INTERNET E PARTICIPAO POLTICA NO BRASIL

CONSELHO EDITORIAL DA COLEO CIBERCULTURA Adriana Amaral Andr Lemos Alex Primo Clvis Barros Filho Denize Arajo Erick Felinto Francisco Menezes Juremir Machado da Silva Luis Gomes Paula Sibilia Raquel Recuero Simone Pereira de S Vinicius Andrade Pereira

INTERNET E PARTICIPAO POLTICA NO BRASIL

Rousiley Celi Moreira Maia Wilson Gomes Francisco Paulo Jamil Almeida Marques

@ Editora Meridional/Sulina, 2011

Capa: Vincius Xavier Projeto Grfico: SOLO EDITORAO/Niura Fernanda Editorao: Niura Fernanda Reviso tcnica: Ricardo Bibiano Dias Reviso grfica: Miriam Gress Reviso: Melissa Mello Editor: Luis Gomes

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Bibliotecria Responsvel: Denise Mari de Andrade Souza CRB 10/960 I61 Internet e participao poltica no Brasil / orgs. Rousiley Celi Moreira Maia, Wilson Gomes, Francisco Paulo Jamil Almeida Marques. Porto Alegre: Sulina, 2011. 296 p. (Coleo Cibercultura) ISBN: 978-85-205-0613-4 1. Comunicao Digital Poltica. 2. Internet Comunicao Poltica. 3. Redes Sociais Poltica. 4. Tecnologia da Informao. I. Gomes, Wilson. II. Marques, Francisco Paulo Jamil Almeida. CDU: 659.3 CDD: 301.153.2 323.5

A grafia desta obra est atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, que entrou em vigor no Brasil em 2009.

Todos os direitos desta edio reservados EDITORA MERIDIONAL LTDA. Av. Osvaldo Aranha, 440 conj. 101 CEP: 90035-190 Porto Alegre RS Tel.: (51) 3311.4082 Fax: (51) 3264.4194 sulina@editorasulina.com.br www.editorasulina.com.br Junho / 2011

Sumrio

Introduo ..................................................................................... 11 Rousiley Celi Moreira Maia Wilson Gomes Francisco Paulo Jamil Almeida Marques PARTE 1 PARTICIPAO POLTICA E INTERNET: Conceitos fundamentais CAPTULO 1 Participao poltica online: questes e hipteses de trabalho ..................................................................................... 19 Wilson Gomes 1 Introduo ................................................................................ 19 2 Participao para qu? ............................................................. 22 3 Para que Participao Online? ................................................. 27 3.1 A democracia digital ........................................................ 27 3.2 Das razes da participao em iniciativas de democracia digital ............................................................ 30 4 A Participao Poltica Online e a Premissa Concorrencial ... 32 4.1 Lutas concorrenciais pela deciso poltica ...................... 32 4.2 Participao online e o aumento da capacidade concorrencial civil ............................................................ 35 CAPTULO 2 Internet e esfera civil: Limites e alcances da participao poltica ...................................................................... 47 Rousiley Celi Moreira Maia 1 Da Esfera Civil .......................................................................... 49 1.1 A complexa demarcao de fronteiras ............................ 49

1.2 A boa e a m sociedade civil ..................................... 53 1.3 A Lgica Tocquevilleana de autenticidade: o risco de advogar o antiestatismo em nome do localismo e da comunidade ............................. 56 1.4 Tenses entre os indivduos e as coletividades para processar questes de interesse comum .................. 60 1.5 Participao civil e institucionalizao ............................ 65 2 Da comunicao digital pelos atores da esfera civil ............... 67 2.1 Nova infraestrutura e novos recursos comunicativos: novas prticas democrticas? ................. 67 2.2 As possibilidades comunicativas oferecidas pela internet e controvrsias em torno da gerao ou da diminuio do capital social .................... 69 2.3 Participao poltica de atores coletivos e ativismo online ................................................................ 73 3 Consideraes Finais ............................................................... 77 PARTE 2 SISTEMA POLTICO, PARTICIPAO E INTERNET CAPTULO 3 Participao, instituies polticas e internet: Um exame dos canais participativos presentes nos Portais da Cmara e da Presidncia do Brasil ................................................ 95 Francisco Paulo Jamil Almeida Marques 1 Introduo ................................................................................ 95 2 O Portal da Presidncia e os Canais de Participao Poltica ................................................................. 98 2.1 E-mails e formulrios ..................................................... 101 2.2 Consultas pblicas ......................................................... 103 3 O Portal da Cmara e os Canais de Participao Poltica ............................................................... 104 3.1 E-mails e formulrios ..................................................... 104

