3 - A1 - Dad - Mpu

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ANALISTA PROCESSUAL MPU/2010

PROF. EDSON MARQUES
Ol, seja bem vindo. Este o nosso mdulo de Direito Administrativo, em exerccios, para o concurso de Analista Processual do Ministrio Pblico da Unio com imensa satisfao, com extrema responsabilidade, que aceitei o desafio de compor, mais uma vez, a equipe do Ponto que se dedicar a ajud-lo, nessa rdua jornada, rumo ao seu sonho, a aprovao nesse concurso. Como de costume, deixe-me fazer uma breve apresentao. Meu nome Edson Marques, sou Defensor Pblico Federal, atuando no Superior Tribunal de Justia, sou professor de Direito Administrativo e Constitucional em cursos preparatrios para concursos, na ps-graduao e graduao em Braslia. Minha vida de concurseiro se deu incio em 1994, quando abandonei a graduao, para fazer concursos pblicos. Assim, de l para c, j ocupei os cargos de Tcnico de Finanas e Controle, Tcnico Judicirio no STJ, Analista Judicirio Judiciria no STF, Analista Judicirio no STJ, Procurador da Fazenda Nacional e Advogado da Unio, alm do que atualmente ocupo (Defensor Pblico). Alm disso, obtive aprovao em diversos concursos pblicos (PFN, Delegado Federal, Analista Processual do MPU, Advogado CEF, Tcnico Judicirio do TST, Oficial de Justia no TRF 1 Regio e TJDFT, dentre outros). Por isso, em razo dessa experincia de mais de 15 anos de concurso (acho que j sou um ancio risos), espero poder contribuir com o conhecimento adquirido e com a vivncia da metodologia das diversas bancas, a fim de que possamos ter um bom aproveitamento e adequada preparao, com vistas aprovao neste certame. Nosso cronograma, tomando como ponto de partida o edital anterior, em que pese forte sinalizao no sentido de que ser o CESPE que realizar a prova, ser desmembrando da seguinte forma:
AULA 01 Direito Administrativo: Conceito, fontes e princpios do Direito Administrativo. Administrao Pblica: Estrutura Administrativa: conceito; elementos; poderes; organizao; rgos pblicos; Organizao Administrativa Brasileira: administrao direta e indireta. Centralizao e descentralizao. AULA 02 - agentes pblicos. Atividades Administrativas: conceito, natureza, fins e
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princpios bsicos; Poderes e deveres do administrador pblico; Uso e abuso do poder. Poderes Administrativos: Poder vinculado, Poder discricionrio, Poder hierrquico, Poder disciplinar, Poder regulamentar e Poder de polcia. AULA 03 - Atos administrativos: Conceito e requisitos; Atributos; Classificao; Espcies; Anulao e revogao: efeitos. AULA 04 - Licitaes (Lei n 8.666, de 21/6/1993 e suas alteraes): Conceito, princpios, objeto e finalidade; Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade; Modalidades; Procedimentos e fases; Revogao e anulao (fundamentos, iniciativa e efeitos e decorrentes); Comisso Contratos Permanente de Licitaes conceito, (constituio responsabilidade); administrativos:
caractersticas e principais tipos: reajuste de preos: correo monetria: reequilbrio econmico e financeiro. AULA 05 - Servidor Pblico - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis (Lei n 8.112/1990 e suas alteraes)
Chamo a ateno para o fato de que adotarei a sistemtica que tem se sado vencedora at agora, qual seja, de primeiro apresentar as questes selecionadas, para que voc tente resolv-las, para ento, no final, apresentar os Comentrio de cada questo. Iremos adotar questes do CESPE e FCC, podendo ainda, acaso entenda necessrio, em face do tema, selecionar de outras bancas, sendo questes de 2010/2009/2008, podendo ainda ter outras mais antigas, a depender, como disse, do tema, caso no se localize questo mais recente. Ressalto, no entanto, que o papel fundamental ser seu, de modo que preciso muita fora de vontade, perseverana e querer vencer esse desafio, alm de nos mantermos concentrados no nosso objetivo principal. Por isso, vamos desligar a televiso, e no nos preocupemos com a copa do Mundo, salvo claro os jogos do Brasil, porque tambm ningum de ferro. Mas, esqueamos as novelas, pois no final sempre h um casamento (risos). A propsito, recomendo sempre ter em mos uma boa coletnea da legislao administrativa e a Constituio Federal para se conferir e reforar os termos legais. Pois bem. Vamos ao que interessa!

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AULA 01 QUESTES SELECIONADAS

1. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo. 2. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. 3. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2006) Classificar um sistema de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema contencioso ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade da jurisdio comum ou da especial, mas a predominncia de uma delas. 4. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2006) No Brasil, sempre se afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso. 5. (FISCAL DE RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Com referncia a conceitos, fontes e princpios do direito administrativo, assinale a opo correta. a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao. d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. 6. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo.

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7. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 Regio FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. 8. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. 9. (AUDITOR TCE/AL FCC/2008) A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso. (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008). Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da (A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) continuidade dos servios pblicos. (C) supremacia do interesse pblico. (D) especialidade. (E) segurana nacional. 10.(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios que regem a atividade da administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. 11.(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) O princpio da legalidade no mbito da administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

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12.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. 13.(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. 14.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. 15.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado atendimentos rgo pblico, responsvel no pela fiscalizao de tributos, estar aos adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos comunidade, dando diferenciao de atendimento cadeirantes, gestantes, idosos etc. 16.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. 17.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. 18.(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios da moralidade e da eficincia da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao, carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o princpio da legalidade. 19.(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a

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administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. 20.(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. 21.(PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O texto acima transcrito, do art. 37, 1, da Constituio Federal aplicao do princpio da (A) moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria no poder atentar contra a moral e os bons costumes. (B) impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer aluso pessoal figura de um agente poltico. (C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que possam ser cometidos em seu exerccio. (D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial. (E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao. 22.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. 23.(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008 adaptada) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial: 24.(ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da

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mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 25.(PROMOTOR MPE/AM - CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF. 26.(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. 27.(PROCURADOR PGE/AL FCC/2008). O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da (A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. (B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. (C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. (D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. (E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. 28.(DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2008). Marque a afirmativa correta: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa.

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29.(JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) Acerca dos quatro setores da economia, os quais repercutem na atuao da administrao pblica, julgue o item subseqente. O Estado compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o segundo setor. 30. (ANALISTA SUPERIOR MPE/SE FCC/2009) A Administrao Direta definida como (A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo. (C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos. 31.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009)A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. 32.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. 33.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) O regime democrtico, cada vez mais, tem-se pautado na necessidade de um sistema institucional mais coeso e centralizado, apesar de conter algumas aberturas a aes polticas oriundas dos cidados e da opinio pblica. 34.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa

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categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. 35. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A centralizao polticoadministrativa garante e protege a capacidade de tomar decises, pois os resultados so sentidos de forma mais imediata. 36. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008). A descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado: Unio, DF, estados e municpios. 37. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008). A diviso de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. 38.(ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008). Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. 39.(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Assinale a opo correta a respeito da organizao da administrao pblica direta e indireta. A A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. B Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. C Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual. D De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. 40.(TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os rgos pblicos so (A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica. (B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao Pblica.

