3.

2 RAZOABILIDADE COMO CONGRUNCIA O principio da Razoabilidade visto sob a perspectiva da congruncia indica que deve haver uma sintonia entre as normas e as suas condies externas de aplicao. Para isso a razoabilidade exige uma causa real justificante para a adoo de qualquer medida. Dessa forma, o legislador no pode escolher uma causa insuficiente ou inexistente para a atuao estatal, pois fazendo isso, ele estaria violando a exigncia de vinculao a realidade, no tendo assim, nenhuma harmonizao entre a norma e a sua condio externa que o que preconiza a razoabilidade como congruncia. Certo , portanto, que para o principio da razoabilidade visto da perspectiva da congruncia, a interpretao das normas exige o confronto com os parmetros externos a ela. Por isso que se fala em dever de congruncia ou dever de fundamentao na natureza das coisas. A utilizao de razes arbitrarias e a subverso dos procedimentos institucionais utilizados so vedados pelos princpios constitucionais do Estado de Direito e do devido processo legal. Alm disso, a razoabilidade como congruncia vista por outro aspecto de acordo com vila. O segundo aspecto, portanto, que a razoabilidade exige uma relao congruente entre o critrio de diferenciao escolhido e a medida adotada. Ou seja, necessrio que se tenha uma correlao entre o critrio distintivo utilizado pela norma e a medida por ela adotada. vila complementa ainda essa ideia: No se est, aqui, analisando a relao entre meio e fim, mas entre critrio e medida. A eficcia dos princpios constitucionais do Estado de Direito (art. 1) e o devido processo legal (art. 5, LIV), soma-se a eficcia do principio da igualdade (art. 5, caput), que impede a utilizao de critrios distintivos inadequados. Diferenciar sem razo violar o principio da igualdade.[23]

7.1. RAZOABILIDADE COMO EQIDADE De acordo com este primeiro sentido, a "razoabilidade exige a harmonizao da norma geral com o caso individual" [21]. Neste primeiro aspecto, deve-se considerar o que normalmente acontece bem como aspectos individuais do caso. Por ocasio da anlise deste sentido, o professor Humberto vila fornece exemplo singularmente didtico. Um advogado, defensor de dois casos de grande repercusso e complexidade, a serem julgados na mesma poca, requereu o adiamento de um dos julgamentos perante o Tribunal do Jri pedido deferido. Posteriormente, logo aps o primeiro julgamento, requereu novo adiamento, por intervalo de tempo diminuto, para ter um mnimo de repouso entre

um julgamento e outro pedido indeferido. Na apreciao do segundo requerimento, presumiu-se a malcia, a suposta m-f do advogado que desejaria procrastinar o andamento regular do processo. No estando presente no dia do julgamento, o magistrado nomeou advogado dativo. A defesa do advogado dativo foi considerada nula em razo do cerceamento do direito de defesa do ru. Observando o que normalmente acontece, deve-se presumir a verdade e a boa-f [22]. Refletindo-se na observao de aspectos individuais, a razoabilidade impede que sejam desconsideradas pela generalidade do comando normativo relevantes particularidades na hiptese eventualmente apreciada. Um contundente exemplo ser a inexigibilidade de conduta diversa. Um guia de excurso, v. g., garante de um grupo de mais dez pessoas, que abandona o grupo durante uma intemprie para salvar seu prprio filho no ser criminalmente responsvel por eventual dano. A conduta legitimamente exigvel na generalidade dos casos, no o ser daquele determinado indivduo. Tambm neste particular, o professor Humberto vila apresenta exemplo de inexcedvel clareza [23]. Uma fbrica de sofs beneficiada por regime especial de tributao. A norma tributria, comprometida com o estmulo da produo nacional por pequenas empresas, impossibilita a importao de produtos estrangeiros. Esta empresa, contudo, importou, uma nica vez, quatro ps de sofs e, por conseqncia, foi excluda do regime especial. Esta medida sancionatria, todavia, no razovel haja vista o inexistente potencial da conduta violar a teleologia da norma [24]. Na hiptese narrada, a norma aplicvel generalidade dos casos, considerando as especificidades do caso concreto, no guardava razoabilidade. A norma no aplicvel se sua razo motivadora no afetada [25]. 7.2. RAZOABILIDADE COMO CONGRUNCIA O segundo sentido do postulado da razoabilidade "exige a harmonizao das normas com suas condies externas de aplicao" [26]. Por fora deste significado, deve haver um suporte emprico para a medida adotada e uma relao de congruncia entre o critrio de diferenciao escolhido e a medida adotada. Tambm neste particular extremamente elucidativo o exemplo apontado pelo professor Humberto vila. Uma lei estadual instituiu adicional de frias para os inativos. Tal benefcio se revelou destitudo de causa, pois s quem tem direito a frias faz jus ao referido adicional. O mencionado adicional foi anulado em face do seu contedo arbitrrio [27]. Igualmente sem razoabilidade seria o aumento de pena, aplicado em sentena (norma

individual e concreta), em razo do emprego de arma de brinquedo quando da prtica de um roubo. Se a vida ou a integridade fsica da vtima, de fato, nunca esteve em perigo, no razovel a cominao da causa de aumento, pois falta suporte emprico para tanto. O "legislador no pode eleger uma causa inexistente ou insuficiente para justificar a atuao estatal" [28]. imprescindvel a existncia de um suporte ftico que sirva de alicerce para a adoo da medida. Esta deve se harmonizar com a natureza das coisas e com o critrio adotado. No ser razovel uma medida sem correspondncia com uma finalidade legtima. Um exemplo de grande repercusso, tambm citado pelo professor Humberto vila o da Medida Provisria que ampliou de dois para cinco anos o prazo decadencial para a propositura da ao rescisria pela Unio, Estados e Municpios. Se as dimenses da estrutura pblica e as formalidades s quais a administrao est submetida podem justificar algumas prerrogativas, aps o trnsito em julgado do processo, com toda a documentao relevante supostamente juntada aos autos, no h razoabilidade para que a administrao tenha ainda mais esta vantagem em comparao com o cidado. A falta de suporte emprico identificada, do mesmo modo, em denncias que carecem de elementos fticos descritos [29]. Com efeito, alijada de suporte emprico, a norma, inexoravelmente, ir restringir desarrazoadamente o bem jurdico dos indivduos.