Educacao Integral - Texto Refer en CIA para o Debate Nacional

Srie Mais Educao Educao IntEgral
TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL
Ministrio da Educao
Braslia 2009
Ministrio da Educao Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Ed. Sede, Sala 627 CEP 70.047-900, Braslia, DF Tel.: (61) 2104-8209/2104-8808 portal.mec.gov.br/secad
Srie Mais Educao Educao IntEgral
TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL
Ministrio da Educao
Braslia 2009
Secad/MEC, 2009
REALIzAO:
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao Esplanada dos Ministrios, Bloco L CEP 70.047-900, Braslia, DF portal.mec.gov.br/secad Srie Mais Educao Jaqueline Moll Leandro da Costa Fialho Jos zuchiwschi gesuna de Ftima Elias Leclerc Srie Educao Integral Texto Referncia para o Debate Nacional
REDAO FINAL E REvISO DE TEXTO: PROJETO gRFICO: COORDENAO EDITORIAL: ORgANIzAO:
Ivany de Souza vila
vemas Produes Licurgo S. Botelho
EDITORAO ELETRNICA: FOTOgRAFIAS:
Agncia Brasil
Centro de Informao e Biblioteca em Educao (CIBEC) Educao integral : texto referncia para o debate nacional. - Braslia : Mec, Secad, 2009. 52 p. : il. (Srie Mais Educao) ISBN 978-85-60731-74-9 1. Educao integral. 2. Programa Mais Educao. I. Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. CDU 37
Educao IntEgral tEXto rEFErncIa Para o dEBatE nacIonal
APRESENTAO....................................................................................................................................5 1. INTRODUO.................................................................................................................................9 1.1. POR QUE EDUCAO INTEgRAL NO CONTEXTO BRASILEIRO CONTEMPORNEO? ................................................................................. 10 2 EDUCAO INTEgRAL: CONTEXTO HISTRICO E PRESENA NA EDUCAO BRASILEIRA .................................................................................. 15 2.1. AMPLITUDE DO DEBATE: DO CONCEITUAL AO LEgAL ............................................. 21 3 EDUCAO INTEgRAL: UMA PROPOSTA EM CONSTRUO............................................... 27 3.1 A INSTITUIO ESCOLAR: SABERES, CURRCULO E APRENDIzAgEM ..................... 28 3.2. RELAO ESCOLA E COMUNIDADE ............................................................................. 30 3.3. TEMPOS E ESPAOS DA EDUCAO INTEgRAL......................................................... 34 3.4. FORMAO DE EDUCADORES NA PERSPECTIvA DA EDUCAO INTEgRAL ............................................................................................. 36 3.5. OS TRABALHADORES EM EDUCAO NO CONTEXTO DA EDUCAO INTEgRAL ............................................................................................. 39 3.6. PODER PBLICO: O PAPEL INDUTOR DO ESTADO ..................................................... 41 3.7. PAPEL DAS REDES SCIO-EDUCATIvAS ...................................................................... 45 4. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................... 49 5. REFERNCIAS BIBLIOgRFICAS................................................................................................ 50
Foto: Agncia Brasil/Antonio Cruz
aPrESEntao
A Educao Integral exige mais do que compromissos: impe tambm e principalmente projeto pedaggico, formao de seus agentes, infraestrutura e meios para sua implantao.
Educao Integral tem sido um ideal presente na legislao educacional brasileira e nas formulaes de nossos mais brilhantes educadores. Iniciativas diversas, em diferentes momentos da vida pblica do pas, levaram esse ideal para perto das escolas, implantando propostas e modelos de grande riqueza, mas ainda pontuais e espordicos. O Ministrio da Educao, por meio das Secretarias de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e de Educao Bsica (SEB), em parceria com o FNDE, retomou esse ideal para, a partir do aprendizado com experincias bem-sucedidas, lev-lo como prtica s redes de ensino dos estados e municpios do pas. As experincias recentes indicam o papel central que a escola deve ter no projeto de Educao Integral, mas tambm apontam a necessidade de articular outras polticas pblicas que contribuam para a diversidade de vivncias que tornam a Educao Integral uma experincia inovadora e sustentvel ao longo do tempo. Com essas premissas, foi institudo o Programa Mais Educao no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O Programa Mais Educao empenhou-se na construo de parcerias intersetoriais e intergovernamentais. Por um lado, no Frum Mais Educao, constitudo no governo Federal, diferentes Ministrios tm aportado seus programas e aes em torno de um princpio simples: lugar de crianas, adolescentes e jovens na escola. Portanto, programas e aes de governo voltados para esse pblico devem prever, necessariamente, um dilogo com as redes de educao. Por outro lado, o compromisso dos estados e municpios em aprimorar a qualidade da educao pblica motivou uma ampla adeso dessas redes proposta em construo. O Programa Mais Educao j uma realidade que, como tudo que se faz em educao, ser progressivamente aprimorada com a participao de educadores, educandos, artistas, atletas, equipes de sade e da rea ambiental, cientistas, gestores das reas sociais, enfim, com todos aqueles que, pessoal e profissionalmente, dedicamse tarefa de garantir os direitos de nossas crianas, adolescentes e jovens.
A Educao Integral exige mais do que compromissos: impe tambm e principalmente projeto pedaggico, formao de seus agentes, infraestrutura e meios para sua implantao. Ela ser o resultado dessas condies de partida e daquilo que for criado e construdo em cada escola, em cada rede de ensino, com a participao dos educadores, educandos e das comunidades que podem e devem contribuir para ampliar os tempos e os espaos de formao de nossas crianas, adolescentes e jovens na perspectiva de que o acesso educao pblica seja complementado pelos processos de permanncia e aprendizagem. A trilogia que apresentamos tem o propsito de contribuir para a conceituao, a operacionalizao e a implementao do Programa Mais Educao. O primeiro caderno intitula-se gesto Intersetorial no Territrio e ocupa-se dos marcos legais do Programa Mais Educao, das temticas Educao Integral e gesto Intersetorial, da estrutura organizacional e operacional do Programa Mais Educao, dos projetos e programas ministeriais que o compem e de sugestes para procedimentos de gesto nos territrios. O segundo caderno, Educao Integral, apresenta o texto referncia sobre Educao Integral para o debate nacional. O texto foi produzido pelo grupo de Trabalho composto por gestores e educadores municipais, estaduais e federais, representantes da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr
A participao dos educadores, educandos e das comunidades contribuir para ampliar os tempos e os espaos de formao de nossas crianas, adolescentes e jovens na perspectiva de que o acesso a educao pblica seja complementado pelos processos de permanncia e aprendizagem.
Foto: Agncia Brasil/Elza Fiuza
(UNDIME), do Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED), da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), da Associao Nacional pela Formao de Profissionais da Educao (ANFOPE), de Universidades e de Organizaes no-governamentais comprometidas com a educao. Esse grupo de Trabalho foi convocado pelo Ministrio da Educao, sob coordenao da SECAD. O terceiro caderno, Rede de Saberes Mais Educao, sugere caminhos para a elaborao de propostas pedaggicas de Educao Integral por meio do dilogo entre saberes escolares e comunitrios. Esses caminhos so representados na forma de Mandalas de Saberes para incorporar as diversas realidades territoriais brasileiras. Esta trilogia inicial pretende desencadear um amplo dilogo nacional, que envolva atores diretos da cena escolar estudantes, trabalhadores e trabalhadoras da educao, pais, mes, gestor, gestora e demais profissionais e instituies que possam colaborar para a construo de novas configuraes educativas que nos ajudem a superar os desafios histricos da educao pblica. Alm disso, esta trilogia, no contexto das polticas educacionais brasileiras, prope-se a animar o debate e a construo de um paradigma contemporneo de Educao Integral, que possa constituir-se como legado qualificado e sustentvel.
1. Introduo
Quais foram os aspectos do mundo moderno e de sua crise que efetivamente se revelaram na crise educacional para que, durante dcadas, se pudessem dizer e fazer coisas em contradio to flagrante para o bom senso? [...] o que podemos aprender desta crise acerca da essncia da educao no no sentido de que sempre se pode aprender, dos erros, o que no se deve fazer, mas sim refletindo sobre o papel que a educao desempenha em toda a civilizao, ou seja, sobre a obrigao que a existncia de crianas impe a toda sociedade humana?
(Hannah Arendt, 1954/2007, p. 234)
Considerando a amplitude tericoconceitual, histrica e pedaggica do debate acerca da Educao Integral, este texto procura auxiliar a reflexo para construir o debate nacional.
esde 2004, com a criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), o Ministrio da Educao acelerou o enfrentamento das enormes injustias que persistem na educao pblica brasileira. Tendo como base a perspectiva de universalizar o acesso, a permanncia e a aprendizagem na escola pblica, a construo participativa de uma proposta de Educao Integral por meio da ao articulada entre os entes federados e/ou tambm das organizaes da sociedade civil e dos atores dos processos educativos1 aponta para esse enfrentamento, sobretudo para a superao das desigualdades e da afirmao do direito s diferenas. Nesse contexto, prope-se um desenho de Educao Integral que intensifique os processos de territorializao das polticas sociais, articuladas a partir dos espaos escolares, por meio do dilogo intragovernamental e com as comunidades locais, para a construo de uma prtica pedaggica que afirme a educao como direito de todos e de cada um. Desde o final de 2007, e ao longo do primeiro semestre de 2008, um grupo de trabalho formado por gestores municipais e estaduais, representantes da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED), da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
1 O binmio e/ou possibilita pensar-se na ao articulada dos entes federados sem dvida , mas no obrigatoriamente das organizaes da sociedade civil e dos atores dos processos educativos, visto que estas possibilidades no se efetivam, na prtica, em todos os sistemas de ensino municipais/estaduais. Em outras palavras, elas esto mais presentes nos grandes centros urbanos e raramente ou nunca em pequenas localidades.
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Educao (CNTE), da Associao Nacional pela Formao de Profissionais da Educao (ANFOPE), de Organizaes no-governamentais comprometidas com a educao pblica e de professores universitrios passou a reunir-se, periodicamente, convocado pelo MEC, sob a coordenao da SECAD, por intermdio da Diretoria de Educao Integral, Direitos Humanos e Cidadania. O resultado desse trabalho o texto referncia sobre Educao Integral, ora apresentado, que tem como objetivo contribuir para o debate nacional, com vistas formulao de uma poltica de Educao Integral, sustentada na intersetorialidade da gesto pblica, na possibilidade de articulao com a sociedade civil e no dilogo entre saberes clssicos e contemporneos. Este texto provoca o dilogo por meio da pergunta: por que Educao Integral no contexto brasileiro contemporneo? Nessa perspectiva, aborda aspectos histricos, conceituais e legais da Educao Integral no Brasil e discute fatores relevantes desse campo em construo, como saberes, currculo e aprendizagem; relao escola comunidade; tempos e espaos na Educao Integral; poder pblico; formao de educadores; e papel das redes scio-educativas. Considerando a amplitude terico-conceitual, histrica e pedaggica do debate acerca da Educao Integral, este texto procura auxiliar a reflexo para construir o debate nacional.
1.1. Por QuE Educao IntEgral no contEXto BraSIlEIro contEMPornEo?