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(C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. (D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica. 41.(TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Em conformidade com a doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se em (A) singulares, colegiados superiores e inferiores. (B) autnomos, superiores, inferiores e compostos. (C) compostos, independentes, subalternos e singulares. (D) compostos, colegiados, autnomos e superiores. (E) independentes, autnomos, superiores e subalternos. 42.(OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os rgos e os agentes pblicos correto afirmar: (A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. (C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma Administrao denominase descentralizao. (D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos. (E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes. 43.(PROCURADOR DO BANCO CENTRAL CESPE/2009) A respeito da organizao da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. b) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. c) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. d) A delegao de competncia, no mbito federal, somente possvel se assim determinar expressamente a lei.
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e) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. 44.(TC. SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de entidades da Administrao indireta e a transferncia, a estas, de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos da administrao direta so decorrncia de polticas administrativas tendentes (A) desconcentrao. (B) descentralizao. (C) privatizao. (D) regulamentao. (E) subsidiariedade. 45.(PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Quanto atividade administrativa do Estado e administrao pblica direta e indireta, assinale a opo correta. a) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. b) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. c) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. d) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. e) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda. 46.(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Assinale a opo correta no que concerne a descentralizao e desconcentrao. A A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. B Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. C A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. D A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. 47.(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL-RN CESPE/2008). Assinale a opo correta acerca da administrao pblica.
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a) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. b) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. c) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos. d) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. 48.(PROCURADOR AGU CESPE/2007). No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. 49.(PROCURADOR AGU CESPE/2007). As aes dos entes polticos -- como Unio, estados, municpios e DF -- concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. 50.(JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007). Acerca da organizao da administrao pblica, assinale a opo correta. a) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. b) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. d) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos. 51.(PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). Com relao s autarquias, assinale a opo correta. a) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. b) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. c) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana. d) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou.
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52.(PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE FCC/2008). Determinado Estado criou, regularmente, uma autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira. c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for auto-suficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a instituiu. d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu. e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdicoadministrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. 53.(DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Considerando-se a autonomia inerente s autarquias, admite-se, em relao a este ente (A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa poltica que a instituiu. (D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da pessoa poltica que instituiu a autarquia. (E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica que a instituiu. 54.(ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. 55.(PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008). Com relao s agncias reguladoras, assinale a opo correta.
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a) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. b) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL. c) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. d) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes. 56.(JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008). A Lei federal no 9.472/97, em seu art. 9, designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa independente. Tal designao, em termos da organizao administrativa brasileira, a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa independente". b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta. d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo. e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora". 57.(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009). O Estado tem criado diversas agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial. Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras, I - As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente. II - O presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao
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universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal. III - As agncias reguladoras no possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado. Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes especficas relativas s suas atividades competem ao Estado. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est certo. b) Apenas o item II est certo. c) Apenas os itens I e II esto certos. d) Apenas os itens II e III esto certos. e) Todos os itens esto certos. 58.(ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - EXECUO DE MANDADOS TJDFT CESPE/2008). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. 59.(PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. 60.(ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009) So traos distintivos entre empresa pblica e sociedade de economia mista: (A) forma jurdica; composio do capital e foro processual. (B) foro processual; forma de criao e objeto. (C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao. (D) objeto; forma jurdica e regime jurdico. (E) regime jurdico; objeto e foro processual. 61.(PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). As sociedades de economia mista integram a administrao, esto sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. 62.(DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009). Acerca do regime jurdico dos rgos e das entidades que compem a administrao pblica direta e indireta, assinale a opo correta. a) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. b) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta
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servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. c) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. d) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regimeespecial e se submete ao controle do TCU. e) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. 63.(DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As chamadas empresas estatais apresentam grande semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para distingui-las correto afirmar que as: a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima. c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes em bolsa. d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de outros entes, ainda que da esfera pblica. 64.(ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST CESPE/2008). Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. 65.(JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/AL CESPE/2008). Assinale a opo correta em relao s entidades que compem a administrao indireta. a) As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio competente. b) As sociedades de economia mista so criadas e institudas por lei. c) ilcita a transformao de uma autarquia em empresa pblica.
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e) O ente federativo que cria uma entidade paraestatal solidariamente responsvel pelas dvidas dessa nova empresa. 66.(PROCURADOR DO ESTADO DE ALAGOAS CESPE/2009). Julgue os itens subsequentes, relativos administrao direta e indireta. I Se o estado de Alagoas, aps os trmites legais, transferir um bem pblico a uma empresa pblica quando de sua criao, esse bem passar a caracterizar-se como bem privado. II A criao de uma empresa pblica se efetiva com a edio de uma lei especfica. III As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado constitudas somente sob a forma de sociedades annimas para o exerccio de atividade econmica ou, eventualmente, a prestao de servios pblicos. IV Caso o municpio de Macei crie uma empresa pblica para explorar atividade econmica, o estado de Alagoas no poder cobrar o ICMS incidente sobre os produtos comercializados por essa empresa, uma vez que as empresas estatais gozam de regime tributrio privilegiado. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est certo. b) Apenas os itens I e IV esto certos. c) Apenas os itens II e IV esto certos. d) Apenas os itens I, III e IV esto certos. e) Todos os itens esto certos. 67.(FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SGASEFAZ/AC CESPE/2009). Assinale a opo correta a respeito da administrao pblica. a) A representao judicial dos rgos pblicos, j que no possuem personalidade jurdica, dever ser feita pelos respectivos procuradores do ente a que pertenam, salvo na hiptese de defesa de suas competncias e prerrogativas, em que esses rgos podero ter rgo jurdico especfico para atuar em seu favor. b) A delegao de atribuies no mbito da mesma pessoa jurdica a outros rgos recebe a denominao de descentralizao. c) As sociedades de economia mista, mesmo quando exploradoras de atividade econmica, em um regime de mercado, se beneficiam da imunidade recproca. d) Uma ao judicial proposta contra uma empresa pblica federal dever ser julgada pela justia comum estadual. 68.(DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009). Acerca da estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo qual contm impropriedades conceituais?
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a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas. e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. 69.(AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos constitudos por dois ou mais municpios (A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes. (B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada. (C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada. (D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. (E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes. 70.(PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada em vigor, o consrcio (A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas. (B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos dois Estados participantes. (C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato. (D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos participantes.
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(E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes federativos participantes. 71.(PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009). Acerca da
administrao pblica indireta, assinale a opo correta. a) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. b) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. c) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. d) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. e) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
GABARITO
01 02 03 04 C C E C 11 12 13 14 05 06 C 16 07 08 C 18 E E C E D E B C 21 22 23 24 15 26 17 28 B E C C C D E C B 36 27 A 38 C 31 32 33 34 25 65 C E E E E E C 41 42 43 44 35 A 46 37 77 48 E 58 C 68 D 78 75 C E 56 47 B C 66 57 A C 76 67 E B C B 51 52 53 54 E D E A C 61 62 63 64 45 E A D E E 71 72 73 74 55 C
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QUESTES COMENTADAS 1. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo. Comentrio: Esta questo bastante peculiar na medida em que aborda a definio e delimitao do Direito Administrativo. Desse modo, para respond-la precisamos ter a noo dos critrios definidores do Direito Administrativo, os quais passam pela anlise de elementos objetivos (atividades), subjetivos (quem pratica a atividade) e formais (regime jurdico), conforme os seguintes critrios ou escolas: a) Escola do Servio Pblico b) Critrio do Poder Executivo c) Critrio das relaes Jurdicas d) Critrio Teleolgico e) Critrio negativo ou residual f) Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado g) Critrio da Administrao Pblica Para a Escola do servio pblico, formada na Frana, tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo estava baseado nas decises ou jurisprudncia do Conselho de Estado Francs, rgo que exercia a jurisdio administrativa. Para a Escola ou Critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo trata do Poder Executivo. Significa dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo. Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos
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que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislativa e a jurisdio, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, sob o Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo). E, finalmente, sob o Critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Observe que a doutrina ptria no adota de forma unssona, ou seja, no mesmo sentido, um critrio padro para definir o Direito Administrativo, mas observam, de certo modo, em conjugao, alguns dos citados critrios, levando em conta o aspecto subjetivo, objetivo e formal, salientando inicialmente. Para se ter uma idia, o critrio da Administrao Pblica foi o adotado por Hely Lopes Meirelles para conceituar o Direito Administrativo, para quem, o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Diferentemente de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, que buscou sintetizar os aspectos objetivo, subjetivo e formal, definindo o Direito Administrativo como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Para concluir, podemos definir o Direito Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que parcialmente e temporariamente.
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Assim, ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislativa e a jurisdio, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia de definir o Direito Administrativo seria definido excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Portanto, a questo quer nos levar confuso entre dois critrios distintos (negativo ou residual e teleolgico), adotando, ainda, como definio para o critrio teolgico aquilo que seria aplicado para o critrio das relaes jurdicas, segundo o qual o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Gabarito: Certo.
2. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. Comentrio: Acabamos de ver que, para a Escola do servio pblico (Escola Francesa) o Direito Administrativo estava baseado nas decises ou jurisprudncia do Conselho de Estado Francs, rgo que exercia a jurisdio administrativa. Adotou-se na Frana o sistema de jurisdio dual, ou seja, a dualidade de jurisdio, significando dizer que existia uma jurisdio especial para dirimir o contencioso administrativo, onde era vedado aos Tribunais a apreciao dessas questes. No Brasil, ao contrrio, adotou-se o sistema Ingls, ou seja, a unicidade de jurisdio. Portanto, cabe ao poder judicirio que, de forma definitiva, dizer o direito ao caso
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em litgio. Assim, com base na escola do servio pblico, o Direito Administrativo seria definido como a realizao dos servios pblicos, sendo que os atos decorrentes dos servios pblicos somente poderiam ser apreciados pelos Tribunais Administrativos. Gabarito: Certo.
3. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2006) No Brasil, sempre se afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso. Comentrio: A questo trata dos sistemas administrativos, ou seja, do regime adotado pelo Estado para o controle de seus atos na realizao da funo administrativa. Com efeito, temos dois sistemas administrativos ou de controle dos atos estatais, sendo: sistema ingls e sistema francs. O sistema ingls tambm conhecido como sistema de jurisdio nica, sistema judicirio ou sistema de controle judicial. Neste sistema todos os litgios, sejam administrativos ou particulares, so submetidos apreciao de rgos do Poder Judicirio, que o nico que tem fora para decidir de forma definitiva (coisa julgada). O sistema francs, tambm denominado de sistema de dualidade de jurisdio ou de contencioso administrativo aquele em que h duas jurisdies, uma denominada administrao comum pblica e outra somente administrativa. podem ser Neste sistema, os atos da apreciados pela jurisdio
administrativa. A jurisdio comum no detm competncia para apreciar os atos da administrao. O Brasil, desde a Carta Constitucional inaugural da Repblica, 1891, at a atual Constituio, vem adotando o sistema de jurisdio nica, ou seja, os atos praticados pela administrao pblica so passveis de controle pelo Poder Judicirio. No sendo recepcionado, portando, o sistema do contencioso
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administrativo. Assim, somente o Judicirio que teria competncia para apreciar em definitivo qualquer leso ao ameaa a direito, nos termos do princpio da inevitabilidade ou inafastabilidade de jurisdio (art. 5, inc. XXXV, CF/88). No entanto, a Emenda Constitucional n 7/77, estabeleceu a possibilidade da criao de contencioso administrativo, conforme os artigos 111 e 203 da Constituio de 1967/69, que, de fato, no chegou a ser instalado. Referida Emenda, ademais, em seu art. 205, excluiu da apreciao do Poder Judicirio as questes entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os municpios e respectivas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, ou entre umas e outras, as quais ficariam a cargo da autoridade administrativa, na forma da lei. Assim, no tocante assertiva de que no Brasil, sempre se afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso, errnea. Explica-se isso porque no estava afastada tal idia no perodo imperial, retornando tal pensamento pelo EC 7/77 porm, a questo errada, especialmente pelo fato de que o examinador, com a maldade de sempre, utiliza a expresso sistema contencioso, que, na verdade, indica o sistema contencioso administrativo ou de jurisdio dual, no utilizado no Brasil, j que adotamos, como dito, o sistema de jurisdio nica. Gabarito: Errado.
4. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2006) Classificar um sistema de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema contencioso ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade da jurisdio comum ou da especial, mas a predominncia de uma delas. Comentrio: Muito embora na Frana, bero do sistema do contencioso administrativo, tenha se
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pretendido afastar os atos da administrao pblica da apreciao da justia comum, modernamente tem se compreendido que no h exclusividade de jurisdio. Significa dizer, tal como no Brasil, que muito embora adote o sistema de jurisdio nica, possvel a existncia de contencioso administrativo, a exemplo dos processos administrativos fiscais, disciplinares. Todavia, esse contencioso no ter fora de definitiva, conforme estabelece o art. 5, inc. XXXV, da CF/88 ao prescrever que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Desse modo, a adoo de um ou outro sistema no significa a exclusividade, mas a predominncia, especialmente no que diz respeito definitividade da deciso, traduzindo-se na coisa julgada, ou seja, deciso que no caiba mais recurso. Gabarito: Certo.
5. (FISCAL DE RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Com referncia a conceitos, fontes e princpios do direito administrativo, assinale a opo correta. a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao. d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. Comentrio: As fontes do Direito Administrativo so as suas bases fundamentais, ou seja, de onde surge ou concebido essa ramo do direito pblico. Assim, podem ser indicadas como fontes a Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
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Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla, ou seja, todo o arcabouo normativo, englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas regras, as Leis em sentido estrito, Medidas Provisrias e demais espcies legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos, Regulamentos etc), inclusive os tratados internacionais que tenham sido incorporados ao ordenamento jurdico. importante destacar que no Brasil, por aderir corrente positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em sentido amplo). A jurisprudncia proveniente de reiterao de julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas, ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas. Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos. Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada cotidianamente em determinadas situaes. preciso, no entanto, esclarecer que o costume no derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem) ou
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alm da lei (praeter legem). Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do direito, como fonte a preencher eventuais lacunas. Assim: Alternativa A: Errada. Os costumes s podem ser aplicados somente em conformidade com o ordenamento jurdico, ou seja, somente se aplica quando for secundum legem. Alternativa B: Errada. Servio pblico atividade administrativa e corresponde, conforme veremos, Administrao Pblica sob o sentido objetivo, podendo ser prestados por ente ou entidade administrativa (centralizado) ou por particulares, delegatrios (descentralizado), por exemplo. J a expresso Administrao direta e indireta vista sob a acepo objetiva e corresponde aos prprios entes (administrao direta ou centralizada) ou entidades criados pelo Estado (administrao indireta ou descentralizada) para realizar as funes administrativas. Portanto, as expresses no se confundem. Alternativa C: Errada. Nem sempre o interesse da maioria da populao corresponde ao interesse pblico. O interesse pblico dito primrio o interesse coletivo, que pode, inclusive, ser no sentido de proteo de direitos de minorias, o de proteo do direito individual em face do Estado. O interesse pblico secundrio corresponde ao interesse da Administrao, na realizao de suas necessidades administrativas. Alternativa D: Certo. De fato, conforme estabelece a prpria Constituio, a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Por isso, pode-se afirmar que a aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. Gabarito: D
6. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo.
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Comentrio: Conforme verificamos, a CF, as leis, os tratados internacionais e os regulamentos internos, so exemplos de fontes diretas do Direito Administrativo. Gabarito: Certo.
7. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 REGIO FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. Comentrio: Como bem salienta o professor Digenes Gasparini, os princpios constituem um conjunto de proposies que aliceram ou embasam um sistema e lhe garantem validade, ou seja, como bem apontam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, os princpios so as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. importante sabermos que a Constituio Federal que estabelece de forma expressa ou implcita os princpios fundamentais que orientam a Administrao Pblica. Nesse sentido, estabelece a Constituio Federal, de forma expressa, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, sendo: Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, consoante o art. 37, caput, que assim dispe:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
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Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Entretanto, existem outros princpios implcitos, sendo importante destacar, dentre eles, dois princpios basilares, sendo: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico, considerados por parte da doutrina como super-princpios na medida em que estabelecem as prerrogativas e restries no mbito da Administrao Pblica. O princpio da supremacia do interesse pblico traduz-se na idia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia ao interesse pblico. Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais, que mesmo em confronto com o interesse pblico devem ser respeitados e resguardados. Com efeito, em razo desse princpio que se funda as prerrogativas ou poderes especiais conferidos administrao pblica. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico nos orienta no sentido de que a Administrao Pblica no proprietria, detentora do interesse pblico, ela apenas o tutela, protege, ou seja, apenas representa a coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence, significa dizer que, de um modo geral, no h possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo, daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, em decorrncia desse princpio surgem as sujeies da Administrao Pblica a restries especiais ou diferenciadas. importante observar, ademais, que o princpio da autotutela uma decorrncia lgica desses dois princpios, segundo o qual a administrao pblica pode controlar seus prprios atos, ou seja, pode anular os atos que contenham vcio de legalidade e revogar os inconvenientes e inoportunos, respeitados os direitos de terceiros de boa-f. Podemos ainda citar os princpios da proporcionalidade/razoabilidade, da continuidade, administrativa. da motivao, dentre outros que orientaro a atividade
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De todo modo, necessrio ainda dizer que a Lei n 9.784/99, lei que regula o processo administrativo no mbito federal, positivou diversos princpios que estavam implcitos no bojo da Constituio, estabelecendo o seguinte:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, defesa, razoabilidade, contraditrio,
proporcionalidade,
moralidade,
ampla
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
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Por isso, a Alternativa A: errada, pois teremos princpios expressos e implcitos na Constituio, alm daqueles que esto expressos na Lei n 9.784/99. O que tambm torna errada a Alternativa C:. A Alternativa D: absurda, pois subverte o sentido dos princpios, pois so eles que do fundamento de suporte ao regime jurdico, de modo que no normas previstas em regulamentos, pois ou esto na Constituio ou decorrem diretamente dela. Assim, tambm a Alternativa E: errada, alm de os princpios no serem regras (so vetores, orientares, fundamentos, alicerces do sistema), no estabelecem sano para seu descumprimento. Na verdade, do origem a regras que se descumpridas podem ensejar a sano prevista. Portanto, a alternativa correta a B, ou seja, os princpios consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. Gabarito: B
8. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. Comentrio: De acordo com o que fora destacado, alm dos princpios consignados no art. 37, caput, CF/88, o sistema administrativo est fundando em dois princpios especiais, sendo: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, um sistema que estabelece prerrogativas, poderes especiais e de outro lado impes restries, limitaes tambm especiais para a Administrao. Gabarito: Certo.
9. (AUDITOR TCE/AL FCC/2008) A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em
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local com acesso direto rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso. (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008) Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da (A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) continuidade dos servios pblicos. (C) supremacia do interesse pblico. (D) especialidade. (E) segurana nacional. Comentrio: Ento, como vimos, o princpio da supremacia do interesse pblico estabelece a premissa de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia a aquele em detrimento deste. Assim, as liberdades particulares devem se render aos anseios coletivos. O princpio da supremacia estabelece prerrogativas, poderes, para a
Administrao Pblica a fim de que atue com superioridade em relao s demais pessoas, podendo impor obrigaes aos particulares a fim de proteger o interesse pblico, que na verdade se trata de um dever seu. Por isso, que a concesso de poderes ou prerrogativas traz consigo limitaes, responsabilidade, restries (princpio da indisponibilidade), completando a equao poderes x deveres. Com isso, podemos perceber que toda vez que o Estado pretender estabelecer limites liberdade, visando a segurana coletiva, o bem estar geral, estaremos diante da aplicao do princpio da supremacia na medida em que a vedao para venda de bebidas alcolicas em estrada e no sentido de evitar, reduzir, o nmero de acidentes, preservando a vida e sade das pessoas, ou seja, com o fim de atender o interesse coletivo, em detrimento de alguns. Gabarito: C.
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10.
(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios que regem a atividade da
administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Comentrio: A Constituio Federal, como ressaltado, em seu artigo 37, caput, dispe a Administrao Pblica dever observar os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia, dentre outros. O princpio da legalidade princpio norteador de toda a Administrao Pblica que somente est autoriza a fazer ou deixar de fazer o que a lei permita ou autorize. Que dizer que a atuao administrativa est determina em lei (ato vinculado) ou a lei autoriza sua realizao (ato discricionrio). Consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva o princpio da legalidade princpio basilar do Estado Democrtico de Direito, porquanto da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis. Nesse da sentido, a doutrina mais moderna tem denominado princpio
jurisdicidade, ou seja, submisso ao ordenamento jurdico.
necessrio distinguirmos o princpio da legalidade da reserva legal. O princpio da legalidade deve ser visto como respeito, submisso lei, em sentido amplo. O princpio da reserva legal traduz a idia de necessidade de lei, no sentido formal, para dispor, regulamentar, certas matrias. Ademais, nsito ao princpio da legalidade verifica-se o princpio da finalidade, segundo o qual o administrador pblico deve observar em todos os seus atos ao fim estabelecido pela lei, que se traduz essencialmente em satisfazer o interesse pblico. Com efeito, acaso o administrador pratique o ato no cuidando da finalidade pblica incidir em desvio de finalidade, modalidade de abuso de poder. O princpio da impessoalidade visto sob duas vertentes, a primeira no sentido de impedir que a Administrao atue de forma discriminatria, ou seja, que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais, devendo atuar de forma isonmica (princpio da isonomia). Noutra acepo estabelece que a Administrao no
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buscar promoo pessoal, mas sim a consecuo do interesse coletivo, de maneira que vedada a utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal, conforme estabelece o art. 37, 1 da CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
bom esclarecer que os atos realizados pela administrao no so atos das pessoas que ocupam determinados cargos, e sim do Estado. (1 do art. 37) Por isso, o agente que usa a mquina administrativa visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na medida em que no atua em seu nome, mas em nome da coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica representando o interesse coletivo. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico, interesse que se subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido como interesse da Administrao). Noutro sentido a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei. O princpio da moralidade est assentado na tica, moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a probidade administrativa, a honestidade. Trata-se de princpio abrangente, porm jamais se pode dizer intil, visto servir de parmetro para coibir arbitrariedades e excessos, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina administrativa no tocante conduo da coisa pblica. Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4, estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro em suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Como bem ensina Hely Lopes Meirelles a atuao dentro dos padres da tica,
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moral, honestidade, probidade. Nesse sentido, como destacado, a Constituio deu especial ateno probidade, nos dizeres de Jos Afonso da Silva, a improbidade administrativa uma imoralidade qualificada. O princpio da publicidade consiste na obrigao que tem a administrao pblica, como atividade e ente pblico, de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. Todavia, a Constituio ressalva alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados. Aqueles so resguardos por sigilo especial, oponvel contra todos. A esses no se ope o sigilo ao interessado, mas somente a terceiros. A publicidade realizada em jornal oficial ou em local onde se possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. Por vezes ser necessrio que a publicidade seja realizada diretamente ao interessado (notificao). Por fim, o principio da eficincia, erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a menor custo, consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade com razovel rapidez. (art. 5, LXXVIII) Destaco que o princpio da eficincia estava implcito na Constituio, somente vindo a ser positivado expressamente com a Emenda Constitucional n 19/98. Assim, observe que a assertiva traz a redao da Constituio Federal de 1988 antes da EC 19/98. Importante reforar que, muito embora a Administrao Pblica sempre estivesse pautada pelo princpio da eficincia, este somente integrou o rol dos princpios expressos aps a alterao promovida pela EC 19/98 (emenda de reforma administrativa).
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Gabarito: Errado.
11.
(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) O princpio da legalidade no mbito da
administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Comentrio: Como destaquei, o princpio da legalidade administrativa traduz-se na idia de que a Administrao Pblica e, por via de conseqncia, o administrador pblico somente podem fazer aquilo que a lei autoriza ou permita que faa, ou seja, somente atua a administrao pblica quando h permissivo normativo a autorizar sua atuao. Por isso, a formulao genrica do princpio da legalidade no sentido de ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei aplicvel aos particulares, visto que somente so obrigados a pautar-se de certo modo se quando existente lei que os obrigue. Por outro lado, a Administrao Pblica somente pode atuar se houver lei que a permita. Ento, enquanto para o particular vige a liberdade, sendo restringida somente quando lei obrigar, na Administrao Pblica h limitaes, somente atuando quando a lei permitir. Gabarito: Errado.
12.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A atuao
administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. Comentrio: De fato, como vimos, temos o princpio da legalidade como norteador de toda a
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atividade administrativa, ou seja, o agente pblico somente atua quando houver permisso legal. No entanto, no se pode dizer que se trata de princpio hierarquicamente definido com mais importante. que, primeiro no h hierarquia entre as disposies constitucionais, segundo que todos os princpios orientadores da Administrao so igualmente importantes, podendo um ato administrativo, por exemplo, ser legal, mas ser imoral, ser legal, mas violar a eficincia. Gabarito: Errado.
13. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Comentrio: Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade no esto expressos no texto Constitucional, porm deve toda conduta administrativa ser pautada por eles, de modo que haja adequao, coerncia entre os meios e os fins. Com efeito, a razoabilidade d essa idia de equilbrio, de adequao da conduta administrativa, no podendo haver imposio de obrigao, restrio ou sano em medida superior quele que corresponda ao atendimento ao interesse pblico, conforme dispe o art. 2, pargrafo nico, inciso VI, da Lei n 9.784/99:
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Gabarito: Certo.
14.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) O princpio da
finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da
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administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. Comentrio: Essa questo pura maldade com o candidato, com o concursando. Veja que ela toda perfeita, toda certinha. Mas tomem cuidado! Veja que diz que o princpio da finalidade, EXPLICITADO. Ora, o princpio da finalidade no princpio expresso na Constituio. Podemos assumir o entendimento majoritrio no sentido que ele decorre do princpio da legalidade na medida em que a legalidade se orienta no sentido de se satisfazer o interesse pblico. Gabarito: Errado.
15.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Entendendo que
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. Comentrio: O princpio da impessoalidade, na sua vertente isonomia, no permite dar tratamento discriminatrio ou privilegiar em razo de critrios subjetivos ou para satisfao pessoal. No entanto, se h situao de desigualdade, medida adequada e atende ao princpio da isonomia, dar diferena no tratamento para, enfim, diminuir a diferena, ou seja, no atende a impessoalidade, a criao de fila nica, de modo a colocar todas as pessoas na mesma condio. Gabarito: Errado.
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16.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Se determinado nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios
ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. Comentrio: Pudemos verificar que a legalidade e a moralidade administrativa so dois princpios distintos, ou seja, um ato pode ser legal, porm poder ser imoral. No entanto, conforme destacou a Profa. Di Pietro, h quem entenda que a moral administrativa insere-se no contedo da legalidade. Em que pese esse posicionamento, devemos observar que a moralidade por si s fundamento suficiente para anular ato administrativo, conforme extramos do entendimento do STF, assim expresso:
"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para as provas orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. O Conselho Nacional de Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 04-09-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18-11-2005). No caso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital n. 1/2007. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos.
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(MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-08, Plenrio, DJE de 6-3-09)
No entanto, a Banca considerou como ilegal, todo ato imoral. Tal entendimento se explica com fundamento na corrente que entende que a concretizao da imoralidade depende da positivao das condutas tidas por imorais, e dessa forma, toda imoralidade, na verdade seria uma ilegalidade. Gabarito: Certo. Ps.: Ressalvo meu entendimento pessoal, no sentido de que a imoralidade pode ser aferida sozinha e serve como elemento para invalidar o ato administrativo. Lembrome inclusive de, em certa ocasio, ter sustentado isso antes da existncia da Smula 13 e da Res. 7-CNJ que versam sobre o nepotismo, quando aleguei que a nomeao de parentes era ato que violava a moralidade e a impessoalidade, muito embora no houvesse nenhuma norma vedando.
17. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. Comentrio:
A probidade
administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da
possvel percebermos que o princpio da moralidade administrativa estabelece que deve o agente pblico atuar dentro dos padres de moral administrativa, ou seja, de moralidade especial que qualifica a moral comum, isto , deve agir de modo tico, com honestidade, com probidade e boa-f no trato da coisa pblica. Assim, de se observar que a probidade administrativa est inserida no mbito da moralidade administrativa. Todavia, o legislador constituinte entendeu por bem de, expressamente, conferir tratamento prprio a referido tema, ante sua importncia para a atuao da administrao pblica e para o agente pblico. Com efeito, o art. 37, 4, da Constituio determina que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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Percebam, portanto, que houve tratamento constitucional prprio acerca da probidade administrativa, de modo que estabeleceu a Constituio as seguintes sanes para referidos atos: a) suspenso dos direitos polticos; b) perda da funo pblica; c) indisponibilidades dos bens; e, d) ressarcimento ao errio. O dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n 8.429/92, que estabeleceu os atos considerados de improbidade administrativa, fixando trs hipteses, sendo: i) atos de importam em enriquecimento ilcito; ii) atos que causem leso ao errio; iii) atos que atentem contra os princpios da administrao pblica. Atente-se, no entanto, para dois posicionamentos importantes do Supremo Tribunal Federal. O primeiro no sentido de que a Lei de Improbidade Administrativa (LIA Lei n 8.429/92) no tem natureza criminal, ela estabelece regime de responsabilidade poltico-adminstrativa para os agentes pblicos. Outro, no sentido de que tal regime no se aplica aos agentes polticos, eis que esto submetidos ao regime de crime de responsabilidades, conforme Lei n 1.079/50. Gabarito: Certo.
18.
(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios da moralidade e da
eficincia da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao, carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o princpio da legalidade. Comentrio: De fato, os princpios da moralidade e da eficincia so dotados de considervel carga de abstrao, ou seja, no esto definidos de forma concreta. Todavia, eles no carecem de densidade normativa, eis que gozam de aplicabilidade a fim de balizar as condutas administrativas. Nesse sentido, esclarece a Profa. Di Pietro que nem todos os autores aceitam a existncia desse princpio; alguns entendem que o conceito de moral administrativa vago e impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio princpio de legalidade. De qualquer modo, o Supremo Tribunal Federal entende que, muito embora o princpio seja abstrato, condiciona a legitimidade e validade dos atos estatais.
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Vejamos:
"Lei estadual que autoriza a incluso, no edital de venda do Banco do Estado do Maranho S/A, da oferta do depsito das disponibilidades de caixa do tesouro estadual (...) Alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa Plausibilidade jurdica (...). O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade
administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-02, Plenrio, DJ de 23-8-02)
Gabarito: Errado.
19. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. Comentrio: Segundo o princpio da publicidade a Administrao Pblica deve dar ampla divulgao de seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo, com o objetivo de informar, educar e orientar, conforme estabelece o art. 37, 1, CF/88 ao determinar que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal da autoridade ou servidores pblicos. Nesse sentido, tanto a administrao pblica direta, quanto indireta, seja as
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sociedades de economia mista ou as empresas pblicas, estaro submetidas aos princpios constitucionais constantes do art. 37, caput, da CF/88, dentre eles o da publicidade. Observe que alm de dizer respeito publicidade, referido dispositivo tambm diz respeito impessoalidade, na medida em que se veda a publicidade, por meio de propagandas, para fins de promoo pessoal.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Significa dizer que na 1 parte temos o princpio da publicidade, e na 2 parte do dispositivo o princpio da impessoalidade.
"Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-4-00, 2 Turma, DJ de 5-6-98)
"Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta." (RE 191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, 1 Turma, DJE de 30-5-08)
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Gabarito: Certo.
20. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. Comentrio: Ento, como se pode perceber, o art. 37, 1, CF/88 norteia o princpio da publicidade, quando diz que este ter carter educativo, orientador e informativo, mas de igual forma, na parte final, dispe que no poder a propaganda e a publicidade conter nomes ou smbolos que caracterizem promoo pessoal, sob pena de violao ao princpio da impessoalidade. Gabarito: Certo.
21. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O texto acima transcrito, do art. 37, 1o, da Constituio Federal aplicao do princpio da (A) moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria no poder atentar contra a moral e os bons costumes. (B) impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer aluso pessoal figura de um agente poltico. (C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que possam ser cometidos em seu exerccio. (D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial. (E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao. Comentrio: Lembremos que o princpio da publicidade o que d transparncia aos atos
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praticados pela Administrao Pblica e por seus agentes, significando a obrigatoriedade de dar conhecimento dos atos da Administrao no sentido de informar, orientar e educar, tendo, finalmente, como finalidade o controle de legalidade desses atos tanto pela prpria Administrao, quanto pelos administrados. Com efeito, muito embora a questo se refira ao ato de publicidade, o que se pretende discutir a utilizao desse instrumento para lograr proveito pessoal, ou seja, promover a imagem do prprio agente pblico. Nesse sentido, importante dizer que a impessoalidade significa que os atos praticados pela Administrao no so imputveis a seus agentes, mas ao prprio rgo ou entidade, sendo o agente apenas instrumento da manifestao da vontade da Administrao. Por isso, a vedao de constar nomes, imagens que caracterizem promoo pessoal, a aplicao do princpio da impessoalidade, sendo, neste caso, a alternativa B a correta. Gabarito: B.
22. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. Comentrio: Segundo o princpio da publicidade, expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, a administrao pblica deve atuar com transparncia e dar conhecimento de seus atos por meio de rgo oficial, de maneira a conferir-lhes validade e eficcia, para com isso possibilitar o controle de sua atuao. A publicidade deve sempre primar pelo seu carter educativo, informativo ou de orientao social, conforme expresso no art. 37, 1, vedando-se a vinculao de nomes, smbolos ou imagens de modo a caracterizar promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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No entanto, tal princpio no absoluto, eis que h casos em que a administrao no deve dar publicidade aos atos praticados sob pena de violar a intimidade, a honra do administrado, conforme fixa o art. 5, inc. X, CF/1988. De igual forma, tambm excepciona o princpio da publicidade, os atos administrativos que estejam vinculados segurana da sociedade e do Estado. Nesse sentido, dispe o art. 5, inc. XXXIII, da Constituio Federal que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Gabarito: Errado.
23.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) O princpio da eficincia,
introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial: Comentrio: O princpio da eficincia, como dito, deu destaque para a busca de resultado, traduzindo na idia de administrao gerencial, ou seja, aquela voltada para resultados, atuando com presteza, perfeio e rendimento funcional. Com efeito, a reforma administrativa implicou na fixao expressa do princpio da eficincia, traduzindo-se na idia de administrao gerencial, a qual tem por objetivo a busca de melhores resultados com o menor dispndio de recursos. Gabarito: Certo.
24. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
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assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. Comentrio: O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia. Ressalte-se, ademais, que a Suprema Corte entende que a vedao se estende ao denominado nepotismo cruzado, ou seja, a nomeao de parentes de outra autoridade para ocupar cargos comissionados ou funes de confiana a fim de que esta venha nomear, de igual forma, parentes daquele na tentativa de fugir a tal controle. Por exemplo, imaginemos um Ministro de um Tribunal Superior nomeando como assessores filhos de um Deputado Federal. E, este, por sua vez, tenha nomeado para cargo comissionado em seu gabinete, filhos do referido Ministro. Essa situao, configura-se o nepotismo cruzado, tambm vedada, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Esse entendimento foi consagrado no julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 12, da relatoria do Min. Carlos Brito, no qual se formulara pedido de declarao de constitucionalidade da Resoluo n 7/2005, do Conselho Nacional de Justia, conforme veiculado no Informativo 516, assim sintetizado:
(...) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do Conselho Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio , e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de
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chefia do substantivo direo, constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida norma. (...) No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. (...)
A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo nepotismo as seguintes prticas: a) o exerccio de cargo comissionado ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau; b) o exerccio de cargos em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra da vedao do nepotismo, mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes (nepotismo cruzado); c) o exerccio de cargo em comisso ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; d) a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; e) a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge, companheiro ou
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parente em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou servidor investido em cargo de direo e de assessoramento. Esse tema certamente ser objeto de exame do CESPE em outras provas de concurso, sobretudo, pelo fato de a Resoluo do CNJ excepcionar algumas situaes da referida vedao. Assim, conforme a resoluo do CNJ, fica excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade. No caso de contratao temporria, a vedao no se aplica quando a contratao houver sido precedida de regular processo seletivo, em cumprimento de preceito legal. Por fim, devemos observar que, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, essas vedaes se aplicam no s ao Judicirio, mas ao Executivo e Legislativo, conforme smula vinculante n 13, assim expressa:
SMULA VINCULANTE n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal
Por fim, de se observar que referida vedao no se aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento veiculado no Informativo 516 ao julgar a ADC 12.
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Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente. No poder ser nomeado para cargo comissionado ou funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos. Gabarito: Certo.
25.
(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os
princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF. Comentrio: Como verificamos, a Constituio Federal expressamente estabelece os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
No entanto, alm desses princpios expressos, tambm se verifica princpios implcitos, todos extrados da Constituio Federal, ou seja, expressa ou implicitamente os princpios que orientam a Administrao Pblica advm da Constituio Federal, tal como os princpios da razoabilidade, proporcionalidade, finalidade, motivao etc. Gabarito: Certo.
26.
(PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos processos no mbito federal previu outros princpios norteadores da
administrativos
administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma.
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Comentrio: Consoante destacado, a Constituio consagrou uma srie de princpios administrativos expressos no art. 37, caput e incisos, alm de outros implcitos. O que certo entendermos que todos os princpios orientadores da Administrao advm da prpria Constituio Federal. Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, que regulamenta o processo administrativo no mbito federal, tornou expresso alguns desses princpios implcitos, alm de repetir os expressos, elencando os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Dessa forma, ao dispor acerca de outros princpios administrativos, que no estavam expressos na CF/88, a Lei n 9.784/99 no extrapolou as diretrizes constitucionais, pois, de fato, apenas positivou alguns princpios implcitos e outros decorrentes dos expressos. Gabarito: Errado.
27. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008). O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, da (A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. (B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. (C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. (D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. (E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Comentrio: dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio
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Vimos
que
princpio
da
supremacia
estabelece
prerrogativas
para
Administrao, ou seja, confere-lhe poderes para atuar visando atingir, satisfazer, o interesse coletivo. Essas prerrogativas que conferem Administrao superioridade em relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, criando clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo presuno aos atos da Administrao etc. De outro lado, conforme pudemos constatar tambm, junto com tais poderes, decorrem limitaes, restries atuao da Administrao Pblica, que acaba tendo o dever e no o simples poder de agir para tutelar o interesse pblico. Diante disso, verifiquemos cada item. A Alternativa A: errada, pois a supremacia do interesse pblico informa toda a atividade da Administrao Pblica, somente no sendo aplicada quando a Administrao atuar submetida a regime jurdico de direito privado, tal como estivermos diante da atuao das empresas pblicas ou sociedade de economia mista, por serem pessoas jurdicas de direito privado, submetidas ao regime comum, como regra. A alternativa B tambm est errada, pois o princpio da supremacia no excepciona o princpio da legalidade estrita. Na verdade, como bem esclarece a profa. Di Pietro, ele est presente no momento da elaborao da lei, como no momento da sua execuo, de modo que o exerccio da funo pblica est submisso ao traado na Constituio e nas Leis. No tocante a Alternativa C: vamos observar que a legalidade administrativa, tambm chamada de estrita, estabelece o dever de observar a lei em sentido amplo, ou seja, desde a Constituio at os atos infralegais, tal como portarias, regulamentos, instrues normativas, e no apenas lei em sentido formal, ou seja, lei ordinria, lei complementar ou outra espcie normativa. A Alternativa D:, por fora das explicaes contidas na A e B, podemos concluir que a indisponibilidade, por ser o contraponto da supremacia, aplica-se a qualquer atuao da Administrao, no s aos atos discricionrios. Assim, a alternativa correta a E, pois a indisponibilidade do interesse pblico
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destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Gabarito: E.
28. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2008). Marque a afirmativa correta: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. Comentrio: E a pessoal!? Essa agora ficou bem mais fcil, no acham? Ento vamos direto s alternativas. Alternativa A: errada. Ora, o princpio da moralidade estabelece critrios gerais de atuao dentro da tica, honestidade, decoro, probidade, segundo critrios administrativos, e no puramente pessoais do administrador.; Alternativa C: errada. Errada, pois os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, como j pudemos observar, so princpios implcitos na Constituio Federal e decorrem diretamente do princpio da legalidade. Vale lembrar, ademais, que a Lei n 9.784/99 positivou esses princpios. Alternativa D: errada. O princpio da publicidade, em sintonia com o princpio da impessoalidade, veda a presena de nomes em atos, obras ou servios da Administrao a fim de impedir a promoo pessoal. Deve-se ressaltar que a publicidade tem o sentido de informar, orientar ou educar, alm de ser instrumento que possibilita o controle dos atos da Administrao. Alternativa E: errada. O princpio da motivao o que exige a expressa indicao
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dos motivos da realizao de atos da Administrao, ou seja, a apresentao, exposio, indicao dos motivos, isto , dos fatos e fundamentos jurdicos que do suporte a prtica do ato. Assim, mais uma vez, so princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Portanto, a correta a alternativa B. Gabarito: B
29.
(JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) Acerca dos quatro setores da
economia, os quais repercutem na atuao da administrao pblica, julgue o item subseqente. *** O Estado compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o segundo setor. Comentrio: A teoria da diviso da sociedade em setores utilizada pela economia bem aproveitada no mbito do Direito Administrativo a fim de explicar o surgimento dos entes polticos e entidades administrativas, assim como das atividades realizadas pelo Estado, dentre outros temas. Com efeito, podemos entender os setores da economia da seguinte forma: a) o primeiro setor como sendo o setor pblico, ou seja, aquele em que se cuida das questes ligadas ao Estado e seu relacionamento com os administrados, no sentido de ser o Estado o provedor das necessidades coletivas, o que ensejaria a prestao de servios pblicos. b) o segundo setor como sendo o mercado, ou seja, aquele em que h relao entre particulares, submetidas ao acordo de vontades, em que vige o princpio da igualdade, ou seja, o mbito de atuao da iniciativa privada em que se estabelecem negcios jurdicos; c) o terceiro setor, tambm denominado setor social, em que convivem o interesse privado e o pblico para promoo do bem de todos, cujo desiderato ajudar ou auxiliar aqueles que esto em desigualdade social, cuidando, pois, de reas relacionadas aos idosos, crianas, deficientes, meio ambiente, sade, educao
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etc. Estando presentes aqui as chamadas paraestatais, entidades sem fins lucrativos que se vinculam com o Estado a fim de colaborar com sua atuao no mbito social. d)Por fim, pode-se dizer ainda da existncia de um quarto setor, o qual compreenderia do atividade informal, exercida sem o controle e margem dos requisitos legais, denominado mercado informal. E j h aqueles que citam o quinto setor, considerando-o neste os excludos, os desprovidos de meios para a prpria subsistncia. Gabarito: Certo.
30. como
(ANALISTA SUPERIOR MPE/SE FCC/2009) A Administrao Direta definida
(A) corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (B) conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico subordinadas diretamente chefia do Poder Executivo. (C) conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. (D) soma das autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas subordinadas ao governo de determinada esfera da Federao. (E) nvel superior da administrao da Unio ou de um ente federado, integrada pela chefia do Poder Executivo e respectivos auxiliares diretos. Comentrio: Pessoal, antes de analisarmos cada item, a fim de verificar qual deles atende ao comando, devemos ter uma noo introdutria acerca da organizao administrativa, ou seja, da formao da Administrao Direta, seus rgos, e da Administrao Indireta. Pois bem. Devemos considerar o Estado como sendo 1 setor, onde, como regra, teremos a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), e os bens so pblicos (protegidos). Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico.
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Assim, as pessoas que so criadas nesse setor so pessoas jurdicas de direito pblico. No 2 setor, o qual denominados de mercado, teremos interesses privados. Assim, os bens so privados, o interesse o privado, o regime o comum. Por isso, as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas jurdicas de direito privado. Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas formando uma sociedade, com a finalidade de obter lucro, ou por uma s pessoa que exerce uma atividade com fins de lucro, empresa. (observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo empresrio ou pela sociedade empresria) Mais recentemente podemos constatar a preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social. Temos, por isso, o terceiro setor ou setor social. Nesse setor, constituem-se pessoas jurdicas, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo, sobretudo aqueles que estejam em situao de desigualdade, mas tambm para tutelar interesses comuns. A unio de pessoas com esse objetivo comum constitui uma associao (ex. associao de moradores de Bairro, Associaes dos catadores de Lixo, Associao dos Protetores da Mata-Atlntica, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, dentre outras) ou algum, como tal propsito, destaca bens/capital de seu patrimnio para constituir essa pessoa, como o caso das fundaes (Ex. Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Xuxa, Fundao Roberto Marinho etc). Atualmente, podemos ainda citar a existncia de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que denominados de 4 setor ou de economia informal, ou seja, o ambulante, o camel, dentre outras atividades que abrigam desempregados, excludos pelo regime formal de emprego.
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Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores (1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal). Com efeito, Estado (1 setor) compreendido como uma entidade, ou seja, pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos e, portanto, ser democrtico. Ento, com base nesse entendimento, para consideramos o Estado como democrtico deve-se contemplar nele a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes ou atividades em um nico rgo, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada tripartio de poderes estatais, tal como observamos na nossa Constituio, ou seja, Executivo, Legislativo e Judicirio, atribuindo cada funo a rgos distintos. Esse processo, de separar poderes e com isso criar rgos, independentes, para exercer essas funes de Estado, leva o nome de desconcentrao poltica de funes. Reforando: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes, sendo o Legislativo, Judicirio e Executivo. A funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica, todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes. Veja o art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
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que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente, ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente pelos Poderes. Observe que cada funo exercida por rgos especiais (independentes) definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros, tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente. Cada Poder, preciso que saibam, exerce, alm de sua funo tpica (finalstica), outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar (conduo de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo de julgar). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos.
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Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica). Porm, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico, que conforme a Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil. Observe que, ao se transformado em uma federao, o Estado (Repblica Brasileira) deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para distribuir competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Assim, com o intuito de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo, no sentido de abandonar a centralizao, j que, como ressaltei, inicialmente o Estado era centralizado e isso dificultava o exerccio de suas atividades, empreendeu-se uma repartio de atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/1988, sendo: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar: O Estado exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para tanto (descentralizao poltica). Com efeito, vamos perceber, ento, que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os Entes Polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica. Nesse sentido que o Decreto-Lei 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes, estabeleceu o conceito de
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Administrao Pblica Direta, vejamos:

Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Assim, verifica-se que o Estado, j desconcentrado politicamente, e ao proceder descentralizao poltica (empreendida pela Constituio Federal) criou um modelo poltico em que o Estado Central deu origem a outros Entes Polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), por isso o modelo de Estado Federado (Forma de Estado, lembre-se). A esse movimento de criao de outros entes polticos dentro do Estado central, descentralizando-o, deu-se o nome Administrao Pblica Direta, visto que se correlaciona o Estado (desmembrado politicamente em outras pessoas jurdicas) e o exerccio da prpria funo administrativa. Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, DF e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil). Todavia, tais entes polticos (Administrao Pblica Direta) vo realizar suas funes por meio de estruturas organizacionais internas, eis que sero distribudas funes, competncias, ou atividades administrativas a reparties, departamentos, setores, ou rgos desses entes polticos a fim de que possam realizar suas atribuies. Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denominada desconcentrao administrativa. Portanto, podemos entender que a desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente. Pois bem. O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos independentes ou de poder, denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito
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Federal e os Municpios (descentralizao poltica). Assim, podemos perceber que tais entes exercero as funes de Estado (Executiva, Legislativa e/ou Judiciria). Porm, esses entes polticos no exerccio da funo administrativa so denominados de Administrao Pblica Direta. Observe que olhando at aqui, ou seja, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado, de modo que cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica o faz de igual modo ao Estado central antes de ter empreendido a descentralizao. Por isso, at o presente momento, cada ente que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa. Por isso, a denominao de Administrao Pblica Direta ou Centralizada, pois ainda no houve o desmembramento dessa atividade por cada ente poltico no seu mbito interno. Significa dizer que a cada ente poltico foi distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central, e que estes mesmos entes, diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so entes centralizados tambm. Ocorre que so amplas as atividades administrativas a serem exercidas, de modo que tais entes polticos, a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades, ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. Para tanto, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas atribuies, o que se denomina desconcentrao administrativa, na medida em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente. importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar. Isso porque mesmo organizado internamente continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas.
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Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica), e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa. Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou entidades administrativas. Com efeito, a descentralizao administrativa d origem s seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Lembre-se que a descentralizao poltica deu surgimento a pessoas jurdicas derivados do Estado. Assim, a descentralizao administrativa d surgimento a pessoas jurdicas derivadas da Administrao Pblica. Nesse caso, se a Administrao Direta ou Centralizada so os prprios entes polticos (Estado diretamente), por meio de seus rgos, realizando a atividade administrativa, ento, quando no so esses entes, mas pessoas jurdicas criadas por eles (entidades) a realizar tais funes, teremos com isso o Estado atuando de forma indireta, o que denominamos, portanto, de Administrao Pblica Indireta. A descentralizao administrativa promove, assim, a criao de pessoas jurdicas distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pblica Indireta. A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias. Ento, temos:
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Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 assim dispe:

Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas
Essa a organizao da Administrao Pblica, ou seja, da que surgem os entes ou entidades que compem a Administrao Pblica direta ou indireta. Lembre-se: A desconcentrao a criao de rgos. A descentralizao a criao de pessoas jurdicas. A propsito, entenda que os rgos, em que pese terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta, tambm existem no mbito da Administrao Pblica indireta. Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou indireta.
Lei n 9.784/99 Art. 1. 2. I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo e de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica.
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Ento, vamos s alternativas: Alternativa A: Errada. Os rgos no possuem personalidade jurdica, eles integram uma estrutura, ou seja, um ente ou entidade, estes que possuem personalidade jurdica. Alternativa B: Errada. A Administrao Pblica Direta compreendida como o conjunto de rgos que integra um ente poltico. Percebam ademais que quando falamos em pessoas jurdicas, afastaremos a subordinao, ou seja, no h subordinao de uma pessoa jurdica a um rgo da Administrao Direta. Alternativa D: Errada. Como ressaltei no h subordinao entre as entidades administrativas aos rgos da Direta. Ademais, esse conjunto de pessoas no esto na estrutura da Administrao Direta. Alternativa E: Errada. A Administrao Pblica Direta compreende todos os nveis da Administrao Pblica, ou seja, dos rgos que compem um ente federado, do mais elevado ao mais simples na organizao administrativa. Alternativa C: Certa. Consoante dispe o Dec.Lei 200/67, ou seja, a Administrao Pblica Direta (Federal) seria o conjunto de servios e rgos integrados na estrutura administrativa da chefia do Poder Executivo e respectivos Ministrios ou Secretarias. Lembre-se, todavia, que esse Decreto-Lei viu a administrativa apenas na atividade tpica, de modo que no podemos esquecer que tambm os rgos que compem o Judicirio e o Legislativo exercem a atividade administrativa. Gabarito: C
31.
(ANALISTA
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/AC
CESPE/2009)
descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. Comentrio:
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A descentralizao poltica a criao pelo Estado Central dos chamados entes polticos, ou seja, os membros da federao. Assim, as atribuies de cada ente poltico decorrem do prprio ente central, que reparte, no mbito da federao, as competncias entre seus entes polticos. Alm desse erro, se estabelece que a descentralizao poltica faz surgir os mesmos entes que a descentralizao administrativa. Ora, a descentralizao poltica d surgimento a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios), enquanto que a descentralizao administrativa d surgimento Administrao Pblica Indireta (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Gabarito: Errada.
32.
(ANALISTA
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/AC
CESPE/2009)
descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. Comentrio: Essa uma daquelas assertivas bem bonitinha que se no prestarmos ateno, pronto! Escorregamos na armadilha. A descentralizao administrativa pode ser realizada de trs formas: a territorial ou geogrfica; a tcnica, funcional ou por servio; e, a por colaborao. A geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente, dentro de certa localidade, ou territrio, com personalidade jurdica de direito pblico, eis que se trata de uma Autarquia Poltica, com capacidade de auto-administrao, porm se sujeitando ao controle central. (Ex. Territrios) At ento, tudo certinho. O erro consiste no fato de que no Brasil, somente os territrios representam a descentralizao territorial ou geogrfica, j que os estados surgem por descentralizao poltica.
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Gabarito: Errada.
33.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) O regime
democrtico, cada vez mais, tem-se pautado na necessidade de um sistema institucional mais coeso e centralizado, apesar de conter algumas aberturas a aes polticas oriundas dos cidados e da opinio pblica. Comentrio: Essa questo no se refere a um tema puramente de direito administrativo, mas de natureza poltico-administrativa. Observe que a centralizao um modelo ultrapassado na medida em que responde de forma lenta e burocrtica aos anseios da coletividade. A descentralizao, por outro lado, opera uma especializao de atividades, de modo que se pode conseguir respostas mais rpidas e satisfatrias. Assim, no regime democrtico, tem se buscando cada vez mais a descentralizao de atividades. Gabarito: Errado.
34.
(ANALISTA
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/AC
CESPE/2009)
descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem entanto, a titularidade possvel e a execuo exemplo, de determinado servio as pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No incluir, por nessa categoria, fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Comentrio: Muito embora a descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam pessoas jurdicas e por fora dela se atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico a entidades
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administrativas, devemos perceber que nem sempre a Lei quem cria a entidade. A Lei somente criar diretamente a pessoa quando se tratar de Autarquia, como restou consignado. No entanto, quando se referir s Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, a Lei autoriza a criao, que dever ser conduzida por ato da administrao, ou seja, uma fundao governamental precisa ter seu estatuto registrado no cartrio de pessoas jurdicas para ser criada, a fim de obter personalidade jurdica, e as estatais, levado seu contrato social a registro na Junta Comercial. Portanto, no a lei quem criar todas essas entidades. Alm disso, elas podero ser autarquias, fundaes, sociedade de economia mista ou empresa pblica, que, nestes dois ltimos casos, podero prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica e, ainda, assim, integraro a administrao pblica, ou seja, no s as que exeram servios pblicos integram a administrao, mas as exploradoras de atividade econmica tambm. Gabarito: Errado.
35.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A centralizao
poltico-administrativa garante e protege a capacidade de tomar decises, pois os resultados so sentidos de forma mais imediata. Comentrio: Como j observamos, a centralizao poltico-administrativa leva a lentido, a burocracia, a dificuldade de realizao das atividades administrativas na medida em que o Estado deve, sozinho, realizar todas as suas atividades. Gabarito: Errado.
36.
(TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008). A descentralizao pode ser
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poltica (empreendida pela Constituio), ao se criar os entes polticos (Unio, estados, DF e municpios). Poder ocorrer tambm administrativamente, quando se criar os entes ou entidades administrativas (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Ento, podemos verificar que, quaisquer dos entes polticos, ou seja, dos entes que compem a Administrao Pblica Direta ou centralizada, poder se descentralizar administrativamente, de modo a ter sua prpria Administrao Pblica Indireta. Gabarito: Certo.
37.
(TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de determinado
tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. Comentrio: Essa uma questo rotineira e que algumas pessoas ainda insistem em err-la. Mais uma vez, devemos ter muita ateno para no confundir desconcentrao e descentralizao. Eu brinco que resultado de se conhecer as vogais, coisa l do pr-escolar, especialmente o E e O. (risos) Vejamos: Na descentralizao ocorre a criao de pessoas jurdicas, distintas do Estado, para realizar atividades que lhe so atribudas como prprias, ou seja, a transferncia da titularidade e exerccio de uma atividade administrativa por uma pessoa jurdica a outra. Na desconcentrao a repartio de atividades, atribuies ou competncias, dentro de uma mesma estrutura organizacional administrativa, ou seja, dentro de um mesmo ente ou entidade de maneira a criar rgos, departamentos, setores etc. Ento: DESC: descOncentrao criao de rgos descEntralizao - criao de Entes, Entidades
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V como fcil. Ento, no tenhamos mais dvidas, e no vamos dar sopa para essas questes mais simples. Gabarito: Errado.
38.
(ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008). Considere que uma lei estadual do
Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. Comentrio: Novamente a discusso acerca da descentralizao. Sabemos, portanto, que a criao de outras pessoas jurdicas, com a finalidade de exercer as atividades administrativas em substituio ao Estado, o fenmeno da descentralizao administrativa, que d surgimento Administrao Pblica Indireta, onde esto localizados os entes ou entidades administrativas, dentre eles as autarquias. Gabarito: Certo.
39.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Assinale a
opo correta a respeito da organizao da administrao pblica direta e indireta. A A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. B Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. C Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual.
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D De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. Comentrio: Alternativa A: Errada. As pessoas polticas ou entes polticos (Unio, estados, DF e municpios), como vimos, compreendem o Estado realizando diretamente a funo administrativa e, por isso, denominou-se de Administrao Pblica Direta. Alternativa B: Certa. A descentralizao poltica cria entes polticos todos dotados de autonomia, ou seja, seja qualquer dependncia ou vinculao, cada qual respondendo por seus atos e nenhum podendo interferir na atuao do outro, salvo situao excepcional que poderia levar a interveno da Unio nos estados e DF ou dos estados nos municpios. Por isso, essa descentralizao criaria pessoas de mesmo nvel, sendo, pois, descentralizao horizontal. A descentralizao administrativa cria uma estrutura vinculada ao ente poltico, de modo que teramos uma vinculao da Administrao Pblica Direta com a Indireta. Por isso, diz-se que a descentralizao administrativa verticalizada. E, conforme ressaltado, na descentralizao administrativa, ao se criar as entidades administrativas, transferem-se competncias administrativas do ente poltico ao novo ente administrativo. Alternativa C: Errada. A criao de rgos, ou seja, fenmeno da desconcentrao observa a hierarquia administrativa. No entanto, h rgos que esto na cpula da administrao, exercendo atribuies advindas diretamente da Constituio e, por isso, no estariam subordinados a nem outro, sendo, pois, independentes. Todavia, tais rgos esto subordinados aos ditames legais, ou seja, s leis de forma geral, significando dizer ao ordenamento jurdico. Todavia, a Presidncia e o Governo Estadual que so rgos independentes, no entanto, o gabinete do Governador um rgo subordinado a este, por isso a questo errada. Alternativa D: Errada. As autarquias integram o conjunto de entes que pertencem Administrao Pblica Direta. Mas o que uma autarquia?
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Bem! As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. De forma bem simples, as autarquias representam, na verdade, uma parcela do Estado a que se deu vida prpria, para exercer suas atividades tpicas. Podemos, pois, dar as seguintes caractersticas: A criao sempre por lei; so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; gozam de autonomia administrativa e financeira; especializao dos fins ou atividades; e, sujeio ao controle ou tutela, que significa no est subordinada ao ente que a criou, mas apenas vinculada aos fins para que foi criada (superviso ministerial). As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar, para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , somente por lei possvel a extino de uma Autarquia. Assim, doutrinariamente costuma-se dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de ordem polticoadministrativa, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio. As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, possvel classificar, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias comuns, cuja disciplina jurdica no teria maior
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especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime comum das autarquias em geral, ou seja, gozam de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros. H, ademais, as autarquias em regime especial, que so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior independncia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, gozando de mandato fixo para os seus dirigentes Ex: Universidades (Lei no. 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: Anatel, Ana, Aneel etc). Caracteriza-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos: a) autarquias corporativas, ou seja, as autarquias que tem a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo, tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio, no tocante aos seus recursos e gastos. b) autarquias fundacionais: so autarquias criadas em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc. Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda de tais obrigaes na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF.
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Gabarito: B.
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(TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os rgos pblicos so
(A) centros de competncia dotados de personalidade jurdica. (B) os agentes pblicos que desempenham as funes da Administrao Pblica. (C) centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais. (D) unicamente os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. (E) as pessoas, os sujeitos de direitos e obrigaes, dentro da Administrao Pblica. Comentrio: Essa uma questo muito boa, que d margem para avanarmos um pouco mais nos meandros da Administrao Pblica Direta, ou seja, na organizao (desconcentrao) de sua atividade com a criao de rgos. Nesse sentido, vale citar a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que define rgo pblico como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. De qualquer modo, temos uma definio legal dada a rgo pblica, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, que assim estabelece:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. ...... 2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
Como ressaltei, os rgos tm por caractersticas no terem personalidade jurdica, pois integram a estrutura de um ente ou entidade da Administrao Pblica direta
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ou indireta. Assim, no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou entidade), pois a integram, tampouco com a pessoa fsica (agente pblico). importante destacar, no entanto, que os rgos podem ter representao prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, observe a seguinte jurisprudncia do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE JUDICIRIA DA CMARA DE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, para manuteno, preservao, autonomia e independncia das
atividades do rgo em face de outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 28/03/2006, DJ 30/05/2006 p. 136)
Com efeito, podemos verificar que so os rgos que realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados rgos. Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao, sendo:
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a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao. Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada. Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico. criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador, considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou. c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos certames. Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao. Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o seguinte:
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Quanto posio estatal: o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional, apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas. o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto subordinados hierarquicamente. Quanto atuao funcional: o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio,
por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros (Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc).
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porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo. Nesse sentido, alm do STJ como j vimos, o Supremo Tribunal Federal (STF) entende que rgos simples ou a rgos coletivos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Assim, a alternativa correta a C. Gabarito: C
41.
(TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Em conformidade com a
doutrina dominante e quanto posio que ocupam na estrutura estatal, os rgos pblicos classificam-se em (A) singulares, colegiados superiores e inferiores. (B) autnomos, superiores, inferiores e compostos. (C) compostos, independentes, subalternos e singulares. (D) compostos, colegiados, autnomos e superiores. (E) independentes, autnomos, superiores e subalternos. Comentrio: E agora? Ficou fcil ou no? Ento, conforme vimos, quanto posio estatal, os rgo so classificados em independente, autnomos, superiores e subalternos. Os independentes so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional, apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) Os autnomos so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados
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diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). Os superiores so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) E, por fim, os subalternos so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Gabarito: E.
42.
(OFICIAL DE JUSTIA TJUPA FCC/2009) Sobre os rgos e os agentes
pblicos correto afirmar: (A) Os rgos pblicos so centros de competncia, dotados de personalidade jurdica, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (B) Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. (C) A distribuio de funes entre os vrios rgos da mesma Administrao denomina-se descentralizao. (D) Os agentes pblicos so pessoas fsicas que executam funo pblica como prepostos do Estado, no integrando os rgos pblicos. (E) Os agentes polticos, dada a sua importncia, no se incluem entre os agentes pblicos, no constituindo uma categoria destes. Comentrio: Como ressaltado, a Lei n 9.784/99 d a definio legal de rgos, de modo que estabelece no art. 1, 2, inc. I, o seguinte :
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
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Dessa maneira, como j bem sabemos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria na medida em que integram a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. No entanto, conforme jurisprudncia do STJ e STF, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais. Nesse sentido, o STF tem o entendimento de rgos tm capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Vejamos ento as alternativas: A errada, porque, como bem sabemos, rgos no possuem personalidade jurdica. C errada, porque a distribuies de funes entre vrios rgos da mesma Administrao (ou seja, mesmo ente ou entidade) denominada descOncentrao. Lembre-se: Falou em rgos (O DESCO e no DESCE. Falou em ente/entidade ou criao de pessoas - DESCEntralizao) D errada, vimos que o agente pblico atua realizando as funes, atribuies conferidas aos rgos as quais so imputadas ao prprio ente ou entidade, de modo que ele no preposto, representante ou mandatrio do Estadoadministrao, sendo apenas um dos elementos que compem os rgos pblicos. Aplica-se no mbito do direito administrativo a teoria da imputao ou do rgo. E errada, pois dentre os agentes pblicos (gnero) teremos a espcie agente poltico. Assim, a alternativa B a correta, ou seja, os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes integrantes dos mesmos e so dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais, inclusive podendo ir a juzo em nome prprio (capacidade judiciria) para defender seus fins institucionais.
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43.
(PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) A respeito da organizao
da administrao pblica, assinale a opo correta. a) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. b) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. c) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. d) A delegao de competncia, no mbito federal, somente possvel se assim determinar expressamente a lei. e) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao.
Comentrio: Alternativa A: Errada. Ora, j vimos que rgo no possui personalidade jurdica, ou seja, rgo no pessoa. Se voc ainda tem dvida, v ao espelho e olhe para si mesmo, se veja como uma estrutura organizacional, ou seja, voc uma pessoa, e internamente suas funes so distribudas por vrios rgos, no ? (risos). Claro que os entes ou entidades so pessoas fictcias, ou seja, criao do Direito, por isso, pessoas jurdicas, mas assim como ns, essas pessoas podem ter rgos internamente. De todo modo, em que pese no terem personalidade jurdica, o STF e STJ entendem que possuem capacidade para ir a juzo em defesa de suas funes, prerrogativas institucionais, ou seja, a denominada personalidade judiciria. (no jurdica, lembre-se) Alternativa B: Errada. Pela teoria da imputao ou do rgo, todos os atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja, no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente responder interna e externamente, ou seja, responsabilidade civil, administrativa e penal.
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Alternativa C: Correta. uma excelente alternativa. Vem complementar o que j tratamos. Devemos lembrar o seguinte: a desconcentrao poltica, criao dos rgos de poder, se deu por fora da Constituio. Assim, se a desconcentrao poltica se d por lei fundamental, somente por lei pode se d a desconcentrao administrativa. Significa dizer que somente por lei podem ser criados rgos pblicos. Com efeito, aplica-se o princpio do paralelismo das formas, ou seja, simetria, se somente por lei pode ser criado, somente por lei pode ser EXTINTO. Nesse sentido, bem esclarece a Constituio, quando trata do decreto autnomo, vejamos:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Portanto, est correta, ou seja, os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Alternativa D: errada, no mbito federal, por fora da Lei n 9.784/99, a regra a possibilidade de delegao, ou seja, no se delega se a lei vedar. Ns veremos quando tratarmos sobre atos administrativos. Alternativa E: errada. Percebeu? esse o jogo das bancas, qualquer uma delas, sempre quer trocar um instituto por outro. Ento, voc sabe bem que O de rgos e DESCOncentrao, e E de Ente/Entidade e de DESCEntralizao. Portanto, quando atribuies de rgos so transferidas para outra pessoa jurdica (Pessoa=Entidade) ocorre a DESCENTRALIZAO. Gabarito: C.
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44.
(TCNICO SUPERIOR PGE/RS FCC/2009) A criao de entidades da
Administrao indireta e a transferncia, a estas, de atividades e competncias originalmente atribudas a rgos da administrao direta so decorrncia de polticas administrativas tendentes (A) desconcentrao. (B) descentralizao. (C) privatizao. (D) regulamentao. (E) subsidiariedade. Comentrio: Ento, conforme pudemos verificar, a criao de pessoas jurdicas, integrantes da Administrao indireta, transferindo-se a elas atribuies, competncias que estavam destinadas a rgos da Administrao direta, denomina-se DESCENTRALIZAO. Desconcentrao a criao de rgos, com a distribuio interna de competncias entre eles, na mesma estrutura funcional, ou seja, no mesmo ente ou entidade. Denominamos de privatizao a desestatizao de algumas atividades antes exercida pela Administrao, que as transfere aos particulares. Regulamentao atividade que consiste em explicitar, explicar, detalhar a aplicao de uma lei no mbito administrativo. Por fim, subsidiariedade significa que no h uma relao direta, ou seja, que se algo ocorrer somente em nada podendo ou no tendo como aplicar o instituto diretamente, se buscar outro para aplicar. No mbito administrativo h aplicao da subsidiariedade em vrios campos, no campo legislativo quando uma norma diz que se aplica outra de forma subsidiria, ou seja, caso ela no disponha sobre o assunto, poder ser complementada pela norma subsidiria, ou no campo da responsabilidade entre os entes/entidades, no que se diz que somente o Estadoadministrao direta se responsabilizaria por suas entidades, j que so pessoas jurdicas autnomas, de forma subsidiria. importante aproveitarmos essa questo para aprofundarmos um pouco mais sobre o tema, ou seja, acerca da descentralizao administrativa.
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Lembremos, assim, que a Administrao Pblica Indireta uma forma de descentralizao administrativa em que a Administrao Pblica Direta transfere (outorga) a titularidade e o exerccio de atividade administrativa para outra pessoa jurdica. Dessa forma, teramos no mbito da Administrao Pblica Indireta, as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Mas, como disse, essa uma das formas de descentralizao, significa dizer que temos outras formas, tal como vimos na explicao inicial, ou seja, teremos: Descentralizao territorial ou geogrfica: traduz-se na criao de um ente, dentro de certa localidade, ou territrio, com capacidade de autoadministrao. (Ex. Territrios) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: Significa a transferncia (outorga) da titularidade e execuo de certa atividade de uma pessoa poltica para outra administrativa (administrao indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas ou Sociedade de Economia Mista). Descentralizao por colaborao: d-se a delegao da execuo de certa atividade, por meio de contrato ou ato administrativo. (delegatrios, concessionrias, permissionrias de servio) V-se, assim, que a descentralizao administrativa, ou seja, a criao de pessoas jurdicas para realizarem atividades que seriam prprias do Estado-administrao, no se restrigem a um processo dentro da prpria Administrao, ou seja, pode envolver pessoas particulares, todavia, no seria tais particulares integrantes da administrao pblica s o ponto de vista formal da Administrao Pblica. Gabarito: B.
45.
(PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Quanto atividade administrativa do
Estado e administrao pblica direta e indireta, assinale a opo correta. a) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo.
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b) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. c) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. d) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. e) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda. Comentrio: Alternativa A: Errada. que a descentralizao por servio, funcional ou tcnica ocorre outorga da atividade da Administrao direta para entidade da Administrao indireta, ou seja, h a transferncia da titularidade e do exerccio da atividade. Na descentralizao por colaborao que se transfere somente o exerccio da atividade, permanecendo a titularidade com o poder pblico. Alternativa B: Errada. Mais uma vez a tentativa de confundir os institutos da desconcentrao e descentralizao. a descentralizao que consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. (Fsica porque pode haver a descentralizao por colaborao para pessoa fsica, no caso de delegao ou autorizao de prestao de servio pblico, tal como ocorre na delegao do exerccio de atividade cartorria pelo Poder Judicirio a uma pessoa fsica, ou seja, ao Tabelio). Alternativa C: Errada. Antes, porm, falemos um pouco sobre fundaes pblicas. O Decreto-Lei 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
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Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
Art. 37 XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei, ou seja, a lei autorizao a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional, ou de direito privado, denominada, por alguns de fundao governamental, e seguir o regime das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre outras.
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Alternativa D: Errada. Aqui o erro reside num mero detalhe. Vejamos: As empresas pblicas e sociedades de economia mista so denominadas Estatais. Cuidado com alguns livros antigos do Hely Lopes, ele as chamava de paraestatais. As estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc. XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Observem, assim, que quanto a criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a Lei autoriza a instituio, dependendo para sua constituio do registro de seus atos constitutivos no rgo competente (art. 37, XIX da CF). Assim, pelo princpio da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar a extino da estatal.
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No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1, CF/88. Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio conforme o art.173, 1, III, CF. Deve-se ressaltar, no entanto, que o STF entendeu recentemente que estatal exploradora de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso Petrobras) Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, seriam imunes. E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos; E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder sofrer constrio. Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante a sua constituio, isso
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porque as empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A. Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia comum. Por isso tudo, no se pode dizer que possuem a mesma forma de organizao ou estruturao. Alternativa E: correta. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Como j destacado, possvel identificar as seguintes caractersticas: A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam de autonomia administrativa, oramentria e tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial). Devemos observar que dentre as autarquias em regime especial deve-se dar destaque s denominadas agncias reguladoras, ou seja, autarquias em regime especial, que se caracterizam por trs circunstncias: Maior independncia, Investidura especial de seus dirigentes (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal), Mandato com prazo fixo. Significa dizer, portanto, que a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora
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Gabarito: E.
46.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Assinale a opo
correta no que concerne a descentralizao e desconcentrao. A A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. B Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. C A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. D A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. Comentrio: Alternativa A: Errado. Isto porque a descentralizao pode ser poltica (horizontal) ou administrativa (vertical). Alternativa B: Errado. que o Tribunal Regional Eleitoral um rgo integrante do Poder Judicirio da Unio e, no caso, quando distribui competncias internas, ocorre a desconcentrao, pois ser distribudas competncias para outros rgos. Alternativa D: Errado. A outorga e a delegao sos institutos da descentralizao. Ocorre a outorga quando se transfere a titularidade e o exerccio de uma atividade estatal (descentralizao tcnica, funcional ou por servio) e a delegao quando se transfere apenas o exerccio (descentralizao por colaborao, a exemplo das concesses e permisses de servios pblicos). Alternativa C: Certo. Conforme ressaltamos, a desconcentrao um fenmeno que ocorre internamente em uma mesma pessoa jurdica. Gabarito: C.
47.
(ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008). Assinale a opo correta
acerca da administrao pblica. a) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. b) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. c) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio
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de entes que lhe so juridicamente distintos. d) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. Comentrio: Outra vez, as mesmas indagaes. Perceberam como fica fcil. Basta termos concentrao e prestarmos ateno, que descobrimos os encantos de modo bem simples. Alternativa A: errado uma vez que as Autarquias fazem parte da administrao pblica indireta. Alternativa B: errado, pois uma empresa pblica, por ter sido gerada tendo como molde o 2 setor (ou seja, o mercado), somente poder ter as caractersticas das demais entidades ali localizadas, ou seja, pessoa jurdica de direito privado. Alternativa D: como vimos, ocorre na mesma pessoa, ou seja, um fenmeno interno de distribuio de competncias. Portanto, est errado. Alternativa C: Certa. Na descentralizao, ocorre o fenmeno de criao de outras pessoas, distintas do ente criador, que estaro atuando por ele, por isso, administrao pblica indireta. Gabarito: C.
48.
(PROCURADOR AGU CESPE/2007). No direito brasileiro, os rgos so como unidades de atuao integrantes da estrutura da
conceituados
administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. Comentrio: Os rgos so partes integrantes do ente ou entidade que os criou, no possuindo, portanto, personalidade jurdica. bom ressaltar, no entanto, que mesmo no possuindo personalidade jurdica, alguns rgos so dotados de capacidade processual a fim de ir a juzo na defesa
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de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas. Gabarito: Errado.
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(PROCURADOR AGU CESPE/2007). As aes dos entes polticos -- como
Unio, estados, municpios e DF -- concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. Comentrio: Conforme a teoria do rgo, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa dizer que o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelo Agente. Ento, o que achou dessa questo. Muito boa, no ! Por isso que gostoso esse Direito Administrativo, quanto mais estudamos, mais fcil fica. Diz a, no uma coisa maravilhosa, especial, coisa de louco mesmo!!!! (risos) Gabarito: Certo.
50.
(JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007). Acerca da organizao da
administrao pblica, assinale a opo correta. a) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindose os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. b) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram
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atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. d) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos. Comentrio: Como j foi ressaltado, a Administrao Pblica dividida em Direta (centralizada) e Indireta (descentralizada). A administrao pblica direta o prprio Estado, descentralizado politicamente, a realizar as atividades administrativas, por meio de seus diversos rgos (desconcentrao administrativa). rgos que, como vimos, no so dotados de personalidade jurdica. A administrao pblica indireta a atuao do Estado por outras pessoas distintas, criando por ele a fim de realizar suas atividades (descentralizao administrativa). No mbito da administrao pblica indireta encontra-se as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. A opo A errada. Essa questo pretende lan-lo a uma viso literal do Decreto-Lei n 200/67 que regula a organizao da Administrao Pblica Federal, ao determinar que: I a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; II a Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes pblicas.
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Com efeito, nos termos da Constituio Federal, artigo 37, caput, temos que a Administrao Pblica encontra-se inserida em quaisquer dos trs poderes, seja do Executivo, Legislativo ou Judicirio, conforme assim expresso: a administrao pblica de quaisquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.... Vimos que as funes tpicas de um poder, no exclu o exerccio de funes atpicas, sendo que os rgos do poder judicirio e legislativo, alm de suas funes tpicas, exercem de forma atpica a funo administrativa, sendo, pois, por essa razo integrantes da administrao pblica direta da Unio. Opo B errada. Lembremos que a OAB Ordem dos Advogados do Brasil - , conforme a ADI 3026, da relatoria do Min. Eros Graus, no integra a Administrao Pblica, sendo um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. Portanto, a OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". Assim, por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Portanto, a OAB no integra a Administrao Indireta, visto que no autarquia em regime especial, de modo que no se submete tambm ao controle do TCU e no necessita realizar concurso para seus quadros funcionais. Item C errado. Como regra, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, denominadas de estatais, so pessoas jurdicas de direito privado. Essas entidades estatais da Administrao Indireta tm por caractersticas a necessidade de lei que autorize a sua criao, de modo que a criao se d efetivamente com o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, e pode tanto exercer atividade econmica quanto serem prestadoras de servios (art. 173, 1, CF/88).
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Nesse sentido, de acordo com 1, inciso II, do citado artigo constitucional, tais entidades esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. verdade, no entanto, que as estatais submetidas ao regime de monoplio, gozam de privilgios e, por isso mesmo, no estariam submetidas a regime jurdico prprio das empresas privadas. Entendimento semelhante aplicado s prestadoras de servios pblicos, sejam elas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, de modo que j estabeleceu o STF, por exemplo, a imunidade tributria da ECT empresa pblica -, bem como da Companhia de guas e Esgotos de Rondnia sociedade de economia mista. Item D certo. Este era um item um pouco mais difcil. uma daquelas questes que o CESPE resolve derrubar os candidatos por simples prazer em no permitir que o candidato venha a acertar todas as questes. Trata-se de classificao utilizada pelo Prof. Diogo de Figueiredo, para o qual a administrao pblica introversa compreende a gesto de pessoal, de bens e de servios internos do entes pblicos. E, por outro lado, a administrao pblica extroversa seria aquela destinada a satisfazer os interesses coletivos. Diante disso, na lio do Prof. enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, atribuda especialmente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional, a administrao pblica introversa instrumental, atribuda genericamente a todos eles. Significa dizer que a administrao pblica introversa aquela destinada a cuidar das necessidades internas da administrao (atividade-meio) a fim de cumprir seus fins que atender ao interesse pblico (atividade-fim). Gabarito: D
51.
(PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). Com relao s autarquias,
assinale a opo correta.
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a) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. b) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. c) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana. d) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou. Comentrio: Item A errado. Ficou consignado, dentre as caractersticas das autarquias, que ela se submete ao controle de tutela pela administrao direta, ou seja, controle de finalidade, de modo que no est subordinada hierarquicamente a esta, mas apenas vinculada. Item B errado. As autarquias so nicas entidades da Administrao Indireta que so criadas diretamente por lei. As fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista, a lei autoriza a criao. Item C errado. As autarquias, como regra, gozam das mesmas caractersticas do ente que a criou. Assim, gozam de imunidade tributria, suas dvidas prescrevem em cinco anos (prescrio qinqenal), gozam de privilgios processuais (prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar, intimao pessoal de seus procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por precatrios, salvo requisio de pequeno valor). Os atos das autarquias so considerados atos administrativos e, portanto, seus dirigentes ao execut-los atuam como autoridade pblica, de modo que tais atos so passveis de impugnao via mandado de segurana. Item D certo. Por serem pessoas jurdicas distintas, possvel uma lide envolvendo uma autarquia
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municipal, estadual ou federal e o ente que as criou, no havendo nenhum impedimento nesse sentido. Gabarito: D.
52.
(PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE FCC/2008). Determinado
Estado criou, regularmente, uma autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica a) de direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. b) de direito pblico, no sujeita a controle do ente que a instituiu quando gerar receitas prprias que lhe confiram auto-suficincia financeira. c) sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for auto-suficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a instituiu. d) sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu. e) de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. Comentrio: E a? Essa muito fcil, no ? Depois de tudo que vimos, fica bem mais ameno. Ento, autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, criada por lei, para exercer atividade tpica de estado, com especializao de seus fins. Deve-se ressaltar, a propsito disso, que por serem as entidades integrantes da Administrao Pblica indireta, pessoas jurdicas, todas gozam de autonomia, de modo que no esto subordinadas Administrao Direta. Por isso, no se submetem ao controle de autotutela. Autotutela controle sobre os seus prprios atos, significa dizer que o ente ou entidade exerce o poder de controlar seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes.
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Todavia, por integrarem a Administrao Pblica, possvel o controle de tutela, ou seja, controle finalstico, de resultado, de cumprimento de seus fins por parte da Administrao Direta. Ento, vamos aos itens: A errado, pois no h subordinao, por isso no est sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. B errada, porque est sujeita a controle de tutela, como vimos. C errada, as autarquias, por serem pessoas jurdicas de direito pblico, esto submetidas ao regime jurdico de direito pblico. D errada tambm, eis que so criadas por Lei, e no por decreto. Portanto, a correta a opo E, ou seja, as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdicoadministrativo e sujeita ao poder de tutela do ente que a instituiu. Gabarito: E
53.
(DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Considerando-se a autonomia
inerente s autarquias, admite-se, em relao a este ente (A) controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (B) autotutela, que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. (C) fiscalizao pelo Tribunal de Contas, nos moldes e limites a serem definidos na lei que disciplina o controle da autarquia pela pessoa poltica que a instituiu. (D) fiscalizao a ser exercida pelo Tribunal de Contas, com auxlio da pessoa poltica que instituiu a autarquia. (E) reviso dos atos praticados pela autarquia para sua adequao aos fins que justificaram sua instituio, a ser exercido pela pessoa poltica que a instituiu. Comentrio:
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Essa questo quase um completo das outras. Percebem que os institutos se repetem. Pois , na nossa prova tambm vai cair algo assim, ou bem parecido. Vejamos: A Alternativa A: correta, pois como vimos possvel o controle, nos limites legais, a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia, denominado controle de tutela, finalstico ou de resultado. A alternativa B errada. Pois, como visto, a autotutela controle que o ente ou entidade faz sobre seus prprios atos. J a totutela que se traduz pela possibilidade de controle a ser exercido pela pessoa poltica que instituiu a autarquia. A Alternativa C: errada. A fiscalizao realizada pelo TCU, controle externo, realizada nos moldes definidos pela Constituio (art. 70 e seguintes) e no pela Lei que disciplina o controle da autarquia. Alternativa D: errada. certo que o TCU realiza fiscalizao e poder ser auxiliado por rgo de controle interno de cada poder. No entanto, o controle exercido pelo ente poltico (controle de tutela) no controle auxiliar do TCU, controle oriundo do princpio da finalidade. Alternativa E: tambm est errada, isso porque a reviso pode ser no tocante ao mrito (convenincia e oportunidade) ou legalidade. Nesse sentido, no cabe a pessoa poltica que instituiu a autarquia realizar controle de mrito, s o faz sob o prisma da finalidade, que controle de legalidade. Gabarito: A.
54.
(ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so
autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
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Comentrio: Vale lembrar que em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal, surgiu no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano das agencies, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados). Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes regulador s denominadas autarquias em regime especial (agncias). o que alguns doutrinadores tm chamado de agencificao, no sentido da proliferao das agncias. De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. importante para efeito de concurso saber que essas agncias, caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle
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fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.2811/01 Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00. As agncias reguladoras tm as seguintes caractersticas: a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998).
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Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria. Gabarito: Certo.
55.
(PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008). Com relao s
agncias reguladoras, assinale a opo correta. a) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. b) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL. c) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. d) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes. Comentrio: Item A errado. J sabemos que as agncias reguladoras so autarquias em regime especial. Item B errado. H previso no mbito constitucional da Anatel (art. 21, inc. XI, CF/88) e da ANP (art. 177, 2, inc. III, CF/88) Item C errado. Devemos observar, novamente, que o regime de pessoal (Lei n 9.986/00) que inicialmente fora configurado no sentido de possibilitar a utilizao do regime celetista, restou afastado cautelarmente pelo STF (ADI 2.130), que ficou prejudicada em razo da revogao dessa lei pela Lei n 10.871/04 que adotou o regime estatutrio. Item D certo. A investidura dos dirigentes das agncias reguladoras tida por especial na medida em que necessita de prvia aprovao do Senado Federal.
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Essa subordinao, como ocorre em outras situaes, tal como posse de Ministros dos Tribunais Superiores, conforme a jurisprudncia do STF, no viola a garantia de separao e independncia dos poderes, pelo contrrio confere-lhe ares de democrtico na medida em que possibilita a fiscalizao dos atos do poder pblico. Gabarito: D
56.
(JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/RR FCC/2008). A Lei federal no 9.472/97, em independente. Tal designao, em termos da organizao
seu art. 9, designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa administrativa brasileira, a) revela a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita justamente "autoridade administrativa independente". b) ressalta algumas caractersticas do regime especial dessa entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. c) refere-se ao fato de essa entidade no integrar a Administrao Indireta. d) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita a normas decorrentes do exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo. e) implica a criao de uma nova espcie tpica de entidade integrante da Administrao Indireta, dita "agncia reguladora". Comentrio: Como j dissemos, as autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior independncia administrativa, menor nvel de vinculao, poder normativo tcnico e, ainda, de mandato fixo para os seus dirigentes e investidura especial. O regime especial tem por importantes caractersticas: maior autonomia (por exemplo no h previso de recurso hierrquico imprpria de suas decises), investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica.
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Assim, lembre-se disso: Nem toda agncia reguladora, e nem toda autarquia em regime especial agncia. Bem como nem toda agncia integra a Administrao Pblica (Ex: APEX-Brasil e da ABDI, pois so entidades do terceiro setor, ou seja, servio social autnomo, ou seja, so paraestatais). Ento, vamos s opes: A e E esto erradas, pois como vimos no se trata de uma nova espcie de entidade, trata-se de uma autarquia. B est correta, pois tm, dentre outras caractersticas, submisso a regime especial que estabelece independncia administrativa (maior autonomia), ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento como autarquia. C errada, por ser autarquia integra a Administrao Pblica Indireta. D errada, como sabido todo e qualquer entidade administrativa est sujeita ao poder regulamentar do Chefe do Executivo, muito embora essas entidades disponham de poder normativo, mas que exercido no mbito de suas funes para regulamentar atividade que regulam. Gabarito: B.
57.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009). O Estado tem
criado diversas agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial. Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras,
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I - As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente. II - O presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal. III - As agncias reguladoras no possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado. Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes especficas relativas s suas atividades competem ao Estado. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est certo. b) Apenas o item II est certo. c) Apenas os itens I e II esto certos. d) Apenas os itens II e III esto certos. e) Todos os itens esto certos. Comentrio: Conforme estabelece o art. 4 da Lei n 9.986/2000, as Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou DiretorPresidente. Tais agentes, conforme determina a prpria Lei, no seu artigo 5, devero para compor o colegiado, atender os seguintes requisitos: serem brasileiros (nato ou naturalizado); possurem reputao ilibada; terem formao universitria; e, demonstrarem elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados. Alm disso, como mencionado, a investidura especial, ou seja, sero escolhidos pelo Presidente e por ele nomeados aps aprovao pelo Senado Federal, consoante o art. 5 da Lei n 9.986/2000. No tocante aos seus recursos, no se deve olvidar mesmo de que partem do oramento do Estado, como de resto por qualquer ente ou entidade pblica. Todavia, alm dos recursos oramentrios, as agncias reguladoras recebem
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dotaes independentes provenientes de taxas de regulao, alm do que poder ser previsto na Lei de criao outras receitas que integraro seu patrimnio, ou seja, suas receitas e no a do Estado. Assim, esto corretos os itens I e II, apenas. Gabarito: C.
58.
(ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - EXECUO DE MANDADOS
TJDFT/2008). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Comentrio: Vimos que o regime de pessoal das estatais o celetista, isso porque se submete ao mesmo regime jurdico das empresas privadas. Todavia, em que pese a submisso a tal regime, no exclui a atuao do TCU na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legitimidade, legalidade, economicidade e aplicao das subvenes e renncia de receitas, nos termos do art. 70 e seguintes da Constituio Federal. Gabarito: Certo.
59.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). A nica diferena entre
sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. Comentrio: Alm da composio do capital, visto que as empresas pblicas so constitudas com capital exclusivamente estatal, as sociedades de economia mista conta com capital formado por participao majoritria do Estado e em menor participao de particulares, possvel distingui-las no tocante forma societria. As sociedades de economia mista so sempre constitudas na forma de sociedade annima, ou seja, S/A, o que as distingues das empresas pblicas, que podem
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assumir qualquer forma societria. Gabarito: Errado.
60.
(ANALISTA JUDICIRIO - TRT/16 REGIO FCC/2009) So traos distintivos
entre empresa pblica e sociedade de economia mista: (A) forma jurdica; composio do capital e foro processual. (B) foro processual; forma de criao e objeto. (C) composio de capital; regime jurdico e forma de criao. (D) objeto; forma jurdica e regime jurdico. (E) regime jurdico; objeto e foro processual. Comentrio: Depois do que verificamos, portanto, poderemos distinguir a empresa pblica e a sociedade de economia mista pela forma jurdica, composio do capital e o foro processual. Lembrando a forma jurdica assumida pela empresa pblica poder ser qualquer uma, ou seja, limitada, sociedade annima, comandita simples, enquanto a sociedade de economia mista s poder ser constituda sob a forma de S/A. A composio do capital da empresa pblica exclusivamente pblico, enquanto a sociedade de economia mista pblico (capital controlador) e privado. Por fim, no tocante ao foro processual, as empresas pblicas, federais, suas causas sero submetidas Justia Federal e a sociedade de economia mista Justia comum. Gabarito: A.
61.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). As sociedades de
economia mista integram a administrao, esto sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. Comentrio:
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Esse o novo entendimento do Supremo Tribunal Federal. Gosto de ressaltar que preciso ter ateno aos posicionamentos do STF, isso porque o CESPE f nmero 1 da Corte Suprema. Consignei, ainda h pouco que, em regra, as estatais, empresas pblicas e sociedades de economia mista, submetem-se ao regime jurdico das empresas privadas, no podendo gozar de privilgios fiscais no extensveis ao setor privado. Todavia, entende o STF que empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestem servios pblicos de natureza obrigatria pelo Estado gozam de imunidade tributria, regime diferenciado de bens, pois no so passveis de penhora, alm de pagamento de suas dvidas por meio de precatrios. (exemplo: quanto imunidade tributria AC 1851 Companhia de gua e Esgoto de Rondnia; ACO 1095 ECT; RE 363412 Infraero; e quanto impenhorabilidade e precatrio RE 230051). entendimento recente do STF no que diz respeito imunidade tributria. Por isso, devemos ficar atentos. Gabarito: Errado.
62.
(DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009). Acerca do regime jurdico dos
rgos e das entidades que compem a administrao pblica direta e indireta, assinale a opo correta. a) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. b) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. c) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies.
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d) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regimeespecial e se submete ao controle do TCU. e) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. Comentrio: Essa questo de pura anlise jurisprudencial do STJ e STF. Como falei, devemos estar sempre sintonizados nos julgados dessas Cortes. Item B errado. Vimos que o entendimento do STF no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos tambm gozam de imunidade tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, da CF/88. Nesse sentido, entendeu o STF que a INFRAERO, que empresa pblica, executa, como atividade-fim, em regime de monoplio, servios de infra-estrutura aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII, alnea "c", da Lei Fundamental, o que exclui essa empresa governamental, em matria de impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, "a"), do poder de tributar dos entes polticos em geral. Item C errado. O STF tem entendimento no sentido de reconhecer a rgos ou a rgos coletivos, a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Item D errado. Segundo o posicionamento do STF, a OAB no integra a Administrao Pblica, exercendo servio pblico de forma independente, no se submetendo fiscalizao do TCU. Item E errado. Segundo orientao do STF, os conselhos profissionais por serem autarquias corporativas, so pessoas jurdicas de direito pblico. Por fim, item A certo. Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana impetrado por empresa pblica federal
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contra ato de juiz de direito estadual, nos termos do art. 108, I, c c/c art. 109, I, ambos da CF/88. Vale transcrever a ementa do julgado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO. INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz qualquer distino entre os diversos tipos de procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de segurana, bastando para a definio da competncia da Justia Federal a presena dos entes l personae). 2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez, dispe que aos juzes federais compete processar e julgar os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuando os casos de competncia dos tribunais federais, no sentido da fixao de competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas autoridades federais. 3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte: RExt 176.881 - RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC 46.512 - RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE COMPETNCIA - MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO POR AUTARQUIA FEDERAL CONTRA ATO DE JUIZ ESTADUAL - ARTS. 108, I, "c", E 109, I, DA CONSTITUIO FEDERAL - COMPETNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL - PRINCPIOS DA HIERARQUIA E SIMETRIA ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO. 1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece regra de competncia ratione personae, atrai a competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal contra entidade pblica local, consoante a previso do enunciado da Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3". 2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do Supremo enumerados (ratione
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Tribunal Federal, quando do julgamento do RE 176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo, publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado por entidade federal contra ato de Juiz Estadual. 3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque, em razo do princpio da hierarquia, os mandados de segurana impetrados contra atos praticados por juzes federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna, so processados e julgados originariamente pelos Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas contra ato de Juiz Estadual tambm devem ser processadas e julgadas originariamente pela Corte Regional. 4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia Federal para processar e julgar o mandado de segurana em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna. Registre-se, entretanto, que a demanda dever ser julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo Federal Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c". 5. Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 - RN, Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51, verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser supostamente pela Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais, porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar inume. 5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia absoluta previstas na CF. 6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ 18/09/2006 p. 247)
Gabarito: A.
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63.
(DEFENSOR PBLICO DPE/PA FCC/2009) As chamadas empresas estatais
apresentam grande semelhana no regime jurdico que se lhes aplica. Para distingui-las correto afirmar que as: a) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. b) sociedades de economia mista admitem todas as formas societrias previstas em lei, com exceo da sociedade annima. c) empresas pblicas so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado, no admitindo comercializao de aes em bolsa. d) sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. e) empresas pblicas tm o capital constitudo por recursos provenientes da Administrao Direta, no admitindo a participao de outros entes, ainda que da esfera pblica. Comentrio: Essa ficou moleza no ? Alternativa A: errada, pois as sociedades de economia mista que so sempre constitudas sob a forma de sociedade annima. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societaria. Alternativa B errada, conforme a explicao acima. Alternativa C: errada, novamente se trataria de uma sociedade de economia mista. Podemos ter de capital fechado ou aberto. As abertas admitem a comercializao de aes em bolsa. Alternativa D: a correta, ou seja, conforme vimos, as sociedades de economia mista so constitudas sob a forma de sociedade annima, sendo o capital constitudo por recursos pblicos e particulares. Alternativa E: errada, de modo que possvel sim empresa pblica constituda por mais de um ente poltico, tal como Itaipu que uma empresa pblica binacional. Aqui no DF temos a Terracap que constituda por capital do DF e da Unio, essa em menor participao. O que importa que a empresa pblica o capital exclusivamente pblico.
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Gabarito: D.
64.
(ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST CESPE/2008). Considere que, h
sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. Comentrio: Devemos entender que sendo a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica, submete-se ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas, nos termos do citado art. 173, 1, inc. II, da CF/88. Nesse sentido, o STF j firmou entendimento no sentido de que no viola o disposto no art. 37, caput e II, da Constituio Federal, a aplicao de normas de dispensa trabalhista aos empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Gabarito: Errado.
65.
(JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/AL CESPE/2008). Assinale a opo correta
em relao s entidades que compem a administrao indireta. a) As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio competente. b) As sociedades de economia mista so criadas e institudas por lei. c) ilcita a transformao de uma autarquia em empresa pblica. d) A extino de uma autarquia feita por decreto do chefe do Poder Executivo. e) O ente federativo que cria uma entidade paraestatal solidariamente responsvel pelas dvidas dessa nova empresa. Comentrio: As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado compostas por capital exclusivamente pblico, criadas para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial (art. 5, Dec. Lei 200/67).
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Trata-se de o Estado, na sua vertente administrativa, adentrar a realizao de atividades que no seriam tipicamente suas, mas que por fora de imperativo de segurana nacional ou por interesse social, tal como falta de iniciativa privada ou concorrncia, explora, visando satisfazer o interesse da coletividade. As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital formado por participao majoritria do Estado e em menor participao de particulares. As sociedades de economia mista so sempre constitudas na forma de sociedade annima, ou seja, S/A, o que as distingues das empresas pblicas, que podem assumir qualquer forma societria. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so denominadas ESTATAIS. H, por isso, traos que as assemelham e outros que as distinguem, tal como: a) So autorizadas por lei, dependendo para sua constituio do registro de seus atos constitutivos no rgo competente (art. 37, XIX da CF). b) dever de licitar: Em regra, as estatais esto submetidas s disposies da Lei n 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio (art. 173, 1, III, CF) c) regime tributrio no diferenciado: tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, seriam imunes, tal como os Correios e Telegrfos. d) Responsabilidade Civil: As estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado e, portanto, como regra, a responsabilidade ser subjetiva. e) Regime de pessoal: por estarem submetidas ao regime de direito privado,
113