3.2 Comentrios a notcias publicadas no site da Agncia Cmara .................................................. 106 3.3 Enquetes .......................................................................... 106 3.4 Salas de bate-papo .......................................................... 107 3.5 Fruns pblicos ............................................................. 107 4 Uma Avaliao do Perfil Participativo dos Canais Diagnosticados .................................................... 108 5 Consideraes Finais ............................................................. 115 CAPTULO 4 Exigncias democrticas e dimenses analticas para a interface digital do Estado ........................................................ 123 Sivaldo Pereira da Silva 1 2 3 4 5 6 Introduo .............................................................................. 123 Primeiro requisito democrtico: publicidade ...................... 126 Segundo requisito democrtico: responsividade ................ 128 Terceiro requisito democrtico: porosidade ........................ 131 Trs requisitos versus cinco nveis qualitativos .................... 134 Consideraes Finais ............................................................. 139

CAPTULO 5 Iniciativas institucionais de deliberao online: Um estudo do frum de discusso do portal da Cmara dos Deputados ............................................................... 147 Edna Miola 1 Introduo .............................................................................. 147 1.1 Fruns da Cmara dos Deputados e o Frum da CLP .......................................................... 148 2 Deliberao Pblica atravs dos Fruns de Discusso Online ..................................................................... 150 3 Desenho Institucional do Frum da Comisso de Legislao Participativa ................................... 152 3.1 Quanto ao fornecimento de informaes ..................... 153

3.2 Quanto s motivaes para a participao .................... 154 3.3 Quanto ao canal de participao ................................... 156 4 Requisitos Deliberativos Aplicados ao Frum .................... 157 4.1 Engajamento dos participantes ...................................... 158 4.2 Fluxo de envio de mensagens e durao do frum ...... 159 4.3 Pertinncia das mensagens ............................................. 161 4.4 Tom das mensagens ....................................................... 161 4.5 Dilogo ........................................................................... 163 4.6 Reciprocidade ................................................................. 164 4.7 Argumentao ................................................................ 166 5 Discutindo as particularidades do frum de discusso da CLP.................................................................... 168 6 Consideraes Finais ............................................................. 170 CAPTULO 6 Internet, Eleies e Participao: Questes-chave acerca da participao e do ativismo nos estudos em campanhas Online........................ 175 Camilo de Oliveira Aggio 1 A delimitao das perspectivas e as questes centrais envolvendo a participao nas campanhas online ............... 175 2 Interatividade: a possibilidade de aproximao e discusso entre eleitores e candidatos ................................... 179 3 Ativismo: mobilizaes online ou presenciais a partir de websites de campanha ............................................. 186 4 Consideraes Finais ............................................................. 190 PARTE 3 ESFERA CIVIL, PARTICIPAO E INTERNET CAPTULO 7 Quo deliberativas so discusses na rede? Um modelo de apreenso da deliberao online ....................... 197 Rafael Cardoso Sampaio 1 Introduo .............................................................................. 197

2 Um modelo de deliberao online ........................................ 200 2.1 Anlise estrutural do Frum .......................................... 201 2.2 Anlise das falas .............................................................. 205 3 Oramento Participativo Digital ........................................... 216 4 Resultados .............................................................................. 218 5 Consideraes Finais ............................................................. 223 CAPTULO 8 Lutas por reconhecimento dos surdos e conversao poltica no Orkut: Quando temas sensveis definem a trajetria das discusses ............................................................ 231 Regiane Lucas de Oliveira Garcz 1 A luta dos surdos por reconhecimento ................................ 234 2 As conversaes polticas na internet .................................... 237 3 Conversas controversas no Orkut .......................................... 240 3.1 Intercmbio de narrativas: construo de coletividades .............................................................. 241 3.2 Explicitao das premissas de fundo e aprendizado coletivo...................................................... 244 3.3 Acirramento dos debates ............................................... 247 4 Consideraes Finais ............................................................. 250 CAPTULO 9 Internet e movimento ambientalista: Estratgias do Greenpeace para a Sustentao de Debates na Esfera Pblica ........................ 257 Digenes Lycario 1 Introduo .............................................................................. 257 2 Internet e atores cvicos no contexto do sistema informativo ampliado ........................................................... 260 3 A ocupao do barco Galina 3 como estudo de caso .......... 264 3.1 Procedimentos de seleo do caso e do corpus de pesquisa .................................................... 265 3.2 Parmetros metodolgicos ............................................ 267

