EUDES MILLAR - DIREITO DO AMBINTE ED. RT - 2009 PAULO AFONSO LENI MACHDO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO ED.

ED. MALHEIROS 2009 JOSE AFONSO DA SILVA - DIREITO CONSTITUCIONAL ED. MALHEIROS 2009 AMBIENTAL

DIREITO AMBIENTAL
1 Caractersticas Direito ambiental: Autonomia: o direito ambiental dotado de princpios prprios ambientais Matria Transversal: evolve diversas cincias tais como engenharia, turismo, arquitetura, gesto administrativo. Interdisciplinaridade: permeia as demais disciplimas do direito, como D. Internacional, Constitucional, Administrao, penal, entre outras. 2- introduo questo ambiental Desafio: conciliao do desenvolvimento com a proteo do meio ambiente: Nova revoluo / cenrio Mudana de Objeto: deixa de ser restrito (ncleo duro do direito ambiental, formado por normas florestais) passando a ser amplo (buscando a proteo do HOMEM).

Consideram-se os anos 60 como o marco para ambliao do meio ambiente. Anos 60: marco origens DIA Anos 60 = normas pontuais. 3 Final dos anos 60 anos trgicos. - Guinada/discusses - Meio Ambiente em segundo plano Ex: Brasil/EUA PROBLEMAS - Desenvolvimento econmico - Testes nucleares

- Impacto dos pesticidas -Desastres ambientais Aberfan, Pas de Gales, 1966 Rio Reno, 1969 Torrey Canyon, 1967 navio petroleiro. SOLUES - Estudos cientficos - Mobilizao Sociedade Civil/imprensa - Legislaes estaduais. Sucia Japo EUA NE.PA NIXON, 1969 -OIs Organizaes Internacionais estado Ecolgico de direito Estas organizaes tentaro formar Princpios ambientais internacionais, para que todos os paises busca-se colocar estes princpios em suas legislaes internas. EX. Organizao Unidade Africana OUA, CE, ONU - ONGs Conceito: Importncia: - negociao mais livre, sem presso dos Estados. EX: WWF, Greenpeace, Amigos da Terra

ONU
1 Estocalmo, 1972 conhecida como arranque jurdico internacional para as discusses ambientais. Marco inicial: foi convocada em 1969 Trouxe um viso global do meio ambiente, embora os Estados no cederam tanto Orientaes aos estados (repercuo) 2 RIO, 1992 Desenvolvimento sustentvel Maior efetivao normativa, utilizaro os princpios utilizados em Estocalmo melhorando. Participao no ONGs 3 Joanesburgo 2002 Desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento social Desembargador econmico Proteo meio ambiente

- contribuio setor privado. PRINCPIOS AMBIENTAIS INTERNACIONAIS 1 Principio da Precauo: tomada prvia de medidas diante da incerteza de riscos da atividade humana. (rio, 15). considerado um princpio mais Amplo que o princpio da Preveno, ele se aplica em uma fase anterior. Princpio 15 RIO Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

Avaliao dos riscos, Gesto dos Riscos e a Comunicao dos Riscos para que a coletividade saiba e respondam quais so os riscos que esto dispostos a correr. Assim, determina que a sociedade escolha o que quer utilizar. Caractersticas: - Antecipatrio: viso evitar que dano ambiental ocorra. - Riscos no probabilsticos no se sabe efetivamente sobre quais sero os riscos. - Incerteza cientifica, sem nexo de causalidade. - In Dubbio pro Ambiente x Risco Zero - No determina a paralisaro da atividade

Ex.: AAE, Clonagem, Transgnicos. 2 Principio Preveno: Estocalmo, 6

Princpio 6 - Estocalmo Deve-se por fim descarga de substncias txicas ou de outras matrias e liberao de calor, em quantidade ou concentraes tais que no possam ser neutralizadas pelo meio ambiente de modo a evitarem-se danos graves e irreparveis aos ecossistemas. Deve ser apoiada a justa luta de todos os povos contra a poluio.

Caractersticas: - Antecipatrio: viso evitar que dano ambiental ocorra. - Riscos probalisticos / dano j sabe o dano. - Certeza cientifica se determinado medida for adotada conhecidos - Nexo perceptvel melhor prevenir que remediar

Ex.: Licenciamento ambiental AIA 3 Principiop Desenvolvimento Sustentvel a aliana do desenvolvimento com a proteo do meio ambiente (Desemvolvimento + Proteo ao Meio Ambiente: Rio 1, 4. Princpio 1 Rio Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Princpio 4 Rio Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do processo. 4 Principio da Solidariedade entre geraes: Desemvolvimento Sustentvel e Esgotabilidade de recursos naturais. Estocalmo, 2; Rio 3. Princpio 2 Estocalmo Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um cuidadoso planejamento ou administrao adequada. Princpio 3 Rio O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras. 5 Princpio do poluidor Pagador: Rio 16

Conceito: o utilizador ou poluidor do recurso deve suportar o conjunto de custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e dos custos advindo de sua prpria utilizao. Poluidor deve suportar os custos para tornar possvel o uso de recursos naturais Relaciona-se com o domnio econmico, no punitivo. Preveno Controle Reparao Princpio 16 Rio As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais. 6 Principio Responsabilizao: Poluidor pagador com o Poder de Polcia, Rio 10, 13 Aquele que causar um dano deve responder por ele. Princpio 10 RIO A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular, colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere a compensao e reparao de danos. Princpio 13 RIO Os Estados iro desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e de outros danos ambientais. Os Estados iro tambm cooperar, de maneira expedita e mais determinada, no desenvolvimento do Direito Internacional no que se refere responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos ambientais

