Mudanas na legislao ambiental e os reflexos na agricultura familiar camponesa e povos e comunidades tradicionais: subsdios tcnicos e polticos para o debate.

Curitiba agosto de 2009

Apoio: Fundao Heinrich Boell

* Texto elaborado pela Equipe da Terra de Direitos: Fernando G. Vieira Prioste, Juliana Avanci, Larissa Pacher, Judith Vieira.

1. Contextualizao O presente trabalho tem por objetivo subsidiar uma leitura crtica das mudanas propostas pelo agronegcio sobre a legislao ambiental brasileira. A leitura que se prope tem especial ateno para com a agricultura familiar camponesa e articula-se com a necessidade de democratizao do acesso a terra e garantia dos direitos dos agricultores e agricultoras. As referncias do texto serviro, tambm, de base para a elaborao de uma cartilha que possa ser utilizada na discusso da temtica com a base dos movimentos sociais. Este debate insere-se na construo do marco dos direitos dos agricultores ao livre uso da agrobiodiversidade e garantia da soberania alimentar das comunidades. Embora o objetivo primordial deste texto seja discutir o tema sob a perspectiva das propostas de modificao da legislao, o tema no pode ser dissociado da necessria busca pela modificao do padro de produo que hoje caracteriza a agricultura, e, particularmente o agronegcio. Este padro de produo, baseado na simplificao dos sistemas de cultivo e o uso de tecnologias que no levam em conta os fatores ambientais e sociais causaram significativos impactos ambientais que podem ser identificados na menor eficincia energtica, perda da biodiversidade, reduo da fertilidade do solo, bem como no aumento do uso de agrotxicos e fertilizantes qumicos. Como nos lembra Jos Augusto Pdua, do ponto de vista ecolgico, talvez a caracterstica mais marcante deste modelo seja justamente a degradao ecolgica do territrio, atravs da converso de biomas nativos e da expanso das monoculturas, cujo exemplo mais grave certamente do Cerrado, que em pouco mais de 40 anos, teve sua cobertura original reduzida em cerca de 50%.1 O esgotamento deste modelo fato cada vez mais inconteste. A Avaliao Internacional do Conhecimento, da Cincia e da Tecnologia no Desenvolvimento Agrcola (IAASTD), grupo constitudo por 400 cientistas de todo o mundo, que estudou por 03 anos o estado atual da agricultura industrial concluiu que a expanso da monocultura extensiva, com quimificao e irrigao em grande escala, est nos levando a impasses estruturais; sementes caras e monopolizadas, circuitos comerciais cartelizados, tecnologias pesadas desenvolvidas apenas para monoculturas de grande escala, esterilizao dos solos, esgotamento dos aqferos, todas estas tendncias hoje apresentadas na sua dimenso de crculo vicioso desestruturante. 2
1

PADUA, Jos Augusto. A insustentabilidade http://www.encontroagroecologia.org.br/files/Apres_Padua.rtf

na

agricultura

brasileira.

IN

Sergio Schlesinger / FASE; Lcia Ortiz / NAT; Camila Moreno / Terra de Direitos - CPDA-UFRRJ; Clio Bermann /IEE-USP; Wendell Ficher Teixeira Assis / GESTAUFMG - IPPUR-UFRRJ. Novos caminhos para a um mesmo lugar: a falsa soluo dos agrocombustveis. 2

As violaes de direitos humanos decorrentes deste modelo de produo tambm so evidentes e se manifestam pela persistncia do trabalho escravo, pela concentrao de terra, expulso de famlias do campo e o atrelamento dos agricultores e agricultoras a um modelo de produo que baseia-se na perda da automia produtiva, atravs dos chamados sistemas de integrao. Assim, o debate tico sobre as modificaes da legislao ambiental deve ter no horizonte a construo de um modelo de produo em que a preservao das florestas seja compatvel com a agricultura, a produo de alimentos e a garantia de uma vida digna aos agricultores e agricultoras. Para isso, fundamental desvelar o sentido da legislao vigente com suas contradies, mas tambm com as possibilidades que oferece, tal como est, agricultura familiar e camponesa. A partir desta anlise, ser possvel pensar as reais demandas dos agricultores e agricultoras frente legislao e as polticas pblicas a ela relacionadas. 2. Legislao ambiental e florestal no Brasil A histria contempornea da sociedade brasileira testemunha de um intenso debate em face da imposio do contedo normativo do Cdigo Florestal brasileiro (Lei n 4.771, de 15-09-1965), que condiciona o exerccio dos poderes inerentes ao domnio sobre a propriedade imvel agrria a interesses pblicos e sociais. Essencialmente, o debate ocorre em torno de duas figuras jurdicas: a Reserva Legal e as Florestas; a vegetao nativa e as reas de Preservao Permanente. Argumenta-se que em sua proposio originria de 1934 o Cdigo Florestal normatizou a proteo e o uso das florestas com o propsito maior de proteger os solos, as guas e a estabilidade dos mercados de madeira, estabelecendo restries ao direito de propriedade atravs da imposio de reserva obrigatria de vinte e cinco por cento de vegetao nativa em cada propriedade rural. Foi apenas com a edio da Lei n 6.938/81 que as florestas nativas passaram a constituir um bem jurdico ambiental, com valor intrnseco, prprio e independente de suas utilidades: um valor de existncia e no mais, apenas, um valor de troca. A Constituio Federal de 1988 vem reafirmar essa percepo, em seus artigos 170 (subordina a atividade econmica ao uso racional dos recursos ambientais), 186 (informa sobre a Funo Social da propriedade rural) e 225 (dispe sobre o meio ambiente e sobre os direitos, atuais, das futuras geraes). Dentre os grupos de presso ou interesse pela mudana da legislao ambiental existem: 1) aqueles que defendem uma perspectiva conservadora de plena utilizao da propriedade imvel rural (por vezes at mesmo o seu uso irrestrito), a partir de uma orientao liberal[1], no sentido da absoluta ausncia de interveno estatal na atividade particular ou interveno moderada, como a Confederao Nacional da Agricultura (CNA), e a bancada ruralista;

2) e aqueles de percepo intervencionista [2], que condicionam o uso da terra e a produo, ao cumprimento de sua funo socioambiental, como a proteo das florestas e outras formas de vegetao nativa como bens jurdicos ambientais que, por fora de Lei, devem existir naqueles espaos legalmente protegidos, sob pena de limitaes administrativas impostas pelo Estado. So as Organizaes No-Governamentais Ambientalistas, membros do Ministrio Pblico (instituio qual cabe, dentre outras funes, fazer observar o cumprimento da Lei e a defesa de bens sociais) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). 2.1 As origens da legislao: o Cdigo Florestal de 1934 e as limitaes do direito de propriedade No Brasil, quer fosse como colnia, imprio ou repblica, sempre houve a prevalncia de uma percepo intervencionista do Poder Pblico sobre a propriedade das florestas. Em sua histria recente, o Brasil contou com dois Cdigos Florestais: o de 1934, e o vigente na atualidade, institudo em 1965. O Cdigo Florestal de 1934, pela primeira vez no pas, regulamenta a tutela jurdica das florestas existentes no territrio nacional. Estabelece desta forma um determinado conceito jurdico do que sejam florestas elevando-as bem de interesse comum dos habitantes do pas, autorizando, desta forma, a interveno estatal ao impor restries aos direitos de propriedade de cada um, em nome do bem jurdico que as florestas passam a ser concebidas pela sociedade. O artigo 1, por exemplo, trazia a preocupao legal em se considerar as florestas nacionais em seu conjunto, ou seja, em reconhecer que interessa sociedade que florestas fossem apreciadas como parte integrante da paisagem natural, estendendo-se continuamente pelo terreno e, portanto, por todas as propriedades, pblicas ou privadas. Aquele Cdigo ofereceu uma noo legal ampliativa do conceito de florestas ao equiparar todas as formas de vegetao, que sejam de utilidade s terras que revestem, podendo abranger florestas nativas ou no, e at mesmo as plantas forrageiras nativas que proteo conferisse determinada paisagem, como os vastos campos naturais, prprios para a criao de gado. Previso ampliativa esta que se fazia medida protetiva s vegetaes forrageiras, num momento em que o pas caminhava para se tornar, em um futuro prximo, um dos maiores centros pastoris do mundo. A expresso bem de interesse comum a todos habitantes do Pas j indicava, poca, a preocupao do legislador com a crescente dilapidao do patrimnio florestal do Pas, enquanto os particulares tivessem poder de livre disposio sobre as florestas. a elevao das florestas e outras formas de vegetao bem jurdico de interesse comum do povo brasileiro que se impe o exerccio dos direitos de propriedade com as limitaes que as leis, (...), estabelecem. Tal expresso legal pretende conferir executividade tutela legal conferida s florestas e outras formas de vegetao. As limitaes administrativas ao exerccio dos poderes inerentes ao domnio sobre a propriedade imvel agrria, seriam imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem estar social.,como afirma Hely Lopes Meirelles. A intensidade da interveno mencionada, inseridas no Cdigo Florestal, pode ser ilustrada com a obrigatoriedade da existncia de um mnimo de cobertura arbrea nativa em cada propriedade, a ttulo de Reserva Legal, e de uma rea de preservao permanente das 4

