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PPA Ano
Planejamento Estratgico X1 a X4
Planejamento Ttico
Planejamento Operacional
Referida Lei uma inovao instituda pela Constituio Federal de 1988, onde determina
em seus art. 165, 1, que a Lei que instituir o plano em questo estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal
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para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
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Exerccios
1) (CESPE 2009 MS) A organizao do plano plurianual deve ser feita por intermdio de
lei complementar.
2) (CESPE 2009 MS) O PPA compreende as metas e prioridades da administrao
pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao
tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras
delas decorrentes.
3) (CESPE 2009 UNB) No mbito federal, o projeto de lei do plano plurianual ser
encaminhado anualmente pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at quatro
meses antes do encerramento do exerccio.
4) (CESPE 2008 SERPRO) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a
incluso.
5) (CESPE 2008 SERPRO) Na concepo integradora dos processos de planejamento e
de oramento, adotada no modelo institucional brasileiro, o plano plurianual ( PPA )
constitui um guia para as autorizaes oramentrias anuais, os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais esto em consonncia com o PPA, e a lei de diretrizes
oramentrias (LDO) destaca, da programao plurianual, a etapa anual
caracterizada pelo oramento.
6) (CESPE 2009 ANAQ) Os programas de durao continuada, constantes dos planos
plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente
realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento
pblico.
7) (CESPE 2008 TCU) A lei que institui o plano plurianual ( PPA ) deve estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica
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federal para as despesas de capital e para outras delas decorrentes. Contudo, no
existe um modelo legalmente institudo para organizao, metodologia e contedo
dos PPAs.
8) (CESPE 2004 ADEPARA) Como uma das principais novidades do novo marco
constitucional, o plano plurianual (PPA) passa a constituir a sntese dos esforos de
planejamento de toda administrao pblica, orientando a elaborao dos demais
planos e programas de governo, assim como do prprio oramento anual.
9) (CESPE 2009 AUGE - MG) Assinale a opo correta, com relao ao Plano Plurianual
(PPA) , que, sob o aspecto oramentrio, uma das novidades da Constituio
Federal de 1988 (CF ).
a) A regionalizao de que trata o conceito do PPA na CF somente se aplica esfera
federal.
b) Nenhuma despesa cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciada sem prvia incluso no PPA.
c) Somente as despesas de capital estaro relacionadas no PPA.
d) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o PPA.
e) No mbito federal, o projeto de lei do PPA ser encaminhado, pelo Poder
Executivo, ao Congresso Nacional at quatro meses aps o incio do exerccio
financeiro do primeiro ano do mandato do presidente da Repblica.
10) (CESPE 2009 TCE - AC) O PPA constitui-se na sntese dos esforos de planejamento
de toda a administrao pblica. A respeito do PPA, no mbito federal, assinale a
opo correta.
a) No pode conter diretrizes, objetivos e metas de regionalizao nacional.
b) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
c) Sua vigncia no coincidir com o mandato do chefe do Poder Executivo.
d) Deve conter todos os investimentos do governo.
e) Contm a estimativa de receitas e a fixao de despesas para um perodo de 4
anos.
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Conforme art. 165 2 da CF/88 a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente.
Ter ainda como atribuies:
orientar a elaborao da LOA;
dispor sobre alteraes na legislao tributria;
estabelecer as polticas de aplicao das agncias financeiras de fomento;
dispor sobre autorizaes para aumento do gasto ou contratao de pessoal da dos
rgos da administrao direta e indireta ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Art. 35, 2, II, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
LDO: o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
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A LDO na LRF: Alm das atribuies contidas no Art. 165, 2. Da Constituio Federal, a
Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, em seu Art. 4, a traz novas atribuies
para a LDO:
disposies sobre equilbrio entre receitas e despesas;
critrios para limitao de empenhos e o conseqente controle sobre o
endividamento;
No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
destinao de recursos provenientes de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria;
condies para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
definir limites e condies para a expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado (despesas decorrentes de lei, medida provisria ou outro ato normativo
que fixe para o ente pblico, obrigao legal de sua execuo por mais de dois
exerccios financeiros).
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;
Alem das atribuies acima descritas a LRF trouxe dois anexos a obrigatrios para compor
a LDO:
Anexo de Metas Fiscais - AMF
A LRF determina que no Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes, e conter ainda:
a avaliao do cumprimento de metas do exerccio anterior;
demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as metas fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia das mesmas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
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evoluo do patrimnio lquido, com destaque para a origem e aplicao de recursos
provenientes de alienao de ativos;
avaliao financeira e atuarial do regime prprio de previdncia;
demonstrativo da estimativa e compensao de renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Anexo de Riscos Fiscais - ARF
No ARF sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Exerccios
11) (CESPE - 2010 - DFTRANS DF) Integra o PPA o Anexo de Riscos Fiscais, em que so
avaliados os riscos capazes de afetar as contas pblicas.
12) (CESPE - 2010 - DFTRANS DF) Cabe LDO dispor sobre os critrios e as formas de
limitao de empenho.
13) (CESPE - 2010 MPS) A alterao da estrutura de carreira do pessoal do MPS para 2010
s poder ser realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este
exerccio contiver a respectiva autorizao.
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14) (CESPE - 2010 - CEHAP PB) A partir da LRF, alm de opcional, a reserva de
contingncia ter o seu montante fixado na LPPA, discriminado o valor de cada
exerccio financeiro, em percentual da receita corrente lquida, e os seus recursos sero
destinados exclusivamente ao atendimento dos passivos contingentes relacionados no
anexo de riscos fiscais da LDO.
15) (CESPE - 2009 - ANATEL) A Lei de Responsabilidade Fiscal ampliou a abrangncia da Lei
de Diretrizes Oramentrias, no sentido de estabelecer critrios para o congelamento
de dotaes, quando as receitas no evolurem de acordo com a estimativa
oramentria.
16) (CESPE - 2009 - ANATEL) A Lei de Diretrizes Oramentrias, que orienta a elaborao da
Lei Oramentria Anual, contm as metas e as prioridades da administrao pblica
federal, para o exerccio financeiro subseqente, excluindo-se, porm, as despesas de
capital.
