representassem seu iderio, suas reas de atuao e seu aporte PEI. A superao das dificuldades geradas pelo clima interno, num contexto internacional de grande complexidade, veio comprovar a alta qualidade dos quadros profissionais do Itamaraty. A agenda internacional, com itens como o desarmamento, a descolonizao, as questes do desenvolvimento econmico, a situao de Cuba no hemisfrio ocidental, trazia baila a discusso de temas em que o Brasil tinha uma contribuio a oferecer, original, porque pautada pelo interesse nacional e pelos traos fundamen-
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tais de nossa formao e de nossa cultura. Foi neste contexto que o Brasil, fiel a nossas tradies de no-interveno e respeito autodeterminao dos povos, assumiu uma posio independente na questo de Cuba na OEA, promoveu a desnuclearizao da Amrica Latina, propugnou pela poltica de progressiva reduo dos testes nucleares, continuou a apoiar ainda que com os matizes introduzidos pelas relaes com Portugal o processo de descolonizao e assumiu, na Amrica Latina, um papel de ntida influncia e, mesmo, liderana na conduo das negociaes que levaram convocao da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, a qual se acharia em plenos trabalhos em 31 de maro de 1964. A postura do Brasil foi magnificamente delineada no discurso pronunciado pelo ministro Arajo Castro na abertura da XVIII sesso da Assemblia Geral da ONU, em 19 de setembro de 1963, orao que constitui a melhor sntese do que foi e do que poderia ter sido a Poltica Externa Independente. Os documentos ora publicados foram coligidos, preponderantemente, entre as circulares que, dirigidas aos postos no exterior, compendiavam, por assim dizer, os fatos e posturas mais relevantes de nossa poltica externa: discursos, entrevistas imprensa, que revelam a face pblica da atividade diplomtica, e instrues, que vo ao mago do processo decisrio. Foram pesquisados nos arquivos do Itamaraty, no Rio de Janeiro, com a colaborao do arquivo de Braslia. Recorremos tambm ao Arquivo Nacional e, para os textos da imprensa, Biblioteca Nacional. No encontramos entre os papis deixados pelos ministros Hermes Lima e Evandro Lins, que procuramos prospectar, documentos relevantes para nosso tema. Segundo nos foi informado, os trs ministros, responsveis pela pasta no perodo, no deixaram arquivos particulares que nos revelassem documentos pertinentes nossa pesquisa. Cabe ainda ressalvar que a seleo dos documentos foi condicionada pelas imposies editoriais e pelo fato de que os arquivos do Itamaraty relativos ao perodo se encontram em Braslia, longe, portanto da sede do CHDD. Os estudiosos podero, certamente, identificar algumas lacunas, mas pensamos que o material publicado contm o essencial para o conhecimento de uma fase importante de nossa poltica externa.
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Privilegiamos os temas multilaterais, mais significativos e de maior repercusso internacional, em detrimento das questes bilaterais. Alm de declaraes e entrevistas imprensa e pronunciamentos de carter geral, do chefe de Estado, do ministro do Exterior ou do secretrio-geral, inclumos alguns textos da autoria de funcionrios, como os j citados, porque reveladores do processo decisrio do ministrio e de como se estruturava o pensamento poltico da chancelaria. Embora recentemente publicado (in O Brasil nas Naes Unidas, Luiz Felipe de Seixas Corra, organizador, FUNAG, Braslia, 2007), julgamos que o texto do discurso do ministro Arajo Castro na abertura do debate geral da XVIII Assemblia Geral da ONU, em setembro de 1963, um dos mais importantes documentos sobre a Poltica Externa Independente, no poderia faltar a este volume. A maior parte dos documentos foi transcrita na sua ntegra; nas poucas excees, as linhas pontilhadas indicam os trechos no transcritos. A ortografia foi atualizada. A pesquisa foi realizada no arquivo do Itamaraty, no Rio de Janeiro e Braslia; no CPDOC da Fundao Getlio Vargas, e na Biblioteca Nacional. Contou com a colaborao de Tiago Coelho Fernandes, que supervisionou a transcrio, feita por Rael Fiszon Eugnio dos Santos, Roberta Cristina da Silva Cruz, ambos da UFF, e Dayane da Silva Nascimento, da UERJ, todos estudantes de histria, estagirios no CHDD. guisa de introduo, publicamos o estudo do professor Paulo Gilberto Fagundes Vizentini, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, grande conhecedor do tema, cuja colaborao muito agradecemos. Permite a contextualizao dos documentos e nos d uma interessante viso do que foi a PEI. , de certa forma, o primeiro trabalho interpretativo estimulado pelo presente livro, ao qual assim esperamos outros sucedero. Alvaro da Costa Franco
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A Poltica Externa Independente (1961-64): histria e diplomacia Paulo Fagundes Vizentini*
A poltica externa nacionalista e independente do Brasil deve objetivar o interesse nacional do desenvolvimento. Poltica externa para o desenvolvimento significa que (...) nossa ao diplomtica deve ser motivada principalmente pela preocupao de assegurar os meios e recursos de ordem externa necessrios expanso da economia brasileira, com vistas a contribuir para a crescente emancipao poltica e social da comunidade nacional. A poltica externa para o desenvolvimento, nacionalista e independente, identifica de imediato a posio internacional do Brasil como a de um dos protagonistas de maior responsabilidade no contexto do conflito Norte-Sul, que ope as naes ricas s naes pobres. (Editorial da revista Poltica Externa Independente, nmero 3, 1965.)
A Poltica Externa Independente, que identificou o discurso diplomtico brasileiro de janeiro de 1961 a maro de 1964, tem sido considerada por muitos como uma experincia perdida entre dois perodos de alinhamento com os Estados Unidos. Outros a consideram uma mera manobra ttica, tanto em termos de poltica interna como externa. No poucos vem nela um exerccio de voluntarismo inconseqente, que teria contribudo para o desencadeamento do golpe de 1964, enquanto alguns a consideram uma
* Professor titular de Histria das Relaes Internacionais da UFRGS (paulovi@ufrgs.br). As opinies expressas neste ensaio so de responsabilidade exclusiva do autor.
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tentativa corajosa de buscar autonomia internacional, com base nas necessidades do desenvolvimento industrial do Brasil. Provavelmente, todos tm razo, de uma ou de outra maneira. Mas, talvez, seja necessrio acrescentar que ela marcou o ponto de inflexo em nossa histria diplomtica, com o incio de uma nova fase da poltica externa brasileira: a mundial e multilateral.1 Depois de um longo perodo, que se iniciou na colnia e se estendeu at o fim do sculo XIX e foi marcado pela insero voltada para a Europa e a construo do espao nacional, houve uma segunda fase, definida pela lgica hemisfrica e pela aliana com os Estados Unidos. Os anos 1950 haviam sido marcados por uma crescente politizao e polarizao da poltica externa, com o antagonismo entre as correntes do americanismo (entreguismo) e do neutralismo (nacionalismo), segundo Jos Humberto de Brito Cruz.2 A primeira posio seria expressa pelo general Golbery do Couto e Silva e pela Escola Superior de Guerra (ESG), enquanto a segunda era inspirada por Hlio Jaguaribe e pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Com base nas tenses e na experincia acumuladas nesse perodo, mas especialmente devido lgica inerente ao processo de industrializao, os limites foram rompidos e o Brasil buscou explorar a relao com outras regies do planeta e, por meio dessa, renegociar a cooperao com Washington.3 A Operao Pan-Americana (1958), iniciativa do governo Kubitschek, embora focada ainda no mbito hemisfrico e convergente com os EUA, demonstrou uma nova postura em termos de protagonismo e de esfera de atuao, a multilateral. Assim, a OPA prenunciava uma mudana de postura diplomtica. O crescimento econmico acelerado ocorrido no governo JK trouxera algumas conseqncias indesejveis e, em 1961, a crise econmica atingia nveis preocupantes. A depreciao dos preos dos produtos primrios
1
N.A. SILVA, Jos Luiz Werneck da. As duas faces da moeda: a poltica externa do Brasil monrquico. Rio de Janeiro: Univerta, 1990. N.A. CRUZ, Jos Humberto de Brito. Aspectos da evoluo da diplomacia brasileira no perodo da Poltica Externa Independente. Cadernos do IPRI, Braslia: FUNAG, n. 2, p. 65-78, 1989. Ensaios da Histria Diplomtica do Brasil (1930-1986). N.A. - VIZENTINI, Paulo. Relaes Exteriores do Brasil (1946-1964). O nacionalismo e a Poltica Externa Independente. Petrpolis: Vozes, 2004.
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exportados pelo Brasil era expressiva, enquanto os EUA j no absorviam um grande volume de exportaes brasileiras. Tratava-se do declnio da complementaridade entre as duas economias. A inflao, a dvida externa, as presses do FMI e a falta de investimentos internacionais completavam o quadro. Acentuara-se o dficit provocado por uma sada de capitais superior ao seu ingresso. No plano scio-poltico, a realidade nacional apresentava uma nova faceta. A eleio de Jnio Quadros contou com o dobro de sufrgios em relao de 1945, evidenciando quantitativamente uma mudana que era, em essncia, qualitativa. A urbanizao e a industrializao haviam alterado o perfil da sociedade brasileira, dando, assim, novo sentido atuao poltica e prtica dos dispositivos da Constituio de 1946, uma e outra sob presso de segmentos populares e das classes mdias. Essa situao refletiu-se na poltica exterior brasileira, que, cada vez mais, passou a ser objeto de disputas ideolgicas e galgou posio importante no debate poltico nacional. O contexto mundial, por seu turno, apresentava transformaes significativas, no incio dos anos 60. A Comunidade Econmica Europia e o Japo haviam completado sua recuperao econmica e se voltado competio econmica, em algumas reas, com os EUA, rearticulando certa clivagem entre os pases desenvolvidos. O processo de descolonizao ao estender o sistema westfaliano ao conjunto do planeta, com a emergncia de dezenas de novos Estados independentes mudava significativamente a face do sistema mundial. A atuao poltica desses pases alterava sensvel e progressivamente o equilbrio da ONU e encontrava expresso e continuidade no nascente Movimento dos Pases No-Alinhados. Podese afirmar que, s ento, o Terceiro Mundo materializava-se como realidade influente nas relaes internacionais, tendendo a esboar uma terceira posio. O campo socialista, sob hegemonia sovitica, consolidava-se no plano econmico e diplomtico, tornando-se uma nova alternativa dentro do sistema mundial, enquanto a Revoluo Cubana produzia um forte impacto na Amrica Latina e obrigava a poltica norte-americana a uma importante mudana de perspectiva.
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nesse contexto interno e externo que conservadores, como o presidente Jnio Quadros e seu chanceler Afonso Arinos, formalizaram a diplomacia caracterizada como uma poltica externa independente (PEI), melhor definida e aprofundada pelo chanceler San Tiago Dantas (quando passa maiscula). O impacto que a personalidade de Jnio Quadros exerceu no pode ser minimizado. Durante a campanha e depois de eleito, ele sinalizou claramente a emergncia de uma nova linha diplomtica, indo a Havana e Moscou, com vistas a produzir impacto na imprensa. Seu adversrio, nacionalista e de esquerda, no teve coragem para tanto. Era necessrio romper com certas posturas diplomticas, que estavam se tornando anacrnicas e disfuncionais. Os princpios da PEI podem ser aglutinados em cinco postulados bsicos: a) a defesa da paz, da coexistncia pacfica e do desarmamento geral; b) o apoio aos princpios de no-interveno e autodeterminao dos povos, dentro da estrita obedincia ao direito internacional; c) o suporte emancipao dos territrios ainda no autnomos, sob qualquer designao jurdica; d) autonomia na formulao de projetos de desenvolvimento econmico e na implementao de ajuda internacional; e) a ampliao dos mercados externos para a produo brasileira, atravs de facilidades alfandegrias em relao Amrica Latina e da intensificao do comrcio com todos os pases, inclusive os da comunidade socialista.4 Taticamente, a PEI retomava certas linhas bsicas da Operao PanAmericana, agora numa conjuntura mais favorvel. Buscava, tambm, alcanar uma posio de maior autonomia diplomtica, ampliando sua atuao do subsistema regional para o sistema mundial, atravs da explorao das possibilidades oferecidas pelo novo contexto internacional. A par des4
N.A. SAN TIAGO DANTAS, Francisco Clementino de. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. p. 6.
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ses aspectos, a Poltica Externa Independente empregou o nacionalismo como forma ideolgica de integrao dos esforos para promover a industrializao brasileira, que, paralelamente, tanto carreava apoio interno durante os momentos de crise, quanto articulava foras polticas visando a resistir s presses dos EUA, que contribuam para a obstruo do desenvolvimento nacional. Nesse sentido, a postura de converter a poltica externa num instrumento para a concretizao de um projeto nacional de desenvolvimento, j esboada pelos governos dos anos 50, amadurece. Alm disso, a situao de crise aguda fez com que as vacilaes anteriores fossem deixadas de lado. Finalmente, h que salientar a influncia da concepo nacionalista de De Gaulle nessa poltica, a qual considerava indispensvel a auto-afirmao dentro da aliana ocidental, criticando a subordinao ao Estado hegemnico na luta contra o adversrio comum. Quadros apresentava a PEI no como uma terceira, mas, sim, como uma quarta posio nas relaes internacionais, j que a tinha no como neutralista ou no-alinhada, apesar do seu evidente parentesco com estas duas atitudes. Em seu modo de ver, ela se caracterizava, pragmaticamente, pela defesa da independncia em relao aos blocos, pelo estabelecimento de relaes econmicas com todos os Estados, mantendo, entretanto, os princpios democrticos e cristos. Ou seja, como quase neutralismo. Apesar de seu curto governo (sete meses), Jnio Quadros revolucionou as relaes exteriores do Brasil. A heterodoxia diplomtica contrapunha-se, entretanto, ortodoxia poltico-econmica interna, a qual visava a conquistar a confiana da comunidade financeira internacional. O programa de austeridade recebeu aplausos do FMI, o que permitiu um melhor tratamento para a dvida externa e um relativo sucesso no plano econmico externo, mas que se revelou apenas um alvio temporrio. O Itamaraty passou por uma ampla reestruturao, ampliando-se sua capacidade de ao e criando-se setores especializados em assuntos africanos e lesteeuropeus. Os poucos meses de governo Quadros foram bastante movimentados no campo da poltica exterior. No tocante s relaes com o campo socialista, iniciaram-se as providncias para o reatamento diplomtico com a URSS e foi enviada a misso Joo Dantas Europa Oriental, para tratar
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do estreitamento de vnculos comerciais, particularmente com a Repblica Democrtica Alem. Repblica Popular da China, dirigiu-se uma misso oficial, encabeada pelo vice-presidente Joo Goulart. A incluso, na agenda da ONU, da questo sobre o ingresso da Repblica Popular da China naquela organizao recebeu apoio brasileiro. Alm disso, o presidente condecorou o cosmonauta Iuri Gagarin e os integrantes da Misso de Boa-Vontade da Unio Sovitica. A oposio a essa poltica foi ferrenha por parte dos grupos conservadores, mas Jnio no pareceu se intimidar. Com relao ao Terceiro Mundo, Quadros apoiou explicitamente o processo de descolonizao, particularmente da frica portuguesa. A firmeza do presidente frente a Lisboa evidenciou-se, por exemplo, quando contrariou Salazar no incidente do navio portugus Santa Maria. O apoio descolonizao da frica lusitana possua objetivos materiais bem definidos, pois a manuteno de vnculos entre as colnias (concorrentes da produo primria brasileira) e suas metrpoles dificultava as exportaes nacionais, alm do que as jovens naes constituam um mercado alternativo (troca de produtos industriais pouco sofisticados por petrleo). Quadros considerava que o Brasil, por sua dupla origem europia e africana e pelo fato de no haver sido uma potncia colonial, poderia servir de ponte para frica. No mundo afro-asitico, foram criadas vrias embaixadas e consulados. Foram enviados, tambm, observadores diplomticos Conferncia Neutralista do Cairo e Conferncia dos No-Alinhados, em Belgrado. Essa postura terceiro-mundista representava uma alterao sem precedentes dentro da poltica exterior brasileira. No tocante ao subsistema regional, as tenses no foram menos graves. A Revoluo Cubana adquirira tal repercusso continental que levou os EUA a alterar sua poltica latino-americana, transitando do descaso dos anos 50, em relao aos pedidos de ajuda ao desenvolvimento, implantao de um vasto programa de auxlio externo, de ntido contedo reformista a Aliana para o Progresso, que esvaziou o que restava da Operao Pan-Americana. Tal aliana era, claramente, uma resposta da administrao democrata de Kennedy ao desafio representado por Havana. O Brasil a considerava insuficiente, mas necessria, pois a ALPRO era afinada ideologia da Poltica Externa Independente em seu chamado reformista. Afinal, segundo o discurso oficial, esta buscava o interesse do
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Brasil, visto como um pas que aspira ao desenvolvimento e emancipao econmica e conciliao histrica entre o regime democrtico representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria.5 Apesar dessa alterao na conduta de Washington, a diplomacia brasileira acabou defendendo a nointerveno e a autodeterminao em relao a Cuba. Em abril de 1961, fracassava o desembarque contra-revolucionrio apoiado pela CIA na Baa dos Porcos. O Brasil preocupava-se sobremaneira com os rumos dos acontecimentos e aproveitava a situao para implementar uma aproximao com a Argentina. Alguns dias depois do fracasso da Playa Girn, foi assinado o Tratado de Uruguaiana, prevendo consultas mtuas no campo das relaes exteriores, o intercmbio de informaes e a aproximao econmica Brasil-Argentina, esta aberta aos demais pases latino-americanos. Logo em seguida, Quadros condecorou o ministro da Economia, Che Guevara, quando este retornava de Punta del Este, onde fora lanada a Aliana para o Progresso. Tratava-se da afirmao da autonomia brasileira face aos EUA, embora de forma teatral. Obviamente, a linha de Quadros na poltica exterior despertou ferrenha oposio. Premido por contradies crescentes, o presidente renunciou, na esperana de receber poderes excepcionais; mas, o golpe de Estado falhou e teve incio uma crise poltica que teria seu desfecho somente em 1964. Os militares e os setores conservadores negaram-se a permitir o regresso do vice-presidente Joo Goulart, que se encontrava na China. Foi preciso que o Movimento pela Legalidade, deflagrado a partir do sul pelo governador Leonel Brizola com suporte do III Exrcito, contando com apoio da esquerda e de amplos segmentos populares garantisse a posse de Goulart, embora com poderes limitados pela adoo do parlamentarismo, que vigorou at janeiro de 1963. O governo Goulart teria, permanentemente, um carter improvisado, gastando boa parte de seu esforo na tentativa de ocupar o espao institucional que lhe era devido, para enfrentar a crise que se agravava perigosamente.
N.A. SAN TIAGO DANTAS, op. cit., p. 5.
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Durante o gabinete Tancredo Neves, San Tiago Dantas ocupou o Ministrio das Relaes Exteriores, levando a PEI ao seu auge e concretizando algumas providncias iniciadas no governo Quadros, como, por exemplo, o reatamento com a URSS. A animosidade americana para com o governo brasileiro e sua diplomacia intensificou-se com a posse de Goulart e agravou-se, em janeiro de 1962, durante a Reunio dos Chanceleres Americanos em Punta del Este. Nela, o Brasil defendeu a negociao de um acordo de obrigaes negativas com Havana, para evitar a adeso da ilha ao campo sovitico, bem como a possibilidade de interveno americana. Cuba foi expulsa da OEA, com a absteno do Brasil e de outros pases. Alm disso, a encampao de empresas estrangeiras, promovida por Brizola e outros governadores, e a aprovao da lei limitando a remessa de lucros ao exterior levaram Braslia rota de coliso com Washington. O FMI interrompeu seus emprstimos ao Brasil, obrigando Goulart a retomar o caminho latino-americano esboado por Quadros em Uruguaiana. Um dos resultados dessa poltica, alm de maior acercamento Argentina, foi a viagem presidencial ao Mxico. A escalada do antagonismo Brasil-EUA aprofundava-se, com atitudes como a condenao implcita do Brasil poltica nuclear americana e o voto contra as exploses atmicas na atmosfera, ambas assumidas durante a Conferncia sobre Desarmamento em Genebra. Embora o fato, em si, no fosse decisivo, a conjuntura regional e o estado das relaes bilaterais conferiam-lhe certa gravidade. Mais srio fora, sem dvida, a questo da remessa de lucros e as encampaes promovidas por Leonel Brizola (e outros governadores), cuja audcia irritava profundamente o governo americano. Uma ltima possibilidade de acordo deu-se com a ida de San Tiago Dantas a Washington, ento na qualidade de ministro da Fazenda. O regime parlamentarista e a instabilidade poltico-social levaram o governo a promover vrias reformas ministeriais. Em julho de 62, Dantas foi substitudo por Afonso Arinos na chancelaria, que, em setembro, passou a ser ocupada por Hermes Lima. Em junho de 63, Evandro Cavalcanti Lins e Silva tornava-se titular do cargo e, em agosto, Arajo Castro, permanecendo este at a derrubada do governo, em 64. O presidencialismo, por seu turno, fora
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restabelecido em decorrncia da emenda constitucional baseada no plebiscito de janeiro de 1963. As concesses feitas por Dantas aos americanos visavam liberao de recursos para o Brasil. Descontente com o que qualificou de negociata, quanto s encampaes, Brizola ocupou uma cadeia de rdio, denunciando os acordos que iam ser assinados por Goulart. As profundas repercusses polticas levaram queda de San Tiago Dantas, a qual eliminou a possibilidade de qualquer acordo com Washington. Signo dessa atitude foi a renncia de Roberto Campos, embaixador nos EUA. Estes fatos coroaram um processo de inviabilizao da PEI, iniciado com a Crise dos Msseis de outubro de 1962, quando a argumentao at ento defendida pela diplomacia brasileira perdeu sua sustentao material. A partir desse momento, a ingerncia americana na poltica interna brasileira, concretamente na preparao da derrubada do governo Joo Goulart, passou a ser decisiva. Todavia, no se pode afirmar que a PEI executada por Goulart no tenha procurado acordos com Kennedy, com quem tinha boas relaes e, at, adotado certa postura conservadora. Ele acatou a negao de vistos de entrada a personalidades mundiais que desejavam participar do Congresso Internacional da Solidariedade a Cuba, em abril de 1963, e demonstrou certa frieza para com os movimentos de libertao da frica portuguesa, que buscavam a solidariedade do Brasil. A CIA intensificou o apoio a setores conservadores, que articulavam a formao de grupos paramilitares, e a entidades como o IPES e o IBAD, alm de infiltrar agentes no nordeste brasileiro, temendo as Ligas Camponesas. Afinaram-se os contatos conspiratrios entre os norte-americanos e os civis e militares, assim como com os governos estaduais anti-Goulart, concedendo a estes ltimos recursos da Aliana para o Progresso, sem que satisfaes fossem dadas ao governo central. Os EUA, pouco antes humilhados em Cuba, reagiam tentando evitar o que consideravam uma revoluo (ou uma desintegrao) em marcha no Brasil e enfrentando o nacionalismo populista em todo o continente. Paralelamente, a Casa Branca ampliava seu grau de envolvimento no Vietn, embora numa ao de outra natureza. O assassinato de Kennedy, em novembro de 1963, tambm fez parte muito provavelmente dessa ampla reao.
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Preparava-se o golpe de Estado, com o apoio americano, enquanto o pas mergulhava na bancarrota econmico-financeira e na radicalizao poltica. Este quadro levou o governo a uma quase imobilidade e falta de reao quanto s investidas de Lacerda, ao contrabando de armas vindas do exterior, ao de propaganda ideolgica dos institutos, ao adestramento das polcias estaduais pelos EUA atravs do Ponto IV, um programa de assistncia tcnica criado por Truman e atuao aberta da embaixada americana (que obtivera uma quota exagerada para a entrada de cidados americanos), dentre tantos outros incidentes. O prprio Estado nacional e a burocracia federal pareciam desconectar-se, com So Paulo, Minas Gerais, Guanabara e outros estados atuando revelia do governo central no estabelecimento de contatos internacionais. O marechal Castelo Branco pressionava o governo a renovar o Acordo Militar com os EUA, vigente desde 1952 e que Goulart protelava. Ele foi revalidado em 30 de janeiro de 1964. Os fatos se precipitaram, culminando com a deposio de Goulart, em 2 de abril. A mudana operada na poltica externa do pas, a partir de ento alinhada com Washington, evidencia a averso americana Poltica Externa Independente. Mas, essa situao caracterizou apenas os primeiros governos militares, pois a linha relativamente autnoma da diplomacia voltada para o mbito mundial da PEI, retornaria cena com o Pragmatismo Responsvel, na primeira metade dos anos 70, embora de forma menos politizada.6
A Poltica Externa Independente interpretada de forma diferente pelos diversos estudiosos. Para fins acadmicos, essas interpretaes podem ser agrupadas em trs abordagens: diplomtica, econmica e social. A abordagem diplomtica constituda por trs teses: uma considera a PEI
N.A. FONSECA JR., Gelson. Mundos diversos, argumentos afins: notas sobre aspectos doutrinrios da poltica externa independente e do pragmatismo responsvel. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (Org). Sessenta anos de Poltica Externa Independente. So Paulo: Cultura, 1996. v. 1. p. 329.
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como uma resposta da poltica externa brasileira s aceleradas transformaes internacionais, em particular o surgimento de novos atores, ou a modificao do carter de alguns, cujas necessidades e anseios estavam fora dos centros dominantes; outra tese, derivada da anterior, v a PEI como uma poltica conscientemente utilizada para questionar o status quo e negociar uma nova forma de insero internacional para o pas, ou, dito mais claramente, renegociar a forma de subordinao; a terceira tese centra a ateno nas relaes Brasil-EUA e sua crescente deteriorao, entendendo a PEI como uma forma de reao nacionalista hegemonia norte-americana. A abordagem econmica, por sua vez, tambm se desdobra em trs teses. A primeira delas considera a PEI como uma reao deteriorao dos termos do comrcio exterior, devida sobretudo queda continua dos preos das matrias-primas, da a busca constante de novos mercados. A segunda tese , de certa forma, um aprofundamento e ampliao da anterior, e entende a PEI como instrumento diplomtico do interesse nacional, isto , como elemento do processo de desenvolvimento industrial brasileiro. A terceira tese considera a PEI uma poltica de pas capitalista dependente que esboa j traos de um subimperialismo, o qual reage potncia dominante, mas procura garantir sua prpria rea de influncia. Finalmente, a abordagem sociolgica expressa por uma tese que interpreta a PEI primordialmente como resultado das transformaes internas da sociedade brasileira, tais como o surgimento de novos segmentos sociais, em funo da acelerada urbanizao e industrializao do pas, e dos efeitos polticos da decorrentes. Na perspectiva deste ensaio, os diferentes enfoques acima apresentados no so excludentes entre si. Bem ao contrrio. Considera-se que abarcam distintos aspectos de uma mesma realidade histrica, produzidos pela observao a partir de ngulos e interesses tericos especficos. Nesse sentido, trata-se de segmentos de uma mesma totalidade, a qual no constitui, entretanto, mera soma ou simples interao entre diferentes fatores igualmente importantes. Existe um enfoque que, em ltima instncia, confere razo de ser aos demais e constitui o fio condutor do processo histrico.
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A partir desses elementos tericos e dessa realidade histrica, considera-se que a Poltica Externa Independente constituiu um projeto coerente, articulado e sistemtico, visando a transformar a atuao internacional do Brasil. At ento, a diplomacia brasileira havia sido basicamente o reflexo da posio que o pas ocupava no cenrio mundial. Assim, a poltica externa para o desenvolvimento, que Vargas ensaiou nos anos 30, era ainda parte de uma conjuntura especfica, que se alterou a partir da guerra. Durante os anos 50, entretanto, devido ao processo de industrializao brasileiro e progressiva alterao do contexto internacional, e sobretudo a partir da passagem dos anos 50 e 60, a poltica externa procurou tornarse um instrumento indispensvel para a realizao de projetos nacionais, no caso, a industrializao e o desenvolvimento de um capitalismo moderno. Este constitui o elemento dinmico da PEI, dentro do qual os demais fatores devem ser entendidos. este o plano que confere sentido ao nacionalismo que marcou o perodo. Sem dvida, a emergncia e a concretizao deste projeto foram marcadas por tenses e at contradies, visveis em todos os governos entre 1951 e 1964, e especialmente no seu fracasso. Tendo em considerao este elemento primordial, torna-se mais objetiva a aglutinao dos mltiplos fatores que interagiram na formulao daquela linha para as relaes exteriores do Brasil. A postura diplomtica que atingiu o seu ponto culminante na Poltica Externa Independente decorreu, em larga medida, de alguns fenmenos internos da sociedade brasileira. Esses foram tanto de natureza econmico-social como polticoideolgica. Quanto ao primeiro aspecto, fundamental a relao existente entre a poltica exterior executada pelo Brasil e as necessidades, tanto tticas quanto estratgicas, de seu projeto de desenvolvimento industrial substitutivo de importaes. Pode-se salientar que a prpria implementao do desenvolvimento industrial nacional entrava em choque, em muitos pontos, com os interesses da potncia hegemnica. A esse marco mais geral, pode-se acrescentar que estes choques ampliavam-se e explicitavam-se com intensidade nos momentos de crise econmica, especialmente quando do estrangulamento do setor externo. Neste contexto, a diplomacia brasileira reagiu de forma ousada, colocando em prtica muitos elementos de sua retrica nacionalista.
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Ao lado dos aspectos materiais, ligados tentativa de uma nao perifrica de barganhar a reformulao de sua relao de dependncia, deve-se considerar os fatores poltico-sociais internos. Os anos 50 constituram a dcada da emergncia dos setores populares e segmentos mdios no quadro de um regime democrtico-liberal e de uma sociedade em acelerada urbanizao. Esta base social ampliada, qual se acrescentou uma articulada burguesia nativa (ligada, sobretudo, produo de bens de consumo populares), daria razo de ser ao nacionalismo, que, a partir de 1951, constituiu uma espcie de ideologia oficial do populismo brasileiro. O nacionalismo agregava ao Estado maior legitimidade, como representao dos interesses coletivos, coroando certos interesses convergentes entre o operariado e este setor da burguesia brasileira. A Poltica Externa Independente tambm estava vinculada aos fenmenos externos, numa poca de grandes transformaes no sistema internacional. A orientao diplomtica da PEI respondia atitude dos EUA com relao Amrica Latina, percebida como de descaso at a Revoluo Cubana. Esse fenmeno caracterizava-se pela ausncia de investimentos pblicos norte-americanos para a rea de infra-estrutura. O descaso transformava-se em forte presso poltica e econmica quando as naes latino-americanas tomavam qualquer atitude visando a modificar, ainda que parcialmente, as relaes de dependncia, para lograr o desenvolvimento nacional. Igualmente importante foi a adaptao da poltica exterior brasileira s transformaes do sistema internacional em fins dos anos 50 e incio dos 60, tais como: a recuperao econmica da Europa Ocidental e Japo, como alternativas comerciais e de financiamento do desenvolvimento; a descolonizao, particularmente da frica, que, ao tornar-se independente, perdia vantagens tarifrias como concorrente brasileira e tornava-se um mercado alternativo de produtos industriais; a consolidao do campo socialista, em especial a emergncia da URSS condio de potncia mundial, constituindo elemento de barganha brasileira com os EUA e mercado potencial; o surgimento do Movimento dos Pases No-Alinhados, decorrente da emergncia do Terceiro Mundo no cenrio mundial, movimento cujas posturas no campo poltico e econmico interessavam diplomacia
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brasileira; e a Revoluo Cubana, cujo impacto na Amrica Latina iria redefinir a estratgia americana. O novo contexto internacional repercutiu no Brasil, permitindo ao pas transitar de uma diplomacia voltada primordialmente ao subsistema regional, para o mbito de uma diplomacia realmente mundial. Jos Humberto de Brito Cruz tambm introduz um elemento importante na anlise da PEI sua diviso em trs fases bem demarcadas:
Na primeira, dominada pela personalidade enigmtica de Jnio Quadros cujas simpatias por De Gaulle, Nasser e Tito so bem conhecidas , a diplomacia brasileira opera num quadro conceitual que , no essencial, o mesmo do neutralismo, distinguindo-se deste apenas por motivos concernentes estratgia de obteno, para o Brasil, de uma posio de liderana no Terceiro Mundo. Numa segunda fase (agosto de 1961 outubro de 1962), verifica-se uma certa continuidade da linha anterior, mas a polarizao ideolgica no plano interno tende a relegar a PEI para um plano secundrio da vida nacional. medida que evolui a crise interna, a diplomacia independente tornase um peso para o governo parlamentarista, que se via, ainda, na contingncia de ter que abrandar o tom no relacionamento com os EUA, a fim de aplacar a gritaria conservadora interna. Na fase final (19631964), sob a influncia de Arajo Castro, a PEI revigora-se e, valendo-se de um cenrio internacional propcio, abandona definitivamente toda afinidade com o neutralismo, encontrando na questo do desenvolvimento um veio diplomtico que j se revelava riqussimo quando a experincia foi interrompida pelo golpe militar o que no impediu, diga-se de passagem, que o mesmo veio fosse retomado, posteriormente, pelos prprios governos militares.7
O fracasso da Poltica Externa Independente est associado queda do populismo no Brasil. Desde a segunda metade de seu governo, Joo Goulart no conseguia mais controlar a situao interna e foi empurrado
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N.A. CRUZ, op. cit. p. 75.
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pelos setores esquerdistas para uma radicalizao, o que acirrou perigosamente as contradies do regime. O agravamento dos confrontos sociais e polticos, alm de paralisar a economia e levar os EUA a uma reao sem precedentes, ameaou as prprias bases capitalistas do projeto populista, deixando o governo sem alternativas, o que explica sua paralisia nos momentos finais. Sem um mnimo de consenso interno, a poltica exterior passou a atuar no vazio e s palavras no correspondiam os atos. Tanto no plano interno como externo, a PEI esteve no cerne do contexto que levou reao conservadora e seu fracasso tem de ser relativizado. Tratava-se de uma experincia indita, que tirava a diplomacia brasileira de suas modestas perspectivas regionais e reativas, arrojando-a a uma dimenso internacional e a uma postura ativa. Essa mudana estava associada s necessidades do desenvolvimento econmico, mas sofreu um retrocesso durante os primeiros anos do regime militar, o qual adotou uma orientao ideolgica de segurana nacional e alinhamento com os EUA. Entretanto, a Poltica Externa Independente revelou-se muito mais precoce, do que equivocada, pois alguns de seus postulados foram retomados pela diplomacia dos militares, ao final da primeira metade dos anos 70, com o chamado Pragmatismo Responsvel (embora j tivesse sido encaminhada nos governos Costa e Silva e Mdici). Nessa ocasio, o Brasil voltou a buscar maior margem de manobra no plano internacional, retornando a uma poltica exterior realmente de dimenses mundiais e destinada consecuo de objetivos econmicos internos, embora usando uma linguagem menos ideolgica. Porto Alegre, 14 de julho de 2008.
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1 Palavras do ministro Hermes Lima ao receber o cargo de ministro das Relaes Exteriores Palcio Itamaraty, 24 de setembro de 1962.
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O mundo atual um mundo intranqilo, cheio de problemas tanto na ordem interna dos pases como na ordem internacional. A posio do Brasil sempre foi voltada para o bom entendimento entre os povos e exatamente essa poltica tradicional, mantida em funo das prprias circunstncias e da prpria evoluo do mundo, que, hoje, o Itamaraty, honrando sua tradio, oferece ao mundo. Tal contribuio , como sempre, valiosa aos problemas da paz e do entendimento entre os povos. No importa que essa paz e esse entendimento estejam difceis, pois o que importa no descurar de uma poltica de lucidez, solidariedade humana e continental, no sentido de oferecer ao povo do mundo inteiro e ao povo da Amrica a paz e a tranqilidade de que tanto necessitam. (JB)
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2 Notcia sobre a posse do primeiro-ministro Hermes Lima no cargo de ministro das Relaes Exteriores, publicada pelo jornal O Globo Em 25 de setembro de 1962.
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O primeiro-ministro Hermes Lima, ao assumir ontem, cumulativamente, a funo de chanceler, disse que a posio do Brasil sempre foi voltada para o bom entendimento entre os povos e, conseqentemente, para a paz, e que exatamente essa poltica o que o Itamaraty oferece ao mundo. Frisou o chefe do governo que, embora essa paz e esse entendimento estejam difceis, o que importa no descurar de uma poltica de lucidez, solidariedade humana e continental, no sentido de oferecer ao povo do mundo inteiro e ao povo da Amrica a paz e a tranqilidade de que tanto necessitam.
A cerimnia
O pronunciamento do sr. Hermes Lima foi feito na rpida orao com que recebeu o cargo de chanceler, que lhe transmitiu o embaixador Carlos Alfredo Bernardes, subsecretrio de Estado. A cerimnia foi das mais rpidas j realizadas no MRE e reuniu a Casa de Rio Branco, ministros de Estado e autoridades federais e estaduais, alm dos funcionrios do Itamaraty.
Renovao constante
Ao entregar o cargo de ministro das Relaes Exteriores, o embaixador Alfredo Bernardes, que continuar como subsecretrio, salientou que o primeiro-ministro recebia um Itamaraty empenhado em constante processo de renovao das linhas mestras de nossa poltica externa, para sincronizlas com os grandes e profundos acontecimentos que marcam a atual conjuntura internacional. Disse o diplomata que est o Itamaraty empenhado na obra que lhe compete, de auscultar as grandes correntes econmicas, polticas e sociais hodiernas e traduzi-las em termos de interesse nacional.
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Primeiros contatos
O sr. Hermes de Lima passou a tarde de ontem tomando contato com a rotina administrativa do Itamaraty. Recebeu vrios chefes de departamento e diviso, a fim de inteirar-se dos problemas em andamento no MRE. noitinha, participou de uma reunio da COCAP, rgo dinamizador da parte brasileira da Aliana para o Progresso, durante a qual comeou o estudo das teses e da posio brasileira reunio do CIES, ms que vem, no Mxico.
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3 Discurso do presidente Joo Goulart na cerimnia de diplomao dos alunos do Instituto Rio Branco, em 22 de outubro de 1962 Circular n. 4.461, de 29 de outubro de 1962.
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para mim motivo de particular satisfao presidir esta solenidade, no s pelo ensejo de dirigir a palavra mais nova turma de diplomandos do Instituto Rio Branco, como tambm para exprimir a importncia que empresto formao de diplomatas capazes de arcar com a rdua tarefa que, nos dias de hoje, recai sobre a diplomacia brasileira. Na conduta das relaes internacionais, cabe ao diplomata ser intrprete fiel de seu pas perante o mundo, projetar as aspiraes mais profundas de seu povo e assumir a defesa, no exterior, dos interesses fundamentais da nao. Essas responsabilidades se acentuam e se revestem de um significado especial, no momento em que o Brasil assume, de modo definitivo, o papel que lhe cabe no cenrio internacional. De uma posio em que se colocava muitas vezes como espectador perante os acontecimentos extracontinentais, o Brasil passa hoje a uma ao consciente e meditada, aceitando a responsabilidade de participar de decises que afetam toda a humanidade. Essa tomada de posio nada tem de prematura ou acidental, mas reflete o processo irresistvel do amadurecimento poltico do povo brasileiro. No poderia ser outra a poltica exterior de um pas da grandeza territorial do Brasil, com setenta milhes de habitantes, que tem a certeza de ver coroado de xito o seu esforo pelo desenvolvimento econmico e o progresso social. Essa poltica condicionada pela avaliao objetiva das potencialidades nacionais, pela compreenso da realidade internacional, pela fidelidade aos princpios democrticos e cristos em que se inspirou a nossa formao e pelo respeito aos compromissos e normas internacionais, entre as quais sobressaem as de segurana coletiva e as que protegem o direito de autodeterminao dos povos.
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Emergimos para as responsabilidades da vida internacional numa fase crtica da histria da humanidade, mas no nos devem amedrontar as dificuldades que certamente encontraremos; antes, devemos entend-las como um incentivo para a clareza e definio de nossas atitudes. Encontramos o mundo conturbado pelo entrechoque de ideologias e foras, que geram tenses perigosas para a preservao da paz. Encontramos, igualmente, o mundo marcado pela distncia cada vez maior entre naes ricas e pobres, entre grandes imprios industriais e pases subdesenvolvidos, que lutam por superar o atraso de suas estruturas sociais e polticas. Em funo desses plos divergentes, o compromisso fundamental de nossa poltica externa o de salvaguardar os interesses do povo brasileiro e de pugnar incansavelmente por aquelas reivindicaes que conduzem do regime democrtico representativo com as [sic] imposies do desenvolvimento econmico e da justia social. Ser, assim, fator essencial da poltica externa brasileira o alargamento de nossas relaes comerciais com todas as reas do mundo, com o incremento de nossas exportaes, contrapartida da imperiosa necessidade de expanso de nossa capacidade de importar. Por outro lado, como nao adulta, estaremos cumprindo um dever indeclinvel ao participar ativamente das grandes decises da poltica internacional contempornea. J a, o compromisso do Brasil no unicamente com seu povo, mas com toda a humanidade. Ainda recentemente tivemos acrescidas nossas responsabilidades com a honrosa escolha do nosso pas para integrar, primeiro, a Comisso de Desarmamento e, agora, o Conselho de Segurana das Naes Unidas. A consagradora votao com que o Brasil foi eleito para o Conselho de Segurana testemunha que o sentido de nossa poltica internacional no divide, mas aproxima os povos; no agrava as tenses, porm, antes contribui para as atenuar e eliminar. Na Comisso do Desarmamento, logo demos prova do nosso propsito de colaborar para o desarmamento geral e completo, formulando uma proposta de suspenso imediata das experincias nucleares, cujos termos realistas tivemos a satisfao de ver aceitos pelos representantes de todos os pases interessantes, no correr dos debates da presente Assemblia Geral.
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No Conselho de Segurana, havemos de dar novas demonstraes dessa convico pacifista, que um trao da civilizao brasileira, da confiana que sempre depositamos nas solues jurdicas para resolver ou atenuar as divergncias entre os povos. A linha fundamental da poltica exterior do Brasil est, hoje, como sempre esteve, na defesa intransigente do processo de solues pacficas para os problemas mundiais. Ao adotarmos tal diretriz, preconizada ainda h pouco pelo Papa Joo XXIII, com a autoridade que lhe confere o ttulo de chefe da Igreja Catlica, estamos respeitando e exprimindo o esprito cristo do povo brasileiro. Que no haja, portanto, qualquer dvida sobre nossas intenes: o Brasil no aceita recurso violncia como forma de soluo dos conflitos internacionais. Se, por tradio histrica e formao cultural, o Brasil nunca encarou a guerra como complemento vlido da negociao diplomtica, no seria hoje quando o poderio militar das grandes potncias faz perigar a prpria continuidade da civilizao que iramos abdicar de nossos princpios pacifistas, favorecendo o uso da fora como instrumento de ao internacional. Para ns, a paz um imperativo histrico cujas conseqncias inelutveis so a aceitao da coexistncia entre diferentes regimes polticos e sociais e a competio entre sistemas econmicos diversos. Dessa coexistncia e dessa competio sairo triunfantes, estamos certos, os princpios da democracia representativa e da justia social. Surge aqui, ento, em toda sua amplitude, a responsabilidade que recai sobre o diplomata contemporneo. Forado a atuar num universo marcado pela diversidade de estruturas econmicas e polticas, dele se exige o domnio de um vasto instrumental tcnico, que abrange desde o direito internacional at a economia, aliado habilidade negociadora e a uma inesgotvel pacincia. Desses homens, cuja tarefa a substituio da guerra pela negociao e o entendimento, depende, em alto grau, o bem-estar de todos os povos. , assim, da compreenso do papel do diplomata no mundo moderno e, muito especialmente, das responsabilidades que pesam sobre o diplomata brasileiro que derivo meu apreo obra do Instituto Rio Branco.
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Ministrando a jovens brasileiros uma formao slida e eficiente, o Instituto Rio Branco vem produzindo uma gerao de profissionais altamente qualificados, merecedores do reconhecimento que j lhes dispensam os meios diplomticos internacionais. Em cada um de vs, que hoje recebeis vossos diplomas, estou certo, no faltar a conscincia dos anseios do nosso povo e a vontade firme de defender, perante o mundo, os interesses de nossa ptria. por isso que vos sado, na certeza de que honrareis as responsabilidades sobre vs investidas pelo Brasil.
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4 Nota oficial do presidente do Conselho de Ministros, distribuda imprensa, em 24 de outubro de 1962, acerca do voto do Brasil sobre a questo de Cuba, no Conselho da OEA Circular n. 4.455, da mesma data.
DOCUMENTO
O representante do Brasil no Conselho da Organizao dos Estados Americanos votou favoravelmente ao projeto de resoluo que prev medidas acauteladoras da segurana interamericana, em face da denncia da presena, em Cuba, de material de guerra de natureza ofensiva. No deu, porm, o seu assentimento ao dispositivo do projeto de resoluo que autoriza o emprego de fora armada para medidas que impliquem interveno no territrio cubano. Ao emitir seu voto, o embaixador Penna Marinho fez a seguinte declarao:
O bloqueio ou emprego de fora armada a que se refere o artigo 3 do Tratado do Rio de Janeiro entendido pela delegao brasileira como aquelas medidas tendentes a impedir que novos carregamentos de armas cheguem a Cuba. Esta interpretao e este voto so coerentes com a Resoluo 8 de Punta del Este, aprovada pelo Brasil na parte em que se refere a impedir o envio de armas a Cuba. Bloqueio ou emprego de fora armada no podem ser confundidos, nos termos do artigo 8 do Tratado do Rio, com bloqueio total dos navios que demandam Cuba ou com a invaso deste pas.
Desse modo, quis o nosso representante na OEA tornar claro que o governo brasileiro no empresta seu apoio a medidas de fora que violem a integridade territorial de um pas independente e ponham em perigo a paz mundial. O governo brasileiro, mantendo seu inaltervel propsito de trabalhar pelo entendimento entre os povos, mesmo em face da grave situao que agora se apresenta, confia em que as Naes Unidas encaminhem o problema de Cuba de modo a assegurar a manuteno da paz.
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DOCUMENTO 5 Entrevistas do ministro Aluysio Regis Bittencourt sobre o intercmbio com o Leste Europeu Circular1 n. 4.458, de 26 de outubro de 1962.
Entrevista coletiva, em 11 de outubro de 1962.
Comrcio com os pases socialistas

O ministro Aluysio Regis Bittencourt, secretrio-geral adjunto para os Assuntos da Europa Oriental e da sia, prestou declaraes, na tarde de hoje, sobre a poltica comercial com os pases do Leste Europeu, tendo anunciado a possibilidade do atual nvel do nosso comrcio com aqueles pases passar de 150 milhes de dlares para 300 milhes de dlares, nos dois sentidos. Disse que a ampliao do nosso comrcio com os pases socialistas uma questo de soberania e de convenincia comercial e no, como muitos interpretam, uma questo de simpatia. O ministro Regis Bittencourt anunciou a resoluo do Conselho de Ministros, que aprovou exposio de motivos do ministro do Exterior criando o Grupo de Coordenao, com representantes de rgos governamentais e associaes de classe, para as competentes medidas que incrementam o intercmbio do Brasil com os pases socialistas.
Ampliao da rea de vendas

Sobre a necessidade de ampliar o Brasil sua rea de vendas, o ministro Regis Bittencourt declarou: O Brasil est-se ressentindo de dificuldades nos seus mercados exteriores, como conseqncia do impacto das sensveis flutuaes das relaes de trocas, decorrentes da deteriorao dos nossos preos externos, com reflexos naturais sobre o balano de pagamentos.
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N.E. Encaminhada s misses diplomticas do Brasil em Moscou, Praga, Varsvia, Bucareste, Budapeste, Belgrado, Washington (CIWA) e delegao permanente em Genebra (CEICO).
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A gravidade da evoluo dos preos no nosso intercmbio pode apreciar-se melhor pela ilustrao de alguns dados simples. Tomando-se por exemplo apenas trs dos nossos mais importantes produtos de exportao caf, cacau e algodo, que foram 68% do total , observa-se que suas vendas, em 1960, representaram 373 milhes de dlares menos que se tivessem sido feitas aos preos vigentes em 1955; e 852 milhes menos em relao aos de 1954. Mesmo considerando-se como base o ano de 1955, que se caracterizou por um drstico reajustamento, para baixo, nas cotaes do caf, verifica-se que, pelas importaes brasileiras em 1960, foi preciso pagar preos bem mais elevados do que seis anos antes. Assim, o aumento em relao s manufaturas e mquinas importadas foi de 51%, enquanto que os trs produtos de exportao referidos viam reduzidos seus preos de 38%. Obtivemos alguma vantagem, certo, em contrapartida, no caso da importao de produtos primrios: por exemplo, os alimentos, sobretudo os cereais, baixaram de 27,3%; os adubos, de cerca de 20%; o petrleo bruto e o carvo, de cerca de 10%. Sabidas so, tambm, as condies dos nossos pagamentos externos, em que se acumulam, desproporcionalmente, prestaes a vencer nos anos imediatos.
Aumento do intercmbio
Perguntado sobre as possibilidades de aumento do intercmbio do Brasil com os pases comunistas, disse: Ao que tudo indica, as trocas podem ser substancialmente incrementadas. Em primeiro lugar, observa-se, nos pases socialistas, desde algum tempo, uma tendncia ao aumento dos nveis de consumo, que se poder traduzir em um crescimento da importao de produtos brasileiros como o caf, o cacau e, at mesmo, de certos tipo de manufaturas importaes at h pouco tidas como sunturias. No que diz respeito ao caf, as cifras parecem confirmar o argumento. Assim que sua participao percentual, sobre o total das nossas exportaes para a rea, passou de 16% em 1953 para 45% em 1961.
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Dificuldades
Analisando as dificuldades de nosso comrcio exterior, alinhou entre elas o crescimento do Brasil por saltos, dizendo: A principal dificuldade, que nos parece, alis, muito lisonjeira, de natureza estrutural. O Brasil tem crescido por saltos, particularmente a sua indstria pesada e nas linhas de mquinas e equipamentos. Curiosamente, temos seguido, de modo espontneo, uma forma de crescimento que apresenta resultados comuns com o modelo deliberadamente escolhido pelos pases socialistas: produzir as mquinas que produzem mquinas, pelo que podemos, hoje, atingir um grau de auto-suficincia muito elevado nas nossas necessidades, neste particular. Os pases socialistas tendem a concentrar suas ofertas no setor relativo a mquinas e equipamentos. Naturalmente, muita coisa no interessa ao mercado brasileiro. Estamos, porm, procurando corrigir essas deficincias e temos obtido um importante aumento de matrias-primas e produtos semi-elaborados. Nossa orientao a de procurar conseguir ainda maior oferta destes tipos de bens. Existem outras dificuldades. As economias socialistas so centralmente planificadas, enquanto que na nossa economia, devido a uma srie de circunstncias, nem o setor pblico tem condies de coordenar bem as suas compras, em funo de uma poltica de comrcio internacional, nem o setor privado tem tranqilidade para pensar em planos de maior durao, porque depende de circunstncias incontrolveis e do prprio governo, como no caso de avais, licenas, emprstimos em cruzeiros em bancos oficiais, etc.
Soluo para as dificuldades

Em seguida, o entrevistado aponta o meio de vencer as dificuldades do intercmbio entre os pases socialistas: A soluo implica um esforo de programao e a formulao e execuo adequadas das medidas organizadas e convergentes para o mesmo objetivo.
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Podemos exemplificar com o problema de coordenao da ao dos diversos rgos formuladores ou executores de aspectos parciais da poltica econmica do pas. So evidentes a boa-vontade, o patriotismo e a dedicao que neles se encontram. Mas a existncia de vrias cadeias decisrias, que tm de ser seguidas uma a uma, geram problemas inevitveis de saber-se a quem compete o qu e o acmulo de papis constituem, por vezes, obstculos bastante difceis. Por este motivo, deliberou o Conselho de Ministros criar, no Itamaraty, um grupo de coordenao com representantes dos principais rgos oficiais interessados e das associaes de classe. Note-se que a programao do comrcio exterior no quer dizer que o governo pretenda chamar a si a execuo das importaes e exportaes. Ao contrrio, na poltica adotada, pretende-se dar nfase s atividades do setor privado. O governo no quer forar negcios difceis ou sem interesse, mas, ao contrrio, dar oportunidades para que o setor privado aproveite as possibilidades atualmente abertas.
reas tradicionais
Falando sobre a necessidade de o Brasil aumentar sua rea de intercmbio comercial, sem substituio das reas tradicionais e sem prejuzo dos pontos de vista da democracia, o sr. Regis Bittencourt finalizou a entrevista em termos enfticos: A dinamizao das nossas relaes econmicas com os pases socialistas no constitui panacia. De modo algum este intercmbio tem carter substitutivo das nossas correntes tradicionais de comrcio, nem se far em prejuzo destas. O bloco socialista, embora constitua, no momento, a rea de grande crescimento econmico continuado do mundo e, includa a China, compreenda mais de um tero da populao e da produo de todo o globo, no alcana seno 12 por cento do comrcio internacional total, ou seja, 15 bilhes de dlares, em 125 bilhes. A proporo de 12 por cento, acima indicada, poder permitir-nos dobrar o atual nvel de nossas trocas, isto , passar de 150 para mais de 300
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milhes de dlares, nas duas direes. Nem mesmo esta cifra representa um teto. Queremos expandir negcios normais e achamos perfeitamente razovel que uma importante parte do mundo, como a formada pelos pases socialistas, pense a mesma coisa. As diferenas ideolgicas e de concepo de vida no tm por que impedir um ajustamento objetivo do interesse de ambas as partes. A Itlia pas eminentemente catlico o maior importador de petrleo da Unio Sovitica. As duas Alemanhas negociam amplamente. Trinta por cento do comrcio da Unio Sovitica realizado com o Ocidente. Logo, relaes comerciais devem ser feitas em termos de soberania e no de simpatia ideolgica. (Estado)
Entrevista a O Semanrio Ampliando as suas recentes declaraes imprensa, o ministro Aluysio Regis Bittencourt, secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa Oriental e sia, exps para O Semanrio toda a questo das relaes comerciais do Brasil com o campo socialista.
Ato de soberania
Declarou inicialmente o ministro Regis Bittencourt: Comrcio com o Leste no questo de simpatia, ato de soberania. Se a Alemanha Ocidental, a Frana, a Inglaterra e os Estados Unidos mantm relaes normais com os pases socialistas, no h razo por que o Brasil no possa defender, tambm, os seus interesses. Estamos nos ressentindo de dificuldades decorrentes da deteriorao dos nossos preos externos, nossos mercados externos, como conseqncia do impacto das sensveis flutuaes das relaes de trocas, com reflexos naturais sobre o balano de pagamentos. Ilustrando, com alguns dados simples, a gravidade da evoluo dos preos no nosso intercmbio, esclareceu o ministro Bittencourt:
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Tomando-se por exemplo apenas trs dos nossos mais importantes produtos de exportao caf, cacau e algodo, que formam 68% do total , observa-se que suas vendas, em 1960, representaram 373 milhes de dlares a menos, em relao aos preos vigentes em 1955, e 852 milhes a menos, em relao aos de 1954. Mesmo considerando-se como base o ano de 1955, que se caracterizou por um drstico reajustamento, para baixo, nas cotaes do caf, verifica-se que, pelas importaes brasileiras em 1960, foi preciso pagar preos bem mais elevados do que seis anos antes.
Preos caem
Prosseguindo, disse o ministro Bittencourt: Assim, o aumento em relao s manufaturas e mquinas importadas foi de 51%, enquanto que os trs produtos de exportao referidos viam reduzidos seus preos em 38%. Obtivemos algumas vantagens, certo, em contrapartida, no caso da importao de produtos primrios: por exemplo, os alimentos, sobretudo os cereais, baixaram de 27,3%; os adubos, de cerca de 20%; o petrleo bruto e o carvo, de cerca de 10%. Sabidas so, tambm, as condies dos nossos pagamentos externos, em que se acumulam, desproporcionalmente, prestaes a vencer nos anos imediatos. Na presente conjuntura brasileira, representaria, sem dvida, um luxo com que escassamente poderamos arcar a desateno da oportunidade de ampliarmos a rea das nossas vendas, que visa, justamente, a aliviar a presso de nossas compras nas moedas em que avultam aquelas obrigaes. Este, em sntese, o primeiro e mais essencial dos elementos racionais que nos obriga a considerar, com a necessria objetividade, as possibilidades que nos esto abertas no mundo socialista.
Fato irrespondvel
Demonstrando de maneira objetiva o incremento das nossas trocas com o campo socialista, acentuou o ministro Bittencourt: Entre 1953 e 1961, o valor da totalidade do comrcio exterior brasileiro decresceu, segundo uma taxa negativa de 1,4% ao ano. Em contraste,
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o comrcio com o Leste Europeu, no mesmo perodo, aumentou cumulativamente de 11,1% por ano. Nesse intervalo, a participao percentual dos pases socialistas no comrcio global brasileiro passou de 1,95% (19531954) para 5,75% (1960-1961). O secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa e Europa Oriental e da sia considera que as trocas com o Leste Europeu podem ser substancialmente aumentadas: Em primeiro lugar declarou , observa-se nos pases socialistas uma tendncia ao aumento dos nveis de consumo, que se poderia traduzir em um crescimento da importao de produtos brasileiros como o caf, o cacau e, at mesmo, de certos tipos de manufaturas importaes at h pouco tidas como sunturias. J em 1961, a Iugoslvia nos comprou meio milho de dlares em tecidos de algodo. A Unio Sovitica est interessada em adquirir calados. No que diz respeito ao caf, as cifras parecem confirmar o argumento. Assim que sua participao percentual, sobre o total das nossas exportaes para aquela rea, passou de 16%, em 1953, para 45%, em 1961. Em meados deste ano, a Hungria pde reduzir de 50% os preos do caf no varejo, graas s importaes recebidas do Brasil.
Lista de ofertas
Disse, ainda, o ministro Bittencourt: Dispomos de extensas listas de ofertas, que vo desde matriasprimas a fbricas completas ou linhas de equipamentos industriais. Ainda recentemente, a Repblica Democrtica Alem props-nos um acordo comercial a longo prazo, no qual se previa a elevao do valor total das trocas para 250 milhes de dlares nos dois sentidos, sendo que o caf representaria 80% da lista brasileira, com 100 milhes de dlares. Temos, com a Polnia, ofertas em pendente de 261 milhes de dlares. Vale a pena lembrar, tambm, os resultados dos entendimentos concludos pela misso Joo Dantas, que, apesar de no inclurem a Unio Sovitica, previam a triplicao das trocas do Brasil com aquela rea, logo no primeiro ano de sua execuo.
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Brasil devedor
Desmentindo categoricamente as afirmaes de alguns jornais, segundo as quais o Leste Europeu nos deve milhes de dlares, declarou: Ao argumento de que tais pases fazem uso indevido do crdito tcnico, operando permanentemente com saldos devedores e, portanto, transferindo para o Brasil o encargo do financiamento das exportaes de produtos da rea, particularmente de equipamento e mquinas, o exame da realidade mostra que a objeo no vlida. Primeiro, o Brasil no credor lquido, mas, sim, devedor, pois os crditos a curto prazo de que dispe so bem inferiores ao montante das obrigaes totais. Segundo, a existncia do intercmbio: em regimes de planificao rigorosa, fcil s autoridades efetuarem, prontamente, as compras estipuladas nas listas dos convnios, o que provoca um rpido escoamento de produtos brasileiros, enquanto se acumulam saldos a curto prazo a favor do Brasil. Segundo o ministro Bittencourt, o mesmo no sucede, de nossa parte, por falta de um planejamento mnimo de compras, sobretudo por parte dos rgos governamentais; por causa do processamento lento; pela ausncia de estmulos adequados para compensar a falta de tradio dos pases socialistas no mercado brasileiro; e dada a falta de financiamento, em cruzeiros, para as importaes da rea, especialmente no caso de importaes financiadas.
Comrcio com a URSS