Custos

causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle. 7 Principio Cooperao Internacional: Estocalmo, 24; rio 2. Princpio 24 Estocalmo Todos os pases, grandes ou pequenos, devem empenharse com esprito de cooperao e em p de igualdade na soluo das questes internacionais relativas proteo e melhoria do meio. indispensvel cooperar mediante acordos multilaterais e bilaterais e por outros meios apropriados, a fim de evitar, eliminar ou reduzir, e controlar eficazmente os efeitos prejudiciais que as atividades que se realizem em qualquer esfera possam acarretar para o meio, levando na devida conta a soberania e os interesses de todos os Estados. Princpio 2 RIO Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. 8 Principio da Participao: Rio 10. Trata-se da publicidade para que todos os cidados saibam dos impactos assim proporcionando o acesso efetivo aos mecanismos judiciais e administrativos (informao ambiental). Educao ambiental. Princpio 10 RIO A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular, colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere a compensao e reparao de danos.

9 Princpio do Nvel Elevado de Proteo O Brasil concretiza este principio na CR/88 no art. 255.

Introduo ao Direito Constitucional Ambiental 1- Conceito de Meio Ambiente: 1 Conceito: em 1981 com a lei 6938/81 em seu art. 3, I.

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

Este Conceito tinha dois objetivos de Tutela: - Qualidade do meio ambiente equilibrado - Sade, bem estar, segurana sadia qualidade de vida Com a constituio de 1988, foi recepcionado este conceito sendo que em seu art. 225 acrescentou o homem. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 2 Histrico da Legislao Constitucional Ambiental Brasileira Iniciou-se pela tcnica administrativa (Meio Ambiente Setorial), ou seja, sempre a proteo ao Meio Ambiente era em prol do desenvolvimentos econmico. A partir da CR/88, trouxe a: - Conscincia Ecolgica internacional; - Estado de Direito Ambiental. - Amplitude = Homem. 3- Bem Ambiental possui natureza difusa, ou seja, no pblico nem privado. Vide art. 98/99, CC;

Vide art. 81, nico, CDC; Vide art. 129, III, CR/88.

Percebe-se que existe um Somatrio de dois Elementos. 1 Uso Comum 2 Essencial qualidade de vida.

4- Princpios Ambientais na CR/88 a) Art. 225, caput solidariedade entre geraes Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. b) Art. 170, VI desenvolvimento sustentvel Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) c) Art. 225, 2 poluidor pagador 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. d) Art. 225, 3 responsabilizao 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. e) Art. 225, 1 precauo induibio pro ambiente 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

f) Art. 225, 1, IV preveno IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) g) Art. 225, 1 IV (parte final ) participao IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) h) Art. 225, caput. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Direito Constitucional Ambiental um conjunto de normas e princpios, no art. 225 da CR/88 percebemos que existe um capitulo prprio para a tutela do meio ambiente. Importante destacar que existem trs complexos de normas: 1 Norma Matriz, no art. 225, Caput. 2 Norma Instrumento no art. 225, 1, ou seja, so os intrumentos de garantia do caput deste mesmo artigo. 3 Determinao Particular no art. 225, 2 ao 6. Ressalta-se que o meio ambiente um direito de todos e estaria como direito e garantias constitucionais fundamentais do art. 5. Fundamentos utilizados? - Direito indisponvel - art. 60, 4 - interpretao normativa.

Responsabilidade civil por dano ambiental 1- Responsabilidade objetiva nos seguintes termos: a. Art. 225 3 CR/88
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e

 coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

b. Art. 927 CC
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

c. Art. 14 1 Lei 6938/81

1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

d. Prejuzo e reparao: todo dano gera prejuzo no entanto muito de muito dificuldade de calcular o dano.

2- Noo e conceito de dano Dano leso a um bem jurdico ( o meio ambiente trata-se de um bem jurdico) Bem ambiental dano ambiental pode ser patrimonial e extra patrimonial (vide art. 1 lei 7347/1985

Autores/vitimas (ao nexo resultado/dano)

2.1 Indeterminao da Autoria (os poluidores) Autor: art. 3, IV, Lei 9638/81 Duas situaes - mais de uma polidor Responsabilidade Solidria litisconsrcio facultativo - Poluidor indireto 2.2 Indeterminao das Vtimas Titular: todos

2.3 Responsabilidade Civil Objetiva Reparao (latu Sensu): o Restaurao: recuperao no local onde ocorreu o dano, ou seja, in situ, trazendo ao status quo a ante Art. 2, VIII e art. 4, VI lei 6938/81

Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: VIII - recuperao de reas degradadas;

o Compensao (latu sensu): substituio dos bens ambientais por outros funcionalmente equivalentes. a) Substituio por equivalente in situ. b) Substituio por equivalente em outro local. c) Indenizao pecuniria: art. 13 da Lei 7347/85: fundo de proteo ao meio ambiente. 2.4 Formas de Reparao de dano 2.5 Caso Fortuito e Fora maior: Nestes casos devem analisar o caso concreto.

Na responsabilidade objetiva, a iseno da responsabilidade no automtica. Porem na opinio da

Conseqncia da objetivao da responsabilidade 1- Prescindibilidade de culpa. 2- Irrelevncia da licitude da atividade. 3- Inaplicabilidade de excludentes e de clausula de no indenizar.