1

GNESE E PRECURSORES DO DESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL1

Pedro Cezar Dutra Fonseca 2

RESUMO: O artigo aborda as origens do desenvolvimentismo no Brasil, enfocando dois planos: o terico e o histrico. No primeiro, aponta como suas correntes precursoras: (a) os nacionalistas; (b) os defensores da indstria; (c) os papelistas; e (d) os positivistas. Aps analisar a contribuio de cada uma delas e como as mesmas se mesclam e se adaptam para a constituio de um novo iderio, aponta-se o governo de Getlio Vargas, ainda na Primeira Repblica, quando assumiu a Presidncia do Estado do Rio Grande do Sul,em 1928, como a primeira experincia histrica desevolvimentista no pas. PALAVRAS-CHAVE: Economia brasileira, brasileira, nacionalismo, positivismo, papelismo. desenvolvimentismo, Vargas, indstria

Usualmente o termo desenvolvimentismo remete de imediato s teorias cepalinas e, como fenmeno histrico, em geral associado no Brasil aos governos a partir da dcada de 1950, como de Vargas e JK. Numa anlise mais abrangente, demonstra-se que mesmo os militares, com o rompimento poltico havido em 1964, continuaram implementando polticas desenvolvimentistas. Na falta de uma definio mais precisa, o desenvolvimentismo muitas vezes confundido com outros fenmenos associados a ele em experincias histricas mais tpicas: defesa da industrializao e do intervencionismo, que vai desde polticas econmicas expansionistas, pr-crescimento, at o planejamento e a criao de empresas e bancos de fomento estatais, geralmente emoldurados por uma retrica com apelos ideolgicos nacionalistas. Este artigo prope-se a contribuir para a recuperao, de forma mais sistemtica, das origens do desenvolvimentismo no Brasil. H que se distinguir, de incio, dois planos que, do ponto de vista metodolgico, a anlise precisa abranger para atingir seu propsito. O primeiro, o das idias, indaga quais os precursores do iderio que, na segunda metade do sculo XX, associou-se ao que se convencionou denominar
1

Publicado no Revista Pesquisa & Debate do Programa de Estudos Ps-Graduados em Economia Poltica Departamento de Economia da PUCSP, SP, Volume 15, n. 2 (26), pp. 225-256, 2004. 2 Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS e Pesquisador do CNPq. Agradeo as sugestes de Pedro Paulo Zahluth Bastos e Srgio Marley Modesto Monteiro, eximindo-os da responsabilidade da verso final.

2 desenvolvimentismo. Embora haja controvrsias sobre seu significado e alcance, este entendido, numa primeira abstrao que servir como ponto de partida, como possuindo um ncleo duro que o caracteriza em suas vrias manifestaes concretas, como a defesa: (a) da industrializao; (b) do intervencionismo pr-crescimento; e (c) do nacionalismo, embora este deva ser entendido num sentido muito amplo, que vai desde a simples retrica ufanista conservadora at propostas radicais de rompimento unilateral com o capital estrangeiro. Acompanhando-se historicamente a gnese dessas idias no Brasil, detecta-se sua existncia, embora de forma fragmentria, desde a poca do Imprio e algumas, como as nacionalistas, remontam ao perodo colonial. O segundo plano, conquanto no dissociado do primeiro, enfoca mais diretamente a poltica econmica, as medidas efetivamente propostas e/ou implementadas pelos governos. Com isto, convm indagar: quando um governo pode ser considerado desenvolvimentista? Qual a primeira experincia histrica no Brasil? Quando efetivamente h o ponto de inflexo em que as idias e/ou prticas parciais e fragmentrias so ultrapassadas e se chega efetivamente em outro estgio, que com mais rigor se pode detectar o fenmeno histrico do desenvolvimentismo? E, o que mais difcil precisar metodologicamente: qual seria este ponto de corte, j que a defesa da industrializao, de polticas intervencionistas pr-crescimento e de idias nacionalistas muito mais antiga do que normalmente se considera como desenvolvimentismo, um fenmeno tpico do sculo XX, principalmente aps a ascenso de Vargas ao poder em 1930? Assinala-se, desde j, que simples declaraes de autoridades em defesa de medidas de poltica econmica correlatas ao referido ncleo duro no permitem, por si s, que se considere um governo como desenvolvimentista. Nem se precisa apelar para a velha dicotomia entre discurso e prtica, ou mesmo para a complexa e sempre polmica relao entre discurso e prxis cotidiana dos homens, para defender este ponto de vista. H uma razo bsica de ordem emprica: nem sempre os trs elementos do ncleo duro aparecem associados historicamente; ao contrrio, demorou bastante tempo at os mesmos conjugarem-se, com certa coerncia, em um iderio comum. Assim, gratia argumentandi, nem sempre a defesa da industrializao associou-se a polticas conscientes e amplas de interveno estatal; da mesma forma, como se mostrar adiante, o intervencionismo nem sempre foi pr-industrial e nem mesmo teve como objetivo central o crescimento (ou o desenvolvimento) da economia. Para se falar em desenvolvimentismo, ento, um primeiro pr-requisito se impe: a associao dos trs elementos do ncleo duro em um conjunto comum de idias concatenado e estruturado. Mas no apenas isto. O desenvolvimentismo, tal como tomou vulto no Brasil e na maior parte dos pases latino-americanos, ia alm de um simples iderio, mas emergiu como um guia de ao voltado a sugerir ou justificar aes governamentais conscientes. Estabelece-se, portanto, a hiptese de que sem uma poltica consciente e deliberada no se pode falar em desenvolvimentismo. Este no pode ser reduzido, como fenmeno histrico, a simples medidas de expanso da demanda agregada, a manifestaes nacionalistas ou a reivindicaes corporativistas em defesa da indstria. Alm da unio dos trs elementos, o salto maior ocorre quando o conjunto de idias, como toda boa ideologia, passa a justificar a si mesmo, ou seja, quando h a defesa explcita de que a principal tarefa do governo consiste na busca do desenvolvimento econmico, que esta seu principal dever, seu objetivo central, no limite, sua razo de ser.

3 Formula-se, portanto, de forma mais precisa, a primeira hiptese a ser trabalhada: quatro so as correntes de idias que antecedem o desenvolvimentismo, as quais se associam para sua constituio. Alm das trs antes mencionadas a dos nacionalistas, a dos defensores da industrializao e a dos intervencionistas pr-crescimento -, o positivismo a quarta corrente de idias que veio contribuir para sua formao e, associado s trs anteriores, permitiu a construo de um fenmeno historicamente novo: o desenvolvimentismo. Neste iderio, o desenvolvimento no apenas uma palavra de ordem a mais, mas o elo que unifica e d sentido a toda a ao do governo, ao legitimar a ampliao de sua esfera nos mais diferentes campos, alm da economia propriamente dita: educao, sade, legislao social, cultura, polticas pblicas, etc. Torna-se um fim em si mesmo, porquanto advoga para si a prerrogativa de ser condio para desideratos maiores, como bem-estar social, ou valores simblicos de vulto, como soberania nacional. Assim, o desenvolvimento assume a configurao de uma utopia, um estgio superior a ser conquistado, com patamar mais elevado de felicidade. Sem ele a nao permanecer no atraso, com pssima distribuio de renda, perifrica ou subordinada no contexto internacional, com indicadores sociais degradantes. Mas a reverso deste quadro no vem espontaneamente, deve ser construda, exige ao, determinao, vontade e em suas verses mais maduras - planejamento. S atravs do Estado, como instituio que materializa por excelncia a racionalidade burocrtica e poltica, isto pode ser conseguido. Como toda boa ideologia, constri-se um projeto de sonho que se prope factvel e realizvel e que, portanto, incita a um programa de ao. Reconstituir-se- adiante, em largos traos, a trajetria dessas idias, bem como se ensaia uma segunda hiptese, a qual diz respeito a quando se pode detectar o ponto de inflexo antes mencionado. Este teria ocorrido ainda na Primeira Repblica, com a ascenso de Vargas ao governo do Rio Grande do Sul, em 1928. Isto posto, para fins de exposio, podem-se arrolar como precursores do desenvolvimentismo: (a) os nacionalistas; (b) os defensores da indstria; (c) os papelistas; e (d) os positivistas. Embora um mesmo personagem possa perfilhar-se a mais de uma dessas correntes, a delimitao um instrumento metodolgico til justamente por permitir demonstrar que a relao entre elas no necessria, e levou um longo tempo para que conflussem, em meados do sculo XX, num mesmo corpo de idias, permitindo a formao mais ntida do que ficou consagrado como desenvolvimentismo. Aps abordar cada uma das correntes separadamente, a quinta seo as retoma associando-as segunda hiptese e, guisa de concluso, enfoca a experincia desenvolvimentista do governo gacho de Vargas ao final da Primeira Repblica.

