2 - REVISO BIBLIOGRFICA

2.1 - A QUESTO AMBIENTAL E AS ATIVIDADES HUMANAS 2.1.1 - Introduo O processo natural de degradao do meio ambiente em suas inmeras formas tem sido, atravs dos tempos, responsvel por constantes mudanas no meio ambiente e at mesmo pela extino de algumas criaturas e espcies vegetais e criao de outras. Mas foi com o surgimento do Homem, e suas atividades nesse meio, que o mundo passou a perceber profundas mudanas no ecossistema, em velocidades e formas extranaturais, subestimando a prpria inteligncia humana. O surgimento de anomalias nas cadeias alimentares, ocorrncias e proliferao de doenas, extino de vrias espcies de animais, poluio do ar e das guas, degradao do solo, mudanas climticas, entre outros, so exemplos tpicos dessas mudanas. Essas conseqncias adversas ficaram denominadas como Impacto Ambiental ou alterao antropognica demandando, como veremos nesse captulo, em constantes mobilizaes das autoridades mundiais para o estabelecimento de possveis solues ambientalmente amigveis, resultando em diversos documentos oficiais e extra-oficiais, alm de propostas de gesto para um desenvolvimento sustentvel. 2.1.2 - A Ao Antropognica O homem surgiu na Terra h cerca de 1 milho de anos procurando tirar dela o essencial para a sua sobrevivncia. " medida em que superava as dificuldades impostas pela natureza tornava-se mais organizado dando, assim, origem a uma nova relao com o meio ambiente" . Assim, o homem da era anterior, que se preocupava em colher estritamente o suficiente para o seu consumo, explorando a renovao natural do meio que o cercava, passa a interferir com mais intensidade nos recursos naturais, procurando controlar todas as suas fontes de recursos. No que se refere ao meio ambiente natural, "mbito onde vivemos, composto por um conjunto de elementos naturais e culturais" , os fisiocratas consideravam-no como a verdadeira fonte produtiva, sendo valorizadas em maior importncia as prticas de agricultura, pecuria, pesca e extrao de minrios em relao s demais atividades. No entanto, estas atividades essenciais para a sobrevivncia da humanidade foram superadas em importncia pelas prticas cermicas e metalrgicas, inicialmente com o cobre seguido pelo bronze, e, somente no final deste sculo, com o ferro. J antes de Cristo, a indstria no antigo Egito produzia artefatos em diversos metais e fora notoriamente a partir deste perodo que surgiram as primeiras caractersticas de impacto ambiental, ou seja: "alterao dos meios naturais em conseqncia de prticas rudimentares, sobretudo na explorao dos metais, o que uma das principais caractersticas do princpio do domnio do homem sobre os recursos dispersos na natureza" .

Mas foi com a Revoluo Industrial, a partir do Sculo XVIII, que o mundo presenciou o incio de uma intensa "relao predatria entre o homem e o meio ambiente". O homem, ento, deixa de ser mero elemento da biodiversidade e passa a se tornar cada vez mais um elemento agressor do meio fsico e biolgico em que vive. Nesse perodo, o desenvolvimento econmico, sob o domnio da burguesia industrial, passa a exercer drsticas modificaes no ecossistema, utilizando tecnologias, muitas vezes poluentes, de modo a substituir o que oferecido pela natureza com vista obteno de maiores lucros em detrimento do meio ambiente e da qualidade de vida. Figura 1 - Filtragem da ao antropognica no meio ambiente natural Fonte: Drew, 1983, adaptado. Percebe-se a intensificao dos parques industriais sem nenhum ou com deficientes projetos de implantao e concomitantemente o processo irregular de urbanizao, resultando no aumento de concentraes de deposio de resduos industriais e lixos domsticos em meios hdricos ou aterros comuns. Surgem as locomotivas, os navios a motor, as indstrias gerais, e outras tecnologias com funcionamento base de leo diesel, todos com a funo de aumentar a produtividade e o poder de manipulao dos recursos naturais. "Surge a produo em larga escala demandando na crescente utilizao dos recursos naturais, destacam-se as indstrias metalrgicas e metal-mecnicas com caractersticas de diversificao na produo de bens de capital utilizados, por exemplo, na indstria automobilstica". 2.1.3 - Mobilizao para a conscientizao ambiental As experincias dos pases industrialmente desenvolvidos demonstram que a destruio da natureza compromete a existncia das futuras geraes e a qualidade de vida no mundo atual. Essa realidade tem refletido negativamente sobre o processo de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos, onde tambm so evidentes os impactos ambientais resultantes da degradao ambiental. Em vista desse quadro mundial, surgem os conflitos de interesses entre preservacionistas ambientalistas e desenvolvimentistas, originando no que conhecido em tempos atuais como Questo Ambiental. "Como conceito preservacionista temos aquele que busca frear as atividades econmicas e como conceito desenvolvimentista temos aquele que busca incrementar as atividades industriais." Surge tambm a necessidade de discutir um desenvolvimento ecologicamente sustentvel com base em normas ambientais facultativas e compulsrias, tecnologias limpas e o controle do consumo e da natalidade.

Percebe-se, ento, uma grande mobilizao, por parte de autoridades mundiais em seus diversos segmentos, para o estabelecimento de possveis solues ambientalmente amigveis, "que tm resultado em diversos documentos oficiais e extra-oficiais e modelos de gesto para um desenvolvimento sustentvel, assim como, na apresentao de inmeras propostas de tecnologias ambientalmente corretas." No princpio das mobilizaes, foi realizada uma conferncia sobre a Biosfera, em Paris, em 1968, entre especialistas em cincias naturais. No entanto, no final da dcada de 60 e incio da dcada de 70, surge um grupo que alerta para as tendncias do desenvolvimento industrial: O Clube de Roma. Esse publica informes em um documento denominado "Limites do Crescimento", que visa retratar os efeitos nocivos ao meio ambiente decorrentes das atividades industriais e do crescimento econmico. Este documento destaca ainda as crescentes taxas de crescimento demogrfico em todo o mundo, sobretudo em pases subdesenvolvidos. Prev ocorrncias catastrficas para o prximo sculo, tais como: envenenamento do ar e das guas, escassez de alimentos devido aos impactos dos efeitos nocivos sobre a agricultura, e o esgotamento dos recursos naturais no-renovveis resultante da explorao predatria. Convenhamos que, atualmente, a maioria dessas previses j se faz presente em nosso mundo atual. Como citado anteriormente, os pases em desenvolvimento tornaram-se alvo dessa questo, uma vez que a esperana maior de salvar o mundo de uma possvel catstrofe ecolgica est depositada na riqueza natural ainda existente nesses pases. O Brasil , sem dvida, um dos maiores possuidores de to valioso patrimnio. Assim, com as propostas do Clube de Roma de frear, principalmente, o crescimento industrial e econmico nesses pases, "seus representantes contestaram as referidas propostas por consider-las um entrave conquista da qualidade de vida associada expanso dos meios de produo de bens de consumo e servios e o crescimento do mercado exterior." Em junho de 1972, um novo encontro - Declarao sobre o Meio Ambiente Humano para discutir o problema do meio ambiente frente aos anseios da humanidade, veio colocar a questo ambiental nas agendas de organismos oficiais internacionais. Pela primeira vez, reuniram-se representantes governamentais de vrios pases. Nessa conferncia, realizada em Estocolmo, Sucia, foi dado o alerta para a importncia do desenvolvimento econmico, "tendo como prioridade fundamental a proteo do meio ambiente." A noo de meio ambiente como fator restritivo d lugar noo de meio ambiente como fator integrante do desenvolvimento econmico. A partir de ento, adeptos da linha desenvolvimentista tomam conscincia de que ineficaz incrementar os lucros e o bem-estar sem levar em considerao os custos ambientais impostos sociedade, principalmente nos pases subdesenvolvidos. Esta preocupao social foi retratada neste evento com um conceito singular de poluio ambiental, enunciado pela ento primeira ministra da ndia, Indira Gandhi: "A pobreza a maior das poluies". "Esta expresso alertou a ateno do mundo sobretudo dos pases em

desenvolvimento para uma das principais fontes dos problemas ambientais, que a questo social." Todavia, para o alcance deste modelo de desenvolvimento, haveria a necessidade de estabelecer-se uma total harmonia entre este modelo de desenvolvimento e a natureza, incorporando, no ambiente de decises empresariais e governamentais, os conceitos de Desenvolvimento Sustentvel, Responsabilidade Social, Atuao Responsvel, Qualidade de Vida e Sobrevivncia Humana. O documento final da conferncia, com 26 princpios, resultou numa agenda padro e numa poltica comum para ao ambiental surgindo, desde ento, diversos movimentos e grupos ambientalistas em todo o mundo. Resultou tambm em novas posturas dos governos da Frana, Alemanha, Dinamarca, Noruega, Finlndia e Holanda, no sentido de estabelecer novas legislaes e regulamentos ambientais e, de algumas organizaes empresariais como a 3M, McDonald`s, Coca-Cola, Global Industrial and Social Progress Research Institute, entre outras, na busca de caminhos mais eficazes para "eliminar ou minimizar as fontes de degradao da natureza." No incio da dcada de 80, a Organizao das Naes Unidas convocou a Comisso Mundial para assuntos do Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) e solicitou a elaborao de um relatrio sobre a qualidade do meio ambiente em nvel mundial. Esse documento, denominado "Relatrio de Brundtland, foi publicado em 1988 aps apresentado Assemblia geral da ONU em 1987 com a denominao Nosso Futuro Comum. " Nesse relatrio, foi dado o alerta para que as autoridades governamentais tomassem medidas efetivas no sentido de coibir e controlar os atos e efeitos nocivos ao meio ambiente, tais como: desmatamento, extino de outras espcies vivas, poluio industrial, mudanas climticas, contaminao ambiental e destruio da camada de oznio com o intuito de alcanar o desenvolvimento sustentvel. O resultado do evento, comentado anteriormente, foi de fundamental importncia para o embasamento das discusses apresentadas na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada na cidade do Rio de Janeiro, Brasil, em junho de 1992. Nessa nova conferncia, estiveram presentes autoridades governamentais de vrios pases, com o objetivo de avaliar como os conceitos ambientais foram absorvidos nas polticas e planejamento dos pases, sobretudo os com maiores nveis de agresso ao meio ambiente natural, desde a Conferncia de Estocolmo. Foram apresentados na pauta de discusses assuntos como acordos internacionais para a recuperao e defesa do ecossistema em nosso Planeta, desenvolvimento sustentvel das atividades econmicas, biotecnologia, biodiversidade, qualidade de vida em tempos presentes e a garantia do atendimento das necessidades das futuras geraes. Como os problemas ambientais ainda estavam sendo enfrentados e debatidos isoladamente por alguns pases, esta foi uma das maiores oportunidades para superar desacordos internacionais e aproximar as naes para um posicionamento comum e

elaborao de uma nova frente de combate aos problemas ambientais globais, atravs de transferncia de novos conhecimentos, "tecnologias limpas e benefcios potenciais s naes subdesenvolvidas." Dois principais documentos resultaram desse encontro: "a Agenda 21 e a Carta da Terra (Declarao do Rio). Na Carta da Terra ficaram estabelecidos acordos internacionais que respeitam os interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de ecologia e desenvolvimento. " Quanto Agenda 21, constitui um plano para pr em prtica o que ficou acordado na Carta do Rio e preparar o mundo para enfrentar os problemas ambientais do prximo sculo. Reflete um compromisso poltico no governo de todos os pases frente ao tema e trata do desenvolvimento sustentvel. "Defende a incorporao dos custos ambientais nas atividades empresariais e nas prticas dos consumidores." Como visto, h praticamente trs dcadas intensas mobilizaes tm promovido o alerta para tratar das questes do meio ambiente frente s atividades humanas. Organizaes ambientalistas, programas pr-natureza e normas ambientais foram e continuam sendo institudas. Encontramos, em nvel local, alguns programas, tais como: "o International Development Agency na Sucia e tambm no Canad, Environmental Protection Agency Acts e o Clean Air Act nos USA, o Responsable Care Program no Canad, o Pollution in Hong Kong - A Time to Act na China e a BS 7750 na Inglaterra entre outros. Em nvel mundial, o PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente -, a WCED - Comisso Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, o UICN - Unio Internacional para Conservao da Natureza, o WWF - Fundo Mundial de Vida Selvagem, e, mais universalizada, a ISO 14000. Todos com propostas de reduzir os problemas ambientais. No Brasil, segundo "pesquisa realizada em um universo de 48 empresas", 58% delas declararam-se preocupadas com a questo ambiental, sobretudo com a legislao pertinente a essa questo, o que as levou a investirem no controle da poluio. Em segundo plano, 13% em necessidades organizacionais, em terceira importncia, 8% em segurana e sade dos empregados e da populao e, finalmente, 21% em outras questes. 2.1.4 - Comentrios Mesmo diante de todas as propostas expostas nesse subcaptulo, podemos concluir que os encontros e discusses pouco tm resultado em melhorias efetivas. Os problemas mundiais so vastos e evolutivos e muito do que discutido e proposto fica em segundo plano, exceto quando existem foras maiores atuando para o seu cumprimento, como por exemplo, os fatores econmicos e legais. Pelo menos o que acontece no Brasil.