17) (CESPE - 2009 - ANATEL) A LDO estabelecer normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados obtidos pelos programas financiados por recursos
oramentrios. Alm das normas especficas citadas, h a formulao e apresentao
do anexo de riscos fiscais, no qual sero avaliados os passivos contingentes e outras
situaes que possam afetar as contas pblicas.
18) (CESPE - 2009 - ANAC) A reserva de contingncia, que compreende o volume de
recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem
como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos
adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.
19) (CESPE - 2009 TCE - RN) Em relao limitao de empenho e movimentao
financeira, segundo critrios estabelecidos na LDO, no sero objeto de limitao as
despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas
destinadas ao pagamento do servio da dvida.
20) (CESPE - 2009 TCE - RN) As metas fiscais constantes da LDO devem ter o seu efeito
obrigatoriamente regionalizado.
21) (CESPE - 2007 - TCU) A LDO o instrumento que expressa o planejamento dos governos
federal, estadual, distrital e municipal para um perodo de quatro anos, objetivando
garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior.
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Lei Oramentria Anual LOA
Oramento Pblico
O oramento pblico um instrumento de planejamento governamental onde so previstas as
receitas e fixadas as despesas para um determinado perodo.
Planejamento
Entrada de Recursos dos rgos Sada de Recursos
Financeiros Pblicos Financeiros (Despesas) Sociedade
(Receitas) (Oramento
Pblico)
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Princpio do Equilbrio
Este um princpio clssico das finanas pblicas, que postula a existncia de um equilbrio entre
receitas e despesas.
Princpio da Unidade
Trazido pela Lei N. 4.320/64 em seu art. 2, o Princpio da Unidade, consiste na afirmao de que o
Oramento deve ser unificado em uma s pea, onde devero estar agrupadas todas as receitas
e despesas a serem realizadas no exerccio financeiro ao qual se refere a proposta oramentria.
tambm chamado pela doutrina de princpio da totalidade.
Princpio da Universalidade
Art. 2,3 e 4 da Lei 4.320/64.
Todas as receitas e despesas relativas ao exerccio financeiro devem estar evidenciadas na
proposta oramentria.
Princpio da Anualidade
Art. 34 da Lei 4.320/64.
Por este Princpio, o oramento fica restrito ao exerccio financeiro para o qual foi elaborado,
como no Brasil, por fora do contido no art. 34 da Lei N. 4.320/64, o exerccio financeiro coincide
com o ano civil, a execuo oramentria inicia-se em 1 de janeiro e conclui-se em 31 de
dezembro.
Princpio da Exclusividade
Pelo Princpio da Exclusividade devem ser tratadas na lei oramentria, somente matrias de
natureza financeira, quais sejam, a fixao de despesas e previso de receitas.
Excees ao Princpio da Exclusividade:
Autorizao para a abertura de crditos adicionais suplementares
Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita
Princpio do Oramento Bruto
Por este princpio, os valores apresentados na Lei Oramentria Anual, tanto para as receitas,
quanto para as despesas, devem figurar pelos valores brutos, vedando, dessa forma, a incluso de
receitas e despesas pelos valores lquidos.
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despesas devem aparecer no oramento de forma discriminada, ou seja, de modo que se possa,
pormenorizadamente, saber a origem e as aplicaes dos recursos pblicos.
Princpio da Clareza
Segundo Jund (2006,p.76) este princpio visa compreenso do oramento como instrumento de
mltiplas funes que pode ser visto de vrias ticas ou dimenses, e que, no obstante todo o
seu rigor tcnico, deve ser expresso de forma clara, ordenada, objetiva e completa, permitindo,
assim, o seu entendimento no s pelos especialistas, mas por todas as pessoas que tenham
interesse nas informaes nele contidas.
Princpio da Transparncia
A LRF inovou em seu art. 48 ao determinar como instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
Princpio da Publicidade
Este princpio uma decorrncia do art. 37 da Constituio Federal, onde determina que todos os
atos da administrao pblica deve seguir o princpio da publicidade. Formalmente o Princpio
cumprido, pois como todas as leis, existe publicidade nos dirios oficiais.
A LRF inovou ao considerar em seu art. 40, o Oramento um instrumento de transparncia na
gesto fiscal, dessa forma, a esta pea deve ser dada ampla publicidade, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico, a Internet, para que sirva de suporte anlise dos relatrios de
execuo oramentria e de gesto fiscal.
Princpio da No afetao da Receita
Este princpio veda a vinculao de receita de impostos a determinado rgo, fundo ou despesa,
salvo excees previstas em lei, este princpio visa o recolhimento ao caixa nico do tesouro.
Exemplo das excees previstas na Constituio Federal:
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Fundo de Participao dos Municpios (FPM);
Fundo de Participao dos Estados (FPE);
Destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino;
Destinao de recursos para o servio pblico de sade;
Realizao de atividades da administrao tributria
Prestao de garantias para pagamento de operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria (AROS)
Contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios.
Exerccios
1) (CESPE - 2009 - ANATEL) A incluso do servio da dvida no oramento pblico, na dcada de
80 do sculo passado, compatvel com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo
menos, a universalidade, o equilbrio e a clareza.
2) (CESPE - 2009 - SECONT-ES) O princpio oramentrio da universalidade preceitua que o
oramento dever conter todas as receitas e despesas pelos seus valores lquidos, subtradas as
dedues estabelecidas pela legislao vigente.
3) (CESPE - 2006 - ANCINE) Os princpios so preceitos fundamentais e imutveis de uma doutrina
que orientam procedimentos e indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade. A
Lei n. 4.320/1964, em seu artigo 2., dispe acerca dos princpios da unidade, universalidade e
anualidade do oramento. Acerca desses princpios, julgue o item a seguir.
De acordo com o princpio da universalidade, o oramento (uno) deve conter todas as
receitas e todas as despesas do Estado, regra tradicional amplamente aceita pelos tratadistas
clssicos e considerada indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas.