1. Os nacionalistas A mais antiga das quatro correntes sem dvida o nacionalismo, pois remonta ao perodo colonial. As primeiras manifestaes nacionalistas tiveram lugar geralmente como crtica ao exclusivismo metropolitano ou a aspectos pontuais da condio colonial, sem todavia encamparem um projeto de separao. Ficaram consagradas na literatura tradicional de histria poltica como revoltas nativistas, enaltecidas como os primeiros atos de rebeldia contra Portugal. Ocorreram desde o final do sculo XVII, como a aclamao de Amador Bueno (So Paulo) e a revolta de Beckman (Maranho), at as primeiras dcadas do sculo XVIII, como os movimentos dos Emboabas (Minas Gerais), dos Mascates

4 (Pernambuco) e o Motim do Maneta (Bahia). Embora sem encampar uma proposta clara de independncia do pas, estes movimentos, ao expressarem descontentamento com aspectos parciais da situao colonial, como o monoplio comercial ou a centralizao polticoadministrativa na metrpole, podem ser considerados como a forma mais embrionria do nacionalismo, ao apontar para a no coincidncia de interesses entre brasileiros e portugueses, seja por parte de lideranas mais bem situadas socialmente ou por parte da populao livre de estratos intermedirios, o povo. J a partir do sculo XVIII, e principalmente da revolta liderada por Felipe do Santos em 1720, em Vila Rica, gradualmente o nacionalismo apareceu de forma mais ntida e se associou defesa da independncia. Destacam-se, neste sentido, as conjuraes Mineira (1789), Baiana (1798) e Pernambucana (1817). Como participante destas ltimas destacase, nas primeiras dcadas do sculo 19, Cipriano Barata, o homem de todas as revolues, nacionalista mais radical e que associava este sentimento ao liberalismo, ao criticar o absolutismo e a centralizao monrquica no Rio de Janeiro, mesmo aps a Independncia. A dcada de 1820 provavelmente seja o perodo do sculo XIX em que o nacionalismo foi mais marcante e exacerbado, polarizando a poltica entre os partidos portugus e brasileiro, e com a diviso entre os nacionalistas moderados e exaltados. Caio Prado Jr. (1969, p. 50) chamou ateno para o xenofobismo extremado dos constituintes nesse momento em que nacionalismo significava dar os primeiros passos para a construo de uma nova nao e havia guerra interna em diversas provncias fiis a Lisboa, como Bahia, Cisplatina e Gro-Par. Importa assinalar que, nesse momento, nacionalismo e liberalismo no se opem, como ocorrer mais tarde; antes andam juntos. Afora a questo da escravido, que dividiu as elites, mas encontrava adeptos at entre os revolucionrios mais radicais, o nacionalismo significava no s romper os laos com Portugal, mas expressar o repdio s leis, regulamentaes, concesses monopolistas e outras instituies mercantilistas, do ponto de vista econmico, e a afirmao da soberania nacional, no campo poltico. E esta dependia do estabelecimento da supremacia do parlamento (representante dos brasileiros) sobre o Imperador, absolutista e herdeiro do trono portugus, movimento que culminou com a abdicao de D. Pedro I e com a ascenso ao poder, por primeira vez, de brasileiros, com as Regncias. Esta associao entre nacionalismo e liberalismo aparece de forma mais ntida quando se traz baila o desfecho do cenrio poltico, embora, como se mostrou, tambm abarque matrias de natureza econmica. Tradicionalmente a literatura de histria econmica assinala a tarifa Alves Branco, de 1844, como uma das primeiras manifestaes de nacionalismo. Embora seja duvidoso que a mesma tenha resultado em efeito protecionista, pois a alquota da maior parte dos produtos, 30%, era considerada baixa pelo prprio ministro, no resta dvida de que a discusso que envolveu a poltica tarifria permeou-se por forte nacionalismo, tendo Alves Branco assinalado que a Assemblia visava no s preencher o dficit do Estado, como tambm proteger os capitais nacionais j empregados dentro do pas em alguma indstria fabril, e animar outros a procurarem igual destino (Luz, 1975:24). Independentemente dos efeitos da tarifa, os pronunciamentos de Alves Branco e do deputado e Ministro da Fazenda Joaquim Jos Rodrigues Torres permitem destac-los nesse perodo do incio do 2 Imprio como os representantes de certo nacionalismo no radical, mas j associado defesa da indstria. A seguinte afirmao de Alves Branco deixar claro seu ponto de vista: a indstria deve ser defendida, mas ela no se ope, antes se

5 complementa, com as atividades primrias. Uma alavanca a outra e, como resultante, diminui a vulnerabilidade de depender de mercados externos: A indstria fabril interna de qualquer povo o primeiro, mais seguro e abundante mercado de sua lavoura; a lavoura interna de qualquer povo o primeiro, mais seguro e abundante mercado de sua indstria. Os mercados estrangeiros s devem ser considerados auxiliares para uma e outra, e jamais, como principais. (Luz,1975;50). Surpreende nesta declarao de Alves Branco o fato de antecipar em quase um sculo uma das marcas do desenvolvimentismo brasileiro do sculo XX: o entendimento de que no h oposio frontal entre os interesses nacionais e da indstria, de um lado, e do capital estrangeiro, de outro. O centro da economia deve repousar no mercado interno, o principal, mas sem rompimento com outros pases, considerados mercados auxiliares tanto para a indstria como para a agricultura nacional. Ficava estabelecido, tambm, que embora nem todo nacionalismo fosse industrializante, a defesa da indstria tinha no nacionalismo um de seus melhores argumentos, com apelo emocional e ideolgico inquestionvel. Dos mais moderados aos mais radicais, os defensores da indstria recorreriam, de a em diante, ao nacionalismo como ponto importante de seu discurso. A prxima seo abordar os mais destacados defensores da indstria em sua origem, e que formam inquestionavelmente uma das vertentes precursoras mais importantes do desenvolvimentismo. Mas antes disso preciso mencionar, mesmo brevemente, a existncia de outra corrente que ajuda evidenciar como a relao entre nacionalismo e indstria no foi coincidente nem linear em sua histria: os nacionalistas agrrios. Dentre estes, destacam-se, principalmente no perodo que vai do final do sculo XIX s primeiras dcadas do sculo XIX: Amrico Werneck, Eduardo Frieiro e Alberto Torres. A marca do nacionalismo agrrio consistia em enaltecer o setor primrio como a vocao da economia brasileira, em associao a certo ufanismo que glorificava a natureza privilegiada do pas. Assim, com base na idia de vantagens comparativas, aconselhava-se a especializao primria devido ao fato de os recursos naturais serem fator abundante, enquanto mo de obra e capital eram escassos. Amrico Werneck, mineiro autor de diversas obras sobre temas econmicos publicadas principalmente na ltima dcada do sculo XIX, na mesma linha de Alves Branco, no via oposio entre agricultura e indstria, mas entendia que o governo deveria concentrar mais ateno na primeira, condenando o crescimento da poca do Encilhamento como artificial e responsabilizando o protecionismo como causa da inflao. Werneck no era propriamente liberal: defendia a interveno governamental em prol da produo primria e preconizava diminuir a taxao sobre os produtos agrcolas e, em alguns trabalhos, estendia esta defesa agroindstria. J Eduardo Frieiro e Alberto Torres eram mais radicais. Frieiro possua um pensamento bastante original, o qual assumia uma extica colorao do que se poderia denominar, com certa licenciosidade, de nacionalismo fisiocrtico. Condenava a vida urbana e a indstria, ressaltando idilicamente as qualidades da vida rural, criticando a agitao social, o protecionismo e a inflao, os quais associava sociedade industrial tida, por sua vez, como um fenmeno europeu que no deveria ser copiado. Ncia Vilela Luz denominou sertanismo esta exaltao e idealizao do serto, a qual repudiava o capital estrangeiro, em um tom de volta ao passado e mostrando inconformidade com o crescimento industrial em curso (Luz, 1975:92).