No entanto, no basta somente observar a legislao. H a necessidade de ser proativo em todos os negcios que demandam em uso dos recursos naturais, decorrendo assim em reduo de custos industriais e dos prejuzos ao meio ambiente. 2.2 - LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA 2.2.1- Introduo O processo de agresso ao meio ambiente vem transformando os padres de vida das espcies existentes em nosso planeta. Devido a isso, conforme apresentado no captulo anterior, o processo de conscientizao ambiental em torno dos problemas ambientais mundiais proporcionou a reviso do paradigma ambiental e o resultado dessa mudana tem refletido nos textos constitucionais e legislativos em muitos pases, dentre os quais podemos citar: USA, Alemanha, Inglaterra e Japo e pases emergentes como China, Coria do Sul e Brasil. Esses ltimos vem nessa oportunidade uma das garantias para a entrada de seus produtos e servios no mercado internacional. Portanto, nesse captulo, vamos buscar analisar, de forma peculiar e sucinta, os textos da Constituio e Legislao Brasileira pertinentes ao tema meio ambiente. 2.2.2 - O Texto Constitucional e o Meio Ambiente Com o objetivo de demonstrar aqui a importncia dada questo ambiental em textos constitucionais em nvel de Brasil, recorremos Constituio Brasileira de 1988, uma vez que, atravs das pesquisas bibliogrficas, constatamos que nas constituies anteriores no se encontram referncias especficas sobre o tema aqui tratado. Portanto, na Constituio de 1988 que o assunto referente ao meio ambiente tratado deliberadamente com maior profundidade e atualidade, muito porque esta espelhou-se nos 26 princpios fundamentais de proteo ambiental declarados em junho de 1972, quando da Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, Sucia, e em constituies modernas de pases que esto mais avanados no combate poluio ambiental. Num primeiro momento, a referncia ao meio ambiente parte do artigo 5, alnea LXXIII, que confere a qualquer cidado a legitimidade para propor ao popular que vise neutralizar atos lesivos ao meio ambiente, patrimnio histrico e cultural. No artigo 23, fica claro que de competncia da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios proteger e preservar o meio ambiente e seus patrimnios naturais e combater a poluio em todas as suas formas. J o artigo 24, em suas alneas VI, VII e VIII, entre outros ttulos, promove Unio, Estados e Distrito Federal a competncia para legislar concorrentemente sobre a conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio, bem como sobre a responsabilizao por danos ao meio ambiente e ao consumidor. De grande relevncia o Artigo 170, alnea VI, que

considera a defesa do meio ambiente como um dos princpios da ordem econmica, o que envolve a considerao de que toda atividade econmica s desenvolve-se legalmente quando atende a esse princpio, entre outros relacionados no mesmo artigo, que estabelecem a aplicao de responsabilidades administrativas, civis e penais s empresas e seus dirigentes na forma prevista no artigo 173, 5 e no artigo 2 da Lei Federal 9.605/98. No artigo 200, alnea VIII, declarado que de responsabilidade do Sistema nico de Sade, entre outras atribuies, colaborar com a proteo do meio ambiente, no qual compreende os locais de trabalho. Dando segmento aos tratados da questo ambiental, expressos nos artigos de maior relevncia para esse trabalho, temos que, no artigo 220, 3, alnea II, feita uma referncia de grande importncia quanto competncia da lei federal em estabelecer os meios legais que garantem s famlias e aos cidados a possibilidade de se defenderem da propaganda enganosa de produtos, servios e prticas nocivas ao meio ambiente e sade pblica. Porm, no nico artigo do captulo VI, ttulo VIII, constante dessa constituio, que se encontra expresso com maior desenvolvimento a tutela do meio ambiente: o artigo 225. A Constituio Federal, 1988, assegura, por meio do artigo 225, que: "todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o qual, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida da coletividade, sendo dever do poder pblico e da coletividade defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, sejam elas brasileiras ou estrangeiras." A Constituio assegura, ainda, atravs de seu 1 do artigo 225, que dever do poder pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. E, para o controle das atividades produtivas que possam causar a degradao do meio ambiente, ela expressa, no mesmo artigo, que o poder pblico deve:
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alnea IV: exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, a

adoo do instrumento de preveno de degradao do meio ambiente, ou seja: o estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; alnea V: controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco vida, qualidade de vida e ao meio ambiente.

Em seu 3, as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Alm dos textos constitucionais aqui apresentados, existem muitos outros que enriquecem essa carta de fundamental importncia para um desenvolvimento sustentvel das atividades humanas de nossa nao. a partir desses textos que se desdobra o conjunto de normas ambientais constantes da Legislao Ambiental Federal e de seus Estados-Membros. 2.2.3 - Legislao Ambiental Federal O processo de conscientizao ecolgica, em torno da sustentabilidade da vida global, tem proporcionado o desenvolvimento de uma nova postura ambiental normativa em nvel mundial. Em alguns pases pode-se observar um processo de adaptao de suas legislaes ambientais s atuais circunstncias em torno da presente questo, enquanto que em outros encontramos legislaes de carter moderno em vista do que est acontecendo em termos de competitividade de mercado e tambm no tocante garantias de "qualidade de vida para a atual e futuras geraes." No caso brasileiro, a evoluo jurdica dos textos que tratam do tema meio ambiente vem transpondo a barreira de projetos legislativos, tomando o corpo de textos constitucionais com carter de legitimidade de direito vida, como vimos anteriormente. A elaborao das normas ambientais tem sido sustentada pelos conceitos modernos de desenvolvimento sustentvel, a partir dos quais a Legislao Ambiental Brasileira tomou seu corpo, "tendo a sua mais recente edio sancionada pela Lei Federal 9.605/98." Ainda assim, um grande nmero dos textos das legislaes anteriores permanecem exercendo suas legalidades. As primeiras normas protetoras deram-se por volta de 1923, atravs do artigo 554/23 do Cdigo Civil, de teor muito restrito. Em seguida, surgiu o Regulamento de Sade Pblica por meio do Decreto 16.300/23, cujas finalidades eram:
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licenciar todos os estabelecimentos industriais novos, assim como as oficinas, exceto os de produtos alimentcios; impedir que as indstrias prejudicassem a sade dos moradores de sua vizinhana, possibilitando o afastamento das indstrias nocivas ou incmodas.

A Legislao Federal de 1934 apresentou em seu texto algumas normas de referncia ao meio ambiente, tais como: o Cdigo Florestal [Dec. 23.793/34] substitudo pela atual Lei Federal 4.771/65; o Cdigo de guas [Dec. 24.643/34] de imensa importncia para a legislao da causa ambiental, ainda em vigor, que trata da poluio das guas pblicas; o Cdigo de pesca [Dec-Lei 794/38], entre outros. Devido s circunstncias apresentadas no captulo anterior, por volta da segunda metade da dcada de 60, o tratamento legislativo pertinente a esse tema teve que ser revisado, resultando, assim, na Legislao Federal de 1967. Essa partiu do Decreto-Lei 248/67, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento Bsico voltada com maior nfase para o programa de abastecimento de gua e esgoto sanitrio, conhecida como "Poluio da Pobreza". Juntamente com o decreto-lei anterior, tivemos o Decreto-Lei 303, que criou o Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental com a finalidade especfica de promover o controle da poluio decorrente das atividades industriais. Como citado anteriormente, as mudanas em torno das normas que regem os atos das atividades humanas frente questo ambiental, em finais da dcada de 60 e princpio dos anos 70, eram intensas e literalmente galopantes. Naquele mesmo ano, de 1967, a Lei 5.318 instituiu uma nova Poltica Nacional de Saneamento e a criao do Conselho Nacional de Saneamento Bsico, cujas atribuies tratavam das diretrizes de saneamento bsico para a drenagem de esgotos pluviais, modificaes artificiais de massas de gua, das inundaes e eroses. Em seguida, no ano de 1973, atravs do Decreto 73.030, artigo 1, foi criada a SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente - orientada para a conservao do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais, que foi substituda anos depois pelo IBAMA, como veremos adiante. As normas ambientais, referentes tutela do meio ambiente, continuaram evoluindo juntamente com o avano das discusses sobre o assunto, "mas nenhum resultado satisfatrio h de ser alcanado caso sejam desconsiderados os princpios bsicos de antecipao, precauo e preveno de impacto ao meio ambiente." Esses princpios bem interpretados podem representar a sustentabilidade das atividades econmicas dentro de um contexto benfico de qualidade de vida para a humanidade. Vejamos a seguir outras normas ambientais de destaque que fazem parte do processo de evoluo da Legislao Ambiental Federal:
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Lei Federal 2.312/54, regulamentada pelo Decreto 49.974/61: dispe sobre o dever do Estado quanto defesa e proteo da sade do indivduo; Lei Federal 5.357/67 e Decreto Federal 50.877/61: dispem sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos nas guas interiores ou litorneas do Pas;

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Decreto 76.389/75 juntamente com o Decreto-Lei 1.413/75: dispem sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada pelas atividades industriais geradoras de resduos perigosos assim como seu controle; Portaria Ministerial 53/79: determina expressamente que os resduos slidos ou semi-slidos de qualquer natureza no devem ser incinerados e que a fiscalizao e os projetos especficos de tratamento e disposio destes resduos ficam sujeitos aprovao do rgo estadual competente; Lei Federal 6.308/80: trata das diretrizes bsicas para o zoneamento urbano, tendo como principais objetivos a proteo da qualidade de vida da populao e a preservao do meio ambiente urbano; Lei Federal 6.938/81: regulamentada pelo Decreto 99.274/90, dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, sua formulao e aplicao; Lei Federal 7.347/85: disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artsticos, estticos, histricos e paisagsticos, revisada pela Lei Federal 9.605/98; Leis Federais 7.735/89 e 7804/89: extinguem a Secretaria do Meio Ambiente SEMA, apresentada anteriormente, e cria o IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, cuja finalidade executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA); Decreto Federal 97.634/89: dispe sobre o controle da produo e da comercializao de substncias que comportam riscos vida, qualidade de vida e ao meio ambiente; Decreto Legislativo 34/92: artigo 1 (Tratado de Basilia-Sua), trata do transporte transfronteirio de resduos perigosos e sua eliminao; Decreto Legislativo 28/93, artigo 1: trata do estatuto de Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (UICN), com vista adeso do Brasil ao mesmo; Lei Federal 9.605/98: trata da ao jurdica por responsabilizao criminal por crimes causados ao meio ambiente, segundo os crimes previstos nessa lei.

2.2.3.1 - Legislao Federal Pertinente Classificao das guas Dentro do contexto evolutivo da Legislao Ambiental Federal, havemos de destacar a Portaria Ministerial 13/76 sucedida pela Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA, como ser tratado em nosso trabalho) F-R 20/86, e seus artigos, que dispe sobre as "classes das guas nacionais e os limites tolerantes de despejos de substncias potencialmente prejudiciais" em seus respectivos corpos receptores. Seus usos predominantes, para os quais foi estabelecido um programa de controle para que os padres de qualidade dessas classes fossem obedecidos, tomando como efeito as definies guas doces, guas salobras e guas salinas. Essas, por sua vez, so subdivididas em Classe Especial juntamente com mais 8 classes (1 a 8). De maior importncia para os despejos de "fluidos de corte usados que contm substncias txicas", normalmente decorrente dos processos de fabricao do setor

industrial metal-mecnico, destacamos as seguintes delimitaes constantes na Resoluo Conama R-F-20/86:

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Classe Especial: esta classe destinada ao abastecimento domstico sem prvio ou simples tratamento e preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas, no sendo, portanto, permitido lanamentos de guas residurias domsticas e industriais nesse meio, mesmo previamente tratados; Classes 1, 2, 3, 5 e 7: essas classes toleram leos e graxas, contudo, dentro de um limite virtualmente ausente; Classes 4, 6 e 8: essas classes toleram leos e graxas com iridicncias; pH: o pH para lanamento de despejos industriais deve estar entre 5 e 9; Temperatura: a temperatura dos despejos industriais deve estar inferior a 40C, sendo que a elevao da temperatura do corpo receptor no dever exceder a 3C; Lanamento de Materiais Sedimentveis: para o lanamento de materiais sedimentveis, como os minerais em lagos e lagoas, cuja velocidade de circulao do corpo seja praticamente nula, os materiais sedimentveis devero estar virtualmente ausentes; Regime de Lanamentos: o regime de lanamentos deve observar a vazo mxima de at 1,5 vezes a vazo mdia do perodo de atividade diria do agente poluidor; Lanamento de leos e Graxas: o lanamento de resduos de leos e graxas minerais devem observar o limite de at 20 mg/l, e os leos e gorduras animais, os limites de at 50 mg/l; Materiais Flutuantes: a presena de material flutuante, inclusive espumas, deve ser virtualmente ausente.

