A educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios

METAS EDUCATIVAS 2021

Este texto foi elaborado para o desenvolvimento do acordo obtido na XVIII Conferncia Ibero-americana de Educao celebrada em El Salvador em 19 de maio de 2008. Trata-se de uma primeira verso cujo objetivo facilitar o debate que possibilite chegar a um entendimento entre todos os pases sobre a educao que queremos para a gerao dos bicentenrios. Estes materiais foram elaborados esto pensados para que tenham maior divulgao possvel e que, dessa forma, contribuam para o conhecimento e o intercmbio de idias. Autoriza-se, por tanto, sua reproduo, sempre que se cite a fonte e se realize sem fins lucrativos.

Primeira verso, setembro de 2008 Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura. Bravo Murillo, 38 28015 Madrid DIREITOS RESEVADOS CONFORME A LEI Impresso e feito na Espanha Printed and made in Spain Edio no venal Desenho e maquetagem: Paulino Lzaro Impresso digital: Grficas Ceyde Depsito legal: Traduzido por: Llia Almeida e Claudia B. Soares Pereira Pinto

Apresentao
Os Ministros de Educao reunidos em El Salvador em 19 de maio de 2008 aprovaram na sua declarao final um compromisso que pode ter enormes repercusses para a educao ibero-americana: Acolher a proposta Metas Educativas 2021: a educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios, nos comprometendo a avanar na elaborao de seus objetivos, metas e mecanismos de avaliao regional, em harmonia com os planos nacionais e iniciar um processo de reflexo para a criao de um Fundo estrutural e solidrio. Iniciou-se nessa Conferncia um ambicioso projeto para refletir e acordar em 2010 um conjunto de metas e indicadores que impulsione a educao de cada um dos pases. O objetivo final conseguir ao longo da prxima dcada uma educao que responda satisfatoriamente s demandas sociais inadiveis: conseguir que mais alunos estudem, durante mais tempo, com uma oferta de qualidade reconhecida, equitativa e inclusiva e na qual participem a grande maioria das instituies e setores da sociedade. Existe, pois, a certeza de que a educao a estratgia fundamental para avanar na coeso e na incluso social. O projeto surge quando se celebra os 200 anos da vinda da Corte portuguesa ao Brasil e quando vrios pases ibero-americanos se preparam para celebrar o bicentenrio de sua independncia. Formula-se com o horizonte de outro ano, 2021, no qual outros tantos pases vivero uma comemorao similar. Parece, assim, que o momento oportuno, com o bicentenrio das independncias, para apresentar um projeto coletivo que contribua com os anseios de liberdade que ocorreram na Ibero - Amrica h duzentos anos. Um projeto que articulado em torno da educao contribua com o desenvolvimento econmico e social da regio e formao de uma gerao de cidados cultos, e assim livres, nas sociedades democrticas e igualitrias. Da mesma forma, esse projeto h de ser um instrumento fundamental na luta contra a pobreza, na defesa dos direitos das mulheres e no apoio incluso dos mais desfavorecidos, especialmente as minorias tnicas, as populaes originrias e os afro-descendentes. Semelhante projeto no pode surgir somente do acordo dos Governos e de seus Ministrios de Educao, mas deve considerar tambm o sentimento do conjunto da sociedade. necessrio que seja assim. Em primeiro lugar, para levar em conta suas aspiraes e suas propostas. Em segundo lugar, para conseguir por meio de sua participao ativa um compromisso mais firme com o fortalecimento da educao e o alcance das metas que agora so formuladas. Um projeto com esta ambio necessita tambm do compromisso solidrio dos pases com mais recursos para apoiar aqueles que tm mais dificuldades para alcanar no tempo estabelecido os objetivos acordados. Assim, no documento que agora se apresenta, exposto um conjunto de programas de ao compartilhada para avanar juntos e se formula a necessidade de um esforo solidrio para investir mais e melhor, onde se inclui a possibilidade de criao de um Fundo Internacional Solidrio para a Coeso Educativa. Desta forma, a comemorao dos bicentenrios das independncias ser capaz de contribuir para que todos os pases recebam o apoio e a solidariedade dos demais e as vantagens e a satisfao de formar parte da comunidade ibero-americana. Este documento tem o objetivo de impulsionar, ao longo dos ltimos meses de 2008 e do ano de 2009, a participao e a discusso coletiva com o objetivo de alcanar o acordo mximo social e poltico antes de sua aprovao. Somente desta forma ser possvel conseguir o anseio presente nas suas pginas: que a gerao

dos bicentenrios seja a mais e melhor educada da histria da Ibero-amrica e que desta forma colabore na construo de sociedades justas e democrticas.

Enrique V. Iglesias
Secretrio-geral da SEGIB

lvaro Marchesi
Secretrio-geral da OEI

CAPTULO 1

OS BICENTENRIOS: UMA OPORTUNIDADE PARA A EDUCAO IBEROAMERICANA

Os Bicentenrios da independncia

A partir de 2009 at 2021, a grande maioria dos pases ibero-americanos recorda e comemora os duzentos anos de sua independncia. Naqueles anos no houve apenas um levante militar contra o exrcito peninsular, mas manifestou-se de forma clara o desejo de liberdade e de identidade nacional de grandes setores da sociedade hispano-americana em um longo e trabalhoso processo que se estenderia por toda a dcada.

A comemorao dos bicentenrios das independncias no pode se limitar, por sua importncia, a uma reviso histrica dos acontecimentos ocorridos, mas deve apresentar-se como um compromisso coletivo para enfrentar os objetivos e as metas atuais e como uma aposta no futuro. Na vspera das primeiras comemoraes, em um mundo globalizado no qual a Regio Ibero-americana deve sobressair, necessrio apresentar um projeto capaz de gerar o apoio coletivo e contribuir de forma decisiva ao desenvolvimento econmico e social da regio. Sem dvida, a educao a beneficiria deste projeto.

O significado do projeto

Foi assim que entenderam os Ministros de Educao reunidos em El Salvador na Conferncia Ibero-americana quando aprovaram de forma unnime Acolher a proposta Metas Educativas 2021: a educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios, comprometendo-nos a avanar na elaborao de seus objetivos, metas e mecanismos de avaliao regional, em harmonia com os planos nacionais e iniciar um processo de reflexo para dot-los de fundo estrutural e solidrio.

No documento apresentado estabelecia-se que o inicio da celebrao dos Bicentenrios em vrios pases ibero-americanos seria um momento histrico propcio reflexo sobre a situao atual da educao e elaborao, com a participao de todos, de um programa de atuao para os prximos doze anos que destaque e fortalea os espaos de cooperao e integrao regional que surgiram nos ltimos anos.

Este programa deveria estabelecer os objetivos que a educao ibero-americana deve alcanar at 2021. necessrio reconhecer que no um projeto simples, pois deve levar em conta a heterogeneidade das situaes dos pases que integram a regio. Apesar de suas dificuldades uma aposta necessria no futuro, pois as metas acordadas so uma referncia e um estmulo para o esforo solidrio e o compromisso coletivo dos pases ibero-americanos na integrao cultural, histrica e educativa que deve estar cimentada na unidade dentro da diversidade.

Iniciativa semelhante deve servir no somente para reforar a educao nas polticas dos pases, mas tambm para unir a comunidade ibero-americana em torno a objetivos comuns e para construir sociedades justas e democrticas. A comemorao dos Bicentenrios pode ser o fio condutor, durante a prxima dcada, do desejo de uma nova gerao de cidados cultos e livres que transforme as formas de viver e as relaes sociais e que abra novas perspectivas para a igualdade de todas as pessoas e para o reconhecimento de sua diversidade. A dcada dos Bicentenrios das independncias ser um impulso definitivo para garantir os direitos das mulheres e das coletividades por tanto tempo esquecidas, em especial as minorias tnicas, as populaes originrias e os afro-descendentes. Mas estes objetivos no seriam suficientes se no fossem includos outros dois que completam o carter especfico do projeto: a necessria participao social e o compromisso solidrio dos pases com mais recursos para contribuir no alcance das metas daqueles pases com menos possibilidades.

Um dos sinais de identidade do projeto Metas Educativas 2021: a educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios seu carter social e participativo. No se pretende somente que os Ministros de Educao Ibero-americanos relacionem metas e indicadores para que sejam aprovadas depois pelos Chefes de Estado e de Governo, mas incorporar ao conjunto da sociedade no debate das Metas e de seus Indicadores, em sua ratificao, em seu seguimento posterior e em seu compromisso ativo para alcan-las. No possvel situar a educao iberoamericana no nvel desejado ao longo de uma dcada sem a sensibilidade e a participao da ampla maioria da populao, especialmente daqueles que tm uma maior formao e responsabilidade: grmios de professores, associaes de pais e mes de famlia, instituies, universitrios, empresas, organizaes sociais, etc.

Nesta participao ativa encontra-se o ltimo dos traos definidores do projeto: o esforo solidrio dos pases ibero-americanos com maiores recursos, dos organismos internacionais de cooperao e das empresas que assumiram sua responsabilidade social corporativa para apoiar os pases e regies com maior atraso educativo na concluso das metas apresentadas. Desta forma ser possvel avanar na construo de sociedades justas, democrticas e solidrias e alcanar seu pleno sentido em formar parte da comunidade ibero-americana de naes.

Objetivos do Milnio e Declarao Mundial de Educao para Todos

A declarao da Organizao das Naes Unidas (ONU) a favor dos Objetivos do Milnio exigiu um enorme esforo para alcan-los. O acordo de todos os pases para terminar com a pobreza no mundo, para conseguir que todos os meninos e meninas concluam a Educao Primria e para avanar de forma decidida na igualdade de gnero, significou um estmulo importante para que a ampla maioria dos estados se esforce na realizao destes objetivos ou se sintam solidrios com aqueles que tm mais dificuldades. As Metas do Milnio atuam como motor e dinamizador do processo de melhoria e de cooperao. Parece estar comprovado que a motivao individual e coletiva existe em funo das metas que se pretende conseguir, o que refora a importncia da gerao de expectativas futuras para alcanar um maior esforo e coeso social em torno delas.

Em 1990, os representantes de quase todos os pases do mundo reunidos em Jomtien (Tailndia) subscreveram a Declarao Mundial sobre a Educao para

Todos com o fim de cumprir o compromisso estabelecido na Declarao Universal de Direitos Humanos: toda pessoa tem direito educao.

Dez anos depois foi acordado em Dakar (2000) um Marco de Ao para o cumprimento das seis metas da Educao para Todos: 1. Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao para a primeira infncia, especialmente no caso das crianas mais vulnerveis e em situao de maior carncia. 2. Assegurar que, at 2015, todas as crianas, particularmente as meninas, vivendo em circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade. 3. Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso eqitativo a programas apropriados de aprendizagem e de treinamento para a vida. 4. Alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente no que se refere s mulheres, bem como acesso eqitativo educao bsica e contnua para todos os adultos. 5. Eliminar, at 2005, as disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio, alcanando, em 2015, igualdade de gneros na educao, visando principalmente garantir que as meninas tenham acesso pleno e igualitrio, bem como bom desempenho, no ensino primrio de boa qualidade. 6. Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar a excelncia de todos, de forma a que resultados de aprendizagem reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos, especialmente em alfabetizao lingstica e matemtica e na capacitao essencial para a vida.

O relatrio de acompanhamento da EPT no mundo publicado em 20081 assinala no seu resumo dedicado ao Panorama Regional da Amrica Latina e ao Caribe que a desigualdade econmica no conjunto da regio continua sendo maior que em outras regies do planeta: em 2004, a parcela dos 20% mais pobres da populao consumia apenas 2,7% do consumo nacional. Os avanos constatados no mbito educativo so acompanhados de insuficincias, atrasos e grandes disparidades (ver quadro 1.1).

Quadro 1.1 UNESCO. (2008). Educao para Todos em 2015 Alcanaremos a meta? Panorama Regional Amrica Latina e o Caribe. Pag. 1

Um nmero reduzido de pases da regio alcanou, ou est a ponto de alcanar , os quatro objetivos mais quantificveis da Educao para Todos (EPT). A maioria dos pases se encontra em uma posio intermediria a respeito da consecuo desses objetivos. A regio em seu conjunto est a ponto de conseguir o Ensino

Primrio Universal (EPU), mas precisa melhorar a sua qualidade e eliminar as

grandes disparidades que existem em detrimento de algumas reas geogrficas e de determinados grupos scio-econnmicos e tnicos. A maioria dos pases no conseguiu atingir o objetivo da igualdade e paridade de gnero, fixado para 2005. Isto se deve a que continuam existindo disparidades em detrimento das meninas no acesso ao primeiro ano do ensino primrio, e em detrimento dos meninos na escolarizao no ensino secundrio. Em que pese as melhorias no ensino pr-escolar e o elevado grau de sua cobertura, os meninos mais desfavorecidos no costumam beneficiar-se em geral dos programas de ateno e educao da primeira infncia (AEPI). Por outro lado, a alfabetizao dos adultos continua representando em alguns pases um motivo de grave preocupao com relao ao acesso a EPT.

UNESCO. (2008). Educao para Todos em 2015 Alcanaremos a meta? Panorama Regional

Amrica Latina e o Caribe. Paris: UNESCO.

Os objetivos da EPT so imprescindveis na regio e, para a sua concluso em 2015, devem orientar-se os esforos compartilhados de todos os pases e das organizaes presentes nesses. A OEI os assume como prprios e dedicar o mximo esforo para que todos os pases os atinjam.

De 2015 a 2021: uma etapa final que serve tambm para tomar impulso
As anlises posteriores sobre a declarao das Metas do Milnio e a Educao para Todos evidenciaram as interaes entre as diferentes metas, a importncia de abordar novos desafios de cobertura, continuidade, qualidade e eqidade na educao, e a necessidade de adequar seus planos s diversas situaes dos pases. Da a importncia de manter o esforo e incorporar novos objetivos na perspectiva de 2021.

A realizao da Educao para Todos com critrios de qualidade exige considerar as condies econmicas e sociais da populao, sobretudo daqueles setores mais desprotegidos sem esquecer a estreita dependncia entre o contexto sociocultural das famlias e os progressos educativos de seus filhos. muito difcil aprender com fome ou com falta de higiene, ou com graves riscos para a sade ou vivendo em um lar miservel. Sem mencionar quando, alm disso, necessrio cuidar dos irmos pequenos ou colaborar com o sustento da famlia. muito difcil aprender quando a lngua dos professores no a lngua originria dos alunos ou quando os materiais escolares no so apresentados na prpria lngua. muito difcil aprender quando no h livros em casa e os pais no sabem ler nem escrever.

por isso que os objetivos do Milnio e da EPT devem ser orientados de forma integrada e sistmica, analisando as relaes entre uns e outros e considerando as razes dos problemas para orientar as estratgias de ao. Esta foi a recomendao do Secretrio-Geral das Naes Unidas, Koffi Anan, quando avisou do risco de uma

interpretao menor das metas e da necessidade de consider-la como parte de um programa de desenvolvimento ainda mais amplo2. Para isto, a UNESCO e os diferentes organismos internacionais que colaboram na implementao destas metas ampliaram e definiram durante estes anos os objetivos necessrios para garantir o direito de todos educao. Em um documento recente sobre o financiamento e a gesto da educao na Amrica Latina e no Caribe, a CEPAL e a UNESCO3 destacaram que para alcanar as metas estabelecidas necessrio modernizar a gesto da educao, profissionalizar e protagonizar os educadores; outorgar um papel mais relevante comunidade educativa local e uma ao mais estratgica administrao central. Mas, alm disso, necessrio incorporar as tecnologias da informao e da comunicao ao processo de ensino e aprendizagem, orientar o currculo para a aquisio das competncias bsicas, formar cidados ativos e responsveis, assegurar a conexo da educao com os desejos dos jovens e conseguir sua participao ativa na sua prpria formao.

So todas tarefas necessrias e que surgem impulsionadas pelas mudanas sociais e tecnolgicas que vive a sociedade, mas, tambm, pelas novas exigncias do sistema escolar. A agenda educativa da regio, como se mostrar no captulo seguinte, dever enfrentar duas agendas iniludveis: os desafios pendentes do sculo XX e os novos desafios do sculo XXI. Por isto, faz todo sentido adequar a ETP e seu desenvolvimento situao de cada pas levando em considerao o ponto de partida de cada um destes, a fora de suas instituies, suas possibilidades futuras e a cooperao necessria.
Neste contexto devem situar-se as Metas Educativas 2021: a educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios. Trata-se, por um lado, de redobrar o esforo para alcanar os objetivos da EPT em 2015. Por outro lado, pretende-se defin-los e complet-los em funo dos desenvolvimentos e das exigncias dos ltimos anos e de adequ-los aos ritmos de desenvolvimento de cada pas, de tal modo que todos se sintam envolvidos por eles e mantenham o esforo durante a dcada. Finalmente, procura-se no deixar passar uma oportunidade histrica, a comemorao dos Bicentenrios, para situar a educao no centro das preocupaes de cada pas e alcanar desta forma, o apoio da sociedade para recuperar em onze anos boa parte do atraso histrico da regio em comparao regies mais desenvolvidas.

______________________
2

Ver Relatrio intitulado um concepto ms amplio de la libertad: desenvolvimiento, seguridad y derechos humanos. A/59/2005 de 21 de maro.

CEPAL-UNESCO. (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento e gestin de l a educao en Amrica Latina y el Caribe. Santiago do Chile: Naes Unidas.