O saldo a curto prazo est sujeito, naturalmente, a variaes, de acordo com o ritmo sazonal das exportaes acrescentou. A posio das contas Brasil-URSS, no entanto, j se modificou este ano, de maneira sensvel. A princpio, ramos credores, porque, por diversos motivos, no efetuvamos nossas importaes de modo to pronto. Mas, com a recente aquisio de 100 mil toneladas de trigo sovitico, a situao se modificou, ao produzir-se o equilbrio nas contas em nvel de 70 milhes de dlares. J agora, face aquisio de 600 mil toneladas de petrleo sovitico, a nossa
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posio ser devedora, at que outras importaes de produtos brasileiros pela Unio Sovitica se venham a efetuar. Em termos gerais, podemos afirmar que o comrcio Brasil-URSS se vem desenvolvendo de modo auspicioso. Em 1958, era nulo; em 1960-1961, atingia, em mdia, nos dois sentidos, 31 milhes de dlares; at o fim do ano, andar prximo dos 80 milhes.
Acordos bilaterais
sabido que os pases socialistas operam no comrcio exterior, sobretudo de forma bilateral. A este respeito, disse o ministro Bittencourt: No obstante certas tentativas brasileiras, no sentido do estabelecimento de uma rea de multilateralidade restrita, o comrcio com o Leste Europeu tem mostrado a necessidade da manuteno desse regime, porque este o sistema em que esto elas habituadas [sic] a comerciar. Parece, portanto, pouco provvel que venham a destinar contingentes de moedas conversveis para comprar importantes e sistemticas quantidades de caf e cacau, produtos que podem obter de outras fontes, na frica e na sia, por exemplo, onde h pases dispostos a realizar operaes barter ou a celebrar ajustes bilaterais. Prosseguindo, declarou: O comrcio multilateral pode ser prefervel, em princpio, pela sua maior simplicidade e flexibilidade. Mas, passar do intercmbio bilateral para o regime da multilateralidade, mesmo restrita, equivaleria a introduzir uma zona no planificada dentro de um sistema de planificao bastante rgido, o que no seria vivel por motivos de orientao da poltica econmica desses pases. Afinal, que significa comrcio bilateral? Significa que os pases que nos compram s pagam com os prprios produtos. Ora, no apenas os pases socialistas, mas outros que tambm no dispem de moedas fortes, preferem o sistema bilateral, s saindo dele em circunstncias excepcionais e apenas para uma parte pequena do seu intercmbio. Tratase, portanto, de uma troca: um nvel alto de exportaes e importaes em
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regime de equilbrio bilateral, ou um baixo nvel de transaes em ouro ou dlares. Somos obrigados a preferir a primeira hiptese. As vantagens e desvantagens desse modo de comerciar so as mesmas, portanto, quer se trate da rea socialista, quer de outra qualquer. Vale lembrar que o Brasil mantm acordos bilaterais com outras naes, como a Grcia, Dinamarca, Islndia, Portugal, Israel, Turquia e Bolvia.
Dificuldades
Dificuldades existem, evidentemente, no incremento das nossas relaes comerciais com o Leste, mas nenhuma delas insupervel. Declarou, a propsito, o ilustre diplomata: A principal dificuldade, que nos parece, alis, muito lisonjeira, de natureza estrutural. O Brasil tem crescido por saltos, particularmente a sua indstria pesada e nas linhas de mquinas e equipamentos. Curiosamente, temos seguido, de modo espontneo, uma forma de crescimento que apresenta resultados comuns com o modelo deliberadamente escolhido pelos pases socialistas: produzir as mquinas que produzem mquinas, pelo que podemos, hoje, atingir um grau de auto-suficincia muito elevado nas nossas necessidades, neste particular. Os pases socialistas tendem a concentrar suas ofertas no setor relativo a mquinas e equipamentos. Naturalmente, muita coisa no interessa ao mercado brasileiro. Estamos, porm, procurando corrigir essas deficincias e temos obtido um importante aumento de matrias-primas e produtos semi-elaborados. Nossa orientao de procurar conseguir ainda maior oferta destes tipos de bens. Existem outras dificuldades. As economias socialistas so centralmente planificadas, enquanto que na nossa economia, devido a uma srie de circunstncias, nem o setor pblico tem condies de coordenar bem as suas compras, em funo de uma poltica de comrcio internacional, nem o setor privado tem tranqilidade para pensar em planos de maior durao, porque depende de circunstncias incontrolveis e do prprio governo, como no caso de avais, licenas, emprstimos em cruzeiros em bancos oficiais, etc. Existem, alm disso, dificuldades objetivas: mau conhecimento recproco, insuficiente desenvolvimento da rede comercial privada, etc.
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Acrescentou, ento, o ministro Bittencourt: O que aconteceu, por todas essas razes, que os pases socialistas executam normalmente as suas compras, de acordo com as listas combinadas, ao passo que ns freqentemente nos atrasamos, com operaes em fase de deciso durante meses.
Grupo de coordenao
Para superar essas dificuldades, deliberou o Conselho de Ministros criar, no Itamaraty, um grupo de coordenao, com representantes dos principais rgos oficiais interessados e das associaes de classe. O ministro de Minas e Energia pediu para fazer parte desse grupo. Disse o ministro Bittencourt: O governo no quer forar negcios difceis ou sem interesse, mas, ao contrrio, dar oportunidade para que o setor privado aproveite as possibilidades atualmente abertas. Alis, devo reconhecer que extremo o interesse manifestado por importantes grupos privados para ampliar as nossas relaes comerciais com o Leste. A Federao Central dos Citricultores de So Paulo est encontrando srias dificuldades para colocar os nossos produtos nos pases ocidentais; o mercado est praticamente fechado. Pois bem, em 1961, conseguimos vender 217 mil caixas de laranjas Unio Sovitica, ocupando, assim, o quinto lugar no mercado sovitico de importao. Este ano, poderamos ter vendido 500 mil caixas quele pas, se tivssemos tomado as necessrias providncias. Os citricultores paulistas, com o apoio da Secretaria de Agricultura do Estado, esto preocupados e querem aumentar as suas exportaes para a rea socialista. Estamos examinando o seu pedido com o maior interesse e a melhor boa-vontade.
Feiras internacionais
Falando sobre a importncia das feiras e exposies para o incremento do comrcio internacional, informou o ministro Bittencourt que, por ocasio de sua recente exposio industrial em So Paulo, a Alemanha Oriental vendeu todo o equipamento exposto, num total de 7,5 milhes de dlares. A Unio Sovitica, por sua vez, na Exposio de So Cristvo, fez negcios no valor de 3,5 milhes de dlares.
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Confirmou a chegada, provavelmente antes do fim do ano, de uma misso bancria da China Popular, mas declarou desconhecer quaisquer negociaes em torno de uma exposio daquele pas no Rio de Janeiro e em So Paulo. Podemos informar, no entanto, que representantes de Pequim j estudaram o assunto com as autoridades brasileiras, tendo pleiteado uma rea de 5.000m, no Rio de Janeiro, que foi aceita, em princpio. As exposies-feiras da URSS e da Alemanha Oriental no Brasil acentuou o ministro Bittencourt so a prova do interesse desses pases em comerciar conosco. Em 1963, esto programadas exposies da Hungria e da Tchecoslovquia, gesto que tencionamos reciprocar com a nossa presena em conhecidos certames do Leste Europeu, como Poznan, na Polnia; Brno, na Tchecoslovquia; Leipzig, na Repblica Democrtica Alem; Zagreb, na Iugoslvia; e Budapeste, na Hungria. Desmentindo notcias tendenciosas, o ministro Aluysio Regis Bittencourt afirmou que os representantes da Alemanha Oriental foram corretssimos durante a organizao e o funcionamento de sua exposio industrial em So Paulo, tendo o prprio ministro do Comrcio Exterior, Julius Balkow, mantido conversaes cordiais e frutferas sobre relaes comerciais com as nossas autoridades.
Perspectivas boas
Terminando as suas declaraes a O Semanrio, afirmou o secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa Oriental e da sia: absolutamente injustificvel que no possamos ampliar as nossas relaes comerciais com o Leste Europeu. Os estoques de caf esto subindo de ms a ms, faltam-nos divisas fortes e enfrentamos dificuldades que no so poucas. A dinamizao das nossas relaes econmicas com os pases socialistas no constitui panacia. De modo algum este intercmbio tem carter substitutivo das nossas correntes tradicionais de comrcio, nem se far em prejuzo destas. Podemos dobrar o atual nvel de nossas
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trocas, at dezembro de 1963, passando de 150 milhes para 300 milhes de dlares nas duas direes. Nem mesmo esta cifra representa um teto. E acrescentou: Queremos expandir negcios normais e achamos perfeitamente razovel que uma importante parte do mundo, como a formada pelos pases socialistas, pense a mesma coisa. As diferenas ideolgicas e de concepo de vida no tm por que impedir um ajustamento objetivo dos nossos interesses mtuos. O Brasil uma nao independente e soberana, que tem o direito de comerciar com quem quer que seja.
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6 Discurso do presidente Joo Goulart na 51 Conferncia Interparlamentar Circular2 n. 4.459, de 26 de outubro de 1962.
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Ao inaugurar a 51 Conferncia Interparlamentar, desejo dar boasvindas, em nome do povo brasileiro e em meu nome pessoal, aos senhores congressistas. Sentimo-nos honrados por hospedar Vossas Excelncias e por ser Braslia a sede de to importante reunio que congrega parlamentares de 46 naes, com a finalidade de debater problemas da mais alta significao para as relaes internacionais e para o desenvolvimento entre os povos do mundo. Na agenda dos trabalhos da conferncia encontramse temas que constituem objeto das grandes preocupaes atuais de toda a humanidade. Dos estudos e debates aqui travados, certamente surgiro medidas e providncias tendentes a reduzir a tenso internacional e o Brasil formula votos para que elas se concretizem, pois tudo quanto se relaciona com a preservao da paz universal e com a melhoria das relaes entre os povos encontra apoio e o aplauso do governo e da opinio pblica do meu pas. Rene-se esta conferncia numa hora cuja gravidade histrica no podia ser prevista no instante em que ela foi convocada. Nenhum de ns ignora que a capacidade destruidora das armas estratgicas modernas comprometeria no s o futuro biolgico da espcie, mas a prpria sobrevivncia das categorias morais e das instituies polticas que os parlamentares aqui reunidos representam. Creio no exagerar dizendo que os prprios fatos colocaram, assim, diante desta conferncia e acima de todos os itens de sua agenda, o encargo do exame sereno da situao com que nos defrontamos, para chamar os povos e, sobretudo, os seus dirigentes ao dever da coexistncia, que condio essencial e imperativa da preservao da paz. Nas circunstncias atuais do mundo, compete, no apenas aos governantes, mas a todos os cidados, concentrar seus esforos, sem
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desfalecimentos, para evitar a catstrofe de uma guerra que, com o emprego das [armas] nucleares, no apresentaria nem vencidos nem vencedores. Desta assemblia participam parlamentares de naes que adotam formas de governo e regimes polticos diversos, fato que demonstra a possibilidade de coexistncia entre representantes de sistemas de governos diversos e de ideologias opostas. Se isso acontece entre pessoas, lcito esperar que o mesmo suceda entre as naes, no obstante se orientarem por diferentes filosofias de vida. A poltica externa exprime, de modo muito sensvel, os sentimentos, as foras e os valores que orientam e definem a poltica interna. Se prevalecerem, no plano interno, propsitos de entendimento; se nele predominar o anseio de conciliao entre as liberdades pblicas e a justia social; se a poltica interna se inspirar no respeito liberdade de opinio e ordem jurdica em que se ampara e dignifica a pessoa humana, ento a poltica externa, inspirada por propsitos semelhantes, poder consolidar a paz, que a condio indispensvel sobrevivncia de todos os povos. Seja-me permitido dizer que a contribuio que o Brasil vem procurando emprestar ao entendimento entre os Estados e paz universal traduz, acima de tudo, os ideais que norteiam nossa vida nacional. Entre esses ideais, desejo destacar a fidelidade forma de governo democrtico-representativa; a convico de que poderemos processar o desenvolvimento do pas e alcanar as reformas sociais, com pleno respeito s liberdades individuais; o valor que emprestamos ao fato de ser a nossa uma sociedade multirracial, sem conflitos nem tenses da decorrentes; nossa tradio internacional de defesa dos meios jurdicos e repulsa violncia para a soluo das divergncias entre os Estados. Considero, no mais alto relevo, o ponto do temrio desta conferncia que diz respeito ao comrcio internacional como fator de progresso econmico e social das naes subdesenvolvidas. A poltica exterior do Brasil tem procurado dar nfase ampliao do mercado externo e intensificao das relaes comerciais com todos os pases. chegado, agora, o momento de reconhecermos que a queda permanente dos preos dos produtos primrios fixados pelos pases consumidores e a elevao paralela dos preos dos equipamentos e manufaturas geram um processo de empobrecimento contnuo das economias mais dbeis, em proveito das
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economias mais fortes, anulando em larga escala os benefcios da cooperao financeira internacional. Em assemblias, como estas, podem germinar sugestes capazes de corrigir esse processo ao longo do qual se esto, cada vez mais, distanciando os pases industrializados dos que ainda se encontram em desenvolvimento. No tenho dvidas em afirmar que o sentimento coletivo brasileiro louva a iniciativa desta conferncia, no sentido de fixar princpios e procedimentos para apreciar a aplicao da declarao das naes sobre a outorga da independncia aos pases e aos povos coloniais. A marcha do colonialismo deve ser definitivamente apagada da civilizao, do mesmo modo que os anseios dos pases no desenvolvidos se voltam para a emancipao econmica atravs do seu prprio esforo e da cooperao internacional. Devo aqui recordar que a Organizao das Naes Unidas, que hoje celebra o seu 17 aniversrio, consagrou dcada do desenvolvimento os anos que medeiam entre 1960 e 1970. Faamos votos pela prosperidade dessa organizao, voltada para a defesa da paz. A ela renovamos nossa fidelidade e nossa confiana. Ao concluir, desejo augurar aos senhores parlamentares uma estada feliz em nossa ptria e pleno sucesso nas grandes linhas que comandam o promissor temrio desta ilustre reunio.
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DOCUMENTO 7 Registro da reunio do chanceler Hermes Lima com lderes partidrios da Cmara e do Senado3 Braslia, 29 de outubro de 1962.
Ministro Hermes Lima Eu lhes pedi o favor de virem at aqui porque imaginei que, em face da Conferncia Interparlamentar que se est realizando em Braslia, em face de ser esta semana muito sacrificada por feriados, ns no teramos oportunidade de nos encontrar em Braslia e, sendo assim, tentei falar com o maior nmero possvel de lderes para convid-los para este encontro, para esta conversa que o governo tem o dever de ter com a Cmara, atravs de seus lderes para que, deste primeiro contato, alguma coisa possa ser conhecida da nossa posio em face da crise que se estabeleceu. Recordam-se os eminentes representantes que, antes dessa crise, houve uma reunio de chanceleres, em Washington. Essa reunio tratou da situao que se estava caracterizando na Amrica, uma certa entrada mais intensiva de elementos soviticos em Cuba. Nessa reunio, que terminou com o comunicado de todos conhecido, no se falou, no houve comunicao, da parte do governo americano, de que houvesse armamento ofensivo em Cuba; ao contrrio, o que se afirmou nessa reunio foi que o armamento que estava em Cuba era armamento de natureza defensiva. Isto nos foi comunicado por nota do governo americano e o subsecretrio de Estado Ball, no Congresso americano, declarou isto: que o armamento era defensivo, e chegou a dar as caractersticas do armamento. Durante o perodo da reunio de chanceleres, nada se articulou a respeito da instalao de bases de teleguiados e com possibilidade de possuir armamento nuclear em Cuba; ao contrrio, o que at ento o governo americano afirmou que esse armamento era defensivo, comunicado por nota do governo americano. Passados 10 ou 12 dias, em uma tera-feira, dia 22 do corrente, o presidente Kennedy faz uma comunicao pelo rdio nao americana dizendo que ele, desde o sbado anterior, estava de posse de
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fotografias que denunciavam, sem dvida alguma, a construo de bases em Cuba e bases que deviam receber, pela sua prpria estrutura e pela sua prpria forma, foguetes. Essas bases estavam em construo, conforme os servios fotogrficos da aviao americana mostrava, e que ele tinha tomado, momentos antes, por iniciativa prpria, como chefe de Estado da nao americana, a resoluo de estabelecer um bloqueio de todos os navios que demandassem Cuba, para evitar, como medida de primeira urgncia, que esses navios pudessem continuar a transferncia de armas que poderiam ser nucleares. O presidente tomou essa resoluo com sua autoridade de presidente dos Estados Unidos da Amrica, tomou por sua prpria autoridade, sem comunicar a ningum. Essa comunicao foi feita depois que a resoluo do presidente Kennedy havia sido tomada. O secretrio de Estado convidou os embaixadores de toda a Amrica e das naes amigas e deu a eles conhecimento da resoluo do presidente de estabelecer bloqueio. A convocao particular dos embaixadores latino-americanos foi no sentido de que a Organizao dos Estados Americanos se reunisse imediatamente no dia seguinte, quarta-feira, e que ela se transformasse em reunio de consulta, para tomar as medidas apropriadas que esto previstas no Tratado do Rio de Janeiro. Ento, no dia 23, reuniu-se o Conselho da Organizao dos Estados Americanos, decidindo aceitar o pedido de convocao dos Estados Unidos da Amrica de acordo com o Tratado do Rio de Janeiro nos seus artigos 6 e 8. Instalado o conselho, o governo dos Estados Unidos props um projeto de resoluo, j de todos conhecido e que pode ser dividido em duas partes, em dois artigos. O primeiro artigo estabeleceu a necessidade do bloqueio de Cuba para que nenhum armamento pudesse ser transferido para o territrio cubano; no segundo artigo, se estabeleceu que o emprego pleno de foras armadas poderia ser aplicado, desde que circunstncias assim o determinassem e que exigncias provassem necessrios. Exatamente em face desse projeto americano estvamos aqui estudando o projeto americano , demos instrues ao nosso embaixador na OEA para que ele votasse, sem dvida, pelo bloqueio imediatamente, pois que a transferncia de armas nucleares para o territrio de um pas americano uma infrao prevista do Tratado do Rio de Janeiro. Ora, havendo essa denncia de que se estava construindo bases e que material
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de alto poder ofensivo se estava transferindo para Cuba, no poderamos deixar de dar o nosso voto para que se estabelecesse um bloqueio. No segundo item o que previa o pleno emprego da fora, se as circunstncias o permitissem , ns fizemos uma ponderao, que nos parece essencial: que essas medidas que pudessem ser necessrias para a destruio das bases, medidas que envolveram o Brasil, essas medidas deviam ser tomadas depois de duas condies (1) depois de uma comprovao da existncia dessas bases e (2) depois de ser enviado a Cuba um observador para constatar se havia ou no essas bases. Isso foi muito corretamente expresso na carta que o nosso embaixador da OEA, Penna Marinho, e o nosso embaixador junto ao governo americano, Roberto de Oliveira Campos, teve [sic] com o subsecretrio Martin, que o encarregado dos Assuntos da Amrica Latina. (L o telegrama.) Sob a presso mundial, a instalao de teleguiados acaba de ser suspensa; o desmonte dessas instalaes acaba de ser ordenado. A nossa posio era de no deixar, nunca, que mecanismos internacionais entrassem a funcionar no processo da crise, a fim de lev-los ao desfecho pacfico que se pronunciava. Uma pergunta Quer dizer que o embaixador do Brasil na OEA votou correto? Ministro Hermes Lima Votou correto. Nos abstivemos no pargrafo 2 e votamos a resoluo como um todo para no anular o nosso voto a favor do bloqueio. Essa a primeira razo. A segunda razo eram as prprias circunstncias em que a crise se estava desenvolvendo. Portanto, da nossa parte, no houve dubiedade, timidez; no houve especulao. O que houve da nossa parte foi a certeza, que ns tnhamos, de que no era possvel, no processo dessa crise, fechar as portas s negociaes internacionais; e no nos queramos qualificar, numa emergncia, como um pas que apenas acompanha os acontecimentos, mas, sim, como um pas que, sendo militarmente fraco, tem condies polticas para dar uma palavra e uma contribuio ao desenvolvimento pacfico e para qualificar a nossa posio em face da extrema gravidade da crise e em face das prprias alegaes
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americanas de que eles no poderiam tolerar as bases no territrio de Cuba, conforme ns sempre estivemos de acordo. Hoje, a natureza dos armamentos nucleares determina que as naes fortes que devem ser pacientes e cuidadosas, no as naes fracas. Antes do armamento nuclear, a nao fraca devia ter cuidados extremos; hoje, pela natureza desses armamentos, com a destruio de que so capazes de fazer, antes e acima de tudo, no solo das naes mais fortes, elas tm de ser cuidadosas e pacientes e isso se demonstra pela marcha da crise. Os Estados Unidos no foram imediatamente s ultimas conseqncias, eles tiveram o cuidado que um estadista teria de ter, cuidado de permitir conversaes e contatos, de modo a evitar a guerra nuclear de que eles sairiam vitoriosos, mas que, como disse o presidente Kennedy: com um gosto de cinza na boca. A nota do governo brasileiro confirma o nosso voto na OEA. No houve dvida alguma a respeito disso. Transcrevemos nessa nota a declarao que o nosso representante fez ao votar. A crise se processava e ns no ficamos inertes. Iniciamos uma gesto junto ao governo de Havana, no sentido de mostrar-lhes que eles no tinham outra sada: ou mostravam que no tinham bases instaladas, ou, pelo Tratado do Rio de Janeiro, a presena de bases nos obrigava a desmontar essas bases. Em consultas telegrficas, em consultas telefnicas insistentemente, com o nosso embaixador em Havana , fizemos sentir ao governo de Havana que a nossa opinio era no sentido de que esse governo tivesse sentido ser necessria uma inspeo, feita por observadores (at escolhidos por eles), ou ento, desmontar as bases. Essas gestes, junto ao governo de Havana, foram gestes que tiveram uma certa repercusso. Acredito, pela informao que temos, que o Brasil, que as nossas gestes, no se limitaram ao governo de Havana, se desenvolveram no frum das Naes Unidas, pois tomamos a iniciativa de apresentar um projeto de desnuclearizao da frica e Amrica Latina. Esse projeto deve ser apresentado hoje. um projeto importante, por um motivo especial: um projeto que prev a inspeo internacional nessas reas. Embora esta inspeo seja localizada na Amrica Latina e frica, o fato de ela poder ser aceita por todas as naes um passo extraordinrio para que essa inspeo possa ser alargada, em todas
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as reas, inclusive a frica e a Amrica, pois, sem isso, no se pode fazer o desarmamento. Adianto que o governo americano aprovou o projeto de desnuclearizao, achou muito boa a idia e [ela] est ganhando terreno; o apoio que est recebendo cada vez maior e resulta em uma sada, embora parcial, para o problema do desarmamento na base da inspeo, o que de importncia fundamental. Nas gestes junto ao governo americano, tivemos o cuidado de mant-los informados de todos os nossos passos e informados previamente da posio que iramos assumir na votao da OEA. O embaixador americano foi muito amvel, telefonou ele mesmo para o seu governo, transmitiu nossas sugestes, que lhe pareciam razoveis. O governo americano tomou a iniciativa de acrescentar no seu prprio projeto, pargrafo 4, no fim, referncias inspeo por parte das Naes Unidas. Ministro Helio Cabal A proposta brasileira, quando da apresentao do projeto de resoluo americano na Organizao dos Estados Americanos, no foi no sentido de se dividir o contedo da nota em duas partes? Ministro Hermes Lima Foi. A diviso foi feita apenas na votao. Ministro Helio Cabal No voto estava includo o bombardeio? Ministro Hermes Lima Tudo o que fosse necessrio para desmantelar as bases. O bombardeio era a medida de que o governo americano sempre cogitou. Ministro Hermes Lima Vo me desculpar. Volto j. Deixo em meu lugar o embaixador Carlos Alfredo Bernardes. Embaixador Carlos A. Bernardes O Brasil era a favor do bloqueio para impedir o envio de armas, mas contra o emprego de fora armada antes que se configurasse a existncia patente de armas de agresso. Queramos confirmar primeiro, para depois tomarmos uma atitude. Aplicaramos todos os meios antes de chegarmos ao militar.
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O Brasil votou com um voto passivo na primeira parte e um voto de absteno na segunda parte. A diviso, na votao, foi perfeita e foi aceita. No voto de absteno, trs pases o acompanharam: Mxico, Chile e Uruguai. Ministro Hermes Lima As gestes no esto terminadas. O problema com a aceitao, por parte da Unio Sovitica, de desviar a rota dos navios que vinham em direo a Cuba e, agora, com o desmantelamento das bases compreende a um perodo de grandes negociaes. A impresso que temos que o uso da fora est afastado. Temos que chegar a uma concluso, de como chegar a uma soluo final do problema criado pelo regime poltico de Cuba no seio da Organizao dos Estados Americanos e no continente. Esse o momento em que um pas como o Brasil, com possibilidade de conversaes e acesso aos trs pases envolvidos no problema, pode ser de grande utilidade. Conservamos os nossos embaixadores em Moscou, Washington e Cuba extremamente ativos para encontrar a formulao que dever pr fim ao problema. Como vem, a nossa posio foi uma posio firme, de fidelidade aos nossos compromissos; de fidelidade, tambm, com os compromissos que ns temos com a paz. O Brasil no teve uma atitude passiva, mas uma atitude que pde representar uma contribuio possibilidade de estabelecimento de contatos, de negociaes para que a crise pudesse ser resolvida. O problema era essencialmente americano-sovitico, mas, em todo caso, a posio dos pases de um lado e de outro poderia levar um pouco de prudncia, no sentido de que pudesse haver um entendimento. Os Estados Unidos tomaram uma atitude decidida e radical, mas no exerceram imediatamente os atos que da poderiam decorrer; os Estados Unidos tambm souberam esperar que contatos se estabelecessem at que a presso internacional, a que ns nos referimos, se estabelecesse de tal modo que o contato entre os dois partidos chegasse a um acordo. A natureza da guerra nuclear fez com que os povos, que esto de posse do domnio dessas armas, tenham necessidade de ser pacientes, cuidadosos. No seria agradvel para o presidente Kennedy sair vitorioso numa guerra dessas. Tenho que lhes comunicar o seguinte, mas peo reserva: ontem, seguiu para Havana um emissrio do governo brasileiro, pois, em face dessa
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situao, um pas que tem condies para dialogar com Cuba, no sentido de restabelecer o processo da incorporao de Cuba no sistema pan-americano, o Brasil. O secretrio-geral das Naes Unidas, convidado a ir a Cuba, mostrou preferncias para viajar a Cuba num avio brasileiro e pusemos um avio disposio dele. Isso significa que, realmente, a nossa situao nos permite, hoje, em face do rumo que os acontecimentos esto tomando, exercer, realmente, o papel de manter contatos entre Cuba e as demais naes americanas. Nesse sentido, a nossa posio reconhecida por todos e utilizada, posso lhes assegurar, pelos maiores interessados na soluo da crise. Acredito, portanto, que a poltica internacional do Brasil nesse caso se orientou pelo melhor, pois a nossa posio a seguinte: no [s] armas nucleares em Cuba; inspeo em toda a Amrica Latina, para assegurar que no existem armas nucleares e que Cuba, naturalmente, no se estabeleceu com bases no continente; defender para Cuba o direito de ter o seu regime, fazer a sua experincia poltica a salvo de invaso do seu territrio, seja por naes americanas ou por exrcitos de asilados formados no solo de naes americanas. Desde que Cuba oferea essas garantias, o problema de Cuba um problema cubano. Achamos conveniente essa inspeo a que me referi nos pases americanos. Cuba no perde nada com isso; s tinha a perder com a sua incorporao ao sistema ofensivo sovitico: perderia, a, tudo. Mas, se ela se desincorpora do sistema ofensivo sovitico e se mantm dentro da sua linha poltica normal, um pas que vive a sua vida a que tem direito, como tem direito sua integridade fsica e poltica e, nesse sentido, o Brasil est disposto a proporcionar a Cuba todos os bons ofcios. Eu lhes queria dar essas informaes porque elas correspondem, realmente, aos fatos. Ns no tivemos, na nossa posio, outro cuidado seno o de ser fiel aos compromissos internacionais e de defender a paz para o mundo. Estou pronto a dar qualquer informao.4 ............................................................................................................................
N.E. Segue-se dilogo com alguns deputados, que no aduz informaes relevantes.
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8 Entrevista coletiva concedida pelo chanceler Hermes Lima imprensa5 Palcio Itamaraty, 30 de outubro de 1962.
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Ministro Hermes Lima Tenho muito prazer em estar aqui com os senhores e estou s ordens para qualquer indagao e informao. Senhor Primeiro-Ministro, para todos, a grande pergunta que est no ar esta: qual o real objetivo da misso do governo brasileiro em Havana? Os jornais fizeram vrias suposies e gostaramos de ouvi-lo a respeito do assunto. O general Albino Silva foi Havana para levar ao governo de Cuba a reafirmao dos nossos pontos de vista, que ali j haviam sido expostos pelo embaixador Bastian Pinto. Entendemos que, com as novas perspectivas e a soluo pacfica da crise, seria oportuno que ali, junto ao governo de Havana, tivssemos, ao lado do embaixador Bastian Pinto, cuja atuao quero louvar e agradecer, um emissrio especial, um representante do governo na reafirmao da linha das nossas sugestes, com as quais julgamos estar contribuindo para o processamento de negociaes e contatos indispensveis. Senhor Ministro, essa misso poderia ter alguma coisa a ver com a neutralizao de Cuba? Pelo menos, o caminho para uma posio que assegure a normalizao das relaes entre Cuba e os demais pases do hemisfrio. exatamente o processo dessa normalizao que necessrio estabelecer. Senhor Ministro, o senhor poderia enumerar as sugestes feitas ao governo de Havana? As nossas sugestes ao governo de Havana foram no sentido de ficar constatada ou no a existncia de bases; ou ento, o desmantelamento dessas bases, como condio fundamental para a superao da crise.
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Senhor Ministro, quais so as conseqncias dessas sugestes que o governo brasileiro far a Fidel Castro? No posso prever as conseqncias. Espero que sejam todas elas em benefcio da manuteno da paz e da normalizao entre as relaes dos Estados americanos. Senhor Ministro, foi dito que uma das misses era a de estimular o governo cubano a restabelecer a democracia representativa. De modo nenhum. Isto seria intromisso nos negcios internos de Cuba. ........................................................................................................................... Senhor Ministro, o senhor tem notcias recentes de como se processam as dmarches em Cuba? Tenho notcias [de] que o general Albino Silva j se encontrou com o primeiro-ministro Fidel Castro, que teve mesmo a delicadeza de ir falar com ele na embaixada do Brasil. Senhor Ministro, o senhor poderia precisar o que o governo brasileiro entende por normalizar as relaes de Cuba com os vizinhos americanos? As relaes de Cuba com os pases americanos so relaes interrompidas, com quase todos eles. Normalizar o progressivo restabelecimento de relaes, pois o restabelecimento dessas relaes, nos parece, representa uma garantia, no s para Cuba, como, tambm, para todos os outros pases. As gestes que ns, desde o incio da crise, estvamos fazendo em Havana, mereceram ateno especial do governo de Havana; informamos ao embaixador dos Estados Unidos que essas gestes estavam sendo feitas e que eram necessrias, visto que eram uma contribuio manuteno da paz. Eu desejaria chamar ateno dos senhores para o seguinte fato, que um ponto importante: com a natureza dos armamentos nucleares, hoje em dia, os estados que so obrigados a ter pacincia e cuidado so os estados fortes, os estados que possuem esses armamentos nucleares, de modo que ao contrrio do que sucedia em tempos passados, em que a pacincia e
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cuidado se exigiam dos estados pequenos e fracos, pelas conseqncias da prpria guerra os estados fortes so obrigados a ter o mximo de cuidado e ateno nas dmarches internacionais. E foi por isso que ocorreu exatamente o que o governo brasileiro sentiu: que, antes de se desencadear a guerra nuclear, antes disso, era necessrio um esforo supremo, a que ele deu sua contribuio, por modesta que tenha sido, para que o mecanismo dos rgos internacionais pudesse estabelecer contatos, conversaes, a fim de que um possvel acordo fosse concludo; e foi exatamente o que sucedeu. Mesmo os Estados Unidos, com sua superioridade nuclear, tiveram prudncia e cuidado, o que prova, realmente, a alta capacidade poltica e o quilate de estadista do presidente Kennedy; tambm o mesmo se pode dizer do primeiro-ministro Krushev. Uma misso como essa do general Albino, ele foi incumbido de levar essas negociaes at o fim, para o xito ou fracasso? Ele foi com o fim de reafirmar as nossas gestes, colher as impresses e ter que voltar o mais rapidamente possvel. Ministro, o senhor falou em superioridade nuclear dos Estados Unidos: essa superioridade em relao Cuba, Rssia ou aos dois? Ao mundo inteiro. Senhor Ministro, a Rdio Nacional divulgou notcia segundo a qual se soube que a ndia teria pedido apoio do Brasil. O senhor pode nos dizer alguma coisa? No tenho conhecimento disso. Senhor Ministro, Cuba, abrindo as portas misso brasileira, est iniciando um processo de mediao? Ns no nos propusemos a um papel de mediador. Ns no nos oferecemos, mas estamos tomando a iniciativa dessas dmarches por nossa conta exclusiva, pois achamos que a situao internacional chegou a tal ponto, que no deveramos deixar de tomar todas as providncias para evitar a guerra. As iniciativas foram nossas, tivemos de tom-las porque julgamos a
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situao to crtica que um pas que tem, ao lado dos seus compromissos internacionais, compromissos para a defesa da manuteno da paz, como o Brasil, no podia faltar iniciativa de tudo que fosse ao seu alcance para a manuteno da paz. Senhor Ministro, certo que Fidel Castro falou pelo telefone com o presidente da Repblica? Os senhores precisam fixar bem o seguinte: o Brasil no se props oficialmente como mediador, ele tomou a iniciativa por sua conta e risco. Noticiou-se hoje que Vossa Excelncia e o embaixador Penna Marinho iro ao Senado para prestar informaes sobre as medidas que o Brasil tomou na OEA. Nessa pergunta que farei em seguida, pergunto: o deputado Leonel Brizola, na televiso, disse que o embaixador Ilmar Penna Marinho teria decidido sem a orientao do governo brasileiro; Vossa Excelncia disse que no; e ns, da imprensa, temos tido dificuldade em esclarecer aos leitores nesta divergncia de informaes tudo que o governador Brizola teria dito, pois como este tem parentesco com o presidente da Repblica... No vejo porque essa dificuldade, visto que o ministro do Exterior sou eu. O embaixador Penna Marinho foi recebido pelo senhor, queremos saber quando retorna ao seu posto. Na prxima sexta-feira. Por que motivo foi chamado o general Albino Silva para chefiar essa misso, eminentemente militar? Por algumas razes: porque o chefe da Casa Militar do presidente da Repblica; e, tambm, porque se trata de uma figura das nossas foras armadas; e, ainda, porque um dos oficiais-generais mais competentes e de maior lucidez que possumos. Senhor Ministro, o ministro Krushev, domingo, [deu] a entender, na mensagem que enviou ao presidente Kennedy, que pedia garantias para que
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Cuba no fosse invadida. Nas conversaes havidas do governo dos Estados Unidos com o brasileiro, houve compromisso semelhante? No passamos nota alguma nesse sentido, mas para ns bastou o que o presidente Kennedy declarou no seu discurso: que os Estados Unidos no invadiriam Cuba. Ministro, o senhor pode nos dizer alguma coisa sobre a visita do presidente Kennedy? Foi adiada para janeiro.
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DOCUMENTO 9 Discurso do ministro Hermes Lima, na instalao do COLESTE, em 27 de dezembro de 1962 Circular n. 4.529, de 2 de janeiro de 1963.
Estamos hoje reunidos aqui para instalar o Grupo de Coordenao do Comrcio com os Pases Socialistas do Leste Europeu, criado pelo decreto n. 1.880, de 14 do corrente. A idia de um rgo dinamizador do intercmbio comercial com a rea socialista no nova. Baseia-se no reconhecimento de dois fatos: 1) que o mundo socialista, por ser a rea que apresenta a maior taxa de crescimento econmico contnuo, oferece um mercado de alta potencialidade, capaz no s de consumir quantidades crescentes de produtos primrios tradicionais da nossa pauta de exportao, mas tambm de absorver bens industriais fabricados no Brasil; e 2) que, em virtude de diferenas estruturais, as relaes comerciais com os pases de economia centralmente planificada oferecem dificuldades operacionais que demandam coordenao rpida e estreita dos rgos governamentais interessados no problema e desses com os setores da produo. O COLESTE, tal como previsto no decreto 1.880, visa a promover essa coordenao. Sua organizao e estrutura foram objeto, ao longo do ano de 1962, de estudos minuciosos e sua criao foi finalmente autorizada pelo Conselho de Ministros, na sesso de 27 de setembro de 1962. bom que se recordem, a propsito, as circunstncias em que se deu essa autorizao, pois a prpria vida do grupo e a maior ou menor eficcia de seus trabalhos depender do conhecimento desses antecedentes e do que eles significam para a nossa poltica comercial com a rea socialista. Naquela sesso de 27 de setembro, tive a honra de fazer ao conselho, na qualidade de ministro das Relaes Exteriores, detalhada exposio sobre as possibilidades, vantagens e problemas do nosso comrcio com os
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pases socialistas. Mostrei, ento, ao conselho, que alguns dos fatores de grave perturbao da nossa economia tais como: dificuldades no balano de pagamentos, custo despropositadamente oneroso da acumulao de estoques de caf e, acima de tudo, o desastroso impacto das flutuaes nas relaes de troca poderiam ser, em parte, anulados por um esforo de expanso do nosso comrcio com a rea socialista. Deixei bem claro ento e o repito agora, que esse esforo no se destinava a substituir ou deslocar reas de comrcio tradicional brasileiro e que era acessrio e paralelo s providncias que deviam e devem ser tomadas, globalmente, para eliminar definitivamente aqueles graves problemas. Em apoio da minha argumentao, citei cifras. Baste que relembre aqui, atualizando-as, alguns dados sobre a deteriorao dos termos do intercmbio com as reas tradicionais, para que se tenha idia da gravidade da situao. De acordo com estudos internacionais recentes e compilaes feitas no Brasil por rgos oficiais, no perodo 1953-1961, as perdas de divisas resultantes da queda dos preos de nossos produtos de exportao se eleva a mais de 2 bilhes de dlares. O mais grave, porm, que a deteriorao progressiva, tendendo a acentuar-se nos ltimos trs anos daquele perodo: se tomarmos por base o ano de 1953, verifica-se que, em 1954, tivemos um aumento relativo da ordem de 230 milhes de dlares na nossa receita de exportao. Da por diante, tivemos perdas anuais superiores a 100 milhes, em 1955, 1956 e 1957; a 200 milhes, em 1958; e, por fim, maiores de 500 milhes, por ano, em 1959, 1960 e 1961. Diante desse quadro sombrio, mostrei que, no meu entender, o Brasil estava perfeitamente justificado, na defesa dos seus melhores interesses e para salvaguarda do seu ritmo dinmico de desenvolvimento, a procurar abrir ou expandir novos mercados, sem prejuzo daquelas medidas de ordem geral destinadas a estabilizar os preos de nossos produtos no mercado internacional e a possibilitar o aumento de nossas exportaes. Compreendeu perfeitamente o Conselho de Ministros a seriedade do problema e as verdadeiras propores do equacionamento que se procurava dar ao comrcio com a rea socialista. Assim, ao autorizar a criao do grupo que ora instalamos, no s reconheceu a convenincia e necessidade de
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ser mantido e ampliado esse comrcio, como, indo mais alm, fixou diretrizes de governo para consecuo desses objetivos. Nessas condies, a misso do grupo se define e se aclara: no se trata mais de discutir convenincias ou analisar teorias; cumpre-lhe, nos termos do decreto 1.880, velar pela execuo daquela diretriz, apontando solues, removendo entraves, criando condies, enfim, para a maior penetrao dos produtos brasileiros naquela rea. Essa misso ser cumprida sobre bases friamente tcnicas e em obedincia, exclusivamente, aos superiores interesses nacionais. A expanso do intercmbio com a rea socialista objetivo de poltica comercial. Assim sendo, no tem e nem poderia ter qualquer motivao de natureza poltica ou ideolgica. No envolve simpatias, preferncias ou inclinaes. ato de soberania fundado em razes de ordem econmica e comercial e somente como tal deve ser entendida. Por outro lado, a intensificao desse intercmbio no deve ser encarada como uma simples relao de trocas estipuladas pelo governo. Somos movidos, nesse caso, pela necessidade de incrementar, dentro de um critrio geral, as nossas exportaes que vm diminuindo sensivelmente de valor, como sabido a fim de podermos importar desses mercados as matrias-primas, os alimentos, os produtos qumicos, os bens de capital que nos permitam atender s imperiosas necessidades do desenvolvimento econmico do pas. No se pense que, com essa poltica, pretende o governo chamar a si a execuo das nossas importaes da rea e das exportaes para a mesma [rea]. Ao contrrio, o que se almeja justamente fazer com que no s o setor pblico da economia brasileira, como o setor privado e, principalmente, este possam aproveitar melhor as possibilidades atualmente existentes. Por todas essas razes, inadmissvel que se procure, atravs de juzos infundados e indiscriminados, subordinar um legtimo e claro interesse nacional a contingncias ou problemas de conflito ideolgico entre blocos e faces. O governo confia em que o Grupo de Coordenao do Comrcio com os Pases Socialistas da Europa Oriental, integrado por rgos da mais alta
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responsabilidade e de respeitvel tradio de bons servios ao povo brasileiro, cumprir plenamente com sua importante misso, apresentando, a curto prazo, resultados positivos e de alta significao para a economia do pas.
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DOCUMENTO 10 Resumo das atividades da delegao do Brasil XVII sesso da Assemblia Geral da ONU Circular n. 4.548, de 8 de janeiro de 1963.
I.
Eleio do Brasil para o Conselho de Segurana
A Assemblia Geral elegeu o Brasil, em primeiro escrutnio e por 91 votos o maior nmero de votos dado a qualquer dos candidatos , para servir por dois anos como membro no permanente do Conselho de Segurana. A candidatura do Brasil, apoiada unanimemente pelo grupo latino-americano, recebeu o apoio de todos os membros permanentes do Conselho de Segurana: Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Unio Sovitica e China. A eleio do Brasil representou uma reafirmao de confiana da comunidade internacional na ao que o nosso pas vem desempenhando nas Naes Unidas e ressaltou a importncia da contribuio brasileira soluo dos problemas mundiais, principalmente os relativos ao desarmamento, descolonizao e poltica de desenvolvimento econmico das reas menos desenvolvidas. 2. Graas eleio do Brasil, a Amrica Latina manteve o mesmo nmero de representantes no Conselho de Segurana.
II. Eleio de U Thant para secretrio-geral

3. Durante a visita oficial que U Thant fez ao Brasil, em agosto de 1962, o senador Afonso Arinos de Melo Franco comunicou-lhe a deciso do governo brasileiro de apoiar a sua eleio para o cargo de secretrio-geral. Abrindo o debate geral da XVII sesso da Assemblia Geral, o senador Afonso Arinos revelou essa deciso, sendo, assim, o Brasil o primeiro pas a apoi-lo oficialmente. 4. A Assemblia Geral, tomando conhecimento de recomendao favorvel do Conselho de Segurana, elegeu U Thant por unanimidade como secretrio-geral efetivo.
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III. Desnuclearizao da Amrica Latina

5. Abrindo os debates da XVII sesso da Assemblia Geral, o senador Afonso Arinos declarou o seguinte:
O Brasil tambm favorvel, em princpio, ao estabelecimento de zonas desnuclearizadas no planeta, desde que as propostas que visem a esse fim no se enquadrem no processo polmico da Guerra Fria, da qual continuaremos afastados. A Amrica Latina poderia ser uma dessas zonas desnuclearizadas.
6. Aquela assero indicava claramente que o Brasil considerava necessria a desnuclearizao da Amrica Latina, mas que ainda no havia tomado nenhuma deciso quanto oportunidade de prop-la Assemblia Geral. A deflagrao da crise provocada pela introduo de armas nucleares no territrio de Cuba pela Unio Sovitica mostrou, de maneira concreta, o tremendo perigo de alargamento das zonas nuclearizadas. 7. Julgou a delegao do Brasil que um projeto de resoluo a respeito da desnuclearizao da Amrica Latina poderia no s contribuir para diminuir a tenso internacional e para a causa do desarmamento como oferecer uma soluo para a crise cubana. Assim, a delegao do Brasil apresentou um projeto de resoluo pelo qual a Assemblia Geral recomendaria aos pases da Amrica Latina que negociassem, pelos meios e mtodos que julgassem mais apropriados, acordos em virtude dos quais os pases dessa regio: a) conviriam em no fabricar, receber, armazenar nem testar armas nucleares e instrumentos de lanamento das mesmas; b) concordariam em desfazer-se, imediatamente, de toda arma nuclear e de todo veculo de lanamento nuclear que se encontrasse em seu territrio; c) estabeleceriam as medidas de verificao sob as quais se poderia chegar a acordo para se assegurar que as referidas disposies fossem efetivamente cumpridas.
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Alm disso, o projeto encarecia a todos os Estados-membros que emprestassem sua colaborao a respeito das disposies acordadas e que, de conformidade com as mesmas, considerassem o territrio da Amrica Latina como zona desnuclearizada e que a respeitassem como tal. O projeto, por ltimo, solicitava ao secretrio-geral que, a pedido dos Estados da Amrica Latina, os ajudassem a pr em prtica os acordos acima mencionados. 8. Durante os debates, o projeto brasileiro, j ento co-patrocinado pela Bolvia, pelo Equador, recebeu apoio macio. Cinqenta e quatro delegaes a ele se referiram e a maioria delas lhe deram o seu apoio entusistico. Entre as delegaes que apoiaram o projeto brasileiro figuravam pases de todas as regies do mundo pertencentes a todos os blocos, alinhados ou noalinhados, comprometidos ou no-comprometidos. Nenhuma objeo foi apresentada ao projeto brasileiro na primeira comisso. O projeto recebeu apoio da grande maioria de pases latino-americanos, o que no constitui surpresa, pois fora concebido luz das mais profundas tradies jurdicas e polticas do continente. O presidente Alessandri, do Chile, interpretando aquelas tradies, exprimiu, perante a Assemblia Geral, a esperana de v-lo aprovado em breve. 9. A iniciativa do Brasil obteve, ainda, repercusso excepcional e favorvel na imprensa mundial, especialmente na imprensa norte-americana. 10. Ao contrrio do que se esperava, contudo, as negociaes entre as potncias interessadas relativas inspeo in loco, em territrio cubano, sobre a existncia de armas nucleares se prolongaram alm do trmino dos trabalhos da sesso da Assemblia Geral. No dia l8 de dezembro, o delegado do Uruguai, depois de elogiar a iniciativa do Brasil e declarar que, uma vez posto em votao o projeto, o seu pas o apoiaria, props tendo em vista precisamente o fato da no-soluo final da crise cubana e realando o valor permanente da nossa iniciativa que a primeira comisso adiasse para a prxima sesso da Assemblia Geral a votao sobre o mesmo. A comisso assim o decidiu. Depois de tomada a deciso, o delegado do Brasil, conforme consta em ata, deixou bem claro que o governo brasileiro no retirava o projeto, mas apenas acedia ao desejo da comisso num ponto meramente processual: a poca para a sua votao.
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IV. Supresso dos ensaios nucleares e termonucleares

11. Em plenrio, o senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil, solicitou prioridade absoluta para a discusso do problema da suspenso dos ensaios nucleares e termonucleares. 12. Na comisso poltica, a delegao do Brasil solicitou Assemblia Geral o endosso do memorandum conjunto das oito naes chamadas noalinhadas de Genebra como base de negociaes entre as potncias nucleares, com vistas eliminao das dificuldades que ainda prevalecem no campo do controle, deteco e identificao das experincias subterrneas. Sugeriu, ainda, o Brasil que as potncias nucleares examinassem a possibilidade de ampliao da rea de acordo j alcanada. 13. Procurando concretizar o seu ponto de vista, a delegao do Brasil elaborou esboo de projeto de resoluo sobre o assunto e o submeteu aos demais membros do Grupo dos Oito de Genebra (Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia). Pelo referido projeto, a delegao do Brasil recomendava que o Comit das Dezoito Naes para o Desarmamento desse absoluta prioridade questo de um acordo internacional obrigatrio sobre a cessao dos testes nucleares; endossava o memorandum conjunto dos oito pases chamados no-alinhados do referido comit como base de negociao entre as partes interessadas; urgia as potncias interessadas a que, com base naquele memorandum, realizassem negociaes com esprito de compromisso, concesso e entendimento mtuo, levando em conta os interesses da humanidade; solicitava ao Comit das Dezoito Naes para o Desarmamento que procurasse chegar a um acordo sobre a cessao de todos os testes nucleares at l de janeiro de 1963. As oito delegaes endossaram a proposta brasileira como base preliminar para discusso, estabelecendo um subcomit de quatro pases (Brasil, Birmnia, Repblica rabe Unida e Sucia), com a finalidade de elaborar um texto revisto. 14. Foram intensas as negociaes realizadas no Grupo dos Oito e, para preservar a unidade do mesmo, a delegao do Brasil elaborou novo texto, que continha todos os pontos essenciais do primitivo projeto brasileiro com o acrscimo do seguinte pargrafo: Pede que os referidos testes cessem imediatamente e, em nenhum caso, depois de 1 de janeiro de 1963.
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15. Aberto assinatura das demais delegaes, o projeto brasileiro foi copatrocinado por 37 pases, de todos os blocose regies do mundo, inclusive pela Bolvia e Venezuela. 16. Com modificaes em pontos no essenciais, o projeto de resoluo originariamente submetido pelo Brasil foi aprovado pela comisso poltica por 81 votos a favor, nenhum contra e 25 abstenes. Abstiveram-se todos os pases membros da OTAN (exceto o Canad, Dinamarca e Noruega) e todos os pases membros do Pacto de Varsvia. Todos os pases latino-americanos exceto Cuba votaram a favor. 17. Com o voto favorvel do Brasil, aprovou-se, igualmente, projeto anglonorte-americano sobre a suspenso dos testes. Os soviticos votaram contra.
V.
Questo do desarmamento
18. A primeira comisso no tomou deciso de substncia sobre o desarmamento geral e completo e limitou-se a aprovar, unanimemente (somente a Frana se absteve), projeto de resoluo processual patrocinado por 34 pases, entre os quais o Brasil, solicitando ao comit de desarmamento que se voltasse a reunir e retomasse imediatamente o estudo da questo. 19. A delegao do Brasil, no debate, salientou que a recente crise internacional veio provar que o desarmamento o assunto mais urgente e importante dentre todos que ocupavam a ateno da Assemblia Geral; a questo do desarmamento tornou-se fato demasiadamente srio e vital para que concordemos em aceit-lo como um simples exerccio da Guerra Fria, tendo transposto mesmo os limites da poltica, para tornar-se problema humano; deplorou o escasso progresso realizado pelo Comit dos Dezoito, especialmente no que se refere gradual eliminao dos veculos e armas nucleares; declarou, entretanto, que no se deviam medir os progressos no campo do desarmamento pela extenso dos textos acordados e que se podia notar que existia hoje uma melhor compreenso do ponto de vista recproco e que prevalece um esprito mais objetivo quanto maneira de abordar o problema; sustentou que prioridade deve ser acordada aos esforos para a cessao de testes nucleares, s medidas que probam a disseminao de armas atmicas e quelas destinadas a evitar uma guerra por acidente. O
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Brasil sugeriu, ainda, fosse tentado preliminarmente um acordo sobre alguns princpios bsicos, uma ampliao da Declarao Zorin-Stevenson. Apoiou sugesto formulada pela Sucia, Canad e Reino Unido para que se constitusse em Genebra um corpo encarregado de estudar as questes de natureza tcnica relativas ao controle, sem interferncia das negociaes de carter poltico que se processariam paralelamente.
VI. Admisso de novos pases

20. Durante a sua XVII sesso, a Assemblia Geral aprovou, por unanimidade, o ingresso de seis novos pases nas Naes Unidas: Arglia, Burundi, Jamaica, Trinidad e Tobago, Ruanda e Uganda. A delegao do Brasil saudou cada um dos novos Estados. Viu o Brasil com especial agrado o ingresso, nas Naes Unidas, de Jamaica e de Trinidad e Tobago.
VII. A questo da representao da China

21. A Assemblia Geral rejeitou por 42 votos a favor, 56 contra e 12 abstenes o projeto de resoluo sovitico que decidia pela expulso da Repblica da China e admitia, na organizao, a Repblica Popular da China. O Brasil com a maioria dos pases do ocidente e dos latinoamericanos votou contra o projeto sovitico. Votaram a favor o Reino Unido, a ndia, os pases escandinavos, o bloco sovitico, Cuba e vrios neutralistas.
VIII. Assuntos coloniais

22. O Brasil, fiel sua posio anticolonialista, participou ativamente da discusso e do encaminhamento da soluo dos problemas coloniais. 23. A delegao do Brasil patrocinou, sozinha, os dois projetos de resoluo sobre territrios sob tutela, aprovado o primeiro por macia maioria, com absteno dos socialistas, dispondo sobre o relatrio do Conselho de Tutela; aprovado o segundo por unanimidade, dispondo sobre a difuso de informao das Naes Unidas e do sistema internacional de tutela nesses territrios. Acompanhou a grande maioria no voto de projetos de resoluo dispondo sobre a evoluo para a autodeterminao e, assim, para a independncia, se suas populaes o desejarem dos territrios de Qunia;
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da Rodsia do Sul; da Rodsia do Norte; da Bechuanalndia, Basutolndia e Suazilndia; e de Zanzibar. A delegao do Brasil votou com a maioria, a favor da resoluo que reitera o direito autodeterminao e independncia do territrio sob mandato sul-africano do sudoeste da frica (96 a favor; nenhum contra; uma absteno Portugal), ao ensejo de cuja discusso se aprovou tambm, com o voto do Brasil, resoluo que defere ao secretriogeral o levantamento de dados sobre o complexo econmico-financeiro que controla a minerao da frica meridional e cujas conseqncias polticas sero examinadas na prxima XVIII sesso da Assemblia Geral. O Brasil co-patrocinou projeto de resoluo, aprovado por imensa maioria, dispondo sobre a luta contra a discriminao racial em territrios dependentes. 24. Com relao aos territrios sob administrao portuguesa, a posio do Brasil se manteve inalterada na substncia, a saber, de que tais territrios de acordo com a Carta das Naes Unidas e as recomendaes da Assemblia Geral so no autnomos e titulados autodeterminao, como eventual passo prvio independncia. Na votao dos projetos de resoluo a respeito, entretanto, a delegao do Brasil se absteve, j que, como no ano passado, no podia solidarizar-se com a condenao de Portugal e a recomendao de sanes quele pas, sufragadas pela maioria dos pases latino-americanos e afro-asiticos. 25. Teve especial relevo a discusso sobre o mandato do comit especial destinado a implementar a Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais, a cujo respeito o chefe da delegao do Brasil, senador Afonso Arinos de Melo Franco, proferiu uma definio da posio anticolonial do Brasil particularmente compreensiva e fundamentada. O referido comit especial, por fora da resoluo aprovada, passou a ser composto de 24 Estados-membros, em lugar dos seus primitivos 17. 26. Salvo as abstenes nas questes atinentes aos territrios sob administrao portuguesa, o Brasil esteve sempre, nas votaes, ao lado da grande maioria afro-asitica e latino-americana.
IX. Conferncia Internacional de Comrcio

27. Na XVII sesso da Assemblia Geral, os pases-membros da ONU estavam divididos em trs correntes a respeito da Conferncia Internacional
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do Comrcio: os pases industrializados do Ocidente desejavam simplesmente manter, sem alteraes, a resoluo 917 (XXXIV), do ECOSOC; os pases subdesenvolvidos, em sua grande maioria, desejam modificar essa resoluo, de modo a (a) aumentar a composio do comit preparatrio, (b) precisar os termos de referncia e (c) fixar data de convocao da conferncia; finalmente, os pases socialistas desejam levantar a idia da criao de uma organizao internacional de comrcio e mencionar a necessidade de incrementar o comrcio de todos os pases, inclusive do bloco socialista, e no apenas dos pases subdesenvolvidos. 28. A delegao do Brasil, desde o princpio, estava convencida de que a Conferncia Internacional de Comrcio no poderia limitar-se a aspectos superficiais, mas precisava atingir as causas profundas do desequilbrio do comrcio internacional, precisando, para isso, estudar a convenincia da criao de um organismo mais sensvel s necessidades e aspiraes dos pases-membros da ONU. 29. A delegao do Brasil apresentou um memorandum, que foi publicado e circulado como documento oficial da assemblia, o qual analisava a estrutura existente do comrcio mundial, mostrava a posio desfavorecida dos pases subdesenvolvidos nessa estrutura, criticava o GATT, como organismo voltado quase exclusivamente para os interesses dos pases industrializados, e advogava a criao de uma organizao internacional de comrcio, com a finalidade de consolidar, num rgo nico, os diversos programas e atividades existentes no campo do comrcio internacional e de permitir a considerao dos problemas do comrcio numa perspectiva favorvel aos interesses dos pases subdesenvolvidos. Em seguida, juntamente com Iraque, o Lbano e a Birmnia, o Brasil apresentou uma emenda ao projeto de resoluo dos pases subdesenvolvidos, consubstanciando as idias contidas no memorandum. Houve oposio emenda. Depois de vrias negociaes, o Brasil modificou a redao da sua emenda, num esforo de conciliao. Com a aprovao dessa emenda e do projeto dos pases subdesenvolvidos, o comit preparatrio ficava instrudo a reexaminar a eficcia dos organismos internacionais existentes em relao aos problemas de comrcio dos pases subdesenvolvidos, a estudar os problemas de comrcio dos pases subdesenvolvidos, a estudar a convenincia de iniciativas
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institucionais tendentes a aumentar a composio dos pases-membros e a melhorar a situao dos pases subdesenvolvidos. Ficava, assim, consagrada de maneira implcita, mas inequvoca a idia de que a conferncia deveria examinar a necessidade de criao de uma organizao internacional de comrcio. O projeto foi aprovado por 73 votos a favor, 10 contra e 23 abstenes. Votaram a favor os pases subdesenvolvidos, inclusive todos os latino-americanos, e os soviticos. Votaram contra os Estados Unidos e as grandes potncias ocidentais europias.
X.
Assuntos econmicos
30. O projeto de resoluo sobre inflao e desenvolvimento econmico, apresentado pelo Brasil, teve igualmente grande interesse. Tal projeto, que havia sido preparado na XVI Assemblia Geral, mas no pde ser discutido nessa oportunidade por falta de tempo, assinalava que havia diferenas estruturais entre o processo inflacionrio dos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos e que, por conseguinte, os corretivos aplicveis no primeiro caso no eram necessariamente aplicveis no segundo, e pedia ao secretriogeral para preparar um estudo ilustrando essas diferenas e recomendando medidas antiinflacionrias adequadas ao contexto dos pases subdesenvolvidos. O projeto, depois de negociaes prolongadas, foi aprovado por unanimidade. 31. No item sobre as conseqncias econmicas e sociais do desarmamento, a delegao do Brasil declarou-se favorvel ao projeto sovitico de Declarao sobre a Converso para Fins Pacficos dos Recursos Liberados pelo Desarmamento e, tambm, ao projeto norte-americano em que se tomava nota do relatrio sobre as conseqncias econmicas e sociais do desarmamento, preparado por um grupo de peritos. A delegao do Brasil assinalou o desperdcio representado pela corrida armamentista, analisou os oramentos militares astronmicos das duas grandes superpotncias, comparando-os com as necessidades de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos, e indicou que o projeto de declarao sovitico e o projeto norte-americano no eram incompatveis e podiam ser amalgamados com proveito para ambos; o ponto de vista brasileiro foi aceito e a assemblia aprovou um projeto de declarao conjunta soviticonorte-americana.
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32. Outro tpico importante discutido pela segunda comisso dizia respeito soberania permanente sobre recursos naturais. A segunda comisso tinha diante de si um projeto de resoluo recomendado pela comisso ad hoc, encarregada de examinar o assunto, e que dispunha sobre os direitos soberanos dos Estados sobre suas riquezas naturais e sobre as desapropriaes por interesse pblico. Os pases exportadores de capital apresentaram emendas, procurando reforar a proteo concedida ao investidor estrangeiro, enquanto os pases socialistas e o bloco asitico procuravam, pelo contrrio, reduzir ao mnimo essa proteo. A delegao do Brasil ficou eqidistante dessas duas posies extremas e votou contra todas as emendas tendentes a destruir o equilbrio entre os interesses dos pases importadores e os dos pases exportadores de capital.
XI. O parecer da Corte Internacional de Justia e o custeio das operaes de paz e segurana
33. Um dos assuntos mais graves e difceis da sesso foi a considerao do parecer consultivo pelo qual a Corte Internacional de Justia reputou obrigatrias, para todos os membros, as despesas resultantes das operaes no Congo e em Suez. A extrema gravidade da questo decorria da situao financeira particularmente sria das Naes Unidas, provocada pela recusa dos pases soviticos e de alguns pases ocidentais de contribuir para o pagamento daquelas despesas. Em conseqncia, ressurgia o problema do critrio do rateio das despesas entre os Estados-membros das futuras operaes de paz e de segurana. 34. A delegao do Brasil assim como a maioria dos pases ocidentais e contra a opinio do bloco sovitico sustentou a validade do parecer da Corte Internacional de Justia. Com nove outras delegaes Estados Unidos da Amrica, Reino Unido, Libria, Paquisto, Camares, Sucia, Dinamarca, Japo e Canad , o Brasil apresentou projeto pelo qual a assemblia aceitava a opinio da corte. A Assemblia Geral aprovou o projeto por 74 votos a favor, 15 contra (socialistas, Cuba, Frana, frica do Sul e outros) e 17 abstenes (Blgica, Espanha e Iugoslvia, entre outros). 35. Quanto ao rateio das despesas, o Brasil mostrou a necessidade de se adotar frmula mais eqitativa para a distribuio dos gastos decorrentes
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das futuras operaes de paz e segurana entre os membros da organizao. Juntamente com as delegaes da Argentina, Chile e Mxico, o Brasil elaborou, a este propsito, projeto de resoluo prevendo a adoo de um mtodo especial de pagamento, luz de critrios tambm especiais, entre os quais figura, em primeiro lugar, o da responsabilidade financeira especial dos membros permanentes do Conselho de Segurana. Esse projeto foi co-patrocinado por todas as naes latino-americanas, menosCuba. A ele se ops outro projeto, apresentado por nove pases (os mesmos que copatrocinam o projeto sobre o parecer da corte, menos o Brasil). Depois de longas negociaes, fundiram-se os dois projetos num texto comum, ao qual se incorporaram as reivindicaes fundamentais brasileiras e latinoamericanas. A assemblia o aprovou por 71 votos a favor (pases ocidentais, latino-americanos e vrios afro-asiticos), 14 contra (socialistas, Cuba, Frana e frica do Sul) e 12 abstenes (Blgica, Iugoslvia e vrios pases rabes).
XII. Assuntos oramentrios e de pessoal

36. O Brasil, no debate sobre a proposta oramentria para 1963, levantou vrios pontos como os relativos descentralizao e ao fortalecimento das comisses econmicas regionais que foram apoiados expressamente em intervenes de outras delegaes. 37. Sendo os problemas tcnicos da organizao de importncia vital para o desenvolvimento econmico e social das naes menos desenvolvidas, a delegao brasileira propugnou por que, ao captulo V do oramento que cobre as dotaes destinadas a esses programas , no fossem aplicadas normas restritivas que impedissem a sua expanso razovel no futuro. Havendo os Estados Unidos apresentado projeto em que esse aspecto no era contemplado de forma satisfatria ao ponto de vista brasileiro, a delegao do Brasil apresentou-lhe emendas, que restauravam as nossas reivindicaes nessa matria. A delegao do Brasil e a dos Estados Unidos chegaram a uma frmula de conciliao sobre o projeto, que passou a incorporar de forma substancial as emendas brasileiras. Assim emendado, foi o projeto aprovado sem oposio. Os pases socialistas se abstiveram. 38. A assemblia examinou a questo da distribuio geogrfica do pes-
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soal do Secretariado das Naes Unidas, tema que h anos vem suscitando controvrsias de grande porte, agravadas pela introduo da tese chamada troika, sustentada pela Unio Sovitica. As delegaes do Iraque e do Brasil redigiram projeto cujos dispositivos, refletindo as recomendaes do secretrio-geral das Naes Unidas, se destinavam a permitir um mximo de acordo e impedir a repetio do impasse verificado em 1961. O Brasil se manifestou contra a tese sovitica e exprimiu sua fidelidade Carta de So Francisco, que prev o estabelecimento de um secretariado internacional e imparcial. O projeto co-patrocinado pelo Brasil foi aprovado 84 votos a favor, 10 contra (socialistas e Cuba) e duas abstenes.
XIII. Questes jurdicas

39. No exame e na soluo dos problemas jurdicos objeto das discusses da sexta comisso o Brasil exerceu influncia construtiva. No caso, por exemplo, do item quanto ao exame dos princpios de direito internacional, as relaes amistosas e de cooperao entre os Estados, a delegao do Brasil teve papel saliente na incorporao de idias, algumas das quais lanadas por ela, do maior interesse para o futuro das relaes internacionais e do desenvolvimento progressivo do direito internacional, tais como: a necessidade de que o direito internacional se adapte constantemente s mudanas rpidas que a sociedade internacional contempornea sofre, graas ao progresso cientfico e tecnolgico; a nfase dada aos problemas decorrentes da diviso do mundo em naes ricas e pobres, desenvolvidas e subdesenvolvidas, condicionantes e condicionadas; o reconhecimento da solidariedade entre os Estados, no bastando que os povos vivam lado a lado, em paz, mas fazendo-se mister que se auxiliem mutuamente; o ensino e difuso do direito internacional voltados essencialmente para as obras fecundas da paz. 40. A Assemblia Geral aprovou o relatrio da Comisso de Direito Internacional e endossou o plano de prioridade de matrias a serem codificadas,sugerido por um comit a que presidira o membro brasileiro daquela comisso, embaixador Gilberto Amado. 41. A Assemblia Geral aprovou, ainda, a publicao de um Anurio Jurdico das Naes Unidas.
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XIV. Questes sociais

42. No exame do relatrio do Conselho Econmico e Social, perante a terceira comisso, a delegao do Brasil analisou as atividades do FISI, apresentando ao projeto de resoluo submetido quela comisso emenda no sentido do alinhamento das diretrizes do FISI s necessidades econmicas da Dcada do Desenvolvimento das Naes Unidas. Incorporou-se a emenda brasileira ao projeto de resoluo, que foi aprovado por unanimidade. 43. No exame do item Manifestaes de preconceito racial e de intolerncia nacional e religiosa, a delegao do Brasil co-patrocinou, com diversos pases africanos, projeto de resoluo aprovado por unanimidade solicitando Comisso dos Direitos do Homem a preparao de uma conveno sobre a eliminao da discriminao racial. 44. A delegao do Brasil props a insero, no artigo 4 do projeto de declarao sobre o direito do asilo, de recomendao expressa para que os Estados que concedem asilo impeam os asilados de exercer atividades tendentes ao emprego de violncia ou fora contra os Estados de origem.
XV. O Brasil condena a discriminao racial na frica do Sul

45. A delegao do Brasil, a exemplo dos anos anteriores, condenou enfaticamente a poltica de discriminao racial praticada na frica do Sul e, em sua interveno, procurou demonstrar que as razes do apartheid so, no fundo, econmicas. O projeto de resoluo continha, em sua parte resolutiva, dispositivos que previam a aplicao de sanes frica do Sul rompimento de relaes diplomticas, fechamento de portos e aeroportos a navios e aeronaves sul-africanos e terminava por recomendar ao Conselho de Segurana a aplicao de vrias medidas, inclusive a expulso das Naes Unidas, se o governo daquele pas persistisse em no obedecer s recomendaes da Assemblia Geral. 46. As sanes e ameaa de expulso previstas no projeto motivaram a absteno do Brasil, a qual no significou nenhuma hesitao na condenao mais vigorosa da poltica de discriminao racial. A delegao brasileira acredita que o fato de ser extremamente difcil assegurar a implementao das sanes propostas terminaria por enfraquecer as Naes Unidas, prejudicando assim a luta contra a discriminao racial.
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XVI. Radiaes ionizantes

47. A propsito do relatrio do comit cientfico sobre os efeitos das radiaes ionizantes de que o Brasil faz parte , o Canad apresentou projeto de resoluo em que se limitava a agradecer o trabalho do comit, chamar a ateno sobre os efeitos genticos e somticos das radiaes e pedir a continuao dos estudos. 48. A delegao do Brasil apresentou emenda ao projeto canadense, com o objetivo de recomendar aos Estados maior disseminao de informaes sobre as verdadeiras conseqncias das precipitaes radioativas. O Canad incorporou a emenda brasileira ao projeto, o qual foi aprovado por grande maioria.
XVII. Participao do Brasil no grupo de trabalho de 21 pases

49. Em virtude da aprovao do projeto de resoluo a que se refere o captulo XI, relativo ao parecer da Corte Internacional de Justia e ao custeio das operaes de paz e segurana, ficou garantida a participao do Brasil num grupo de trabalho, composto de 21 pases, que preparar um estudo sobre os mtodos especiais de financiamento daquelas operaes.
XVIII. Eleio de delegados brasileiros