Virtualmente ausente: Considera-se virtualmente ausente a ausncia de teores potenciais. 2.2.3.2 - Padres de Limites de Substncias em Despejos Industriais Os padres de qualidade das guas das respectivas classes 1 a 8, estabelecidos na resoluo F-R 20/86, constituem-se em limites individuais para cada uma das substncias que conferem periculosidade aos despejos lanados no meio hdrico. Os lanamentos de despejos industriais nas guas das classes citadas acima sero permitidos desde que sejam observados os limites abaixo e os constantes no quadro 1.
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Nas classes 4, 6 e 8 so estabelecidos os seguintes limites:

A) Substncias sedimentveis que contribuam para o assoreamento de canais de navegao devem ser visualmente ausentes, em quaisquer classes; B) ndice de fenis at 1,0 mg/l na classe 4 e ausente nas demais;

C) Oxignio dissolvido superior a 2,0 mg/l na classe 4, no inferior a 4,0 mg/l na classe 6, e no inferior a 3,9 mg/l na classe 8, respectivamente; Quadro 1 - Limites de Substncias Potencialmente Prejudiciais
SUBSTNCIA / LIMITE (mg/l) CLASSES 1e2 CLASSE 3 CLASSE 5 CLASSE 7 LIMITES MXIMO S 5,0 0,5 5,0 0,2 0,5 2,0 0,2 1,0 0,5 4,0 0,5 10,0 0,01 1,0 0,05 5,0 -

Amnia Arsnio total Brio Cloro residual Cdmio total Cromo hexavalente Cromo trivalente Cianeto Cobre Chumbo Estanho Fenis Fluoretos Mercrio Nitrato Nitrito Sulfetos Selnio Zinco Agentes tensoativos Slidos dissolvidos totais

0,02 0,05 1,0 0,01 0,001 0,05 0,5 0,01 0,02 0,03 2,0 0,001 1,40 0,002 10,0 10 0,002 0,01 0,18 0,5 500

0,05 1,0 0,01 0,05 0,5 0,02 0,05 0,05 2,0 0,3 1,40 0,002 10,0 1,0 0,3 0,01 5,0 0,5 500

0,4 0,05 1,0 0,01 0,005 0,05 0.005 0,05 0,01 2,0 0,001 1,4 0,0001 10 1,0 0,002 0,01 0,17 0,5 -

0,04 0,05 0,005 0,05 0,005 0,05 0,01 0,001 1,4 0,0001 0,002 0,17 -

Biocidas Orgnicos Clorados / Limite (ug/l): - aldrin - clordano 0,01 0,04 0,03 0,3 0,003 0,004 0,003 0,004 -

- DDT - dieldrin - endrin - heptacloro - lindano - metoxicloro - toxafeno - compostos organofosforados e carbamatos totais - xignio dissolvido em amostras - DBO/5dias, 20C at: 2,4 D (cido diclorofenoxiactic o) 2,4,5 TP (cido triclorofenoxiprop.) 2,4,5 T (cido triclorofenoxiactic o)

0,002 0,005 0,004 0,01 0,02 0,03 0,01 10

1,0 0,03 0,2 0,1 3,0 30,0 5,0 100

0,001 0,003 0,004 0,001 0,004 0,03 0,005 10

0,001 0,003 0,004 0,001 0,004 0,03 0,005 10,0

1,0

> 6,0 e > 5,0 3e5 4,0 10,0 2,0

> 4,0 10

> 6,0 5

> 5,0 5

y y y

20,0 10,0 2,0

10,0 10,0 10,0

10,0 10,0 10,0

Fonte: NBR 10004, 1987; CLA, 1996. D) Nas classes 4 e 6 os limites de DBO/5dias, 20C at 10mg/l; E) Os limites das demais substncias em concentraes que poderiam ser prejudiciais sero estabelecidos pelo Conama, "segundo o artigo 21, alnea g, da Resoluo F-R-20/86". 2.2.3.3 - Legislao Federal Pertinente Poluio do Ar A poluio do ar caracterizada pela suscetibilidade do ar, pela presena de substncias estranhas ou a partir de uma variao importante na proporo de seus constituintes. Podemos citar como os principais agentes poluidores da atmosfera as indstrias e seus inventos tecnolgicos que funcionam base de combustveis slidos, lquidos e gasosos sem nenhum dispositivo filtrante, alm das queimadas das matas e processos de combusto e incinerao de resduos. Frente a essa questo, a Legislao Federal, atravs da Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - Conama F-R-005/89, institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar, o PRONAR, como um dos instrumentos bsicos de gesto ambiental para a proteo da sade e bem-estar das populaes e melhoria da qualidade de vida. O objetivo do programa permitir o desenvolvimento econmico e

social do Pas, de forma ambientalmente segura e com a limitao dos nveis de emisso de poluentes por fontes de poluio atmosfrica, com vista :
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Melhoria na qualidade do ar; Atendimento aos padres estabelecidos; No comprometimento da qualidade do ar em reas consideradas no degradadas.

Essa resoluo estabelece dois tipos de padres de qualidade do ar: o primrio e o secundrio. Padres primrios de qualidade do ar so as concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao, podendo ser entendidos como limites mximos tolerveis de concentraes de poluentes atmosfricos constituindo-se em metas de mdio e curto prazos. Padres secundrios de qualidade do ar so as concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o mnimo de efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo dano fauna e flora, aos materiais e meio ambiente em geral, podendo ser entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo-se meta de longo prazo. Para o estabelecimento de controle da qualidade do ar, ficou determinado pelo PRONAR a seguinte classificao de reas:
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Classe I - reas de preservao, lazer e turismo, tais como parque nacionais e estaduais, reservas e estaes ecolgicas, estncias hidrominerais e hidrotrmicas. Nestas reas dever ser mantida a qualidade do ar em nvel mais prximo possvel do verificado sem a ao antropognica; Classe II - reas onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo padro secundrio de qualidade; Classe III - reas onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo padro primrio de qualidade.

As normas de proteo da atmosfera, tambm elaboradas pelos Estados, so os alicerces para a execuo do programa de controle da poluio do ar. Medidas de preveno e de correo da poluio do ar so exigidas mediante a utilizao de filtros e aparelhos que impeam o lanamento de resduos poluentes na atmosfera, estabelecendo, para tanto, exigncias de licenciamento pelo rgo fiscalizador competente para o funcionamento de fontes polidoras e prazo para proceder s correes estipuladas. 2.2.3.4 - Legislao Federal Pertinente Poluio do Solo A poluio do solo e subsolo a forma de contaminao que importe na alterao adversa de suas qualidades ou, mais especificamente, "a poluio do solo e do

subsolo consiste na deposio, disposio, descarga, infiltrao, acumulao, injeo ou enterramento no solo ou subsolo de substncias ou produtos poluentes em estado slido, lquido ou gasoso." Para dispor sobre essa matria, a Legislao Federal, atravs do Decreto 49.974-A/61, determina que "a coleta, transporte e destinao final de resduos deve ser processado sem causar danos sade e bem-estar pblico, criar condies adversas s atividades sociais e econmicas e ocasionar danos flora, fauna e a outros recursos naturais." No entanto, esse assunto, entre outros, ir consolidar-se, como cita a Portaria Ministerial 53/79, com a legislao ambiental de cada estado, o que torna interessante verific-las, assim como as de nvel Municipal. 2.2.4 - Legislao Ambiental do Estado de Santa Catarina Cabe Unio a posio superior para tratar da proteo ambiental, dispondo, atravs da Lei Federal 6938/81, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. No entanto, os artigos 23, 24, 29 e 30 da Constituio Federal de 1988, dispem, expressamente, que de competncia no somente da Unio mas tambm dos Estados-Membros (Seccionais) e Municpios (Locais) executar, concorrentemente, a poltica de proteo do meio ambiente e de bens de valor histrico, artstico e cultural, monumentos, paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos e combater a poluio em quaisquer de suas formas. Todavia, nem todos os estados da federao tm uma legislao bem definida utilizando ainda por completo o que reza a Constituio e a Legislao Federal de 1988. O Estado de Santa Catarina, por ser dotado de um parque industrial de grande potencial, "representado entre outras por um nmero considervel de empresas do setor metal-mecnico," produz um volume considervel de efluentes lquidos, nos quais encontram-se alguns compostos orgnicos e inorgnicos que so no biodegradveis. Se a maioria delas no possuirem estao de tratamento para seus efluentes, podemos, ento, concluir que as regies industriais do Estado tm a sua qualidade ambiental e qualidade de vida seriamente ameaadas pelos efeitos nocivos dos poluentes daquelas indstrias. Contudo, a Legislao Ambiental do Estado de Santa Catarina, atravs da Lei 5.793/80, e seus artigos, com o intuito de adequar a poltica de proteo e melhoria da qualidade ambiental no estado, conceitua, respectivamente, meio ambiente e degradao ambiental como sendo: "a interao dos fatores fsicos, qumicos e biolgicos que

condicionam a existncia de seres vivos e de recursos naturais . . . a alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente causadas por qualquer forma de energia ou substncias slidas, lquidas ou gasosas, ou a combinao de elementos produzidos por atividades humanas ou delas decorrentes em nveis capazes de, direta ou indiretamente, prejudicar a sade, a segurana e o bem-estar da populao, criar condies adversas s atividades scioeconmicas e ocasionar danos relevantes flora, fauna e outros recursos naturais." Para tratar da proteo ambiental no Estado de Santa Catarina, o Artigo 81 da Legislao Ambiental do Estado compete Secretaria de Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente, representada pela FATMA - Fundao do Meio Ambiente -, entre outras coisas:
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controle e execuo, direta ou indiretamente, das atividades de proteo e conservao dos recursos naturais; exercer a fiscalizao da qualidade do meio ambiente;

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analisar e aprovar projetos de atividades empresariais, para o transporte e tratamento de guas residurias e disposio de resduos slidos de qualquer natureza; realizar medies, coletar amostras e efetuar anlises laboratoriais; efetuar vistorias em geral, levantamentos, avaliaes e emitir pareceres; processar o pedido e suspenso de funcionamento de estabelecimento industrial, cuja atividade seja considerada de alto interesse do desenvolvimento e da segurana nacional; expedir notificao aos infratores autuados.

2.2.4.1 - Classificao das guas Quanto classificao dos corpos de guas situados no territrio do estado, o artigo 5 da Legislao Ambiental do Estado de Santa Catarina classifica-os em 4 classes (I, II, III e IV), com muita aproximao da classificao apresentada pela Resoluo Federal 20/86 do CONAMA, segundo usos preponderantes:
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Classe I: guas destinadas ao abastecimento domstico sem tratamento prvio ou com simples desinfeco; Classe II: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional, irrigao de hortalias ou plantas frutferas e recreao de contato primrio (natao, esqui-aqutico e mergulho); Classe III: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional, preservao de peixes em geral e de outros elementos da fauna e da flora e dessedentao de animais; Classe IV: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento avanado, ou navegao, harmonia paisagstica e ao abastecimento industrial e a usos menos exigentes.

A classificao apresentada importante para identificar os meios hdricos do Estado sujeitos a receberem os despejos industriais, como poderemos observar abaixo. No que tange s guas da classe I, o artigo 8 probe expressamente o lanamento de efluentes, mesmos tratados. As condies e limites estabelecidos para a classe II so os seguintes:
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Materiais Flutuantes: a presena de materiais flutuantes, inclusive espumas, devem ser virtualmente ausentes; leo e Graxas: a presena de leos e graxas devem ser virtualmente ausentes; Oxignio Dissolvido: a quantidade de oxignio dissolvido, em qualquer amostra, no deve ser inferior a 5 mg/l; Demanda Biolgica de Oxignio: DBO/5dias, 20C at 5 mg/l.

Para as guas classe III, os limites e condies so os mesmos da classe anterior, porm, o limite inferior de oxignio dissolvido em qualquer amostra de 4 mg/l e o DBO/5dias, 20C, at 10 mg/l. Para as guas classe IV, no caso dessas serem utilizadas para o abastecimento pblico, aplicam-se os mesmos limites de concentrao para substncias potencialmente prejudiciais, estabelecidos para as classes II e III, porm, o limite para os fenis de 1,0 mg/l e o oxignio dissolvido em qualquer amostra tem que ser superior a 0,5 mg/l. Os limites individuais para cada uma das substncias que conferem periculosidade aos despejos lanados em guas classe II so os citados no quadro 2, apresentado a seguir. Os limites de DBO estabelecidos para as classes II e III, segundo o artigo 17, podero ser elevados caso o estudo da capacidade de autodepurao do corpo receptor demonstrar que os teores mnimos de oxignio previstos no sero desobedecidos em nenhum ponto do mesmo nas condies crticas. Quadro 2 - Limites de Substncias Potencialmente Perigosas 2.2.4.2 - Padres de Emisso de Efluentes Lquidos O artigo 19 da Legislao Ambiental do Estado estabelece os padres de emisso de efluentes lquidos, dispondo que os efluentes somente podero ser lanados, direta ou indiretamente, nos corpos de gua interiores, lagunas, esturios e beira-mar, desde que obedeam, entre outras, as seguintes condies:
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pH: o pH deve permanecer entre 6,0 a 9,0; Temperatura: a temperatura do efluente deve ser inferior a 40C; Materiais Sedimentveis: deve ser observada a presena de materiais sedimentveis at 1,0 ml/l em "Cone Imhoff"; e ausncia de materiais sedimentveis em testes de 1 hora em "Cone Imhoff" para lanamentos em lagos cuja velocidade de circulao seja praticamente nula; Lanamento Subaqutico: em lanamentos subaquticos em mar aberto, onde se possa assegurar o transporte e disperso dos slidos, o limite para materiais sedimentveis ser fixado em cada caso, aps estudos de impacto ambiental realizado pelo interessado; Diluio de efluentes: no caso de lanamento em cursos de gua, o clculo de diluio dever ser feito para o caso de vazo mxima dos cursos de gua; Substncias Prejudiciais: devem ser observadas as concentraes mximas das substncias nocivas apresentadas no quadro 3; Vazo de Efluentes: no clculo das concentraes mximas permissveis no sero consideradas as vazes de efluentes lquidos obtidas atravs de diluio dos efluentes;