4) (CESPE - 2006 - ANCINE) Os princpios so preceitos fundamentais e imutveis de uma doutrina
que orientam procedimentos e indicam a postura a ser adotada diante de uma realidade. A
Lei n. 4.320/1964, em seu artigo 2., dispe acerca dos princpios da unidade, universalidade e
anualidade do oramento. Acerca desses princpios, julgue os item a seguir.
De acordo com o princpio da anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um
exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no necessariamente precisa
coincidir com o ano civil.
5) (CESPE - 2006 - ANCINE) O poder pblico editou normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do
Distrito Federal, o que deu origem Lei n. 4.320/1964. Considerando os aspectos dessa lei,
julgue o item a seguir.
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A lei do oramento deve conter a discriminao de receita e despesa de forma a evidenciar
a poltica econmica e financeira e o programa de trabalho do governo. Alm disso, a
referida lei deve seguir os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
6) (CESPE - 2009 MPS) A integrao das contas da previdncia social ao oramento geral da
Unio refletiu a adoo do princpio da universalidade.
A Constituio Federal de 1988, disciplina que o Oramento Anual ser composto de:
Oramento Fiscal refere-se aos trs poderes, bem como seus fundos especiais, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, visando a sistematizao de aes
pelas quais sero implementadas as polticas fiscais.
Oramento de Investimento das Estatais trata de investimentos em empresas em que
o poder pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto. Ressalte-se que os repasses de manuteno s empresas estatais
dependentes, devem ser includos no oramento fiscal do ente repassador.
Oramento da Seguridade Social abrange todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos com vista a garantir os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
A LOA compatibilizados com o plano plurianual, ter entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
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Emendas LOA: As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
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Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, 9 , assim dispe:
Art. 35, 2, III, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
LOA: o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes
do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento
Ciclo Oramentrio
ELABORAO VOTAO
E
APROVAO
CONTROLE E EXECUO
AVALIAO
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22) (CESPE STJ 2008) Na administrao pblica, o exerccio financeiro coincide com o ciclo
oramentrio, tendo em vista a peculiaridade do setor pblico, no qual, por fora de lei, a
grande maioria dos recursos passa pelo oramento, cuja execuo contabilizada e
controlada.
23) (CESPE STJ 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do
oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e
organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos.
Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no
ADCT.
24) (CESPE TER BA 2010) O processo oramentrio autossuficiente: cada etapa do ciclo
oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras.
25) (CESPE 2009 CECONT ES) Com relao ao oramento pblico e ao ciclo oramentrio,
julgue o item a seguir.
26) (CESPE 2009 CECONT ES) Com relao ao oramento pblico e ao ciclo oramentrio,
julgue o item a seguir.
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30) (CESPE 2009 MS) A competncia para propor o oramento anual concorrente do
chefe do poder executivo e do presidente do congresso nacional.
31) (CESPE 2009 MS) Devido ausncia de lei complementar na esfera federal,
conforme previsto na Constituio Federal de 1988 (CF), no h prazos estabelecidos
para o Poder Executivo encaminhar os projetos de lei que tratam do PPA, da LDO e do
oramento anual.
32) (CESPE 2007 TCU) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis
com o plano plurianual (PPA) e com a lei das diretrizes oramentrias (LDO).
33) (CESPE 2009 TRE - MA) O Poder Executivo pode enviar ao Poder Legislativo
modificaes do projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha
sido iniciada a votao da parte que se pretende alterar.
34) (CESPE 2009 TRE - MA) O projeto de LOA deve ser encaminhado ao Poder
Legislativo at o dia quinze de agosto de cada ano.
35) (CESPE 2009 TRE - MA) As medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado devem acompanhar o
projeto de LOA.
36) (CESPE 2009 TCE - AC) O oramento da seguridade social cobre as despesas
classificveis como de seguridade social e no apenas as entidades ou rgos da
seguridade social.
37) (CESPE 2010 - AGU) Se o governo federal instituir uma deduo do imposto de renda
de pessoa fsica para os contribuintes que realizarem despesas com programas de
recuperao de regies afetadas por calamidades pblicas, ento o efeito
regionalizado dessa medida dever ser demonstrado no projeto de lei oramentria.
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Receita Pblica
Receita, pelo enfoque oramentrio, so todos os ingressos disponveis para cobertura das
despesas oramentrias e operaes que financiam despesas oramentrias.
Lei 4.320/64
Art. 51: Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser
cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira
e o impsto lanado por motivo de guerra.
Importante: Mesmo no sendo previstas na Lei Oramentria Anual - LOA, as receitas destinadas
ao financiamento das despesas pblicas so consideradas como receitas oramentrias.
A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita oramentria em duas categorias
econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
Receitas Correntes
Lei 4320/64
Receita Tributria
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Exerccio do Poder de Polcia, Taxa de Servios Administrativos, Contribuio de Melhoria para
Expanso da Rede de Iluminao Pblica na Cidade, etc.
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Registra o valor total da arrecadao da receita originria da prestao de servios, tais como:
atividades comerciais, financeiras, de transporte, de comunicao, de sade, de armazenagem,
servios cientficos e tecnolgicos, de metrologia, agropecurios e etc.
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Exemplos: Servios de Transporte Rodovirio, Servios de Sade, Servios Porturios, Servios de
Armazenagem, Servios de Processamento de Dados, Servios de Inscrio em Concursos
Pblicos, etc.
Transferncia Corrente
Exemplos: Multas e Juros de Mora dos Tributos, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida
Ativa, Receitas Diversas, etc.
Receitas de Capital
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despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item
de receita oramentria.
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Receitas Intra-Oramentrias
Definir como intra-oramentrias as operaes que resultem de despesas de rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios,
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pagamento de impostos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos recursos tambm for
rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante
desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.
Exemplificando
Despesa Receita
Intra-Oramentria Intra-Oramentria
Receitas Extra-oramentrias
Outras Classificaes:
Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:
Receita Efetiva: aquela que, no momento do seu reconhecimento, aumenta a situao lquida
patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo aumentativo. Ex.: Receita Tributria.