CAPTULO 2

DE ONDE PARTIMOS? A SITUAO EDUCACIONAL DA IBERO-AMRICA FRENTE S METAS EDUCATIVAS 2021:

Diversidade entre os pases ibero-americanos e em cada pas

Os sistemas educacionais formais vm mostrando um firme processo de ampliao da incluso. Isto tem acontecido em todos os nveis, mas com mais fora na educao infantil e no ensino mdio. No ensino fundamental, que se encontra muito perto da universalizao, enfrenta-se o desafio de incorporar queles que, habitualmente, tm sido excludos. No nvel mdio reside, na atualidade, o dficit maior. No conjunto, enquanto 90% das crianas latino-americanas em idade de freqentar o ensino fundamental participam, efetivamente, neste nvel, esta percentagem descende a 68% no caso do ensino mdio . Alm disso, evidenciamse dificuldades em terminar o ensino mdio Um risco associado expanso da cobertura a fragmentao educativa. Isto parece estar associado, em parte, ao fato de que o acesso escola de crianas e adolescentes de lares pobres, ou cujos pais que nunca freqentaram a escola, o nvel de educao alcanado por seus filhos, reproduz um processo de seleo e excluso no interior do sistema educacional.

A situao dos pases ibero-americanos no homognea. Enquanto alguns tm rendimentos inferiores aos dos pases desenvolvidos, outros, mais atrasados, encontram-se realizando importantes avanos em termos de educao, um terceiro conjunto de pases enfrenta, ainda, uma situao dramtica tanto no que se refere s taxas de cobertura dos diferentes nveis no que se refere s suas desigualdades internas. Este quadro de situao emerge com inescapvel clareza nos nveis inicial mdio e superior.

Alfabetizao e educao bsica de jovens e adultos

O atraso educacional da populao ibero-americana enorme. A percentagem de pessoas analfabetas situa-se ao redor de 34 milhes de pessoas, o que supe quase 10% da populao. Existem diferenas muito significativas entre os pases (ver quadro 2.1) como tambm dentro dos mesmos pases. Alm disso, 40% dos jovens e adultos da regio, cerca de 110 milhes, no terminaram seus estudos de Ensino Fundamental.

No h dvidas de que nos encontramos frente a um dos desafios mais formidveis para elevar o nvel cultural da sociedade ibero-americana e para fazer justia queles que no tiveram oportunidade de aprender quando eram crianas. O compromisso de que a Ibero-Amrica seja uma regio livre de analfabetismo em 2015 um dos compromissos compartilhados mais louvveis e um dos mecanismos mais poderosos para melhorar as condies de vida da populao e o desenvolvimento social e econmico dos pases.

Quadro 2.1 Analfabetismo por sexo e residncia. Programas Nacionais.

Taxa Analfabetismo Urbano Taxa Analfabetismo Rural Taxa Taxa AnalfaAnalfabetismo betismo Masculino Feminino Taxa % Populao primaria incompleta primaria no completa analfabetismo funcional

PAS

Taxa AnalfaPopulao betismo Analfabeta Absoluto

Argentina Bolvia Brasil Colmbia Costa Rica Chile Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru R. Dominicana Uruguai Venezuela

2,8 13,6 10,4 7,13 5,13 4,3 9,3 17,05 25,2 16,5 7,9% 20,5 7,6 5,1 12,3 13,0 2,2 0,40

730.038 670.075 14.391.064 2.051.877 133.087 480.865 731.984 759.927 1.817.596 783.335 5.915.576 1.095.765 168.140 191.683 2.211.093 736.698 52.064 104.509

6,6 7,8 5,0 6,09 3,2 5,2 10,41 17,96 8,9 50% 12,3 2,5 4,9 5,9 9,04 *2,87 -

26,2 24,1 15,4 8,63 11,7 13,7 28,06 44,04 25,9 50% 32,9 16,0 10,3 25,8 20,26 *6,56 -

1,4 7,2 10,6 7,14 5,35 4,2 8 13,9 20,88 48% 20,7 7,1 5 6,5 13,19 2,6 -

1,3 19,7 10,1 7,22 4,92 4,4 10 19,7 29,09 52% 20,3 8,2 8,2 17,8 12,82 1,9 -

13,3 35 22,2 20,88 18,78 2,96 21,86 21,3 42,14 2,8 20,24 58,0 31% 36,0 10,0 28,4 -

3.459.941 2.896.013 30.711.473 6.011.636 486.998 159.427 2.210.167 1.731.151 1.878.109 1.015.000 1.313.057 4.272.872 10.320.450 800.000 230.938 921.478 2.521.603

* (no existem dados atualizados) Fonte: OEI. Plan Iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas 2007- 2015. (OEI a partir das estatsticas oficiais dos pases).

Educao infantil
A educao infantil tem mostrado avanos relevantes a incluso nas ltimas dcadas. No entanto, esta questo ainda est longe de estar resolvida e persistem fortes desigualdades entre os pases. As iniqidades no interior do pas so, ao mesmo tempo, profundas entre os pases com maiores problemas econmicos e sociais. Em 2006 foram constatadas taxas de matrcula acima de 100% em Cuba, Mxico e Espanha. Outro conjunto de pases, partindo de situaes diferentes, apresenta, hoje, taxas de matrcula na educao infantil ao redor de 60% e 80% (Uruguai, Costa Rica, Brasil, Peru, Panam, Argentina,

Venezuela). Enquanto que os demais pases esto abaixo desse limite, como o caso de Colmbia, Honduras, Paraguai, Repblica Dominicana e Guatemala, com valores que oscilam entre 30% e 40% (ver quadros 2.2 e 2.3). Deve-se levar em considerao, no entanto, ao analisar este quadro, que, mesmo que a maioria dos pases considerem que a educao infantil se estende durante trs anos (dos 3 aos 5 anos dos meninos e das meninas), alguns a reduzem a dois ou inclusive a um ano, nos levando a perceber que a comparao das taxas de cobertura no homognea.
Quadro 2.2 Taxa lquida de matrcula na educao infantil total e por sexo. Pases Ibero-americanos, ltimo ano disponvel.
Sexo Pas Ano Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2006 2005 Mulheres 65,9 41,9 52,7 34,6 100,0 75,0 45,6 27,3 28,3 93,0 52,8 59,8 30,8 67,6 28,3 79,8 54,3 100,0 78,8 Homens 64,8 41,2 52,8 34,6 99,2 74,0 43,6 26,9 27,1 92,9 51,9 59,2 30,0 66,1 27,8 78,8 53,5 99,6 77,6 Total 65,3 41,5 52,8 34,6 *92,3 99,6 74,5 44,6 27,1 27,7 93,0 82,3 59,5 30,4 66,8 28,1 79,3 53,9 99,8 78,1

(Corresponde ao ciclo de transio: 6 anos de idade) Fonte: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin.

Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document). Quadro 2.3 Taxa bruta de escolarizao na educao infantil, total e por sexo. Pases Ibero-americanos, ltimo ano disponvel.
Sexo Pas Ano Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal 2005 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 Mulheres 66,3 50,8 68,0 55,3 40,1 69,9 113,4 90,4 52,3 29,0 38,6 106,4 52,8 67,4 34,4 68,3 32,4 79,8 60,1 120,5 79,6 Homens 65,3 50,2 69,1 54,0 40,6 69,6 113,0 89,0 50,5 28,6 36,9 105,9 51,9 66,9 34,2 66,9 32,2 78,8 59,6 120,6 78,7 Total 65,8 50,5 68,6 54,7 40,4 69,7 113,2 89,7 51,4 28,8 37,7 106,1 52,3 67,2 34,3 67,6 32,3 79,3 59,8 120,6 79,1

Fonte: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

A taxa bruta de escolarizao para as crianas de 5 anos de idade permite uma comparao mais direta entre pases ao deixar de lado os fatores relacionados com a estrutura da educao infantil para cada pas4 . Em

A idade de 5 anos corresponde ao ltimo ano da educao infantil, exceto para os casos do Brasil, El Salvador e Guatemala. Somente nos casos da Argentina, Colmbia e Equador as crianas de 5 anos de idade devem freqentar, obrigatoriamente essa etapa.

2006, o Uruguai, a Argentina e o Mxico apresentavam valores superiores a 90%, enquanto que o Chile e a Colmbia estavam em torno de 85-90%. Entre 75 e 85% de crianas de cinco anos escolarizadas, encontravam-se o Brasil e o Panam, seguidos por Peru, Nicargua, Costa Rica e El Salvador com taxas oscilantes entre 55 e 65%. Finalmente, Bolvia, Honduras, Paraguai e Guatemala mostram valores entre 35 e 50%. (ver quadro 2.4).
Quadro 2.4 Taxa de escolarizao de crianas de 5 anos de idade. Pases Ibero-americanos, anos seleccionados.
Taxa de Escolarizao 5 anos Pas Ano 2005/2006 Total (%) Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal 94,3 50,3 77,4 87,2 86,7 57,5 100 85,9 57,0 35,4 47,1 93,6 61,0 75,5 39,3 81,9 95,2 100 -

Fonte: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendncias educativas na Amrica Latina.Argentina: SITEAL (http://www.siteal.iipe-oei.org/)

A iniqidade no acesso ao interior de cada um dos pases mostra dimenses estruturais. Assim, enquanto no significativa a diferena por gnero, esta sim, significativa, quando se trata da populao rural ou urbana e segundo o ambiente educativo5 dos lares. Mesmo que, em menor medida, tambm so observadas diferenas no acesso entre as regies.6 Em geral, so os pases com taxas de escolarizao mais baixas, aqueles onde as diferenas so mais profundas (Bolvia, Paraguai, Nicargua, Honduras, El Salvador, Guatemala), enquanto que aqueles que tm as taxas totais de escolarizao mais altas (Uruguai, Argentina, Mxico) so os que menos desigualdades internas demonstram. Isto reflete que a baixa cobertura se correlaciona com fragmentao educativa e, portanto, o aumento da taxa de escolarizao implicar numa diminuio das desigualdades. Em relao s lacunas existentes entre as taxas de escolarizao urbana e rural, o Mxico no mostra diferenas, enquanto que nos outros pases os valores so favorveis ao mbito urbano, mesmo em propores muito diferentes. H, claramente, dois grupos de pases: enquanto que no primeiro h diferenas favorveis s reas urbanas ao redor de 10 e 20% (Costa Rica, Uruguai, Equador, Colmbia e Panam), no segundo estas se encontram entre 30 e 40% (Brasil, Chile, Peru, Bolvia, Nicargua e Honduras). Finalmente, Paraguai e El Salvador apresentam diferenas em torno de 60% e Guatemala superiores a 100% (neste caso a lacuna existente entre as taxas urbanas e rurais de 2,09%). Conclui-se da informao comentada a existncia de trs conjuntos de pases. Um formado por Cuba, Argentina, Uruguai, Mxico, Chile e Equador, que apresentam taxas de acesso altas e desigualdades internas relativamente baixas. Um grupo intermedirio integrado pela Colmbia, Panam, Brasil, Costa Rica, Peru e Venezuela. E, finalmente, a pior situao baixa incluso e desigualdades internas significativas observa-se na Bolvia, Paraguai e na maioria dos pases da Amrica Central (Nicargua, El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras e Guatemala).

Ensino Fundamental
O acesso educao bsica abrange a maioria dos pases. Isto se deveu, majoritariamente, aos importantes aumentos nos nveis de incluso ocorridos na dcada de 1980. Por sua vez, a incluso massiva dos setores atrasados, reflete-se na assistncia educao fundamental, fora da idade terica para realiz-la. As desigualdades entre pases mais importantes so observadas no que se refere finalizao do nvel fundamental e, particularmente, concluso do ensino mdio. O acesso ao ensino fundamental abrange a grande maioria dos pases. A finalizao do nvel em geral elevada. O ndice de transiao do ensino fundamental ao ensino mdio tambm elevado no conjunto dos pases que esto sendo considerados. O grau de desigualdade no acesso educao bsica seguiu o mesmo padro que o comentado para a educao infantil.

O ambiente educativo baixo corresponde aos lares em que a mdia de anos de escolarizao do chefe e cnjuge de menos de 6 anos, mdio entre 6 e 11 anos e alto 12 anos ou mais. 6 As regies so unidades geogrficas de cada pas que agrupam, geralmente, provncias/estados.
5

As disparidades no interior dos pases tambm se refletem em indicadores de eficincia interna, como a percentagem de alunos com atraso escolar. Entre os pases latino-americanos, um primeiro grupo apresenta valores superiores a 97% em suas taxas lquidas: Argentina, Panam, Mxico, Equador e Cuba. Enquanto Argentina e Cuba, historicamente, se localizavam nos primeiros lugares, nos demais pases houve uma evoluo temporal muito importante. As elevadas taxas brutas, em alguns destes pases, encontram-se afetadas pelos nveis de repetncia subindo a 116% no Equador e localizando-se, na maioria dos demais pases, dem torno de 110%. So observadas taxas lquidas entre 95 e 97% nos casos do Peru, Brasil e Bolvia. No caso do Brasil, na ltima dcada, demonstrou um avano significativo da cobertura, passando de 86,4% em 1990 a 95,3% em 2004. Os esforos inclusivos e o xito na reteno fundamental nos contextos de incluso massiva dos setores atrasados se refletem tambm em sua taxa bruta de 140,4%, muito acima da mdia regional. A Bolvia apresenta, mesmo que com menor intensidade, uma situao similar. Guatemala, Uruguai, El Salvador, Venezuela, Honduras, Chile e Costa Rica localizam-se em valores de taxas lquidas entre 90% e 95%; mas enquanto que o Chile alcanou esses nveis h dcadas, os demais pases somente conseguiram chegar a tal patamar nos ltimos anos. El Salvador, Guatemala e Honduras mostram importantes avanos tambm em escolarizar aqueles que superaram a idade terica de assistncia ao nvel escolar, refletidos em taxas brutas superiores a 110%. Finalmente, com taxas lquidas entre 86% e 88%, mesmo que suas taxas brutas superem 100%, encontram-se Repblica Dominicana, Paraguai, Nicargua e Colmbia, mesmo que seus avanos no sejam similares.
Quadro 2.5 Taxa lquida de matrcula do nvel de ensino fundamental, total e por sexo. Pases Ibero-americanos, ltimo ano disponvel.
Sexo Pas Ano Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2004 Mulheres 98,4 95,6 95,1 88,9 86,9 94,6 96,3 98,2 Homens 99,2 94,4 95,4 90,5 86,9 95,8 98,3 97,2 Total 98,8 95 95,3 89,7 86,9 95,2 97,3 97,7

El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal

2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2004 2005 2006 2006

92,8 91,9 91,5 97,9 86,3 98,1 87,7 96,7 88,3 93 91,7 99,4 97,6

92,5 96,3 89,7 98,1 87,9 98,8 87,3 96,3 87,1 92,4 90,9 99,9 98,3

92,7 94,1 90,6 98 87,2 98,5 87,5 96,5 87,7 92,7 91,3 99,7 97,9

Fonte: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin.
Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document). Quadro 2.6 Taxa bruta de matrcula do nvel de ensino fundamental, total e por sexo. Pases Ibero-americanos, ltimo ano disponvel.
Sexo Pas Ano Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 Mulheres 113,2 113,3 145,7 106,1 113 110,2 104,2 117 115,2 118,4 113,1 110,4 113,4 Homens 112,3 113 135 101,3 111 108,8 99,4 116,7 111,1 109,3 112,8 108 110,2 Total 112,7 113,2 140,4 103,7 112 109,5 101,8 116,9 113,1 113,9 113 109,2 111,8

Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal

2005 2004 2005 2005 2004 2005 2006 2006

112,6 105,7 112,7 115,5 110,3 105,9 103,9 112,4

109,3 102,6 112,2 110 107,6 103,8 105,6 117,7

111 104,2 112,4 112,8 109 104,9 104,8 115,1

Fonte: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Os nveis de alunos repetentes assinalam uma heterogeneidade de situaes muito marcadas. Neste caso, Cuba, Bolvia e Equador mostram taxas de repetncia inferiores a 2%, enquanto que Espanha, Chile, Colmbia e Mxico esto abaixo de 5%. Entre 5 e 8% dos alunos repetentes esto no Paraguai, Panam, Venezuela, Argentina, Uruguai, Costa Rica, Honduras, El Salvador e Repblica Dominicana. J, Peru, Nicargua e Portugal tm nveis de repetncia entre 8 e 10% e, localizando-se nos ltimos lugares, Guatemala e Brasil com 12,1% e 20,1%, respectivamente. Em todos os pases os nveis de repetncia so maiores no caso dos rapazes. No entanto, neste ponto, em particular, devemos assinalar algumas decises que so objeto da poltica pedaggica. Como a normativa existente, em alguns pases, que indica e determina que no se pode ultrapassar determinadas percentagens de repetncia (5%). No que se refere finalizao do nvel fundamental 7 os dados de 2005 mostram importantes disparidades. Na Guatemala e na Nicargua a finalizao do nvel fundamental de apenas 68%. Numa escala mais adiante, com 80% de alunos que finalizam o nvel fundamental e esto a Costa Rica e El Salvador. Panam, Bolvia, Venezuela e Colmbia encontram-se em torno de 90%. Somente Equador e Cuba apresentam valores superiores a 95%, mesmo que a falta de informao, particularmente, dos pases com maiores nveis de acesso, faa pensar que este grupo, provavelmente, seja maior. Este um primeiro indcio de alerta sobre algumas situaes que se observam sobre o ensino fundamental. Mesmo que o acesso esteja amplamente ampliado, esta ampliao no contempla a graduao em todos os pases. A taxa de transio do ensino fundamental ao ensino mdio atual mostra tambm fortes desigualdades entre os pases, indicando que, numa parte dos mesmos, a segmentao das trajetrias educativas tem um alvo importante no acesso ao nvel secundrio. Com valores superiores a 98% aparecem Colmbia, Venezuela, Cuba e Costa Rica, enquanto que Chile e Peru mostram valores entre 95 e 97%. Com valores em torno de 90 e 95% localizam-se Mxico, Panam, Argentina, Guatemala, El Salvador, Bolvia, Paraguai. Alguns pontos abaixo ou acima de 80% encontram-se a Repblica Dominicana, o Uruguai, a Bolvia e o Equador. Merece ser assinalada a