Regime de Lanamento: deve ser observado o regime de lanamento contnuo de efluentes 24 horas/dia com varrio mxima de vazo de 50% da vazo horria mdia; Meios Hdricos Contribuintes: nos lanamentos em trechos de corpos de guas contribuintes de lagoas, lagunas e esturios, alm dos itens anteriores, sero observados os limites mximos para determinadas substncias como o fsforo ( 1,0 mg/l ), nitrognio total ( 10 mg/l ) e ferro ( 15 mg/l ); Quadro 3 - Limites de Concentrao de Substncias Nocivas
SUBSTNCIAS a) leos minerais b) leo vegetais e gorduras animais c) Cromo hexavalente d) Cromo total e) Cobre total f) Cdmio total g) Mercrio total h) Nquel total i) Chumbo total j) Zinco total k) Arsnio total l) Prata total m) Brio total n) Selnio total o) Boro total p) Estanho q) Ferro +2 solvel r) Mangans +2 solvel s) Cianetos t) Fenis u) Sulfetos v) Fluoretos LIMITES (mg/l) 20,0 30,0 0,1 5,0 0,5 0,1 0,005 1,0 0,5 1,0 0,1 0,02 5,0 0,02 5,0 4,0 15,0 1,0 0,2 0,2 1,0 10,0

w) Substncias tensoativas x) Compostos organofosforados e carbomatos y) Sulfetos de carbono, tricloroetileno, clorofrmio, tetracloreto de carbono, dicloro etileno z) outros composto organoclorados 1,0

2,0 0,1

0,05

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Materiais Flutuveis: deve ser considerado a ausncia de materiais flutuveis; Avaliao: a fim de assegurar os padres de qualidade previstos para o corpo de gua, todas as avaliaes devero ser feitas para as condies mais desfavorveis; Demanda Biolgica de Oxignio: a DBO/5dias deve atingir no mximo 60 mg/l. Este limite somente poder ser ultrapassado no caso dos efluentes de sistema de tratamento de guas residurias reduzirem a carga poluidora, em termos de DBO/5dias 20C, do despejo em no mnimo 80%.

2.2.4.3 - Legislao Estadual Pertinente Poluio do Solo Como apresentado no subcaptulo 2.2.3.4, a poluio do solo e subsolo a forma de contaminao que importe na alterao adversa de suas qualidades ou, mais especificamente, "a poluio do solo e do subsolo consiste na deposio, disposio, descarga, infiltrao, acumulao, injeo ou enterramento no solo ou subsolo de substncias ou produtos poluentes em estado slido, lquido ou gasoso." Os principais poluentes do solo e subsolo so os resduos slidos, j citados anteriormente, resultantes de atividades humanas de origem domsticas, industriais, servios, agrcolas, entre outras. Esses resduos depositados no solo e subsolo iro alcanar o meio hdrico atravs do processo de chuvas e, conseqentemente, da infiltrao. A Legislao Ambiental do Estado de Santa Catarina, atentando para essa questo, determina, no artigo 20, no ser permitido depositar, dispor, descarregar, enterrar, infiltrar ou acumular no solo resduos em qualquer de sua forma, desde que causem degradao da qualidade ambiental na forma estabelecida no artigo 3. Para a utilizao do solo, como destino final de resduos de qualquer natureza, o artigo 21 define que a disposio seja feita de forma adequada, estabelecida em projetos especficos, ficando vedada a simples descarga ou depsito, seja em propriedade pblica ou particular. Quando a disposio final exigir a execuo de aterros sanitrios, devero ser tomadas as medidas adequadas para proteo das guas superficiais e subterrneas, obedecendo-se normas a serem expedidas pelo rgo competente.

Finalmente, temos que os artigos 23 e 24 determinam, respectivamente, que somente ser tolerada a acumulao temporria de resduos de qualquer natureza desde que no oferea risco sade pblica e ao meio ambiente e que o tratamento, o transporte e a disposio de resduos de qualquer natureza de estabelecimentos industriais, comerciais e de prestao de servios, quando no forem de responsabilidade do Municpio, devero ser feitos pela prpria empresa e s suas custas. Todavia, segundo o pargrafo 1, artigo 24, quando a execuo desse servio ficar a cargo da Prefeitura, a responsabilidade quanto eventual transgresso dos dispositivos constantes deste regulamento ser da empresa, Lei 5.793/80. 2.2.4.4 - Legislao Estadual Pertinente Poluio do Ar Quanto ao tratamento da qualidade atmosfrica do Estado, o Artigo 25 da Legislao Ambiental do Estado determina que proibido a queima ao ar livre de resduos slidos, lquidos ou de qualquer outro material combustvel, desde que cause degradao ambiental, na forma j mencionada no art. 3 do Decreto Federal n. 76.389/75. No seu Artigo 26, probe a instalao e o funcionamento de incineradores domiciliares, prediais e industriais, exceto os hospitalares e congneres. No caso que se fizer necessrio, poder ser exigida a instalao e operao de equipamentos automticos para medio das quantidades e qualidades dos poluentes emitidos. O Artigo 31 determina a proibio de emisso de substncias odorferas na atmosfera em quantidades que possam ser perceptveis fora dos limites da rea de propriedade da fonte emissora. A constatao de emisso de que trata este artigo ser efetuada por agentes credenciados. Quadro 4 - Substncias com Propriedades Odorferas Substncias / LPO
Amnia Bromo Cloro Cloreto metileno Dissulfeto de carbono Fenol Percloroetileno Tetacloreto de carbono Tolueno (petrleo)

ppm / vol.
46,80 0,047 0,314 214,0 0,210 0,047 4,680 21,40 2,140

Algumas substncias que conferem a propriedade odorfera encontradas nas emisses

industriais (quadro 2.2.4) podem ser constatadas atravs de sua concentrao no ar, por comparao com o Limite de Percepo de Odor (LPO). 2.2.5 - Legislao Ambiental no Municpio de Joinville Os Estados no tm competncia exclusiva para tratar da matria sobre o meio ambiente. A Lei Federal 7661/88, o artigo 140 da Constituio Estadual de Santa Catarina e a Lei Orgnica do Municpio de Joinville, cenrio desse trabalho, dispem sobre a competncia para o desdobramento da poltica de desenvolvimento urbano, que atender ao pleno desenvolvimento das funes sociais do Municpio e ao bemestar de seus habitantes, tomando-se como base o Plano Diretor do Municpio. Teoricamente, o papel do Municpio tratar do lixo urbano decorrente de servios de limpeza e de obras pblicas, noo essa prevista na Constituio Federal Brasileira, Artigo 30, Inciso I. Trata-se do controle da higiene e da proteo da sade de mbito pblico. Tradicionalmente, o papel do Municpio abrange as seguintes funes:
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limpeza das vias pblicas; remoo de resduos domiciliares; obras e manuteno de redes de gua e esgotos sanitrios; fiscalizao dos recintos franqueados ao pblico, que possam constituir veculos de doenas e molstias, colocando em risco a sade da populao.

Quanto questo industrial, o municpio cerca-se de competncias suplementares e, em maior grau, de execuo de leis protetivas [Silva, 1995]. Assim, a Resoluo Conama 005/88 e o Artigo 127 do Cdigo de Postura determinam que, tambm ao municpio, ficam sujeitos:
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licenciamento de obras de unidades de transferncia, tratamento e disposio final de resduos slidos; fiscalizao dos locais de trabalho, que devem ser apropriados para no expor os empregados a quaisquer efeitos nocivos decorrentes de substncias e processos incmodos, insalubres, txicos ou perigosos, seja qual for a razo.

2.2.6 - Comentrios Os textos expressos na Constituio e Legislao Ambiental em todos os seus nveis de competncia so, sem dvida alguma, ferramentas de grande poder para a defesa do meio ambiente e para sustentabilidade das atividades econmicas. Todavia, os resultados sustentveis, quando da aplicao das determinaes desses textos legais, somente sero alcanados caso os rgos competentes, as empresas e a sociedade como um todo utilizem essas ferramentas com eficincia e senso de responsabilidade. 2.3 - MEIO AMBIENTE, SADE E SEGURANA OCUPACIONAL

2.3.1 - Introduo No subcaptulo 2.2 descrevemos as principais determinaes da Legislao Ambiental Brasileira, atravs das quais os rgos Federal, Estadual e Municipal buscam administrar concorrentemente a sustentabilidade do meio ambiente externo s empresas. Neste subcaptulo, buscaremos apresentar as principais disposies legais que tratam da proteo do meio ambiente do trabalho, mbito onde se desenvolve grande parte das atividades humanas, muitas vezes de caractersticas insalubres. Os textos dos subcaptulos apresentados a seguir estaro limitados ao ambiente de atividades de que trata o tema deste trabalho. 2.3.2 - O Ambiente de Trabalho O trabalho normalmente um dos meios pelos quais o homem alcana melhores condies de vida e a sua qualidade de vida sofre um reflexo direto das condies do local de trabalho, onde se desenvolve uma grande parte de sua existncia. O ambiente de trabalho quando salutar proporciona resultados satisfatrios daquilo que se produz e para a sade daqueles que ali trabalham. Assim, percebe-se que a qualidade de vida no trabalho tem um carter fundamental para atingir-se a qualidade total, e, em decorrncia dessa importncia, surgem as mobilizaes de classes trabalhistas em busca de melhores condies de trabalho, principalmente em locais insalubres. Esses movimentos desenvolveram-se a partir de caractersticas conjunturais particulares de cada Pas, e o que se buscou dentro de cada mobilizao trabalhista em todos os tempos e lugares do mundo, resume-se basicamente nos "conceitos de sobrevivncia e reparao de prejuzos sade dos trabalhadores em todos os seus aspectos, onde podemos constatar uma estratgia reparacionista. " Na dcada de 60, coincidentemente com a evoluo das discusses em torno da proteo do meio ambiente global, despertou-se as atenes para a proteo da sade do trabalhador em seu ambiente de trabalho. Conceitos emergentes como "Sade, Segurana e Qualidade de Vida no Trabalho" destacaram-se nas pautas de lutas por melhores condies de trabalho, ainda que exista um grande debate em torno das verdadeiras causas que resultem em prejuzos para a sade dos trabalhadores, como por exemplo, os reflexos dinmicos da vida individual externa ao ambiente de trabalho. No entanto, como descrito anteriormente, preocupar-nos-emos, aqui, discorrer sobre os reflexos decorrentes das atividades intrnsecas ao local de trabalho. 2.3.3 - Mobilizao pela Sade e Segurana Ocupacional

Um grande nmero de atividades pode provocar algum tipo de dano sade daqueles que as exercem, seja por efeitos patognicos ou por acidentes, o que algumas vezes pode ser fatal. Nas empresas onde existe uma conscientizao mais apurada em torno da questo, em todos os seus nveis hierrquicos, percebe-se a adoo de medidas eficazes de segurana para proteger os trabalhadores. Tambm, notrio e preocupante o nmero de empresas que dificilmente adotam tais medidas de forma efetiva, "muitas vezes por questes de desinformao e econmicas." Em alguns setores da indstria, onde o comprometimento da qualidade do ambiente de trabalho prejudicial sade dos que ali exercem suas atividades, as discusses em torno de medidas efetivas de proteo em certos casos transformam-se em documentos oficiais e, conseqentemente, em manuais de procedimentos. Podemos aqui descrever algumas medidas interessantes, desenvolvidas para este propsito, encontradas em bibliografias pesquisadas:
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Observao do Posto de Trabalho: Essa foi uma das medidas encontradas, a partir da qual procura-se identificar, definir e avaliar os riscos intrnsecos s condies de trabalho e ao desempenho dos equipamentos. "A partir dos resultados colhidos trabalhadores e patres buscam uma conciliao em torno de medidas efetivas para solucionar os problemas porventura identificados." Modelo Operrio Italiano: Outro modelo encontrado formulado originalmente por um grupo de trabalhadores e tcnicos em Sade do Trabalhador. "Os princpios desse modelo foram adotados oficialmente a partir da Conveno Sindical de Rimini, na Itlia, em 1972." Neste caso, os trabalhadores investigam por sua prpria iniciativa os locais de trabalho e mobilizam-se pelas modificaes necessrias. O mtodo define a formao de grupos homogneos de trabalhadores expostos aos mesmos riscos levando em considerao as suas experincias, a no delegao para os tcnicos e a validao consensual. "Deste mtodo originou-se o Mapa de Riscos Ambientais, que foi adotado no Brasil posteriormente com algumas modificaes; Inspeo Estatal: uma instncia legal que supervisiona as relaes trabalhistas. Ela parte do princpio de que os trabalhadores, colocados em um ambiente onde existem riscos podero sofrer algum tipo de agravo sade, sendo funo do Agente de Inspeo do Trabalho adotar medidas para reduzir as possibilidades de agravos da situao. O mtodo claramente ambientalista e no valoriza a experincia do trabalhador, pois o nico que intervm no mtodo o Agente de Inspeo. " fundamentado nos parmetros definidos em Normas Regulamentadoras (NRs), o que facilita a adoo de medidas corretivas." A misso do mtodo :
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velar pelo cumprimento de dispositivos legais; facilitar informaes tcnicas e assessorar os empregadores e trabalhadores sobre a maneira mais eficiente de cumprir os dispositivos legais;

informar as autoridades competentes sobre as deficincias ou abusos que no esto especificamente cobertos pelos dispositivos legais existentes.

