Pobres elites iluminadas

LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA

de democracia de elites a ltima forma que assume a poltica de elites em sua transio para a democracia. No Brasil temos uma longa histria de poltica autoritria de elites, e uma curta histria de democracia de elites. Em todos estes 500 anos aspiramos ou por um monarca iluminado ou por elites iluminadas. No os tivemos, nem conseguimos desenvolver o pas e torn-lo uma verdadeira nao. Mal ou bem, entretanto, a economia brasileira expandiu-se, sua sociedade diversificou-se e pluralizou-se, de forma que, hoje, podemos dizer j pensar a democracia brasileira como transitando para o que chamaria de democracia de sociedade civil.
ODERAMOS CHAMAR

Nos pases desenvolvidos os regimes democrticos existentes podem ser assim caracterizados. So democracias nas quais no existe uma nica classe dominante, nem se pode falar de uma clara aliana de classes de tipo gramsciana exercendo hegemonia poltica. O processo poltico muito mais complexo, a opinio pblica muito mais atuante, os representantes de todas as classes e fraes de classe se fazem representar, ainda que de forma desigual, na determinao dos rumos polticos dos pases. Se for verdade que estamos transitando para esse tipo de democracia, o Brasil no depender mais de elites iluminadas nem de projetos nacionais para progredir. O progresso ser o vetor da dinmica dessa sociedade civil, e da sua capacidade de definir e defender, a cada momento, o interesse nacional. Quatro classes sociais e suas respectivas elites sucederam-se, associaram-se por longos perodos e eventualmente entraram em conflito na histria brasileira: a burguesia mercantil e patriarcal proprietria de terras, dominante durante toda o perodo colonial; a burocracia patrimonialista, que emerge da classe anterior decadente, torna-se dirigente a partir da Independncia, e comea a se transformar em burocracia moderna a partir da primeira metade do sculo XX; a burguesia cafeeira, que, aliada anterior, promover um extraordinrio desenvolvimento do pas entre aproximadamente 1850 e 1930, quando entra em decadncia; e a burguesia industrial, que ganha poder poltico a partir de 1930, tambm associada burocracia patrimonialista/moderna, mas no logra hegemonia poltica real, nem evita o longo perodo de quase-estagnao em que o Brasil vive desde 1980.

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Mais recentemente, o crescimento dos estratos mdios no seio de grandes organizaes burocrticas privadas e de pequenas e mdias empresas to grande e sua interpenetrao to forte, que as distines de classe em nvel das classes dominantes comeam a ficar embaadas. Da mesma forma que a tecnoburocracia inclua a burocracia estatal e a privada, pode-se falar em tecnoburguesia, incluindo a burguesia e a burocracia privada. Mantm-se sempre a distino entre uma classe dominante, burguesa, uma classe dirigente, principalmente burocrtica, e uma classe de trabalhadores. As trs classes, entretanto, so diversificadas, estratificadas internamente, e com limites imprecisos em relao s outras duas. A classe trabalhadora conta com amplo contingente de excludos, mas tambm com nmero lentamente crescente de trabalhadores qualificados e de empregados nos servios, que iro, no plano econmico, participar do excedente econmico, e, no plano poltico, participar da sociedade civil e obter cargos polticos mediante seus lderes sindicais e polticos. Em conseqncia desse processo de mudana social, uma ampla sociedade civil vai se formando, se diversificando a todo instante, ao mesmo tempo que se democratiza internamente. Na medida que assistimos constituio de uma autntica sociedade civil, correspondentemente o poder das elites se reduz. E ficamos cada vez menos dependentes de elites iluminadas, de projetos nacionais genricos para promover o desenvolvimento econmico e social do pas. Neste pequeno ensaio sobre o Brasil vou tentar compreender e sintetizar esses amplos movimentos histricos, tendo como fio condutor o fracasso relativo das nossas elites. Sei muito bem que algumas generalizaes que estarei fazendo so hericas, mas creio valer o risco. Vivemos hoje um momento, na histria do pas, de grande indefinio e de perplexidade. Afinal para onde vamos? Temos algum futuro como povo e como nao? Ser que a transio para uma poltica mais democrtica nos permitir, afinal, aprender dos nossos prprios erros e desenvolver polticas pblicas que atendam melhor aos interesses nacionais? Pela anlise das classes sociais e das suas elites que se sucederam e se associaram no Brasil espero poder lanar alguma luz sobre tais questes.