Uma anlise das desigualdades sociais, que relacione tanto os problemas de distribuio de renda quanto os contextos de privao de liberdades2, requerida para a construo da proposta de Educao Integral. Essa construo, no Brasil, contempornea aos esforos do Estado para ofertar polticas redistributivas de combate pobreza. Nessa perspectiva, faz-se necessrio um quadro conceitual mais amplo para que a pactuao de uma agenda pela qualidade da educao considere o valor das diferenas, segundo o pertencimento tnico, a conscincia de gnero, a orientao sexual, as idades e as origens geogrficas. vale destacar, nesse quadro, a influncia dos processos de globalizao, as mudanas no mundo do trabalho, as transformaes tcnico-cientficas e as mudanas scio-ambientais globais, dentre outras, que impem novos desafios s polticas pblicas, em geral e, em particular, s polticas educacionais, principalmente em pases emergentes como o Brasil. Para a consolidao de polticas pblicas efetivas de incluso social, so necessrios diagnsticos sociais bem construdos, implicados em sistema de monitoramento de indicadores gerais, conforme destaca Paes de Barros et al. (2006a, 2006b). Hoje, nas reas sociais, incluindo-se a educao, o Brasil dispe de informaes consistentes, coletadas e analisadas por rgos reconhecidos, como o Instituto
2 O uso do termo liberdades observa a leitura de Amartya Sen (2000), ao considerar que a capacidade de agir conforme o prprio arbtrio tem carter eminentemente social, pois depende de mecanismos de justia e correo disponibilizados em um Estado de direitos.
A situao de vulnerabilidade e risco social, embora no seja determinante, pode contribuir para o baixo rendimento escolar, para a defasagem idade/srie e, em ltima instncia, para a reprovao e a evaso escolares.
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Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), o Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBgE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), para citar alguns. Especificamente no campo da educao, contamos com indicadores e dados expressos pelo Censo Escolar, pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Em 2006, em uma escala de 0 a 10, o IDEB identificou sistemas de ensino com ndices que variavam de 1,8 a 6,0 e escolas que variavam de 0,7 a 8,5. Essa discrepncia revela profundas desigualdades nas condies de acesso, permanncia e aprendizagem na educao escolar, refletindo a complexidade de um processo em que se entrelaam diversos fatores relativos tanto estruturao social, poltica e econmica da sociedade brasileira, quanto ao trabalho pedaggico realizado no cotidiano por professores e demais profissionais nas escolas pblicas. importante assumir que a situao de vulnerabilidade e risco social, embora no seja determinante, pode contribuir para o baixo rendimento escolar, para a defasagem idade/srie e, em ltima instncia, para a reprovao e a evaso escolares. H estudos que permitem identificar forte correlao entre situao de pobreza, distoro idade/srie e dificuldades para a permanncia na escola,
Foto: Agncia Brasil/Fabio Rodrigues Pozzebom
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violncia e risco social, o que acaba contribuindo para a perpetuao de ciclos intergeracionais de pobreza (HENRIQUES, 2001). No se trata aqui de criminalizar ou patologizar a pobreza, mas de construir solues polticas e pedaggicas criativas e consequentes para o combate s desigualdades sociais e para a promoo da incluso educacional. Pode-se dizer que as desigualdades tambm tm suas bases nas possibilidades de acesso e na qualidade da permanncia das crianas e dos adolescentes nos sistemas pblicos de ensino. No pas, a crescente expanso da oferta de vagas na escola pblica no foi acompanhada das condies necessrias para garantir a qualidade da educao. Coexistem, at hoje, problemas como degradao do espao fsico, aumento de turnos e de nmero de alunos por turma, descontinuidade das polticas pblicas e a disseminao de mltiplas tendncias pedaggicas sem a preocupao com sua sustentabilidade terico-metodolgica vinculada formao
Foto: Agncia Brasil/Wilson Dias
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inicial e continuada de professores. Destaca-se, desse modo, a necessidade de horas destinadas formao, integradas ao turno de trabalho dos profissionais da educao3. Nesse sentido, muito embora a ampliao do acesso escola tenha sido uma conquista atualmente 97,3% das crianas e adolescentes de 7 a 14 anos esto matriculadas na escola pblica a proporo de estudantes que concluem o Ensino Fundamental muito baixa. De acordo com o INEP (2003), 16% dos alunos abandonaram a escola antes de completar oito anos de estudo. Nas regies mais pobres, como Norte e Nordeste, somente 40% das crianas concluram o Ensino Fundamental. Segundo anlise do IPEA no relatrio Brasil: o estado de uma nao (2006), a quantidade de concluintes do Ensino Mdio, em 2003, no passou de 30,4% da que ingressou na 1 srie do fundamental no mesmo ano. A simulao feita pelo IPEA com os nmeros de 2003 indica que, do total de ingressantes na 1 srie do Ensino Fundamental, 38% no concluem a 4 srie e 54% no concluem a 8 srie. Por isso, ao instituir o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica e fixar metas para o desempenho escolar, o Ministrio da Educao induziu aes sobre territrios considerados prioritrios, com predominncia nas regies Norte e Nordeste. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, medido em 2007, nesses territrios, encorajador quanto ao alcance e mesmo superao da meta de seis pontos em uma escala de zero a dez, para todas as escolas da Educao Pblica Bsica, em 2022. Esse quadro permite a reafirmao do pressuposto segundo o qual o debate no se pauta somente pelo acesso escola, mas pela permanncia, com aprendizagem, de cada criana e de cada adolescente nesse espao formal de ensino. O direito educao de qualidade um elemento fundamental para a ampliao e para a garantia dos demais direitos humanos e sociais, e condio para a prpria democracia, e a escola pblica universal materializa esse direito. Considerando-se a complexidade e a urgncia das demandas sociais que dialogam com os processos escolares, o desafio que est posto, na perspectiva da ateno integral e da Educao Integral, o da articulao dos processos escolares com outras polticas sociais, outros profissionais e equipamentos pblicos, na perspectiva de garantir o sucesso escolar. No contexto brasileiro, tm sido formuladas concepes e prticas de Educao Integral aliceradas na ampliao da jornada escolar, desde o incio do sculo XX, visando necessidade de reestruturar a escola para responder aos desafios de seu tempo histrico.
O direito educao de qualidade um elemento fundamental para a ampliao e para a garantia dos demais direitos humanos e sociais, e condio para a prpria democracia, e a escola pblica universal materializa esse direito.
3 O Governo Federal sancionou a Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que regulamenta a alnea e do inciso II do caput do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Desse modo, retoma-se na poltica educacional a pauta do Pacto Nacional pela Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao, resultante dos trabalhos do Frum Permanente de Valorizao do Magistrio, da Educao Bsica e da Qualidade da Educao (1994 1995), preciso operacionalizar essa Lei.
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Foto: Agncia Brasil/Elza Fiza
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2 Educao IntEgral: contEXto HIStrIco E PrESEna na Educao BraSIlEIra
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A Educao Integral se caracteriza pela ideia de uma formao mais completa possvel para o ser humano.
o Brasil, na primeira metade do sculo XX, encontramos investidas significativas a favor da Educao Integral, tanto no pensamento quanto nas aes de cunho educativo de catlicos, de anarquistas, de integralistas e de educadores como Ansio Teixeira, que tanto defendiam quanto procuravam implantar instituies escolares em que essa concepo fosse vivenciada. No entanto, cabe ressaltar que eram propostas e experincias advindas de matrizes ideolgicas bastante diversas e, por vezes, at contraditrias. Na dcada de 30, por exemplo, o Movimento Integralista defendia a Educao Integral, tanto a partir dos escritos de Plnio Salgado, seu chefe nacional, quanto daqueles desenvolvidos por militantes representativos do Integralismo. Para esses, as bases dessa Educao Integral eram a espiritualidade, o nacionalismo cvico, a disciplina, fundamentos que, no contexto de suas aes, podem ser caracterizados como poltico-conservadores. J para os anarquistas, na mesma dcada, a nfase recaia sobre a igualdade, a autonomia e a liberdade humana, em uma clara opo poltica emancipadora. Ansio Teixeira, um dos mentores intelectuais do Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, pensando na implementao de um Sistema Pblico de Ensino para o pas, propunha uma educao em que a escola desse s crianas um programa completo de leitura, aritmtica e escrita, cincias fsicas e sociais, e mais artes industriais, desenho, msica, dana e educao fsica, sade e alimento criana, visto no ser possvel educ-la no grau de desnutrio e abandono em que vivia4.
Essa concepo, Ansio Teixeira colocou em prtica no Centro Educacional Carneiro Ribeiro, implantado em Salvador, na Bahia, na dcada de 1950. Nesse Centro, encontramos as atividades, historicamente entendidas como escolares, sendo trabalhadas nas Escolas-Classe, bem como outra srie de atividades acontecendo no contraturno escolar, no espao que o educador denominou de Escola-Parque. Na dcada de 1960, a fundao da cidade de Braslia trouxe consigo vrios centros educacionais, construdos nessa mesma perspectiva.
4 TEIXEIRA, Ansio. Centro Educacional Carneiro Ribeiro. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Rio de Janeiro, v. 31, n. 73, p. 78-84, jan./mar. 1959.
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Na dcada de 60, Ansio Teixeira, na presidncia do INEP, foi convocado pelo Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira para coordenar a comisso encarregada de criar o Plano Humano de Braslia, juntamente com Darcy Ribeiro, Cyro dos Anjos e outros expoentes da educao brasileira. A comisso organizou o Sistema Educacional da capital que pretendia, o ento presidente da repblica, viesse a ser o modelo educacional para todo o Brasil. O sistema educacional elaborado criou a Universidade de Braslia e o Plano para a Educao Bsica. Para o nvel educacional elementar, foi concebido um modelo de Educao Integral inspirado no modelo de Salvador, porm mais evoludo. Em Braslia, as primeiras quatro superquadras, onde hoje est situado o centro histrico da cidade, receberam, cada uma, uma Escola-Classe e Jardins de Infncia. Na superquadra 308 Sul foi construda a Escola-Parque destinada a receber os alunos das Escolas-Classe, no turno complementar, para o desenvolvimento de atividades fsicas, esportivas, artsticas e culturais. Todas as escolas citadas foram projetadas por Niemeyer e tinham a capacidade de atender os cerca de 30.000 habitantes, residentes nas quatro superquadras iniciais. Na dcada de 1980, a experincia dos Centros Integrados de Educao Pblica os CIEPs constituiu-se como uma das mais polmicas implantaes de Educao Integral realizada no pas. Concebidos por Darcy Ribeiro, a partir da experincia de Ansio Teixeira, e arquitetados por Oscar Niemeyer, foram construdos aproximadamente quinhentos prdios escolares durante os dois governos de Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, cuja estrutura permitia abrigar o que se denominava como Escola Integral em horrio integral. vrios estudos foram realizados sobre essa implantao, apresentando seus aspectos inovadores e tambm suas fragilidades. A experincia dos Centros Educacionais Unificados (CEUs), instituda por Decreto Municipal, vivida na cidade de So Paulo (2000-2004), se faz presente no debate, mesmo que no pretendesse o tempo integral. Sua importncia pode ser reconhecida com base nos estudos de Santos (2004), ao destacar a persecuo de articular os atendimentos de creche, educao infantil e fundamental, o desenvolvimento de atividades educacionais, recreativas e culturais, em um mesmo espao fsico, com a perspectiva de que os centros se constitussem em experincias de convivncia comunitria. Essas experincias e concepes permitem afirmar que a Educao Integral se caracteriza pela ideia de uma formao mais completa possvel para o ser humano, embora no haja consenso sobre o que se convenciona chamar de formao completa e, muito menos, sobre quais pressupostos e metodologias a constituiriam. Apesar dessa ausncia de consenso, possvel afirmar que as concepes de Educao Integral, circulantes at o momento, fundamentam-se em princpios poltico-ideolgicos diversos, porm, mantm naturezas semelhantes, em termos de atividades educativas. O debate desencadeado pelo Ministrio da Educao representa a oportunidade para explicitar a diversidade sobre a concepo, a atualidade e as possibilidades da Educao Integral.
A escola pblica passa a incorporar um conjunto de responsabilidades que no eram vistas como tipicamente escolares, mas que, se no estiverem garantidas, podem inviabilizar o trabalho pedaggico.
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Mediante a complexidade do cenrio educacional brasileiro, no se tem a pretenso de transplantar experincias, mas a de tomar acontecimentos, desencadeados em tempos e espaos scio-histricos diferentes, como inspiradores de novas construes. Dessa forma, cabe a pergunta: que outras construes podem ser consideradas, quando a sociedade contempornea desafia a instituio escolar, atribuindo-lhe mltiplas funes que, em outros tempos e espaos, no eram de sua responsabilidade e a prpria sociedade desafiada quanto aos modelos de educao constitudos e adotados at ento? Essa multiplicidade de funes que se atribui escola hoje representa, de fato, um grande desafio essa instituio se v como educadora, mas tambm como protetora e isso tem provocado debates acerca no s de sua especificidade, mas tambm acerca dos novos atores sociais que buscam apoi-la no exerccio dessas novas funes e dos movimentos e organizaes que igualmente buscam a companhia dessa instituio escolar para constitu-la e, talvez, ressignific-la. Nesse duplo desafio educao/proteo no contexto de uma Educao Integral em Tempo Integral, ampliam-se as possibilidades de atendimento, cabendo escola assumir uma abrangncia que, para uns, a desfigura e, para outros, a consolida como um espao realmente democrtico. Nesse sentido, a escola pblica passa a incorporar um conjunto de responsabilidades que no eram vistas como tipicamente escolares, mas que, se no estiverem garantidas, podem inviabilizar o trabalho pedaggico. Diante disso, aos educadores, tambm vm sendo conferidas tarefas que no lhes competiam h algum tempo atrs, o que tensiona ainda mais a frgil relao que se estabelece entre esses profissionais e a escola como a encontramos hoje.
Foto: Agncia Brasil/Antonio Cruz
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Esse conjunto de elementos desafia a uma nova postura profissional que deve ser construda por meio de processos formativos permanentes. Na ampliao da abrangncia, a relao tempo, espao e Educao Integral talvez seja uma das mais polmicas quando se discute essa concepo de educao. Ao se caracterizar a relao como polmica, tm-se presente os diversos agentes sociais que podem interagir com o espao escolar, nas relaes cotidianas de trabalho e nas representaes que se produzem nessa relao. Falar sobre Educao Integral implica, ento, considerar a questo das variveis tempo, com referncia ampliao da jornada escolar, e espao, com referncia aos territrios em que cada escola est situada. Tratam-se de tempos e espaos escolares reconhecidos, graas vivncia de novas oportunidades de aprendizagem, para a reapropriao pedaggica de espaos de sociabilidade e de dilogo com a comunidade local, regional e global. Alguns estudos que consideram a qualidade do ensino esto alicerados nessa relao de tempos e espaos educativos. Para alguns, a ampliao da jornada escolar pode alavancar essa qualidade (KERSTENETzKy, 2006); para outros, a extenso do horrio escolar, por si s, no garante o incremento qualitativo do ensino, mas carrega essa possibilidade em potencial (CAvALIERI, 2002), ou seja, se a essa extenso no aderir o conceito de intensidade, capaz de se traduzir em uma conjuno qualitativa de trabalhos educativos (COELHO, 1997, p. 201), de nada adiantar esticar a corda do tempo: ela no redimensionar, obrigatoriamente, esse espao. E , nesse contexto, que a Educao Integral emerge como uma perspectiva capaz de re-significar os tempos e os espaos escolares. possvel citar ainda experincias de Educao Integral em Tempo Integral, na escola pblica brasileira, a partir de duas propostas bastante conhecidas que se transformaram em realidade e s quais j nos referimos: a que criou o Centro Educacional Carneiro Ribeiro, em Salvador, na dcada de 1950 e a de implantao dos Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs), no Rio de Janeiro, nas dcadas de 1980-1990. Nos ltimos anos, presenciamos experincias diferenciadas de ampliao da jornada escolar que entremeiam turno e contraturno, com metodologias diversas de trabalho; das quais podemos destacar a iniciativa do prprio Ministrio da Educao, com o financiamento de aes educativas complementares no perodo de 2004 a 2006, bem como as experincias que so desenvolvidas em municpios brasileiros, tais como Belo Horizonte/Mg, Apucarana/PR, Nova Iguau/RJ, dentre outras5. O Programa Escola Integrada, por exemplo, foi criado em 2006, pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, como um programa intersetorial. Esse Programa concebe a educao como um processo que abrange as mltiplas dimenses formativas do sujeito e tem, como objetivo, a formao integral dos alunos de 6 a 14/15 anos do Ensino Fundamental, ampliando sua jornada educativa diria para
5 Essas experincias valem-se de parcerias e foram citadas porque havia representantes das mesmas constituindo o grupo de trabalho cujo resultado foi apresentado no texto. Est em curso a pesquisa nacional sobre as Experincias em Jornada Ampliada no Ensino Fundamental, conduzida pelas Universidades Federais de Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e UnB.
Falar sobre Educao Integral implica, ento, considerar a questo das variveis tempo, com referncia ampliao da jornada escolar, e espao, com referncia aos territrios em que cada escola est situada.
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nove horas, por meio da oferta de atividades diversificadas de forma articulada com a proposta poltico-pedaggica PPP de cada instituio educativa. O programa Escola Integrada coordenado pela Secretaria de Educao em articulao com os outros setores da Prefeitura e conta com a parceria de vrias Instituies de Ensino Superior, alm de ONgs, de artistas, de comerciantes e de empresrios locais, todos envolvidos na construo de uma grande rede responsvel pela Educao Integral dessas crianas e desses jovens. O Programa utiliza os espaos das prprias escolas, das comunidades, alm de outros espaos fsicos e culturais. Assim, tem como perspectiva a transformao de diferentes espaos da cidade em Centros Educativos, no sentido de criar uma nova cultura do educar que tem, na escola, seu ponto catalisador, mas que a transcende, para explorar e desenvolver os potenciais educativos da comunidade. J o Bairro-Escola um projeto da Prefeitura Municipal de Nova Iguau, iniciado em maro de 2006 e sustenta-se em dois conceitos bsicos: Cidade Educadora que parte da ideia de que a educao no ocorre apenas nos limites da escola, mas em todos os espaos da comunidade e Educao Integral uma educao que promove o desenvolvimento da criana e do adolescente em suas mltiplas dimenses, considerando o corpo, a mente e a vida social, no sentido da construo da cidadania, do sujeito autnomo, crtico e participativo. Com o objetivo de estimular a integrao da criana com o lugar onde mora e contribuir para o seu melhor rendimento escolar, o Bairro-Escola oferece atividades scio-educativas, o que inclui atividades culturais e esportivas, na modalidade extraclasse, em turnos alternativos aos das aulas, por meio do estabelecimento de parcerias locais com diversos espaos e diferentes instituies que se transformam em espaos de aprendizado. Essas atividades, associadas s orientaes dos Parmetros Curriculares Nacionais e ao projeto poltico-pedaggico de cada escola, podem ser desenvolvidas por monitores oficineiros e voluntrios selecionados entre os moradores e integrantes das entidades parceiras que participam de capacitaes peridicas. Em Apucarana, no Paran, o Programa de Educao Integral est em funcionamento ininterrupto desde 2001, tendo sido regulamentado pela Lei Municipal n 90/01. O Programa procura ultrapassar o senso comum de uma diviso entre turno e contraturno, ou de tempo integral limitado ampliao das horas dirias de permanncia do aluno na escola. Para tanto, considera o educando sob uma dimenso de integralidade para atender os aspectos cognitivos, poltico-sociais, tico-culturais e afetivos. A nfase desse Programa recai sobre o desenvolvimento das capacidades de compreenso, domnio e aplicao dos contedos estudados, razo pela qual a oferta de atividades complementares artsticas, culturais, sociais ou esportivas e de acompanhamento individualizado do desenvolvimento do educando, considerada em uma perspectiva de interdisciplinaridade, voltada para os efetivos resultados de aprendizagem. Para que o programa educacional pudesse atingir efetividade, foram firmados, de forma estratgica, quatro pactos fundamentais com a sociedade organizada: Pacto pela Educao, Pacto pela Responsabilidade Social, Pacto pela vida e Pacto por uma Cidade Saudvel. Por meio desses pactos foram
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celebradas parcerias com a comunidade, destacando-se a participao de empresas, instituies de ensino superior, clubes de servio, associaes, instituies militares, ONgs, famlias, voluntrios e outros. A caminhada de Apucarana motivou municpios como Porecatu, Realeza, Castro, Mau da Serra, Paranagu, Telmaco Borba, Cornlio Procpio, Sertanpolis no Paran, e Penpolis no Estado de So Paulo, dentre outros, que j implantaram o Programa a partir do conhecimento da experincia in loco. A essas experincias, somam-se vrias outras, fruto de iniciativas de governos municipais e estaduais, bem como do governo federal, por vezes com a participao de organizaes da sociedade civil, provocadas por uma demanda pela melhoria da qualidade da educao. Em algumas dessas experincias, mais do que em outras, na perspectiva de ampliao dos territrios escolares, percebe-se a potencialidade de extenso de atividades para alm da instituio e fora do espao escolar e, nesse caso, com a preocupao de favorecer as aprendizagens escolares da leitura, da escrita e produo de outros saberes. Contudo, a condio essencial para que essa perspectiva seja compreendida como Educao Integral a ateno irrestrita e o dilogo com o projeto pedaggico da instituio escolar. Reforando essas demandas e possibilidades, preciso levar em conta o aspecto legal, cuja fora vem se intensificando, principalmente aps o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), como veremos a seguir.
Foto: Agncia Brasil /Marcello Casal Jr.
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2.1. aMPlItudE do dEBatE: do concEItual ao lEgal