J Alberto Torres possui obra bastante extensa e foi o autor de mais impacto, por no apenas ser escritor prolfico e articulista, mas por seu esprito militante, sempre voltado a apresentar projetos e novas propostas para o pas. o caso de O problema nacional brasileiro, introduo a um programa de organizao nacional, de 1914, obra marcada por forte nacionalismo, a qual acusava o capital estrangeiro de dilapidar o pas e drenar suas riquezas. Influenciado pelas teses scio-biolgicas e evolucionistas da poca, recorreu a argumentao de ordem racial para enaltecer o autctone e as etnias locais, chegando ao ponto de condenar a imigrao. Alberto Torres foi um dos idelogos mais importantes a influenciar a gerao nacionalista das dcadas de 1920 e 1930, inclusive do Estado Novo, apesar de seu antiindustrialismo. Em momento em que os nacionalistas dividiam-se entre esquerda e direita em consonncia polaridade internacional entre comunismo e fascismo, ao mesmo tempo em que vrios movimentos artsticos eclodiam, todos marcados por nacionalismos de diversos matizes o Modernismo, a Antropofagia, o Pau-Brasil, o Anta -, Torres sempre perfilhou-se ao lado mais conservador, embora repudiasse tambm o fascismo: qualquer receita para o Brasil no poderia vir de fora. Ufanista, enaltecia as matas virgens, as riquezas naturais e a superioridade da vida do campo, sugerindo que deveria regressar o homem ao trabalho da produo as indstrias da terra, pois o Brasil tem por destino evidente ser um pas agrcola: toda a ao que tenta desvi-lo desse destino um crime contra sua natureza e contra os interesses humanos (Torres, 1938:214). Contra este nacionalismo agrrio opunha-se outra corrente: a dos defensores da industrializao, menos ufanista e xenfoba e mais pragmtica.

2. Os defensores da indstria Alm dos precursores j mencionados, pode-se assinalar o perodo entre a ltima dcada do Imprio e as primeiras da Repblica como bastante rico no que tange profuso das idias em defesa da indstria. Muitas vezes estas reivindicavam para si a insero ao esprito republicano e modernizao, em um contexto ideolgico que associava o Imprio ao marasmo, vida rural, ao atraso e escravido. Contribuiu ainda para acirrar o debate o expressivo crescimento do setor secundrio dos primeiros anos da Repblica e a crise do Encilhamento, que dividiram opinies sobre o futuro do pas e criaram ambiente propcio para a crtica das polticas expansionistas, tidas como responsveis pela inflao e pelo descalabro das contas pblicas. Nessa poca, firmam-se os conceitos de indstria natural e artificial, entendendose pela primeira as atividades que beneficiavam as matrias-primas locais, vistas como uma extenso do setor primrio, e que no precisavam de protecionismo, pois eram intensivas nos fatores abundantes domesticamente: terra e mo de obra. J dentre as indstrias artificiais arrolavam-se quase todos os ramos, com exceo da agroindstria: qumica, metalurgia e bens de capital, por exemplo, tidas como viveis s atravs de forte protecionismo. Denunciava-se o artificialismo destas indstrias alegando-se, dentre outros motivos: o alto volume de capital exigido, incompatvel com a realidade do pas; a estreiteza do mercado interno para fazer face escala de produo mnima, o que resultava produo com alto custo mdio, bastante superior ao dos produtos similares importados; a escassez de mo de obra qualificada para operar tecnologias sofisticadas; e, finalmente, o prejuzo que trazia ao consumidor nacional, forado a pagar mais caro por bens de

7 qualidade inferior. Da a responsabilizar as indstrias artificiais ou o setor secundrio, como um todo - pela inflao no restava grande distncia, e esta foi a tnica desde o Encilhamento at meados do sculo XX, inclusive se constituindo em um dos argumentos mais utilizados por segmentos da Unio Democrtica Nacional UDN para criticar a poltica econmica dos governos de Vargas. Um dos pioneiros da defesa da indstria Antnio Felcio dos Santos, descendente de famlia de empresrios mineiros e responsvel pela redao do manifesto lanado pela Associao Industrial no Rio de Janeiro em 11 de maio de 1882. Este atacava o liberalismo como doutrina, responsabilizando-o por condenar o Brasil produo primria e estagnao econmica; somente atravs da indstria conseguir-se-ia a independncia do pas. A partir do final do Imprio at as primeiras dcadas da Repblica, vrios outros defensores da indstria apareceram, como Amaro Cavalcanti, Aristides de Queirs, Alcindo Guanabara, Serzedelo Correa e Felisbelo Freire, para mencionar alguns dos mais destacados. No sendo propsito deste trabalho analisar detidamente o pensamento de cada um deles, assinalar-se-o alguns traos que possuem em comum, embora se reconheam as peculiaridades e a riqueza das idias prprias, bem como as nfases e o peso de diferentes argumentos no conjunto de seus discursos, os quais se alteram de um para outro autor e at no mesmo, ao longo do tempo. Isso posto, pode-se assinalar como trao comum do discurso em prol da indstria de todos eles associ-la independncia do pas, o que lhes confere um tom nacionalista. Alguns, como Serzedelo Correa, general paraense e Ministro da Fazenda de Floriano Peixoto, mencionavam que o Brasil precisava romper sua situao colonial, prpria dos pases exclusivamente agrrios. Como a maioria dos outros defensores da indstria, Correa no chegava a criticar a agricultura: defendia a complementaridade entre esta e as atividades industriais; no propunha a substituio de uma por outra, mas tampouco aceitava a distino entre indstrias naturais e artificiais, pois entendia que todas seriam necessrias e complementares entre si. O grande vilo, objeto de crticas mais speras, era o comrcio. Antnio Felcio dos Santos considerava-o parasita, bem como Amaro Cavalcanti, o mais prolfico autor dentre os mencionados, tendo publicado inmeros trabalhos sobre economia, boa parte deles em defesa da indstria. Antecipando-se futura tese cepalina da deteriorao dos termos de intercmbio, percebia uma relao entre especializao primria e crise do balano de pagamentos. Como assinalou Luz, Dourival Teixeira Vieira j havia detectado esta tese em Amaro Cavalcanti: (...) pequena a fora aquisitiva da riqueza, sendo necessrio despender uma grande quantidade de produto para obter os objetos necessrios a seu consumo. Neles se produz o fenmeno curiosssimo do poder aquisitivo da riqueza diminuir com o aumento do movimento econmico, porque as coisas indispensveis ao seu bem-estar produtos manufaturados vindos de outras regies industrializadas em vez de baratearem, tornam-se cada vez mais caras e mais custosas e o seu engrandecimento torna-se assim mais aparente que real. (Vieira, 1948: 67-8). Fica claro que todos estes autores ou polticos defensores da indstria recorriam a certo nacionalismo, embora este no seja exclusivamente industrial (como se assinalou, h o nacionalismo agrrio). Todavia, o carter inflamado da retrica na maioria das vezes no correspondeu a aes concretas. A crtica situao colonial do pas no significava

8 necessariamente desprezar o capital estrangeiro nem deixava de reconhecer sua importncia para a prpria industrializao. A maior parte dos defensores da indstria lamentava a omisso dos governos e propugnava maior intervencionismo, inclusive tarifas, mas julgava desaconselhvel medidas radicais que pudessem prejudicar as relaes com os grandes centros que, alm de mercados consumidores, eram supridores tanto de bens de capital como de financiamento, todos realisticamente lembrados como indispensveis industrializao. O prprio manifesto da Associao Industrial do Rio de Janeiro, a despeito de claramente denunciar a beatitude physiocratica dos governantes, menciona os Estados Unidos como paradigma, onde convivem o systema protetor ao qual, mais ainda do que s suas librrimas instituies, devem o progresso material da nao. Mais que rompimento, dever-se-ia buscar uma convivncia: O equilbrio entre a produo nacional e a importao estrangeira est, porm, principalmente no regime aduaneiro. No um protecionismo a todo transe o que nos convm: toda a pratica baseada em regras invariveis e absolutas absurda (Carone, 1977:22-3). Este pragmatismo pode ser facilmente detectado por quem analisa o discurso dos defensores da industrializao, pois explicitado, j que integrante do prprio imaginrio que eles possuam de si mesmos. Isto se evidencia quando eles reivindicam a si mesmos coerncia com a prtica, com a vida real, denunciando os partidrios do livre comrcio e da lei das vantagens comparativas como tericos, voltados a teses desvinculadas da experincia. Ao tratarem os contendores como um grupo extico e radical, ajudavam a construir uma imagem moderada de si mesmos, procurando ganhar adeptos entre aqueles que defendiam a vocao agrcola do Brasil e ao mesmo tempo no se mostravam contra a indstria: radicais e sectrios eram os adversrios, velho artifcio do modus faciendi da poltica. Citando mais uma vez o manifesto da Associao Industrial do Rio de Janeiro importante por seu pioneirismo e por firmar o nascedouro de uma linha de pensamento que se manter ao longo do tempo -, o intervencionismo pr-indstria justificava-se no por uma deduo abstrata, mas pela experincia histrica: Todos os governos civilizados comearam assim, favorecendo o desenvolvimento do rgo industrial (Carone, 1977: 23). A opinio livre cambista associada miragem sedutora da teoria; recorrendo-se ironia: muito mais simples adotar a poltica da indiferena para no perturbar o livre exerccio das foras naturais, estatuir a priori leis gerais absolutas com a ingnua pretenso de reger os fatos, sem curar de sua relatividade, firmar enfim em bases imutveis uma cincia do futuro, wagneriana, sobre a hiptese da igualdade de todos os homens, de todas as aptides. Essa economia poltica absoluta tem ainda a vantagem de vigorar tanto na Inglaterra como no Brasil, na Frana e na China! Tamanho erro provm em linha reta da educao viciosa bebida nas academias pelos diretores do pas, tericos puros, sem conhecimentos positivos, mais literatos que homens de cincia. (Carone, 1977: 21). Esta mesma linha est expressa em discurso de Amaro Cavalcanti no Senado em 23 de julho de 1892. Desde o incio tenta mostrar o grupo opositor como radical: por mais que digam ou se pretendam em contrario, os economistas ortodoxos, os quais, nesse particular, se identificam com os individualistas mais exagerados (...). Reforava-se este argumento ao recorrer a autores clssicos, como A.Smith e Stuart Mill, mostrando-se que