Receita No-Efetiva: aquela que no altera a situao lquida patrimonial no momento do seu
reconhecimento, constituindo fato contbil permutativo. Neste caso, alm da receita
oramentria, registra-se concomitantemente conta de variao passiva para anular o efeito
dessa receita sobre o patrimnio lquido da entidade. Ex.: Receita de Operaes de Crdito.
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Quanto Coercitividade:
Receitas Derivada: so obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade coercitiva, mediante a
arrecadao de tributos e multas. Ex.: Receita Tributria.
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Codificao da Receita Oramentria
3 Nvel Espcie
4 Nvel Rubrica
5 Nvel Alnea
6 Nvel Subalnea
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Lei 101/2000 - LRF
...
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Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo,
em metas bimestrais de arrecadao.
...
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual
decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias ...
Grifei
Exerccios
38) (CESPE DPU 2009) Constitui requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional
do ente da Federao.
39) (CESPE ANATEL 2009) O lanamento, caracterizado como um dos estgios da receita
pblica, no se aplica a todos os tipos de receita.
40) (CESPE UNIPAMPA MEC 2009) O lanamento da receita o ato da repartio competente
que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, alm de inscrever
o dbito dessa pessoa.
41) (CESPE ANAC 2009) A receita oramentria no efetiva, que constitui fato contbil
permutativo, altera a situao lquida patrimonial no momento do seu reconhecimento. Nesse
caso, alm da receita oramentria, registra-se, concomitantemente, conta de variao
passiva para reforar o efeito dessa receita sobre o patrimnio lquido da entidade.
42) (CESPE ANAC 2009) A receita oramentria efetiva, no momento do seu reconhecimento,
constitui fato contbil modificativo aumentativo, aumentando a situao lquida patrimonial
da entidade.
43) (CESPE ANAC 2009) Em algumas transaes realizadas no mbito da Unio, dada a
necessidade de autorizao legislativa para sua efetivao, h o registro da receita
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oramentria mesmo no havendo ingressos efetivos. Transaes como aquisies financiadas
de bens e arrendamento mercantil-financeiro, por serem consideradas operao de crdito,
so registradas como receita oramentria e despesa oramentria.
44) (CESPE IBRAM 2009) No setor pblico, a receita oramentria corrente classificada como
receita originria ou receita derivada. Acerca das caractersticas das receitas originrias,
julgue o item abaixo.
45) (CESPE AGU 2010) Receitas pblicas derivadas so as obtidas pelo Estado mediante sua
autoridade coercitiva, sendo exigidas do cidado como tributos ou multas, de forma
compulsria.
46) (CESPE TJ CE 2008) No oramento de determinado ente, a diferena entre as receitas
correntes, no valor de R$ 6,5 bilhes, e as despesas correntes, de R$ 6,0 bilhes, considerada
receita de capital.
47) (CESPE UNIPAMPA MEC 2009) As receitas so classificadas em dois segmentos: receitas
correntes e receitas de capital. Essa diviso obedece a um critrio econmico, dentro da idia
de demonstrar a origem das diversas fontes. As receitas de capital derivam do exerccio de
poder, prprio do Estado, de tributar as pessoas e agentes econmicos ou do exerccio da
atividade econmica.
48) (CESPE UNIPAMPA MEC 2009) As operaes de crditos, que constituem ingressos nos cofres
pblicos como receitas correntes, visam atender emergencialmente os desequilbrios
oramentrios e ensejam a formao da dvida pblica. No so permitidas operaes de
crdito que excedam o montante das despesas de capital.
50) (CESPE MEC FUB 2009) no estgio da receita denominado recolhimento que os
contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores e liquidam seus compromissos.
29
Despesa Pblica
Classificao Institucional
A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos
oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade
oramentria.
30
Funo - A funo representada pelos dois primeiros dgitos da classificao funcional e pode
ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico.
Subfuno - A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao funcional, representa
um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da
atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de
despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
Importante: As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais
esto relacionadas na Portaria MOG n 42/1999.
31
152 - Defesa Naval
153 - Defesa Terrestre
181 - Policiamento
06 - Segurana Pblica 182 - Defesa Civil
183 - Informao e Inteligncia
211 - Relaes Diplomticas
07 - Relaes Exteriores
212 - Cooperao Internacional
241 - Assistncia ao Idoso
242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
08 - Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
271 - Previdncia Bsica
272 - Previdncia do Regime Estatutrio
09 - Previdncia Social
273 - Previdncia Complementar
274 - Previdncia Especial
301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
10 - Sade
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
306 - Alimentao e Nutrio
331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador
332 - Relaes de Trabalho
11 - Trabalho
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
12 - Educao
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos
367 - Educao Especial
367 - Educao Especial
32
391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
13 - Cultura
392 - Difuso Cultural
421 - Custdia e Reintegrao Social
14 - Direitos da Cidadania 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistncia aos Povos Indgenas
451 - Infra-Estrutura Urbana
15 - Urbanismo 452 - Servios Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos
481 - Habitao Rural
16 - Habitao
482 - Habitao Urbana
511 - Saneamento Bsico Rural
17 - Saneamento
512 - Saneamento Bsico Urbano
541 - Preservao e Conservao Ambiental
542 - Controle Ambiental
18 - Gesto Ambiental 543 - Recuperao de reas Degradadas
544 - Recursos Hdricos
545 - Meteorologia
571 - Desenvolvimento Cientfico
19 - Cincia e Tecnologia 572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico
601 - Promoo da Produo Vegetal
602 - Promoo da Produo Animal
603 - Defesa Sanitria Vegetal
20 - Agricultura 604 - Defesa Sanitria Animal
605 - Abastecimento
606 - Extenso Rural
607 - Irrigao
631 - Reforma Agrria
21 - Organizao Agrria
632 - Colonizao
661 - Promoo Industrial
662 - Produo Industrial
22 - Indstria
663 - Minerao
664 - Propriedade Industrial
33
665 - Normalizao e Qualidade
691 - Promoo Comercial
692 - Comercializao
23 - Comrcio e Servios 693 - Comrcio Exterior
694 - Servios Financeiros
695 - Turismo
721 - Comunicaes Postais
24 - Comunicaes
722 - Telecomunicaes
751 - Conservao de Energia
752 - Energia Eltrica
25 - Energia
753 - Petrleo
754 - lcool
781 - Transporte reo
782 - Transporte Rodovirio
26 - Transporte 783 - Transporte Ferrovirio
784 - Transporte Hidrovirio
785 - Transportes Especiais
811 - Desporto de Rendimento
27 - Desporto e Lazer 812 - Desporto Comunitrio
813 - Lazer
841 - Refinanciamento da Dvida Interna
842 - Refinanciamento da Dvida Externa
843 - Servio da Dvida Interna
28 - Encargos Especiais
844 - Servio da Dvida Externa
845 - Transferncias
846 - Outros Encargos Especiais
Estrutura Programtica
Programa - Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula
um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um
problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
34
Aes - As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem
para atender ao objetivo de um programa.
