DIREITO AMBIENTAL

JOS DE CASTRO MEIRA * Desembargador Federal TRF 5 Regio

Origem do Direito Ambiental No so recentes as preocupaes com o meio ambiente. Em monografia sobre a evoluo do direito ambiental no Brasil, JURACI PEREZ MAGALHES destaca dois momentos na fase colonial. At a instituio do Governo Geral, em 1548, aplicava-se a legislao do reino, as Ordenaes Manuelinas cujo Livro V, no ttulo LXXXIII proibia a caa de perdizes, lebres e coelhos e, no ttulo C, tipificava o corte de rvores frutferas como crime. Aps 1548, o Governo Geral passou a expedir regimentos, ordenaes, alvars e outros instrumentos legais, o que marcaria o nascimento do nosso Direito Ambiental. Com o domnio espanhol, foram aprovadas as Ordenaes Filipinas, em 11 de janeiro de 1603, que disciplinou a matria ambiental no Livro I, ttulo LVIII; livro II, ttulo LIX; livro IV, ttulo XXXIII; livro V, ttulos LXXV e LXXVIII. (A Evoluo da Legislao Ambiental no Brasil, 1998, Ed. Oliveira Mendes, pgs. 26/27). Lembra ALEXANDRE DE MORAES que as Ordenaes Filipinas previam no Livro Quinto, Ttulo LXXV, pena gravssima ao agente que cortasse rvore ou fruto, sujeitando-o ao aoite e ao degredo para a frica por quatro anos, se o dano fosse mnimo, caso contrrio, o degredo seria para sempre (Direito Constitucional, 8edio, S. Paulo, Ed. Atlas, ano 2000, pg. 646).

Da Colnia ao Imprio Da leitura da monografia de PEREZ MAGALHES, fiz outras anotaes:

* Ministro do Superior Tribunal de Justia, a partir de 04/06/2003.

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A primeira lei de proteo florestal teria sido o Regimento do Pau-Brasil, em 1605: exigia autorizao real para o corte dessa rvore. Uma Carta Rgia de 13 de maro de 1797 preocupava-se com a defesa da fauna, das guas e dos solos. Em 1799, surgiu nosso primeiro Regimento de Cortes de Madeiras que estabelecia rigorosas regras para a derrubada de rvores. Em 1802, por recomendao de Jos Bonifcio, foram baixadas as primeiras instrues para reflorestar a costa brasileira. Em 1808, foi criado o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, como uma rea de preservao conservao, ambiental, destinada considerada a preservar nossa espcies primeira e unidade de estimular estudos

cientficos. D. Joo VI expediu a Ordem de 9 de abril de 1809, que prometia a liberdade aos escravos que denunciassem contrabandistas de pau-brasil, e o Decreto de 3 de agosto de 1817, que proibia o corte de rvores nas reas circundantes do rio Carioca, no Rio de Janeiro. Ainda Jos Bonifcio, nomeado Intendente Geral das Minas e Metais do Reino, solicitou Corte o reflorestamento das costas brasileiras, sendo atendido. GILBERTO FREIRE registrou os males da monocultura,

descrevendo o nordestino como um alienado ecolgico: O brasileiro das terras de acar quase no sabe os nomes das rvores, das palmeiras, das plantas nativas da regio em que vive fato constatado por tantos estrangeiros (Nordeste, Rio de janeiro, Distribuidora Record, 1989, pg, 74, apud Perez Magalhes, ob. cit., pg. 32). Em 17 e julho de 1822, a conselho de Jos Bonifcio, o Imperador extinguiu o sistema de sesmarias, deixando de prevalecer o prestgio dos ttulos de propriedade em favor da posse e ocupao das terras. A vantagem do sistema, ao democratizar o acesso da terra para quantos pretendiam explor-la, foi diminuda pela desvantagem: o posseiro se utilizava do fogo para limpar a rea e preparar a terra, destruindo os recursos naturais. A situao permaneceu at 1850, com o advento da Lei n 601, a primeira Lei de Terras do Brasil, que considerava
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crime punvel com priso, de 2 a 6 meses, e multa, a derrubada de matos ou o ateamento de fogo. Alm disso, tambm estabeleceu a responsabilidade por dano ambiental fora do mbito da legislao civil. O infrator submetia-se, alm das sanes penais, a sanes civis e administrativas. Para a legitimao da posse, exigia-se princpio de cultura, no se considerando tal os simples roados, derrubadas ou queimas de matos ou campos. Como bem observa PEREZ DE MAGALHES, esse princpio no foi consagrado na ocupao da Amaznia. Os ocupantes ali promoviam, de imediato, um desmatamento, plantavam alguma coisa e, em seguida, pediam o reconhecimento pelo Governo, na execuo do PIN Programa de Integrao Nacional, hoje reconhecido como um dos grandes responsveis pela devastao da Amaznia.