Ao tratarmos de "Ferramentas para a Qualidade do Ambiente do Trabalho", onde o objetivo maior proporcionar garantias sade e segurana dos trabalhadores, e conseqentemente comunidade externa empresa, torna-se importante destacar a Ferramenta Responsable Care (Atuao Responsvel). Concebida no Canad e implantada pelas Indstrias Qumicas dos USA, assim como no Brasil, definida como uma tcnica efetiva de gerenciamento das operaes industriais e da segurana dos processos e produtos desse setor. Essa ferramenta busca, especialmente, verificar a eficincia e eficcia das diversas etapas do processo, desde sua implantao at o pleno desenvolvimento de seus elementos, o que faz com que o ambiente de trabalho fique mais seguro e proporcione maior segurana comunidade externa empresa. Dentro das particularidades do Responsable Care, as mais importantes para esse tema so:
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verificar a influncia do processo na cultura das empresas e seu reflexo nas polticas de sade, segurana e meio ambiente; verificar o grau de conhecimento dos diversos escales das empresas sobre o Responsable Care; agir de forma proativa diante s ameaas legais e de riscos caractersticos de cada processo; pregar pela conformidade aos padres internos (cdigos de atuao responsvel) e externos (legislao ambiental, ISO 14000, entre outras).

O "Risk Management" tambm uma ferramenta voltada para tratar desse tema sendo definida como "anlise de riscos em termos tcnicos, fsicos, jurdicos e financeiros sob impulso do legislador, seguradoras e da prpria autorizao de funcionamento." Algumas ferramentas que podem auxiliar a sua adoo na empresa so:
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Estudos Prvios de Impactos Ambientais; Logstica; Gerenciamento de processos e de segurana no cho de fbrica; e Auditoria de Risco Tcnico.

Uma outra ferramenta interessante o "Diagrama de rvore, onde, juntamente com uma planilha de coleta de dados para tomada de decises, dois fluxogramas - um de anlise da exposio ocupacional e outro de anlise de conformidade com as normas pertinentes - e o PDCA, utilizado por uma metodologia que busca implantar e gerenciar o (PPRA) - Programa de Proteo Riscos Ambientais nas empresas, mais propriamente nas reas de sade e ambiente de trabalho, abrangendo inclusive os recursos naturais. Este programa tem uma ampla abrangncia e envolve as reas de Produo e Meio Ambiente, objeto central desse trabalho, e as reas de Segurana, Higiene e Medicina

do Trabalho, Recursos Humanos, Relaes Trabalhistas e Assessoria Jurdica. Algumas peculiaridades desse programa devem ser consideradas:
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deve ser apreciado como uma filosofia gerencial na rea de sade e segurana do trabalhador, dentro de uma das dimenses da qualidade: a segurana; deve ser considerado como um gerenciador da rotina no que diz respeito sade e segurana no local de atividades laborais; busca assimilar-se s NRs (Normas Regulamentadoras), ISO 14001 (Poltica de Preveno da Poluio), e BS 8800 (Norma Britnica sobre Segurana e Sade no Trabalho); e de responsabilidade do empregador.

H de se convir que o desenvolvimento, independente de programas que tratam da sade e segurana ocupacional nas empresas, vem acrescentar melhores condies para o desempenho do trabalho. No entanto, existe um conjunto de normas pertinentes a essa questo, de carter compulsrio, que determina o cumprimento de disposies especficas a cada estabelecimento econmico, o que ser apresentado adiante. 2.3.4 - Efeitos Adversos sobre a Sade e Segurana Ocupacional No incio do sculo, o papel do Estado brasileiro no controle das condies de trabalho teve o objetivo de promover o desenvolvimento da economia exportadora, atravs das Campanhas Sanitrias de Saneamento dos Portos visando a erradicao de epidemias como a malria e a febre amarela que impediam a imigrao de operrios para atender demanda das indstrias nos grandes centros. Esse fato colocado para chamar a ateno para o quadro trgico da poca em que se encontravam envolvidos os trabalhadores. Em 1938, o Decreto-lei 399/38 determinou um estudo do perfil de insalubridade das indstrias brasileiras, concludo um ano depois e oficializado pelo Artigo 1 da Portaria Federal 51/39, com a seguinte definio: "as indstrias so consideradas insalubres, enquanto no se verificar haverem delas sido eliminadas as causas de insalubridade, que so capazes, por sua prpria natureza, ou pelo mtodo de trabalho, produzir doenas, infeces ou intoxicaes." Segundo o 1 da citada portaria, a insalubridade poder ser eliminada pelo tempo limitado de exposio ao meio nocivo, pela utilizao de processos, mtodos ou disposies especiais que neutralizem ou removam as condies de insalubridade, ou ainda, pela adoo de medidas gerais ou individuais capazes de defender e proteger a sade do trabalhador. Podemos observar que no havia uma distino clara entre servios insalubres e perigosos para tratamento normativo especfico. A qualificao de insalubridade era aplicada de modo geral, mesmo assim, restritamente indstria.

A partir de 1965, com a Portaria Federal 491, as condies de insalubridade no mbito de trabalho passaram a ser avaliadas atravs de critrios qualitativos devido falta de recursos tcnicos e materiais dos rgos competentes em segurana e higiene do trabalho. As medidas tomadas para a proteo coletiva eram:
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substituio do processo, mtodo ou produto nocivo; isolamento da fase do processo capaz de causar doenas ou intoxicao; limitao do tempo de exposio; diluio do produto nocivo por meio de ventilao artificial; remoo do produto nocivo por processo de ventilao exaustora.

Mesmo com toda a evoluo atingida no decorrer dos tempos, nota-se poucas mudanas efetivas. Contudo, essa questo passou a ganhar dimenses internacionais e como destaque citamos a legislao norte-americana concebida a partir da American Conference Governmental Industrial Higienists ACGIH. Essa legislao foi de fundamental importncia para o estabelecimento de um conjunto de normas mais adequadas para as condies adversas identificadas nas indstrias brasileiras. Assim, em junho de 1978, atravs da Portaria Federal 3.214, foram introduzidos os Limites de Tolerncia (LTs) de insalubridade nos locais de trabalho, seguindo uma tendncia internacional. As empresas, ento, passam a revestir-se da obrigao de observar os limites de tolerncia a que seus empregados esto sujeitos. No obstante, os limites de tolerncia no transmitem uma garantia plena. Representam uma estimativa dos nveis de segurana de exposio do trabalhador a um ambiente nocivo, muito porque as pessoas resistem e reagem de formas diferentes sob a influncia de determinadas substncias. Diante dessa impreciso, tornou-se necessrio a utilizao de alguns critrios metodolgicos para determinar efeitos nocivos sobre a sade dos trabalhadores. Dentre eles destacamos:
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Efeitos Orgnicos: Efeitos sobre diferentes sistemas e rgos (carcinognese, efeitos sobre a fertilidade e a reproduo, mutagnese e efeitos embriolgicos sobre o feto); Efeitos Funcionais: Irritaes, alteraes funcionais dos rgos; mudana de comportamento, tais como: alteraes das funes sensoriais, nervosas superior e reflexos condicionados e incondicionados; modificao do consumo de alimento e queda de peso corporal; Efeitos Bioqumicos: Modificaes das qualidades dos constituintes dos lquidos orgnicos e das excrees; modificaes da atividade enzimtica, efeitos imunolgicos e metabolismos das substncias txicas; Efeitos Diversos: Mal-estar, alergias, narcose e dependncia;

Estudos Epidemiolgicos: Analisam as estatsticas de doenas de trabalhadores expostos a determinadas quantidades de agentes nocivos sade, comparando-as s estatsticas de doenas das populaes no expostas aos agentes nocivos.

Os limites de tolerncia tm definies diferentes em cada pas. No Brasil considerado como limite de tolerncia a concentrao mdia ponderada existente na jornada de trabalho de 48 horas semanais, sob a qual o trabalhador pode ficar exposto durante toda a sua vida laboral, sem sofrer efeitos adversos sua sade. Um aspecto desconsiderado quando da adoo dos limites de tolerncia o fato de que, com o aumento do esforo fsico, as atividades pulmonares do trabalhador aumentam, absorvendo maior quantidade de substncias txicas. 2.3.5 - Normas sobre Sade e Segurana Ocupacional No subcaptulo 2.2 foi citado que "o Estado e a famlia tm o dever de proteger a sade do indivduo." O Estado, segundo a mesma fonte, tomar as medidas adequadas para investigar as condies e a natureza do trabalho e da sade daqueles que ali se encontram exercendo suas atividades. Todavia, um conjunto de Normas Regulamentadoras, com disposies legais [Portaria 3.214/78], que determina s empresas tomar todas as medidas cabveis no sentido de promover a qualidade, sade e segurana no local de trabalho. Vimos que o trabalhador est sujeito a sofrer influncias adversas em ambientes distintos, ou seja, interno e externo empresa. Partindo desse conceito, a Portaria 3.214/78 determina a obrigatoriedade das empresas em submeter os trabalhadores a exames mdicos no momento da admisso, periodicamente ao retornar ao trabalho, ao mudar de funo e tambm no momento de demisso, o que previsto pela Portaria n. 24/94, NR-7 (Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional). Atravs dos artigos da Lei 6.514/77, consolidada nas Leis do Trabalho (CLT), podemos enunciar as seguintes definies:
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atividades e operaes insalubres so aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados aos efeitos dos agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos, como define a NR-15 (Atividade e Operaes Insalubres); eliminao ou neutralizao da insalubridade ocorrer com a adoo de medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia e com a utilizao de EPIs (Equipamentos de Proteo Individual) previsto pela NR-6 e equipamentos de proteo coletiva.

Lembramos que a resistncia aos limites de tolerncia podem variar de indivduo para indivduo. Da a importncia dos exames mdicos. Com relao aos equipamentos de proteo individual ou coletiva, nota-se que, em algumas empresas, empregadores e empregados tornam-se despreocupados com a questo de insalubridade no ambiente de trabalho, a partir do momento em que os equipamentos de proteo so distribudos. Porm, a Norma Regulamentadora para esse fim, a NR-6, determina que obrigao do empregador fornecer os equipamentos de proteo aos seus empregados e fiscalizar a sua utilizao efetiva durante o perodo de atividades laborais, em situaes de emergncia e enquanto as medidas de proteo coletiva so providenciadas. Ainda assim, as empresas devem atentar-se para os limites tolerveis de insalubridade, principalmente em ambientes onde so utilizados produtos qumicos. A partir dos quadros de agentes qumicos apresentados no captulo anterior, teremos a caracterizao de insalubridade quando os limites tolerveis daqueles agentes forem ultrapassados, o que apresentamos na tabela 1. Tabela 1 - Limites de Tolerncia de Agentes Qumicos Agentes qumicos Valor teto* Absoro p/ respiraor cutnea-c
r r r-c r r-c r r

Exposio At 48 horas semanais 3

ppm/ar mg/m /ar

Grau de insalubridade caracterizado

Amnia Arsnio Cloro Chumbo Fenis Flor (freon 11) Mercrio (no orgnico)

20 14 0,04 0,16 0,8 2,3 - 0,1 4 15 780 4370 20 85

mdio mximo mximo mximo mximo mdio mximo

Fonte: SMT, 1994. Na coluna Valor Teto so assinalados os agentes qumicos que no devem ultrapassar seus limites de tolerncia em momento algum da jornada de trabalho. Partindo do princpio de que o excesso de substncias qumicas prejudicial sade do trabalhador, podemos concluir que no vivel que os limites tolerveis dos agentes qumicos acima apresentados sejam ultrapassados.

Alm da tabela acima, fundamental apresentar o quadro 5, a seguir, de parmetros biolgicos para controle mdico de exposio ocupacional a agentes qumicos, que tem limites a serem observados pelo programa de controle mdico e sade ocupacional do setor industrial em questo. O agente qumico Benzeno uma substncia reconhecidamente cancergena, segundo a Portaria n. 3/94 da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho, e "deve ser utilizado em processos hermetizados de forma a evitar contato com o ambiente externo." Os trabalhadores em contato com essa substncia devem ser semestralmente submetidos ao exame de abreugrafia. Quadro 5 - Parmetros Biolgicos para Controle de Exposio a Agentes Qumicos Fonte: SMT, 1994. Os limites de alguns agentes qumicos, porventura obtidos a partir de misturas e reaes, que no constam da tabela 2.3.1, devem ser consultados nas tabelas da Norma Regulamentadora n. 15, que, como visto, trata das atividades e operaes insalubres. Como foi observado no incio desse captulo, em 1965 j buscava-se medidas mais eficazes para a eliminao ou neutralizao das adversidades do ambiente de trabalho. Com a Portaria 3.214/78, algumas medidas foram apresentadas pela Norma Regulamentadora n. 15, como:
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substituio dos agentes txicos; modificao do processo; confinamento da rea de processo; manuteno preventiva de sistemas (bombas, motores, juntas, tubulaes, vedaes) entre outros; instalao de sistemas de ventilao local e exaustora sobre as fontes emissora dos agentes e/ou sistemas de ventilao geral; reduo do tempo de exposio ocupacional; substituio de processos convencionais por processos automatizados de bombeamento; adoo de mtodos midos de limpeza ou aspiradores em reas que contenham poeiras; adoo de banhos e trocas de uniformes antes das refeies.

