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UMA ANLISE SOBRE A EVIDENCIAO DAS CONTAS PBLICAS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS
doi: 10.4025/enfoque.v29i1.10683
Fbia Jaiany Viana de Souza

Graduanda em Cincias Contbeis pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte fabiajaiany@yahoo.com.br
Maurcio Corra da Silva

Professor Mestre da Universidade Federal do Rio Grande do Norte prof.mauriciocsilva@gmail.com
Aneide Oliveira Arajo

Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Norte Doutora em Contabilidade e Controladoria pela FEA/USP aneide@ufrnet.br
Jos Dionsio Gomes da Silva

Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte Doutor em Contabilidade e Controladoria pela FEA/USP dionisio@ufrnet.br
RESUMO
A transparncia exigida para os atos de gesto da administrao pblica uma ferramenta importante de controle, que deve ser utilizada pelos cidados, para fiscalizar as aes dos governantes das trs esferas do governo: federal, estadual e municipal. A evidenciao das contas pblicas est prevista na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 e na Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000 (LRF). Esta pesquisa tem como objetivo geral analisar se todas as capitais brasileiras esto evidenciando suas contas pblicas, na Internet, em conformidade com o estabelecido na Lei n 9.755/98 e no Art. 48 da LRF. Foram utilizadas as pesquisas descritiva, bibliogrfica e qualitativa. A coleta de dados foi realizada no stio denominado de Contas Pblicas mantido pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e nos stios das capitais brasileiras, incluindo a capital federal. Os resultados revelaram que das 27 capitais brasileiras, 13 no fizeram nenhum registro de contas pblicas no stio de mesmo nome de responsabilidade do Tribunal de Contas da Unio (TCU), sendo que as demais (14) fizeram registros, mas faltam dados exigidos pela Lei 9755/98 e que nenhuma capital atende as exigncias do Art. 48 da LRF. Palavras-chave: Transparncia. Evidenciao. Capitais brasileiras. Contas pblicas.
AN ANALYSIS ON THE DISCLOSURE OF PUBLIC ACCOUNTS OF THE BRAZILIAN CAPITALS

