A Importncia do Planejamento Estratgico nas Organizaes Pblicas

Silvia Leite da Silva Dallabona Ivete Trapp Dirksen Orientador: Eduardo Aquino Hbler RESUMO O estudo aborda sobre o processo de planejamento estratgico e a viso de futuro das organizaes pblicas. O mtodo da pesquisa ser o dedutivo. A modalidade de pesquisa ser a descritiva. O planejamento tem o objetivo de fixar metas organizacionais, definindo o rumo que a organizao quer tomar e para isso, a organizao deve ter uma viso holstica, globalizada do ambiente interno e externo, que vo influenciar na escolha das estratgias. A estratgia, de origem essencialmente militar, foi gradativamente agregada administrao privada com o objetivo de lidar com a acirrada competitividade das empresas de mercado. O setor pblico no fugiu a esta situao, pois no h como negar que a estratgia tambm de fundamental importncia na administrao pblica atualmente. O planejamento estratgico, por sua vez, pode ser considerado como o processo pelo qual lderes de uma organizao visualizam um contexto futuro e desenvolvem procedimentos e operaes necessrias para atingir um objetivo. As organizaes pblicas devem buscar o aprimoramento de suas instituies, sempre buscando a melhor prestao de servio a populao. Para tanto, o planejamento estratgico demonstra ser fator determinante na operacionalizao de diretrizes para o melhoramento na prestao do servio pblico. PalavrasChave: Planejamento estratgico; organizao; futuro.

1 INTRODUO O estudo aborda sobre o processo de planejamento estratgico nas organizaes pblicas. A pesquisa objetiva aprofundar o tema exposto, com o nico objetivo de contribuir para esclarecer sobre a necessidade do planejamento estratgico para a melhor prestao do servio pblico. A questo a ser colocada de considervel relevncia, demonstrando que cresce no Brasil o pensamento de que a prestao do servio pblico deve ser melhorada, visto que diariamente notam-se nos noticirios reclamaes da populao sobre a demora e a ineficincia na prestao do servio pblico.

A primeira parte do presente estudo trata sobre o planejamento, observando a conceituao e principais caractersticas do que se entende por planejamento. O segundo ponto trata sobre a estratgia, demonstrando a concepo da palavra para a doutrina, a formulao da estratgia e sua implementao. Num terceiro ponto tratado especificamente sobre o planejamento estratgico, a fim de demonstrar a importncia desta ferramenta como fonte de organizao do servio pblico. O quarto ponto trata sobre a misso e a viso das organizaes pblicas e do prprio Poder Judicirio de Santa Catarina. Por ltimo, trata o presente estudo sobre as fases para elaborao e implementao do planejamento estratgico e as principais diferenas na implementao entre empresas privadas e instituies pblicas. A relevncia do presente trabalho se manifesta na necessidade de se otimizar e racionalizar o servio pblico de forma que seja prestado de forma eficiente e com a destinao de recursos de forma planejada.

2 FUNDAMENTAO TERICA No primeiro tpico o presente estudo trata sobre o planejamento, observando a conceituao e principais caractersticas, alm de tratar sobre a forma de planejamento que mais se encaixa nos objetivos da administrao pblica.

2.1 PLANEJAMENTO O termo planejamento pode ser conceituado como um processo de busca que possui o objetivo de melhorar o funcionamento de uma empresa ou instituio, mediante a reflexo e tomada de decises.

Planejamento processo de busca de equilbrio entre meios e fins, entre recursos e objetivos, visando ao melhor funcionamento de empresas, instituies, setores de trabalho, organizaes grupais e outras atividades humanas. O ato de planejar sempre processo de reflexo, de tomada de deciso sobre a ao; processo de previso de necessidades e racionalizao de emprego de meios [materiais] e recursos [humanos] disponveis, visando concretizao de objetivos, em prazos determinados e etapas definidas, a partir dos resultados das avaliaes (PADILHA, 2001, p. 30).

O planejamento surgiu a partir da necessidade de agradar a clientela de instituies privadas e pblicas diante das mudanas ocorridas no mundo pela globalizao. considerado como o incio do plano de ao que ser futuramente colocado em prtica.