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titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos; f) regime dos bens: So penhorveis, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a prestao do servio pblico, caso em que sero impenhorveis. Item B errado, eis que a lei autoriza a criao das estatais. Item C errado na medida em que a lei pode autorizar a transformao de uma autarquia em empresa pblica, devendo, para tanto, ser levado seu ato constitutivo no cartrio competente. Item D errado. A criao feita por lei. Dessa forma, somente por lei poder ser feita a extino. Item E errado. As entidades paraestatais a propsito nem mesmo integram a Administrao Pblica e so: Servio Social Autnomo, Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Todavia, ainda que utilizssemos tal expresso na linha do pensamento de Hely Lopes Meirelles, que entendia que as paraestatais eram as empresas pblicas, sociedades de economia mista e servios sociais autnomos, todas elas so pessoas jurdicas de direito privado, distintas do ente que as criou, de modo que este no responde pelas dvidas contradas por parte dessas entidades. Gabarito: A.
66.
(PROCURADOR DO ESTADO DE ALAGOAS CESPE/2009).
Julgue os itens
subsequentes, relativos administrao direta e indireta. I Se o estado de Alagoas, aps os trmites legais, transferir um bem pblico a uma empresa pblica quando de sua criao, esse bem passar a caracterizar-se como bem privado.
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II A criao de uma empresa pblica se efetiva com a edio de uma lei especfica. III As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado constitudas somente sob a forma de sociedades annimas para o exerccio de atividade econmica ou, eventualmente, a prestao de servios pblicos. IV Caso o municpio de Macei crie uma empresa pblica para explorar atividade econmica, o estado de Alagoas no poder cobrar o ICMS incidente sobre os produtos comercializados por essa empresa, uma vez que as empresas estatais gozam de regime tributrio privilegiado. Assinale a opo correta. a) Apenas o item I est certo. b) Apenas os itens I e IV esto certos. c) Apenas os itens II e IV esto certos. d) Apenas os itens I, III e IV esto certos. e) Todos os itens esto certos. Comentrio: Como vimos, as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, e, por isso, seus bens so privados, o regime a que se submete, como regra, privado. Ento, observemos: Item I certo, pois transferindo um bem pblico para integrar o patrimnio de uma empresa pblica, esse bem passa a ser um bem privado, j que a pessoa jurdica de direito privado. Item II errado, pois uma empresa pblica no criada por lei especfica, esta apenas autoriza a sua criao, que dever ser feita por decreto executivo, que aprova o contrato social, que dever ser levado a registro na junta comercial (cartrio competente). Item III errado, empresa pblica pode ser constituda sob qualquer forma societria. Item IV errado na medida em que empresa pblica, em especial que explore atividade econmica, se submete ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas, de modo que no poder gozar de privilgios que no sejam extensveis quelas. Assim, como regra, no haver imunidade tributria.
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Ressalto, no entanto, que o STF no tocante a ECT entendeu que ela goza de alguns privilgios, tal como seus bens no podem ser penhorados, suas dvidas devem ser pagas por meio de precatrio, e ela goza de imunidade tributria, mas isso em relao aos bens e servios afetados a prestao do servio pblico de correios. Gabarito: A.
67.
(FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SGASEFAZ/AC CESPE/2009). Assinale a
opo correta a respeito da administrao pblica. a) A representao judicial dos rgos pblicos, j que no possuem personalidade jurdica, dever ser feita pelos respectivos procuradores do ente a que pertenam, salvo na hiptese de defesa de suas competncias e prerrogativas, em que esses rgos podero ter rgo jurdico especfico para atuar em seu favor. b) A delegao de atribuies no mbito da mesma pessoa jurdica a outros rgos recebe a denominao de descentralizao. c) As sociedades de economia mista, mesmo quando exploradoras de atividade econmica, em um regime de mercado, se beneficiam da imunidade recproca. d) Uma ao judicial proposta contra uma empresa pblica federal dever ser julgada pela justia comum estadual. Comentrio: Essa questo interessante sob o aspecto de observamos a jurisprudncia do STJ e STF, alm do que nos d a devida noo de que o CESPE adora jurisprudncia, enquanto a FCC mescla a literalidade de lei e alguns ensaios jurisprudenciais. Bom, em todo caso, preciso que tenhamos ateno s duas facetas, ou seja, tanto aos aspectos legais, quanto aos entendimentos dos Tribunais, e, ainda, lembremos dos ensinamentos doutrinrios. Para se ter uma idia ento, essa questo basicamente sintetiza tudo que dissemos at agora. Veja. Alternativa A: correta. De fato, os rgos, por no possurem personalidade jurdica, so representados judicialmente pelos procuradores do ente pblico. Todavia, sabemos que poder o rgo ir a juzo em nome prprio para defesa de
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suas prerrogativas ou atribuies institucionais, de modo que poder ter rgo jurdico especfico para atuar em seu favor. Alternativa B errada, pois quando falamos em distribuio, repartio, ou at mesmo em delegao, mas no mbito da mesma pessoa jurdica a outros rgos, ou seja, entre rgos do mesmo ser/ente, teremos a desconcentrao. Alternativa C: errada. As sociedades de economia mista, assim como as empresas pblicas, como regra, no se beneficiam da imunidade recproca, por fora do que dispe o art. 173, 1, inc. II, CF/88. Alternativa D: errada, porquanto a empresa pblica federal tem suas causas julgadas pela Justia Federal, nos termos do que dispe o art. 109, inc. I, da CF/88. Gabarito: A
68.
(DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009). Acerca da estruturao da
Administrao Pblica, das alternativas abaixo qual contm impropriedades conceituais? a) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. b) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. c) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. d) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas. e) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos
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celetistas
no
podem
submeter-se
chamada
recuperao
judicial,
recuperao extrajudicial e falncia. Comentrio: Pois , creio que evolumos bastante, e que agora tudo fica mais tranqilo de ser resolvido. Assim, vamos analisar cada assertiva para ver como fica. Alternativa A: correta. um pouco confuso quando se refere a expresso sob a tica da personalidade jurdica, que quer dizer na verdade sob a tica do ente poltico, ou seja, aquele que tem personalidade jurdica, pode-se dizer que o Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas so rgos que podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. Alternativa B correta na medida em que a descentralizao administrativa pode ocorrer por outorga ou por delegao. A por outorga pode ser a descentralizao territorial e a tcnica/funcional ou por servio e a por delegao ocorre por colaborao, que se d por ato ou contrato. Alternativa C: correta, que a Administrao Pblica Indireta necessitam, carecem de lei especfica para sua instituio, de modo que aps criadas gozam de personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, mas como tudo no mbito da Administrao Pblica so submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. Alternativa D: errada, j que, em regra, a imunidade recproca no se estende s estatais, visto estarem submetidas a regime prpria das empresas privadas. Alternativa E: est correta. isso mesmo, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. Gabarito: D.
118