50. A terceira comisso elegeu, por unanimidade, o delegado do Brasil, professor Lineu de Albuquerque Melo, para seu vice-presidente. 51. A quinta comisso elegeu por 70 votos, num total de 73 votantes o delegado do Brasil, senhor David Silveira da Mota, para o Comit de Contribuies das Naes Unidas, rgo tcnico que elabora a escala de contribuies do oramento da organizao.
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DOCUMENTO 11 Trecho do relatrio preparado pelo ministro Miguel lvaro Osrio de Almeida, sobre os trabalhos da segunda comisso, item 36 da agenda, da XVII sesso da Assemblia Geral da ONU: Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento Ofcio confidencial n. 149, de 22 de janeiro de 1963.
........................................................................................................................... Como indicado na introduo deste relatrio, o Brasil foi o Estadomembro da ONU que mais completamente respondeu ao questionrio do secretrio-geral da ONU sobre a convenincia de um conclave internacional de comrcio. A delegao do Brasil Assemblia Geral, entretanto, procurou de certa forma interpretar as instrues, extremamente positivas em favor da conferncia, completando-se com dados economtricos disponveis. O resultado desse trabalho, em parte utilizado no discurso do representante brasileiro no debate geral do comit II (anexo n.1) e em parte consubstanciado num memorandum, que se pretendia distribuir aos Estados-membros da ONU para abrir-lhes os olhos sobre o problema, revelou o seguinte: O Brasil, depois de um decnio de desenvolvimento acelerado, atingiu um estgio em que ter de aumentar muito rapidamente as suas exportaes. De 1953 a 1962, inclusive, o desenvolvimento do produto real brasileiro foi da ordem dos 55%, enquanto o comrcio internacional (eliminadas variaes anuais) no aumentou um centavo. B) As necessidades de incremento anual do valor das exportaes se mantida uma poltica de investimentos suficientes para o emprego dos incrementos previsveis de mo-de-obra so, no mnimo, da ordem dos 6 a 7% ao ano nos prximos 10 anos (sem contar as necessidades de amortizaes das dvidas acumuladas at hoje). C) Ser impossvel (ou extraordinariamente difcil) obterem-se incrementos de exportaes dessa magnitude, que levaro as exportaes brasileiras para os 2,8 bilhes de dlares em 1970 (virtual duplicao das mesmas),
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nos mercados que se poderiam chamar de convencionais, do Brasil. Ser impossvel obterem-se aumentos desse tipo exclusivamente com a exportao de produtos primrios, pois o impacto quantitativo do Brasil nos mercados de produtos primrios em que temos vantagens comparativas excessivo. De fato, em qualquer desses produtos (caf, cacau, algodo e acar), o esforo de um aumento de exportaes reduzir o valor das exportaes, em vez de aument-lo. A maioria dos demais produtos primrios de tal natureza que as magnitudes significativas para o balano de pagamentos brasileiros traro rapidamente retornos econmicos decrescentes (as possveis excees podendo ser carnes e minrio de ferro, onde poderamos provavelmente aumentar substancialmente exportaes antes de chegarmos dissoluo dos mercados, porm, igualmente incapazes, na conjuntura atual dos mercados convencionais, de obterem para o Brasil os incrementos de comrcio desejveis). D) Ser necessrio alterar-se o sistema institucional que preside s trocas econmicas internacionais, de tal maneira que se possa: i) penetrar com maior liberdade nos mercados convencionais com produtos primrios, eliminando-se subsdios dos mesmos produo interna (no econmica) e eliminando-se sistemas preferenciais discriminatrios contra os produtos brasileiros; ii) penetrar nos mercados convencionais com produtos semiindustrializados e industrializados, reduzindo-se as restries atualmente aplicadas gama desses produtos que podem ser produzidos no Brasil (e em pases subdesenvolvidos em geral). Eliminar todos os eufemismos atravs dos quais os pases desenvolvidos obtm, dentro do GATT, proteo contra os produtos industriais dos pases subdesenvolvidos (o mais recente dos quais a doutrina gatiana do market-disruption); iii) penetrar no sistema comercial dos pases do COMECON, cuja elasticidade-renda de demanda de exportaes extraordinariamente alta e cuja velocidade de crescimento econmico bem mais alta que a dos mercados convencionais do Brasil. Diante dessas concluses, era necessrio expandir de certa forma o
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escopo da Conferncia Internacional de Comrcio, convocada pelo ECOSOC na Resoluo 917 (XXXIV). Em vez da discusso sobre produtos de base, era necessrio pensar em produtos industriais e em mercados no-convencionais (COMECON). Esse objetivo mais amplo iria necessariamente colidir com os interesses dos pases desenvolvidos do Ocidente e coincidir com o dos pases do COMECON. Havia, portanto, desde logo, adversrios e aliados, claramente delineados, numa inverso de certa forma perversa dos alinhamentos tradicionais do Brasil. Da a necessidade de consultar a Secretaria de Estado, o que foi feito mediante a submisso do documento substantivo (memorandum sobre a posio brasileira que se pretendia submeter Assemblia Geral e que recebeu, eventualmente, o n. A/C.2/214 anexo n. 2). Obtida a aprovao da Secretaria de Estado para esse documento, passaram os objetivos especficos da delegao brasileira a ser os seguintes: i) obter uma conferncia ampla, que discutisse, alm de produtos de base, os problemas de comrcio com o COMECON e das protees internas dos grandes agrupamentos econmicos de pases desenvolvidos; ii) estabelecer a possibilidade da criao de novo organismo internacional de comrcio que, seja integrando os existentes, sob nova cpula, seja substituindo-os, facilite o tipo de expanso comercial indispensvel ao desenvolvimento econmico brasileiro; iii) como corolrio dos dois objetivos acima, procurar impedir a convocao excessivamente apressada de uma conferncia que, dentro do escopo amplificado, ter de tomar algum tempo para a sua preparao adequada; na melhor das hipteses, ser necessrio um ano de preparao intensiva para a conferncia, o que a coloca na primeira parte de 1964. ............................................................................................................................ Nova York, janeiro de 1963.
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12 Instrues delegao do Brasil primeira reunio da comisso preparatria da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento Despacho n. 8, de 23 de janeiro de 1963.
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CONFIDENCIAL
A delegao do Brasil primeira reunio da comisso preparatria da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento ter presente, no tocante orientao geral que inspirar o tratamento tpico dos problemas de formulao de agenda para a conferncia mundial, as instrues a esse respeito mandadas delegao do Brasil XVII sesso da Assemblia Geral da ONU; o memorandum dessa delegao sobre o item 36 da agenda (questo da convocao de uma conferncia internacional sobre problemas de comrcio); a declarao do representante do Brasil sobre esse item, na comisso econmica e social da mesma assemblia. 2. O governo brasileiro deseja que, sem prejuzo das especulaes de carter terico ou doutrinrio sobre problemas de comrcio e desenvolvimento econmico sobretudo no que possam contribuir para firmar e afirmar o caso dos pases em desenvolvimento, suas reivindicaes e seus objetivos ao insistirem pela convocao da conferncia , os trabalhos da comisso preparatria tenham, nesta primeira reunio, o mais agudo sentido prtico. Sob esse ngulo, a reunio preparatria ser bem ou mal sucedida (e ter, ou no, contribudo para a realizao da conferncia internacional) na medida em que possa adotar um programa de trabalho para os pases participantes, para o Secretariado das Naes Unidas e para os organismos especializados e regionais da ONU, que, num ou noutro carter, acorrero reunio. 3. Nessa programao de trabalhos preparatrios, que decantaro a pauta final da conferncia, a delegao no perder de vista que o interesse maior do Brasil est em permanente e indissoluvelmente relacionar comrcio internacional com desenvolvimento econmico, estabelecer a
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dependncia em que se encontra o crescimento econmico das receitas cambiais de exportao nos pases que tentam desenvolver-se a partir de baixas rendas per capita. Toda nfase dever ser posta nesta relao genrica, em que o comrcio deixa de ser configurado como um fim em si mesmo, como um objetivo a perseguir per si, para revestir o aspecto de meio, de instrumento para a acelerao do processo de desenvolvimento. 4. Antecedentes recentes indicam que esta tomada de posio no problema global de comrcio e desenvolvimento e esta conceituao da conferncia que se est a preparar constituiro o primeiro divisor de guas entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento, integrantes da comisso preparatria. A delegao do Brasil evitar, sempre que possvel, o debate especulativo sobre o contedo filosfico, econmico e doutrinrio das divergncias que motivem as atitudes em presena e procurar, programaticamente, como se propusesse o rol concatenado dos problemas a estudar, preparar uma agenda de trabalho que leve, por fora de conseqncia lgica, fixao da ateno, com nfase dominante, nas dificuldades caractersticas dos pases subdesenvolvidos, na impossibilidade de solucion-las, ou minor-las, a curto prazo dentro da atual teoria e prtica das relaes internacionais de troca e com recurso aos organismos e instituies internacionais que ora se ocupam da poltica econmica, comercial e financeira. A reforma ou reorganizao institucional cuja meno se dever evitar agora, como ttica, pois estimularia fortes resistncias e frices , decorrer naturalmente, da paulatina e amadurecida constatao de que, reconceituados em termos de comrcio para o desenvolvimento, os problemas qualitativos que respondem pela deteriorao a longo prazo das relaes de troca dos subdesenvolvidos exigem uma nova qualificao das motivaes que devem inspirar o intercmbio internacional e, por via de conseqncia, a reforma do presente framework institucional. 5. Para encaminhar a programao dos trabalhos preparatrios, a delegao do Brasil insistir para que os pases subdesenvolvidos (de preferncia por grupos regionais, para permitir a assistncia e o comprometimento tcnico dos organismos respectivos) definam suas necessidades de comrcio em funo de seus objetivos mnimos de desenvolvimento econmico, nos imediatos perodos de 5 e 10 anos (65/69 70/74).
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6. O secretariado tcnico da comisso preparatria, em conjugao com os organismos regionais e tcnicos da ONU, deveria suprir os pases subdesenvolvidos com os elementos que expressem as tendncias dinmicas dos mercados internacionais e que incluam: 1 projees a mdio e longo prazos da demanda internacional de todos os pases do mundo subdesenvolvido em: a) produtos de base (por produtos); b) bens manufaturados de consumo (por setores principais); c) bens de produo (por setores principais). 2 agrupamentos significativos das projees acima, tais como: a) reas geoeconmicas; b) zonas monetrias; c) tipos de organizao poltico-econmica (pases com virtual liberdade de comrcio, pases de livre empreendimento e grau significativo de controle de comrcio, pases no socialistas com total controle de comrcio, pases socialistas). 7. Levantado o mapa dinmico do comrcio internacional e projetados seus fluxos, principiar a surgir com mais objetividade e clareza a noo dos tipos de braos executivos necessrios organizao internacional do comrcio (entendida, neste estgio, como no implicando necessariamente organismos novos e sim como conceituao antientrpica). Com efeito, os pases subdesenvolvidos (e o Brasil muito especialmente), alm dos problemas tradicionais, estaro confrontados com problemas inteiramente novos, para os quais h pouca ou nenhuma experincia. Teremos de encontrar frmulas concretas de penetrao nos mercados convencionais, reduzindo-lhes os subsdios internos e as preferncias, bem como eliminando o conceito de reciprocidade de facilidades tarifrias entre pases em diferentes estgios de desenvolvimento econmico. Teremos, igualmente de encontrar frmulas operativas para eliminar a marginalizao do nosso comrcio com pases socialistas, o que a conseqncia automtica do processo de planejamento a longo prazo nos mesmos. Assim, em vez de nos
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reservarmos apenas quela frao de comrcio (exportao e importao) decorrente dos erros verificados entre o sistema de planejamento socialista e sua adimplementao pelo que somos chamados a suprir pequenos dficits e a comprar pequenos excedentes eventuais , temos de criar um frum em que penetremos, legitimamente, no processo do planejamento desses pases, responsabilizando-nos por suprimentos a longos prazos e recebendo fraes da produo de artigos (finais, intermedirios ou matrias-primas) programados para os nossos mercados. 8. Identificam-se, desde logo, grandes grupos de problemas institucionais, ou seja, o estmulo e superviso de: a) comrcio entre pases subdesenvolvidos e pases industrializados do Ocidente; b) comrcio entre pases subdesenvolvidos e pases socialistas; c) comrcio entre pases subdesenvolvidos; d) comrcio entre pases industrializados do Ocidente e pases socialistas. 9. A natureza desses quatro grupos de correntes de trocas tal, que poder vir a exigir um certo grau de especializao institucional. O GATT, at hoje, s conseguiu especializar-se e apresentar alguns sucessos num quinto grupo, que, por no constituir problema, no foi includo a tempo. Trata-se, obviamente, do comrcio entre os pases desenvolvidos do Ocidente. Assim sendo, na hiptese de se evoluir, eventualmente, para um organismo mundial de comrcio, o GATT poderia ser integrado no mesmo como um dos seus departamentos ou braos executivos. O problema mais difcil seria, evidentemente, o do comrcio entre pases subdesenvolvidos e o bloco socialista. Esse problema apresentar facetas diversas, interligadas com os demais, tais como a possibilidade de triangulao dentro da rea e de triangulao da rea com os demais agrupamentos, de tal forma que se aumente ao mximo o valor marginal de cada unidade de divisa obtida pela exportao dos pases subdesenvolvidos. 10. Obtida a viso dos fluxos e das triangulaes necessrias e das naturezas dos estmulos e da superviso operacional necessria , ter-se-
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de encontrar a formulao jurdica que corresponda a esta estrutura e objetivos, sacramentado-os. Na medida do possvel, dever-se- adotar princpios gerais, vlidos para todos. Ser possvel evitar que, num sistema ecltico como o que se visualiza, seja necessria a formulao sob uma cpula relativamente vaga de princpios gerais de princpios e regras especficas para os fluxos de comrcio entre os diferentes agrupamentos indicados acima nas letras a, b, c, d. 11. Ordem dos trabalhos e atribuies dos mesmos a diferentes entidades, nacionais e internacionais. Parece evidente que, na linha de montagem final, o trabalho economtrico dever preceder o trabalho jurdico-institucional. S a viso clara das magnitudes e dinmicas das correntes de comrcio, da sua distribuio no espao e evoluo no tempo, permitiro a noo adequada da instrumentao necessria. No ser, evidentemente, indispensvel marcar passo relativamente pesquisa histrico-institucional que dever enriquecer e complementar o trabalho j delineado, exibindo claramente os defeitos, qualidades, fracassos e sucessos das tentativas anteriores de se equacionar o problema mundial de comrcio. 12. Assim, como inicialmente recomendado, dever-se-o iniciar, simultaneamente, quatro trabalhos: a) levantamento das necessidades de exportao e importao at 1980, com especial nfase em 1965 e 1970; b) levantamento do mapa dinmico do comrcio mundial, com nfase em perodos equivalentes aos indicados em a, acima; c) pesquisa histrico-institucional dos esforos de organizao mundial de comrcio, incluindo os ltimos passos dados pelo GATT para supervisionar o comrcio entre pases subdesenvolvidos e desenvolvidos; d) levantamento de todos os organismos, mundiais ou regionais, universais ou especficos, que direta ou indiretamente quer como nico objetivo, quer como objetivo incidental controlam, supervisionam, estimulam (ou desestimulam) e pesquisam o comrcio internacional.
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13. Desses trabalhos iniciais, o primeiro s pode ser realizado no prprio pas interessado. No caso brasileiro, o Plano Trienal j faz estimativas (que parecem pouco ambiciosas) e o STAP j tem estudos sobre o assunto. No ser difcil complet-los, como uma satisfatria primeira aproximao. 14. A adimplementao da letra b dever ser atribuda ONU, que tem, para realiz-la, documentao, tcnica e equipamento que nenhum pas subdesenvolvido poderia reunir. O Brasil poder oferecer, a ttulo de ilustrao, um trabalho j feito pelo STAP, que representa exatamente o que se deseja como estrutura final, mas que foi realizado como primeira aproximao, usando-se de metodologia estritamente simplificada (projees lineares de fluxos monetrios globais baseados em sries muitas vezes interpoladas). 15. Os trabalhos c e d acima podem ser atacados simultaneamente pela ONU e pelos pases interessados. De fato, pouco provvel que a ONU possa realizar esse trabalho (uma anlise crtica de evoluo e de estrutura das instituies que lidam com comrcio internacional) de forma adequada. igualmente pouco provvel que o Brasil possa reunir, em tempo hbil e sem omisses possivelmente graves, toda a documentao pertinente. Estima-se, assim, que o ataque simultneo desses trabalhos pelo rgo mundial e pelos pases interessados seja o caminho certo para os resultados desejados. A secretaria tcnica da conferncia, recm-criada, poder encarregar-se dessa tarefa, que dever ser feita de forma exaustiva. 16. O trabalho de programao propriamente dito que justapor, ao quadro mundial, a progresso brasileira ter de aguardar, evidentemente, a terminao de a e b acima; porm, pode ser ensaiado, do ponto de vista metodolgico, com os dados disponveis, de maneira que fornecer algumas indicaes de tendncias antes mesmo de tornados disponveis os pr-requisitos mencionados. 17. O trabalho jurdico-institucional ser a evoluo lgica da pesquisa em c e d acima, adquirindo os seus contornos definitivos quando justapostos ao trabalho economtrico. Convm destacar que, nessa fase final, o tipo de competncia necessria envolver um trabalho cuja natureza e metodologia so caractersticos de pesquisa operacional. 18. Problemas correlatos. O estmulo e superviso do comrcio interna-
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cional envolvero, necessariamente, um perodo interino, que poder ser relativamente longo, em que as medidas tomadas no campo puramente comercial sero insuficientes para suprir os pases subdesenvolvidos com os nveis mnimos de comrcio que necessitam. Durante esse perodo, ser necessrio encontrar compensao para certas tendncias nocivas do comrcio, a principal das quais a tendncia para deteriorao das relaes de troca dos exportadores de produtos primrios, bem como a tendncia para flutuaes excessivas de preos e quantidades desses produtos. 19. A verdade que, sobre o assunto, j existem inmeros estudos e anlises, muitos dos quais realizados com participao brasileira. O problema , hoje, de natureza poltica, dependendo da aceitao, por parte de pases industrializados, da responsabilidade solidria na disciplina do mercado e estabilizao dos preos dos produtos primrios, que constituem suas principais fontes de receitas cambiais, e responsabilidade pela compensao da deteriorao das relaes de troca, o que parece no estarem ainda psicologicamente preparados para fazer. 20. No interregno, o Brasil continuar a favorecer a poltica de estabilizao de produto por produto, como o faz com o caf, seguro de que estar contribuindo, por esta maneira, para melhorar a posio dos produtos primrios no comrcio internacional.
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13 Concluses do conselheiro Antonio Houaiss sobre os trabalhos da quarta comisso da XVII Assemblia Geral da ONU Ofcio confidencial n. 168, de 25 de janeiro de 1963.
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O estado atual da descolonizao Hoje ponto pacfico que a descolonizao poltica , essencialmente, a finalidade por atingir, no mundo inteiro, em matria de territrios a quaisquer ttulos dependentes. Isso, no contexto das Naes Unidas, deriva da predominncia eleitoral quantitativa e, sob certos aspectos, qualitativa, dos Estados-membros. Do ponto de vista numrico, a XVII sesso marcou o ingresso, nas Naes Unidas, da Repblica de Ruanda, do Reino de Burundi, da Jamaica, de Trinidad e Tobago, da Arglia e de Uganda, perfazendo o total de 110 Estados-membros. Na realidade, esse ingresso foi apenas a sacramentao de um estado de coisas consumado antes. Por isso, possvel perguntar se, neste ano, a descolonizao no marcou um compasso de espera, sobretudo se se atende a que o acordo intervindo entre a Repblica da Indonsia e os Pases Baixos, quanto Nova Guin Ocidental ou Iri Ocidental, ainda no significa um termo final, no sentido da descolonizao, dos problemas desse territrio. Desde pelo menos a VIII sesso (1953), e em movimento cumulativo crescente, at a XV sesso (1960) ano da frica nas Naes Unidas , a descolonizao teve passos ponderveis a cada ano, em consonncia com movimento que vinha j do fragor da ltima grande guerra, em que as populaes dos territrios dependentes desempenharam relevantssimo papel ainda hoje no posto de manifesto na historiografia habitual europeocentrista ou ocidentalocentrista , adquirindo, destarte, uma vocao de independncia nacional que, a ser sofreada, poria em risco muito cedo a precria paz do mundo. No quadro das Naes Unidas, no ano de 1960, quando foi aprovada a Resoluo 1.514, com a Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais, a organizao entrou a declinar
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na sua consagrao de independncias, pois a liquidao do colonialismo, enquanto verbalmente estipulada como imediata na resoluo em causa, esbarrava com dificuldades j de antes pressentidas por certos observadores, mas ainda no oficialmente confessadas nos debates da organizao. As razes para o declnio da descolonizao podem ser capituladas nas seguintes ordens de fatos: Nos territrios de explorao pura e simples, caracterizados por mnima frao de populaes colonizadoras geralmente funcionrios, prepostos, contingentes militares, transladados das metrpoles a ttulo transitrio , a oposio descolonizao seria acompanhada de operaes de resistncia e de terrorismo nacionalista ou tribalista, que transformariam a ocupao colonial em operao onerosa, sem perspectivas positivas para o colonizador; destarte, quando possvel, a integrao dessas reas, politicamente tornadas independentes, em complexos econmicos e polticos mais altos, era o passo mais rendoso e eficaz, de parte a parte e por isso se consumou no s com relativa rapidez, mas tambm relativa prioridade s tendo retardamentos de natureza tcnica: preparao de quadros, consulta aos partidos polticos nacionais, assistncia na emergncia de elementos dirigentes nativos, instalao da mquina do estado. Note-se que esses territrios, no que se refere ao continente negro, se localizam em maioria na frica equatorial, no considerados os da frica setentrional, cujo processo de descolonizao, culminado na guerra da Arglia, teve caractersticas diferenciais, cujas razes remontam necessariamente s conseqncias da I Guerra Mundial. ainda com relao a esses tipos de territrios equatoriais com contingentes mnimos de colonizadores que a presente XVII sesso apresentou saldo mais positivo, pois certo que h razes mltiplas para se crer numa descolonizao pacfica a breve prazo de Zanzibar, Qunia, Nissa e, at onde a frica do Sul no reagir manu militari, a Bechuanalndia e Suazilndia. 2) Nos territrios de povoamento, marcados pela instalao em carter permanente de fraes colonizadoras entre 8 a 15% de brancos ou descendentes a eles identificados, geralmente chamados europeus, o sistema de explorao colonial se baseia em complexos econmicos mais desenvolvi1)
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dos ou muito desenvolvidos, sobretudo na indstria da minerao, com essa frao a usufruir in loco de um padro relativamente alto de vida e vinculada com os detentores do poder econmico e financeiro das metrpoles, no raro articulados em cartis supranacionais. Nesta XVII sesso, a denncia desse mecanismo de oposio descolonizao se fez quase lugar-comum por parte de um bom nmero de delegaes do grupo afro-asitico e do grupo socialista, sob o nome de Unholy Alliance (Aliana mpia). Esto nessa categoria os territrios genericamente denominados do copper belt, cuja riqueza, em verdade, se funda no apenas no cobre, seno que numa variada gama de minrios de alto valor para a tecnologia avanada do mundo contemporneo. O complexo incluiria a provncia de Catanga, as Rodsias e Niassalndia; articular-se-ia com a minerao diamantfera do sudeste africano, com a economia da frica do Sul e com a mo-de-obra, ademais da local nativa, dos territrios portugueses de Moambique e Angola incluindo-se nesse cinturo, porque encraves geogrficos nele, a Bechuanalndia, a Basutolndia e a Suazilndia. Depoimento de um peticionrio, o reverendo Michael Scott, sobre esse particular, logrou ser objeto de deciso da quarta comisso, no sentido de ser circulado como documento da mesma, em conexo com a questo da Rodsia do Sul (A/ C.4/564, de outubro de 1962), merecendo citao a seguinte passagem do mesmo, extratada aps consideraes em torno da montagem do aparato de guerra que diz estar em curso na frica meridional:
Por trs de tudo isso (do aparato militar), h a mais poderosa organizao industrial da frica, as indstrias minferas do ouro, do diamante, do cobre, com sua rede de sociedades mineradoras e indstrias associadas, cujos conselhos de administrao so solidrios, e que se denomina Aliana mpia sociedades tais como a Anglo American Corporation, Tanganyika Concessions, a De Beers, a Unio Mineira e as sociedades de minas de ouro da frica do Sul, com sua organizao diretora, o Gold Producers Committee. Essas sociedades constituem um dos monoplios mais poderosos do mundo e nenhuma legislao antitruste comparvel que existe nos Estados Unidos da Amrica limita sua atividade.
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3) Para fazer face presso anticolonial, as potncias colonialistas racionalizam as respectivas posies da seguinte maneira:
a) O Reino Unido alega dificuldades constitucionais intramuros, com relao Federao das Rodsias e Niassalndia, ao fundar-se no fato de que os territrios em causa j gozam de efetivo estatuto autnomo e de que seu direito de veto sobre as decises autnomas nunca foi exercido impedimento com que consagra o fato de que a autonomia em causa foi conferida atravs de audincia tosomente de uma minoria a instalada, em poca em que a descolonizao era ainda embrionria no mundo; ademais, o Reino Unido faz ver que quaisquer resolues das Naes Unidas que incidam especificamente sobre um s territrio so ilegais, dentro da Carta. b) Os sul-africanos alegam que a situao do sudoeste africano est juridicamente fora da competncia das Naes Unidas, pois o mandato a ela deferido estaria defunto com a defuno do mandante, a Sociedade das Naes; essa alegao, j terminada a XVII sesso, acaba de sofrer desmentido quase irremedivel, com a deciso recm-tomada pela Corte Internacional de Justia sobre as objees preliminares concernentes com a competncia da corte e sua jurisdio compulsria sobre o diferendo (ver ofcio n. 137, de 19 de janeiro de 1963). c) Os portugueses mantm-se irredutveis em que suas provncias ultramarinas so partes integrantes do territrio nacional portugus, bem como que os africanos desses territrios so portugueses de muito boa cepa, Estado multirracial que , gerador de Brasis, sendo, assim, a Carta explcita em que a matria escapa competncia das Naes Unidas, conforme seu artigo 2, pargrafo 7. d) Alm desses, mas com matizaes essencialmente na base do dispositivo da Carta acima citado, esto as posies da Frana e dos Pases Baixos sobretudo no que concerne a territrios americanos e a Espanha.
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Do relatrio que aqui se encerra, depreende-se claramente a posio anticolonial do Brasil, coerente at o ponto em que se defronta com os seguintes tropeos: a) a situao dos territrios portugueses, em que nos mantivemos inalterados no conceito bsico de que so no autnomos, com direito autodeterminao, da, independncia, se for essa a deciso livre de suas populaes; b) a aceitao de resolues fortes contra as autoridades administradoras, com a condio de que no se use de palavras diretas cuja frmula pode ser sintetizada em deplores, mas no condemns; c) o receio da palavra sanctions ou da expresso including sanctions, mesmo quando, pela lgica de fatos, aceitemos que uma questo seja deferida ao Conselho de Segurana, em cuja ao aqueles conceitos no esto apenas implcitos como instrumentos, seno que claramente enunciados nas partes prprias da Carta; d) passividade ante a existncia de territrios no autnomos no continente americano, passividade que justificada porque os latino-americanos mais interessados, vale dizer, aqueles que tm reivindicaes territoriais contra autoridades administradoras europias (Guatemala, Mxico, Argentina e, de certo modo e por ora, a Venezuela), esto tambm passivos. Sobre este particular, importa que a Secretaria de Estado, desde j, volte suas atenes para projeto que estaria sendo elaborado no sentido de uma declarao de cessao de existncia de territrios no autnomos dentro do continente americano. Trata-se do projeto que o chanceler Fellman Velarde teria tornado pblico na Bolvia, conforme CT 161, de 20 de novembro de 1962, da embaixada em La Paz Secretaria de Estado. No difcil, destarte, compreender como, na organizao internacional, a posio anticolonial do Brasil tem sido elemento positivo para o respeito com que suas iniciativas so tomadas; como, tambm, as brechas
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parciais de sua posio parecem por vezes excessivamente sentimentais, quando no ilgicas; como na medida em que os fatores de nossa poltica interna o permitissem capitalizaramos mais respeito ainda, se prossegussemos sem essas brechas, visto como os interesses maiores do Brasil parecem ser mais bem atendidos com uma posio claramente e conseqentemente anticolonial, inclusive no jogo inevitvel, no mundo de hoje, de expanso de nossos mercados, nossa cultura e de nosso desenvolvimento nacional. No quadro das Naes Unidas at onde pode ser ele apreciado em si mesmo os efeitos disso seriam, seguramente, enormes. Nova York, em 25 de janeiro de 1963.
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14 Entrevista coletiva do embaixador Jayme Azevedo Rodrigues, secretriogeral adjunto para Assuntos Econmicos Circular n. 4.577, de 31 de janeiro de 1963.
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Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
I A primeira grande tentativa de coordenao das relaes internacionais de comrcio foi realizada em Havana, no perodo 1947-1948, na Conferncia do Comrcio e Emprego. A preocupao principal das potncias ocidentais foi, ento, de restabelecer as correntes tradicionais de troca, profundamente perturbadas pelo conflito mundial e de propiciar a expanso futura do comrcio, mediante o abaixamento generalizado das altas tarifas que haviam predominado nos ltimos tempos. Da Carta de Havana, que criava a Organizao Internacional do Comrcio, somente foi implementada, uma parte o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, conhecido como GATT. Sobre esta estrutura parcial desenvolveram-se, nos ltimos quinze anos, as relaes internacionais de comrcio, caracterizadas por uma deteriorao constante e progressiva das condies dos pases subdesenvolvidos, que contrastava com o progresso acelerado das reas industrializadas. Assim que, de 1950 a 1960, as exportaes totais dos pases desenvolvidos passaram de 37,2 bilhes de dlares para 85,4 bilhes, enquanto as exportaes dos pases subdesenvolvidos cresceram apenas de 19,1 bilhes de dlares para 27,3 bilhes. Este agravamento dos problemas de comrcio exterior dos pases exportadores de bens primrios, contudo, foi acompanhado por um processo de amadurecimento da compreenso de suas necessidades de intercmbio como funo do desenvolvimento econmico. Reunidos no Cairo, em julho de 1962 estando o Brasil representado na figura do embaixador Octavio A. Dias Carneiro , os pases subdesenvolvidos formularam uma declara-
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o, na qual se alinhavam todos aqueles fatores que, no campo do comrcio internacional, constituam obstculos a seus esforos de desenvolvimento econmico, concluindo por recomendar a realizao de uma conferncia que tratasse da matria sob esse novo prisma. Na recente Assemblia Geral das Naes Unidas, j agora sob a orientao do ministro Miguel Osrio de Almeida, a delegao do Brasil atuou de modo decisivo no sentido de que fosse aprovada a Resoluo n. 1.785, pela qual se convocava a Conferncia Internacional sobre Comrcio e Desenvolvimento. No intuito de assegurar a preparao cuidadosa da conferncia, essa resoluo previa a realizao, ao longo de 1963, de pelo menos trs reunies preliminares, a cargo de uma comisso composta de 30 membros. justamente a primeira dessas reunies que se inicia hoje em Nova York, na sede das Naes Unidas, onde estamos representados por uma delegao chefiada pelo embaixador Srgio Armando Frazo e integrada pelo ministro Miguel Osrio de Almeida, contando com a assessoria dos secretrios Srgio Paulo Rouanet, Mario Augusto dos Santos, Mauro Mendes de Azeredo e Carlos tila lvares da Silva. Esse, portanto, o primeiro grande passo para a concretizao dos objetivos que, h tantos anos, vm sendo perseguidos pelas naes subdesenvolvidas em todos os foros internacionais. A bem dizer, a Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento tem incio hoje. Esta primeira reunio da comisso preparatria se reveste de grande importncia para o xito da prpria conferncia, uma vez que fixar a agenda do conclave e, em funo dela, as necessidades de documentao e assessoramento tcnico passveis de serem atendidas pelas Naes Unidas. Ambos os itens so, de fato, fundamentais: quanto agenda, ser necessrio assegurar que ela abranja toda a problemtica de comrcio internacional dos pases subdesenvolvidos, de modo a que no possa subsistir qualquer dvida quanto competncia futura da conferncia para abordar tais problemas e procurar, para eles, solues obrigatrias de carter multilateral. Qualquer lacuna ou omisso, nesse estgio, seria praticamente fatal, pois que a reestruturao desejada pelos pases em desenvolvimento tem sua prpria validade fundamentada no tratamento global de seus
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requisitos de comrcio exterior em termos de desenvolvimento econmico. Quanto fixao das necessidades de documentao e assessoramento tcnico, sua importncia decorre da prpria complexidade dos assuntos a serem debatidos, uma vez que seria impossvel chegar ao estgio de decises polticas efetivas sem um elaborado tratamento economtrico dos problemas. II A partir de 1954, a atual estrutura do comrcio internacional tem-se revelado cada vez menos capaz de agir como elemento propulsor do desenvolvimento econmico, podendo-se apontar a deteriorao das relaes de troca dos pases subdesenvolvidos como principal responsvel pela diminuio de suas receitas de exportao. Para os pases do grupo subdesenvolvido em geral, essa deteriorao, nos ltimos oito anos, foi da ordem de 20% (excludas suas exportaes de produtos manufaturados e importaes de produtos primrios) e se deveu, em grande parte, tendncia declinante dos preos de seus produtos de exportao. No caso do Brasil, a perda de poder aquisitivo das exportaes para os Estados Unidos apenas, no perodo 1955/61, eleva-se a US$ 1.486 milhes. Alm dessa queda de preos, os produtos brasileiros defrontam-se com sistemas preferenciais discriminatrios, no caso dos produtos primrios, e com restries aplicadas pelos pases desenvolvidos, nos termos do GATT, aos produtos industrializados e semimanufaturados dos pases subdesenvolvidos. Essa situao desfavorvel tem impedido que nossas receitas de exportao acompanhem sequer o crescimento da populao, quando sabemos que um incremento de importaes per capita um dos requisitos para o desenvolvimento econmico sustentado. Com vistas a eliminar essas distores e a aumentar o valor das exportaes, o Brasil preconiza no s uma poltica de negociao de acordos multilaterais, produto por produto, (tal como demonstrado por nossa atuao em prol do Convnio Internacional do Caf), mas tambm a reviso do sistema institucional que preside s trocas econmicas internacionais (orientao consubstanciada em nosso apoio Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento). Em termos esquemticos, so os seguintes nossos objetivos:
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1) a eliminao dos sistemas preferenciais discriminatrios contra produtos brasileiros e dos subsdios produo interna de bens primrios, por parte dos pases que formam os mercados convencionais; 2) a eliminao de artifcios que impliquem restries aos produtos industriais ou semimanufaturados brasileiros nos mercados convencionais; 3) a penetrao no sistema comercial dos pases socialistas (COMECON), que crescem a uma taxa mais alta que a dos mercados convencionais e apresentam elasticidade-renda de demanda de exportaes extraordinariamente elevada, podendo, portanto, constituir mercado em crescente expanso para nossos produtos. Entendemos, por outro lado, que a consecuo desses objetivos exige uma alterao profunda da estrutura institucional do comrcio internacional, ensejando a criao de um novo organismo que, seja integrando os j existentes sob nova cpula, seja substituindo-os, facilite o tipo de expanso comercial indispensvel ao desenvolvimento econmico brasileiro. Certo que, a persistirem as tendncias registradas nos ltimos anos e nada indica o contrrio os pases ricos ficaro cada vez mais ricos e os pases pobres cada vez mais pobres. Projetadas tais tendncias para o perodo de uma gerao, o resultado seria uma renda per capita de 251 dlares para os pases subdesenvolvidos em geral e 3.630 para os pases desenvolvidos, ou seja, para um incremento de 131 dlares na renda dos pases subdesenvolvidos, 2.130 seriam adicionados renda das naes industrializadas. Essas concluses so to significativas que dispensam qualquer comentrio. O que se impe e esse o sentido da Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento a ao consciente dos povos subdesenvolvidos para que o comrcio exterior deixe de ser um fator de empobrecimento e se transforme, efetivamente, em instrumento de sua emancipao econmica.
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15 Declarao conjunta dos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico sobre desnuclearizao da Amrica Latina. Mensagens trocadas entre os presidentes Joo Goulart, do Brasil, e Adolfo Lpez Mateos, do Mxico Circular n. 4.675, de 30 de maio de 1963.
DOCUMENTO
Mxico adere proposta brasileira sobre desnuclearizao da Amrica Latina: troca de mensagens entre os presidentes Lpez Mateos e Joo Goulart. A delegao do Brasil apresentou XVII Assemblia Geral das Naes Unidas, em 29 de outubro de 1962, o seguinte projeto de resoluo sobre a desnuclearizao da Amrica Latina (esse projeto recebeu posteriormente a assinatura da Bolvia, Chile e Equador):
Assemblia Geral, Tendo em conta a necessidade vital de poupar as geraes presentes e futuras do flagelo de uma guerra nuclear; Profundamente preocupada com os atuais desenvolvimentos da conjuntura internacional que promovem a expanso de armas nucleares a novas regies geogrficas; Acreditando que se deveria adotar uma ao urgente para impedir uma maior disseminao de armas nucleares; Recordando suas Resolues 1.380 (XIV), de 20 de novembro de 1959; 1.576 (XV), de 20 de dezembro de 1960; 1.664 (XVI) e 1.665 (XVI), de 4 de dezembro de 1961; Recordando a Resoluo 1.652 (XVI), de 24 de novembro de 1961, que reconheceu a necessidade de impedir que a frica seja envolvida na corrida armamentista e que considerou o continente africano como uma zona desnuclearizada; Considerando que os perigos e ameaas inerentes presente crise mundial tornam imperativo que todos os Estados-membros da rea latino-americana considerem entre si a elaborao de acordos que
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tornem a Amrica Latina zona desnuclearizada, impedindo, assim, a maior disseminao de armas nucleares; Reconhecendo a necessidade de impedir que os pases da frica e da Amrica Latina sejam envolvidos na corrida armamentista nuclear, que coloca em perigo a paz mundial e causa profunda ansiedade a todos os povos e naes; 1) Recomenda que os pases da Amrica Latina, pelos meios e canais que forem considerados mais convenientes, negociem acordos pelos quais os pases da rea resolveriam: a) b) concordar em no fabricar, receber, armazenar ou experimentar armas nucleares e engenhos transportadores; concordar em desfazer-se imediatamente de quaisquer armas atmicas ou engenhos transportadores que se possam encontrar agora em seu territrio; concordar em adotar medidas para verificao desses acordos de modo a garantir que eles estaro realmente sendo respeitados. Concita todos os Estados a cooperar plenamente com os acor-
c) 2)
dos que se conclurem e, na conformidade dos mesmos, considerarem e respeitarem o territrio da Amrica Latina como uma zona desnuclearizada. 3) Solicita ao secretrio-geral que, a pedido daqueles Estados, preste sua assistncia no sentido de lograr e executar os acordos mencionados no pargrafo 1.
No dia 21 de maro de 1963, o senhor Adolfo Lpez Mateos, presidente da Repblica do Mxico, dirigiu a seguinte mensagem ao presidente Joo Goulart:
Senhor Presidente, Animado pelas relaes de fraternidade que afortunadamente ligam nossos dois povos e com elevada f nos dotes de estadista que me apraz reconhecer em Vossa Excelncia, dirijo-me agora ao governante e amigo para tratar de um tema ligado ao bem-estar desta regio do globo que nos tocou habitar. Refiro-me matria em que coube
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diplomacia brasileira desempenhar papel de relevo: a desnuclearizao da Amrica Latina. Permita-me, Senhor Presidente, antes de apreciar diretamente o assunto, referir-me a trs antecedentes que, sem dvida, serviro para delinear com maior clareza as possibilidades de ao que, estou firmemente convencido, se oferecem no momento para conseguir progresso importante em matria to transcendental. Quando o Mxico teve pela primeira vez a oportunidade de fazer sua voz ouvida na Comisso de Desarmamento das Dezoito Potncias, pedi ao secretrio de Relaes Exteriores expressar os seguintes conceitos: A nosso juzo, a desnuclearizao podia, pode e deve fazer-se, enquanto no se consegue um acordo mundial, mediante decises espontneas dos Estados. por isso que o governo do Mxico resolveu no ter, nem admitir no mbito do territrio nacional, armas nucleares de qualquer espcie, nem os meios que poderiam ser utilizados para transport-las. claro que no temos possibilidades tcnicas ou econmicas para isso, porm, ainda que as tivssemos, nossa atitude seria a mesma. Igualmente temos acompanhado com nossa opinio e nosso voto, resolues que tm sido apresentadas com o objetivo de evitar a difuso de armas nucleares. Levou-me a ditar tais instrues ao chefe da delegao mexicana no apenas a identidade entre o seu contedo e a vocao pacifista do povo do Mxico, mas ainda a firme convico que tenho de que estamos vivendo horas dramticas, horas que exigem de todos e de cada um de ns e, de maneira mais especial, aqueles que recebemos um mandato de interpretar a voz dos nossos povos uma conduta decidida e constante em favor da preservao da prpria vida. Foi, pois, com singular prazer que notei e passo com isso a referirme ao segundo dos antecedentes a que aludi antes que a delegao do Brasil XVIII [sic] sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas tomou a feliz e oportuna iniciativa de apresentar um projeto de resoluo, a cujo patrocnio vieram unir-se as delegaes da Bolvia,
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Chile e Equador, destinado a satisfazer o anseio to caro ao homem latino-americano, qual seja o da desnuclearizao da nossa regio. Reconhecendo, a um tempo s, o mrito e a importncia do aludido projeto, determinei na oportunidade que fossem expedidas instrues delegao do Mxico para que lhe desse todo o apoio possvel. Infelizmente, surgiram elementos de ndole meramente circunstancial e Vossa Excelncia as conhece to bem quanto eu , que aconselharam as delegaes patrocinadoras transferir a discusso do dito documento, cujos altos objetivos foram reconhecidos por todos. Pessoalmente e com isso termino esta exposio preambular considerei conveniente dar novo alento aos esforos at aqui realizados e manifestei publicamente que o governo do Mxico est disposto a firmar o compromisso se um grupo importante de repblicas latino-americanas, ou todas elas, o aceitarem de comum acordo, seja por meio de declaraes unilaterais, seja por meio de convnio multilateral especfico de no adquirir sob nenhum ttulo, nem permitir por nenhum motivo, que em territrio nacional armazenem-se e transportem-se armamentos nucleares ou instalem-se bases de lanamento. Chego, assim, Senhor Presidente, ao problema que agora se apresenta aos governantes latino-americanos: a seleo dos meios adequados para obter a aspirao que, luz do exposto, no vacilo em qualificar de comum a Vossa Excelncia e a mim. Aps meditar detidamente, creio oportuno chamar a ateno dos ilustres governantes dos Estados patrocinadores do projeto de resoluo j referido para a necessidade de no ficarem interrompidas as medidas iniciadas para a desnuclearizao da Amrica Latina. A isso, animou-me a convico de que a estes quatro pases, associado ao meu, que incumbe, de maneira mais direta, retomar a iniciativa. Dirijo-me a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, ao estadista que tantas provas de maturidade poltica tem dado frente ao seu povo, com a segurana de que a experincia que to singularmente o distingue, resultar de especial valia na tarefa de seleo que nos defronta. Um mtodo, que a meu juzo apresenta possibilidades de xito nesta empresa, seria o de os presidentes do Brasil, Bolvia, Chile, Equador
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e Mxico fazerem conjuntamente uma declarao pela qual anunciaramos nossa disposio de firmar um acordo multilateral com os demais pases da Amrica Latina, no qual se estabelea o compromisso de no fabricar, receber, armazenar ou ensaiar armas nucleares ou artefatos de lanamento nuclear. Tal declarao destacaria o anseio do resto das naes latino-americanas no sentido de chegar-se a constituir, para nossos povos, uma espcie de carta de alforria contra a ameaa nuclear. No creio pecar por excessivo otimismo se manifesto a Vossa Excelncia que um tal documento viria a ter efeitos muito salutares nos esforos que tanto a Assemblia Geral das Naes Unidas quanto a Comisso de Desarmamento vm realizando para afastar, para sempre, o espectro da guerra nuclear. As geraes que nos precederam lograram para nossa Amrica ttulos especiais de que podemos, justamente, orgulhar-nos. Entre estes no o menor o de constituirmos um grupo de Estados que pela primeira vez empreendeu com xito esta grande aventura de convivncia pacfica que a colaborao multilateral atravs de organismos internacionais. Se nossa gerao logra, por sua vez, a desnuclearizao da Amrica Latina, como primeiro passo para o desarmamento do globo e ulteriormente um desarmamento universal e completo, poder descansar na certeza de que no lhe ser adverso o julgamento da Histria. certo que so muitas as dificuldades a vencer, mas quero crer, e para isso me apoio na experincia do nosso passado como naes amantes da paz, que no so menores nem nossa vontade nem nossa habilidade para super-las. Uma forma muito concreta de iniciar esta superao poderia consistir, na minha opinio, em firmarmos com a possvel presteza a declarao que me permito sugerir nesta carta. Na convico de que Vossa Excelncia emprestar a esta causa a valiosa colaborao de sua experincia e saber, envio-lhe, Senhor Presidente, minhas saudaes mais cordiais e a expresso dos votos que formulo pelo seu bem-estar e ventura pessoais. Adolfo Lpez Mateos
Em 8 de abril de 1963, o presidente Joo Goulart respondeu a Sua Excelncia o presidente Adolfo Lpez Mateos nos seguintes termos:
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Grande e bom amigo, Desejo inicialmente manifestar a satisfao com que recebi a carta na qual Vossa Excelncia prope que assinemos, conjuntamente com nossos caros amigos os presidentes Paz Estensoro, da Bolvia, Jorge Alessandri, do Chile e Carlos Arosemena, do Equador, uma declarao que anuncie a comum inteno de nossos pases de firmarem um acordo multilateral latino-americano pelo qual os pases do continente se comprometeriam a no fabricar, receber, armazenar nem testar armas nucleares ou veculos de lanamento destas armas. A poltica de paz preconizada pelo Brasil, poltica que visa a afastar do horizonte dos destinos humanos a perspectiva terrvel de um holocausto termonuclear, vem sendo seguida de maneira consistente quer nos seio da Assemblia Geral das Naes Unidas e de suas comisses, quer no seio da Conferncia dos Dezoito Pases em Genebra. A proposta de desnuclearizao da Amrica Latina que o Brasil formulou, com o co-patrocnio da Bolvia, do Chile e do Equador durante a XVII sesso da Assemblia Geral, representa um passo da mais alta significao na implementao da poltica de paz que o meu pas preconiza. S esta poltica poder garantir o sucesso, a longo prazo, dos esforos gigantescos de todo o continente latino-americano em busca do desenvolvimento econmico e social dos povos que o habitam. A sugesto que Vossa Excelncia me dirigiu em to boa hora constitui uma contribuio decisiva para a vitria da idia brasileira. Os governos e os povos do mundo inteiro conhecem e admiram o entusiasmo com que o Mxico h anos se vem dedicando ao sucesso das aspiraes comuns que irmanam numa s famlia os povos da Amrica Latina. A atuao da delegao mexicana Conferncia do Comit dos Dezoito Pases sobre o Desarmamento demonstra de forma cabal a fidelidade do seu pas aos princpios fundamentais que representam a herana espiritual do comit. , pois, com alegria, que recebo a sugesto de Vossa Excelncia. Tenho a esperana de que nossos pases possam sem demora manifestar, juntamente com a Bolvia, o Chile e o Equador, a comum inteno
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de trabalhar no sentido da desnuclearizao da Amrica Latina. Anima-me, por fim, a certeza de que os pases latino-americanos exprimiro seu apoio declarao comum proposta por Vossa Excelncia, por reconhecerem nela uma contribuio vital para a melhoria das relaes internacionais. Representa a mesma uma feliz e transcendental iniciativa de seu nobre e grande pas em favor da paz e da segurana internacional. Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha alta estima e sincera amizade. Joo Goulart
Declarao conjunta, de 30 de abril de 1963, dos presidentes do Brasil, Bolvia, Chile , Equador e Mxico.
Os presidentes das repblicas da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico; Profundamente preocupados com o atual desenvolvimento da situao internacional, que favorece a difuso das armas nucleares; Considerando que, devido sua invarivel tradio pacifista, os Estados latino-americanos devem juntar seus esforos a fim de converter a Amrica Latina numa zona desnuclearizada, com o que contribuiro para diminuir os perigos que ameaam a paz do mundo; Desejosos de preservar seus pases das trgicas conseqncias que acarretaria uma guerra nuclear e alentados pela esperana de que a concluso de um acordo regional latino-americano possa contribuir para a adoo de um instrumento de carter contratual no mbito mundial; Em nome de seus povos e de seus governos, resolveram: 1) Anunciar, desde j, que os governos esto dispostos a assinar um acordo multilateral latino-americano, pelo qual os pases se comprometeriam a no fabricar, receber, armazenar nem testar armas nucleares ou instrumentos de lanamento nuclear.
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2) Dar a conhecer a presente declarao aos chefes de Estado das demais repblicas latino-americanas, fazendo votos para que seus governos adiram a ela da maneira que considerem adequada. 3) Cooperar entre si e com as demais repblicas latino-americanas que aderirem presente declarao, a fim de que a Amrica Latina seja reconhecida, o mais cedo possvel, como uma zona desnuclearizada.
Texto da mensagem de 30 de abril, dirigida pelo presidente Joo Goulart aos chefes de Estado das repblicas latino-americanas: Tenho a honra de levar ao conhecimento de Vossa Excelncia que, no intuito de prestarem uma contribuio positiva causa da segurana mundial e da paz interamericana, os presidentes da Repblica da Bolvia, Chile, Equador, Mxico e Brasil esto formulando a seguinte declarao conjunta:
Os presidentes das repblicas da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico; Profundamente preocupados com o atual desenvolvimento da situao internacional, que favorece a difuso das armas nucleares; Considerando que, devido sua invarivel tradio pacifista, os Estados latino-americanos devem juntar seus esforos a fim de converter a Amrica Latina numa zona desnuclearizada, com o que contribuiro para diminuir os perigos que ameaam a paz do mundo; Desejosos de preservar seus pases das trgicas conseqncias que acarretaria uma guerra nuclear e alentados pela esperana de que a concluso de um acordo regional latino-americano possa contribuir para a adoo de um instrumento de carter contratual no mbito mundial; Em nome de seus povos e de seus governos, resolveram: 1) Anunciar, desde j, que os governos esto dispostos a assinar um acordo multilateral latino-americano, pelo qual os pases se comprometeriam a no fabricar, receber, armazenar nem testar armas nucleares ou instrumentos de lanamento nuclear.
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2) Dar a conhecer a presente declarao aos chefes de Estado das demais repblicas latino-americanas, fazendo votos para que seus governos adiram a ela da maneira que considerem adequada. 3) Cooperar entre si e com as demais repblicas latino-americanas que aderirem presente declarao, a fim de que a Amrica Latina seja reconhecida, o mais cedo possvel, como uma zona desnuclearizada.
Ao dar conhecimento da presente declarao, apelo a Vossa Excelncia no sentido da colaborao de seu governo neste esforo, que dever ser comum a todas as repblicas latino-americanas para que possa produzir os resultados colimados. Consideramos a tendncia para a disseminao de armas nucleares como um dos traos mais inquietantes e ameaadores da latente crise internacional. Anima-me, assim, a convico de que a valiosa contribuio de seu pas representar fator decisivo para que a Amrica Latina venha a tomar uma posio de vanguarda nesta grande causa da paz e do desarmamento mundial. Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha alta estima e sincera amizade. a) Joo Goulart
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16 Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro ao Jornal do Brasil, em 2 de junho de 1963 Circular n. 4.700, de 3 de junho de 1963.
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O secretrio-geral adjunto para Organismos Internacionais do Itamaraty, embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, declarou ao Jornal do Brasil que poucos pases detm as mesmas perspectivas do Brasil no que toca s possibilidades de expanso e irradiao diplomtica. Acrescentou que: Sem problemas polticos externos, sem reivindicaes territoriais, sem condies limitativas de sua soberania, o Brasil est em condies ideais para, na Organizao das Naes Unidas, continuar a luta em torno dos seus trs grandes temas fundamentais: desarmamento, desenvolvimento e descolonizao. Analisando, com exclusividade para o Jornal do Brasil, a ao brasileira nos organismos internacionais, como a ONU, sobre os quais recai grande parte da responsabilidade pela preservao da paz mundial, disse o embaixador Arajo Castro que um dos que formam, no Ministrio das Relaes Exteriores, para levar o Itamaraty bem para o centro da vida brasileira, a fim de que a execuo da nossa diplomacia represente efetivamente o Brasil, com os seus anseios e pretenses, suas dvidas e apreenses.
Trinmio D
Sobre os motivos por que o Brasil assenta sua batalha, no plano internacional, em direo ao trinmio D Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao diz o embaixador Arajo Castro que: A luta pelo desarmamento e pela imediata cessao de todas as experincias nucleares a prpria luta pela paz e pela sobrevivncia da humanidade e, em sentido mais restrito e mais direto, a luta pela igualda-
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de jurdica dos Estados, que ficariam a salvo de agresses e violaes de direitos por vizinhos e no necessariamente vizinhos mais fortes e mais poderosos. A luta pelo desenvolvimento econmico e pela rpida liquidao do sistema colonial corresponde prpria luta pela emancipao econmica e pela emancipao poltica. No fundo, trata-se de uma afirmao, no seio da ONU, de um movimento do mundo no armado, no nuclear e no desenvolvido, que possui reivindicaes e procura os meios polticos e diplomticos para transform-las em realidade.
Equvoco brasileiro
Aqui no Brasil prossegue o embaixador comete-se com freqncia o equvoco de ver a ONU como palco, por excelncia, da luta entre o Ocidente e o Oriente. Esse equvoco constitui, simplesmente, o resultado de transposio para o campo das relaes internacionais de antinomias internas, que infelizmente tendem a polarizar-se. Acentuou que, na realidade, o que ocorreu na ONU algo muito diferente. evidente que se processou ali uma articulao parlamentar na forma de blocos de direita, de centro e esquerda, como acontece em qualquer congresso adiantou.
Pequenas potncias
O que se poderia chamar de articulao parlamentar de um possvel grupo de esquerda no inclui o bloco socialista. O grupo seria preponderantemente integrado pelas naes subdesenvolvidas da sia, frica e Amrica Latina. Estas naes tm um elenco de reivindicaes (desarmamento, descolonizao, desenvolvimento econmico, direitos humanos, luta contra discriminao, etc.) e sabem que no as realizaro com facilidade, dada a atual estrutura de poder poltico e econmico internacional.
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Por conseguinte elas buscam, pela ao conjunta dentro da ONU, uma modificao substancial da mencionada estrutura, que permita a realizao de suas aspiraes nacionais. A realizao de uma conferncia internacional de comrcio, como a que a ONU convocou para o prximo ano, para cuja realizao o Brasil lutou seriamente, apenas um exemplo. O Brasil deseja a transformao da estrutura do comrcio internacional, como um dos fatores propulsores do desenvolvimento econmico.
Nem tudo Leste e Oeste

Destaca o embaixador Arajo Castro que se tornaram freqentes na ONU os casos em que formam, de um lado, o bloco ocidental e o bloco socialista, e, de outro, o bloco de naes subdesenvolvidas. A articulao parlamentar dentro da ONU se faz, presentemente, no dentro do contexto da Guerra Fria, mas dentro do contexto mais grave e mais complexo de uma oposio entre os hemisfrios norte e sul, nascida das disparidades de poder poltico e econmico entre as duas reas. O que acontece que os interesses do mundo no armado, no nuclear e no desenvolvido muitas vezes se contrapem aos interesses das grandes potncias ocidentais ou socialistas. Nem tudo Leste e Oeste na ONU. Os pases latino-americanos, por exemplo, que tendem a seguir o Ocidente nas grandes questes da paz e segurana, tendem a distanciarse dele nas questes econmicas, sociais e coloniais, j que nesses assuntos seus interesses no podem ser os mesmos das grandes naes industrializadas.
O voto do Brasil
Como j procurei acentuar, recentemente, o importante no determinar se, numa questo particular, o Brasil votou com o Leste, com o Oeste, com os neutros ou com os no-alinhados. O importante precisar se o Brasil votou de acordo com seus compromissos, suas tradies e seus interesses. Na ONU no subsiste uma dualidade Leste-Oeste, mas uma multiplicidade de correntes e subcorrentes, blocos e sub-blocos. Tudo isso contribui para o fenmeno da crescente parlamentarizao das Naes Unidas. Frisa o diplomata que:
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Uma grande parte da controvrsia existente sobre a poltica exterior brasileira deriva de uma certa confuso em torno dos conceitos de neutralismo e no-alinhamento e de uma falsa noo sobre a atual distribuio de foras na Assemblia Geral da ONU.
ONU ainda forte

Para o embaixador Arajo Castro, a crise de outubro, que teve imenso impacto na Guerra Fria, e a iminncia de uma guerra nuclear, naquela oportunidade admitida pela humanidade, vieram provar [que]: 1 a ONU ainda o instrumento mais seguro para a manuteno da paz e da segurana internacional; 2 foi atravs dos canais diplomticos da ONU que se estabeleceram os contatos diretos que permitiram evitar a ecloso do conflito; 3 a presso diplomtica dos pequenos pases, no armados e no desenvolvidos, foi extremamente importante para a manuteno de um clima favorvel s negociaes; as pequenas potncias contriburam decisivamente para salvar a paz.
Brasil entre os 70 ou 80
Deve-se acentuar que os debates na Assemblia Geral da ONU e no Conselho de Segurana no esgotam o contedo diplomtico das Naes Unidas. Entre setembro e dezembro de cada ano, Nova York se torna o centro diplomtico do mundo, com a presena de 70 ou 80 ministros das relaes exteriores, que comparecem na qualidade de chefes das delegaes dos seus respectivos pases. Essa uma oportunidade ideal para o estabelecimento de contatos bilaterais, que, dentro da ONU, se processam de maneira informal, sem protocolos, banquetes, condecoraes e outorgas de ttulos que caracterizam as viagens de chanceleres de um a outro pas. Destaca o embaixador Arajo Castro que, para o Brasil, a Assemblia Geral da ONU tem proporcionado oportunidade de um contato com as jovens naes africanas, nas quais o Brasil ainda no est presente, dada a impossibilidade, por motivos administrativos e financeiros, de representaes diplomticas diretas com a generalidade desses pases.
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por todos estes motivos que o Itamaraty j iniciou o preparo da participao brasileira na prxima Assemblia Geral, a instalar-se em setembro. Vemos na assemblia uma oportunidade no apenas para exprimir nossos pontos de vista em face dos grandes problemas mundiais, mas tambm e cada vez mais como um foro para o tratamento de questes bilaterais e multilaterais.
No Conselho de Segurana
A participao do Brasil no Conselho de Segurana , a seguir, explicada pelo embaixador Arajo Castro. Lembra ele que o Brasil o nico que recebeu, at hoje, um quarto mandato para o Conselho de Segurana e j nestes ltimos dois meses agiu dinamicamente em dois problemas srios: a queixa do Senegal contra a violao de seu territrio por foras sediadas na Guin Portuguesa e a queixa do Haiti contra a Repblica Dominicana. No affaire Haiti-Repblica Dominicana, o Brasil sustentou tese que permitiu bem caracterizar a OEA como organizao regional da ONU: defendeu o ministro Geraldo de Carvalho Silos a competncia da ONU para conhecer de quaisquer controvrsias internacionais, ainda quando afetem as relaes entre dois Estados americanos. Manteve-se o Brasil, dessa forma, fiel s obrigaes contradas tanto na Carta da ONU como na OEA.
O Brasil no bloco de c
Na ONU, o Brasil pertence apenas a um bloco: o bloco latino-americano. Esse bloco tem decrescido de importncia numrica relativa. ramos vinte num conjunto de 47 naes quando a ONU foi criada, em 1945; hoje, o total se eleva a 111 (o Kuwait foi o ltimo pas a ser admitido). De mais de um tero da totalidade de membros, os pases latino-americanos passaram a ser menos de 1/5 e pouco mais de 1/6. Isso cria evidentemente um problema de representao dos pases latino-americanos nos conselhos, comits e rgos das Naes Unidas, dada a necessidade de atendimento das reivindicaes de representao dos novos Estados. Destaca o embaixador Arajo Castro que:
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, assim, extremamente significativo que, ao ser eleito em novembro ltimo, para o Conselho de Segurana da ONU, haja o Brasil recebido 91 votos, frente da Noruega e do Marrocos (eleito em segundo escrutnio).
Reclamos do Brasil
O apoio do bloco latino-americano a projetos de iniciativa brasileira (suspenso de testes nucleares, desarmamento, financiamento das operaes de paz na ONU, etc.) demonstra que, mesmo no tratamento das grandes questes internacionais, o Brasil no perde sua fisionomia de pas latinoamericano. O que o Brasil tem reclamado, e isso desde os dias do lanamento da Operao Pan-Americana, a necessidade de uma voz mais forte e atuante da Amrica Latina no encaminhamento dos problemas mundiais.
O problema dos problemas: Genebra

Lembra o embaixador Arajo Castro que o Brasil integra a comisso do desarmamento desde maro de 1962, cumprindo mandato que lhe foi outorgado pela ONU. uma conferncia que, em Genebra, procura uma soluo para o problema dos problemas, que o do desarmamento geral e completo. O desarmamento um problema central porque , basicamente, uma questo de poder e as grandes potncias se mostram naturalmente infensas a abandonar seus grandes arsenais de armamentos nesta fase em que, infelizmente, as relaes internacionais ainda se regulam, em grande parte, pela poltica de poder.
Cem vezes mais difcil

Por mais grave que seja qualquer problema internacional, como Cuba, Berlim, Laos, por exemplo, qualquer deles ser cem vezes mais fcil de solucionar do que o do desarmamento. O que o Brasil tem procurado frisar, em Genebra e em Nova York, que o conceito de segurana nacional deve ceder terreno gradual e progressivamente ao conceito de segurana internacional. Paradoxalmente, so hoje as grandes potncias as que se sentem mais vulnerveis e mais
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ameaadas em sua segurana e sua prpria vida. O poder no trouxe a segurana e nenhuma potncia poder, hoje, considerar-se segura, por maior nmero de msseis que possua e por maior nmero de testes nucleares que haja realizado. O problema do desarmamento deixa, assim, de ser um problema poltico para transformar-se num problema humano, de sobrevivncia.
Condenao
O Brasil, compreendendo a natureza das dificuldades que ainda nos separam do objetivo final do desarmamento geral e completo, vem-se batendo pela rpida adoo de medidas que pelo menos aliviem a tenso e afastem o perigo da guerra imediata. Outras iniciativas brasileiras: 1 pedido de prioridade para a interdio das experincias nucleares; 2 apresentao Assemblia Geral da ONU, em outubro de 1962, de projeto de resoluo aprovado por 81 votos a favor e que teve a co-autoria de 36 pases pelo qual se condenou, pela primeira vez, as experincias nucleares, estabelecendo-se a data de 1 de janeiro ltimo para cessao das exploses atmicas.
Desnuclearizao da Amrica Latina

Esclarece o senhor Arajo Castro que o Brasil tambm tem reclamado medidas tendentes a evitar a disseminao de armas nucleares e nesse contexto se situa a iniciativa para a desnuclearizao da Amrica Latina, mediante um acordo multilateral entre todas as repblicas latino-americanas. O Brasil no pediu, como se tem erroneamente afirmado, que a Assemblia Geral declarasse a Amrica Latina uma zona desnuclearizada. O Brasil pediu assemblia que recomendasse s repblicas latino-americanas que estudassem a convenincia de assumir, em um ato internacional, o compromisso de no fabricar, armazenar ou experimentar armas nucleares. Nos termos do projeto brasileiro e da declarao conjunta de 29 de abril, firmada pelos presidentes do Brasil, Bolvia, Chile, Equador e Mxico, a desnuclearizao da Amrica Latina viria, no como imposio da ONU, mas de um ato de soberania das repblicas do continente.
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O Brasil tem a inteno de submeter o projeto ao voto da prxima Assemblia Geral da ONU.
Brasil no recuar
Na questo das experincias nucleares, o Brasil tem sustentado que a rea de acordo entre as grandes potncias muito maior do que qualquer dos lados desejaria ou ousaria admitir. E o Brasil tem sistematicamente protestado contra a realizao de quaisquer experincias nucleares, partam de onde partirem. O Brasil tem, ainda, reclamado medidas que evitem a guerra por acidente, erro de clculo ou falha no sistema de comunicaes. Fez questo o embaixador Arajo Castro de reafirmar o desmentido que fez ao Jornal do Brasil, no domingo passado, insistindo em que o Brasil cumprir at o fim, esgotando todos os recursos possveis, o mandato que lhe foi outorgado pelos 111 pases membros da ONU, na luta pelo desarmamento.
Ajuda recebida
Muita gente se pergunta diz o embaixador se o Brasil recebe algum benefcio concreto de sua participao nos organismos internacionais. Independentemente do fato, j por si importante, de que no mais se conceberia um isolamento diplomtico do Brasil, deve ser dito que estamos recebendo significativa ajuda internacional para a soluo de alguns dos nossos problemas. Referir-me-ei aos programas de assistncia tcnica e do fundo especial. A assistncia tcnica proporcionada pela ONU por meio do Programa Ampliado de Assistncia Tcnica e do Fundo Especial de Desenvolvimento. Pelo programa ampliado, o Brasil receber, entre 19631964, cooperao tcnica num valor total de US$ 1,089.879, a ser prestada atravs da FAO, Agncia Internacional de Energia Atmica, Junta de Assistncia Tcnica, Organizao Internacional do Trabalho, UNESCO e Organizao Mundial de Sade.
Projetos financiados
Quanto ao fundo especial, o Brasil pediu e obteve financiamento para os seguintes projetos:
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1 levantamento do potencial hidreltrico da regio Centro-Sul; 2 estabelecimento de um centro de pesquisa e tecnologia de alimentos tropicais; 3 recuperao econmica da Baixada Sul-Rio-Grandense. Incluindo-se o projeto de estabelecimento do Instituto de Fsica Pura e Aplicada da Universidade de Braslia, o total da cooperao do fundo especial montar a US$ 5,7 milhes. Nossas contribuies ao programa ampliado e ao fundo especial, em 1962, somaram US$ 103 mil, pagos em cruzeiros, e em 1963 deveremos entrar com US$ 195.555. Mais de 18 milhes de dlares j recebeu o Brasil da ONU, at 1962, em matria de assistncia tcnica, registrando-se, ainda, uma ajuda de 9 milhes de dlares partida do FISI, nos 12 anos de assistncia prestada ao Brasil.
Itamaraty no Brasil de hoje

Concluindo sua entrevista, o embaixador Arajo Castro diz que, apesar dos progressos realizados na ltima reforma do servio diplomtico brasileiro e no obstante o esprito renovador que anima todos os setores da casa, o Itamaraty ainda no est aparelhado para defender na plenitude os interesses do pas, que cresceu muito alm de nossas expectativas. Minha concluso destaca no , entretanto, pessimista. No foi o Itamaraty que piorou. Foi o Brasil que cresceu, despertou para a vida internacional. Quando nossa poltica internacional se processava discretamente, no silncio de nossa chancelaria, o Itamaraty era tido como infalvel, mas essa infalibilidade no era seno um reflexo da apatia e desinteresse com que a opinio pblica encarava os problemas de nossa poltica externa, que era apenas um assunto para vagas conferncias, margem dos cisnes, na hora do crepsculo. A ltima palavra do embaixador Arajo Castro de confiana no Congresso. Tendo exposto, na Comisso de Relaes Exteriores da Cma-
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ra, h dias, aspectos de sua especialidade, da poltica externa brasileira, diz o diplomata que voltou convencido de que o Congresso deseja prestar ao Itamaraty toda a ajuda e assistncia de que necessita para atualizar-se e reaparelhar-se.
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17 Nota do governo brasileiro sobre a suspenso dos testes nucleares, de 12 de junho de 1963 Circular n. 4.716, de 20 de junho de 1963.
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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro Suspenso dos testes nucleares. Conversaes de Moscou. Desnuclearizao da frica. Nota do governo brasileiro.
s misses diplomticas e delegaes junto a organismos internacionais
A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as misses diplomticas e delegaes junto a organismos internacionais e tem a honra de remeter-lhes, em anexo, cpia da nota do governo brasileiro de 12 de junho passado. 2. A nota em apreo exprime a satisfao com que o governo brasileiro recebeu a notcia de que as potncias nucleares realizaro, em breve, em Moscou, conversaes sobre um tratado de suspenso das experincias nucleares. Reafirma, outrossim, o apoio do Brasil idia de desnuclearizao da frica, idia consagrada recentemente, na Conferncia de Adis-Abeba. Rio de Janeiro, em 20 de junho de 1963. Exteriores
[Anexo nico]
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Nota do governo brasileiro, de 12/6/1963 O governo brasileiro, que tem sistematicamente protestado contra a realizao de quaisquer experincias nucleares, em quaisquer circunstncias, acolhe, com entusiasmo e esperana, a idia de uma prxima reunio de representantes das potncias nucleares, com vistas concluso de um entendimento para a cessao definitiva de tais experincias. Consciente das dificuldades que se antepem celebrao de um tratado de desarmamento geral e completo, o governo brasileiro vem insistindo, em Genebra e em Nova York, na necessidade de uma imediata cessao de fogo nuclear e na adoo de medidas tendentes a evitar a disseminao de armas nucleares, mediante o estabelecimento progressivo de reas desnuclearizadas. dentro desse contexto que se situam a iniciativa brasileira tendente condenao de tais experincias (Resoluo n. 1.762, da XVII Assemblia Geral) e o projeto brasileiro sobre a desnuclearizao da Amrica Latina. O governo brasileiro no pode deixar de apoiar calorosamente a presente iniciativa das potncias nucleares, assim como apia o recente pronunciamento de 30 chefes de Estados africanos sobre a desnuclearizao da frica e a proposta ontem apresentada em Genebra pelas delegaes da Etipia, Nigria e Repblica rabe Unida, na qual se oferecem novas bases de negociao sobre as experincias nucleares. O governo brasileiro tem externado repetidas vezes a opinio de que so mnimas e quase sem sentido as divergncias que ainda separam os dois lados nesta questo da cessao de experincias e dirige um apelo s potncias nucleares para que entabulem e conduzam suas prximas negociaes tendo em vista os interesses vitais da humanidade e no apenas os seus chamados interesses de segurana. O governo brasileiro est convencido de que o conceito de segurana est hoje indissoluvelmente ligado ao conceito de paz e considera a realizao de experincias nucleares, em flagrante violao de reiteradas manifestaes da Assemblia Geral da ONU, como contrria aos interesses da paz e da segurana mundial.
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Evandro Lins e Silva
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18 Discurso de posse do ministro de Estado das Relaes Exteriores, Evandro Cavalcanti Lins e Silva Palcio Itamaraty, 20 de junho de 1963.
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Senhor Ministro Hermes Lima, Minhas Senhoras e Meus Senhores, Confesso que entre as aspiraes que poderia normalmente alimentar, no curso de minha carreira, feliz como ela possa ter sido, de advogado e de professor de Direito, no figurava a de ocupar, um dia, a cadeira de Rio Branco. A prpria vida pblica, entendida como o exerccio de cargos administrativos ou polticos, essa mesma, no se situava no campo natural das minhas cogitaes. No que a julgasse menos digna de meus interesses. No. Sou dos que entendem que a funo pblica, com todos os seus nus e sacrifcios, a maior honra a que pode aspirar o cidado: servir ao interesse coletivo. Apenas, desvinculado das atividades poltico-partidrias e sem jamais ter ocupado qualquer cargo pblico, era justo que limitasse os meus alvos ao mundo dos deveres da minha atividade profissional: a defesa da liberdade individual e o magistrio. Isto, no entanto, no significava o meu alheamento dos problemas nacionais. A minha antiga atividade s formalmente era privada. Na realidade, pela sua prpria motivao social e pelos seus fins ltimos, ela se liga vida e evoluo da sociedade. E se a essas circunstncias acrescentar uma preocupao constante pela problemtica poltica brasileira, nascida, quem
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sabe, de uma tendncia de meu esprito, terei explicado como, embora afastado dos encargos formais da vida administrativa, sou um homem, no fundo e em essncia, de natureza aberta ao trato da coisa pblica. Senti-me, assim, vontade ao aceitar a convocao que me fez o senhor presidente da Repblica para exercer, h quase dois anos, primeiro o cargo de procurador-geral da Repblica e depois o de chefe de sua Casa Civil. A nao e a opinio pblica so testemunhas do zelo e devotamento com que, embora sem brilho, procurei me desincumbir dessas duas tarefas. Conduz-me, agora, a confiana do senhor presidente da Repblica chefia do Itamaraty. Por desvanecedora que seja a honra que outra, mais alta, existir? ela no tolda, por nenhum momento, no entanto, a conscincia clara do vulto das responsabilidades que acarreta. com esse sentimento que as assumo, comprometendo-me, neste instante, a empregar todas as foras de que possa dispor para atender a confiana do presidente Joo Goulart e expectativa normal do pas na defesa dos seus interesses. Pela voz e pela ao dos brasileiros eminentes que me antecederam nesta casa, desde os albores da nacionalidade, o Brasil tem defendido, segundo os estgios da sua histria e as etapas da sua evoluo social e poltica, os princpios da sua poltica externa. H, assim, para quem assume a chefia da diplomacia brasileira um fundo de quadro lgico, historicamente norteador da sua atuao. A poltica externa, por imposio mesmo da natureza dinmica dos interesses sociais e econmicos do povo brasileiro, h que refletir as mutaes e as fases da evoluo desses interesses. Por fora dessa correlao, os princpios so inovados ou ampliados, de modo a traduzirem as novas realidades. Nos ltimos anos, a poltica externa do pas procurou refletir a participao do Brasil na luta pela implantao dos seguintes princpios:
direito de cada povo independncia e ao desenvolvimento; direito de cada povo de manter relaes com os demais povos da
terra, sem discriminaes de qualquer natureza;
autodeterminao dos Estados e no-interveno;
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reconhecimento das comunidades e das organizaes jurdicas in

