A presente cartilha foi elaborada com o intuito de levar ao conhecimento geral uma breve viso de como funciona o Poder

Legislativo do Municpio. Nossa inteno explicar, de maneira clara e transparente, todo o processo legislativo, desde a formao da Mesa Diretora, s sesses ordinrias e extraordinrias, s audincias pblicas e sesses solenes, at as noes bsicas do Regimento Interno da Casa e a Lei Orgnica do Municpio.

Com

isso,

esperamos

dar

uma

importante

contribuio para melhorar o relacionamento entre o Legislativo e o muncipe de nossa cidade.

1. O MUNICPIO E O VEREADOR
Nos termos da Constituio em vigor, os Municpios brasileiros so entidades poltico-administrativas estatais integrantes da Federao, dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira. Em nosso Cdigo Civil, o Municpio tido como pessoa jurdica de direito pblico interno. Quem representa juridicamente o Municpio o Prefeito ou os Procuradores Municipais. A incluso do municpio na estrutura da Federao, teria que vir acompanhada de conseqncias, como o reconhecimento constitucional de sua capacidade de autoorganizao, atravs da edio de sua prpria Lei Orgnica. Desde 5 de abril de 1990, Osasco tem sua vida poltica, administrativa e financeira - regida por sua Lei Orgnica. Assim, a funo legislativa, que um Vereador osasquense se prope a exercer, est regulada por este Diploma Maior da esfera Municipal, completado no que lhe couber pelo Regimento Interno da Cmara Municipal de Osasco. Durante este nosso trabalho, procuraremos esclarecer os ponto mais importantes da Lei Orgnica do Municpio de Osasco e do Regimento Interno.

2. DOS DIREITOS VEREADORES

OBRIGAES

DOS

Com a posse, o Vereador assume as funes que lhe so prprias. Est ele, a partir de ento, investido no respectivo cargo eletivo, desfrutando de todos os direitos e se submetendo a todos os deveres inerentes ao cargo. Uma das prerrogativas dos legisladores municipais o direito inviolabilidade. Vejamos o que diz nossa Lei Orgnica quanto a esse direito do Vereador: Art 29. Os Vereadores so inviolveis no exerccio do seu mandato e na circunscrio do Municpio, por sua opinio, palavra e votos. Pargrafo nico. No exerccio de seu mandato, o Vereador ter livre acesso s reparties pblicas municipais, podendo diligenciar pessoalmente junto aos rgos da administrao direta e indireta, devendo ser atendido pelos respectivos responsveis. A inviolabilidade tem por objetivo afastar a incidncia de norma penal tipificadora de crime, relativamente ao Vereador. Desse modo, o Vereador no comete crime de opinio. Ou seja, ficam impedidos (obstados, no so sequer instaurados) tanto o inqurito policial como a subsequente ao penal nos crimes de calnia, difamao e injria. Os vereadores tm proibies e incompatibilidades para o exerccio do seu mandato. Deve-se distinguir a proibio da incompatibilidade. A primeira visa a resguardar o mandato eletivo de injunes prejudiciais, que podem comprometer e desmoralizar a atividade

parlamentar. A incompatibilidade no deixa de ser uma espcie de proibio. O seu contedo ostenta o carter de recomendao proibitiva de natureza tica, objetivando a lisura no exerccio do mandato e a dignidade da conduta do titular, enquanto no seu desempenho. A proibio toma defesa determinada conduta, ao passo que a incompatibilidade se define como obra contrria inconcilivel com o interesse pblico e a dignidade que caracterizam o exerccio parlamentar. Quanto a proibies, diz a Lei Orgnica: Art. 30. vedado ao Vereador: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com o Municpio, com suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedade de economia mista ou com empresas concessionrias de servios pblicos, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar cargos, empregos ou funes, no mbito da administrao pblica municipal, direta ou indireta, salvo mediante concurso pblico e o observado na Lei Orgnica. II - desde a posse: a) ocupar cargo, emprego ou funo, na administrao pblica direta ou indireta do Municpio, de que seja exonervel "ad nutum", salvo o cargo de Secretrio Municipal, desde que se licencie do exerccio do mandato; b) exercer outro cargo eletivo federal ou estadual; c) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico do Municpio, ou nela exercer funo remunerada; d) patrocinar causa junto ao Municpio em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere a alnea "a" do inciso I. O art. 31 da Lei Orgnica diz sobre a perda do mandato de Vereador, elencando as situaes em que ocorre, que so as seguintes: Art. 31. Perder o mandato o Vereador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo 30 da Lei Orgnica; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar ou atentatrio s instituies vigentes; III - que se utilizar do mandato para prtica de atos de corrupo ou de improbidade administrativa; IV - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Cmara Municipal, salvo doena comprovada, licena ou misso oficial; V - que fixar residncia fora do Municpio; VI - que perder ou tiver suspenso os direitos polticos; VII - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos pela Constituio Federal; VIII- que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1. Alm de outros casos definidos no regimento interno da Cmara Municipal, considerar-se- incompatvel com o decoro parlamentar o

abuso das prerrogativas asseguradas ao Vereador ou a percepo de vantagens ilcitas ou imorais. 2. Nos casos dos incisos I, II e III, a perda do mandato ser declarada pela Cmara Municipal por voto secreto da maioria de dois teros (2/3), mediante provocao da Mesa ou do partido poltico representado na Cmara Municipal, assegurada ampla defesa.

3. POSSE E COMPROMISSO DOS VEREADORES

O exerccio do mandato de Vereador comea com a posse e o compromisso que se d em sesso solene de instalao da legislatura, presidida pelo Vereador mais votado dentre os presentes, que dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio. Nesta sesso tambm ser dado posse ao Prefeito e ao Vice-Prefeito. A solenidade de posse e compromisso desenrola-se da seguinte forma: a) instalao da Sesso com qualquer nmero de Vereadores; b) leitura do compromisso de posse contido no artigo 50 do Regimento Interno, que ser feita por um dos Vereadores, sendo o seguinte teor: PROMETO EXERCER COM DEDICAO E LEALDADE O MEU MANDATO, MANTENDO, DEFENDENDO E CUMPRIDO A LEI ORGNICA, OBSERVANDO AS LEIS DA UNIO, DO ESTADO E DO MUNICPIO, PROMOVENDO O BEM ESTAR GERAL DOS MUNCIPES E EXERCENDO O CARGO SOB A INSPIRAO DA DEMOCRACIA, DA LEGITIMIDADE E DA LEGALIDADE". c) Ato contnuo, em p, os demais Vereadores presentes diro, aps serem chamados nominalmente, "Assim o prometo". d) Logo aps a leitura do Compromisso de Posse, os Vereadores sero chamados para assinar o respectivo termo, com o que sero considerados compromissados e empossados, comeando o seu mandato de Vereador.

4. DECLARAO DE BENS
No ato da posse, como um dos primeiros deveres do Vereador, ele dever apresentar a sua declarao de bens, nas condies estabelecidas no pargrafo 1 do art. 99 do Regimento Interno da Cmara Municipal, que diz o seguinte: "Art. 99 - Os Vereadores sero empossados pela sua presena sesso solene de instalao da Cmara em cada legislatura, na forma do artigos 4 e 5. 1. No ato da posse, os Vereadores devero desincompatibilizar-se e, na mesma ocasio, bem como ao trmino do mandato, devero fazer a declarao pblica de seus bens, a ser transcrita em livro prprio, constando de ata o seu resumo, e publicada na Imprensa oficial, no prazo
4

mximo de 30 (trinta) dias. 2. O Vereador que no tomar posse na sesso prevista neste artigo, dever faz-lo no prazo de 15 (quinze) dias, ressalvado os casos de motivo justo e aceito pela Cmara. 3. O Vereador, no caso do pargrafo anterior, bem como os Suplentes posteriormente convocados sero empossados perante o Presidente, apresentando o respectivo diploma, a declarao de bens e prestando o compromisso regimental no decorrer da sesso ordinria ou extraordinria.

5. ELEIO E COMPETNCIA DA MESA

A Mesa da Cmara o rgo colegiado, incumbido de dirigir, controlar e supervisionar os trabalhos legislativos. Suas decises so tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus componentes. A Mesa Diretora tem a sua composio determinada pelo art. 9 do seu Regimento Interno, cuja redao a seguinte: Art. 9. A Mesa da Cmara Municipal compe-se do Presidente, do 1 Vice-Presidente, do 2 Vice-Presidente, do 1 Secretrio, do 2 Secretrio, do 3Secretrio e do 4 Secretrio. Os seus membros so eleitos por seus pares, durante a Sesso Solene de Instalao, para um mandato de 2 anos, sendo-lhes vedada a reeleio na mesma legislatura, como determina o artigo 7 do Regimento Interno, cuja redao a seguinte: Art. 7. A Mesa da Cmara Municipal de Osasco ser eleita para um mandato de 2 (dois) anos consecutivos, vedada a reeleio para o mesmo cargo para o binio subseqente, excetuando-se quando nova legislatura. O art. 12 do Regimento Interno cuida da competncia da Mesa, e est assim positivado: Art. 12. Mesa compete as funes diretivas, executivas e disciplinar de todos os trabalhos legislativos da Cmara, e, especialmente: I - dispor sobre sua organizao, funcionamento, poltica, criao, transformao ou extino de cargos, empregos, e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; II - promulgar as emendas Lei Orgnica; III - representar junto ao Executivo sobre necessidade de economia interna; IV - nomear, prover, comissionar, exonerar, demitir, aposentar, colocar em disponibilidade, punir, conceder gratificaes e vantagens aos servidores da Cmara, nos estritos termos da lei; V - a indicao de membros da Cmara Municipal para participao de

rgos externos, com prvia aprovao do Plenrio. As matrias de competncia da Mesa somente podero ser assunto de indicao do Vereador, no podendo ser apresentada em forma de resoluo por um Vereador. A atribuio prpria de cada um dos membros da Mesa da Cmara est determinada no Regimento Interno, nos art. 15 a 26, podendo assim ser resumida: I - PRESIDENTE - o membro da Mesa que tem atribuies mais amplas, pois, alm de presidir a Mesa o Presidente da Cmara, cabendo-lhe represent-la em juzo e fora dele e dirigir os trabalhos legislativos. Suas atribuies esto elencadas nos art. 15 a 22 do Regimento Interno; II - VICE-PRESIDENTE - o substituto natural do Presidente e, uma vez no exerccio da Presidncia, assume todas as atribuies prprias do Presidente, inclusive a de substituir o Prefeito. No Regimento Interno suas atribuies encontram-se enumeradas nos artigos 23 e 24; III - SECRETRIO - o cargo da Mesa que visa auxiliar o Presidente durante os trabalhos legislativos, efetuando os servios burocrticos das reunies, como redigir atas, computar votos, efetuar verificao de presena, realizar a leitura da matria constante do expediente e da ordem do dia, entre outras coisas. Suas atribuies esto elencadas nos artigos 25 e 26 do Regimento Interno.