4 A espetacularizao e a produo de visibilidade pblica poltica ...................................................................... 270 5 As condies para um segundo ato de leitura a partir do evento de mdia .................................................... 272 6 Comparao entre os mbitos ............................................... 276 6.1 Fase 1: Ampliao da rede de sentido ........................... 276 6.2 Fase 2: O nvel de justificao ........................................ 281 7 Discusso ................................................................................ 285 8 Consideraes Finais ............................................................. 286 Sobre os autores ........................................................................... 293

Introduo
Rousiley Celi Moreira Maia Wilson Gomes Francisco Paulo Jamil Almeida Marques

Este livro tem a inteno de contribuir para o preenchimento de uma lacuna nos estudos em Comunicao e Democracia no Brasil. Nas duas ltimas dcadas, aps a redemocratizao do Pas, realizou-se uma srie de investigaes em torno da influncia da comunicao de massa sobre as prticas polticas. Dentre os temas mais proeminentes, possvel apontar as funes polticas do jornalismo; o papel do marketing poltico-eleitoral; o perfil do desempenho dos candidatos no Horrio Eleitoral Gratuito; a presso das sondagens de opinio pblica sobre os representantes; os modos de formao e de difuso de imagens pblicas; e, naturalmente, explorou-se o potencial dos media para fomentar debates em torno de questes de interesse coletivo. Contudo, ainda so poucas as produes brasileiras que abordam, de modo sistemtico, os impactos que as diferentes inovaes introduzidas pela internet provocam sobre tais fenmenos. O advento da comunicao digital vem suscitando intensos debates entre pesquisadores do Pas e do exterior, percebendo-se um cuidado especial no tratamento do tema e de suas interfaces por parte dos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao no Pas, particularmente os de Comunicao e os de Cincias Polticas. Examinar as atribuies participativas que Estado e sociedade conferem Internet a proposta fundamental da obra em questo. O livro apresenta textos conceituais e empricos que levam em conta os princpios, as categorias os fenmenos tpicos da Poltica e da Comunicao contemporneas. Os nove captulos tm a preocupao de explorar a relao entre Internet e Participao atravs de diferentes dimenses: os textos conceituais aliam-se aos estudos
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empricos, que buscam aplicar teorias e modelos e apresentar novas possibilidades de anlise. Os usos polticos dos new media voltados para fortalecer a participao dos cidados so tomados tanto em suas manifestaes institucionais-estatais quanto naquelas oriundas da sociedade civil. O livro congrega, em uma nica publicao, os trabalhos que vm sendo produzidos, nos ltimos anos, pelos integrantes de dois grupos de pesquisa brasileiros empenhados em investigar fenmenos concernentes democracia, comunicao e participao poltica: (1) o Grupo de Pesquisa em Mdia e Esfera Pblica (EME/UFMG), coordenado pela Dra. Rousiley Celi Moreira Maia (Professora Associada da Universidade Federal de Minas Gerais); e (2) o Grupo de Pesquisa em Comunicao, Internet e Democracia (UFBA), coordenado pelo Dr. Wilson Gomes (Professor Titular da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia). Estas duas equipes mantm estreita cooperao desde 2005, oficialmente apoiada pela CAPES atravs de Programa de Cooperao Acadmica (PROCAD). A obra foi dividida em trs partes. A Parte I, denominada Participao Poltica e Internet: Conceitos Fundamentais lida com os limites e as potencialidades do aperfeioamento das prticas democrticas atravs da Internet e conta com dois textos. O captulo que abre o livro, intitulado Participao poltica online: Questes e hipteses de trabalho, escrito por Wilson Gomes, considera que, embora os modelos de democracia direta tenham se revelado insustentveis em face do padro dominante do governo representativo, a participao poltica da esfera civil continua ocupando um lugar central na arena da teoria da democracia. Quando se inclui no horizonte da discusso, como dimenso complementar ou at substitutiva, a chamada democracia digital, ainda assim o tema da participao poltica, agora online ou digital, se reapresenta com fora total. O captulo expe e discute o estado da literatura sobre participao poltica via tecnologias digitais, alm de examinar teoricamente os limites e o alcance desta questo na dimenso da democracia digital.