9 estes no eram sectrios, mas aceitavam a interveno governamental: Por isso os economistas no se ocupam de pretensas leis naturais e necessrias, as quais deixam nos livros, mas de leis do Estado ou de medidas ocasionais dos governos. Ou ainda: Economistas ortodoxos, dos mais insignes, como A. Smith e Stuart Mill, so os primeiros a confessar que a ao auxiliar ou supletiva do Estado certamente justificada. A interveno estatal estaria na prpria natureza da economia: E, com efeito, quem diz economia poltica diz, nos prprios termos, coisa que intervem o Estado, isto , economia do Estado, lato sensu (Carone, 1977: 35; grifos no original). Para rejeitar as teses ortodoxas, mais que recorrer a outras teorias, dever-se-ia recorrer experincia e aos fatos: seria mister rever a histria dos povos mais adiantados. Com isto, evitar-se-iam firmar concluses (...), antes em fatos reais, positivos, do que em meras abstraes tericas, pois podemos apreender com a experincia alheia. Nota-se que no h nenhum tom xenfobo, ao contrrio: deve-se aproveitar a experincia histrica de industrializao de outros pases como ensinamento, discurso diverso de outro, mais radical, que advoga que cada nao deve buscar seu prprio caminho, mais comum a autores marxistas do sculo XX. 3. Os papelistas Outra vertente que est na gnese do pensamento desenvolvimentista a dos papelistas. Sua importncia muitas vezes negligenciada, pois os nacionalistas e defensores da indstria so muito mais citados. Todavia no se deve subestimar sua importncia, pois os papelistas afrontavam um princpio basilar da poltica econmica clssica: o das finanas sadias, materializado pelo equilbrio oramentrio. Enquanto os intervencionistas discutiam quando e em que condies poderia ou no o Estado intervir na economia, recorrendo a argumentos doutrinrios ou axiolgicos, coerentes com a formao jurdica dos bacharis e homens cultos da poca, os papelistas rompiam em algo mais simples: na operacionalizao da poltica econmica, trazendo baila menos os fins ltimos da ao estatal e mais a forma com que esta executada. Para se ter idia do carter inovador do grupo papelista em seu contexto histrico, basta lembrar que a polarizao do debate poca nas faculdades de Direito dava-se entre os jus-naturalistas, defensores do direito natural e de matriz liberaliluminista, e os positivistas. A defesa do oramento equilibrado era um dos poucos aspectos em que havia concordncia entre as duas correntes, o que a tirava do foco do debate, pois no consistia objeto de polmica entre elas. Os papelistas cumprem o importante papel histrico de trazer ordem do dia um ponto que no sculo XX seria marcante no desenvolvimentismo: admitir o crdito, o dficit pblico e os emprstimos como indispensveis para alavancar a economia. Conquanto estes so muitas vezes defendidos como poltica anticclica, la Keynes, gradualmente a defesa foi ganhando maior envergadura, argumentando-se como necessrios simplesmente para fazer a economia crescer, propsito que, no desenvolvimentismo, tornar-se-ia quase um fim em si mesmo ou, pelo menos, a premissa maior para o desenvolvimento. A discusso entre papelistas e metalistas remonta ao Imprio e dizia respeito questo central da conversibilidade da moeda, portanto remetendo s polticas monetria e cambial, bem como relao entre ambas. Enquanto os metalistas tinham como pontos fortes para sua defesa do padro ouro e da conversibilidade a teoria econmica convencional e a poltica do pas hegemnico, a Gr-Bretanha, os papelistas, a exemplo dos defensores da indstria, na ausncia de um corpo terico de mesma envergadura, recorriam

10 razo prtica. Devia-se isso em parte s dificuldades de manter o padro ouro e a plena conversibilidade no pas. Como afirma Prado (2003:97): A tentativa contnua de estabelecer uma moeda conversvel, sustentada em uma firme reserva de ouro, em uma sociedade perifrica e pouco monetizada no era apenas impossvel de ser obtida, mas reduzia enormemente as oportunidades de investimento produtivo. As crticas conversibilidade eram comuns dentre os crculos produtores, seja da lavoura, inclusive escravista, seja no setor urbano, como do comrcio e da indstria, enquanto, na ausncia de estudos empricos mais conclusivos para delinear que segmentos sociais defendiam uma e outra corrente, de se supor que os rentistas, sempre temerosos com a inflao, deveriam alinhar-se aos metalistas. Dentre esses ltimos devem-se citar Francisco Belizrio, Torres Homem e Joaquim Murtinho, ministro da Fazenda de Campos Sales. J dentre os papelistas destacam-se Souza Franco (ministro na dcada de 1850), o Baro de Mau, os viscondes de Cruzeiro e de Ouro Preto, Joo Alfredo e o Conselheiro Lafaiete. Todos estes, entretanto, no chegam a negar a conversibilidade, embora advoguem seja afrouxamento temporrio da regra (como nas crises ou nas safras, para possibilitar aumento do meio circulante e estmulo aos negcios) seja uma ancoragem ao ouro mais flexvel, como uma porcentagem de lastro que poderia ser alterada dentro de certos limites. Constituem um grupo mais moderado de papelistas, diferente de outro, do qual faz parte Rui Barbosa, o qual se poderia considerar mais radical, ao negar e entender como perniciosa qualquer regra de conversibilidade. Sumarizando o debate: para os metalistas, a prioridade da poltica econmica era a estabilizao e a poltica cambial e, portanto, a definio da taxa de cmbio -, seu epicentro. Defensores do padro ouro, estabeleciam a relao entre poltica monetria e balano de pagamentos: metais preciosos ingressariam naturalmente no pas se a economia fosse saudvel e qualquer oferta de moeda sem lastro causaria inflao. A poltica monetria deveria ser subordinada poltica cambial. Via de regra os metalistas apoiavamse nos grandes mestres da Economia Clssica, como Smith, Ricardo e Say. A taxa de juros era entendida como fenmeno real, la Ricardo, dependente da taxa de lucro. Maior oferta de moeda no alterava o nvel de atividade; como afirmava Francisco Belizrio (Franco, 1983:104), querer prevenir as crises atravs da queda da taxa de juros resultante de maior oferta de moeda era um equvoco, pois consistia em confundir moeda com capital ao esperar-se que o aumento do estoque da primeira iria tornar o capital mais barato, abundante e ao alcance de todos. Sendo a poltica monetria ineficaz, restava aumentar as condies de competitividade real do setor exportador, garantir as regras de finanas sadias e manter uma taxa de cmbio realista para que a economia prosperasse. J a preocupao maior dos papelistas, dos mais moderados aos mais radicais, era com o nvel de atividade econmica. Sua pergunta mais freqente, qual o nvel de oferta monetria mais condizente com o nimo dos negcios, consistia verdadeira heresia para os metalistas. Mau, um de seus primeiros defensores, defendia o que se convencionou denominar requisito da elasticidade: a oferta de moeda deveria ser flexvel ou elstica a ponto de no interferir negativamente nas atividades produtivas. Menos tericos e mais pragmticos, apresentavam-se como coerentes com o bom senso: simplesmente o governo deveria ajudar, e no prejudicar a economia. Segundo Franco (1983:56), estas idias, principalmente a partir da dcada de 1880, eram antes considerada(s) uma expresso dos interesses do comrcio, do que uma posio legitimada pela autoridade de uma doutrina.