Poltica de elites: a Colnia

Durante o perodo colonial o Brasil foi dominado, externamente, pela Coroa portuguesa; internamente, por uma burguesia mercantil e patriarcal que teve seu momento de glria em meados do sculo XVII, com o ciclo do acar em Pernambuco e na Bahia. O simples fato de que o auge colonial

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ocorreu mais de 150 anos antes do final do domnio portugus, nos d idia do fracasso das elites coloniais e locais em promover o desenvolvimento do pas. Este ainda passou por um segundo ciclo de expanso, cujo auge ocorreu um sculo depois, com o ouro e os diamantes de Minas Gerais, mas este era um ciclo por natureza passageiro. Depois de aproximadamente 1750, durante cerca de 100 anos, a economia brasileira entrou em decadncia, mostrando como a colonizao mercantil portuguesa fora incapaz de implantar um capitalismo moderno e um processo de desenvolvimento sustentado no pas. Na poca da Independncia a renda por habitante no Brasil, se bem contabilizada, deveria j ser vrias vezes inferior vigente nos pases avanados da Europa e na Nova Inglaterra. A decadncia econmica, que foi tambm a longa decadncia dos senhores de engenho, s terminou com a expanso cafeeira, que ganhou mpeto a partir de meados do sculo XIX. Caio Prado Jr., Celso Furtado e Igncio Rangel, em suas obras clssicas, fizeram a anlise desse fracasso da colonizao portuguesa. Caio Prado Jr., em Histria Econmica do Brasil, assinalou o seu carter de colonizao de explorao mercantil, ao invs de colonizao de povoamento, como ocorreu na Nova Inglaterra. Foi um passo adiante em relao colonizao de feitoria, que pressupunha a existncia de uma produo local de especiarias, mas era um tipo de colonizao que no levava ao desenvolvimento de um modo especificamente capitalista de produo, nos termos descritos por Marx. Seu carter latifundirio, monocultor e escravista era incompatvel com um processo sustentando de acumulao capitalista. Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil, j esboara essa crtica, mostrando como a colonizao portuguesa era fruto do esprito de aventura e da vontade de ganho fcil para em seguida retornar a Portugal, mas foram Igncio Rangel, com sua anlise da dualidade bsica da economia brasileira, e Celso Furtado, em sua obra fundamental, Formao Econmica do Brasil ambos com textos adicionais que teorizam a anlise histrica realizada quem demonstraram de forma definitiva a debilidade intrnseca da colonizao mercantil brasileira, que s comeou a ser superada com a expanso cafeeira no oeste paulista, da qual resultou, de forma antes contraditria do que linear, a industrializao do pas. A grande voz discordante dessa interpretao da Colnia foi a de Gilberto Freyre. Para afirmar sua corajosa e radical tese da harmonia social e racial a partir da miscegenao promovida pelo colono portugus que chegava ao Brasil sem mulher, Freyre, em Casa Grande & Senzala, transformou a colonizao portuguesa em um grande xito, e os colonizadores portugueses em heris que triunfaram onde outros europeus falharam. Foi

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portuguesa a primeira sociedade moderna constituda nos trpicos. verdade que Freyre no era economista, e insistia em seu livro em afirmar que no estava fazendo anlise econmica e poltica mas anlise social da colonizao. Fez, de fato, uma fascinante anlise da vida social brasileira na Colnia, estendendo-se at o Imprio. Mas as implicaes econmicas e polticas de sua obra so inegveis. De um lado, ele um dos grandes definidores da identidade nacional do povo brasileiro ao legitimar seu carter mestio, de outro, o idelogo da burguesia patriarcal e decadente de senhores de engenho que implantou no Brasil o latifndio escravista mercantil.