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O Captulo 2, denominado Internet e esfera civil: Limites e alcances da participao poltica, de autoria de Rousiley Celi Moreira Maia, est dividido em duas partes. Na primeira delas, a autora explora, a partir do debate contemporneo sobre a participao poltica na esfera civil, os seguintes problemas: a elasticidade do conceito de sociedade civil e as dificuldades para delimitao das fronteiras desta esfera na condio contempornea; os equvocos em se fazer apologia dos atores da sociedade civil como veculos para a promoo da cidadania democrtica; o risco de advogar o antiestatismo em nome do localismo e da comunidade; as tenses entre a afirmao de interesses individuais e a solidariedade coletiva; e alguns dilemas de institucionalizao, a fim de sustentar uma participao poltica mais ampla e mais eficaz. A partir deste quadro mais geral, discutem-se, na segunda parte: a) as possibilidades comunicativas oferecidas pela internet e suas relaes com o capital social; b) o modo pelo qual a internet interfere nas dinmicas organizacionais das associaes e nas redes de ativismo global; c) os mltiplos efeitos do associativismo com potencial democrtico. A Parte II do livro se chama Sistema Poltico, Participao e Internet e conta com quatro textos. O captulo de Francisco Paulo Jamil, Participao, Instituies Polticas e Internet: Um Exame dos Canais de Participao Presentes nos Portais da Cmara e da Presidncia do Brasil, investiga como duas instituies do Estado brasileiro a Presidncia da Repblica e a Cmara dos Deputados oferecem, atravs da Internet, canais voltados promoo da participao poltica dos cidados. O texto dedica cuidado especial ao inventrio e descrio dos mecanismos participativos encontrados nestas duas experincias, bem como reflete acerca de seus possveis efeitos sobre o processo de produo da deciso poltica. Descobriu-se, dentre outros pontos, que a natureza da interao poltica que a esfera civil mantm com as duas instituies mencionadas tende a ser diferenciada. Refora-se, ao final, a necessidade de se pensar os media digitais em interface com o contexto cultural e poltico de cada sociedade democrtica.
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A discusso acerca das instituies do Estado e das formas de uso dos recursos digitais se mantm no Captulo 4, cujo ttulo Exigncias democrticas e dimenses analticas para a interface digital do Estado. No texto, Sivaldo Pereira da Silva argumenta em torno da necessidade de se propor um arranjo terico que considere o horizonte participativo dentro de um sistema integral de exigncias democrticas a serem cumpridas pela interface digital dos portais governamentais na internet. A inteno do autor se concentra, assim, em pensar quais requisitos a interface digital do Estado precisa cumprir, levando-se em conta demandas participacionistas e deliberacionistas. O texto trabalha, basicamente, com trs requisitos democrticos fundamentais, a saber: (1) publicidade, que torna o Estado mais visvel ao cidado; (2) a responsividade; e (3) a porosidade, que demanda uma maior abertura do Estado e de suas instituies opinio pblica. No quinto Captulo, Iniciativas institucionais de deliberao online: Um estudo do frum de discusso do Portal da Cmara dos Deputados, Edna Miola apresenta os resultados de uma investigao que, a partir da ideia de deliberao pblica, avalia se e como os recursos digitais de comunicao podem fomentar a existncia de situaes discursivas. O ambiente emprico investigado consiste no frum promovido pela Comisso de Legislao Participativa (CLP), hospedado no Portal da Cmara dos Deputados. Dentre as principais concluses, est a constatao de que, embora os indicadores de dilogo, reciprocidade e argumentao tenham sido relevantes, os participantes se reportaram prioritariamente ao agente poltico oficial, em lugar de estabelecer uma conversao com os demais usurios. Alm disso, a pesquisa indica que a deliberao que pode acontecer nos fruns online afetada sobremaneira pelo desenho das ferramentas de discusso oferecidas. Camilo Aggio, por sua vez, no Captulo intitulado Internet, Eleies e Participao: Questes-chave acerca da participao e do ativismo nos estudos em Campanhas Online, explora as distintas dimenses que caracterizam o estudo da participao poltica nas pesquisas dedicadas s campanhas online. O texto ressalta que a