Neste caso, no h dados para a metade dos pases, entre eles, e com exceo de Cuba, os que apresentam melhores rendimentos nos indicadores de acesso.

situao deste ltimo pas, que registra importantes nveis de acesso e de finalizao de nvel, mas no o faz da mesma maneira no que se refere transio ao ensino mdio. Maiores dificuldades aparecem em Honduras, com uma taxa de transio de 70,9%.
Quadro 2.7 Taxa transio do nvel de ensino fundamental ao ensino mdio, total e por sexo. Pases Ibero-americanos, ltimo ano disponvel (2003 2005)
Taxa de Escolarizao 5 anos Pas Ano 2003/2005 Total (%) Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal 92,9 90,2 80,5 96,7 99,3 98,3 98,5 77,6 91,2 91,4 70,9 93,8 93,6 89,3 95,3 83,9 81,2 98,9 -

Fonte: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Com relao desigualdade entre os pases, no acesso ao nvel, dada a ampla cobertura, em geral, as diferenas no so importantes no que se refere ao sexo, tipo de rea, ambiente educativo do lar ou regio. No entanto, existem alguns traos diferenciais. Em relao lacuna existente entre as taxas por sexo, em nenhum pas as diferenas so superiores a 5%, tanto no que se considera a taxa lquida como a bruta. No entanto, mesmo que na taxa lquida as leves diferenas so a favor das mulheres, nas taxas brutas as pequenas margens so para as taxas de homens. Isto se deve, essencialmente, ao fato de que em todos os pases os homens demonstram taxas de repetncia maiores do que a das mulheres. Historicamente, a evoluo das taxas por sexo no tem mostrado variaes significativas. O mesmo se observa na lacuna existente entre os mbitos urbano e rural, sem diferenas acima de 5% para a taxa lquida e somente casos isolados para a taxa bruta, destacando-se a Colmbia, com uma diferena de 13%, e o Brasil (16%). No caso das taxas lquidas, as maiores taxas so para as reas urbanas, enquanto que nas das taxas brutas, e produto de sua incluso mais recente, os maiores valores correspondem s reas rurais.

Ensino mdio
As taxas de escolarizao de nvel mdio esto longe do nvel de cobertura que mostram as taxas do nvel primrio para a grande maioria dos pases. As disparidades aqui so muito marcantes. A evoluo histrica dos nveis de cobertura assinalam fortes mesmo que com diferenciais avanos, com um salto muito claro na dcada de noventa. Por outro lado, a leve vantagem da taxa de escolarizao das mulheres sobre a dos rapazes, na maioria dos pases, em relao ao aumento do nvel de cobertura, no s se manteve, como se tem incrementado sensivelmente. As disparidades nas taxas de escolarizao so muito fortes. Enquanto que a Espanha apresenta taxas lquidas de 94% - seguido por Cuba com 87,2% -, num outro extremo, a taxa da Guatemala alcanou somente 33,7%. Entre os pases latino-americanos, existem trs conjuntos de pases, localizando-se o primeiro entre os 75% e 80%, aproximadamente, onde alguns pases, historicamente, estavam classificados acima da mdia ao longo dos anos e outros chegaram a este ponto graas a um importante crescimento como o caso do Brasil. Um segundo grupo, com taxas entre 63 e 73%, apresenta relevantes avanos. O ltimo conjunto de pases alcana taxas lquidas que no superam 55%. As diferenas de acesso em relao ao ao ensino mdio e o ensino fundamental so notrias. Assim, tanto na Guatemala como em Honduras, a taxa bruta de escolarizao em nvel mdio situa-se ao redor de 60%. Seguidas pela Nicargua, Equador com 73,2% e 76,7%, respectivamente, e a Repblica Dominicana e o Paraguai com menos de 80% e El Salvador com 80%. No resto dos pases, em geral, as taxas brutas superam os 90%.

Quadro 2.8 Taxa lquida de matrcula do nvel de ensino mdio, total e por sexo. Pases Ibero-americanos, ltimo ano disponvel.
Sexo Pas Ano Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal 2004 2004 2004 2006 2002 2005 2005 2004 2005 2004 2006 2005 2005 2005 2006 2005 2005 2006 2005 2006 2006 Mulheres 81,9 72,2 80,7 82,6 57,9 73,2 88 52,5 54,3 32,4 47 66,3 45,7 66,7 59,9 69,3 58,8 75,4 67,5 95,6 85,7 Homens 76,4 73,1 75 81 52,7 68,7 86,5 51,8 52,1 35,1 39,2 63,8 39,8 61 58,5 70 47,4 66,8 58,7 92,4 78,0 Total 79,1 72,7 77,8 81,8 55,3 71 87,2 52,2 53,2 33,7 43,1 65 42,7 63,8 59,2 69,7 53 71,1 63 94,0 81,8

Fonte: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Em 2005, somente a metade dos jovens de 20 anos8 tero concludo o ensino mdio. Existem, uma vez mais, grandes heterogeneidades entre os pases. Enquanto que alguns no chegam a 20% (Guatemala e Honduras), e uma grande quantidade localiza-se prxima da mdia de 50%, o pas com melhor alcance (Chile) consegue garantir que 3 de cada 4 jovens de 20 anos tenham concludo o nvel mdio.

No h dados para Espanha, Portugal, Cuba, Venezuela, Repblica Dominicana.

A finalizao da escolaridade mdia est generalizada entre os jovens de 20 anos que provm de lares com ambiente educacional alto. Aqui, em todos os pases exceto na Guatemala, Honduras e Uruguai, 90% ou mais dos jovens concluram este nvel.
Quadro 2.9 Taxa bruta do ensino mdio bsico. Pases da Ibero-Amrica. ltimo ano disponvel. (2005-2006).
Taxa de Escolarizao 5 anos Pas Ano 2005/2006 Total (%) Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Espanha Portugal 101,7 93,0 113,6 99,4 90,2 103,6 96,1 76,7 80,1 57,8 63,7 111,7 73,2 84,2 79,3 109,3 78,5 109,0 87,5 116,5 114,4

Fonte: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Educacin.
Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Isto se reverte, dramaticamente, entre os jovens provenientes de lares com ambiente educativo baixo. Entre estes, na maioria dos pases da Amrica Latina menos de 10% chega a terminar os estudos mdios.

Por ltimo, entre os jovens de ambiente educativo mdio, ocorre uma situao intermediria em que, em mdia, 50% terminaram seus estudos. A diversidade entre pases cria uma variao entre 20 e 73%.

Quadro 2.10

Percentagem de jovens com o nvel mdio completo entre aqueles que tm 20 anos de idade por ambiente educativo do lar. Amrica Latina (16 pases), C. 2006.
Jovens com o nvel mdio completo Pas Total Baixo Argentina Urbano Bolvia Brasil Colmbia Costa Rica Chile Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Total 62,1 52,5 46,9 60,5 36,4 76,3 52,2 36,2 15,8 19,8 46,7 26,4 57,3 49,5 64,1 32,6 48,5 13,1 1,9 10,4 14,9 1,9 18,2 5,6 6,7 2,2 0,8 6,2 1,8 0,3 2,1 16,5 2,3 8,7 Mdio 51 50,3 56,5 72,7 30,5 65,6 49,9 43,9 31 28,5 39,8 42,4 50,9 51,6 72,9 19,8 52,6 Alto 96,2 93,8 95,1 96,7 89,9 96,7 97,4 96,8 79,7 81,2 92 92,4 93,1 97,1 95,3 84,5 94 Ambiente educativo do lar

Fonte: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Latina.
Argentina: SITEAL. (http://www.siteal.iipe-oei.org/)

Educao Superior
O nmero de matrculas na educao superior tem aumentado desde o final da dcada de 80, e apresentou considervel acelerao desde meados dos anos noventa. Assim, o crescimento estudantil mostra uma tendncia sustentada no tempo, mas que, inclusive, a partir do ano 2000, manifesta um incremento na sua evoluo. No entanto, na Ibero-Amrica, a matrcula no nvel superior ocorreu abaixo de 50% na grande maioria dos casos.

O aumento no nmero de matrculas tem crescido desde o final da dcada de oitenta, e apresentou acelerao em meados dos anos 90. Enquanto em 1998 havia uma mdia de 162 estudantes, na regio, por cada 10 mil habitantes, para o ano de 2003, houve um aumento de 259 por cada 10 mil habitantes. No entanto, a matrcula no nvel superior para a Ibero-Amrica que inclui o nvel universitrio e o no universitrio, como o ensino tcnico e tecnolgico resultou abaixo de 50% na grande maioria dos casos. Efetivamente, a situao da educao do nvel superior nos pases ibero-americanos mostra importantes diferenas em relao aos outros nveis, tanto no que se refere s taxas de cobertura, proporo de graduados e s desigualdades no interior dos pases. As taxas brutas de matrcula no nvel superior mostram fortes disparidades, com valores que vo de 87% para Cuba e apenas 8,7% para Guatemala. Com taxas acima de 50% esto a Argentina, a Espanha e Portugal. Chile, Uruguai, Panam, Bolvia e Venezuela apresentam taxas brutas ao redor de 40% e 45%. Um terceiro grupo de pases, com valores oscilantes entre 25% e 35%, est conformado por Peru, Repblica Dominicana, Colmbia, Mxico, Brasil, Paraguai e Costa Rica. Finalmente com taxas de aproximadamente de 20% e, inclusive inferiores, encontram-se os pases centros-americanos mais desfavorecidos: El Salvador, Nicargua e Honduras, alm da Guatemala9. Quanto s taxas por sexo, salvo nos casos da Guatemala, Mxico (favorvel aos rapazes) e Chile (com valores semelhantes), em todos os casos as taxas brutas das mulheres so maiores que a dos rapazes, com diferenas muito marcantes entre os pases, mesmo que isso no parea obedecer aos nveis de cobertura que demonstram. Com diferenas entre 6 e 13% esto Peru, Venezuela, Colmbia e Paraguai; por outro lado, El Salvador, Espanha, Costa Rica, Portugal e Brasil mostram diferenas da ordem de 20 e 30%. Finalmente, com diferenas maiores a 40%, esto Honduras, Argentina, Repblica Dominicana, Panam, Cuba e Uruguai (estes ltimos trs, com diferenas superiores a 60%). A proporo de populao de 25 anos e mais graduada num nvel superior sobre o total deste grupo de populao, mostra novamente a enorme lacuna

No h dados do Equador, enquanto que na Bolvia no se distingue por sexo.

existente no interior da Ibero-Amrica em matria de educao. Enquanto que Peru, Chile, Argentina e Colmbia tm entre 10 e 15% de sua populao de 25 anos e mais graduada no nvel superior, para Honduras, Paraguai, Honduras, Nicargua e Guatemala estes valores esto apenas em torno de 1,7 e 4,3%. As desigualdades internas so importantes no nvel. Os setores rurais, com ambiente educativo baixo e das regies mais atrasadas, seguem muito distante dos setores urbanos, com ambientes educativos altos e das regies mais desenvolvidas, respectivamente. Quanto ao tipo de rea, as diferenas entre os jovens se reduzem prximo a 25% frente s da populao total. A lacuna existente para a populao de 25 anos inferior a 4, enquanto que no caso da populao entre 25 e 34 anos o limite 2,5. Sobre a desigualdade interna em relao ao ambiente educativo do lar e entre regies, persistem as diferenas entre pases.

Os resultados acadmicos dos alunos ibero-americanos nos estudos internacionais

A melhoria da educao exige o conhecimento mais preciso possvel de sua situao. Nos pases ibero-americanos, como, praticamente, no resto do mundo, esta preocupao por conhecer o estado dos sistemas educacionais, traduziu-se numa maior preocupao por dispor de bons indicadores e programas de avaliao e por uma participao mais intensa nos estudos internacionais de avaliao. Em 2006, realizou-se o SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo) do LLECE (UNESCO-OREALC), onde participaram dezesseis pases da Amrica Latina e do Caribe. Alm disso, neste mesmo ano, seis pases latinoamericanos participaram, junto com a Espanha e Portugal, no estudo PISA de OCDE10, um dos mais exigentes e abrangentes no mundo atual. Ambos estudos proporcionam uma valiosa informao sobre a situao e os desafios mais notveis que a educao enfrenta nos diferentes pases da regio.

A informao oferecida por SERCE e PISA

Ambos estudos abordam a situao dos sistemas educacionais mediante a anlise dos resultados dos seus alunos. Os fatores do entorno social e familiar que os explicam, as condies dos centros educacionais e os processos de ensino e aprendizagem nos quais se obtm tais resultados. Os dois estudos centram se, portanto, nos resultados educativos e nos fatores associados, mas se realizam em diferentes momentos do aprendizado e colocam o foco da ateno em diferentes aspectos do mesmo.

PISA avalia o grau de aquisio, por parte dos alunos de 15 anos, de trs competncias bsicas (compreenso oral, competncia matemtica e competncia cientfica). SERCE valoriza os conhecimentos do currculo relativos matemtica, linguagem (leitura e escrita) e cincias, alcanados pelos alunos de 3 e 6 grau do ensino fundamental (consideraram-se os elementos comuns dos currculos dos pases participantes). Neste sentido, ambos os estudos oferecem uma informao complementar que, como a seguir se sublinhar, bastante coerente em seus resultados.

10

OCDE (2008). Informe PISA 2006. Competencias cientficas para el mundo del maana. (Versin espaola de PISA 2006. Science Competencies for Tomorrows World). Madrid., Santillana.

Os nveis de rendimento em ambos os estudos. A coerncia dos resultados

Considerando-se as pontuaes mdias alcanadas no PISA pelos alunos, observase que os pases latino-americanos situam-se a uma distncia prxima a um nvel de rendimento (75 pontos) das mdias da OCDE: os pases integrantes do Grupo Ibero-americano de PISA (GIP) obtm resultados nitidamente inferiores aos dos pases com avanados ndices educacionais .. Mas a posio relativa que ocupam os pases ibero-americanos no PISA muito coerente com a registrada no SERCE. Estes mesmos pases latino-americanos do GIP encontram-se entre os que obtm melhores resultados no SERCE (somente superados de modo destacado por Cuba). (Ver grficos 2.1 a 2.5)

Grfico 2.1 Pases GIP. Cincias. PISA 2006. (Mdia e intervalo de confiana a 95%)

Argentina Brasil Chile Colombia Espanha Mxico Portugal Uruguai

350 400 450 500 550 600

Nota: no clculo das mdias e erros padres do Mxico no foi considerado o Estado de Morelos (regio 7), porque neste s foram avaliados os estudantes do bachalerato..

Grfico 2.2 Matemtica 6 grau. SERCE, 2006. (Resultados globais mdios e intervalos de segurana em 95%)

Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panama Paraguai Peru R.Dominicana Uruguai 350 450 500 500 600 650 700

Grfico 2.3 Grfico misto PISA SERCE com os resultados comuns

450

430 Pontuaciones PISA

Uruguai

410

Chile

Mxico

390

370

Argentina

x
Colombia

Brasil

350 480 500 520 540 560 580 600 R = 0,7923

Puntuaciones SERCE

Fonte: SERCE.

A percentagem de alunos que se situa em cada um dos nveis de rendimento em ambos os estudos diferente, o que tem a ver, sem dvidas, com o grau de dificuldade de ambas as provas. Mas a disposio de pases que se produz em ambos os casos, ao considerar a percentagem de alunos que alcanam os nveis mais baixos de rendimento , praticamente, a mesma. Isto quer dizer que o rendimento relativo dos diferentes sistemas educacionais, medido pelos resultados de seus alunos similar no SERCE e no PISA.

Grfico 2.4

Percentagens de alunos por nveis de rendimento em Matemtica.

Cos ta Ric a Cuba Uruguai Mx ic o Chile Argentina Colombia Bras il El Salv ador Peru Paraguay Nic aragua Guatemala Equador Panam R.Dominic ana

Tot al Al y C

Pases dispostos segundo a percentagem de alunos nos nveis <1 e1. Fonte: SERCE 2006.

Entre 40 e 60% dos alunos latino-americanos participantes do PISA no alcanam os nveis de rendimento que se consideram imprescindveis para que os jovens possam se incorporar vida acadmica, social e laboral como cidados. Posto que a posio relativa no SERCE similar, pode-se concluir que um desafio, para toda a regio, elevar o nvel de rendimento de todos os alunos.
Grfico 2.5

Percentagens de alunos por nveis de rendimento em Cincias

Espanha Portugal Chile Uruguai Mxico Argentina Colombia Brasil Total Internacional Promedio OCDE Total OCDE

Pases dispostos segundo a percentagem de alunos nos nveis <1 e1.