Perodo Republicano Chegamos fase republicana. Logo no seu incio, em 1895, o Brasil subscreveu o convnio das Egretes, em Paris, responsvel pela preservao de milhares de garas que povoavam rios e lagos da Amaznia. Pelo Decreto n 8.843, de 26 de junho de 1911, foi criada a primeira reserva florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre. Em 28 de dezembro de 1921, foi criado o Servio Florestal do Brasil, sucedido pelo Deparamento de Recursos Naturais Renovveis, este pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF e, atualmente, pelo Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. No que toca defesa ambiental, surgiram os primeiros cdigos de proteo dos recursos naturais florestal, de minerao, de guas, de pesca, de proteo fauna. O Cdigo Florestal de 1934 imps limites ao exerccio do direito de propriedade. At ento os nicos limites eram os constantes no Cdigo Civil, quanto ao direito de vizinhana. A elaborao do I Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei n 5.727, de 4 de novembro de 1971, incluiu entre as suas inovaes o PIN - Programa de Integrao Nacional e o PROTERRA Programa de Redistribuio de
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Terras e Estmulos Agropecuria do Norte e do Nordeste, experincias que se mostraram negativas do ponto de vista preservacionista. A m repercusso levou o Governo a uma reviso de conceitos na elaborao do II Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei n 6.151, de 4 de dezembro de 1974, adotando medidas de proteo do meio ambiente. Seguiram-se, ento, diversas leis e medidas: combate eroso, Plano Nacional de conservao do Solo, criao das Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, estabelecimento de diretrizes para o zoneamento industrial, criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente. Veio, em seguida, o III Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Resoluo n 1, de 5 de dezembro de 1979, do Congresso Nacional, que trouxe avanos ainda maiores para o Direito Ambiental, entre os quais a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Tambm merece referncia o estabelecimento da responsabilidade objetiva nos casos de danos nucleares ( Lei 6.453/77). Dois passos de grande importncia vieram com a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981- que estabeleceu a Poltica Nacional para o Meio Ambiente, com a insituio da polcia administrativa ambiental. Entre as medidas adotadas est a exigncia do estudo de impacto ambiental e o respectivo relatrio (EIA/RIMA) para a obteno de licenciamento em qualquer atividade modificadora do meio ambiente. Outro passo importante, foi a edio da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, com a instituio da Ao Civil Pblica, importante instrumento de preservao ambiental. Aqui, devemos render homenagens ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Sem dvida, os intensos estudos desenvolvidos por seus Promotores e Procuradores de Justia prepararam o terreno para a importante inovao.

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A Constituio de 1988 A Constituio Federal de 1988 deu um passo gigantesco na evoluo do direito brasileiro ao dedicar um captulo especfico ao meio ambiente, inserido no Ttulo VIII Da Ordem Social, considerado um dos mais importantes e avanados da Constituio de 1988, nas palavras de JOS AFONSO DA SILVA. Segundo o ilustre constitucionalista, ela toma conscincia de que a qualidade do meio ambiente se transformara num bem, num patrimnio, num valor mesmo, cuja preservao, recuperao e revitalizao se tornaram num imperativo do Poder Pblico, para assegurar a sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento. Em verdade, para assegurar o direito fundamental vida. As normas constitucionais assumiram a conscincia de que o direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem, que h de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente (Curso de Direito Constitucional Positivo, 17 edio, Malheiros, pg. 818). Faamos uma breve anlise dos seus dispositivos. Preceitua o caput do art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Conceito de Meio Ambiente Trata-se escreve PINTO FERREIRA da quarta gerao dos direitos fundamentais alm dos direitos individuais, polticos e econmico-sociais -, que so os direitos higidez do meio ambiente e ao desenvolvimento dos povos . E prossegue o eminente constitucionalista:
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A expresso `meio ambiente foi provavelmente introduzida em 1835 por St. Hilaire em seus Estudos de um naturalista e, depois, por Comte, em seu Curso de Filosofia Positiva. Em seguida, assim define: O meio ambiente pode ser definido como um complexo de relaes entre o mundo natural e os seres vivos que influenciam sua vida e o seu comportamento. Compe-se o meio ambiente de um complexo de elementos naturais, culturais e artificiais: meio ambiente natural, abrangendo o solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora, a fauna, em suma, a biosfera; meio ambiente cultural, formado pelo patrimnio artstico, histrico, turstico, paisagstico, arqueolgico, meio ambiente artificial, integrado pelo espao urbano construdo, tais como edificaes, ruas, reas verdes, equipamentos pblicos (O Meio Ambiente, os Crimes e os Danos Ecolgicos, Revista do Instituto dos Advogados de Pernambuco, v. 1 n. 2, 2000, pgs. 22/23). Essa orientao perfilhada por VLADIMIR PASSOS DE FREITAS, ao distinguir: A ecologia a parte predominante do estudo do meio ambiente, a mais conhecida, a que suscita maiores cuidados e preocupaes. No entanto, o conceito de meio ambiente mais amplo. Inclui urbanismo, aspectos histricos, paisagsticos e outros tantos essenciais, atualmente, sobrevivncia do homem na Terra (A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais, 2 ed., Ed. RT, 2002, pg. 17). A Lei 6.398, de 31.08.81, conceitua meio ambiente, de modo mais restrito, como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes

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de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, I) A defesa do meio ambiente no atribuda apenas ao Estado, mas a toda a Sociedade. Como bem de uso comum do povo, deve ser defendido e resguardado por todos, sem necessidade de invocar-se a interveno estatal. de 24.07.85. Arrola-se entre os direitos difusos, especialmente protegido por ao civil pblica, nos moldes definidos pela Lei n 7.347, Tambm no se cuida apenas de um direito, mas de um dever. Apenas a participao consciente e responsvel das geraes presentes poder ser um instrumento eficaz para que elas prprias e as futuras geraes possam viver um ambiente ecologicamente equilibrado. A expresso no tem definio legal. Entretanto, no d margem a dvidas se buscarmos uma interpretao sistemtica, diante das regras seguintes. Muitas vezes a Constituio estabelece regras meramente programticas, jamais efetivadas atravs da edio de normas regulamentadoras. Essa preocupao esteve presente nas discusses da Assemblia Nacional Constituinte. Assim que a proclamao e a exortao do dispositivo que acaba de ser lido acompanhada do 1, no qual so indicados os objetivos concretos da futura legislao: 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;

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III definir em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV exigir, na formada lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. Em suma, pela dico constitucional, percebe-se que a expresso meio ambiente ecologicamente equilibrado implica a proteo e restaurao dos processos ecolgicos essenciais, assim definidos pelos cientistas especializados na rea, preservao da biodiversidade, dos Parques Nacionais, como o Parque das Sete Cidades, e de outros espaos territoriais carentes de especial proteo, ao preventiva para evitar degradao do meio ambiente, como ocorre na construo de grandes obras pblicas, como estradas e barragens, a proteo da fauna e da flora, sobretudo em relao s espcies em perigo de extino. A Constituio Federal dedicou norma especfica quanto minerao. Em um pas rico em minerais, em termos de quantidade e diversidade, o desenvolvimento nacional reclama a sua utilizao, mas ao
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mesmo tempo, mostram-se necessrias providncias para a salvaguarda da natureza. Busca-se o equilbrio entre dois valores importantes: o desenvolvimento nacional, indicado como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, e a proteo do meio ambiente. A explorao mineral acarreta danos natureza. As minas aurferas utilizam o mercrio, metal pesado e prejudicial s espcies. Da porque se exige que tal explorao obriga o interessado a promover a recuperao do meio ambiente degradado ( 2). A fim de tornar mais efetiva as sanes, outro dispositivo ( 3) prev a responsabilidade penal no apenas das pessoas naturais, como tambm das pessoas jurdicas, alm da obrigao de reparar os danos. A responsabilidade penal das pessoas jurdicas, assim, deixa de ser tema de teses acadmicas para integrar o direito positivo brasileiro. Os ilcitos penais esto definidos na Lei n 9.605, de 12.02.98. A preocupao com a preservao do meio ambiente,