6. COMISSES LEGISLATIVAS
Os trabalhos da Cmara Municipal processam-se atravs de rgos internos e de seu Plenrio. Alm da Mesa, que como vimos, cabe a direo da Casa Legislativa, est ainda organizada em comisses que podero ser permanentes e temporrias, de acordo com o art. 37 do Regimento Interno. As comisses so rgos colegiados, de constituio permanente ou temporria, com competncia determinada, que tm por finalidade o estudo prvio das matrias decididas no Plenrio, auxiliando nas atividades parlamentares tanto no processo legislativo quanto nas funes fiscalizadoras e julgadoras. As Comisses Permanentes operam diretamente o processo legislativo, opinando sobre matrias contidas em projetos de lei, projetos de decreto legislativo, projetos de resoluo e requerimentos a ela submetidos a estudo tcnico-legislativo. Cada comisso permanente ter uma atribuio especfica determinada no Regimento Interno, que determinou a existncia de 7 (sete) comisses permanentes em seu artigo 38, a saber: I - Comisso de Constituio e Justia - examina os aspectos constitucional, legal e regimental da matria, sua redao, vendo o lado gramatical e lgico do texto e a quem cabe a iniciativa do projeto. Somente no so submetidos a essa comisso, os projetos de proposta oramentria, o plano plurianual de investimento, a Lei de Diretrizes Oramentria e os pareceres do Tribunal de Contas do Estado (art. 46, inciso I, do Regimento Interno). II - Comisso de Economia e Finanas - opina sobre os assuntos
6

econmico-financeiros dos projetos que tramitam pela Cmara. Todos os gastos feitos pela Administrao Pblica devem estar estipulados no Oramento Anual do Municpio; assim, funo dos membros desta comisso examinar o fundamento programtico e os recursos oramentrios que sero usados na execuo do diploma legal que lhe levado apreciao (artigo 46, inciso II do Regimento Interno). III - Comisso de Poltica Urbana, Meio Ambiente e Defesa dos Direitos do Consumidor de Servios Pblicos - cuida de projetos cuja matria diz respeito ao uso e parcelamento do solo, que afetem o meio ambiente e que tratem dos direitos dos nossos muncipes no que verse a cerca de utilizao dos servios colocados disposio da populao pela Administrao Pblica de forma direta, ou por meio de concesses ou permisses. (artigo 46, inciso III do Regimento Interno) IV - Comisso de Sade e Promoo Social - est ligado a esta comisso todo o assunto que disponha sobre sade, seguridade social e promoo social, cabendo-lhe opinar sobre as necessidades de tais servios de acordo com o que determina a Lei Orgnica do Municpio. (artigo 46, inciso IV do Regimento Interno) V - Comisso de Obras e Servios Pblicos - competncia da Administrao Pblica Municipal a realizao de obras necessrias ao bem estar da populao, bem como prestar servios que ficou-lhe determinado dentro do sistema jurdico vigente. A esta comisso compete estudar os projetos que envolvam assuntos atinente a obras que a Prefeitura pretende realizar e depende da aprovao de projeto de lei, como tambm o que diz respeito a prestao de servios pblicos. (artigo 46, inciso V do Regimento Interno) VI - Comisso de Educao, Cultura e Esportes opina sobre todas as proposies e matrias relativas ao sistema municipal de ensino, como concesso de bolsas de estudo, programa de merenda escolar, servios, equipamentos e programas culturais, educacionais, esportivos, recreativos e de lazer voltados comunidade. Recebe, analisa e avalia as reclamaes, consultas e denncias relativas questo da discriminao racial. Discute a preservao da memria da cidade no plano esttico paisagstico de seu patrimnio histrico, cultural, artstico e arquitetnico. VII - Comisso do Idoso Promove a defesa dos idosos, aposentados e pensionistas, fiscaliza e acompanha programas governamentais relativos proteo dos direitos dos idosos, aposentados e pensionistas, estuda e prope polticas pblicas que visam proporcionar melhoria da qualidade de vida e integrao social. Todas as comisses permanentes so compostas por 5 (cinco) membros (artigo 38 do Regimento Interno), que sero indicados pelos lideres das bancadas para um mandato de dois anos, observado, no que possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares. Quando os lideres no chegarem a um acordo, proceder-se- a escolha por eleio, votando cada Vereador em um nico nome para cada comisso, considerando-se eleitos os mais votados. (artigos 39 e 40 do Regimento Interno) Cada comisso permanente ter um Presidente e um Relator, escolhido entre seus membros, cuja competncia determinada Regimento Interno, nos artigos 49 a 51. As suas reunies sero pblicas, realizadas duas vezes por semana e as deliberaes de suas matrias sero tomadas pela maioria dos votos como determina os artigos 54 a 76, que positiva todos os procedimentos das comisses permanentes, onde encontramos os prazos para emitir parecer, o que

parecer, voto em separado e voto vencido do relator, entre outros assuntos atinentes s comisses. Comisses Temporrias so aquelas institudas por um determinado perodo, com a finalidade de analisar e opinar sobre determinado assunto, desenvolvendo assim, as funes fiscalizadoras e julgadoras, ou, ainda de representao da Cmara Municipal, dentro ou fora do Municpio. Em nosso Regimento Interno, no seu artigo 82, encontramos trs tipos de comisses temporrias, a saber: I - Comisso Parlamentar de Inqurito - so aquelas destinadas a apurar fato determinado que se inclua na competncia municipal, num prazo previamente determinado, que em nosso Regimento Interno de at noventa dias, prorrogveis por mais trinta. Ela ser composta de cinco membros e criada mediante requerimento de um tero dos membros da Cmara. Seu funcionamento est positivado nos artigos 83 a 90 do Regimento Interno. II - Comisso de Representao - como o prprio nome diz, tem por finalidade representar a Cmara em atos externos. Sero constitudas por deliberao da Mesa, do Presidente ou por qualquer Vereador, desde que ouvido o Plenrio. III - Comisso de Estudos - tem por finalidade informar a Cmara de problemas suscitados por fatos ou atos da vida pblica que ocorrem na jurisdio territorial de nosso municpio, ou mesmo fora dele, mas com repercusso local. Sero compostas por cinco membros e constitudas por requerimento de Vereador, aprovado pela maioria absoluta dos membros da Cmara que ter o prazo mximo de noventa dias para apresentar seu relatrio, prorrogveis por mais trinta dias.

7. PLENRIO
Sobre o ttulo Plenrio, vejamos o que nos ensina o Dr. Mayr Godoy, em seu livro A Cmara Municipal - Manual do Vereador, Livraria e Editora Universitria, 30 edio, pg.67: . Duas so as acepes do vocbulo Plenrio: o recinto onde se renem os que vo deliberar e a que interessa presente colocao - a soma dos representantes que deliberam, o coletivo da representao. Neste sentido, diz-se que os vereadores, reunidos constituem o Plenrio que decide em nome da comunidade. O Plenrio se constitui da somatria das aspiraes da comunidade, cujo pensamento ocasional revelado pela maioria daquele corpo parlamentar. Como no direito brasileiro s se permite a representao atravs dos partidos, decorre que o Plenrio , antes de tudo, a soma das representaes partidrias e suas decises, no sistema democrtico, revelam o vencido, expressado na posio do partido majoritrio. O Plenrio da Cmara Municipal revela na sua composio um ajustamento de vontade: a do partido poltico, que escolhe os candidatos

dentro do seu quadro, pelo voto de seus alistados, e a do eleitorado, que votando no cidado e no partido, propicia os sufrgios individuais e de legenda que determinaro as bancadas de vereadores. Em conseqncia, a comunidade se manifesta em dois instantes primeiro, dentro das convenes partidrias, pelos seus filiados - depois, no Plenrio popular, segundo a lista de candidatos apresentados pelos partidos, atravs do voto de todos os eleitores. Este sistema revela um Plenrio com dupla representatividade. Os partidos e os eleitores se conjugam na sua formao, o que aprimora o sistema de escolha e vincula a manifestao eleitoral. Assim, o Plenrio da Cmara Municipal de Osasco, na qualidade de rgo deliberativo mximo do Poder Legislativo, o conjunto dos 21 Vereadores que o compe, reunidos de conformidade com o que determina o Regimento Interno, com o objetivo de apreciar os assuntos que lhe so submetidos. As atribuies do Plenrio esto elencadas nos art. 96 a 98 do Regimento Interno.

7.1. "QUORUM"
A palavra "quorum" muito usada na vida parlamentar e vem da expresso latina que se referia ao nmero "de quem" devia estar presente nas assemblias vlidas. Significa o nmero de Vereadores necessrios para a abertura das sesses da Cmara ou para as deliberaes dos parlamentares em Plenrio. A primeira exigncia de "quorum" que nos deparamos no ato da abertura de sesses da Cmara. No caso da instalao da legislatura, diz o Regimento Interno, no seu artigo 4, que no h exigncia de "quorum", isto , a sesso aberta com qualquer nmero de vereadores. Nas sesses ordinrias e extraordinrias da Cmara, necessrio que estejam presentes, no mnimo, 1/3 (um tero) dos vereadores, ou seja, 7 (sete) edis (art. 126 do Regimento Interno) para que a sesso tenha seu incio. Para que as matrias sejam colocadas em votao se impe a presena da maioria dos vereadores que compem a Cmara, que em Osasco so 11 (onze), exigncia essa de nvel Constitucional. Com relao ao "quorum" necessrio para as votaes em Plenrio, temos os seguintes: a) Maioria Simples - tambm chamada de maioria ocasional, se resume no maior nmero de votos pronunciados entre os Vereadores presentes. O Regimento Interno se preocupou com as deliberaes que exigem maioria absoluta e qualificada, sobrando para o tipo de deliberao em questo, todos os demais assuntos. b) Maioria Absoluta - a calculada pelo nmero de membros da Cmara e no pelos que esto em Plenrio, como o caso da maioria simples, exigindo que haja manifestao favorvel de, no mnimo, mais da metade dos membros da Cmara, ou seja, 11 (onze) votos para que a matria seja tida como aprovada pela Cmara. So matrias que exigem maioria absoluta em sua deliberao, segundo o art. 96, inciso I, do Regimento Interno:

10

a) matria tributria; b) cdigo de obras e edificaes e outros cdigos; c) estatuto dos Servidores Pblicos; d) criao de cargos, funes e empregos da administrao direta, autrquica e fundacional, bem como sua remunerao; e) concesso de servio pblico; f) lei de diretrizes oramentarias, plano plurianual e lei oramentria anual; . g) criao, estruturao e atribuies das Secretarias, Subprefeituras, Conselho de Representante e dos rgos pblicos; h) realizao de operaes de crdito, com instituio oficiais, para abertura de crditos adicionais, suplementares ou especiais com finalidade precisa; i) rejeio de veto; j) Regimento Interno da Cmara Municipal; l) iseno de impostos municipais; m) todo e qualquer tipo de anistia. c) Maioria Qualificada - o "quorum" que exige uma votao favorvel de uma determinada quantia de membros da Cmara, maior do que a maioria absoluta. So as matrias que sero consideradas aprovadas com o voto de, no mnimo, 2/3 (dois teros) dos Vereadores. Estas matrias s podem ser colocadas em votao quando estiverem presentes no Plenrio esse nmero de Vereadores, caso em que o Presidente tambm vota. Pelo Regimento Interno, no seu art. 96, inciso II, so matrias que exigem maioria qualificada: a) zoneamento urbano; b) Plano Diretor; c) rejeio do parecer prvio do Tribunal de Contas do Estado; d) destituio de membros da mesa; e) emenda Lei Orgnica; f) concesso de ttulo de cidado honorrio ou qualquer outra honraria ou homenagem; g) concesso de direito real de uso; h) alienao de imveis; i) autorizao para obteno de emprstimo de particular, inclusive para as autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; j) aquisio de bens imveis por doao com encargo; l) criao, organizao e suspenso de distritos e subdistritos e diviso do territrio do Municpio em reas administrativas; m) alterao de denominao de prprios, vias e logradouros pblicos.

8. SESSES LEGISLATIVAS
A sesso legislativa da Cmara Municipal de Osasco vai de 1 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro. Vale dizer ainda que a sesso legislativa no ser interrompida no ms de junho se no for votado o Plano de Diretrizes Oramentrias e no ms de dezembro enquanto no for votado o Oramento Anual. O mandamento legal que rege essa matria

11

encontra-se positivada na Lei Orgnica, art. 10 a 12. Ao se instalar a sesso legislativa, o Governo Municipal entra na plenitude de suas funes constitucionais - Poder Legislativo e Poder Executivo instalados.

9. SESSES PLENRIAS
As sesses legislativas compem-se de reunies que se processam de acordo com o Regimento Interno, nos seus art. 124 a 186. Diz o artigo 124 do Regimento Interno: Art. 124. As sesses da Cmara sero: I - Ordinrias; II - Extraordinrias; III - Solenes; IV - Permanentes. Nos trs primeiros tipos de sesso elencadas no artigo em estudo, so classificadas de acordo com a matria nela apreciada com iremos ver mais adiante quando comentarmos cada uma delas. Ao falarmos de sesso secreta, estamos olhando o lado da publicidade dos trabalhos legislativo. Via de regra, as sesses plenrias so pblica, porm, por deciso de 2/3 (dois teros) de seus membros ela poder ser fechada ao pblico, tendo todo um procedimento especial. Nas sesses permanentes, o que levado em conta a sua prolongao no tempo, a Cmara permanece em sesso por vrios dias. Para entendermos as atribuies dos Vereadores, necessrio se faz a compreenso das atividade da Cmara na sua qualidade de rgo colegiado. No desempenho de suas atribuies, a Cmara tm quatro funes bsicas que so: a funo legislativa, funo meramente deliberativa, funo fiscalizadora e a funo julgadora. O desenvolvimento de cada uma dessas funes da Cmara, atribuio dos Vereadores, que participam mediante aprovao por um certo nmero de membros, reunidos como determina o Regimento Interno, em dia e hora pr estabelecidos. Essas reunies so denominadas de sesses, e podem ser ordinrias, extraordinrias e solenes.

9.1 SESSO ORDINRIA

Sesses ordinrias so aquelas que se realizam para as deliberaes e trabalhos de rotina, em dias, horas e local prefixado em resoluo ou no prprio regimento. As sesses ordinria da Cmara Municipal de Osasco, acham-se previstas no artigo 140 do Regimento Interno, so realizadas s teras e quintas-feiras, com incio s 15,00 horas, devendo contar com a presena de, no mnimo, 1/ 3 (um tero) dos Vereadores. Elas esto divididas em trs partes, que so as seguintes: Expediente - parte de sesso onde discutida e aprovada a ata da sesso anterior, so lidas as correspondncias recebidas, as proposituras que os Vereadores deram entrada na
12

sesso anterior, recebendo o despacho necessrio continuao de sua tramitao na Cmara, so votados os requerimentos que os vereadores pedem informaes ao Executivo, se congratulam com pessoas, e por fim, franqueada a tribuna para os Vereadores que tiverem inscritos em livro prprio, sob a fiscalizao do Primeiro Secretrio, usarem-na para apresentar sua proposituras. O expediente tem durao de uma hora e meio no mximo, no podendo ser prorrogado. Os artigos que cuidam desta matria, so os de nmero 145 a 149 do Regimento Interno. Vejamos como deve ser a ordem da leitura do expediente, na forma do artigo 147 do Regimento Interno: Art. 147. Votada a ata, o Presidente determinar ao Secretrio a leitura da matria do Expediente, devendo ser obedecida a seguinte ordem: I - expediente recebido do Prefeito; II - expediente apresentado pelos Vereadores; III - expediente recebido de diversos. 1. Na leitura das proposituras, obedecer-se- seguinte ordem: a) vetos; b) projetos de lei; c) projetos de decreto legislativo; d) projetos de resoluo; e) substitutivos; f) requerimentos; g) indicaes; h) moes; Ordem do Dia - a parte da sesso ordinria onde sero discutidas e deliberadas as matrias previamente organizadas na pauta, devendo estar presente, no mnimo, 11 Vereadores e ter a durao de uma hora e quarenta e cinco minutos. Segundo o art. 152 do Regimento Interno, as matrias da ordem do dia sero distribudas da seguinte forma: Art. 152. A Ordem do Dia ser organizada pelo Presidente da Cmara, ouvidas as lideranas, e a matria dela constante ser assim distribuda: I - veto; II - conta; III - projetos do executivo em regime de urgncia; IV - parecer de redao final ou de reabertura de discusso; V - segunda discusso; VI - primeira discusso; VlI - discusso nica; a) de projetos; b) de pareceres; c) de recursos. 1. Dentro de cada fase de discusso, ser obedecida, na elaborao da pauta, a seguinte ordem distributiva: I - projetos de emenda Lei Orgnica; II - projetos de lei; III - projetos de resoluo; IV - projetos de decreto legislativo. 2. Quanto ao estgio de tramitao das proposituras, ser a seguinte a ordem distributiva a ser obedecida na elaborao da pauta: I - votao adiada;

13

II - votao; III - continuao de votao; IV - discusso adiada. A pauta da Ordem do Dia, poder interrompida ou alterada para comunicao de licena de Vereador, para posse de Vereador ou Suplente, em caso de incluso de projeto na pauta em regime de urgncia, quando aprovado requerimento para inverso da pauta, quando a matria retirada da pauta ou quando includa proposies em condies regimentais de serem votadas. As matria constantes da pauta da Ordem do Dia podero ser objeto de preferncia para votao, adiamento ou retirada da pauta. Os requerimentos que modificam a pauta, devero ser feito por escrito, no comportando nem discusso nem encaminhamento de votao. Explicao Pessoal - a parte da sesso ordinria, destinada manifestao dos Vereadores, pelo prazo de dez minutos para cada orador, sobre atitudes pessoais assumidas durante a sesso ou no exerccio do mandato, onde dever estar presente, no mnimo, 1/3 (um tero) dos membros da Cmara, ocupando o tempo que resta para terminar a sesso. A inscrio para essa parte da sesso, ocorrer no Plenrio, durante a Ordem do Dia.

9.2. SESSES EXTRAORDINRIAS

Sesses extraordinrias so as que se realizam em carter excepcional, para deliberarem sobre matria urgente. Elas so realizadas segundo as necessidades da Cmara, em perodo indefinido, podendo ocorrer em qualquer dia da semana, inclusive domingos e feriados. Embora haja previso para as reunies ordinria, o interesse pblico relevante justifica que, em determinadas circunstncias, possa o Legislativo ser convocado extraordinariamente, para deliberar sobre matria que requer uma certa urgncia. A convocao da Cmara, para as sesses extraordinrias, dever ser feita com, no mnimo, vinte quatro horas de antecedncia, e poder ser convocada pelo Presidente da Cmara, mediante requerimento subscrito pela maioria dos Vereadores e pelo Prefeito.

9.3. SESSES SOLENES

As sesses solenes so convocadas pelo Presidente da Cmara, com a finalidade de prestar homenagem a uma pessoa da comunidade ou em comemorao a uma data especial, atendendo a decreto legislativo, resoluo ou requerimento de um Vereador. uma sesso que no necessita de "quorum" mnimo para seu incio, e acha-se positivada no Regimento Interno nos artigos 174 e 175.

9.4. SESSES SECRETAS

Sesses secretas so as realizadas sem a presena do pblico, para tratar de matria relevante para o Municpio, mediante requerimento subscrito, no mnimo, por dois teros dos Vereadores, deferido de plano pelo Presidente. A ata, os documentos e o discurso, caso haja, sero arquivado em envelope lacrado.

14

9.5. SESSES PERMANENTES

As sesses permanentes so aquelas em que a Cmara permanece em viglia, por deliberao da Mesa ou a requerimento subscrito, no mnimo, por dois teros dos Vereadores, acompanhando a evoluo de certo acontecimento, pronta para adotar qualquer deliberao, assumindo as posies que o interesse pblico assim o exigir. Os art. 182 a 186 do Regimento Interno tratam do assunto.

10. TRIBUNA LIVRE

Tribuna Livre um direito democrtico, onde as entidades constitudas a pelo menos um ano no Municpio, podero ocupar a tribuna da Cmara, para debater com os Vereadores questo de interesse municipal ou proposituras em apreciao pelo Poder Legislativo. A entidade dever efetivar sua inscrio previamente na secretaria da Cmara, como manda o Regimento Interno nos artigos 187 a 190.