O Imprio e a Primeira Repblica: patrimonialismo e burguesia cafeeira

Podemos dividir o Imprio em dois perodos: o da Independncia at o a regncia de Feij, e aquele que vai de meados do sculo XIX at a proclamao da Republica, em 1899. No primeiro, enquanto se aprofundava a crise da velha burguesia mercantil e patriarcal, assistamos ascenso poltica da burocracia patrimonialista. Como demonstrou Jos Murilo de Carvalho, em A Construo da Ordem, formava-se em Coimbra, e dominava os cargos pblicos at em nvel de ministrio. Podemos falar ainda nesse tempo, como Max Weber e, no Brasil, Gilberto Freyre, Srgio Buarque e Raymundo Faoro, em um estamento patrimonialista. A burocracia no havia ainda se estendido para as organizaes privadas, nem alcanado massa crtica o que ocorreria no sculo XX para ser considerada como classe social. J era, entretanto, apesar de suas pretenses aristocracia rural, um estamento burocrata, j que no derivava seus rendimentos da renda da terra mas dos ordenados e penses do Estado. Como demonstrou Faoro, o patrimonialismo brasileiro tem fortes razes em Portugal. No se deve, entretanto, pensar no patrimonialismo brasileiro como uma mera transplantao do regime portugus. Se no fosse por outras razes, porque ele s se tornou dominante no Brasil quando o pas se tornou independente. Mas, da mesma forma que ocorreu em Portugal, ele emergiu da decadncia da classe proprietria de terras em Portugal da aristocracia proprietria de terras, no Brasil da burguesia mercantil e patriarcal com pretenses aristocrticas. Ela foi formada por polticos civis e por oficiais militares do Exrcito em formao, constituda principalmente por bacharis, mdicos e clrigos. Na primeira fase do Imprio a burocracia patrimonialista ainda estava aliada velha burguesia mercantil e patriarcal da qual se originara e burguesia de mercadores de escravos do Rio de Janeiro; na segunda, aliou-se

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com a burguesia dos fazendeiros de caf. Esta aliana se manteve com a proclamao Repblica, e se estendeu at 1930. difcil dizer se a burocracia patrimonialista fracassou ou no em promover o desenvolvimento e construir uma nao. A herana colonial que recebeu foi acabrunhante: uma economia escravista e latifundiria em declnio na qual a grande atividade lucrativa era o trfico, um nvel baixssimo de educao e cultura do povo e mesmo das elites dada a poltica militante de Portugal contra avanos na rea e o desleixo, to bem notado por Srgio Buarque, de nossa burguesia latifundiria e mercantil. Uma sociedade nacional desorganizada, sem unidade, em que senhores de terra do serto, criadores de gado, coronis e jagunos, constituam Estados dentro do Estado em formao. A instituio da monarquia ajudou a manter a unidade do pas. Houve grandes figuras, como Jos Bonifcio, e Feij, que, depois de quase 30 anos de conflitos internos, conseguiram implantar a ordem no pas em meados do sculo XIX. Aproximadamente nesse momento, no oeste paulista, emergia a classe da burguesia cafeeira. Ela surgira antes, no Vale do Paraba, mas era escravista e retrgrada, muito semelhante dos donos de engenhos. No oeste de So Paulo surgiu a terceira grande elite brasileira. Ela compartilhou ainda de muitos dos vcios da explorao mercantil, mas j no se pode falar mais do latifndio dual, fechado e auto-suficiente internamente, e mercantil nas suas relaes exteriores, que Rangel e Furtado to bem definiram. Surgiu ento uma burguesia mais moderna, que usava o trabalho assalariado do imigrante ao invs do trabalho escravo, e j comeava a pensar em termos no apenas de especulao mercantil mas de produtividade capitalista. Iniciou-se ento um longo perodo de prosperidade para o Brasil, que s teria fim em 1980. Poucos pases alcanaram taxas de crescimento do produto nacional to grandes quanto o Brasil nesse perodo. Ele seria marcado por crises e transformaes, mas seus primeiros 80 anos, aproximadamente de 1850 a 1930, foi marcado pela aliana entre a burocracia patrimonialista e a burguesia cafeeira. A abolio da escravatura (1888) e a proclamao da Repblica (1889), por um golpe militar, no afetaram essa aliana. Pelo contrrio, a reforaram. O incio da industrializao paulista, a partir da crise que ento se desencadeou, ocorreu por iniciativa de imigrantes de classe mdia, no dos cafeicultores, mas usou capitais e mercado criados pelo caf, no afetando a aliana poltica dominante.