Florestas e demais formas de vegetao natural conforme determinao legal. Impe-se a funo ambiental da propriedade, que aos poucos se reconhece constitucionalmente e em outros diplomas legais, mas que pouco se efetiva. poca da edio do Cdigo Florestal de 1934 a populao se concentrava prximo Capital da Repblica, cidade do Rio de Janeiro, Estado da Guanabara. A cafeicultura avanava pelos morros que constituem a topografia do Vale do Paraba, substituindo toda a vegetao nativa. A criao de gado, outra forma de utilizao das terras, fazia-se de modo extensivo e com mnima tcnica. Na silvicultura, as atividades da Cia. Paulista de Estradas de Ferro, iniciava, tmida, a introduo de espcies de Eucalyptus. No resto do Pas, assim como antes no Estado de So Paulo, a atividade florestal era fundamentada no mais puro extrativismo. Nos Estados do Paran e Santa Catarina os estoques de Araucria eram rapidamente exauridos. Diante deste cenrio que o Poder Pblico decide interceder, estabelecendo limites ao que parecia ser um saque ou pilhagem dos recursos florestais (muito embora, at ento, tais prticas fossem lcitas). A mencionada interveno necessria materializou-se por meio da edio deste primeiro Cdigo Florestal, embora tenha como paradigma a regulamentao do mercado madeireiro, autorizando-se a subtrao com restries. Podemos dizer que representou importante diploma legal para a flexibilizao de interesses individuais em prol de interesses pblicos e coletivos. A apropriao privada dos recursos naturais comea a ser matria atinente a todos. 2.2 ambientais protetivos O Cdigo Florestal de 1965 e os seus principais institutos

Existiram imensas dificuldades para a efetiva implementao do Cdigo Florestal de 1934, seja em decorrncia da mentalidade exploratria do desenvolvimento empreendido at ento, seja pela inrcia, displicncia ou resistncia passiva ou deliberada das autoridades estaduais e municipais. Elaborou-se, ento, proposta para um novo diploma legal que pudesse normatizar adequadamente a proteo jurdica do patrimnio florestal brasileiro em todo o territrio nacional. O chamado Projeto Daniel de Carvalho, procurou avanar no entendimento jurdico da matria, sem lhe alterar, contudo, a essncia do contedo conceitual e jurdico. Aquele projeto incorporou percepes bastante avanadas para a poca, e que ainda se preservam na atualidade. Aps diversas alteraes introduzidas no Projeto, o novo Cdigo Florestal, foi finalmente sancionado, em 15-09-1965, por meio da edio da Lei n 4.771, revogando-se o de 1934. O texto trouxe um conceito dbio sobre floresta e vegetao, ao usar a definio As florestas ... e as demais formas de vegetao ..., mantendo o conceito amplo de florestas conferido pelo regime de 1934, sendo este conceito de regime de proteo especial das florestas estendido a outras formas de vegetao reconhecidas de utilidade s terras que revestem, e que compem a paisagem nacional, como os cerrados, a caatinga e os campos gerais, dentre outros. Desta forma, embora no tenha inserido no texto o termo nativas s demais formas de vegetao, o legislador de 1965, de forma tcita, mas inequvoca, equipara a proteo jurdica das florestas nativas outras formas de vegetao nativa. No entanto, tal lacuna traz uma conceituao paradoxal do que seja florestas de interesse comum.

Em alguns momentos a Lei expressamente traz o termo florestas e demais formas de vegetao natural ao estabelecer as reas de preservao permanente. Em outros momentos, a Lei se refere possibilidade de rvores plantadas comporem a rea de Preservao Permanente, autorizando seu manejo, ao prever a livre extrao de lenha e demais produtos florestais ou a fabricao de carvo, se no se tratar de rea de preservao permanente. Deste modo, a lei claramente expressa as diversas aspiraes daquele contexto histrico: a tentativa de impedir a devastao ambiental empreendida at ento, mas de outro lado, permitir a explorao das florestas e legalizar o mercado de extrao da madeira. Tal lacuna, que persiste at hoje, vem servindo para que grupos representativos do agronegcio, com interesse na expanso da atividade agrcola, entendam que as florestas plantadas, monoculturas de eucalipto ou dend (de extrao econmica), sejam consideradas florestas, que, se de utilidade s terra que revestem, possam compor reas de preservao permanente e reservas legais. A colcha de retalhos dos interesses dos grupos econmicos continua se expressando nos Projetos de Lei que pretendem a alterao do Cdigo Florestal, como o PL 1876/99, que expressamente refere-se florestas e demais formas de vegetao naturais, pretendendo retirar as florestas plantadas do regime jurdico especial do art. 1 e outros como o PL de autoria do Dep. Flexa Riberio que autoriza o reflorestamento de APP com exticas. O texto do Cdigo Florestal suprime a expresso: consideradas em seu conjunto (como previa o Cdigo Florestal de 1934), a partir da vigncia do novo Cdigo Florestal, florestas deveriam ser consideradas em sua individualidade. luz do pensamento jurdico contemporneo, em particular no contexto dos chamados interesses difusos, pertencentes toda sociedade e a cada cidado (inclusive aos no-proprietrios), regulamenta que qualquer habitante do Pas tem interesse jurdico sobre o que acontece s florestas e outras formas (naturais) de vegetao localizadas em qualquer ponto do territrio nacional. Deste modo, as florestas no so bens privados, bens pblicos ou bens de uso comum do povo, mas, sim, bens jurdicos ambientais, de natureza difusa. O Cdigo Florestal de 1965, na previso de seu art. 1, tutela a no titularidade plena da propriedade, pois seu uso est subordinado sociedade. Constitucionalmente, rel-se tal interveno do Estado na propriedade como a funo socioambiental da terra que cada possuidor deve conferir a seu domnio. A necessidade da codificao do uso das florestas tem como principais objetivos proteger a utilizao dos solos, das guas, cursos dgua e os reservatrios dgua, naturais ou artificiais e, principalmente, dar continuidade ao suprimento e a estabilidade dos mercados de lenhas e madeiras contra a falta de matria-prima lenhosa. Com tal objetivo o Cdigo Florestal estabelece importantes conceitos e institutos jurdicos que normatizam as possibilidades, as formas e a intensidade admitida na utilizao das florestas e demais formas de vegetao existentes no territrio nacional. O Cdigo vem regular algumas prticas e estabelecer institutos no sentido de cercar e manter os recursos minerais e genticos sob a soberania do Estado. A Supresso total ou parcial, por exemplo, fica condicionada ao interesse pblico e social com prvia autorizao do Poder executivo, as florestas indgenas passam a ser consideradas reas de Preservao Permanente. Nesse mesmo sentido, o Estado passa a ter o dever de criar 6

Parques e Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, proibindo sua explorao econmica. O mercado de madeiras passa a ser regulamentado, condicionando a extrao e comrcio de madeiras licena prvia e registro de pessoas fsicas e jurdicas dedicadas extrao. Ainda o art. 16 determina que a reserva legal que cada propriedade deve resguardar de no mnimo 20%, no se permitindo o corte raso e devendo ser averbada na matrcula do imvel. Ainda se previa uma flexibilizao para o potencial de expanso da fronteira agrcola de acordo com cada regio do pas, como nas regies Sul e Centro Oeste delimitase o limite mnimo de 20% da rea de cada propriedade (alnea a); autorizando-se para esta mesma regio - mas para reas de instalao de novas propriedades agrcolas -, o mnimo de 30% (alnea b); j nas regies Nordeste e leste setentrional, inclusive Estados do Maranho e Piau, o corte e explorao de florestas s seria permitido de acordo com normas estabelecidas por ato do Poder Pblico. possvel observar a interveno do Estado na propriedade privada, obrigando coercitivamente o particular a estabelecer, onde seja necessrio, o florestamento ou o reflorestamento de rea de preservao permanente. Se a rea a ser reflorestada ou florestada estiver sendo cultivada, de seu valor ser indenizado o proprietrio e sero isentas tais reas de tributao (art. 18). Prevalece o instituto da indenizao como uma compensao ao particular para realizar o interesse pblico e social. Tal previso hoje em dia, vem sendo utilizada para fundamentar institutos que percorrem a mesma lgica: a sociedade opta por elevar o meio ambiente bem jurdico de interesse pblico e social, o proprietrio rural no ir arcar individualmente com este nus, deixando de produzir nestes espaos ambientalmente protegidos. Para que se abstenha de produzir em uma determinada rea, o Estado deve indenizar-lhe, o instituto do pagamento por servios ambientais aproveita o comando desta norma. O novo Cdigo Florestal sintetizou em 50 artigos, com aprimoramentos e adequaes, o que o primeiro Cdigo Florestal (de 1934) apresentava em 101 artigos. De outro lado, apesar dos avanos alcanados com o Cdigo Florestal de 1965, ainda existia a prevalncia de uma percepo utilitarista dos chamados recursos florestais. Foi somente com a Lei n 6.938 (de 31-08-1981), que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, que a flora passou a ser tratada como bem jurdico ambiental, um bem que diz respeito aos direitos de terceira gerao, aqueles inerentes aos chamados interesses difusos e que incorpora noes como o Direito do Consumidor e o Direito das Minorias tnicas. Assim, na atualidade, as florestas e demais formas de vegetao devem ser entendidas como bens de interesse comum a todos os habitantes do pas, pelo seu valor intrnseco (seu valor de existncia) e no mais apenas pela sua utilidade imediata para a espcie humana (o valor de troca). 2.3 O sentido das alteraes do Cdigo Florestal a partir da dcada de 90 A inefetividade da legislao ambiental frente expanso da fronteira agrcola levou a que, sob o impacto da divulgao dos ndices de desmatamento pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, o governo FHC editasse a MP 1.511/96, que inauguraria a edio de uma srie de medidas provisrias que alteraram de forma significativa as 7