As Aes podem ser:
Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo;
Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios.
Estrutura
O cdigo da natureza de despesa oramentria composto por seis dgitos, desdobrado at o
nvel de elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do
elemento:
35
Categoria Econmica
Despesas Correntes
Despesas de Capital
Classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao
ou aquisio de um bem de capital, ou ainda, para amortizao da dvida fundada.
36
Modalidade de Aplicao
A modalidade de aplicao tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente
por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da
Federao e suas respectivas entidades. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante
transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior.
Elemento de Despesa
Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros,
dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes
sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros
que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
Elemento de Despesa
01 Aposentadorias e Reformas
03 Penses
04 Contratao por Tempo Determinado
05 Outros Benefcios Previdencirios
06 Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 Outros Benefcios Assistenciais
09 Salrio-Famlia
10 Outros Benefcios de Natureza Social
11 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
37
12 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 Obrigaes Patronais
14 Dirias - Civil
15 Dirias - Militar
16 Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 Juros sobre a Dvida por Contrato
22 Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
26 Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 Material de Consumo
32 Material de Distribuio Gratuita
33 Passagens e Despesas com Locomoo
Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de
34 Terceirizao
35 Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 Locao de Mo-de-Obra
38 Arrendamento Mercantil
39 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 Contribuies
42 Auxlios
43 Subvenes Sociais
45 Equalizao de Preos e Taxas
46 Auxlio-Alimentao
38
47 Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 Auxlio-Transporte
51 Obras e Instalaes
52 Equipamentos e Material Permanente
61 Aquisio de Imveis
62 Aquisio de Produtos para Revenda
63 Aquisio de Ttulos de Crdito
64 Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
65 Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 Depsitos Compulsrios
71 Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por
75 Antecipao da Receita
76 Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 Distribuio de Receitas
91 Sentenas Judiciais
92 Despesas de Exerccios Anteriores
93 Indenizaes e Restituies
94 Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 A Classificar
39
Exemplo prtico: 26.242.12.391.0167.4013.3.3.90.30.01
40
Despesas Intra-Oramentrias
Definir como intra-oramentrias as operaes que resultem de despesas de rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios,
pagamento de impostos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos recursos tambm for
rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante
desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.
Exemplificando
Despesa Receita
Intra-Oramentria Intra-Oramentria
Despesa Extra-Oramentria
41
Despesa Oramentria No-Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a
situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm
da despesa oramentria, registra-se concomitantemente conta de variao ativa para anular o
efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade.
Em geral, a despesa no-efetiva coincide com a despesa de capital. Entretanto, h despesa de
capital que efetiva como, por exemplo, as transferncias de capital que causam decrscimo
patrimonial e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Quanto a competncia do rente federal:
Federal: competncia do governo federal
Estadual: competncia dos governos estaduais;
Municipal: competncia dos governos municipais.
Quanto a Regularidade:
Ordinrias: despesas que ocorrem constantemente (Ex. despesas com pessoal, material de
consumo, etc.)
1. Fixao
2. licitao
3.Empenho;
4.Liquidao;
5.Pagamento.
Empenho da Despesa
Lei 4.320/64
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para
42
o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Grifei
Tipos de Empenho
Global: para despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. Exemplos: despesa com
contrato de obras.
Liquidao
Lei 4.320/64
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
43
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Pagamento
Lei 4.320/64
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente
institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.
...
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos
em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na
dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo
normal de aplicao.
Grifei
44
Restos a Pagar
No final do exerccio, as despesas oramentrias empenhadas e no pagas sero inscritas em
Restos a Pagar e constituiro a Dvida Flutuante (dvida de curto prazo). Podem-se distinguir dois
tipos de Restos a Pagar, os Processados e os No-processados.
Em resumo:
RPP = DESPESA EMEPNHADA E LIQUIDADA
RPNP = DESPESA SOMENTE EMEPNHADA
...
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos
com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu
45
custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a
despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
...
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs
por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art.
46
21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional
mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao
desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
...
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos
nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro dcimos por cento).
Art. 21. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular
do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20
Grifei
Importante: A LRF ainda traz o chamado limite de alerta que corresponde a 95% do limite mximo
e ainda determina que o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro.
Lei 101/2000 - LRF
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres
do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
47
Exerccios
54) (CESPE - AGU 2010) O elemento de despesa uma das subdivises da classificao da
despesa pblica segundo sua natureza.
55) (CESPE - ANTAQ 2009) Segundo a natureza da despesa, amortizao, juros e encargos da
dvida devero ser classificados na categoria econmica de despesas de capital.
56) (CESPE - 2008 - INSS ) De acordo com as classificaes oramentrias, o programa, que
constitui o elo entre o plano plurianual e os oramentos anuais, corresponde articulao de
um conjunto de aes, cujo resultado esperado expresso por indicadores que permitem
avaliar o desempenho da administrao.
57) (CESPE TRE MT 2009) Embora a despesa oramentria corrente geralmente coincida com a
despesa oramentria efetiva, h despesa oramentria corrente no efetiva, como a
despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos. Essas
so despesas correntes e, entretanto, representam um fato permutativo.
58) (CESPE TRE MT 2009) Um exemplo de despesa oramentria de capital que no efetiva
a transferncia de capital que causa decrscimo patrimonial.
