LICITAES E CONTRATO ADMINISTRATIVOS

CONCEITO
Licitao
administrativo

o
mediante

procedimento
o qual a

Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Hely Lopes Meirelles

Introduo
Diferentemente do setor privado, as contrataes com o setor pblico esto sujeitas inmeras normas legais. Sujeitam-se a estas normas a administrao pblica e aqueles que pretendem com esta contratar.

Introduo
Porm, o desconhecimento dos aspectos legais e prticos relacionados aos processos de licitao, por muitas vezes dificultam ou mesmo impossibilitam o alcance do objetivo proposto, tanto por parte da administrao como do fornecedor.

Aspectos Legais
Normas Legais
Lei n 8.666, de 21/06/93 Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica e suas alteraes (125 artigos) Lei n 10.520,de 17/07/02- Lei que criou e institui a modalidade Prego(13 artigos) Decreto n 3.555, de 08/08/00 Regulamenta a modalidade Prego no mbito da Unio Decretos Estaduais e Municipais

Aspectos Legais
Princpios Bsicos
I. II. III. IV. V. VI. VII.

VIII.

Procedimento Formal Legalidade Publicidade Impessoalidade Moralidade Igualdade Vinculao ao Edital Julgamento Objetivo;

Aspectos Legais Modalidades Licitatrias

Concorrncia; Tomada de Preos; Convite; Concurso; Leilo; e Prego.

Aspectos Legais Concorrncia

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo

de seu objeto.

Aspectos Legais Tomada de Preos

a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

Aspectos Legais Convite

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Aspectos Legais Concurso

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Aspectos Legais Leilo

modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no artigo 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

LIMITES
ARTIGO INCISO ALNEA VALOR(R$) MODALIDADE

OBRAS/SERVIOS DE ENGENHARIA
23 23 23 I I I a b c
At 150.000 At 1.500.000,00 Acima de 1.500.000,00

Convite Tomada de Preos Concorrncia

LIMITES
ARTIGO INCISO ALNEA VALOR(R$) MODALIDADE

COMPRAS/OUTROS SERVIOS 23 23 23 II II II a b c
At 80.000,00 At 650.000,00 Acima de 650.000,00

Convite

Tomada de Preos
Concorrncia

LIMITES
ARTIGO INCISO VALOR(R$) OBJETO

DISPENSA DE LICITAO 24 24 I II
At 15.000,00

Obras/Servios de Engenharia Compras/Outros Servios

At 8.000,00

LIMITES
ARTIGO Pargrafo VALOR(R$) OBJETO

DISPENSA DE LICITAO (Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblicas e Autarquias e Fundaes qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas (Lei 9.649/98) Obras/Servios de Pargraf At 30.000,00 24 o nico Engenharia Compras/Outros Pargraf At 16.000,00 24 o nico Servios

Aspectos Legais Publicao

A Publicao necessria para atender ao Princpio da Publicidade e se d nas contrataes do setor pblico com a divulgao antecipada da realizao dos procedimentos licitatrios.

Aspectos Legais Local das Publicaes

Convite: Imprensa Oficial do Municpio ou fixao em local apropriado; Prego: Dirio Oficial do Municpio ou, inexistindo, em jornal de grande circulao local e, facultativamente, em meios eletrnicos. Dependendo do vulto da licitao, a publicao dever ser feita em jornal de grande circulao no s local.

Aspectos Legais Local das Publicaes

Concorrncias, Tomadas de Preo, Concursos e Leiles: No Dirio Oficial da Unio sempre que: a. Se trate de obras realizadas pela Unio; e b. Quando se tratar de obras custeadas total ou parcialmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais.

Aspectos Legais Local das Publicaes

Concorrncias,
Tomadas Concursos e Leiles: de Preo,

2. No Dirio Oficial do Estado ou do Distrito Federal sempre que se tratar respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal.

Aspectos Legais Local das Publicaes

Concorrncias, Tomadas de Preo,
Concursos e Leiles: 3. Em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem.

Aspectos Legais Prazos da Publicao

Concurso e Concorrncia para empreitada integral ou do tipo tcnica e preo(inciso I do 2 do art.21 da Lei 8.666/93): 45 dias corridos.

Aspectos Legais Prazos da Publicao

Tomada de preos do tipo tcnica e preo/Concorrncia quando no for empreitada integral ou do tipo tcnica e preo(inciso II do 2 do art.21 da Lei 8.666/93): 30 dias corridos.

Aspectos Legais Prazos da Publicao

Leilo/ Tomada de preos quando no for do tipo tcnica ou tcnica e preo (inciso III do 2 do art.21 da Lei 8.666/93): 15 dias corridos.

Aspectos Legais Prazos da Publicao

Convite (inciso IV do 2 do art. 21 da Lei 8.666/93. 05 dias teis Prego (inciso V do art. 4 da Lei 10.520/02) 08 dias teis.

Aspectos Legais O que deve ser publicado.

Quando concretizado por meio de Edital, a publicidade exigida para o ato convocatrio se resolve pela simples veiculao de aviso que contenha o respectivo resumo, no se publicando a ntegra do Edital, e no caso do concurso dever ser publicado o Regulamento do Concurso.

Aspectos relacionados formulao das propostas e habilitao Edital

incontestvel que um grande nmero de fornecedores so inabilitados ou desclassificados nas licitaes. Por outro lado, existem fornecedores que no se julgam em condies de participar das mesmas. Acreditamos que a leitura minuciosa do principal instrumento da licitao, ou seja, Edital e seus anexos, tambm chamado de instrumento convocatrio, seja fundamental para o sucesso e ampliao do nmero de participantes nas licitaes.