Devido s grandes mudanas ocorridas no mundo globalizado, a satisfao dos clientes internos e externos tem sido a tnica das organizaes, que esto investindo em tcnicas que auxiliem no desempenho satisfatrio (hoje falamos em excelncia) das organizaes, tanto pblicas, quanto privadas, aproveitando o potencial humano existente. Cabe ao administrador a funo de administrar o planejamento, a organizao, a direo e o controle; como o planejamento o incio do plano de ao, atravs dele que se define onde quer chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que seqncia (CHIAVENATO; SAPIRO, 2003, p, 45).

O propsito do planejamento definido por um conjunto de variveis previamente determinadas onde se definir a situao da instituio e avaliar futuras decises para que ento a instituio possa tomar atitudes mais rpidas, coerentes e eficientes.

O propsito do planejamento pode ser definido como o desenvolvimento de processos, tcnicas e atitudes administrativas, as quais proporcionam uma situao vivel de avaliar as implicaes futuras de decises presentes em funo dos objetivos empresariais que facilitao a tomada de deciso no futuro, de modo mais rpido, coerente, eficiente e eficaz (OLIVEIRA, 2004, p. 36).

Nota-se pelo acima exposto que o planejamento no tem somente funo de prever as aes do futuro, mas tambm de direcionar as atitudes da instituio por meio de uma avaliao da situao atual da prpria instituio. O planejamento tem o objetivo de fixar metas organizacionais, definindo o rumo que a organizao quer tomar e para isso, a organizao deve ter uma viso holstica, globalizada do ambiente interno e externo, que vo influenciar na escolha das estratgias.

[...] pensar antes de agir, pensar sistematicamente, com mtodo; explicar cada uma das possibilidades e analisar as respectivas vantagens e desvantagens; propor-se objetivos. olhar para o futuro, sem perder de vista o presente. Essa ferramenta foi criada para auxiliar gestores a traar um plano de ao, identificando os problemas e sugerindo aes corretivas, tendo uma viso holstica da organizao; fixando as metas a serem atingidas; para isso, deve ter esprito empreendedor, ousado, buscando atingir o sucesso, que, no caso da administrao pblica, a excelncia nos servios prestados, ou seja, pelo menor custo, no menor tempo possvel e com qualidade (MATUS, 1996, p. 12, apud SILVA, 2006, p. 18).

A doutrina especializada divide o planejamento em trs nveis hierrquicos: o planejamento estratgico, que o processo administrativo para proporcionar na sustentao metodolgica para se estabelecer a melhor direo a ser seguida. O planejamento ttico aquele que tem por objetivo otimizar determinada rea de resultado; e o planejamento operacional, que a formalizao das metodologias de desenvolvimento e implantao estabelecidas.

Existem trs nveis de planejamento: o planejamento estratgico, que genrico, sinttico e abrangente, projetado para longo prazo e que abrange a organizao como um todo; o planejamento ttico, que menos genrico e mais detalhado, projetado para o mdio prazo e que aborda cada unidade da organizao separadamente; e o planejamento operacional, detalhado, especfico e analtico, projetado para curto prazo e que orienta tarefas (SILVA, 2005, p. 13).

A forma de planejamento que mais se encaixa nos objetivos da administrao pblica aquela que direciona o planejamento ajustando as diretrizes a serem seguidas para a melhor eficincia na prestao do servio pblico vislumbrando o interesse social.

A administrao pblica aquela operada por agentes pblicos no exerccio de uma funo. E o exerccio dessa funo, pblica, em um Estado de Direito, voltada necessariamente ao cumprimento de uma finalidade, estabelecida em lei e voltada realizao do interesse pblico, do bem comum. Assim, o planejamento, mtodo importado da administrao empresarial, ao ser aplicado administrao pblica e, mais especificamente, administrao judiciria, deve necessariamente imbuir-se das instituies de direito pblico e subordina-se aos princpios a ele inerentes (SILVA, 2006, p. 12).