59) (CESPE TRE MT 2009) Os gastos pblicos definidos como inverso financeira incluem
a) a execuo de obras e a aquisio de imveis necessrios execuo dessas obras.
b) a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
c) as transferncias de recursos para outras pessoas de direito pblico realizarem despesas de
capital.
d) o pagamento de dvidas contradas por outras pessoas de direito pblico.
e) a obteno de ttulo representativo do capital de empresas j constitudas sem aumento
de capital.
60) (CESPE CEHAP PB 2009) O empenho o ato emanado por autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O
empenho da despesa
a) dever ser emitido logo aps a liquidao da despesa nos casos de existncia de
contratos.
b) ser feito por estimativa, quando no se possa determinar o seu valor exato.
48
61) (CESPE SAD PE 2010)O pagamento das despesas relativas ao uso de telefone em
determinado rgo pblico pode ser realizado por meio do empenho ordinrio, pois no se
pode determinar, a priori, o montante exato a ser pago. No caso de despesas parceladas, mas
previamente conhecidas, o pagamento ao fornecedor de servio pblico dever ser realizado
por meio do empenho global.
63) (CESPE SEFAZ ES 2010) Na maioria das vezes, o momento do fato gerador coincide com o
empenho da despesa oramentria, quando o Estado se compromete a honrar os
compromissos assumidos.
66) (CESPE - TCU 2009) Restos a pagar com prescrio interrompida devem ser classificados
como despesas de exerccios anteriores.
67) (CESPE PF VILA VELHA 2008) Caso haja compromissos reconhecidos pela autoridade
competente aps o encerramento do exerccio correspondente, estes s podero ser pagos
se tiver sido prevista dotao oramentria prpria ou esta tiver deixado saldo no respectivo
exerccio.
68) (CESPE TRE MT 2008) Para os efeitos dessa Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal o somatrio dos gastos do ente da federao com os servidores ativos,
excluindo-se do clculo o montante pago aos inativos e pensionistas.
49
automaticamente e podem proporcionar duplas contagens decorrentes de sua incluso no
oramento.
70) (CESPE TCU) Para efeitos da LRF, a despesa total com pessoal engloba o somatrio dos gastos
do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas
extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
71) (CESPE SAD PE 2010) Os restos a pagar so as despesas autorizadas, pendentes de
pagamento at trinta dias antes do encerramento do exerccio financeiro e inscritas
contabilmente como obrigaes a pagar no exerccio subsequente. So consideradas
despesas processadas quando j tiver transcorrido o estgio do empenho e despesas no
processadas quando os servios para os quais esto previstas ainda se encontrarem em
execuo.
72) (CESPE TCE RN 2009)Os empenhos correspondentes a compromissos assumidos no exterior e
no liquidados at o dia 31 de dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados
para que no sejam inscritos em restos a pagar.
50
Crditos Adicionais
De acordo com o art. 41 da Lei N. 4.320/64, h trs tipos de Crditos Adicionais:
Suplementares So destinados ao reforo de dotao j fixada no oramento. Portanto, no so
criados novos elementos de gasto, projetos ou atividades atravs de crditos adicionais
suplementares.
Especiais So destinados a criar despesas para as quais no haja dotao especfica,
geralmente decorrentes de criao de novos rgos, ou programas de trabalho no fixados pela
Lei Oramentria, ou ainda, incluir determinados elementos de gastos em projetos e/ou atividades
j consignados no Oramento Anual.
Extraordinrios Destinados a despesas imprevisveis e urgentes, decorrentes de guerra, subverso
interna ou calamidade pblica.
Autorizao e Abertura
Os crditos adicionais suplementares e especiais so autorizados por lei e abertos por decreto (art.
42 da Lei N. 4.320/64), dependendo da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa,
requerendo-se uma exposio justificativa (art. 43 da Lei N. 4.320/64).
No caso dos crditos suplementares, a autorizao j pode vir expressa na lei oramentria, tendo
em vista que no ir criar nenhum programa previamente no autorizado pelo Poder Legislativo.
Os crditos adicionais especiais precisam de lei especfica, tendo em vista que adicionam ao
oramento novas dotaes.
A abertura de crditos adicionais extraordinrios se dar mediante decreto do Poder Executivo,
que dar conhecimento ao Legislativo (art. 44 da Lei N. 4.320/64).
Vigncia
O art. 45 da Lei N. 4.320/64, disciplina que os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao
exerccio financeiro em que forem abertos, a exceo dos especiais e extraordinrios, desde que
devidamente autorizados.
Portanto, a vigncia dos crditos suplementares vai da data em que forem abertos, at o dia 31
de dezembro do respectivo exerccio financeiro. J os crditos especiais e extraordinrios no
podero Ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio; neste caso, reaberto nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente, conforme
determina o art. 167, 2. Da Constituio Federal.
51
Fonte de Recursos
A Constituio Federal determina que:
Art. 167 So vedados:
...
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes..
52
QUDRO RESUMO DOS CRDITOS ADICIONAIS
EXIGE
TIPO FINALIDADE APROVAO ABERTURA VIGNCIA REABERTURA
FONTE
Decreto do
Poder
At o limite
Executivo.
autorizado na LOA No 31/12 do
Completar o valor Caso seja por
SUPLEMENTAR Sim e Lei especfica Exerccio mesmo No Permitido
aprovado na LOA meio de
aps esgotado o Financeiro ano
Anulao por
limite
ato dos demais
poderes e MPU
31/12 do
Aberto at Poder Executivo:
mesmo
NOVAS despesas 31/08 Decreto
A prpria lei que ano
ESPECIAL no previstas na Sim Lei especfica
autorizou Aberto 31/12 do
LOA Demais Poderes
entre 01/09 ano
e MP: ato prprio
e 31/12 seguinte
Despesas Unio: Medida
31/12 do
urgentes e Provisria Aberto at Poder Executivo:
mesmo
imprevisveis, Estado: Medida Medida 31/08 Decreto
ano
EXTRAORDINRIO guerra, comoo No provisria ou provisria ou
interna e decreto decreto Aberto 31/12 do
Demais Poderes
calamidade Municpios: entre 01/09 ano
e MP: ato prprio
pblica Decreto e 31/12 seguinte
Exerccios:
73) (CESPE TRE BA 2010) Considere que a arrecadao efetiva do governo federal,
mensalmente, supere as receitas previstas na lei oramentria, indicando que essa seja a
tendncia do exerccio financeiro. Nesse caso, correto afirmar que, descontando os crditos
extraordinrios, esse excesso de arrecadao poder ser utilizado para abertura de crditos
suplementares e especiais.