Os fatores associados ao rendimento: o contexto social econmico e cultural dos alunos e as escolas e o ambiente escolar
O ndice social, econmico e cultural que calcula o PISA confirma a importncia da influncia do contexto nos aprendizados dos alunos, como j se conhecia desde os anos 60 (Coleman). Mas os gradientes resultantes da relao entre este mesmo ndice com os resultados de alunos e escolas nos diferentes pases e regies, destaca que o entorno importante, mas no determinante, pelo menos em muitos casos. Observe como pases e regies nos quais h alunos e escolas com ndices similares obtm resultados notadamente diferentes: nos ndices mais modestos, os alunos do Chile, Mxico, Uruguai ou Brasil obtm resultados parecidos aos do OCDE. No entanto, nos ndices mais altos a diferena entre os alunos iberoamericanos e a mdia OCDE muito maior. PISA destaca que para melhorar o rendimento dos sistemas educacionais ibero-americanos (na realidade de todos os sistemas educacionais) teria de diminuir a inclinao das curvas (melhorar a eqidade) e elevar o conjunto das curvas (melhorar o rendimento de todos os alunos).
Grfico 2.6 Relao entre ndice social, econmico e cultural e resultado em Cincias. PISA 2006.

Es panha Portugal

Total OCDE Bras il

Argentina Chile

Colombia Uruguai

Mx ic o

ndice scio-econmico e cultural.

No entanto, os resultados do SERCE sugerem que sendo importantes os fatores sociais, econmicos e culturais de alunos e escolas, necessrio considerar com prudncia a influncia deste ndice nos resultados dos alunos. Na terceira srie do ensino fundamental, o ambiente da escola se revela como o fator mais influente nos resultados dos alunos, sobre o ndice social, econmico e cultural. A sexta srie, a influncia de ambos fatores se equilibra (ver quadro 2.11).

Quadro 2.11

Parte dos resultados explicados pelo ambiente escolar e pelo ndice social, econmico e cultural.
3 srie Nvel Scio cultural da Escola Ambiente Escolar Nvel Scio Cultural dos Alunos Ambiente escolar dos alunos Matemtica 20,44 50,15 8,10 10,11 Leitura 13,91 35,28 6,23 10,03

6 srie Nvel Scio cultural da Escola Ambiente Escolar Nvel Scio Cultural dos Alunos Ambiente escolar dos alunos

Matemtica 29,49 20,87 8,45 5,47

Leitura 25,09 29,40 6,15 4,75

Deste modo, SERCE destacou uma realidade que fundamental levar em considerao nas polticas educacionais: o ambiente escolar, a organizao e o funcionamento das escolas, o trabalho dos professores e sua relao com os alunos so mais determinantes quanto menores so as crianas e, por conseguinte, mais importante melhorar este clima nas escolas, em todas as idades. A influncia do contexto social, econmico e cultural dos alunos e da escola aumenta com o grau cursado, mas os dois estudos considerados permitem concluir que um bom trabalho de escolas e professores um fator determinante para melhorar a educao de todos os jovens. Alm disso, como foi indicado nos relatrios internacionais, a qualidade de um sistema educacional no pode ser superior ao dos seus professores. A repetncia e o abandono escolar: autnticos problemas da educao iberoamericana Em ambos os estudos, independentemente do pas considerado, os alunos que repetiram um ou mais cursos tm piores resultados, mas com diferenas muito acentuadas. E as distncias que os separam de seus companheiros que no repetiram so, em todos os casos, maiores do que as que existem entre seus pases respectivos e os que obtm melhores resultados, como se pode comprovar com os exemplos propostos a seguir.

Grfico 2.7 Rendimento em funo do curso. PISA 2006. Espanha Colmbia

Porcentagem

Mdia

Porcentagem

Mdia

Conseguir que os alunos no tenham que repetir porque lhes foi oferecido a tempo os apoios e os recursos necessrios para que alcancem a cada idade os objetivos propostos na educao obrigatria se converte, assim, num objetivo primordial em todos os pases, como os da regio, nos quais as taxas de repetncia so elevadas. O SERCE destaca, alm disso, uma realidade de efeitos devastadores para a educao: o nmero elevado de crianas do primrio que trabalha fora de casa e que, numa percentagem muito alta, correm riscos de abandonar o sistema educacional antes de finalizar os estudos obrigatrios.
Grfico 2.8 Percentagem de alunos da terceira srie do ensino fundamental que trabalha fora de casa

Fonte: Dados de questionrios SERCE.

R Pe .D om ru in ic an a Ur ug ua i

C ub Eq a ua do r El Sa lv ad or G at em al a M x ic o Ni ca ra gu a Pa na m Pa ra gu ai

C hi le C ol om bi C a os ta R ic a

To ta lA LC

Ar ge nt in a

Br as il

Na Amrica Latina e Caribe o objetivo ainda mais inquietante: que nenhum aluno abandone o sistema educacional antes de finalizar o ensino mdio obrigatrio. preciso acabar com o abandono escolar. Se os resultados dos alunos que esto escolarizados so modestos no conjunto da regio e o nmero de alunos com nveis baixos de rendimento muito elevado, de se temer que as aprendizagens e as competncias alcanadas pelos alunos, que abandonam a escola antes de finalizar os estudos obrigatrios sejam, decididamente, insuficientes para enfrentar as exigncias, os compromissos e os deveres, assim como para desfrutar dos direitos que correspondem aos cidados.

Os recursos disponveis na escola

At aqui foram analisados diferentes aspectos do acesso e rendimento das crianas e adolescentes na Ibero-Amrica. Dado que os recursos em infra-estrutura incidem no ambiente necessrio para o aprendizado, parece necessrio ocupar-se agora da situao de cada pas em relao infra-estrutura escolar que possuem11. Infra-estrutura escolar gua potvel: a percentagem mdia para os pases latino-americanos das escolas de ensino fundamental que contam com gua potvel de 75%. Com valores superiores a 85% encontram-se Brasil, Chile, Cuba e Uruguai (98,3%); no outro extremo, com menos de 65% de escolas que contam com gua potvel esto Paraguai, Peru, Panam, Repblica Dominicana, Equador e Nicargua (47,9%). Banheiros suficientes: Neste caso, a percentagem mdia de escolas com banheiros suficientes de 65,6%. Com valores maiores a 80% esto o Brasil, Uruguai, Chile e Cuba (91,3%), enquanto que com percentagens inferiores a 55% encontram-se Colmbia, Equador, Guatemala, Peru e Panam. Bibliotecas: A percentagem mdia para os pases da regio de 51,1% de escolas com bibliotecas. Com mais de 60% de escolas com bibliotecas destacam-se Guatemala, Argentina, Uruguai, Chile e Cuba (82,1%), enquanto que nas piores situaes, com percentagens menores que 40%, esto a Repblica Dominicana, Panam, Paraguai, Equador, Costa Rica e Nicargua (23%). A quantidade mdia de livros por biblioteca (850 a mdia para os pases da regio) no geral, maior medida que aumenta a proporo de escolas com bibliotecas (com exceo da Guatemala, Argentina, Uruguai, Chile e Cuba (82,1%)), enquanto que nas piores situaes, com percentagens menores que 40%, esto a Repblica Dominicana, Panam, Paraguai, Equador, Costa Rica e Nicargua (23%). A quantidade mdia de livros por biblioteca (850 a mdia para os pases da regio) , proporcionalmente maior de acordo com o aumento do nmero de escolas com bibliotecas (com exceo da Guatemala): com 1300 ou mais livros em mdia, por biblioteca, esto Cuba, Colmbia, Chile, Argentina e Brasil, enquanto que com menos de 500 livros por biblioteca, observam-se Nicargua, Equador, Paraguai e Guatemala. Computadores: As escolas que contam com sala de computao so, em mdia para os pases da regio, 37,1%. Enquanto a quantidade de

11

LLECE. (2008). Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe: primer reporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Chile: UNESCO/ OREALC.

computadores, em mdia por escola, de 15,8 unidades. Observar os pases que se encontram nos extremos destes dois indicadores permite detectar situaes muito diferentes: pases com altas percentagens relativas de escola com salas de computao que tm as quantidades maiores de computadores por escolas (Chile, Colmbia); pases com baixa proporo de escolas com sala de computao, mas alta relao de computadores por escola (Paraguai, El Salvador). O que poderia estar atendendo a concentrao de recursos num conjunto reduzido de escolas; e, finalmente, no caso cubano, onde se observa a maior quantidade de escolas com salas de computao quase a totalidade -, mas com a relao mais baixa em nmero de computadores por escola, o que estaria dando conta de uma distribuio mais eqitativa dos recursos escassos. O gasto educativo: O volume de recursos que cada sociedade dedica educao permite dimensionar a prioridade relativa que esta tem no campo das polticas pblicas, e mostra como a estrutura oramentria fica comprometida pelo nvel dos recursos disponveis. Repblica Dominicana, Guatemala, Uruguai e El Salvador destacam-se por terem os nveis mais baixos, menos de 3% do PIB. No outro extremo, Cuba, Honduras, Bolvia, Mxico, Portugal e Venezuela superam o 5%. Assim, h pases que dedicam, em termos relativos, montantes que triplicam os dos outros pases. Entretanto, uma segunda leitura deveria ser feita sobre o que representa percentagens de produtos nacionais to diferentes como as que existem, hoje, na regio. Diante esta perspectiva preocupa e merece especial ateno o caso daqueles pases mais pobres, que, alm disso, s podem transferir uma pequena parte dos seus recursos para a educao.

Quadro 2.12 Gasto Pblico em Educao (%) do PIB e em % do Gasto Pblico Total. Pases da Ibero-Amrica. ltimo ano disponvel.
Gasto Pblico em Educao Pas % percentual do PIB 2003 / 2004 Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Rep. Dominicana Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai Venezuela Espanha Portugal 3,8 6,4 4,1 3,7 4,9 4,9 9 1,1 1 2,8 2,6 7,2 5,8 3,1 3,9 4,3 3 2,2 5,1 4,3 5,4 Gasto Pblico em Educao % percentual do Gasto Pblico Total 2003 / 2004 13,1 18,1 10,9 18,5 11,7 18,5 19,4 6,3 8 20 20 28,7 23,8 15 8,9 10,8 17,1 7,9 16,8 11 11,5

Fonte: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre educacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

CAPTULO 3

AS METAS EDUCACIONAIS DOS PASES IBEROAMERICANOS

Os esforos dos pases para melhorar a educao nacional e a dificuldade de integrao em torno de metas comuns.

A anlise das leis, das declaraes, das polticas e dos acordos internacionais de todos os pases ibero-americanos manifestam seu compromisso com a educao e sua vontade de empreender as reformas necessrias para melhor-la. No entanto, no simples apresentar de maneira sinttica os objetivos e as metas que foram propostos. Varias razes legitimam esta dificuldade.

Em primeiro lugar, porque os documentos de poltica internacional procedem de diferentes organismos que, ocasionalmente, agrupam a totalidade dos pases da Ibero-Amrica e em outros casos, no. As declaraes das Conferncias dos Chefes de Estados e dos Governos Ibero-americanos, assim como dos seus Ministros de Educao estariam, no primeiro caso, enquanto que o Marco de Ao Regional para as Amricas no inclui a Espanha e Portugal. Ao contrrio, o Marco de Ao de Dakar e os Objetivos de desenvolvimento do Milnio promovidos pela UNESCO tm alcance mundial.

Em segundo lugar, complexo determinar quando certos objetivos e compromissos assumidos podem ser considerados uma meta. Em certas ocasies as metas so explcitas, mas em outras, assumem carter muito geral e so, na verdade, apenas declaraes de intenes. Inclusive, no caso das metas definidas de maneira explcita, resultam de difcil comparao. Em alguns casos, tendo em vista as diversas formas como so definidas (ex.: incrementar o investimento oramentrio at 6% do PIB ou aumentar o investimento oramentrio 0.5% por ano a partir de uma base pr-estabelecida ou duplicar o oramento num perodo de tempo determinado); em outros casos, porque parte-se de situaes iniciais diferentes ou, inclusive, porque no se encontram em outros pases.

Em terceiro lugar, importante levar-se em considerao a dimenso temporal que abarca os documentos especialmente as leis, algumas muito antigas j que os horizontes para os quais as metas so propostas ficam, ocasionalmente, defasadas ou tornam-se, temporariamente, muito diferentes. Finalmente, necessrio no esquecer o status legal das metas. O carter juridicamente diferente dos documentos analisados obriga a refletir sobre a efetividade dos compromissos assumidos em cada um dos pases da regio.

Apesar dessas limitaes, os objetivos, metas e compromissos assumidos pelos pases Ibero-americanos dizem muito sobre as expectativas depositadas na

educao. E so o ponto de referncia principal para a formulao das Metas que se consideram necessrias para conseguir que a gerao dos bicentenrios se converta na que receba a melhor educao na histria ibero-americana.

O marco definido pelos acordos internacionais

A Declarao Mundial sobre Educao para Todos considerou imprescindvel universalizar o acesso educao e fomentar a eqidade; prestar ateno prioritria ao aprendizado; ampliar os meios e o alcance da educao bsica; melhorar o ambiente para a aprendizagem; fortalecer a concertao das aes, e converter em realidade o enorme potencial existente para o progresso e o incremento das possibilidades dos indivduos quando tm acesso a educao.

Como requerimento necessrio para viabilizar estas intenes, props-se a necessidade de gerar contextos apropriados de polticas, sustentados em nveis crticos de compromisso e vontade poltica e em adequada articulao de polticas de outros setores da ao do Estado. Ao mesmo tempo, insistiu-se na importncia de mobilizar recursos financeiros pblicos e privados e, especialmente, incrementar o compromisso do financiamento estatal e a ateno eficincia neste uso de recursos. Tambm frisou-se o papel da solidariedade internacional, incluindo o incremento dos esforos dos organismos internacionais, o alvio da dvida dos pases mais pobres, e a resoluo dos conflitos armados entre naes e no interior das mesmas, facilitando o assentamento dos transferidos ou o retorno dos refugiados a seus pases.

A Declarao de Jomtien foi o marco no qual se inspiraram muitas das iniciativas de poltica educacional que durante a dcada de 1990 promoveram reformas inclusivas, mudanas curriculares e uma nfase maior no melhoramento da qualidade da educao.

Dez anos depois dessa declarao, e como parte dos esforos para dinamizar o cumprimento dos compromissos que envolvia a regio, aprovou-se, em fevereiro de 2000, o Marco de Ao Regional para as Amricas. Este Documento, depois de estabelecer um balano dos xitos e os temas pendentes em nvel continental, estabeleceu novos desafios e um conjunto amplo de compromissos que se vinculam com a ateno e educao da primeira infncia; a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem de jovens e adultos; a melhoria do aprendizado e a qualidade da educao; o desenvolvimento de uma educao mais inclusiva; a educao para a vida; o aumento do investimento em educao e a efetiva mobilizao de recursos em todos os nveis; a profissionalizao do docente; a promoo de novos espaos para a participao das comunidades e da sociedade civil; a vinculao da educao bsica s estratgias para superar a pobreza e as desigualdades e a utilizao das tecnologias em educao.

Diferentemente dos documentos anteriores, nos quais os objetivos assumem um carter muito geral, o Marco de Ao de Dakar estabeleceu um conjunto de objetivos definidos de maneira mais taxativa:

1. Ampliar e aperfeioar os cuidados e a educao para a primeira infncia, especialmente no caso das crianas mais vulnerveis e em situao de maior carncia. 2. Assegurar que, at 2015, todas as crianas, particularmente as meninas, vivendo em circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade. 3. Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso eqitativo a programas apropriados de aprendizagem e de treinamento para a vida. 4. Alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente no que se refere s mulheres, bem como acesso eqitativo educao bsica e contnua para todos os adultos. 5. Eliminar, at 2005, as disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio, alcanando, em 2015, igualdade de gneros na educao, visando principalmente garantir que as meninas tenham acesso pleno e igualitrio, bem como bom desempenho, no ensino primrio de boa qualidade. 6. Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar a excelncia de todos, de forma a que resultados de aprendizagem reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos, especialmente em alfabetizao lingstica e matemtica e na capacitao essencial para a vida.

A especificao de um conjunto de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio por parte da Organizao das Naes Unidas completa o universo de compromissos aos quais aderiram a comunidade internacional e que devem ser considerados como parte dos compromissos assumidos pelos Estados Ibero-americanos. Os objetivos 2 e 3 so aqueles que fazem especificamente referncia problemtica da educao:

Objetivo 2: Assegurar que, at 2015, todas as crianas, particularmente as meninas, vivendo em circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade. Objetivo 3: Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso eqitativo a programas apropriados de aprendizagem e de treinamento para a vida.

AS METAS EDUCATIVAS IBERO-AMRICANAS A universalizao do acesso educao Ensino Fundamental

Como acaba de ser mencionado, a universalizao do acesso ao ensino fundamental uma das prioridades polticas presentes na agenda da educao internacional, desde meados do sculo passado. Por isso citada de maneira recorrente como parte dos objetivos e compromissos assumidos pelos pases em todos os documentos que abordam a questo.

Os pases ibero-americanos adotaram a idia de que a educao um direito, mesmo que a sua formulao varie de um pas para outro, podendo ser considerada direito pessoal, humano ou pessoal e social. A noo de educao como direito pode ser baseada em diversas formulaes.

O monitoramento efetivo, por parte dos pases, desses compromissos, desigual. Como forma de promover mecanismos que tendam a assegurar o cumprimento deste direito, alguns pases, por exemplo, definiram que as autoridades podem ser legalmente imputadas se no garantirem a oferta do ensino obrigatrio ou no elevarem ao nvel constitucional determinados tratados internacionais.