O Poder Judicirio, por exemplo, tem como objetivo primordial a entrega da prestao jurisdicional com qualidade e rapidez. Assim, o planejamento pode ser utilizado como fonte organizacional a fim de cumprir sua funo em menor tempo, entregando assim uma prestao jurisdicional de melhor qualidade. As aes do Poder Judicirio podem ser planejadas a curto, mdio e longo prazo, observando, por exemplo, a melhoria das suas instalaes, mveis e maquinrio, e a capacitao de seus agentes a fim de se chegar aos objetivos traados pela instituio. Visto as principais nuances sobre o planejamento, no h como apresentar o tema sobre planejamento estratgico sem estudar sobre o tema estratgia. Assim, no ponto a seguir ser tratado sobre estratgia e seus desdobramentos.

2.2 ESTRATGIA A estratgia uma palavra com origem militar que deriva do grego antigo, significava a qualidade e habilidade do general, ou seja, a capacidade do comandante organizar e aplicar nas campanhas militares.

A idia de estratgia, palavra de origem militar usada para designar o caminho da vitria em uma guerra, foi agregada administrao e ao conceito de planejamento, sobretudo, nas ltimas dcadas, como forma de lidar com a acirrada competitividade das empresas de mercado. Em um ambiente econmico de constantes mudanas, a concepo estratgica do planejamento se inseriu no contexto da abertura dos mercados e no aumento da competitividade econmica (SILVA, 2006, p. 14).

A estratgia, de origem essencialmente militar, foi gradativamente agregada administrao privada com o objetivo de lidar com a acirrada competitividade das empresas de mercado. O setor pblico no fugiu a esta situao, pois no h como negar que a estratgia tambm de fundamental importncia na administrao pblica atualmente. Dentre os diversos conceitos de estratgia, o que se encaixa na administrao pblica o demonstrado por Serra: estratgia o conjunto de meios (recursos) que uma organizao utiliza para alcanar seus objetivos (SERRA, 2008, p. 38).

Estratgia um termo transportado das aplicaes blicas para a administrao que, em sua acepo original est ligada arte de planejar e executar movimentos e operaes visando alcanar ou manter posies relativas. A partir dessa idia, percebe-se que, inicialmente, faz-se necessrio fixar os objetivos para que, a partir destes, sejam definidos os meios para obt-los (VALERIANO, 2001, p.54-55).

A partir das definies acima, conclui-se que estratgia tem o mesmo significado de ttica, que so tcnicas e aes utilizadas para alcanar metas e objetivos dentro de uma organizao ou grupo, planejar operaes e alocar recursos para se atingir objetivos. No h uma metodologia especfica para direcionar a construo de um planejamento estratgico, no entanto, todos os tipos de planejamento possuem necessariamente alguns elementos em comum. Chiavenato e Sapiro, citados por Silva (2006) definem a construo de uma estratgia em cinco principais etapas: a) Concepo estratgica: declarao da misso, da viso, definio dos pblicos de interesse, seu potencial de conflito e construo da ideologia central da organizao (princpios e valores); 5

b) Gesto do conhecimento estratgico: diagnstico estratgico externo, diagnstico estratgico interno e construo de cenrios (previses que estimulam a percepo de possveis problemas para ensaiar possveis respostas); c) Formulao estratgica: determinao dos fatores crticos de sucesso, definio dos modelos de apoio deciso e das polticas de relacionamento. d) Implementao da estratgia: definio dos objetivos, elaborao das estratgias, gesto do conhecimento, sistemas de informao, desempenho organizacional, definio do sistema de planejamento estratgico (formulao, implementao e controle das estratgias, que compreende as etapas de criao, avaliao e escolha e implementao); e) Avaliao estratgica: mensurao de desempenho por indicadores, auditoria de resultados e avaliao estratgica. importante frisar que a estratgia muito mais do que uma deciso, mas o padro global de decises e aes que posicionam a organizao em seu ambiente e tem o objetivo de faz-la atingir seus objetivos a longo prazo. Esse conceito traz em si as idias de padro, planejamento, posio e perspectiva estratgica.

2.3 PLANEJAMENTO ESTRATGICO O planejamento estratgico se originou na necessidade que as empresas tiveram em criar um sistema para planejar suas aes observando vrios pontos de vista, proporcionando uma viso sistmica da empresa no ambiente interno e externo, agregando assim vrios fatores para analisar metas de eficincia.