ABSTRACT
The transparency required for the acts of public administration management is an important tool of control, which should be used by citizens to oversee the actions of the rulers of the three spheres of government: federal, state and municipal levels. The disclosure of public accounts is provided in Law No. 4320 of March 17, 1964 and the Complementary Law 101 of May 4, 2000 (LRF). This research aims at analyzing whether all capital cities are showing their public accounts, the Internet, in accordance with the provisions of Law No. 9.755/98 and Art 48 of the LRF. We used the exploratory research, literature and qualitative. Data collection was performed at the site known as the Public Accounts maintained by the Court of Audit (TCU) and the sites of the Brazilian capitals, including the federal capital. The results revealed that the 27 Brazilian state capitals, 13 made no record of public accounts at the site of the same name of the Court of Audit (TCU), while the others (14) have records, but missing data required by Law 9755/98 and that no capital meets the requirements of Section 48 of the LRF. Keywords: Transparency. Disclosure. Capital of Brazil. Public Accounts.
Enf.: Ref. Cont. UEM - Paran v. 29 n. 1 p. 79-92 janeiro / abril 2010
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FBIA JAIANY VIANA DE SOUZA MAURCIO CORRA DA SILVA ANEIDE OLIVEIRA ARAJO JOS DIONSIO GOMES DA SILVA
INTRODUO
A transparncia exigida para os atos de gesto da administrao pblica uma ferramenta importante de controle, que deve ser utilizada pelos cidados, para fiscalizar as aes dos governantes das trs esferas do governo: federal, estadual e municipal. O mecanismo que proporciona esse controle pelos cidados, conscientizados com uma fiscalizao contnua da atuao de seus representantes no governo, o princpio da evidenciao, previsto no Art. 83 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Este dispositivo legal responsvel por regular a organizao e os procedimentos de contabilidade, a serem utilizados nos registros dos atos e fatos da administrao pblica, inclusive na elaborao dos oramentos. A transparncia administrativa teve seu incio com as primeiras diretrizes estabelecidas na Lei n 4.320/64, entretanto, sua concretizao . ocorreu com a aprovao em 4 de maio de 2000, da Lei Complementar n. 101, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A LRF criou meios no Art. 48 para assegurar a transparncia da gesto fiscal, tais como: divulgao em meios eletrnicos de acesso ao pblico dos planos; oramentos; leis de diretrizes oramentrias; relatrios de prestaes de contas e respectivos pareceres prvios; relatrios resumidos da execuo oramentria e gesto fiscal, bem como as verses simplificadas de tais documentos, de modo a possibilitar o acompanhamento pela sociedade da procedncia e autenticidade das informaes prestadas. Assegurou tambm o incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos referidos documentos. Alm do Art. 48 da LRF, outra determinao de apresentao das contas pblicas determinada pela Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998, que estabelece a criao de uma Homepage, na Internet, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), com a finalidade de divulgar informaes a respeito das contas pblicas.
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Verificar se todas as capitais brasileiras esto evidenciando suas contas pblicas na Internet importante para conhecer o nvel de transparncia, definido pelas facilidades ou no de acesso (localizao de link de contas pblicas na pgina principal ou em outro rgo da capital) e layout dos stios das contas pblicas, e para constatar se o que est disponibilizado permite aos cidados dessas cidades conhecer a situao das mesmas. Neste contexto, emerge a seguinte questo: todas as capitais brasileiras esto evidenciando suas contas pblicas, na Internet, em conformidade com o estabelecido na Lei n 9.755/98 e no Art. 48 da LRF? Esta pesquisa tem como objetivo geral analisar se todas as capitais brasileiras esto evidenciando suas contas pblicas, na Internet, em conformidade com o estabelecido na Lei n 9.755/98 e no Art. 48 da LRF. A contribuio desta pesquisa reside na perspectiva de aperfeioar os mecanismos em que as contas pblicas esto dispostas nos stios da Internet das capitais brasileiras, a fim de facilitar as consultas pelos cidados. A pesquisa constituda por cinco tpicos: este primeiro denominado introduo fornece uma viso geral a respeito da pesquisa. O segundo compreende o embasamento do estudo, constitudo da apresentao dos conceitos da literatura existentes acerca do Art. 48 da LRF e da Lei n 9.755/98 (evidenciao e transparncia). O terceiro trata da metodologia que nortear a pesquisa. O quarto apresenta os resultados da pesquisa. O quinto consideraes finais, recomendao e concluso.
2 2.1
REFERENCIAL TERICO A TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA ATRAVS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
A LRF a regulamentao do Art. 163 da Constituio Federal, ao dispor sobre os princpios e normas de finanas pblicas e determinar um regime de gesto fiscal
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responsvel. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe uma ao planejada e transparente, e, ainda, que tenha como finalidade prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio nas contas pblicas. A transparncia um dos princpios fundamentais da Lei de Responsabilidade Fiscal para o controle das despesas e do dficit pblico, j que adota medidas na aplicao e divulgao dos resultados alcanados. De acordo com Campos (2005), a LRF foi apresentada como um instrumento para conter os dficits pblicos e o endividamento crescente das unidades da federao. No entanto, ela no se limita apenas definio de limites de gastos e de endividamento, tendo em vista, a determinao de normas para elaborao, execuo, avaliao e divulgao dos demonstrativos contbeis para a sociedade. Dessa forma, ela representa um poderoso instrumento que possibilita uma melhor gesto dos recursos pblicos, estabelecendo regras claras e precisas a todos os gestores e em todas as esferas. Essas regras incidem sobre a gesto da receita e da despesa pblicas, sobre o endividamento e gesto do patrimnio pblico (RIBEIRO; BORBOREMA, 2006). A transparncia no setor pblico, considerada como um requisito para uma gesto democrtica, depende do grau e da forma como se d o acesso dos usurios informao e tal varivel definida mediante um processo poltico e ideolgico, em que se opta ser transparente ou no. Tanto que possvel observar dificuldades de assimilao das informaes dos atos da administrao pblica pelos usurios e, at mesmo, a ausncia da transparncia do poder pblico perante a comunidade (CRUZ; FERREIRA, 2008). Para evitar esse tipo de situao, a transparncia buscada pela LRF tem por objetivo permitir sociedade conhecer e compreender as contas pblicas. Assim, no basta a simples divulgao de dados. Essa transparncia buscada pela lei no deve ser confundida com mera divulgao