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69.
(AUDITOR TCE/SP FCC/2008) Os consrcios pblicos constitudos por dois
ou mais municpios (A) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes. (B) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada. (C) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma adotada. (D) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. (E) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes. Comentrio: A Lei n 11.107/05 dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, estabelecendo que o consrcio poder ser constitudo sob a forma de associao pblica ou de pessoa jurdica de direito privado. Com efeito, a associao pblica tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as Autarquias, ou seja, a associao pblica uma associao entre pessoas jurdicas. Sendo uma pessoa jurdica de direito pblico quando essa associao for s de pessoas jurdicas de direito pblico e privada, quando tiver participantes privados. Nesse aspecto, determina a Lei, no artigo 6, 1 que:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
V-se, portanto, que o consrcio, de direito pblico, integrar a Administrao Pblica indireta de toso os entes a federao consorciados.
119

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Assim, as alternativas A errada porque o consrcio integra a Administrao indireta. E, por isso, a Alternativa E: errada, j que no integra a Administrao Direta. Alternativa B errada, pois somente integra a Administrao Indireta os consrcios constitudos sob a modalidade de direito pblico Alternativa C: errada, eis que o consrcio de direito pblico integra a estrutura administrativa de todos os entes participantes. Alternativa D: est correta, como vimos, os consrcios pblicos integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica. Gabarito: D
70.
(PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A Unio celebra, com dois
Estados da Federao, contrato de consrcio pblico sob a forma de associao pblica. Aps a sua entrada em vigor, o consrcio (A) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas. (B) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos dois Estados participantes. (C) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato. (D) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos participantes. (E) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes federativos participantes. Comentrio: A questo mais uma vez vem tratando da aplicao do 1 do art. 6, da Lei n 11.107/2005, que assim dispe:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
120