11. PROPOSIES
A funo legislativa, exercida pelos Vereadores, tem por finalidade a criao de leis e atos normativos na rbita municipal. Essa funo executada mediante a apresentao de proposituras, que se denominam projetos, emendas ou substitutivos que passam por todas as etapas do processo legislativo ou atravs de requerimentos, indicaes, moes que do vida aos atos normativos. Proposies no sentido do Direito Pblico tomado na acepo de apresentao de um texto de lei ou de ato normativo por um ou vrios membros da Cmara Municipal, afim de que se transforme num diploma pertencente ao sistema de normas municipais. Neste caminho, diz o artigo 191 do Regimento Interno: Art. 191. As proposies consistiro em: I - indicao; II - requerimento; III - moes; IV - projetos de emenda Lei Orgnica; V - projetos de lei; VI - projetos de decreto legislativo; VII - projetos de resoluo; VIII - substitutivos e emendas. Pargrafo nico. As proposies devero ser redigidas em termos claros e sintticos e, quando sujeitas leitura, exceto as emendas, devero conter ementa de seu objetivo. No que diz respeito redao das proposies, falaremos ainda no decorrer deste trabalho, por hora vamos procurar definir qual a finalidade de cada uma das proposies elencadas no artigo do Regimento.

15

11.1. Indicao
Indicao a proposio com que os legisladores indicam aos poderes pblicos a necessidade de fazer alguma coisa, cuja iniciativa e execuo fogem da sua competncia. Contm uma sugesto sobre a convenincia seu destinatrio realizar algo julgado importante populao. Assim, por meio de uma indicao, o Vereador poder sugerir ao Prefeito a remessa de um projeto de lei de iniciativa exclusiva deste, com os elencados no artigo 39 da Lei Orgnica. As indicaes apresentadas at a hora do trmino do Expediente, o Presidente as despachar, independentemente de deliberao do Plenrio.

11.2. Requerimento
Requerimento a proposio pela qual se pede ou se solicita a feitura ou a execuo de alguma coisa ou a satisfao de alguma pretenso. O requerimento, portanto, o meio de pedir ou de solicitar, exprimindo a prpria solicitao ou o prprio pedido. No Regimento, essa matria tratada nos artigos 199 a 206. De acordo com o Regimento Interno, requerimentos podem ser classificados da seguinte forma: a) quanto a maneira de formul-los: escritos e verbais; b) quanto competncia para decid-los: sujeitos a despacho de plano pelo Presidente ou sujeitos deliberao do Plenrio; c) quanto fase de formulao: especficos do expediente, especfico da ordem do dia e comum a qualquer fase da sesso. Em primeiro lugar vamos ver quais so os requerimentos sujeitos ao despacho de Presidente, como ficou determinado no artigo 202 do Regimento Interno: Art. 202. Ser despachado de plano pelo Presidente o requerimento que solicitar: I - retirada, pelo autor, de requerimento verbal ou escrito; II - retificao de ata; III - verificao de presena; IV - verificao nominal de votao; V - requisio de documento ou publicao existente na Cmara, para subsdio de proposio em discusso; VI - retirada, pelo autor, de proposio sem parecer ou com parecer contrrio; VII - juntada ou desentranhamento de documentos; VIII - inscrio, em ata, de voto de pesar por falecimento; IX - convocao de sesso extraordinria, solene, secreta ou permanente, quando observados os termos regimentais; X - a no realizao de sesso, nos termos do artigo 144 e do 2 do

16

artigo 164; XI - justificativa de falta do Vereador s sesses plenrias; XII - constituio de Comisso de Representao, quando requerida pela maioria absoluta dos Vereadores; XIII - volta tramitao de proposio arquivada em trmino de legislatura, nos termos do artigo 246. Pargrafo nico - Sero necessariamente escritos os requerimentos a que alude os incisos VI e XIII. Art. 203. Os requerimentos de informao versaro sobre fato relacionado com matria legislativa em trmite ou sobre fato sujeito fiscalizao da Cmara. Nos requerimentos onde o Presidente despacha de plano, no se encontra envolvido o nome da Cmara como um todo, havendo uma relao simples entre o autor da proposio e o diretor dos trabalhos legislativos. So requerimentos que, na maioria das vezes, dependem da existncia de outra proposio, ou, ainda, que dizem respeito a outro documento da Cmara que ser motivo de deliberao do Plenrio. Os requerimentos sujeitos deliberao do Plenrio, e que dizem respeito a matria diretamente ligada votao dos Vereadores, ou que deixaram de pertencer apenas a quem apresentou e j fazem parte do Poder Legislativo, acham-se elencados em dois artigos do Regimento Interno, que passamos a transcrev-los: Art. 204. Depender de deliberao do Plenrio, mas no sofrer discusso, o requerimento que solicitar: I - incluso de projeto na pauta em regime de urgncia; II - adiamento de discusso ou votao de proposies; III - retirada de proposies da pauta da Ordem do Dia nos termos do inciso I do artigo 158 (quando o requerimento feito pelo autor, e tem parecer favorvel de, pelo menos uma comisso, quanto ao seu mrito); IV - preferncia para votao de proposio dentro do mesmo processo ou em processos distintos; V - votao de emendas em bloco ou em grupo definidos; VI - destaque para a votao em separado de emenda ou partes de emendas e de partes de veto; VII - encerramento de discusso de proposies; VIII - prorrogao da sesso; IX - inverso da pauta; X - incluso, na Ordem do Dia, de proposio em condies regimentais. 1. Os requerimentos mencionados no presente artigo no admitem discusso, encaminhamento de votao ou declarao de voto, exceto os referidos nos incisos I, VII e X, que comportam apenas encaminhamento. 2. Os requerimentos referidos no inciso e II do presente artigo devero ser escritos, e os demais podero ser verbais. 3. O requerimento mencionado no inciso I deste artigo no admite adiamento de votao. Art. 205. Ser necessariamente escrito, depender de deliberao do

17

Plenrio e poder ser discutido o requerimento que solicitar: I - licena do Prefeito e Vice-Prefeito; II - autorizao do Prefeito para ausentar-se do Municpio por mais de 15 (quinze) dias; III - convocao de secretrios Municipais; IV - constituio de comisses temporrias; V - manifestao por motivo de luto nacional, de pesar por falecimento de autoridade ou personalidade ou, ainda, por calamidade pblica; VI - insero em ata de voto de louvor, jbilo ou congratulaes por ato ou acontecimento de alto significado; VII - encerramento da sesso, em carter excepcional, nos termos do inciso II do artigo 134; VIII- pedido de informaes ao Executivo ou a terceiros. 1. A discusso dos requerimentos de que tratam os incisos I e II ser encerrada aps terem se manifestado quatro Vereadores, sendo dois a favor e dois contra, ouvido o Plenrio. 2. Nos requerimentos referidos nestes artigo, se algum Vereador desejar discuti-los, eles sero includos na Ordem do Dia da sesso em curso. Art. 206. Sempre que um requerimento comporte discusso, cada Vereador dispor, para discut-lo, de 10 (dez) minutos, no se admitindo encaminhamento de votao nem declarao de voto.

11.3. Moes
Moes tm o significado de movimento, podendo ser tanto a favor como contra. uma proposio em que sugerida a manifestao da Cmara sobre determinado assunto, reivindicando providncias, hipotecando solidariedade, protestando ou repudiando. Se for apresentada at o final do Expediente ela ser discutida e votada na sesso subsequente e, quando for motivo de discusso, cada Vereador ter dez minutos para discut-la, no podendo ser feito encaminhamento de votao nem declarao de voto.

11.4. Projetos
Projetos so os meios pelos quais a Cmara exerce a sua funo legislativa, e de acordo com o art. 211 do Regimento Interno podem ser: Art. 211. A Cmara exerce sua funo legislativa por meio de: I - projeto de emenda Lei Orgnica; II - projeto de lei; III - projeto de decreto legislativo; IV - projeto de resoluo. 11.4.1. Proposta de Emenda Lei Orgnica - o que objetiva alterar a Lei Orgnica, modificando-a, incluindo ou suprimindo os seus dispositivos, competindo Mesa da Cmara a sua publicao. Quando for de iniciativa do Vereador, da Mesa ou de Comisses, dever ser subscrito por, no mnimo, um tero dos seus membros.

18

11.4.2. Projeto de Lei - a proposio que tem por fim regular toda matria legislativa de competncia da Cmara e sujeita sano do Prefeito. A iniciativa do projeto de lei pode ser do Prefeito, da Mesa da Cmara, dos Vereadores, das Comisses Permanentes e dos cidados. Conforme determina a Lei Orgnica, podemos ter projeto de lei ordinria e projeto de lei complementar. O pargrafo nico do artigo 38 da Lei Orgnica determina quais as matrias que so assunto para lei complementar, e acha-se assim positivado: Art. 38. As leis complementares somente sero aprovadas se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara Municipal, observados os demais termos de votao das leis ordinrias, exceto os incisos VII e XI, deste artigo, que exigem aprovao de dois teros (2/3) dos Vereadores. Pargrafo nico. So leis complementares, dentre outras previstas nesta Lei Orgnica: I - cdigo tributrio; II - cdigo de Obras; III- cdigo de educao; IV - cdigo de normas sanitrias e de sade; V - cdigo de postura; VI - cdigo de saneamento e proteo ao meio ambiente; VII - plano diretor de desenvolvimento integrado; VlII - lei instituidora do regime jurdico nico dos servidores pblicos; IX - lei da guarda municipal; X - lei de criao de cargos, empregos e funes pblicas; XI - lei de parcelamento, uso e ocupao do solo. 11.4.3. Projeto de Decreto Legislativo - o ato normativo destinado a regular matria da Cmara Municipal, sem sano do Prefeito, mas que tenha efeito externo. a proposio destinada a regular matria que exceda os limites da economia interna da Cmara, mas que no esteja sujeita sano do Prefeito, sendo promulgada pelo Presidente. So matrias de projeto de decreto legislativo, como determinam o pargrafo nico do artigo 215 do Regimento Interno, parte do artigo 28 da Lei Orgnica, como passamos a enumerar: I - fixao da remunerao do Prefeito e do Vice-Prefeito; II - concesso de ttulo de cidado honorrio ou qualquer outra honraria ou homenagem; III - conceder licena ao Prefeito e ao Vice-Prefeito; IV - autorizar o Prefeito a ausentar-se do Municpio; V - deliberar sobre o parecer do Tribunal de Contas do Estado; VI - julgar o Prefeito e o Vice-Prefeito. 11.4.4. Projeto de Resoluo - so atos normativos que possuem efeitos internos. So, como os decretos legislativos, atos de exclusiva competncia da Cmara Municipal e, por isso, no contam com a sano do Executivo. De acordo com o artigo 216, pargrafo nico, do Regimento Interno, constitui matria de projeto de Resoluo: I - assunto de economia interna da Cmara; II - perda de mandato do Vereador;

19

III- destituio da Mesa ou de qualquer de seus membros; IV - fixao de remunerao dos Vereadores; V - Regimento Interno. As matrias que dizem respeito economia interna so: I - propor a criao ou a extino dos cargos e empregos dos seus servios administrativos e a fixao dos respectivos vencimentos; II - organizar os seus servios administrativos.