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de informaes. preciso que essas informaes sejam compreendidas pela sociedade e, portanto, devem ser disponibilizadas em linguagem clara, objetiva, sem maiores dificuldades. Para efeito da Lei de Responsabilidade Fiscal, consideram-se instrumentos de transparncia: os planos; oramentos; a lei de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio dos rgos de controle externo; os relatrios de gesto fiscal; os relatrios resumidos da execuo oramentria e suas verses simplificadas. Ao comentar o Art. 48 da LRF, Lino (2001) afirma que a concepo de um controle eletrnico uma iniciativa de grande alcance, posto que ainda seja insuficiente democratizao dos processos decisrios das polticas pblicas no Brasil. Para entender o Art. 48 da LRF, Jund (2007) esclarece que o Plano Plurianual (PPA) se refere a um planejamento estratgico de mdio prazo, o qual possui projetos e atividades que o governo pretende realizar, ordenando as suas aes e buscando a consecuo de objetivos e metas a serem desenvolvidas nos quatro anos subsequentes ao primeiro ano de mandato. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) pode ser conceituada como um elo entre o planejamento estratgico e o plano operacional a ser executado (CAMPOS, 2005). De acordo com Da Silva (2002) apud Souza et al., (2008), a Lei Oramentria Anual (LOA) consiste na programao das aes a serem executadas, programadas no PPA e em conformidade com as diretrizes da LDO. O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) constitudo de um comparativo dos limites dispostos na LRF da despesa total, diferenciando pensionistas de inativos; dvida consolidada e mobiliria; concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receitas. J o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO) composto pelo Balano Oramentrio, que deve classificar as receitas, por categoria econmica e fonte, e as despesas, por grupo
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de natureza, bem como pelos demonstrativos de execuo das receitas e despesas (BRASIL, 2000). Para Campos (2005), as prestaes de contas so objetos de parecer prvio emitido pelo TCU, que deve ocorrer no prazo mximo de 60 dias, contados a partir do recebimento das contas. Conforme Arajo (2004) apud Cruz e Ferreira (2009), a transparncia da gesto pblica est intimamente ligada ao conceito de accountability, termo que no Brasil tem sido associado com responsabilizao ou prestao de contas responsvel pelo gestor dos recursos pblicos. Tornar as informaes mais acessveis e a gesto pblica transparente passa essencialmente por um novo modelo de prestao de contas. Esse termo ingls accountability, muito embora seja de traduo para o portugus com perda de significado, representa o dever do mandatrio ou representante privado ou governamental de prestar contas (PEDERIVA, 1998). Slomski (2001) afirma que certamente na administrao pblica, onde mais deve estar presente a filosofia da accountability (dever de prestar contas), pois, quando a sociedade elege seus representantes, espera que os mesmos ajam em seu nome, de forma correta, e que prestem contas de seus atos. Vale ressaltar que a essa filosofia no se limita prestao de contas pelo administrador pblico aos mecanismos tradicionais de controle. Nem to pouco a simples substituio desses controles pela fiscalizao direta da sociedade. Ela a integrao de todos os meios de controle formais e informais aliada a uma superexposio da administrao. O relacionamento entre fiscal e fiscalizado deve, por isso, apoiar-se num sentimento de mtua confiana e cooperao com o objetivo de manter os bens pblicos protegidos da corrupo e eficientemente orientados ao proveito de toda a coletividade (OLIVEIRA, 2001). Esse dever dos governantes permite que a sociedade avalie as informaes disponibilizadas
nos demonstrativos, visualize o nvel de sucesso obtido pela administrao das finanas pblicas, e incentive a participao da populao em audincias pblicas no processo de elaborao e no curso da execuo dos planos, da lei de diretrizes oramentrias e dos oramentos. Dessa maneira, pode-se constatar que a accountability um novo mecanismo de controle exercido pela sociedade, por meio da verificao dos resultados atingidos com as propostas efetuadas pelos gestores pblicos.
2.2
O CONTROLE SOCIAL ATRAVS DA LEI N. 9.775/98
O controle social, conforme Carlos et al. (2008), aquele controle que o exercido em plenitude pela sociedade, e, dos mais efetivos meios de controle, visto que, em vrios casos quem est usufruindo o benefcio ela prpria. Porm, esta tipologia de controle deve ser fomentada medida que avanamos rumo ao desenvolvimento social, no s aquele que surge em decorrncia do crescimento econmico, mais sim, aquele pautado numa conscientizao coletiva e na sociedade civil organizada. Assim, esse controle pode ser entendido como um espao de representao da sociedade, onde se articulam diferentes sujeitos, com suas diversas representaes, movimentos populares, entidades de classe, sindicatos, governo, entidades jurdicas, prestadores de servio, entre outros, e uma populao com suas necessidades e interesses que envolvem o indivduo, famlia e grupos da comunidade. No Brasil, uma das iniciativas para proporcionar a transparncia das contas pblicas por meio da Internet, e aumentar o controle social, foi promulgao da Lei n 9.755/98, seguida da edio pelo TCU da Instruo Normativa n 28/99, s quais determinam criao da Homepage Contas Pblicas e regulamentam sua forma de funcionamento (RIBEIRO; BORBOREMA, 2006). O caput do art.1 da IN-TCU n 28/99 determina que a Homepage deve promover acesso organizado s informaes listadas, no entanto,