No obstante, com o intuito de "avaliar o desempenho das medidas corretivas, as condies de vida laboral e o meio ambiente externo s empresas brasileiras, devemos nos atentar para algumas questes ponderveis. Vejamos:
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Medidas de Preveno: ao emitir ordem de servio dada ao funcionrio a cincia das medidas de preveno e riscos ambientais ?;

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EPIs: os funcionrios esto cientes do uso de equipamentos de proteo individual ou coletiva apropriados ?; Exames Mdicos: os funcionrios esto em dia com Programa de Controle Mdico e de Sade Ocupacional ?; Mquinas e Equipamentos: as mquinas e equipamentos esto isentos de defeitos e vazamentos de produtos nocivos ao meio ambiente, sade e segurana do operador ?; Insalubridade: as reas insalubres possuem laudos homologados ?; Agentes Nocivos Suspensos: a concentrao de produtos qumicos suspensos no ambiente de trabalho decorrente da utilizao de rebolos, operaes de usinagem entre outras operaes est quantificada e controlada ?; Proteo: mquinas e equipamentos esto providos de protees contra riscos ?; Resduos: os critrios quanto destinao adequada dos resduos industriais fazem parte dos manuais de procedimento ?.

Existem ainda outros fatores que podem referenciar a ponderao das condies de insalubridade e segurana no ambiente de trabalho. O aspecto organizacional nos procedimentos operacionais, por exemplo, pode gerar efeitos adversos e so inmeros os programas gerenciais que buscam uma soluo para essa questo. 2.3.6 - Meio Ambiente, Sade e Segurana Ocupacional Vamos nos limitar aqui a descrever as determinaes da NR-9, Programa de Preveno de Riscos Ambientais na Empresa, institudo pela Portaria n. 25/94, que tem grande afinidade com as normas internacionais mais adequadas para esse subttulo. As empresas ficam obrigadas a elaborar e implementar o Programa de Proteo de Riscos Ambientais, visando a preservao da sade e da integridade fsica dos trabalhadores atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, considerando a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. O Programa de Proteo de Riscos Ambientais deve conter as seguintes etapas:
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antecipao e reconhecimento de riscos; estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle; avaliao de riscos e da exposio dos trabalhadores; implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia; monitoramento da exposio aos riscos ambientais; registro e divulgao dos dados.

Segundo a presente norma, consideram-se riscos ambientais "os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes no ambiente de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao, intensidade e tempo, so capazes de causar danos

sade do trabalhador por exposio ou penetrao via respiratria, ingesto e/ou absoro." Quanto s definies dos agentes nocivos temos:
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Agentes Fsicos: rudos, vibraes, presses anormais, temperaturas extremas, radiaes ionizantes e no ionizantes, infra-som e ultra-som; Agentes Qumicos: poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores; Agentes Biolgicos: bactrias, fungos, bacilos, parasitas, vrus, entre outros.

A etapa de antecipao de riscos ambientais, resgatada dos princpios bsicos dos estudos prvios de impactos ambientais por fontes transformadoras, dever envolver a anlise de projetos de novas instalaes, mtodos e processos de trabalho e modificao dos j existentes, visando identificar os riscos potenciais e introduzir medidas de proteo para a sua reduo ou eliminao. A etapa de reconhecimento dos riscos ambientais dever conter os seguintes itens, quando aplicveis: a) identificao; b) determinao e localizao das possveis fontes geradoras; c) identificao das possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes no meio ambiente de trabalho; d) identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos; e) caracterizao das atividades e do tipo da exposio; f) obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel comprometimento da sade decorrente do trabalho; g) correlao dos possveis danos sade dos trabalhadores com os disponveis na literatura tcnica; h) observao das medidas de controle j existentes. Na etapa de medidas de controle devero ser adotadas as medidas necessrias e suficientes para eliminao, minimizao ou controle dos riscos ambientais, quando da identificao e/ou reconhecimento de riscos ambientais caracterizados pelos valores excedentes dos limites tolerveis, conforme as normas oficiais pertinentes ou acordos de classe, respeitando-se os limites da primeira. A implantao de medidas de proteo coletiva dever obedecer seguinte ordem:
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medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou formao de agentes prejudiciais sade; medidas que previnam, reduzam ou eliminam a liberao e concentrao desses agentes no ambiente de trabalho.

A implantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de informao e treinamento dos trabalhadores com o objetivo de tornar os procedimentos quanto sua proteo mais eficazes. O monitoramento da exposio dos trabalhadores e das medidas de controle deve ser realizado de forma sistemtica e repetitiva, visando a introduo ou modificao das medidas de controle, caso seja necessrio. Os registros fidedignos dos dados devero ser conservados e mantidos de forma acessvel, num perodo mnimo de 20 anos, aos trabalhadores e interessados em consult-los. Com o objetivo de tornar todas as aes do Programa de Preveno de Riscos Ambientais eficazes, essa norma determina que esse programa deve estar integrado ao Programa de Controle Mdico e Segurana Ocupacional, previsto pela NR-7, Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional. 2.3.7- Comentrios O homem criou o trabalho como frmula de sobrevivncia. Se ele for desapropriado de suas capacidades, conseqentemente deixar de conceber o que o sustenta em vida. Essa preocupao tem refletido nos textos normativos sobre as condies de trabalho como resultado de estudos e discusses mais evoludas entre a empresa e a classe trabalhista. Ainda assim, persiste a dificuldade em quantificar e qualificar os limites tolerveis em ambiente de trabalho devido aos fatores norteados nesse captulo, tais como, capacidade individual dos trabalhadores, estrutura oferecida pela empresa e condies tcnicas dos rgos pblicos fiscalizadores. O caminho encontrado entre as empresas, os trabalhadores e a prpria legislao, para compensar essa anormalidade, na maioria dos casos, tem sido o pagamento de salrio de insalubridade. 2.4 - RESDUOS: CONCEITOS, DEFINIES,, CLASSIFICAO E DESCARTE 2.4.1 - Introduo O processo de gerao e disposio de resduos em todas as suas formas atravs dos tempos tem sido responsvel por problemas de vrias ordens. Dentre eles, podemos citar o econmico, ecolgico e de sade pblica como os mais relevantes. Diante da busca da humanidade por melhores padres de qualidade de vida podemos dizer que estes padres dependem, tambm, da racionalizao do conceito, definio e classificao da massa residual gerada a partir das atividades humanas, uma vez que elas so responsveis por profundas mudanas no meio ambiente em que vivemos. A preocupao desse subitem visa justamente demonstrar uma viso mais racionalizada do que so resduos a partir de conceitos, definies e classificao,

resgatados junto a fontes oficiais brasileiras, o que de fundamental importncia para uma melhor adequao do tratamento dessa massa que pode se tornar til para outros fins. 2.4.2 - Conceitos de Resduos Dentro de um contexto naturalista, a conceituao de resduo pode ser apresentada como o resultado da existncia de comunidades e suas atividades, que se relacionam entre si e com os demais organismos vivos que habitam um meio fsico e biolgico implicando na gerao desta matria. Ainda a este conceito, podemos acrescentar que os elementos resultantes das atividades de uma comunidade so utilizados como nutrientes ou matrias-primas em uma outra comunidade, "o que tornam inexistentes os problemas desses resduos com o meio ambiente perpetuando a vida do ecossistema." No entanto, este conceito no retrata a realidade dos resduos gerados a partir das atividades humanas, sobretudo nos ltimos cem anos a partir da revoluo industrial. "No decorrer deste tempo houve uma exploso populacional e conseqentemente o aumento do consumo e o crescimento das atividades industriais aumentando, assim, os resduos gerados que transcendem a capacidade do meio ambiente em incorpor-los em seus ciclos naturais." Vivemos agora a era dos resduos de materiais no biodegradveis ou sintticos, muitos deles com altas concentraes txicas e nocivos vida na biosfera, depositados a todo momento em vrias regies do planeta. Como estes no so absorvidos pela dinmica da natureza, retornam ao ciclo da vida humana na forma de "poluio, radiao, chuva cida, contaminao do solo e alimentos, efeito estufa e destruio da camada de oznio, entre outras." Um conceito mais apropriado em torno do que seja resduo industrial, resduo urbano ou subproduto est subordinado a uma anlise rigorosa dessa massa para, ento, definir, qualificar e classific-la, uma vez que ela considerada em muitos casos sem valor comercial, como tambm depende de seu potencial de agresso ao meio ambiente. Dependendo das caractersticas de um processo industrial e dos resduos gerados, "podemos ter o resduo propriamente dito assim como subprodutos." Um quadro melhor definido est em funo "da hegemonia eminentemente conjuntural, econmica, tecnolgica e cultural de cada pas." No Brasil, alm do resduo slido urbano, que produzido a uma quantidade preocupante, temos a produo do resduo industrial "que tem sido gerado em grandes quantidades, aproximadamente 12 mil toneladas/dia e a alto grau de toxidade, principalmente a partir dos processos que envolvem produtos qumicos, entre eles os de usinagem e galvanoplastia no setor metal-mecnico."

Um problema ainda maior a destinao e as tcnicas de tratamento para reutilizao ou disposio final desse material, uma vez que nem toda empresa se prope a investir num tratamento adequado de seus resduos e, quando se abraa a esse preceito, proposto em sua maioria por rgos ambientais, esbarra nas "questes de ordem legal, financeira, transporte e aterros especiais." 2.4.3 - Definies de Resduos Ao estudar-se resduos surge num primeiro momento o problema de sua prpria definio. Ao observ-los serem lanados em meio areo ou em meios aquticos e aterros deparamo-nos com a presena de inmeros resduos com caractersticas de slidos, gasosos e/ou lquidos em diversas dimenses. A partir de uma classificao rigorosa dos resduos teramos, ento, que definir os seus estados fsicos. 2.4.3.1 - Resduos Gasosos So as emisses areas que resultam de processos de "incinerao e combusto de resduos," " processos de refinamento de petrleo, lavagem de metais, evaporao de solventes, gerao de compostos volteis por processos qumicos seguidos de fulgas dos gases gerados e processos de refrigerao, onde podemos citar os CFCs (clorofluorcarbonos)." 2.4.3.2 - Resduos Slidos Dentre os demais, so os gerados em maior quantidade e so os que possuem maior variedade na sua composio. So os que demandam maior ateno da Legislao Ambiental Brasileira, assim como em outros pases. So os que ocorrem naturalmente no estado slido, independente das dimenses das partculas e, ainda entre esses, temos os chamados bens ps-utilizados de vida mdia, estabelecida pela prpria concepo do produto. Uma definio literal de resduo slido apresentada por Oliveira (1996), segundo o qual " qualquer resduo que resulte das atividades dirias da humanidade que no tenha mais utilidade" , ou como cita Reis (1995), "o resto de matrias-primas utilizadas em processos de fabricao que no tenha condies de ser recuperada e reutilizada em um outro processo," ou simplesmente o resto de material descartado em meio urbano. No Brasil, a definio de resduo slido, segundo a Resoluo Conama F-R-5/93, "so todos os resduos em estado slido e semi-slido que resultam das atividades industriais, comerciais, agrcolas, hospitalares, pblicas e das atividades comuns da comunidade como tambm os lodos provenientes de tratamentos de gua, aqueles oriundos de equipamentos de controle de poluio, bem como, os lquidos e pastosos com particularidades que os tornem impossibilitados de serem lanados na rede pblica de esgotos ou em corpos de gua, devido a inviabilidade tecnolgica e econmica para o devido tratamento." 2.4.3.3 - Resduos Lquidos