Assim, o ensino fundamental obrigatrio nos pases ibero-americanos, mas sua durao varia, segundo a forma em que se denomina o ciclo, entre 6 e 9 anos.12 clara a definio de gratuidade do ensino oferecido pelos estabelecimentos de ensino estatais na maior parte das leis, mesmo que somente algumas tenham incorporado recentemente definies a respeito da universalizao do nvel. Esta definio associa-se definio de obrigatoriedade, j que supe a obrigao do Estado de assegurar as condies que a faam exigvel.

O desenvolvimento desigual dos sistemas educacionais da regio faz com que, enquanto alguns pases ainda demonstrem dificuldades para alcanar a plena universalizao do acesso a esse nvel, outros se impem novas metas como, por exemplo, a incluso de uma percentagem dos alunos do ensino fundamental em escolas de Jornada estendida ou completa.

Alguns pases fixam metas de melhoria dos indicadores de eficincia interna do sistema educacional taxas de repetncia, desistncia, abandono em alguns casos e de promoo entre outros. Estes indicadores de eficincia interna tornam-se difceis de serem comparados entre si, dado que dependem, em parte, da forma em que se definem, e esto relacionados com os nveis de acesso educao em cada um dos pases.

Ensino Mdio
Diferente a situao do Ensino Mdio. Assim, o ensino mdio obrigatrio somente em alguns pases, sendo que as metas de cada um deles so diferentes. A gratuidade, por outro lado, aparece claramente definida na maior parte das leis da educao dos pases ibero-americanos.

Determinados pases definem suas metas em termos da satisfao da demanda resultante da concluso do ensino fundamental - 50% para 2012 e 100% para 2017, ou uma taxa de transio do ensino fundamental para o ensino mdio em 2020 de 95%, por exemplo. Outros pases estabelecem uma percentagem de cobertura: 73% em 2010, 85% em 2012, ou 75% da populao no grupo de idade
12 Alguns pases definem a Educao Bsica como integrada pelos nveis fundamental e mdio. Outros, ao contrrio, a definem como integrada por dois ou mais ciclos de at nove anos de durao.

correspondente para 2015, ou 90% para 2021. Outras alternativas formuladas so as de incorporar 100% dos alunos no ciclo bsico e 20% no ciclo diversificado para 2025 ou conseguir taxas lquidas no ciclo diversificado de cobertura de 50% e concluso de 45%.

Educao infantil
A universalizao da educao infantil particularmente o nvel pr-escolar-, s recentemente foi incorporada de maneira decidida na agenda educacional. neste ponto que se observam os maiores contrastes. As definies em relao a sua durao variam notavelmente. Alguns pases definem que a durao deste nvel dos 0 a 6 anos. Outros definem que a durao deste nvel dos 0 aos 6 anos, organizados em dois ciclos de trs anos. A maioria dos pases ibero-americanos, no entanto, estabelece a educao infantil dos 3 aos 6 anos. De todo modo, trata-se de um universo complexo j que em muitos pases reconhece-se a existncia de formas variadas de ateno desta etapa da infncia.

Educao Superior
As metas em relao ao acesso educao superior so ainda mais variadas j que implicam na educao superior no universitria, a educao universitria e a educao de ps-graduao, mas esto presentes em um nmero significativo de pases. Alguns pases estabeleceram para o final desta dcada oferecer educao superior para um determinado percentual dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos. Mas tambm assinalaram um conjunto amplo de metas em relao Educao TcnicoProfissional, ampliando a oferta de seus cursos para os alunos egressos da escola de ensino mdio e multiplicando determinado nmero de anos oferta de educao profissional permanente para a populao em idade produtiva. Outros pases detalham as vagas para a formao profissional integral, para a formao tcnica e tecnolgica e para o programa de articulao entre a educao superior e a escola mdia e incluem tambm percentuais de alunos com bolsas de estudos e recursos adicionais. Tambm se encontram pases que se propem a superar um determinado percentual de cobertura em educao superior para os estudantes com de 19 a 23 anos de idade e obter um determinado percentual de taxas de graduao.

Alfabetizao e educao bsica de jovens e adultos

A alfabetizao e a educao bsica de jovens e adultos tm estado presentes em vrias ocasies na agenda das Conferncias Ibero-americanas de Educao. Por exemplo, na XVIII realizada em El Salvador em Maio de 2008 e na XVII realizada em Valparaso em 2007-. Na documentao apresentada observa-se um detalhamento profuso de objetivos e estratgias na legislao educacional e nos planos e programas de ao, o que destaca a importncia conferida a este objetivo educacional. (ver quadro 3.1)

Quadro 3.1 Planos em curso para superar o analfabetismo na Ibero-amrica

PAS PLANO ATUAL PERODO METAS: POPULAO A ALFABETIZAR Superar o analfabetismo em 2010 Superar o analfabetismo em 2008 Superar o analfabetismo em 2010 (2 milhes de pessoas alfabetizadas por ano) COLOMBIA Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos PLANALFA 2007/2010 1.000.000 de pessoas alfabetizadas no quadrinio Reduzir o analfabetismo em 50%at 2015, com uma projeo de erradicao total at 2025 Passar a menos de 3% Entre 15.000 a 20.000 pessoas /ano

ANDORRA ARGENTINA BOLIVIA BRASIL

Centre deducaci bsica dadults Encuentro Programa Nacional de Alfabetizacin Brasil Alfabetizado/Fazendo Escola

Desde 1999 2004/2010 2006/8 2003/2010

COSTA RICA

Desde 1998

CUBA CHILE

Aplicacin Internacional del Yo s puedo Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo y Nivelacin de Estudios Bsicos en modalidad flexibe o regular Programa Nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos Plan Nacional de educacin 2021, Trienio de la Alfabetizacin Red de Centros pblicos de Educacin de Adultos Estrategia Nacional de Alfabetizacin CONALFA

Desde 2004 2003/2010

EQUADOR

2006/2015

Reduzir o analfabetismo a 3% em 2009 246.000 pessoas alfabetizadas e matriculadas no Nvel 1 Passar a menos de 3%

EL SALVADOR

2007/2009

ESPANHA

GUATEMALA

2007/2022

140.000 pessoas alfabetizadas/ano. Superar o analfabetismo em 2022

HONDURAS

Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos Sistema Nacional de Educacin Bsica para Adultos. Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo INEA Plan Nacional de Educacin para Jvenes y Adultos Plan Nacional de Alfabetizacin

2007/2015

186.000 pessoas atendidas/ano

MXICO

2001/2015

Reduzir o analfabetismo a 3,5 em 2015

NICARAGUA

Reduzir o analfabetismo a 10% em 2015 2005/2009 90.000 em cinco anos (18.000 por ano) 179.900 pessoas alfabetizadas

PANAM

PARAGUAI

Plan Nacional de Alfabetizacin Por un Paraguay Alfabetizado

2005/2008

PER

Plan Nacional del PRONAMA (Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin)

2006/2011

Reduo do analfabetismo a menos de 4% em cinco anos

PORTUGAL R. DOMINICANA URUGUAI VENEZUELA

Iniciativa Novas Oportunidades Red Nacional de Alfabetizacin

2010 2005/2008

Passar a menos de 3% 200.000 em trs anos

Programa Educacin de Adultos Plan Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodrguez

Desde 2006 Desde 2003

51.000 pessoas Passar a menos de 3%

Fonte: OEI a partir das estatsticas oficiais dos pases e seus planos nacionais de alfabetizao.

As metas relacionadas com a ateno educacional diversidade dos estudantes

A distino realizada em torno das metas vinculadas resposta educacional para a diversidade dos estudantes e sua incluso social13 prestou especial ateno s questes relacionadas com as polticas que atendem s desigualdades referentes aos contextos geogrficos, questes de gnero, incluso do alunos com necessidades educacionais especiais e questo da multiculturalidade que na Amrica Latina se traduz na incluso dos grupos tnicos, povos originrios ou grupos indgenas-. Cabe assinalar que em Portugal e na Espanha a legislao e os planos analisados prevem medidas de poltica especfica para os grupos de imigrantes, mas dado que no estabelecem metas claras, ficaram fora da anlise. As metas referidas igualdade de gnero no acesso e o tratamento educacional somente aparecem com indicadores especficos, ainda que muitos pases da Ibero Amrica tenham ratificado a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao da Mulher (1981). Em geral, mostram-se dentro das leis de educao e alguns planos de ao no marco das definies estratgicas, mas dentro do conjunto de metas estabelecidas. No caso da educao especial aprecia-se uma forte distncia entre a especificidade, a relevncia e o espao que se designa questo nas leis e planos analisados, e as metas que efetivamente se estabelecem para este grupo de alunos. De fato, interessante destacar que a maior parte das metas refere-se necessidade de realizar adaptaes na infra-estrutura e elaborao de materiais didticos especiais, mas so escassos ou de difcil acesso. A questo dos grupos indgenas especialmente abordada por pases com um relevante nmero de populao indgena na sua populao. Trata-se de um tema com crescente presena no debate poltico e pedaggico latino-americano e tem sido tratado, reiteradamente, no mbito educacional ibero-americano como um compromisso firmemente assumido (por exemplo na IX Conferncia Internacional de Educao Cuba, 1999 e na XIII Conferncia Internacional de Educao Bolvia, 2003). Alguns pases pretendem ampliar o acesso da populao indgena a programas educacionais de ensino bsico adaptados sua cultura e estabelecem metas de incremento da populao indgena escolarizada por meio de recursos pedaggicos flexveis. Tende-se a estabelecer, alm do mais, princpios de respeito diversidade cultural e garantias de financiamento para os municpios que estiverem localizados em zonas mais desfavorecidas. Outros pases estabelecem metas especficas em relao populao indgena: por exemplo, incluir os alunos de origem indgena de diferentes nveis em programas especficos de educao Intercultural Bilnge.

O tema da incluso social tem sido objeto de compromisos constantes por parte da comunidade ibero-americana. Recentemente foi ratificado como um dever indispensvel do Estado, na XVII Conferncia Ibero-americana de Educao (Chile, 2007

13

Persistem algumas dvidas e debates sobre as opes estratgicas adotadas para sua incluso, tanto para a educao especial como para a educao dos grupos indgenas. Deve-se decidir se ser feita a incluso no sistema educacional regular ou a adoo de modalidades especficas para cada grupo

O financiamento do sistema educacional

O financiamento do sistema educacional um dos temas centrais da agenda educativa contempornea, em grande medida, porque os problemas de financiamento e investimento em educao fixam os limites das polticas de expanso da cobertura e a melhoria da qualidade educacional. O tema teve lugar central nas Conferncias Ibero-americanas de Educao realizadas na Costa Rica (2004) e Espanha (2005). Na Costa Rica assinalou-se que a mdia de investimento em educao dos pases da Ibero-Amrica era de 4,7% do PIB, longe dos 6% do PIB recomendado pelo Foro Mundial de Dakar para assegurar uma educao para todos. Felizmente alguns pases comearam a estabelecer metas para reverter tal situao. Vrios pases da regio estabeleceram por lei, em relao ao financiamento do sistema educacional, cifras entre 6% e 8% do PIB como meta a ser alcanada nos prximos anos e respectiva base para posterior sustentao. Outros pases estabeleceram o financiamento do sistema educacional por meio de subsdios em nveis nacional, estatal ou municipal, calculados como percentagens sobre seus oramentos pblicos ou um conjunto definido de receitas, ou estabeleceram um piso e um critrio de atualizao. Sendo assim, mesmo que no o tenham definido por lei, alguns pases estabeleceram montantes de investimento na educao, calculados como percentuais do PIB nos seus planos nacionais. Esta diversidade torna muito difcil calcular a magnitude dos compromissos assumidos para cada um dos pases e, ainda mais, sua comparao. Alguns pases, vale esclarecer, no definem nenhuma destas modalidades, mas sim a responsabilidade do Estado em prover a educao pblica.

A qualidade da educao, os docentes e as novas tecnologias

A melhoria da qualidade da educao, o fortalecimento da capacitao docente e a melhoria de suas condies de trabalho, e a incorporao das tecnologias da informao e a comunicao nas tarefas de ensino, ganharam peso nas metas educativas ao longo dos ltimos anos.

O objetivo da melhoria da qualidade O problema da qualidade da educao se instalou como uma preocupao central na agenda de polticas de educao da dcada de 90. Assim, em 1998, foi o tema central da Conferncia Ibero-americana de Educao realizada em Cintra, Portugal, mantendo-se na agenda desde ento. Os pases da regio abordam o problema da qualidade da educao enfatizando, ocasionalmente, no desenvolvimento dos insumos necessrios mudanas curriculares, desenvolvimento de infra-estrutura e equipamento, melhorias na formao dos docentes e em outras, com menos nfase no estabelecimento de metas em relao aos indicadores de rendimento acadmicos, nacionais ou

internacionais. Este um dos temas no quais so fixadas as metas mais precisas para a Educao Superior1. Alguns pases estabelecem metas vinculadas com o desenvolvimento de um sistema nacional de credenciamento da qualidade, com a avaliao interna e externa das escolas e com a melhoria das condies para o ensino mediante a reduo do nmero de alunos por docente. Outros pases enfatizam os resultados lanados pelas avaliaes nacionais de qualidade, especialmente em espanhol e matemtica. Aqueles que participam das provas do PISA, desejam conseguir uma pontuao determinada nas futuras provas de matemtica e compreenso oral.

A incorporao das TIC no sistema educativo No caso da incorporao das tecnologias da informao e comunicao s escolas e, mais especificamente, s atividades de ensino, as metas fixadas pelos pases foram organizadas em dois grupos: 1) aquelas que se relacionam com o desenvolvimento da infra-estrutura e o equipamento das escolas e 2) as que abordam questes que tem a ver com as definies pedaggicas necessrias para definir o sentido de seu uso nos contextos escolares. Determinados pases estabelecem uma associao entre as tecnologias da informao, a comunicao, a educao e a educao a distncia baseada em formatos tradicionais como a televiso. Com este objetivo prope-se formar um determinado nmero de professores e de tcnicos. Outros pases propem-se a reduzir a lacuna existente na infra-estrutura digital da educao pblica, procuram baixar a taxa nacional de alunos por computador, dispem de computadores portteis e projetores em todas as escolas, e conectam uma alta percentagem das escolas a uma rede Digital de Educao com acesso banda larga. Para viabilizar e dar sentido a esses esforos prope-se, alm disso, avanar na elaborao de textos impressos com verso digital em formato de hipertexto, o desenvolvimento de contedos atravs de um portal especfico e cobrir a maior parte das necessidades de contedos pedaggicos do currculo com novas ferramentas de ensino e aprendizagem digitais. H tambm pases que definem metas para o acesso a recursos tecnolgicos do pessoal diretivo e docente, e para a conexo dos estabelecimentos educacionais Internet. Tambm so estabelecidos padres de competncia no uso das TICs para todos os nveis e promove-se a renovao dos projetos educacionais institucionais de todas as escolas para adapt-los a essas mudanas.

A condio do docente

A abordagem sobre condio do docente considera pelo menos trs aspectos que so fundamentais quanto s preocupaes dos pases da regio: as condies de

14 Recentemente a comunidade ibero-americana incorporou mais ativamente que no passado a discusso sobre as polticas de conhecimento e a Educao Superior. Exemplo disto que a XVI Conferncia Ibero-americana de Educao realizada em Montevidu procurou, entre seus compromissos, dar impulso construo de um Espao Ibero-americano de Conhecimento (EIC) como contexto para promover a cooperao solidria, a melhoria contnua e assegurar a qualidade e a adequao da educao superior.

trabalho, a formao e capacitao dos docentes e, associado a este ltimo, o fornecimento de docentes titulados para o sistema educacional. As condies de trabalho so abordadas, principalmente, na legislao educacional, a partir da definio de direitos e responsabilidades reconhecidas e atribudas aos docentes. Alguns pases definem metas especficas em relao ao salrio e suas condies de trabalho para o qual existe um fundo de incentivo ao docente destinado a assegurar pisos salariais. Em alguns casos, faz-se referncia habitao dos docentes e jornada de trabalho, e se estabelece uma porcentagem de horrio dedicado docncia direta. A nfase principal na definio das metas estabeleceu-se na formao e capacitao dos docentes. A titulao dos professores, a certificao dos docentes e sua atualizao pedaggica constituem seu ncleo principal. Tambm se faz referncia, ocasionalmente, preparao dos docentes para ensinar os alunos com necessidades educacionais especiais e se estabelecem metas especficas para os docentes universitrios vinculados pesquisa, inovao, ao intercmbio acadmico e ao desenvolvimento da formao de ps-graduao.