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essa organizao limita-se divulgao de itens, para cada ente cadastrado, de modo que estes informem os links aonde podem ser encontradas as informaes sobre suas contas pblicas. O pargrafo primeiro impe que o acesso estruturado aos dados e informaes dos rgos e entidades referidos (...) dar-se- por intermdio de links, disponveis na Homepage Contas Pblicas, que remetero s respectivas pginas especficas de cada rgo ou entidade. O pargrafo segundo diz que os dados e informaes pertinentes a cada rgo ou entidade tambm podero ser acessados diretamente nos seus respectivos stios. O Art. 4 desta lei expressa que: ficam os referidos rgos e entidades obrigados a comunicar imediatamente ao Tribunal quaisquer alteraes tcnicas eventualmente ocorridas em seus stios, a fim de que sejam efetuadas as adaptaes necessrias na Homepage Contas Pblicas. A Lei n. 9.755/98 estabelece a divulgao de dados e informaes sobre os montantes de cada um dos tributos arrecadados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios; os recursos por eles recebidos; os valores de origens tributrias entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio; os relatrios resumidos da execuo oramentria da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Pargrafo 3 do Art. 165 da Constituio Federal); o balano consolidado das contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente idntico com dados oramentrios (Art. 111 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964); os oramentos do exerccio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e os respectivos balanos do exerccio anterior (Art. 112 da Lei n 4.320/64); os resumos dos instrumentos de contrato ou de seus aditivos e as comunicaes ratificadas pela autoridade superior (Caput do Art. 26, pargrafo nico do Art. 61, pargrafo 3 do Art. 62, Art. 116, 117, 119, 123 e 124 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993); as relaes mensais de todas as compras feitas pela Administrao direta ou indireta (Art. 16 da Lei no 8.666/93).
A referida lei determina que todos os entes gestores de recursos pblicos publiquem os mencionados dados e informaes na Homepage Contas Pblicas, englobando completamente os entes das esferas federal, estadual e municipal, pertencentes administrao pblica direta, indireta, autrquica e fundacional e aos poderes legislativo, executivo e judicirio (RIBEIRO; BORBOREMA, 2006). Conforme Santana Jnior (2009), a principal contribuio que o uso da Internet pode acarretar para a divulgao das aes governamentais se refere reduo do custo do exerccio da cidadania, tendo em vista, que o cidado ter a oportunidade de despender uma quantidade menor de tempo e dinheiro para conseguir obter as informaes de seu interesse, consolidando os fundamentos de uma sociedade democrtica e plural. A preocupao contida na LRF com a publicao e a divulgao das contas pblicas em meios eletrnicos de acesso pblico e com o controle social vem reforar a Lei 9.755/98 e um avano, tendo em vista seus objetivos. Entretanto, o fato da no existncia de sanes para o descumprimento dos dispositivos estabelecidos na Lei 9.755/98, proporciona o esquecimento dos entes da federao para o atendimento dessa lei, fato que dificulta o controle social pelos cidados, uma vez que o seu no cumprimento no ocasiona nenhuma penalidade para esses rgos.
METODOLOGIA
As tipologias de pesquisas, segundo Beuren et al. (2003), devero enfocar trs categorias: quanto aos objetivos; quanto aos procedimentos e quanto abordagem do problema. Neste estudo, quanto aos objetivos, foi desenvolvida de forma descritiva, visto que objetiva descrever caractersticas de determinada populao (evidenciao das contas pblicas das capitais brasileiras). Quanto aos procedimentos, para atingir os objetivos e obter a resposta do problema, realizou-se uma pesquisa
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bibliogrfica em livros, artigos cientficos, monografias e dissertaes, para fornecer embasamento terico sobre o tema e com relao discusso sobre o problema, desenvolveu-se uma anlise qualitativa. Foram utilizados como fonte de dados todos os stios das capitais brasileiras e o stio Contas Pblicas mantido pelo TCU. Os stios oficiais contas pblicas das capitais foram obtidos atravs do stio de busca www.google.com.br. Caso no tivessem nos stios oficiais (pgina principal), as informaes a respeito das contas, uma nova busca era realizada para verificar se existia em outro rgo da Administrao Pblica da capital pesquisada que permitisse a consulta das contas pblicas. A coleta de dados foi desenvolvida durante todo o perodo de dezembro de 2009, com o levantamento de todas as capitais envolvidas, na busca do registro dos endereos eletrnicos nos quais as informaes requeridas estavam disponibilizadas. Para se verificar a existncia dessas informaes era realizada uma varredura em todo o stio de pesquisa das capitais, a fim de se constatar se o que estava disponibilizado estava atendendo ao estabelecido no Art. 48 da LRF e na Lei n 9.755/98. Com relao coleta de dados no stio Contas Pblicas do TCU, foram verificados se as capitais possuam registro de suas contas pblicas nessa Homepage, e, se, os links disponibilizados permitiam o direcionamento da consulta para a visualizao das contas pblicas das capitais. Nos stios individuais das capitais, o perodo dos demonstrativos fiscais (RREO e RGF) analisados correspondeu aos dois primeiros quadrimestres do ano de 2009. Quanto s prestaes de contas e seus respectivos pareceres prvios, foram analisados os referentes ao ano de 2008. Nos demais instrumentos fiscais de transparncia: PPA, LDO e LOA, foram examinados aqueles vigentes para 2009, uma vez que era necessrio observar a tempestividade da informao.