Dentre os resduos existentes, os lquidos so os de maior importncia para os estudos voltados ao tema desse trabalho. So os resduos naturalmente em forma lquida provenientes principalmente das atividades industriais e domsticas. No meio industrial, o resduo lquido, denominado de guas residurias, tem origem em decorrncia da utilizao de materiais lquidos em processos industriais no setor qumico, siderrgico, metalrgico e meta-mecnico, petroqumico, agroindustrial e alimentcio, entre outros. Em outros pases, como o Japo, a legislao define resduo slido de forma mais abrangente, considerando nesse os refugos de pequeno e grande porte, cinza, lama, excrees humanas, resduos de leo, resduos alcalinos e cidos, carcaas e outras asquerosas e desnecessrias matrias que estejam no estado slido ou lquido, excluindo os resduos radiativos. Todavia, podemos observar em alguns pases que a falta de rigor para a definio de resduos est relacionada escolha do local de despejo, uma maneira de evitar a legislao pertinente. "Da, a prtica indiscriminada de destinao dessa massa em locais no apropriados e a incinerao indevida promovida por empresas privadas e mesmo pblicas." 2.4.4 - Classificao de Resduos No passado, os resduos eram considerados um problema sem soluo em praticamente todas as partes do mundo. Porm, com a evoluo dos textos normativos que tratam da questo do meio ambiente em praticamente todo o mundo os resduos, entre outros temas, passaram a ser tratados com maior importncia. No Brasil, a nova legislao ambiental, concorrentemente com a Norma Brasileira Registrada NBR 10004, dispem sobre a classificao dos resduos slidos, lquidos e gasosos com as caractersticas observadas anteriormente. Esta classificao, segundo a Resoluo Conama F-R-37/94, divide-se como apresentado abaixo. 2.4.4.1 - Classe I - Resduos Perigosos Por suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxidade e patogenicidade, os resduos perigosos podem apresentar riscos sade e segurana pblica, contribuindo para o surgimento e/ou aumento significativo do ndice de doenas e mortalidade, "podendo inclusive provocar impactos ambientais irreversveis ao meio ambiente quando manuseados, transportados e dispostos de formas inadequadas." Os ditos resduos perigosos, cujas algumas de suas propriedades apresentamos a seguir, constam dos anexos (1-A, 1-B, 1-C, 2 e 3) da NBR 10004/87 e tambm dos anexos da Resoluo Conama F-R -37/94 [CLA/96]. Vejamos:
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Corrosividade: quando for aquoso e apresentar caractersticas cidas (pH menor ou igual a 2) ou bsicas (pH igual ou maior que 12,5), atacam materiais e

organismos vivos; quando for lquido e corroer o ao (SAE 1020) a uma razo maior do que 6,35 mm ao ano a uma temperatura de 55 oC, de acordo com o mtodo NACE (National Association Corrosion Enginners) Standard TM-01-69;
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Reatividade: quando uma amostra representativa do resduo apresentar instabilidade e reagir de forma violenta e imediata sem detonar; reagir violentamente com a gua; formar misturas potencialmente explosivas com a gua; possuir em sua constituio nions, cianeto ou sulfeto que possam, por reao e sob determinadas condies, liberar gases, vapores e fumos txicos em quantidades suficientes para provocar danos sade humana e ao meio ambiente; for capaz de produzir reao explosiva ou detonante sob a ao de forte estmulo inicial ou de calor em ambientes confinados; for capaz de produzir, prontamente, reao ou decomposio detonante ou explosiva a 0oC e 1 atm; for explosivo definido como uma substncia fabricada com o objetivo de produzir um efeito prtico, atravs de exploso ou de um efeito pirotcnico, esteja ou no contida em um dispositivo adrede preparado; Toxidade: ser considerado como txico, se a partir do extrato obtido de uma amostra representativa pelo "Mtodo de Ensaio - Lixiviao de Resduos Industrais", CETESB (Companhia de Tecnologia e Saneamento Bsico do Estado de So Paulo), contiver quaisquer dos contaminantes em concentraes superiores aos valores constantes do Anexo-3 da Resoluo Conama F-R37/94. Neste caso, o resduo ser considerado para T.L. (teste de lixiviao); ser considerado txico se constar de algum dos anexos da Resoluo Conama F-R 37/94 e concomitantemente da norma NBR 10004/87; Inflamabilidade: lquido que tiver ponto de fulgor a 60oC determinado pelo "Mtodo do Vaso Fechado Pensky-Materns" - ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), excetuando-se as solues aquosas com menos de 24% de lcool em volume; lquido capaz de, sob as condies normais de temperatura e presso 0oC e 1 atm, produzir fogo por frico, absoro de umidade ou por alteraes qumicas espontneas e, quando inflamado, queimar vigorosa e persistentemente, dificultando a extino do fogo; ser oxidante definido como substncia que pode liberar prontamente oxignio e, como resultado, possa estimular a combusto e aumentar a intensidade de um fogo em outro material; e Radiatividade: massa residual que emite radiaes ionizantes. Essa matria de exclusiva competncia da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e de particularidade de uma norma especfica, a F-R-24/94.

Qualquer resduo que apresente pelo menos uma das propriedades citadas acima ser classificado como resduo perigoso e dever ser tratado e/ou disposto em observncia com a legislao ambiental pertinente.

Portanto, "o conceito de resduos perigosos baseia-se no grau de nocividade que esse representa para o homem e o meio ambiente, na anlise de periculosidade de seu contedo, na avaliao de suas caractersticas e na legislao ambiental estabelecida em cada pas." Esses resduos podem ser tratados separadamente, tais como: resduos industriais, hospitalares [F-R-5/93-CLA/96] e radiativos [F-R-36/94CLA/96], entre outros. Quanto s expresses usadas para designar os resduos perigosos, encontramos entre elas: resduos txicos; resduos especiais; resduos qumicos e naturalmente resduos perigosos tratados em documentos internacionais como Hazardous Waste. 2.4.4.2 - Classe II - No-Inertes Nessa classe de resduos slidos encontram-se todos aqueles resduos que no se enquadram nas classificaes de resduos classe I - perigosos e classe III - Inertes. Estes podem ter propriedades de combustibilidade, biodegradabilidade e/ou solubilidade em gua. Este tipo de resduos poder ter seus constituintes solubulizados alm dos limites de potabilidade, quando em contato com gua destilada ou deionizada. "Sua disposio relativamente simples e pouco onerosa em relao aos resduos da classe I." 2.4.4.3 - Classe III - Inertes Definem-se como inertes e essencialmente insolveis os resduos no perigosos que, quando amostrados de forma representativas e submetidos a um contato esttico ou dinmico com a gua destilada ou deionizada, temperatura ambiente, no tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua [NBR 10006/87]. "Como exemplo destes materiais, pode-se citar: as rochas, plsticos, vidros e borrachas que no so decompostos prontamente." Diante da impossibilidade de classificar os resduos slidos, baseando-se unicamente nas listagens dos anexos da NBR 10004/87, far-se- necessrio adotar a metodologia de amostragem e posterior anlise para determinar sua composio, conforme a NBR 10007/87. Outras normas importantes para tratar da questo dos Resduos Slidos Perigosos so as seguintes:
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NBR 10005/87 - Lixiviao de Resduos; NBR 13042/95 - Caracterizao de Cargas Poluidoras em Efluentes Lquidos Industriais; e NBR 12235/88 - Armazenamento de Resduos Slidos Perigosos.

2.4.5 - Tratamento e Descarte A forma mais antiga e simples at hoje empregada de destinao final de resduos a tcnica de disposio em aterros comuns, "onde normalmente no se faz quaisquer

tratamentos dessa massa ou apenas uma pr-seleo de materiais facilmente recuperveis." Esta prtica uma soluo indicada para resduos estveis, no perigosos, com baixo teor de umidade e que no contenham valores a recuperar. No entanto, muito comum a prtica de disposio de resduos perigosos principalmente em cursos de gua por empresas desinformadas ou criminosas, pois uma atitude condenvel tanto do ponto de vista ambiental como de sade pblica. Quanto ao aterramento, a forma mais aceitvel dentro do aspecto tcnico. grande o nmero de pesquisas para a dinmica de adequao das tecnologias de aterros sanitrios, aterros industriais e sobre o aproveitamento energtico de aterros. Entretanto, so muitos os problemas decorrentes desta tcnica, entre eles os operacionais, os de projetos, de disponibilidade de reas, de aproximao dos aterros ao meio urbano, de legislao, entre outros. Uma outra tcnica muito utilizada a compostagem, onde, atravs de processo biolgico, essa tcnica tem a propriedade de produzir material orgnico. Do ponto de vista ambiental a compostagem representa, entre outras tcnicas, a forma de processamentos de resduos mais consistente e se adequa com rigor dinmica cclica do ecossistema com elementos naturais reintegrando-se ao meio ambiente natural em forma orgnica, "permitindo, assim, a reproduo da vida no sistema ecolgico em uma escala perene." No entanto, um processo que demanda tempo e mercado. A reciclagem de resduos de caractersticas no perigosas, sobretudo os de origem urbana, vem sendo disseminada em todas as partes do mundo nas ltimas dcadas. No se trata, enfim, de processos fsico-qumicos que recuperam materiais e fraes de resduos. "Nem mesmo da prtica de reutlizao de certos artigos, como garrafas e vasilhames retornveis." "Reciclagem a ao de coletar e reprocessar mecanicamente materiais que podem ser comercializados como matria-prima para outros processos industrias, como sucatas de metal, papel, plstico, alumnio, entre outros." Finalmente, a incinerao. Essa prtica, ainda muito presente nas indstrias para o reaproveitamento energtico dos resduos gerados, tem sido cercada de preocupaes dos rgo ambientais e de sade pblica, uma vez que muitos dos resduos industriais produzem a dioxina, substncia altamente agressiva para a sade humana. 2.4.6 - Comentrios O atual quadro de gerao de resduo, sobretudo os de caractersticas urbana e industrial, alerta para a adoo de modelos de desenvolvimento sustentvel, atravs de programas de preveno da poluio nos processos de consumo de materiais descartveis. Se perdurar o que vivenciamos hoje, certamente teremos em breve a intensificao das catstrofes que j nos assolam.

Por outro ngulo, podemos decidir gastar menos, aproveitar melhor o que produzimos e obter bens mais durveis, e, ainda, reaproveitar com mais racionalidade os resduos que produzimos, gerando, assim, menos poluio. 2.5 - INSTRUMENTOS DE ESTUDOS DE IMPACTOS AMBIENTAIS 2.5.1 - Introduo Vimos, em captulos anteriores, que a mobilizao em torno da questo de defesa da natureza, em praticamente todos os pases, resultou na reestruturao dos textos normativos que tratam das aes protetivas do meio ambiente. Nesse captulo, vamos ostentar, de forma sucinta e objetiva, a proposta dos instrumentos de avaliao de impactos ambientais, ou estudos preventivos de impactos ambientais como denominado no Brasil, onde encontramos o RIMA (Relatrio de Impactos Ambientais), o AIA (Avaliao de Impactos Ambientais) e o prprio EIA (Estudos de Impactos Ambientais), o que veremos com maiores detalhes a seguir. 2.5.2 - Conceitos Bsicos O termo pluralizado "impactos ambientais" fundamenta-se no fato de que quaisquer agresses natureza certamente desencadeiam inmeros efeitos adversos. Esses efeitos, como visto no subcaptulo 2.2., so definidos como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente decorrente de energia ou matria resultantes das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem:
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a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade ambiental.

Os instrumentos de estudos preventivos dos impactos ambientais tornaram-se de grande valia no manejo ambiental. "Devido a sua imensa importncia tm sido aceitos em vrios pases do mundo com diferentes tratamentos e mtodos de implantao." A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) e a Organizao Mundial de Sade (WHO) tm recomendado referncias aos instrumentos de avaliao prvia de impactos ambientais dentro do processo de desenvolvimento econmico de seus estados de abrangncia desde 1974, principalmente para os pases em desenvolvimento. A proposta desses instrumentos estabelecer de forma prvia as probabilidades de ocorrncias de fatos que venham agredir a qualidade do meio ambiente e,

conseqentemente, queles que dele dependem. Com a aplicao desses instrumentos, espera-se obter subsdios para uma tomada de deciso que leve em considerao as vantagens e desvantagens de uma determinada proposta de interveno em suas dimenses econmica, social e ecolgica. Esses instrumentos surgiram em decorrncia da formulao de uma poltica que buscasse meios de promover a incorporao de fatores ambientais tomada de deciso sendo consagrados pelos resultados alcanados. "Incentivos econmicos tm sido propostos para a utilizao desses instrumentos no sentido de atingir a reduo e o controle da poluio, como tambm no suporte de implantao de uma poltica de gesto ambiental tanto em empresas pblicas como privadas." "Os impactos, que devero ser avaliados nas reas de estudo definidas para cada um dos fatores estudados, apresentam as seguintes caractersticas: 1 - caractersticas de valor:
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impacto positivo ou benfico: quando uma ao resulta na melhoria da qualidade de um fator ou parmetro ambiental; impacto negativo ou adverso: quando a ao resulta em um dano qualidade de um fator ou parmetro ambiental;

2 - caractersticas de ordem:
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impacto direto: quando resulta de uma simples relao de causa e efeito, tambm chamado de impacto primrio ou de primeira ordem; impacto indireto: quando uma reao secundria em relao ao, ou quando parte de uma cadeia de reaes; tambm chamado impacto secundrio ou de ensima ordem, de acordo com sua situao na cadeia de reaes;

3 - caractersticas espaciais:
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impacto local, quando a ao afeta apenas o prprio stio e suas imediaes; impacto regional, quando um efeito se propaga por uma rea alm das imediaes do stio onde se d a ao; impacto estratgico, quando afetado um componente ambiental de importncia coletiva ou nacional.

4 - caractersticas temporais ou dinmicas:

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impacto imediato, quando o efeito surge no instante em que se d a ao; impacto de mdio ou longo prazo, quando o efeito se manifesta depois de decorrido um certo tempo aps a ao; impacto temporrio, quando o efeito permanece por um tempo determinado, aps a execuo da ao;

impacto permanente, quando os efeitos no cessam de se manifestar num horizonte temporal conhecido, uma vez executada a ao.