disposies do Cdigo Florestal sobre a reserva legal. A MP 1511/96, que foi reeditada 10 vezes, aumentou a reserva legal na Amaznia de 50 para 80% da propriedade e proibiu a converso de reas de floresta em reas agrcolas nas propriedades rurais que possussem reas j desmatadas, abandonadas ou sub-utilizadas, de acordo com a capacidade de suporte do solo. No entanto, a partir de 1998, iniciou-se um processo de flexibilizao da legislao tambm atravs de medidas provisrias, que instituram as formas de compensao e recomposio da reserva legal (MP 1736-31/1998). Por outro lado, estas medidas autorizaram a soma da rea de preservao permanente no cmputo do percentual da rea de reserva legal para a agricultura familiar camponesa, como tambm o aumento da reserva legal na Amaznia Legal e no Cerrado Amaznico para oitenta por cento (80%) e cinqenta por cento (50%), respectivamente. Tambm a reserva legal passou a ter um novo conceito, agora muito mais direcionado preservao do meio ambiente, ou seja, com conotao preservacionista e no mais, econmica (MP 1956-50/2000). A principal Medida Provisria a de n 2.166-67 de 2001, que altera grande parte do texto do Cdigo Florestal de 1965, trazendo novas definies como pequena propriedade rural ou posse rural familiar, rea de Preservao Permanente, Reserva Legal, estabelecendo a rea da Amaznia Legal e conceituando o que vem a ser utilidade pblica e interesse social. Amplia, em relao ao Cdigo Florestal de 1965, a largura mnima das reas de preservao permanente ao longo dos rios e cursos dgua, o rol do que seja reserva legal e exclui do regime jurdico do Cdigo as reas compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, uma vez que estas devero ser tuteladas pelos respectivos planos diretores e leis de uso dos solos, respeitados os princpios e limites a que se refere s reas de preservao permanente. Passa a ser prevista a explorao dos recursos florestais em terras indgenas desde que realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal sustentvel para atender sua subsistncia; autoriza hipteses de supresso de vegetao de preservao permanente em caso de utilidade pblica ou interesse social com anuncia prvia do rgo federal ou municipal competente. O instituto da compensao passa a integrar a legislao, ou seja, a cobertura arbrea da Reserva Legal no precisa estar na propriedade rural em questo, desde que esteja localizada na mesma microbacia. Pode inclusive j ser rea de preservao ambiental em Unidade de Conservao, o que no significa maximizar a cobertura florestal, j que se trata de apropriao privada de rea que j est protegida ambientalmente. Nos casos de reflorestamento, a possibilidade de regenerao de reserva legal com exticas permitida, no sendo necessria a regenerao da cobertura vegetal nativa, mas a mera cobertura verde, podendo esta se prestar a outros fins economicamente mais viveis, como a extrao do leo do dend, ou fomentar a indstria de papel e celulose e etc. A localizao da reserva legal passa a ser aprovada por rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados no processo de aprovao, a funo social da propriedade, e critrios como o plano de bacia hidrogrfica; o plano diretor municipal; o zoneamento ecolgico-econmico; outras categorias de zoneamento ambiental; e a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida. 8

A indicao do local da Reserva legal delegadas a critrios estaduais e municipais de zoneamento e definio das reas economicamente aproveitveis, a ser aprovada por rgo estadual, municipal ou outra instituio habilitada, se torna suscetvel a fortes lobbies econmicos locais de apropriao do espao, recursos minerais e genticos. O poder executivo estadual, se autorizado pelo ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos CONAMA e MAPA, poder reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal na Amaznia Legal, em at cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos. Esta faculdade de reduo da Reserva Legal atravs do ZEEs estaduais, est sendo utilizada por grupos de interesse, principalmente transnacionais, a regularizarem sua posse e propriedade nas reas da Amaznia Legal, expandindo sua possibilidade e explorao agropecuria, mineral e de bioprospeco. Outra permisso conferida pela lei a soma da Reserva Legal na APP, desde que juntas excedam a 80% na Amaznia (mnimo de RL prevista) e 50 % nas outras regies, excepcionalmente as pequenas propriedades podem somar 25% de RL e APP. A chamada bancada ruralista vem aproveitando-se destas autorizaes especiais agricultura familiar, na tentativa de aplicao a todos os mdulos rurais indistintamente. A lei prev o manejo florestal realizado por povos e comunidades com conhecimento associado preservao e promoo da biodiversidade, incentivando os bons resultados em torno do manejo agroflorestal sustentvel pela agricultura familiar que portadora de conhecimento especfico no mltiplo uso florestal. A Medida Provisria 2166-67/2001 agrega ao Cdigo Florestal a condio de que as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea, so de interesse social, podendo ser praticadas inclusive em APPs, desde que caracterizadas em procedimento administrativo prprio. No entanto, sob pena de tais excees se tornarem violaes sistemticas agrobiodiversidade em verdadeira flexibilizao dos diplomas legais protetivos por parte do agronegcio, h que cuidar ao autorizar o manejo em Sistemas Agroflorestais, tratando a matria de forma especfica para as populaes que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Desta forma, possvel observar intencionalidade diversa de tratamento determinado tipo de relao com a natureza, ou seja, trata-se de medida que reconhece a condio de existncia especfica da agricultura familiar e das comunidades tradicionais e sua importncia para boas prticas conservacionistas da agrobiodiversidade . Por conseguinte a legislao Federal remete aos Estados a competncia para regulamentar estas autorizaes e licenciamentos do corte, manejo e explorao dos Sistemas florestais. No entanto, deve-se ponderar que esta estadualizao da competncia pode facilitar grupos locais vinculados ao agronegcio a ampliao destas autorizaes excepcionais agricultura familiar para todos os tipos de explorao da terra, indistintamente. Esta ampliao facilitada com a previso genrica das hipteses de autorizao para interveno ou supresso de florestas protegidas, podendo ser atividade de utilidade pblica ou interesse social autorizadas pelo Conama ou por rgo estadual competente. O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), por exemplo, constitui-se em 9