Depois de 1930: burguesia industrial e burocracia

A depresso mundial dos anos 30 e a Revoluo de 1930, entretanto,

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embora no tenham interrompido, a no ser momentaneamente, o desenvolvimento, marcaram o fim da dominao exercida pela aliana das elites patrimonialistas e cafeeiras. Formou-se ento uma nova aliana dominante, formada por representantes dos setores voltados para o mercado interno do latifndio mercantil, pela nova burguesia industrial e pela moderna burocracia. A burguesia industrial vinha se formando em So Paulo desde o final do sculo XIX, mas foi s nos anos 30, com a revoluo poltica de Vargas e a crise da economia cafeeira, que houve o arranque definitivo da industrializao brasileira. Os empresrios industrias eram principalmente italianos, srio-libaneses, alemes, e seus descendentes. Os empresrios de origem brasileira (com avs j brasileiros) constituam apenas 15% do total. A industrializao deu origem estratgia de substituio de importaes e ideologia nacional-desenvolvimentista cujos principais analistas eram os intelectuais reunidos em torno do ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros, especialmente Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos e Igncio Rangel. A burocracia estatal moderna, por sua vez, emergiu como resultado da transformao gradual da burocracia patrimonialista. A burocracia moderna nasceu formalmente com a Reforma Burocrtica de 1936-38, na prtica, um longo e sempre inconcluso processo. Esta burocracia estatal nunca assumiu as caractersticas plenas de um servio civil clssico, weberiano, seja devido s foras do passado, patrimonialistas e clientelistas analisadas classicamente por Victor Nunes Leal que continuam operando; seja em face do surgimento precoce de uma burocracia gerencial no seio do prprio Estado, j nos anos 30 cuja anlise clssica a de Luciano Martins; seja devido Reforma Gerencial de 1995, por mim inicialmente conduzida, que institucionalizou a administrao pblica gerencial em substituio administrao pblica burocrtica; seja, finalmente, porque emergiu no setor privado, com a industrializao, uma classe mdia burocrtica privada cada vez mais influente, que muitas vezes no se distinguia da burocracia estatal, constituindo ambas o que chamei nos anos 70 de tecnoburocracia. A aliana da burguesia industrial com a burocracia estatal, e mais amplamente com a tecnoburocracia, foi bem sucedida ao promover a industrializao brasileira entre 1930 e 1960. Nos anos 60, grave crise econmica levou sua reorganizao sob uma forma autoritria no regime militar, que perdurou de 1964 a 1984. Superou a crise ainda nessa dcada mediante um processo de ajustamento clssico, mas nos anos 70 insistiu equivocadamente em continuar com a estratgia de substituio de importaes. Tal procedimento foi feito s custas de grave endividamento externo e de crise fiscal do

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Estado. Afinal, a aliana burocrtico-capitalista, da qual participava os Estados Unidos, entrou em colapso com a grande crise econmica dos anos 80, marcada por crise da dvida externa e desequilbrio macroeconmico. A transio democrtica consumou-se em 1984. Foi o resultado da ruptura da aliana da burguesia industrial com a burocracia estatal. Essa burguesia, que em meus estudos sobre a transio democrtica eu supus se tornasse hegemnica a partir da redemocratizao, na verdade no logrou esse resultado. Vivemos desde ento um vcuo de poder, uma crise de hegemonia, ao mesmo tempo em que a economia brasileira, vitimada pelos interesses e pela incompetncia de suas elites, tardava em superar o desequilbrio macroeconmico e entrava em regime de quase-estagnao que dura at o presente. A aliana da burguesia industrial com a burocracia moderna revelouse assim historicamente pouco duradoura, e terminou em 20 anos de crise e de paralisao do desenvolvimento. As grandes esperanas depositadas na industrializao brasileira, que nos levaria a convergir para os nveis de desenvolvimento dos pases ricos, terminaram em frustrao. Consubstanciavase mais um fracasso das elites brasileiras. O Brasil continuava um pas subdesenvolvido, marcado pela desigualdade, pela injustia e pelo privilgio.