restringindo-se o uso dos recursos naturais, levou o constituinte a considerar patrimnio nacional alguns sistemas ecolgicos: a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira (4). A enumerao meramente exemplificativa, numerus apertus. Nada impede que o legislador ordinrio inclua outras reas. No h no direito brasileiro uma definio legal de patrimnio nacional, mas a conseqncia clara: autoriza o estabelecimento de restries legais para tornar efetiva a preservao do meio ambiente. O colendo Supremo Tribunal Federal j decidiu que esse preceito alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas, tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental (RTJ 158/206).
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O objetivo de preservao foi estendido aos Estados, ao considerar indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas em aes discriminatrias, se necessrias proteo dos ecossistemas naturais ( 5). Terras devolutas so terras pblicas que poderiam ter sido regularmente adquiridas pelos particulares que, entretanto, deixaram de faz-lo, por falta de interesse ou pelo no atendimento de alguma formalidade legal. A preocupao com os acidentes nucleares, sobretudo depois do vazamento ocorrido na Usina Tchernobil, na antiga URSS, levou o constituinte a estabelecer a exigncia de que as novas usinas que vierem a instalar-se devero aguardar a edio de lei para definir a sua localizao ( 6). Alm desses dispositivos, reunidos no captulo especfico, a Constituio Federal tambm ocupou-se do meio ambiente em outras passagens. Assim, ampliou o objeto da ao popular para alcanar os atos lesivos ao meio ambiente (art. 5, LXXIII). Ao dispor sobre os princpios gerais da atividade econmica, entre eles incluiu a defesa do meio ambiente (art. 170, VI). No mesmo captulo, disps: O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente... Em outro captulo, ao dispor sobre a funo social da propriedade rural, incluiu entre os requisitos a serem observados, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (art. 186, II). Ao tratar das atribuies do Sistema nico de Sade (SUS), deferiu-lhe a competncia para colaborar na proteo do meio ambiente... (art. 200, VIII). Alm disso, ao conceituar terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios entre elas arrolou as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar (art. 231, 1). Tudo isso, sem falar nas regras de competncia administrativa e legislativa estabelecidas nos artigos 23 e 24.
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A Lei de Poltica Agrcola No incio de 1991, foi publicada a Lei 8.171, de 17 de janeiro (Lei de Poltica Agrcola), com um captulo especialmente dedicado proteo ambiental (captulo VI). Entre as providncias positivas, obriga o proprietrio rural a recompor sua propriedade com a reserva florestal obrigatria. A jurisprudncia do colendo Superior Tribunal de Justia tem discrepado quanto aplicao do art. 99 em relao a quem adquiriu a terra j desmatada. No RESP 218.120-PR, 1 Turma, Rel. Min. GARCIA VIEIRA, j. 24.08.99, DJU 11.10.99, responsabilidade do poluidor por adotou o entendimento de que a danos ambientais necessita de

demonstrao do nexo causal entre a conduta e o dano. Assim, excluiu a responsabilidade do proprietrio que adquiriu terra j desmatada. Mais recentemente, no RESP 343741-PR, 2 Turma, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, j. 04.06.02, DJU 07.10.02, entendeu-se: A obrigao de conservao automaticamente transferida do alienante ao adquirente, independentemente ambiental. deste ltimo ter responsabilidade pelo dano

RIO 92 Como resultado da evoluo do Direito Ambiental brasileiro, em junho de 1992, realizou-se no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio 92, evento de repercusso mundial, da qual resultaram cinco documentos: a) Declarao do Rio de Janeiro (Carta da Terra), com 27 princpios fundamentais sobre Declarao de Princpios sobre o desenvolvimento sustentvel; b) a Florestas; c) a Conveno sobre

Biodiversidade, sobre a proteo das riquezas biolgicas, principalmente florestais; d) Conveno sobre o Clima, sobre medidas para preservao
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do equilbrio atmosfrico, com o uso de tecnologias limpas, e controle da emisso de CO2; e) Agenda 21, que um guia de cooperao internacional sobre recursos hdricos, resduos txicos, transferncia de recursos e tecnologias para os pases pobres, etc. Depois da RIO 92, continuaram os atos legislativos

favorecedores de uma poltica favorvel ao meio ambiente. A legislao referente ao Imposto Territorial Rural (Leis 8.874/94 e 9.393/96) traz incentivo para as reas de preservao florestal. Mais tarde, veio a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a Lei dos Crimes Ambientais que, inclusive, estabelece a responsabilidade penal das pessoas jurdicas.

Concluso A breve anlise das normas ambientais demonstra que tem sido constante a evoluo do Direito Ambiental entre ns, buscando-se a adoo de institutos adequados ao estabelecimento de uma poltica efetiva com vista preservao dos bens naturais, culturais, paisagstico, histrico, turstico e outros, para o uso desta e das geraes futuras. Urge, porm, que sejam assinados convnios entre as

unidades federativas e ONGs voltadas para a defesa do meio ambiente, sobretudo na preservao das reas verdes e dos lenis aqferos. Causa estupor ler na edio da Revista Veja de 16 de outubro deste ano que foram registrados no Brasil 221.000 focos de incndio, com a destruio de 57.000 hectares de floresta, em prejuzo dos interesses da coletividade, do meio ambiente, da sade pblica e da preservao das espcies animais. Esperamos que todos se empenhem em verdadeira cruzada para que todos se conscientizem da necessidade de mudar a mentalidade mera predadora para uma poltica de desenvolvimento sustentvel, com a conciliao dos interesses do desenvolvimento com o dever de todos em
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legar aos nossos netos um pas do qual todos possamos nos orgulhar, inclusive quanto qualidade de vida do seu povo.

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