12. TRAMITAO DAS PROPOSIES

Todas as proposies apresentas pelos Vereadores durante as Sesses Ordinrias, sero protocolizadas na seo de Protocolo e Arquivo e lidas e despachadas no Expediente da sesso ordinria seguinte. Os requerimentos que compete ao Presidente despachar de planos e as indicaes, recebem os despachos de "Encaminhe-se" e "Oficie-se", sendo remetido para a Diviso de Servios Parlamentares que expedir o oficio pertinente matria. As propostas de emenda Lei Orgnica, de lei, os projetos de resoluo e de decreto legislativo so tambm lidos no Expediente da Sesso Ordinria seguinte sua apresentao e encaminhados para as Comisses afim de serem analisados e receberem os pareceres necessrios. Aps a apreciao pelas Comisses competentes, o projeto enviado para a Diviso de Servios Parlamentares para esperar o momento em que ser pautado na Ordem do Dia, para ser discutido e votado. Os projetos devero passar por duas discusses e votaes, salvo alguns projetos, como podemos ver no artigo 219 e seus pargrafos, do Regimento Interno, que passamos a transcrev-la: "Art. 219. Nenhum projeto ser dado por definitivamente aprovado antes de passar por duas discusses e votaes, alm de redao final, quando for o caso. 1 . Tero apenas uma discusso e votao, as proposies referentes a: I - fixao de remunerao do Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores; II - fixao dos vencimentos e demais vantagens dos servidores do Executivo e do Legislativo; III - licena do Prefeito e do Vice-Prefeito; IV - apreciao do parecer do Tribunal de Contas do Estado sobre as contas do Municpio; V - concesso de ttulo de cidado honorrio ou qualquer outra honraria ou homenagem; VI - resoluo autorizando viagem ao exterior; VlI - denominao de prprios municipais, vias e logradouros pblicos. 2. Nenhuma alterao reforma ou substituio do Regimento ser dada por definitivamente aprovada sem que seja discutida em 2 (dois) turnos, com intervalo mnimo de 24 (vinte quatro) horas entre eles. Segundo a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno, o Prefeito poder pedir urgncia na tramitao dos projetos de sua iniciativa, que tero trinta dias para serem

20

apreciados e, esgotado este prazo eles tero que ser includos na Ordem do Dia com preferncia sobre as demais matrias existentes na pauta. O projeto que for rejeitado em qualquer fase de discusso, ser arquivado. O projeto que tiver emendas aprovadas em primeira discusso, retomar s Comisses para que lhe seja dada uma nova redao, antes da segunda votao. Quando houver substitutivo ao projeto de lei original, ele ser votado antes do projeto original. O tempo de que cada Vereador dispe para discutir a matria em primeira discusso de sessenta minutos; em segunda votao, de trinta minutos. O projeto de lei aprovado em segunda discusso enviado ao Prefeito, pelo Presidente da Cmara no prazo de cinco dias, para sano ou veto, ou de quarenta e oito horas quando o Executivo pedir urgncia em projetos de sua iniciativa. As propostas de emenda Lei Orgnica, os projetos de decreto legislativo e de resoluo so promulgados pelo Presidente da Cmara, como tambm o so os vetos rejeitados e no promulgados pelo Prefeito no prazo de quarenta e oito horas. Quando so apresentas emendas durante a segunda votao, ser o projeto juntamente com as emendas aprovadas, enviado novamente Comisso de Constituio e Justia, para elaborar a redao final do projeto. Redao final a montagem do texto definitivo, que ser levado apreciao do Prefeito, tratando-se de projeto de lei, ou ser promulgado pelo Presidente da Cmara nos demais casos, de acordo com o que ficou deliberado no Plenrio, aps aprovao do texto inicial do projeto e de uma ou mais emendas em segunda discusso. As emendas feitas Lei Oramentria e o oramento de investimento plurianual, sero apreciadas pela Comisso de Economia e Finanas. Segundo disposio do Regimento Interno, a redao final ser discutida e votada na sesso imediata, salvo requerimento de dispensa deste prazo, quando ela ser apreciada na mesma sesso pela Comisso, que poder apresentar emendas modificativas, caso encontre incoerncia ou contradies no texto legal. Cada Vereador dispor de cinco minutos para discutir o parecer de redao final. A matria relativa a redao final encontra-se elencada no nosso regimento Interno nos art. 236 a 239. Com relao aos projetos em discusso, alm de emendas, os Vereadores podero apresentar projetos substitutivos. Substitutivo uma proposio apresentada pelos Vereadores, por Comisso Permanente ou pela Mesa, em substituio a outra j existente, que trata do mesmo assunto, cuja tramitao ocorre em conjunto com a proposio original. Somente sero admitidos quando fizer parte de parecer da Comisso Permanente ou for apresentado no Plenrio, durante as discusses. Os substitutivos apresentados em Plenrio sero remetidos s Comisses competentes, que tero o prazo de 48 horas para emitir parecer em conjunto. O motivo que leva elaborao de parecer conjunto das comisses competentes a busca da rapidez quanto tramitao de projetos.

21

Os substitutivos sero votados com antecedncia sobre a proposio inicial, e os apresentados pela comisso tero preferncias aos apresentados pelo Vereador. Aprovado o substitutivo, o projeto original e os demais substitutivos so prejudicados e arquivados. As emendas aos projetos sero votadas depois da aprovao do projeto original, na ordem de sua apresentao, salvo as apresentas pelas comisses permanente que tm preferncia apresentadas pelos Vereadores. No Regimento Interno, a tramitao de substitutivos e emendas tratada nos artigos 240 a 244. No que diz respeito a retirada e arquivamento de proposies, vejamos o que diz o Regimento Interno: Art. 245. A retirada de proposio dar-se-: I - quando constante do Expediente, por requerimento do autor; II - quando constante da Ordem do Dia, nos termos do artigo 158; Artigo 158. A retirada de proposio constante da Ordem do Dia dar-se-: I - por requerimento do autor, sujeito deliberao do Plenrio, se a propositura tiver parecer favorvel de, pelo menos, uma das comisses de mrito. Pargrafo nico. Obedecido o disposto no presente artigo, as proposies de autoria da Mesa e das Comisses Permanentes s podero ser retiradas mediante requerimento subscrito pela maioria dos respectivos membros. III - quando no tenha ainda baixado a Plenrio: a) por solicitao do autor, deferido de plano pelo Presidente, se proposio tiver sido inquinada de ilegal ou inconstitucional, ou se matria no tiver recebido nenhum parecer favorvel de Comisses d mrito; b) por solicitao de seu autor, deferida de plano pelo Presidente, se proposio no tiver recebido nenhum parecer; c) se de autoria da Mesa ou de Comisso Permanente, obedecida a regra geral pela maioria dos membros.

13. PROCESSO LEGISLATIVO

Por processo legislativo, entende-se o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano, veto) realizados pelos rgos legislativos visando a formao de diplomas legais. Tem por objetivo, nos termos do art. 35 da Lei Orgnica, a elaborao de emendas Lei Orgnica, leis complementares, leis ordinrias, resolues, decretos legislativos, indicaes requerimentos, recursos e moes. Embora estejam elencados no artigo 35, os requerimentos, indicao, moes e recursos, entendo que essas proposies, apesar de serem de competncia do Vereador, no fazem parte do processo legislativo em si, sendo mero expediente facultado ao legislador como maneira de desenvolver o seu trabalho. Tanto isso verdade, que aludidas proposies no so passivas de

22

sano ou de veto, existindo requerimentos que no dependem sequer de votao. Os atos que compem o processo legislativo so: 1. 2. 3. 4. 5. Iniciativa Legislativa; Emendas; Debates e Votao; Sano e Promulgao; Veto.

13.1. Iniciativa Legislativa

Iniciativa legislativa o ato pelo qual se d origem ao processo legislativo, mediante a apresentao de uma proposta de emenda a Lei Orgnica, de projetos de lei, de decreto legislativo, de resoluo conforme se queira regular matrias dependentes de uma destas proposies. Ela um poder que se atribui a algum ou a um rgo. Segundo Lei Orgnica, a iniciativa legislativa compete aos Vereadores, Mesa da Cmara, ao Prefeito Municipal e populao por meio da iniciativa popular. O mesmo Diploma determina que certas matrias sero de competncia exclusiva de determinados agentes ou rgos. Vejamos quais so: 1) "Art. 39. So de iniciativa exclusiva do Prefeito as leis que disponham sobre: I - criao, transformao ou extino de cargos, empregos ou funes pblicas, na administrao direta e autarquia, alm de fundaes, ou aumento de sua remunerao; II - servidores pblicos, seu regime jurdico, provimento de cargos, empregos ou funes, estabilidade e aposentadoria; III - criao, estruturao e atribuies das secretarias e rgos da administrao pblica; IV - matria oramentria e a que autoriza abertura de crdito ou conceda auxlio, prmio e subveno; V - guarda municipal. Pargrafo nico. No ser admitido aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Prefeito, ressalvado o disposto no inciso IV, primeira parte. 2) Art. 40. Compete exclusivamente Mesa da Cmara Municipal: I - autorizao para abertura de crditos suplementares, ou especiais, atravs do aproveitamento total ou parcial das consignaes oramentrias dos seus servios; II - organizao dos seus servios administrativos, criao, transformao ou extino de seus cargos, empregos ou funes e fixao da respectiva remunerao. Pargrafo nico. Nos projetos de competncia exclusiva da Mesa no sero admitidas emendas que aumentem a despesa prevista, ressalvado o disposto na parte final do inciso II deste artigo, se assinado pela maioria

23

absoluta dos Vereadores.