11 Para os papelistas, a ateno maior da poltica econmica deveria estar na taxa de juros e no da taxa de cmbio. Embora ainda no houvesse um corpo terico slido que embasasse suas teses, no h dvida de que as mesmas eram instigantes e aproximam-se, em alguns aspectos, ao futuro keynesianismo, alm de no possurem um grau de sofisticao menor que as dos metalistas. A taxa de juros refletia o estado de nimo da economia e era um fenmeno monetrio, determinada por oferta e demanda de moeda. No havia relao entre variaes do estoque de ouro e poltica monetria (antibulionismo), e argumentava-se que a velocidade de circulao da moeda em um pas como o Brasil era baixa, devido ser um pas agrcola, de significativa extenso territorial e alta propenso a entesourar. O crescimento tornava-se a varivel central da economia, uma vez que a poltica cambial deveria subordinar-se poltica monetria, e esta s necessidades impostas pela produo. Assim, a conversibilidade era vista como uma medida artificial, prejudicial ao nimo dos negcios; o cmbio alto no deveria ser buscado por uma conversibilidade artificial, mas pela prosperidade da nao. Da decorria que as dificuldades do balano de pagamentos no deveriam ser enfrentadas com medidas restritivas, mas com mais crescimento. Este argumento tornar-se- mais tarde uma das teses centrais do desenvolvimentismo e da heterodoxia terica. Essa posio flexvel dos papelistas foi praticada por Rui Barbosa nos primeiros anos da Repblica. A tentativa de resolver as crises via emisso monetria fora implementada em outras conjunturas do Imprio, como em seu final, na reforma monetria de 1888. Mas com Rui a medida foi levada s ltimas conseqncias ao permitir o direito de emisso aos bancos privados, claramente entendendo-se que o estoque monetrio que deveria se adequar s necessidades da produo, ou seja, s necessidades domsticas da demanda por transaes. Desta concepo decorria a questo j mencionada: como saber qual o nvel de estoque monetrio desejvel para manter o crescimento da economia? Dado que a inflao era problema secundrio, a resposta era: acompanhando-se o nvel de investimento, pois este dependia da taxa de juros e era o melhor sintoma do nimo da economia (Franco, 1983:56). O papelismo teve papel importantssimo nas origens do desenvolvimentismo. Em primeiro lugar, por romper com princpios bsicos da teoria econmica convencional, afrontando dogmas quase consensuais, como a conversibilidade e o papel passivo da poltica monetria. Em segundo, e talvez o mais importante, era inaugurar uma concepo de poltica econmica que a tornava responsvel pelo crescimento : o Estado poderia e deveria atuar como agente anticclico. Quebrada esta primeira barreira, no desenvolvimentismo ia-se alm: a tarefa era o crescimento de longo prazo, capaz de gerar mudanas estruturais de maior vulto e reverter os pssimos indicadores sociais: o desenvolvimento. Embora no propusesse ainda medidas de envergadura prprias ao desenvolvimentismo do sculo 20, como empresas estatais e bancos de desenvolvimento, enfocava-se por primeira vez a produo como a varivel essencial da economia, a razo de ser da poltica econmica, subordinando a ela as polticas monetria, cambial e creditcia. Redefinir este papel do Estado, ampliando-o, era imprescindvel para a emergncia do desenvolvimentismo. Entretanto, deve-se lembrar que apesar da relevncia desta contribuio, os papelistas no se confundiam nem com os nacionalistas nem com os defensores da indstria. No contexto em que as idias surgiram e foram implementadas, na maioria das vezes produo significava produo agrcola e os ciclos de contrao e expanso monetria coincidiam com a necessidade de meio circulante que se adaptasse aos perodos

12 de safra e entressafra. verdade que Rui Barbosa reconhecia a importncia da indstria, embora no recorresse a uma retrica nacionalista ou xenfoba. Mas a maior parte dos papelistas associava suas idias defesa de uma nao com vocao agrcola, exportadora de produtos primrios, nada tendo a ver seja com o nacionalismo seja com a industrializao ao contrrio, aproximando-se, muitas vezes, mais de uma viso agrarista, cuja poltica econmica deveria reconhecer esta hegemonia e a ela se subordinar. Entendiase que o padro ouro e a conversibilidade prejudicavam a lavoura, e a elasticidade da poltica monetria deveria variar conforme o nimo de seus negcios e a sazonalidade inerente s atividades primrias, por isso sempre em funo da produo. Desta forma, parece haver um equvoco em boa parte da literatura, como em Cardoso (1975:35), ao associar o papelismo indstria e o metalismo defesa dos interesses primrios, como se todos os papelistas fossem simpticos indstria, a exemplo de Rui Barbosa, ou que todos os nacionalistas e pr-industrializao fossem contrrios ortodoxia econmica. Para se ter claro que no se pode simplificar a formao destas vertentes que confluram na formao do desenvolvimentismo, e que no se pode fazer uma associao a priori entre nacionalismo/papelismo/indstria versus liberalismo/metalismo/agricultura, basta citar homens como Serzedelo Correa, nacionalista e defensor da industrializao, mas tambm adepto da austeridade em matria de poltica econmica: Sim, temos a balana econmica desfavorvel porque no temos equilbrio oramentrio, porque temos vivido o regime difcil de papel-moeda, depreciado, porque no temos comrcio nacional, porque no temos indstria nacional, porque o prprio salrio imigra para o estrangeiro, porque no temos navegao martima mercante nacional, de modo que no temos economias e nada, lucro algum fica no pas, mas tudo emigra para fora. Eis porque no me canso de dizer que a nossa situao de colnia. (Anais da Cmara Federal, 4-10-1985:131). Na viso de Serzedelo, assim como de muitos lderes industriais, a ortodoxia em matria de poltica econmica contribua para o fortalecimento do pas, emprestava-lhe respeitabilidade internacional, servia para lhe dar credibilidade. Em um quadro de instabilidade e dficits sucessivos, como se poderia esperar o florescimento das atividades produtivas? Backes (2004:185) assinala, com preciso, o contedo modernizante da proposta ortodoxa no contexto, a qual entendia que o saneamento financeiro poderia contribuir para fortalecer um quadro favorvel ao crescimento do pas, em especial sua indstria: Nem a austeridade financeira dos republicanos equivale ao agrarismo nem muito menos existe um elo necessrio entre industrialismo e papelismo: os dois conhecidos lderes dos industrialistas, Alcindo Guanabara e Serzedelo Correa, so defensores apaixonados do equilbrio oramentrio e do saneamento e valorizao da moeda. Existe no incio da Repblica uma corrente industrializante que no emissionista, mas que, ao contrrio, ir prestar apoio decidido poltica ortodoxa de Campos Sales (grifos da autora).

13

Fica claro, na anlise desse perodo histrico, que a defesa da regra das finanas sadias no exclusiva dos liberais nem se associa exclusivamente aos interesses cafeeiros ou dos representantes do setor primrio. Os papelistas inovam ao propor, mesmo que remando contra a mar, certa presena maior do Estado na defesa da produo, argumentando em prol de uma poltica econmica mais flexvel, respondendo s flutuaes da conjuntura. Se esta importante geneticamente para o desenvolvimentismo, faltava-lhe, todavia, outro elemento fundante para sua configurao histrica: uma interveno com propsito de construir um futuro desejvel. O positivismo viria preencher esta lacuna. 4. Os positivistas A principal doutrina opositora ao liberalismo no perodo entre as duas ltimas dcadas do Imprio at as quatro primeiras dcadas da Repblica foi o positivismo. Inspirado diretamente em Comte ou recorrendo a outros autores como St. Simon, Stuart Mill e Spencer, os grupos positivistas articulavam-se tanto nas faculdades de Direito como nas foras armadas, formando muitas vezes nos parlamentos federal e estaduais blocos com relativa coeso e identidade ideolgicas, o que lhes emprestava fora no debate com os liberais. Inicialmente seu nome mais forte foi Benjamin Constant, responsvel pela difuso das idias positivistas no Exrcito, e posteriormente Ministro da Guerra de Deodoro da Fonseca. Um aspecto a ser ressaltado que, mesmo em um contexto como o da Primeira Repblica, no qual predominavam partidos estaduais, os positivitas, espalhados pelo territrio nacional, conseguiam manter certa identidade ideolgica, muitas vezes votando de forma semelhante e constituindo, na prtica, um grupo poltico (Backes, 2004:213). Em estados como Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro, os positivistas eram bastante numerosos, sendo que no primeiro, atravs da liderana de Jlio de Castilhos, tornou-se ideologia oficial ao ser adotado pelo Partido Republicano Rio-Grandense (PRR) e pela Constituio Republicana estadual. Esta estabelecia a ditadura cientfica de Comte, com supremacia do Executivo, ao retirar do Legislativo a Assemblia dos Representantes -, o direito de fazer leis, que caberia ao Presidente do Estado. Sua funo, ao se reunir apenas dois meses por ano, era fiscalizar as contas pblicas e garantir a moralidade da administrao, com poderes sobre o oramento, mas teoricamente, mais um rgo tcnico que poltico. Destacam-se, ainda, no estado do Par, Lauro Sodr, governador e candidato a presidente contra Campos Sales; no Esprito Santo, estado em que a Constituio tambm apresentou influncia de Comte, o governador Moniz Freire (1892-1896 e 1900-1904); em Minas Gerais, deputados como Antonio Olinto e Rodolpho Paixo, alm do governador Joo Pinheiro (1906-1910), um dos precursores da defesa do planejamento econmico; e, em Gois, Leopoldo Bulhes, Ministro da Fazenda de Rodrigues Alves. Marcado por divises e por debates internos, como qualquer doutrina, o positivismo apresenta trs vertentes: o religioso (a Religio da Humanidade, apregoada por Comte ao final da vida, e que inspirou a criao de templos positivistas); o cientfico (apregoando as vantagens do mtodo indutivo, a crtica metafsica e a supremacia do saber cientfico sobre o religioso ou filosfico, com a criao de uma cincia social positiva a Fsica Social); e o poltico, aconselhando regras para a boa administrao das finanas e da poltica, o de maior influncia no Brasil e na Amrica Latina e, principalmente, na gnese