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Portanto, a alternativa a D. Gabarito: D.
71.
(PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009). Acerca da
administrao pblica indireta, assinale a opo correta. a) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. b) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. c) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. d) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. e) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Comentrio: Alternativa A: Errada. entendimento do STF de que no colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.
121

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Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha, conforme Info 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500 TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas Estatais PROCESSO: ADI - 1642 ARTIGO O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes das entidades da administrao pblica indireta, dos Presidentes e Diretores do Sistema Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se que, embora as sociedades de economia mista e as empresas pblicas prestadoras de servio pblico no estejam alcanadas pelo disposto no art. 173 e seus pargrafos, da CF, a intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento de suas diretorias afronta o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes. O Min. Marco Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da expresso dos Presidentes das entidades de administrao pblica indireta, contida na referida alnea, ao fundamento de que, por no estarem os presidentes das autarquias e fundaes pblicas submetidos aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria, essa mesma submisso Assemblia do Estado, consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais. ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI1642)
Por isso, teramos duas possibilidades: a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a
nomeao de dirigentes das Estatais; b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a
nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes Pblicas
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Alternativa B: Errada, pois todas as entidades administrativas, sejam de direito pblico, seja de direito privado, se submetem a fiscalizao do TCU. Alternativa C: correta. De fato, o entendimento doutrinrio no sentido de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. Alternativa D: est errada. No h subordinao entre a autarquias e rgos da Unio. Alternativa E: errada porque o consrcio integra a Administrao Indireta de todos os entes da Federao consorciados. Gabarito: C
E isso a meus amigos. Vamos forte, com muita dedicao que o momento este. Vambora, rumo vitria. Forte abrao e fiquem com Deus. Prof. Edson Marques
123

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