ternacionais, como imposio de interdependncia tcnica, econmica e cultural; defesa intransigente da paz, desarmamento e proibio das armas atmicas.
Esses princpios esto hoje vitoriosos e configuram uma etapa definitiva e irreversvel do processo histrico brasileiro. E, antes de uma inspirao ou um modelo de comportamento internacional, representam uma tomada interna de conscincia por parte da comunidade brasileira, no tocante sua prpria identidade, a seus interesses e a seus fins, como agrupamento nacional consciente que no abdica de comandar o seu prprio destino. Esses princpios esto hoje consagrados universalmente na mensagem do Papa Joo XXIII, em clara definio, onde so reconhecidos como anseios inelutveis da civilizao crist. O Sumo Pontfice iluminou o tema na encclica Pacem in Terris, verdadeiro catecismo de poltica externa contempornea, com estas palavras de infinita sabedoria:
(...) as relaes mtuas entre as comunidades polticas se devem reger pelo critrio da liberdade. Isto quer dizer que nenhuma nao tem o direito de exercer qualquer opresso injusta sobre outras, nem de interferir indevidamente nos seus negcios. Todas, pelo contrrio, devem contribuir para desenvolver, nas outras, o senso de responsabilidade, o esprito de iniciativa e o empenho em tornar-se protagonistas do prprio desenvolvimento em todos os campos.
Para atingir a esse estgio de conscincia, o povo brasileiro lutou muito e as divergncias internas debilitaram, de algum modo, o vigor e a unidade da poltica externa. Agora, a poltica externa precisa ser fortalecida pela unidade interna na fixao dos objetivos que atendam aos legtimos interesses nacionais. No se trata de posio hostil a qualquer comunidade nem de repdio aos compromissos que assumimos livremente, visando aos nossos prprios interesses, nem tampouco o afastamento do Brasil da convivncia cordial e fraterna com as reas a que nos ligam afinidades histricas.
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Para que os princpios defendidos pelo Brasil no se transformem em novas frmulas verbais, urge extrair deles todo um roteiro de ao, que nos devemos impor para a consecuo vigorosa e acelerada dos objetivos e interesses nacionais. Recebi instrues do presidente Joo Goulart no sentido de projetar a poltica internacional como a face externa do nosso esforo interno para o desenvolvimento econmico e social do pas e da sua segurana. A par da nossa cooperao para o estabelecimento de condies que assegurem a soluo pacfica das divergncias entre os povos eis que o dilema trgico coexistir ou no existir , vamos mobilizar o servio diplomtico brasileiro para uma ofensiva simultnea, em todas as frentes onde o interesse nacional deva ser defendido. O Brasil tem necessidades prementes no mbito do seu comrcio internacional e dos seus compromissos financeiros. Como acentuou o eminente senhor presidente da Repblica, na mensagem enviada este ano ao Congresso Nacional, os preos dos nossos produtos de exportao vm declinando por todo um decnio. Hoje, no h mais dvida de que os pases exportadores de produtos primrios, como o Brasil, em suas relaes com os pases plenamente industrializados, sofrem uma contnua deteriorao em seus valores de troca. Os organismos internacionais reconhecem esse processo e, para corrigi-lo, vm realizando reunies que simplesmente adiam a soluo para as prximas reunies. Procuraremos criar as condies para a ampliao das nossas vendas em todos os mercados. Lutaremos, com empenho especial, para que todos compreendam que s mediante o aumento de nossas vendas, inclusive de produtos manufaturados, que podemos aumentar a nossa capacidade de pagamento. Daremos nfase particular ao desenvolvimento do mercado comum latino-americano, atravs da ALALC, dentro da orientao traada pelo senhor presidente da Repblica na sua recente visita ao Chile e ao Uruguai e das subseqentes medidas tomadas para a sua dinamizao. E, dentro dessa orientao, entraremos por uma reviso das condies do comrcio internacional, de forma a garantir preos compensadores e estveis dos produtos primrios e a igualdade que deve existir, para os pases
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em processo de desenvolvimento, relativamente aos pases industrializados, no tocante sua participao no comrcio internacional. Fixar as necessidades reais e os objetivos do nosso comrcio internacional e de nossas obrigaes financeiras e unir o pas no esforo e no empenho de solucion-las, em curto prazo, pode ser a sntese de uma nova poltica externa. Senhor Ministro, entre as honras da minha investidura nas funes de ministro das Relaes Exteriores, distingo uma, particularmente: receber o cargo das mos de Vossa Excelncia. Jurista eminente, mestre da mocidade e, j agora, ministro do Supremo Tribunal Federal, Vossa Excelncia emprestou a esta casa os fulgores de sua inteligncia e a segurana de sua experincia. Meus Senhores, a eficincia da execuo de uma poltica externa, por alta que seja a sua inspirao e corretos e adequados os seus desgnios, repousa finalmente na capacidade dos agentes que vo transformar essa poltica em atos e providncias prticas. Sei e, comigo, a opinio do pas que o servio diplomtico brasileiro compreende o mais qualificado e competente corpo de funcionrios civis do Estado. a eles que me dirijo, finalmente, onde quer que estejam, para dizer-lhes do meu apreo pelo seu devotamento causa dos interesses brasileiros, da certeza de que poderei contar com a sua indispensvel cooperao na tarefa a que se prope o presidente Joo Goulart de orientar a poltica externa no rumo dos objetivos nacionais, o que vale dizer de identificao com a sua poltica interna, concebida no ideal de justia e progresso social e econmico do povo brasileiro, e cujo sentido definitivo, no plano externo, pode ser resumido nestas palavras: nem subordinao, nem isolamento; mas, sim, independncia e cooperao, no interesse do pas e da paz entre os povos.
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19 Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva no almoo que ofereceu aos diretores de jornais brasileiros, no Palcio Itamaraty, em 11 de julho de 1963 Circular n. 4.754, de 18 de julho de 1963.
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Desejo agradecer a presena dos senhores jornalistas hoje no Itamaraty, para esta conversa franca e informal sobre problemas ligados poltica externa, num momento em que o governo se revela sumamente interessado em dinamizar e revitalizar a ao diplomtica do Brasil. Tomei a iniciativa de promover esta reunio, com a idia de ouvir opinies e conhecer pontos de vista, a fim de estabelecer as bases de um contato permanente entre o Itamaraty e a imprensa brasileira. Num regime democrtico como o nosso, a poltica externa no pode mais ser formulada e executada no silncio e na placidez dos gabinetes de trabalho, longe da vida nacional e margem da realidade brasileira. A poltica externa do Brasil h de refletir todos os anseios e reivindicaes de nosso povo e, por isso mesmo, torna-se imperativo que o Itamaraty caminhe para o centro da vida nacional, a fim de buscar a inspirao e experincia que o guiaro em seus esforos e em seus trabalhos. Os princpios que norteiam a poltica externa brasileira acham-se contidos na ltima mensagem do presidente Joo Goulart ao Congresso Nacional e esto condensados em meu discurso de posse no cargo de ministro das Relaes Exteriores. Esses princpios, que derivam de nossa condio de povo livre, ligam-se melhor tradio diplomtica do Brasil, consciente de seus direitos e deveres na comunidade das naes. No se trata agora de reformular uma poltica, mas de dar-lhe uma realidade prtica e tangvel atravs da mobilizao de todos os nossos recursos pessoais e materiais. por este esforo nacional de irradiao diplomtica e de desenvolvimento econmico que eu peo e estou seguro de obter a colaborao da imprensa brasileira. Sei que nenhuma imprensa livre abdica de seu direito de criticar e de discordar e, em minha gesto frente do Ministrio das Relaes Exteriores, no desejo seno beneficiar-
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me de suas crticas e sugestes. O nico apoio que peo para os assuntos que se refiram defesa dos interesses brasileiros no campo internacional. H um mundo de coisas a fazer e nosso primeiro esforo est sendo o de dar um balano em nossas realizaes e em nossas perspectivas de ao imediata, seja na prxima Assemblia Geral das Naes Unidas, quando seremos chamados a externar nossos pontos de vista sobre os grandes problemas mundiais (paz, desarmamento, segurana coletiva, luta contra o subdesenvolvimento, discriminao racial, problemas coloniais); seja na reunio de ministros, em Montevidu, sobre os problemas da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio; seja na prxima reunio de Londres das partes contratantes do Acordo Internacional do Caf, quando teremos de defender a situao de nosso principal produto de exportao e quando os membros daquele acordo procedero ao estabelecimento de uma organizao mundial do caf, prevista naquele instrumento legal. A estreita correlao existente entre os problemas de comrcio internacional e os problemas de superao do subdesenvolvimento leva ao firme propsito de, prosseguindo na orientao traada pelo senhor presidente da Repblica, realizar um esforo continuado e tenaz para promover a expanso de nosso comrcio exterior. Os principais objetivos visados por esta poltica externa, para o desenvolvimento econmico, j so conhecidos dos senhores: diversificao da nossa pauta de exportaes; conquista de novos mercados; reconhecimento, pelos organismos internacionais, de que o comrcio deve ser encarado como um meio de fornecer recursos para o desenvolvimento econmico; adoo de corretivos s atuais distores decorrentes da deteriorao de nossas relaes de trocas; e superao dos obstculos levantados colocao de nossos produtos no mercado industrializado. Essas reivindicaes, ns as defenderemos unidos aos demais pases em desenvolvimento no plenrio das reunies internacionais e na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, em 1964. Nesse sentido, no podemos deixar de dar nfase toda especial s relaes interamericanas, mediante um esforo de reativao de rgos e entidades existentes, de maneira a transformar o pan-americanismo num movimento dinmico de desenvolvimento e progresso social. O fortaleci-
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mento da ALALC, nos termos propostos pelos presidentes Joo Goulart e Alessandri, ter, assim, de ser considerado como um dos objetivos imediatos de nossa ao diplomtica. Teremos, igualmente, de alongar o raio de ao da diplomacia brasileira, de maneira a estarmos presentes nos pases africanos e asiticos que emergem do colonialismo e, nas Naes Unidas, tm formado ao nosso lado no encaminhamento de questes relativas ao desarmamento, ao desenvolvimento e descolonizao. Estou convicto de que, para alcanarmos esses objetivos, teremos de pensar em novos mtodos e normas de ao, de manter o esprito aberto a idias e sugestes e, sobretudo, de procurar melhor coordenar e racionalizar uma ao convergente dos vrios rgos do governo. Prende-se a essa preocupao a idia, que ora consideramos, de propor ao senhor presidente da Repblica a criao de um conselho de coordenao de comrcio exterior com a participao dos ministros da Fazenda e da Indstria e Comrcio, para entrosar com o Itamaraty todos os rgos da administrao pblica relacionados com o comrcio externo do pas. Ser essa a nica forma de conjugar atividades dispersas para uma melhor racionalizao dos nossos esforos no sentido de executar uma verdadeira poltica de comrcio exterior. Como vem os senhores, grande e rdua a tarefa que temos diante de ns, mas, com o otimismo e confiana adquiridos em meus primeiros contatos com a casa de Rio Branco, ouso consider-la perfeitamente factvel e dentro de nossas possibilidades de realizao. para esta obra de interesse nacional que eu convoco o apoio e a compreenso de todos, a fim de que a ao internacional do pas no venha a sofrer e desgastar-se no atrito das paixes pessoais. Podemos honestamente discordar em muita coisa, mas no podemos, sem grave risco, permitir que nossas discordncias venham comprometer um esforo srio em favor do desenvolvimento do pas, que est, em grande parte, condicionado a uma eficiente ao da diplomacia no campo das relaes econmicas internacionais. Creio no cair num otimismo fcil quando afirmo esperar que, na defesa dos interesses internacionais do Brasil, no prevalecero alguns dos
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aspectos negativos que, ao lado de aspectos verdadeiramente positivos, caracterizam a vida poltica brasileira. A poltica externa de um pas constitui, em essncia, um projeto de longo prazo. Ela s proporciona resultados se a chancelaria capaz de preservar, neste longo prazo, a coerncia e a consistncia das suas linhas fundamentais. Erguendo minha taa, formulo votos pela prosperidade da imprensa brasileira, certo de que ela saber manter suas tradies de independncia, na defesa dos superiores interesses nacionais.
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20 Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, na posse do secretriogeral de Poltica Exterior, embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, em 12 de julho de 1963 Circular n. 4.756, de 19 de julho de 1963.
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Ao formalizar o ato de posse de Vossa Excelncia na alta funo de secretrio-geral, quero declarar-lhe e, por seu intermdio, a toda a casa, que minha escolha se pautou, em primeiro lugar, pela identificao de funcionrio que aliasse, condio de uma experincia total da funo diplomtica, uma perfeita identificao com as novas realidades da sociedade poltica brasileira. Em segundo lugar, e em uma casa composta de funcionrios to excepcionalmente dotados e devotados, a escolha foi-me naturalmente sugerida pela experincia comum de ao no exterior, ocasio em que me foi dado verificar de sua capacidade de ao, de seu equilbrio de anlise e de conceito, bem como de sua cultura. Creio, assim, haver institudo atravs dessa escolha um vnculo que, sobre dar-me, pessoalmente, a segurana de cumprimento exato, eficiente e rpido do programa que me tracei nesta casa, por determinao do senhor presidente da Repblica, se reveste, automaticamente, daquelas condies de aceitabilidade institucional, to imprescindvel ingente tarefa do exerccio da autoridade. Devo ainda declarar, a Vossa Excelncia e a esta casa, que o paradigma desta escolha, que reputo indispensavelmente pessoal, me foi fornecido pelo secretrio-geral que ora lhe cede o lugar, embaixador Henrique Rodrigues Valle, cuja alta qualificao e cuja dedicada e eficiente cooperao venho verificando e apreciando, desde que assumi o cargo de ministro de Estado das Relaes Exteriores. E devido, sobretudo, eficiente colaborao do embaixador Henrique Rodrigues Valle, que hoje me sinto vontade para poder ajuizar do vulto dos problemas que nos assoberbam e, bem assim, dos meios de que dispomos para a boa execuo da poltica externa brasileira. No pretendo abrir mo de concurso to valioso. Espero e conto com a cooperao do embaixador Henrique
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Rodrigues Valle para a ingente tarefa que nos espera, no sentido de revitalizar a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Concito-o, pois, a emprestar-nos seu concurso no prximo conclave de ministros das Relaes Exteriores dos pases membros da associao, cuja significao e cujos objetivos derivam da conclamao continental do presidente Joo Goulart. Tudo ter e dever ser feito no sentido de que os anseios nacionais e continentais encontrem expresso poltica e prtica no mbito daquele organismo latino-americano. Senhor Embaixador Arajo Castro: ao entregar-lhe a SecretariaGeral, confio nos seus altos mritos para a projeo da poltica internacional do Brasil no sentido de que lhes falei aqui, ao tomar posse, isto , como a face externa do nosso esforo interno, visando ao desenvolvimento econmico e social do Brasil e de seu povo. Muito espero da ao de Vossa Excelncia, Senhor Secretrio-Geral, a fim de que venha a Secretaria-Geral de Poltica Exterior, por todos os seus rgo e escales, a refletir, na constncia de seus trabalhos, aquela atitude segundo a qual o mais importante e o que deve merecer primazia de tratamento, o interesse nacional, em funo de seus objetivos. Nesse sentido, o processo de consulta permanente e diria, de que venho e pretendo continuar participando nos conclios desta casa, deve ser estendido, como norma preliminar de trabalho, de modo a abranger contatos mais autnticos e mais sistematizados com instituies pblicas e privadas do pas, para que a conceituao da poltica externa brasileira se revista da autenticidade caracterstica de uma sociedade poltica organizada na base da democracia representativa, como o Brasil. Desejo, pois, a Vossa Excelncia e a todos os seus colaboradores da Secretaria-Geral de Poltica Exterior todo o xito na tarefa comum que estamos empreendendo. O pas est a exigir de todos ns, mais do que nunca, uma cooperao sem limites e sem reservas. Que a tarefa lhe seja propcia.
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21 Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, na cerimnia de posse no cargo de secretrio-geral de Poltica Exterior, em 12 de julho de 1963 Circular n. 4.756, de 19 de julho de 1963.
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Desejo, em primeiro lugar, exprimir a Vossa Excelncia, Senhor Ministro, meu profundo reconhecimento por seu gesto de confiana, ao formular ao senhor presidente da Repblica a indicao de meu nome para ocupar o cargo de secretrio-geral de Poltica Exterior do Itamaraty. com humildade, com imenso sentido de responsabilidade, mas tambm com entusiasmo e otimismo, que acolho este novo encargo do governo. Minha responsabilidade tanto maior quanto certo que recebo o cargo das mos de meu querido amigo e velho companheiro, embaixador Henrique Rodrigues Valle, cuja alta competncia e inexcedveis qualidades pessoais e intelectuais o impuseram ao respeito e admirao de todos os seus colegas, que nesta casa sempre o procuraram e sempre o procuraro em busca de uma sugesto, de um conselho, de uma palavra de orientao e, at mesmo, de um pouco de bom humor. Senhor Ministro, interpreto minha designao como um mandato para, sob a permanente orientao de Vossa Excelncia, coordenar a reativao e dinamizao da poltica externa do Brasil, definida por Vossa Excelncia, em seu discurso de posse, em torno de cinco princpios fundamentais. Cabe agora ao Itamaraty, como agente e instrumento da poltica externa do governo, dar a esses princpios aplicao prtica, atravs de uma ao diplomtica coerente e articulada, flexvel em seus mtodos, mas extremamente firme e rgida em seus objetivos. Diplomacia no um fim em si mesmo, mas um conjunto de meios e de tcnicas para a consecuo de determinados fins. Definidos os objetivos, ser agora nosso dever mobilizar o nosso aparelhamento diplomtico, no Brasil e no exterior, de maneira a transform-los em realidade. Como no passado, o Itamaraty cumprir a misso que lhe cometida pelo governo. A opinio pblica brasileira ainda no est familiarizada com os es-
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foros realizados pelo Brasil, em Nova York e em Genebra, no mbito da Conferncia das Dezoito Naes sobre o Desarmamento e na Assemblia Geral das Naes Unidas, no que se refere ao trabalho pela paz e pela segurana mundial, pela suspenso imediata das experincias e pela nodisseminao de armas nucleares. Pouca gente sabe, no Brasil, que se originaram em nossa delegao os dois principais projetos submetidos comisso poltica da XVII Assemblia Geral da ONU. Refiro-me ao projeto brasileiro, finalmente adotado pela Assemblia Geral, com vistas suspenso dos testes e ao projeto, que recebeu a co-autoria de Bolvia, Chile, Equador e Mxico, quanto desnuclearizao da Amrica Latina. Partiu igualmente do Brasil a idia, ora objeto de discusso entre as potncias nucleares, de concluso de um tratado parcial preliminar sobre as experincias na atmosfera, no espao csmico e nos oceanos. Por outro lado, a delegao do Brasil assumiu uma posio de liderana nos trabalhos da segunda comisso da Assemblia Geral da ONU, com vistas convocao da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento e, posteriormente, criao de uma organizao internacional do comrcio. Torna-se, assim, indispensvel no apenas perseverar nesses esforos, como encetar um trabalho de divulgao e de elucidao em torno dos objetivos da poltica externa brasileira, de maneira a desfazer equvocos e mal entendidos, julgamentos apressados ou errneas interpretaes. Sem dispor de meios militares, polticos ou econmicos de presso para impor seus pontos de vista na comunidade das naes, o Brasil desfruta, entretanto, de uma posio possivelmente nica no que toca s suas possibilidades de irradiao diplomtica. Sem reivindicaes territoriais, sem condies restritivas ou limitativas de sua soberania, com sua expanso demogrfica e econmica e com sua vocao universal, o Brasil tem condies e imperioso tenha a maturidade poltica para dar uma contribuio sua, original e positiva, no encaminhamento dos grandes problemas mundiais. Temos pontes naturais para todos os povos e todos os continentes. O que no tnhamos, at h pouco, era o gosto e a inclinao de utiliz-las. Para a consecuo de nossos objetivos e com a cooperao dos senhores secretrios-gerais adjuntos, todos velhos amigos e companheiros e
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homens da mais alta competncia profissional, tenho o propsito de dar corpo e vida Comisso de Planejamento Poltico, com vistas a assegurarmos uma ao harmnica e conjugada da Secretaria de Estado e das nossas misses ao exterior. A idia do planejamento diplomtico uma idia relativamente nova, mas j irrecusvel e irreversvel. A criao, ora proposta por Vossa Excelncia, ao senhor presidente da Repblica, da funo de secretrio-geral adjunto para Planejamento Poltico contribuir para que se obtenham melhores rendimentos na proposio dos rumos de ao a tomar e dos mtodos a utilizar, dentro das grandes linhas traadas pelo governo. O Brasil hoje um pas demasiado grande e seus interesses demasiado complexos para que possamos continuar acreditando em nossa capacidade de improvisao. Com o processo de acelerao da histria, temos cada dia um mundo inteiramente novo, que se revela na leitura do jornal da manh, mas indispensvel que enfrentemos essa inelutvel fragmentao dos acontecimentos polticos com uma unidade de ao e uma unidade de comando e, sobretudo, com uma noo perfeitamente clara e de onde se situa o interesse nacional. Por outro lado, a fim de que possamos atingir os objetivos indicados pela Comisso de Planejamento Poltico, teremos de confiar Comisso de Coordenao, tambm criada pela ltima reforma, a tarefa de examinar os meios e recursos para o reaparelhamento do Itamaraty, o qual, no obstante os progressos realizados e no obstante o esprito renovador que anima todos os setores da casa, ainda no est capacitado tenhamos a coragem e a honestidade de confessar para defender, em sua plenitude, os interesses de um pas que, felizmente, cresceu muito alm de nossa expectativa e de nosso poder de previso. Senhor Ministro, estes ltimos dias, de trabalho rduo e de seres prolongados, em que Vossa Excelncia procedeu pessoalmente a um balano no que se est fazendo e do que se necessita fazer no Itamaraty e em que nos transmitiu suas ordens e diretrizes, do a todos os funcionrios da casa um sentimento de otimismo e um grande sentido de responsabilidade. Peo-lhe depositar inteira confiana em nossa dedicao e em nossa disciplina. A tradio no consiste, para ns, na conservao de mtodos obsoletos de trabalho, nem no apego a frmulas e praxes que no mais se ajustam realidade do mundo em que vivemos. A tradio do
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Itamaraty uma tradio de renovao e esta casa, que Vossa Excelncia hoje dirige com to alto esprito pblico e com to acentuado esprito democrtico, no deseja seno colocar-se vanguarda do esforo nacional de desenvolvimento. Senhor Ministro, desejo agora dirigir uma palavra aos funcionrios mais jovens, que ainda se iniciam na carreira diplomtica. Quero dizer que deles espero a contribuio de imaginao e de inconformismo, sem a qual ser impossvel a renovao de nossos mtodos e a atualizao de nossas idias. A eles peo que no me poupem em suas crticas, assim como o embaixador Valle e eu, h vinte e poucos anos, no poupvamos os nossos chefes de ento. Fomos injustos naquela poca, como hoje injustos sero os senhores, mas sei que nenhum organismo permanece vivo sem a incessante renovao de todas as suas partes. O Brasil uma experincia inteiramente nova na histria da humanidade e essa experincia no pode processar-se base da rotina, da timidez ou de preconceitos. Senhor Ministro, para terminar, repito aqui o que disse ao assumir, em novembro de 1961, o cargo de secretrio-geral adjunto para Organismos Internacionais. Trago bem poucas qualidades para este cargo. Mas trago uma imensa vontade de servir e de auxiliar Vossa Excelncia em sua grande tarefa. Nisso vai uma confisso, mas tambm uma promessa. E essa a promessa que ora fao a Vossa Excelncia e a todos os bons amigos e colegas que me cercam nesta sala.
[Anexo] Biografia do senhor secretrio-geral de Poltica Exterior: embaixador Joo Augusto de Arajo Castro Nascido no Rio de Janeiro, em 27 de agosto de 1919, Joo Augusto de Arajo Castro bacharelou-se em direito pela Faculdade de Direito de Niteri, em 1941. Diplomado em lngua inglesa pela Universidade de Cambridge, em 1940.
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Em 1940, ingressou na carreira diplomtica, por concurso, como terceiro secretrio. Removido, serviu, a partir de 1943, em Porto Rico, Miami e Nova York. Promovido a segundo secretrio, foi designado, em 1951, para integrar a delegao do Brasil junto ONU. Dois anos depois, promovido por merecimento a primeiro secretrio, foi removido para Roma. Conselheiro em 1957, ministro de 2 classe por merecimento em 1958, foi removido para Tquio em 1959. De regresso Secretaria de Estado foi designado para o cargo de secretrio-geral adjunto para Organismos Internacionais e promovido a ministro de 1 classe. Exerceu, entre outras, as seguintes comisses: Secretrio da delegao do Brasil IV Assemblia Geral da ONU, em Nova York, setembro de 1949; assessor da delegao do Brasil V sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Nova York, em setembro de 1950; secretrio da delegao do Brasil IV Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, em Washington, em maro de 1951; assessor da delegao do Brasil VI sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Paris, em novembro de 1951; assessor da delegao do Brasil VII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Nova York, outubro de 1952; delegado VII sesso da Conferncia da ONU para a Alimentao e Agricultura (FAO), em Roma, novembro de 1953; chefe do Departamento Poltico e Cultural do MRE, de 5/7/58 a 11/7/1959; delegado suplente do Brasil XIII sesso da Assemblia Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio, realizada em Tquio, de 28/10/1959 a 16/11/1959; observador do governo brasileiro na Conferncia do Cairo, junho de 1961; delegado e, posteriormente, chefe da delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, Genebra, julho de 1962; delegado do Brasil XVII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, setembro de 1962.
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DOCUMENTO 22 Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, no encerramento da VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior, realizada em Belo Horizonte, no dia 20 de julho de 1963 Circular n. 4.761, de 29 de julho de 1963.
Foi com grande satisfao que recebi de Sua Excelncia o senhor presidente da Repblica a incumbncia de encerrar, em seu nome, os trabalhos da VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior. Estou certo de que no poderia encontrar melhor foro aqui, onde representantes dos setores pblico e privado se renem com o propsito de alargar as fronteiras econmicas do pas para reafirmar a importncia que o governo atribui aos problemas econmicos no quadro de nossas relaes exteriores. Como estudiosos dos mltiplos aspectos do comrcio exterior brasileiro, no vos escapa, por certo, a dinmica do problema com que nos defrontamos. O desenvolvimento do pas traz consigo o aumento das presses da economia nacional sobre o setor externo, seja para garantir o alargamento da capacidade de importar bens de produo e matrias-primas de uso industrial, seja para suplementar a formao interna de capital, atravs da transferncia de poupanas externas. A capacidade de importar, porm, bem como a capacidade de endividamento externo dependem, em ltima anlise, de nossa capacidade de exportar: e esta, a seu turno, est fundamentalmente ligada ao comportamento dos mercados internacionais de produtos primrios. Nessa ordem de idias, no podemos deixar de ter vivo em nosso esprito o fato de que, embora no mais a principal fora propulsora do desenvolvimento do pas que j se apia em fatores de ordem interna , est o setor externo de nossa economia chamado a desempenhar papel de capital importncia na acelerao do ritmo de crescimento da nao. No entanto, na atual conjuntura que vamos encontrar, como exportadores de bens primrios que somos, uma estrutura de comrcio internacional claramente insatisfatria.
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No caberia aqui, diante de tcnicos, relacionar as causas da instabilidade dos preos internacionais dos produtos de base ou da deteriorao de nossas relaes de intercmbio para s mencionar dois de nossos muitos problemas de comrcio exterior e, muito menos, analisar-lhes os efeitos negativos sobre a economia nacional. Devo ressaltar, porm, que a conscincia aguda de todos esses problemas que dar substncia a uma poltica externa voltada para a superao do subdesenvolvimento, permitindo que a ao diplomtica se exera, efetiva e prioritariamente, com vistas emancipao econmica e social do povo brasileiro. Exemplo dessa filosofia encontra-se em nossa atitude para com a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, ora em fase de preparao. Tal como a entende o Brasil, caber conferncia colocar as normas e instituies reguladoras do comrcio internacional em termos que contribuam especificamente para acelerar o desenvolvimento econmico dos pases menos desenvolvidos. A entrada em vigor, no fim da dcada dos 40, do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio deu origem a um organismo que visava eliminao geral de tarifas e de outros obstculos ao comrcio e no-discriminao em matria de relaes comerciais internacionais. Esses objetivos, formulados principalmente sob a influncia dos pases altamente industrializados da Europa ocidental e da Amrica do Norte, resultaram na expanso das relaes comerciais entre as economias de estrutura industrial semelhante. No havia a preocupao de reconhecer a situao especial dos pases cuja renda nacional estava em nveis muito baixos. Foi assim que, no decorrer dos ltimos quinze anos, o desenvolvimento do comrcio internacional se processou sob a gide do GATT. Durante esse perodo, o volume do comrcio entre os pases altamente industrializados cresceu a uma taxa anual muito superior quela do comrcio entre os pases menos desenvolvidos e o resto do mundo. Da vir o governo brasileiro insistindo na necessidade de rever as bases institucionais do comrcio internacional, a fim de que sejam formulados princpios reguladores capazes de permitir a acelerao do crescimento do comrcio internacional dos pases menos desenvolvidos.
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O problema econmico crtico do mundo contemporneo o desenvolvimento; e a escassez de capital para promover esse desenvolvimento coloca os pases menos desenvolvidos em posio de acentuada dependncia em suas relaes econmicas internacionais. Uma vez que a transferncia internacional de capitais no se tem realizado em escala adequada s necessidade do desenvolvimento, o comrcio internacional constitui instrumento de fundamental importncia na aquisio de equipamentos e matrias-primas industriais indispensveis ao desenvolvimento econmico acelerado. Para obteno desses recursos, os pases menos desenvolvidos precisam no somente encontrar preos compensadores para suas exportaes, mas, tambm, criar normas de negociao que levem a concesses tarifrias de parte dos pases industrializados, sem necessidade de contrapartida, o que, alis, j foi reconhecido pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em resoluo de 1961. Torna-se indispensvel, pois, dar aplicao efetiva ao princpio de que as instituies de comrcio internacional devem servir de instrumentos do desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento dever levar-nos a esse resultado. Paralelamente s medidas de cooperao internacional, urge criar internamente instituies capazes de coordenar todos os elementos governamentais e privados, a fim de promover a expanso das exportaes brasileiras em ritmo adequado. Existe atualmente grande nmero de agncias governamentais com atribuies nesse setor, mas muito h que fazer ainda em busca de uma articulao capaz de aumentar o rendimento comum. So conhecidos da nao os propsitos do presidente Joo Goulart, consagrados em sua Mensagem ao Congresso Nacional, relativamente dinamizao do comrcio exterior do pas. O robustecimento do intercmbio comercial existe, a conquista de novos mercados e a diversificao progressiva de nossa pauta de exportaes so corolrios indispensveis da poltica ali definida. Pronunciamentos mais recentes de Sua Excelncia, inclusive durante sua visita ao Chile e ao Uruguai, ratificam tais propsitos e nos indicam com clareza o rumo a seguir.
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Em meu discurso de posse no Itamaraty, segui as diretrizes enunciadas pelo senhor presidente da Repblica, para fixar princpios fundamentais, que pretendo observar com relao poltica exterior para o desenvolvimento econmico do Brasil. Deles decorre, entre outras, a idia do estabelecimento de um conselho de coordenao de comrcio exterior, cuja finalidade precpua evitar o fracionamento de responsabilidade governamental e as deliberaes contraditrias, assegurando a harmonizao das medidas tendentes a propiciar a expanso comercial do pas. O governo est vitalmente interessado em incrementar o volume das exportaes brasileiras. Existe estreita correlao entre o nvel de nosso comrcio exterior e a nossa capacidade para levar a bom termo importantes objetivos de poltica internacional. Pretendo, conseguintemente, aparelhar nossas misses diplomticas, reparties consulares e os servios de propaganda e expanso comercial, para executar com xito todo um programa de expanso comercial compatvel com os legtimos interesses nacionais. Para atingir, o mais rapidamente possvel, esses objetivos, confia o governo na colaborao esclarecida e patritica das classes produtoras. E, por isso, julga do mais alto interesse nacional as diretrizes e concluses dos debates aqui realizados. Desejo assinalar, por outro lado, que j dispomos de um instrumento o Tratado de Montevidu que poder tornar-se, em futuro prximo, eficaz propulsor do comrcio interlatino-americano. A ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio entrou em pleno funcionamento em janeiro do ano passado e as partes contratantes j se outorgaram, mutuamente, mais de 7.500 concesses de ordem tarifria. Essas vantagens recprocas incluem patrioticamente todos os itens do comrcio internacional intrazonal, limitado quase que exclusivamente a produtos primrios, mas se estendem tambm a um nmero considervel de manufaturas. Em apenas duas conferncias negociadoras, a ALALC conseguiu avanar satisfatoriamente no terreno das concesses tarifrias. A esse avano, entretanto, no tem correspondido um aumento proporcional no fluxo do comrcio internacional. absolutamente indispensvel que os pases membros da ALALC se detenham a examinar, com urgncia, as medidas complementares que se devam tomar, a fim de que
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as preferncias obtidas atravs das concesses tarifrias produzam os resultados esperados. O comrcio entre os pases membros da ALALC representa, hoje em dia, apenas 10%, no mximo, do intercmbio global de cada um deles. Por isso, estamos empenhados em promover a gradual substituio das importaes de terceiros pases por produtos originrios da zona. Esta substituio j se tem conseguido em numerosos casos, mas atinge, sobretudo, o setor de produtos agrcolas e matrias-primas industriais. No campo das manufaturas, no obstante o grande nmero de concesses j negociadas, as transaes se vm processando em ritmo mais lento. que neste setor se torna imprescindvel a criao de uma mentalidade voltada para os problemas de exportao. No bastam, no caso, os favores obtidos atravs da ALALC; o indispensvel promover a concorrncia efetiva com mercados tradicionalmente em mos dos pases mais industrializados. Grande parte da tarefa a cumprir, na promoo das oportunidades criadas pela ALALC, incumbe ao setor privado. No que toca atitude governamental, as preocupaes do presidente Joo Goulart levaram-no a propor, juntamente com o presidente Alessandri, a criao de um rgo de consulta permanente, integrado por ministros de Estado e capaz de conseguir, para as dificuldades que enfrentamos, solues rpidas, que s podem ser tomadas em alto nvel poltico. A partir da prxima reunio de chanceleres da ALALC, empenhar-se- o Brasil no sentido da criao, em cada um dos pases membros, das condies necessrias para que o programa de liberao do intercmbio possa prosseguir em termos mais dinmicos e mais ajustados aos objetivos regionais de integrao econmica. preciso iniciar um programa gradual de harmonizao dos instrumentos de poltica comercial de nossos pases, capaz de permitir que a liberao comercial se processe sem criar condies anmalas de concorrncia entre as partes. Alm disso, e complementarmente, devemos cuidar da coordenao dos programas de desenvolvimento econmico, a fim de evitar a inadequao, por excesso ou falta, das unidades industriais a serem criadas em funo de mercados ampliados pela existncia da ALALC.
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Esses dois temas, harmonizao de polticas e coordenao de atividades, no campo do desenvolvimento econmico, devem constituir a tnica da ao conjugada de todos os pases membros, a fim de dar ALALC o impulso indispensvel mais rpida consecuo do seu objetivo maior de integrao continental. Enquanto buscam os governos cumprir as tarefas que se propuseram, em prol da dinamizao e do fortalecimento poltico da ALALC, incumbe ao setor privado prestar associao, em ritmo cada vez mais intenso, aquela colaborao sem a qual no conseguiremos aumentar os nveis do comrcio, no atingiremos a complementao regional de nossas economias e no alcanaremos a nossa meta final de integrao latino-americana. Felizmente, no Brasil, ela no nos tem faltado. Nos mltiplos setores em que se desdobra a ao do governo na execuo dos programas da ALALC, as classes produtoras tm com ele trabalhado, lado a lado, com f, com entusiasmo, imbudas de elevado esprito de entendimento para com os demais pases latino-americanos. Acreditamos, portanto, que, no futuro, ao maior esforo que empreende agora o governo, a fim de acelerar o processo de formao da zona de livre comrcio, corresponder, de parte do setor privado, uma compreenso ainda mais ampla dos problemas da ALALC, fruto do reconhecimento do papel preponderante que h de representar a integrao econmica no desenvolvimento da Amrica Latina. Meus Senhores, esta VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior constitui um exemplo significativo. O esforo srio, a ponderao objetiva, a anlise percuciente dos problemas, a mobilizao de inteligncias e recursos para enfrentar desafios a que no devemos e no queremos esquivar-nos mostram de sobejo que o povo brasileiro j fez a sua opo. A luta pelo desenvolvimento no admite recuos nem esmorecimentos. Devemos lev-la adiante, cada vez mais conscientes de que dela depende a grandeza do pas e a melhoria das condies de vida do povo brasileiro.
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DOCUMENTO 23 Declarao do representante do Brasil no Conselho de Segurana, sobre a situao dos territrios sob dominao portuguesa Circular n. 4.784, de 12 de agosto de 1963.
Senhor Presidente, A delegao do Brasil no pode esconder o alto senso de responsabilidade com que, como membro do Conselho de Segurana, vai agora expor o ponto de vista de seu governo quanto ao pedido de trinta e dois Estadosmembros africanos, para que este conselho examine a situao dos territrios sob dominao portuguesa. 2. A situao deve ser examinada luz da Carta das Naes Unidas, das decises da Assemblia Geral e das obrigaes delas decorrentes. Os princpios da Carta esto claramente definidos no seu captulo XI. As resolues pertinentes so a de n. 1.514 (XV), Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais; a de n. 1.541 (XV), relativa aos princpios que devem guiar os Estados-membros na determinao de se existe [sic] obrigao de transmitir informao e qual se refere o artigo 73 da Carta; a de n. 1.542 (XV), que relaciona povos e territrios dependentes sob administrao portuguesa; a de n. 1.654 (XVI), que trata da situao relativa implementao da Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais. 3. Ningum tem dvida de que a Carta de So Francisco, no seu captulo XI, ps ponto final legalidade do colonialismo. Ao assinar a Carta, ou ao ingressar nesta organizao, os Estados-membros solenemente se comprometeram a cumprir seus princpios constitucionais com as decises decorrentes e a pr em prtica uns e outras. Entre as obrigaes constitucionais figuram, em primeiro plano, a de preparar os povos das antigas colnias para a autodeterminao e a independncia. A Carta das Naes Unidas legaliza, assim, a evoluo anticolonialista, transformando processos revolucionrios que fatalmente levariam tenso internacional e guerra numa operao poltica pacfica e progressiva de descolonizao.
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Graas sabedoria da Carta e dos Estados-membros, cerca de um tero da humanidade alcanou a independncia, beneficiando-se desse processo pacfico e progressivo. 4. A Resoluo 1.514 constitui o desenvolvimento lgico da letra e do esprito do captulo XI da Carta, e j se revelou instrumento poderoso e eficaz para a implementao de seus princpios. Dela destacamos, em conexo com o presente caso, particularmente os pargrafos 2 e 4 da parte operativa. 5. Aprovando a Resoluo 1.541, a Assemblia Geral dirimiu para sempre a dvida levantada, certo, por poucos membros sobre o conceito de colnia luz da Carta. Caracterizou inequivocamente como colnia um territrio geograficamente separado e sob o ponto de vista tnico, ou cultural, ou ambos, distinto do pas que o administra (princpio IV). No caso especfico dos territrios sob administrao portuguesa, a Assemblia Geral foi ainda alm da caracterizao estabelecida na Resoluo 1.541, pois que, aprovando a Resoluo 1.542, relacionou os territrios dependentes que colocam Portugal sob as obrigaes do captulo XI da Carta. 6. Na opinio da delegao do Brasil, a Carta e as resolues acima citadas constituem os instrumentos legais luz dos quais este conselho deve agora examinar o pedido dos Estados africanos. 7. Preliminarmente, desejaria ressaltar trs pontos. O primeiro o pleno direito que assiste queles Estados de apresentar o pedido ao Conselho de Segurana. Em segundo lugar, no h dvida quanto competncia do conselho para dele se ocupar. Em terceiro lugar, quero frisar e este ponto parece fundamental que, pela primeira vez, o Conselho de Segurana chamado a examinar a situao do conjunto dos territrios no autnomos sob administrao portuguesa, em virtude do no-cumprimento, pelo governo portugus, das obrigaes decorrentes da Carta e das resolues a que me referi acima. 8. O Conselho de Segurana, no tendo levado a efeito ao preventiva ou coercitiva contra Portugal, no que se refere ao conjunto dos territrios sob sua administrao, no se encontra em posio de recomendar Assemblia Geral a medida de que objeto o artigo 5 da Carta. Por outro lado, a expulso do Estado-membro que houver violado persistentemente
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os princpios da Carta, contemplada no artigo 6, constitui, obviamente, fase posterior medida preconizada no artigo 5, esta relativa suspenso do exerccio dos direitos e privilgios de membro. Os autores da Carta tiveram a inteno sbia de graduar o processo contra qualquer Estadomembro faltoso, aplicando medidas coerentes e progressivas. Exclui-se, tambm, no presente caso, a aplicao do artigo 6. 9. O no-cumprimento, por Portugal, dos princpios da Carta e das resolues da Assemblia Geral est criando, entretanto, uma situao que se configura no captulo VI da Carta, particularmente no seu artigo 33. As operaes militares e de guerrilha, levadas a efeito por angolenses contra foras militares e autoridades portuguesas em Angola, bem como as que ora esto em curso na Guin portuguesa, as tenses polticas delas decorrentes e o transbordamento de suas conseqncias em territrios de outros Estados africanos, de um lado, e, de outro, o acirramento da hostilidade de pases africanos diante da inflexibilidade da posio portuguesa, no obstante as disposies da Carta e as resolues pertinentes da Assemblia Geral, esto efetivamente contribuindo para a formao de um estado de tenso capaz de colocar em perigo a manuteno da paz e da segurana internacional. dever do Conselho de Segurana agir, com firmeza e rapidez, mas com cautela e sabedoria poltica, no sentido de pr termo a essa situao, atravs dos remdios legais que lhe oferece o captulo VI da Carta de So Francisco. E, entre esses remdios, se encontram negociao, inqurito, mediao, conciliao. 10. A delegao do Brasil, baseada na larga experincia histrica de suas relaes com Portugal, tem motivos para esperar que o governo portugus no permita que a situao se agrave e que aceitar, portanto, o dilogo com as Naes Unidas, tomando as providncias que o levaro ao cumprimento de suas obrigaes e, conseqentemente, ao preparo de suas colnias para a autodeterminao e a independncia. Somente no caso de isso no ocorrer, contra todas as nossas esperanas, seramos levados a considerar a aplicao de outras disposies da Carta. 11. Alis, neste ensejo, cabe-me reiterar declarao feita pelo senhor Afonso Arinos de Melo Franco, como chefe da delegao do Brasil XVI sesso da Assemblia Geral, quando da discusso da questo de Angola.
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Eis suas palavras:

O Brasil julga que tem o dever de lanar um apelo a Portugal para que aceite a marcha natural da histria e, com sua vasta experincia e sabedoria poltica reconhecidas, encontre a inspirao que transformar Angola em um ncleo criador de idias e de sentimentos, e no em um foco de dio e ressentimento. O Brasil exorta Portugal a assumir a direo do movimento pela liberdade de Angola e sua transformao em pas independente, to amigo de Portugal como o o Brasil.
12. Da anlise dos preceitos da Carta e das resolues acima mencionadas, a delegao do Brasil chega s seguintes concluses: 1 o Brasil no aceita a interpretao portuguesa segundo a qual os territrios coloniais sob sua administrao constituem provncias ultramarinas; 2 em conseqncia, o Brasil no pode aceitar a tese segundo a qual aqueles territrios se encontram fora da competncia das Naes Unidas, pois que esto includos nos dispositivos do captulo XI da Carta, no tendo Portugal fundamento para invocar o artigo 2, pargrafo 7, da mesma Carta; 3 o Brasil est convencido de que a melhor soluo para qualquer questo colonial se encontra na evoluo pacfica, sobretudo quando se encara a questo no contexto geral do problema da paz e da segurana internacionais; 4 o Brasil, como j tem dito e repetido vrias vezes nesta organizao, sustenta que a nica soluo para a questo dos territrios no autnomos sob administrao portuguesa a evoluo dos seus povos para a autodeterminao e a independncia. 13. Tanto Portugal quanto a frica esto presentes nas razes histricas de nossa nacionalidade. Portugueses e africanos encontram-se em terras brasileiras e ali contriburam substancialmente para a primeira grande experincia da civilizao moderna nos trpicos. Os traos culturais de
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Portugal e da frica marcam profundamente a fisionomia do Brasil. A Portugal e frica devemos, os brasileiros, talvez o que h de melhor em ns mesmos: o senso agudo de igualdade dos homens, a ausncia de preconceitos raciais, o horror a todas as formas de discriminao. Baseado nessa experincia histrica, os votos do Brasil so por que Portugal continue a realizao do seu destino de nao criadora de naes. Assim como Portugal sobrevive nos seus valores essenciais de cultura e de civilizao na Amrica, pela sua presena no Brasil, assim poder sobreviver na frica, com os mesmos valores de cultura e de civilizao. 14. Aos povos que buscam sua independncia, o Brasil dir que a justia e o sentido da histria tornam inapelvel a vitria da sua causa. Dir que no est indiferente sua sorte e que deseja trabalhar no sentido de sua rpida emancipao. Dir que esses povos tm para proteg-los o que no aconteceu com o Brasil e os povos da Amrica um instrumento poltico admirvel pela sua eficincia, pela sua plasticidade: esta organizao, a Carta, os seus princpios, as suas resolues e a sua filosofia. A aplicao correta da Carta, dos seus princpios, de suas resolues, acelerar o processo poltico de descolonizao. A aplicao apaixonada, sfrega ou precipitada dos mesmos poder prolongar a sobrevivncia do regime colonial, que queremos extirpar. 15. No estgio atual do problema, indispensvel a plena e irrestrita colaborao de Portugal e, por isso mesmo, devemos guiar-nos pela preocupao de no comprometermos, mediante a adoo de medidas drsticas, essa possibilidade de cooperao. O que desejamos autodeterminao desses territrios por meios pacficos e atravs dos mtodos recomendados no artigo 33 da Carta das Naes Unidas. neste sentido que o Brasil atuar, no apenas no presente debate no Conselho de Segurana, como tambm no quadro geral de suas relaes com Portugal, dentro do esprito da comunidade luso-brasileira, qual o Brasil se orgulha de pertencer. Neste problema de autodeterminao dos territrios portugueses na frica, o Brasil tem um grande empenho e, at mesmo, como j dissemos, uma boa parcela de responsabilidade, a que no deseja nem poderia fugir. O Brasil no pode deixar de apoiar a independncia de Angola, Moambique e outros territrios, sempre que esse seja o desejo de seus povos, mas no pode,
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por dever histrico inelutvel, alhear-se sorte de elementos culturais e espirituais que lhe so caros. Fiel sua vocao histrica e sua experincia poltica e inspirando-se no exemplo de outras antigas potncias coloniais, Portugal no pode deixar de aceitar o desafio da histria e colocar-se na vanguarda do movimento de autodeterminao. O Brasil no abdica da esperana de uma ao radicalmente nova e altamente construtiva de Portugal nesta matria e coloca, desde j, sua diplomacia a servio dessa esperana. Nova York, 24 de julho de 1963.
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DOCUMENTO 24 Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro ao Correio da Manh, sobre o Tratado Parcial de Proscrio das Experincias Nucleares, em 26 de julho de 1963 Circular n. 4.765, de 1 de agosto de 1963.
Brasil mantm luta pelo desarmamento Lembrando que, na Conferncia do Desarmamento, partiu do Brasil a sugesto para a concluso de um tratado parcial de proscrio das experincias nucleares (chamada em Genebra e pela imprensa europia de proposta brasileira) o ministro, interino, das Relaes Exteriores, sr. Joo Augusto de Arajo Castro, em entrevista exclusiva ao Correio da Manh, declarou que, transposta esta primeira etapa, cumpre passar s outras medidas capazes de conferir segurana e estabilidade ao precrio equilbrio de poder internacional. O Brasil v com satisfao que os resultados das conversaes de Moscou comprovaram a correo do tratamento que propomos no esforo duro, lento e penoso por um mundo desarmado e desnuclearizado. E o Brasil quer continuar na primeira linha das naes que no tm poupado esforos pelo desarmamento e pela paz disse o embaixador Arajo Castro.
A Proposta
A pergunta brasileira, formulada em 25 de julho de 1962, encontrou o obstinado silncio das potncias nucleares, o que nos levou a reiter-la na sesso de 17 de agosto. A 27 de agosto, os Estados Unidos e a GrBretanha declararam aceitar a idia, qual a Unio Sovitica se opunha. Agora, os soviticos aceitaram a soluo parcial, atravs das declaraes do senhor Kruchev em Berlim. A proposta brasileira, bom ressaltar, foi fortemente apoiada pelo Mxico e pela Sucia.
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Dificuldades
O embaixador Arajo Castro acrescenta que as negociaes, no seio da Conferncia de Dezoito Pases Sobre Desarmamento, vinham sendo dificultadas pelas inter-relaes entre medidas desarmamentistas em vrios meios. Da resultava que as dificuldades quanto identificao de um certo tipo de testes subterrneos impedia o acordo em matria de testes atmosfricos, siderais e submarinos. S um tratamento gradualista poderia solucionar o impasse. Diante da complexidade e da enormidade do problema do desarmamento geral e completo, o governo brasileiro, ao passo que reconhece a necessidade do desarmamento, tem defendido um tratamento gradualista e pragmtico do problema, que permita traduzir imediatamente o progresso alcanado em certas reas em medidas concretas de desarmamento. Evita-se, assim, o perigo inerente em fazer progressos parciais subordinados obteno de um eventual tratado de desarmamento geral e completo, ou mesmo de um tratado de proscrio das experincias nucleares que englobe todos os tipos de experincias, inclusive as subterrneas. A proposta de desnuclearizao da Amrica Latina, apresentada pelo Brasil XVII sesso da Assemblia Geral e apoiada pela Bolvia, Chile e Equador, reflete de maneira fiel o que acreditamos ser o mtodo mais eficaz na soluo do problema do desarmamento.
Perspectivas
O tratamento proposto pelo Brasil continua o ministro, interino, das Relaes Exteriores para a soluo do problema do desarmamento no se limita a sugerir medidas graduais. Pede, tambm, que certas medidas parciais sejam tratados prioritariamente no seio da conferncia de 18 pases. No discurso que pronunciei a 16 de julho do ano passado, solicitei que a conferncia concentrasse seus esforos no tratamento da proscrio dos testes nucleares, no problema da disseminao de armas nucleares e no estudo dos meios de evitar uma guerra por acidente, erro de clculo ou falha no sistema de comunicaes. At agora, a conferncia s pde concluir um entendimento entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica visando instalao de uma linha direta de comunicaes entre a Casa Branca e o Kremlin.
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O senhor Arajo Castro afirma que a assinatura do tratado parcial de proscrio das experincias nucleares representa um ponto vital na histria da Guerra Fria [e que] participa da opinio segundo a qual a concluso de um tratado como este abre perspectivas amplas para o encaminhamento da soluo de alguns grandes problemas mundiais.
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25 Declarao do presidente Joo Goulart sobre a assinatura, por parte do Brasil, do tratado que probe as experincias nucleares Circular n. 4.785, de 13 de agosto de 1963.
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Acabo de dar instrues aos embaixadores do Brasil em Londres, Moscou e Washington, para assinar ad referendum do Congresso Nacional, o Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e Sob a gua.1 O povo brasileiro reafirma, desta maneira, a sua vocao de paz e reitera a sua aspirao de que a sociedade internacional se encaminhe nos rumos de uma comunidade pacfica de naes inteiramente dedicadas ao trabalho criador e produo de riquezas. O tratado de proscrio representa um passo inicial mas de significao profunda no duro, penoso e difcil caminho ao termo do qual, estou certo, se ver realizado o sonho milenar de paz que anima todos os povos. Ele indica que as potncias nucleares j esto plenamente conscientes de que a palavra vitria deve ser riscada dos dicionrios de um mundo armado de poderes de destruio macia. E mais: o tratado indica, tambm, que as potncias nucleares j resolveram passar fase de medidas prticas e concretas, para evitar o desencadeamento de uma catstrofe que esmagaria indistintamente povos desarmados e povos armados, naes pobres e naes ricas, inocentes e culpados. A satisfao do governo brasileiro tanto maior porque ele se encontra associado, desde o primeiro momento, ao esforo pelo tratado de proscrio. Em Genebra, no mbito da Conferncia de Dezoito Naes sobre o Desarmamento, tivemos a oportunidade nas sesses de 15 de maro, de 25 de julho e 17 de agosto do ano passado de propor a assinatura de um tratado de proscrio das experincias nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob a gua, dado o impasse surgido entre as potncias
1
N.E. Tratado concludo em Moscou, em 5 de agosto de 1963, e assinado pelo Brasil em Londres e Washington, em 8 de agosto de 1963, e em Moscou, a 9 de agosto de 1963.
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nucleares em matrias de experincias subterrneas. Ademais, os representantes brasileiros solicitaram, repetidamente, que fosse dada toda prioridade discusso de um tratado de proscrio. Para concluso do tratado, contriburam o esforo continuado da diplomacia brasileira e a correo do tratamento que o Brasil props para o problema do desarmamento, desde o incio das negociaes de Genebra. A assinatura do Brasil constitui a conseqncia lgica dos esforos que fizemos na Conferncia do Desarmamento e na Assemblia Geral das Naes Unidas. Quero manifestar, mais uma vez, a deciso do povo brasileiro de prosseguir na luta por um mundo desarmado e desnuclearizado. Os povos de todo o mundo sabem que est ao seu alcance atingir os nveis de bem estar que se limitam hoje ao tero industrializado e desenvolvido do planeta. Hoje, mais do que nunca, a luta pela paz e pelo desarmamento se confunde com a luta pelo desenvolvimento econmico e social. Consciente disso, o povo brasileiro, por seus representantes diplomticos, no se arredar um s momento das mesas de negociaes de Genebra e de Nova York, que a aspirao coletiva dos povos soube transformar em trincheiras da paz, para acabar com as guerras.
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26 Entrevista concedida pelo secretrio-geral do Itamaraty, Joo Augusto de Arajo Castro, ao Jornal do Brasil, em 3 de agosto de 1963 Circular n. 4.782, de 12 de agosto de 1963.
DOCUMENTO
Nosso problema mais de maturidade O problema da poltica externa do Brasil no propriamente um problema de independncia. , sobretudo, um problema de maturidade. Se o pas revelar essa maturidade, a independncia de sua ao nunca ser posta em causa declarou, em entrevista concedida a um programa de televiso, o embaixador Arajo Castro, secretrio-geral do Itamaraty. Nessa ocasio, o senhor Arajo Castro procurou recapitular toda a ao diplomtica do Brasil, em Genebra e em Nova York, no tocante s questes do desarmamento e da suspenso de experincias nucleares. Lembrou que partiu do Brasil a idia da concluso de um tratado parcial, como medida preliminar para a interdio global dos testes em todos os elementos. A proposta nesse sentido foi apresentada pelo prprio senhor Arajo Castro, ento chefe da delegao do Brasil, na sesso de 25 de julho do ano passado. O secretrio-geral do Itamaraty declarou que a assinatura do tratado parcial abria amplas perspectivas de negociao sobre os grandes problemas mundiais. Frisou que, em Genebra, o Brasil no tem uma responsabilidade poltica, mas uma imensa responsabilidade diplomtica, no exerccio de um mandato de mediao que lhe foi outorgado por 110 membros das Naes Unidas. Procurou demonstrar que, em Nova York e em Genebra, desde maro do ano passado at a presente data, o Brasil tem agido dentro do mais perfeito realismo. Muita gente nos pergunta o que temos a ver com desarmamento e suspenso de testes, j que esses so assuntos tpicos de grandes potncias. A pergunta ingnua e absurda, porque na realidade se trata de um
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problema de sobrevivncia da humanidade. E esse problema de sobrevivncia no pode ser considerado como um problema a ser resolvido por um diretrio de grandes potncias. O embaixador identificou um certo sentimento de timidez, na opinio pblica brasileira, em torno dos problemas de poltica externa. Com o Brasil aconteceu coisa curiosa. Nosso perodo de ufanismo (A Europa curva-se diante do Brasil, etc.) se situa no momento em que realmente nada pesvamos na vida internacional. Agora, quando temos uma ao diplomtica efetiva, em quase todos os assuntos, vem-nos esse sentimento de timidez. O Brasil no est por conta prpria na comisso de desarmamento. Est cumprindo um mandato de 110 membros da ONU. Por isso mesmo, tem de falar e de formular propostas, como essa de 25 de julho, que foi o ponto de partida para o tratado parcial. Sobre o mesmo tema do desarmamento, o embaixador Arajo Castro proferira, na parte da manh, uma longa conferncia na Escola Superior de Guerra, tendo os debates girado principalmente em torno da proposta brasileira tendente desnuclearizao da Amrica Latina.
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27 Entrevista concedida pelo chanceler Evandro Lins e Silva revista Manchete, em 10 de agosto de 1963 Circular n. 4.782, de 12 de agosto de 1963.
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Cinco rumos da poltica externa Evandro Lins e Silva, chanceler, atravessa os atapetados sales do Palcio Itamaraty com a sua j clssica postura elegante. Dois anos atrs, ativo militante dos tribunais, o famoso advogado criminal talvez no cogitasse de ingressar na vida pblica. Mas, em apenas 700 dias, ele cumpriu excepcional trajetria: de advogado a procurador-geral da Repblica, a chefe da Casa Civil da Presidncia e a ministro das Relaes Exteriores. Em todos os postos, o mesmo homem eficiente, de andar ereto, dico impecvel e olhar penetrante. cordial, mas no enseja divagaes fora do programa. Argumenta com seqncia e lgica, dom natural e fruto de sua prtica na barra dos tribunais. O chanceler Evandro Lins e Silva define, com exclusividade para Manchete, os princpios fundamentais da ao do Brasil no campo internacional: Ministro Evandro Lins e Silva Na atual conjuntura, os princpios fundamentais que norteiam a poltica exterior do Brasil so os seguintes:
1) 2) 3) 4) direito de cada povo independncia e ao desenvolvimento; direito de cada povo de manter relaes com os demais povos da terra, sem discriminao de qualquer natureza; autodeterminao dos Estados e no-interveno; reconhecimento das comunidades e das organizaes jurdicas internacionais, como imposio de interdependncia tcnica, econmica e cultural; defesa intransigente da paz, desarmamento e proibio das armas atmicas;
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Esses princpios esto hoje vitoriosos e configuram uma etapa definitiva e irreversvel do processo histrico brasileiro. E, antes de uma inspirao ou de um modelo de comportamento internacional, representam uma tomada interna de conscincia por parte da comunidade brasileira: no tocante sua prpria identidade, a seus interesses e a seus fins, como agrupamento nacional consciente que no abdica de comandar seu prprio destino. A poltica exterior brasileira se torna, assim, a expresso internacional da luta do povo brasileiro pelo desenvolvimento. Acredito poder resumi-la com estas palavras: nem subordinao, nem isolamento, mas interdependncia e cooperao no interesse do pas e da paz entre os povos. O Brasil se situa hoje entre os pases do bloco ocidental, os neutros, ou os no-alinhados da ONU? A discusso sobre se o Brasil pertence ou no a blocos me parece um tanto simplista e bizantina. O essencial, para o Brasil, definir com preciso os seus interesses no campo internacional, agindo em funo deles e da sua consecuo. Manteremos todos os nossos compromissos, mas no vemos nesses compromissos nenhuma renncia nossa soberania. Na realizao dos objetivos internacionais do Brasil, os organismos internacionais proporcionam uma esfera de grandes possibilidades, cuja importncia aumenta permanentemente, ultrapassado o mundo em que os puros canais bilaterais eram suficientes para atender s necessidade diplomticas. Aos cticos, que encaram a ONU ou os outros organismos internacionais como clubes de diplomatas ociosos, gostaria de pedir que tentassem imaginar o mundo atual sem a ONU e sem as suas agncia especializadas. Esta segunda metade do sculo em que vivemos no conseguiria manter-se em equilbrio e em paz sem a complexa teia de organismos internacionais j existentes e que esto por vir. O que se torna indispensvel que o Brasil retire o maior benefcio possvel de sua participao nesses organismos, mediante um melhor levantamento de suas necessidades. Urge, assim, uma articulao mais permanente do Itamaraty com outros rgos e setores da administrao, com vistas ao levantamento dessas necessidades.
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O que nortear a ao do Brasil na prxima Assemblia Geral das Naes Unidas? Atribuo grande importncia participao do Brasil na prxima Assemblia Geral, a iniciar-se em setembro. J recebi e transmiti as instrues do presidente Joo Goulart no sentido de preparar as posies que ento adotaremos, com relao ao elenco de problemas internacionais que constar da agenda. Estamos considerando, inclusive, a possibilidade de uma marcante iniciativa brasileira em matria de desarmamento, sem falar, claro, da reapresentao do projeto de desnuclearizao da Amrica Latina, co-patrocinado pela Bolvia, Chile, Equador e Mxico e cuja inscrio na agenda j solicitamos ao secretrio-geral da ONU. O Brasil tambm ter, na prxima Assemblia Geral, a oportunidade de reiterar os seus pontos de vista sobre a Conferncia Internacional do Comrcio e Desenvolvimento a realizar-se em 1964, e sobre a necessidade de uma reviso da atual estrutura institucional do comrcio internacional, com vistas a transform-lo em instrumento do desenvolvimento econmico. Cabe, ainda, mencionar outra iniciativa de importncia: a criao de uma agncia internacional de desenvolvimento industrial, possibilidade estudada em maro por um grupo de peritos, cujo relatrio dever ser examinado no decorrer da Assemblia Geral. Qual a posio do Brasil no tocante ao problema de Angola? A posio do Brasil com respeito ao problema dos territrios no autnomos sob administrao portuguesa ntida e coerente. Em primeiro lugar, o Brasil no concorda com a opinio do governo portugus, segundo a qual o artigo 2, pargrafo 7, da Carta de So Francisco se aplicaria s possesses portuguesas, o que impediria o tratamento do problema no seio da ONU. O Brasil cr, pelo contrrio, que o captulo XI da Carta se aplica s chamadas provncias ultramarinas e que, em decorrncia, Portugal se acha preso s obrigaes estabelecidas no captulo em tela. Em segundo lugar, o Brasil reconhece o direito dos povos dos territrios sob administrao portuguesa autodeterminao e independncia. Em terceiro lugar, o Brasil entende que a marcha dos territrios portugueses para a autodeterminao se faa de maneira pacfica. Em decorrncia, o Brasil se ope ao
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uso de sanes contra Portugal, por pensar que tal uso teria o nico resultado de radicalizar as posies e de tornar inevitvel a soluo pela fora. Como pode ser caracterizada a sua atuao frente do Ministrio das Relaes Exteriores? Tenho dito que a minha preocupao predominante no Itamaraty o trabalho. Fixados os objetivos internacionais do Brasil, cabe passar ao esforo penoso, paciente e longo de traduzir esses objetivos na ao diplomtica e de aplic-los coerentemente s inmeras questes que surgem. E farei tudo para levar o Itamaraty bem para o centro da vida nacional. Em matria de relaes bilaterais, h toda uma srie de decises a tomar. Igualmente, se impe a dinamizao da ALALC, de modo a permitir que a integrao econmica das suas partes contratantes redunde num impulso adicional ao processo de desenvolvimento econmico dessas partes. Urge encarar com realismo os problemas e dificuldades criados pelo Mercado Comum Europeu para os pases subdesenvolvidos, a quem seu sistema de preferncias tarifrias e de restries comerciais fecha as portas. O Brasil, em ao conjugada com outros pases do hemisfrio, tudo far no sentido de transformar o pan-americanismo num movimento dinmico e criador, e num instrumento do bem-estar, do progresso social e do desenvolvimento econmico dos povos latino-americanos.
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Arajo Castro
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28 Discurso de posse do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro no cargo de ministro das Relaes Exteriores Palcio Itamaraty, 22 de agosto de 1963.
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Senhor Ministro, Neste velho gabinete de trabalho do Baro, juntam-se todos os funcionrios do Itamaraty para um ato comum de amizade, de simpatia e de gratido. Todos somos, a Vossa Excelncia, reconhecidos pela bondade e generosidade com que nos acolheu nesta sala. Devo dizer-lhe, contudo, que nosso reconhecimento se prende, ainda mais, ao muito que Vossa Excelncia fez, pelo Itamaraty e pelo Brasil, durante os dois meses em que lhe coube a responsabilidade da pasta das Relaes Exteriores. Temos bem presentes os primeiros dias de sua incansvel atividade, quando Vossa Excelncia procurava dar pessoalmente um balano do que se havia recentemente feito, do que se estava a fazer e do que se necessitava fazer nos diferentes setores da poltica externa do Brasil. A orientao ento imprimida por Vossa Excelncia, em perfeita consonncia com o pensamento do senhor presidente da Repblica, permitiu-nos pr em marcha um esquema de reativao e de dinamizao, ora em franco e audacioso processamento. Somos extremamente gratos pelo tratamento prtico, direto e objetivo que Vossa Excelncia dispensou a todos os nossos assuntos, sem idias preconcebidas, sem posies rgidas e inamovveis, e com a clara e lcida noo das novas responsabilidades do Brasil no campo internacional. Vossa Excelncia, que deixa grandes saudades e grandes amigos nesta casa, pode afastar-se hoje com a conscincia tranqila de haver prestado, nesta oportunidade, os mais relevantes servios ao pas.
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, agora, Vossa Excelncia chamado a exercer o cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal. No existe no pas funo mais alta e nobilitante. No Supremo, ao qual me prende pessoalmente uma vinculao afetiva de famlia, ter Vossa Excelncia o coroamento natural de sua carreira de homem voltado para as coisas do direito e para as grandes causas da liberdade humana. So nossos votos. Senhor Ministro, que a sua permanncia em Braslia seja to feliz e brilhante quanto profcua para a nao brasileira. Esses votos que formulo, tenho a certeza, em nome de toda a casa se estendem a sua excelentssima esposa e a todos que lhe so caros. Senhor Ministro, confiou-me o senhor presidente da Repblica a pasta das Relaes Exteriores, num momento em que so to graves as responsabilidades, mas ao mesmo tempo to promissoras as perspectivas da diplomacia brasileira. Ainda recentemente, tive a oportunidade de salientar que, sem problemas polticos pendentes no campo externo, sem condies restritivas ou limitativas de sua soberania, sem causas histricas de ressentimento, sem reivindicaes territoriais, o Brasil est, hoje, em posio ideal para prestar uma contribuio positiva e original no encaminhamento dos grandes problemas internacionais. Temos pontes naturais para todos os povos e todos os continentes; o que no tnhamos, at h pouco, era o gosto ou a inclinao de utiliz-las. No momento, estamos dispostos a utilizar todas essas pontes, pois um pas jovem e vigoroso como o Brasil no pode condenar-se ao isolamento, nem pode querer fechar os portos que foram abertos ainda na era colonial. No podemos permitir que generalizaes apressadas ou falsas opes venham a comprometer esse esforo para ajustar as tendncias de nossa ao diplomtica vocao universal do povo brasileiro. O Brasil , hoje, suficientemente maduro e consciente para que possa negociar e assumir compromissos com quem quer que seja. Aos alarmados e aos descrentes, onde quer que eles se encontrem no centro, direita ou esquerda , eu peo que tenham um pouco mais de confiana em nosso pas e no Itamaraty. Devo frisar, nesta oportunidade, que nunca estivemos to presentes nem to atuantes no cenrio internacional. O que indispensvel que o povo brasileiro, em todas as suas camadas sociais, em todos os seus agrupamentos polticos ou partidrios, se una, sempre que surja um legtimo interesse brasileiro a defender no
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exterior. Esta casa no existe seno para defender os interesses permanentes do Brasil; e, entre esses interesses permanentes de nossa ptria, se inclui o estabelecimento de um clima de paz, concrdia e entendimento entre todos os membros da comunidade das naes, e o trabalho permanente em prol da melhoria de condies de vida da parcela e trata-se de muito mais do que uma parcela subdesenvolvida e desprotegida da humanidade. Em Nova York e em Genebra, em todo e qualquer foro internacional, a diplomacia brasileira no deixar de bater-se pelos grandes temas do desarmamento, do desenvolvimento econmico e da descolonizao. Muito embora no se possa enquadrar neste trinmio toda a multiplicidade de interesses polticos e econmicos do Brasil na comunidade das naes, torna-se cada dia mais claro que esses trs objetivos informam toda uma ao poltica, a ser desenvolvida, em plena e estreita cooperao com as naes irms do hemisfrio e com todas aquelas que a ns se queiram juntar, num esforo diplomtico comum. Desarmamento, desenvolvimento e descolonizao so temas e objetivos arrolados na Carta das Naes Unidas. Ao reclamarmos uma ao efetiva e continuada nessas trs grandes reas de progresso poltico e social, no estamos reclamando seno o cumprimento das promessas de So Francisco. O Brasil continuar a dar todo o seu apoio ao trabalho da Comisso das Dezoito Naes sobre Desarmamento, ora reunida em Genebra. A est o Brasil no cumprimento de um mandato de mediao, que lhe foi conferido assim como a sete outros pases amigos pela totalidade dos membros das Naes Unidas. Teve o Brasil, em Genebra, a responsabilidade da iniciativa da proposta de um tratado parcial sobre proscrio de experincias nucleares na atmosfera, sob a gua e no espao csmico tratado, cuja assinatura veio abrir novas e grandes perspectivas para a causa da paz e do desarmamento. Essa proposta brasileira, formulada nas sesses de 16 de maro, 25 de julho e 17 de agosto do ano passado, no pde, naquele momento, encontrar a receptividade de qualquer das potncias que integravam o subcomit de ensaios nucleares da conferncia. Fatos posteriores vieram provar que estvamos certos em nossa opinio de que, sem esperar a concluso de um tratado de desarmamento geral e completo o qual, infelizmente, ainda estamos muito longe de concluir , devera-
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mos ir formalizando ajustes graduais e sucessivos, medida que fossem sendo caracterizadas as reas de acordo entre as grandes potncias. No cumprimento de um mandato das Naes Unidas, o Brasil assumiu a responsabilidade da iniciativa e correu o risco das incompreenses, das interpretaes apressadas e, muitas vezes, informadas por interesses tticos momentneos. Todo problema poltico se caracteriza por sua extrema complexidade e no podemos razoavelmente esperar que toda e qualquer iniciativa nossa seja imediatamente vitoriosa ou mesmo compreendida. Nisso tudo, novamente se envolve o problema de maturidade poltica a que acima aludi. O que indispensvel que, em todos os momentos, tenhamos o pensamento voltado para o Brasil e para o que este pas representa, como experincia nova, na histria da humanidade. E indispensvel que, ao perseguirmos objetivos to amplos, no percamos o sentido de objetividade e de realismo poltico que temos conseguido manter em nossa diplomacia. No tocante ao segundo ponto, o Brasil ter de realizar grandes esforos, no sentido de obter dos rgos internacionais um reconhecimento da estreita correlao existente entre a estrutura do comrcio internacional e o problema do desenvolvimento econmico. por isso que nos temos batido e continuaremos a nos bater pelo estabelecimento de uma organizao internacional de comrcio, que venha a corrigir os efeitos nocivos das vigentes distores que determinam e condicionam a ruinosa deteriorao de preos de matrias primas e produtos bsicos no mercado internacional. Visamos a um sistema de segurana coletiva no campo econmico, paralelo quele que temos ajudado a construir no campo poltico e de segurana. Por esse mesmo motivo, estamos realizando trabalhos e estudos que informem a posio brasileira na prxima reunio de outubro, em So Paulo, do Conselho Interamericano Econmico e Social, quando seremos chamados a dar um depoimento sobre a aplicao prtica dos princpios contidos na Carta de Punta del Este formulada, precisamente, h dois anos e, em prosseguimento posio enunciada conjuntamente pelos presidentes do Chile e do Brasil, deveremos colocar nfase no problema de revitalizao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, que, em virtude de instrues pessoais e diretas do presidente Joo Goulart, constitui um dos objetivos imediatos da diplomacia brasileira.
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Outro ponto para o qual se volta e com o qual se identifica plenamente a vocao universalista, humanitria e generosa de nossa poltica externa a descolonizao. Por isso mesmo, por tudo o que essa aspirao irreversvel de nossos dias encerra de autenticidade e de justia, desejamos v-la realizada num clima de compreenso recproca, em que os dios e as intransigncias cedam progressivamente o passo tolerncia e ao esprito de fraternidade humana. Desde a primeira hora, no tem sido outro o nosso objetivo, nem outro tem sido o sentido de nossos pronunciamentos no amplo foro das Naes Unidas. Teremos, outrossim, de ser intransigentes na defesa do princpio de autodeterminao e no-interveno. O Brasil no pertence a blocos. O Brasil integra um sistema, ou mais precisamente, o sistema interamericano, o sistema que para ns significa um instrumento de trabalho em prol da paz e do entendimento entre as naes. O que imperioso que esse sistema interamericano se transforme num elemento dinmico de renovao e de justia social, de luta permanente pela real implementao dos princpios contidos na Carta [da Organizao] dos Estados Americanos. O pan-americanismo para ns uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e no uma posio retrica de juridicismo ou academicismo. Os problemas da Amrica Latina so demasiado urgentes e demasiado graves para que nos possamos contentar com a mera reafirmao das frmulas inexpressivas e, por isso mesmo, unnimes que caracterizaram certos pronunciamentos coletivos do passado. No podemos permitir que um gravssimo problema poltico se esconda debaixo das roupagens da linguagem lrica dos clssicos comunicados e proclamaes. Falei at agora em problemas internacionais e interamericanos, mas nenhuma diplomacia digna desse nome pode deixar de estar atenta a problemas nacionais, que s podem ser hoje defendidos mediante uma estrita vigilncia no campo internacional. O Itamaraty tudo far, Senhor Ministro, no sentido de dar aplicao tangvel ao preconizado por Vossa Excelncia, no que toca necessidade de expanso de nosso comrcio exterior, diversificao de nossa pauta de exportao e defesa intransigente da posio de nossos produtos no mercado internacional. Desejo referir-me especificamente situao do caf, dada a importncia fundamental desse produto em nossas receitas cambiais.
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Por outro lado, temos de caminhar decisivamente para a soluo de algumas questes econmicas pendentes no campo de nossas relaes bilaterais com pases tradicionalmente amigos. Numa base de respeito mtuo e legtima compreenso dos interesses respectivos, nenhuma dessas questes insolvel, se, de um lado e do outro, dela nos aproximarmos com calma e objetividade, sem atitudes preconcebidas, sem suspeitas e sem ressentimentos. Neste, como em outros casos, o Brasil no deseja seno o dilogo, dilogo franco e sincero. Teremos de preservar o sistema de consultas, que Vossa Excelncia procurou estimular, no que toca s relaes com as duas casas do Congresso Nacional, dada a necessidade que cada vez mais sentimos de auscultar o sentimento popular, atravs de seus representantes. Em todas essas palavras, no vai seno um eco de conversas e reunies processadas durante os ltimos meses, nesta casa de Rio Branco que, estou certo, ficar vinculada s suas recordaes e na qual buscarei apoio, conselho e assistncia para o exerccio do pesado encargo que me foi confiado pelo senhor presidente da Repblica. Devo confessar que, em minhas preocupaes, conforta-me o pensamento de que o Itamaraty todo partilha desta responsabilidade e de que o Itamaraty, na medida de suas foras, continuar a dar execuo a esta poltica externa independente de afirmao brasileira, fraternidade continental e vocao universal que ser em toda linha preservada e que situa o Brasil no mundo em que ter de viver. Nesta casa, onde trabalho h 23 anos, esto os grandes amigos que formei em minha vida. Colegas que sempre lutaram por uma voz mais viva e atuante do Brasil no cenrio internacional. Colegas que sempre se rebelaram contra a rotina, contra o conformismo e contra as exterioridades e convencionalismos de uma diplomacia h muito superada. a eles, a todos eles, em torno de mim nesta sala, que, com humildade, mas com irrestrita confiana, desejo recorrer agora, quando, em nome do Itamaraty, esta gerao de funcionrios diplomticos assume uma grave responsabilidade para com o governo e para com o Brasil.
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DOCUMENTO 29 Trecho do relatrio, preparado pelo secretrio Eduardo Moreira Hosanah, sobre o Pacto Multilateral de No-Agresso, no mbito da Conferncia do Comit das Dezoito Potncias sobre Desarmamento Ofcio n. 194, de 30 de agosto de 1963.
............................................................................................................................
Pacto multilateral de no-agresso

16. O discurso pronunciado, em 22 de agosto, pelo embaixador Josu de Castro, que ocupava a presidncia da sesso, foi um dos fatos importantes do perodo recm-encerrado da Conferncia do Desarmamento. A idia da elaborao de um tratado multilateral de no-agresso despertou reaes oficiosas altamente favorveis e um interesse extraordinrio dentro e fora da sala de trabalhos. Embora o assunto fosse apenas sugerido, as imprensas europia e internacional compreenderam imediatamente o alcance da idia e comentaram-na em editoriais de seus principais rgos como, por exemplo, o Times, de Londres, o Figaro, de Paris, o Herald Tribune, de Nova York, etc.. 17. A repercusso foi tanto maior quanto, ignorando a sugesto que nosso pas faria dentro de alguns momentos, a delegao italiana, porta-voz da ala mais conservadora do bloco ocidental, na mesma sesso, havia criticado as limitaes de um pacto de no-agresso OTAN-Varsvia, tendo seu chefe declarado, textualmente:
Nous voudrions liminer ces menaces partout, dans tous les hmisphres, dans tous les continents, non seulement en Europe, mais aussi dans les pays qui appartiennent certaines alliances militaires. Cest l la grande tche de lOrganization des Nations Unies, laquelle simpose peut-tre une responsabilit accrue en ce moment o des perspectives de paix durable commencent nous apparatre. Tous les pays du monde doivent collaborer et mettre profit ces perspectives pleines de promesses. (ENDC/PV/154)
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18. Dificilmente poderia haver melhor preparao de terreno para nossa sugesto que, vindo a seguir, produziu considervel impacto. Constitua uma resposta prtica e simples s crticas italianas e, ao mesmo tempo, oferecia a soluo das dificuldades ideolgicas e pragmticas que, cristalizadas como se encontram atualmente, impedem, ou pelo menos dificultam muito, a assinatura de um pacto Leste-Oeste. A participao, em um tratado geral de no-agresso, de naes menos comprometidas, menos antagonizadas, descaracterizaria evidentemente as posies mais difceis de conciliar e contornaria aspectos formais (mas importantes) relacionados com a assinatura de tal ato internacional. 19. O mrito maior da idia apresentada pelo chefe da delegao brasileira o de possibilitando resultados prticos equivalentes ao do pacto Leste-Oeste adaptar-se mais facilmente s realidades polticas do mundo atual, por sua generalizao, e permitir a participao, no acordo, de pases que, embora possam ser considerados menos importantes, do ponto de vista militar, so essenciais, estrategicamente falando, e que no se poderiam sentir ligados por um tratado de no-agresso limitado ao bloco da OTAN e do Pacto de Varsvia. 20. Acredito que a idia brasileira deva ser retomada em Nova York, nos debates sobre o desarmamento que realizar a Assemblia Geral da ONU e que, de posse das informaes sobre a receptividade que ter, a delegao do Brasil dever insistir, em termos mais concretos, na sua sugesto. Estou certo de que constitui uma alternativa aceitvel para um possvel impasse nas negociaes russo-americanas sobre o pacto, limitado, de noagresso e de que pode facilitar o encaminhamento de diversas outras questes internacionais pendentes. 21. As manifestaes oficiais de apoio e simpatia nossa proposta foram limitadas pelo pouco tempo transcorrido entre sua apresentao e o encerramento dos trabalhos da conferncia, mas, mesmo assim, inmeras referncias foram a ela feitas nos discursos pronunciados na ltima sesso. ...........................................................................................................................
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DOCUMENTO 30 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao Dirio de Notcias, em 2 de setembro de 1963 Circular n. 4.824, de 3 de setembro de 1963.
Arajo Castro antecipa o que Brasil vai defender na ONU A Assemblia Geral, marcada para o dia 17 de setembro prximo, situase num momento particularmente significativo, no s da evoluo da prpria ONU, como da conjuntura internacional em geral, pois a assinatura do Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob as guas foi um acontecimento positivo para a humanidade. O relaxamento da tenso internacional, que adveio do acordo, poder fazer da XVIII Assemblia uma sesso fecunda do ponto de vista da soluo dos problemas que, h anos, desafiam as Naes Unidas declarou, ontem, o ministro Arajo Castro em entrevista exclusiva ao Dirio de Notcias.
Objetivos fundamentais
Quanto diretriz poltica na prxima assemblia, o ministro Arajo Castro declarou que: A delegao do Brasil ser instruda no sentido de defender os objetivos fundamentais que orientam a nossa ao diplomtica nas Naes Unidas: desarmamento, desenvolvimento econmico e descolonizao.
Desnuclearizao
O chanceler afirmou ainda que o Brasil reiterar sua preocupao pela continuao dos testes subterrneos e propor de novo sua proscrio, mas dada a dificuldade de uma proibio total dos testes, insistir na solicitao de Genebra, no sentido de que as potncias nucleares estudem a viabilidade de um tratado que proscreva as experincias subterrneas acima de determinado nvel de kilotons.
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Pacto multilateral
Quanto proposta brasileira, que estaria sendo elaborada visando assinatura de um pacto multilateral de no-agresso, o ministro Arajo Castro declarou que , realmente, o Brasil quem defender a proposta. Entretanto, tudo indica que ser estudada pela primeira comisso, juntamente com a tese da desnuclearizao da Amrica Latina, que foi objeto de uma declarao conjunta liderada pelo Brasil, contando com a co-autoria da Bolvia, Chile, Equador e Mxico. Prossegue o ministro do Exterior: O Brasil defende a necessidade de se desenvolver um sistema de segurana coletiva econmica, paralela ao sistema de segurana coletiva de natureza poltica que a Carta de So Francisco incorpora, porque, apesar da importncia do programa de assistncia tcnica das Naes Unidas, a ao da organizao, em matria de cooperao econmica internacional, no tem sido satisfatria do ponto de vista das aspiraes dos pases em desenvolvimento. A soluo apresentada pela delegao brasileira para este problema ser a de unio das naes em desenvolvimento em torno de objetivos comuns, com a argumentao de que, se o bloco anticolonial pde transformar a ONU num instrumento eficaz da luta anticolonial, por que no poderia todo o imenso bloco de pases subdesenvolvidos fazer da ONU o instrumento de uma luta contra o subdesenvolvimento?
Desenvolvimento industrial
O ministro Arajo Castro salientou, ainda, a necessidade urgente de ser criada uma agncia de desenvolvimento industrial, pois o setor industrial , reconhecidamente, o mais dinmico no processo de desenvolvimento econmico. Apontou, como uma grande falha das Naes Unidas, a inexistncia desta agncia de desenvolvimento industrial e disse que: A convocao, no prximo ano, de uma conferncia internacional de comrcio e desenvolvimento se deve, em grande parte, aos esforos da diplomacia brasileira, que prope, inclusive, uma reviso urgente da atual estrutura institucional do comrcio internacional, de modo a transform-lo em instrumento de desenvolvimento industrial.
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Colonialismo
Reafirmou, depois, a posio coerente e tradicional da poltica exterior brasileira no que diz respeito descolonizao, dizendo que esta posio encontra a mais completa receptividade do bloco latino-americano, eis que: Os pases da Amrica Latina tiveram sempre um papel de destaque no processo de emancipao poltica e a sua posio na matria serviu, muitas vezes, para estabelecer um dilogo entre potncias coloniais e anticoloniais, que foi de extrema utilidade na implementao pacfica do captulo XI da Carta das Naes Unidas.
Ano de cooperao
E finalizou: Temos dois objetivos principais: o primeiro ser o de lutar pela reforma da Carta das Naes Unidas, pois o Brasil deseja uma Organizao das Naes Unidas que responda s condies de 1963 e no de 1945; enquanto o segundo consistir no total apoio proposta indiana para realizao de um ano de cooperao internacional, porque s atravs desses movimentos que lograremos transformar a ONU numa instituio mais forte, eficaz e digna das aspiraes dos estadistas que a conceberam e realizaram.
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31 Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, na solenidade de posse do secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores, embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso, em 11 de setembro de 1963 Circular n. 4.847, de 12 de setembro de 1963.
DOCUMENTO
Ao dar posse ao embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso no cargo de secretrio-geral, desejo manifestar a satisfao com que vejo entregue Sua Excelncia a direo do rgo que, na estrutura implantada com a reforma do Itamaraty, est investido de responsabilidade precpua na conduo de nossos negcios externos. Ningum nesta casa desconhece a magnitude e complexidade dos encargos que incumbem Secretaria-Geral de Poltica Exterior, em seu papel de auxiliar do ministro de Estado no planejamento e execuo das atividades de natureza poltica, econmica, cultural e informativa. Pois atravs dela que se canalizam as decises bsicas do nosso comportamento internacional, aquelas que refletem os anseios do povo brasileiro e tutelam os seus interesses mais sagrados, relativos sua segurana, progresso e bem-estar. Fossem outras as circunstncias, e a simples aluso a esse quadro de responsabilidades bastaria para dar-nos a medida do vulto da tarefa confiada ao secretrio-geral. O fato , porm, que vivemos um momento mpar de nossa histria. A nao, amadurecida e fortalecida nos embates da luta pelo desenvolvimento, busca, na ativao de nossa poltica externa, o desdobramento lgico e necessrio aos esforos realizados no plano interno. expectativa prudente de outras pocas deve substituir-se a afirmao oportuna e corajosa de nossos princpios, a defesa intransigente de nossos direitos, a perseguio incessante de nossos objetivos. O futuro e a felicidade do nosso povo assim o exigem. No so outras as diretrizes que nos foram traadas pelo senhor presidente da Repblica, em sua preocupao de orientar a poltica exterior de maneira vigilante e em perfeita consonncia com os supremos interesses do pas.
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bem de ver-se que tal conjuntura nos impe, no raro, vencer preconceitos, remover hbitos, inovar mtodos, assim como prever mais e projetar melhor, num esforo diuturno de adaptao, de captao, na multiplicidade de linhas de ao que se cruzam ou de foras que se entrechocam no cenrio interno, daquilo que autntico, essencial, como expresso de nossos interesses permanentes. Redobradas esto, portanto, as responsabilidades com que se defronta o Itamaraty. Ao submeter o seu nome, Senhor Embaixador, considerao do senhor presidente da Repblica, fi-lo movido no pelos laos de amizade que de longa data me unem a Vossa Excelncia, mas pela convico de que sua ampla experincia no trato de problemas internacionais, a autoridade que granjeou nesta casa e nos muitos postos em que serviu, ao longo de uma carreira brilhante, trariam valiosa contribuio efetivao do programa que o governo se imps em matria de poltica exterior. Acedendo convocao para as rduas funes de Secretrio-Geral, Vossa Excelncia fez prova, mais uma vez, de seu acentuado esprito pblico. Parece-me desnecessrio recapitular aqui, por sobejamente conhecida, sua longa folha de servios ao Itamaraty e nao. Basta-me dizer que, regressando Secretaria de Estado, para desempenhar-se de suas novas obrigaes, Vossa Excelncia se v cercado da confiana e da estima gerais. Em todos os escales da casa, Vossa Excelncia conta e Vossa Excelncia bem o sabe com amigos e admiradores sinceros, que, com lealdade e dedicao, aguardam sua palavra de ordem. Congratulo-me, pois, com o Itamaraty e com Vossa Excelncia pela deciso do senhor presidente da Repblica e, com os meus votos de boas vindas, formulo-lhe, meu caro Embaixador, os melhores augrios de pleno xito.
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32 Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro na abertura da XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de setembro de 1963 Circular n. 4.854, de 19 de setembro de 1963.
DOCUMENTO
Dezoito anos de intensa atividade diplomtica parlamentar marcam a existncia das Naes Unidas. Hoje, como nos dias de So Francisco, as finalidades programticas da Carta para a construo de uma comunidade s, fraternal e pacfica continuam a guiar todos os Estados coletivamente e a cada um de per si. Mas hoje, como no tempo da fundao da organizao internacional, os Estados-membros, individualmente ou por grupos, continuam a diferir na concepo dos meios e modos de implementar as finalidades programticas da Carta. 2. Essa diferena de concepo um fato da vida, que tem razes no desenvolvimento histrico-social especfico de cada Estado-membro. Entretanto, a Carta refletindo a realidade desse fato da vida reconheceu, desde sempre, no apenas essa diferena de concepo, seno que tambm acolheu a necessidade de as Naes Unidas operarem eficazmente, dentro do clima dessa diferena de concepo. O mundo em que vivemos rico de idias, teorias, concepes e sistemas de pensamento, e as Naes Unidas no foram criadas para afirmar a eterna validade ou a proscrio definitiva de nenhuma delas. Nossa unidade de propsito dever necessariamente assentar sobre a inevitvel diversidade de nossas opinies. Se a ONU vai conservar seu carter universal, dever manter-se representativa de todas as idias e concepes da humanidade. 3. No h como silenciar, entretanto, que as diferenas e divergncias de concepo e prtica dos objetivos da Carta foram, desde os primeiros tempos da organizao, situadas em termos de luta ideolgica, no apenas contraditrios, mas at antagnicos. Os anos aqui vividos e no grande mundo sob o signo dessa luta conceitual levada a um extremo maniquesta no parecem ter sido particularmente fecundos para ningum. E, o que mais grave, a poltica de poder, da decorrente, levou esse mundo mais
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onerosa corrida armamentista da histria e mais catastrfica perspectiva para a espcie toda a destruio coletiva termonuclear, ironicamente graduada entre os que devero perecer nos primeiros minutos e os que devero sucumbir meses ou anos depois, sob as piores formas degenerativas de vida. Ser esse um absurdo preo a pagar pela intolerncia e pela intransigncia. A verdade absoluta no poder ser proclamada sobre as cinzas da desolao nuclear. Teremos de ser mais humildes, se queremos salvar nossas vidas. A ortodoxia e o fanatismo representam perigo extremo na era atmica.
Perspectiva poltica das Naes Unidas