[...] o planejamento estratgico surgiu em oposio ao planejamento tradicional, que efetuava planos fixos, determinados. Esses se mostraram ineficientes, ao tentar apreender a realidade de um nico ponto de vista. O relativismo e a viso sistmica foram incorporados ao planejamento, que passou a ter como premissa uma constante readaptao, baseada na anlise dos ambientes interno e externo. Vrios outros fatores passaram a ser considerados para se garantir a eficincia do planejamento (SILVA, 2006, p. 14).

No h um conceito nico para planejamento estratgico, entretanto, a doutrina de Oliveira traz o seguinte significado:

[...] o processo administrativo que proporciona sustentao metodolgica para se estabelecer a melhor direo a ser seguida, visando ao otimizado grau de interao com o ambiente e atuando de forma inovadora e diferenciada. O planejamento estratgico , normalmente, de responsabilidade dos nveis mais altos da empresa e diz respeito a tanto a formulao de objetivos quanto a seleo dos cursos de ao a serem seguidos para sua consecuo, levando em conta as condies externas. Tambm considera as premissas bsicas que a empresa, como um todo, deve respeitar (OLIVEIRA, 2004, p. 47).

Portanto, nota-se que o planejamento estratgico pode ser considerado como o processo pelo qual lderes de uma organizao visualizam um contexto futuro e desenvolvem procedimentos e operaes necessrias para atingir um objetivo.

[...] o processo contnuo de, sistematicamente e com o maior conhecimento possvel do futuro contido, tomar decises atuais que envolvem riscos; organizar sistematicamente as atividades necessrias execuo dessas decises e, atravs de uma retroalimentao organizada e sistemtica, medir os resultados dessas decises em confronto com as expectativas alimentadas (CHIAVENATO; SAPIRO, 2003, p. 39).

Segundo Oliveira (2004) a implantao de um planejamento estratgico busca: a) conhecer seus pontos fortes e como melhor utiliz-los. b) conhecer e eliminar seus pontos fracos. c) conhecer e usufruir das oportunidades externas. d) conhecer e evitas as ameaas externas. e) buscar um efetivo plano de trabalho. O planejamento estratgico no uma simples busca de afirmao das aspiraes de uma instituio, mas sim um meio de implantar um plano de aes para que as aspiraes da instituio transformem-se em uma realidade futura. Nota-se que o instituto no se limita a um relatrio situacional da instituio, mas sim por um prognstico de todo o sistema organizacional da instituio, que, aliado a um plano de objetivos e metas, busca implantar aes sistemticas com o fim de alcanar os objetivos traados pela prpria instituio. Planejar importante, mas por si s no apresenta resultados, deve ter o apoio e a participao de todos os integrantes. O problema est na implementao do plano estratgico, pois depende diretamente da habilidade, experincia e valores dos integrantes, isto implica em mudanas, resistncias e conflito de interesses.

De acordo com Serra (2008), para ser uma ferramenta de integrao, o planejamento estratgico deve ter a participao dos colaboradores no processo de planejamento, e a gesto de topo deve comunicar-lhes seus objetivos e prioridades. Por este motivo o planejamento estratgico deve ter uma viso externa do meio em que atua, mas tambm uma viso do meio interno, tendo condies assim de identificar situaes internas que possam ser focadas na implementao do planejamento.

2.3.1 O Planejamento Estratgico e Sua Aplicao no Setor Pblico Para Silva (2006) no desenvolvimento de um plano estratgico, existem diversas metodologias, e dentre as principais esto: a) SWOT consiste na anlise dos pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas dos ambientes interno e externo; b) As cinco foras competitivas de Porter so um conjunto de tcnicas de anlise de estratgia competitiva; c) A Quinta Disciplina - teoria aprendizagem organizacional; d) PEE Planejamento Estratgico Empresarial - Projeto Estratgico e) PES Planejamento Estratgico Situacional - planos de gesto pblica. O Planejamento Estratgico Situacional foi criado essencialmente para ser um mtodo utilizado para realizao de projetos de planejamento no setor pblico, e leva em considerao as interferncias dos campos poltico, econmico e social.