A poltica de sociedade civil

No consigo, entretanto, ser pessimista. O desenvolvimento econmico foi frustrante, mas no deixou de ocorrer. A desigualdade nunca foi maior, superando inclusive a dos demais pases latino-americanos, mas os padres de vida melhoraram moderadamente para quase todos, e a sociedade se diversificou e aumentou seu nvel de educao. No plano poltico o avano foi grande: a democracia restabelecida em 1985, embora tenha sido frustrante no plano econmico e no da justia, nunca esteve mais forte do que hoje. Sociedade civil, na forma em que utilizo o conceito, a organizao da sociedade ponderada pelo poder poltico dos seus participantes. Poder que deriva do capital, da capacidade e organizao poltica, e do conhecimento que cada um dos membros da sociedade detm. Em ensaio recente sobre A sociedade civil, sua democratizao, e a reforma do Estado, sugeri que, neste sculo, estamos assistindo a uma inverso nos processos de reforma do Estado. Antes eram as classes dominantes e suas respectivas elites que reformavam o Estado, o qual, por sua vez, regulava a sociedade. Nos casos, como o brasileiro, em que o desenvolvimento capitalista foi conduzido pelo prprio Estado, cabia a este formar a prpria sociedade. Agora,

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o que vemos, uma sociedade civil muito mais ampla e diversificada comear a assumir a iniciativa de reformar o Estado, deixando em segundo plano as elites burguesas e burocrticas. A sociedade civil e a opinio pblica, imbricadas, certo, com as elites, mas cada vez mais capazes de condicionar e mesmo determinar as aes, reformam o Estado e suas instituies por intermdio dos parlamentos. O objetivo geral caminhar na direo do bom Estado (democrtico) e do bom governo (competente e efetivo). H um enorme caminho a percorrer quando comparamos o Estado e o governo brasileiros com os dos pases desenvolvidos. Nem sempre tal objetivo conseguido. As foras antinacionais do neoliberalismo burgus, subordinadas ideologia da globalizao, e as foras retrgradas do corporativismo burocrtico, marcadas por forte rano patrimonialista, fazem ainda valer suas vises e seus interesses. Mas h uma inconformidade crescente com relao a esse aspecto. Uma inconformidade que tem conseqncias polticas reais. Cada vez menos dependemos de nossas pobres elites iluminadas, e cada vez mais da prpria dinmica da sociedade civil. Os governantes so, por certo, obrigados a respeitar as restries econmicas, ou seja, devem garantir a estabilidade macroeconmica e a acumulao de capital, mas dispor de um leque razoavelmente amplo de opes. As escolhas, entre essas opes, dependem cada vez mais da opinio pblica. Os governos eleitos, que dirigem o Estado brasileiro j h algum tempo no podiam ser vistos como simples comits executivos da classe dominante. Um passo adiante est sendo dado nos dias que correm. Os governos esto deixando de ser definidos como representantes de um bloco histrico hegemnico, nos termos de Gramsci. Suas decises no correspondem a um projeto nacional definido em termos gerais, mas de um conjunto de variveis que, embora buscando definir em cada caso qual o interesse nacional ou o interesse geral em jogo, refletem uma constelao muito maior e mais contraditria de interesses. As restries econmicas, os interesses dos poderosos (que no devem ser confundidos com aquelas restries) continuam obviamente a valer, mas alm da competncia dos governantes para tomar as decises corretas, a vontade nem sempre clara da sociedade civil torna-se cada vez mais importante. A competncia na tomada de decises tornou-se mais estratgica na medida que os governantes do poder executivo, nas democracias modernas, viram seus poderes de deciso aumentados, dado o nmero de decises que os parlamentos no tm outra alternativa seno delegar s agncias regulatrias e executivas. As decises das agncias, entretanto, so