13.2. Emendas
Emendas so proposies apresentas como acessrias de um projeto. So, na verdade, propostas de modificao de uma proposta de emenda Lei Orgnica, projetos de lei, de decreto legislativo ou de resoluo que se encontra em tramitao pela Cmara. As emenda podem ser: a) emendas substantivas: as que atingem o contedo da regulamentao proposta no projeto original, que se subdividem em: 1. aditivas - so as que se acrescentam proposta original; 2. supressivas - so as proposies que mandam erradicar qualquer parte do projeto original; 3. substitutivas - so as proposies apresentadas em substituio a outra, e que tomaro o nome de "substitutivos", quando abrangem o projeto no seu conjunto. b) emendas formais: as que tem por fim to-somente modificar a distribuio da matria contida no projeto original. Elas se subdividem em: 1. separativas - proposies que dividem dispositivos do projeto original, ou o prprio projeto; 2. unitivas - ao contrrio das separativas, so proposies que mandam reunir num s, matria contida em dois ou mais dispositivos; 3. distributivas - proposies que mandam redistribuir a matria do projeto, mudando de lugar: ttulo, captulo, seo, artigo e pargrafos. A faculdade de apresentar emendas cabe a qualquer Vereador e s comisses permanentes da Cmara. Mas essa faculdade muito limitada nos dias de hoje, por esbarrar no princpio constitucional que reza no serem admitidas emendas que aumentem as despesas previstas no projeto original de exclusividade do Prefeito ou da Mesa da Cmara, salvo as excees contidas nos pargrafos nicos dos artigo 39 e 40 da Lei Orgnica do Municpio.

13.3. Debates e Votao

Atravs de questionamentos, contestaes, discusses e ponderaes que se chega aprovao de um determinado projeto. Por meio dos debates, o Vereador leva seus pares ao mesmo convencimento sobre determinada matria. Debate o gnero, englobando o Regimento Interno da Cmara as suas diversas fases. O Regimento Interno disciplina inicialmente as discusses das proposies, nos seus artigos 247 a 249. Discusso a fase do processo legislativo onde os Vereadores, mediante inscrio verbal, em Plenrio, perante o Presidente, quando so abertos os debates, externam sua
24

opinio sobre a proposio, na busca de um consenso junto de seus pares sobre o assunto. Quando o Vereador est discutindo uma matria ele no deve ser interrompido, salvo em casos excepcionais ou quando permitir apartes. Algumas regras a serem observadas, pelos Vereadores, no decorrer das discusses: a) no poder desviar-se da matria em debate; b) no falar sobre matria vencida; c) no usar linguagem imprpria; d) no ultrapassar os prazos regimentais; e) atender s advertncias do Presidente. Aparte a interrupo concedida, breve e oportuna do orador, para indagaes esclarecimentos ou contestaes, sobre a matria em debate. O Regimento Interno em seu artigo 250 diz que o aparte no pode ter durao superior a dois minutos. J o art. 251 fala sobre a proibio de aparte, e acha-se assim redigido: Art. 251. No sero permitidos apartes: I - palavra do Presidente, quando na direo dos trabalhos; II - paralelos ou cruzados; III - quando o orador esteja encaminhando a votao, declarando voto, falando sobre a ata ou em questo de ordem; IV - revogado pela resoluo n 07/95 V - para solicitar esclarecimento do Prefeito, na hiptese prevista no inciso X do artigo 273 (solicitar esclarecimento do Prefeito e a secretrios, quando eles comparecerem Cmara, convocados ou no). As discusses sero encerradas quando no houver mais oradores inscritos, por disposio regimental ou por requerimento subscrito, no mnimo por um tero dos Vereadores, mediante deliberao do Plenrio, e que j tenham se manifestado pelo menos quatro vereadores, dois contra e dois a favor da matria. O objetivo de tal dispositivo regimental dar ampla oportunidade de discusso aos membros de Legislativo, mxima dos regimes democrticos. Questo de Ordem toda a dvida levantada em Plenrio quanto interpretao do Regimento Interno, bem como a respeito de sua legalidade e aplicao. A Questo de Ordem um poderoso instrumento para o bom andamento dos trabalhos legislativos. A Questo de Ordem est assim regulamentada em nosso Regimento Interno: Art. 274. Pela ordem, o Vereador s poder falar, declarando o motivo, para: I - reclamar contra preterio de formalidades regimentais; II - suscitar dvidas sobre a interpretao do Regimento ou, quando este

25

for omisso, para propor o melhor mtodo para andamento dos trabalhos; III - na qualidade de Lder, para dirigir comunicao Mesa, nos termos do artigo 113; IV - solicitar a prorrogao de prazo de funcionamento de Comisses temporrias ou comunicar a concluso de seus trabalhos; V - solicitar a retificao de votos; VI - solicitar a censura do Presidente a qualquer pronunciamento de outro Vereador que contenha expresses, frases ou conceitos que considerar injurioso; VII - solicitar ao Presidente esclarecimentos sobre assunto de interesse da Cmara; Pargrafo nico. No se admitiro questes de ordem: I - quando, na direo dos trabalhos, o Presidente estiver com a palavra; II - na fase do expediente, exceto quando formulado nos termos do inciso I do presente artigo; III- quando houver orador na tribuna, exceto quando formulada nos termos do inciso I do presente artigo; IV - quando se estiver procedendo a qualquer votao. Votao o ato complementar da discusso, atravs do qual o Plenrio manifesta sua vontade deliberativa. A votao, assim, ato integrante do processo legislativo e, em geral, considera-se aberta dita fase aps encerrada a discusso. Na votao o Vereador presente sesso poder votar a favor, contra ou abster-se, no podendo escusar da prtica do ato, devendo, porm, em caso de interesse prprio ou de parente afim ou consangneo at o terceiro grau, declarar-se impedido de manifestar-se, sob pena de nulidade da votao quando seu voto for decisivo. O Vereador que estiver Presidindo os trabalhos legislativo ter voto na eleio da Mesa, nas votaes secretas, quando a matria exigir "quorum" qualificado e quando ocorrer empate. As disposies preliminares sobre as votaes esto elencadas nos artigos 255 a 257 do Regimento Interno. O Vereador, segundo o Regimento Interno, poder encaminhar a votao, logo aps o encerramento da discusso da matria. Encaminhamento de votao o pronunciamento pelo qual o parlamentar expe as razes que o levam a votar contrrio ou a favor da matria que est sendo apreciada. Difere da discusso porque nesta procura-se mudar a opinio dos demais membros, enquanto no encaminhamento procura-se demostrar como foi formada a opinio do parlamentar. Cada Vereador falar por cinco minutos, no podendo ser aparteado. Os processos de votao podem ser: I - Simblico - o Vereador expressa sua opinio atravs de gestos. Consiste na simples contagem de votos favorveis ou contrrios, apurados pela manifestao de cada parlamentar aps o convite do Presidente para que os Vereadores que estiverem de acordo com a matria em votao, permaneam como esto. Se existir alguma dvida quanto ao resultado da votao simblica, poder ser pedida um verificao nominal de votao.

26

II - Nominal - o processo pelo qual feito a contagem dos votos favorveis e contrrios, com a consignao expressa do nome e do voto de cada Vereador. Obrigatoriamente, a votao ser nominal nos seguintes casos: I - destituio da Mesa ou qualquer de seus membros; II - parecer do Tribunal de Contas do Estado sobre as contas da Mesa e do Prefeito; III- proposies que no exijam maioria simples; IV - requerimento de convocao de Secretrio Municipal. O Vereador, aps a votao, poder pronunciar-se sobre os motivos que o levaram a votar contrria ou favoravelmente matria, atravs de declarao de votos. Tudo o que diz respeito votao acha-se positivada no nosso Regimento Interno, nos artigos 255 at 271.

13.4. Sano e Promulgao

So atos finais do processo legislativo, pelos quais se completa a formao da lei, do decreto legislativo e da resoluo do Plenrio. So atos polticos indelegveis, de prtica privativa do chefe do executivo ( sano ou veto) e do presidente da Cmara (promulgao). Sano a aprovao pelo Executivo de projeto anteriormente aprovado pelo Legislativo, o ato pelo qual nasce a lei. Pode ser expressa ou tcita: expressa quando o prefeito a declara; tcita quando deixa transcorrer o prazo sem opor veto proposio enviada pela Cmara. Aps a sano, segue-se a promulgao, como estgio sucessivo e imediato no processo de formao da lei. Promulgao a declarao solene da existncia da lei, pelo chefe do Executivo ou pelo presidente da Cmara, que a incorpora ao Direito Positivo, como norma jurdica eficaz, porm ainda no operante, pois que a norma s entra em vigncia na data indicada na sua publicao. Desde a sua promulgao a lei no pode mais ser retirada do mundo jurdico, seno atravs de revogao por outra lei. A promulgao exige sempre manifestao expressa do executivo. A publicao, embora no constitua fase do processo legislativo, requisito de operatividade da nova lei, pois atravs dela que se d conhecimento do texto promulgado aos seus destinatrios, para que a cumpram a partir do momento fixado para sua entrada em vigor (em nosso municpio a lei, atualmente, publicada pela Imprensa Oficial do Municpio de Osasco, rgo recentemente criado atravs do Decreto n. 8.607 , que publica todos os Atos do Poder Executivo. J os atos do Poder Legislativo, so publicado no jornal "O Dirio da Regio").

13.5. Veto
Veto a oposio formal do Executivo ao projeto de lei aprovado pelo Legislativo e remetido para sano e promulgao. o modo pelo qual o Chefe do Executivo exprime sua discordncia com o projeto de lei aprovado pela Cmara de Vereadores, por entend-lo inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. Diz-se total quando se refere a todo o texto, e, parcial quando atingir apenas uma ou algumas disposies do projeto. O veto aposto pelo Executivo a um projeto de lei tem que ser justificado, por
27

escrito, para que seja demonstrada a inconstitucionalidade, a ilegalidade ou o que est contrariando o interesse pblico. Caber ao Plenrio da Cmara, por maioria absoluta, rejeitar o veto, se considerar inaceitveis as razes do Executivo. Quando o veto rejeitado o projeto volta ao Executivo para ser promulgado em quarenta e oito horas, e, caso no o seja, caber ao Presidente da Cmara promulg-lo em igual prazo. Vejamos como nossa Lei Orgnica cuida do veto: Art. 42. Aprovado o projeto de lei, ser este enviado ao Prefeito, que, aquiescendo, o sancionar. 1. O Prefeito, considerando o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze (15) dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito (48) horas, ao Presidente da Cmara Municipal. 2. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3. Decorrido o prazo do 1, o silncio do Prefeito importar sano. 4. A apreciao do veto pelo Plenrio ser feita dentro de trinta (30) dias a contar do seu recebimento, em uma s discusso e votao, com parecer ou sem ele, considerando-se rejeitado pelo voto da maioria dos Vereadores. 5. Rejeitado o veto, ser o projeto enviado ao Prefeito para promulgao. 6. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. 7. A no promulgao da lei no prazo de quarenta e oito (48) horas pelo Prefeito, nos casos dos 3 e 5, criar para o Presidente da Cmara Municipal a obrigao de faz-lo em igual prazo.