74) (CESPE TRE BA 2010) Considere que os valores aprovados na LOA tenham sido subestimados
ao no considerar o reajuste salarial previsto em acordo salarial assinado com o sindicato
representativo dos servidores do TRE/BA. Nesse caso, o TRE/BA poder solicitar ao Poder
Executivo a abertura de crditos extraordinrios para reforar a dotao oramentria de suas
despesas com pessoal.
53
75) (CESPE DPU 2010) Consideram-se recursos disponveis, para fins de abertura de crditos
suplementares e especiais, os provenientes do excesso de arrecadao, que se constituem no
saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio e descontado o percentual do
excesso obrigatoriamente destinado pela LDO amortizao da dvida pblica na forma da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
76) (CESPE DPU 2010) Quando rgo pblico necessita abrir crditos adicionais dos recursos
disponveis por excesso de arrecadao, a apurao dos recursos utilizveis dever deduzir a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
77) (CESPE DFTRANS DF 2009) Se a autorizao para a abertura dos crditos extraordinrios for
promulgada nos quatro ltimos meses do exerccio, esses crditos podero ser reabertos nos
limites dos seus saldos, sendo incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
78) (CESPE DPU 2010) Todos os crditos adicionais devem ter vigncia adstrita ao exerccio
financeiro em que forem abertos, com exceo dos crditos suplementares, que podero ser
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
79) (CESPE DPU 2010)Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo se o ato de abertura for publicado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, por decreto
legislativo, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
80) (CESPE TCU 2004) Considere a seguinte situao hipottica. Para atender despesas
urgentes, que decorreram de situao de calamidade pblica, um prefeito municipal editou
decreto abrindo crdito extraordinrio, sem, no entanto, indicar os recursos compensatrios.
Nessa situao, a soluo adotada tem amparo legal, havendo a obrigatoriedade,
entretanto, de que o valor do crdito extraordinrio seja compensado quando da utilizao
de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de crditos adicionais.
54
LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
3o Nas referncias:
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do
Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto
pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
55
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidos:
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira
citada no 9o do art. 201 da Constituio.
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seo II
c) (VETADO)
56
d) (VETADO)
II - (VETADO)
III - (VETADO)
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores,
e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem
e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Seo III
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base
na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
7o (VETADO)
Art. 6o (VETADO)
58
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero
demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da
Unio.
Seo IV
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
59
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de
sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de
observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando
cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes
ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da
Constituio, na forma do seu 1o;
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa
61
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no
sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
Subseo I
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos
com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu
custeio.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das
medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
62
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.
Seo II
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal:
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com
recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art.
31 da Emenda Constitucional no 19;
63
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes
percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas da Unio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3%
(trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma
proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da
receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar;
II - na esfera estadual:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus
rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita
64
corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar.
I - o Ministrio Pblico;
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora
do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos
nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro dcimos por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao
dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6o (VETADO)
Subseo II
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no
atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37
e no 1o do art. 169 da Constituio;
65
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada
ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento)
do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os
limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no
primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da
Constituio.
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado
ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da
Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
CAPTULO V
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a
entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
II - (VETADO)
67
d) previso oramentria de contrapartida.
CAPTULO VI
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no
esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas
congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de
operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de
controle acionrio.
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
68
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios
ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze
meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
Seo II
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente
da Repblica submeter ao:
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida
mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da
69
demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio,
atendido o disposto no inciso I do 1o deste artigo.
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;
6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo
de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da
Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de
reviso dos limites.
Seo III
70
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre
outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o.
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente
ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da
dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Seo IV
Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos
realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles
controladas, direta ou indiretamente.
71
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o
total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital
executadas, observado o seguinte:
III - (VETADO)
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o
Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas
interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro:
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao,
exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a
operao atende s condies e limites estabelecidos.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos
aps a publicao desta Lei Complementar.
72
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e
outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Subseo III
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia
de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as
seguintes:
73
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro
de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta
substituir;
IV - estar proibida:
1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe
o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do
caput.
Subseo IV
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s
vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo
da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de
compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio
para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.
74
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na
carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a
dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas,
observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e
as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
75
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas,
direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos
crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme
estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis
relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
Seo II
76
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos
que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada
por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais
s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas
as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o
atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor
da indenizao.
Seo III
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam
objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial,
oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa
em que informar:
CAPTULO IX
Seo I
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
77
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela
Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da
Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes
a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante
todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Seo II
78
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das
contas pblicas observar as seguintes:
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo
central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao,
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio
anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja
regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes
de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Seo III
79
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os
Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre e composto de:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada;
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua
evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os
pagamentos realizados e o montante a pagar.
I - da limitao de empenho;
Seo IV
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio
de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:
c) concesso de garantias;
81
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
1) liquidadas;
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter
apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
Seo V
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias,
as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico,
referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais
tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art.
57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais.
82
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou
tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de
sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas
leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
Seo VI
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema
de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos
termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes
das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do
limite;
83
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei;
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total
com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
CAPTULO X
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei
Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de
garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema
centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de
emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar
por:
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o
Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art.
5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.
84
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps
o encerramento do semestre.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a
modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria,
com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento
real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo
igual ou superior a quatro trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno
Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao
dos PIB nacional, estadual e regional.
85
representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades
tcnicas representativas da sociedade, visando a:
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes
de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar,
normas e padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao
controle social;
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de
Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade
de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social.
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados
na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser
vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I
e no inciso II do art. 195 da Constituio;
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia
social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas
de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
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Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio
anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o
excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano),
mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no
poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em
vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de
1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e
demais normas da legislao pertinente.
Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o
descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaes
dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A: (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000
(cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem
mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a partir da data de
publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos prazos previstos no art. 73-B, das
determinaes contidas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente
sano prevista no inciso I do 3o do art. 23. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
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Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
Exerccios
81) (CESPE DPU 2010) O resultado nominal apurado com base na diferena entre as
chamadas receitas no financeiras e as despesas no financeiras. Para essa operao devem
ser deduzidos, do total das receitas oramentrias arrecadadas, os totais das operaes de
crdito, as receitas de privatizao, a anulao de restos a pagar e as receitas provenientes
de aplicaes financeiras. Na apurao da despesa, devem ser descontadas as despesas
com juros e amortizao da dvida, bem como anulao de restos a pagar inscritos no
exerccio anterior.
82) (CESPE TRE MT 2009) A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas deve ser autorizada por lei
especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista no oramento ou em
seus crditos adicionais.
83) (CESPE TRE BA 2009) Os instrumentos de transparncia, relativos a planejamento, execuo
e controle da gesto fiscal incluem o relatrio resumido da execuo oramentria e o
relatrio de gesto fiscal. Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos deve haver incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas.
84) (CESPE TRE MT 2009) A dvida pblica infundada o montante total das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a seis
meses.
85) (CESPE TCU) Podero ser objeto de limitao de empenho as despesas que constituam
obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, desde que essa limitao esteja prevista na LDO.
86) (CESPE PREF. VILA VELHA ES 2008) classificada como empresa estatal dependente a
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal que no sejam caracterizados como provenientes de aumento de
participao acionria.
87) (CESPE PREF. VILA VELHA ES 2008) permitida a realizao de operao de crdito entre
um ente da Federao, por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal
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dependente, e outro, exceto suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma
de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
88) (CESPE ANTAQ 2009) Se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre de 2009, tiver
ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o
final de agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber
transferncias voluntrias a partir de setembro.
89) (CESPE AGU 2009) A criao de ao governamental que acarrete despesa pblica ser
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes.
90) (CESPE - INSS- 2008) A chamada regra de ouro na Lei de Responsabilidade Fiscal, que j estava
estabelecida na Constituio Federal, tem como finalidade limitar o endividamento dos entes
da Federao, de modo que s possam ser contradas novas dvidas se o seu produto financiar
investimentos, isto , se forem destinadas reposio ou ao aumento dos ativos do respectivo
ente.
91) (CESPE STF 2008) Se, na apreciao das contas do governo relativas ao exerccio de 2006, o
relator do TCU tiver ressalvado o fato de um tribunal regional ter ordenado ou autorizado a
realizao de despesas, nos ltimos dois quadrimestres do mandato de seu presidente, que
no podiam ser cumpridas integralmente dentro dele, ou que tinham parcelas a serem pagas
no exerccio seguinte, sem que houvesse suficiente disponibilidade de caixa, nesse caso, pela
LRF, a inscrio, em restos a pagar, das despesas empenhadas e no-liquidadas estaria
limitada ao saldo da disponibilidade de caixa.
92) (CESPE TCU 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do nmero de matrculas na rede
pblica de ensino obrigar a administrao a efetuar a contratao de novos professores
mediante terceirizao, as despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as
despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.
93) (CESPE AGU 2009) A ao governamental que cria despesa por lei pode, a qualquer
tempo, ser executada, antes mesmo de ser compensada com o acrscimo da receita
naquele exerccio, quando no devidamente prevista na lei oramentria.
94) (CESPE AGU 2009) A contratao de hora extra vedada, por qualquer motivo, quando a
despesa total com pessoal exceder a 95% do limite do rgo ou poder.
95) (CESPE MPS 2009) Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder
seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites, o que,
entretanto, poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.
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96) (CESPE MPS 2009) O funcionamento do Conselho de Gesto Fiscal, previsto na LRF, permitir
a participao de entidades tcnicas da sociedade em matria oramentria pblica, com
vistas melhoria da eficincia na arrecadao das receitas e na alocao e execuo das
despesas.
97) (CESPE SED PE 2010) Se verificado, ao final de um quadrimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultados primrio ou nominal
estabelecidas no anexo de metas fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico devero promover,
por ato prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e movimentao
financeira.
98) (CESPE AUGE MG - 2009) A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e
a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a
pagar. Lei de Responsabilidade Fiscal, 1. do artigo 1. da Lei Complementar n. 101, de
4/52000. Assinale a opo correta, acerca dos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) que tratam da transparncia, controle e fiscalizao da gesto fiscal.
a) Os tribunais de contas alertaro os poderes ou rgos relacionados na LRF quando
constatarem que o montante da despesa com pessoal ultrapassou 90% do limite
autorizado.
b) Segundo a LRF, ser dada nfase na fiscalizao dos limites e condies para a realizao
de despesas de exerccios anteriores.
c) O relatrio resumido da execuo oramentria ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada quadrimestre.
d) A transparncia ser assegurada a partir do incio da execuo da LOA.
e) A demonstrao das variaes patrimoniais consolidadas dar destaque origem e ao
destino dos recursos das operaes de crdito, na qual sero includas as operaes
intragovernamentais.
99) (CESPE STJ 2008) Qualquer cidado pode ter acesso aos dados oramentrios da Unio,
do estado e do municpio, pois a LRF assegura ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico, de planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
prestaes de contas e respectivo parecer prvio; do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e do Relatrio de Gesto Fiscal.
90
100) (CESPE STJ 2008) Ao final de cada quadrimestre, o presidente do STJ, em conjunto com o
responsvel pela administrao financeira, tem de assinar o relatrio de gesto fiscal, que
deve conter, entre outras informaes, o montante gasto com a despesa com pessoal. No
ltimo quadrimestre, o relatrio de gesto fiscal tem de apresentar tambm o demonstrativo
da inscrio em restos a pagar, das despesas liquidadas e das no-inscritas por falta de
disponibilidade de caixa e cujos empenhos tenham sido cancelados.
Bibliografia
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