Especialmente nos ltimos anos, a implementao da Educao Integral no Sistema Formal de Ensino Brasileiro expressou-se por meio da promulgao de legislao especfica. No entanto, ainda h um longo caminho a ser percorrido at se transformar o legal em real, ou, como diria o poeta, para se transformar a inteno em gesto. A Educao Integral deve estar inscrita no amplo campo das polticas sociais, mas no pode perder de vista sua especificidade em relao s polticas educacionais dirigidas s crianas, aos jovens e aos adultos, atendendo a um complexo e estruturado conjunto de disposies legais em vigor no pas. O contexto legal apresentado aponta, como desafio para a educao, a necessidade de promover articulaes e convivncias entre programas e servios pblicos, a fim de expandir sua ao educativa, o que demanda um compromisso tico com a incluso social, por meio da gesto democrtica e integrada. Nessa linha de pensamento, a Educao Integral deve estar inscrita no amplo campo das polticas sociais, mas no pode perder de vista sua especificidade em relao s polticas educacionais dirigidas s crianas, aos jovens e aos adultos, atendendo a um complexo e estruturado conjunto de disposies legais em vigor no pas. Partindo dessas reflexes e abarcando especificamente o ordenamento constitucional-legal que envolve a Educao Integral e o tempo integral, evidencia-se que, muito embora a Constituio Federal de 1988 no faa referncia literal a essas expresses, ao apresentar a educao: (1) como o primeiro dos dez direitos sociais (Art. 6) e, conjugado a esta ordenao, (2) apresent-la como direito capaz de conduzir ao pleno desenvolvimento da pessoa, fundante da cidadania, alm de possibilitar a preparao para o mundo do trabalho (Art. 205) condies para a formao integral do homem. De forma subliminar, a conjuno dos artigos, anteriormente citados, permite que seja deduzido do ordenamento constitucional a concepo do direito Educao Integral. O Art. 205 ainda determina que a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Embora evidencie a precedncia do Estado no dever de garantir a educao, o referido artigo co-responsabiliza famlia e sociedade no dever de garantir o direito educao. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394/96 reitera os princpios constitucionais anteriormente expostos (Art. 2) e, ainda, prev a ampliao progressiva da jornada escolar do ensino fundamental para o regime de tempo integral (Arts. 34 e 87), a critrio dos estabelecimentos de ensino. Alm disso, prev que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (Art. 1), ampliando os espaos e prticas educativas vigentes. No entanto, importante ressaltar que, quando a LDB aborda a questo do tempo integral, ela o faz no Art. 34, que trata da jornada escolar, considerada como o perodo em que a criana e o adolescente esto sob a responsabilidade da escola, quer em atividades
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intraescolares, quer extraescolares. Dessa forma, a LDB reconhece que as instituies escolares, em ltima instncia, detm a centralidade do processo educativo pautado pela relao ensino-aprendizagem. Alm de prever a ampliao do Ensino Fundamental para tempo integral, a Lei n 9.394/96 admite e valoriza as experincias extraescolares (Art. 3, inciso X), as quais podem ser desenvolvidas com instituies parceiras da escola. De acordo com guar (2006), essas indicaes legais correspondem tanto s expectativas de ampliao do tempo de estudo ou da jornada escolar, dentro do Sistema Pblico de Ensino, quanto ao crescente movimento de participao de outras organizaes nascidas, em geral, por iniciativa da prpria comunidade e que trabalham na interface educaoproteo social. vale ressaltar, no entanto, que a participao dessas organizaes exige que suas aes e intervenes constituam-se como respostas a demandas diagnosticadas no mbito da prpria escola e, como tal, precisam estar impressas no seu projeto poltico-pedaggico. Caso contrrio, o papel de tais organizaes, quando muito, poder restringir-se to somente ao carter da proteo social. Aliado Constituio Federal e LDB, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em seu Captulo v, artigo 53, complementa a proposio de obrigatoriedade do acesso e da permanncia na escola, reconhecendo que o desenvolvimento integral da criana e do adolescente requer uma forma especfica de proteo e, por isso, prope um sistema articulado e integrado de ateno a esse pblico, do qual a escola faz parte. Por sua vez, a Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que instituiu o Plano Nacional de Educao (PNE), a exemplo da Constituio Federal de 1988 e da LDB, retoma e valoriza a Educao Integral, como possibilidade de formao integral da pessoa. Ressalte-se, contudo, que o PNE avana para alm do texto da LDB, ao apresentar a educao em tempo integral como objetivo do Ensino Fundamental e, tambm, da Educao Infantil. Alm disso, o PNE apresenta, como meta, a ampliao progressiva da jornada escolar para um perodo de, pelo menos, 7 horas dirias, alm de promover a participao das comunidades na gesto das escolas, incentivando a instituio de Conselhos Escolares. vale destacar que o PNE associa a progressiva ampliao do tempo escolar s crianas das camadas sociais mais necessitadas, s crianas de idades menores, das famlias de renda mais baixa, quando os pais trabalham fora de casa. Nesse sentido, o Plano valoriza a educao em tempo integral especialmente nos seus aspectos pertinentes assistncia social. Na verdade, tais expresses limitam o direito educao em tempo integral s famlias de menor renda, contrariando, em certa medida, a Carta de 1988, cuja determinao a de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (Art. 5). Tendo em vista que foram vetados todos os itens voltados para o financiamento das aes do PNE e, partindo da perspectiva de que o direito educao, disposto no Art. 205 da Constituio Federal de 1988, s se realiza de fato quando da sua associao a uma slida estrutura de recursos, o Congresso Nacional, na ltima dcada, aprovou dois fundos direcionados ao financiamento da educao pblica. Em 1996, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de valorizao do Magistrio (FUNDEF) e, em substituio a este, em 2007, o
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Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), este ltimo institudo no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao. Lanado pelo MEC, em abril de 2007, o PDE imbrica aes para os diferentes nveis, modalidades e etapas da educao nacional, visando constituir o que foi denominado de viso sistmica da educao. De forma breve, apresentaremos alguns aspectos relativos Educao Integral e ao tempo integral, presentes no PDE, e dispostos no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, no Programa Mais Educao e no FUNDEB. O FUNDEB ampliou as possibilidades de oferta de Educao Integral ao diferenciar os coeficientes de remunerao das matrculas, no apenas por modalidade e etapa da educao bsica, mas tambm pela ampliao da jornada escolar. Alm de considerar o tempo integral como possibilidade para toda a educao bsica nacional, o FUNDEB associa maiores percentuais de distribuio de recursos, evidenciando uma tentativa de garantir o real direito educao em tempo integral. Nesse sentido, o FUNDEB, ao conceder um maior aporte de recursos educao em tempo integral, busca, entre outros aspectos, responder aos objetivos gerais do Ministrio da Educao de estabelecimento de polticas pblicas voltadas universalizao da educao com qualidade social. Atenta diversidade de entendimentos que perpassa a educao em tempo integral, a Lei n 11.494/2007 que instituiu o FUNDEB determina que regulamento dispor sobre a educao bsica em tempo integral e sobre os anos iniciais e finais do ensino fundamental (Art. 10, 3 grifo nosso), indicando que legislao decorrente dever normatizar essa modalidade de educao. Nesse sentido, o Decreto n 6.253/07, ao assumir o estabelecido no Plano Nacional de Educao, definiu que se considera educao bsica em tempo integral a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares (Art. 4). O ordenamento jurdico que trata da educao em tempo integral carece de maior detalhamento, com vistas a coibir possveis tentativas de uso da verba pblica para financiar aes voltadas ampliao do tempo escolar que se distancie dos objetivos de formao integral, aqui debatidos. Por sua vez o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao6, alicerce bsico do PDE, institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, tem como objetivo conjugar esforos da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, famlias e comunidade, para assegurar a qualidade da educao bsica. Nesse Plano, no seu Art. 2, encontramos diretrizes voltadas para a ampliao do tempo
6 A ideia bsica do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao consiste em estabelecer um conjunto de diretrizes a serem adotadas na gesto de suas redes de escolas e nas prticas pedaggicas, com vistas ao cumprimento de metas estabelecidas em relao ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), a partir de um diagnstico da situao educacional de um determinado municpio, estado ou do Distrito Federal. Nesta perspectiva, a qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil) (Art. 3, do Decreto n 6.094/07).
Lanado pelo MEC, em abril de 2007, o PDE imbrica aes para os diferentes nveis, modalidades e etapas da educao nacional, visando constituir o que foi denominado de viso sistmica da educao.
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escolar, enquanto possibilidade de combate a repetncia pela adoo de prticas como aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial (Art. 2, inciso Iv). O Compromisso Todos pela Educao reitera a importncia de que sejam aumentadas as possibilidades de permanncia do aluno sob a responsabilidade da escola (Art. 2, vII), buscando, com isso, tanto uma qualificao dos processos de ensino caractersticos da escolarizao quanto participao do aluno em projetos socioculturais e aes educativas (Art. 2, XXvII) que visem dar conta das mltiplas possibilidades e dimenses sociais do territrio e da cidade. Outro marco legal voltado para a implementao de aes direcionadas para a educao em tempo integral e que compe as metas do PDE, constituise no Programa Mais Educao, institudo pela Portaria Normativa Interministerial n 17/07, que tem por objetivo fomentar a Educao Integral de crianas, adolescentes e jovens, por meio de atividades scio-educativas, no contraturno escolar, articuladas ao projeto de ensino desenvolvido pela escola. O Programa
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Mais Educao congrega aes conjuntas dos Ministrios da Educao (MEC), Cultura (MinC), Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Esporte (ME), Cincia e Tecnologia (MCT), Meio Ambiente (MMA) e da Presidncia da Repblica (PR). Importante ressaltar que esse Programa conta com a participao de aes promovidas pelos Estados, Distrito Federal, Municpios e por outras instituies pblicas e privadas, desde que as atividades sejam oferecidas gratuitamente a crianas, adolescentes e jovens e que estejam integradas ao projeto poltico-pedaggico das redes e escolas participantes (Art. 4, 2 grifos nossos). A articulao entre Educao, Assistncia Social, Cultura e Esporte, dentre outras polticas pblicas, poder se constituir como uma importante interveno para a melhoria do desempenho escolar e da permanncia na escola, principalmente em territrios mais vulnerveis. A articulao entre Educao, Assistncia Social, Cultura e Esporte, dentre outras polticas pblicas, poder se constituir como uma importante interveno para a proteo social, preveno a situaes de violao de direitos da criana e do adolescente, e, tambm, para melhoria do desempenho escolar e da permanncia na escola, principalmente em territrios mais vulnerveis. Focando especificamente a poltica educacional, a Educao Integral, na perspectiva presente nesses marcos legais, pode transformar a escola em contexto mais atrativo e adequado realidade e s demandas de crianas e de adolescentes brasileiros e de suas famlias, pois permite, a essa instituio, suplantar possveis ideias de hiperescolarizao ou de instituio total e, aos governos, integrarem e ampliarem a cobertura de suas aes sociais. A Educao Integral, nesta proposta em construo, no replica o mesmo da prtica escolar, mas amplia tempos, espaos e contedos, buscando constituir uma educao cidad, com contribuies de outras reas sociais e organizaes da sociedade civil7. Outra justificativa importante para a Educao Integral a de que, alm das avaliaes internacionais comprovarem a melhoria de desempenho escolar em virtude da ampliao de atividades cidads, h um histrico descompasso entre demandas sociais e recursos disponveis, e por isso h hoje uma maior exigncia da qualidade dos gastos pblicos na rea social e rompimento com a fragmentao, que vem caracterizando uma prtica assistencialista das polticas pblicas brasileiras. importante salientar que, embora a legislao no contemple, alm do FUNDEB, aspectos diretamente relacionados s formas de financiamento das aes do PDE, a publicao do MEC Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e Programas, indo ao encontro do PNE, defende a elevao dos recursos destinados educao de 3,9% para 6% a 7% do PIB, condio fundamental para o alcance e a manuteno de patamares de qualidade na perspectiva de ampliao da jornada escolar.
7 Em 2008 o Programa Mais Educao est em implementao em 55 Municpios, 25 Estados e no Distrito Federal.
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3. Educao IntEgral: uMa ProPoSta EM conStruo