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literatura corrente indica duas questes centrais acerca da participao eleitoral na Era dos new media: (a) o ativismo em prol de uma candidatura e (b) a interatividade como ferramenta para a promoo da comunicao entre cidados e desses com candidatos, para finalidades diversas (esclarecimentos, organizao de atividades ou construo colaborativa de aspectos das campanhas). O autor conclui que a noo de participao pode ser fundamental no apenas para atribuir um diferencial s campanhas online, mas, tambm, para orientar os modos de construo de campanhas eleitorais com maior imerso dos cidados eleitores simpticos a uma candidatura ou apenas interessados em participar nos processos polticos democrticos. A Parte III, denominada Esfera Civil, Participao e Internet, traz os ltimos trs captulos do livro. A interface entre internet e democracia deliberativa volta a ser discutida no Captulo 7, Quo deliberativas so discusses na rede? Um modelo de apreenso da deliberao online, escrito por Rafael Cardoso Sampaio. No texto, o autor se prope a avaliar o processo de participao poltica atravs da internet em uma instituio com desenho hbrido o qual garante oportunidades aos cidados de produzirem decises junto classe poltica. Na primeira parte, explorado o modelo de anlise proposto por Archon Fung, composto por trs mbitos: a) Quem participa? b) Como participa? c) Qual influncia a participao exerce sobre o sistema poltico? Na segunda seo do captulo, busca-se aplicar o modelo acima proposto ao Oramento Participativo Digital (OPD) criado pela prefeitura de Belo Horizonte em 2006. Concluiu-se que a participao civil no caso em tela foi essencialmente plebiscitria, havendo pouco incentivo da Prefeitura a outras formas de interao com a esfera civil. No Captulo 8, intitulado Lutas por reconhecimento dos surdos e conversao poltica no Orkut: Quando temas sensveis definem a trajetria das discusses, Regiane Lucas de Oliveira Garcz investiga o percurso das conversaes polticas na internet, destacando o exame daquelas interaes voltadas para reforar as lutas por reconhecimento de minorias identitrias. A partir da anlise de
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um frum de discusso do Orkut, a autora aponta que temas sensveis como questes de identidade ou definies de bem viver de um grupo, quando trazidas a escrutnio pblico, podem proporcionar benefcios ou prejuzos para quem luta por reconhecimento. Concluiu-se que as conversaes polticas podem: a) revelar premissas outrora desconhecidas e gerar o aprendizado coletivo sobre os distintos modos de vida daqueles que buscam o reconhecimento; b) convocar perspectivas de vida semelhantes, cujos argumentos podem se complementar e c) abrir espao para o dissenso e o desrespeito daqueles que no concordam ou no toleram diferentes perspectivas. O livro encerrado com o captulo de Digenes Lycario, denominado Internet e movimento ambientalista: Estratgias do Greenpeace para a Sustentao de Debates na Esfera Pblica. O texto dedica-se a analisar a interface existente entre a internet e esfera pblica, tomando como mote a existncia de um vnculo estrutural entre os eventos de mdia protagonizados pelo Greenpeace-Brasil (que alcanaram ampla cobertura pelos principais media de massa do pas) e o site desta organizao na web. A inteno do autor verificar se o mbito comunicativo digital do Greenpeace apresenta as condies discursivas necessrias para servir como fonte de reflexo e apreciao dos insumos lanados pelos media de massa esfera de visibilidade pblica. Conforme poder ser verificado a partir da leitura atenta dos captulos, a tarefa analtica dos textos ora oferecidos compreende a fase mais recente de investigaes sobre Internet e democracia. Aps a literatura especializada no tema ter passado por um primeiro momento ou de euforia ou de ceticismo quanto aos potenciais democrticos dos media digitais, uma segunda fase afasta-se do campo especulativo e procura lidar com os fenmenos atravs de exames empricos pormenorizados e com maior grau de profundidade.

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