RESULTADOS ANLISE
DA
PESQUISA
Nesse tpico so apresentados e analisados os resultados desta pesquisa. Para isso, exposta a situao das capitais brasileiras no stio Contas Pblicas do TCU, e, em seguida, descrita a situao dessas capitais com relao ao atendimento do Art. 48 da LRF.
4.1
STIO CONTAS PBLICAS
O Quadro 1 apresenta a situao das capitais brasileiras no stio Contas Pblicas mantido pelo TCU. O Brasil possui 27 capitais, sendo 26 capitais estaduais e 1 capital federal, dessas, apenas 14 fizeram registro de Contas Pblicas no stio do TCU: Manaus, Aracaj, Boa Vista, Palmas, Fortaleza, Natal, Belo Horizonte, Recife, Macei, Porto Alegre, Salvador, Rio de Janeiro, Curitiba e Florianpolis. Esse registro corresponde existncia de links, no stio do tribunal, que possibilitam o direcionamento para a consulta das informaes das contas pblicas estabelecidas na Lei n 9.755/98. As outras 13 capitais: Rio Branco, Porto Velho, Belm, Macap, So Lus, Teresina, Joo Pessoa, Vitria, So Paulo, Cuiab, Campo Grande, Goinia e Braslia, no fizeram nenhum registro de contas pblicas (links), muito embora, as mesmas possuam o nmero de cdigo do tribunal, alm do nmero de registro do SIAFI e o nmero do CNPJ, cadastrados nesse sitio. Manaus e Boa Vista apresentam registros para a consulta de suas contas pblicas, atravs de links, no entanto, para a primeira capital, esses links no se encontram disponveis para consulta, e para a segunda, os links apresentados no stio acarretam erro no direcionamento da consulta das contas pblicas. Palmas, assim como Fortaleza, dispe de links que permitem o direcionamento para a visualizao dos demonstrativos de contas pblicas no stio da prefeitura, entretanto, a primeira capital, no possui o link: contrato e seus aditivos, e a segunda, no possui os links: recursos repassados e transferncias da Unio que so estabelecidos na Lei n 9.755/98.
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Total de Capitais - Fizeram registro de Contas Pblicas - No fizeram nenhum registro de Contas Pblicas. Situao das capitais que possuem registros de Contas Pblicas - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais, Recursos Repassados, Transferncias da Unio a serem entregues, Transferncias entregues, Coeficientes de Rateio Transferncias dos Estados e Tributos Arrecadados, porm no esto disponveis. - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais, Recursos Repassados, Transferncias da Unio a serem entregues, Transferncias entregues, Coeficientes de Rateio, Transferncias dos Estados e Tributos Arrecadados, no entanto, os links proporcionam erro no direcionamento da consulta. - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais, Recursos Repassados, Transferncias da Unio entregues, Transferncias dos Estados e Tributos Arrecadados, os links permitem o direcionamento para a visualizao no stio da prefeitura, porm no possui o link: Contrato e seus aditivos. - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais e Tributos Arrecadados, o link permite o direcionamento para a visualizao no stio da prefeitura, entretanto, no possuem os links: Recursos Repassados e Transferncias da Unio. - Possuem os links Balano Oramentrio, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais e Tributos Arrecadados, porm os links proporcionam erro no direcionamento da consulta, e no possuem os links: Contratos e seus Aditivos, Recursos Repassados e Transferncias da Unio. - Possuem os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais e Tributos Arrecadados, no entanto, o link proporciona erro no direcionamento da consulta e no possuem os links: Recursos Repassados e Transferncias da Unio. - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais, Recursos Repassados, Transferncias da Unio a serem entregues, Transferncias entregues, Coeficientes de Rateio Transferncias dos Estados e Tributos Arrecadados, o link permite o direcionamento para a visualizao no stio da prestadora de servio da prefeitura onde no possvel a visualizao das contas. - Possui os links Balano Oramentrio, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais e Tributos Arrecadados, o link permite o direcionamento para a visualizao no stio da prefeitura, porm, no possui os links: Compras, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Contratos e seus Aditivos, Recursos Repassados e Transferncias da Unio. - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais, Recursos Repassados, Transferncias da Unio a serem entregues, e Tributos Arrecadados, entretanto, o link proporciona erro no direcionamento da consulta e no possui os links: Transferncias entregues, Coeficientes de Rateio, Transferncias dos Estados - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais, Recursos Repassados, Transferncias da Unio a serem entregues, Transferncias entregues, Coeficientes de Rateio, Transferncias dos Estados e Tributos Arrecadados, porm o link proporciona erro no direcionamento da consulta e outros links no esto disponveis. - Possui os links Balano Oramentrio, Compras, Contratos e seus Aditivos, Demonstrativos de Receitas e Despesas, Execuo de Oramentos, Oramentos Anuais, Recursos Repassados, Transferncias da Unio coeficientes de rateio e Tributos Arrecadados, o link permite o direcionamento para a visualizao no stio da prestadora de servio da prefeitura, no entanto, no possui os links: Transferncias da Unio a serem entregues, Transferncias entregues e Transferncias dos Estados, Total das capitais com registros de suas contas pblicas Fonte: Elaborado pelos autores.
27 14 13 1
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Quadro 1 Situao das capitais brasileiras quanto ao registro de Contas Pblicas no stio do (TCU) Natal, Belo Horizonte, Recife, Macei e Porto Alegre possuem registros de links de contas pblicas, porm, os links proporcionam erro no direcionamento da consulta, alm disso, para as duas primeiras capitais no so registrados os links para a consulta de contratos e seus aditivos, recursos repassados e transferncias da Unio, e