formulao de uma proposta de Educao Integral concretiza o ideal de uma Educao Pblica Nacional e Democrtica, contextualizada historicamente, portanto problematizada segundo os desafios, avanos e limites do sistema educacional e da organizao curricular no sculo XXI, caminhando na direo oposta da desescolarizao social e da minimizao dos efeitos e das possibilidades do trabalho escolar (MOLL, 2007). A Educao Integral fruto de debates entre o poder pblico, a comunidade escolar e a sociedade civil, de forma a assegurar o compromisso coletivo com a construo de um projeto de educao que estimule o respeito aos direitos humanos e o exerccio da democracia. Pode-se dizer, conforme guar (2006), que conceber a perspectiva humanstica da educao como formao integral implica compreender e significar o processo educativo, como condio para a ampliao do desenvolvimento humano. Em suas reflexes sobre Educao Integral, a referida autora destaca que para garantir a qualidade da educao bsica preciso considerar que a concretude do processo educativo compreende, fundamentalmente, a relao da aprendizagem das crianas e dos adolescentes com a sua vida e com sua comunidade. Para dar conta dessa qualidade, necessrio que o conjunto de conhecimentos sistematizados e organizados no currculo escolar tambm inclua prticas, habilidades, costumes, crenas e valores que esto na base da vida cotidiana e que, articulados ao saber acadmico, constituem o currculo necessrio vida em sociedade. Nesse sentido, pode-se afirmar que a Educao Integral fruto de debates entre o poder pblico, a comunidade escolar e a sociedade civil, de forma a assegurar o compromisso coletivo com a construo de um projeto de educao que estimule o respeito aos direitos humanos e o exerccio da democracia. Esses debates representam a valorizao da pluralidade de saberes e a criao de momentos privilegiados em que se possa compreender a importncia das distintas formas de conhecimento e suas expresses no mundo contemporneo. Desse modo, retomam-se questes candentes como a da necessidade de re-significao da relao com a natureza, na perspectiva da sustentabilidade ambiental, na pauta da construo de um projeto de sociedade democrtica em relao ao acesso, usufruto, produo e difuso de saberes, espaos, bens culturais e recursos em geral, numa interao em rede com diferentes espaos sociais da cidade. A construo da oferta de Educao Integral, tal como afirma Torres (2006), est implicada na participao social para orientar, influenciar e decidir sobre os assuntos pblicos. Instituir o debate para construir uma proposta de Educao Integral, representa o convite para a criao de estratgias que assegurem s crianas, aos adolescentes e aos jovens o acesso aos veculos de comunicao, ao domnio de
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diferentes linguagens, prtica da leitura, crtica e, principalmente, produo de comunicao como instrumento de participao democrtica. Trata-se de instituir uma mobilizao consequente para a formao que reconhea a diversidade como patrimnio imaterial fundamental da sociedade, que incentive a educao ambiental e o respeito aos direitos humanos. A formulao de uma proposta de Educao Integral est implicada na oferta dos servios pblicos requeridos para ateno integral, conjugada proteo social, o que pressupe polticas integradas (intersetoriais, transversalizadas) que considerem, alm da educao, outras demandas dos sujeitos, articuladas entre os campos da educao, do desenvolvimento social, da sade8, do esporte, da incluso digital e da cultura. Nessa perspectiva, entende-se que o tempo qualificado aquele que mescla atividades educativas diferenciadas e que, ao faz-lo, contribui para a formao integral do aluno, para a superao da fragmentao e do estreitamento curricular e da lgica educativa demarcada por espaos fsicos e tempos delimitados rigidamente. Nesse sentido, entende-se que a extenso do tempo quantidade deve ser acompanhada por uma intensidade do tempo qualidade nas atividades que constituem a jornada ampliada na instituio escolar.
3.1. a InStItuIo EScolar: SaBErES, currculo E aPrEndIZagEM

O debate acerca da Educao Integral requer o alargamento da viso sobre a instituio escolar de tal modo que a abertura para o dilogo possa ser tambm expresso do reconhecimento de que a escola compe uma rede de espaos sociais (institucionais e no-institucionais) que constri comportamentos, juzos de valor, saberes e formas de ser e estar no mundo (MOLL, 2007, p.139). Esse alargamento possibilita a problematizao consequente do projeto educativo frente ao sucesso escolar, por meio das relaes entre saberes, currculo e aprendizagem. Os estudos de Franco Cambi (1999) apontam para a ideia de que a escola o espao, por excelncia, de institucionalizao da aprendizagem, fornecendo as ferramentas concebidas para auxiliar o uso pblico da razo, tanto aquelas associadas ao conhecimento cientfico quanto s associadas s convenes sociais. A leitura, a escrita e a livre discusso possibilitam a construo e re-significao dos espaos pblicos e dos espaos sociais onde as pessoas reivindicam e exercem sua cidadania e representam as bases para a construo da esfera pblica.
A leitura, a escrita e a livre discusso possibilitam a construo e re-significao dos espaos pblicos e dos espaos sociais onde as pessoas reivindicam e exercem sua cidadania e representam as bases para a construo da esfera pblica.
8 O Programa Sade na Escola uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao e tem como finalidade contribuir para a formao integral dos estudantes da rede pblica de educao bsica, por meio de aes de preveno, promoo e ateno sade. Em 2008, com base no cruzamento de 100% da cobertura do Programa Sade da Famlia com os municpios de baixo IDEB/2005, definiu-se o pblico destinatrio nos territrios de 646 municpios. Alm desses, sero contempladas as escolas do Programa Mais Educao.
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O processo de institucionalizao da esfera pblica foi estabelecido por meio das relaes da poltica constitucional e parlamentar, do estabelecimento dos direitos e do sistema judicial, at ao ponto em que a esfera pblica tornou-se um princpio organizacional do ordenamento poltico democrtico. A institucionalizao da aprendizagem, por meio da escola, acompanhou esse mesmo processo e fornece, at hoje, o legado das ideias que podem estimular uma concepo de cidadania que tem como dimenso central a participao decisria nas esferas dos poderes institudos e desempenhar um papel social crtico por meio dos rituais de ensino e de aprendizagem. Face s caractersticas e aos desafios da contemporaneidade, as funes, historicamente definidas para cada uma das instituies socializadoras entre elas a escola , tambm se modificaram e exigem novas configuraes, o que implica agregar novos conceitos e assumir novas posturas, mais dialgicas e articuladas, determinando novos acordos entre essas instituies. No se deve ter receio de assumir que a escola, neste momento, tem ocupado esse lugar central no cuidado s crianas e aos jovens, ainda que enfrentando inmeros desafios e fazendo-o de modo solitrio. Alm disso, preciso salientar o fato de que a instituio escolar, por vezes, no tem sabido estabelecer um dilogo com a sociedade, o que pode estar associado a convices e crenas que impedem a leitura do momento histrico que exige novas formas de funcionamento das instituies, a partir do redirecionamento de sua funo. Pode-se afirmar que o compartilhamento das decises e a ao coletiva tornaram-se imperativos na relao entre escola e sociedade. O espao ocupado pela escola na sociedade e o papel que ela pode assumir refletem a prtica do Estado vigente e vinculam-se a programas governamentais. Na formulao do programa Uma escola do tamanho do Brasil lanado em 2002, pelo ento candidato a Presidente, Lus Incio Lula da Silva, est estabelecido que: Se a escola tem, historicamente, produzido a excluso por meio dos fenmenos da evaso e da repetncia, possibilitar a permanncia de todos e a aprendizagem exige, necessariamente, repensar a estrutura seriada da escola. Todos podem aprender; a escola que deve mudar seus tempos e espaos, reorganizando-se para tanto (p.7). A construo da proposta de Educao Integral, que ora se apresenta, carrega, em sua dinmica, as tenses candentes vividas para reorganizar espaos, tempos e saberes. Por isso, preciso convergir, para o seio dessa proposta, o dilogo numa rede de coletivos de ao para reeducar a gesto poltica dos sistemas escolares e de seus quadros, criando, inclusive, um sistema de comunicao com estudantes, profissionais da rea de educao, professores, gestores de reas afins e outros parceiros, para troca de informaes, acompanhamento, dentre outras demandas. Isso tudo implica assumir uma disposio para o dilogo e para a construo de um projeto poltico e pedaggico que contemple princpios, aes compartilhadas e intersetoriais na direo de uma Educao Integral (ARROyO, 2002).
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A destinao de um espao especfico para a temtica do currculo, neste debate em favor da formulao de uma poltica de Educao Integral, representa o reconhecimento da existncia de um campo de estudos consolidado sobre a poltica de currculo e, desse modo, favorece o encontro de pesquisadores para qualificar a interlocuo em curso9. Por estar vinculada ao alcance de metas para o desempenho escolar, a poltica de Educao Integral, em questo, debatida em interface com a avaliao de desempenho nas habilidades expressas no domnio da Lngua Portuguesa (com foco na leitura) e no domnio da Matemtica (com foco na resoluo de problemas), por meio da Prova Brasil. Faz-se necessrio o debate sobre os contedos escolares nos diferentes domnios do conhecimento e em sua imbricao com as diferentes bases epistemolgicas que orientam as pesquisas e a produo do conhecimento. Do mesmo modo, torna-se necessrio o debate sobre as consequncias das pesquisas e da produo do conhecimento sobre a organizao didtica e pedaggica, justificadas nas epistemologias da aprendizagem. Por um lado, trata-se de reafirmar a condio da universidade como locus da formao dos educadores e, por outro lado, de reafirmar a condio da escola como locus do trabalho emprico dessa formao.
3.2. rElao EScola E coMunIdadE

