DENY EDUARDO PEREIRA ALVES - DISCENTE

Definio
o meio de instruo/composio das normas. o processo pelo qual uma prnorma deve ser submetida para que obtenha seu efeito erga omnes. Conjunto de aes realizadas pelos rgos do poder legislativo com o objetivo de proceder elaborao das leis sejam elas constitucionais, complementares e ordinrias bem como as resolues e decretos legislativos.

Fases do Processo Legislativo

Apresentao do projeto de norma Verificao de precedentes (CONLE) Anlise prvia de tcnica legislativa (CONLE) Tramitao Votao Sano Presidencial / Promulgao

CONLE = Consultoria Legislativa (serventurios

legislativos)

Processo Federal Bicameral

O Processo Legislativo Federal bicameral pois comporta a deciso das duas casas legislativas: a Cmara dos Deputados com 513 representantes e o Senado Federal com 81 representantes, 3 por Estado, independente da populao estadual.

Cmara dos Deputados Senado Federal

Presidentes do Legislativo

Michel Temer Cmara dos Deputados Vice-Presidente do Congresso Nacional

Jos Sarney Senado Federal Presidente do Congresso Nacional

Casa Proponente x Casa Revisora

Casa Proponente = Cmara dos Deputados
Casa Proponente onde se deu a origem da proposta de norma, onde ocorre a primeira tramitao, aprovao ou arquivamento da matria.

Casa Revisora = Senado Federal

Casa Revisora aquela encarregada de endossar, em parte ou no todo, a deciso da Casa Proponente. Quem recebe as propostas do Presidente da Repblica e as de iniciativa popular , habitualmente, a Cmara dos Deputados.

Definies bsicas para compreenso do processo legislativo

Maioria Simples: primeiro nmero inteiro depois da metade dos integrantes PRESENTES. Maioria absoluta: metade dos membros da Casa Legislativa.

Ex.: Cmara dos Deputados tem 513 deputados, sendo sua maioria absoluta 257 votos.

Maioria qualificada: 3/5 dos votos de todos os membros; Ex.: Cmara dos Deputados tem 513 deputados, sendo sua maioria qualificada 308 votos.

Colgio de Lderes: unio dos lderes da maioria, minoria, dos partidos, dos blocos parlamentares e do Governo. Definem as prioridades legislativas, especialmente nas matrias da Ordem do Dia. no Colgio de Lderes que se busca o consenso entre os partidos polticos.

Comisses: As Comisses so rgos colegiados da Cmara dos Deputados. Podem ser Permanentes ou Temporrias. Participam das funes legislativas ou fiscalizadoras da Cmara. Cada uma delas tem um Presidente e trs Vice-Presidentes Vice-Presidentes, eleitos por seus pares. Ex.: CCJ (Constituio e Justia); CDEIC (Desenvolvimento, Indstria e Comrcio); CE (Educao); CDH (Direitos Humanos); CFO (Finanas e Oramento);

Atribuies gerais das Comisses

discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento, a competncia do Plenrio, salvo recurso de um dcimo dos membros da Casa; (apreciao conclusiva) realizar audincias pblicas; convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; receber peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; determinar a realizao de diligncias, percias, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos trs Poderes, da administrao direta e indireta.

Diviso das Comisses

Comisses Temticas Comisses Temporrias Comisses Especiais Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) Comisso Externa Comisses Mistas (senadores e deputados) de Planos,Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Mercosul Representativa do Congresso Nacional

Tipos de Normas
Constantes na CF 88, art. 59 e incisos. Emendas Constituio (PEC) Leis Complementares (PLC) Leis Ordinrias (PL_) Leis Delegadas (LD) Medidas Provisrias (MP) Decretos Legislativos (PDL) Resolues (PR)

Emendas Constituio (EC)

Podem ser propostas pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal, pelas Assemblias Legislativas dos Estados e pelo Presidente da Repblica. No pode ser (clusulas ptreas): I - objeto de separao dos poderes; II - interferncia na forma federativa de Estado, direitos e garantias individuais; III - e do voto direto, secreto, universal e peridico. Votao: Maioria qualificada em dois turnos pelas duas Casas.

Leis Complementares (LC)

So leis que complementam ou explicam matria de teor abrangente citado na Constituio Federal. Exemplos:

Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. (CF Art. 59, nico) - O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. (CF Art. 79, nico)
-

Votao: Maioria absoluta

Leis Ordinrias (LO)

So as leis mais comuns e com tramitao mais simples. Podem ser propostas pelo Presidente da Repblica, pelos parlamentares e at mesmo por um segmento/grupo social ou pelos cidados mobilizados, observadas as exigncias constitucionais ou equivalentes. Exemplos:
Lei Antifumo (SP), Lei 13.541 de 07 de maio de 2009 - LOA, PPA, ECA, LDB, Estatuto do Idoso, Estatuto da Juventude;
-

Votao: Maioria simples conclusiva das Comisses.

ou

apreciao

Leis Delegadas (LD)

Proposta pelo Presidente da Repblica, tem valor de lei ordinria e s difere desta na necessidade de permisso do Congresso para o Executivo legislar, bem como as normas e aspectos nos quais se pode criar uma lei delegada por tal ente proponente. Votao: As leis delegadas no so votadas. So redigidas pelo Presidente e sancionadas em seguida. CURIOSIDADE: Acio Neves foi o que mais teve esse poder segundo a Folha de So Paulo, edio online de 12/03/2007.