para as outras trs no so visualizados os links de recursos repassados e transferncias da Unio. Salvador possui cadastro para os links que so responsveis por encaminhar a consulta das contas pblicas para o stio da prefeitura, porm, a consulta no disponibiliza os links: compras,
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demonstrativos de receitas e despesas, contratos e seus aditivos, recursos repassados e transferncias da Unio. Rio de Janeiro e Curitiba, da mesma forma que outras capitais, apresentam registro de links, no entanto, esses links proporcionam erro no direcionamento da consulta. Alm disso, para a primeira capital, no so disponibilizados os links: transferncias entregues, coeficientes de rateio, transferncias dos Estados, e para a segunda, os links no esto disponveis. Florianpolis e Aracaj permitem o direcionamento para a consulta nos stios das prestadoras de servio das prefeituras, porm, para a primeira, no so disponibilizados os links: transferncias da Unio a serem entregues, transferncias entregues e transferncias dos Estados, j para a segunda, no possvel visualizar os demonstrativos no stio de sua prestadora de servio. Das 27 capitais pesquisadas, apenas 14 apresentam registros de suas contas pblicas no stio do TCU, e entre essas, encontra-se diversas disparidades nas apresentaes de suas contas pblicas. Nenhuma das capitais pesquisadas apresenta em sua totalidade as informaes
estabelecidas na Lei n 9.775/98, e aquelas que apresentam a maior quantidade de registros, no proporcionam a visualizao dos demonstrativos, uma vez que ocasionado erro durante a consulta das contas pblicas desejada. Esse fato pode ser justificado pela falta de atualizao dos links que direcionam as contas para o stio da prefeitura ou da prestadora de servio da prefeitura, responsvel pela divulgao dos demonstrativos contbeis. Assim, pode-se constatar que a falta de atualizao dos links para a visualizao das Contas Pblicas pelo TCU, no atende a transparncia da proposta da Homepage na Internet por esse tribunal, uma vez que de acordo com a Lei n 9.775/98, de responsabilidade desse tribunal, criao e a manuteno da transparncia das Contas Pblicas, atravs da utilizao da Internet, porm, o que foi verificado uma impossibilidade de consulta.
4.2
STIOS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS
O Quadro 2 expe a situao das capitais da Regio Norte com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao seu atendimento ao Art. 48 da LRF.
7 4 1 2 0 7
Total de Capitais - Possuem link de contas na pgina principal (stio principal da Prefeitura) - No possuem na pgina principal, mas possuem em outro rgo - No possui nenhum stio de contas pblicas Situao da capital quanto ao cumprimento do Art. 48 da LRF - Stio de contas pblicas que atende o Art. 48 da LRF - Stio de contas pblicas que no atende o Art. 48 da LRF
Quadro 2 - Situao das capitais da Regio Norte com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao atendimento do Art. 48 da LRF
Fonte: Elaborado pelos autores.
A regio Norte constituda de 7 estados com suas respectivas capitais, dessas, apenas 4, Manaus, Porto Velho, Belm e Palmas apresentam links de contas pblicas na pgina principal do stio da prefeitura. Os stios das prefeituras de Manaus e Porto Velho apresentam links que permitem o acesso aos PPA, LOA, LDO, RGF e RREO, faltando para o atendimento do Art. 48 da LRF, as prestaes de contas e os seus respectivos pareceres. Belm, em seu stio principal, fornece a possibilidade de consulta ao PPA, a LOA e a
LDO; o primeiro atualizado, enquanto que a LDO, no corresponde ao corrente ano, as nicas LDOs disponveis so dos anos de 2006 e 2007. Alm desses, possvel verificar o RGF e o RREO. As prestaes de contas da prefeitura no se encontram no stio para a consulta. O stio da prefeitura de Palmas possui link, onde possvel visualizar o PPA, a LOA, a LDO, o RGF e o RREO. As prestaes de contas no se encontram disponveis para a consulta. De acordo com o stio, essas informaes se encontram em desenvolvimento.
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Rio Branco uma capital que no apresenta nenhuma informao das contas pblicas na pgina principal da prefeitura. Ao realizar uma pesquisa no stio de busca www.google.com.br, encontra-se o endereo da Secretaria de Finanas do Municpio, onde possvel verificar o RGF e o RREO. Ressalta-se a dificuldade de ser encontrado esse endereo, e a falta de transparncia desse municpio, uma vez que deveria ser fornecido destaque para essas contas pblicas no stio principal da capital, a fim de facilitar a consulta pela sociedade. Boa Vista e Macap no possuem link para visualizao de suas contas pblicas. A primeira capital apresenta um link intitulado de contas pblicas, entretanto, quando consultado, verifica-se que ele no aborda as informaes pertinentes a
essa modalidade de informao. Foi pesquisado em outros rgos, entretanto, no foi encontrado xito na pesquisa. A segunda capital no possui nenhum registro de stio na Internet. Das sete capitais dessa Regio, cinco apresentam informaes relativas s contas pblicas, entretanto, elas no esto em conformidade com o Art. 48 da LRF, pelo fato da inexistncia em todas, da divulgao das prestaes de contas, e de seus respectivos pareceres, apresentando parcialmente o estabelecido nessa lei. O Quadro 3 apresenta a situao das capitais da Regio Nordeste com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao seu atendimento ao Art. 48 da LRF.
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Quadro 3 - Situao das capitais da Regio Nordeste com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao atendimento do Art. 48 da LRF
A regio Nordeste representada por nove capitais, dessas, quatro possuem links de suas contas pblicas na pgina principal do stio da prefeitura (Teresina, Joo Pessoa, Recife e Salvador). Teresina e Joo Pessoa permitem a visualizao de suas contas pblicas atravs de seus stios na Internet. Na primeira capital, apenas podem ser visualizados o RGF e o RREO, assim, para o atendimento do Art. 48 da LRF, necessita-se da divulgao dos planos e das prestaes de contas, e seus pareceres. J para a segunda capital, possvel verificar o PPA, LDO, LOA, RGF e o RREO. As prestaes de contas no so disponibilizadas para a consulta. As prefeituras de Recife e Salvador possuem em suas pginas principais na Internet, links, nos quais so divulgados o RGF, o RREO, o PPA, a LOA e a LDO. Entretanto, Recife disponibiliza sua LDO do ano de 2007.