Escola antiga, presumida da importncia do seu papel e fechada no seu exclusivismo acanhado e estril, sem o indispensvel complemento e concurso de todas as outras instituies sociais, se suceder a escola moderna, aparelhada de todos os recursos para atender e fecundar a sua ao na solidariedade como meio social, em que ento, e s ento, se tornar capaz de influir, transformando-se num centro poderoso de criao, atrao e irradiao de todas as foras e atividades educativas.
(Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, 1932)
O presente debate est implicado no exame acerca do papel e da funo social que a escola pode desempenhar na vida, conforme os educadores brasileiros aprenderam a reconhecer, revisitando a histria de longo prazo da educao, de modo particular, na leitura do Manifesto dos Pioneiros. Os signatrios desse documento anteciparam que, ao longo dos anos, tanto a escola quanto as demais instituies sociais, a seu modo, assumiriam papis focais e, hoje reconhecemos, s vezes paralelos, nos processos educativos sem a preocupao de desenvolver um projeto comum, onde cada uma consiga dialogar, compartilhar responsabilidades, inter-relacionar-se e transformar-se no encontro com o outro. Para desenvolver esse projeto comum, a escola e demais instituies sociais podem ser orientadas
9 Busca pela palavra chave poltica de currculo, realizada na Plataforma Lattes do CNPQ, em 25 de setembro de 2008, resultou em uma relao de 2.990 pesquisadores doutores.
O presente debate est implicado no exame acerca do papel e da funo social que a escola pode desempenhar na vida, conforme os educadores brasileiros aprenderam a reconhecer, revisitando a histria de longo prazo da educao, de modo particular, na leitura do Manifesto dos Pioneiros.
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a se constituir como uma comunidade de aprendizagem, tal como define Torres (2003, p. 83): Uma comunidade de aprendizagem uma comunidade humana organizada que constri um projeto educativo e cultural prprio para educar a si prpria, suas crianas, seus jovens e adultos, graas a um esforo endgeno, cooperativo e solidrio, baseado em um diagnstico no apenas de suas carncias, mas, sobretudo, de suas foras para superar essas carncias. Para que a escola funcione como uma comunidade de aprendizagem, constituda pela reunio de diferentes atores e saberes sociais, que constri um projeto educativo e cultural prprio e como ponto de encontro e de legitimao de saberes oriundos de diferentes contextos, necessrio o estabelecimento de polticas socioculturais. Alm de reconhecer as diferenas, preciso promover a igualdade e estimular os ambientes de trocas, e, parafraseando Boaventura de Souza Santos (2002), pode-se dizer, em um projeto aberto, em que cada pessoa tem direito igualdade, sempre que a diferena inferioriza e tem direito diferena toda vez que a igualdade homogeneza, para dar conta da complexidade do mundo contemporneo10. Tal projeto deve estar comprometido com a transformao da sociedade e com a formao de cidados e encontra, no dilogo, uma ferramenta eficaz. Na disponibilidade para o dilogo, no sentido usado por Freire (1996, p. 153), de abertura respeitosa aos outros, possvel potencializar todos os agentes educativos enquanto instituies formadoras. Dessa forma, a escola poder ser afetada positivamente, pelas prticas comunitrias, pela liberdade e autonomia presentes nos espaos de educao informal, pela concretude e pelo movimento da vida cotidiana.
10 people have the right to be equal whenever difference makes them inferior, but they also have the right to be different whenever equality jeopardizes their identity. (SOUZA SANTOS, 2002, p. 57). As pessoas tm o direito de serem iguais quando as diferenas as fazem inferiores, mas elas tambm tm o direito de serem diferentes quando a igualdade ameaa sua identidade.
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A reaproximao entre a escola e a vida representa um desafio enfrentado por muitos educadores em diferentes tempos e, pelo menos, desde o advento da institucionalizao da escola obrigatria, laica, gratuita, universal e controlada pelo Estado, fortemente influenciado pelo desenvolvimento da cincia moderna. A perspectiva do deslocamento entre a escola e a vida se expressa na forma de socializao destacada por Moll (2000), em sua leitura de Aris (1981), que aponta a escola como provocadora da ruptura do processo de sociabilidade e de aprendizagem no convvio com as comunidades, que acontecia at o final do sculo XvII: A escola substituiu a aprendizagem como meio de educao. Isto quer dizer que a criana deixou de ser misturada aos adultos e de aprender a vida diretamente com eles. A despeito de muitas reticncias e retardamentos, a criana foi separada dos adultos e mantida distncia numa espcie de quarentena, antes de ser solta no mundo. Essa quarentena foi a escola, o colgio. Comeou ento um longo processo de enclausuramento das crianas (como dos loucos, dos pobres, das prostitutas) que se estenderia at nossos dias e ao qual se d o nome de escolarizao (p. 56). A tenso instituidora permanece: estar na escola at os dias de hoje pode representar a possibilidade de imbricar-se na estrutura societria e, ao mesmo tempo, na de homogeneizao. Por isso mesmo, o papel da escola na proposio do projeto de Educao Integral deve se constituir a partir da luta por uma escola mais viva, de modo que se rompa, tambm, gradativamente, com a ideia de sacrifcio, atrelada ao Ensino Formal e, por outro lado, de prazer a tudo que proposto como alternativo ou informal em relao a esse sistema escolar. Romper a dicotomia, entre as aulas acadmicas e as atividades educacionais complementares, exige a elaborao de um projeto poltico-pedaggico aberto participao e gesto compartilhada de aes convergentes formao integral de crianas, de adolescentes e de jovens do contrrio, pode-se estar apenas capturando o seu tempo livre, com a pretenso de que, na escola, ficaro melhor cuidados ou de que aprendero mais, permanecendo por mais tempo na escola, ou seja, oferecendo-lhes mais do mesmo o que as experincias nessa direo tm demonstrado no melhorar o processo de aprendizagem. Ao se enfrentar a distncia que hoje caracteriza as relaes entre escola e comunidade que se pode ampliar a dimenso das experincias educadoras na vida dos estudantes, promovendo a qualificao da educao pblica brasileira. Para isso, as diversas experincias comunitrias precisam estar articuladas aos principais desafios enfrentados por estudantes e professores. Quando a escola compartilha a sua responsabilidade pela educao, ela no perde seu papel de protagonista, porque sua ao necessria e insubstituvel, porm no suficiente para dar conta da tarefa da Educao Integral. Toda escola est situada em uma comunidade com especificidades culturais, saberes, valores, prticas e crenas o desafio reconhecer a legitimidade das
Ao se enfrentar a distncia que hoje caracteriza as relaes entre escola e comunidade que se pode ampliar a dimenso das experincias educadoras na vida dos estudantes, promovendo a qualificao da educao pblica brasileira.
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condies culturais da comunidade para estimular o dilogo constante com outras culturas. A educao um dos ambientes da cultura marcada pela reconstruo de conhecimentos, tecnologias, saberes e prticas. No importa a rea de formao dos professores, seus trabalhos se realizam em territrios culturais nos quais os estudantes esto situados. Segundo Charlot (2000) essa perspectiva desafia os professores a olhar seus alunos de outra maneira, para inscrev-los simbolicamente no espao de sala de aula, como sujeitos produtores de significados. A escola desempenha um papel fundamental no processo de construo e de difuso do conhecimento e est situada como local do dilogo entre os diferentes saberes, as experincias comunitrias e os saberes sistematizados historicamente pela sociedade em campos de conhecimento e, nessa posio, pode elaborar novas abordagens e selecionar contedos. Assim, o desenvolvimento integral dos estudantes no pode ser considerado como responsabilidade exclusiva das escolas, mas tambm de suas comunidades, uma vez que, somente juntas podem re-significar suas prticas e saberes. Desse modo, a instituio escolar desafiada a reconhecer os saberes da comunidade, alm daqueles trabalhados nos seus currculos, e com eles promover uma constante e frtil transformao tanto dos contedos escolares quanto da vida social. A relao escola e comunidade pode ser marcada pela experincia de dilogo, de trocas, de construo de saberes e pela possibilidade de, juntas, constiturem-se em uma comunidade de aprendizagem, de modo que a interao entre as pessoas que atuam na escola e as que vivem na comunidade pode auxiliar a superao de preconceitos, muitos deles calcados em esteretipos de classe, raa/etnia, gnero, orientao sexual, gerao, dentre outros. Estudos recentes, como os de Abramovay (2004), tm apontado que tanto as dificuldades de aprendizagem quanto o bom desempenho escolar no se relacionam exclusivamente s condies cognitivas dos alunos, mas, principalmente, (in) adequao do sistema escolar, distncia/aproximao cultural entre escola e seu pblico, e ao (des) respeito que alunos e educadores sofrem no ambiente escolar. H inmeras evidncias de que os agentes da educao gestores, professores, orientadores pedaggicos, entre outros reproduzem, muitas vezes, em suas prticas, as diversas formas de preconceitos e discriminaes ainda existentes em nossa sociedade. Essas evidncias esto configuradas nas cenas do cotidiano escolar, por meio das situaes nas quais os meninos e meninas, muitas vezes, so inscritos simbolicamente como lentos, imaturos, dispersivos, desorganizados, com dificuldade de aprendizagem e indisciplinados. Na perspectiva do sucesso escolar, preciso reconfigurar essas cenas, considerando os sentidos do aprender, tal como enfatiza Moll (2004, p. 107): Aprender significa estar com os outros, implica acolhida, implica presena fsica e simblica, implica ser chamado pelo nome, implica sentir-se parte do grupo, implica processos de colaborao, implica ser olhado. Aquele que desprezado pelo olhar da professora tambm o ser, de alguma forma, pelos colegas. A partir da produz-se uma intrincada rede
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de preconceitos que se dissemina nos conselhos de classe, nas reunies de professores, nas conversas do recreio, nos encontros com os pais. Pouco a pouco, determinados alunos, que so numerosos no conjunto das escolas, vo ficando de fora, vo sendo rotulados com marcas invisveis, vo sendo considerados inaptos, incapazes, inoportunos... Se usssemos a metfora de um trem para pensar a escola, esses seriam aqueles que viajam sentados nos ltimos vages, que, aos poucos, vo descarrilhando. Os estudos de Abramovay (2004), j citados anteriormente, demonstram, ainda, que os sentimentos de no-pertencimento e de excluso social, vividos pelos alunos, podem estar associados tanto violncia fora da escola, quanto violncia na escola e contra a escola. A fragilidade do dilogo entre escola e comunidade pode ser apontada como uma das principais causas de fenmenos como a rebeldia frente s normas escolares; os altos ndices de fracasso escolar; pichaes e depredaes de prdios escolares; atitudes desrespeitosas no convvio escolar e a apatia dos alunos. A dimenso propositiva que anima o debate acerca da Educao Integral pretende instigar para o reencantamento dos fazeres escolares em seu cotidiano e para a reinveno do olhar em relao a todos e a cada um dos estudantes.
3.3. tEMPoS E ESPaoS da Educao IntEgral