Na maior parte dos pases industrializados, os estudos preventivos de impactos ambientais se limitam essencialmente aos projetos dos setores privado e pblico, suscetveis de produzir impactos ambientais significativos. Uma das razes dessa limitao que o uso dos estudos de impactos ambientais no sistema de autorizao de polticas, planos e programas tende a ser administrativa e tecnicamente mais difcil. "Por conseguinte, nos diversos sistemas implantados optou-se, em uma primeira instncia, por restringir a aplicao a projetos normalmente definidos em funo de limites tcnicos e/ou financeiros." Os instrumentos de estudos preventivos de impactos ambientais tm as suas origens no NEPA (National Environmental Policy Act), criado em finais da dcada de 60, nos Estados Unidos. "L, esses instrumentos receberam a denominao Avaliao de Impactos Ambientais, a AIA, e a sua aplicao obrigatria por lei para quaisquer empreendimentos modificadores do meio ambiente. Eles tm fornecido uma dimenso federal para o planejamento territorial e criou uma situao na qual decises referentes a significativas atividades federais somente podem ser tomadas com um conhecimento prvio de suas provveis conseqncias ambientais. As diretrizes de implantao, de acordo com Rohde, so estabelecidas pelo CEQ (Council of Environmental Quality), e a realizao dos estudos de incumbncia do governo. Na Frana, a preocupao com a defesa do meio ambiente resultou, da mesma forma que em outros pases, na criao de um sistema de estudos prvios de impactos ambientais, onde, a partir do Decreto n. 77.11.41, de 12 de outubro de 1977, previsto que a realizao desses estudos sejam feitos como suporte a tomadas de decises quando do planejamento e implantao de determinados projetos de obras que possam vir a afetar o meio ambiente, sendo os estudos realizados pela iniciativa privada. "Os aspectos observados para aprovao de determinados projetos, segundo Rohde, so:
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anlise do estado inicial do stio; anlise dos efeitos sobre o meio ambiente; as razes da escolha realizada entre os projetos considerados; as medidas para suprimir, reduzir e compensar os possveis danos do projeto ao meio ambiente.

2.5.3 - Estudos de Impactos Ambientais no Brasil 2.5.3.1 - Estudos Prvios de Impactos Ambientais - EIA Os Estudos Preventivos de Impactos Ambientais constituem-se de um conjunto de atividades cientficas e tcnicas que incluem o diagnstico ambiental, a identificao, previso e medio dos impactos, a interpretao e a valorao desses impactos, a

definio de medidas mitigadoras e programas de monitoramento dos impactos ambientais, "sendo estes trs ltimos de maior importncia para a avaliao dos impactos ambientais." Estes instrumentos foram implementados no Brasil pela Lei Federal 6938/81 e pela Resoluo 001/86 do CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente. A sua aplicao de incumbncia da iniciativa privada em conjunto com governo, estando vinculados a esses instrumentos os sistemas de licenciamento de proposta ou projetos de atividades poluidoras ou modificadoras do meio ambiente a cargo das organizaes governamentais dos estados e, em casos especiais, do IBAMA, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. A esse rgo incumbe a tarefa de criar as condies necessrias para a realizao efetiva dos estudos em questo. De acordo com a Resoluo Federal 237/97, podemos citar algumas atividades indstrias e/ou projetos em torno dessas atividades, passveis de estudos prvios:
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indstrias siderrgicas, petroqumicas e cloroqumicas; indstrias metal-mecnicas e metalrgicas; usinas que possuem sistemas de processamento de resduos; distritos industriais e zonas estritamente industriais; aterros sanitrios para tratamento e destinao final de resduos txicos ou perigosos.

Desta forma, a proposio dos Instrumentos de Estudos Preventivos de Impactos Ambientais a de prevenir os efeitos adversos para o meio ambiente antes das propostas serem submetidas autorizao formal. 2.5.3.2 - Relatrio de Impactos Ambientais - RIMA O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA constitui-se em um documento resultante do processo de estudos preventivos de impactos ambientais e estabelece em linguagem fluente todos os elementos da proposta e do estudo, os quais, como cita Machado, "devem ser utilizados na tomada de deciso e divulgados para o pblico em geral , em especial, para a comunidade afetada.O RIMA, que consolida as concluses dos estudos preventivos de impactos ambientais, Rohde apresenta determinadas deficincias em seus critrios de estudos, onde:
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no considera a totalidade dos impactos efetivamente provocados pelos empreendimentos no meio ambiente; o processo de gerao, transferncia e transporte de energia desprendido ou acumulado pelo ecossistema ou por outras fontes de energia no so considerados no balano energtico; h limitaes de ordem cientfica por apresentar limites disciplinares na obteno de conhecimento holstico (reas e profissionais); na quantificao e qualificao de certos elementos; na modelagem;

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no estabelecimento de previses e conhecimento abrangente do meio ambiente; na definio do que seja impacto ambiental, para que possa haver uma maior ou menor considerao quanto ao julgamento de uma proposta ou projeto; no considera a poluio decorrente da misria social e das externalidades econmicas impostas a outras atividades socioeconmicas.

Somado a isso, "inexiste um balano brasileiro que retrate a estruturao sistmica e produo de EIA-RIMA em relao aos outros pases citados, como mostra abaixo o quadro 6: Quadro 6 - Comparaes das Situaes dos Sistemas de AIA entre o Brasil, Frana e os Estados Unidos Itens / Pas Legislao Brasil Lei Federal 6.938/81 Resoluo Conama 001/86 Estabelecidas pelo IBAMA e rgos Ambientais dos Estados. Frana Loi de Protection de Nature 77.11.41/77 Manuais do Ministrio do Meio Ambiente e de Qualidade de vida, 1977 e 1978. Nos primeiros trinta meses de sua criao:30.000 EIAs. 5.000 Governo Licenciamento Efeitos ambientais e medidas mitigadoras. Iniciativa privada EUA NEPA - CEQ / 1970

Diretrizes dos Estudos/ Manuais

Matriz de Leopold (USGS) 1977.

Estatsticas de produo de EIA RIMAs

De 1970 a 980: 10.000 RIMAs

Estudos / Ano Monitoramento Instrumentalizao Anlise

Governo Licenciamento Lei americana e abordagem francesa. Iniciativa privada e governo

1.200 Governo Planejamento Locacional, tecnolgica e ambiental. Governo

Principal executor

Fonte: VERDUM, 1995 adaptado.

2.5.3.3 - Avaliao de Impactos Ambientais - AIA A Avaliao de Impactos Ambientais - AIA um outro instrumento utilizado pela poltica ambiental no estabelecimento de diagnsticos sistematizados dos efeitos adversos no meio ambiente de forma antecipada para determinados projetos, planos e propostas de empreendimentos. Os instrumentos anteriores, o EIA e o respectivo RIMA, so de fundamental importncia na consolidao desse instrumento, "o qual ter o seu resultado apresentado ao pblico por publicao ou em audincia pblica e aos responsveis pela tomada de deciso. A avaliao de impactos ambientais pode ser considerada como um componente integrante do desenvolvimento de projetos "e como parte do processo otimizador de decises, uma vez que proporciona uma retroalimentao contnua entre as concluses (materializao) e a concepo da proposta." 2.5.4 - Licenciamento de Empreendimentos Dando continuidade matria, a Legislao Brasileira, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, determina que devem estar vinculados ao sistema de estudos prvios de impactos ambientais princpios de licenciamento de atividades poluidoras que, como visto anteriormente, so de competncia das secretarias de meio ambiente dos estados, cujos procedimentos devem estar fundamentados concorrentemente com a legislao federal. J era preocupao das normas protetoras do meio ambiente, por volta de 1923, tratar da questo de licenciamento de atividades poluidoras quando foi publicado o Decreto 16.300/23, cujas finalidades eram:
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licenciar todos os estabelecimentos industriais novos, exceto os de produtos alimentcios; impedir que as indstrias prejudicassem a sade dos moradores de sua vizinhana, possibilitando o afastamento das indstrias nocivas ou incmodas.

Com o Decreto-Lei n. 1413/75, seguido da Resoluo Conama 006/88, ficou estabelecido que no processo de licenciamento das atividades industriais, e durante toda a sua existncia, evidentemente essencial que se faa o controle dos resduos gerados e/ou existentes atravs de Inventrio de Resduos, conforme o anexado Resoluo anteriormente citada. As indstrias geradoras de resduos perigosos, com orientao dos rgos de controle ambiental de cada estado ou do IBAMA, devero apresentar informaes em formulrios prprios sobre gerao, caractersticas, acondicionamento e destino final de seus resduos.

As empresas contratadas para a disposio dos resduos industriais, segundo a resoluo CONAMA n. 006/88, tero que submeter seus planos de disposio aos rgos competentes estaduais ou ao IBAMA. De acordo com o Decreto Federal 88.351/83 e a Resoluo Federal 237/97 so trs os modelos de licenas a serem requeridos pelos proponentes de projetos, planos ou propostas de empreendimentos:
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Licena Prvia (LP) - autorizao para a fase preliminar do planejamento das atividades, sendo observados os requisitos bsicos de localizao, instalao e operao dos planos municipais, estaduais e/ou federais de uso do solo; Licena de Instalao (LI) - autorizao para a implantao do projeto previamente aprovado; Licena de Operao (LO) - autorizao para o incio das atividades operacionais, aps atendidos todos os requisitos preestabelecidos pelos rgos competentes.

Quando solicitado o licenciamento, o empreendimento avaliado com relao necessidade ou no de apresentao do EIA-RIMA. Havendo essa necessidade, o requerente receber uma correspondncia contendo as seguintes orientaes de procedimentos:
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contratao de uma equipe consultora habilitada para a execuo do EIA-RIMA; cadastramento da equipe consultora de acordo com os requisitos estabelecidos pela Resoluo Conama 001/86; publicao do pedido de licenciamento como estabelece a norma 006/86 indicando, entre outros itens, o local e tipo de atividade que ser desenvolvida; apresentao do plano de trabalho.

Os procedimentos. segundo Mello, podem sofrer modificaes para casos especficos. O Parecer Tcnico, o qual se tornar pblico como relatrio final de viabilidade ou no do empreendimento, ser produto de reunio entre os tcnicos do rgo regulador e a comunidade a ser afetada pelas atividades do empreendimento, podendo haver a participao de outras secretarias do Estado. No Estado de Santa Catarina, "onde a competncia de licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente do estado em acordo com o municpio," encontramos as seguintes proposies:
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Licena Ambiental Prvia (LAP): autoriza a execuo preliminar do planejamento das atividades, com prazo mximo de 5 anos; Licena Ambiental de Instalao (LAI): autoriza a implantao das atividades ou instalao de quaisquer equipamentos com base no projeto executivo fiscal acompanhado de relatrio de impacto ambiental, com validade mxima de 6 anos;

Licena Ambiental de Operao (LAO): autoriza o funcionamento do equipamento, atividade ou servio com base em vistoria, teste de operao ou qualquer outro meio de verificao, com validade mnima de 4 anos e mxima de 10 anos.

Decorridos os prazos de licena, suas respectivas prorrogaes dependero de uma nova solicitao. No entanto, se houver alterao de projetos ou tecnologia sem a prvia autorizao do rgo regulador, a licena ambiental em qualquer de suas categorias ser invalidada. Contudo, se os resultados dos estudos e avaliaes de impactos ambientais estiverem comprometidos com uma ineficiente metodologia de anlise e com a falta de condies de execuo, oferecidas pelo estado, certamente o meio ambiente e aqueles que dele dependem podero ser seriamente prejudicados temporria ou permanentemente. 2.5.5 - Zoneamento Industrial O zoneamento industrial vem de encontro com as atividades do EIA-RIMA, pois, como visto anteriormente, esse instrumento dimensiona previamente os possveis efeitos adversos de qualquer projeto. Assim, a zona industrial mais adequada para a instalao de um empreendimento poder ser identificada na classificao apresentada pela Lei Federal n. 6.803/80, que dispe em seu texto sobre o zoneamento industrial e reas crticas de poluio. As zonas so classificadas nas seguintes categorias:
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zonas de uso estritamente industrial; zonas de uso predominantemente industrial; zonas de uso diversificado.

Estas categorias podero ser divididas em subcategorias, observadas as peculiaridades das reas crticas a que pertencem e a natureza das indstrias instaladas. As zonas de maior importncia para esse trabalho so as de uso predominantemente industrial que se destinam, preferencialmente, instalao de indstrias, cujos processos submetidos a mtodos adequados de controle e tratamento de efluentes no causem incmodos sensveis s atividades urbanas e nem perturbem o repouso noturno das populaes. As zonas de uso predominantemente industrial devero localizar-se em reas cujas condies favoream a instalao adequada de infra-estrutura de servios bsicos necessrios a seu funcionamento e segurana e dispor em seu interior de reas de proteo ambiental que minimizem os efeitos da poluio, em relao a outros usos. Todas as zonas industriais citadas anteriormente, independentemente de suas categorias, sero classificadas em no saturadas, em via de saturao e saturadas. O grau de saturao ser aferido e fixado em funo da rea disponvel para o uso

industrial da infra-estrutura, bem como dos padres e normas ambientais fixadas pelo IBAMA. Os programas de controle de padres da poluio e licenciamento para instalao ou ampliao de indstrias, assim como seus critrios, sero estabelecidos tendo em vista as zonas no saturadas, tornando-se os critrios mais restritivos gradativamente para as zonas em via de saturao. 2.5.6 - Comentrios No menos importante que os instrumentos de defesa do meio ambiente a participao de uma equipe multidisciplinar nos estudos prvios de impactos ambientais. Essa equipe, dotada de conhecimentos cientificamente fundamentados, vem solidificar os resultados das avaliaes de propostas modificadoras do meio ambiente. Mais importante ainda a participao da sociedade, que sofrer os efeitos decorrentes das atividades do empreendimento, tanto no aspecto ambiental quanto no social e econmico. Esses efeitos, que podero ser irreversveis, reforam a necessidade de um constante acompanhamento e monitoramento das atividades das empresas, no sentido de manter sob controle os possveis impactos ambientais previamente estudados pela equipe tcnica ou os que porventura venham ocorrer.