4. O mundo de 1963 no o mundo pr-atmico de 1945 e no em vo que se vivem 18 anos de histria, em plena era nuclear. A entrada para a organizao internacional de um numeroso contingente de novos Estadosmembros, sobretudo africanos e asiticos, foi, sob todos os aspectos, profundamente benfica para a vida internacional toda. que, objetivamente colocados por seus problemas, anseios, necessidades e desgnios fora dos plos da Guerra Fria, esses novos Estados-membros, pela fora de sua presena, de seu nmero e de seus argumentos, compeliram todos os Estados-membros a viver e a interpretar a realidade da arena internacional sob uma viso inteiramente nova. lcito, por esse motivo, afirmar que, no cenrio internacional, como no seio da organizao internacional que o reflete, se assiste a uma relativa obsolescncia da polarizao do mundo em duas grandes fatias ideolgicas. As idias so importantes, mas nenhuma idia sobrevive ao esprito que a anima. 5. Nem tudo Leste ou Oeste nas Naes Unidas de 1963. O mundo possui outros pontos cardeais. Esses termos, que dominavam toda a poltica internacional at h pouco tempo, podero eventualmente ser devolvidos rea da geografia. O esmaecimento do conflito ideolgico e a progressiva despolitizao dos termos Este e Oeste vieram tambm trazer algumas conseqncias tanto polticas, quanto semnticas nos conceitos de neutralismo ou de no-alinhamento. O neutralismo ou o no-alinhamento vo perdendo sua solidez e sua consistncia medida que se tornam menos rgidos os plos que os sustentavam. No podemos perder de vista
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que o mundo mudou, do ltimo outubro pra c, e no podemos deixar de explorar ao mximo as possibilidades de negociao que se abriram com a assinatura do recente tratado parcial sobre experincias nucleares. 6. Olhemos em torno de ns nesta sala e verifiquemos se o mundo aqui representado poderia ser adequadamente descrito por essas generalizaes apressadas e por essa rgida catalogao. Trs classificaes genricas no poderiam cobrir toda a gama de idias, concepes e tendncias de toda a humanidade. A humanidade mais rica e mais complexa do que seus catalogadores. Isso talvez complique o problema poltico e talvez obrigue reviso de alguns livros e de alguns panfletos de propaganda poltica, mas temos a esperana de que, com isso, se tornar menos perigoso e menos explosivo o mundo em que vivemos. Os socilogos e os teoristas polticos tero mais trabalho, mas os estadistas e diplomatas possivelmente trabalharo em clima de maior confiana. 7. Assistimos, no mundo contemporneo e nas Naes Unidas, emergncia no de blocos neutros ou no-alinhados, ou de uma terceira fora poltica ou ideolgica, mas de afinidades: afinidades talvez menos estveis, porm, mais atuantes em termos de objetivos tticos, configurados na base de reivindicaes comuns. O que estamos aqui presenciando a emergncia de uma articulao parlamentar no seio das Naes Unidas e uma articulao parlamentar de pequenas e mdias potncias que se unem, fora ou margem das ideologias e das polarizaes militares, numa luta continuada em torno de trs temas fundamentais: Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao. fcil precisar o sentido de cada um dos termos desse trinmio. A luta pelo desarmamento a prpria luta pela paz e pela igualdade jurdica de Estados que desejam colocar-se a salvo do medo e da intimidao. A luta pelo desenvolvimento a prpria luta pela emancipao econmica e pela justia social. A luta pela descolonizao, em seu conceito mais amplo, a prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos humanos. esse, Senhores Delegados, o grande movimento que aqui se delineia: movimento de mdias e pequenas potncias, que, considerando superado o velho esquema maniquesta de apenas h alguns anos, desejam que as Naes Unidas se adaptem ao mundo de 1963, ao mundo em que tero de viver, debaixo de grandes perigos e no
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limiar de grandes perspectivas. Esta articulao parlamentar, ainda no perfeitamente caracterizada, transcende os termos da antiga diviso do mundo em Ocidente, Oriente e mundo no-alinhado. Esse movimento, iniciado sob o signo dos trs Ds mencionados Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao , no faz seno exigir o cumprimento das promessas j contidas na Carta de So Francisco. 8. Cada nao, grande ou pequena, ser sempre o melhor juiz de suas necessidades de segurana e defesa. Meu pas, por exemplo, nunca aceitou a designao de neutralismo para sua poltica externa independente. O Brasil no pertence a blocos, mas integra um sistema, o sistema interamericano, que concebemos como um instrumento de paz e de entendimento entre todos o membros da comunidade das naes. O Brasil, como a generalidade das naes latino-americanas e afro-asiticas, no poderia, entretanto, estar alheio a essa articulao parlamentar, que certamente constitui a ampla maioria dos 111 membros desta organizao mundial e impulsiona a sua renovao.
O veto invisvel
9. E, contudo, dentro de um esprito de puro realismo poltico, devemos admitir que esta maioria no consegue, com acentuada freqncia, ver implementadas suas recomendaes em cada um dos trs grandes temas fundamentais. Prossegue a corrida armamentista, a despeito das resolues, sempre reiteradas, da organizao mundial. Uma imensa parte da humanidade ainda vegeta sob condies humilhantes, incompatveis com a dignidade humana, e milhes de criaturas ainda se encontram privadas da liberdade e de direitos humanos, sob formas degradantes de opresso poltica ou colonial. Isso se deve tenhamos a coragem de diz-lo ao fato da existncia e da sobrevivncia de um poder de veto, de um veto invisvel, nesta Assemblia Geral. Esse veto invisvel, do qual muito pouco se fala e muito pouco se ouve, poder revelar-se nas grandes questes de Desarmamento, do Desenvolvimento e da Descolonizao ainda mais funesto e mais perigoso do que o lado negativo do princpio de unanimidade, que tem dificultado o funcionamento e impedido a ao eficiente do Conselho de Segurana. esse veto invisvel que impede a passagem de
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algumas resolues ou o que muito mais freqente impede a implementao de resolues porventura adotadas. E contra esse veto invisvel que devem, agora, dirigir-se os esforos de naes que tm anseios e reivindicaes comuns anseios de paz, de desenvolvimento e tambm de liberdade. Porque, na luta pela paz e pelo desenvolvimento, o homem no pode comprometer sua liberdade.
Desarmamento
10. No cumprimento do mandato de mediao que lhe foi conferido pela Assemblia Geral, o Brasil, no mbito do Comit de Dezoito Naes sobre o Desarmamento, se tem conduzido dentro do mais estrito realismo. O desarmamento dissemos em Genebra um tema central e todos os outros problemas polticos se contm e se refletem nesse problema, por assim dizer, espectral. Comparada com o desarmamento, qualquer outra questo poltica, por mais difcil que nos parea e citemos, como exemplo, a de Berlim parece relativamente fcil de resolver-se, porque, em qualquer soluo eventual, cada lado teria uma idia aproximada do que estaria a ganhar ou a perder e, tambm, porque qualquer soluo porventura alcanada poderia no ser final ou definitiva, se se conservassem os meios e a possibilidade de alter-la. O desarmamento um problema de poder e, tradicionalmente, os problemas de poder se tm resolvido pela operao do prprio mecanismo do poder. O desafio de Genebra consiste precisamente em resolver este problema de poder atravs de negociaes e por meio de persuaso. No tarefa fcil; e um senso elementar de realismo nos leva a admitir que ainda estamos muito longe da concluso de um tratado de desarmamento geral e completo. No que toca ao texto desse tratado, fomos muito pouco alm de alguns pargrafos do prembulo. Enquanto isso, somas e recursos enormes, que deveriam ser promessas e sementes de vida, se apresentam como fatores de ameaas e destruio. A presente corrida armamentista, que prossegue em um ritmo insensato, a principal responsvel pela carncia de recursos para as grandes tarefas do desenvolvimento econmico. Como se pode seriamente falar no progresso cultural de uma humanidade que no faz seno elaborar e aperfeioar os elementos de sua prpria destruio? S respeitvel a tcnica que conduz vida e liberdade.
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11. Os oito pases mediadores de Genebra Birmnia, Brasil, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia detm uma imensa responsabilidade diplomtica, nesta questo do desarmamento. No atuaram esses pases como um bloco poltico, mas como um grupo diplomtico, que, num mandato de mediao, procura tenazmente ampliar as tnues reas de acordo entre os dois blocos de potncias. Agindo invariavelmente em nome da opinio pblica mundial, essas naes contriburam decisivamente para que a Conferncia das Dezoito Naes sobre o Desarmamento pudesse assegurar seu primeiro grande passo positivo: o Tratado de Proscrio de Ensaios Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e Sob as guas, concertado recentemente em Moscou. O Brasil sempre defendeu a idia de que, sem esperar a concluso de um tratado sobre o desarmamento geral e completo, as potncias nucleares deveriam ir formalizando os acordos medida que se verificassem coincidncias de pontos de vista. Por isso, sempre advogamos prioridade para a questo das experincias nucleares, no-disseminao de armas nucleares e preveno da guerra por acidente. Foi neste contexto que, verificando perdurarem as dificuldades sobre a deteco e verificao dos ensaios subterrneos, o Brasil endereou, no dia 25 de julho de 1962, a seguinte pergunta s potncias nucleares:
Tem-se dito que difcil alcanar um tratado de proscrio dos testes nucleares, porque as grandes potncias no podem ou no desejam chegar a um acordo no que se refere ao complicado problema do controle, um problema que se baseia na confiana. Contudo, bem sabido que as divergncias e discrepncias principais se situam nos problemas de deteco e identificao dos testes subterrneos, j que o controle internacional necessrio aos testes atmosfricos e espaciais no parece apresentar tantas e to insuperveis dificuldades. Por que, ento, no concentrar nossos esforos nessa questo dos testes atmosfricos e espaciais, que so os mais perigosos real e potencialmente e aqueles que tm o efeito mais perturbador sobre o crebro, o corpo e o sistema nervoso? Por que no explorar, ao longo das linhas sugeridas pelo memorandum dos oito pases, a possibilidade de um
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acordo sobre a questo do controle dos testes atmosfricos e espaciais e, ao mesmo tempo, iniciar uma discusso sobre os mtodos adequados de deteco e identificao dos testes subterrneos?
12. Essa pergunta, formulada em 25 de julho e reiterada em 17 de agosto de 1962, encontrou ento o silncio de cada uma das trs potncias que integravam o Subcomit de Testes Nucleares da Comisso das Dezoito Naes. Somente no dia 27 de agosto, comearam as grandes potncias a mover-se, com a apresentao da proposta conjunta anglo-americana sobre a interdio parcial dos testes nucleares. Menciono aqui esse fato no para ressaltar a contribuio de meu pas causa do desarmamento, mas para assinalar que, no cumprimento de seu mandato de mediao, os oito pases de Genebra tm o dever de correr o risco das incompreenses e de crticas muitas vezes suscitadas por motivos tticos momentneos. 13. Meu pas saudou com entusiasmo a assinatura do Tratado Parcial de Moscou e o presidente Joo Goulart, em mensagem dirigida ao presidente Kennedy e aos primeiros-ministros Krushev e MacMillan, exprimiu a alta apreciao do Brasil pelo esprito construtivo com que os Estados Unidos da Amrica, a URSS e o Reino Unido conduziram suas negociaes e entendimentos. Meu governo foi dos primeiros a firmar o tratado e j o submeteu ratificao do Congresso brasileiro. Para o Brasil, o tratado parcial tem no apenas o grande mrito de afastar imediatamente os efeitos nocivos das contaminaes radioativas, como tambm o valor simblico de demonstrar que sempre possvel e vivel um esforo comum das grandes potncias para compor suas divergncias. Neste sentido, o Brasil acolheu o tratado parcial como um dos fatos mais auspiciosos, desde 1945, e como ponto de partida para entendimentos ainda mais amplos e criadores. As palavras que acrescentarei no podem, assim, ser interpretadas como indicando falta de entusiasmo em relao ao tratado. 14. Sem querer diminuir o impacto e a alta significao deste tratado parcial, cuja idia defendemos desde os primeiros dias da Conferncia de Genebra, no podemos deixar de lamentar haver sido a reunio de Moscou conduzida fora do mbito da Conferncia das Dezoito Naes sobre Desarmamento. No encontramos razo lgica e plausvel para tal fato, j
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que no podemos admitir a possibilidade de que as potncias nucleares hajam querido afastar os oito pases mediadores da soluo de uma questo que eles haviam sido os primeiros a suscitar. Se havia em Genebra um subcomit de testes nucleares, integrado apenas pelas trs potncias nucleares subcomit que, segundo as regras da conferncia, poderia reunirse em qualquer lugar e com qualquer nvel de representao , por que no quiseram as trs potncias que a reunio de Moscou fosse caracterizada como uma reunio do subcomit? Isso teria tido o grande mrito de colocar a matria dentro do contexto de desarmamento geral e completo e de servir de ponto de partida para todo o trabalho que o comit h de desenvolver no futuro. A paz e a segurana mundiais no podem mais ser objeto de negociaes exclusivas de um diretrio de grandes potncias, por maiores e mais poderosas que sejam. A um perigo comum de morte e destruio h de corresponder uma responsabilidade comum, e essa a responsabilidade que os pases no-nucleares desejam assumir. 15. Assim como formulamos nossa pergunta em 25 de julho de 1962, o Brasil formula hoje, desta tribuna, as seguintes perguntas s trs potncias nucleares: Quais as dificuldade que nos separam de uma soluo definitiva, em relao aos testes subterrneos? Por que no reconhecer que, sobre a questo, os pontos de vista antagnicos esto to prximos, que qualquer dos lados poderia aceitar o ponto de vista oposto, sem estar, na realidade, fazendo grandes concesses? Por que no explorar, de comum acordo, a possibilidade de ampliar, de imediato, a rea de acordo alcanada em Moscou, mediante o acrscimo, rea de proibio, de uma faixa de testes subterrneos acima de um determinado ponto de detectabilidade? 16. O subcomit de testes nucleares da Comisso das Dezoito Naes sobre Desarmamento poderia, talvez, explorar imediatamente a possibilidade de um tratamento gradual e sucessivo para a questo da proscrio de ensaios subterrneos. Poder-se-ia, por exemplo, num primeiro estgio de
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execuo imediata , proscrever aquelas experincias subterrneas que, acima de certo limite, possam ser assinaladas pelos sistemas de verificao de cada uma das partes; proscrever, num segundo estgio de execuo a ser iniciada no prazo mximo de um ano , aquelas experincias nucleares subterrneas acima do limite, digamos, de 4.75 ou daquele mais compatvel com ltimos progressos cientficos; num terceiro estgio de execuo a ser iniciada no prazo mximo de dois anos , proscrever todas as experincias com armas nucleares e em todos os meios. A matria envolve evidentemente aspectos tcnicos e cientficos, sujeitos a reviso e alterao nos entendimentos entre as potncias nucleares, que certamente dispem de melhores elementos tcnicos de avaliao, dada a sua notria familiaridade com esse tipo de experincia. 17. claro que, em todos esses casos, essencial um acordo de vontades entre as potncias nucleares, que, entretanto, no podem continuar a ignorar as reiteradas manifestaes desta Assemblia Geral. E possvel que encontremos agora, mais uma vez, algumas das incompreenses que anteriormente encontramos. 18. O Brasil juntamente com a Bolvia, o Chile, o Equador e o Mxico continuar seus esforos por ver consagrada, em acordo unnime, a desnuclearizao da Amrica Latina, fazendo, ao mesmo tempo, ardentes votos por que acordos semelhantes venham a ser consagrados, a fim de cobrirem, o quanto antes, o mximo de superfcie do globo. No tocante desnuclearizao da Amrica Latina, minha delegao, que submeteu um item especfico Assemblia Geral, deseja frisar no estar propondo que a Amrica Latina seja declarada desnuclearizada pela Assemblia Geral. O Brasil est propondo, isso sim, que as naes latino-americanas, como naes soberanas, considerem, atravs dos meios e canais mais apropriados, a convenincia de conclurem um tratado pelo qual se obriguem a no fabricar, armazenar ou experimentar armas nucleares. este o sentido da prodeclarao conjunta de 30 de abril, assinada pelos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico. Minha delegao manter, a esse respeito, o mais estreito contato com todas as delegaes latino-americanas. 19. Dentro do mesmo esprito, a delegao do Brasil Comisso do Desarmamento lanou recentemente, em Genebra, a idia de um tratado
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multilateral de no-agresso, que criaria um mecanismo recproco entre o mximo nmero de Estados que aderissem ao pacto de no se engajarem em agresso contra nenhum outro, qualquer que fosse a situao geogrfica relativa dos mesmos. A imprensa internacional deu relevo justo iniciativa, que tem a seu favor tantos fundamentos vlidos, que esperamos venha a frutificar generosamente. Esta idia parece extremamente mais razovel e dinmica do que a idia, anteriormente aventada, de um simples pacto de no-agresso entre os membros da OTAN e os integrantes do Pacto de Varsvia. O esprito da Carta um esprito universal. A paz deve prevalecer entre todos os membros da comunidade das naes e no apenas entre aqueles que se entrincheiram atrs de alianas militares especficas. A idia de um pacto limitado vincula-se ao antigo esquema Leste-Oeste, que, como dissemos, tende a esmaecer. 20. O Brasil continua favorvel a que se institua, no mbito da Comisso das Dezoito Naes, um comit tcnico incumbido de estudar os problemas de controle, problema sem cuja soluo no se poder caminhar decisivamente no sentido do desarmamento geral e completo. Continuamos a pensar que as discusses polticas no podem permanentemente moverse num vcuo tcnico. No concebemos desarmamento sem controle.
Desenvolvimento
21. O segundo feixe de consideraes que a delegao do Brasil sente indispensvel expender relaciona-se com o desenvolvimento econmico e social. O problema do desenvolvimento econmico, pela conjuntura demogrfica e econmica mundial, tende a ser, aos nossos olhos, de igual urgncia que o do desarmamento, mas com uma diferena bsica: enquanto o desarmamento se escalona como um processo que se arrastar no tempo, mas que diluir sua prpria periculosidade na medida em que os passos pacficos forem sendo conquistados pela humanidade, o desenvolvimento econmico se tornar presso dia a dia mais insuportvel pela estrutura das sociedades humanas, se medidas urgentes destinadas a desencade-lo e aceler-lo no forem tomadas no mais curto lapso de tempo, em ritmo cumulativo. Se somos, hoje em dia, inevitavelmente levados a associar a segurana coletiva noo de desarmamento geral e completo sob controle
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internacional, somos, de outro lado, levados a associar, iniludivelmente, a noo de segurana coletiva a outra segurana: a segurana econmica coletiva. 22. Nas condies atuais, dois teros da humanidade, atravessando uma conjuntura demogrfica explosiva, vivem em nveis de mera subsistncia, sofrendo em toda a sua extenso os males sociais e econmicos que caracterizam o estgio de subdesenvolvimento. Ao lado desse imenso contingente humano, uma minoria da populao mundial beneficiada pelo aumento cumulativo da produtividade deflagrada pela industrializao atinge altos nveis de prosperidade econmica e bem-estar social. 23. O elemento-chave para compreenso do problema com que nos defrontamos ns, comunidade internacional no , contudo, a mera existncia de grandes desnveis de riqueza entre as naes desenvolvidas e as subdesenvolvidas: , isto sim, o fato de que esse desequilbrio vem crescendo e, caso no sejam prontamente corrigidas as tendncias hoje prevalecentes, continuar a crescer indefinidamente. dentro desse quadro de dados e previses sombrias que devemos procurar compreender os esforos dos pases subdesenvolvidas para atender aos reclamos de progresso social e justia econmica de seus povos. Esses reclamos, que correspondem aos anseios mais legtimos das comunidades humanas, no podero ser reprimidos e, para seu atendimento no mais curto prazo possvel, que devemos conjugar, aos esforos de cada nao subdesenvolvida, os esforos da comunidade internacional como um todo. 24. Embora a luta pelo desenvolvimento tenha de ser travada em vrias frentes, cabe s Naes Unidas pela universalidade de sua vocao e coerentes com a letra e o esprito da organizao internacional desenvolver um papel de excepcional relevncia para obter a redeno econmica e social de grande maioria da populao do globo, que hoje em dia vive em condies infra-humanas. As atividades das Naes Unidas no campo do desenvolvimento devem, no entender do meu governo, atender a trs reas prioritrias: a industrializao, a mobilizao de capital para o desenvolvimento e o comrcio internacional. 25. Existe hoje uma convico unnime de que, sem prejuzo de importncia do desenvolvimento econmico integrado, a indstria representa o
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setor mais dinmico da economia dos pases subdesenvolvidos e o mais suscetvel de assegurar, num tempo historicamente curto, a diversificao e a emancipao econmica desses pases. A doutrina clssica da especializao internacional do trabalho, que condenava os chamados pases perifricos posio imutvel de fornecedores de produtos primrios, j entrou definitivamente em descrdito e foi substituda por uma teoria econmica mais compatvel com as realidades do mundo contemporneo. Concebida, entretanto, numa poca em que essa revoluo doutrinria ainda no estava inteiramente cristalizada, a famlia das Naes Unidas durante muito tempo ocupou-se apenas residualmente do setor industrial, dando nfase quase exclusiva a setores como a agricultura e a sade pblica. certo que os recursos destinados industrializao tm crescido nos ltimos anos. O ritmo de crescimento , todavia, mnimo, em confronto com as necessidades dos pases subdesenvolvidos e as possibilidades dos pases desenvolvidos, como foi indicado pelo comit de peritos que examinou recentemente as atividades das Naes Unidas no campo da industrializao. Conforme o relatrio dos peritos, a atual estrutura institucional nessa matria inadequada, devendo ser urgentemente substituda por uma nova estrutura, mais consentnea com as exigncias gerais da humanidade por uma industrializao acelerada. O governo brasileiro considera que o estabelecimento de uma agncia especializada de desenvolvimento industrial contribuiria decisivamente para atender a essas exigncias. 26. A segunda rea prioritria a mobilizao de capitais para os pases subdesenvolvidos, provenientes dos pases desenvolvidos, em que esses capitais so abundantes. Tal mobilizao constitui uma das condies essenciais para que aqueles pases possam atingir progressivamente nveis de bem estar comparveis aos dos pases desenvolvidos. indispensvel, entretanto, que o fluxo de recursos financeiros seja realmente articulado com as necessidades dos pases subdesenvolvidos, tanto do ponto de vista quantitativo no sentido de que o volume total disponvel deve ser proporcional s necessidades de capital como do ponto de vista qualitativo, o que significa que as condies dos emprstimos devem levar em conta as dificuldades estruturais do balao de pagamento que caracterizam as economias dos pases subdesenvolvidos. A significao dos emprstimos em
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condies concessionrias foi convincentemente posta em relevo pelo antigo presidente do Banco Mundial, o senhor Eugenio Black, que asseverou que, se os emprstimos desse tipo no aumentarem ponderavelmente, o mecanismo do desenvolvimento econmico poderia ficar de tal modo sobrecarregado de dvidas externas que se paralisaria, em meio a projetos incompletos e montanhas de planos rejeitados. A insuficincia de recursos financeiros internacionais compatveis com as caractersticas dos pases subdesenvolvidos poderia compelir esses pases adoo de solues de emergncia, de natureza quase heterodoxa, a fim de evitar a estagnao ou o retrocesso econmico e a inquietao social generalizada. 27. questo que no padece dvida que a assistncia financeira deve ser liberta de quaisquer possveis conotaes polticas condicionantes, idia que, alis, vem sendo alimentada tanto pelos pases exportadores quanto pelos pases importadores de capitais. que isso visa a sanear, a um tempo, grande parte da atmosfera poltica internacional e as arenas polticas nacionais de matria passvel de controvrsia. Devemos reconhecer que rumar nessa direo tomar o caminho que atende aos anseios de todas as soberanias. Dentre os esforos atualmente em curso para a multilateralizao da assistncia financeira cumpre realar os de tipo regional, cujo alcance deveria ser, nessa mesma linha de evoluo, multiplicado tanto quanto possvel. Sem prejuzo de quaisquer canais ora existentes, seria, por conseqente, da maior importncia que as Naes Unidas dispusessem de um organismo prprio de financiamento, capaz de permitir organizao internacional ingressar no campo da assistncia financeira aos pases subdesenvolvidos. Foi dentro deste esprito que a delegao do Brasil propugnou e continua a propugnar pelo estabelecimento de um fundo de capital das Naes Unidas, integrado por todos os pases membros da ONU e das agncias especializadas, equipado para conceder emprstimos suaves e doaes diretas, e que fosse administrado de forma a atribuir a todos os pases membros igual poder decisrio, independentemente de sua capacidade de contribuio. Seria igualmente desejvel que uma parcela substancial, seno a totalidade dos recursos liberados com o desarmamento geral e completo, fosse desviado para esse fundo e que, enquanto no se concretiza essa medida, desejada ardentemente pela humanidade inteira,
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uma determinada percentagem das despesas militares atualmente em curso fosse posta disposio do novo organismo. O simples desvio de um por cento das atuais despesas armamentistas representaria uma soma de nada menos de um bilho e 200 milhes de dlares, o que daria ao fundo de capital das Naes Unidas condies iniciais de viabilidade acima de qualquer expectativa. A nossa nica esperana de que os 120 bilhes de dlares anualmente invertidos em despesas militares nunca venham a ter aplicao blica. A nossa melhor esperana que os homens do futuro possam dizer que se tratava de gastos inteis para fins insensatos. Por que, ento, pareceria hoje ousado pedir o sacrifcio ou a salvao de um por cento dessa loucura para uma obra de redeno social e de desenvolvimento de toda a humanidade? 28. Finalmente, para marcar a presena das Naes Unidas no campo do financiamento internacional e para permitir aos governos dos Estadosmembros manter sob revista contnua e sistemtica o fluxo total de capitais para os pases subdesenvolvidos, a Assemblia Geral poderia considerar a possibilidade de criar um comit permanente do Conselho Econmico e Social, semelhana do comit para o desenvolvimento industrial e outros rgos subsidirios. 29. A terceira rea de prioridade certamente, nessa altura, a mais importante a do comrcio internacional, que deve, conseqentemente, receber ateno especial no contexto das atividades econmico-sociais das Naes Unidas. um lamentvel fato da vida que o comrcio internacional tenha, apesar de suas imensas potencialidades, contribudo to pouco para o desenvolvimento econmico dos pases de baixa renda per capita, sobretudo nos ltimos tempos da histria humana. Em certos casos, atravs de mecanismos de deteriorao das relaes de troca, o comrcio internacional tem atuado at mesmo como fator de empobrecimento relativo dos pases subdesenvolvidos e como veculo de agravamento dos desnveis de rendas entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento, convocada pela Assemblia Geral, vai reunir-se precisamente porque a atual estrutura do comrcio internacional no favorece os pases subdesenvolvidos e est baseada num conjunto de princpios e regras operacionais que, no raro,
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atendem preferentemente aos interesses e peculiaridades dos pases industrializados. Essa conferncia significa a presena viva das Naes Unidas, com sua tica universalista e sua preocupao com os problemas de desenvolvimento econmico, no campo do comrcio internacional, at ento quase inteiramente fora de sua alada. Significa, tambm, o desejo de modificar as tendncias do comrcio internacional, que operam num sentido desfavorvel aos interesses dos pases subdesenvolvidos. Significa, por fim, a deciso poltica de rever o que precisa ser revisto, de reformular princpios obsoletos, de estabelecer novas regras de comportamento, de criar condies para uma nova diviso internacional do trabalho, baseada na correlao entre comrcio e desenvolvimento, e de estabelecer os mecanismos institucionais indispensveis para implementar as decises da conferncia. Essas expectativas, se frustradas, representaro um dos mais dolorosos malogros da famlia das Naes Unidas. essencial que a conferncia justifique as legtimas esperanas que nela depositam todos os pases subdesenvolvidos, esperanas que no podem deixar de contar com a compreenso daqueles que maior responsabilidade tm no processo de racionalizao da vida econmica e social da humanidade: os pases desenvolvidos. 30. Ao cabo dessa conferncia e como cristalizao de um longo processo de debates polticos e de intercmbio de idias fecundantes, cr o governo brasileiro que deveria ser proclamada uma declarao para a consecuo e manuteno da segurana econmica coletiva. Tal declarao j pronunciada, em suas grandes linhas, na Declarao Conjunta dos Pases em Desenvolvimento, em Genebra seria um ato poltico de enorme transcendncia, certamente dos mais importantes j realizados sob os auspcios das Naes Unidas, e que poderia ocupar um lugar de relevo ao lado das duas outras declaraes de que tanto podemos orgulhar-nos: a Declarao dos Direitos Humanos e a Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais. No se trataria de documento que viesse a dar, pela rigidez ou fluidez de suas frmulas, solues ideais para a segurana econmica coletiva. Tratar-se-ia, ao contrrio, de propor, em bases claras e objetivas, uma soma de princpios que, a longo prazo, possam servir de metas a serem atingidas pelas Naes Unidas nesse campo.
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Tratar-se-ia, por conseguinte, de se achar um terreno de encontro para certas noes fundamentais sobre a vida econmica internacional, noes de que derivem possibilidades de empreendimentos mais fceis, quando se venham a discutir problemas prticos relacionados com a organizao econmica da comunidade internacional. A analogia que melhor se presta para definir esse desiderato a Declarao dos Direitos Humanos: num corpo sinttico de enunciaes bsicas, atinentes ao mais complexo tema dos temas o homem reduzimos, de forma luminosa e perdurvel, toda uma programao futura para a construo do homem de amanh pelo homem de hoje. No seria possvel, destarte, chegarmos a essa declarao outra, que trataria do segundo mais controverso tema do mundo social presente o das relaes econmicas entre as naes? 31. A delegao brasileira, ao advogar essa declarao, no ignora as dificuldades que se antepem elaborao desse documento. Tanto mais que no temos em mira uma formulao meramente retrica, em que a concordncia geral em torno de enunciados fluidos viesse a substituir o registro de uma disposio sincera de cooperao internacional, em prol do atendimento das necessidades dos pases subdesenvolvidos. De nada nos serviria e, pelo contrrio, s poderia prejudicar-nos um texto grandiloqente, que no encontrasse eco no cotidiano das relaes econmicas internacionais. Para a elaborao desse documento, a conferncia contar com acervo valiosssimo, de natureza doutrinria e intelectual, que a famlia das Naes Unidas vem acumulando ao longo dos anos, inclusive o anteprojeto de declarao sobre cooperao econmica internacional, ora em exame por um comit ad hoc do Conselho Econmico e Social. Desse complexo acervo de estudos, pesquisas e meditaes, surge, naturalmente, em todo o seu alcance e inteireza, o conceito de segurana econmica coletiva. Cumpre-nos codific-lo em uma declarao que, como afirmao coletiva de f na racionalidade do processo econmico global, possa nortear efetivamente as aes internacionais em prol da superao do subdesenvolvimento. O voto mais sincero que a delegao do Brasil formula, neste respeito, o de que possamos, nas festas do Ano Jubilar de 1965 das Naes Unidas, ter j consagrada a declarao para a consecuo e manuteno da segurana econmica coletiva.
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32. Nesta digresso sobre as tarefas com que se defrontam as Naes Unidas na promoo do desenvolvimento econmico, um ponto creio que emerge com absoluta clareza: o alto estgio do desenvolvimento atingido por um pequeno nmero de pases do mundo no deve, necessariamente, implicar a persistncia do subdesenvolvimento dos outros pases. bvio, pelo contrrio, que a segurana econmica e social atingida por alguns est em risco, se essa segurana econmica e social no for atingida por todos. Estamos, com efeito, no limiar da construo de uma nova comunidade internacional, em que a sobrevivncia de formas econmicas e socialmente subdesenvolvidas ser um risco coletivo. Vivemos um sistema de causas e efeitos recprocos. Assim como a paz indivisvel pois a paz implica um nexo de interdependncia cuja consolidao requer a cooperao das soberanias , assim tambm indivisvel o desenvolvimento econmico e social, condio e expresso dessa paz. Senhor Presidente, no estamos no domnio do sonho, da fantasia ou da abstrao; estamos lidando com duras realidades, que exigem pronta e decisiva ao desta assemblia.
Descolonizao
33. possvel, sem nenhum exagero, asseverar que a humanidade atingiu a fase final do processo colonial com as cores que o caracterizaram nos cinco ltimos sculos. possvel, assim, reconhecer que o processo colonial um arcasmo histrico e sociolgico, cujos resduos perdurantes so focos de tenses e atritos polticos no mundo contemporneo, que podem e devem ser, finalmente, erradicados e liquidados. 34. O que mais sobressai, entretanto, nesse processo global, que, enquanto no liquidado totalmente, constitui ele, em grande parte, o principal obstculo ao desenvolvimento das antigas colnias tornadas Estados soberanos: salvo pouqussimas excees, tais Estados soberanos tiveram obstculos enormes ao seu desenvolvimento, em conseqncia de relaes de troca de variada natureza, que viciaram os meios econmicos de que podiam dispor as antigas colnias seu estatuto econmico perdurou como semicolonial. 35. A liquidao e erradicao do arcasmo histrico e sociolgico do colonialismo , por conseguinte, processo que representa medida de alto
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interesse defensivo das economias de todas as antigas colnias, quaisquer que sejam as fases de sua libertao poltica e quaisquer que sejam os continentes em que se localizem. 36. Pode-se dizer que, hoje, ponto pacfico que a descolonizao total , essencialmente, a finalidade por atingir, no mundo inteiro, em matria de territrios e povos a quaisquer ttulos dependentes. Isso, no contexto das Naes Unidas, deriva no s de um elemento quantitativo a predominncia eleitoral dos novos Estados , mas tambm de um fator qualitativo, a saber: as teses anticoloniais tm todos os fundamentos ticos, econmicos, demogrficos, sociais, polticos a seu favor. Somente razes de relaes de potncia e de poder podem coonestar diferimentos e postergaes, pois que as chamadas alegaes tcnicas desenvolvimento cultural, capacidade de autogoverno, viabilidade nacional, despreparo de quadros dirigentes e afins militam, de fato, contra as teses colonialistas: o que no foi feito ao longo dos decnios passados dificilmente o seria em poucos anos por vir, pois o que no foi feito deriva da vocao de no fazer, no que respeita intrinsecamente ao problema colonial. Desde, pelo menos, a VIII sesso (1953) da Assemblia Geral e em movimento cumulativo crescente, cuja preparao terica em grande parte se deveu ao das delegaes latino-americanas, at a XV sesso (1960) da Assemblia Geral ano da frica nas Naes Unidas , a descolonizao teve passos ponderveis a cada ano, em consonncia com movimento que vinha j do fragor da ltima grande guerra em que as populaes dos territrios dependentes, na frica e na sia, desempenharam papel relevantssimo, ainda hoje insuficientemente ressaltado , adquirindo, destarte, uma vocao de independncia nacional que, a ser sofreada, poria em risco muito cedo a precria paz do mundo. No quadro das Naes Unidas, no ano de 1960, quando foi aprovada a Resoluo 1.514 (XV), com a Declarao de Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais, a organizao entrou a declinar na sua consagrao de autodeterminaes e independncias, pois a liquidao do colonialismo, enquanto verbalmente estipulada como imediata na declarao em causa, esbarrava com dificuldades j antes pressentidas por certos observadores, mas ainda no oficialmente denunciadas nos debates da organizao.
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37. O Brasil reconhece que os elementos residuais de colonialismo oferecem resistncia e exigiro, por algum tempo ainda, esforos e sabedoria coletivos concentrados. A ao descolonizadora poder, entretanto, no quadro da Carta das Naes Unidas e das resolues aprovadas pela Assemblia Geral, consumar-se pacificamente. O Comit dos 24 para a Descolonizao tem atuado de maneira que merece o apoio da grande maioria das Naes Unidas. As potncias que detiveram, no passado, um imprio colonial compreenderam todas, quase sem exceo, as vozes dos novos tempos. Os pontos de estrangulamento desse processo, que subsistem, exigem, por isso mesmo, cuidados multiplicados da organizao internacional, para que possamos conseguir seu desenlace racional e pacfico. , por conseguinte, momento oportuno para que o Comit dos 24, ao reencetar seus trabalhos, passe em revista sistemtica cada continente de per si, no omitindo o continente americano e os seus territrios dependentes de potncias extracontinentais. Enquanto subsistir um territrio dependente, a haver um foco de desentendimentos internacionais, num tipo de relao internacional superado e anacrnico. Essa a lio dos tempos. 38. Para o Brasil, a luta pela descolonizao abrange todos os aspectos da luta secular pela liberdade e pelos direitos humanos. O Brasil contra toda forma de colonialismo: poltico, econmico ou policial. Por esse motivo, o Brasil v com extremo cuidado a emergncia de formas sucedneas do colonialismo poltico, formas j consagradas sob a expresso de neocolonialismo. Ser, assim, de desejar que os mesmos rgos das Naes Unidas que ora cuidam da descolonizao dentro das Naes Unidas principiem a voltar as suas vistas para esse novo fenmeno do mundo moderno cuja periculosidade me dispenso de ressaltar.
Fortalecimento das Naes Unidas

39. As Naes Unidas seriam um malogro a mais e o mais doloroso, na longa histria de esperana da raa humana, e trairiam sua razo de ser e sua destinao, se no enfrentassem, com a determinao e a urgncia que os tempos presentes requerem, esses trs feixes de problemas internacionais: o Desarmamento, o Desenvolvimento e a Descolonizao.
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40. Entretanto, na medida em que vamos avanando na realizao desses objetivos, reconhecemos a necessidade inadivel de fortalecermos, paralelamente, a organizao internacional, para que esta se adapte aos desafios propostos por suas prprias obrigaes e deveres. A essa tarefa de renovao, no tem faltado a compreenso, a assistncia, o impulso criador de nosso secretrio-geral. da mais elementar justia assinalar o quanto esta organizao deve a U Thant e quo felizes somos de ter, na direo do secretariado, um homem eminente, cujas qualidades de pensamento e ao so complementadas por uma compreenso exata do que devem ser as Naes Unidas neste mundo de perigo nuclear e subdesenvolvimento, de grandes desafios e grandes perspectivas. 41. O saldo positivo da organizao internacional incontestvel qualquer que seja a dose de ceticismo usada na sua avaliao. A verificao dessa realidade, entretanto, no basta por si s. que o processo e o tempo da histria se aceleram e, com eles, a urgncia das necessidades coletivas. Representativa das presses dessas necessidades coletivas, mister que a organizao internacional, como instrumento prprio para aferi-las, no as deixe atingir o ponto crtico explosivo. 42. , assim, urgente vitalizar cada dia mais a organizao internacional: primeiro, indagando sobre o que deveria ter sido feito e no o foi; depois, indagando sobre o que parece dever ser feito. 43. Da o cabimento de certas questes, luz do prprio texto da Carta. Por que tantos artigos da Carta jamais receberam aplicao? Por que, por exemplo, no floresceu a implementao do seu artigo 66? Por que no se institucionalizou o artigo 43, em conexo com os artigos 45, 46 e 47? Por que no se avanou na linha preconizada pelos artigos 57 e 63, e no se reconheceu que, malgrado as despesas que implicasse, teria havido vantagens considerveis na estrutura orgnica das agncias especializadas existentes com as que cumpre serem criadas, na razo dos altos interesses coletivos? Por que, de outro lado, no nos esforamos pela final caducidade dos captulos XI, XII e XIII da Carta, realizando-lhes in toto os objetivos explcitos? 44. No h por que silenciar as razes por trs desses impedimentos. A Carta apesar dos enormes mritos que lhe deram a forma do mais alto
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instrumento diplomtico at hoje lavrado pela humanidade , guarda os estigmas do impacto sob que nasceu, a saber, a herana da II Grande Guerra. E, por isso, ficou marcada pela conjuntura, como instrumento de paz entre os grandes, como saldo das lutas terminadas em 1945. De modo que a sua verdadeira finalidade que a da instaurao de um mundo de paz desarmada, na base da justia universal , a sua verdadeira finalidade ficou comprometida por certos vcios de origem, vcios talvez inevitveis no seu tempo, mas que j hoje merecem ser sanados ou superados. Que dizer, por exemplo, do artigo 107 da Carta, nesta altura dos tempos? 45. A implementao efetiva da Carta esbarra no diretrio efetivo exercido pelos grandes. A ao destes, entretanto, seria positiva, se se circunscrevesse aos limites reais e literais da prpria Carta. Hoje sentimos, todos, a urgncia da atualizao e adaptao da Carta s condies do mundo presente na linha, alis, preconizada pelos prprios artigos 108 e 109 da Carta. Entretanto, reivindicaes absolutamente justas, como o aumento imediato do nmero de membros do Conselho de Segurana e do Conselho Econmico e Social; a criao eventual de novos conselhos e fortalecimento do Conselho de Segurana; a instrumentao da capacidade de operaes efetivas de manuteno da paz, objetivos desejados pela largussima maioria dos Estados-membros, esbarram no diretrio das grandes potncias, que insistem em condicionar a ao das Naes Unidas a um jogo maniquesta de poltica de poder ou a solues polticas especficas em uma questo determinada. 46. Criou-se, assim, o crculo vicioso em que se debate a reviso da Carta e, mesmo, a possibilidade de exercer-se a presena efetiva das Naes Unidas nos mais importantes atos diplomticos contemporneos. Pois, no verdade que o Acordo de Proscrio, recm-concertado em Moscou, o foi fora do quadro das Naes Unidas? Senhor Presidente, Senhores Delegados, 47. No h dvida de que, se o crculo vicioso no for superado e o veto invisvel no for vencido, com a boa-vontade inclusive das grandes potncias, a Carta, de vocao dinmica, tender a imobilizar-se. necessrio que todas as potncias, todos os Estados-membros, todos os Estados nomembros mas aspirantes ao ingresso nas Naes Unidas que todos, em
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suma, se compenetrem daquilo que alegam sempre ter: realismo poltico. necessrio que possamos derrubar todas as barreiras que se opem ao progresso e liberdade humana. Porque, em nosso caminho para o progresso, no pretendemos abdicar da liberdade. 48. As coordenadas fundamentais, a nosso ver, para essa tarefa importante de vitalizar a Carta, podem ser esboadas nos seguintes fatos: O conceito de segurana est hoje indissoluvelmente ligado ao conceito de paz: sem paz, no haver segurana para nao alguma, por maior que seja o nmero de armas nucleares que haja estocado e por maior nmero de experincias que haja realizado. Por isso, o conceito de segurana realmente coletivo e condicionado ao da paz desarmada coletiva. A Carta, que se baseou numa concepo de segurana absoluta de cada pas de per si, tem de refletir a nova realidade termonuclear. 2) Os conceitos econmicos que quase no apareciam no Pacto da Liga das Naes, pois este tinha s uma alnea (a alnea e do artigo 23), que se referia liberdade de comunicao e trnsito e tratamento eqitativo para o comrcio internacional aparecem na Carta num nvel, ainda assim, de extrema generalidade, mas j representam um passo frente no sentido do reconhecimento de responsabilidade internacional na promoo do desenvolvimento econmico. O mundo de hoje, com suas urgncias, necessita, porm, muito mais do que essas generalizaes extremas. Os esforos nos ltimos anos, feitos para objetivar a responsabilidade internacional tm de ser concretizados nesta organizao internacional, que necessita de uma Carta e de suas naes unidas, que exprimam decididamente as exigncias de um mundo que, para sobreviver, tem de dinamizar-se. 3) O conceito de libertao colonial e autodeterminao dos povos, inscrito na Carta, uma realidade hoje de tal modo indisputvel, que sua implementao prtica tem de ser precipitada. O processo de implementao criou a realidade da organizao internacional de hoje em dia, cuja Carta, aceita pelos 51 Estados-membros fundadores, a que se impe a 60 novos membros, os quais ainda no puderam dar-lhe os novos lineamentos exigidos pelas realidades do mundo presente.
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No possvel protelar por mais tempo o pronunciamento dos 60 Estados, admitidos desde 1945, sobre a natureza e o objetivo da organizao que hoje integram com grande fora criadora. Esta a considerao que torna imperativa a reviso da Carta, de maneira a adapt-la s realidades da era nuclear. 49. Na Conferncia de So Francisco, quando se estruturou esta organizao, foi o Brasil um dos primeiros e mais ardentes defensores do princpio da flexibilidade da Carta, sustentando a tese de que suas provises deviam ser permanentemente sujeitas a um processo orgnico de reviso. Nesse sentido, a delegao do Brasil apresentou emenda, segundo a qual a Assemblia Geral devia necessariamente examinar o estatuto bsico da organizao, cada cinco anos, para introduzir-lhe as modificaes que a experincia aconselhasse. Depois de citar uma opinio, segundo a qual a reviso, em direito constitucional, antes questo de experincia que de lgica, minha delegao dizia, ento: As instituies legais, uma vez criadas, adquirem vida prpria. Com o tempo, a organizao revelar as virtudes e os defeitos de sua estrutura, e indicar os ajustamentos necessrios sua sobrevivncia e consecuo da paz e da justia. Como se v, nada existe de novo ou de revolucionrio na idia da reviso da Carta das Naes Unidas. O conceito da necessidade da reviso, como o seu processo, esto previstos na prpria Carta. Em ltima anlise, o que exigimos a aplicao dos dispositivos da Carta. 50. Minha delegao, Senhor Presidente, na forma das idias ora expendidas sobre vrias questes de nossa vida orgnica coletiva, procurar, no correr dos trabalhos que ora encetamos, estar em estreito dilogo com todas as outras delegaes dos Estados-membros. Na base dessas consultas e dilogos, a delegao do Brasil reserva-se o direito de, conjunta ou individualmente, apresentar alguns projetos de resoluo que possam dar corpo a essas idias, ligadas a uma nova conceituao das Naes Unidas as Naes Unidas de 1963. No em vo, repito, que se vivem 18 anos de histria. E de histria na era nuclear. Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao so as nicas alternativas morte, fome e escravido. Porque, em tudo e acima de tudo, o essencial assegurar a liberdade humana. O homem nada ter obtido de definitivo, se tiver perdi-
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do sua liberdade: liberdade de viver, de pensar e de agir. Pelo progresso e pelo desenvolvimento econmico, meu pas far todos os sacrifcios, mas no far sacrifcios de liberdade. Nenhuma idia ser aceitvel para ns, se trouxer consigo a supresso da liberdade humana. Como a segurana est hoje vinculada paz, o conceito de liberdade passa a estar vinculado ao conceito de progresso social e desenvolvimento econmico. O que queremos dar alguns passos frente no caminho da liberdade. E devemos caminhar rpido. Porque o tempo se est tornando curto, tanto para as Naes Unidas quanto para a humanidade.
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33 Entrevista concedida pelo secretrio-geral Boulitreau Fragoso ao Jornal do Brasil, em 20 de outubro 1963 Circular n. 4.905, de 29 de outubro de 1963.
DOCUMENTO
EUA devem aproveitar CIES para mudar aliana Preconizando a necessidade de uma reviso, de parte dos Estados Unidos, em sua poltica de cooperao econmico-financeira com a Amrica Latina, o embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso, secretrio-geral de Poltica Exterior do Itamaraty, declarou ao JB que a prxima reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social da OEA, que ter incio no dia 29, em So Paulo, ser uma oportunidade para livrar a Aliana para o Progresso da morosidade burocrtica de que padece. Em anlise sobre a ao brasileira no campo internacional, exclusiva para o JB, o embaixador Boulitreau Fragoso destacou, a propsito da reunio do CIES, que no h dvida de que os pases que iro conferncia, inclusive o Brasil, no desejam sair dela sem haver obtido um mnimo de medidas concretas, no quadro de suas reivindicaes dentro da Aliana para o Progresso.
Fora com as delongas

Os relatrios dos ex-presidentes Kubitschek e Lleras Camargo, que constituem, alis, um dos itens do projeto de agenda a ser submetido conferncia disse o embaixador , contm observaes que devero ser examinadas de imediato, com vistas a modificar alguns mecanismos existentes. Hoje em dia, os processos por demais burocrticos da Aliana retardam a deciso sobre projetos, cuja prioridade muitas vezes no admite delongas. Como conseqncia do exame destas crticas e dos outros itens da agenda, tanto se poder chegar a um novo rgo catalisador o CID, agncia destinada a receber os projetos, process-los e dar uma soluo rpida, dentro de uma dinmica mais consentnea com as realidades atuais da
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Amrica Latina ou, alternadamente, sem se criarem novos rgos, mas dando aos que j existem suficiente elasticidade, retirando-lhes as limitaes de toda a ordem e permitindo-lhes, em decorrncia, chegar aos mesmos objetivos. Uma outra soluo poder vir a ser adotada, mas sempre com base na modificao da estrutura vigente. Isto porque, indubitavelmente, padece de morosidade burocrtica a Aliana para o Progresso. Claro est que a prxima reunio do CIES no se limitar discusso dos citados relatrios. Cada item da agenda, porm, dever ter em mira a necessidade premente da dinamizao de processos e readaptao de estruturas, a fim de se chegar a algo mais do que se tem agora.
Posio dos EUA