[...] O Planejamento Estratgico Situacional PES um mtodo e uma teoria de Planejamento Estratgico Pblico, que foi concebido pelo economista chileno Carlos Matus, para servir aos dirigentes de governo. O PES um mtodo de planejamento estratgico formulado especificamente para a elaborao de planos de governo, de polticas pblicas, e que nasceu no contexto especfico da realidade social e poltica da Amrica latina. Um planejamento administrativo aos moldes do PES pressupe uma apreenso da realidade social e de suas demandas por uma apreciao situacional [...] por meio de identificao e anlise de problemas, em um exerccio democrtico que integra os vrios pontos de vista sobre determinada questo. Nesse processo, a questo transforma-se de problema em oportunidade de mudana, pois possibilita o alcance de um plano de ao consensual e vivel, que agrega as vantagens do compromisso simblico que os formuladores do plano assumem em relao a ele e de uma mudana de cultura organizacional (SILVA, 2006, p. 15).

O Planejamento Estratgico Situacional demonstra ser o melhor para aplicao nas instituies pblicas, no s porque foi criado especificamente com este objetivo, mas tambm porque se destaca por abranger premissas sem as limitaes materiais dos demais mtodos de planejamento aplicados na formulao de polticas privadas. Os pressupostos do Planejamento Estratgico Situacional so apresentados por Silva (2006) como: a) como explicar a realidade. b) como conceber um plano. c) como tornar vivel o plano necessrio. d) como agir a cada dia de forma planejada. O carter pblico da aplicao do Planejamento Estratgico Situacional fica bem claro na simples visualizao dos seus pressupostos, os quais demonstram por si s as diferenas entre ele e os demais mtodos de planejamento. O desenvolvimento do planejamento estratgico viabilizado com planos de ao e de reformas normativas para eficincia do sistema pblico no pode ser elaborado com uma simples adaptao de mtodos criados para o setor privado, visto que o setor pblico no visa o lucro financeiro, mas sim o bem comum da sociedade.

Um planejamento estratgico voltado elaborao de planos de ao e de reformas normativas que tenham por objetivo a eficincia do sistema judicirio est inserido em um contexto pblico, democrtico, que no pode se contentar com uma simples adaptao de mtodos de planejamento empresarial nascidos no contexto privado das relaes de mercado (SILVA, 2006, p. 11).

Para se criar uma organizao bem-sucedida ou de alto desempenho, no existem frmulas prontas, cada organizao deve criar suas prprias regras e buscar alternativas dentro do contexto da prpria organizao, ou seja, inovar, sendo para isso necessrio conhecimento e contnuo aprendizado, visto que uma organizao de sucesso aquela que est em constante aperfeioamento e se ajusta s mudanas.

2.3.2 As Principais Fases Para Elaborao e Implementao do Planejamento Estratgico A doutrina elabora as fases bsicas para elaborao e implementao do planejamento estratgico: a) diagnstico estratgico. b) misso da empresa. c) instrumentos prescritivos e quantitativos. d) controle e avaliao. 9

As fases bsicas para elaborao e implementao do planejamento estratgico podem ser as seguintes: fase I Diagnstico estratgico; fase II Misso da empresa; fase III Instrumentos prescritivos e quantitativos; fase IV Controle e avaliao (OLIVEIRA, 2004, p. 68).

H de se ressaltar que neste ponto o estudo no visa esgotar profundamente todas as nuances das fases para elaborao e implementao do planejamento estratgico, mas apenas identificar as principais fases. A primeira fase fica a cargo do diagnstico estratgico, que determina exatamente como est a instituio que ter aplicao futura do planejamento. A primeira etapa a viso da empresa, onde se identificam quais as expectativas e desejos dos entes diretivos da instituio, a fim de que possa ser efetuado um direcionamento do planejamento.

A palavra viso tem sido utilizada em vrias pocas da histria, em culturas e contextos com significados muito diferentes. Viso um conceito operacional muito preciso que procura descrever a auto-imagem da organizao: como ela se v, ou melhor, como ela gostaria de se ver no futuro (COSTA, 2003, p. 35).

A viso serve para estimular e inspirar o indivduo a buscar seus objetivos traados no futuro. Dentro do diagnstico estratgico ainda deve ser realizada uma anlise externa, vislumbrando as ameaas e oportunidades que esto no ambiente da empresa que possam influenciar o planejamento.