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contrabalanadas pela crescente influncia da sociedade civil porque esta, mediante suas manifestaes, no se limita a controlar as agncias por meio de seus representantes nos parlamentos. Alm disso, ela organiza-se de forma crescente sob a forma de organizaes pblicas no-estatais de controle ou advocacia social (as ONGs). Essa mudana um processo histrico em andamento. Os conceitos gramscianos de hegemonia e de bloco histrico foram importantes para a compreenso da poltica italiana nos anos 20 e 30 deste sculo; ajudaram a ns, brasileiros, a analisar a poltica no pas nos anos 60 e 70. Hoje, esses conceitos, que dizem respeito a uma poltica e mais restritamente a uma democracia de elites, so menos teis. A crise que se desencadeou no Brasil nos anos 80 foi uma crise de Estado, com graves conseqncias econmicas. Podemos dizer, nos termos de Gramsci, que foi e ainda uma crise de hegemonia, j que as velhas classes e suas elites no logram impor seu projeto ou sua viso de mundo, e as novas fraes de classe que esto surgindo aparecem como politicamente indefinidas. Se afirmo que foi uma crise de hegemonia estou ainda usando o conceito do grande pensador poltico italiano, mas entendo ser esta uma crise final de hegemonia, porque marca a transio no Brasil, sempre com atraso em relao aos pases desenvolvidos, da democracia de elites para a democracia de sociedade civil. Este processo de transio realizado medida que a sociedade e a poltica se diversificam e se fragmentam, se desorganizam e se reorganizam. Na medida que as velhas elites e os novos atores polticos e sociais tm enorme dificuldade em definir seus prprios interesses, e dar a eles uma formulao coerente que faa sentido de um ponto de vista maior. Muitos entendem tais transformaes como negativas. Acredito que se enganam. Estas transformaes so a expresso do avano e da complexificao da sociedade civil no Brasil. Como o mercado, a sociedade civil no racional, no segue um rumo nem obedece a uma lgica especfica. constituda de agentes que buscam racionalmente identificar seus prprios interesses com os coletivos, mas cujo sucesso nesse intento sempre precrio. Nestes termos, preciso no depositar esperanas excessivas na democracia. A democracia no o mais perfeito, mas o menos imperfeito dos regimes polticos: hoje o nico regime poltico legtimo porque, alm de assegurar dos direitos civis e polticos, garante melhor a estabilidade poltica ou a ordem. Enquanto nas formaes pr-capitalistas o excedente era apropriado pelas classes dominantes, principalmente pelo uso da fora, constituindo o domnio do Estado uma condio de vida ou morte dessa classe, os regimes foram autoritrios e o melhor que os pensadores polticos poderiam

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esperar era que o monarca fosse esclarecido. Nessas condies, a democracia era intrinsecamente instvel. Quando foi possvel s classes dominantes apropriarem-se do excedente via mercado, tornando-se o uso da fora secundrio, essas classes deixaram de fazer face ao imperativo da dominao. Esta foi a oportunidade para que as demandas de liberdade e participao poltica, sempre presentes, pudessem agora se realizar. Dessa forma os regimes democrticos ganharam legitimidade e estabilidade: a democracia tornou-se dominante naquelas economias que j haviam realizado sua acumulao primitiva e tinham condies de ser coordenadas principalmente pelo mercado. A democracia, entretanto, no produz milagres. arriscado exigir-se demais de uma democracia em processo de consolidao. Exigir, por exemplo, que ela seja uma democracia social, distribuindo com mais justia a renda. Isto, pelo processo democrtico, vai ocorrer, mas no com a urgncia e a clareza que queremos. E nem por isso a democracia vai entrar em colapso. Os avanos da sociedade civil nos ltimos 50 anos foram imensos no Brasil. O eleitorado brasileiro, que em 1950 somava 11 milhes de eleitores e correspondia a 21% da populao, hoje alcana 106 milhes (eleies presidenciais de 1998), correspondendo a dois teros da populao. O analfabetismo foi reduzido de 40 para pouco mais de 10% da populao. O ndice de urbanizao, nesse perodo, saltou de cerca 50 para 80%. Wanderley Guilherme dos Santos fez uma anlise, ainda nos anos 80, demonstrando o impressionante crescimento das associaes de todo os tipos mediante as quais a sociedade civil se organiza e procura mudar o Estado, influenciar e controlar os governos. Depois dessa anlise o nmero e a influncia das entidades corporativas, representativas de interesses e das organizaes pblicas no-estatais, seja as de servio, seja as de controle social (ONGs) no tm parado de crescer. Tais mudanas no tornaram o Brasil uma sociedade mais justa, mas no h dvida de que o esto transformando em uma sociedade mais democrtica. Dependemos cada vez menos das elites, e cada vez mais da sociedade civil. Nesta no existe a igualdade prevista no conceito de povo, em que cada cidado formalmente igual ao outro. Na sociedade civil os cidados no so iguais, o poder de cada um varia e, portanto, sua capacidade de fazer valer seus direitos ou sua vontade. Mas todos, inclusive os mais pobres, possuem a liberdade e alguma forma de transform-la em direito efetivo, no apenas por serem cidados, mas porque esto inseridos em alguma forma de organizao da sociedade civil.