Medidas Provisrias (MP)

So propostas exclusivas do Presidente da Repblica em casos de relevncia e urgncia extrema, de perigo iminente para o bem estar da sociedade, que tem carter de lei sem necessidade de aprovao imediata do Congresso Nacional. O Congresso tem, constitucionalmente, 60 dias para apreciao da MP. Em 45 dias ela tranca a pauta e pode ser prorrogada por mais 60 dias acaso no tenha sido apreciada nos primeiros 60 dias de tramitao. Votao: Maioria simples

Decretos Legislativos (DL)

So normas que so de competncia exclusiva do Congresso Nacional.

Exemplos:
- Ratificao de Tratados Internacionais - Concesso de ttulos - Autorizar o Presidente da Repblica a declarar a guerra ou a celebrar a paz Votao: Maioria simples Diferena: Decreto do Executivo Decreto Legislativo Decreto-Lei

Resolues

Como o prprio nome j diz so normas que resolvem questes internas das Casas Legislativas no mbito tanto administrativo quanto poltico. Exemplos:
- Regimento Interno da Cmara dos Deputados - Permisso para o Executivo legislar (Lei Delegada)

Votao: Maioria absoluta

TRAMITAO

Cada espcie normativa pode ter um processo de tramitao diferenciado decorrente de solicitaes do Presidente da Repblica (urgncia) ou dos prprios parlamentares ou mesmo pela sua natureza.

Tramitao das PECs

Apresentao da PEC em Plenrio 10 sesses na Ordem do Dia para emendas Segue para as comisses

PROMULGAO pelo Congresso Nacional

Reviso e aprovao da Casa Revisora

Votao em Plenrio com maioria qualificada

Tramitao Bsica
Apresentao do Projeto no Plenrio Assessoramento tcnico da CONLE (Consultoria Legislativa) Distribuio s Comisses

Sano Presidencial ou Promulgao (exceto arquivamento)

Apreciao Conclusiva ou Votao em Plenrio ou Arquivamento

Tramitao na Comisso

Quantidade de Comisses
Conforme despacho, se exceder 3 comisses para anlise de mrito cria-se uma comisso especial. At 3 comisses tramitao bsica PECs sujeitas mesma regra. Todas as propostas passam pela CCJ

Tramitao nas Comisses

Recebimento do Projeto e designao do Relator pelo Presidente Abertura de prazo para recebimento de emendas dos membros da comisso Incio da elaborao do parecer

Realizao das diligncias necessrias para o convencimento da posio do relator

Emisso do parecer e recebimento dos votos em separado

Votao do parecer do relator rejeitando ou aprovando a matria no mrito e/ou na anlise financeira e oramentria

Apreciao Conclusiva > encaminhamento 2 Casa OU Presidente da Repblica

Encaminhamento para votao do plenrio (depende da Ordem do Dia)

ARQUIVAMENTO

Relator de Projeto

O relator do projeto um deputado ou senador, membro efetivo das comisses, que tem como funo dizer no seu parecer se a favor ou contra aquela proposta e elencar os motivos da deciso. A comisso pode ou no acompanhar sua deciso, por isso que o parecer do relator sempre votado para ser considerado ou desprezado.

Voto em Separado

Espcie de manifestao alternativa ao voto do relator em uma comisso, podendo ser apresentado por qualquer dos demais parlamentares da comisso.
Discordncia de rejeio/aprovao de um artigo, pargrafo, inciso ou alnea. Discordncia da aprovao/rejeio de todo o teor da matria.

Audincias Pblicas

Qualquer deputado ou senador, inclusive o relator, poder convocar audincia pblica com autoridades e a sociedade civil para, com amplitude, discutir a proposta em questo.

Discusso no E-Democracia

Numa pioneira forma de democratizar as discusses das propostas pela sociedade civil, a Cmara dos Deputados lanou o portal E-Democracia (www.edemocracia.camara.gov.br) no qual se tem a oportunidade de postar opinies sobre as diversas facetas do projeto em questo.

Fatores externos influentes na tramitao

Presso popular Presso das instituies Presso da mdia Acontecimentos jurdico-sociais (Lei Maria da Penha) Perodo eleitoral

Fatores internos influentes na tramitao

Obstruo da pauta pelas lideranas Requerimentos diversos para assessoramento tcnico de difcil prestao Quebra de acordos no Colgio de Lderes Vontade governista x Vontade oposicionista

Plenrio

O plenrio de ambas as Casas tem deciso soberana sobre as comisses. Se uma proposta foi rejeitada por todas as comisses mas conseguiu a anuncia necessria para ir plenrio ela ainda pode ser aprovada.

Sano Presidencial
Tendo sido o projeto aprovado nas duas casas de acordo com as exigncias legais ele submetido ao Presidente da Repblica para que este d seu aval ao projeto. Veto parcial / Veto total Sendo vetada a proposta em todo ou em parte ela retorna s duas casas para votao secreta de mantena de veto.

Propostas interessantes em tramitao

Estatuto da Juventude Estatuto das Famlias Marco regulatrio do pr-sal Lei de criminalizao da homofobia

01/06/2010 Apresentao do Anteprojeto do

Novo CPC ao Senado Discusso a cargo do Min. da Justia sobre o Marco Regulatrio Civil da Internet

Vdeo Processo Legislativo