Tendncias gerais
A reviso realizada apresenta um conjunto de tendncias gerais na definio das metas edcucacionais de cada um dos pases:

1. Os documentos internacionais analisados, atuam como instrumentos de definio de compromissos gerais, mas, salvo algumas excees, no determinam indicadores especficos de xito, que sirvam de estmulo para todos os pases. 2. As leis nacionais estabelecem compromissos sociais e de Estado para a educao de forma geral. No entanto, interessante observar que nos ltimos anos vrios pases optaram por fixar metas claras em relao aos compromissos de investimento em educao. 3. As leis recentes so sensveis aos problemas presentes na agenda internacional. A importncia dada melhoria da qualidade da educao, incorporao das TICs e, mesmo que, em menor medida, polticas destinadas a abordar problemas como o multiculturalismo ou a igualdade de gnero, so expresso desta orientao. 4. No parece muito difundida a prtica de fixar metas educacionais de mbito nacional que prevejam o estabelecimento de indicadores para orientar as polticas pblicas. A quantidade e diversidade de documentos encontrados em alguns pases que se superpem ou substituem de maneira nunca explcita permite abrir um questionamento sobre a consistncia dos compromissos que sustentam essas metas. Em alguns casos, a continuidade de tais prioridades aparece associada continuidade dos governos que as originaram. 5. A maior parte das metas est voltada para a universalizao do acesso educao bsica, abrangncia em nvel de educao infantil e ensino mdio e melhoria dos indicadores associados ao fracasso escolar no ensino fundamental. 6. O acesso educao superior aparece como uma das metas recentes. Alguns pases fixam metas em relao ao nmero de docentes com ps-graduao (mestrados e doutorados) ou com a produtividade de seus campos acadmicos, o que indica a emergncia de uma crescente aposta na funo do conhecimento no desenvolvimento das sociedades ibero-americanas. 7. As polticas destinadas incluso educacional abarcam um amplo nmero de iniciativas que do forma a sistemas educacionais mais diversos e mais flexveis. A crescente ateno prestada educao nas prises a ltima de uma srie de

estratgias que incluem a educao a distncia para comunidades territorialmente dispersas, o desenvolvimento da educao rural, a relevncia correspondente a mtodos escolares especficos para a educao intercultural bilnge ou a crescente preocupao pela igualdade de gnero. No entanto, somente a educao para pessoas com necessidades especiais e para as minorias tnicas, as populaes originrias e os afro-descendentes parecem ter tido fora suficiente para concretizar-se em metas educativas claramente definidas para os prximos anos. 8. Na dcada atual observar-se um incremento sensvel do compromisso com a sustentabilidade financeira da educao pblica. A adoo por parte de muitos pases de objetivos e/ou metas que obrigam a alcanar nos prximos anos, 6%, 7% ou, inclusive, 8% do PIB para a educao, reflete o interesse e o compromisso dos pases com a educao. 9. Por ltimo, a qualidade da educao est sempre presente nos documentos que acolhem as polticas pblicas no campo educativo. Sua concretizao estende-se desde compromissos com a formao inicial e a capacitao dos docentes at o estabelecimento de condies para o ensino, a aprendizagem e o alcance de padres e resultados em provas nacionais e internacionais.

O cenrio nesses pases, que possuem metas bsicas comuns, mas tambm apresentam uma grande diversidade em sua consecuo especfica, em sua formulao e nos nveis de xito que devem alcanar, o que deve se levar em considerao para propor e acordar as Metas Educativas Ibero-americanas 2021. Para isso, o desafio conseguir que as metas propostas integrem as expectativas dos pases da regio e se adaptem situao na qual se encontra cada um deles. Desta forma, ser possvel integrar o esforo de cada pas com o esforo e o apoio conjunto da comunidade dos pases ibero-americanos.

CAPTULO 4

OS DESAFIOS DA EDUCAO IBEROAMERICANA

Um crculo trgico: pobreza, desigualdade e pouca Educao

Pobreza e extrema pobreza na regio

Possivelmente as duas caractersticas mais profundas e dilacerantes da regio sejam a pobreza e a desigualdade. Ainda que os dados apontem para a diminuio da pobreza a partir de 2003, em estreita relao com o crescimento econmico, os nveis absolutos e relativos da pobreza continuam alarmantes. Segundo as estimativas da CEPAL (2005)15, os pobres na Amrica Latina e no Caribe so 40,6% da populao, mais de 213 milhes de pessoas. O nmero de indigentes, aqueles que vivem na pobreza extrema, chegam a 79 milhes, quase 15% da populao (ver grfico 4.1).

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CEPAL (2005). Panorama Social da Amrica Latina 2005. Santiago de Chile: Naes Unidas.

Grfico 4.1 Amrica Latina: Evoluo da pobreza e da indigncia, 1990-2005. (Porcentagens e milhes de pessoas)

Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) com base em pesquisas em lares dos pases

A pobreza e, sobretudo, a pobreza extrema das famlias tem um efeito devastador na infncia: a desnutrio, com suas sequelas na sade das crianas, no seu desenvolvimento e na sua educao. Na regio, a desnutrio global afeta 7,2% dos menores de cinco anos, o que igual a quase quatro milhes de crianas.

Como mostra o relatrio da CEPAL e da SEGIB (2006) , estes dados gerais no refletem as enormes diferenas entre os pases. As crianas guatemaltecas tm 30 vezes mais probabilidades de sofrer desnutrio que as crianas chilenas. O grfico 4.2 mostra as diferenas entre os pases.
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Grfico 4.2 Amrica Latina: desnutrio global (insuficincia ponderal moderada a grave) entre meninos menores de 5 anos, por volta de 2000. (Em porcentagens)

Fonte: Naes Unidas, Objetivos de desenvolvimento do Milnio: um olhar a partir da Amrica Latina e o Caribe (LC/G.2331- P), J.L. Machinea, A. Brcena e A. Len (coords.), Santiago de Chile, Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), 2005. Publicao das Naes Unidas.

Profundas desigualdades

Junto com a pobreza, a desigualdade outra caracterstica que infelizmente define a imensa maioria dos pases da regio. Um dado expressivo desta situao do fato do ndice de Gini de todos os pases ser superior a 0,43. Em termos da distribuio de renda, a regio a mais desigual do mundo.

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CEPAL-SEGIB (2006). Espaos Ibero-americanos. Santiago de Chile: CEPAL

Como indica o Relatrio sobre Coeso Social (CEPAL-SEGIB, 2007)17, um trao que marca a desigualdade so as diferenas enormes entre a renda do dcimo mais rico da populao em comparao aos outros. Enquanto nos pases europeus a renda de 10% da cpula supera no mais do que 20% ou 30% a renda do dcimo seguinte, na Amrica Latina essa distncia superior a 100% e, em alguns pases, 200%.

Uma situao similar vista nos rendimentos profissionais. Em um nmero considervel de pases, 10% das pessoas com os maiores rendimentos esto entre os 35% e os 45% dos rendimentos profissionais. Por outro lado, 20% dos trabalhadores com menores rendimentos recebem somente entre 2,5% e 5% dos rendimentos laborais.

A pobreza e a desigualdade so os fatores principais que contribuem para perpetuar a reproduo social e a limitao da mobilidade: baixos rendimentos, condies desfavorveis no lar, problemas de alimentao e de sade, dificuldades para manter os filhos na escola, baixo rendimento escolar dos filhos, abandono prematuro ou escassa preparao, acesso a trabalhos pouco qualificados ou com nveis de salrios inferiores e formao de uma nova famlia que repete o esquema bsico anterior.

A riqueza multicultural e seu histrico esquecimento

A diversidade tnica da populao da Amrica Latina e do Caribe, com quase 580 milhes de habitantes em 2007, representa um enorme potencial de desenvolvimento. Os povos indgenas e os afro-descendentes, cujas populaes de aproximadamente 58 milhes e 174 milhes, respectivamente, encontram-se entre os grupos tnicos mais desfavorecidos da regio. Infelizmente, ainda no foi suficientemente reconhecida a riqueza que para Amrica Ibrica e para o mundo esta diversidade de culturas, lnguas, modos de vida e experincias histricas acumuladas. Existem mais de 400 grupos indgenas na Amrica Latina. De acordo com os dados dos censos, a Bolvia o pas com a maior proporo indgena 66%. no outro extremo, o Brasil registrou 0,4% no censo. Em termos absolutos, o Mxico o pas com o maior volume de populao indgena, seguido da Bolvia e da Guatemala. Os dados mostram de forma consistente uma maior incidncia da pobreza, menor renda, escolaridade e esperana de vida, maior mortalidade infantil e materna, e menor acesso salubridade e gua potvel. Alm disso, a situao de excluso e discriminao histrica, faz com que a aproximao ao universo das minorias tnicas e culturais seja dificultada pelas distncias culturais e pelas profundas carncias em que vivem. As mulheres indgenas, afro-descendentes ou de outro grupo tnico enfrentam mais dificuldades do que os homens para serem inseridas no mercado de trabalho. Em 2006, a taxa de desemprego das mulheres indgenas e afro-descendentes foi 85% maior do que a de sua contraparte masculina em mdia para os sete pases onde obteve-se esta informao, enquanto que a taxa de desemprego em mdia das mulheres no-indgenas nem afro-descendentes superou em mais de 60% a de sua contraparte masculina. ________________________________
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CEPAL-SEGIB (2007). Coeso social. Santiago de Chile: CEPAL.

Sem dvida, a busca da eqidade supe necessariamente, no caso das populaes indgenas, a adoo de uma perspectiva intercultural na qual se reconheam os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais destes povos.

A INIQUIDADE EDUCACIONAL Diferenas no acesso educao

A pobreza e a desigualdade tm sua manifestao especfica no atraso educacional de vrios setores da populao e nas diferenas existentes entre os mais pobres e os mais ricos. Basta observar que a porcentagem de pessoas analfabetas se situa em torno de 34 milhes de pessoas, o que representa quase 10% da populao. A desigualdade entre pases tambm notvel. Enquanto em vrios deles no h apenas analfabetismo entre a populao maior de 16 anos (menos de 5% na Espanha, em Cuba, em Portugal, na Argentina, no Chile, na Costa Rica e no Uruguai) em outros pases como Guatemala, Nicargua e El Salvador, o analfabetismo afeta mais de 18% dos alunos. Alm disso, 40% dos jovens e adultos da regio, em torno de 110 milhes, no terminaram o ensino fundamental.

As desigualdades se manifestam tambm na comparao das possibilidades educacionais das diferentes classes da populao. Estudos recentes mostram que a porcentagem de alunos que completam o ensino mdio, cinco vezes superior entre aqueles que se encontram no mais rico quintil de renda familiar do que aqueles que se encontram no quintil mais pobre. Enquanto que 23% dos primeiros terminam a Educao Superior, somente 1% dos mais pobres o conseguem. Na mdia de escolarizao do quintil superior de 11,4 anos enquanto que no quintil inferior de renda de 3,1 anos (ver grfico 4.3).
Grfico 4.3 Amrica Latina (18 pases): jovens entre 25 e 29 anos que completaram ciclos educacionais, Segundo os 5% selecionados de renda per capita, 2002. (Em porcentagens)

Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

Ainda que esta tendncia seja comum a todos os pases da regio, as diferenas entre os pases so importantes. No ensino mdio, mais de 40% dos jovens no Chile e na Argentina conseguem completar, uma porcentagem que no chega a 10% na Colmbia, na Guatemala, em Honduras e na Nicargua (ver grfico 4.4).
Grfico 4.4 Amrica Latina (18 pases): jovens que completaram a educao secundria, 2004. (Em porcentagens)

Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), sobre base de tabulaes especiais de pesquisas em residncias dos respectivos pases.

Formao, acesso ao mercado de trabalho e mobilidade social

Estas diferenas de oportunidades educacionais tm uma clara repercusso no acesso ao mercado de trabalho e na renda, o que limita enormemente a mobilidade social. Os jovens latino-americanos com menor formao tm quatro vezes mais probabilidade de trabalhar em setores de baixa produtividade da economia (ver grfico 4.5), do que os jovens com maior nvel de escolaridade. Isto sugere menos renda e maior risco em manter o crculo da pobreza, falta de educao e desigualdade.

Grfico 4.5 Amrica Latina: jovens ocupados em setores de baixa produtividade relativa por anos de educao, 2004

Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).

Hoje, para a sorte dos pases e dos jovens, as possibilidades de permanncia por mais tempo no sistema escolar se ampliaram notavelmente, em parte pelo grande esforo de incluso nos ltimos anos e em parte tambm pelo maior nvel de educao das famlias. Os jovens de 20 e 24 anos tm em mdia entre trs e quatro anos a mais de formao que seus pais e maior porcentagem de concluso do ensino fundamental. Estes progressos apresentam novos desafios na maioria dos pases, devido ao desajuste existente entre o nvel educacional e o emprego. Existe uma grande defasagem entre a qualificao alcanada por um crescente setor da populao e suas possibilidades de desenvolver um trabalho condizente e receber um salrio adequado. Isto no somente desmerece o investimento na educao, mas tambm bloqueia a mobilidade social e gera uma profunda frustrao. Como sugere de forma acertada o relatrio da CEPAL-SEGIB sobre a Coeso Social, Na medida em que as sociedades latino-americanas no criaram postos de trabalho de qualidade suficientes com retorno adequado, a inconsistncia entre os maiores xitos na educao e as possibilidades limitadas de incorporar-se ao mercado trabalho tem sido um fator que contribui para a insatisfao, especialmente entre as pessoas de classes mdia e baixa e conseguem aumentar significativamente sua bagagem de educao com relao aos seus pais (pg. 64). No de se estranhar que em alguns pases nos quais se ampliou significativamente a incluso escolar mas sem alterar a desigualdade entre as diferentes classes sociais, o mal-estar e o protesto dos jovens estejam aumentando. De certa forma, a origem do protesto est na percepo de que a concluso do estudo, alm de no permitir a ascenso social, tambm no vm acompanhadas de nveis suficientes de qualidade educacional.

Maior incluso mas com qualidade insuficiente Melhora notvel no acesso educao
Deve-se reconher e destacar que o esforo dos pases durante as ltimas dcadas em melhorar a gesto Econmica, na luta contra a pobreza e a ateno s polticas sociais, em especial educao, contriburam para melhorar notavelmente o acesso e a permanncia de meninos e jovens no sistema educacional. Em 2003, mais de 90% dos meninos e meninas da regio estavam cursando o ensino fundamental e cerca de 70% no ensino mdio, apesar que as taxas de permanncia e de concluso serem mais reduzidas. O grfico 4.6 mostra essas mudanas e sua comparao com os pases da OCDE

Grfico 4.6 Evoluo do acesso ao ensino fundamental e mdio. (Taxa lquida de matrcula)

Fonte: Processamentos especiais a partir de dados do Banco Mundial,World Development Indicators (WDI).

Estes progressos, ainda insuficientes para conseguir que todos os meninos e meninas fiquem na escola durante doze anos, escondem tambm, srios problemas de qualidade educacional enfrentados pela grande maioria das escolas da regio, em especial as escolas pblicas, as que esto em zonas rurais e as que escolarizam preferencialmente alunos e alunas de minorias tnicas ou populaes nativas.

Principais objetivos para melhorar a qualidade da educao

Os objetivos principais enfrentados pela maioria dos pases da regio se referem falta de competitividade das escolas pblicas, ao pouco tempo de aprendizado dos alunos, aos insuficientes recursos para fazer frente s demandas dos alunos, situao dos docentes, s dificuldades dos centros para oferecer um currculo atrativo que mantenha os alunos na escola, s insuficincias na gesto dos recursos

pblicos e aos resultados acadmicos reduzidos, obtidos em comparao aos pases desenvolvidos. O aumento da escolarizao em todos os pases, sem um aumento similar no gasto pblico e na gesto eficiente dos recursos destinados educao, levou a uma deteriorao da escola pblica e a um dualismo entre os sistemas educacionais que refletem, e de certa maneira tendem a manter, as diferenas sociais: uma escola pblica gratuita e majoritria que os alunos de classes populares ingressam ou que no tm uma escola privada na vizinhana ou que no podem pag-la; e uma escola privada minoritria, na qual se escolariza principalmente os alunos da classe mdia-alta da populao. Na deteriorao da escola pblica intervm mltiplos fatores. J foi feita uma referncia ao primeiro deles e possivelmente o mais determinante: o aumento dos alunos sem os recursos suficientes para fazer frente s exigncias educacionais com garantias de xito. H outros tambm importantes, sem dvida relacionados com a escassez de recursos. Por um lado, dever-se-ia apontar as limitaes nas condies bsicas para assegurar a igualdade nos processos educacionais: falta de garantias de que todos os alunos tenham cinco horas letivas no ensino fundamental e ao menos seis horas no ensino mdio; nmero reduzido de escolas com horrio integral, o que supe vrios turnos de alunos para cada escola com a limitao da ateno educacional e para as possibilidades de alternativas de formao no trmino do horrio estabelecido; e meios insuficientes para um ensino ativo: bibliotecas, computadores, espaos para a msica, a arte, o esporte ou para uma ateno educacional especializada para determinados alunos. Por outro lado, deve-se destacar tambm a falta de condies ideais para o exerccio da docncia: a formao inicial desajustada, a insuficincia de sistemas de formao reconhecidos e exigentes, a inexistncia de benefcios que evitem o excesso de horas- aula e permitam a dedicao a uma nica escola e a falta de oferta de uma carreira profissional incentivadora e motivadora que atraia bons profissionais para o exerccio da docncia e os mantenha no sistema educacional. Sem dvida, a insuficincia das condies materiais e de docentes preparados, motivados e valorizados reduz as possibilidades de desenvolver na escola e em aula, um currculo atrativo para os alunos. A oferta deste tipo de currculo um fator necessrio para atrair e manter os alunos na escola, e para oferecer uma resposta educacional diversidade dos alunos. Todos estes fatores incidem sem dvida em uma das caractersticas mencionadas no captulo anterior: os baixos ndices de concluso dos alunos. Tanto as avaliaes nacionais como as internacionais, apresentam ano aps ano este dado preocupante.