atividade de utilidade pblica que j autorizou a implementao de diversas obras sem qualquer anlise de impacto ambiental (como a MP que autorizou a duplicao da BR 319 sem a necessidade da realizao de EIA-RIMA, ou a que autoriza a implantao de empreendimentos se o rgo pblico competente no se manifesta sobre a autorizao dentro de 60 dias). 3. Fundamentos do tratamento jurdico diferenciado aos agricultores familiares e camponeses: expresso dos direitos dos agricultores. O Cdigo Florestal tutela de forma diferenciada, principalmente quanto s responsabilidades ambientais, os pequenos e grandes agricultores. Essa diferenciao baseada, dentre outros fatores, no fato de que os agricultores tm maior poder econmico e so os principais responsveis pelo desmatamento. No demais lembrar que 3% das propriedades rurais ocupam cerca de 56,7% das terras agricultveis no pas, e que o Agronegcio fruto da histrica explorao de tipo plantation, apoiada em monocultivos instalados em grandes reas e voltados para exportao, no uso intensivo de agrotxicos e na degradao dos recursos naturais. Por outro lado, os povos e comunidades tradicionais so responsveis pela manuteno da maioria das reas de vegetao nativa existentes, pois com processo de apropriao privada das terras e com os cercamentos de seus territrios, tiveram de criar e recriar suas tcnicas e formas de uso do solo e da vegetao, a fim de garantir sua sobrevivncia. Deste modo, a sobrevivncia da agricultura familiar camponesa, dos povos e comunidades tradicionais e dos povos indgenas est associada preservao e proteo do meio ambiente. No mbito internacional, a Conveno sobre Diversidade Biolgica, em vigor no Brasil desde 1994, reconhece esta estreita relao de muitas comunidades locais e populaes indgenas, com estilos de vida tradicional, com a preservao dos recursos biolgicos naturais. Deste modo, os pases-membros desta Conveno, em conformidade com sua legislao nacional, devem respeitar, preservar e manter os conhecimentos, inovaes e prticas destas comunidades locais e populaes indgenas, relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica; devendo ainda, incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desses conhecimentos, repartindo equitativamente os benefcios oriundos de sua utilizao (8 [j]). O Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura, tambm reconhece que a conservao e at mesmo a expanso da diversidade biolgica e dos recursos fitogenticos que constituem a base da produo alimentar e agrcola em todo o mundo, est ligada contribuio do conhecimento tradicional associado e possibilidade de produo e reproduo fsica, econmica e cultural dessas comunidades com seus respectivos modos de vida tradicional. Deste modo, as partescontratantes deste Tratado concordam que a responsabilidade de implementar os Direitos dos Agricultores em relao aos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura dos governos nacionais, devendo adotar medidas para proteger e promover os Direitos dos agricultores. O livre uso da agrobiodiversidade, como a seleo milenar das sementes crioulas pelos agricultores, a utilizao racional do meio ambiente atravs do mltiplo uso florestal e a policultura e o pousio como tcnicas de uso dos solos, apontam as principais diferenas dos modelos de produo. A legislao ambiental nacional e internacional reconhece 1 0

que ao proteger o direito coletivo destes sujeitos que tm sua sobrevivncia atrelada preservao e proteo do meio ambiente, tutela tambm o direito difuso de toda a sociedade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Deste modo, o Cdigo Florestal permite, de forma excepcional, o mltiplo uso florestal pela agricultura familiar camponesa, considerando suas prticas como de interesse social. fato que o Cdigo Florestal no tem sido respeitado e suas principais diretivas de conservao ambiental, principalmente quanto observncia da reserva legal e reas de preservao permanente, no se realizaram satisfatoriamente na prtica. O modo de produo do agronegcio, intrinsecamente agressor do meio ambiente, se apia e vem sendo financiado pelos diversos governos do pas, o que faz com que o prprio Estado Brasileiro edite legislaes como "letra morta", ou seja, sem aplicabilidade social. A ausncia de interesse poltico, materializada na ineficcia de polticas pblicas direcionadas efetividade do Cdigo Florestal, constitui-se como o principal entrave aplicao deste Cdigo e a realizao de seus fins socioambientais. Apesar das atuais normas nacionais ambientais j preverem medidas especficas para a agricultura familiar camponesa e povos e comunidades tradicionais, como a gratuidade, desburocratizao e apoio operacional para averbao da reserva legal e recomposio florestal, estas no vem sendo aplicadas, e pior, acabam tipificando penalmente as prticas de grupos que manejam as florestas como forma de sobrevivncia. . Omisso estatal que dificulta aos pequenos agricultores no apenas cumprir com a legislao integralmente, como de continuar existindo enquanto camponeses. O agronegcio, pautado no sistema de propriedade intelectual como forma de agregao de valor e concentrao de mercados (uso de variedades registradas e protegidas, hoje em dia ligadas opo pela transgenia, associadas aplicao de agrotxicos, por exemplo, que une royalties, taxa tecnolgica e agregao de insumos em uma s mercadoria), se mostra incapaz de atender s obrigaes da legislao ambiental e, por isso, historicamente investe em sua flexibilizao.As mudanas propostas pela bancada ruralista atendem aos desejos e anseios dos grandes proprietrios e reproduo do agronegcio. Segundo as propostas de alterao das normas ambientais em curso, haver maior quantidade de terras sem cobertura arbrea mnima (RL e APP), podendo estas serem compensadas em Unidades de Conservao ou na compra de outra rea preservada, permitindo a maximizao da explorao individual da terra e a flexibilizao da tutela do meio ambiente. A obrigao imposta a cada possuidor/proprietrio rural pela Constituio Federal e pelo Cdigo Florestal, de submeter sua explorao individual ao interesse pblico e social atravs do cumprimento da funo social da propriedade, passa de dever mercadoria titularizvel e negocivel. A modalidade de proteo ambiental que proposta pelos ruralistas tende a aumentar o desmatamento, e acaba ainda com as possibilidades de recomposio de reas degradadas fundamentais para a preservao de biomas como a mata atlntica. O ncleo central da proposta desonerar as propriedades privadas e seus proprietrios de obrigaes ambientais referentes necessidade de recompor reas de vegetao nativa e transferir essa responsabilidade ao Estado, atravs de unidades de conservao isoladas. Dessa forma, autoriza-se a supresso da cobertura vegetal em grandes extenses de terras se houver uma unidade de conservao instituda na mesma microbacia. As mudanas na legislao ambiental propostas pelos ruralistas, em resumo, significam: 1) Fortalecimento do conceito de propriedade absoluta da terra; 2) 1 1

Relativizao do conceito de funo socioambiental da propriedade; 3) Maior poder ao grande proprietrio, uma vez que ele ter maior possibilidade de explorar a terra sem limitaes ambientais relativas preservao da natureza; 4) Mais devastao ambiental e consolidao da degradao em biomas que necessitariam ser restaurados; 5) Amplificao das dificuldades para a agricultura familiar e camponesa, assim como dos povos e comunidades tradicionais, para continuarem sua reproduo fsica, scio-cultural e econmica em seus territrios. Observa-se que, ao fortalecer o modo de explorao pautado no agronegcio as legislaes e polticas necessariamente enfraquecem o modo de produo da agricultura familiar camponesa e conseqentemente a prpria proteo do meio ambiente. Diante do atual estgio de restries aos direitos da agricultura familiar camponesa, povos e comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade, tendo suas prticas histricas criminalizadas e seu direito ao territrio violado, faz-se de extrema urgncia a anlise das legislaes nacionais existentes direcionadas estes sujeitos especficos de forma integralizada. Pretende-se, desta forma, diagnosticar qual o tratamento legislativo conferido pelo Brasil a estes sujeitos tutelados de forma especfica pelo direito nacional e internacional e contribuir para a afirmao dos direitos dos agricultores tradicionais ao livre uso da biodiversidade, insuscetvel de apropriao intelectual e livre de contaminao gentica e por agrotxicos. 3.1 Previses legais para o manejo agroflorestal pela agricultura familiar camponesa e povos e comunidades tradicionais: concretizao dos direitos dos agricultores. A tutela especfica das prticas de interesse social presente na Constituio Federal, no Cdigo Florestal e outros diplomas, como as resolues do Conama, j se mostram suficientes para viabilizar a produo e reproduo da agricultura familiar, o principal problema est na ausncia de polticas pblicas contextualizadas para os territrios construdos pela agricultura familiar camponesa e povos e comunidades tradicionais. O Cdigo Florestal conceitua como atividade de interesse social as atividades de manejo agroflorestal em pequena propriedade e que no descaracterize a cobertura vegetal. Aqui, a diferenciao de tratamento de latifndios e monoculturas de extenso clara e permite que a agricultura familiar camponesa possa manejar, de forma excepcional, reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal. Por ser considerada de interesse social a atividade agrcola do pequeno produtor, pode o rgo de fiscalizao autorizar a supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente. Isso equivale a dizer que em alguns casos pode o agricultor campons utilizar reas de preservao permanente com lavouras, extrativismo vegetal entre outras prticas. Deste modo, diplomas legais recentes vm implementando institutos jurdicos que pretendem tratar de forma especial a matria com relao agricultura familiar e s comunidades tradicionais. O CONAMA, principalmente atravs da Resoluo 369/06, prope o conceito de atividades de baixo impacto ambiental, as quais podem ser praticadas em APP. Entre estas atividades, encontram-se a coleta de produtos no madeireiros e o plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais plantados em reas alteradas, plantados junto ou de modo misto. H Estados que j trazem 1 2