A promoo do projeto de Educao Integral, enraizado no projeto polticopedaggico da escola, pressupe o dilogo com a comunidade, de modo a favorecer a complementaridade entre os diferentes agentes e espaos educativos e, no sentido dessa lgica, h pelo menos duas posies, primeira vista dspares, mas que podem, inclusive, complementarem-se. Historicamente, o projeto de Educao Integral est enraizado na instituio escolar, o que a pressupe como espao privilegiado da formao completa do aluno sem, no entanto, considerar-se como o nico espao dessa formao. Em outras palavras, a escola por meio de planejamento, projetos integrados e tambm de seu projeto pedaggico pode proporcionar experincias, fora de seu espao formal, que esto vinculadas a esses seus projetos institucionais, elaborados pela comunidade escolar. Encontram-se, nesse caso, por exemplo, as visitas a museus, parques e idas a outros espaos socioculturais, sempre acompanhadas por profissionais que, intencionalmente, constroem essas possibilidades educativas em outros espaos educativos que se consolidam no projeto maior o do espao formal de aprendizagens. Todavia, a discusso sobre os princpios da Educao Integral, pode, tambm, seguir outros caminhos. Cesar Coll (1999) ao tratar do tema na perspectiva do movimento das Cidades Educadoras, incita a abertura de um processo de reflexo e de debate pblico que conduza ao estabelecimento de um novo contrato social na
a escola por meio de planejamento, projetos integrados e tambm de seu projeto pedaggico pode proporcionar experincias, fora de seu espao formal, que esto vinculadas a esses seus projetos institucionais, elaborados pela comunidade escolar.
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educao, um contrato que estabelea claramente as obrigaes e responsabilidades dos diferentes agentes sociais que atuam, de fato, como agentes educativos. Nessa perspectiva, entende-se que no se trata de afirmar a centralidade da escola em termos de sediar, exclusivamente, as aes e atividades que envolvem a Educao Integral. Essa reflexo remete novamente a Torres, quando afirma que, em uma comunidade de aprendizagem, todos os espaos so educadores toda a comunidade e a cidade com seus museus, igrejas, monumentos, locais como ruas e praas, lojas e diferentes locaes cabendo escola articular projetos comuns para sua utilizao e fruio considerando espaos, tempos, sujeitos e objetos do conhecimento. Nesse processo de aprender, o tempo assume grande importncia, pois a aprendizagem requer elaborao, requer realizao de mltiplas experincias, requer poder errar no caminho das tentativas e buscas, enfim, requer considerar os diferentes tempos dos sujeitos da aprendizagem. Tambm requer considerar o tempo de cada um dos parceiros da comunidade: o tempo da escola, que est preso a um calendrio e o da comunidade, que flui e mais abrangente, que envolve mais experincias que podem ajudar a otimizar e direcionar melhor o tempo da escola. A esse respeito, podemos dizer que a ampliao do tempo na Educao Integral tem sido alvo de debates sobre a maior permanncia das crianas e jovens, seja no espao escolar, seja na perspectiva da cidade como espao educativo. Nas experincias de Educao Integral conhecidas, podemos perceber que as concepes que orientam as aes e espaos so muito variadas em relao aos objetivos, organizao, ao tipo de atividade proposta, assim como s prprias denominaes contraturno, turno inverso, turno contrrio, ampliao de jornada, turno complementar, atividades extras, entre outros.
Foto: Agncia Brasil/Roosewelt Pinheiro
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Nesse contexto, importante ressaltar que o aumento do tempo escolar necessrio Educao Integral que propomos no objetiva dar conta apenas dos problemas que os alunos enfrentam devido ao baixo desempenho nos diversos sistemas de avaliao, pois o que se pode constatar, em alguns casos, que o aumento da jornada de trabalho escolar dos alunos em disciplinas especficas, como Matemtica ou Lngua Portuguesa, tem gerado processos de hiperescolarizao, que no apresentam os resultados desejados. A ampliao da jornada, na perspectiva da Educao Integral, auxilia as instituies educacionais a repensar suas prticas e procedimentos, a construir novas organizaes curriculares voltadas para concepes de aprendizagens como um conjunto de prticas e significados multirreferenciados, inter-relacionais e contextualizados, nos quais a ao educativa tenha como meta tentar compreender e modificar situaes concretas do mundo. Nessas circunstncias, a ampliao da jornada no pode ficar restrita lgica da diviso em turnos, pois isso pode significar uma diferenciao explcita entre um tempo de escolarizao formal, de sala de aula, com todas as dimenses e ordenaes pedaggicas, em contraposio a um tempo no institudo, sem compromissos educativos, ou seja, mais voltado ocupao do que educao. Assim, faz-se necessria uma nova organizao do currculo escolar, em que se priorize muito mais a flexibilizao do que a rigidez ou a compartimentalizao, o que no significa tornar o currculo frgil e descomprometido com a aprendizagem do conjunto de conhecimentos que estruturam os saberes escolares. somente a partir do projeto poltico-pedaggico, construdo coletivamente, que a escola pode orientar e articular as aes e atividades propostas na perspectiva da consecuo da Educao Integral, baseada em princpios legais e valores sociais, referenciados nos desafios concretos da comunidade onde est inserida a escola.
3.4. ForMao dE EducadorES na PErSPEctIVa da Educao IntEgral

A ideia de que o ofcio de professor tambm pode ser entendido como uma arte pode aprimorar o processo interativo de ensinar e de aprender, tal como define Stenhouse (1980 apud Prez e garcia, 2001, p. 16): Dizer que o ensino uma arte no significa que os professores nasam e que no se faam. Ao contrrio, os artistas aprendem e trabalham extraordinariamente para isso, mas aprendem por meio da prtica crtica de sua arte (Stenhouse, 1980). Nesse sentido, educador aquele que reinventa a relao com o mundo, que reinventa sua relao com o contedo que ensina, com o espao da sala de aula e com seus alunos. aquele que se permite ver nos alunos possibilidade e processos em
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realizao. Por isso pode ser comparado a um artista na arte de mediar aprendizagens e buscar sempre o (re)encantamento com sua profisso. Para implementar o projeto de Educao Integral e de tempo integral, imprescindvel a superao de grande parte dos modelos educacionais vigentes. Assim, a construo de uma proposta de Educao Integral pressupe novos contedos relacionados sustentabilidade ambiental, aos direitos humanos, ao respeito, valorizao das diferenas e complexidade das relaes entre a escola e a sociedade. Esses contedos, os tempos e espaos escolares, suas interaes com as subjetividades e prticas e as diferentes etapas e modalidades de ensino ensejam a articulao com os projetos poltico-pedaggicos11. Trata-se de tarefa a ser empreendida, tanto pelos cursos de formao inicial e continuada, quanto pelos sistemas e pelas prprias escolas. Em relao ao currculo, para enfrentar o desafio de superar a fragmentao do conhecimento escolar, preciso investir na articulao entre as atividades pedaggicas da sala de aula e as da vida na famlia, no bairro e na cidade, por meio do uso dos equipamentos pblicos e das prticas universitrias. A atuao dos profissionais da educao no se deve limitar aos espaos tradicionais da escola e, nesse sentido, ganha relevncia a valorizao do trabalho e da cultura como princpios educativos. A organizao do currculo, dos contedos escolares, dos tempos e espaos educativos precisa estar inserida no contexto da produo do conhecimento e da pesquisa cientfica. Esse contexto pode fortalecer as iniciativas que emergem das escolas e de suas comunidades por evidenciar a necessidade da proposio do projeto poltico-pedaggico, com a participao dos integrantes do Conselho Escolar. importante reconhecer o desempenho de funes especficas nessa proposio. O coordenador pedaggico assume o papel de articulador da relao entre a escola e a comunidade, na proposio dos projetos poltico-pedaggicos que se identificam como democrticos. Essa identificao se manifesta, de modo privilegiado, nos debates acadmicos por meio da busca de superao dos reducionismos tcnicos ou polticos, da proposio de um novo modo de vivenciar as dimenses administrativa e pedaggica no planejamento da educao e do incentivo ao protagonismo da populao usuria (estudantes, pais e comunidades). Contextualizado nos objetivos e metas gerais que caracterizam a atuao sistmica, o projeto pedaggico deve preocupar-se com o planejamento das atividades cotidianas da escola; deve prever as possibilidades de interao com a comunidade e com a cidade por meio da visita a museus, parques, comunidades indgenas e quilombolas, dentre outras e deve, ainda, estimular a participao de colaboradores da comunidade em atividades pedaggicas extraclasse, sob a superviso dos profissionais da educao. Outros aspectos importantes referemse definio dos critrios para avaliao sistemtica do planejado e do realizado,
11 importante destacar a compreenso de Veiga (2000), segundo a qual a construo do projeto polticopedaggico pe em questo a busca de um rumo, de sentido explcito e de assuno de compromissos coletivos. O que caracteriza o aspecto poltico dessa construo a relao ntima que se estabelece com os compromissos sciopolticos, por sua vez, o aspecto pedaggico est relacionado com a efetivao da intencionalidade da escola por meio das aes educativas.
Contextualizado nos objetivos e metas gerais que caracterizam a atuao sistmica, o projeto pedaggico deve preocuparse com o planejamento das atividades cotidianas da escola; deve prever as possibilidades de interao com a comunidade e com a cidade por meio da visita a museus, parques, comunidades indgenas e quilombolas.
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previso da formao continuada dos educadores, enfim, a tudo aquilo que diz respeito promoo do aprendizado e bem-estar dos atores escolares. Esses pressupostos para a qualidade social da escola de tempo integral, j aplicados em alguns sistemas de ensino de forma bastante satisfatria, trazem consigo um outro requisito indispensvel: a democratizao da gesto. O projeto poltico-pedaggico tem por princpio superar a recorrente diviso social do trabalho e as prticas autoritrias existentes na escola. Nesse sentido, cabe s direes potencializar a participao social: dos conselhos escolares, dos grmios estudantis, das associaes de pais, de moradores, dentre outros grupos constitudos na comunidade que queiram participar, solidariamente, do projeto escolar, bem como conselhos de idosos, de mulheres, os movimentos negros, de artistas e outros. No que concerne a um projeto de Educao Integral, o projeto poltico-pedaggico, pensado sob a lgica da vivncia democrtica, congrega sujeitos e agrega valores socioculturais bastante significativos formao completa do aluno. visando concretizao de uma formao que leve em conta os pontos, anteriormente elencados, preciso pensar em uma poltica que alcance novos patamares de incluso, e uma consistente valorizao profissional a ser garantida pelos gestores pblicos, de modo a permitir dedicao exclusiva e qualificada educao. Tambm necessrio pensar na adequao dos espaos fsicos e das condies materiais, ldicas, cientficas e tecnolgicas a essa nova realidade. Nesse sentido, para alm do debate curricular dos cursos de graduao, a Educao Integral requer uma maior interao com os estudantes da pedagogia e das licenciaturas em seu universo cotidiano. A escola pautada pela Educao Integral representa um laboratrio permanente desses futuros profissionais que, desde o incio de seus cursos, passaro a manter intenso contato com as crianas e com os jovens, numa troca de experincias teis para a formao e o trabalho de ambos, bem
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como para o aprimoramento das instituies bsica e universitria que podero adequar seus contedos programticos tericos e prticos, ao longo desse processo inter-relacional. Os funcionrios da instituio escolar se inserem nesta nova filosofia, conforme j prope o Programa Profuncionrios, do Ministrio da Educao, em parceria com os Sistemas Pblicos de Ensino, de tal modo que a escola passa a reconhecer os diferentes agentes educadores que nela convivem e trabalham. De acordo com as negociaes em curso entre o Ministrio da Educao e o Movimento Sindical a expanso do referido Programa ser feita por meio da Rede Federal de Educao Tcnica e Tecnolgica que ofertar cursos em cinco reas profissionalizantes: gesto, infraestrutura, multimeios didticos, alimentao escolar e biblioteconomia. A falta de isonomia entre as carreiras e os salrios dos profissionais da educao, no territrio nacional, tem dificultado avanos na qualidade da educao. A escola integral, de tempo integral, visa, acima de tudo, resgatar os princpios republicanos de equidade, tanto na oferta do direito pblico e subjetivo do cidado quanto na prestao dos servios dos educadores agentes pblicos , com os quais o Estado Brasileiro possui imensa dvida a ser honrada para o bem comum da nao. Esse dbito histrico se concentra, sobretudo, na valorizao e no reconhecimento da profisso, na perspectiva de tornar a carreira atrativa aos jovens, em melhorar as condies de sade e trabalho, enfim, em evidenciar a importncia social dos educadores. A compreenso da jornada de trabalho dos professores na perspectiva da Educao Integral requer a incluso de perodos de estudo, de acompanhamento pedaggico, de preparao de aulas e de avaliao de organizao da vida escolar. A reorganizao dessa jornada exige que a formao de educadores inclua contedos especficos de formulao e acompanhamento de projetos e de gesto intersetorial e comunitria. Exige tambm que os processos de formao continuada para a formulao, implantao e implementao de projetos de Educao Integral incluam profissionais das reas requeridas para compor a integralidade pressuposta neste debate: cultura, artes, esportes, lazer, assistncia social, incluso digital, meio ambiente, cincia e tecnologia, dentre outras.
Uma poltica de Educao Integral pressupe uma consistente valorizao profissional, a ser garantida pelos gestores pblicos, de modo a permitir dedicao exclusiva e qualificada educao. Tambm pressupe adequao dos espaos fsicos e das condies materiais, ldicas, cientficas e tecnolgicas a essa nova realidade.
3.5. oS traBalHadorES EM Educao no contEXto da Educao IntEgral