Desajustes importantes entre educao e emprego

Uma das maiores contradies da sociedade latino-americana o binmio formado por educao e emprego: a atual gerao de jovens foi a que teve mais anos de escolaridade e alcanou maior nvel educacional, mas a que tem mais dificuldades, no somente para encontrar emprego, como tambm para estar de acordo com a formao obtida. Em parte devido s competncias exigidas, em parte falta de articulao entre o mercado de trabalho e a rea da educao, e em parte tambm, prpria instabilidade do mercado de trabalho. O certo que os jovens na atualidade vivem com muito mais insegurana e insatisfao no processo de sua incorporao ao emprego. Alm disso, as taxas de desemprego esto fortemente condicionadas ao nvel educacional alcanado, como comprovado no grfico 4.7

Grfico 4.7 Amrica Latina (17 pases): Taxas de desemprego entre os jovens de 15 a 29 anos de idade segundo os 5% de renda per capita por residncia, total nacional, por volta de 1990, por volta de 2002. (Em porcentagens)

Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

As diferenas para o acesso ao mercado de trabalho dependem, portanto, do nvel de estudos obtidos. Mas tambm, em funo do gnero, do nvel social do lar de origem e do habitat. Por isso, as mulheres jovens que vm de lares pobres, que vivem nas zonas rurais e com baixos nveis de educao podem considerar-se como um grupo especfico com menos oportunidades para o acesso ao emprego. certo, como assinala o relatrio sobre a juventude (CEPAL-OIJ, 2007) , que houve aumento da ocupao das mulheres jovens em zonas rurais, o que aponta para uma mudana cultural importante. Sendo assim, as mulheres jovens tm uma taxa de desemprego mais alta que seus colegas masculinos, uma maior proporo de emprego em setores de baixa produtividade e uma renda mais baixa, inclusive com os mesmos nveis de educao.
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Neste contexto, a melhoria das competncias profissionais dos jovens, a vinculao entre educao e formao tcnico-profissional adquirem importncia capital. Devese reconhecer que estas iniciativas constituem uma das faces do problema. A outra, no menos importante, a que afeta a prpria regulamentao do mercado de trabalho: lentido na oferta de postos de trabalho qualificados, desenvolvimento tecnolgico limitado e condies insatisfatrias no sistema de contratao laboral.

18 CEPAL-OIJ (2007). A juventude na Amrica Ibrica. Tendncia e urgncias. (2 edio). Buenos Aires: Naes Unidas

Culturas juvenis e incluso social Compreender as culturas juvenis

Os projetos educativos no podem ser formulados margem de seus destinatrios. Pelo contrario, devem ser concebidos a partir da compreenso dos interesses, os valores e as formas de relao que mantm as novas geraes. De outra forma, existe o grave risco de que os jovens, especialmente aqueles que tm mais dificuldades para manter-se nas escolas, sintam que os contedos de aprendizado estejam totalmente alheios a sua realidade, e que s servir para abrir o caminho no entorno em que se desenvolvem. Por isso, a anlise das culturas juvenis indispensvel para afrontar os desafios de uma educao que chegue a todos e na qual todos aprendam para integrar-se de forma ativa na sociedade. Os estudos recentes sobre a juventude destacaram a importncia de compreender as culturas juvenis e as mudanas profundas ocorridas, em grande medida pela hegemonia das tecnologias da informao, pelas novas formas de relao que elas produzem, pelo predomnio da imagem e pelas novas formas de criar a identidade dos jovens e seu sentido de pertencer ao grupo. A juventude no pode considerarse uma cultura marginal cujos membros devem abandonar seu grupo para incorporar-se cultura adulta, mas compreender que uma cultura que tem especificidade prpria cujos membros assumem identidade prpria na medida em que se apropriam dos objetos simblicos coletivos: normas, valores, formas de consumo, relaes, comunicao, rituais, diverses e expresses pessoais e coletivas formam os eixos que diferenciam os que esto dentro da cultura juvenil dos que esto fora, os que esto no centro ou na periferia. Deve-se levar em conta que no existe uma nica cultura juvenil, mas que em funo do contexto social no qual se desenvolvem, podem aparecer formas especficas de relacionar-se e de viver em grupo. Aparecem ento tribos urbanas, nas quais existem cdigos lingsticos e estticos prprios, e nas quais as normas comuns operam como autntica barreira presena de estranhos. O deslocamento destes cdigos de conduta compartilhados para atitudes violentas e de oposio a uma sociedade capaz de oferecer possibilidades e incapaz de facilitar seu xito explica a presena de grupos juvenis com atitude de permanente agresso.

Os paradoxos da juventude
Estudos recentes sobre a juventude na Amrica Ibrica (CEPAL-OIJ, 2007) assinalaram as principais tenses e paradoxos que os jovens devem enfrentar na atualidade. Entre as citadas no relatrio, h trs especialmente importantes por sua relao com os processos de formao: maior acesso educao, mas menor acesso ao emprego; mais acesso informao mas menos acesso ao poder; mais expectativas de autonomia mas menos possibilidades de materializ-la. A primeira tenso ou paradoxo aponta para maiores oportunidades educao dos jovens na atualidade, e menores possibilidades de conseguir um emprego de acordo com a formao obtida. Os jovens de hoje tm mais anos de escolaridade e esto melhor preparados do que as geraes anteriores, mas ao mesmo tempo sofrem com maior fora o desemprego. Isto devido, em grande parte, s maiores exigncias para encontrar um trabalho qualificado na sociedade do conhecimento, falta de um sistema flexvel de Educao Tcnico-Profissional que conecte a educao e o emprego aos desajustes da organizao laboral, que por um lado restringe empregos e por outro no capaz de oferecer postos demandados.

O segundo paradoxo se refere ao fato de que os jovens tm mais acesso informao, mas menos acesso ao poder tradicional. As novas tecnologias aproximaram os jovens a todo tipo de informao. Inclusive permitiu-lhes conectarse com milhes de pessoas e tornar acessveis seus comentrios e suas produes a toda a rede. Por outro lado se sentem menos conectados com os espaos institucionais de deciso. Embora, este paradoxo esteja comeando a atenuar-se pela presena crescente da juventude na Rede, atravs de pronunciamentos nacionais e internacionais em que manifestam seu apoio ou sua oposio a determinadas decises polticas, econmicas ou sociais.

A terceira tenso aparece pelas maiores expectativas dos jovens sobre seu futuro e as menores possibilidades de concretiz-las. O aumento da educao, a participao nas redes informticas, a capacidade de conhecer as alternativas que se apresentam em um mundo globalizado, a liberdade de ao e o desejo de maior autonomia vo de encontro s possibilidades reais pela limitao do mercado laboral, a dificuldade de independncia econmica e o difcil acesso residncia. Pelo contrrio, o crescente acesso da mulher ao mercado de trabalho e a reduo da natalidade facilita que os casais jovens possam enfrentar com mais garantias a instabilidade laboral.

A educao ao encontro dos jovens

Apesar dos inquestionveis avanos da educao na Amrica Ibrica e da maior presena jovem nos centros de ensino mdio, existem ainda graves carncias que se traduzem na excessiva repetio escolar, atrasos acadmicos, falta de motivao para o estudo e desero escolar de uma porcentagem significativa de jovens. As causas desta situao so mltiplas e apontam para o contexto social e cultural dos jovens, para a sua necessidade de contribuir para o sustento de sua famlia, para a falta de incentivos ao trabalho, vinculados ao desempenho escolar e o alcance de determinados objetos de consumo que se quer obter antes de terminar a educao. necessrio apontar, contudo, que alm desses fatores existe outro, tambm importante, relacionado com a manuteno de um currculo tradicional, no qual a norma a aprendizagem de memria, a falta de conexo das aprendizagens com a realidade vivida, a ausncia dos elementos bsicos da cultura jovem: msica, computadores, redes de informao, esporte - entre os contedos da aprendizagem, e a percepo, em suma, de que o que foi aprendido carece de sentido e no merece o esforo requerido. O desenho de um novo currculo no qual se integre a vida dos jovens, e que d tambm sentido a suas atividades e aspiraes, seria um elemento importante para que um maior nmero de jovens com alto risco de abandono se mantenha na escola durante mais tempo.

Captulo 5

AT ONDE QUEREMOS IR JUNTOS

A integrao das duas agendas educativas para recuperar o tempo passado e avanar As duas agendas para a educao
Em um sugestivo texto publicado no incio do sculo, Brunner (2001)19 sublinhou que a educao latino-americana enfrenta-se com dois desafios de grande magnitude. Por um lado, deve recuperar o atraso acumulado no sculo XX para responder aos desafios futuros: universalizar a oferta de educao infantil, primria e secundria, chegar a toda populao sem excluses, especialmente a das minorias tnicas, melhorar a qualidade da educao e o rendimento acadmico dos alunos, fortalecer a educao tcnico-profissional e reduzir de maneira radical a formao insuficiente de grande parte da populao jovem e adulta. Por outro lado, ter de enfrentar-se, tambm, os desafios do sculo XXI para que, de mos dadas com uma educao sensvel s mudanas tecnolgicas, aos sistemas de informao e de acesso ao conhecimento, s formas de desenvolvimento cientfico e de inovao, e aos novos significados da cultura, para que possa conseguir um desenvolvimento econmico equilibrado que assegure a reduo da pobreza, das desigualdades e da falta de coeso social. Como enfrentar esses desafios com garantias mnimas de obteno de sucesso? No parece ser previsvel que, ao manter-se um ritmo de progresso da educao e alguns modelos de mudanas semelhantes s vividas nas ltimas dcadas, se possa conseguir um salto qualitativo que reduza de maneira significativa a distncia com os pases mais desenvolvidos. So necessrias diferentes aproximaes s discrepncias e defasagens existentes, novos atores e instituies, e estratgias renovadas sobre a mudana educativa, que permitam avanar no xito de ambas as agendas de maneira integrada, mas que sejam tambm de maneira inovadora.

Riscos e alternativas
Os gestores das polticas pblicas tero de enfrentar-se com dois riscos ao confrontar estas duas agendas inadiveis. O primeiro, cumprir os objetivos pendentes do sculo XX com os mesmos esquemas que os pases utilizaram no passado. O segundo, considerar que os novos desafios que derivam da sociedade da informao e do conhecimento possam ser abordados como se a situao da regio fosse semelhante quela dos pases mais avanados. A transferncia direta dos modelos de mudana na educao dos pases desenvolvidos para resolver a situao na Amrica Latina seria um erro. Ambos os riscos exigem uma reflexo coletiva, uma anlise do que foi realizado e do que est em vias de realizao pelos demais pases. E a busca de solues prprias que ajudem a estabelecer o caminho adequado. Na busca das solues, nem sempre simples, por outro lado, se pretende recuperar o tempo passado e ganhar o futuro, h trs estratgias que no se pode perder de vista: a primeira, utilizar os conhecimentos e as ferramentas da sociedade da informao para conseguir com mais rapidez e eficincia os objetivos pendentes; a segunda, incluir o conjunto da sociedade e no somente o sistema educacional nos processos de mudana; a terceira, adaptar realidade desigual, plurilnge e multicultural da regio, os avanos tecnolgicos e cientficos que esto se desenvolvendo no mundo. O presente projeto formulado a partir destas orientaes.

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Brunner, J. J. (2000). Globalizacin y el futuro de la educacin: tendencias, desafos, estrategias. En OREALCUNESCO: Seminario sobre Prospectivas de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe. OREALC: Santiago de Chile.

Uma sociedade educadora O carter intersetorial das futuras reformas

A anlise das reformas realizadas ao longo do sculo XX, a constatao da influncia do contexto social e familiar na educao das novas geraes e o impacto da sociedade da informao nos processos de ensino e aprendizagem, revelaram que existem cenrios, instituies e agentes educativos que tero de contribuir com a ao educadora do sistema escolar para melhorar a sua qualidade. Tudo o que se refere educao, portanto, deve ser assumido globalmente e preciso, conseqentemente, idias inovadoras e novos aliados. Somente desta maneira ser possvel que se cumpra, na Ibero-Amrica, ao mesmo tempo, como foi assinalado no pargrafo anterior, a agenda do sculo XX e a do sculo XXI. As polticas de educao e as propostas de transformao e melhoria da educao escolar no podem reduzir-se iniciativas centradas no sistema escolar, mas devero se incorporar ao conjunto das instituies nas quais o cidado se desenvolve ao longo da vida. As polticas de educao sero eficazes na medida em que tenham o carter intersetorial que aqui se defende, e na medida em que se orientem no somente s crianas e aos jovens em idade escolar, mas s pessoas ao longo de suas vidas.

Necessidade de novos aliados

A permanncia dos alunos na escola durante doze anos, objetivo desejvel para a prxima dcada, no poder ser alcanado em muitos casos se no for abordado, ao mesmo tempo, a colaborao ativa das famlias, sua formao e incentivo, assim como o cuidado da sade e da alimentao dos alunos. O mesmo acontece com a educao na diversidade, que exige a colaborao comprometida das famlias, das associaes representativas dos diferentes grupos de alunos e de atividades permanentes no mbito da ao comunitria. Ou na educao cvica e democrtica, que no pode ser uma proposta advinda somente da ao das escolas, mas que dever contar com o apoio e a colaborao das famlias, dos meios de comunicao e das instituies sociais e culturais. Estas consideraes orientam para o desenvolvimento de planos sistmicos ou integrais, nos quais devem ser incorporados no somente instituies representativas de mbito municipal, de sade, do lazer ou da disposio geogrfica, mas tambm novos atores que contribuam para fortalecer o funcionamento do sistema educacional. As cidades, as organizaes sociais, os voluntrios, as empresas ou mesmo os alunos universitrios poderiam ser algumas das novas alianas que deveriam ser construdas. A participao dos municpios na ao educadora talvez a aliana mais importante para uma nova concepo da educao que amplia sua concepo escolar. A cidadania se vive nos bairros e nas cidades, o que faz com que o entorno urbano se converta na principal estratgia de uma nova concepo de educao. No se trata somente de que os municpios se esforcem para criar as melhores condies para a educao no mbito escolar, o que, por si s j seria um xito importante; o objetivo desejvel que a cidade seja consciente de que a maioria de suas decises, inclusive nos campos supostamente distantes da educao, tenha efeitos diretos na educao para seus cidados. O planejamento dos espaos urbanos e dos novos bairros, a forma de recuperar os centros histricos, as expresses culturais, as bibliotecas pblicas, os lugares de lazer, os centros de sade e tantas outras manifestaes podem ou no facilitar a integrao intercultural. Assim como, a coordenao com a ao das escolas, a possibilidade de experincias inovadoras, a abertura das escolas na vizinhana e a relao entre o aprendizado dos alunos na sala de aula e na sua vida diria.

Nesta perspectiva de Sociedades Educadoras adquire maior fora e eficcia a colaborao de organizaes sociais e de voluntrios. A Declarao Mundial sobre Educao para Todos (Jomtien, 1990) assinalou de maneira expressa:
As autoridades responsveis pela educao aos nveis nacional, estadual e municipal tm a obrigao prioritria de proporcionar educao bsica para todos. No se pode, todavia, esperar que elas supram a totalidade dos requisitos humanos, financeiros e organizacionais necessrios a esta tarefa. Novas e crescentes articulaes e alianas sero necessrias em todos os nveis: entre todos os subsetores e formas de educao, reconhecendo o papel especial dos professores, dos administradores e do pessoal que trabalha em educao; entre os rgos educacionais e demais rgos de governo, incluindo os de planejamento, finanas, trabalho, comunicaes, e outros setores sociais; entre as organizaes governamentais e no-governamentais, com o setor privado, com as comunidades locais, com os grupos religiosos, com as famlias...2

E de fato, neste ponto, a situao na Amrica Latina esperanosa. E deve servir de exemplo a participao das famlias em alguns estados e municpios que mantm abertas as escolas durante os fins de semana, ou os programas de ONGs e de Fundaes que oferecem apoio s escolas situadas em contextos desfavorecidos e aos alunos atrasados em suas aprendizagens. desejvel que estes atores sintam-se partcipes nas decises educativas que forem adotadas e que possam perceber o reconhecimento pblico do seu trabalho como educadores. Participao, planejamento e reconhecimento convertem-se, por isso, em responsabilidade das Administraes Educacionais para conseguir um impacto mais profundo e duradouro. Neste campo de colaborao seria interessante incorporar aos alunos universitrios sem que esta ao interfira com a responsabilidade direta dos profissionais da educao, mestres e professores. H uma razo justa para isso: aqueles que se beneficiaram, em maior medida dos bens educativos disponveis na sociedade tm uma responsabilidade em ajudar queles que tiveram menos oportunidades. H tambm uma razo de eficcia: os alunos universitrios, sejam quais forem os estudos que estiverem realizando, dispem de habilidades suficientes para colaborar em tarefas educativas, desde atividades desportivas ou artsticas no fim do perodo escolar, at auxlios a alunos com dificuldades de aprendizagem ou apoio alfabetizao de pessoas adultas. preciso, finalmente, destacar a importncia da colaborao empresarial para conseguir a necessria transformao da educao tcnico-profissional. J se mencionou este objetivo em pginas anteriores. A colaborao dos setores empresariais e sindicais facilitar a definio das competncias profissionais, a possibilidade de que os alunos realizem as prticas necessrias e o reconhecimento do valor dos ttulos obtidos para a contratao de trabalhadores qualificados. A aposta por uma sociedade educadora exige planejamento, iniciativa, coordenao e inovao no marco de uma gesto eficaz. No h dvidas de que a governabilidade das instituies pblicas constitui um requisito indispensvel para o avano deste tipo de projeto.

Declarao Mundial sobre Educao para Todos. WCEFA Nova Iorque, abril de 1990. DECLARAO MUNDIAL

SOBRE EDUCAO PARA TODOS PLANO DE AO PARA SATISFAZER AS NECESSIDADES BSICAS DE APRENDIZAGEM . Aprovada pela Conferncia Mundial sobre Educao para Todos Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. Jomtien, Tailndia - 5 a 9 de maro de 1990. In: http://www.dominiopublico.gov.br.