14 do desenvolvimentismo. No cabendo reconstituir todo seu iderio, cabe aqui assinalar o que mais contribuiu para a formao do desenvolvimentismo. Em primeiro lugar, o positivismo aceitava a interveno do Estado na economia. Embora a interveno no se constitusse uma regra, uma virtude em si mesma, poderia ser realizada desde que houvesse um problema social cuja relevncia exigia a presena do poder pblico. O exemplo mais tpico disto foi a estatizao das estradas de ferro do Rio Grande do Sul, no governo de Borges de Medeiros, realizada sob o entendimento de que as empresas estrangeiras no faziam os investimentos necessrios de manuteno e ampliao, alm de cobrarem preos exorbitantes. Portanto, ao desconhecerem os direitos naturais do liberalismo, tidos como uma metafsica, os positivistas associavam os direitos, como o de propriedade, a determinado grau da evoluo social: defendiam-no como superior ao estado primitivo comunista tribal, mas sempre com limitaes que a prpria sociedade, excepcionalmente, poderia determinar, em funo do bem comum. Neste aspecto, os positivistas lembram outras vertentes precursoras do desenvolvimentismo, como os nacionalistas e os pr-industrializao: advogam para si as qualidades do pragmatismo, libertos de preconceitos e de verdades apriorsticas, como a de que o livre mercado sempre levaria melhor soluo. Empiristas no campo da epistemologia, desconfiavam de regras dedutivas universais: cada caso deveria ser analisado em sua particularidade, fugindo propriamente de uma teoria econmica, j que teoria supe certo grau de generalizao. Comte, na verdade, duvidava do carter cientfico da Economia Poltica, entendia-a como ainda na fase metafsica, apegada a categorias abstratas no empricas, como valor, preo natural, ordem natural (fisiocrata), sem contar figuras exticas como classes produtiva e estril, preo de equilbrio e mo invisvel. A nsia precipitada em generalizar e simplificar denunciava o carter pr-positivo da Economia. Em segundo lugar, o positivismo veio dar uma contribuio fundamental ao entender ser dever do Estado ajudar a sociedade a rumar para o progresso. Fruto do Iluminismo, o positivismo desapegava-se das concepes teolgicas de histria, as quais apontavam para um destino pr-traado, sujeito aos desgnios da vontade divina, ou mesmo mo invisvel do mercado. Caberia ao homem a construo da histria, seu papel era ativo, sujeito e no apenas objeto da evoluo. Por isso a educao e a evoluo moral possuam papel de destaque, cabendo ao Estado ateno nestas reas, bem como dar exemplo, abolindo privilgios de nascimento, separando a esfera pblica da privada, bem como a religio do Estado, que deveria ser laico. Acreditando que havia uma trajetria a ser percorrida, os positivistas voltavam-se a uma utopia a ser buscada: o progresso cientfico e moral. Desta forma, uma das mais marcantes manifestaes da Modernidade que seguiu Revoluo Francesa, como o Socialismo. No toa que St. Simon (o autor predileto de Getlio Vargas), foi mestre de Comte e ao mesmo tempo considerado por Engels como um dos socialistas utpicos precursores do marxismo, ao condenar o liberalismo nascente como responsvel pelo aumento da pobreza decorrente da Revoluo Industrial e a desestruturao das comunidades feudais, e ao propor a substituio dos desgnios do mercado por decises conscientes e planejadas. Nada mais distante dessas concepes do que o laissez-faire do liberalismo econmico, pois conclamava seus adeptos para uma prxis, responsabilizando-os pela construo do futuro. Assim, o discurso positivista apresentava a contradio (muito explorada pela Religio da Humanidade, crtica do positivismo poltico) de condenar a ideologia e a poltica, as quais deveriam ser substitudas pela cincia e pela administrao, quando, na verdade, defendia uma tbua de valores muito mais explcita e apelativa para o

15 esprito militante do que o prprio liberalismo, pois abria uma brecha para substituir a impessoalidade do mercado pela ao consciente do Estado e dos governantes da a ditadura esclarecida ou cientfica. No se ignorar que o desenvolvimentismo, tanto no Brasil como na maior parte dos pases latino-americanos, no s conviveu com regimes autoritrios e ditatoriais, mas neles encontrou ambiente propcio para sua afirmao, como no caso do Estado Novo varguista. Os positivistas no podem ser confundidos nem com os nacionalistas nem com os defensores da industrializao, embora fossem a favor da diversificao da economia, o que, em si, geralmente os afastava de uma viso de mundo exclusivamente agrarista e os aproximava aos defensores da indstria natural. Entretanto, discordavam frontalmente dos papelistas. Apesar de defensores do intervencionismo por razes pragmticas, este estava limitado, na prtica, pelo preceito das finanas sadias. Conquanto se afastasse do laissezfaire, o positivismo freqentemente recorria a critrios ticos como regras para a boa administrao. Os governantes no deveriam gastar mais do que arrecadassem, dando exemplo sociedade. Da mesma forma, no deveriam se comprometer com emprstimos, a no ser em casos excepcionais, bem como deveriam ser extremamente cautelosos na concesso de crdito, pois poderiam privilegiar grupos especficos ou pessoas particulares, quebrando a regra da impessoalidade e neutralidade do Estado. Dois trechos de mensagens de Borges de Medeiros Assemblia dos Representantes do Rio Grande do Sul exemplificam o apego a estes princpios moralizadores, os quais associavam a uma das maiores conquistas da Repblica. No seu primeiro ano de governo, em 1898, afirmava: Mas, a atestao porventura mais frisante da profcua poltica e administrao do Estado Republicano sem duvida a inabalvel prosperidade atual de suas finanas. Coincide com a instalao definitiva do regime poltico vigente a inaugurao de uma nova era regeneradora, tendo por base a supresso do funesto sistema oramentrio do Imprio, que se caracterizava pelo dficit crnico. (Mensagem ..., 7 Sesso Ordinria, 1899:15). Trs dcadas depois, na Mensagem de 1927, assim se pronunciava ao fazer um balano de suas sucessivas gestes frente da Presidncia do Estado: Ao cabo de uma longa e acidentada experincia, em que no se registrou um s dficit, lcito concluir pela perfeio relativa do oramento, cujos elementos so susceptveis de continuo desenvolvimento. Entretanto, fora de duvida que foi e ser o esprito parcimonioso e a sistemtica economia na aplicao dos dinheiros pblicos a melhor garantia do equilbrio oramentrio e o mais seguro mtodo de administrao. (Mensagem ..., 36 Sesso Ordinria, 1928:57; grifos meus). A expresso foi e ser mostra tratar-se de um princpio do qual no se abriria mo, pois a prpria marca das sucessivas administraes republicanas, que tinham o positivismo como doutrina oficial.