A primeira etapa de um planejamento estratgico a formulao da concepo estratgica, em que identificada a inteno estratgica da organizao. Nessa etapa so declaradas a viso e a misso organizacional: a viso estabelece as razes e o propsito de existir de uma organizao, assim como o estado ideal que esta quer alcanar; a misso identifica objetivos de desempenho, mercado, escopo do negcio e competncias nicas. Juntos, so a filosofia da organizao (SILVA, 2006, p. 20).

Portanto, esta primeira fase reside na realizao de um diagnstico da instituio em relao ao seu pblico alvo [seja privada ou pblica], com o fim de identificar as tendncias internas e externas. A segunda fase para a implantao do planejamento estratgico a misso da empresa, ou seja, deve-se conhecer a razo de ser da empresa. Todo planejamento passa por um perodo de conhecimento, para que se tenha a exata noo do papel que se deseja desempenhar na sociedade.

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A misso a determinao do motivo central do planejamento estratgico, ou seja, a determinao de onde a empresa quer ir. Corresponde a um horizonte dentro do qual a empresa atua ou poder atuar. Portanto, a misso representa a razo de ser a empresa. A misso da empresa deve ser definida em termos de satisfazer a alguma necessidade do ambiente externo, e no em termos de oferecer algum produto ou servio ao mercado (OLIVEIRA, 2004, p. 76).

A misso , justamente, a razo de ser e os objetivos que justificam sua existncia, motivo pelo qual de fundamental importncia para um planejamento estratgico. Nesta fase, alm do estabelecimento da misso, tambm se deve encontrar os propsitos atuais e potenciais, estruturar o debate de cenrios, estabelecer a postura estratgica e as macro-estratgias e macro polticas. A terceira fase a anlise dos instrumentos prescritivos e quantitativos, ou seja, de analisar como chegar a situao que se deseja com a implantao do planejamento estratgico, estabelecendo objetivos, desafios e metas.

Os instrumentos prescritivos do processo de planejamento estratgico proporcionam a explicao do que deve ser feito pela empresa para que se direcione ao alcance dos propsitos estabelecidos dentro de sua misso, de acordo com sua postura estratgica, respeitando as macro-polticas, bem como as aes estabelecidas pelas macro-estratgias; a direcionando para a viso estabelecida, ou seja, o que a empresa quer ser (OLIVEIRA, 2004, p. 76).

nesta fase que devem ser estabelecidos os projetos e planos de ao, pois nesta etapa que so delineados os trabalhos a serem feitos, estabelecidos os resultados esperados e os prazos para efetiva execuo dos planos estabelecidos. neste momento que ocorre a anlise e identificao do que necessrio para se chegar ao fim desejado, ou seja, efetivamente a fase do planejamento estratgico propriamente dita, onde se verifica o que deve ser realizado para se atingirem as metas estabelecidas, os objetivos e planos de ao. A ltima a fase de controle e avaliao, onde o gestor verifica como a empresa est se comportando na execuo do plano pr-estabelecido pelo planejamento estratgico anteriormente estabelecido. Segundo Oliveira (2004), esta fase envolve os seguintes processos: a) avaliao de desempenho. b) comparao do desempenho com os objetivos, desafios e metas estabelecidos nas fases anteriores. c) tomada de ao para correo das anlises efetuadas d) acompanhamento para avaliao da eficincia da ao das correes. 11

e) adio de informaes ao processo de planejamento. O sucesso da implantao e execuo do planejamento estratgico depende em muito desta fase de controle e avaliao, pois nesta fase que se verifica a efetividade do planejamento na prtica, a fim de demonstrar que a instituio est chegando aos objetivos traados no planejamento inicialmente.