14. TCNICA LEGISLATIVA

Para melhor entendimento da tcnica legislativa, usaremos as lies deixadas pelo grande professor de Direito Administrativo Hely Lopes Meirelles, em seu livro Direito Municipal Brasileiro, 6 edio, Malheiro Editores, pg. 489 seguintes: "Um dos pontos que achamos de todo conveniente ser ressaltado em nosso trabalho a fixao de algumas noes de tcnica legislativa, para orientar o legislador municipal. Isto porque a norma legal deve ser bem feita para ser por todos entendidas e atendida. O fazer lei exige, ao mesmo tempo, tcnica e arte, para dar ao texto legal o rigor cientfico e o estilo correto da lngua em que escrita. Nas leis modernas entram no s os elementos polticos e jurdicos, como tambm o tcnico e a perfeio gramatical. Da porque as corporaes legislativas

28

devem sempre ter assessorias tcnicas, para aprimorar os projetos elaborados pelos legisladores, na substncia e na forma. No queremos com isso sobrepor o tcnico ao poltico, mesmo porque a lei e tem que ser a mais acentuada das manifestaes polticas dos povos civilizados, mas isso em hiptese alguma podemos dispensar o apoio de tcnicos, mantendo-os em seus respectivos lugares. Assim, a tcnica legislativa consiste no modo correto de elaborar as leis, de forma a torn-las exeqveis e eficazes. Envolve um conjunto de regras e de normas tcnicas que vo desde a necessidade de legislar at a publicao da lei. Com a finalidade de produzir um texto claro e preciso, o legislador h de conhecer as regras bsicas de elaborao das leis e as noes fundamentais de tcnica legislativa, quer quanto matria a legislar, quer quanto forma de expressar as normas legisladas. A legalidade da lei deve constituir a primeira cautela do legislador. Nenhuma redundncia h nessa afirmativa, dada a freqncia de leis que contrariam normas superiores ou extravasam da competncia do rgo legislativo que se elabora. A lei, consagrando regras jurdicas de conduta, h de ser antes e acima de tudo legal, isto , conforme ao Direito". Assim, o primeiro cuidado do legislador municipal o exame da competncia sobre a matria a regular. Neste particular a Lei Orgnica Municipal diz o seguinte: Art. 27. Compete Cmara Municipal, com a sano do Prefeito, no exigida esta para as matrias especificadas nos artigos 24 e 40, dispor sobre matria de competncia do Municpio e, especialmente: I - legislar sobre tributos municipais; II - autorizar isenes e anistias fiscais e a remisso de dividas; III - votar o plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual, bem como autorizar a abertura de crditos suplementares e especial; IV - deliberar sobre obteno e concesso de emprstimo e operaes de crdito, bem como a forma e o meio de pagamento; V - autorizar a concesso de auxlio e subvenes; VI - autorizar a concesso de servios pblicos; VII - autorizar a concesso de direito real de uso de bens municipais; VIII - autorizar a concesso administrativa de uso de bens municipais; IX - autorizar a alienao de bens imveis; X - autorizar a aquisio de bens imveis, salvo quando se tratar de doao sem encargos; XI - dispor sobre a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas e fixao dos respectivos vencimentos e salrios; XII - autorizar a criao, estruturao e atribuies das secretarias e rgos da administrao pblica. XlII - aprovar o plano diretor de desenvolvimento integrado; XIV - autorizar convnios com entidades pblicas ou particulares e consrcios com outros Municpios;

29

XV - dispor sobre delimitao do permetro urbano; XVI - autorizar a alterao de denominao de prprios, vias e logradouros pblicos; XVII - dispor sobre normas urbansticas, particularmente as relativas a zoneamento e parcelamento do solo; XVIII - autorizar a transformao, fuso, ciso, extino e incorporao das secretrias municipais e das entidades da administrao direta e indireta, bem como das fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Pargrafo nico. Em defesa do bem comum, a Cmara Municipal pronunciar-se- sobre qualquer assunto de interesse pblico. Vencida a etapa do exame da competncia, o legislador municipal deve ainda averiguar se a lei a elaborar de competncia concorrente do Executivo e do Legislativo, ou se de iniciativa exclusiva do prefeito ou da Mesa da Cmara. Quando a competncia for concorrente, o projeto poder ser apresentado tanto pelo Vereador quanto pelo Prefeito, ou at mesmo pela Mesa da Cmara ou uma das Comisses permanentes. No caso de competncia exclusiva somente a quem foi determinado a iniciativa poder apresentar o projeto. Ao falarmos do processo legislativo, dedicamos uma parte especial iniciativa legislativa, onde foi analisada a iniciativa exclusiva do Prefeito e da Mesa da Cmara que esto elencadas nos art. 39 e 40 da Lei Orgnica Municipal.

14.1. Forma e Redao da Lei

O pargrafo nico do artigo 59 da Constituio Federal determina que lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Se, de um lado, correto que dita lei at hoje no foi editada e, em conseqncia, no se tem normalizada a questo do processo de feitura das leis, de outra parte, igualmente correto que a sistemtica externa da lei possui regras consagradas entre ns. Assim, as leis mais complexas observam o esquema bsico seguinte: Livros, Ttulos, Captulos, Sees, Subsees e Artigos, os quais fragmentam-se em Pargrafos, Incisos e Alneas, como veremos. A lei principia pelo nmero e pela data; segue-se a ementa e o prembulo; e finalmente o texto. Ementa o resumo do contedo da lei. Destina-se a facilitar a consulta legislativa e ajuda na interpretao do texto, por conter a essncia do pensamento do legislador. . Prembulo a introduo e a identificao do diploma legal. Destina-se a esclarecer a origem da norma e a fix-la no espao. Indica a corporao legislativa que a votou e o chefe do Executivo que a promulgou. Em nossa Cmara Municipal, temos os seguintes prembulos:

30

1. De Projeto de Lei: Dispe sobre... A CMARA MUNICIPAL DE OSASCO APROVA: 2. De Projeto de Decreto Legislativo: Dispe sobre... A CMARA MUNICIPAL DE OSASCO DECRETA E PROMULGA: 3. De Projeto de Resoluo: Dispe sobre... A CMARA MUNICIPAL DE OSASCO RESOLVE: Texto o corpo da lei. Deve ser dividido e subdividido at obter a maior clareza possvel nas suas disposies. Tal seja a sua extenso, comporta livros, ttulos, captulos e sees, mas o comum a seqncia numrica de artigos. Artigo O artigo deve ser disposto sobre pontos determinados da lei. inconveniente a reunio de assuntos diversos no mesmo artigo. O artigo, alm de atender os requisitos da clareza, correo, conciso e preciso, deve obedecer, ainda, a algumas regras: a) cada artigo, como j dissemos, deve abranger um nico assunto, como a norma geral ou princpio. Sendo o caso de existirem excees, estas devem constar do(s) pargrafo(s); b) as palavras destinadas a expressar a mesma idia devem ser, necessariamente, idnticas; c) a numerao dos artigos deve ser feita em algarismo arbico, sendo os nove primeiros expressos em nmeros ordinais (por exemplo 1, 2....at 9), e da em diante, os nmeros devem ser cardinais (10, 11,12 etc..); d) as siglas e abreviaturas devem ser abolidas do texto legislativo, observando-se que, em caso de necessria utilizao, a palavra deve ser seguida da abreviatura entre parnteses quando da primeira referncia; e) quando o assunto comportar discriminaes, o enunciado compor o artigo, e os elementos da discriminao sero sempre apresentados sob a forma de incisos, indicados por algarismo romano;

31

f) vedado o emprego de expresses explicativas (por exemplo, "ou seja", "isto ", "a saber", ou equivalentes). Pargrafo O pargrafo o espao destinado s definies, restries ou outras excees, ou para limitar o assunto contido no artigo. Constitui ele, por isso, imediata diviso do artigo, sendo disposio secundria daquele onde se explica ou modifica a disposio principal. Decorre da, por bvio, que ao pargrafo vedado o tratamento de assunto autnomo, no constante no artigo. Tal como o artigo, o pargrafo observa algumas regras gerais: a) a prtica manda que devam observar a representao grfica seguinte: ; b) segue a numerao ordinria at o nono ( 9). A partir da, observa a numerao cardinal ( 10); c) no caso de haver no artigo apenas um pargrafo, escreve-se, por extenso, Pargrafo nico, e no nico; d) os textos dos pargrafos sero iniciados por letra maisculas e encerrados por ponto final; e) o pargrafo deve conter o conjunto de pormenores ou preceitos indispensveis perfeita compreenso do artigo; f) necessariamente, a matria tratada no pargrafo deve estar diretamente ligada de que se ocupa o artigo; g) nunca deve ser enunciada, no pargrafo, a regra fundamental, o princpio; h) o pargrafo deve conter um nico perodo. Inciso Inciso utilizado para explicar a matria contida no artigo ou pargrafo, quer dizer, ele utilizado como elemento discriminativo de artigo, se o assunto nele tratado no puder ser condensado no prprio artigo ou no se mostrar adequado a constituir um pargrafo. Os incisos so representados por algarismos romanos, seguidos de travesso. O texto se inicia por letra minscula e termina com ponto-e-vrgula, salvo no que tange ao ltimo, que termina com ponto final. Alnea Alnea utilizada para discriminar assuntos tratados nos pargrafos ou nos incisos, sendo representada por letra minsculas seguidas de parnteses, como a), b) c), etc. O desdobramento das alneas so os itens, que se faz com nmeros cardinais ( 1, 2, etc.).