regulamentaes acerca dos Sistemas Agroflorestais, como a Resoluo SMA - 44, de 306-2008 que define critrios e procedimentos para a implantao de Sistemas Agroflorestais no Estado de So Paulo. Tais instrumentos legais trazem definies acerca do que seja o Sistema Agroflorestal (SAF), o agroextrativismo, a agricultura familiar e povos e comunidades tradicionais, estabelecendo deste modo, excees legais que autorizam o exerccio de atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; entendendo-as como prticas de interesse social. Com relao aos povos indgenas, o Cdigo Florestal claro ao conceder exclusividade de explorao dos recursos florestais, j determinando que todas as florestas que integram o patrimnio indgena so consideradas de preservao permanente. Tambm permitido por lei que o pequeno agricultor e seus animais de criao entrem nas reas de reserva legal para ter acesso gua. Veja que, por exemplo, o grande pecuarista no pode deixar que seus animais bebam gua na beira do rio (na rea de APP), pois o grande volume de animais causaria srios danos vegetao. A diferenciao faz sentido e o grande produtor tem condies de arcar com custos relativos ao fornecimento de gua para seus animais. A atividade camponesa e tradicional de extrao de madeira tambm permitida como exceo regra, em reas com inclinao entre 25 e 45 graus, desde que seja de utilizao racional. Essa atividade permitida tanto para uso da famlia como para obteno de rendimentos permanentes. A legislao beneficia ainda os povos e comunidades tradicionais, pois o poder pblico, estadual e federal, pode limitar ou mesmo proibir o corte de espcies vegetais que se mostrem de uso dessas comunidades. Esse preceito legal tem por objetivo a preservao de hbitos culturais e pode proteger a vegetao necessria onde quer que ela se encontre, dentro de todas e quaisquer propriedades, particulares ou no, esteja essa vegetao dentro ou fora de reas de preservao ambiental. Sobre o instituto da reserva legal, para a agricultura familiar camponesa podem ser citadas algumas facilidades que viabilizam o seu uso econmico: Atravs do manejo florestal sustentvel, o pequeno agricultor pode fazer uso econmico das reas de Reserva Legal, principalmente relacionado ao extrativismo vegetal; Pode tambm realizar o plantio de rvores frutferas ou ornamentais, mesmo que exticas, desde que em consrcio ou intercalada com a mata nativa; A averbao da reserva legal para o pequeno agricultor gratuita e o poder pblico deve, ainda, prestar todo o apoio tcnico e jurdico de forma gratuita. A agricultura familiar tambm no est obrigada, em todos os casos, a ter os mesmos percentuais de rea de reserva legal e de preservao permanente que o latifundirio. A rea de reserva legal e a rea de preservao permanente somadas no podem superar 25% da propriedade do pequeno agricultor. Os apontamentos acima transcritos j indicam que o pequeno agricultor, assim como os povos e comunidades tradicionais, pela atual legislao, tem condies de fazer uso econmico sustentvel das reas de preservao permanente e de reserva legal. As prticas tradicionais, em grande maioria, j esto de acordo com a legislao nacional. Falta ao pequeno agricultor, principalmente, regularizar os usos de APP e RL, bem como a sua averbao, atravs de procedimentos administrativos gratuitos, cleres e desburocratizados. a falta de polticas pblicas que impede a regularizao e a promoo 1 3

do modo de vida da agricultura familiar camponesa, dos povos e comunidades tradicionais e indgenas associado preservao e promoo da biodiversidade do pas. No entanto, a pluralidade de formas de se relacionar com meio entre os agricultores tradicionais to grande que a legislao no consegue tutelar a diversidade de conhecimentos associados com a preservao ambiental. Muitas prticas no previstas em lei acabam criminalizando modos de vida tradicionais. Deste modo, as legislaes voltadas tutelar de forma especfica estes sujeitos diferenciados, devem ser abertas ao conhecimento e direitos construdos a partir de suas prticas culturais e sociais, de forma a no engessar a dinmica e diversa realidade destes povos, mas sim respeit-la e promovla. 4. As propostas de alterao da legislao florestal: o que est em jogo. Existem hoje no Brasil alguns Projetos de Lei propostos que tm como principal objetivo fazer alteraes nas legislaes ambientais de modo a ampliar a margem de explorao por propriedade. Esses projetos, que somam 35, tramitam no Congresso Nacional e tem por contedo apontamentos que em grande maioria beneficiam, em ltima anlise, o agronegcio. Deste modo, faz-se aqui um breve apontamento sobre alguns Projetos de Lei que tramitam no Congresso Nacional de modo a clarear a intencionalidade de tais modificaes e para que sentido caminham. De plano se pode dizer que os projetos de lei de interesse da bancada ruralista esto condensados na proposta do Deputado Valdir Colatto, que aqui ser analisada em conjunto com outros dois projetos de lei que contemplam, juntos, as propostas de alterao da legislao ambiental como um todo para este setor. A Frente Parlamentar de Agropecuria, composta por deputados e senadores, representa o setor produtivo do agronegcio. Sob o argumento de que o pas no produz mais porque a legislao ambiental impede o desenvolvimento, apresentam tais propostas como nica alternativa para o aumento da produo de forma a atender a demanda alimentar da populao. O avano da agropecuria um dos maiores responsveis pelo desmatamento e pelos conflitos fundirios no pas, principalmente na regio Amaznica, agravando a concentrao de terras e ameaando povos indgenas, remanescentes de comunidades tradicionais, pequenos produtores e posseiros. Segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), em Comunicado Social de 25 de janeiro de 2007, na Amaznia, 48% dos municpios includos na categoria de "fronteira agrcola consolidada" tm mdia concentrao fundiria, e 52% apresentam alta concentrao. Ou seja, o plano de expanso agrcola no contempla pequenos agricultores, mas abre espao para o latifndio. O principal ponto das propostas de alterao nas normas que regulam o meio ambiente a reduo das reas ambientalmente protegidas, tanto das Reservas Legais quanto das reas de Preservao Permanente. No Projeto de Lei n 1876/99, apresentado pelo deputado Srgio Carvalho (PSDB/RO), so sugeridas modificaes que ampliam as hipteses de proteo ambiental, criando novos espaos de preservao, como criao de APPs ao redor de cavernas, o que d a impresso de serem as mudanas mais protetivas. Porm, analisando todo o texto da proposta, constata-se ausncia de regulamentao que respalde suficientemente as reas de 1 4

preservao. Em outros pontos, como nas margens de rios, o projeto ainda prev a reduo das reas de Reservas Legais. As alteraes incluiriam as pequenas propriedades na lgica do modelo produtivo do agronegcio, descaracterizando as prticas da agricultura familiar camponesa uma vez que tentam retir-las do processo de manejo sustentvel dos recursos naturais. Pela proposta, se fosse necessria a recomposio de reas de Preservao Permanente, o Poder Pblico poderia assumir esse dever, sem onerar o proprietrio caso este se omita. Esse entendimento confronta o entendimento da Constituio que estabelece a funo socioambiental da propriedade, obrigando o proprietrio de terras a se responsabilizar pela destinao que ele mesmo d terra. Desonerar o proprietrio da incumbncia de realizar a recomposio da vegetao nativa das reas de proteo, influencia diretamente na dificuldade de realizao de desapropriao pelo descumprimento da funo social. As principais caractersticas da proposta do deputado Srgio Carvalho dizem respeito reduo de parmetros legais que respaldem a proteo ambiental. Pelo texto se v que rgos como IBAMA, ICMBio e CONAMA tero maior poder discricionrio. Um exemplo disso o fato de tornar facultativo, critrio do IBAMA, a realizao de estudo de impacto ambiental em alguns tipos de projetos agropecurios, de at 1000 ha. Outra grande ameaa dessa proposta est no fato de que algumas pessoas jurdicas podem ser dispensadas de realizar a recomposio dos recursos naturais utilizados, tendo apenas que pagar um valor correspondente reposio florestal. Seguindo a linha da mercantilizao das Reservas Legais o Deputado Flexa Ribeiro aponta atravs do PL 6424, que nos casos de recomposio dessas reas devem ser utilizadas, junto com as nativas, as espcies exticas destinadas explorao econmica. 4.1 O projeto de Cdigo Ambiental Nacional O Deputado Federal pelo PMDB/SC, Valdir Colatto, apresentou um Projeto de Lei que tem como finalidade substituir todas as leis ambientais, revogando assim, o atual Cdigo Florestal; a Lei que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei de Crimes Ambientais e tambm a Lei que estabelece o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Utilizando o argumento de que as leis ambientais so esparsas e prejudicam apenas o pequeno agricultor, as propostas para abrandar as medidas protetivas e fiscalizadoras que buscam garantir o respeito do Direito Humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, vm ganhando espao em alguns segmentos da sociedade. Colatto diz que injusto que apenas o produtor rural pague para preservar bens que so de interesse de toda a sociedade. Embora a justificativa das alteraes propostas insira em seu discurso a pequena propriedade, a inteno abrir brechas na lei que permitam o avano do agronegcio em detrimento do meio ambiente, um verdadeiro ataque a esse direito humano que um dos elementos que garantem o equilbrio ecolgico e a qualidade de vida de todos os seres vivos. Os idealizadores tentam ofuscar os verdadeiros interesses trazidos por estas mudanas. Porm, analisando os projetos de lei, possvel verificar claramente a inteno 1 5