Da mesma forma, a posio dos Estados Unidos merece, como tambm indicam aqueles relatrios, certa reviso. Reviso, aqui, com o sentido de um reexame luz da experincia adquirida e dos resultados alcanados. De fato, as falhas reveladas e apontadas devero dar lugar a uma nova atitude, tendente a colocar o mecanismo da aliana realmente a servio das necessidades mnimas dos pases em desenvolvimento da Amrica Latina. Frisou o diplomata que se a aliana at agora no correspondeu integralmente expectativa, h que modific-la e enquadr-la em moldes efetivos e realistas, a partir dos quais se poder, ento, chegar a melhores resultados.
Como v a poltica
Definindo a poltica externa do presidente Joo Goulart, executada pelo Itamaraty, disse o embaixador Boulitreau Fragoso que busca a mesma ser autntica e corresponder ao que somos verdadeiramente como povo, como cultura e como expresso econmica e social. Tem como pressuposto bsico o interesse nacional. No trinmio Desenvolvimento, Desarmamento e Descolonizao, encontramos sua sntese conceitual. Esses princpios constituem, alis, variantes das normas fundamentais de nossa tradicional poltica externa de soberania, liberdade, paz e democracia. Devido aos imperativos da atual
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conjuntura mundial, produto de deslocamentos histricos, precipitados pelas duas guerras mundiais e devido a certos fatores operantes no mundo de hoje, que uniram continentes e aproximaram as regies mais opostas do globo, o Brasil procurou enquadrar sua posio internacional na clave do realismo poltico. Assim, o imperativo do desenvolvimento varreu qualquer veleidade autrquica e eliminou qualquer tendncia poltica de blocos, sem discriminaes.
No estamos tolhidos
A solidariedade tradio ocidental no esgota o contedo de nossa poltica exterior, nem implica hipoteca poltica ou compromissos que nos tolham a capacidade de escolher. Essa posio realista no significa, de modo algum, abandono de nossa tradicional conduta, mas apenas sua insero adequada dentro do atual quadro mundial. Inteiramente devotado consecuo de um objetivo vital o desenvolvimento , o governo do presidente Goulart, para no falsear esse escopo, procura assentar nossa posio internacional em bases e linhas de ao cambiantes e flexveis, que lhe permitam atender s exigncias dos diversos fatores de poder, dosando de maneira equilibrada os ingredientes ideolgicos, pragmticos e realistas. Procura, para esse efeito, aproveitar de todas as foras divergentes a contribuio que comunica com a vontade nacional.
Sobrevivncia
A versatilidade e a mobilidade constituem formalmente a nota dominante dessa posio e so os instrumentos tticos que melhor se compaginam com uma filosofia poltica que v o desenvolvimento como alternativa nica para a sobrevivncia e a realizao de nosso projeto nacional. Sentimo-nos histrica e politicamente maduros para construir nosso destino. Equilibramos a no-interveno com a solidariedade coletiva, a soberania do Estado com o respeito s decises emanadas dos organismos internacionais, a solidariedade ao mundo ocidental a que nos integramos por uma raiz cultural comum com uma solidariedade instintiva e irrenuncivel aos pases subdesenvolvidos.
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O desejo de desenvolvimento traduz o nosso direito de existir; a descolonizao a reafirmao de nosso anti-racismo e do princpio de autodeterminao, enfim, do direito liberdade. Esta palavra perdeu seu sentido lrico, matizada que est de tons acentuadamente sociais e coletivos. O desarmamento responde nossa tradio pacifista, contida, alis, na Constituio Federal em um admirvel artigo que probe guerras de conquista ou de agresso.
Interlocutor vlido
Que contribuio pode dar o Brasil para um melhor equacionamento dos problemas mundiais mais palpitantes? O Brasil desfruta de condies nicas para dar uma contribuio original e positiva, autenticamente sua, no equacionamento dos problemas mundiais. Temos avenidas naturais e comunicao com todos os povos e continentes. No temos reivindicaes territoriais. Temos um passado isento de conotaes imperialistas ou colonialistas. No recolhemos, por outro lado, nenhum legado colonial traumtico. No temos ressentimento. Culturalmente europeus, somos racialmente mestios. O Brasil encontra-se em situao especial para servir de elo, trao de unio, ou desempenhar o papel de interlocutor vlido entre as grandes potncias ocidentais e aqueles povos que desabrocham para a vida internacional. Pas anticolonialista, anti-racista, convicto da necessidade do desenvolvimento com base na democracia, apoiamos todas as iniciativas tendentes ao progresso das reas pobres. Isso significa, entretanto, que, se nossos interesses coincidem com os dos pases subdesenvolvidos e se nossos objetivos de soerguimento econmico so idnticos, a forma de encarlos e de resolv-los pode variar exatamente em funo dos respectivos graus de amadurecimento democrtico.
Ns e a Amrica Latina
Explicando como v a ao brasileira no quadro latino-americano, disse o sr. Boulitreau Fragoso:
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A Amrica Latina o nosso mbito natural. Aqui se desenvolve nossa histria e se gera nosso destino. Ela nossa circunstncia, o nosso contorno, o cenrio de nossos triunfos e de nossos fracassos. Ela nossa comunidade histrica, nossa aliana natural, nossa fraternidade. Integrarnos no mundo atravs e com a Amrica Latina deve constituir um dos postulados bsicos da nossa poltica. Procuramos consolidar relaes com os Estados americanos e fortalecer o pan-americanismo progressivamente, escoimando-o da roupagem retrica e convencional e orientando-o ao longo de linhas que respondam s exigncias de soerguimento econmico dos pases do hemisfrio. Procuramos conjugar esforos e canaliz-los atravs de uma ao diplomtica comum nos organismos internacionais. Cuidamos de dar ALALC um impulso vigoroso com vistas formao de um mercado comum capaz de promover o desenvolvimento de todos os pases do hemisfrio, atravs da intensificao do comrcio intrazonal.
Illa e o Brasil
O embaixador Boulitreau Fragoso, que assumiu a Secretaria-Geral de Poltica Exterior h cerca de um ms, era o embaixador brasileiro em Buenos Aires. Com base em sua experincia na chefia da embaixada do Brasil na Argentina, ele diz das perspectivas para as relaes Brasil-Argentina, empossado o governo Arturo Illa. Todo governo surgido da vontade popular, livremente sufragado nas urnas, naturalmente acolhido sob uma expectativa de beneplcito geral. Pela vivncia que tenho da Argentina, de seus crculos oficiais e das camadas mais representativas de sua opinio pblica, altamente politizada e consciente dos problemas nacionais, em particular, e latino-americanos em geral, creio que o governo Illa pode significar a ampliao das zonas de franco entendimento que unem a grande nao vizinha ao Brasil. Nota-se, no povo argentino, dos seus grupos mais humildes aos seus estratos dirigentes, uma sincera admirao pelo Brasil, por seus esforos de desenvolvimento, por suas magnficas realizaes e pelo alto padro de
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produtividade de seu povo, obtidos sem sacrifcio das liberdades republicanas. Dado esse clima psicolgico estimulante, que penetra o mais ntimo sentimento popular e que encontra sua reciprocidade na maneira como o brasileiro se sente irmanado ao povo argentino, em face de problemas comuns, entendo que o governo Arturo Illa poder dar uma grande contribuio para o encaminhamento desses problemas comuns.
Primeiro passo
O primeiro passo da unidade latino-americana reside na cooperao estreita entre os dois pases, baseada numa tomada crtica de conscincia de sua verdadeira posio no contexto internacional e na consonncia de diretrizes para uma ao comum. Sem pretenses hegemnicas, a posio relativa e absoluta, entretanto, dos pases do concerto interamericano de tal ordem e importncia, que a simples descoordenao entre suas polticas constitui fator de desarticulao de todo o sistema. No terreno econmico, de interesse recproco aumentar o fluxo das exportaes para mercados que constituem mutuamente escoadouros naturais, verdadeiras zonas de reserva para suas jovens indstrias. Importa, assim, vincular estreitamente as duas economias, removendo bices que tm entorpecido o desenvolvimento das relaes comerciais entre os dois pases, mantidas em nveis inferiores ao seu grau de evoluo e s suas possibilidades potenciais; aumentar e diversificar o volume global do comrcio bilateral, com vistas ao fortalecimento das duas economias; concertar uma posio comum, com vistas prxima Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU.
Nada de rivalidade
No pas platino, como aqui, corporifica-se a conscincia de que a rivalidade rotineira entre o Brasil e a Argentina, compreensvel na fase colonial e semicolonial dos dois pases, tornou-se um contra-senso oneroso, a partir do momento em que ambos enveredaram pelo desenvolvimento. O novo governo Illa aumenta as esperanas e a confiana daqueles que vem, na aproximao entre os dois pases, um pressuposto do desenvolvimento de toda a rea e, na simples descoordenao de suas polticas,
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um fator de desarticulao de todo o sistema latino-americano. Todos temos a lucrar com o desenvolvimento. Todos temos a perder com o subdesenvolvimento.
Por dentro
Que pode fazer o secretrio-geral de Poltica Exterior para dinamizar, no momento, a ao do Itamaraty? O secretrio-geral tem por funo auxiliar o ministro de Estado no planejamento e execuo das atividades de natureza poltica, econmica, cultural e informativa do Ministrio das Relaes Exteriores. O Itamaraty passou por profunda reforma estrutural, visando a coloc-lo em condies de dar pronta resposta s exigncias crescentes da nova poltica exterior e a torn-lo um dispositivo orgnico e flexvel, permevel e vigilante, capaz de traduzir em ao diplomtica os princpios que informam nossa poltica. Essa evoluo de um conjunto de ilhas burocrticas para um sistema progressivamente integrado, implica, necessariamente, uma fase de reajuste e readaptao em que os defeitos operacionais da mquina antiga no desapareceram de todo e em que as novas condies corretivas no tm ainda plena vigncia. , portanto, uma fase de transio e, por isso mesmo, de certa dificuldade.
Linha de frente
Alm de suas atribuies especficas e de direo das reas que lhe esto direta e verticalmente subordinadas, o secretrio-geral entrar em contato com a casa atravs da Comisso de Coordenao, de que presidente, sendo atravs desse organismo que pode fazer sentir sua ao de chefia, com vistas a dar unidade de comando tarefa dinamizadora do Itamaraty. Concluindo, aponta o embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso alguns dos assuntos que esto na linha de frente do seu campo de trabalho, obedecendo ao esquema de prioridade ditado pelo chanceler Arajo Castro: formalizao das normas regimentais complementares lei de 14 de julho de 1961, que reorganizou o Ministrio das Relaes Exteriores, com especial ateno para a delimitao da competncia que deva ser
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estabelecida para as divises geogrficas e para as divises funcionais da Secretaria-Geral de Poltica Exterior; anlise dos recursos oramentrios do ministrio, visando eliminao dos coeficientes de desperdcio, a fim de que possam ser tomadas medidas de economia sem prejuzo das atividades essenciais do Itamaraty; viso dos programas do Instituto Rio Branco, tendo em vista a necessidade de profissionalizar a carreira, de modo a que os objetivos e critrios de formao, aperfeioamento e especializao dos diplomatas e dos funcionrios administrativos melhor correspondam s tcnicas da ao diplomtica que se impem hoje; a ativao dos planos de construo do edifcio-sede do Ministrio do Exterior em Braslia e de transferncia harmnica da Secretaria de Estado para o Distrito Federal.
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34 Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na inaugurao das sesses de nvel tcnico da II Reunio Anual Ordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social, em 30 de outubro de 1963 Circular n. 4.908, de 31 de outubro de 1963.
DOCUMENTO
Ao inaugurar os trabalhos em nvel tcnico da Segunda Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social, desejo expressar, em nome de meu governo, os sinceros votos de boas vindas ao Brasil a todas as delegaes aqui presentes, pelo muito que nos honra a oportunidade de ter a cidade de So Paulo como sede deste conclave. Nesta oportunidade, desejo manifestar nosso agradecimento ao governo de So Paulo pela inestimvel cooperao e assistncia que nos foram proporcionadas. No temeria incorrer em exagero ao reafirmar a alta significao dos debates que ora se iniciam. No temrio de nossas reunies sob as rubricas de planejamento, reformas, comrcio exterior, integrao regional estaremos de fato encontrando, em sua real magnitude, a complexidade, a problemtica de todo um continente. E no nos move um impulso transitrio ou uma preocupao efmera. Pelo contrrio, a medida de nossas responsabilidades dada por um compromisso histrico pela certeza de que nos identifica um passado de lutas comuns e, acima de tudo, pela convico de que o futuro de nossos povos tambm constitui uma empreitada comum. Hoje, j no nos falta a conscincia de que, da determinao poltica que imprimimos agora a cada uma de nossas aes, depender substancialmente a forma de evoluo futura de nossos povos. O que devemos ter presente, em todos os instantes, que as legtimas aspiraes de bem-estar econmico e justia social de nossas comunidades j no podero ser mais postergadas. O processo autntico de reivindicao de nossas populaes, seu desejo de alcanar nveis de vida compatveis com a dignidade da pessoa humana constituem hoje foras irreprimveis, atuando no sentido de uma transformao radical de nosso panorama econmico e social. Atender a esses justos reclamos assegurando s naes da Amrica Latina a
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viabilidade de uma revoluo pacfica, consentnea com sua arraigada ndole democrtica essa, a tarefa histrica que recai sobre a presente gerao de dirigentes americanos. No passado, no desconhecamos as deficincias sociais e econmicas de nossos pases. O pauperismo, a subnutrio, o analfabetismo, a improdutividade, a mortalidade infantil enfim, todo o cortejo de males que impediam o pleno aproveitamento do potencial humano de nossas comunidades se impuseram sempre como realidade iniludvel de nossa histria. O que nos faltava, isto sim, era a compreenso unificada de nossa condio, a perspectiva histrica que nos permite hoje visualizar o subdesenvolvimento como processo, como produto da interpenetrao de causas e efeitos racionalmente identificveis. Ao evoluirmos da concepo esttica de pobreza para cuja explicao ramos erroneamente levados a procurar justificativas fatalistas atingimos um estgio de conscincia de nossos problemas, dentro de uma viso essencialmente dinmica, em que j sabemos por que agir, onde agir e para que agir. Da decorre a verdadeira responsabilidade que nos incumbe na poca atual. J no poderemos justificar nossos erros pela mera ignorncia da totalidade do problema. A menos que queiramos renegar a prpria racionalidade de nossos instrumentos de anlise, teremos de arcar com o nus de agir pronta e efetivamente para a soluo dos problemas que comprometem o futuro mesmo de nossas ptrias. A nosso favor, j possumos um acervo magnfico de conhecimento tcnico das questes especficas que compem o quadro geral de nossas dificuldades. E , de fato, uma razo para grande alento o sabermos que, como resultado precpuo da ao de diversos organismos internacionais motivados por essa conscincia, contamos atualmente com toda a fundamentao necessria para o equacionamento de nossas decises. E, se preciso agir, deve ser motivo de orgulho e tranqilidade sabermos que no o faremos de maneira inconseqente. Definindo os rumos de nosso comportamento futuro, temos hoje a motivao poltica de uma conscincia historicamente amadurecida e o instrumental analtico e tcnico para traduzir esta conscincia em medidas concretas e eficazes.
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Somente neste contexto podemos apreender a real significao das reunies que ora se iniciam. De fato, como reflexo direto do desconhecimento anterior de nossa verdadeira condio, o sistema interamericano revela uma sensvel discrepncia entre sua evoluo jurdico-poltica e seu desempenho no campo econmico. No que a Carta da Organizao dos Estados Americanos tivesse omitido inteiramente o elemento econmico, e prova em contrrio o artigo 26, no qual se consubstancia a necessidade de cooperao mtua na matria; a prpria existncia do Conselho Interamericano Econmico e Social. Mas, inegvel que, particularmente em confronto com o elevado grau de elaborao interamericana das questes de segurana do hemisfrio e da coordenao poltico-jurdica, a cooperao no terreno econmico e social estava praticamente relegada insignificncia. Nesses 15 anos que nos separam da assinatura da Carta de Bogot, os problemas de subdesenvolvimento da Amrica Latina se agravaram continuamente. No que hoje estejamos em pior situao do que em 1948. Todavia, como conseqncia mesmo dos esforos de desenvolvimento efetuados por todos os nossos pases, mais patentes se tornaram as fraquezas da estrutura econmica subjacente e mais urgente se fez a necessidade de corrigi-las. Em cada nao latino-americana, nesse curto prazo de 15 anos, operou-se uma profunda transformao de vontades e objetivos, a revoluo das expectativas crescentes. E mais, formou-se a convico de que, na esteira desse despertar de expectativas, teria de vir, necessariamente, outra revoluo: a revoluo de atitude e comportamentos que assegurassem ao homem latino-americano a plena expresso de seu valor. evidente que um movimento dessa ordem no poderia ficar confinado aos limites territoriais de cada pas e, de fato, transbordou essas fronteiras para se espraiar na esfera continental. A Operao Pan-Americana, iniciativa brasileira, constituiu sem dvida a primeira manifestao articulada da necessidade de um entrosamento hemisfrico na superao do subdesenvolvimento econmico da Amrica Latina. Tal como concebido, este movimento j se fundava sobre a imprescindibilidade de uma ao coordenada de todos os pases do continente, em que as responsabilidades indi-
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viduais de todas as naes afastassem o espectro do assistencialismo de cunho unilateral. Como hoje podemos compreender, esta iniciativa serviu como elemento catalisador das preocupaes generalizadas que, em etapa seguinte, encontraram expresso em Punta del Este. A Carta ento elaborada representou, provocada pela nobre inspirao do presidente Kennedy, indubitavelmente, um significativo progresso conceitual, ao equacionar o papel da cooperao interamericana na consecuo do desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina, como elemento supletivo dos esforos internos de cada pas. Em seus dois anos de operao, contudo, a Aliana para o Progresso ficou muito aqum de satisfazer as expectativas legitimamente criadas em Punta del Este, a ponto de exigir por parte de todos aqueles que reconhecem a importncia dos propsitos de colaborao econmica continental esforos sinceros no sentido de reexaminar a totalidade do programa, a fim de corrigir suas deficincias. Com esse esprito, encaramos favoravelmente a deciso tomada nas reunies do passado de encarregar os presidentes Juscelino Kubitschek e Lleras Camargo de estudar a Aliana para o Progresso e sugerir medidas para sua maior efetividade. justo, portanto, que os relatrios dos dois grandes estadistas, oferecidos agora considerao dos pases americanos, constituam tarefa de grande relevncia no curso de nossos debates, devido mesmo ao valor das anlises neles contidas e transcendncia das sugestes a feitas. Espera o governo brasileiro que, como resultado de nossas discusses, seja possvel imprimir ao programa da Aliana para o Progresso o carter positivo de inovao e eficcia prometida na Declarao aos Povos da Amrica. Apesar da relevncia deste tema, no devemos todavia prejudicar o amplo tratamento das demais matrias que compem nossa agenda. Assim, imprescindvel que nos debrucemos sobre as tendncias recentes do desenvolvimento econmico e social dos pases latino-americanos. Na anlise que nos compete empreender, estou certo de que no encontraremos qualquer motivo para complacncia, pois os raros e auspiciosos elementos positivos da conjuntura do ano que passou so insuficientes para iluminar o quadro sombrio em que se desenrola o desenvolvimento latinoamericano.
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Dessa anlise, em ltima instncia, devero resultar meditaes, providncias e diretrizes com respeito ao planejamento e s reformas de base, para s citar nesse momento duas matrias perfeitamente representativas da nova conscincia latino-americana. E nunca demais lembrar que essas duas expresses planejamento e reformas hoje inteiramente assimiladas pelo vocabulrio poltico de nossos governos e de nossas massas populares, eram at bem pouco consideradas esdrxulas no contexto da cooperao econmica interamericana. Por outro lado, o governo brasileiro empresta grande significao oportunidade que teremos, j aqui em So Paulo, de discutir os problemas de comrcio exterior da Amrica Latina em sua projeo na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. J no podemos, hoje, pr em dvida a ntima correlao entre o comrcio internacional fonte de recursos externos e suplemento das poupanas internas e o desenvolvimento econmico dos pases no-industrializados, particularmente no momento em que empreendem a expanso de sua infra-estrutura e atingem a fase de industrializao. Por outro lado, como o comprovam de maneira inequvoca as estatsticas nacionais e internacionais, inegvel que os problemas de comrcio exterior dos pases produtores de matrias-primas se vm agravando de forma persistente nos ltimos anos, a ponto de constiturem pontos de estrangulamento em seu processo de emancipao econmica e social. Nesse particular, poderamos mesmo aliciar a cooperao esclarecida dos Estados Unidos da Amrica, os quais, na sua dupla qualidade de grande produtor e exportador de produtos de base, encontram, muito embora em grau mais atenuado, as mesmas dificuldades de mercado que ns outros, pases em processo de desenvolvimento. Falando recentemente perante o Congresso do Chile, o presidente Joo Goulart teve a ocasio de referir-se ao processo implacvel de deteriorao das relaes de troca e aos efeitos negativos dos tratamentos discriminatrios aplicados aos produtos latino-americanos, terminando por afirmar:
Os efeitos de todas estas distores, os reflexos de todos estes desajustamentos so matria de inquietao para os pases latino-americanos. A esto, como males crnicos das economias subdesenvolvidas, os
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dficits de balano de pagamentos; a est a necessidade de recorrermos seguidamente s instituies internacionais de crdito e a governos de pases desenvolvidos a fim de cobrir estes dficits; a est a ameaa sempre presente de termos de sacrificar nossos esforos de desenvolvimento pela maior reduo das importaes.
A identidade de nossos problemas de comrcio exterior est, portanto, a exigir uma coordenao maior das polticas comerciais da Amrica Latina, a fim de que possamos apresentar, em todos os foros internacionais, uma posio coesa e efetiva na defesa de nossos interesses. E exatamente por isso que quando as Naes Unidas patrocinam o debate internacional sobre toda a problemtica das trocas mundiais em funo do desenvolvimento econmico torna-se essencial que a Amrica Latina se una na apresentao coordenada de suas necessidades e reivindicaes. Esperamos, por isso, que os debates propiciados pelo tema II de nossa agenda representem um progresso na identificao dos problemas a serem tratados pela futura conferncia, capacitando-nos, assim, a contribuir eficazmente para o xito desse significativo evento internacional. Finalmente, como captulo de grande relevncia em nossos trabalhos, poderemos mais uma vez aprofundar nossos esforos em prol da integrao regional, convictos de que o desenvolvimento econmico da Amrica Latina, conquanto fundamentado no esforo nacional de cada pas, s poder de fato frutificar atravs da integrao de nossas economias. O firme apoio que, desde a primeira hora, demos ao Tratado de Montevidu e Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio a maior prova de nossa determinao de atingir a meta consubstanciada no tema III de nossa agenda. A transcendncia das matrias que haveremos de cuidar e que me limitei simplesmente a enunciar demonstrao suficientemente clara da tarefa que nos compete no curso destas reunies. O governo brasileiro contribuir, com o mximo empenho, no sentido de que este encontro que temos a felicidade de ver realizado em territrio brasileiro possa inserirse, como marco positivo, na resposta dos povos americanos ao desafio histrico com que nos defrontamos todos.
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35 Discurso do presidente Joo Goulart na inaugurao das sesses em nvel ministerial da II Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social Circular n. 4.941, de 3 de dezembro de 1963.
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para mim motivo de grande satisfao inaugurar esta reunio,1 em nvel ministerial, do Conselho Interamericano Econmico e Social. Com os meus agradecimentos, desejo dar boas vindas aos senhores ministros de Estado do continente americano, aqui reunidos, e aos demais dignos membros das delegaes que nos honram com sua presena. No curso das duas ltimas semanas, os tcnicos de nossos pases examinaram, com dedicao e com eficincia, cada um dos importantes temas que compem a agenda destas reunies. Ao cumpriment-los pelo trabalho que realizaram, fao votos por que seja possvel aos senhores ministros de Estado, ao fim dos debates que ora se iniciam, alcanar aquelas decises realmente compatveis com a gravidade do momento presente e com a grandeza de nossos objetivos histricos. Ao dirigir-me a esta assemblia, de onde falo ao Brasil e s Amricas, no poderia deixar de assinalar o significado de nos reunirmos na cidade de So Paulo. Na verdade, para o dirigente de um pas que luta pela emancipao social de seu povo e pela superao do atraso econmico, So Paulo constitui o testemunho vivo da capacidade latino-americana para assegurar um futuro digno a suas populaes, arrancando-as do pauperismo que, at bem pouco, poderia parecer-nos um destino irremedivel. A pujana deste centro industrial, contudo, a afirmao do que desejamos para o Brasil e para a Amrica Latina. Mais ainda: So Paulo a certeza do que podemos e vamos obter para nossos povos. So Paulo, todavia, no uma exceo no panorama de esforos e realizaes que marcam o despertar da Amrica Latina. Em cada um de nossos pases podemos encontrar expresses igualmente autnticas e re1
N.E. O discurso anexo circular no tem data. As reunies em nvel ministerial aconteceram em So Paulo, de 11 a 16 de novembro de 1963, o que permite situ-lo na primeira data.
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presentativas de uma mesma vontade nacional dirigida redeno do homem latino-americano. Esta vontade irreprimvel, assentada que est no prprio sentimento do povo, a maior garantia de que no nos deter nenhum obstculo na marcha para o progresso e para a emancipao. E este vigor, nascido do povo, a ele reverter na forma de condies de vida verdadeiramente compatveis com os ideais de bem-estar econmico e justia social, que tantas e tantas vezes reafirmamos, mas que no chegamos ainda a concretizar. Para essa arrancada, para atender aos reclamos legtimos de nossos homens do campo e da cidade, as palavras no podero servir para esconder a inao e a imprevidncia. Cada frase nossa deve corresponder a uma ao e cada declarao a um feito, se que desejamos realmente que nossos povos continuem a nos ouvir. Neste momento de nossa histria, absolutamente essencial que a Amrica Latina tenha a mais objetiva, a mais apurada conscincia da identidade de suas fraquezas e insuficincias, de seus males sociais e econmicos. Se nos compenetrarmos desta identidade fundamental, saberemos identificar, em toda a sua amplitude, a comunho de nossos interesses. Enfraquecidos, imobilizados e divididos, ramos de fato incapazes de nos unir em torno de reivindicaes comuns. Mas hoje, j no podemos tolerar que a Amrica Latina permanea um arquiplago de naes, implacavelmente separadas pelo mar de frustraes de nossas prprias dificuldades. Debilitados, recorramos introspeco, aos projetos solitrios de um progresso romntico. Buscvamos refgio nas manifestaes isoladas de rebeldia contra a realidade implacvel que nos sufocava. Hoje, j possumos a certeza de nossas possibilidades. J definimos claramente nossos propsitos, quando aceitamos o desafio de nosso tempo. Hoje, j no podemos pagar o preo do desconhecimento mtuo e da falta de coordenao de nossos esforos. Hoje, e cada vez mais, a Amrica Latina deve apresentar ao mundo uma face unificada, uma frente slida e coesa, na defesa coletiva de interesses comuns. As energias que cada uma de nossas naes possa retirar desta comunho vo refletir-se certamente em nossas atitudes externas, mas se faro sentir, com igual intensidade, em nosso prprio comportamento nacional.
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De fato, nosso problema bsico o mesmo: como realizar as reformas estruturais exigidas pelo desenvolvimento social e econmico de nossos pases, sem fraudarmos o patrimnio de conquistas democrticas dos direitos humanos. Em cada um de nossos pases, neste exato instante, vivemos o mesmo problema de romper uma estrutura agrria manifestamente arcaica, em que as barreiras do feudalismo e dos privilgios insuportveis sufocam nossos esforos pelo desenvolvimento, pela industrializao e a diversificao econmica. A ns cabe superar a contradio dessa realidade, exposta na coexistncia de um centro industrial das dimenses de So Paulo com um regime de terras comprometido pelo latifndio improdutivo e desumano. O governo do Brasil no se preocupa em ocultar este fato, porque assume a inteira responsabilidade de transformar as atuais estruturas, levando ao trabalhador rural at agora margem do progresso nacional a certeza de que encontrar, no esforo honesto, sua prpria redeno. Se assumimos um compromisso indeclinvel em prol das reformas de base, porque estamos plenamente conscientes do papel que nos cabe na emancipao de nossas populaes. Estou certo de que a Amrica Latina saber encontrar as solues definitivas para todos os seus complexos problemas estruturais, sem violentar a sua verdadeira vocao democrtica. Percorreremos, todos, speros caminhos, cada pas atendendo s suas particularidades nacionais, cada qual guardando sua prpria configurao histrica. Mas, tambm nesses esforos internos e a retomo minha afirmao anterior , a Amrica Latina se beneficiar da conscincia de sua identificao regional. A experincia de cada um de ns servir aos outros: os xitos de cada um de nossos pases sero incentivos para os demais. E nesse processo mtuo, iremos concretizar o ideal de uma Amrica Latina forte e una. Diante de ns se abre a grande estrada da integrao continental, capaz de ampliar nossos horizontes econmicos, libertando-os das limitaes de nossas fronteiras geogrficas. Na perspectiva de um mercado de duzentos milhes de latino-americanos, j temos condies de antever o pleno aproveitamento do potencial humano e fsico de nossas ptrias. Aqui tambm no disporemos de solues fceis, de atalhos ou de frmulas miraculosas.
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A Associao Latino-Americana de Livre Comrcio e a Sociedade de Integrao Econmica Centro-Americana apontam o caminho mais efetivo para a concretizao final dos propsitos de integrao regional. Apesar de sua breve existncia, esses dois organismos j encerram um inestimvel acervo de experincias e realizaes, agindo efetivamente em prol da superao dos inevitveis e complexos bices que se antepem ao entendimento mais ntimo de nossas economias. O Brasil, que desde a primeira hora deu seu total apoio ao Tratado de Montevidu, prosseguir contribuindo para a consolidao da ALALC, cnscio de que o objetivo ltimo de integrao da Amrica Latina ser o marco decisivo do desenvolvimento de nossos pases. Mas, nem mesmo a integrao latino-americana pode ser considerada como soluo definitiva para nossos problemas. Do mesmo modo que no buscamos internamente o desenvolvimento autrquico, no poderamos desejar que a Amrica Latina se voltasse para dentro de si mesma, desprezando suas imensas potencialidades de comrcio. Pelo contrrio, estamos convencidos de que o comrcio exterior elemento essencial para a continuidade e a acelerao de nosso processo de desenvolvimento. Todavia e a se coloca um dos problemas mais agudos da Amrica Latina no tolervel que o comrcio exterior, ao invs de desempenhar seu papel legtimo de instrumento para o desenvolvimento, continue a representar uma sangria constante para nossas economias. No buscamos no comrcio exterior novas cargas para perpetuar nossa misria, mas sim recursos para conquistarmos novas etapas de progresso. As estatsticas a esto, contudo, a demonstrar que, no curso de todo o decnio anterior, os pases produtores de bens primrios foram sendo implacavelmente forados a uma participao cada vez menor no comrcio internacional. Volumes maiores de exportao nos traziam rendimentos cada vez menores, medida que os preos internacionais se aviltavam. E nos mercados de pases altamente industrializados, encontrvamos barreiras intransponveis a reprimir a demanda desses produtos, a impedir a plena expanso do seu comrcio e de seu consumo. E tudo isso ocorreu e ocorre dentro de um sistema em que, dia a dia, maiores e mais prementes se tornam nossas necessidades de importao,
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quando a nossa capacidade de importar equipamentos e matrias-primas industriais condiciona o prprio ritmo de nosso desenvolvimento. A resultante final poderia parecer uma triste fatalidade latinoamericana: necessidades incompressveis de importao, combinadas com receitas decrescentes de exportao, tornam-se responsveis, em grande parte, pelo processo inflacionrio destruidor dos valores do trabalho nacional, o agravamento de nosso dficit no balano de pagamentos, ameaando a prpria liquidez internacional do pas, levando-nos a negociar emprstimos ou recomposies de dvidas em condies que no atendem aos interesses do nosso povo. Ao longo de todo este processo no precisaria acrescentar a maior ameaa aquela que paira sobre nossos prprios esforos de emancipao nacional, de libertao econmica e de justia social. Esta situao no pode continuar, pois que est destruindo nossos pases na voragem desse crculo vicioso. Nem nos podem interessar solues paliativas ou falsas concesses superficiais: nosso objetivo final deve ser a total reverso das tendncias que nos vm prejudicando por anos a fio; nosso objetivo deve ser a implantao de uma nova diviso internacional do trabalho, com novos padres de produo e comrcio; nosso objetivo deve ser a obteno de preos justos e remuneradores para nossas exportaes de bens primrios e a eliminao dos obstculos e prticas discriminatrias que dificultam seu acesso aos mercados de pases industrializados; nosso objetivo deve ser a expanso de nossas exportaes de manufaturas e semimanufaturas, de modo a que ingressemos no setor verdadeiramente dinmico do comrcio internacional. Em maro vindouro, as Naes Unidas faro realizar a Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento. O Brasil comparecer a Genebra com o propsito de debater, a fundo, todos esses problemas com que nos defrontamos no campo das trocas mundiais. No momento em que as Naes Unidas voltam a ingressar no terreno capital das trocas mundiais, absolutamente imprescindvel que a Amrica Latina esteja preparada para apresentar conjuntamente seus pontos de vista, lutando lado a lado por seus interesses mais altos e duradouros. E no nos devemos iludir: a prxima conferncia nada mais que um primeiro passo, conquanto impor-
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tante, de um esforo que deveremos estar prontos a manter no futuro, em todos os foros que nos so abertos, em todas as oportunidades que ns mesmos devemos procurar. A grandeza da tarefa que temos diante de ns e seu significado para a consecuo de nossos objetivos comuns de desenvolvimento justificam o empenho com que nos devemos lanar reviso das bases atuais do comrcio internacional. Senhor Presidente, ningum duvida que estamos hoje atravessando uma fase difcil da histria de nossos povos. A Amrica Latina, ao ter plena conscincia de suas necessidades, luta por assumir a posio que lhe cabe no quadro das relaes mundiais, em lugar compatvel com sua potencialidade econmica e sua elevada tradio cultural. Sabemos todos que, para tanto, teremos de transformar em realidade os ideais de bem-estar econmico e justia social que inspiram nosso pensamento poltico. Que desta reunio possa sair uma expresso da Aliana para o Progresso realmente consentnea com os nobres ideais que inspiram a Carta de Punta del Este. Auguro, pois, Senhor Presidente, o maior xito aos trabalhos da Segunda Reunio Anual, em nvel ministerial, do Conselho Interamericano Econmico e Social.
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36 Projetos de explicao de voto brasileiro sobre a questo dos territrios portugueses Telegrama, expedido de Nova York, em 21 de novembro de 1963.
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Da misso do Brasil junto s Naes Unidas Nova York Em /21/21/XI/63 XVIII Assemblia Geral. Territrios portugueses.
CONFIDENCIAL URGENTE
676 QUINTA-FEIRA 14H00 Agradeceria comunicar, imediatamente, ao senhor ministro de Estado. De acordo com as instrues telefnicas, remeto dois projetos de explicao de voto sobre a questo dos territrios portugueses: 1) A delegao do Brasil nota que a questo continua sob a considerao do Conselho de Segurana, que ainda no se pronunciou sobre o relatrio do secretrio-geral. Como membro do Conselho de Segurana, o Brasil acha de seu dever no antecipar-se s decises que, eventualmente, venham a ser tomadas naquele rgo. De outro lado, tendo em vista disposto artigo 12 da Carta das Naes Unidas, que pede Assemblia Geral no atuar quanto a questo que j esteja na agenda do Conselho de Segurana, o Brasil cr que, com sua absteno, exprimiu de forma clara seu desejo de no prejulgar e sua conformidade com o artigo 12 referido. 2) O projeto de resoluo, que acaba de ser votado, mereceu o voto do Brasil, por ter carter eminentemente processual, no prejulgando os desdobramentos da questo no Conselho de Segurana, rgo que, de outro lado, j est tratando da questo. Como as resolues em que se funda o projeto, quer da Assemblia Geral, quer do conselho, mereceram voto favorvel do Brasil, ainda que sujeitas em certos casos a reservas que, na devida oportunidade, foram fundamentadas em explicao de voto hbil, o presente voto conseqncia dessas posies anteriores. Agradeceria que Vossa Excelncia me mandasse suas instrues, to pronto quanto possvel.
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Tenho razes para crer, ademais, que a verso do projeto de resoluo, tal como foi remetida pelo meu telegrama 668, ser despojada de quaisquer elementos no processuais. Assim, logo que o projeto for oficialmente apresentado, comunicarei as alteraes para pedir-lhe novas instrues, se necessrias. CARLOS ALFREDO BERNARDES2
N.E. Abaixo da assinatura: Comunicado ao ministro Calero. s 18h00 Em /21/XI/63.
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37 Instrues sobre a posio brasileira na XVIII Assemblia Geral da ONU, a respeito dos territrios portugueses Telegrama, de 21 de novembro de 1963.
DOCUMENTO
Para a misso do Brasil junto s Naes Unidas Nova York Em/21/XI/63 XVIII Assemblia Geral. Territrios portugueses.
CONDIFENCIAL URGENTSSIMO
491 QUINTA-FEIRA 18H45 Confirmando minha conversao telefnica, rogo a Vossa Excelncia abster-se em relao ao projeto sobre territrios portugueses. Embora o texto no seja mais forte que o j aprovado no Conselho de Segurana, uma absteno do Brasil no momento recomendvel, tendo em vista a possibilidade de nossa futura ao diplomtica junto a Lisboa. Vossa Excelncia poder explicar o voto nos termos de seu telegrama n. 676. EXTERIORES
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DOCUMENTO 38 Esclarecimentos sobre a posio do Brasil na II Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social Circular n. 4.947, de 9 de dezembro de 1963.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro Segunda Reunio Anual Ordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social. Atuao da delegao do Brasil.
RESERVADO
s misses diplomticas na Amrica
A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as misses diplomticas do Brasil na Amrica e, a fim de habilit-las a desfazer eventuais verses contraditrias ou tendenciosas, porventura veiculadas na imprensa local, sobre a atitude da delegao do Brasil II Reunio Anual Ordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social, realizada em So Paulo, de 29 de outubro ltimo a 16 de novembro ltimo, tem a honra de prestar-lhes os esclarecimentos que se seguem. 2. Graas iniciativa da delegao do Brasil em ambas as etapas da reunio, a de nvel tcnico e a de nvel ministerial, foi possvel lograr a aprovao de vrios projetos de resoluo, dentre os quais se destacam o relativo criao de uma comisso especial de coordenao latino-americana e o referente ao estabelecimento de um fundo interamericano de desenvolvimento da Aliana para o Progresso. 3. inegvel a importncia do papel que a Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (anexo 1) (CECLA) desempenhar no sentido de, proporcionando aos pases latino-americanos a possibilidade de adotarem uma posio comum em face dos problemas que sero debatidos durante a prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, lograr reformas essenciais na estrutura do comrcio mun-
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dial e contribuir para a soluo dos graves problemas que vm retardando seu desenvolvimento econmico e social, dentre os quais se destaca a queda de suas receitas de exportao, conseqente deteriorao dos termos de seu intercmbio com os pases industrializados. 4. A delegao do Brasil desenvolveu, igualmente, intensa atividade no seio da comisso encarregada do exame dos progressos alcanados e das dificuldades encontradas na realizao dos objetivos previstos na Carta de Punta del Este (Aliana para o Progresso). 5. A atuao da representao brasileira mereceu, entretanto, por parte de alguns setores da imprensa nacional e estrangeira, reparos que esto longe de refletir fielmente as verdadeiras preocupaes de que se sentiu possuda logo ao incio dos trabalhos da comisso, quando, antes mesmo de proceder-se ao exame minucioso da marcha da Aliana para o Progresso, comeou a circular um projeto de resoluo que prescrevia para o audacioso programa do falecido presidente Kennedy remdio muito menos eficaz do que as medidas sugeridas nos relatrios apresentados sobre o assunto pelos ex-presidentes Alberto Lleras Camargo e Juscelino Kubitschek de Oliveira. 6. A verdade, e dela se compenetrou desde o incio a delegao do Brasil, que nenhuma das delegaes ali presentes inclusive, e sobretudo, a dos Estados Unidos da Amrica parecia disposta a empreender uma anlise aprofundada dos documentos apresentados pelos dois eminentes estadistas. Assim que nem sequer foi considerado o aspecto mais importante da proposta do senador Kubitschek, qual seja o que dizia respeito necessidade de aprovao parlamentar do protocolo constitutivo do Comit Interamericano de Desenvolvimento (anexo 2). 7. O Comit Interamericano de Desenvolvimento (CID), tal como proposto pelo ex-presidente Kubitschek, seria um rgo no apenas representativo, coordenador e promotor da Aliana para o Progresso, seno, tambm e sobretudo , o verdadeiro executor do programa do presidente Kennedy, com poderes para regulamentar, em cada exerccio, a distribuio dos fundos disponveis e fixar critrios para sua aplicao imparcial no financiamento de planos de desenvolvimento econmico e social, dentro do esprito da Carta de Punta del Este.
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8. O principal mrito do projeto do senador Kubitschek, secundado pelo ex-presidente Lleras Camargo, residia, precisamente, na sugesto de que o protocolo constitutivo do CID, uma vez assinado, fosse submetido sano parlamentar de cada um dos pases signatrios. A apreciao pelos congressos latino-americanos, e tambm pelo norte-americano, do protocolo constitutivo do CID seria, na opinio do governo brasileiro, o meio mais seguro de auscultar-se, atravs de seus representantes parlamentares, a receptividade da opinio pblica continental ao grandioso programa do presidente Kennedy. Por outro lado, a eventual aprovao do protocolo pelos parlamentos latino-americanos e estadunidense viria, implicitamente, dar fora obrigatria aos compromissos assumidos em Punta del Este, transformando a Declarao aos Povos da Amrica e a Carta de Punta del Este em instrumento jurdico de fora contratual para todos os Estados ratificantes. 9. Este era o pensamento do Brasil e neste sentido foram baixadas instrues delegao que o representou nas reunies de So Paulo. Confrontada, porm, com a sbita apresentao de um projeto de resoluo que, em suas linhas gerais, j parecia contar com o apoio da delegao dos Estados Unidos da Amrica e de maioria significativa dos pases latino-americanos, a delegao do Brasil, devidamente autorizada, absteve-se, durante a fase tcnica da reunio, de participar dos debates, reservando-se para prestar sua contribuio durante a fase poltica da conferncia, quando os ministros da Economia encetassem o exame do trabalho dos tcnicos. 10. A delegao do Brasil foi levada a adotar esta posio estratgica porque estava convencida, desde o incio da primeira fase da reunio, de que s mesmo chegada dos representantes ministeriais se poderia pensar em discutir seriamente a possibilidade de adotar a conferncia qualquer medida eficaz, verdadeiramente capaz de dinamizar a aliana. 11. Assim, embora tenha dado sua aprovao ao projeto de resoluo que criou o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso (CIAP) rgo que (v. anexo 3), alm de no possuir qualquer mandato executivo, ir desempenhar vrias funes j exercidas por outras entidades existentes no sistema interamericano, como o Comit dos Nove e o prprio Conselho Interamericano Econmico e Social (CIES) , empenhou-se a delegao
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do Brasil em ampliar as atribuies do CIAP luz das recomendaes feitas pelos dois ex-presidentes da Colmbia e do Brasil. Assim que logrou a delegao brasileira incluir, entre as funes e atribuies do CIAP, a de promover um crescente aperfeioamento do processo de multilateralizao da Aliana para o Progresso e, com base nesse dispositivo, fazer passar, por unanimidade, no sem antes ter de vencer tenaz resistncia por parte da delegao dos Estados Unidos da Amrica, a Resoluo 23-M23 (anexo 4), que, em sua parte resolutiva, reza:
que o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso (CIAP), dentro de seis meses de sua constituio, dever apresentar aos governos dos Estados-membros um estudo sobre um fundo interamericano de desenvolvimento da Aliana para o Progresso e, de acordo com suas concluses, um projeto para a criao do mesmo.
12. Considera o governo brasileiro que esta foi realmente uma contribuio positiva e construtiva concretizao dos edificantes ideais proclamados em Punta del Este. Sem contar com fundos regulares e permanentes de financiamento e na ausncia de uma responsabilidade conjunta multilateral tanto no que respeita obteno, quanto aplicao de recursos financeiros , a Aliana para o Progresso no passar de mero rtulo para designar fontes rotineiras de auxlio externo mananciais caprichosos e aleatrios, que jorram ao sabor de transitrias contingncias polticas, to em dissonncia com a grandeza dos ideais formulados em Punta del Este. Rio de Janeiro, em 9 de dezembro de 1963.
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DOCUMENTO 39 Declarao de voto do representante do Brasil, embaixador Ilmar Penna Marinho, no Conselho da OEA, sobre a queixa da Venezuela contra Cuba, em 3 de dezembro de 1963 Circular n. 4.953, de 17 de dezembro de 1963.
O Brasil, tanto no sistema interamericano quanto no sistema das Naes Unidas, jamais negou seu voto a um Estado que pede uma investigao, porquanto entende que s mediante amplo conhecimento dos problemas ser possvel encontrar uma soluo adequada e justa para solv-los. Dentro do sistema interamericano, sempre reconhecemos a qualquer Estado que se sinta atingido por atos de agresso, armada ou no, o direito de invocar o Tratado de Assistncia Recproca, com base em seus artigos correlatos, e pleitear a nomeao de uma comisso de investigao destinada a proporcionar aos rgos do sistema todos os elementos de julgamento. Assim sendo, a delegao do Brasil votar favoravelmente convocao do rgo de consulta e constituio de uma comisso de investigao, solicitadas pelo governo da Venezuela. Releva, porm, a delegao brasileira que o seu voto no se refere ao fundo do problema, nem constitui um prjulgamento das concluses a que chegar, sobre a matria, a comisso investigadora. Uma vez conhecido o relatrio da comisso de investigao, examinados os fatos alegados, estudados os resultados obtidos e apreciadas as concluses finais, o Brasil emitir, ento, o seu voto sobre o mrito mesmo do problema. Nosso voto de hoje, portanto, nica e exclusivamente a favor da convocao do rgo de consulta e da constituio de uma comisso investigadora. Por isso, considera a delegao do Brasil que a investigao a ser feita dever ser a mais ampla possvel, abrangendo averiguaes, tanto na Venezuela quanto em Cuba, e facilitandose a este ltimo Estado todas as oportunidades de defesa, para o que a comisso poder, a nosso ver, pedir licena para ir a Cuba e ouvir, tambm, a respeito, o governo cubano.
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40 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao Jornal do Brasil, em 29 de dezembro de 1963 Circular n. 4.965, de 2 de janeiro de 1964.
DOCUMENTO
Para o chanceler, tnica diplomtica foi a maturidade
Poltica externa
O chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, dando um balano, com exclusividade para o Jornal do Brasil, dos resultados e tendncias da ao brasileira no campo internacional em 1963, disse que o habitual inventrio de fim de ano encontra o Ministrio das Relaes Exteriores empenhado em realizar uma poltica externa que tem a sua tnica na maturidade. O Itamaraty est sintonizado com o momento histrico brasileiro. Procurou, no ano que finda, que o seu pensamento traduzisse e refletisse a sua voz os anseios de uma nao jovem e vigorosa, despertada para o progresso, segura dos seus objetivos e fortalecida nos embates da luta pelo desenvolvimento.
Identificao
A atuao do Itamaraty prossegue o chanceler s se legitima na medida em que identificada com os interesses da nao. E sua autoridade nos parlamentos mundiais ser tanto maior quanto mais consonante com os interesses do pas sob a sua orientao. No existe o Itamaraty seno para defender os interesses permanentes do Brasil, interesses que j conseguimos definir de forma bem clara e que so os da paz, da concrdia, do entendimento entre todos os membros da comunidade das naes e os do progresso para a parcela subdesenvolvida e desprotegida da humanidade. Inspiram a nossa ao internacional trs consideraes gerais: afirmao brasileira, vocao universal e fraternidade continental. O Brasil hoje suficientemente maduro para poder afirmar-se no exterior com posio prpria e independente, reconhecendo apenas como limitao os compromissos livremente contrados. Com essa restrio, o Brasil mantm a posi-
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o mais independente, concebida no sentido de que deve o pas conservar sua faculdade de querer e de agir na esfera internacional. A nossa vocao universal nos leva a manter laos diplomticos e comerciais com todos os povos. Estamos suficientemente amadurecidos para negociar com todos, sem iluses e sem complacncia, mas sem receios ou desconfianas em ns mesmos. No possvel que, nos dias de hoje, o Brasil se intimide, com medo do que chamaramos de ms companhias da vida internacional. Devemos estar sempre abertos ao dilogo, com qualquer interlocutor. No esquecemos, entretanto, que a Amrica Latina o nosso espao diplomtico imediato, o nosso mbito poltico natural, e, dentro dessa realidade, procuramos incrementar as nossas relaes culturais e comerciais com os pases do continente e, juntos, encaminhar a soluo de problemas comuns. Tenho tido oportunidade de afirmar que, desde a viglia nuclear de outubro de 1962, a situao mundial modificou-se. A polarizao internacional no se apresenta com a nitidez anterior. Embora permanea o conflito Leste-Oeste e subsistam os problemas que separam o Ocidente do Oriente, a verdade que se relaxaram as tenses e o panorama internacional se apresenta menos rgido. Os problemas permanecem, mas so menos crticos do que antes do ms de outubro de 1962. Como smbolo do abrandamento das tenses, temos o teletipo vermelho, contato direto entre Washington e Moscou que representa uma nova forma de entendimento entre as duas maiores potncias nucleares. Desse modo o fato pde ser observado com bastante clareza na Assemblia Geral das Naes Unidas , tornaram-se menos rgidos os plos Leste-Oeste e a diviso que presidia as anlises anteriores vai esmaecendo consideravelmente. Por conseqncia, a haste intermediria do neutralismo tornou-se menos slida e mais invivel. No existe nenhum pas que esteja mediando entre a URSS e os EUA nas grandes questes internacionais.
Assemblia da ONU
Nesse novo contexto, abriu-se a XVIII Assemblia Geral das Naes Unidas, na qual temos atuado intensamente, orientando os nossos esforos para os objetivos consignados no trinmio D Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao , sntese do que nos parece reivindicao
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comum de considervel parcela da humanidade, cada vez mais informada com as disparidades do grau de desenvolvimento entre os diferentes pases. Esta tese no mero jogo de palavras. O que procuramos dizer no parlamento mundial que a luta pelo desarmamento e pelo relaxamento gradual das tenses internacionais identifica-se, hoje, com a prpria luta pela sobrevivncia da humanidade. A luta pelo desenvolvimento a luta pela emancipao econmica e pela justia social. E a luta pela descolonizao a prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos humanos. O desarmamento gradual e progressivo, questo que o Brasil sempre encarou com grande realismo, est, inegavelmente, ligado ao problema do desenvolvimento econmico. A liberao progressiva de recursos, ora dirigidos para o esforo armamentista, poderia, evidentemente, proporcionar um fluxo maior de capitais para as ingentes tarefas do desenvolvimento. Nesse sentido, a delegao do Brasil sugeriu, na Assemblia Geral, que como passo inicial, se dedicasse 1% dos cento e vinte bilhes de dlares que anualmente se despendem em armamentos, ou seja, um bilho e duzentos milhes de dlares, aos programas de desenvolvimento. Pedimos, ento, que 1% da loucura humana fosse dirigido para tarefas construtivas e que, progressivamente, se pudesse aumentar essa proporo de modo a que, ao chegar ao total de 10% ou 15%, estivessem praticamente atendidas, embora no definitivamente resolvidas, as necessidades financeiras dos pases em desenvolvimento. Saudamos, com entusiasmo, a assinatura do Tratado Parcial de Moscou, que tambm firmamos e que agora est submetido apreciao do Congresso Nacional. Consideramos esse tratado como um dos fatos mais auspiciosos desde 1945 e um ponto de partida para entendimentos mais amplos. Lamentamos, entretanto, que esse acordo tenha sido obtido fora do mbito da Conferncia das Dezoito Naes sobre Desarmamento, pois consideramos que a paz e a segurana mundiais devem deixar de ser objeto de negociaes exclusivas das grandes potncias, por mais poderosas que sejam. O perigo comum e a ele corresponde uma responsabilidade comum, responsabilidade que os pases no nucleares desejam assumir. Outro problema de igual urgncia o do desenvolvimento econmico e social. No podemos ignorar a presso dia a dia mais insuportvel
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dos pases que desejam para seus habitantes nveis de vida mais altos. Se, hoje em dia, associamos a segurana coletiva noo do desarmamento geral e completo sob controle internacional, somos levados, iniludivelmente, a uma segunda noo de segurana coletiva: segurana econmica coletiva. Esta a idia que o Brasil apresentou na Assemblia Geral das Naes Unidas. O problema no se limita mera observao do grande desnvel de riqueza entre as naes desenvolvidas e subdesenvolvidas. O crescimento contnuo desse desequilbrio que nos faz chegar a previses sombrias, se no forem corrigidas as tendncias ora prevalecentes. Entendemos que a luta pelo desenvolvimento deve ser travada em vrias frentes; mas que cabe s Naes Unidas um papel excepcional para obter a redeno econmica e social. O Brasil considera decisivo, para atender s exigncias de uma industrializao acelerada, o estabelecimento de uma agncia especializada das Naes Unidas para o desenvolvimento industrial. Considera, igualmente, da maior relevncia que as Naes Unidas disponham de organismos prprios de financiamento sem prejuzo dos canais ora existentes , que lhes permitam ingressar no campo da assistncia financeira aos pases subdesenvolvidos. Com esse esprito, a delegao do Brasil na ONU propugna pelo estabelecimento de um fundo de capitais integrado por todos os pases membros e agncias especializadas, que seria concebido de modo a oferecer emprstimos suaves e dotaes diretas e que seria administrado de forma a atribuir a todos os pases membros igual parte decisria, independente da capacidade de contribuio.
Reunio de Genebra
Consideramos da maior importncia a Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento que vai rever, em maro de 1964, em Genebra, a atual estrutura do comrcio internacional e procurar transform-la, de modo a que no mais dificulte e passe a favorecer o desenvolvimento econmico. Essa conferncia representa a presena viva das Naes Unidas e a sua convocao, uma deciso poltica de rever o que precisa ser revisto, de reformular princpios obsoletos, de estabelecer novas regras de comportamento para atender s reivindicaes dos pases em desenvolvimento.
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O terceiro tema, o da descolonizao, procura o Brasil caracteriz-lo de maneira muito ampla, de maneira a que no signifique apenas o fim da opresso colonial, mas de todo tipo de opresso poltica, econmica ou policial em ltima anlise, a defesa da liberdade e dos direitos humanos. No processo da descolonizao, o Brasil guia-se por um esprito construtivo de gradualismo. Compreendemos que o nosso papel no estimular revolues, mas reconhecer os autnticos movimentos anticoloniais e procurar o encaminhamento pacfico e progressivo da autodeterminao. No caso especfico dos territrios portugueses na frica Angola, Moambique, Guin e Cabo Verde pronunciamo-nos pela autodeterminao e independncia. Deixamos bem claro, contudo, que desejamos uma soluo pacfica para esse problema, a ser encontrada com a colaborao de Portugal. Esperamos de Portugal uma ao nova e construtiva e, como j disse em outra oportunidade, colocamos toda a nossa diplomacia a servio dessa esperana, a servio de um entendimento entre angolanos, moambicanos e portugueses, ou entre Portugal e os pases africanos. Podemos assinalar, com satisfao, que algumas iniciativas do Brasil na Assemblia Geral da ONU mereceram o apoio e a aprovao dos demais Estados-membros: assim o projeto de resoluo sobre a desnuclearizao da Amrica Latina, cuja aprovao representa uma tomada de posio da Amrica Latina no encaminhamento das grandes questes de paz e desarmamento. Por unanimidade, foi aprovado o projeto de resoluo apresentado pela delegao do Brasil pedindo que a questo do sistema internacional das patentes seja examinada pela prpria Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, na base do estudo preparado pelo secretrio-geral das Naes Unidas. O nosso objetivo afastar os obstculos ao progresso da tecnologia nos pases subdesenvolvidos, sugerindo medidas que dem maior flexibilidade a esse sistema, de modo a evitar o excessivo encargo dos royalties. Propusemos, ainda, as seguintes iniciativas, j aprovadas: projeto de resoluo que indica como base, para as deliberaes da prxima Conferncia sobre o Comrcio e Desenvolvimento, a declarao conjunta dos pases subdesenvolvidos, proposta pelo Brasil e 17 outros pases na segunda reunio do comit preparatrio da conferncia, realizada em ju-
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lho ltimo, em Genebra; criao de uma comisso, junto ao ECOSOC, para tratar do incremento dos investimentos internacionais e supervisionar o fluxo de capitais para os pases subdesenvolvidos; continuao dos estudos que o comit cientfico da ONU realiza sobre as conseqncias, atuais e futuras, da radioatividade resultante, sobretudo, dos testes nucleares; criao de novo rgo internacional para promover e acelerar a industrializao dos pases subdesenvolvidos; expanso das atividades do fundo especial das Naes Unidas a projetos de investimento direto sobretudo no setor do desenvolvimento industrial e da educao tcnica; recomendao comisso de direitos humanos para que elabore um projeto de conveno internacional contra todas as formas de discriminao racial.
Fora de blocos
Tenho afirmado que o Brasil no pertence a blocos, mas integra um sistema o sistema interamericano , que compreendemos ser instrumento de trabalho em prol da paz e do entendimento entre as naes. Negamos uma concepo do pan-americanismo que se reduz a mera posio retricojuridicista. Cremos que o pan-americanismo significa muito mais, significa uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e deve transformar-se em elemento dinmico de renovao. No discurso que pronunciei na reunio em nvel tcnico do Conselho Interamericano Econmico e Social, procurei ressaltar a responsabilidade que recai sobre a presente gerao de dirigentes das Amricas no atendimento das aspiraes de bem-estar econmico e justia social dos nossos povos e o despreparo do sistema interamericano para lidar com esses problemas. Considero de grande significado o encontro de So Paulo, no que ofereceu de oportunidade para a meditao e o debate dos problemas da Amrica Latina e o encaminhamento de solues novas e criadoras para as nossas dificuldades. Os resultados, considero-os amplamente satisfatrios para o Brasil. Se divergncias houve nessas reunies, s as podemos considerar naturais quando se encontram naes maduras, conscientes de seus interesses e resolvidas a defend-los dentro de um clima de compreenso. Maturidade e disposio para o dilogo caracterizaram tambm as nossas relaes bilaterais, neste ano. Procuramos manter e incrementar as
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nossas relaes com os demais pases, preocupados unicamente com o interesse nacional, sem nos deixar perturbar por preconceitos de rotulagem poltica ou desmaios de timidez. No espervamos encontrar apenas manifestaes cordiais de protocolo. Espervamos encontrar problemas. E no ser isso de espantar, pois que os problemas constituem o dia-adia da vida internacional. No se pode admitir que uma comunidade de naes livres e soberanas marche unssona como um peloto em exerccio de ordem unida. As chancelarias existem justamente para, no dilogo, na negociao, encontrar as solues desses problemas, a composio de interesses. A chancelaria brasileira no se recusa a conversar e discutir sobre quaisquer problemas, com qualquer outra chancelaria. Realizamos um esforo cotidiano, orientado no sentido de aproximao crescente e de melhor entendimento com todos os povos. Nesse esforo, s nos restringem os bices de natureza oramentria. Faremos tudo que estiver ao nosso alcance para vitalizar e ampliar as nossas relaes polticas, comerciais e culturais com todos os pases que se dispuserem ao franco dilogo conosco.
Maturidade
A maturidade com que o Brasil define os seus objetivos e o Itamaraty executa a poltica externa de esperar-se que seja correspondida nas anlises com que os observadores interpretam, para a opinio pblica, a atuao da diplomacia brasileira. No se pode admitir que radicalizaes absurdas comprometam o julgamento de um voto do Brasil, de uma gesto, de uma negociao, da assinatura de um acordo, levando a concluses fantasiosas de subordinao da nossa diplomacia a interesses distintos daqueles que ela representa: os do Brasil. Na rea da poltica externa, mais do que em qualquer outra, no podemos ficar permanentemente dominados por juzes de branco ou preto, de oito ou oitenta, com oscilaes do infravermelho ao ultravioleta. O importante determinar se, numa questo internacional, o Brasil est exprimindo opinio autntica, de acordo com os seus interesses. O essencial mantermos uma posio de autenticidade, representativa dos interesses brasileiros na presente conjuntura. E que no nos assustemos com possveis divergncias, como as que se manifestaram na recente
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reunio do CIES. bvio que no podemos ver os problemas da Amrica Latina da mesma maneira por que os vem os Estados Unidos. Estamos numa fase, ou estgio, de reivindicaes. Daqui a 20 ou 30 anos, quando estivermos em franca industrializao, possvel que tenhamos posies e sustentemos pontos de vista semelhantes aos hoje sustentados pelos Estados Unidos da Amrica.
Otimismo
Vejo com grande otimismo a curiosidade crescente que despertam na opinio pblica os assuntos da poltica externa. salutar para todos ns, que temos esses assuntos como preocupao cotidiana, observar as reaes da opinio pblica diante do panorama internacional. o outro dilogo que abrimos e desejamos incentivar e para o qual contamos com a ajuda de toda a imprensa. Os jornais, as estaes de rdio e televiso representam papel altamente dinmico, como meios de levar ao povo informao e esclarecimento sobre a realidade da atuao da diplomacia brasileira, desfazendo eventuais equvocos ou incompreenses, e de trazer para o Itamaraty as certezas, os anseios e as perplexidades desse povo, elementos que nos orientaro e nos auxiliaro ao procurarmos definir os interesses diplomticos do Brasil. Realizamos no Itamaraty um trabalho de equipe, uma anlise profissional dos nossos problemas, com extremo realismo e, tambm, com certa dose de humildade, mas humildade que no exclui o orgulho de representar um pas como o Brasil, que j conta, decisivamente, no encaminhamento dos grandes problemas internacionais embora esse fato ainda surpreenda bom nmero de brasileiros. Manteremos a poltica externa a servio dos objetivos e interesses gerais da nao brasileira, fazendo do Itamaraty um instrumento da luta pelo progresso econmico e pelo bem-estar social, dentro dos propsitos de paz e entendimento entre todos os povos. Se a maturidade e dilogo definem a atuao da diplomacia brasileira em 1963, maturidade e dilogo orientaro os nossos esforos no ano que se inicia dentro de alguns dias.
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41 Discurso pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, em 31 de dezembro de 1963 Circular n. 4.966, de 3 de janeiro de 1964.
DOCUMENTO
Ao agradecer ao senhor secretrio-geral as suas palavras, desejo tambm manifestar a todos os bons amigos e colegas aqui presentes o meu mais sincero reconhecimento por esta reunio, que me sensibilizou profundamente. Vejo nesta iniciativa, antes e acima de tudo, uma expresso do generoso e integral esprito de cooperao com que a casa desde os seus chefes at os mais jovens funcionrios tem emprestado minha gesto. No desejaria, entretanto, deixar passar esta oportunidade de fim de ano, to propcia s tomadas e prestao de contas, sem tecer algumas consideraes e externar alguns conceitos sobre os problemas que se antepem ao, iniciativa e imaginao da diplomacia brasileira no futuro imediato. Podemos olhar com confiana, embora sem complacncia, para o trabalho realizado em 1963. Na Assemblia Geral das Naes Unidas, de acordo com as diretrizes traadas pelo senhor presidente da Repblica, definimos uma posio autntica e original diante dos problemas da comunidade das naes. Reivindicamos para as pequenas e mdias potncias o direito de opinar sobre a paz e sobre o desarmamento. Vimos coroadas de xito algumas iniciativas nossas na questo da supresso de experincias nucleares e no estabelecimento, gradual e progressivo, de zonas desnuclearizadas no planeta. Lutamos contra a incompreenso de muitos, principalmente das grandes potncias nucleares, mas tnhamos, nesse processo, a conscincia de retomar uma tradio brasileira, de luta pela igualdade jurdica das naes. Em tudo isso, o Itamaraty se conservou fiel s memrias de seu passado, mas no hesitarei em dizer que nos conservamos fiis, sobretudo, s promessas de nosso futuro como pas e como nacionalidade. O Itamaraty no pode ter seno uma ideologia: a ideologia dos interesses, dos compromissos e das tradies do Brasil. O Itamaraty no uma academia de direito internacional ou uma sociedade de debates sobre
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bizantinismos ideolgicos. No se formula ou se conduz uma poltica externa de independncia e maturidade sem calma, sem reflexo e sem objetividade. E no podemos permitir que problemas externos sobre os quais nos pronunciaremos, com independncia e autoridade, quando formos chamados a faz-lo, em foros ou conferncias internacionais se transformem em elementos perturbadores de nossa paz ou tranqilidade interna. Novamente, a se coloca um problema de maturidade. O Brasil no pode, nem deseja isolar-se do mundo que o circunda, mas insiste em conduzir seu prprio destino de acordo com suas idias e concepes, seus princpios e seus interesses. E, neste esforo de independncia e de maturidade, o Itamaraty, como instituio, no pode omitir-se sob impacto de crticas ou incompreenses momentneas. Temos de separar o transitrio do permanente, o contingente do necessrio. E permanentes para ns so os interesses deste pas, que, com todas as suas dificuldades, com todos os seus problemas, um grande exemplo de trabalho e de energia criadora e uma das grandes esperanas da humanidade. com esse esprito e com essa determinao que o Itamaraty, obedecendo orientao do senhor presidente da Repblica, espera enfrentar os problemas de 1964, que eu peo a Deus seja feliz e prspero para todos os bons amigos e colegas que me rodeiam nesta sala. So todos convocados a continuar a colaborar num trabalho paciente e diuturno pela grandeza e prosperidade do Brasil.
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42 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao Dirio de Notcias, em 5 de janeiro de 1964 Circular n. 4.968, de 6 de janeiro de 1964.
DOCUMENTO
Brasil ver caso de Cuba com base nas Cartas da OEA e ONU Falando com exclusividade ao Dirio de Notcias, sobre a posio do Brasil no caso de Cuba, o chanceler Arajo Castro afirmou que: No h razo para que nos cobrem, desde j, um voto que somente daremos na ocasio prpria, quando teremos examinado a situao e definido nossa posio, com reflexo e objetividade, luz dos compromissos assumidos no apenas na Carta da OEA, mas tambm na Carta das Naes Unidas. Aps declarar que o Brasil sempre se declarou contrrio a toda poltica de sanes, expulso, excluso ou corte de relaes diplomticas ou comerciais, relembrou que somos contra a poltica de ficar de mal e, enquanto os nossos homens se digladiam, URSS e Estados Unidos continuam a negociar, fazendo ver que o Itamaraty se recusa a debater a questo em termos ideolgicos, ao sabor das anacrnicas radicalizaes e polarizaes que infelizmente dividem o pas.
Estudo em sigilo
Mais adiante, disse que o Brasil no pode definir sua posio in abstracto, antes de conhecer os termos do Relatrio da Comisso de Investigao e antes de conhecer as medidas recomendadas e pleiteadas. E lembrou que, desde j, estamos mantendo contatos de chancelaria sobre o problema e apenas, no momento atual, temos de nos ater ao sigilo diplomtico, numa questo que interessa comunidade latino-americana.
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Sem prejulgar
Por outro lado, asseverou o ministro das Relaes Exteriores: No desejo prejulgar nem antecipar nossa posio. No esconderei, entretanto, que na ONU, o Brasil sempre se declarou contrrio a toda poltica de sanes, expulso, excluso ou corte de relaes diplomticas ou comerciais. Nossa poltica externa pressupe a idia do dilogo franco e aberto com todos os povos do mundo, quaisquer que sejam seus regimes e suas ideologias. Somos tambm contra qualquer poltica sistemtica de no-reconhecimento. Lembrarei que, recentemente, reconhecemos os governos de Honduras e Repblica Dominicana. O Brasil lutar sempre para que as questes se resolvam por meios pacficos e insiste na manuteno do dilogo, porque s o dilogo capaz de evitar a guerra. E, acima de tudo, claro que o Brasil no abandonar a defesa dos princpios de nointerveno e de autodeterminao, sobre os quais se baseia sua poltica externa. luz desses princpios e desses antecedentes, ser definida a posio brasileira. Resumindo: o Brasil no acredita em isolamento. O Brasil no se afastar de nenhum foro internacional em que possa fazer ouvir sua voz e defender seus pontos de vista. E em sua diplomacia de dilogo e maturidade, o Brasil contra a poltica de ficar de mal.
Voto na OEA
Continuou o chanceler: O Brasil contribuiu com seu voto para a deciso unnime da OEA, favorvel criao de uma comisso de investigao para apurar a queixa da Venezuela contra Cuba. Dei instrues ao embaixador Penna Marinho para votar dessa maneira e assumo integral responsabilidade nesse particular. Nosso voto foi coerente com a posio que sempre adotamos, na ONU e na OEA, em face de quaisquer pedidos de averiguao. Foi essa a posio brasileira quando da apresentao ao Conselho de Segurana da queixa do Senegal, que alegava violao de sua integridade territorial por parte de Portugal. Em nenhum dos casos, prejulgamos e no o estamos fazendo agora a procedncia da queixa e sempre fomos fiis ao princpio de que
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o nus da prova pertence a quem alega e no a quem nega. Por isso mesmo, reservamos totalmente nossa posio quanto ao mrito da questo e insistimos por que se desse a Cuba o direito de defesa. Mas, sem quebra de nossos princpios e foi por amor a nossos princpios que, acertadamente, em Punta del Este, procuramos impedir a excluso de Cuba da OEA , no podamos negar a um Estado-membro o direito de expor seus pontos de vista OEA. precisamente a independncia de nossa poltica externa independncia que o Itamaraty preservar em todos os momentos que exige de ns a maior objetividade no trato de questes internacionais.
Imaturidade
Depois de asseverar que o Itamaraty se recusa a debater esta questo em termos ideolgicos, ao sabor das anacrnicas radicalizaes e polarizaes que infelizmente ainda dividem o pas, afirmou: Vivemos o momento ideolgico que outros pases viveram h dcadas. Como tenho dito, a extrema direita no Brasil est quilmetros direita do Pentgono e a extrema esquerda est quilmetros esquerda do Kremlin. Se alguns dos nossos mais extremados idelogos da esquerda e da direita influenciassem a ao diplomtica da URSS ou dos Estados Unidos , o que, felizmente, no acontece o mundo h tempos j se teria transformado em um monto de runas. E o entendimento Kennedy-Khruschev, de outubro de 1962, sobre esta mesma questo cubana, teria sido impossvel, na viglia da guerra nuclear. Enquanto os nossos homens se digladiam, URSS e Estados Unidos continuam a negociar. A imaturidade e o radicalismo no terreno diplomtico conduziriam poeira nuclear. Alguns de nossos revolucionrios ainda esto brandindo um documento de 1848, como se tratasse de um vient de paratre, e certos homens de direita descobriram, com um sculo de atraso, as inflexveis lies de um desgastado liberalismo econmico. No podemos continuar neste subdesenvolvimento ideolgico e, como disse h dias, no podemos permitir que problemas externos sobre os quais nos pronunciaremos, com independncia e autoridade, quando formos chamados a faz-lo perturbem a nossa paz e tranqilidade interna.
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E concluiu: Uma poltica externa para ser verdadeiramente independente tem de ser independente das presses da imaturidade e do radicalismo.
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43 Nota sobre proposta brasileira no Conselho de Segurana da ONU, a respeito de incidentes ocorridos na zona do canal do Panam, distribuda imprensa em 11 de janeiro de 1964 Circular n. 4.978, de 13 de janeiro de 1964, s misses diplomticas na Amrica.
DOCUMENTO
O ministro Arajo Castro transmitiu ontem, s 20h00, ao embaixador Carlos Alfredo Bernardes, instrues para: 1) votar a favor da incluso da queixa do Panam na agenda do Conselho de Segurana das Naes Unidas; 2) manifestar a profunda preocupao do governo brasileiro pelos incidentes ocorridos na Zona do Canal e exprimir condolncias s famlias das vtimas; 3) propor ao Conselho de Segurana que incumbisse seu presidente de dirigir um apelo aos governos dos Estados Unidos e do Panam, no sentido de que cessassem quaisquer hostilidades e impusessem a maior moderao suas foras militares e populao civil. A proposta brasileira, acolhida tanto pelos EE.UU., como pelo Panam, foi secundada pelos representantes da Gr-Bretanha, Marrocos, Costa do Marfim e China. Tendo sido aprovada por unanimidade, o Conselho de Segurana autorizou o seu presidente a realizar as gestes solicitadas pelo Brasil. O governo brasileiro acompanha o assunto com a maior ateno e interesse, com o firme propsito de continuar a colaborar no sentido de um entendimento pacfico entre as duas repblicas irms, base do respeito mtuo e do acatamento ao princpio da igualdade jurdica dos Estados. Em todas as fases da questo, o ministro Arajo Castro se tem mantido em estreito contato com o senhor presidente da Repblica, que determinou a imediata partida para o Panam do novo embaixador daquele pas, senhor Colmar Daltro. Rio de Janeiro, 11 de janeiro de 1964.
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DOCUMENTO 44 Discurso do presidente Joo Goulart sobre a regulamentao da Lei de Remessa de Lucros, em 20 de janeiro de 1964 Circular n. 5.003, de 24 de janeiro de 1964.
Ao assinar, no Palcio Rio Negro, em Petrpolis, o decreto que regulamenta a remessa de lucros, o presidente da Repblica proferiu o seguinte discurso: Aqui estamos para dar mais um passo no sentido de dotar o pas dos elementos legais que libertem as foras potenciais necessrias ao seu desenvolvimento. A poltica at hoje adotada pelo Brasil, em relao ao capital privado estrangeiro, sempre se caracterizou pela completa liberdade de movimento, chegando mesmo a se constituir em verdadeira subverso, paga pelo povo brasileiro e realizada em prejuzo dos interesses nacionais. Dava-se ao investimento estrangeiro o duplo benefcio de aglutinar lucros gerados no pas e de se valer de um mercado cambial favorecido para as remessas de suas vendas. Os erros e a indiferena do passado mereceram constantes denncias da vigilncia patritica do presidente Getlio Vargas, definidas, principalmente, no candente discurso pronunciado na noite de 31 de dezembro de 1951 e na sua carta-testamento, legado de fidelidade aos mais legtimos anseios de emancipao nacional do povo brasileiro. O nosso dever, agora, impedir que esses erros se repitam, para sermos fiis aos ideais do grande presidente e conscincia nacionalista do pas. A regulamentao que hoje assinamos, tendo em vista o problema do capital estrangeiro, est essencialmente vinculado supresso das barreiras que retardam ou mesmo impedem o nosso progresso. Ela se baseia em critrio de justia econmica, evitando as imposies de carter sectrio e as exploraes do esprito colonialista. A histria da participao dos capitais estrangeiros na economia dos pases subdesenvolvidos reflete a evoluo por que tm passado os concei-
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tos fundamentais da convenincia internacional. Ao longo de algumas dcadas, o caminho percorrido marca o esforo das naes pobres em afirmar, contra a mentalidade de um imperialismo hoje ultrapassado e decadente, o seu direito ao desenvolvimento e s conquistas da civilizao. Assistimos, assim, ao despertar das naes subdesenvolvidas, ansiosas de alcanar a melhoria de suas condies de vida e de proporcionar a todas as camadas da populao um nvel de bem-estar compatvel com a dignidade humana. Infelizmente, dois teros da populao mundial vivem, ainda hoje, margem do progresso de nossa poca. Importa, porm, ressaltar que a conscincia universal sabe que esse estado de coisas no pode permanecer, sem graves ofensas aos princpios da justia social e sem srios riscos para a prpria estabilidade de um mundo em que convivem naes ricas e naes pobres. J ningum ousaria sustentar, em nosso tempo, a acomodao com a injustia, ou a indiferena diante da misria. natural, pois, que essa mudana de mentalidade, que representou neste sculo uma autntica revoluo, tenha repercutido, direta e decisivamente, sobre a misso reservada aos capitais estrangeiros, hoje divididos em dois tipos distintos: um, colonizador e imperialista; e outro, colaborador e desenvolvimentista. Aquele um remanescente do sculo passado, que insiste em sobreviver em um mundo que passou por profundas e radicais transformaes; este, o capital que se dispe a empregar-se na recuperao econmica dos pases onde investido, tem a seu cargo uma das mais importantes tarefas na presente conjuntura mundial. Cabe-lhe a nobilitante misso de associar-se ao esforo que esto desenvolvendo as naes pobres para superar e vencer, de uma vez por todas, as barreiras do subdesenvolvimento. A solenidade de hoje adquire, assim, uma elevada importncia. A regulamentao da lei sobre remessa de lucros significa adotar e pr em prtica um estatuto jurdico h muito reclamado pela conscincia nacional e pelos prprios capitais estrangeiros interessados na sua ordenao, dentro dos quadros de nosso processo de desenvolvimento. Um criterioso estudo do Secretariado Econmico das Naes Unidas demonstrou que, at a Segunda Guerra, os capitais estrangeiros preferiram
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operar na rea dos servios pblicos, sob o regime de concesso, assim como na produo de matrias-primas, para transformao nos pases de sua origem. Essa circunstncia lhes permitia manipulao nos preos dos mercados internacionais. Segundo o mesmo relatrio, esta uma das determinantes principais da deteriorao dos produtos primrios, cuja exportao constitui a fonte quase exclusiva dos recursos de que dispem as naes subdesenvolvidas. No que diz respeito realidade brasileira, essa etapa de nossa economia est sendo superada. O financiamento de Volta Redonda, negociado durante a guerra, significou o primeiro sintoma de uma mudana de mentalidade, que iria ter amplas e profundas conseqncias. Dado o primeiro passo, com a implantao dessa indstria de base, impunha-se uma nova perspectiva quanto colaborao do capital estrangeiro em nosso processo de desenvolvimento. Segundo essa nova mentalidade, contra a qual se rebelam, ainda hoje, os espritos afeitos viso dos proveitos colonialistas, os servios pblicos de energia e transporte, considerados como infra-estrutura da economia nacional, tradicionalmente preferidos pelos investimentos estrangeiros, teriam de caminhar para indispensvel tutela do poder pblico. No se tratava de ampliar, sem nenhum critrio, a rea da intercesso do Estado no domnio econmico. Cumpria apenas que o poder pblico detivesse em suas mos, sob seu direto controle, os instrumentos essenciais ao estmulo, ordenao e ao comando do desenvolvimento nacional, de forma a resguardar os interesses de nossa prpria soberania. Passamos a dispor de uma produo industrial que transforma, dentro de nossas fronteiras, as matrias-primas de que ramos simples e prdigos fornecedores, para uso e benefcio de pases estrangeiros. Nessa nova configurao da economia nacional, numerosas firmas estrangeiras responderam ao apelo que lhes foi dirigido e vieram colaborar no desenvolvimento do Brasil, sob a gide de nossas tradicionais garantias jurdicas. Foroso reconhecer que esta participao do capital estrangeiro tem sido estimulantemente positiva. Esse o capital que nos cumpre proteger, uma vez que deixou razes em nossa realidade e aqui se confundiu com os nossos prprios interesses.
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sabido, contudo, que, a par desse, h outro tipo de capital, que persiste tenazmente em se infiltrar pelas brechas e fraquezas do nosso organismo econmico, com o nico intuito de ampliar os seus lucros, custa do atraso e da estagnao do pas. Esse capital colonizador, que embaraa o progresso nacional, no merece qualquer contemplao. S lhe resta a alternativa de adaptar-se aos novos tempos, ou de cessar as suas investidas cada vez mais inoperantes, diante das estruturas que se desenham para um futuro prximo e queiram, inarredavelmente, corresponder s exigncias de uma nao consciente de sua fora e de sua independncia. Quanto ao capital que coopera conosco, vindo a integrar-se no processo de desenvolvimento do pas, cumpre-nos dar-lhe condies tranqilas de expanso, dentro do prisma de nossos interesses comuns. Este o imperativo da hora que atravessamos. Ao abord-lo, neste ato de tanta significao para os nossos destinos, limito-me anlise objetiva e rigorosa do procedimento que tm tido, dentro de nossas fronteiras, os dois tipos de capitais estrangeiros, para os quais importa convocar as atenes gerais nesta hora. J ultrapassamos, felizmente, o campo da polmica e a melhor prova disto a lei votada pelo Congresso Nacional e que agora passa execuo. A ningum ser lcito negar a realidade de que, h muito, eram reclamadas medidas de disciplina dos investimentos estrangeiros. Importa limitar a remessa dos rendimentos para o exterior, tanto sob a forma de royalties, como sob a forma de lucros. A fixao de um teto para o envio de rendimentos no obedeceu, nem obedecer a critrios arbitrrios, geradores de intranqilidade e desestmulo para o trabalho comum. O que importa, com a fixao desse teto, apenas barrar o caminho espoliao, dentro de um quadro legal que assegura condies normais e contnuas de cooperao. Medidas como a que agora estamos anunciando, e que iremos executar risca, visam a coibir abusos intolerveis. Tais distines, com relao ao capital estrangeiro, no so estranhas s cogitaes jurdicas e econmicas de pases nos mais variados estgios de desenvolvimento. Na Austrlia, as remessas de lucros para o exterior esto sob controle do governo, no se garantindo o retorno de capital, salvo em casos justificados.
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Na Espanha, a remessa de rendimentos no pode ultrapassar a taxa de 8% e o pagamento de royalties s permitido com aprovao especial, dentro de um limite mximo de 5% do lucro lquido. Somente a partir de 1959, quando se consolidou a sua recuperao econmica, a Frana liberou as remessas para o exterior, mas mantm o princpio da autorizao prvia para os royalties. Nos Estados Unidos, a lei faz incidir um imposto especfico de 30% sobre acionistas residentes no exterior. A ndia limitou a 5% a remessa do rendimento para o exterior; enquanto na Itlia, salvo casos especiais, o teto est legalmente fixado em 8%. Na Inglaterra, pesam restries sobre o retorno de capital e todos os contratos de royalties, firmados aps a guerra, esto sujeitos ao regime de controle oficial. Conclui-se, da, que o Brasil vai, agora, pr em prtica uma legislao que outras naes j adotaram e executaram, segundo os interesses correspondentes s fases de desenvolvimento em que se encontram. Estamos atendendo aos reclamos da emancipao econmica do pas, no estrito respeito s normas legais. No h, pois, no esforo que estamos empreendendo para ordenar devidamente uma realidade de nossa atual paisagem econmica, a mais leve sombra de violncia ordem jurdica e democrtica. Neste sentido, oportuno mencionar, para repudi-las com energia, as acusaes, francas ou disfaradas, com que nos tm procurado atingir. Tais acusaes partem precisamente daqueles setores comprometidos com as frustradas tentativas de golpes contra as instituies. Os meus acusadores so os mesmos que j tramavam o golpe contra a posse do saudoso e grande presidente Vargas. A nao ainda no esqueceu a conjura que se formou, mais recentemente, para impedir a minha posse na presidncia da Repblica. desses grupos, infatigveis em seus desgnios antinacionais e antipopulares, que partem as acusaes contra o meu governo. Minha vida pblica fez-se, toda ela, com o apoio do povo, cujos anseios tenho procurado interpretar com fidelidade e sem desfalecimento, em meio a tantas e to grandes vicissitudes. Golpe manobra de cpula,
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gerado na inconformao com a vontade popular. recurso ditado pela frustrao e por insopitveis, esprias e insatisfeitas ambies. Tenho dito e repetido, em numerosas oportunidades, que s entendo o exerccio do poder dentro de princpios sadiamente democrticos, entre os quais [se] inclui, como um reclame da conscincia nacional, a disposio de abrir os quadros de direo do pas extenso ampla da vontade popular. At os meus adversrios mais acirrados reconhecem que sou um homem das praas pblicas e no das manobras de gabinete. Esta, a principal razo de tantos ataques que tenho procurado suportar ao longo de todos estes anos em que permaneo fiel vontade soberana das mais vastas camadas de nosso povo. Ningum pode, porm, iludir-se a respeito de tais acusaes e manobras, partidas que so de grupos interessados em prejudicar a execuo das reformas de base. As reformas precisam ser feitas e, ningum se iluda, vo ser feitas. A pregao reformista ganhou a conscincia popular e nela est definitivamente entranhada. S as reformas sero capazes de aliviar a presso social, que agrava a crise que estamos vivendo, e s elas, por isso mesmo, podero afastar de nosso povo a soluo pela violncia, que nenhum sincero patriota pode desejar. Dentro dessa convico, nada e ningum nos afastar da linha de serenidade e de prudncia na manuteno do equilbrio poltico e social indispensvel paz interna, mas de firmeza, coragem e deciso, quando em jogo estiverem os interesses desta nao, cuja soberania todos ns juramos defender. O dilema no reforma ou golpe, como pretendem fazer crer, afoitamente, os eternos insatisfeitos, ambiciosos de atingir o poder, para dirigi-lo contra o povo, interrompendo o processo de nosso desenvolvimento e, sobretudo, de nossa total emancipao econmica. Reforma ou golpe falso dilema. Sabemos que a nao enfrenta um nico e verdadeiro dilema, j definido pelo jovem e grande estadista John Kennedy: O dilema : reforma ou revoluo. O Brasil j no se conforma com o atraso, a misria, a doena e a ignorncia. O povo sabe que no estamos condenados a ser o pas dos contrastes, com um pequeno nmero de privilegiados afrontando a grande
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maioria marginalizada. De nada adianta tranqilizar apenas parte da nao, satisfazendo, por um momento, com atos de habilidade e concesso, os que no querem abrir mo dos privilgios insustentveis e superados. Se no fossem feitas as reformas que a realidade exige e ningum duvida que sero feitas , ento, s nos restaria o agravamento catastrfico da crise, precipitada por estruturas arcaicas, que no demorariam a desabar. Repelindo, portanto, os rumores do golpe e atuando firmemente no sentido de obter as reformas, de evidente sentimento cristo e democrtico, o governo est consciente de suas responsabilidades e vem dando provas, a cada dia, de sua disposio de lutar pelos ideais populares. Lutamos pela verdadeira independncia da nossa ptria, pela sua completa e efetiva emancipao econmica. dentro desta perspectiva que se h de analisar o regulamento que ora promulgamos. Ningum de boa-f tem o que temer, nem razo para dar ouvido s aves de mau agouro, ansiosas de impedir o surgimento do Brasil novo, forte e soberano, fundado no regime representativo e no atendimento das reivindicaes de todo o povo. No me afastarei do objetivo principal do meu governo, que o de promover o bem-estar das massas urbanas e rurais, que at aqui tm sido mantidas margem da vida nacional. Sem a participao delas no processo de nosso desenvolvimento, no haver democracia, nem ordem social, nem ordenao jurdica que resista. O que nos cumpre atender aos reclamos dos milhes de brasileiros como ns, desejosos de ter as mesmas razes para estimular e defender as instituies. Para tanto, o que importa ampliar e consolidar essas instituies. Este ato, em que se regulamenta a Lei de Remessa de Lucros, se insere, portanto, entre aqueles que, desde h muitos anos, desafiam o patriotismo, a coragem e a capacidade administrativa dos que governam. Figura no mesmo grupo das providncias que tm, como linha de ao, a defesa e a segurana dos interesses da economia nacional e sob cuja inspirao outros empreendimentos foram implantados: a Petrobrs, uma realidade perfeitamente integrada no processo econmico do pas, e a Eletrobrs, como realizao efetiva no campo da produo energtica, bsica quele desenvolvimento.
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Entre as mais recentemente adotadas, aponto o decreto n. 53.337, de dezembro ltimo, que estabeleceu o monoplio das importaes de petrleo, permitindo diminuir o dispndio de divisas, com aquisies a preos mais baixos, e ampliar as perspectivas de colocao de nossos produtos no exterior. Entre essas medidas, est a criao da Empresa Brasileira de Telecomunicaes, destinada a explorar com exclusividade os troncos integrantes, as ligaes interestaduais e a operar os servios desapropriados ou adquiridos pela Unio. No conjunto de medidas tomadas pelo governo, com o objetivo de proteger a economia nacional e eliminar a transferncia de capital para o exterior, por meios fraudulentos, destaco ainda a contida no decreto n. 52.471, baixado em novembro do ano passado, que instituiu o Grupo Executivo da Indstria Qumico-Farmacutica e determinou CACEX o controle prvio dos preos de importao de matrias-primas. Confiando nos frutos da lei n. 4.131, destinada a tantas e to fecundas repercusses em nossa vida econmica, o governo reafirma, neste momento, a convico de que a melhor defesa que se pode fazer do sistema democrtico no adiar as reformas de base, que iro inaugurar uma nova fase de nossa histria: de maior progresso nacional e de bem-estar para todos.
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DOCUMENTO 45 Discurso do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, por ocasio da homenagem que lhe foi prestada pelo Instituto Brasileiro-Judaico de Cultura e Divulgao, em 24 de janeiro de 1964 Circular n. 5.008, de 27 de janeiro de 1964.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro Chanceler Arajo Castro homenageado pelo Instituto Brasileiro-Judaico de Cultura. [COMUNICADO] N.77 Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 1964. Em reconhecimento ao trabalho que vem realizando a favor do desarmamento mundial, o ministro Arajo Castro foi homenageado pelo Instituto Brasileiro-Judaico de Cultura e Divulgao, em um almoo hoje realizado no Copacabana Palace. Na ocasio falaram o dr. Jaime Rotstein, primeiro-secretrio do instituto, e o chanceler Arajo Castro, cujo discurso est sendo distribudo em anexo a este noticirio. Entre outras personalidades, compareceram ao almoo, que foi presidido pelo dr. Joseph Eskomazi-Parnidji, presidente do Instituto BrasileiroJudaico, o ministro Barros Barreto, o deputado Emanuel Waissman, o professor Austregsilo de Athayde, o professor Hlio de Almeida, o dr. Josu Montello, o embaixador Boulitreau Fragoso e os srs. Adolpho Bloch, Paulo Filho e Guilherme de Figueiredo.
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Desejo demonstrar meu reconhecimento ao Instituto BrasileiroJudaico de Cultura e Divulgao, na pessoa do seu presidente, e a todos os amigos aqui reunidos, por este ato de generosidade que recebo com grande honra e satisfao. Interpreto-o como homenagem dirigida a todos aqueles que tm contribudo, no Itamaraty e fora dele, para assegurar ao Brasil uma posio relevante no encaminhamento da questo do desarmamento. com prazer que assinalo a circunstncia de realizar-se este almoo por iniciativa de um instituto de cultura, cujos esforos pela aproximao de dois grandes povos muito se tem de louvar. Acredito que, para construirmos o mundo por todos ns desejado aquele livre do terror da destruio sbita e total, e limpo das perseguies e opresses de toda espcie, no qual a convivncia harmnica seja a regra suprema , para construirmos esse mundo, imprescindvel incentivar, antes de tudo, o conhecimento recproco dos povos, primeiro alicerce da confiana mtua. nesse captulo que julgo inexcedvel a contribuio de organizaes como esta, na qual se renem homens de boa vontade para a dupla tarefa de divulgar e conhecer a experincia histrica e a realidade presente de brasileiros e judeus. De nossa parte, olhamos com respeito e admirao a longa caminhada do povo judaico, marcada de sofrido herosmo e profunda sabedoria, e reconhecemos, desvanecidos, a presena ao nosso lado de numerosos representantes seus, os quais, pela tcnica e pelo trabalho, nos trazem fecundo aporte gigantesca obra, em que estamos empenhados, do desenvolvimento econmico do pas. A questo do desarmamento tem para o Brasil, como para os demais pases subdesenvolvidos importncia prioritria, pois somente um clima de paz pode assegurar-lhes as condies necessrias para acelerar o seu processo de desenvolvimento e atingir os seus objetivos de justia social. O Brasil tem participado ativamente dos debates e das negociaes sobre o desarmamento no foro das Naes Unidas, tanto na Assemblia Geral quanto na Conferncia de Genebra, onde cumpre mandato de mediao juntamente com sete outros pases que representam o mundo no armado e no nuclear. Entendemos que a destruio nuclear um risco coletivo, de que participam todas as naes e que, portanto, no se podem limitar as negociaes sobre a paz e a segurana mundial a um diretrio de
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que participassem apenas algumas superpotncias, qualificadas pelo seu poder destrutivo. Essa responsabilidade, como o perigo a que corresponde, comum e as potncias mdias e pequenas desejam assumi-la na sua plenitude. Comparecemos, assim, a Genebra, na qualidade de representantes de grande parcela da humanidade, com objetivos definidos de procurar impedir que o egosmo ou a intransigncia de uns poucos signifique a destruio de todos e de fazer com que o interesse geral da humanidade prevalea contra os desgnios particulares de alguns pases, por mais fortes que sejam. Encaramos a questo do desarmamento com realismo, conscientes das srias dificuldades tcnicas e polticas existentes e atentos a quaisquer possibilidades de entendimento que se abram no curso das conversaes. Anima-nos o propsito construtivo de aproximar posies e no o de evidenciar polmicas; de superar oposies de sistemas e no o de exacerbar antagonismos; de somar conquistas graduais e no o de adiar solues; de alcanar resultados concretos, embora parciais e no o de impressionar a opinio pblica mundial com propostas grandiosas e utpicas. Essa posio atuante e fecunda j nos oferece, em dois anos de conferncia, resultados apreciveis. O prprio Tratado de Proscrio de Ensaios Nucleares da Atmosfera, no Espao Csmico e sob as guas, assinado recentemente em Moscou cuja concluso fora de rbita da Comisso das Dezoito Naes lamentamos, mas cuja alta significao no deixamos de ressaltar registra, em sua gnese de primeiro grande passo para o desarmamento, uma proposta brasileira, surgida em Genebra, em 1962, e amadurecida no decorrer da conferncia. O Brasil defende a idia de que, sem esperar a concluso de um tratado sobre desarmamento geral e completo, sejam alcanados acordos parciais, medida que se identifiquem pontos de vista comuns. Em vez de esforos fatalmente estreis para obter de imediato o desarmamento geral, propugnamos o alargamento gradual das reas de entendimento, por mais tnues que sejam, com prioridade para a questo das experincias nucleares, da no-disseminao de armas nucleares e da preveno da guerra por acidente.
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No discurso que tive ocasio de pronunciar na abertura do debate geral da XVIII Assemblia Geral das Naes Unidas, expus a idia de explorarse a possibilidade de um tratamento gradual e sucessivo para a questo da proscrio de ensaios subterrneos. Sugeri, ento, que o subcomit de testes nucleares da Comisso das Dezoito Naes examinasse um processo de trs estgios: num primeiro estgio, de execuo imediata, seriam proscritas aquelas experincias subterrneas que, acima de certo limite, pudessem ser assinaladas pelos sistemas de verificao de cada uma das partes; num segundo estgio, de execuo no prazo mximo de um ano, as experincias nucleares subterrneas acima do limite de 4.75, ou de outro mais compatvel com os progressos cientficos; e num terceiro estgio, de execuo no prazo mximo de dois anos, todas as experincias com armas nucleares, e em todos os meios, seriam proscritas. A idia recebeu, h poucos dias, a aprovao da Confederao Internacional de Desarmamento, reunida em Copenhague, que resolveu recomend-la como critrio a ser adotado pelas entidades que lhe so filiadas. Parecem-me os trs estgios sugeridos uma seqncia natural do Tratado Parcial de Moscou e a melhor forma de alcanar-se a eliminao completa das experincias nucleares. Pretendemos reviver a idia no atual perodo de sesses da Conferncia de Genebra. De outro lado, propusemos, em Genebra, a assinatura de um tratado multilateral de no-agresso, que vinculasse o maior nmero de Estados, independente da posio geogrfica relativa de cada um proposta que visava a ampliar a idia de um acordo limitado aos membros da OTAN e aos integrantes do Pacto de Varsvia. Continuamos insistindo na criao, no mbito da Comisso das Dezoito Naes, de um comit tcnico, incumbido de estudar os problemas de controle e facilitar, desse modo, as decises polticas. Acreditamos sinceramente que a presena em Genebra das oito potncias mediadoras tenha contribudo, de forma positiva, para moderar a tenso internacional e para o progresso j alcanado no campo do desarmamento. Esses oito pases, com sua grande responsabilidade diplomtica, trazem novos caminhos, identificam pontos de convergncia, abrandam a rudeza das posies conflitantes e, sobretudo, agem como a conscincia do mundo desarmado, cujo sereno julgamento incide sobre a sinceridade e a boa-f das potncias nucleares.
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Com esprito realista e sem propostas de puro radicalismo demaggico, conseguimos provar aos cticos e aos descrentes que a diplomacia brasileira est capacitada a desempenhar um papel importante no encaminhamento dos grandes problemas mundiais. A posio brasileira, demarcada com perfeita segurana pelo professor San Tiago Dantas, em discurso de 16 de maro de 1962, foi invariavelmente reconhecida como esforo sincero de aproximao entre posies antagnicas e aparentemente inconciliveis. A atuao do Brasil no desarmamento o melhor exemplo do sentido de maturidade que tentamos imprimir nossa poltica externa. Ao ensejo da reabertura dos trabalhos da Conferncia de Desarmamento, o governo brasileiro reiterou a sua crena na necessidade da ao diplomtica em Genebra e a sua esperana de que ali se encontrem os caminhos da paz desarmada por que tanto anseia a humanidade. esta esperana que desejo, agora, reforar, renovando o nosso firme propsito de manter a diplomacia brasileira a servio da construo de um mundo racional e pacfico, que esteja para sempre liberto das angstias do terror nuclear. Esperana fortalecida com a reviso do caminho percorrido nestes dois anos e que, afinal, se fundamenta na deciso humana de sobreviver.
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46 Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro revista Manchete Circular n. 4.983, de 15 de janeiro de 1964.
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Nova poltica externa A revista Manchete, em seu nmero de 25 de janeiro de 1964, publica a seguinte entrevista, concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, ministro das Relaes Exteriores, ao jornalista Artur de Sousa. Existe uma nova poltica externa no Brasil? Quais so os seus rumos? A Operao Pan-Americana, no governo de JK, foi a primeira tentativa para fix-los. Em 1961, no de Jnio Quadros, deu-se o reatamento com a URSS. E um observador do Itamaraty foi Conferncia dos Pases NoAlinhados, no Cairo. Era o atual chanceler, embaixador Arajo Castro, que desde a OPA vem colaborando na reformulao da nossa poltica exterior. Membro da misso econmica Joo Goulart China e chefe da nossa delegao Conferncia do Desarmamento, o ministro das Relaes Exteriores um exemplo de coerncia na ao diplomtica. E hoje ele fala Manchete sobre a verdadeira revoluo que se vem operando no Itamaraty: Houve avanos enormes. E, em maro, na Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, em Genebra, a posio brasileira se definir com clareza ainda maior. Muitos se obstinam em identific-la em relao a apenas um problema particular, sem enquadr-la no contexto geral da poltica externa. O fato que o mundo est mudando dia a dia. Cada manh radicalmente diferente do mundo da vspera. A posio brasileira de 1964 no poderia ser a mesma de 1961. Se a nossa poltica externa no se adaptasse ao momento histrico, se converteria em mero exerccio acadmico. O Itamaraty no pode ser mera academia de direito internacional, ou uma sociedade de debates em terreno puramente ideolgico. Em meu recente discurso na ONU procurei definir a nova posio do Brasil, mostrando que
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nem tudo era Oriente ou Ocidente nas Naes Unidas de 1963. Esses termos dominavam a poltica internacional at h pouco, mas o mundo possui hoje outros pontos cardeais. O esmaecimento do conflito ideolgico e a progressiva despolitizao dos termos Oriente e Ocidente vieram influir nos conceitos de neutralismo e de no-alinhamento. Estes conceitos vo perdendo a sua consistncia medida que se tornam menos rgidos os plos que os sustentavam. Quem leu atentamente esse discurso viu que atribu maior significao articulao parlamentar, dentro da ONU, das pequenas e mdias potncias que se unem, fora ou margem das ideologias e das polarizaes militares, numa luta continuada em torno de trs temas fundamentais: Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao. A luta pelo desarmamento a prpria luta pela paz e pela igualdade jurdica de Estados que desejam colocar-se a salvo do medo e da intimidao. A luta pelo desenvolvimento a prpria luta pela emancipao econmica e pela justia social. A luta pela descolonizao, em seu conceito mais amplo, a prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos humanos. Essa articulao parlamentar, ainda no perfeitamente caracterizada, transcende os termos da antiga diviso do mundo em Ocidente, Oriente e mundo no-alinhado e no faz seno exigir o cumprimento das promessas j contidas na Carta de So Francisco. Sem jamais aceitar a designao de neutralismo para sua poltica externa independente e sem pertencer a blocos, o Brasil integra um sistema, o sistema interamericano, que concebemos como um instrumento de paz e de entendimento entre todos os membros da comunidade das naes. Mas, como a generalidade das naes latino-americanas e afro-asiticas, no poderia estar alheio a essa articulao parlamentar, que certamente constitui a ampla maioria dos 111 membros da organizao mundial e impulsiona a sua renovao. Situou-se, assim, no num terreno de neutralismo ou de no-alinhamento, eqidistante de dois blocos ideolgicos, mas dentro daquela articulao parlamentar de Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao. Essa colocao do problema significa que, num momento de maturidade, o Brasil procurava uma posio autntica, condizente com seus problemas e com suas reivindicaes, e se recusava a colocar a sua poltica externa em posies inviveis de oito
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ou oitenta. O Brasil despojou-se, ento, de todo e qualquer amadorismo ou imaturidade na conduta de sua poltica externa. Para ser verdadeiramente independente, ela tem de ser independente tambm das presses que derivam de subdesenvolvimento ideolgico. O que definimos na ONU no foi uma poltica de centro. Foi uma poltica revolucionria, de maturidade e de objetividade. Protestamos contra a tendncia das grandes potncias nucleares de constiturem-se em diretrio para soluo dos problemas mundiais e protestamos fortemente por ter sido o Tratado Parcial de Moscou concludo fora do mbito da Conferncia de Genebra. Definimos um conceito de segurana coletiva no terreno econmico, paralelo ao que j vigora no campo poltico, e reclamamos medidas rpidas para apressar o processo de descolonizao. Nunca o Brasil foi to maduro e to independente quanto a partir de 19 de setembro de 1963. Digo tudo isso porque aqui existe uma tendncia estril e infeliz para reduzir um problema poltico como todo problema diplomtico aos termos puros e simples de um problema semntico. Vivemos num pas e num momento em que as palavras passaram a valer mais do que as idias. Da a confuso reinante. Embora alguns no se tenham dado conta, a polarizao da vida internacional perdeu muito em nitidez. Houve inegvel relaxamento de tenses. E tornaram-se inviveis os esforos de mediao entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, que certas potncias se tinham habituado a desenvolver. Hoje em dia, o contato direto, simbolizado pela existncia do teletipo vermelho entre Washington e Moscou. Isso no significa que as divergncias Oriente-Ocidente estejam superadas: o que se pode afirmar que elas no se apresentam com o carter crtico que antes as qualificava. As chancelarias norte-americana e sovitica continuam a negociar e esse clima de negociao tende a manter-se e expandir-se. O jogo da Guerra Fria continua, mas as regras mudaram. preciso que nos acostumemos a esse novo esquema da realidade poltica internacional e superemos, em favor de frmulas mais realistas e criadoras, as anlises anteriores, condicionadas por divises de rgida polarizao. nesse contexto que se deve situar e compreender a poltica do Brasil, no s nos
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seus objetivos de paz e de dilogo com todos os povos, mas nos de desenvolvimento econmico para a enorme parcela da humanidade que se encontra margem do progresso e das conquistas tecnolgicas. Nossa poltica exterior configura-se de acordo com duas realidades: a conscincia que j temos dos objetivos de progresso econmico e de justia social, e a responsabilidade aceita de uma participao afirmativa e crescente nas relaes internacionais. A ao da diplomacia brasileira integra-se no esforo geral do pas pela emancipao econmica. Podemos afirmar que, em nenhum momento de nossa histria, esteve a atitude internacional do Brasil to afinada com os anseios do seu povo. No mais se define, nem se executa a poltica externa sombra de gabinetes ou em arroubos literrios. Hoje em dia, ela encontra a sua autenticidade na fiel interpretao dos objetivos nacionais e o reflexo das nossas certezas e das nossas perplexidades. Repele qualquer subordinao a outras injunes que no as dos legtimos interesses do Brasil. E essa segurana de representatividade que lhe autoriza a palavra e lhe permite a mais ampla liberdade de anlise e ao. Sem problemas polticos pendentes no campo externo, sem condies restritivas ou limitativas de sua soberania, sem causas histricas de ressentimento, sem reivindicaes territoriais, o Brasil est hoje em condies de prestar uma contribuio positiva e original no encaminhamento dos grandes problemas internacionais. Temos pontes naturais para todos os povos e todos os continentes; o que no tnhamos at h pouco era o gosto ou a inclinao de utiliz-las. Na consecuo dos seus objetivos nacionais, o Brasil sustenta posio prpria e independente, com a condicionante dos compromissos livremente assumidos. Assim se caracteriza um pas amadurecido, consciente da sua presena na comunidade internacional e decidido a nela conservar a faculdade de querer e de agir. Temos uma vocao universal e, fiis a ela, estamos abertos ao dilogo com todos os povos, quer nas Naes Unidas, quer nos contatos bilaterais. E porque identificamos com clareza os nossos objetivos, no devem assaltar-nos temores de rtulos polticos nem nos angustia a desconfiana de ns mesmos. Seria inadmissvel que, nos dias de hoje, vivesse o Brasil sobressaltado com o que se poderia classificar de ms companhias internacionais ou que se deixasse intimidar por um injustificvel complexo-de-chapeuzinho-vermelho-diante-do-lobo-mau.
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A chancelaria brasileira est pronta a negociar, a dialogar, a entender-se com qualquer outra chancelaria, num esforo constante pela aproximao e pelo entendimento com todos os povos. Uma poltica externa de independncia, maturidade e dilogo a nica correspondente ao momento histrico e afirmao que vive o povo brasileiro no se pode condicionar a irrealismos ideolgicos, sob pena de minar-lhe as bases e frustrar-lhe os fins. Justamente no momento em que a Unio Sovitica e os Estados Unidos dialogam sem mediadores e intensificam negociaes, no plausvel que diplomacia brasileira se deseje impor uma camisa-de-fora. Ou que, no momento em que se rasgam perspectivas para o atendimento de nossas reivindicaes atravs de uma atuao consistente na comunidade internacional, em que se abrem esperanas para o processo do nosso desenvolvimento em que to intensa a expectativa favorvel dos demais pases em relao ao Brasil que nesse justo momento, sejamos levados por presses de grupos extremados posio de absoluta impossibilidade de negociao, quer com o Oriente quer com o Ocidente, posio de termos praticamente de fechar os portos que abrimos ainda em 1808. Em relao aos problemas internacionais, o importante no saber se o Brasil est votando com o Oriente, com Ocidente, ou com os neutralistas. O importante determinar se o Brasil est agindo em defesa de seus legtimos interesses, que, alis, coincidem, em muitos pontos, com os da grande maioria dos povos. Devemos colocar o rtulo aps o remdio e no inventar o remdio para ajustar-se a um rtulo predeterminado.
A questo do desarmamento
A assinatura, em agosto passado, do Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob as guas, abriu perspectivas novas para a questo do desarmamento. A ltima Assemblia Geral da ONU retomou, sombra das esperanas que o Tratado de Moscou fez renascer em todo mundo, os debates e negociaes sobre o assunto. O Brasil teve uma atuao destacada, de acordo com os seus interesses fundamentais e com a posio realista e corajosa que assumiu na Conferncia de Genebra sobre o Desarmamento.
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A ltima Assemblia Geral aprovou vrias resolues de importncia sobre a questo do desarmamento. Ressalta, entre elas, a Resoluo 1.884, que constitui uma medida concreta de desarmamento. Aprovada por aclamao e apresentada por um grupo de pases entre os quais se achava o Brasil, concita os Estados-membros a se absterem de pr em rbita ou de instalar no espao csmico armas nucleares e outras de destruio macia. Essa resoluo, juntamente com o Tratado de Moscou, forma um conjunto de medidas que importam na desnuclearizao do espao csmico. Desde abril de l963 o Brasil se batia, especialmente no Comit do Espao Csmico da ONU, a favor de um acordo desta natureza. Contudo, acreditamos que o trabalho no deve ser deixado pela metade e que o espao csmico deve constituir uma rea no s desnuclearizada como tambm desmilitarizada, a exemplo do que foi feito com a Antrtida. Escusado salientar a significao da Resoluo 1.884 para todos ns. Ela impede que a carreira armamentista nuclear se estenda ao espao csmico, com conseqncias imprevisveis para a segurana de todos os pases e no apenas das potncias nucleares. Gostaria de lembrar que o assentimento norte-americano ao texto da Resoluo l.884 foi dado pelo prprio presidente Kennedy ao chanceler Gromiko, algumas semanas antes da tragdia de Dallas, e representa a ltima das grandes contribuies que o estadista norte-americano prestou causa da paz e do entendimento entre as naes. Outra importante deciso tomada pela ltima Assemblia Geral sobre desarmamento diz respeito desnuclearizao da Amrica Latina, coroando de sucesso uma sugesto de iniciativa do Brasil, que apresentamos nos dias da crise nuclear de outubro de 1962. A Resoluo 1.911 recomenda aos pases latino-americanos o incio de estudos visando desnuclearizao do continente e solicita a cooperao das potncias nucleares para o acordo eventualmente atingido. Foi aprovada por 91 votos contra zero e exprime com fidelidade o apoio que a comunidade internacional dispensou iniciativa brasileira. A Assemblia Geral aprovou ainda duas outras resolues, versando a questo do desarmamento geral e completo, e o problema da suspenso dos testes nucleares subterrneos. Ambas constituem os termos de referncia que devero orientar os trabalhos da Conferncia do Desarmamento no seu prximo perodo de sesses.
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O Brasil interveio de maneira incisiva nas negociaes sobre o desarmamento. Quando abri o debate na Assemblia Geral, tive a oportunidade de propor s potncias nucleares a concluso de um acordo de proibio dos testes nucleares subterrneos, que j so passveis de controle pelos sistemas nacionais de deteco. Creio que essa importante proposta merecer a melhor ateno da Conferncia do Desarmamento a reiniciar-se ainda este ms.
Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento

No campo econmico, teremos, em 1964, um acontecimento internacional de grande significao a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. A finalidade bsica desse conclave, que se iniciar em Genebra no ms de maro prximo, consiste em rever toda a problemtica do comrcio internacional sob o prisma das necessidades de desenvolvimento dos pases de baixas rendas per capita. O que vai ocorrer, de fato, a cristalizao, em termos de uma reunio que contar com a presena de mais de 115 pases, de um longo processo de amadurecimento da conscincia internacional do problema do subdesenvolvimento e, em especial, de sua projeo no campo das trocas internacionais. Em todo o aps-guerra, as condies de comrcio dos pases essencialmente exportadores de bens primrios como o Brasil vieram se deteriorando constantemente, no s pela queda de suas relaes de troca com os pases industrializados, mas tambm pelos efeitos altamente prejudiciais de instabilidade dos preos internacionais das matrias-primas e produtos agrcolas. Paralelamente, medida que grande parte dos pases subdesenvolvidos se lanava em programas de industrializao e transformao estrutural, foi ficando tambm cada vez mais ntido que a situao prevalecente no campo do comrcio representava srio obstculo concretizao dos anseios de progresso econmico e bem-estar social nas naes subdesenvolvidas. O Brasil, de maneira particular, tem vivido muito intensamente este problema e no de surpreender a repercusso que j vm tendo nossas dificuldades de comrcio em todas as camadas da populao. Todas essas preocupaes afluram para as Naes Unidas, em sua qualidade de mais alto foro internacional. H dois anos, ficou decidida a
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realizao de uma conferncia que examinasse todo o horizonte das trocas mundiais luz das necessidades de desenvolvimento dos pases no-industrializados. Partia-se da premissa de que o comrcio deveria ser entendido no como um fim em si, mas como um instrumento, dos mais poderosos, para a acelerao do desenvolvimento econmico. O caminho percorrido at a convocao da conferncia e mesmo durante as duas reunies preparatrias j realizadas foi marcado por dificuldades, mas considero ainda mais importantes os progressos igualmente assinalados. Depois de uma resistncia inicial, as naes industrializadas, beneficirias do sistema vigente, j demonstram maior compreenso dos objetivos dos pases em desenvolvimento. Convenceram-se gradativamente da justeza de suas reivindicaes e da necessidade de uma ao internacional coordenada, em que logicamente essencial a concordncia das naes mais fortes, a fim de que sejam oferecidas, aos pases em desenvolvimento, condies de comrcio compatveis com a tarefa histrica de elevar o padro de vida de dois teros da humanidade. Para tanto, tambm veio contribuir o relaxamento das tenses internacionais avano importante que vem desanuviar as ameaas nefastas de uma politizao desta matria de interesse vital para nossos pases. O Brasil, desde os primeiros dias da conferncia, desempenha papel muito ativo na conduo do assunto, combinando sua atuao poltica com o melhor de seus esforos tcnicos. Assim o fizemos nas duas primeiras sesses do comit preparatrio da conferncia e nas recentes reunies do CIES, em So Paulo. Restam-nos, ainda, no caminho para Genebra, a terceira sesso do comit preparatrio e duas significativas oportunidades para o estabelecimento de uma frente comum e coesa dos pases latinoamericanos: a realizao do Seminrio de Peritos Governamentais da CEPAL, em Braslia, a partir de 20 de janeiro, e da segunda reunio da Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), em Buenos Aires, de 24 de fevereiro a 14 de maro. A chancelaria brasileira empresta importncia decisiva a esses dois encontros, convencida de que, para fazer valer seus legtimos interesses, essencial que os pases subdesenvolvidos em geral, e os latino-americanos em especial, reconheam a profunda identidade de seus problemas e se preparem para agir coordenadamente nos foros internacionais, em prol de objetivos comuns.
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Pan-americanismo e OEA
No meu entender, o pan-americanismo tem de significar uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e despregar-se de seu sentido retrico ou meramente jurdico. Cabe comunidade latino-americana promover a reviso dinmica do pan-americanismo. Nessa ordem de idias, atribuo grande significado II Reunio Anual do Conselho Interamericano Econmico e Social, recentemente realizada em So Paulo, pela oportunidade de debate dos problemas latino-americanos e de considerao de novas solues. J tive oportunidade de declarar que acho satisfatrios para o Brasil os resultados desse encontro. Se houve divergncias durante os debates, tero sido naturais e previsveis em conferncia que rene naes maduras e conscientes dos seus interesses. No esconderei, entretanto, que no estamos satisfeitos com muito do que se passa na OEA. Nossa posio, em relao OEA, francamente revisionista. Mas, claro que nunca abandonaremos foro algum em que possamos fazer ouvir nossa voz e defender nossos pontos de vista. E temos, evidentemente, de seguir uma linha coerente, quaisquer que sejam as partes interessadas e as tendncias polticas dos governos respectivos. Assim como no negamos Venezuela o direito de apresentar sua queixa contra Cuba, no poderamos deixar de votar a favor da incluso da queixa do Panam contra os Estados Unidos na agenda do Conselho de Segurana. Em ambos os casos, a posio do Brasil ser definida com objetividade, em funo das averiguaes a serem realizadas. Como se verifica, no estamos lidando com problemas abstratos, ou posies juridicistas. Estamos lidando com problemas tangveis e concretos, problemas internos brasileiros, que j no podem ser resolvidos fora do campo da cooperao internacional. A poltica externa do Brasil no apenas uma posio do Brasil perante o mundo. , hoje, sobretudo, uma reflexo do pas sobre si mesmo, sobre seus problemas e suas reivindicaes.
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DOCUMENTO 47 Entrevista concedida pelo embaixador Jayme Azevedo Rodrigues, secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty, ao Jornal do Brasil Circular n. 5.011, de 27 de janeiro 1964.
Subdesenvolvidos faro, em Braslia, planos para Genebra Para estudar as reivindicaes que o bloco latino-americano levar Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento que a ONU realizar em Genebra, em maro, peritos em poltica comercial do continente estaro reunidos amanh, em Braslia, constituindo o encontro mais uma etapa da formao da grande frente de pases subdesenvolvidos que vem na mudana urgente das regras do comrcio mundial o caminho exato para encurtar a distncia que os separa dos povos industrializados. O Seminrio de Peritos Governamentais em Poltica e Comrcio da Amrica Latina que se desenvolver no Hotel Nacional de Braslia at o dia 28 resultar na apresentao de um documento a ser submetido, logo em seguida, reunio da comisso coordenadora latino-americana criada na ltima reunio do CIES e que ter por objetivo unificar o ponto de vista latino-americano e traar a estratgia para Genebra.
No panacia
Em entrevista ao Jornal do Brasil sobre preparativos e as perspectivas em torno da Conferncia de Genebra, o embaixador Jayme de Azevedo Rodrigues, secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty e que integrar o alto comando da delegao brasileira reunio de Braslia declarou que: conveniente fixarmos, de modo preciso, a nossa compreenso sobre a Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento: no encaramos este conclave como uma panacia para todos os males que afligem os pases subdesenvolvidos no campo das trocas internacionais. No seria possvel,
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e disto temos perfeita conscincia, alterar em trs meses de negociao, que o tempo de durao previsto para a conferncia todo um quadro de relaes econmicas cujas razes histricas no encontraramos neste sculo. Sua real significao e a real importncia que a ela empresta o governo brasileiro advm do fato de que esta conferncia constitui a primeira resposta internacional, no foro da ONU, ao problema do comrcio em suas correlaes com o desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos. Para o embaixador Jayme Rodrigues, Qualquer esforo empreendido em prol da conferncia e toda a mobilizao de recursos tcnicos por ela ensejada, no mbito interno ou externo, no se esgotam com sua realizao; mas, pelo contrrio, iro contribuir para o amadurecimento de uma conscincia universal do problema bsico de nosso tempo e, por via de conseqncia, para o aperfeioamento dos instrumentos de cooperao internacional, orientada para a elevao dos nveis de renda de dois teros da humanidade.
Entra o GATT
Aps frisar que uma ativa participao brasileira na Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU no implica o abandono de nossas linhas tradicionais de ao econmica exterior, pois no cuidaremos de modo algum das vias bilaterais ou qualquer outro foro internacional, disse o diplomata que, entretanto, o exame integrado de nossos problemas de comrcio exige uma reavaliao e o eventual reajustamento de procedimentos e normas cuja aplicao no foi suficiente para tornar dispensvel a realizao da conferncia. Nesse sentido, vale elucidar a confrontao que tem sido feita entre a conferncia e o GATT capaz de conduzir errnea noo que se trata de foros conflitantes ou caminhos contraditrios. O GATT um organismo de composio limitada, ao qual no pertence a maioria dos pases subdesenvolvidos e socialistas, destinado precipuamente a promover a expanso do comrcio internacional mediante o abaixamento recproco das tarifas aduaneiras de suas partes contratantes. Somente nos ltimos anos, diante do agravamento continuado dos proble-
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mas de comrcio dos pases subdesenvolvidos, registrou-se no seio daquele organismo um impulso renovador que, extravasando os quadros originais do acordo, buscavam encontrar solues paralelas para os problemas de pases subdesenvolvidos, especialmente no campo dos produtos de base.
Reformas
Esse movimento vem-se aprofundando e j agora assistimos ao exame crtico da prpria adequao das normas e princpios do GATT s necessidades peculiares das economias no industrializadas pelo qual se comprovam, entre outras, a impropriedade de exigir, dos pases menos desenvolvidos, concesses tarifrias equivalentes quelas outorgadas por pases altamente industrializados e as distores causadas pela aplicao indiscriminada da clusula da nao mais favorecida. O Brasil, reconhecendo h muito a inadequao da prpria filosofia comercial que preside ao GATT, foi sempre um dos maiores batalhadores em prol das tendncias reformistas, mas no nos pode escapar a constatao de que os resultados at hoje obtidos e as perspectivas futuras esto muito aqum do mnimo desejvel, como bem demonstraram recentes reunies do GATT.
Segurana econmica
Todavia, mesmo que a situao dos pases em desenvolvimento, no GATT, fosse extremamente vantajosa, o que est longe de ser, nem por isso perderia a conferncia sua razo de ser e sua significao para o Brasil. E isto porque, no bastasse a presena, na conferncia da ONU, dos ministros do comrcio de mais de 110 pases, a mera enumerao dos tpicos de sua agenda demonstra que l iremos tratar no s do comrcio de produtos de base e manufaturas, mas ainda do problema dos invisveis (fretes, seguros, royalties e demais servios), das questes mltiplas do financiamento (compensatrio e outros), dos efeitos dos agrupamentos econmicos regionais (seja de pases desenvolvidos como a CEE e o COMECON, seja de pases subdesenvolvidos) e, finalmente, do mecanismo institucional vigente, com vistas a corrigir inmeras justaposies e duplos empregos que hoje prevalecem a efetuar os aperfeioamentos e inovaes que se faam
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necessrios para assegurar o atendimento mais racional e eficiente dos requisitos de comrcio dos pases subdesenvolvidos. Dentro deste ltimo item certamente ser estudado o GATT, como um dos organismos desse complexo mecanismo institucional que compreende mais de 40 rgos, como tambm se estudar a viabilidade de criao de um organismo, nos quadros da ONU, capaz de abranger em sua totalidade os problemas relacionados na agenda da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento. Compreendida esta, em sua inteireza, verifica-se que se trata, portanto, de uma etapa essencial para o advento da segurana econmica coletiva, imprescindvel consecuo dos princpios da ONU.
Governo ditar
Aps classificar de boa a receptividade encontrada at agora de parte dos demais pases do continente, quanto aos preparativos para a Conferncia de Genebra, ressaltou o embaixador Jayme Rodrigues que, no que toca ao Brasil, nossa ao tem sido discreta e rotineira, mas sumamente intensa. Explicou que cinco grandes grupos de trabalho esto aprontando estudos que vo servir para a formulao de poltica a ser sugerida pelo nosso pas em Genebra. Esses estudos passaro pelo crivo de uma comisso interministerial de alto nvel cujo decreto de criao foi submetido ao presidente da Repblica, nas ltimas horas e que ser integrada pelos ministros do Exterior, da Fazenda, da Agricultura, das Minas e Energia, da Indstria e Comrcio e pelo coordenador do Planejamento Nacional. Todas as misses diplomticas brasileiras no exterior foram mobilizadas no estudo de aspectos diversos dos assuntos que sero abordados em Genebra e observadores pessoais foram mandados, nas ltimas semanas, para os Estados Unidos (a fim de estudar questes ligadas ao funcionamento dos organismos financeiros internacionais, principalmente) e Europa (para preparar um relatrio sobre o Mercado Comum Europeu e o COMECON, notadamente).
Na linha certa
O embaixador Jayme de Azevedo Rodrigues, procurando mostrar que j sentido como prova recente editorial do jornal norte-americano New
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York Times o acerto da posio brasileira no que toca discusso do problema de comrcio internacional e tese de que deve ter papel meramente supletivo a assistncia externa no financiamento do desenvolvimento econmico dos pases de baixas rendas per capita, assinala alguns trechos desse comentrio. Reconhece o jornal, a certa altura, que as quedas nos preos dos produtos primrios tm, de fato, retirado mais recursos dos pases em desenvolvimento do que estas naes receberam atravs da crescente assistncia. Lembra, ento, o embaixador, que, apesar disso, quando o governo defende seus pontos de vista sobre o assunto, no faltam vozes para acusar uma distoro dos fatos. Acrescentou, contudo, o secretrio-geral de Assuntos Econmicos do Itamaraty, que o Brasil est agora, mais do que nunca, preocupado em participar, altura de suas responsabilidades, da grande ofensiva que os pases subdesenvolvidos comearam a empreender at a Conferncia de Genebra, onde esperam discutir solues atravs das quais, exclusivamente, podero acelerar seu processo de desenvolvimento econmico e social.
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48 Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na sesso de instalao da Comisso Interministerial Preparatria da Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento, em 19 de fevereiro de 1964 Circular n. 5.051, de 20 de fevereiro de 1964.
DOCUMENTO
para mim motivo de grande satisfao inaugurar os trabalhos da comisso interministerial encarregada de preparar a posio do Brasil na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. J temos hoje, no Brasil, a perfeita conscincia do papel que deve desempenhar o comrcio exterior na acelerao e sustentao de nosso desenvolvimento econmico. Nesse sentido, inteiramente justificvel a importncia que o governo brasileiro vem atribuindo ao futuro conclave, como prova de nossa determinao em pugnar internacionalmente pela reverso das tendncias de comrcio que tanto vm prejudicando os pases em desenvolvimento. A verdadeira extenso do problema com que nos defrontamos fica evidenciada pelos seguintes fatos: a) o volume das exportaes totais dos pases em desenvolvimento cresceu a uma taxa muito baixa entre 1950 e 1960 (3,6%), equivalente a aproximadamente a metade do crescimento das exportaes dos pases desenvolvidos e a um tero da taxa dos pases de economia centralmente planificada; b) o preo mdio das exportaes do conjunto dos pases em desenvolvimento pouco cresceu em relao ao nvel registrado em 1950; no mesmo perodo, os preos de suas importaes elevaram-se de maneira significativa, da resultando uma deteriorao global de 9% nos termos de intercmbio dos pases em desenvolvimento; c) como resultado da interao dos dois fatores acima apontados, a participao dos pases subdesenvolvidos no comrcio internacional caiu de 30% para 20% entre 1950 e 1960, enquanto, no mesmo perodo, crescia a participao dos pases industrializados
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de 60% para 67% e dos pases de economia centralmente planificada de 8% para 12%; d) como conseqncia final, reduziu-se violentamente o poder de compra dos pases subdesenvolvidos, com o resultante estrangulamento da capacidade para importar, justamente quando o desenvolvimento faz crescerem suas necessidades essenciais de importao. dentro desse quadro de graves condicionantes, objetivamente verificadas e quantificadas, que se insere a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e, em particular, a atuao cada vez mais consciente dos pases subdesenvolvidos, com o fim de alterar o quadro do intercmbio mundial. Esses esforos, contudo, nada tm de acidental e, para sua plena compreenso, torna-se imprescindvel que tenhamos bem vivos os antecedentes do futuro conclave. A necessidade de uma perspectiva histrica mnima nos leva a examinar esquematicamente a evoluo do pensamento econmico internacional em matria de comrcio no aps-guerra, embora saibamos perfeitamente que as verdadeiras razes da situao presente estejam em um passado bastante remoto. Em 1948, como fruto de longa preparao, as Naes Unidas fizeram realizar a Conferncia de Comrcio e Pleno Emprego, da qual resultou a Carta de Havana; seu objetivo fundamental era a normalizao das relaes comerciais, desorganizadas profundamente pelo conflito mundial, e, mais ainda, a tentativa de restabelecer as condies de intercmbio vigentes antes da grande depresso mundial da dcada de 30. Esta Carta ainda refletia uma conscincia pouco madura das dificuldades hoje encontradas pelos pases em desenvolvimento e se ocupava largamente com as questes de reconstruo e do pleno emprego. So bem conhecidos os elementos polticos que impediram a ratificao da Carta de Havana por parte de grandes potncias comerciais. Sobre as runas da Organizao Internacional de Comrcio, criada pela Carta, levantou-se, ento, um arcabouo parcial, hoje conhecido como Acordo Geral de Tarifas e Comrcio o GATT. Desde o incio, se revelou a orientao do acordo geral lesiva aos interesses dos pases subdesenvolvidos, pela razo
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mesma de que os requisitos e necessidades desses pases eram conflitantes com os ideais do acordo extirpado da Carta de Havana. Esses ideais eram, substancialmente, a eliminao geral de tarifas e outros obstculos ao comrcio, e a no-discriminao das relaes tarifrias e comerciais entre cada pas e todos os demais pases. Dado que, ao lado desses princpios, no se introduziu o reconhecimento da correlao peculiar entre o desenvolvimento econmico e o comrcio internacional, bem como da disparidade econmica entre pases industrializados e subdesenvolvidos, o GATT terminou sendo um ajuste adequado apenas aos pases desenvolvidos. No caberia aqui levar a cabo uma anlise conceitual do GATT, nem mesmo um estudo de seu funcionamento. Todavia, necessrio fixar, ainda que em termos esquemticos, as maiores deficincias do acordo geral, no que concerne aos pases em desenvolvimento, e que so as seguintes: a) o acordo geral adotou o princpio da plena reciprocidade nas negociaes tarifrias, evidentemente prejudicial aos pases noindustrializados; somente no ano passado, no foro do GATT, as naes industrializadas concordaram em reconhecer o princpio da reciprocidade relativa; b) a condescendncia do GATT com respeito ao emprego de restries quantitativas por parte dos pases desenvolvidos, como instrumento protecionista, prejudicou e prejudica as exportaes agrcolas e minerais dos pases em desenvolvimento, sendo ainda de assinalar o florescimento da doutrina de desorganizao de mercados, criada pelos pases industrializados, que atinge aos bens manufaturados exportados pelos subdesenvolvidos; c) o princpio da no-discriminao, corporificado no GATT pela clusula da nao mais favorecida, no cancelou as preferncias existentes quando de sua criao e, o que mais importante, permitiu a extenso de preferncias aps a formao da Comunidade Econmica Europia; d) o desinteresse de grande nmero de pases subdesenvolvidos e de pases de economia centralmente planificada em ingressar no
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GATT faz com que parcela significativa das trocas mundiais se realize virtualmente em um vcuo institucional. Esta descrio superficial das deficincias fundamentais do GATT muito elucidativa do tipo de mecanismo institucional que regeu e, logicamente, influenciou a evoluo mais recente dos problemas de intercmbio dos pases menos desenvolvidos. No foi por mero acaso ou coincidncia que, durante o perodo de vigncia do GATT como principal foro das questes de comrcio internacional, a participao dos pases subdesenvolvidos veio caindo, gradativa, mas implacavelmente, at nos confrontarmos com a situao atual. Dos dias de Havana at hoje e em conseqncia mesmo da perda de substncia econmica a que esto submetidos os pases subdesenvolvidos atravs do comrcio, veio se consolidando, a pouco e pouco, a conscincia da necessidade de uma profunda modificao no mecanismo das trocas mundiais. Muitos fatores contriburam para o despertar desta conscincia, sendo de justia assinalar o papel relevante exercido nesta matria pelas Naes Unidas, seja atravs dos estudos tcnicos conduzidos por aquela organizao, seja pelas oportunidades de confrontao internacional por ela oferecidas. Tambm no GATT se fizeram sentir as influncias renovadoras, como demonstram as reformas conquanto tmidas e perifricas de 1955 e, alguns anos depois, o relatrio Harbeler, que cristalizou uma anlise profunda das dificuldades de comrcio dos pases em desenvolvimento. Ainda na dcada de 50, os amplos debates internacionais que precederam a formao da Comunidade Econmica Europia e se seguiram assinatura do Tratado de Roma colocaram, com grande intensidade, a questo do comrcio internacional e, particularmente, os problemas dos pases subdesenvolvidos sob os refletores da opinio mundial e dos crculos econmicos nacionais. Ao longo de todo este processo, o trao mais caracterstico a crescente compreenso dos prprios pases em desenvolvimento da identidade bsica de seus problemas e da necessidade de uma ao comum, dotada de inevitvel carga poltica, no sentido de alertar as grandes potncias industriais para a necessidade de reverso das tendncias do comrcio mundial.
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Foi, assim, amadurecendo a iniciativa de convocao de uma grande conferncia internacional de comrcio, em que a reviso do mecanismo existente j se pudesse fazer luz dos requisitos de desenvolvimento dos pases de baixas rendas per capita. Na Assemblia Geral de 1961, foi aprovada uma resoluo requisitando ao secretrio-geral das Naes Unidas que auscultasse a opinio dos Estados-membros sobre a convocao de tal conferncia. No mesmo ano, uma reunio ministerial do GATT acentuou a imprescindibilidade de medidas urgentes em prol dos pases em desenvolvimento, sem, contudo, oferecer qualquer continuidade prtica s grandiloqentes afirmaes de boas intenes ento formuladas. No ano seguinte, grande nmero de pases subdesenvolvidos se reuniu no Cairo, a fim de trocar impresses sobre as dificuldades, internas e externas, que vinham comprometendo seus esforos em prol do progresso econmico e os incapacitando de atender aos legtimos reclamos sociais de seus povos, concluindo pela necessidade de convocao de ampla conferncia que reexaminasse, a fundo, o mecanismo das trocas mundiais. Na XVII Assemblia Geral das Naes Unidas, em fins de 1962, afinal se cristalizaram as inquietaes dos pases em desenvolvimento, nascidas da realidade implacvel de um comrcio empobrecedor. Mas, nem ento encontraram facilidades para a concretizao preliminar de seus justos objetivos. preciso relembrar aqui, para que tenhamos a noo exata do caminho j percorrido e das dificuldades que a matria oferece, que, no seio da segunda comisso da Assemblia Geral, votaram contra a convocao da conferncia dez pases, dentre os quais se incluam as grandes naes comerciais do mundo, responsveis por bem mais da metade do comrcio mundial. Caracterizava-se, assim, a relutncia dos pases beneficirios do sistema vigente em comparecer a um conclave no qual os pases em desenvolvimento levariam a necessidade de reviso das prprias bases do intercmbio mundial. Dentre os argumentos opostos realizao da conferncia, um dos principais dizia respeito ameaa de que os pases de economia centralmente planificada transformassem o conclave em um foro de debate poltico. O governo brasileiro, desde a primeira hora, manifestou sua repulsa tentativa de transformar a questo da conferncia seja por ao, seja por
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omisso em plataforma para o embate de posies polticas de grandes blocos de pases desenvolvidos. Desse modo, no aceitando a validade daquele argumento, no poderamos concordar com a politizao da matria por quaisquer pases, pois o problema das naes subdesenvolvidas to premente e to srio, que no pode ficar sujeito ao jogo de interesses dessa natureza. Por outro lado, no havia por que temermos a manifestao de apoio dos pases de economia centralmente planificada conferncia, dado que, como do conhecimento geral, esses pases chegaram a um estgio de desenvolvimento em que dificilmente podero manter as taxas atuais de crescimento sem uma expanso acentuada de suas trocas com o resto do mundo, o que tem sido sobejamente evidenciado pela significativa evoluo recente de seu intercmbio com os pases desenvolvidos de livre empresa. um fato positivo, todavia, que a resoluo convocatria da conferncia, ao ser apresentada ao plenrio da Assemblia Geral, fosse, enfim, aprovada por unanimidade, numa expressiva evoluo da atitude inicialmente assumida pelas grandes potncias comerciais e, ao mesmo tempo, numa eloqente demonstrao da firmeza de propsitos dos pases subdesenvolvidos ao reivindicar o exame internacional de seus problemas de comrcio. Os debates conducentes convocao da conferncia tiveram profundo significado, ao fixar, de modo definitivo, a correlao entre o comrcio internacional e o desenvolvimento econmico. O Brasil, nessa ocasio, reputou o conceito anacrnico do comrcio como um fim em si mesmo, pugnando pela conceituao do intercmbio como meio, como instrumento para o desenvolvimento econmico. Ainda nessa oportunidade, a delegao brasileira demonstrou que, mesmo na hiptese em que tanto os pases industrializados quanto os pases subdesenvolvidos crescessem a uma mesma taxa de 5% ao ano, a renda mdia per capita dos pases em desenvolvimento passaria, em uma gerao, de 120 para 250 dlares. Isto significa que os desnveis mundiais de renda cresceriam de 12 para 15 vezes, com conseqncias econmicas e polticas imprevisveis. Partindo dessa verificao e da premissa de que o nico fim legtimo da cooperao internacional deva ser a superao das discrepncias entre naes ricas e naes pobres , o Brasil e os demais pases subdesenvolvidos pugnaram pelo reconhecimento do comrcio internacional como nica alavanca para a concretizao desta imensa tarefa.
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Convocada a conferncia, foi criado um comit preparatrio integrado por 32 pases dentre os quais, o Brasil que realizou ao todo trs sesses. A primeira sesso do comit preparatrio reunida em Nova York de 22 de janeiro a 4 de fevereiro de 1963 se destinou elaborao da agenda provisria da conferncia, ocasio em que se observaram duas grandes tendncias: de um lado, os pases desenvolvidos favoreciam um temrio to genrico e vago quanto possvel e procuraram limitar o escopo do conclave principalmente ao campo dos produtos de base. Em situao oposta se encontravam o Brasil e diversos outros pases em desenvolvimento, advogando a necessidade de que a agenda da conferncia fosse o mais analtica e tcnica possvel, bem como suficientemente ampla para cobrir todos os problemas de comrcio dos pases no industrializados, o que a faria abranger, alm dos produtos de base, as questes referentes a manufaturas, invisveis, financiamento, agrupamentos econmicos, regionais e mecanismo institucional. Como resultado do entrechoque destas duas tendncias, formulou-se uma agenda provisria bastante larga, capaz de compreender todos os temas acima mencionados. Embora estivesse longe de ser to minucioso quanto o projeto apresentado pelo Brasil, o texto resultante s se afastava substancialmente do nosso ao deixar de mencionar especificamente a questo do estabelecimento de uma nova organizao internacional de comrcio, ponto em que era mais intensa a oposio dos pases desenvolvidos. O comit preparatrio realizou sua segunda sesso em Genebra, de 21 de maio a 29 de junho de 1963. Nessa ocasio, procedeu-se identificao dos problemas de comrcio internacional dos pases em desenvolvimento e a uma primeira formulao das linhas possveis de soluo. A delegao do Brasil contribuiu ativamente para estender e aprofundar esta anlise, no s atravs de intervenes orais, mas tambm pela apresentao de vrios documentos ao comit. O relatrio da sesso constitui pea realmente importante, ao relacionar exaustivamente os mltiplos aspectos da problemtica das trocas mundiais. Mas o verdadeiro significado desta segunda sesso foi demonstrar a exeqibilidade do confronto de teses entre pases subdesenvolvidos e desenvolvidos, sem que esta necessria confrontao se traduzisse em termos de antagonismo.
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Ao fim desta sesso e como fruto do trabalho construtivo que fora realizado, os pases subdesenvolvidos integrantes do comit preparatrio formularam uma declarao conjunta, que resume suas reivindicaes fundamentais no campo do comrcio. Nesse documento, em cuja redao o Brasil contribuiu ativamente, releva notar o reconhecimento da necessidade de ser estabelecida nova diviso internacional do trabalho, com novos padres de produo e comrcio, a qual somente poder resultar da alterao profunda do atual mecanismo de trocas. Vale ainda assinalar que, no transcorrer da XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, esta declarao foi subscrita por todos os demais pases subdesenvolvidos, perfazendo um total de 75. Esta declarao, alm do significado intrnseco dos conceitos nela incorporados, reflete de maneira ntida a crescente solidariedade dos pases em desenvolvimento, a conscincia de problemas e interesses comuns e o fortalecimento da vontade poltica de agirem conjuntamente em prol do atendimento de suas legtimas reivindicaes comerciais. Tem sido uma constante do comportamento brasileiro nos trabalhos preparatrios da conferncia o conferir a mais alta prioridade a todas as iniciativas conducentes a um maior entrosamento dos pases subdesenvolvidos. Em particular, o Brasil envidou seus melhores esforos a fim de assegurar a coordenao dos pases latino-americanos, capaz de permitir-lhes uma atuao coerente e coesa na futura conferncia. Movido por tais propsitos, o Brasil incentivou o debate dos problemas de comrcio da Amrica Latina dentro das perspectivas abertas pela Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento, durante a II Reunio Anual do Conselho Interamericano Econmico e Social, realizada em So Paulo, em outubro-novembro de 1963. Ao inaugurar os trabalhos em nvel ministerial dessa reunio, o presidente Joo Goulart reiterou o papel relevante do comrcio na continuidade e acelerao do processo de desenvolvimento e, referindo-se especificamente ao prximo conclave, afirmou que:
no momento em que as Naes Unidas voltam a ingressar no terreno capital das trocas mundiais, absolutamente imprescindvel que a Amrica Latina esteja preparada para apresentar conjuntamente seus
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pontos de vista, lutando lado a lado por seus interesses mais altos e duradouros.
Ao fim dos importantes debates travados em So Paulo, foi unanimemente aprovada uma resoluo criando a Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que se reunir em Alta Gracia, Argentina. Compem esta comisso todos os pases latino-americanos membros do CIES, dela participando, na qualidade de observadores, os Estados Unidos da Amrica e os pases subdesenvolvidos da frica e da sia integrantes do comit preparatrio da conferncia. tal comisso, cabe o elevado encargo de promover a coordenao poltica dos pases latinoamericanos, formulando recomendaes sobre as posies que, em geral, devero ser por eles sustentadas na futura conferncia. Os esforos de aproximao dos critrios polticos latino-americanos precisavam obviamente fundar-se sobre bases tcnicas. Tendo em mira a necessidade de assegurar tais fundamentos, o Brasil foi co-autor, juntamente com o Chile, de uma resoluo apresentada durante o X perodo de sesses da CEPAL, em maro de 1963, a qual determinava a realizao de um encontro de especialistas em matria de comrcio, que se destinaria a coordenar as posies tcnicas dos pases latino-americanos na prxima conferncia. Como testemunho da importncia que atribua a este conclave, o Brasil props a cidade de Braslia como sua sede, onde afinal se realizou, de 20 a 26 de janeiro do corrente ano, a Reunio de Peritos Governamentais da Amrica Latina em poltica comercial. Com base no excelente relatrio submetido pela CEPAL reunio de Braslia, puderam os peritos latino-americanos efetuar o equacionamento dos mltiplos e complexos problemas de comrcio exterior enfrentados por seus pases, do qual resultou o reconhecimento de uma ampla identidade de situaes, interesses e objetivos. O sentido dos debates ento travados est fielmente expresso no importante corpo de concluses aprovadas, as quais cobrem as questes referentes aos princpios que devem governar a nova estruturao do comrcio internacional e as recomendaes especficas no campo dos produtos de base, das manufaturas, dos invisveis, do financiamento, da diversificao geogrfica do intercmbio latino-
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americano e do mecanismo institucional. O verdadeiro significado destas concluses transparece no fato de que, em nenhuma instncia anterior, representantes de pases subdesenvolvidos haviam articulado de maneira to completa e minuciosa seus requisitos comerciais e as linhas de ao internacional necessrias satisfao desses requisitos. Muito recentemente, de 3 a 14 do corrente ms, realizou-se em Nova York a terceira sesso do comit preparatrio, ao longo da qual se fixaram algumas das mais importantes questes administrativas pendentes e se aprovou a agenda provisria da conferncia, tendo sido mantido o texto formulado na primeira sesso daquele comit. Paralelamente aos trabalhos formais do comit, tiveram lugar valiosos contatos informais entre os pases da Amrica Latina e demais subdesenvolvidos, da frica e da sia, com base inclusive nas concluses da reunio de Braslia. Tais contatos, ainda que por natureza preliminares, so suficientes para demonstrar que, a despeito de algumas naturais divergncias quanto a questes concretas de efeito imediato, existe entre os pases subdesenvolvidos de todos os continentes uma efetiva comunho de interesses, capaz de sustent-los em posies bastante prximas na futura conferncia. No caminho para Genebra, resta-nos agora somente a reunio da CECLA, que se iniciar em Alta Gracia, a 24 do corrente ms. Como se disse anteriormente, ser este o momento para cuidar da coordenao poltica das posies dos pases da Amrica Latina na conferncia, capaz de habilit-los a multiplicar seu poder de barganha na defesa de interesses comuns. Nessa oportunidade, devero tambm ser examinados os critrios dos pases subdesenvolvidos de frica e sia, seja mediante a presena dos observadores que integram o comit preparatrio, seja atravs das impresses recolhidas na recm-finda sesso deste comit. Este , portanto, o quadro de compromissos internacionais dentro do qual se desenrolam os trabalhos preparatrios da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. Pela prpria natureza destas tarefas, coube, principalmente, ao Ministrio das Relaes Exteriores a conduo das atividades brasileiras nesta fase, conquanto tenham participado das delegaes do Brasil a estas diversas reunies representantes de outros rgos da administrao e de entidades de classe, tal como consta do
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documento hoje distribudo comisso interministerial. Neste documento, se expe, igualmente, o esquema seguido na preparao preliminar da posio brasileira no futuro conclave, para a qual contriburam e esto contribuindo inmeros rgos e elementos do servio pblico e de entidades privadas. Dos intensos trabalhos, internos e externos, que compem at o momento a preparao da conferncia de comrcio e desenvolvimento, podemos extrair um ensinamento fundamental: o futuro conclave no um acaso na evoluo das relaes econmicas internacionais. Sua realizao no obedece a impulsos aleatrios ou a motivaes passageiras. Pelo contrrio, a conferncia traduz a cristalizao de inquietaes crescentes e de problemas inadiveis, que pem em jogo a prpria viabilidade do desenvolvimento dos pases no industrializados, sem quebra das instituies democrticas e sem a aceitao de pesados custos sociais. Assistiremos ao retorno das Naes Unidas a um terreno realmente vital das relaes internacionais pouco mais de 15 anos aps o fracasso da Carta de Havana e no somente encontraremos uma nova configurao de foras nas Naes Unidas, mas igualmente modificada a compreenso mundial dos problemas com que nos vamos defrontar. Dentro desse contexto, a atuao do Brasil com respeito conferncia de comrcio e desenvolvimento tem seguido, at aqui, trs grandes diretrizes: a da responsabilidade dos pases subdesenvolvidos na colocao de seus problemas de comrcio, a da necessidade de que esta colocao se faa de maneira incisiva e, finalmente, a de que os pases subdesenvolvidos defendam com vigor o atendimento satisfatrio de suas justas reivindicaes. Quanto primeira dessas diretrizes, significa ela que no podemos esperar que partam dos pases desenvolvidos, beneficirios do sistema vigente, as iniciativas conducentes ao equacionamento e anlise de nossos problemas de intercmbio. esta uma responsabilidade que recai sobre os pases prejudicados pelo atual mecanismo de trocas, sobre os que vem seus esforos de desenvolvimento sacrificados pela implacvel perda de substncia econmica atravs do comrcio. E exatamente a perfeita compreenso deste encargo, fortalecida pela conscincia de uma natural comunho de objetivos e aspiraes, que deve conduzir os pases subde-
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senvolvidos a uma atuao cada vez mais dinmica e solidria na defesa de seus interesses em todos os foros internacionais. A partir da noo desta responsabilidade, chegamos segunda premissa: a de que os pases subdesenvolvidos devem colocar de maneira incisiva, clara e inequvoca suas necessidades de comrcio e, conseqentemente, suas reivindicaes. Existe uma diferena real entre as condies comerciais dos pases em desenvolvimento e dos pases industrializados, da qual decorrem interesses diferentes e at mesmo divergentes. Enquanto esta confrontao no for inteiramente explicitada, enquanto no forem demarcadas com preciso as reas de interesses comuns e as reas de interesses antagnicos, enquanto perdurarem as indeterminaes e as incertezas os pases subdesenvolvidos, econmica e comercialmente mais dbeis, sero sempre prejudicados. fundamental, portanto, que ns mesmos saibamos formular nossas reivindicaes e que as levemos aos pases desenvolvidos com pleno conhecimento do que significar sua aceitao ou sua recusa. Assim o fazendo, restar apenas aos pases subdesenvolvidos defender com vigor e combatividade em todos os foros internacionais o atendimento de suas reivindicaes comerciais. A reverso das atuais tendncias do intercmbio mundial depende essencialmente, como se declara com freqncia, da manifestao de uma vontade poltica dos pases industrializados, em virtude mesmo de sua potencialidade comercial. Mas no h dvida de que esta vontade poltica s surgir, verdadeiramente, se encontrar a contrapartida da vontade poltica dos pases subdesenvolvidos, dirigida satisfao internacional de seus justos e inadiveis reclamos. Se no estamos a pleitear concesses indevidas, seria injustificvel e contraproducente transigir na aceitao de vantagens superficiais ou manifestaes vazias e ineficazes de boas intenes. Acima de tudo, importante ter em mente que o processo de reivindicao dos pases subdesenvolvidos, no campo do comrcio, apenas se inicia. Trs meses de negociaes, por mais frutferas que sejam, no chegaro obviamente a alterar o quadro para ns to adverso em que se desenrolam as trocas mundiais. A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento , sem dvida, um grande acontecimento na
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vida das relaes econmicas internacionais. Mas, o mais importante guardarmos a perspectiva de que a conferncia um marco, e apenas um marco, no esforo que devemos estar prontos para manter por muitos anos no futuro.
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DOCUMENTO 49 Resumo noticioso, distribudo imprensa, acerca dos objetivos e resultados da reunio da Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana, realizada em Alta Gracia, de 24 de fevereiro a 6 de maro de 1964 Circular n. 5.078, de 11 de maro de 1964.
Significado da reunio de Alta Gracia

A Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que se reuniu em Alta Gracia, Argentina, foi criada pela II Reunio Anual do CIES em nvel ministerial, realizada em So Paulo no ms de outubro de 1963. Como rgo poltico, competia CECLA estabelecer as bases definitivas de coordenao dos pases da Amrica Latina, com vistas a uma atuao conjunta na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, a se iniciar em Genebra a 23 de maro. A reunio de Alta Gracia representou, assim, o ponto final de um longo processo de unificao dos critrios de poltica comercial da Amrica Latina, que foi sendo consolidado atravs das trs sesses efetuadas pelo comit preparatrio da conferncia e, em particular, nos seguintes conclaves de mbito regional: a X sesso da CEPAL, em Mar del Plata; a II Reunio Anual do CIES, em So Paulo; as reunies de peritos independentes da Amrica Latina, realizadas pela CEPAL em Santiago; e, ultimamente, a Reunio de Peritos Governamentais da Amrica Latina, que teve lugar em Braslia, sob os auspcios da CEPAL, em janeiro do corrente ano.
Resultados da reunio de Alta Gracia

Ao fim de duas semanas de deliberaes de que participaram, na qualidade de observadores, representantes dos Estados Unidos, ndia, Iugoslvia, Senegal, Nigria, Paquisto, Tunsia e Repblica rabe Unida os pases latino-americanos formularam a Carta de Alta Gracia. Esta Carta se compe de trs partes: I Declarao de Alta Gracia: em que so expostas a situao dos pases em desenvolvimento no quadro do intercmbio mundial, a
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necessidade de reestruturao do comrcio internacional e os princpios a serem defendidos pelos pases da Amrica Latina, a fim de que esta reestruturao transforme o comrcio em instrumento eficaz para o desenvolvimento. Esta declarao contm igualmente a manifestao do desejo latino-americano de coordenar suas posies com as dos pases em desenvolvimento de outros continentes. II Princpios gerais: onde esto explicitadas as diretrizes que, a juzo dos pases latino-americanos, devem reger a nova estruturao do comrcio internacional a fim de adequ-lo s necessidades de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e, conseqentemente, contribuir para diminuir a diferena hoje crescente entre os nveis de renda, que os separa dos pases industrializados. III Concluses gerais: em que se definem as normas e medidas correspondentes aos produtos primrios, manufaturados, invisveis, financiamento, diversificao geogrfica do comrcio, agrupamentos econmicos de pases em desenvolvimento e estrutura institucional. Essas concluses so as de Braslia que receberam agora confirmao poltica por parte dos governos latino-americanos.
Propsitos do Brasil em Alta Gracia

Os propsitos do Brasil em Alta Gracia eram os mesmos que moveram todas as demais naes latino-americanas que se uniram na CECLA: consolidar, em nvel poltico, a base de entendimento necessria a uma atuao coerente e conjunta na futura conferncia. O Brasil, ao longo de toda a fase de preparao da conferncia, contribuiu com seus melhores esforos em prol da coordenao latino-americana, considerando-a como estgio imprescindvel para a harmonizao posterior dos critrios e interesses de todos os pases em desenvolvimento do mundo. O governo brasileiro julgava satisfatrio, em seu todo, o corpo de concluses tcnicas a que se chegara em Braslia, embora estimasse possvel reforar tais concluses em diversos pontos. Da sua firme inteno de
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levar, em Alta Gracia, nosso endosso poltico aos princpios e medidas constantes do documento final de Braslia. com satisfao, portanto, que a chancelaria brasileira viu todo o trabalho de Braslia reforado e endossado politicamente, incorporando-se Carta de Alta Gracia. Desse modo, possumos hoje a ampla base de elementos concretos capaz de sustentar a desejada ao concertada da Amrica Latina na futura conferncia. O simples fato de as deliberaes da CECLA terem sido reunidas em uma carta a Carta de Alta Gracia representativo da importncia poltica que lhe atriburam os pases latino-americanos. Por sua natureza, contudo, a Carta de Alta Gracia se destina a ter efeitos que ultrapassem os trs meses da prxima negociao em Genebra, constituindo uma plataforma duradoura para a atuao futura da Amrica Latina em todos os foros internacionais. A Declarao de Alta Gracia reflete, ainda, com toda a fidelidade, as preocupaes do Brasil no que toca situao adversa de comrcio com que se confrontam os pases em desenvolvimento, o que tem contribudo para aumentar as discrepncias mundiais de riqueza. Por outro lado, ao advogar a reestruturao do atual mecanismo de trocas, esta declarao acolhe o ponto de vista, sempre defendido pelo Brasil, no sentido de que necessrio transformar o comrcio em instrumento para o desenvolvimento. Assim ocorre igualmente com o reconhecimento de que cabe aos pases desenvolvidos, beneficirios do sistema vigente, a responsabilidade principal nesta reformulao, responsabilidade que necessariamente proporcional participao majoritria desses pases no intercmbio mundial e sua maior potencialidade econmica. Enfim, devemos destacar a inteira concordncia do Brasil com as manifestaes da Declarao de Alta Gracia relativas aproximao com os pases subdesenvolvidos de outros continentes, assim afirmadas: A Amrica Latina professa a convico de que um elemento essencial para o xito desta conferncia se encontra nos denominadores comuns que possam proporcionar a base de uma ao concertada com os pases em desenvolvimento de outras reas do mundo.
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50 Instrues para a delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCD)
DOCUMENTO
SECRETARIA DE ESTADO DAS RELAES EXTERIORES Rio de Janeiro