Aspectos relacionados formulao das propostas e habilitao Edital

As indicaes (clusulas) obrigatrias do edital esto arroladas no art. 40 da Lei n 8.666/93. Dentre elas, destacamos aquelas que merecem especial ateno, vez que ou podem levar desabilitao do licitante, interferir na formulao das propostas seja no sentido de apresentao de preos inexequveis ou mesmo criando encargos para o licitante podendo resultar na inexcuo do contrato no futuro

Habilitao
Representa a aceitao de que o proponente atendeu s condies exigidas para a participao da Licitao. Prevista nos artigos 27 a 32 da Lei 8.666/93 limita-se a exigncia dos documentos relativos a: Habilitao Jurdica Regularidade Fiscal Qualificao Tcnica (inciso XXI do art. 37 da CF/1988) Qualificao econmico-financeira (inciso XXI do art. 37 da CF/1988).

Habilitao

Habilitao Jurdica Cdula de identidade (pessoa fsica) Registro Comercial(empresa individual) Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor Inscrio do ato constitutivo (no caso de sociedades civis) Decreto de autorizao ( no caso de empresa ou sociedade estrangeira me funcionamento no pas) Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF/1988 (menores).

Habilitao
Regularidade Fiscal

Prova de inscrio no CPF ou no CNPJ Prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal da sede do licitante, se houver Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadula e Municipal da sede do licitante (CNDs) Prova de regularidade com a Seguridade Social e FGTS

Habilitao
Qualificao Tcnica

Registro ou inscrio na entidade profissional competente; Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente Comprovao de que recebeu os documentos e de que tomou conhecimento de todas condies da licitao; Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

Habilitao
Qualificao Econmico-financeira

Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; Garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do artigo 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.

Habilitao
Certificado de Registro Cadastral

O Certificado de Registro Cadastral (C.R.C.) emitido pela Administrao e substitui os documentos referentes habilitao jurdica, regularidade fiscal, com exceo da prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal e a prova de regularidade relativa Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e outros. O C.R.C. tem validade de um ano normalmente.

Habilitao
Certificado de Registro Cadastral
A Lei n 9.648 que alterou dispositivos da Lei n 8.666/93, publicada no Dirio Oficial da Unio em 28.05.98, permite aos rgos e entidades da Administrao Pblica que dispem de sistema de consulta informatizado, que procedam via online a anlise dos documentos exigidos para habilitao, desde que previsto no Edital, dispensando a apresentao destes documentos na sesso de abertura das propostas.

Habilitao
Certificado de Registro Cadastral
O registro cadastral poder, a qualquer tempo, ser alterado, suspenso ou cancelado caso deixe de atender os requisitos do art. 27 ou mesmo s regras do prprio cadastramento.

Aspectos relacionados formulao das propostas e habilitao Edital

Local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta e o horrio para abertura dos envelopes. Definio do objeto de forma clara e precisa, sendo vedadas as especificaes excessivas que venham a frustrar o carter competitivo da licitao;

Aspectos relacionados formulao das propostas e habilitao Edital

Local onde podero ser examinados e adquiridos os projetos bsico e executivo, se for o caso; Forma de apresentao dos envelopes contendo documentao e proposta; Cronograma de desembolso mximo por perodo, considerando-se a disponibilidade de recursos financeiros;

Aspectos relacionados formulao das propostas e habilitao Edital

Critrios de aceitabilidade dos Preos propostos unitrios ou globais admitida a fixao de preo mximo e vedada a fixao de preo mnimo; Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras, sendo necessria a discriminao de tais despesas em planilha de custos de forma individualizada (se no houver previso editalcia, no h como ressarcir tais custos);

Aspectos relacionados formulao das propostas e habilitao Edital

Prazo para assinatura do contrato, execuo do contrato, entrega e recebimento (provisrio e definitivo) do objeto da licitao; Projeto bsico ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e etc.; Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; Minuta do contrato a ser firmado;

Aspectos relacionados formulao das propostas e habilitao Edital

IMPORTANTE
Qualquer cidado parte legtima para impugnar o edital de licitao, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data da abertura dos envelopes (1 do art. 41 da Lei 8.666/93).

Modalidade Prego
Lei 10520 de 17/07/2002

Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo.
Prego um leilo reverso, vence o fornecedor que oferecer o menor lance.

Modalidade Prego
Vantagens do Prego Desburocratizao; Agilidade nos prazos de abertura e recursos; Transparncia; Ampliao da oportunidade de participao; Incremento da concorrncia; Reduo de custos / negociao; Diminuio do tempo exigido para licitar. Inverso das fases: primeiro preo, depois feita a anlise da documentao de habilitao somente do menor preo; Interposio de recursos tem que constar na ata; Permite contratao pelo sistema de registro de preos nas licitaes por Prego,

Modalidade Prego
Limitaes de utilizao da modalidade Prego

a aquisio de equipamentos de grande porte de informtica, programas e servios de informtica, exceto os de digitao e manuteno de equipamentos, por fora de normatizao em vigor que estabelece a obrigatoriedade, nas contrataes de bens e servios de informtica e automao, da licitao de tipo tcnica e preo (Lei n. 8.248, de 23 de outubro de 1991 e Decreto n. 1.070, de 2 de maro de 1994); a contratao de obras e servios de engenharia as locaes imobilirias as alienaes em geral.