dos grandes proprietrios de expandir as fronteiras agrcolas, condicionando a paisagem e a natureza aos interesses econmicos e extrao de mais valia socioambiental. Fato que caracteriza o uso nocivo e degradante da propriedade da terra. A proposta do Deputado Colatto, por exemplo, no prev qualquer espcie de sano (administrativa, civil, criminal ou qualquer outra) queles que desmatam, poluem e contaminam. Nessa linha de inverso da lgica da preservao, prope ainda que sejam recompensados os proprietrios que preservam a natureza, mercantilizando uma relao que deveria se dar no mbito da exigibilidade de direitos fundamentais. A propriedade, para que seja tutelada juridicamente, deve cumprir sua funo social. O elemento ambiental um dos requisitos para a existncia do direito de propriedade, logo, no uma faculdade do proprietrio preservar o meio e explorar racionalmente a terra, mas um dever. Deste modo, sem um dos elementos que constituem a propriedade o humano, ambiental e produtivo - esta inexiste. A Constituio Federal prev que todos os indivduos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e que este um bem comum, por bvio, impassvel de apropriao privada, pois no titularizvel. A preservao dos ecossistemas e espcies requisito para a qualidade de vida da populao e das geraes futuras, sendo dever da coletividade e do Poder Pblico preservar e defende-lo. O Projeto de Lei ruralista prope que sejam recompensados todos aqueles que usam de prticas sustentveis sem definir quais se enquadrariam nesse conceito. A proposta de pagamento por servios ambientais, no mnimo, antagnica ao artigo 186 e 225 da Constituio Federal, no podendo ser recepcionado pelo sistema jurdico brasileiro. Faz-se imprescindvel que se exera controle preventivo da constitucionalidade deste PL pela Comisso de Constituio e Justia das Casas do Congresso Nacional. Entre as leis que seriam revogadas com a aplicao do Cdigo Ambiental proposto est a de n 6938/81 que expressa a necessidade de haver um equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a utilizao, de forma racional, dos recursos naturais, inserindo tambm a avaliao do impacto ambiental. O deputado ruralista proponente, Valdir Colatto, afirma que a legislao ambiental est obsoleta e contrria aos interesses do pas. Porm, analisando com cautela sua proposta, possvel concluir que o interesse no coletivo, no social, mas o interesse em tornar legais as prticas criminosas de manejo da natureza realizadas pelos latifundirios. Dois dos princpios norteadores do direito ambiental so o da preveno e o da precauo. No primeiro, quando houver conhecimento cientfico dos efeitos negativos da atividade ou produto, aplicam-se medidas antecipadas com a finalidade de evitar o dano. J no princpio da precauo, so adotadas medidas para evitar um risco incerto, sobre o qual no h concluso definitiva (estudos cientficos) sobre os danos que podem resultar da atividade. Este PL prev a incidncia de tais princpios apenas quando as partes suportarem economicamente, porm sem definir critrios. Isso quer dizer que toda a sociedade compartilhar dos riscos e nus dos empreendimentos estabelecidos sem qualquer avaliao de impacto scio-ambiental, sem considerar as particularidades regionais ou a realidade de comunidades locais. Um dos principais focos dessa Proposta de Lei a transferncia de competncia legislativa para os Estados, retirando da Unio os poderes para legislar em matria de meio ambiente. Um exemplo desta estratgia de estadualizao da matria ambiental, so as decises relacionadas aos licenciamentos ambientais e delimitao de unidades de

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conservao que, de acordo com a sistemtica proposta, no caberia mais Unio estabelecer normas gerais para a formulao dos Zoneamentos nos Estados. Tambm seriam reduzidas as atribuies do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que pela proposta, passaria apenas a rgo consultivo e propositivo, e no mais deliberativo das mudanas na regulamentao ambiental. Sua composio ser paritria, sendo metade do setor produtivo, ou seja, pelos representantes do agronegcio e a outra metade pelo Estado. Outra crtica que pode ser dirigida ao Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) como um todo, e que se repete no PL, diz respeito ao fato de que na definio de Zonas (produtivas ou ambientais) inexiste a obrigatoriedade da formulao de informaes sobre as prticas sociais de uso dos recursos naturais dos povos e comunidades tradicionais. As exigncias concentram-se no levantamento de informaes atinentes s potencialidades naturais e aptido agrcola da rea, tudo com a inteno de ceder espao aos empresrios e legalizar as atividades irregulares j existentes. O Projeto tambm prev que os processos de regularizao fundirias em Unidades de conservao sejam concludos em 30 dias, caso o contrrio, o proprietrio poder continuar usando os recursos naturais da rea de proteo ambiental da maneira que quiser at que o Estado o pague para deixar de faz-lo. Ou seja, o proprietrio ser pago com dinheiro pblico para deixar de fazer algo que proibido por lei, quando o correto que ele pague sociedade pela prtica ilegal. Tal previso inverte completamente a estrutura da norma e pe em xeque a prpria existncia do ordenamento jurdico como estrutura reguladora, seria o mesmo que dizer que o Estado paga para o indivduo abster-se de praticar um crime, ao invs de puni-lo por ele. Seriam as relaes econmicas as estruturas reguladoras de todas as esferas da vida, e no o sistema jurdico pautado em princpios e nos Direitos Humanos. Outra estratgia ruralista se refere proposio de criar parmetros, porcentagens e metragens gerais para todo o pas. A idia diminuir o percentual de proteo de reas como a Amaznia, atual alvo das investidas ruralistas, atravs do desmatamento, facilitando, assim, o avano da agropecuria. Hoje, a Reserva Legal, instituto cuja principal preocupao a de preservar ou recuperar os biomas especficos de cada uma dessas regies, tem seu tamanho delimitado considerando-se a quantidade de mdulos da propriedade e a regio em que est localizada. Atualmente, a rea de reserva legal percentual mnimo de vegetao nativa preservada ou que deve ser recomposta - varia de 80%, na Amaznia, 35%, no Cerrado, e a 20%, na Mata Atlntica, Caatinga, Pampa e Pantanal. A nova proposta no fala em novos percentuais, pelo contrrio, questiona a existncia de percentuais mnimos para cada propriedade e defende que essas reas sejam definidas pelos estados, depois da realizao dos zoneamentos ecolgicoeconmicos, extinguindo a reserva legal por propriedade. A sistemtica de preservao passa a ter como base desresponsabilizar o particular pelos seus atos, desonerando-o de contribuir com a manuteno do bioma. Essa responsabilidade passaria a ser dos estados federados, que teriam a capacidade de realizar a preservao da vegetao atravs, por exemplo, da criao de unidades de conservao. Caso fosse aprovado, o Cdigo Ambiental teria em seu texto previses que possibilitariam a supresso em rea de Reserva Legal, conforme pargrafo 2: 1 7

2 As reas denominadas Reserva Legal, criadas por fora da Lei 4.771/65, j consolidadas na data desta Lei com cobertura florestal nativa existente, podero ser descaracterizadas como tal aps a definio do percentual mnimo de reservas ambientais no Estado pelo ZEE, sendo sua converso de uso limitada pelas normas gerais do uso do solo local, ou utilizadas nos processos previstos nesse artigo.

Assim, o que temos preservado de mata nativa em razo do instituto da Reserva Legal poder ser desmatado se o Estado reservar alguma outra rea para tal fim e numa proporo desconhecida, o que acabaria com os remanescentes florestais e a diversidade que ainda resiste. A Proposta de Lei que prev a instituio do Cdigo Ambiental Brasileiro representa um retrocesso, prope a revogao de leis que tm por fim a preservao do meio ambiente, da fauna, da flora, dos recursos naturais e dos biomas de cada regio. A legislao ambiental brasileira precisa de aperfeioamento e rigidez e no de flexibilizao que favorea os grandes proprietrios como prev o projeto de Cdigo Ambiental. H que se dar destaque ao fato de que no a mudana da legislao que ir resolver os problemas de preservao ambiental. Tampouco ser essa mudana legislativa que solucionar os problemas da agricultura familiar camponesa. A resoluo dos problemas de preservao ambiental e da produo da agricultura familiar se resolvero com polticas pblicas direcionadas e focadas. As mudanas na legislao beneficiaro imediatamente apenas aos grandes proprietrios de terra. Estes no necessitaro do estado para resolver suas pendncias com a legislao, podero maximizar a explorao do solo e dos recursos naturais sem se preocupar com a preservao ambiental. 4.2 Cdigos ambientais dos estados de Santa Catarina, Mato Grosso e Roraima. A partir de uma anlise comparativa dos cdigos ambientais estaduais de Roraima, Santa Catarina e Mato Grosso, tendo como paradigma o modelo de proteo institudo pelo Cdigo Florestal nacional, se pretende aportar mais subsdios que possibilitem uma leitura das mudanas j realizadas, das estratgias utilizadas para efetivar essas mudanas e suas consequncias. Os cdigos ambientais de Roraima e do Mato Grosso tm mais de 10 anos de vigncia. Sua criao antecede as principais mudanas realizadas no Cdigo Florestal nacional, a partir da Medida Provisria 1736/1998, primeiro marco jurdico a instituir a compensao da reserva legal. As mudanas institudas nos cdigos do MT e de RR, apesar de minimizarem a aplicao de importantes dispositivos da legislao nacional, atravs da diminuio da reserva legal, no traziam modificaes que alterassem a lgica da preservao ambiental instituda. Foi apenas com a criao do programa MT Legal no estado do Mato Grosso, no ano de 2008, que se instituram, naquele estado, mecanismos que alteraram substancialmente a forma de preservao instituda pela legislao ambiental. J o Cdigo do estado de Santa Catarina, recentemente aprovado, a sntese das principais mudanas que o setor do agronegcio quer implementar para flexibilizar a legislao ambiental em favor desse modelo agrcola.