CONFIDENCIAL
Introduo
1. As presentes instrues3 constituem o sumrio das instrues em que, atravs de toda a fase de preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, o governo brasileiro fixou o comportamento de suas delegaes. Particularmente, tais instrues complementam o disposto nas instrues s delegaes s trs sesses do comit preparatrio da conferncia, bem como naquelas que foram formuladas para a II Reunio Anual do CIES, em So Paulo; para a Reunio de Peritos Governamentais, realizada pela CEPAL, em Braslia; e para a reunio da Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que teve lugar em Alta Gracia, Argentina. Na sua parte especfica, concernente aos diversos itens que compem a agenda provisria da conferncia, as presentes instrues visam precipuamente a demarcar os pontos fundamentais que devem ser defendidos com relao a cada matria, apresentando ainda alternativas de ao e indicaes de prioridade, dentro do quadro geral de formulao doutrinria constitudo pelo corpo de instrues acima referido. 2. Os casos omissos devero, portanto, ser resolvidos pela delegao, em conformidade com a orientao geral traada nos documentos acima indi3
N.E. Minuta sem data, com a nica rubrica do ministro Jayme Azevedo Rodrigues, ao que tudo indica, seu autor. No dispomos do texto das instrues efetivamente expedidas. O documento retrata o pensamento de uma figura expressiva do perodo na formulao da poltica externa do Itamaraty no plano econmico.
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cados, que fazem parte integrante das presentes instrues. Por outro lado, constituiro subsdio para a atuao da delegao brasileira todos os relatrios das delegaes do Brasil s mencionadas reunies, bem como o vasto acervo de estudos e pesquisas realizados com o objetivo especfico de fundamentar as posies brasileiras na conferncia. A relao desses documentos est anexada ao final das presentes instrues. 3. A atuao do Brasil com respeito Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento tem-se pautado por trs grandes diretrizes: a da responsabilidade dos pases subdesenvolvidos na colocao de seus problemas de comrcio, a da necessidade de que esta colocao se faa de maneira incisiva e, finalmente, a de que os pases subdesenvolvidos defendam com vigor o atendimento satisfatrio de suas justas reivindicaes. 4. Quanto primeira dessas diretrizes, significa ela que no podemos esperar que partam dos pases desenvolvidos, beneficirios do sistema vigente, as iniciativas conducentes ao equacionamento e anlise de nossos problemas de intercmbio. esta uma responsabilidade que recai sobre os pases prejudicados pelo atual mecanismo de trocas, sobre os que vem seus esforos de desenvolvimento sacrificados pela implacvel perda de substncia econmica atravs do comrcio. E exatamente a perfeita compreenso deste encargo, fortalecida pela conscincia de uma natural comunho de objetivos e aspiraes, que deve conduzir os pases subdesenvolvidos a uma atuao cada vez mais dinmica e solidria na defesa de seus interesses em todos os foros internacionais. 5. A partir da noo desta responsabilidade, chegamos segunda premissa: a de que os pases subdesenvolvidos devem colocar de maneira incisiva, clara e inequvoca suas necessidades de comrcio e, conseqentemente, suas reivindicaes. Existe uma diferena real entre as condies comerciais dos pases em desenvolvimento e dos pases industrializados, da qual decorre interesses diversos e at mesmo divergentes. Enquanto esta confrontao no for inteiramente explicitada, enquanto no forem demarcadas com preciso as reas de interesses comuns e as reas de interesses antagnicos, enquanto perdurarem as indeterminaes e as incertezas, os pases subdesenvolvidos, econmica e comercialmente mais dbeis, sero sempre prejudicados. fundamental, portanto, que ns mes-
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mos saibamos formular nossas reivindicaes e que as levemos aos pases desenvolvidos com pleno conhecimento do que significar sua aceitao ou sua recusa. 6. Assim fazendo, restar apenas aos pases subdesenvolvidos defender com vigor e combatividade em todos os foros internacionais o atendimento de suas reivindicaes comerciais. A reverso das atuais tendncias do intercmbio mundial depende essencialmente da manifestao de uma vontade poltica dos pases industrializados, em virtude mesmo de seu maior poderio econmico e comercial. Mas no h dvida de que esta vontade poltica s surgir, verdadeiramente, se encontrar a contrapartida da vontade poltica dos pases subdesenvolvidos, dirigida satisfao internacional de seus justos e inadiveis reclamos. Se no estamos a pleitear concesses indevidas, seria injustificvel e contraproducente transigir na aceitao de vantagens superficiais ou manifestaes vazias e ineficazes de boas intenes. 7. Acima de tudo, importante ter em mente que o processo de reivindicao dos pases subdesenvolvidos, no campo do comrcio, apenas se inicia. Trs meses de negociaes, por mais frutferas que sejam, no chegaro obviamente a alterar o quadro para ns to adverso em que se desenrolam as trocas mundiais. A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento , sem dvida, um grande acontecimento na vida das relaes econmicas internacionais. Mas, o mais importante guardarmos a perspectiva de que a conferncia um marco, e apenas um marco, no esforo que os pases em desenvolvimento devem estar prontos a manter por muitos anos no futuro. 8. Com vistas efetivao dessas diretrizes polticas, o Brasil se empenhou no esforo de coordenao das posies dos pases da Amrica Latina, estgio bsico para a consecuo dos propsitos de coordenao geral dos pases subdesenvolvidos. Este processo de unificao de critrios culminou, na reunio da CECLA, com a elaborao da Carta de Alta Gracia, que constitui a plataforma de reivindicaes latino-americanas em matria de comrcio internacional. 9. Por seu significado e escopo, a Carta de Alta Gracia dever ser o documento bsico orientador da atuao da delegao brasileira. Na sua po-
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sio de repositrio de posies comuns a um grande nmero de pases em desenvolvimento primeiro documento desse tipo a ser levado a um foro mundial de comrcio a Carta de Alta Gracia tem inegvel poder poltico. A delegao do Brasil dever procurar, em um primeiro momento, evitar que tal poder se perca atravs da tomada de posies isoladas pelos pases latino-americanos que a formularam, o que implica, tambm de nossa parte, um alto grau de coerncia com suas disposies. Em um segundo momento, dever a delegao buscar reforo da Carta, atraindo para ela os pases em desenvolvimento de outros continentes, se no em termos de endosso formal, pelo menos na forma de aceitao implcita de seus postulados. 10. Nesse sentido, ser certamente necessrio ajustar os critrios latinoamericanos aos pontos de vista e interesses de outras regies em desenvolvimento, tomada a Carta como quadro de referncia geral. Essa acomodao, todavia, no dever implicar sacrifcio integridade da Carta de Alta Gracia, cuja validade transcende o mbito e a validade temporal da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento. Esta tarefa de coordenao com os pases em desenvolvimento dever basear-se, ainda, complementarmente Carta de Alta Gracia, sobre o relatrio do secretrio-geral da conferncia, senhor Raul Prebisch, o qual servir inevitavelmente como importante elemento balizador dos debates na conferncia. 11. Desse modo, para que se garanta a coerncia com as atitudes anteriores do Brasil e com os princpios que vem defendendo, a delegao dever levar sempre suas iniciativas considerao prvia do Grupo Informal Latino-Americano e, subseqentemente, do Grupo de Pases em Desenvolvimento. Atravs desse duplo processo de decantao e confronto, estar a delegao melhor capacitada para apresentar recomendaes e propostas consentneas com a linha geral de pensamento dos pases subdesenvolvidos, sem cujo apoio ou assentimento no teriam qualquer condio de xito. Isto no impede que, aps efetuar tais entendimentos, a delegao brasileira assuma posies mais avanadas do que aquelas esposadas pelos subdesenvolvidos como todo, sempre que no contraditarem o disposto na Carta de Alta Gracia e, pelo contrrio, facilitarem uma soluo de compromisso mais favorvel aos interesses dos pases em desenvolvimento.
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12. Finalmente, a delegao do Brasil dever ter em mente que a conferncia apenas um marco inicial no processo de reivindicao comercial dos pases em desenvolvimento. Desse modo e em virtude mesmo da magnitude de nossos problemas , no pode o Brasil encarar a conferncia sob um prisma imediatista, conquanto devamos perseguir a adoo de medidas que, no curto e mdio prazos, possam representar aumentos significativos em nossa receita de exportao. Todavia, reconhecido o carter de longo prazo da tarefa de reformulao da estrutura de comrcio vigente, deve o Brasil pugnar, acima de tudo, pela aceitao universal dos princpios que devem reger as trocas internacionais, a fim de transform-las em instrumento eficaz para o desenvolvimento. 13. Nesse sentido, uma absoluta coerncia em matria de princpios e um esforo prioritrio em prol da coordenao dos pases em desenvolvimento, apesar das dificuldades imediatas que encerram, podem significar ganhos maiores e mais slidos no futuro. Cabe, por isso, delegao brasileira atentar para que no se esgotem, em Genebra, as potencialidades polticas j geradas pela conferncia, assegurando a continuidade de tratamento universal do problema atravs dos mecanismos institucionais adequados.
Item 1
A expanso do comrcio internacional e sua importncia para o desenvolvimento econmico 14. No tratamento deste item, que engloba toda a problemtica geral do comrcio internacional e sua correlao com o processo de desenvolvimento, a delegao do Brasil dever sustentar e reforar a tese que vem defendendo desde a XVII Assemblia Geral das Naes Unidas, de que o comrcio no constitui um fim em si mesmo, mas um dos meios para se atingir a meta da acelerao do processo de desenvolvimento econmico das naes subdesenvolvidas. 1.1 Exame das tendncias do comrcio mundial e suas perspectivas 15. Os trabalhos da delegao do Brasil no tocante a esse subitem e aos
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de nmero dois e quatro, devero fundamentar-se no recente trabalho Avaliao das necessidades de investimentos dos pases em desenvolvimento, que faz parte da documentao. As concluses que se podem extrair desse trabalho confirmam, com pequenas modificaes quanto a magnitudes, as tendncias apontadas pelo estudo Long Term Trends along the Main Flows of Trade, submetido pelo Brasil ao comit preparatrio, em sua segunda sesso. Assim, as novas projees realizadas indicam que, se se mantiverem as tendncias atuais, o quadro das relaes do comrcio internacional espelhar com nitidez progressivamente maior as distores existentes. 16. Ser necessrio, portanto, deixar bem caracterizadas na conferncia, desde o incio, todas as implicaes decorrentes da eventual concretizao dessas tendncias, com o fim de manter e mesmo acentuar o impacto produzido pela exposio crua dos dados representativos do comrcio internacional dos pases subdesenvolvidos. 1.2 Necessidades de comrcio dos pases em desenvolvimento para seu crescimento econmico acelerado 17. A esse respeito, importante avaliar-se corretamente os recursos necessrios aos pases em desenvolvimento. As avaliaes feitas at hoje tm seguido, invariavelmente, uma orientao inadequada e utilizando critrios irrealistas. Por essa razo, as diversas estimativas das necessidades dos pases em desenvolvimento tm apresentado uma margem de variao extremamente ampla, conduzindo em todos os casos subavaliao das necessidades reais. A fim de que se sanem estas incorrees, a delegao dever valer-se ainda do estudo referido no subitem anterior. 1.3 Comrcio internacional e suas conexes com o planejamento, polticas e instituies nacionais relacionadas com o desenvolvimento 18. Este item, embora de grande importncia na soluo dos problemas de comrcio dos pases em desenvolvimento, foi includo na agenda provisria por insistncia dos pases desenvolvidos, desejosos de contrapor aos
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debates sobre intercmbio mundial a responsabilidade interna dos primeiros. Dessa maneira, procuram condicionar a correo das tendncias do comrcio a modificaes estruturais que os pases em desenvolvimento devem efetuar, as quais, contudo, no constituem matria prpria para debate internacional. Nesse sentido, conquanto no se deva esquivar de discutir a substncia do item, a delegao do Brasil dever impedir sua utilizao pelos pases desenvolvidos para justificar a postergao das medidas internacionais que se impem no campo do comrcio. 1.4 Problemas de comrcio internacional entre pases com nveis semelhantes de desenvolvimento; em diferentes estgios de desenvolvimento; com sistemas econmicos e sociais diferentes. 19. A posio brasileira a esse respeito tem sido sempre a de pugnar pela integrao do comrcio mundial, advogando um tratamento que atenda aos interesses dos diversos fluxos de comrcio, inclusive atravs de mecanismos e normas adequadas a cada fluxo, como consta dos princpios gerais da Carta de Alta Gracia. Dentro desse tratamento, a delegao se ocupar principalmente dos fluxos de comrcio dos pases em desenvolvimento entre si, e dos pases em desenvolvimento com os pases desenvolvidos e com os pases socialistas. O comrcio Leste-Oeste deve merecer tambm a ateno do Brasil, na medida em que seu incremento favorece indiretamente o intercmbio dos pases em desenvolvimento, principalmente com a rea socialista. 1.5 Princpios que regem as relaes de comrcio mundial e polticas de comrcio conducentes ao desenvolvimento 20. Sob esse item se coloca, de fato, toda a filosofia da conferncia. A delegao do Brasil dispe de vasto material de base para o debate da matria, devendo a ele recorrer para expor a necessidade de reformulao geral dos princpios, normas e polticas vigentes, com vistas a transformar o comrcio em instrumento para o desenvolvimento. No que concerne es-
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pecificamente aos princpios, dever o Brasil pugnar pelo reconhecimento da inadequao do princpio da reciprocidade e da clusula da nao mais favorecida aos interesses dos pases em desenvolvimento, defendendo, em contrapartida, os princpios incorporados Carta de Alta Gracia.
Item 2
Produtos de base 21. Com relao ao comrcio internacional de produtos de base, a delegao do Brasil dever pugnar pela adoo de um programa orgnico, baseando sua atuao nas seguintes diretrizes e princpios: coerncia com a posio doutrinria do Brasil no passado; utilizao das concluses gerais da Carta de Alta Gracia, na parte referente aos produtos de base, para compor uma frente ampla dos pases em desenvolvimento; equacionamento dos interesses do Brasil em obter, a longo prazo, a total reformulao das normas e condies em que opera o comrcio de produtos de base, ajustando tal objetivo necessidade de adoo de medidas prticas, no campo internacional, que tenham impacto significativo sobre nossas receitas de exportao, no curto e mdios prazos; defesa da necessidade de obter tanto a remoo dos obstculos ao comrcio e consumo, quanto o ordenamento do mercado, mediante a fixao de preos e regulamentao da oferta em convnios internacionais abertos a produtores e consumidores; prioridade, no tocante remoo de obstculos, para a reduo das taxas internas e eliminao das restries quantitativas existentes, que afetam produtos tropicais; ampliao do nmero de convnios e fortalecimento dos vigentes, mediante a incorporao de disposies sobre preos e mecanismos financeiros complementares; aceitao da tese da reserva de mercados (metas de importao) para produtos temperados e minerais importados, de pases subdesenvolvidos, por pases industrializados;
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endosso ao princpio de multilateralizao do sistema de colocao de excedentes agropecurios e condenao de vendas de excedentes, em modalidades no comerciais, a pases desenvolvidos; e apoio a todas as iniciativas que levem ao desenvolvimento do comrcio de produtos de base entre pases subdesenvolvidos.
Item 3
Comrcio de manufaturas e semimanufaturados 22. Uma das condies para a consecuo e manuteno de uma taxa de crescimento que conduza ao desenvolvimento acelerado e sustentado da economia dos pases em desenvolvimento o aumento de sua capacidade de importar, sobretudo equipamentos e bens de uso intermedirio. A fim de disporem de recursos para atender a essas importaes, tornar-se- indispensvel recorrer a: ampliao dos mercados externos de produtos primrios; intensificao da assistncia financeira internacional; e aumento das exportaes de produtos manufaturados. No longo prazo, este ltimo constitui, pelas ilimitadas possibilidades de diversificao da pauta de exportao, a soluo principal para a obteno de recursos de origem externa em montante compatvel com as necessidades do desenvolvimento econmico. 23. Todavia, dadas as caractersticas que cercam o processo de industrializao nos pases em desenvolvimento, imperativo que a poltica de substituio de importaes seja combinada com medidas adequadas de promoo de exportaes de produtos manufaturados, sem o que as distores por ela introduzidas se agravaro e continuaro impedindo, por falta de vantagens comparativas, a expanso das exportaes de produtos manufaturados. 24. As possibilidades de incrementar as exportaes de manufaturas dos pases em desenvolvimento esbarram, entretanto, em restries de vrios tipos, adotadas pelos pases industrializados. As principais mais diretamente relacionadas com a formulao e execuo de polticas comerciais
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so aquelas referentes ao sistema tarifrio, regime de quotas, acordos que criam reas preferenciais, acordos de reserva de mercado e contratos para a utilizao de patentes industriais. 25. Com vistas eliminao dos entraves da resultantes, a delegao do Brasil dever defender, sempre mediante entendimento com os demais pases em desenvolvimento, a plena realizao das recomendaes de Alta Gracia com respeito ao comrcio de manufaturas. No que se refere s recomendaes do Relatrio Prebisch, a delegao dever combater a tese das preferncias exclusivas para os pases de menor desenvolvimento relativo e defender a posio, sustentada pelo Brasil em Alta Gracia, a favor das preferncias gerais. Ainda com relao ao sistema de preferncias, a delegao dever combater em todas as oportunidades o critrio seletivo, tal como incorporado no Plano Brasseur. Dado que o tratamento do problema da exportao de manufaturas pelos pases em desenvolvimento relativamente recente, recorrer-se- sempre s premissas de posio brasileira, para a anlise de novas propostas eventualmente apresentadas.
Item 4
Invisveis 26. Em matria de invisveis, a delegao do Brasil dever pautar-se pelos princpios consubstanciados nas concluses pertinentes da Carta de Alta Gracia. Em resumo, devero ser sustentadas as seguintes posies: 4.1 Fretes Liberdade de contratao de transporte martimo dos pases em desenvolvimento. Estmulo expanso e manuteno de marinhas mercantes dos pases em desenvolvimento. Preferncias sem reciprocidade em tudo o que se refere a transporte de fretes, inclusive com reserva de carga. Fiscalizao efetiva, pelos governos dos pases em desenvolvimento, das decises que afetam as condies e preos do transporte martimo, inclusive quando tomadas por conferncias de fretes.
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Estabelecimento de linhas regulares de navegao entre pases subdesenvolvidos e entre estes e mercados no-tradicionais. Uniformizao da coleta de dados e anlise estatstica, sobretudo dos manifestos de carga. Transformao do sistema de compras e vendas no exterior, passando as importaes a serem realizadas em base FOB e as exportaes em base CIF. 4.2 Seguros Maior reteno nos pases subdesenvolvidos das transaes de seguro e resseguros. Maior colocao, pelo mercado internacional, de seguros de bons riscos nos pases subdesenvolvidos. Criao de instituies regionais de resseguros dos pases subdesenvolvidos. Uniformizao de clusulas e unificao de estatsticas de seguros e resseguros. 4.3 Turismo Intensificao da publicidade para atrair turistas para os pases subdesenvolvidos, sobretudo em bases regionais. Financiamento infra-estrutura do turismo. Diminuio de barreiras burocrticas. Incentivo realizao, nos pases subdesenvolvidos, de reunies e congressos de organizaes internacionais oficiais e particulares. 4.4 Royalties Necessidade de comprovao da utilidade das patentes. Vinculao das remessas de royalties rentabilidade efetiva das patentes. Controle da vigncia das patentes.
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Fiscalizao de remessas pela liderana de marcas de comrcio e proibio de limitaes de exportao para evitar concorrncia com as matrizes. Coibio de vinculaes abusivas de concesses de patentes ou venda de equipamento com fornecimento de assistncia tcnica, muitas vezes desnecessria, e controle da remessa de lucros efetuada sob o manto de assistncia tcnica. 4.5 Juros, dividendos e outras formas de remessa de lucros 27. Como no item anterior, a delegao brasileira se pautar pela orientao ditada na Lei de Remessa de Lucros. Ateno especial ser dada ao nus do servio dos financiamentos e investimentos externos, que no dever ultrapassar parcela razovel da capacidade de pagamento dos pases subdesenvolvidos.
Item 5
Implicao dos agrupamentos econmicos regionais 28. A posio do Brasil com relao aos agrupamentos econmicos regionais caracteriza-se por: reconhecer o direito associao econmica e as vantagens que dela podem decorrer; repudiar prticas protecionistas e discriminatrias ao comrcio de pases em desenvolvimento, que possam advir ao estabelecimento destes agrupamentos. 29. Quanto Comunidade Econmica Europia, os principais problemas que suscita para o Brasil so os seguintes: com relao aos produtos primrios, sobretudo os produtos agrcolas tropicais, o alto nvel das taxas internas, a tarifa exterior comum, as restries quantitativas e outros entraves a seu livre acesso;
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as barreiras expanso do comrcio de produtos manufaturados e semimanufaturados; o tratamento preferencial e discriminatrio concedido aos pases associados, em detrimento dos demais pases em desenvolvimento. 30. No que se refere ao tratamento preferencial, a delegao do Brasil dever defender o princpio da no-discriminao entre subdesenvolvidos; mas, dada a situao peculiar dos pases beneficiados, advogar uma substituio gradual das preferncias por outras vantagens que no impliquem discriminao comercial. 31. Com respeito ao Conselho de Assistncia Econmica Mtua, o Brasil reconhece as possibilidades positivas que oferece para a expanso do comrcio dos pases em desenvolvimento. A delegao dever reivindicar a fixao de metas quantitativas, por parte dos pases socialistas, para as importaes de produtos primrios e manufaturas provenientes de pases em desenvolvimento, as quais devero integrar seus planos de longo prazo. A delegao dever ainda insistir na necessidade de que os pases socialistas permitam a transferibilidade, dentro da rea, dos saldos decorrentes de transaes comerciais com pases em desenvolvimento. Por outro lado, dever a delegao atentar para a aparente retrao dos pases socialistas com respeito conferncia, fato que nos retiraria importante elemento de presso sobre os pases desenvolvidos. 32. No que concerne aos agrupamentos de pases em desenvolvimento, a delegao brasileira dever pugnar pelo reconhecimento de que os mesmos constituem instrumento eficaz para assegurar um crescimento sustentado para os pases que os integram. Nesse sentido, dever a delegao principalmente: procurar a cooperao internacional para o fortalecimento tcnico e financeiro das instituies regionais de pases em desenvolvimento; pugnar pelo estabelecimento de normas mais flexveis para a implantao desses agrupamentos; promover instrumentos que facilitem e ampliem o financiamento do intercmbio e aperfeioem os sistemas de pagamentos dentro
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dos mecanismos de integrao, evitando a oposio dos pases que comerciam dentro do regime de livre conversibilidade.
Item 6
Financiamento 6.1 Princpios gerais 33. A correo das distores do comrcio internacional indispensvel, mas no constitui condio suficiente para assegurar aos pases subdesenvolvidos um ritmo de crescimento satisfatrio, especialmente durante o perodo em que se ir operar tal correo. Desse modo, impe-se tambm a intensificao do fluxo de transferncia de poupanas de pases desenvolvidos para os pases subdesenvolvidos. 6.2 Cooperao financeira a longo prazo 34. Os seguintes temas devero ser sustentados pela delegao: Internacionalizao da cooperao financeira e sua despolitizao. Quantificao das necessidades e das disponibilidades de financiamento. O estudo das necessidades de investimentos levar em conta as estimativas realizadas pelo STAP. O estudo das disponibilidades dever servir de base a uma reviso da proporo de 1% do PNB a ser fornecido pelos pases desenvolvidos, reviso esta que leve em conta uma espcie de taxao progressiva da renda real dos pases desenvolvidos. Por outro lado, dever ser discutida a canalizao imediata de parte dos recursos liberados pelo processo de desarmamento para a tarefa de desenvolvimento. Maior participao dos pases subdesenvolvidos nas decises referentes cooperao financeira, inclusive atravs da reestruturao dos rgos financeiros internacionais existentes. Endosso do financiamento externo de custos locais, sobretudo para a compra de equipamentos produzidos localmente. Condenao dos tied loans.
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Reduo do nus do servio do endividamento externo a nveis compatveis com a capacidade de pagamento, objetivo a ser atingido mediante o reescalonamento da dvida externa anteriormente acumulada. 6.3 Compensao financeira pela queda de receitas 35. Neste item, a delegao brasileira dever seguir as linhas traadas pelas concluses pertinentes de Alta Gracia, pautando-se pela longa tradio brasileira no trato do assunto. 6.4 Liquidez internacional 36. O assunto est em estudo no plano internacional e ainda no permite a tomada de posies definidas. A delegao brasileira dever acompanhar a discusso do assunto, ressaltando sempre os requisitos especficos dos pases subdesenvolvidos e a necessidade de que participem dos estudos e das decises relativas ao sistema monetrio internacional. 6.5 Financiamento exportao 37. A delegao endossar a necessidade de uma expanso dos recursos destinados ao financiamento das exportaes de pases subdesenvolvidos. Ao mesmo tempo, apoiar o sistema incipiente do BID, advogando a sua aplicao em outras regies. 6.6 Assistncia tcnica 38. Dever ser defendida a multilateralizao da assistncia tcnica externa e sua despolitizao, bem como a intensificao de seu fluxo. necessrio, tambm, insistir sobre a convenincia de adaptao dessa assistncia s condies reais do pas recipiente, assim como a imperiosidade de abrir novas perspectivas para o acesso dos pases subdesenvolvidos ao acervo tecnolgico e cientfico, hoje altamente concentrado nos pases desenvolvidos.
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Item 7
Problemas institucionais 39. Com respeito s questes institucionais, cabe ressaltar que o prprio enunciado do item correspondente da agenda Instituies, mtodos e mecanismos para executar medidas relativas expanso do comrcio internacional consubstancia algumas das idias fundamentais que foram sempre defendidas e desenvolvidas pelo Brasil, dentro da conceituao do comrcio como meio para o desenvolvimento econmico e social, e no como um fim em si. Esta filosofia bsica dever continuar a constituir, na conferncia, o quadro doutrinrio da atuao da delegao brasileira. 40. Com efeito, o sucesso dos esforos realizados pelos pases em desenvolvimento depender de sua capacidade de encaminhar uma soluo satisfatria do problema institucional, qual seja, a substituio do mecanismo presente, ineficiente e inadequado, por um sistema orgnico e integrado de tratamento das questes de comrcio internacional. O mecanismo atual, desenvolvido quase todo sob a inspirao das Naes Unidas, nasceu da no-ratificao da Carta de Havana, que previa a criao da Organizao Internacional de Comrcio. 41. Na inexistncia de um organismo do gnero, improvisou-se, ao longo dos anos de aps-guerra, um mecanismo institucional cujos traos caractersticos consistem num extremo fracionamento de rgos de natureza e poderes os mais diversos e na ausncia de uma diviso precisa de funes entre as vrias peas do mecanismo. Procurou-se, assim, atender por meio de rgos isolados, criados de maneira catica s exigncias de natureza institucional que o fracasso de Havana deixara irrespondidas. 42. Como resultado dessa situao, existem hoje, no campo do comrcio, mais de quarenta rgos. Alm da Organizao das Naes Unidas propriamente, ocupam-se de questes de comrcio quatro das suas agncias especializadas: a FAO, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial de Reconstruo e Desenvolvimento, e a Organizao Internacional do Trabalho. A essas agncias somam-se o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), os grupos de estudos dos produtos de base e os conselhos que
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administram os vrios acordos sobre o comrcio destes produtos, como o do trigo, o do acar, o do estanho, o do caf, etc., cuja coordenao com a ONU feita de maneira insatisfatria por intermdio do Comit Provisrio de Coordenao para Acordos Internacionais de Produtos de Base (ICCICA). Embora o GATT no seja formalmente uma agncia especializada da ONU, a ela est ligado por meio do Comit Administrativo de Coordenao, onde tm assento, sob a presidncia do secretrio-geral, os diretores-executivos das vrias agncias que compem a famlia das Naes Unidas. 43. Dentro da prpria ONU, dedicam-se ao exame das questes de comrcio internacional: a Assemblia Geral por intermdio da sua segunda comisso (econmica e financeira), o Conselho Econmico e Social e as quatro comisses econmicas regionais, alm do j mencionado ICCICA. Uma das comisses funcionais do ECOSOC estuda os problemas das flutuaes dos preos dos produtos de base e recomenda medidas de natureza compensatria com vistas a atenuar tais flutuaes. Por sua vez, a FAO tambm dispe de uma comisso de produtos de base e de uma srie de comits e de grupos de trabalho encarregados da anlise do comrcio de vrios produtos. 44. Num tal sistema, as duplicaes e lacunas so inevitveis. A elas se somam as dificuldades de coordenao. Contudo, o mecanismo presente representa o que era possvel realizar em funo das circunstncias existentes. Historicamente, as suas deficincias resultam do prprio processo que o configurou. O fracasso da Organizao Internacional do Comrcio relegou inevitavelmente as questes de comrcio internacional a um tratamento setorial e compartimentado, no global e integrado. Como teve ocasio de salientar o relatrio do grupo de peritos designado pela Resoluo 919 (XXXIV) do ECOSOC,
concebvel que o nmero de organismos pudesse ter sido menor se a tentativa feita em 1948 de estabelecer uma organizao internacional do comrcio, como contemplada na Carta de Havana, no tivesse fracassado (...). O vcuo deixado pelo fracasso do estabelecimento da organizao tendeu a ser preenchido em menor ou maior grau por um nmero maior de organismos.
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Por outro lado, no existia uma conscincia ntida das interrelaes entre o comrcio internacional e o processo de desenvolvimento. Ademais, mesmo se essa conscincia existisse, de duvidar que os pases subdesenvolvidos tivessem o poder de impor a criao de um mecanismo que permitisse o tratamento global e integrado das questes de comrcio. Mesmo o mecanismo atual, com todas as suas deficincias e inadequaes, no foi criado sem dificuldades. Por fim, como assinala o relatrio do grupo de peritos,
novos organismos eram algumas vezes criados no ali onde mais se faziam necessrios, mas ali onde a presso poltica era mais forte. Pases que no estavam satisfeitos com a orientao e as funes dos organismos existentes pressionavam pela criao de novos.
45. A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento enfrentar a tarefa de criar um novo e adequado mecanismo institucional. Sob certos aspectos, a conferncia j antecipa, no seu prprio funcionamento, esse novo mecanismo. Ela substituir a fase do tratamento fracionado pela fase do tratamento global dos problemas de comrcio, iniciando assim um processo de importncia vital para os pases subdesenvolvidos. A conferncia no se limitar a uma discusso das questes de produtos de base, mas alcanar todo o campo das trocas internacionais, inclusive o comrcio de invisveis e de produtos manufaturados e semimanufaturados oriundos dos pases subdesenvolvidos. A exclusiva preocupao com o comrcio daqueles, paralelamente ao desinteresse pelo comrcio destes, constitui uma das limitaes mais srias do presente mecanismo. Por outro lado, a conferncia submeter a discusso de toda a problemtica do comrcio internacional perspectiva global do desenvolvimento econmico, tarefa igualmente impossvel de ser realizada por meio do mecanismo atual, que revela as rvores mas esconde a floresta. 46. Contudo, para que o trabalho da conferncia corresponda s expectativas dos que lutaram por ela, faz-se mister dar-lhe continuidade no tempo. S uma organizao internacional do comrcio poder proceder com sucesso obra de reformulao de todo o sistema de trocas internacionais e de criao de uma nova diviso internacional do trabalho, que constitui
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a reivindicao fundamental dos pases subdesenvolvidos em matria de cooperao internacional. A essa organizao, se atribuiria a misso de formular e recomendar medidas, visando expanso do comrcio internacional, ordenao racional dos fluxos de comrcio e criao de novos fluxos, ao estabelecimento de uma correlao justa de preos entre os produtos primrios e os produtos manufaturados. Caber-lhe-ia, tambm, a fixao de princpios legais orientadores das relaes comerciais entre pases. Cumpriria, por fim, dot-la da capacidade executiva indispensvel efetivao das medidas acordadas. 47. Em nenhum momento o Brasil advogou a eliminao do GATT, mas sim sua integrao dentro da nova estrutura, preferentemente como rgo destinado a reger as trocas entre pases industrializados. Este objetivo de longo prazo no implica, contudo, a recomendao de seu imediato aproveitamento na estrutura provisria que possa ser erigida na conferncia e assim, tal como consta das concluses pertinentes da Carta da Alta Gracia, o GATT teria vida prpria enquanto no se chegasse a constituir a nova organizao. Procura-se evitar, desse modo, que o GATT aglutine as novas medidas e competncias a serem fixadas na conferncia, sem que previamente se opere uma transformao radical de seus princpios e normas operacionais. 48. Esta linha geral de comportamento dever ser seguida pela delegao brasileira, com vistas, inclusive, obteno de resolues destinadas a modificar os estatutos e as prticas dos organismos internacionais vigentes, cujos objetivos ou mtodos de ao no se conformem filosofia que motivou a convocao da conferncia. Simples alteraes tpicas, contudo, no solucionaro o problema fundamental, que o de transformar o comrcio em instrumento para o desenvolvimento. Por essa razo, dever a delegao brasileira defender a criao de uma organizao internacional de comrcio e desenvolvimento, que deveria ter o carter de uma agncia especializada das Naes Unidas, estruturando-se em torno de uma conferncia anual, um secretariado permanente, um conselho de comrcio e desenvolvimento, um conselho financeiro e uma junta executiva, com as necessrias comisses. 49. Em vista mesmo das razes polticas que tornam praticamente impos-
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svel, no momento, a criao de uma organizao deste molde, a delegao do Brasil poder aceitar uma soluo transitria, tal como consubstanciada nas concluses da Carta de Alta Gracia. Nesta hiptese, procurar adotar o mecanismo provisrio, ainda que em estado embrionrio, dos rgos componentes da organizao ideal, atentando especialmente para a necessidade de criao dos comits especiais propostos em Alta Gracia.
ANEXO NICO Lista de documentos subsidirios das instrues
1)
Produtos de base
1.1 Trabalhos apresentados pelo grupo encarregado de realizar estudos sobre o assunto:
GT 1/1 GT 1/2 GT 1/3 GT 1/4
GT 1/5 GT 1/6 GT 1/7 GT 1/8
Alguns aspectos da poltica comercial de pases industrializados que afetam o comrcio de produtos de base. Instituies e mecanismos internacionais de estudo e estabilizao dos mercados dos produtos de base. Anlise crtica das alternativas abertas ao do Brasil em matria de produtos de base. Quadros estatsticos que englobam dados sobre produo, exportao, importao, preos e fluxos de comrcio dos principais produtos de base brasileiros e mundiais. A Comunidade Econmica Europia e o comrcio de produtos tropicais. O programa de ao do GATT. Quadros estatsticos sobre concentrao de exportaes e sobre preos de produtos de base. Catalogao das medidas j sugeridas para a remoo de entraves ao comrcio de produtos de base, com indicao de foro em que as aes foram propostas.
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Observaes sobre a tese francesa de organizao de mercados. GT 1/10 Produtos de base e a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. GT 1/11 A colocao de excedentes agrcolas (programas norteamericanos de disposio de excedentes agrcolas). GT 1/12 Problemas do comrcio internacional de produtos de base (O. A. Dias Carneiro). GT 5/1 Avaliao das necessidades de investimento dos pases subdesenvolvidos. 1.2 Outros documentos: 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 Instrues para delegao do Brasil 36a sesso da CPB da FAO. Instrues para a delegao do Brasil XVIII Assemblia Geral das Naes Unidas. Parte econmica. Instrues para a delegao do Brasil reunio da CEPB da OEA, 1963. Relatrio da delegao brasileira s conferncias internacionais do caf. Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Internacional do Cacau. Segunda sesso do comit preparatrio. Projeto de proposta brasileira sobre princpios reguladores do comrcio internacional.
GT 1/9
2)
Manufaturas
GT 2/1 GT 2/2
Grupo de trabalho sobre manufaturas. Informao. Medidas e iniciativas para diversificao e expanso da exportao de produtos manufaturados.
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GT 2/3
GT 2/4 GT 2/5 GT 2/6 GT 2/7 GT 2/8 GT 2/9 GT 2/10 GT 2/11
Medidas e iniciativas para promover o comrcio de produtos manufaturados e semimanufaturados entre os pases em desenvolvimento. Medidas cambiais. Sistema de pagamentos. Normas tcnicas e seu reflexo no comrcio. Importao e exportao. Burocracia e encargos. Comrcio exterior. Exportao de produtos manufaturados e semimanufaturados de pases em desenvolvimento. Exportao de produtos manufaturados brasileiros. Como exportar para os Estados Unidos. Problemas e possibilidades de exportao de produtos manufaturados para pases em desenvolvimento. Medidas para a expanso da exportao de manufaturas dos pases em desenvolvimento. Confronto entre as concluses de Braslia e o Relatrio Prebisch.
2.2 Outros documentos: 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Ofcio n. 50, de 9/IV/1962, da delegao em Genebra (comit de txteis de algodo, GATT). Comit III (trabalho do secretrio Mauro Mendes de Azeredo). Comentrio analtico do embaixador O. A. Dias Carneiro sobre o comrcio de produtos manufaturados e semimanufaturados. Long term trends along the main flows of trade. GATT. Grupo de peritos sobre informao comercial. SEPRO. Relatrio da delegao do Brasil. Genebra, fevereiro de 1964.
2.2.4 2.2.5
3)
Financiamento e invisveis
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GT 3/1 GT 3/2 GT 3/3 GT 3/4 GT 3/5 GT 3/6 GT 3/7 GT 3/8 GT 3/9a GT 3/9b GT 3/9c GT 3/10 GT 3/11 GT 3/12
Problemas do comrcio internacional de produtos de base. Invisveis: turismo. Invisveis: transportes martimos. Invisveis: seguro. Sistema financeiro internacional. Organismos financeiros internacionais multilaterais. Invisveis (trabalho de Alberto Hahn). Financiamento de exportaes. Princpios que regem o comrcio internacional. Financiamento compensatrio mdio e curto prazo. Financiamento compensatrio longo prazo. A assistncia internacional como fonte de recursos externos para o desenvolvimento. Ajuda econmica britnica ao exterior. Auxlio francs ao exterior. Assistncia tcnica.
3.2 Outros documentos: 3.2.1 Relatrio da delegao do Brasil reunio do grupo de tcnicos sobre a estabilizao de receitas de exportao. Washington, 1962. A compensao financeira das perdas na receita de exportao.
3.2.2
4)
Arranjos institucionais
GT 4/1
A estrutura institucional no campo do comrcio internacional. Anlise geral e classificao. GT 4/2 O comportamento do Brasil no GATT. Exame crtico do acordo geral.
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GT 4/3 GT 4/4 GT 4/5 GT 4/5a GT 4/5b GT 4/6 GT 4/7 GT 4/8 GT 4/9 GT 4/10 GT 4/11 GT 4/12
GT 4/13
O comportamento do Brasil no GATT. A posio do Brasil a partir da reforma do acordo geral. Mecanismos institucionais no campo do comrcio internacional. Situao atual e perspectivas. O GATT comrcio exterior e desenvolvimento. Apreciao sobre a monografia O GATT comrcio exterior e desenvolvimento. Trabalho crtico sobre a apreciao da monografia O GATT comrcio exterior e desenvolvimento. Validade da ao multilateral no campo do comrcio e desenvolvimento GATT. Princpios no campo do comrcio internacional e desenvolvimento. Etude analytique des organismes internacionaux ayant trait du mandat du groupe dexperts. Estudo sobre a FAO. Comentrio analtico do temrio provisrio. Esquema da OICD. Comentrio sobre as concluses a que chegou a reunio de tcnicos governamentais da Amrica Latina em poltica comercial. Sistema financeiro internacional.
5)
Agrupamentos regionais
5.1 Implicaes dos agrupamentos regionais de pases desenvolvidos para o comrcio dos pases em desenvolvimento (Jos Luiz Silveira Miranda).
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51 Artigo do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, publicado no Jornal do Brasil, em 15 de maro Circular n. 5.083, de 18 de maro de 1964.
DOCUMENTO
O Brasil e a Conferncia de Comrcio da ONU O Itamaraty considera a Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, a inaugurar-se em Genebra a 23 do corrente, um dos marcos da histria das relaes internacionais e das Naes Unidas. A imprensa brasileira vem ampla e objetivamente informando a opinio pblica do pas a respeito da importncia e da significao da conferncia. O Brasil comparecer a Genebra aps mais de um ano de intensos estudos visando formulao de uma posio que corresponda realmente aos interesses e s necessidades nacionais no tocante contribuio do comrcio internacional ao processo de desenvolvimento econmico. Mas, a ao da chancelaria brasileira no se limitou fixao de sua posio. Ela conduziu toda uma srie de negociaes com vistas formao de uma frente coesa de pases subdesenvolvidos, cimentada num conjunto de reivindicaes comuns. Esses trabalhos deram lugar a um debate fecundo, que nos proporcionou uma idia precisa das necessidades de expanso do comrcio dos pases em desenvolvimento, dos obstculos de natureza estrutural que impedem essa expanso e das medidas de cooperao internacional que urge tomar para afast-los, de maneira definitiva. O trabalho da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento no se reduzir ao debate dos problemas de carter puramente econmico. Ele dever tambm, como se v do item VII da agenda do encontro, ocupar-se das instituies, mtodos e mecanismos de execuo das medidas relativas expanso do comrcio internacional, procedendo a um reexame da atividade dos organismos internacionais de comrcio dos pases em desenvolvimento e considerando a viabilidade de eliminar, coordenar e consolidar as atividades de tais organismos, de criar condies para aumentar-lhes a composio e de tomar tantas outras ini-
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ciativas quanto forem necessrias para maximizar os resultados favorveis do comrcio para o desenvolvimento econmico. O problema da formulao de um sistema institucional adequado ao atendimento dos imperativos de expanso comercial dos pases subdesenvolvidos representar um dos grandes desafios de Genebra. Em ltima anlise, o sucesso dos esforos realizados por estes pases depender da sua capacidade de encaminhar uma soluo satisfatria do problema institucional. No resta dvida sobre qual a soluo satisfatria: ela constitui na substituio do mecanismo presente, ineficiente e inadequado, por um sistema orgnico integrado de tratamento das questes de comrcio internacional. O mecanismo atual, desenvolvido quase todo sob a inspirao das Naes Unidas, nasceu de uma frustrao. Refiro-me no-ratificao da Carta de Havana e morte da Organizao Internacional de Comrcio que ela previa. Na inexistncia de um organismo do gnero, improvisou-se, ao longo dos anos de aps-guerra, um mecanismo institucional cujos traos caractersticos consistem num extremo fracionamento de rgos de natureza e poderes os mais diversos e na ausncia de uma diviso prvia de funes entre vrias peas do mecanismo. Procurou-se, assim, atender por meio de rgos isolados, criados de maneira catica s exigncias de natureza institucional que o fracasso de Havana deixara irrespondidas. Para que o leitor tenha uma idia do conglomerado de rgos, agncias, comisses, subcomisses, etc., que, sob a gide das Naes Unidas, atua no campo do comrcio internacional, suficiente lembrar os seguintes fatos. Alm da Organizao das Naes Unidas propriamente, ocupamse de questes de comrcio quatro das suas agncias especializadas: a FAO, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial de Reconstruo e Desenvolvimento e a Organizao Internacional do Trabalho. A essas agncias, somam-se o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), os grupos de estudo dos produtos de base e os conselhos que administram os vrios acordos sobre o comrcio destes produtos, como o do trigo, o do acar, o do caf, etc., cuja coordenao com a ONU feita por intermdio do Comit Provisrio de Coordenao para Acordos Internacionais de Produtos de Base, mais conhecido pela sua sigla em ingls ICCICA. Embora o
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GATT no seja formalmente uma agncia especializada da ONU, a ela est ligado por meio do Comit Administrativo de Coordenao, onde tm assento, sob a presidncia do secretrio-geral, os diretores-executivos das vrias agncias que compem a famlia das Naes Unidas. Dentro da prpria ONU, dedicam-se ao exame das questes de comrcio internacional: a Assemblia Geral por intermdio da sua segunda comisso (Econmica e Financeira), o Conselho Econmico e Social e as quatro comisses econmicas regionais, alm do j mencionado ICCICA. Uma das comisses funcionais do ECOSOC estuda os problemas das flutuaes dos preos dos produtos de base e recomenda medidas de natureza compensatria com vistas a atenuar tais flutuaes. Por sua vez, a FAO tambm dispe de uma comisso de produtos de base e de uma srie de comits e de grupos de trabalho encarregados da anlise do comrcio de vrios produtos. Num tal sistema, as duplicaes e lacunas so inevitveis. A elas se somam as dificuldades de coordenao. Contudo, o mecanismo presente representa o que era possvel realizar, em funo das circunstncias existentes. Historicamente, as suas deficincias resultam do prprio processo que a configurou. O fracasso da Organizao Internacional do Comrcio relegou inevitavelmente as questes de comrcio internacional a um tratamento setorial e compartimentado, no global e integrado. Como teve a ocasio de salientar o relatrio do grupo de peritos designado pela Resoluo 919 (XXXIV) do ECOSOC,
concebvel que o nmero de organismos pudesse ter sido menor se a tentativa feita em 1948 de estabelecer uma organizao internacional do comrcio, como contemplada na Carta de Havana, no tivesse fracassado(...). O vcuo deixado pelo fracasso do estabelecimento da organizao tendeu a ser preenchido em menor ou maior grau por um nmero de organismos. (p. 44)
Por outro lado, no existia uma conscincia ntida das interrelaes entre o comrcio internacional e o processo de desenvolvimento. Ademais, mesmo se essa conscincia existisse, de duvidar que os pases subdesen-
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volvidos tivessem o poder de impor a criao de um mecanismo que permitisse o tratamento global e integrado das questes de comrcio. Mesmo o mecanismo atual, com todas as suas deficincias e inadequaes, no foi criado sem dificuldades. Por fim, como assinala o relatrio do grupo de peritos,
novos organismos eram algumas vezes criados no ali onde mais se faziam necessrios, mas ali onde a presso poltica era mais forte. Pases que no estavam satisfeitos com a orientao e as funes dos organismos existentes pressionavam pela criao de novos. (p. 44)
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento enfrentar a tarefa de criar um novo e adequado mecanismo institucional. Sob certos aspectos, a conferncia j antecipa, no seu prprio funcionamento, esse novo mecanismo. Ela substituir a fase do tratamento fracionado pela fase do tratamento global dos problemas de comrcio, iniciando, assim, um processo de importncia vital para os pases subdesenvolvidos. A conferncia no se limitar a uma discusso das questes de produtos de base, mas alcanar todo o campo das trocas internacionais, inclusive o comrcio de invisveis e dos produtos manufaturados e semimanufaturados oriundos dos pases subdesenvolvidos. A exclusiva preocupao com o comrcio daqueles, paralelamente ao desinteresse pelo comrcio destes, constitui uma das limitaes mais srias do presente mecanismo. Por outro lado, a conferncia submeter a discusso de toda a problemtica do comrcio internacional perspectiva global do desenvolvimento econmico, tarefa igualmente impossvel de ser realizada por meio do mecanismo atual, que revela as rvores mas esconde a floresta. Contudo, para que o trabalho da conferncia corresponda s expectativas dos que lutaram por ela, faz-se mister dar-lhe continuidade no tempo. S uma organizao internacional de comrcio poder proceder com sucesso obra de reformulao de todo o sistema de trocas internacionais e de criao de uma nova diviso internacional do trabalho, que constitui a reivindicao fundamental dos pases subdesenvolvidos em matria de cooperao internacional. A essa organizao, se atribuiria a misso de
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formular e recomendar medidas, visando expanso do comrcio internacional, ordenao racional dos fluxos de comrcio e criao de novos fluxos, ao estabelecimento de uma correlao justa de preos entre os produtos primrios e os produtos manufaturados. Caber-lhe-ia, tambm, a fixao de princpios legais orientadores das relaes comerciais entre pases. Cumpriria, por fim, dot-la da capacidade executiva indispensvel efetivao das medidas acordadas. O processo de reformular todo o funcionamento do comrcio internacional, luz das necessidades dos pases subdesenvolvidos, apenas se inicia. Os resultados da conferncia no sero espetaculares, nem seus efeitos se faro sentir de maneira imediata. No se transforma, no espao de algumas semanas, um sistema de diviso internacional do trabalho que o produto de sculos. Mas um provrbio imemorial nos ensina que uma caminhada de muitas lguas comea por um passo. num esprito de sbrio otimismo que o Brasil comparecer a Genebra. Estamos em pleno processo de acelerao da histria. Contemplemse, por exemplo, os resultados alcanados, em curto prazo, no setor da descolonizao. Com suas resolues, que em certo momento pareceram platnicas e inconclusivas, a ONU criou o mundo de 1964, o mundo da autodeterminao e da libertao dos povos. A atual poltica do Itamaraty, caracterizada pelo trinmio Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao, baseia-se num agudo senso de realismo. Mas o realismo no abrange apenas a considerao das dificuldades e dos fatores. O realismo brasileiro no pode abdicar da esperana, esperana de um mundo melhor, que se renove dia a dia, numa nsia de liberdade e de justia. Com suas teses apresentadas no campo da descolonizao, do desarmamento e do desenvolvimento, a poltica externa do Brasil atinge um momento de maturidade e de autenticidade. O Itamaraty tem de ser representativo do Brasil, com todos os seus anseios e reivindicaes.
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DOCUMENTO 52 Trecho da mensagem do presidente da Repblica ao Congresso Nacional, na abertura da sesso legislativa de 1964, em 15 de maro Circular n. 5.088, de 23 de maro de 1964.
...........................................................................................................................
Parte V
Poltica externa 1 Consideraes gerais A poltica externa do Brasil, inspirada nos preceitos cristos que moldaram a nossa vida nacional e orientada pelas normas de respeito mtuo e dilogo pacfico que sempre guiaram a nossa conduta nos assuntos internacionais, participa do esforo geral do pas pelo progresso econmico e pelo bem-estar social. Assim, a ao da diplomacia brasileira no se subordina a qualquer considerao alheada do processo de desenvolvimento nacional e nele se integra como um dos seus instrumentos indispensveis, encontrando-se a sua autenticidade na fiel interpretao dos objetivos nacionais e fundando-se a sua autoridade na perfeita identificao com os legtimos anseios populares. Os propsitos gerais da poltica externa do Brasil so os de paz e entendimento com todos os povos. A posio que o pas hoje em dia ocupa no concerto das naes impe-lhe responsabilidades de participao nos grandes problemas do mundo, s quais vem correspondendo numa atitude afirmativa em todos os foros mundiais de que tem participado. No seu incessante esforo pela paz, a diplomacia brasileira reitera certos princpios fundamentais que mantm a coerncia da nossa poltica externa, reforando-lhe a hierarquia, e cuja sustentao considera dever capital: no-interveno no processo poltico dos demais Estados, autodeterminao dos povos, igualdade jurdica dos Estados, soluo pacfica das controvrsias, respeito aos direitos humanos e fidelidade aos compromissos internacionais.
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Nesse contexto, o Brasil tem procurado contribuir para uma soluo satisfatria da questo do desarmamento, propondo medidas que signifiquem avano gradual mas concreto no sentido de afastar a humanidade da tragdia nuclear. Tem, por igual, revelado sua preocupao com o grande desafio do aps-guerra: o desenvolvimento de dois teros da humanidade ainda no beneficiados pelos progressos cientficos e tecnolgicos da nossa era. Para que se rompa o crculo vicioso da pobreza, considera necessria a cooperao das naes capitalistas e socialistas, bem como a da ONU e demais organismos internacionais, mediante o financiamento, assistncia tcnica e a reestruturao do comrcio internacional. De outro lado, reconhece o nosso pas que no h mais lugar no mundo moderno para o colonialismo e apia a execuo acelerada do processo de descolonizao. Admitindo como nica restrio os compromissos livremente assumidos, o Brasil reserva-se completa independncia de ao no campo internacional e prope-se ao dilogo com todos os povos do mundo, fiel sua vocao de universalidade e consciente de ser esta a melhor maneira de aliviar as tenses mundiais. O governo est profundamente convencido da legitimidade da linha de independncia que adotou na sua poltica externa e que considera a nica em harmonia com as aspiraes nacionais e com as exigncias de afirmao apresentadas ao pas pela comunidade internacional. 2 Poltica externa para o desenvolvimento A mensagem que enviei ao Congresso Nacional no ano passado contm a afirmao de que atingimos o momento de fixar uma poltica externa para o desenvolvimento, atribuindo-lhe a prioridade imprescindvel no quadro de nosso comportamento internacional. Na verdade, mais do que em qualquer outra fase de nossa evoluo, a vinculao instrumental da poltica exterior aos projetos nacionais internos , hoje, particularmente relevante. O processo de desenvolvimento, em especial no perodo que atravessamos de implantao e consolidao, exige alteraes estruturais que, em seu reflexo externo, implicam uma tomada de posio internacional necessariamente mais dinmica do que em
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estgios anteriores de nossa evoluo. A intensa mobilizao de foras, essencial ao desenvolvimento, requer, portanto, uma contribuio ativa de nossa poltica externa para a consecuo dos objetivos nacionais de emancipao econmica e justia social. A primeira condio de uma poltica externa para o desenvolvimento est no fato de que o progresso do pas no pode ser medido simplesmente em termos absolutos. Pelo contrrio, a taxa de crescimento do produto nacional brasileiro ou a melhoria das condies de vida da nossa populao tm de ser contrastadas com o ritmo de crescimento econmico dos demais pases, tomado por base o estdio de desenvolvimento j por eles atingido. No nos pode satisfazer, como alvo dos nossos esforos, um ritmo de crescimento que redunde em nosso gradual empobrecimento relativo, deixando-nos cada vez mais distantes dos padres de bem-estar que vo sendo atingidos por outros povos. O grande problema do nosso tempo no est apenas na acentuada discrepncia dos graus de riqueza entre os povos, mas tambm, e sobretudo, no fato de que esse desnvel continua a ampliar-se. Existe, assim, ao lado de um j verificado hiato de rendas, um hiato dinmico, que se traduz no fato de precisamente os pases mais ricos apresentarem taxas mais altas de crescimento. A resultante final a relativa pauperizao crescente das reas subdesenvolvidas do mundo. Esse fenmeno tem razes seculares. S recentemente, contudo, graas ao despertar das aspiraes de desenvolvimento nas naes mais atrasadas e s oportunidades de confrontao internacional proporcionadas pelo foro amplo das Naes Unidas, comeou a cristalizar-se, na conscincia dessas naes, a compreenso de seu alcance histrico e de suas implicaes ltimas. O Brasil, muito especialmente, tem contribudo para a elucidao do que hoje pode ser identificado como um conflito latente entre o Hemisfrio Norte e o Hemisfrio Sul. Essa clara identificao dos problemas na ordem internacional vigente tem sido e continuar a ser uma das tarefas fundamentais da poltica externa do governo, to certos estamos de que somente a aferio inequvoca das dificuldades prprias da convivncia internacional deparar razoveis expectativas de solues satisfatrias.
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bem verdade que o desenvolvimento econmico depende, sobretudo, de um esforo interno, racional e continuado. Somos, em ltima anlise, os nicos responsveis por nosso progresso e constitui mesmo premissa da formao brasileira o no transferir a outrem o traado de nosso destino e a direo de nosso desenvolvimento. No obstante, vivemos em um mundo de interdependncias e, em razo mesmo de sermos um pas em desenvolvimento, a marcha de nossa evoluo reflete um complexo de foras mundial, cuja determinao escapa ao nosso controle isolado. Em outras palavras e isto se aplica a todos os pases subdesenvolvidos , o sentido e a velocidade do nosso crescimento podem ser influenciados pela existncia de um ambiente internacional favorvel ou desfavorvel a esses esforos internos. Cabe-nos, assim, a responsabilidade de orientar uma poltica externa que aproveite ao mximo as nossas potencialidades diplomticas, no sentido de inverter as tendncias que tornam possvel a permanncia dos obstculos ao progresso mais rpido das reas subdesenvolvidas do globo. E o que faremos, com plena conscincia de que buscamos to-somente a concretizao dos ideais e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas. Dentre os campos em que, no contexto mesmo das Naes Unidas, mais premente a necessidade de uma ao vigorosa e coordenada, avulta o do comrcio internacional. A extenso dessa necessidade revela-se no confronto entre o papel do setor externo na promoo do desenvolvimento econmico e a situao adversa de intercmbio que vm encontrando os pases no industrializados. No caberia aqui analisar com mincias a funo estratgica que, no caso do Brasil, desempenha o comrcio exterior na manuteno de uma taxa elevada de crescimento econmico. Aps um perodo de rpida substituio de produtos importados, chegamos a um ponto em que nossa pauta de importaes se tornou muito rgida, pois se compe quase inteiramente de bens de capital, matrias-primas de primeira necessidade e combustveis. Esses produtos apresentam alto grau de importncia, pois influem diretamente sobre o nvel de atividade econmica geral, bem como sobre o emprego e a formao da capacidade produtiva requerida para aumentar a renda nacional no futuro imediato. Dado que a capacidade de importar do
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pas depende, em ltima anlise, das receitas de exportao, chega-se concluso irrecusvel de que, no apenas a estagnao ou a queda, mas o prprio crescimento das receitas de exportao a uma taxa no satisfatria podero sacrificar de maneira pondervel o nosso desenvolvimento. Para esse grave problema, as transferncias de capital seja mediante investimentos diretos, seja mediante assistncia financeira no constituem soluo permanente e nica. De fato, os capitais investidos no pas tm a necessria contrapartida da remessa de lucros e do seu possvel repatriamento, enquanto os emprstimos financeiros exigem amortizao e pagamentos de juros, o que, em ambos os casos, implica disponibilidades de divisas que s podemos obter por intermdio da exportao. evidente, portanto, que a assistncia financeira e os ingressos de capital tm limitaes intrnsecas, no constituindo alternativa para o aumento da nossa receita de exportaes. Nem poderia ser diferente, quando se sabe que, nos ltimos dez anos, os recursos lquidos de assistncia financeira recebidos, sob qualquer ttulo, pelo Brasil, ficaram aqum de nossas perdas de receita cambial decorrentes da deteriorao das relaes de troca de nossos produtos. As crises de balano de pagamentos do pas tm resultado da queda do valor das nossas exportaes, em contraste com uma pauta de importaes crescentemente incompressvel e com o acmulo de compromissos externos, a obrigao de cujo pagamento reduz o nosso j limitado poder de compra. Nessas circunstncias, estabelece-se um verdadeiro crculo vicioso, em que a assistncia financeira serve principalmente para evitar um colapso total e imediato da nossa capacidade de pagar as importaes e satisfazer os compromissos externos, sem, todavia, impedir o carter quase crnico dessa deficincia de meios de pagamento. E mais: a obrigatoriedade de repagamento dos emprstimos exige, ainda que diferida, uma expanso das receitas de exportao, pois, em caso contrrio, o servio da dvida externa s poderia ser atendido mediante nova contratao da capacidade de importar, j em si insuficiente para satisfazer os requisitos de um rpido desenvolvimento. Essa experincia brasileira , sob muitos pontos de vista, representativa da situao em que se encontra a maior parte dos pases subdesenvolvidos. Graas, entre outros meios, ao acervo de conhecimentos tcnicos
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acumulados pelas Naes Unidas e seus rgos, so hoje abundantemente conhecidos os problemas de intercmbio enfrentados pelos pases exportadores de bens primrios. Para diversos desses problemas a soluo depende sobretudo de medidas de poltica comercial, que devem ser tomadas pelos prprios pases em desenvolvimento tais como o estmulo substituio de importaes e diversificao de exportaes e decises conducentes abertura de novos mercados. Tais, precisamente, as diretrizes que tm orientado e continuaro a orientar a ao de meu governo. Os pases em desenvolvimento no tm, todavia, a capacidade de transformar, por si ss, o sistema vigente, na medida imposta por suas necessidades de progresso. O que preciso, portanto, a determinao poltica da comunidade de naes de enfrentar as dificuldades de soluo desses problemas, mediante adoo de medidas concretas e coordenadas. Nesse sentido, grande responsabilidade recai sobre as potncias comerciais, que detm quase 70% das trocas internacionais e sem cuja colaborao ser impossvel alterar o quadro atual. O Brasil, bem como os demais pases em desenvolvimento, tem plena conscincia das medidas que precisam ser adotadas. Delas, a principal a aceitao de novos princpios e normas para reger o intercmbio mundial, baseados na correlao entre comrcio e desenvolvimento e capazes de proporcionar melhores condies competitivas aos pases subdesenvolvidos. Concretamente, tais princpios e normas devero traduzir-se em medidas que promovam o travamento do processo de deteriorao das relaes de troca, mediante a recuperao dos preos dos produtos primrios e de sua estabilizao em nveis justos e remunerativos; remoo das barreiras artificiais que impedem ou dificultam o acesso de produtos primrios dos pases menos desenvolvidos aos mercados das naes industrializadas; abertura de possibilidades concretas para que os pases subdesenvolvidos expandam suas exportaes de manufaturas, ingressando, assim, na corrente das trocas internacionais; modificao da poltica financeira mundial, a fim de torn-la mais compatvel com as necessidades dos pases em desenvolvimento, inclusive para permitir a considerao, em conjunto, dos problemas de comrcio e financiamento; melhoria do comrcio de invisveis dos pases no-industrializados, de forma que se alivie o peso da rubrica referente a
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servios em seus balanos de pagamentos. A adoo sistemtica das solues acima indicadas conduzir necessariamente reformulao dos princpios que regulam o comrcio internacional, a fim de propiciar a maior integrao desse comrcio e assegurar a adoo das medidas imprescindveis reverso das atuais tendncias desfavorveis aos pases subdesenvolvidos. Todas essas proposies devem ser traduzidas em providncias concretas, que, em verdade, corroborando a validade da posio brasileira, so parte da agenda de um conclave internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, que se iniciar em Genebra a 23 de maro. Para o xito dessa reunio, desenvolveram-se, durante todo o ano de 1963, intensos trabalhos tcnicos e diplomticos, para os quais o Brasil, um dos 32 membros do comit preparatrio da conferncia, contribuiu ativamente, pondo em evidncia a sua alta significao desde as primeiras manifestaes conducentes convocao. Chegamos, assim, conferncia sem improvisaes, aps cuidadoso trabalho de elucidao de problemas e identificao de linhas ao longo das quais pode a comunidade internacional dar-lhes soluo. No esperamos, evidentemente, que trs meses de negociaes transformem radicalmente toda a estrutura do intercmbio mundial, tarefa que envolve remover arraigados preconceitos e poderosos interesses. Estamos, pois, cnscios de que a prxima conferncia apenas o primeiro estdio de um trabalho de longo prazo, em que venham a concretizar-se, no campo vital do comrcio, os propsitos de cooperao internacional incorporados na Carta das Naes Unidas. Mas os problemas comerciais, do Brasil e demais pases em desenvolvimento, so prementes e h muito que pode ser feito, desde j, para resolv-los. Aqui, ento, coloca-se a verdadeira responsabilidade dos pases altamente industrializados, pois no h obstculo tcnico que possa impedir a plena manifestao de uma vontade poltica sincera e racionalmente dirigida para a soluo de tais problemas. Na mensagem que enviei ao Congresso, no ano passado, j assinalava esse fato, ao dizer que os resultados da conferncia sero o melhor critrio para se aferir o esprito de cooperao dos pases desenvolvidos na
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superao do atraso econmico dos povos subdesenvolvidos. A ns, interessa que esse esprito de cooperao esteja presente com a mxima intensidade. 3 Naes Unidas Em 1963, o Brasil continuou a marcar sua presena nas Naes Unidas por uma poltica ativa e coerente, mantendo a posio de prestgio que ali conseguiu alcanar. Intensificando seus esforos por uma atuao cada vez mais eficiente da ONU em favor da soluo dos grandes problemas internacionais, o Brasil concentrou sua ao no trinmio bsico: Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao. 3.1 Desarmamento: Considerando ser o desarmamento, na atual conjuntura, o objetivo mais imediato na luta pela paz e pelo progresso, o Brasil continuou a desenvolver persistentes esforos no sentido de aproximar pontos de vista e encontrar frmulas que permitam chegar s metas desejadas. A ao do Brasil se fez sentir, seja na Assemblia Geral da ONU, seja na Conferncia dos Dezoito Pases sobre o Desarmamento, em Genebra. Teve o nosso pas a satisfao de ver concretizada, com o tratado sobre proscrio parcial das experincias nucleares, assinado em Moscou, em 5 de agosto de 1963, sugesto apresentada pela delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, em julho e agosto de 1962. Nessa ocasio, o Brasil havia proposto a concluso imediata de um tratado que proibisse as experincias com armas nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob as guas. Argumentava a delegao brasileira que as dificuldades encontradas para chegar-se a acordo sobre um sistema internacional de controle indicavam a convenincia de proibir, desde logo, aquelas experincias que j pudessem ser evidenciadas pelos sistemas nacionais de verificao, uma vez que, em relao a elas, no existia o problema de comprovar possveis violaes das obrigaes assumidas. Na mesma ordem de idias, o Brasil sugeriu em 1963, na Assem-
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blia Geral um tratamento gradual e sucessivo para a questo das experincias nucleares subterrneas, propondo que se proibissem, desde logo, as experincias que, situando-se acima de certo limite, j podem ser assinaladas pelos sistemas nacionais de verificao. No que diz respeito s chamadas medidas colaterais, isto , quelas que, pela reduo da tenso internacional, podem facilitar o progresso do desarmamento, o Brasil sugeriu, na Conferncia de Genebra, um tratado multilateral de no-agresso, capaz de criar um mecanismo recproco entre o maior nmero possvel de Estados, que se comprometeriam a no cometer agresso contra qualquer dos demais. Por sua generalidade e universalidade, essa idia parece mais til e mais eficaz do que a de simples pacto parcial de no-agresso entre os pases integrantes de blocos militares. Na Assemblia Geral, o Brasil viu aprovados quatro projetos sobre desarmamento, apresentados com sua assinatura: o primeiro, concita todos os Estados a absterem-se de usar o espao csmico para atividades militares com armas nucleares; o segundo, d instrues Conferncia do Desarmamento para que retome com energia e determinao seus trabalhos; o terceiro, recomenda mesma comisso que, com carter de urgncia, busque tornar geral a proibio parcial de experincias nucleares consignada no Tratado de Moscou; o quarto, finalmente, nota com satisfao a iniciativa de procurar chegar desnuclearizao da Amrica Latina e exprime a esperana de que os pases dessa rea iniciem os estudos capazes de levar a esse objetivo. Essa resoluo conseqncia natural de projeto apresentado sobre o mesmo assunto na Assemblia Geral anterior e da declarao conjunta dos presidentes, de 29 de abril de 1963. Na referida declarao, os presidentes do Brasil, do Mxico, do Chile, da Bolvia e do Equador anunciaram a inteno dos respectivos governos de procurar alcanar um acordo que estabelecesse a Amrica Latina como rea desnuclearizada. Essa linha de ao inscreve-se na poltica geral de evitar disseminao ainda mais extensa das armas nucleares, com riscos cada vez maiores para a humanidade, e coincide com o interesse comum do Brasil e daquelas repblicas irms de no desviar para uma ruinosa corrida de armas nucleares os recursos to necessrios ao desenvolvimento econmico e social.
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A traduo desse nobre ideal em um texto positivo tarefa complexa, que exigir estudos cuidadosos. O governo brasileiro disso tem plena conscincia e no assumir nenhum compromisso na matria, sem que fique perfeitamente assegurado que no haver nenhuma interferncia no desenvolvimento do uso pacfico da energia nuclear e nem de longe ser comprometida, em ponto algum, a segurana nacional. 3.2 Desenvolvimento: O Brasil defendeu nas Naes Unidas a tese de que indivisvel da idia de paz, a da segurana econmica e de que no possvel permitir, sem grave risco para todos, que se mantenham as condies presentes, nas quais dois teros da humanidade vivem em nveis de mera subsistncia, sofrendo, em toda a sua extenso, os males econmicos e sociais caractersticos do estgio do subdesenvolvimento. Para corrigir tal situao, o Brasil preconiza um esforo coletivo, consciente e firme, de que devem participar conjuntamente todos os membros da comunidade internacional. O Brasil apontou trs setores em que lhe parece indispensvel uma ao urgente, sob a gide das Naes Unidas: industrializao, movimento internacional de capitais para o desenvolvimento e comrcio internacional. Quanto ao ltimo ponto, j se salientou acima o que foi feito na preparao do terreno para a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, convocada pela Assemblia Geral para maro prximo [sic], em Genebra, e o que se espera dessa conferncia. No relativo questo das medidas que a ONU possa tomar em favor da industrializao, o Brasil continuou a sustentar a tese de que necessria a criao de um rgo especializado, que se ocupe dos problemas da industrializao, como a FAO se ocupa dos da agricultura e a UNESCO dos da educao. Sem lograr ainda a vitria completa de sua tese, pde o Brasil obter que a Assemblia Geral reconhecesse que a atual estrutura da ONU para lidar com os problemas do desenvolvimento industrial insuficiente e deve ser modificada. Sobre o problema do fluxo internacional de capitais, o Brasil conseguiu a aprovao, por unanimidade, de projeto que visa a obter um estudo sis-
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temtico do assunto, a fim de serem definidos os mecanismos que possam conduzir acelerao do desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos. 3.3 Descolonizao: No captulo descolonizao, continuam as Naes Unidas empenhadas em obter plena efetivao da Declarao de Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais, aprovada pela Assemblia Geral em 1960. O Brasil vem-se mantendo fiel linha anticolonialista que tem caracterizado sua poltica, emprestando pleno apoio a todas as medidas em consonncia com ela. A delegao do Brasil XVIII Assemblia Geral reafirmou a tese brasileira de que, enquanto subsistir um territrio dependente, a haver um foco de desentendimentos internacionais, num tipo de relao anacrnico e ultrapassado. A Assemblia Geral acompanha o processo de descolonizao por intermdio de um comit especial e os debates da XVIII sesso concentram-se sobre algumas situaes que parecem justificar interesse particular: Rodsia do Sul, sudoeste Africano, territrios sob administrao portuguesa e Om. Em todos esses casos, a delegao do Brasil participou dos debates e emitiu voto coerente com o interesse de fazer prevalecer os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas. 3.4 Conselho de Segurana: No desempenho de mandato que lhe foi conferido durante a XVII sesso da Assemblia Geral, o Brasil participou, em 1963, do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Entre os diferentes assuntos examinados pelo conselho no decorrer do ano, merecem meno, vista da posio assumida pelo Brasil, duas questes: a da poltica racial da frica do Sul e a dos territrios sob administrao portuguesa.
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No que diz respeito frica do Sul, a delegao do Brasil manifestou o integral apoio de seu governo causa de 32 pases africanos, que levaram a questo, uma vez mais, considerao do conselho. O Brasil votou a favor de resoluo, aprovada em 7 de julho, pela qual o conselho pediu a todos os Estados que cessassem o fornecimento de armas, munies e veculos militares frica do Sul. Absteve-se, entretanto, quando foi votado um artigo que recomendaria a cessao de todo o comrcio com aquele pas: esse artigo no foi aceito pelo conselho. Os territrios portugueses foram objeto de dois debates no Conselho de Segurana: o primeiro em julho, o segundo em dezembro. Durante o primeiro, a delegao do Brasil emitiu seu ponto de vista sobre o assunto, dizendo que reconhecia tanto a competncia do conselho quanto o direito de autodeterminao dos territrios. Opunha-se, no entanto, a qualquer medida coercitiva, uma vez que a questo no parecia configurar-se como incidente, no captulo VII da Carta da ONU, sendo, antes, daquelas que o conselho deveria procurar resolver pela aplicao dos mtodos de soluo pacfica, previstos no captulo VI da mesma Carta. A delegao do Brasil votou a favor da resoluo ento aprovada pelo conselho. No segundo debate, em dezembro, a delegao do Brasil procurou lanar em evidncia os aspectos construtivos dos contatos havidos entre Portugal e os Estados africanos, afirmando sua certeza de que uma soluo acabar por ser encontrada, graas a negociaes e outros meios pacficos. Nessa ocasio, votou igualmente a favor da resoluo aprovada pelo Conselho de Segurana. A posio do Brasil em relao a esse problema dos territrios portugueses guiada, de um lado, pela nossa tradicional amizade com Portugal e pelo desejo de manter e estreitar as boas relaes que temos com esse pas; de outro, pelo dever de sustentar o princpio bsico de autodeterminao dos povos, afirmado na Carta das Naes Unidas e uma das pedras angulares de nossa poltica exterior. O Brasil tem boas razes para esperar que se chegue a uma soluo negociada e pacfica, capaz de satisfazer a todos os interessados e, como o afirmou no Conselho de Segurana, coloca permanentemente sua diplomacia a servio dessa esperana.
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4 Poltica continental As relaes do Brasil com os pases do hemisfrio sempre se pautaram por absoluta fidelidade aos compromissos que naturalmente decorrem de sua participao no sistema interamericano. O governo brasileiro entende o pan-americanismo como uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e como um instrumento dinmico de renovao, capaz de propiciar aos povos deste continente o bem-estar econmico e a justia social, dentro dos quadros da democracia representativa e luz dos princpios que informam a Carta de Bogot. Atendo-se sempre ao mais estrito cumprimento dos dois princpios em que se funda o sistema o de autodeterminao e o de no-interveno teve o governo brasileiro, em 1963, vrias oportunidades de reafirmar sua adeso quelas normas, buscando sempre evitar que a OEA se transformasse num organismo supra-estatal, com poderes para intervir nos assuntos internos de qualquer dos pases membros. Assim procedeu quando se tratou de redigir o Estatuto da Comisso Especial Consultiva de Segurana, criada pela VII Reunio de Consulta, para assistir os governos, por solicitao destes, no combate infiltrao comunista. Viu-se, nessa ocasio, a delegao do Brasil obrigada a votar contra o estatuto aprovado pela maioria, porquanto uma de suas clusulas, infringindo flagrantemente o mandato atribudo Comisso de Segurana, pela Resoluo n. 2, de Punta del Este, que a criara, conferiu ao Conselho da OEA a faculdade de, por sua prpria iniciativa, solicitar a assistncia da comisso. Posteriormente, tambm, a propsito da idia de convocar-se uma reunio de consulta para considerar a possibilidade da adoo de uma atitude comum dos pases membros em face dos governos oriundos de golpe de Estado, a chancelaria brasileira sentiu-se no dever de manifestar suas dvidas sobre a oportunidade e mesmo utilidade daquela reunio, tendo em vista que tal assunto no poderia evidentemente ser debatido sem prejuzo para o princpio de no-interveno. Graas sua atuao, a idia foi abandonada e, em vez de convocar-se a reunio de consulta para discusso daquele tema, decidiu-se convocar, em data ainda no marcada, o rgo de consulta para considerar o problema da preservao e do fortalecimento da democracia representativa no continente.
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Ao encerrar-se o ano de 1963, novamente teve o governo brasileiro ocasio de evidenciar o seu respeito s normas que regulam a convivncia pacfica interamericana, ao votar favoravelmente convocao do rgo de consulta para examinar a queixa apresentada pelo governo da Venezuela contra o de Cuba, pela descoberta, segundo alegao do primeiro, de trs toneladas de material blico de procedncia cubana, na costa venezuelana. Ao acolher o pedido da Venezuela para convocao da consulta, o nosso pas exprimiu o seu voto nestes termos:
O Brasil, tanto no sistema interamericano quando no sistema das Naes Unidas, jamais negou seu voto a um Estado que pede uma investigao, porquanto entende que s mediante amplo conhecimento dos problemas ser possvel encontrar uma soluo adequada e justa para solv-los. Dentro do sistema interamericano, sempre reconhecemos a qualquer Estado que se sinta atingido por atos de agresso, armada ou no, o direito de invocar o Tratado de Assistncia Recproca, com base em seus artigos correlatos, e pleitear a nomeao de uma comisso de investigao destinada a proporcionar aos rgos do sistema todos os elementos de julgamento. Assim sendo, a delegao do Brasil votou favoravelmente convocao do rgo de consulta e constituio de uma comisso de investigao, solicitadas pelo governo da Venezuela. Releva, porm, a delegao brasileira que o seu voto no se refere ao fundo do problema, nem constitui um prejulgamento das concluses a que chegar, sobre a matria, a comisso investigadora. Uma vez conhecido o relatrio da comisso de investigao, examinados os fatos alegados, estudados os resultados obtidos e apreciadas as concluses finais, o Brasil emitir, ento, o seu voto sobre o mrito mesmo do problema. Nosso voto de hoje, portanto, nica e exclusivamente a favor da convocao do rgo de consulta e da constituio de uma comisso investigadora. Por isso, considera a delegao do Brasil que a investigao a ser feita dever ser a mais ampla possvel, abrangendo investigaes, tanto na Venezuela quanto em Cuba, e facilitando-se a este ltimo Estado todas as oportunidades de defesa, para o que a comisso poder, a nosso ver, pedir licena para ir a Cuba e ouvir, tambm, a respeito, o governo cubano.
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Uma das preocupaes mais constantes do governo brasileiro vem sendo a necessidade de combater, mediante um esforo comum de cooperao, o subdesenvolvimento dos povos latino-americanos. Foi animado de amplo esprito de colaborao que o Brasil compareceu II Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social, realizada em So Paulo, de outubro a novembro de 1963. Graas iniciativa do governo brasileiro em ambas as fases dessa conferncia, a de nvel tcnico e a de nvel ministerial, foi possvel a aprovao de duas importantes resolues: uma relativa criao de uma Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana; outra sobre o estabelecimento de um Fundo Interamericano de Desenvolvimento da Aliana para o Progresso (FIDAP). possvel exagerar a importncia do papel que a Comisso Especial de Coordenao LatinoAmericana rgo de cuja falta h muito se ressentia o sistema desempenhar no sentido de, proporcionando aos pases latino-americanos a possibilidade de adotarem uma posio comum em face dos problemas que sero debatidos durante a prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, lograr reformas essenciais na estrutura do comrcio mundial e contribuir para a soluo dos graves problemas que vm retardando seu desenvolvimento econmico e social, dentre os quais preeminente a queda de suas receitas de exportao, conseqente deteriorao dos termos de seu intercmbio com os pases industrializados. Ao Brasil deve-se, igualmente, a idia da criao de um Fundo Interamericano da Aliana para o Progresso. No satisfeito com o mandato atribudo ao novo rgo criado para promover a consecuo dos objetivos da Carta de Punta del Este o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso (CIAP) props a incluso, entre as atribuies do CIAP, de uma destinada a promover um crescente aperfeioamento do processo de multilateralizao da Aliana para o Progresso e, com base nesse dispositivo, logrou, com apoio unnime, fazer passar a Resoluo 23-M/63 que, em sua parte resolutiva reza:
que o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso, dentro de seis meses de sua constituio, dever apresentar aos governos dos Estados-membros um estudo sobre um fundo interamericano de de-
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senvolvimento da Aliana para o Progresso e, de acordo com suas concluses, elaborar um projeto para a criao do mesmo.
Considera o governo brasileiro que esta foi realmente uma contribuio positiva concretizao dos ideais proclamados em Punta del Este. Com efeito, sem dispor de fundos regulares e permanentes de financiamento e na ausncia de uma responsabilidade conjunta, multilateral, tanto no que diz respeito obteno quanto aplicao de recursos financeiros, o programa da Aliana para o Progresso no compreender seno fontes rotineiras de auxlio externo. No mbito das relaes bilaterais com os pases do continente, desejo, especialmente, recordar o significado e as realizaes positivas resultantes de minhas visitas Repblica do Chile e Repblica Oriental do Uruguai, no ms de abril. Guardo ainda com emoo as calorosas manifestaes de simpatia que recebi do governo e do povo desses dois pases irmos, naquela oportunidade. Com o presidente Jorge Alessandri, aps examinarmos assuntos de interesse comum, no plano regional e no plano mundial, tive a honra de expressar, em declarao conjunta, o reconhecimento da coincidncia dos objetivos do Brasil e do Chile traduzida em identidade de posies nas organizaes internacionais de que participam e, bem assim, subscrever uma reafirmao de nosso irrestrito respeito aos princpios de autodeterminao e de no-interveno. Tivemos, igualmente, ocasio de reiterar a nossa convico de que a integrao econmica dos pases latino-americanos um dos fundamentos essenciais de qualquer poltica destinada a promover o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina em bases slidas e permanentes. Meu encontro com o presidente do Conselho de Governo do Uruguai, senhor Daniel Crespo, deu ensejo, por outro lado, assinatura dos acordos de criao das comisses mistas que se encarregaro da construo da ponte Quara-Artigas e dos estudos para o aproveitamento da bacia da Lagoa Mirim. Com grande honra e satisfao, dirigi-me, ento, ao Congresso Nacional do Uruguai e pude recordar os meus vivos sentimentos de gratido ao governo e povo uruguaios pela generosa acolhida que me dis-
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pensaram por ocasio do meu desembarque em Montevidu, em meio grave crise que o Brasil atravessou em 1961. Mais recentemente, aceitei o honroso convite que me formulou o presidente Paz Estensoro para visitar a Bolvia, nao a que nos unem laos fraternais, e, com satisfao, recebi a resposta afirmativa do presidente Arturo Illa ao convite que lhe dirigi para, no corrente ano, visitar o Brasil. Tenho a certeza de que esses encontros se constituiro em outras tantas oportunidades para aproximaes conducentes a uma ao harmnica em favor dos reais interesses de nossos povos. com igual prazer que ponho em relevo a particular ateno dada por meu governo posse do presidente Illa, em outubro do ano findo, quando enviei a Buenos Aires misso especial chefiada pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, ministro de Estado das Relaes Exteriores; posse, em agosto, do presidente da Repblica do Paraguai, general Alfredo Stroessner, quando me fiz representar pelo deputado Abelardo Jurema, ministro de Estado da Justia e Negcios Interiores; bem como posse do senhor Fernando Belande Terry na presidncia da Repblica do Peru, a que assistiu, em julho, o ento chanceler Evandro Lins e Silva. Tive ocasio de receber, em cordial encontro, o presidente do Paraguai, general Alfredo Stroessner, e com ele conversar, na maior cordialidade e compreenso, sobre o projeto de aproveitamento do potencial energtico de Sete Quedas, cuja realizao poder proporcionar economia da regio uma oferta de energia da ordem de dez milhes de kW. Das conversaes resultou um completo entendimento entre nossos dois pases, dentro do respeito aos interesses mtuos. Estou convicto de que o empreendimento de Sete Quedas no s permitir a valorizao econmica da vasta rea adjacente, mas tambm contribuir poderosamente para a causa da fraternidade americana. Cabe ainda relembrar a viagem do ento ministro da Fazenda, Carlos Alberto A. de Carvalho Pinto, a Santiago para a inaugurao de uma agncia do Banco do Brasil, ali instalada, como precedentemente em Buenos Aires, Assuno, Montevidu e La Paz, para servir de efetivo instrumento de nossas relaes comerciais.
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O ano de 1963 constituiu, tambm, etapa decisiva para o incremento do intercmbio comercial com o Mxico, tendo chegado a bom termo os entendimentos entre a PETROBRS e a PEMEX (Petrleos Mexicanos S.A.), pelo protocolo de 31 de janeiro, no qual se prev, alm da assistncia tcnica recproca, todo um plano de atividades de interesse para as duas empresas estatais. De outro lado, abriu-se o mercado mexicano borracha sinttica brasileira, havendo sido exportadas, nos ltimos quatro meses do ano, 2.400 toneladas desse produto. Incentivos ainda maiores ao intercmbio so esperados para 1964, merc das concluses a que possa chegar o Grupo Misto de Cooperao Industrial, criado em 1962, notadamente no que concerne indstria automobilstica, indstria de construo naval e s indstrias qumicas e eletrnicas. Merece particular registro, ainda, a criao, em dezembro, da embaixada do Brasil junto ao governo da Jamaica, representao que, a princpio, ficar a cargo do chefe da misso diplomtica do Brasil em Bogot. Nossas relaes com os Estados Unidos da Amrica, inspiradas por sincera cordialidade mtua, mantiveram em 1963, particularmente, o carter de dilogo franco e realista, capaz de permitir a compreenso dos problemas que o Brasil defronta nesta fase de seu desenvolvimento econmico e social. A misso San Tiago Dantas, em maro do ano findo, visou adoo das bases para a cooperao financeira entre os dois pases: nessa ocasio, o governo brasileiro apresentou um programa objetivo, voltado no apenas para a correo das crises de balano de pagamentos, mas, tambm, e de acordo com os princpios da Carta de Punta del Este, para a obteno de recursos bsicos para efetivo desenvolvimento econmico e social a longo prazo. A carta que me dirigiu o presidente Lyndon Johnson, em dezembro ltimo, indicativa dos propsitos de colaborao e entendimento do governo dos Estados Unidos da Amrica em relao aos problemas brasileiros e reafirma a atmosfera de amizade em que se desenvolvem as relaes entre os nossos dois pases. No que diz respeito, finalmente, s atividades da Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio durante o ano de 1963, procurou o governo brasileiro, em apoio decidido aos objetivos de integrao econmica do
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Tratado de Montevidu, contribuir substancialmente para a aprovao, no III Perodo de Sesses da Conferncia das Partes Contratantes, de programa destinado a obter a coordenao das polticas econmicas e a harmonizao dos instrumentos de poltica comercial dos pases associados, resoluo que reflete o intuito de preservar e, se possvel, ampliar o programa de liberao comercial, passo importante para que aqueles objetivos finais do tratado possam vir a ser alcanados em prazo razovel. 5 Europa Ocidental Laos de natureza poltica, econmica e cultural, entre o Brasil e os pases da Europa ocidental, fizeram sempre dessa regio uma rea de acentuado interesse para a poltica exterior brasileira. Tal interesse se v ainda aumentado, no s porque a Europa desempenha papel saliente no jogo internacional, mas tambm porque nossa ao diplomtica, fundada nos altos objetivos ditados pelo interesse nacional, se concentra na utilizao de todas as possibilidades de mobilizao de recursos para o desenvolvimento econmico do pas. Para esse efeito, procuramos assegurar a cooperao econmico-financeira de pases de grande liquidez internacional com os quais mantemos ponderveis correntes de comrcio. Ao mesmo tempo, lutamos contra os obstculos que, em matria de poltica comercial, alguns pases da Europa ocidental vm oferecendo expanso das exportaes brasileiras e, conseqentemente, a uma acumulao maior de recursos para nosso desenvolvimento. A mais avanada forma de integrao europia, que a Comunidade Econmica Europia, embora trazendo reflexos positivos de natureza poltica e econmica para todo o mundo ocidental, no deixou de se fazer com srias implicaes para a economia brasileira. vista disso, o Brasil, ao aprovar aqueles aspectos positivos de natureza poltica e econmica do Mercado Comum Europeu, apressou-se em chamar a ateno dos criadores da Europa dos Seis para a correo dos pontos que julgava prejudiciais ao Brasil, em especial, e aos pases latino-americanos, em geral. Entre esses pontos, figuravam:
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a) uma tarifa externa comum acentuadamente elevada; b) uma poltica agrcola comum de tendncia auto-suficiente que atingiria fatalmente correntes de exportaes tradicionais; e c) a associao com os Estados africanos e malgaxe em moldes incompatveis com as regras de comrcio internacional, consubstanciadas no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). Assim, desde 1957, o governo brasileiro no deixou de manifestarse fortemente contra esses aspectos desfavorveis da Comunidade Econmica Europia e o fez, seja no mbito do GATT, seja em dilogo direto com a Comisso da Comunidade, seja, ainda, em gestes junto a cada um dos governos dos seis pases membros, numa vigilncia que persiste na ao diplomtica, tanto nos setores j indicados quanto em organismos e conferncias internacionais. firme inteno do governo brasileiro persistir em todos esses modos de ao para o efeito de lograr a eliminao de obstculos ao comrcio e do status quo nas relaes econmicas internacionais, inaceitvel para os pases em desenvolvimento. Nossa atividade se exercer nos trabalhos da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, nos organismos econmicos internacionais como o GATT, num dilogo firme e positivo com agrupamentos regionais, tais como o Mercado Comum Europeu e nas relaes bilaterais com determinados pases. Tal a filosofia que inspira nossa ao diplomtica em face dos pases europeus ocidentais. Enquanto zela por seus interesses de natureza econmica e comercial, o Brasil no descuida de aprofundar suas relaes econmico-financeiras com aquela regio. Em fins de 1963, o governo brasileiro enviou Repblica Federal da Alemanha uma delegao, sob a chefia do ministro da Indstria e Comrcio, senhor Egydio Michaelsen, com o objetivo de levar adiante os entendimentos, iniciados durante 1962, com a vinda, ao Brasil, de misso alem chefiada pelo embaixador Hans Granow. As negociaes de Bonn foram cercadas de completo xito, terminando pela assinatura de diversos atos, dentre os quais o Protocolo sobre Cooperao Financeira, que reabriu ao Brasil as correntes europias de financiamento. Outro ato de grande importncia negociado em Bonn foi o Acordo Bsico de Cooperao Tcni-
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ca, pelo qual a Repblica Federal da Alemanha passar a ser a segunda fonte de assistncia tcnica ao Brasil, superada apenas pelos Estados Unidos da Amrica. Com relao Frana, foroso reconhecer que existem alguns problemas que, de certo modo, tm perturbado o dilogo, tradicionalmente fcil e construtivo. Dentre esses problemas, pelo impacto que ento teve seu desenvolvimento, em princpios de 1963, salienta-se o ligado pesca da lagosta na plataforma continental brasileira. No aludo, porm, a esses problemas seno para manifestar nossa segurana em consider-los como questes passageiras e que podero ser satisfatoriamente resolvidas. Nesse sentido, atribuo especial significado normalizao do nosso dilogo, alcanado por meio das cartas que tive a oportunidade de trocar com o general Charles de Gaulle e que testemunharam os sentimentos recprocos de amizade entre os nossos dois povos e o desejo mtuo de aproximao para a realizao de tarefas comuns objetivos que superam e tornam sem expresso quaisquer atritos anteriormente verificados. Preparamonos, governo e povo, para receber, no decorrer deste ano, com as homenagens que lhe correspondem, o presidente da Repblica Francesa. As relaes polticas e econmicas com os demais pases da rea transcorreram de maneira satisfatria e cordial, havendo que notar as renovaes do Acordo Provisrio de Comrcio e Pagamentos, de 1960, com a Grcia, e do Acordo de Comrcio Brasil-Portugal, de 1954. Cabe finalmente assinalar, como fato auspicioso, pelo que significa de compreenso das necessidades de expanso de comrcio internacional dos pases menos desenvolvidos, a deciso do parlamento sueco de eliminar, a partir de 1 de janeiro de 1964, algumas das taxas internas sobre o caf consumido na Sucia. Essa medida, recomendada pelo GATT e defendida com insistncia pelos pases em desenvolvimento, o Brasil espera ver adotada tambm pelos demais pases europeus. 6 Pases socialistas Durante o ano de 1963, as relaes entre o Brasil e os pases socialistas, em todos os campos, continuaram a desenvolver-se em ambiente de completa normalidade.
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Fiel s diretrizes e aos objetivos de sua poltica externa, o Brasil manteve com os pases socialistas, em todos os foros e oportunidades, dilogo positivo e franco em torno dos grandes problemas do mundo e em busca dos caminhos definitivos da paz e do desenvolvimento. A esse propsito, importante consignar a vinda, ao Brasil, do presidente Josip Broz Tito, da Iugoslvia, primeiro chefe de Estado socialista a visitar-nos. Durante sua visita, no s foram examinados os assuntos de interesse bilateral, mas tambm passadas em revista a conjuntura internacional e as perspectivas de consolidao da paz mundial. Dentre os importantes atos ento assinados, merece meno especial, por suas benficas repercusses em nossa economia, o contrato para a utilizao do porto iugoslavo de Rijeka, como entreposto de recebimento e distribuio de minrio de ferro brasileiro. As relaes econmicas do Brasil com os pases socialistas continuaram em expanso e consolidao. Enquanto o nvel total do intercmbio apresentava incremento da ordem de 50%, relativamente ao ano anterior, novos atos foram acrescentados ao instrumental jurdico do comrcio, tornando-se mais amplo e atual. Esses atos foram: a) b) c) d) Acordo de Comrcio e Pagamentos entre o Brasil e a URSS; Protocolo Brasil-URSS sobre Representaes Comerciais; Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica Brasil-Polnia; Protocolo Adicional ao Acordo de Comrcio e Pagamentos BrasilBulgria.
O Brasil foi visitado por numerosas misses econmicas de pases socialistas, dentre as quais se distinguem, pelo nvel de seus chefes e importncia das conversaes, a misso blgara, chefiada pelo senhor Stanko Todorov, vice-presidente do Conselho de Ministros da Bulgria, e a misso polonesa, chefiada pelo senhor Franciszek Modrzewski, vice-ministro do Comrcio Exterior. Tambm estiveram no Brasil misses da Hungria, da Tchecoslovquia e da Repblica Democrtica Alem. Todas essas misses manifestaram, uma vez mais, interesse em aumentar seu comrcio com o Brasil e reiteraram as ofertas de vultosos crdi-
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tos ao nosso pas, em condies vantajosas, para fornecimento de mquinas e equipamentos ainda no produzidos pela indstria nacional. O Ministrio das Relaes Exteriores, pelos seus rgos especializados, empenhou-se, durante o ano, no estudo profundo e intensivo das possibilidades de expanso do nosso intercmbio com os pases socialistas, bem como das modalidades de utilizao daqueles crditos, que j se elevam a mais de 400 milhes de dlares. Graas a esses estudos e apreciao realista das tendncias do nosso comrcio com esses pases, estima-se que, no ano de 1964, tal intercmbio experimentar elevao ainda mais significativa. E, o que mais importante, devero ser adotadas medidas concretas para o incio da cooperao tcnico-econmica do Brasil com a Unio Sovitica e outros pases socialistas, numa reafirmao da nossa poltica de entendimento e colaborao com todos os pases e da preocupao do governo brasileiro de expandir e diversificar as fontes de ajuda externa ao nosso desenvolvimento. 7 sia Conforme estava previsto na Mensagem Presidencial lida perante o Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1963, o governo brasileiro enviou ao sul e sudeste da sia um grupo tcnico encarregado de examinar as perspectivas para a intensificao das correntes de comrcio do Brasil com os pases daquela rea. Com esse objetivo, foram discutidos os termos de acordos de comrcio com a Tailndia, a ndia, o Ceilo e a Repblica do Vietn. Com o governo da Indonsia foi estudado, nessa ocasio, o texto de um acordo de comrcio e pagamentos, cuja discusso final e cuja assinatura devero realizar-se no Brasil, no decorrer de 1964, durante a visita que uma delegao econmico-comercial indonsia far ao nosso pas. O grupo tcnico brasileiro levou tambm a incumbncia de trocar idias, com as autoridades governamentais dos pases visitados e filiados ao GATT, acerca de uma posio comum aos pases menos desenvolvidos em face da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento.
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Prosseguindo na poltica de dinamizao do seu comrcio exterior, o Brasil dever enviar Austrlia e Nova Zelndia, no decorrer de 1964, nova misso econmica de carter exploratrio, a fim de complementar o trabalho iniciado pelo grupo tcnico brasileiro que visitou o sul e o sudeste da sia, em setembro do ano passado. Est prevista, para o corrente ano, a realizao, em Tquio, de uma reunio de representantes governamentais brasileiros e japoneses das Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A. (USIMINAS) com o objetivo de tratar do aumento de capital da empresa, capaz de permitir a expanso de sua capacidade produtiva. Dentro do programa de intensificao de suas relaes com os pases da sia e Oceania, o governo brasileiro preocupa-se em expandir a rede de misses diplomticas e reparties consulares naqueles continentes e, com a finalidade de ampliar o comrcio com a Repblica da Coria, a embaixada em Seul, que era cumulativa com a de Tquio, passou a ser autnoma. Assim tambm, foram iniciadas gestes para a criao de uma embaixada em Wellington, Nova Zelndia, cumulativa com a de Camberra. Cuidase, igualmente, do estabelecimento de relaes com outros pases da regio, onde h grande interesse comercial para o Brasil. Caso as condies oramentrias e de pessoal o permitam, dever-se-, igualmente, ampliar o nmero dos Servios de Propaganda e Expanso Comercial (SEPRO) na sia. No propsito de facilitar as relaes comerciais com os pases da rea, o governo apoiou a iniciativa de estabelecer-se uma linha regular de navegao martima entre o Brasil e o Japo, com escalas no sul e sudeste asitico. Esse servio, em franco desenvolvimento, est sendo realizado pela companhia Navegao Riograndense S.A.. 8 frica O governo brasileiro vem seguindo, com a maior ateno, a evoluo dos acontecimentos no continente africano, tendo em mira a dinamizao de nossa poltica exterior numa rea do mundo cuja importncia se tem tornado crescente, no s em razo do grande nmero de pases que a compem, mas, sobretudo, em virtude das grandes questes internacionais que
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nela surgiram, os problemas da descolonizao e do subdesenvolvimento. O bloco africano, recentemente unificado pela criao da Organizao da Unidade Africana exerce influncia cada vez maior na poltica internacional e nas decises das Naes Unidas. A atitude brasileira funda-se tanto na necessidade de uma aproximao poltica e diplomtica sempre maior com os povos africanos, em funo dos vnculos histricos e culturais e da identidade de interesses que nos unem frica, quanto na de encontrar-se uma soluo humana e justa, por meios pacficos e de acordo com os princpios das Naes Unidas, para o difcil problema colonial. Esperamos, por outro lado, em unio de vistas com a grande maioria dos pases africanos, obter resultados positivos e concretos para o encaminhamento da questo vital da erradicao do subdesenvolvimento, no curso da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. Cuidamos, finalmente, da intensificao progressiva de nosso intercmbio comercial com os novos pases africanos, ainda incipiente, mas de resultados promissores, apesar dos obstculos naturais que defrontamos. Segundo tais diretrizes, o governo brasileiro, alm do trabalho normalmente desempenhado por nossas misses diplomticas, acompanhou, por intermdio de um observador, os trabalhos da quinta sesso da Comisso Econmica para a frica, em Lopoldville, em fevereiro do ano findo. A convite do governo brasileiro, visitaram-nos diversas personalidades africanas, entre as quais o senhor Waziri Ibrahim, ministro do Desenvolvimento Econmico da Nigria, que veio estudar o desenvolvimento industrial do Brasil e as possibilidades de exportao de mquinas agrcolas para o seu pas. O Brasil espera receber, no correr deste ano, a visita de outras personalidades africanas. Sempre no plano do estreitamento de nossas relaes com os pases africanos, est o Itamaraty estudando a criao e instalao de misses diplomticas, alm das que temos nos pases da frica do norte e em quatro pases da frica subsarica, Senegal, Gana, Nigria e frica do Sul. Em relao ao incremento do intercmbio comercial com a frica do norte, cabe mencionar a venda feita pelo IBC Arglia, em 1963, de 150.000 sacas de caf, que faz surgir o Brasil como fornecedor num mer-
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cado at ento suprido exclusivamente por produtores africanos. No que diz respeito ainda Arglia, a PETROBRS adquiriu, tambm, em 1963, 200.000 toneladas de petrleo bruto de Hassi Messaud. No foram ainda removidos todos os obstculos pelo que numerosos contatos esto sendo tomados, com o devido apoio diplomtico entre firmas brasileiras e africanas, para o estabelecimento de novas linhas de exportao, sobretudo com o Senegal e a Nigria, na frica ao sul do Saara. No plano cultural, o governo continua mantendo, no Brasil, vrios bolsistas africanos em cursos de nvel universitrio; e professores, nas universidades de Dacar, Lagos e Ibad, encarregam-se de despertar o interesse dos africanos pela cultura brasileira.
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CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA Coordenao Editorial e Reviso Maria do Carmo Strozzi Coutinho Projeto Grfico, Editorao e Reviso Natalia Costa Impresso e Acabamento Grfica e Editora Brasil Ltda. Tiragem 1.000 exemplares
Esta publicao foi elaborada com as fontes Lapidary333 BT, ACaslon Regular e Vrinda.
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