32

Agrupamento dos Artigos O artigo representa a unidade do texto de qualquer ato legislativo. ele o elemento principal (e central) tanto para a diviso do texto em pargrafos, incisos e alneas, como para seu agrupamento. H regras que so, no seu conjunto, complexas, como por exemplo, os cdigos. Da a necessidade de se agruparem os diversos artigos de modo a facilitar sua consulta, baseado em critrios adequados com a matria regulada. Algumas regras bsicas podem ser enunciadas a propsito: a) as matrias que guardem afinidade devem ser tratada em um mesmo contexto; b) procedimentos devem ser tratados segundo uma ordem cronolgica; c) a sistemtica da lei deve ser concebida de modo a permitir que ela fornea respostas questo jurdica a ser disciplinada e no a qualquer outra indagao; d) deve-se guardar fidelidade bsica com o sistema escolhido, evitando a constante mistura de critrios; e) institutos diversos devem ser tratados separadamente. Cuidando do agrupamento, verifica-se que os artigos podem ser tratados em sees, captulos, ttulos e livros. A Seo a reunio de artigos que tratam da mesma matria, sendo indicada por algarismo romano. Eventualmente poder comportar subdiviso, em subsees. O Captulo a reunio de vrias sees. No caso adota-se a mesma regra de numerao utilizada nas sees, ou seja, indicando-o por algarismo romano. O Ttulo engloba um conjunto de captulos. Do mesmo modo que as sees e os captulos, os ttulos so numerados por algarismo romano. O Livro utilizado pelas legislaes mais extensas, como os Cdigos, sendo a reunio de diversos ttulos. A sua numerao tambm feita atravs de algarismos romanos, podendo ser classificado em parte, como Parte Especial, Parte Geral. Pode o Livro, ainda, ser separado por Disposies Preliminares, Gerais, Finais e Transitrias. Clusula de Despesa Quando a norma legal, na sua execuo, gerar algum tipo de despesa para a Administrao Pblica, esta dever vir autorizada no corpo do mandamento jurdico. Assim, quando estamos concedendo uma honraria por meio de um decreto legislativo, um aumento ou a criao de alguma vantagens ao servidor pblico por intermdio de um

33

projeto de resoluo ou de lei, respectivamente, quando se trata de servidor da Cmara ou da Prefeitura, estamos constituindo uma despesa que, obrigatoriamente, deve estar autorizada no corpo do projeto. Deste modo, todo o projeto que gerar despesa, deve ter um artigo com a seguinte redao: Artigo ......... As despesas com a execuo da presente lei (resoluo, decreto legislativo) correro por conta de dotao oramentria prpria. Clusula de Vigncia Atravs da clusula de vigncia tem-se determinado o momento em que a norma jurdica passa a produzir os seus efeitos no cenrio normativo. Toda lei contm clusula de vigncia, j que elaborada para entrar em vigor ou execuo. A vigncia , assim, o tempo em que uma determinada lei vigora. De uma maneira geral, comum adotar-se como clusula de vigncia o seguinte artigo: Artigo ........ Esta lei (resoluo, decreto legislativo) entra em vigor na data de sua publicao. Mas isso no impede que outros critrios sejam adotados como por exemplo: - o do dia prefixado ou do prazo determinado depois da publicao; - o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada formalidade nele prevista, aps sua publicao ou a da data que decorre do seu carter. Podemos ainda encontrar ato em que a lei rotroage no tempo para abarcar caso j passado, razo em que devemos tomar muito cuidado para no ferir direito adquirido. Nesse caso temos a seguinte redao: Artigo ......... Esta lei (resoluo, decreto legislativo) entra em vigor na data de sua publicao, retroagindo seus efeitos a partir de ......... Todavia, na falta dessa disposio expressa, aplica-se a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, onde se encontra o princpio de que, salvo disposio em contrrio, a lei comea a vigorar quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada. Clusula de Revogao A clusula de revogao tem como finalidade retirar do ordenamento jurdico as normas anteriores que tratavam do mesmo assunto que est sendo veiculado naquele momento. Revogar retirar o vigor, anular, em termos genricos. No campo jurdico a revogao tem o efeito de atingir a eficcia da norma, exterminando-a do sistema normativo vigente.

34

No so todas as normas que contm clusula de revogao Artigo....... Revoga-se... (citar o nmero e a data da Lei, Resoluo ou Decreto Legislativo que est sendo revogada) Fecho e Assinatura Possui o fecho do projeto referncia ao local e data de assinatura. Os vereadores usam o seguinte fecho: Sala das Sesses Tiradentes, (data). A assinatura identifica a pessoa legalmente investida na funo pblica e autorizada a iniciar determinado projeto. Justificativa a maneira pela qual se fundamenta o ato legal, o pensamento do legislador no sentido de demonstrar a necessidade ou a oportunidade de se positivar determinada matria, incorporando-a ao sistema normativo vigente. Todos os projetos dos Vereadores devem ser acompanhados de justificativa, (art. 217, IV do Regimento Interno).

35

MODELOS DE PROPOSIES

Seguem abaixo modelos de:

1.

INDICAO proposio atravs da qual os

vereadores indicam ao executivo a necessidade de fazer alguma coisa. Contm sugestes sobre a convenincia de o seu destinatrio realizar algo que escapa competncia legislativa. Assim por meio de indicao, o Vereador poder sugerir ao Prefeito a remessa de projeto de lei, pode tambm sugerir medidas administrativas ao prefeito ou a realizao de alguma obra.

2.

REQUERIMENTO proposio atravs da qual os vereadores utilizam para: pedir informaes ao prefeito; solicitar providncias das autoridades estaduais e federais, votos de louvor ou de pesar; insero de discurso ou publicao nos anais da Cmara.

MOO Atravs da Moo prope-se apoio, apresentam-se votos de desagravo ou de protesto e de congratulaes. O contedo da Moo assemelha-se ao do Requerimento, mas mais solene.

PROJETO DE LEI- Projeto de lei o instrumento pelo qual se exerce o poder de iniciativa legislativa. Deve conter todos os elementos formais e materiais da lei que se quer criar. Por isso, sua redao h de atender os princpios de tcnica legislativa. A matria dever ser distribuda no projeto como se pretende que seja distribuda na lei que dele vai decorrer. TODO PROJETO EXIGE JUSTIFICAO. Seu autor dever das, em sntese, os motivos que fundamentam a necessidade de regular a matria contida em seu projeto, assinando-se no final. Sempre que o projeto modifique legislao existente ou a ela faa meno, deve ser citada na justificativa.

36

INDICAO N ...../05

SR. PRESIDENTE E SRS. VEREADORES

Indico ao Sr. Prefeito a colocao de guia e sarjeta na Rua .............................., tendo em vista a necessidade de tal melhoramento naquele logradouro pblico.

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

37

INDICAO N ...../05

SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Indico ao Executivo a criao e instalao de uma classe para crianas excepcionais em uma das escolas municipais.

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

38

INDICAO N ...../05

SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Indico ao Executivo seja enviado a esta Casa projeto de lei visando a criao.......

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

JUSTIFICATIVA

39

REQU ERIMENTO N ...../05

SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Requeiro Mesa, ouvido o Plenrio na forma regimental, se oficie ao Sr. Prefeito Municipal, solicitando as seguintes informaes:

1 - ............................................................ 2 - ............................................................ 3 - ............................................................

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

40

REQUERIMENTO N ...../05

SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Requeiro Mesa, observadas as formalidades regimentais, seja inserido nos anais da Casa, Votos de Pesar pelo falecimento do Sr. .............................., ocorrido no (data). Justificativa ........................................................................................

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

41

REQUERIMENTO N ...../05

SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Requeiro Mesa, nos termos da Lei Orgnica e do Regimento Interno desta Casa, aps cumpridas as formalidades de praxe, seja convocado o Exmo. SR. Secretrio Municipal .............................. para comparecer nesta Casa de Leis, no prazo de 15 dias, afim de prestar esclarecimentos sobre os seguintes assuntos: 1 - ............................................................ 2 - ............................................................ 3 - ............................................................

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

42

REQUERIMENTO N ...../05

SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Requeiro Mesa, observadas as formalidades regimentais, seja constituda uma Comisso Especial de Estudos (ou outra das comisses temporrias existentes no Regimento Interno) pelos motivos que passo a expor: Justificativa ........................................................................................

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

43

REQUERIMENTO N ...../05

SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Requeiro Mesa, observadas as formalidades regimentais, seja constituda uma Comisso Especial de Estudos (ou outra das comisses temporrias existentes no Regimento Interno) pelos motivos que passo a expor: Justificativa ........................................................................................

Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

44

MOO _____/05 SR. PRESIDENTE SRS. VEREADORES

Apresentamos Mesa, ouvido o Plenrio, Moo de Congratulaes ao Excelentssimo Senhor ....... Que se d conhecimento ao homenageado, ...............

45

PROJETO DE LEI N ...../05

"Dispe sobre denominao da rua .............................., localizada no bairro ...............................

A CMARA MUNICIPAL DE OSASCO APROVA: Art. 1. Passa a denominar-se .............................., a Rua .............................., que tem como paralela sua direita .............................. e sua esquerda .............................., localizada no bairro ..............................

(PARA MELHOR DESCRIO DO ARTIGO 1, O VEREADOR OU O SEU SECRETRIO DEVE ENTRAR EM CONTATO COM O DPU) Art. 2. As despesas decorrentes com a execuo da presente lei, correro por conta de dotao oramentria prpria. Art. 3. Est lei entra em vigor na data de sua publicao. Justificativa ........................................................................................ ........................................................................................ ........................................................................................ Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

46

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N ...../05

Dispe sobre Concesso de Ttulo de Cidado Osasquense ao Sr. ...............................

A CMARA MUNICIPAL DE OSASCO DECRETA E PROMULGA: Art. 1. Fica concedido Ttulo de Cidado Osasquense a .............................., pelos relevantes servios prestados coletividade. Art 2. As despesas decorrentes com a execuo do presente decreto legislativo correro por conta de dotao prpria constante do oramentos vigente. Art 3. Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao. Justificativa ........................................................................................ ........................................................................................ ........................................................................................ Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

47

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N ...../05

"Dispe sobre concesso Prata .........................."

de

Carto

de

A CMARA MUNICIPAL DE OSASCO DECRETA E PROMULGA:

Art. 1. Fica concedido "Carto de Prata" a .............................., em reconhecimento aos relevantes servios prestados coletividade osasquense, .............................. Pargrafo nico. Da honraria de que trata este artigo, constaro os seguintes dizeres: (Formular os dizeres que devero constar do Carto de Prata) Art. 2. O Carto de Prata em questo ser entregue em sesso solene, especialmente convocada para este fim. Art. 3. As despesas decorrentes com a execuo do presente decreto legislativo correro por conta de dotao prpria constante do oramentos vigente, suplementada se necessrio .............................. Artigo 4. Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao. Justificativa ........................................................................................ ........................................................................................ ........................................................................................ Sala das Sesses Tiradentes, (data). (Nome e Assinatura)

48

DECRETO LEGISLATIVO N ...../05

Dispe sobre a concesso de Medalha Raposo Tavares e Diploma Cidade de Osasco a ..............................

A CMARA MUNICIPAL DE OSASCO DECRETA E PROMULGA: Art. 1. Ficam concedidos a Medalha Raposo Tavares e o Diploma Cidade de Osasco a .............................., pelos relevantes servios prestados comunidade osasquense. Art 2. As despesas decorrentes com a execuo do presente decreto legislativo correro por conta de dotao prpria constante do oramentos vigente. Art. 3. Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao. Justificativa ........................................................................................ ........................................................................................ ........................................................................................ Sala das Sesses Tiradentes, (data).

(Nome e Assinatura)

49