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Essas alteraes mudam a forma de pensar a preservao ambiental, estabelecendo como referncia determinante a necessidade da produo na sistemtica do agronegcio, alterando, com esse paradigma, a forma de realizao da proteo ambiental. As principais mudanas apontam para a orientao de que o proprietrio rural no tem responsabilidade por recuperar o meio ambiente e que necessita de maior poder discricionrio sobre a terra para poder produzir mais. Partindo dessa questo, possvel apontar as principais mudanas realizadas pelas legislaes estaduais classificando-as, quanto ao grau de alterao da norma federal, sob dois pontos de vista:1) Alteraes que minimizam o alcance ou a abrangncia da legislao Federal, sem desnatur-la 2) Alteraes que mudam o padro de realizao da preservao ambiental. 4.3 Principais Mudanas institudas nas legislaes ambientais. As alteraes que minimizam o alcance ou a abrangncia da legislao Federal dizem respeito, principalmente, diminuio da extenso das reas de reserva legal, diminuio das reas de preservao permanente e sobre o computo da rea de preservao permanente na definio da reserva legal. As alteraes acima referidas, que constam dos cdigos de Roraima, Santa Catarina e do Mato Grosso, apesar de gerarem uma efetiva e significativa diminuio da rea protegida, uma vez que diminuem a extenso da reserva legal e das reas de preservao permanente, no realizam mudanas que importam em modificao do padro de preservao nacional. H que se destacar que no cdigo de Santa Catarina a extenso da rea de preservao permanente varia conforme o tamanho da propriedade. Quanto maior a propriedade maior a rea que deve ser destinada reserva legal. primeira vista esse parmetro de escalonamento da extenso da reserva legal pode parecer benfico ao pequeno produtor, mas se mostra, ao final, prejudicial manuteno da agricultura familiar e mudana do padro de explorao da terra pelo homem. Merece tambm destaque o fato de que o cdigo do meio ambiente de Mato Grosso estabelece, em alguns casos, reas maiores de preservao permanente, em comparao com a legislao federal. Contudo, o que a princpio parece ser uma medida que assegura maior proteo ao meio ambiente se mostra absolutamente ineficaz, haja vista que as flexibilizaes dos conceitos de reserva legal e de rea de Preservao Permanente, assim como a forma de recuperao dessas reas, inviabilizam a efetiva proteo ambiental. As demais alteraes, tomadas em conjunto ou mesmo de forma isolada, importam em tamanha alterao, no plano estadual, da aplicao da norma federal que praticamente revogam a lei nacional. Algumas novas formas de realizar a preservao ambiental, institudas no cdigo de Santa Catarina e no programa MT Legal, so importantes referncias para mostrar como a alterao da forma de realizao da proteo ambiental favorece nica e exclusivamente a produo na sistemtica do agronegcio, desnaturando o atual sistema de preservao ambiental e prejudicando o pequeno agricultor. Pagar para no manter reserva legal H previso de desobrigao de manter reserva legal mediante depsito de valores em favor do fundo estadual de meio ambiente, no caso de Santa Catarina, que tero destinao exclusiva para regularizao fundiria de unidades de conservao. Desta forma, 1 9

ao pagar tal valor, o proprietrio se exime da responsabilidade de conservar a Reserva Legal. O proprietrio que optar por pagar para no ter reserva legal far uma simples conta aritmtica. O valor a ser pago ser comparado ao valor que ele ir obter atravs da explorao comercial da terra. A explorao econmica da terra por um longo perodo, ir superar o valor pago, e ento o proprietrio no ter obrigaes de fazer e manter regenerao da vegetao nativa, no podendo mais ser autuado por descumprimento da legislao que trata da reserva legal, nem por descumprir a funo socioambiental imposta pelo art. 186 da CF. Salienta-se ainda que uma rea desobrigada de manter reserva legal ter preo superior a uma propriedade que tenha reserva legal e conseqente limitao de extenso territorial a ser economicamente explorada. No h limites para essa sistemtica. Por ela, todos os proprietrios rurais e posseiros do Estado de Santa Catarina podem deixar de ter reserva legal em sua propriedade, pagando um valor por isso. Nesse mtodo no h necessidade de fazer a compensao em outra rea. Pagar o desobriga de manter um ecossistema equilibrado. Nota-se no s a completa inverso dos padres de preservao, como a prpria desnaturao do ordenamento jurdico e dos Direitos Humanos como fundamentos reguladores das relaes sociais. Compensao, Servido e Arrendamento florestal - Reserva legal em outras propriedades, bacias hidrogrficas e biomas. At o ano de 2001 o Cdigo Florestal determinava que toda propriedade rural deveria ter uma reserva legal no seu interior. Aps a modificao do Cdigo Florestal nacional, com a MP 2166/01, foi institudo o regime de compensao ambiental. Pela lei nacional a propriedade privada pode deixar de ter reserva legal, mas essa ausncia, em uma determinada propriedade, deve ser compensada em outra. Para que seja feita a compensao a rea deve ter a mesma extenso, ter a mesma importncia biolgica da que est sendo compensada, alm de estar no mesmo ecossistema e na mesma microbacia hidrogrfica. Com as mudanas nas legislaes ambientais estaduais, a compensao pode ser feita em outro ecossistema, fora da bacia hidrogrfica e sem referncias claras sobre importncia ecolgica da rea que est sendo apontada como apta a compensar a ausncia de reserva legal em outra rea de terra. A compensao de rea de reserva legal em outra propriedade pode ser viabilizada, nas legislaes estaduais, atravs de arrendamento sob o regime de servido florestal, ou atravs de cotas segundo o que dispe o Cdigo Florestal Federal. A Cota de Reserva Florestal um ttulo de crdito de reserva legal, negocivel em bolsa de valores. Institu a Cota de Reserva Florestal - CRF, ttulo representativo de vegetao sob regime de servido ambiental, ou de Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN ou de reserva legal instituda voluntariamente sobre a vegetao que exceder o percentual definido em lei. Segundo as legislaes dos estados de Santa Catarina e Mato Grosso, qualquer pessoa pode preservar em sua propriedade o que era permitido suprimir e passar a instituir cotas de reserva legal. Cada ha. de terra que se deixou de desmatar equivale a uma cota de reserva legal. Essas cotas so negociveis como qualquer ttulo de crdito e podem compensar a reserva legal em qualquer regio ou bioma dentro dos estados.

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rea de Preservao Permanente e explorao econmica consolidada Os cdigos de Santa Catarina e Mato Grosso instituem como reas de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao margem de rios, nos topos de morros e etc. H uma sutil, mas importante, diferenciao da legislao nacional que abre caminho para legitimar reas que hoje integram APP, porm esto desmatadas. A legislao nacional diz que a rea de proteo permanente deve estar em um determinado espao fsico, independente de haver ou no vegetao nativa nessa rea. Ex: topo de morros, margens de rios, etc. As legislaes estaduais, por sua vez, indicam que so de preservao permanente as vegetaes nativas que estejam localizadas em topos de morros, margens de rios e etc. A diferenciao sutil, mas clara. Atualmente, as legislaes estaduais s levam em conta reas em que h vegetao a ser preservada, afastando, assim, a necessidade de recompor reas de APP j devastadas. O cdigo de Santa Catarina mais expresso que o de Mato Grosso. Define rea rural consolidada como aquelas nas quais existem atividades agropecurias de forma contnua, inclusive por meio da existncia de lavouras, plantaes, construes ou instalao de equipamentos ou acessrios relacionados ao seu desempenho, antes da edio da lei (2009). Essas reas de uso consolidado, mesmo que estejam em APP, podero continuar sendo utilizadas e o proprietrio no est obrigado a recuper-las. Assim, mesmo que se defina a reserva legal estadual a 100 metros da margem do rio, esta no ser viabilizada na prtica se, no ano de 2008, a margem do rio j estava sendo ocupada por lavoura ou pastagem. Em Santa Catarina, a supresso de vegetao em rea de preservao permanente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. O Cdigo daquele estado define que a produo de alimentos, vegetais ou animais, de utilidade pblica. Assim, as reas de APP at hoje no devastadas podero ser utilizadas para criao de gado, plantao de soja, trigo ou qualquer outro tipo de alimento, como se de utilidade pblica fossem. Modalidades de recomposio ambiental na Reserva Legal e em reas de Preservao Permanente. A recomposio da Reserva Legal instituda pelos estados de Santa Catarina e Mato Grosso absurdamente incongruente, tanto do ponto de vista legal como ambiental. No Mato Grosso, pelo programa MT Legal, pode ser feita a recomposio com espcies exticas desde que sejam de ciclo longo e produtoras de madeira. Ou seja, no importa o bioma ou o ecossistema em que esteja a reserva legal, assim como no importa a biodiversidade que a mata nativa tinha e, a partir dela ser recomposta. A recomposio pode se dar com qualquer tipo de rvore, inclusive exticas, e na modalidade de monocultura desde que produtora de madeira. Assim, na rea de preservao permanente, no estado de Santa Catarina, o proprietrio que tiver desmatado aps a edio da lei dever recompor a reserva legal, mas poder faz-lo como acima exposto. Crimes ambientais: iseno de multas e moratria da fiscalizao. Quem, no estado de Mato Grosso, adere ao MT legal no pode ser autuado por infrao ambiental ocorrida antes da assinatura do termo. Isso vale tanto para reas de preservao permanente como para reserva legal. Aquele proprietrio rural que devastou toda sua propriedade antes de aderir ao MT legal no ser multado por isso. 2 1