As demais capitais que no apresentam as informaes das contas pblicas no stio principal da prefeitura, mas disponibilizam nos stios de outros rgos, totalizam um nmero de cinco (So Lus, Fortaleza, Natal, Macei e Aracaj). A prefeitura de So Lus no apresenta suas contas pblicas em sua pgina principal na Internet, fato que dificulta a anlise de suas informaes financeiras, pois necessria para a sua visualizao, um consulta ao stio www.google.com.br para descobrir um rgo, que seja responsvel por expor em seu stio essas informaes. Dessa forma, verifica-se que as contas pblicas, dessa capital, esto disponveis no stio da Secretaria Municipal da Fazenda, no qual possvel verificar dois links que proporcionam erro no direcionamento da consulta. Fortaleza e Natal, assim como So Lus, no divulgam os demonstrativos exigidos no Art. 48 da lei LRF, em sua pgina principal na Internet.
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No caso da capital do Cear, eles podem ser visualizados no stio da Secretaria de Finanas do Municpio, j para a cidade de Natal, a visualizao pode ser realizada no stio da Controladoria Geral do Municpio, no entanto, em ambas capitais, apenas podem ser consultados o RGF e o RREO. Macei na sua pgina principal da Internet possui um link no qual possvel ter acesso ao PPA do ano de 2006, a LDO do corrente ano e a LOA de 2008. Entretanto, nesse stio no disponibilizado os demais demonstrativos estabelecidos no Art. 48 da LRF. No stio da Secretaria de Finanas do Municpio mantido um link que permite a consulta ao RGF e ao RREO, porm, desatualizados. As prestaes de contas com seus pareceres no se encontram disponibilizadas nos stios consultados. As informaes de Aracaj podem ser consultadas no stio da Secretaria de Finanas
do Municpio, onde possvel verificar o RGF e o RREO.Alm disso, tambm so disponibilizadas as prestaes de contas, no entanto, sem seus pareceres. Com relao aos planos, apenas pode ser consultada a LOA de 2008. Das nove capitais dessa Regio, todas apresentam informaes relativas s contas pblicas, porm, elas no esto em conformidade com o Art. 48 da LRF, pelo fato da inexistncia da divulgao de todas as informaes determinadas nesse artigo, inclusive para as capitais que disponibilizavam parcialmente esses demonstrativos, tendo em vista a no divulgao dos pareceres prvios das prestaes de contas por todas as capitais pesquisadas. O Quadro 4 demonstra a situao das capitais da Regio Sudeste com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao seu atendimento ao Art. 48 da LRF.
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Quadro 4 - Situao das capitais da Regio Sudeste com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao atendimento do Art. 48 da LRF
A regio Sudeste constituda de 4 estados com suas respectivas capitais, dessas, apenas 2, Vitria e Belo Horizonte, apresentam links de contas pblicas na pgina principal do stio da prefeitura. Vitria e Belo Horizonte apresentam em suas pginas principais links nos quais so possveis verificar o PPA, a LDO, a LOA, o RGF e o RREO. Com relao disponibilizao das prestaes de contas, Vitria permite a consulta de alguns anexos desses sem o seu parecer prvio, e, Belo Horizonte no disponibiliza essas informaes em seu stio. As demais capitais que no apresentam as informaes das contas pblicas no stio principal
da prefeitura, mas disponibilizam nos stios de outros rgos totalizam um nmero de duas (Rio de Janeiro e So Paulo). Os stios das prefeituras do Rio de Janeiro e de So Paulo no disponibilizam as informaes estabelecidas no Art. 48 da LRF em sua pgina principal. Na primeira capital, elas podem ser visualizadas no stio da Controladoria Geral do Municpio: o RGF, o RREO e a prestao de contas do ano de 2008, no entanto, sem seu parecer prvio. Na segunda capital, a consulta pode ser realizada no stio da Secretaria de Finanas do Municpio, onde possvel visualizar o RGF e o RREO. Em ambos os casos, o PPA, a LOA e a LDO no esto disponveis em nenhum rgo do municpio.
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Das quatro capitais dessa Regio, todas apresentam informaes relativas s contas pblicas, entretanto, elas no esto em sua totalidade atendendo o Art. 48 da LRF, pelo fato da inexistncia da divulgao de todas as informaes determinadas nesse artigo, inclusive para as capitais que disponibilizavam parcialmente essas informaes, tendo em vista
a no divulgao das suas prestaes de contas ou dos seus pareceres prvio de avaliao dessas prestaes de contas. O Quadro 5 expe a situao das capitais da Regio Sul com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao seu atendimento ao Art. 48 da LRF.
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Quadro 5 - Situao das capitais da Regio Sul com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao atendimento do Art. 48 da LRF
A regio Sul representada por trs capitais, dessas, nenhuma apresenta link de suas contas pblicas na pgina principal do stio da prefeitura. As informaes so disponibilizadas em outros rgos da administrao do municpio. Curitiba e Florianpolis so as capitais que apresentam na Secretaria Municipal de Finanas links que possibilitam a consulta do RREO, do RGF, do PPA, da LOA e da LDO. Ressalta-se que no so disponibilizadas para a consulta as prestaes de contas dessas capitais. Porto Alegre difere um pouco das demais capitais dessa regio, pois mantm em sua pgina principalmente, link para a visualizao do PPA, da LOA, da LDO, do RGF e do RREO, que podem ser consultados no stio da Secretaria