Uma poltica de Educao Integral pressupe uma consistente valorizao profissional, a ser garantida pelos gestores pblicos, de modo a permitir dedicao exclusiva e qualificada educao. Tambm pressupe adequao dos espaos fsicos e das condies materiais, ldicas, cientficas e tecnolgicas a essa nova realidade. A participao dos trabalhadores em educao no debate para formular uma proposta de Educao Integral, com base em tais pressupostos, marcada
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pelas negociaes para regulamentar o Piso Salarial Nacional Profissional, bem como pela mobilizao nacional para que o piso seja operacionalizado. O incremento no financiamento da educao e a ampliao dos investimentos pblicos em educao, de modo a alcanar o mnimo de 7% do PIB at 2011, so fundamentais para realizar a valorizao dos profissionais da educao e para a qualidade da educao. As diferentes etapas e modalidades de ensino ensejam, cada uma, olhares e projetos diferentes e representam demandas que se complexificam no mbito da Escola de Educao Integral em tempo integral, segundo as inter-relaes e interdisciplinaridades pertinentes ao currculo e ao projeto poltico-pedaggico. Na concepo de Santos (2008), a distribuio do tempo pedaggico marcada pela organizao de perodos fixos para disciplinas, controlada pela administrao e pelo professor, tal organizao deve ser superada. Desse modo, a Educao Integral, por estar implicada na mudana da rotina escolar, por meio da reestruturao do tempo pedaggico, evidencia o currculo em consonncia com o referencial terico que fundamenta o projeto da escola, e enriquecida com as concepes da comunidade escolar. Dentre as caractersticas institucionais do contexto de formulao de uma Poltica de Educao Integral, destaca-se o reconhecimento da importncia da construo do Sistema Nacional de Formao dos Profissionais da Educao, no mbito do Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica da CAPES. Esse Sistema ser de imensa relevncia para orientar os novos currculos acadmicos, para aferir a qualidade dos cursos de pedagogia e das licenciaturas ofertadas nas redes pblicas e privadas, e para orientar o ingresso dos profissionais do magistrio nas redes pblicas, seja atravs da reviso dos estgios acadmicos dentro da concepo de interatividade permanente entre universidade e escola bsica seja por meio da
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reestruturao dos estgios probatrios, de modo a conferir-lhes maior potencial de avaliao do educador e da contraprestao dos sistemas e redes de ensino. Outra possibilidade a ser debatida, refere-se constituio da rede de instituies de educao superior para formao dos profissionais da educao, credenciada pelo MEC. vale destacar o papel da gesto democrtica como condio para a qualidade da educao, enfatizando que em muitos estados e municpios, ou mesmo comunidades com menor financiamento pblico, as escolas que adotaram a gesto democrtica e mantm projetos pedaggicos bem elaborados, tm se destacado nas avaliaes institucionais e no IDEB, como prova de que a participao social se constitui um timo mtodo de avaliao e de fiscalizao do desempenho escolar e que a eficincia gestora no se limita racionalidade e potencializao dos recursos financeiros e administrativos. Os sistemas de ensino podero ampliar a prtica da gesto democrtica ao promover a participao social nos Conselhos de Educao (Estaduais e Municipais), bem como realizar eleio para diretores de escola, observadas as prerrogativas de autonomia administrativa. A prtica da gesto democrtica, todavia, no se confunde com autonomia indiscriminada e revelia dos sistemas. Trata-se de compartilhar responsabilidades e tarefas, conferindo escola a possibilidade de criar sua identidade sem, necessariamente, precisar emoldurar-se ao cartesianismo das polticas de cunho global. Ao possibilitar esta forma de organizao, o sistema pode e deve cobrar contrapartidas sobre os resultados, os quais tambm devero observar, para o bem comum, critrios de elaborao democrticos.
O atual Governo reconhece que a ampliao dos tempos e dos espaos educativos necessria, possvel e, por isso, expressa a proposio da Educao Integral, luz das experincias bem-sucedidas e em curso no pas.
3.6. PodEr PBlIco: o PaPEl Indutor do EStado

Na tessitura legal que sustenta a possibilidade de efetivao da Educao Integral nas escolas pblicas brasileiras, dois princpios fundamentais com relao educao precisam ser destacados: direito de todos e dever do Estado, sem desconsiderar a importncia da famlia e a colaborao da sociedade nos processos formativos do cidado. O atual governo reconhece que a ampliao dos tempos e dos espaos educativos necessria, possvel e, por isso, expressa a proposio da Educao Integral, luz das experincias bem-sucedidas e em curso no pas. Essa ao indutora expressa a vontade poltica e a determinao para investir mais recursos e para estimular e fortalecer os mecanismos de controle pblico. Referenciada no Plano de Desenvolvimento da Educao, a proposta de Educao Integral representa um esforo para superar a dicotomia da quantidade e qualidade enraizada na histria da ampliao da matrcula nos Sistemas Pblicos de Ensino, de modo a promover o acesso, a permanncia e o sucesso das crianas, dos adolescentes e dos jovens nas escolas. Trata-se, assim, de um instrumento, por excelncia, para a oferta dos
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servios educacionais sob o princpio segundo o qual a educao no privilgio, que nomeia a consagrada obra de Ansio Teixeira (2007). A insubstituvel ao indutora do governo Federal, no entanto, coadjuvante, pois a oferta dos servios educacionais para o atendimento dos direitos sociais parte da tarefa mais ampla de construo de um Sistema Nacional Articulado, responsvel por institucionalizar o esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade, por meio da gesto democrtica e participativa. A ao integrada das esferas de governo e dos entes federados a tarefa imediata para a ampliao das escolas e da jornada escolar, de modo a viabilizar a proposio progressiva para uma Educao Integral de Tempo Integral, como prev a LDB. Para possibilitar, efetivamente, polticas de educao pblica de qualidade, o MEC induziu aes no marco sistmico do PDE para apoiar transformaes na estrutura da escola, na reorganizao dos tempos e espaos escolares, na formao de professores, nas formas de ensinar, de aprender e de avaliar, e na implantao do Ensino Fundamental de Nove Anos, dentre outros12. Portanto, a Educao Integral no pode, necessariamente, prescindir da reorganizao curricular para buscar a unidade entre as diversas realidades dos estudantes e suas famlias, seus espaos concretos, tempos vividos, de modo que o aprendizado se d pela socializao, pelas vivncias culturais, pelo investimento na autonomia, por desafios, prazer e alegria e pelo desenvolvimento do ser humano em todas as dimenses (MEC: ensino fundamental de 9 anos, 2004). papel do governo Federal auxiliar na disseminao das novas concepes de currculo, conhecimento, desenvolvimento humano e aprendizado que, muitas vezes, esto restritas aos espaos de pesquisa acadmica (Uma escola do tamanho do Brasil, 2002). Por outro lado, ao desempenhar esse papel, o Ministrio da Educao toma como sua responsabilidade na proposio da Educao Integral a oferta das condies tcnico-financeiras que possibilitem a ampliao dos tempos e dos espaos de que a escola dispe para organizar o processo de ensino e de aprendizagem como parte da poltica de qualificao do processo educativo no pas. Nessa oferta, o Ministrio da Educao procura reconhecer demandas, identificar oportunidades e oferecer estratgias sustentveis, por meio de uma dinmica especificamente regulada entre os agentes, setores da sociedade e esferas de governo, para manter as condies de dilogo, reconhecer dissensos e construir consensos. necessrio enfatizar as linhas mestras de discusso do papel do Estado na efetivao da Educao Integral em tempo integral13 tal qual tratadas nos marcos legais. Tais linhas so: as responsabilidades do Estado, como instncia maior de exerccio do poder pblico na conduo das polticas educacionais; o direito de todos os cidados educao de qualidade; e o espao privilegiado em que se concretizam as propostas educativas. Uma sociedade democrtica e republicana no se consolida sem a prerrogativa da efetiva educao dos cidados, que perpassa os processos escolares, seguindo para alm deles.
12 Destacam-se ainda aes como Prova Brasil, Pr-Infncia, Pr-formao, Pr-funcionrio, Pr-gesto, Escola Aberta, Conexes de Saberes e Escola que Protege. 13 Tema central na agenda de discusses sobre a construo do Sistema Nacional Articulado durante a Conferncia Nacional de Educao Bsica, realizada em Braslia, em 2008.
A ao integrada das esferas de governo e dos entes federados a tarefa imediata para a ampliao das escolas e da jornada escolar, de modo a viabilizar a proposio progressiva para uma Educao Integral de Tempo Integral, como prev a LDB.
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Entendemos que, por essa perspectiva, a Educao Integral responde ao direito educao entre a ampla gama de direitos sociais, polticos e humanos de todos os cidados. A esse respeito, vernor Muoz, assevera que: Os processos educativos so a mxima evidncia da inter-relao entre os direitos humanos. Por essa razo, o direito educao uma garantia individual e um direito social cuja expresso mxima a pessoa e o exerccio da sua cidadania. Diante do exposto, a concepo de Educao Integral, que promova a formao para o exerccio pleno da cidadania em uma sociedade democrtica implica uma concepo de Estado que atue na construo dos pilares fundamentais, para que as escolas pblicas possam atingir esse fim. Para a concretizao da Educao Integral de Tempo Integral, com foco na qualidade da aprendizagem, fundamental a interveno do Poder Pblico na orquestrao das aes de diferentes reas sociais em que cabe, ao Estado, o planejamento, a coordenao da implementao, o monitoramento e a avaliao das aes pedaggicas que ocorrem no espao e tempo escolar e outros espaos scio-educativos. Para tanto, dois conceitos podem contribuir para o entendimento da atual proposta de Educao Integral: intersetorialidade e governana. Intersetorialidade, segundo Sposati (2006), requer setorialidade. No podemos partir do princpio de que ela seja boa, em si mesma, ou que descaracterize as reas integradas. Muito pelo contrrio, a setorialidade tem-se apresentado como elemento de poder na disputa por recursos e espaos para a construo de polticas pblicas especficas e eficientes. Para o debate acerca da Educao Integral, do ponto de vista das aes preconizadas pelo Ministrio da Educao, a intersetoralidade impe-se como necessidade e tarefa, que se devem ao reconhecimento da desarticulao institucional e da pulverizao na oferta das polticas sociais, mas tambm ao passo seguinte desse reconhecimento, para articular os componentes materiais e ideais que qualifiquem essas polticas. Por isso, preciso ressaltar a intersetorialidade como caracterstica de uma nova gerao de polticas pblicas que orientam a formulao de uma proposta de Educao Integral. governana, segundo Diniz (1997, apud Santos Jnior 2001, p. 55), envolve capacidade de coordenao do Estado entre as distintas polticas e os diferentes interesses em jogo, capacidade de comando e de direo do Estado e capacidade de implementao. Nesse sentido, governana requer, do Estado, a capacidade de coordenar atores sociais e polticos envolvidos, dotados de poder e legitimidade no processo decisrio de polticas pblicas, para que alm de fortalecer contextos democrticos, se possa alcanar objetivos comuns a um menor custo, o que potencializa novas aes. A governana tambm torna mais transparentes as relaes entre estado e sociedade e contribui para que o Estado seja capaz de responder adequadamente s demandas sociais, implementando intervenes ajustadas resoluo dos problemas diagnosticados.
Para o debate acerca da Educao Integral, do ponto de vista das aes preconizadas pelo Ministrio da Educao, a intersetoralidade impe-se como necessidade e tarefa.
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Considerando o sentido intersetorial que a Educao Integral adquiriu nas reflexes e marcos legais, Carvalho (2006, p. 9) destaca que uma nova arquitetura de ao pblica foi colocada em ao. Com esse efeito, a autora enfatiza a funo que cabe ao Estado: O Estado tem aqui papel central na regulao e garantia da prestao dos servios de direito dos cidados. No se compreende mais o Estado como agente nico da ao pblica, mas espera-se que cumpra sua misso de intelligentia do fazer pblico e, em consequncia, exera papel indutor e articulador de esforos governamentais e societrios em torno de prioridades da poltica pblica. Na articulao promovida pelo Estado deve-se ressaltar a importncia de se considerar o aluno como centro de um fazer educativo integrado que movimenta a parceria entre agentes pblicos (gesto intersetorial) e sociedade civil (gesto comunitria participativa). A qualidade da aprendizagem do aluno o que,
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atualmente, concretiza seu direito educao e a direo na qual devem ser envidados todos os esforos da Educao Integral, no sentido de reduzir o baixo rendimento escolar. Ao considerar os contextos de vulnerabilidade e risco social, preciso reconhecer que a educao constitui-se em importante recurso para o rompimento com os ciclos de pobreza, e este o desafio convergente e o compromisso das principais polticas sociais do Brasil na atualidade. vale destacar que j so observadas, no pas, iniciativas de articulao entre as polticas pblicas de diferentes reas sociais. A Assistncia Social e a Educao, por exemplo, tm a frequncia escola como critrio para a permanncia no Programa Bolsa Famlia, sendo verificada por uma articulao de aes interministeriais. Promover essa aproximao entre as diversas arenas da vida cotidiana significa, por sua vez, articular diversos setores das polticas pblicas, fazendo uso dos diversos equipamentos sociais. Neste sentido, o Projeto de Educao Integral, ora proposto, d concretude ao princpio da transversalidade das polticas pblicas, que deveria estar incorporado s concepes curriculares da Educao Bsica. necessrio promover maior articulao entre as atividades desenvolvidas no campo da educao formal, pelos estabelecimentos de ensino e rgos de gesto e os demais setores sade, cultura, esporte, lazer, justia, assistncia social, entre outros. Recentemente, inmeros planos de ao governamentais e programas intersetoriais propem essa articulao. Sem a ambio de fazermos aqui um inventrio exaustivo, poderamos citar o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Plano Nacional de Defesa e garantia do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria, o Plano de Enfrentamento do Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e o Programa Mais Educao. Tambm, por meio do Decreto n 6.286, de 5 de dezembro de 2007, foi institudo, entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade, o Programa Sade na Escola, que pretende elaborar estratgias de articulao das polticas nos dois setores. preciso conhecer essas proposies e, dependendo da proposta escolhida, articullas ao objetivo comum de construo de um projeto de Educao Integral, com qualidade social.
A ideia de redes scio-educativas coloca-se na perspectiva de criar uma outra cultura do educar/formar, que tem na escola seu locus catalisador, mas que a transcende, para explorar e desenvolver os potenciais educativos da comunidade.
3.7. PaPEl daS rEdES ScIo-EducatIVaS