16 A defesa do equilbrio oramentrio era o grande ponto comum entre positivistas e liberais, e os unia contra os papelistas em defesa de regras ortodoxas para a poltica econmica. Na verdade, a vinculao do esprito republicano austeridade, enfatizada no discurso dos positivistas e dos republicanos histricos os que participaram desde cedo da propaganda do novo regime, ainda no Imprio -, tornou-se corrente em outros partidos republicanos estaduais, construindo-se o imaginrio que procurava associar o Imprio ao ganho fcil, aos privilgios dos amigos do rei, mescla entre os interesses do Estado com a pessoa do monarca e ao uso do dinheiro pblico para fins privados. A modernidade republicana deveria apregoar a impessoalidade e a austeridade; em matria de poltica econmica, as finanas sadias, a conversibilidade e o equilbrio fiscal e do balano de pagamentos eram os princpios bsicos a serem respeitados. Ressalta-se que a maioria dos republicanos histricos se ops poltica emissionista de Rui Barbosa, fato constatado ao se acompanhar os debates na Cmara Federal do perodo, os quais demonstram no se tratar de apenas um episdio isolado, mas de um compromisso programtico a favor da austeridade econmica, que se manifestar em vrias oportunidades (Backes:176 e ss.). Assim, a separao entre o pblico e o privado, conquanto representasse grande inovao, quase uma revoluo como norma para o servio pblico brasileiro, chegou, ao ser esposada pelos adeptos de Comte, a confundir-se com a prpria causa republicana (Targa, 2003). Se isto significava trazer tona critrios distantes da regra geral dominante no pas, como transparncia (viver s claras, afirmava a mxima positivista tambm usada para combater o voto secreto) e moralidade no trato com a coisa pblica, em matria de economia esta austeridade materializou-se na defesa do oramento equilibrado. Certamente este preceito limitava, na prtica, a extenso do intervencionismo, pois forava os gastos pblicos adequarem-se capacidade de arrecadao e da a importncia poca do debate sobre quais impostos deveriam existir e sobre que segmentos deveria recair a maior parte da carga tributria. Em contraste com outras formas de intervencionismo, como o social-democrata, o keynesiano e o desenvolvimentista, este era um intervencionismo conservador, j que circunscrito a limites bem definidos pelo mesmo corpo ideolgico que o justificava (Fonseca, 1983:.100). Na rea trabalhista, similar dupla face do positivismo deve ser mencionada, e que tambm o diferir do futuro desenvolvimentismo. A posio defendida pela maior parte de seus adeptos, como a bancada gacha do PRR, alinhava-se ao princpio doutrinrio maior defendido por Comte de integrao do proletariado sociedade moderna. No contexto europeu, esta palavra de ordem significava reconhecer as conseqncias nefastas da Revoluo Industrial sobre a classe trabalhadora. Entendia-se que o liberalismo, ao desconhecer a questo social, abria espao para o crescimento do comunismo. Vrios autores, dentre os quais Bodea (s.d.) e Targa (1998:63-85), destacaram a atuao de Borges de Medeiros nas greves de 1917, o primeiro associando-a origem do trabalhismo gacho, quando recebeu os trabalhadores em palcio, considerou justas suas reivindicaes por reajuste de salrios e aumentou os vencimentos do funcionalismo pblico para servir de exemplo iniciativa privada. Se o tratamento dispensado aos grevistas contrasta com a represso violenta verificada em outros pontos do pas, isto no significa que este tenha sido o comportamento do governo gacho em outras greves nem que houvesse uma predisposio do PRR para legislar sobre direitos trabalhistas, em busca de sua universalizao. O servir de exemplo ao setor privado aponta justamente neste sentido: o Estado no deveria intervir diretamente na questo social, como ocorreu no Brasil a partir de 1930, mas lanar mo de instrumentos

17 indiretos, como a persuaso, para conscientizar e induzir os empresrios a uma atuao que, em vez de fomentar os conflitos, procurasse uma harmonia entre capital e trabalho, em consonncia s idias de Comte e de Saint-Simon. Com base em princpios como esse, a bancada do PRR na Cmara Federal, tendo Vargas como um de seus membros ao final da Primeira Repblica, resistiu s medidas de regulamentao do trabalho, sempre defendendo que a proteo aos trabalhadores deveria resultar da educao e do esclarecimento, caminhos preferveis imposio de uma regra estatal. ngela de Castro Gomes (1979:77) sintetizou a posio dos parlamentares gachos com essas palavras: eram contrrios, por doutrina, legislao sobre o trabalho, mas concediam, na prtica, quando a legislao se referia a acidentes de trabalho e proteo de mulheres e menores. No aceitavam, entretanto o estabelecimento de um horrio de trabalho de 8 horas ou a implantao de frias. Apesar de apegado a princpios ortodoxos de poltica econmica, o positivismo foi crucial para a formao do desenvolvimentismo, pois pragmaticamente ampliava a agenda do Estado, aceitando sua participao quando houvesse necessidade social expresso ampla o suficiente para abranger o prprio desenvolvimento econmico e acolher suas principais propostas. E, como j foi mencionado, por acenar a um futuro a ser buscado, com a histria correndo a seu favor da progressista -, ao entend-la como um processo evolutivo e conclamando os governantes para sua construo. Assim, mais que com idias especficas, como o nacionalismo e a defesa da ndstria, o positivismo contribuiu para algo i mais sofisticado e definidor, que uma mudana de postura dos governantes, pois supunha uma viso globalizante do processo histrico, a qual lhe dava um sentido. Sem esta Weltanschauung, existiria o desenvolvimentismo? 5. Nasce o desenvolvimentismo... guisa de concluso, pode-se retomar a hiptese que foi no governo de Getlio Vargas, ao assumir a Presidncia do Rio Grande do Sul, em 1928, que o desenvolvimentismo por primeira vez expressou-se de forma mais acabada. Nele as quatro vertentes formadoras do desenvolvimentismo aparecem associadas no s como propostas, mas como medidas que o governo comea a implementar, configurando o embrio de nova relao entre Estado, economia e sociedade, ao sugerir que o primeiro deveria estar frente das duas ltimas, como forma de estimular seu desenvolvimento. Esta palavra gradualmente substitui o progresso, de matriz positivista, mas desta herda a noo de marcha progressiva, de evoluo, de um destino da histria; o governo deveria estar frente de uma construo. Para tanto, no se deveria medir esforos e lanar mo de todos os meios e instrumentos para atingir o objetivo maior. Sendo este o crescimento da produo, o qual torna-se o epicentro da poltica econmica e da ao estatal, este positivismo mescla-se com o papelismo. Mas no se trata de uma mera juno (idias no so metais que se fundem, como afirma o tradicional provrbio). Surge da um fenmeno novo, pois ao abandonar os princpios do oramento equilibrado, da parcimnia com relao a crdito e a emprstimos e, inclusive, ao defender o aumento cada vez maior da presena do Estado na organizao dos produtores e dos trabalhadores, fatalmente no se pode mais falar em positivismo. As regras moralistas do conservar melhorando e a evoluo gradual do progresso vo sendo substitudas ou adaptadas para se conciliarem com o objetivo maior do desenvolvimento. Este vai se tornando um fim em si mesmo: esquecem-se os velhos dogmas em prol das exigncias impostas pela complexidade da vida social: ou seja,

18 precisavam-se novas idias, pois se estava em nova poca. O desenvolvimentismo, com isto, constri sua imagem de modernidade e contemporaneidade, propondo-se inserido e frente de seu tempo: preciso amparar a produo, estimular a indstria, desenvolver a circulao de riqueza, disseminar a instruo, cuidar do saneamento pblico rural e urbano, facilitar a explorao de terras, desenvolver a agricultura, melhorar a pecuria, desbravar o caminho para a marcha do Rio Grande do Sul, no sentido de sua finalidade civilizadora. (Rio Grande do Sul, 1928:8). O emprego da palavra marcha no fortuito: ajuda a revelar que o desenvolvimento no brotaria espontaneamente, deveria resultar de deciso organizada, implementada com determinao e disciplina; requeria sacrifcios (desbravar), legitimava-se por princpios iluministas (civilizadora) e exigia a sua frente governos fortes e - quem sabe? ditatoriais. Fazia-se mister o estabelecimento de nova relao entre o Estado e os responsveis diretos pela produo, a fim de, em um pacto, ambos cooperarem para a expanso das atividades produtivas e fortalecerem-se para enfrentar as conseqncias nefastas do mercado. Assim como o positivismo, o papelismo tambm no seria mais o mesmo (tanto que desaparece como expresso usual dentre os economistas). Associado tradio positivista e ao nacionalismo, mesmo moderado, vai alm de apenas propugnar meio circulante para fomentar os negcios da lavoura, ou mesmo de estimular as contraes da produo resultantes dos ciclos econmicos. Na verdade, torna-se uma das teses centrais do desenvolvimentismo, todavia incorporada a uma proposta de maior envergadura, mais abrangente: o intervencionismo. A noo de uma poltica econmica heterodoxa, desvinculada das regras clssicas, justificava-se frente o objetivo maior do desenvolvimento, associando um instrumental de curto prazo para viabilizar o projeto de longo prazo. Como uma corrente de idias no existe em abstrato e s faz sentido e justifica sua existncia se for capaz de afirmar-se na prtica antepondo-se a outra, como lembra a dualidade tese/anttese de Hegel, a superao do papelismo se d com o prprio abandono do padro ouro a partir da I Guerra e da crise de 1929. Como ser papelista sem existirem metalistas? A ortodoxia, em matria de poltica econmica, recorrer a outros argumentos para afirmar pontos como a neutralidade da moeda, a passividade da poltica monetria e as regras de equilbrio oramentrio e de balano de pagamentos. Os adversrios sero outros. Polemizar, a partir da, com os desenvolvimentistas, como demonstram os debates de Roberto Simonsen com Gudin, a partir da dcada de 1940, ou mesmo a controvrsia sobre monetaristas e estruturalistas sobre inflao, nas dcadas seguintes. Assim, mesmo antes de 1930, Vargas expressa-se desta forma, associando as vrias correntes originrias do desenvolvimentismo: um conceito vulgar que se impe como um aforismo. Todo o desenvolvimento econmico deve ter por objetivo tornar a riqueza abundante pelo trabalho e ensinar o homem a usar essa riqueza pela cultura. Mas, se o dinheiro metlico a medida dos valores, ele, no conceito corrente dos economistas, pela escassez de seu volume e pelas dificuldades de sua condio fsica, j no satisfaz exigncia do progresso econmico.