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 esta liberdade maior, esta democracia que avana, embora continue muito imperfeita, que nos podem tornar mais otimistas ou menos pessimistas no plano econmico e no plano social. No plano econmico, porque podemos esperar polticas econmica mais competentes. Cada vez ser mais difcil, por exemplo, repetir, como o fizemos nos anos 90, o erro de adotar a estratgia dos anos 70 de crescimento com endividamento (growth cum debt, como era chamada em ingls). A poltica do confidence building de adotar as polticas que nos so sugeridas por Washington e Nova York ainda que no estejamos convencidos de que elas melhor atendam nossos interesses para conseguir deles confiana ou credibilidade ter cada vez menos espao. No plano social, o avano da democracia dever significar uma capacidade maior de demandar e negociar por parte das camadas mais pobres: de demandar e negociar em bases realistas, com bons argumentos de ordem econmica e jurdica, alm das necessrias consideraes no plano da justia. Na poltica de sociedade civil essencial o debate democrtico, em que haja respeito pelas idias do adversrio. A transio da democracia de elites para a democracia de sociedade civil s se completar quando as eleies presidenciais deixarem de ser uma questo de salvao ou de danao. Ou, em outras palavras, quando a existncia de uma ampla classe mdia, integrada inclusive por trabalhadores qualificados, e de uma sociedade civil cada vez mais diversificada, democratizada e forte, implicarem o fortalecimento do centro poltico, tornando as propostas dos candidatos menos distantes umas das outras. As ideologias estaro sempre presentes, como estaro presentes os interesses de classe. Os partidos e os candidatos sero sempre de esquerda ou de direita. Mas para terem o apoio dos eleitores, devero respeitar as restries econmicas e os consensos ou quase-consensos alcanados nos debates promovidos em nvel da sociedade civil. O fortalecimento da sociedade civil e o surgimento de um espao pblico no centro do debate ideolgico e poltico exigem a crtica social, que em certos momentos precisa ser radical dada, no Brasil, a radicalidade da injustia e do privilgio. Mas a crtica no ser necessariamente pessimista, nem precisar estar a todo momento prevendo o caos. No dever principalmente levar a propostas de polticas igualmente radicais, salvadoras de um mundo que estaria caminhando para a perdio. Durante cinco sculos as elites brasileiras fracassaram ou, se quisermos ser menos duros, no foram bem sucedidas em construir uma nao, em promover seu desenvolvimento, em estabelecer um razovel grau de

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justia. Fizeram tudo isso pela metade. Agora, entretanto, com a transio para uma democracia de sociedade civil, abrem-se novas oportunidades para o Brasil. Dependeremos menos de nossas elites. Elas estaro presentes, mas ampliadas e diludas em seu poder. O saber sempre repetido ao ponto de ser tornar convencional que, no Brasil, no foi a sociedade que criou o Estado, mas foi este que a criou, ser cada vez mais convencional e menos saber. Porque cada vez mais ser a sociedade civil que reformar ou aperfeioar o Estado, tornando as instituies mais democrticas e os governos melhores.

Luiz Carlos Bresser Pereira professor da Fundao Getlio Vargas (SP).

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