da Fazenda do Municpio. Porto Alegre, Curitiba e Florianpolis no disponibilizam para a consulta as prestaes de contas. Das trs capitais dessa Regio, todas apresentam informaes relativas s contas pblicas, entretanto, elas no esto em sua totalidade atendendo o Art. 48 da LRF, pelo fato da inexistncia da divulgao de todas as informaes determinadas nesse artigo, inclusive para as capitais que disponibilizavam parcialmente essas informaes, tendo em vista a no das prestaes de contas por todas as capitais pesquisadas. O Quadro 6 apresenta a situao das capitais da Centro-Oeste com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao seu atendimento ao Art. 48 da LRF.
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Quadro 6 - Situao das capitais da Regio Centro - Oeste com relao a evidenciao de suas contas pblicas e ao atendimento do Art. 48 da LRF
A regio Centro-Oeste representada por quatro capitais, incluindo a capital federal, dessas, nenhuma apresenta link de suas contas pblicas na pgina principal do stio da prefeitura. As informaes so disponibilizadas em outros rgos da administrao pblica.
Cuiab e Goinia so capitais que apresentam na Secretaria Municipal de Finanas links que possibilitam a consulta do RREO e do RGF e na Secretaria de Planejamento do Municpio so visualizados o PPA, a LOA e a LDO. Vale salientar que no so disponibilizadas para a
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consulta as prestaes de contas dessas capitais. Campo Grande disponibiliza essas informaes no stio da Secretaria de Planejamento Finanas e Controle. A Capital Federal, Braslia (Distrito Federal) apenas disponibiliza no stio da Secretaria de Planejamento e Gesto o PPA, a LOA e LDO, os demais demonstrativos no so disponibilizados para a consulta. Das quatro capitais dessa Regio, todas apresentam informaes relativas s contas pblicas, no entanto, elas no esto em conformidade o Art. 48 da LRF, pelo fato da
inexistncia da divulgao de todas as informaes determinadas nesse artigo, inclusive para as capitais que disponibilizavam parcialmente essas informaes, tendo em vista a no divulgao das prestaes de contas por todas as capitais pesquisadas. De acordo com o Grfico 1, observa-se que 56% das capitais pesquisadas possuem links de suas contas pblicas no stio principal de cada prefeitura, enquanto que 37% possui esses links em outro rgo que compem a administrao publica das capitais, e por fim, 7% no possui nenhum stio na Internet.
Situao das informae s das capitais da brasile iras Possui link de contas no sitio da prefeitura 37% 56% 7% Possui link de contas em outro rgo No possui sitio na internet
Grfico 1- Situao das informaes das capitais brasileiras no que se refere aos stios na Internet
Dessa forma, verifica-se que a maior parte das capitais brasileiras evidencia suas contas pblicas mesmo que parcialmente em seus stios individuais ou em stios de outros rgos da Administrao Pblica, fato que demonstra uma preocupao dos governantes em transparecer suas contas para os cidados. Vale salientar, que elas no esto em conformidade com o Art. 48 da LRF, pois sempre nos stios no disponibilizada alguma informao ou ento elas se encontram desatualizadas e no representam realidade dessas capitais. Ressalta-se que a transparncia estabelecida na LRF no deve ser confundida com apenas a divulgao das informaes, visto que para
atingir seu objetivo principal, permitir um controle social mais efetivo, parte-se do pressuposto de que, conhecendo a situao das contas pblicas, o cidado ter muito mais condies de cobrar, exigir, fiscalizar e desse modo, deve possuir uma linguagem clara, objetiva, sem maiores dificuldades, para que ela possa ser compreendida pela sociedade.
CONSIDERAES FINAIS, RECOMENDAES E CONCLUSO
A pesquisa em ateno ao objetivo formulado analisou a situao da evidenciao das contas pblicas das capitais brasileiras nos stios de cada uma, bem como no stio Contas Pblicas do TCU.
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Constatou-se que a falta de atualizao dos links para a visualizao das contas pblicas na Homepage mantida pelo TCU no atende a transparncia na disponibilizao das contas que exigida pela Lei n 9.755/98, na Internet, visto que foi verificada a impossibilidade de consulta atravs do stio Contas Pblicas. Todas as capitais deveriam ter um link sobre contas pblicas na pgina principal da Internet. Recomenda-se outras pesquisas para que seja verificada a situao da evidenciao das contas pblicas no universo dos municpios que constituem o Brasil, uma vez que se necessita de pesquisas que demonstrem o comportamento dos municpios brasileiros acerca desse assunto e dos benefcios que essa transparncia proporciona no controle social das contas pblicas. A situao dos municpios mineiros j foi evidenciada por Souza et al. (2008) que concluram que cerca de 35% dos municpios pesquisados (amostra) utilizam a Internet para demonstrar as informaes demandadas pela LRF. No caso dos municpios do Estado do Rio Grande do Norte, de acordo com Cmara (2009), dos 167 municpios, 61 no possuem stios de divulgao de contas pblicas e dos 106 que possuem apenas 06 (seis) municpios apresentaram corretamente os dados, ou seja, 3,59% do total dos municpios atendem s exigncias sobre a evidenciao das contas pblicas, e que 43 no realizaram nenhum registro de contas pblicas no stio Contas Pblicas de responsabilidade do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Conclui-se que das 27 capitais brasileiras, 13 no fizeram nenhum registro de contas pblicas no stio de mesmo nome de responsabilidade do Tribunal de Contas da Unio (TCU), sendo que as demais (14) fizeram registros, mas faltam dados exigidos pela Lei 9755/98, e que nenhuma capital atende as exigncias do Art. 48 da LRF.
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Enf.: Ref. Cont.
UEM - Paran
v. 29
n. 1
p. 79-92
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Fbia Jaiany Viana de Souza

Maurcio Corra da Silva

Aneide Oliveira Arajo

Jos Dionsio Gomes da Silva

AN ANALYSIS ON THE DISCLOSURE OF PUBLIC ACCOUNTS OF THE BRAZILIAN CAPITALS

REFERENCIAL TERICO A TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA ATRAVS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

O CONTROLE SOCIAL ATRAVS DA LEI N. 9.775/98

STIO CONTAS PBLICAS

STIOS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS

CONSIDERAES FINAIS, RECOMENDAES E CONCLUSO

Enf.: Ref. Cont.

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