2.3.3 Principais Diferenas na Implementao do Planejamento Estratgico Entre Empresas Privadas e Instituies Pblicas Os princpios para implementao de um planejamento estratgico em empresas privadas e instituies pblicas so praticamente idnticas, pois ambas tem que analisar seu ambiente interno e externo, formular uma misso, verificar seus objetivos, desenvolver planos e projetos para execuo, controlar e avaliar a execuo do planejamento. Mas no h como negar que existem algumas diferenas especficas entre as empresas privadas e as instituies pblicas que certamente influenciam a formulao, aplicao e controle do planejamento estratgico. Wright, Kroll e Parnell (2000) determinam que as principais diferenas entre as organizaes privadas e as instituies pblicas ficam a cargo da propriedade [uma pblica e outra privada], custeio [uma impostos, taxas e contribuies e outra venda de produtos e servios] e do ramo de atuao ou tipo [um Governo Federal, Estadual e Municipal e outro nico dono ou vrios scios, sociedade, empresa]. Estas diferenas estruturais bsicas se apresentam significativas no momento de se apresentar um planejamento estratgico, primeiro porque as instituies pblicas possuem misso e objetivos diversos. As empresas privadas visam o lucro e o crescimento no mercado em que atuam; enquanto as instituies pblicas visam a prestao de um servio com o objetivo do bem comum da populao. Em um segundo ponto, como explicam Wright, Kroll e Parnell (2000), a implementao estratgica em rgos pblicos limitada a questes como pagamento, promoo, demisses e outras aes disciplinares, limitaes estas que os executivos das empresas privadas no tm. Mesmo diante destas diferenas conceituais, h de se mencionar que o planejamento estratgico tem o objetivo de trazer benefcios a empresas privadas e instituies pblicas de igual forma, como bem mencionam Wright, Kroll e Parnell: 12

[...] estas instituies, tanto quanto as empresas, devem analisar suas oportunidades e restries ambientais e formular misses e objetivos gerais que lhes permitam satisfazer as necessidades de algum segmento da sociedade. Devem, ento, desenvolver uma estratgia que relacione seus pontos fortes e fracos de forma apropriada ao seu ambiente e lhes permita criar uma competncia distintiva em seu campo de atuao (WRIGHT, KROLL E PARNELL 2000, p. 420).

Muito embora tenham situaes mais favorveis ou mais maleveis para a implantao do planejamento estratgico em empresas privadas, a implantao deste instituto em instituies pblicas plenamente possvel.

3 CONCLUSO O presente trabalho procurou demonstrar que o planejamento estratgico de fundamental importncia dentro de qualquer organizao, e, muito embora fosse inicialmente dedicado quase que exclusivamente as empresas privadas, o planejamento estratgico uma ferramenta til para a gesto das instituies pblicas. Foram descritos alguns conceitos importantes sobre planejamento, sobre estratgia e sobre planejamento estratgico, enfocando as principais fases de sua implantao, visando contribuir para a reflexo dos administradores, e que esto diretamente relacionados ao processo de Planejamento Estratgico. Ficou demonstrado que apesar da estratgia se originar de termos militares, foi gradativamente agregada administrao privada com o objetivo de lidar com a acirrada competitividade das empresas de mercado. O setor pblico no fugiu a esta situao, tambm agregando a estratgia como fonte de planejamento na administrao pblica, com o fim de trazer benefcios aos seus jurisdicionados e proporcionar melhor apresentao de seus servios. Se o planejamento estratgico simplesmente o processo de elaborar a estratgia, definindo a relao entre a organizao e o ambiente, o poder pblico tem totais condies de adaptar este instituto para alcanar seus objetivos. Apesar dos princpios para implementao de um planejamento estratgico em empresas privadas e instituies pblicas serem praticamente idnticas, ambas apresentam ambientes interno e externo, bem como viso, misso e objetivos diversos.

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Entretanto, a implantao do planejamento estratgico nas instituies pblicas no difere daquele criado para as instituies privadas. Mas estas ho de desenvolver planos e projetos para execuo, controle e avaliao da execuo do planejamento estratgico de acordo com as suas funes primordiais [lucro ou o bem comum]. Dentre as metodologias apresentadas no presente estudo, o Planejamento Estratgico Situacional demonstrou ser o melhor para aplicao nas instituies pblicas, visto que se destaca por ter premissas sem as limitaes materiais apresentadas dos demais mtodos de planejamento aplicados na formulao de polticas privadas. O desenvolvimento do planejamento estratgico visualizado para eficincia do sistema pblico no pode ser elaborado com uma simples adaptao de mtodos criados para o setor privado, principalmente pela diferenas de objetivos, viso e misso. Assim, diante do atual quadro em que a sociedade clama por servios de excelncia, esperando que a prestao jurisdicional se cumpra com justia, o planejamento estratgico parece ser a melhor opo para efetivao da funo primordial nas instituies pblicas, qual seja, implantar o bem comum.

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