19 Como imposio da prpria necessidade, surgiu um elemento imaterial destinado a atingir os limites da flexibilidade, que o crdito. Ele se expressa por um estado de confiana e segurana econmica. A relao mercantil, diz um financista moderno, criou a operao sem dinheiro pela simples promessa de pagamento, que, por sua vez, se converte em riqueza, estimulando o trabalho e se transmutando em novos valores. (Correio do Povo, 03-12-1927:2). Dentre vrias interpretaes possveis, tudo sugere que a passagem acima contm uma crtica ao padro-ouro antes enaltecido, ao se referir que a moeda metlica, ou seja, com lastro, representava uma barreira a ser vencida para que se pudessem implementar polticas comprometidas com a expanso da produo. Por outro lado, revela o compromisso do governo no apenas com a estabilidade, mas com o desenvolvimento, o qual entra definitivamente na ordem do dia. E este significa, sobretudo, tornar a riqueza abundante o que tambm se afasta da retrica populista e distributivista, associada ao trabalhismo, que florescer nos pronunciamentos de Vargas nos ltimos anos do Estado Novo e na dcada de 1950. Mas o mais inusitado a conscincia expressa do papel do crdito, rompendo com a reproduo simples da economia domstica, presa poupana; o crdito representava romper as barreiras impostas pelo passado, crescer com base na promessa de pagamento, superando os limites expanso do crescimento. Indo alm do discurso, a importncia do crdito e do papel do Estado no fomento produo materializou-se com a criao do Banco do Estado do Rio Grande do Sul em 22 de junho de 1928, pelo Decreto n 4.079. Este deveria assumir o papel de estmulo s atividades produtivas, ter uma organizao mais ampla de um banco de Estado. Sua finalidade era fazer a defesa de nossa produo, constituindo um propulsor da riqueza e do progresso (Correio do Povo, 26-04-1928:9). Pela proposta do governo, o banco deveria contar com uma carteira hipotecria e uma carteira econmica. carteira hipotecria caberia, dentre outras incumbncias, conceder emprstimos aos produtores em prazo de at 30 anos, tendo como garantia suas propriedades, alm de financiamentos de curto de prazo de capital de giro, de armazenamento e venda da produo. J carteira econmica caberia realizar emprstimos sobre warrants e sobre notas promissrias para agricultores, pecuaristas e municpios, alm do prprio Estado. Nota-se que a indstria no est ainda o centro da proposta; ela mencionada, no excluda da rea de atuao do banco, mas talvez pelo prprio predomnio do setor primrio no Estado -, este vai merecer mais destaque tanto no discurso como no volume das operaes realizadas. Finalmente, assinala-se que a criao do Banco, embora possa servir como smbolo de uma nova postura do Estado com relao economia, no se pode associ-la a uma ideologia nacionalista radical. Ao contrrio, a integralizao de seu capital inicial contou com renegociao de emprstimos externos com a Compagnie Franaise du Port de Rio Grande do Sul, de 67.933.000 francos (US$ 2,7 milhes de dlares) e de Labenburg, Thalmann & Cia Ltda, contrados em 1921 e 1926, respectivamente de US$ 7,88 milhes e de US$ 20,5 milhes. Reafirmava-se o nacionalismo pragmtico dos precursores da defesa da industrializao, o qual via de regra considerava como bem-vindo o capital estrangeiro que viesse colaborar para a realizao do projeto.

20 Assim, constata-se que esta experincia regional consegue articular, mesmo que de forma embrionria, as quatro correntes formadoras do desenvolvimentismo, no s no discurso, mas tambm ensaiando uma implementao de suas teses mais caras. Este fato poderia ser mais uma curiosidade histrica e seu registro apenas um diletantismo acadmico, no fosse seu principal agente o personagem central da poltica brasileira de a em diante, bem como se tratar do projeto norteador das grandes transformaes econmicas, polticas e sociais do pas pelo menos pelas cinco dcadas seguintes.

Referncias Bibliogrficas
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso; cem anos de poltica econmica republicana (1889-1989). Rio de Janeiro, Campus, 1989. ANAIS DA ASSEMBLIA DOS REPRESENTANTES DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. A Federao, Porto Alegre, diversos anos. ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO NACIONAL. Imprensa Oficial, Rio de Janeiro, diversos anos. BACKES, Ana Luiza. Fundamentos da ordem republicana: repensando o pacto de Campos Sales. Porto Alegre, UFRGS, 2004. Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica. BAK, Joan L. Cartels, cooperatives, and corporatism: Getlio Vargas in Rio Grande do Sul on eve of Brazils 1930 Revolution. Hispanic American Historical Rewiew, 63 (2): 255-275, 1983. BODEA, Miguel. A greve de 1917; as origens do trabalhismo gacho. Porto Alegre, LP&M, s.d. CARDOSO, Fernando Henrique. Dos governos militares a Prudente Campos Sales. In: O Brasil Republicano. So Paulo: Difel, 1975. v. 3 e v. 8 (cap. 1). CARONE, Edgar. O pensamento industrial no Brasil (1880-1945). Rio de Janeiro/So Paulo: Difel, 1977. ____________. O centro industrial do Rio de Janeiro e sua importante participao na economia nacional(1827-1977). Rio de Janeiro: Ctedra, 1978. CORREIO DO POVO. Porto Alegre, diversos nmeros. FONSECA, Pedro Cezar Dutra. RS: economia & conflitos polticos na Repblica Velha. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1983. __________. Vargas: o capitalismo em construo. So Paulo: Brasiliense, 1989.

21 __________. Positivismo, trabalhismo, populismo: a ideologia das elites gachas. Ensaios FEE. Porto Alegre, 14 (2):410-21, 1993. __________. As origens e as vertentes formadoras do pensamento cepalino. Revista Brasileira de Economia.. Rio de janeiro, 54(3): 3333-58, jul.- set. 2000. FRANCO, Gustavo Henrique Barroso. Reforma monetria e instabilidade durante a transio republicana. Rio de Janeiro: BNDES, 1983. GOMES, ngela Maria de Castro. Burguesia e trabalho, poltica e legislao social no Brasil, 1917-1937. Rio de Janeiro: Campus, 1979. LOVE, Joseph. O regionalismo gacho e as origens da revoluo de 1930. So Paulo: Perspectiva, 1975. LUZ, Ncia Vilela. A luta pela industrializao do Brasil. 2. ed. So Paulo: Alfa-mega, 1975. MENSAGEM enviada Assemblia dos Representantes do Estado Antonio Augusto Borges de Medeiros. A Federao, Porto Alegre, diversos anos. PENNA, Lincoln de Abreu. O progresso da ordem: o florianismo e a construo da repblica. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1997. PRADO JR, Caio. Evoluo poltica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1969. PRADO, Luiz Carlos Delorme. A Economia poltica das reformas econmicas da primeira dcada da repblica. Anlise Econmica, Porto Alegre, n 39, p.93-113, mar. 2003. QUEIROZ, Suely Robbes Reis de. Os radicais da repblica. So Paulo: Brasiliense, 1986. RIO GRANDE DO SUL. Mensagem a Assemblia de Representantes do Estado do Rio Grande do Sul enviada pelo Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas. A Federao, Porto Alegre, 1928-1930. SILVA, Hlio. 1926 a grande marcha. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965. TARGA, Luiz Roberto Pacoits. Breve inventrio de temas do Sul. Porto Alegre/Lajeado: UFRGS-FEE/UNIVATES, 1998. _________. Fundao do estado burgus no Brasil. Terceras Jornadas de Historia Econmica. Montevidu, jul 2003 [CD]. TORRES, Alberto. O problema nacional brasileiro. Introduco a um programma de Organizao Nacional. 3.ed. So Paulo:1938.

22 VARGAS, Getlio. Parlamentares gachos: discursos (1906-1929). In: AITA, Carmen; AXT, Gunter (Orgs.). Porto Alegre:Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, 1997. VIEIRA, Dorival Teixeira. A obra econmica de Amaro Cavalcanti. So Paulo: s.ed.,1948.