J o proprietrio rural que aderir ao MT legal e j tiver sido multado por questes ambientais poder pagar apenas 10% da multa, aps todo o processo de regularizao de sua rea tiver sido encerrado. Consideraes sobre os efeitos prticos da aplicao das legislaes estaduais de meio ambiente. As mudanas operadas nas legislaes estaduais, principalmente de Santa Catarina e atravs do programa MT Legal no Mato Grosso, acabam com o atual sistema de proteo ambiental nacional. As legislaes disfaram a continuidade da existncia de reas de preservao permanente e de reserva legal que, na prtica, podero deixar de existir. As mudanas mais significativas tiram a responsabilidade dos proprietrios de terra de contriburem para a preservao ambiental e a transferem ao Estado. Pelo modelo que se institui as propriedades privadas podem no ter absolutamente nenhuma rea de efetiva preservao ambiental, desnatura-se o conceito constitucional de propriedade (constituda dos elementos socioambientais). Essa responsabilidade de manter reas de preservao, que podem ou no ser aproveitadas economicamente, transferida ao estado que tem a incumbncia de criar unidades de conservao. Os poderes do proprietrio sobre a terra tm condicionantes, como os estipulados na necessidade de observncia da funo social da propriedade. Obrigar o proprietrio rural a manter uma rea de preservao interferncia direta do Estado na forma de utilizao do imvel. Essa interferncia estatal percorre os interesses difusos de toda a sociedade na manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, de respeito biodiversidade. Essa sistemtica tem interferncia direta no conceito e no cumprimento da funo social da propriedade rural. Como o proprietrio no est mais obrigado por lei a manter reserva legal ou rea de preservao permanente, os danos ambientais decorrentes de ausncia de mata ciliar, por exemplo, no podem ser imputados ao proprietrio que no a mantm. A funo que cada propriedade rural tem que desempenhar para o equilbrio ecolgico, na questo de manuteno de reas preservadas, deixa de existir no Mato Grosso e em Santa Catarina. Nesse sentido, o poder do proprietrio sobre a terra cresce, a estrutura regulamentadora da sociedade transferida da esfera dos direitos para a econmica. Se a legislao federal impe obrigaes aos proprietrios, por sua vez as estaduais do mais poder para que o proprietrio faa o que quiser com a terra. Na medida em que o proprietrio pode optar em pagar para no manter reserva legal, pode optar por fazer uma compensao de sua reserva, pode cultivar monoculturas de rvores produtoras de madeira nas reas de proteo permanente, a relativizao do direito absoluto de propriedade aos interesses pblicos e sociais deixa de existir. O que se observa nas legislaes estaduais a mercantilizao do direito humano ao meio ambiente. Paga-se para que no se tenha que fazer preservao ambiental. O comrcio de quotas de reserva florestal coloca na lgica do capitalismo a necessidade de preservao ambiental. No h nos Cdigos de SC e MT preocupao com a manuteno da biodiversidade, de biomas e ecossistemas especficos. Toma-se por preservao toda e qualquer espcie de cobertura verde, seja extica ou no, em sistema de monocultura ou intercalar.

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A possibilidade de pagamento por servios ambientais e de realizao de compensao ambiental fora da mesma microbacia da rea a ser compensada, tambm so claras demonstraes de que as legislaes estaduais fazem-se enquanto estratgias de flexibilizao das imposies preservacionistas federais. A Constituio de um Fundo de Compensao Ambiental e Desenvolvimento no estado de Santa Catarina, com a funo de remunerar os proprietrios rurais e urbanos que mantenham reas florestais nativas ou plantadas, remunerando os servios ambientais dos proprietrios faz com que o direito difuso de preservao do meio ambiente se torne um negcio e no um direito humano fundamental. Essas referncias de preservao ambiental podem acabar com ecossistemas inteiros. Tome-se como exemplo usinas de cana-de-acar que detm grandes quantidades de terras em um determinado bioma. Se essa usina opta por pagar para no manter reserva legal, e j tm reas de preservao permanente consolidadas h anos com plantao da cana-de-acar, no haver um s espao de preservao da vegetao original naquela regio. Essa sistemtica absolutamente legal, por exemplo, em Santa Cataria. As medidas do MT legal representam um incentivo burla da j branda legislao ambiental mato-grossense, no momento em que retira a possibilidade de apenamento de quem ainda no foi fiscalizado e reduz em 90% a sano de quem fora pego em atitude ambientalmente ilegal, independente do tipo de violao realizada. As medidas dos cdigos de Santa Catarina e do Mato Grosso fortalecem a produo na lgica do agronegcio, na medida em que maximizam o poder de utilizao do proprietrio sobre a terra e potencializa a possibilidade de produo sem limites em toda a extenso da propriedade. Deste modo, esta breve anlise sobre as atuais modificaes pretendidas nas legislaes ambientais demonstra claramente as investidas do modo de produo do agronegcio sobre as legislaes ambientais, a partir principalmente da titularizao do meu ambiente como valor de troca negocivel (pagamento por servios ambientais independentemente do tipo de atividade, compensao ambiental, pagamento para retirar a Reserva Florestal, recomposio com monocultura exticas e etc.). A estadualizao da legislao ambiental, assim como a utilizao descabida de Medidas Provisrias pelo Poder Executivo, vem sendo a principal estratgia deste grupo de interesse a fim transferir a tutela legal da propriedade e do meio ambiente do mbito dos Direitos Humanos para o mbito econmico. Toda a sociedade est sendo violada em seu direito difuso a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e em ver cumprida a funo socioambiental da terra, mas principalmente violam-se os direitos coletivos dos agricultores familiares camponeses, povos e comunidades tradicionais e povos indgenas sobre seus territrios, recursos genticos e ao livre uso da biodiversidade. Trata-se de violaes que colocam em xeque a sobrevivncia fsica, cultural e social de etnias e grupos cultural e socialmente diversos. Trata-se, portanto, de investidas totalitrias que colocam a existncia de modos tradicionais e mais sustentveis de produzir a vida atual e das geraes futuras como um todo em grave risco. Referncias:

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[1] a) Regime liberal: fundamentou-se nos princpios da Revoluo Francesa e orientou algumas leis
florestais no sentido da absoluta ausncia de interveno na atividade particular. Se o Estado entender que o particular est utilizando as florestas contra o interesse social e coletivo, impe-se a desapropriao das terras; b) Regime ecltico: o particular mantm a administrao plena de suas florestas, mas o Estado reserva-se o direito de proibir ou regular o corte em alguns casos. A reduo dos direitos compensada pelo Estado mediante indenizao ao proprietrio. Todas as leis florestais do sculo XIX teriam sido deste tipo, como, por exemplo, os Cdigos Florestais da Sua, da Blgica e da Frana (vigentes poca), onde a influncia dos acontecimentos de 1789 conservou a concepo do Estado Liberal;

[2] Regime intervencionista: intromisso direta e ostensiva do Estado, no resguardo das florestas, como bem
de interesse coletivo, traando normas de utilizao e planos de aproveitamento do solo de forma a conservar e ampliar a rea florestal atravs da sobreposio do interesse pblico e social ao particular, o qual fica obrigado observar as restries de uso impostas pelo Estado, sob pena de obrigar coercitivamente o infrator ou ele prprio realizar a tarefa no cumprida e custa do desobediente.

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