A ideia de redes scio-educativas coloca-se na perspectiva de criar uma outra cultura do educar/formar, que tem na escola seu locus catalisador, mas que a transcende, para explorar e desenvolver os potenciais educativos da comunidade. Reconhece que o ambiente social espao de aprendizagem e assim deve ser considerado pelos sujeitos que se enxergam como aprendizes permanentes da vida. A comunidade no entorno da escola tambm aprende a envolver-se com esse processo educativo e a reconhecer, como espaos educativos, uma praa, uma rua, um parque, uma biblioteca, um clube, um teatro, um cinema, uma associao de
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bairro, um ptio, entre mltiplas experincias e possibilidades de convivncias nos territrios. Pensar e praticar a educao, como exerccio da vida, implica reconhecer diferentes sujeitos de dilogo presentes no universo social. Tal afirmao precisa ser traduzida como superao da condio de objeto de aprendizagem a que so reduzidos os estudantes e suas comunidades, prpria de algumas concepes de escola, do autoritarismo pedaggico e da homogeneidade cultural, para a afirmao e constituio de sujeitos em aprendizagem; fundamento de uma educao democrtica e republicana. Esses sujeitos da/em aprendizagem esto em processo permanente de constituio de uma educao criativa e participativa na garantia e afirmao de seus direitos e de sua cidadania, voltada para a reflexo crtica e autnoma do mundo vivido e percebido e que promova processos cognitivos vinculados s experincias particulares e universais como valorizao da diferena e superao das desigualdades. A realizao da vida em sociedade acontece em uma dimenso de tempo e de espao que se convencionou chamar de territrio. A equao espao-tempo, demarcada ou delimitada pelas intenes e aes humanas, surge como recurso e abrigo para a exteriorizao e concretizao tanto da existncia individual como coletiva. A sociedade, ao se apropriar e fazer uso de um territrio, compartilha o domnio das condies de produo e reproduo da vida. O territrio significa a constituio necessria de laos que se definem no plano material da existncia, como tambm nos investimentos simblicos, ticos, morais e estticos que revelam o sentido prprio da sociedade. Pertencemos a um territrio, o guardamos, o habitamos e nos impregnamos dele ao realizar o nosso modo de existir. Promover o encontro entre modos diferentes de existir configura-se no desafio de constituir visibilidades das diferenas como matria necessria constituio do ser, de construo de identidades (pessoais, culturais, polticas, religiosas e sociais) e de reconhecimento e respeito do outro. Nesse sentido, o encontro de diferenas e de diferentes nos conduz a dilogos possveis para experincias comunicativas, indispensveis para uma educao que se quer integral e integradora. A necessria construo de projetos poltico-pedaggicos requer estratgia de mobilizao, para que os processos educativos sejam pensados por meio da construo de redes scio-educativas, a partir da relao dialgica entre a escola e a comunidade. Nesses projetos, a escola tem o papel de sede e centro, mas o fluxo de saberes a transborda em busca de valores, conhecimentos, experincias e recursos disponveis localmente: nas universidades, em instituies de educao no-formal, nas escolas tcnicas, nas empresas, nas ONgs, nos movimentos sociais e nas pessoas, em geral. Ao se entrelaar a escola comunidade nas suas mltiplas e complexas escalas territoriais de seu modo de existir, a educao torna-se instrumento de democracia e pode efetivar a construo de condies para cidadania. Educar para a cidadania
A necessria construo de projetos polticopedaggicos requer estratgia de mobilizao, para que os processos educativos sejam pensados por meio da construo de redes scioeducativas, a partir da relao dialgica entre a escola e a comunidade.
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possibilitar criana, ao jovem e ao adulto entender a sociedade e participar das suas decises, reconhecendo o lugar onde vive, sua escola, seu bairro e sua vizinhana como parceiros de seu desenvolvimento. Essa integrao no passa apenas pela possibilidade de deslocamento das atividades de dentro da escola para fora da escola. Sair da escola no significa simplesmente aprender os contedos curriculares em outro lugar, com uma aparncia mais atrativa e moderna significa ir alm e abrir possibilidades concretas para que os assuntos que interessam s crianas e aos jovens e aqueles assuntos que preocupam a comunidade sejam objeto do trabalho sistemtico da escola. Para isso, importante que a escola reconhea os outros territrios do exerccio da vida, do conhecer e do fazer. Assim, a Educao Integral, em questo, no se restringe possibilidade de ampliao do tempo que a criana ou o jovem passa na escola, mas possibilidade de integrao com outras aes educativas, culturais e ldicas presentes no territrio e vinculadas ao processo formativo. Dessa forma, busca garantir a eles o direito fundamental circulao pela cidade, como condio de acesso s oportunidades, espaos e recursos existentes, como direito ampliao contnua do repertrio sociocultural e expresso autnoma e crtica da sociedade e como possibilidade de projeto mais generoso de nao e de pas. Articular polticas pblicas visando criao de um Programa Nacional de Educao Integral uma forma de fazer com que o conceito de Educao Integral, aqui exposto, se efetive. Articular esses processos em projetos poltico-pedaggicos dos territrios permite que esses sejam incorporados, de forma intencional e planejada, trajetria educativa de cada um. No bastasse o desafio de integrar as polticas pblicas setoriais em um Plano de Educao Integral, a territorializao prope ainda que cada poltica pblica seja articulada em um dado territrio. a partir desses conhecimentos, saberes, potenciais, conflitos, dessas contradies e dificuldades que se expressam no territrio que devero ser implementadas as polticas pblicas. Busca-se, assim, um processo de radicalizao democrtica que reconhece os sujeitos sociais como protagonistas do processo educativo, devendo o poder pblico apoiar o desenvolvimento dos mesmos. No debate para a proposio da Educao Integral a poltica pblica passa a ser construda a partir de diferentes territrios. Nesse debate, pode emergir, portanto, um novo sentido de pblico, de polticas pblicas, de equipamentos pblicos, de atores sociais, de vivncia de espao-tempo, de prticas plurais, de visibilidade dos sujeitos, de produo de histrias coletivas como manifestaes da vida de pessoas, de lugares e modos de fazer educao. Na perspectiva das redes scio-educativas, a Educao Integral no significa, portanto, uma simples reunio ou soma de oportunidades educativas locais que so organizadas para serem acessadas pelos atores sociais. Pelo contrrio, essas oportunidades esto implicadas na formulao de argumentos, com base na narrao das experincias, em curso nos territrios, para que essas possam ser visualizadas por seu conjunto, por seus traos singulares, segundo a diversidade dos sujeitos, dos saberes e das oportunidades educativas.
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4. conSIdEraES FInaIS
s perspectivas de Educao Integral, apresentadas neste texto, reafirmam a ideia de que a educao desempenha um papel significativo e imprescindvel na formao humana, que no se esgota no espao fsico da escola, tampouco no tempo dirio de quatro horas. Reconhece que os estudantes so sujeitos de vivncias que, embora relacionadas s idades de formao especficas e que requerem ateno tambm especfica, dependem de processos educacionais intencionais abrangentes e da abertura do espao escolar. Tal abertura, por sua vez, est condicionada ao debate sobre os valores com o quais uma dada sociedade justifica o que diz e o que faz perante as novas geraes. Desse modo, o debate sobre a ampliao do tempo de efetivo trabalho escolar no est colocado simplesmente como questo de aumento de tempo na escola nem como espao de atividades extracurriculares assistencialistas, complementares, mas como condio precpua para que se possa organizar um currculo capaz de integrar os diversos campos de conhecimento e as diversas dimenses formadoras da criana, do pr-adolescente, do adolescente, do jovem e do adulto na contemporaneidade. O que se pretende, ainda, provocar o debate acerca da intersetorialidade necessria para que se transbordem os marcos institucionais estreitos que pretendem conter os processos educativos. Compreende-se, como funo do presente texto, o desencadeamento de um debate nacional que instigue professores, estudantes, gestores, pais, mes, comunidades, profissionais de outras reas e universidades para a construo de novos olhares em relao aos desafios, parafraseando Hannah Arendt, que a presena de novas geraes impe a toda a sociedade humana.
O debate sobre a ampliao do tempo de efetivo trabalho escolar no est colocado simplesmente como questo de aumento de tempo na escola nem como espao de atividades extracurriculares assistencialistas, complementares, mas como condio precpua para que se possa organizar currculo...
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5. rEFErncIaS BIBlIogrFIcaS
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gRUPO DE TRABALHO INTERINSTITUCIONAL:
Casa das Artes Rio de Janeiro (RJ) Centro de Criao de Imagem Popular CECIP Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria CENPEC Cidade Aprendiz, So Paulo (SP) Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) Prefeitura Municipal de Nova Iguau (RJ) Rede de Experincias em Comunicao, Educao e Participao Rede CEP Secretaria Municipal de Educao de Apucarana (PR) Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte (Mg) Secretaria Municipal de Educao de Recife (PE) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) Universidade Federal de Minas gerais UFMg Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO Universidade Federal do Paran UFPR Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Universidade Federal do Rio grande do Sul UFRgS
COLABORARAM NA ELABORAO DO TEXTO:
Ana Maria de Albuquerque Moreira, Alexandre Le voci Sayad, Claudius Ceccon, Claudio Aparecido da Silva, Ernesto Erivelton Rodrigues, gesuna de Ftima Elias Leclerc, Helena Lopes Freitas, Ivany de Souza vila, Janana Speht da Silva Menezes, Jaqueline Moll, Jos zuchiwschi, Lgia Martha Coelho, Leandro da Costa Fialho, Lcia Helena Nilson, Lucenir de Andrade Pinheiro, Maria Antonia goulart da Silva, Maria Beatriz P. Titton, Maria Luiza Alssio, Maca Evaristo dos Santos, Maria Luiza Xavier, Marlia B. guimares, Natacha gonalves da Costa, Rachel Trajber, Sueli de Lima, Raimunda Nbia Lopes da Silva, Rosila Wille, Suzana Moreira Pacheco, vernica Branco
Ministrio da Educao
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1.1. Por QuE Educao IntEgral no contEXto BraSIlEIro contEMPornEo?

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2 Educao IntEgral: contEXto HIStrIco E PrESEna na Educao BraSIlEIra

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2.1. aMPlItudE do dEBatE: do concEItual ao lEgal

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3. Educao IntEgral: uMa ProPoSta EM conStruo

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3.1. a InStItuIo EScolar: SaBErES, currculo E aPrEndIZagEM

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3.2. rElao EScola E coMunIdadE

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3.3. tEMPoS E ESPaoS da Educao IntEgral

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3.4. ForMao dE EducadorES na PErSPEctIVa da Educao IntEgral

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3.5. oS traBalHadorES EM Educao no contEXto da Educao IntEgral

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3.6. PodEr PBlIco: o PaPEl Indutor do EStado

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