O fortalecimento das instituies educativas Descentralizao, coordenao e superviso

A importncia de uma estratgia intersetorial para conseguir uma educao melhor, para mais alunos e durante mais tempo, volta a colocar em evidncia a necessidade de um Estado e Administraes educacionais fortes e eficientes, capazes de abordar com rigor os processos de descentralizao, de cooperao institucional, de controle e superviso dos processos educativos e de compensao das desigualdades existentes. As experincias descentralizadoras dos anos 90 revelaram que este mecanismo de distribuio do poder e dos recursos no pode ser um fim em si mesmo, mas deve ser considerado um meio para conseguir instituies mais fortes e melhor coordenadas ao servio de um projeto de melhoria da educao. Por isso, a articulao entre o poder central e os poderes estatais, regionais ou provinciais, seja qual for a organizao territorial de cada pas, um dos principais objetivos para garantir o bom funcionamento das instituies. O que preciso determinar e acordar neste processo descentralizador so os mecanismos de controle central, as formas de coordenao entre as diferentes administraes e os fatores que devem ser cuidados de forma prioritria para assegurar o bom funcionamento da administrao. Entre os mecanismos de controle, os sistemas de avaliao do funcionamento do sistema educacional em seu conjunto, adquirem cada vez maior importncia. At o presente momento, a maioria das iniciativas estive voltada para conhecer o rendimento dos alunos, seja por meio de provas nacionais, da participao em estudos internacionais (PISA, SELCE). A utilidade destes projetos no pode ser colocada em dvida. No entanto, seria desejvel avanar em diagnsticos especficos de cada pas que, junto aos xitos dos alunos, nas competncias bsicas, pudesse tambm analisar e avaliar o papel das instituies educacionais, o funcionamento das escolas, a participao na gesto da educao e a coordenao institucional existente. Por outro lado, muito provvel que os dados acadmicos recolhidos no revelem de maneira acertada as verdadeiras causas dos problemas.

Participao e pacto pela educao

Nesta dinmica de ao, aparecem duas estratgias prioritrias para conseguir os objetivos propostos: a participao nos debates e nas decises educativas dos diferentes setores sociais, e o pacto social pela educao. No primeiro caso, preciso repensar quais so as instncias de encontro e discusso de todas aquelas instituies interessadas na melhoria da educao de tal maneira a se sentirem partcipes na ao educadora. No segundo caso, necessrio ser coerente com o que foi assinalado nas pginas anteriores e avanar em acordos, no s de todas aquelas instituies que intervm no processo educativo, mas tambm daquelas outras que, sem ter como objetivo principal a educao, assumiram uma perspectiva educadora. Nesse pressuposto, mais complexo e com maior dificuldade de articulao e concretizao, existe o risco de declaraes genricas que tenham dificuldades, depois, de se transferir prtica. Da a necessidade de se avanar na concretizao de projetos educativos e sociais integrais num mbito territorial especfico que possam servir depois de exemplo incentivador de outras experincias ou que possam se estender a realidades mais amplas.

Educar na diversidade Da descentralizao sensibilidade diante da diversidade

A heterogeneidade dos pases latino-americanos a norma; a homogeneidade, a exceo. No entanto, na elaborao das leis e normas regulamentares, assim como na gesto das polticas pblicas, parece que os processos educativos se orientam para populaes e alunos da mesma classe econmica, social, cultural e lingstica. Este planejamento condiciona fortemente a capacidade dos sistemas educacionais, a responder de forma especfica s demandas da populao. A maioria dos estudiosos sobre estes temas aceita que, a maior centralizao e homogeneidade de um sistema educacional, tem mais dificuldades para enfrentarse com xito variedade de situaes nas quais os alunos vivem e aprendem, e que estas dificuldades operam tambm como um obstculo para elevar a qualidade das escolas e o progresso acadmico dos seus alunos. O mais grave que as comunidades com mais carncias educativas iniciais, por sua situao econmica e pela falta de infra-estruturas e equipamento escolar em seu territrio, so aquelas com cultura e lngua prprias, diferentes da maioria, e com mais dificuldades, portanto, para acederem em condies de igualdade oferta educativa. Ocasionalmente existe a impresso e inclusive o convencimento de que as polticas de descentralizao, que se iniciaram no sculo passado, pelas mos das ltimas reformas educacionais, tinham o objetivo tanto de aproximar a gesto educativa a seus destinatrios, como de fazer possvel uma maior adaptao da oferta escolar diversidade das suas comunidades de alunos. Sem entrar na valorizao dos processos de descentralizao, realizados em grande parte dos pases da regio, no seria difcil aceitar que a primeira finalidade aproximao da gesto a seus destinatrios cumpriu-se em grande medida. No entanto, no est to claro que se haja obtido xito na segunda finalidade: oferecer uma resposta melhor diversidade dos alunos.

Uma regio com grande diversidade cultural e lingstica

A realidade multicultural e multilnge dos pases da regio exige polticas coerentes e conseqentes para responder diversidade de situaes nas quais se desenvolve a educao, e orientar as respostas educacionais nesta mesma perspectiva. preciso incorporar nos processos de descentralizao, a perspectiva que quebre com a homogeneizao educativa e a transforme num enfoque capaz de dar resposta diversidade de situaes dos alunos.

Esta flexibilidade para a educao na diversidade no s deve aplicar-se aos territrios nos quais vivem as minorias tnicas, as populaes nativas ou os afrodescendentes, mas deve ser o eixo articulador de todo o processo educacional. Os alunos com necessidades educacionais especiais, as minorias tnicas, as mulheres com maiores obrigaes e com menos direitos e os imigrantes, esto presentes na maior parte das escolas e todos eles exigem que se leve em conta a sua histria, a sua cultura, o seu idioma e as suas aspiraes.

necessrio que os gestores das polticas pblicas promovam iniciativas que dem visibilidade a todas as culturas e coletivos presentes no entorno escolar, que permitam s escolas dar uma resposta diferenciada queles que so diferentes, que abram caminhos para que os alunos possam encontrar-se com adultos que lhes sirvam de referncia e que estimulem o acesso das minorias funo docente. Desta forma, se evoluir em direo a um sistema educacional que aceita a diversidade nos seus participantes para progredir na diversidade de suas alternativas.

Doze anos de educao de qualidade Um objetivo necessrio

O alcance de doze anos de educao para todos os alunos , possivelmente, o objetivo mais ambicioso a que este projeto se prope. Afirmou-se em repetidas ocasies (CEPAL-UNESCO, 2005) a necessidade de receber entre 11 e 12 anos de educao formal para contar com claras possibilidades de sair da pobreza, ou para no cair nela por conseguir empregos precrios, instveis ou com baixa remunerao, ou para dispor das competncias suficientes para encontrar novos empregos ao longo da vida. Como j se disse anteriormente, os avanos neste campo foram importantes, mas insuficientes, e os desafios que devem ser enfrentados nestes momentos so enormes. Algumas condies so bsicas e indispensveis. Sem elas, muito difcil que os alunos aprendam e se mantenham na escola: escolas prximas e com centros e postos escolares suficientes, com servios sanitrios e eletricidade e com a possibilidade de atender sade e a alimentao dos alunos, e com professores preparados. A partir destas condies imprescindveis, necessrio conseguir que os alunos freqentem a escola de maneira regular, o que exige, ao mesmo tempo, o compromisso e a continuidade das famlias, e que lhes seja oferecido um currculo acessvel, interessante e significativo. Faltam escolas em muitos lugares, escolas dignas e boas que despertem o interesse dos alunos pela aprendizagem em todos os nveis.

Um currculo significativo
A dificuldade encontra-se em estabelecer este tipo de currculo e de lev-lo prtica nas escolas e nas aulas, modificando ao mesmo tempo, o contexto em que ele dever ser aplicado para faz-lo vivel. Um currculo significativo aquele que conecta os interesses dos alunos com as suas formas de vida, que se adapta aos seus ritmos de aprendizagem, que estabelece de forma permanente a relao entre o que foi aprendido e as experincias que os alunos vivem fora da escola, que permite a participao dos alunos e o trabalho em grupo, que incorpora de forma habitual a utilizao das tecnologias da informao, que inclui de forma relevante e equilibrada o desenvolvimento da educao artstica e desportiva, e que se orienta e cuida para que todos os seus alunos estejam bem na escola e possam aprender. Ao mesmo tempo, ao se iniciarem iniciativas que fortaleam uma avaliao adaptada aos alunos, programas de reforo para aqueles que estejam mais atrasados e apoio s famlias, ser possvel enfrentar com sucesso, um dos graves problemas que afetam muitos pases latino-americanos: a reprovao e a defasagem srie-idade. Para isso, preciso colocar em primeiro plano, novas estratgias pedaggicas de ateno diversidade dos alunos que permitam superar tanto a cultura da repetio, como a alternativa da aprovao automtica que esconde o baixo rendimento nas primeiras sries da educao bsica. Basta lembrar, alm do mais, que o custo anual estimado da repetio na regio est estimado em muitos milhes de dlares.

Fatores responsveis pela qualidade educativa

Deve-se reconhecer, como j foi assinalado ao longo do texto, que as boas escolas dependem, majoritariamente, da combinao de quatro tipos de fatores: famlia com certo nvel cultural ou, ao menos, com vontade de que seus filhos tenham acesso cultura; gestores pblicos capazes de responder pela situao das escolas e de seus alunos; escolas bem organizadas, abertas e participativas; e professores

comprometidos com a tarefa de ensinar e com o aprendizado de todos os seus alunos. A presena destas variveis em maior ou menor medida permite explicar porque alguns alunos continuam seus estudos e outros os abandonam de forma prematura, e porque, algumas escolas e seus alunos tm sucesso e outros simplesmente no conseguem os mesmos resultados. Deve-se levar em conta tambm, que estes fatores atuam de maneira interdependente e que a ausncia de algum deles pode gerar problemas nas escolas e nos alunos ou servir de estmulo para que os demais fatores coloquem em ao mecanismos de compensao. E, inclusive, quando todos eles so insuficientes, existe a possibilidade de que as capacidades prprias de algum aluno, em particular, tenham a fora suficiente para se sobrepor s suas condies adversas. Conseguir que todos os alunos ibero-americanos estudem durante doze anos na prxima dcada, exige desenvolver algumas das iniciativas que j foram formuladas: enfoques sistmicos e intersetoriais para o ensino dos alunos, prioridade educao infantil como mecanismo estratgico para remover as desigualdades iniciais e facilitar a vinculao das crianas s escolas, estratgias de ensino inovadoras que mantenham os alunos nas salas de aula, programas de reforo que evitem o atraso dos alunos e as bolsas de repetentes que distorcem o progresso da maioria dos alunos, participao das famlias para que mantenham seus filhos nas escolas e os acompanhem na medida do possvel em seus progressos educativos, desenvolvimento de um currculo adaptado s novas culturas juvenis e diversidade das comunidades de alunos. Estas iniciativas, desenvolvidas de forma coordenada, so uma garantia para o xito deste objetivo inicial cuja contribuio ao progresso econmico e social da regio inegvel. Para avanar nestes objetivos preciso incluir entre os fatores determinantes da qualidade de ensino uma gesto eficiente dos recursos pblicos. Isso supe uma descentralizao coerente das competncias educativas entre os nveis central, regional, municipal e escolar, a coordenao entre todos eles, a agilidade na adoo de decises sobre o funcionamento das escolas: horrio letivo e horrio escolar, calendrio escolar e distribuio das frias, custos do funcionamento e do equipamento escolar, planilha de professores, organizao da escola, autoridade da equipe de direo e funes dos supervisores escolares e dos responsveis pela execuo da poltica educacional estabelecida. E, finalmente, sem dvida, o ltimo objetivo conseguir que mais alunos aprendam melhor e durante mais tempo a conhecer, a fazer, a viver juntos e a ser, como assinalou com acerto o relatrio Delor20. Um objetivo que, apesar dos progressos, exige ainda um esforo sustentado e coletivo para alcan-lo.

Os professores, no centro da agenda educacional A situao dos docentes

Sem a competncia e a colaborao da maioria dos professores, no possvel a mudana e a melhoria da educao. Esta afirmao talvez seja uma das mais incontestveis do pensamento educativo dos ltimos anos. No entanto, conseguir estes objetivos , talvez, uma das tarefas mais difceis enfrentadas pelas reformas educacionais. No estranho que seja assim. A situao dos professores est imersa em um conjunto de tenses difceis de resolver e reflete com nitidez a dupla agenda que

Delors, J. (Dir) (1996). La educacin encierra un Tesoro: Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre educacin para el siglo veintiuno. Pars: Organizacin de las Naciones Unidas.

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marca o desenvolvimento dos sistemas educativos da maioria dos pases iberoamericanos. A principal contradio com a qual se encontram os docentes a que deriva do novo papel que lhes exigido, sem que, no entanto, seja alterado o seu status profissional. Pede-se que eles sejam competentes para dar uma resposta eficaz diversidade dos alunos, que integrem seu ensino nos parmetros da sociedade da informao, que sejam capazes de estimular o interesse de seus alunos, de orient-los e de colaborar com as famlias para que se envolvam numa ao educadora. Todavia, sua formao, suas condies de trabalho, sua valorizao social e seu desenvolvimento profissional mantm-se invariveis na maioria dos casos.

Desafios pendentes e novas estratgias

Como j foi mencionado, para o conjunto da educao, nas polticas orientadas melhoria dos docentes, preciso no esquecer a agenda pendente do sculo XX: compensaes, tempo de ensino e dedicao; e abordar, ao mesmo tempo, a que exige o tempo presente: novas competncias e formas de ensinar, mudanas na formao e o acesso formao e o acesso profisso, desenvolvimento profissional, incentivo e avaliao. Neste contexto, de reformas inacabadas e de exigncias crescentes e incessantes, preciso enfrentar os desafios pendentes com novas estratgias. Sem negar a importncia de muitas das mudanas iniciadas na formao inicial e no desenvolvimento profissional dos docentes e, inclusive, sua maior capacidade transformadora, pode ser interessante assinalar algumas outras estratgias que contribuam aos mesmos fins desde lgicas diferentes. A primeira delas a de oferecer s equipes docentes, principalmente se tiverem formado redes de trabalho entre diferentes escolas, apoio aos seus projetos inovadores. Trata-se de reforar a importncia da colaborao entre professores e entre escolas, a necessidade de inovar no campo educativo e de manter neste caminho, o sonho, a esperana e o esforo compartilhado. A segunda estratgia orienta-se no sentido de facilitar aos docentes a expresso de suas competncias pessoais: msica, desenho, tecnologias, pesquisa, poesia, romance ou qualquer das manifestaes criativas das pessoas atravs de concursos, prmios, debates, publicaes, etc. O objetivo reconhecer o valor de muitos docentes em diferentes campos, abrir caminhos e vias de expresso pessoal e pblica e reforar o reconhecimento social da profisso de docente. Finalmente, preciso um esforo especial para a preparao e incorporao ao sistema educativo dos novos professores com condies, perspectivas e exigncias que adiantem o futuro desejado para o conjunto da profisso e seja o germe das transformaes gerais. O conjunto de propostas que podem apresentar-se para conseguir docentes melhor preparados e motivados em benefcio de um ensino de maior qualidade, no se pode esquecer a complexa realidade da profisso docente e seu forte componente scio-poltico. No s h mais de sete milhes de docentes que trabalham na regio nos diferentes nveis do sistema educacional, cujo financiamento supe uma porcentagem significativa do gasto pblico de cada pas, mas tambm devemos considerar que sua atividade profissional direta afeta a quase um tero da populao, a grande maioria de crianas e jovens, o que termina por ter repercusses indiretas em suas famlias, em seu contexto social e na esfera produtiva onde desenvolvero seu trabalho no final de seus anos escolares. A profisso docente est, sem dvida, no centro da sociedade e impacta de uma maneira ou de outra, em todos os seus setores.

Neste contexto, preciso levar-se em considerao a grande importncia que adquirem os sindicatos dos professores, que mantiveram importantes reivindicaes econmicas e profissionais e que, s vezes, tm sido tambm, polticas. Sua ao tem conseguido melhorias significativas nas condies dos docentes, mas em outras, no tm sido suficientemente sensveis s mudanas necessrias nos sistemas educacionais de alguns pases. imprescindvel estabelecer foros de dilogo e interao, e necessrio manter de forma contnua, duas referncias: melhorar a situao laboral dos docentes, assegurar o bom funcionamento das escolas pblicas e o tempo de ensino de seus alunos.

Elevar o nvel educacional e cultural das famlias e de todos os cidados

A influncia do contexto social e educacional das famlias no aprendizado dos seus filhos uma tese amplamente confirmada nas pesquisas em educao. , portanto, imprescindvel, para melhorar o nvel educacional dos alunos, enfrentar com deciso a formao das famlias e, em geral, a do conjunto das pessoas adultas. O objetivo de conseguir uma cidadania mais e melhor educada surge inicialmente de um compromisso tico e da reparao de uma injustia histrica: a existncia na regio, de milhes de pessoas analfabetas e de um nmero ainda maior, que sequer terminou o ensino fundamental. Mas, alm disso, deve servir para avanar na direo de uma sociedade melhor preparada e mais capaz de transmitir a cultura do nosso tempo para as novas geraes. Incrementar o nvel educacional e profissional do conjunto da populao, significa trabalhar em muitos campos. O primeiro deles acaba de ser mencionado: conseguir que todas as pessoas alcancem as competncias estabelecidas na educao bsica, atualizar a formao profissional dos trabalhadores para que possam conseguir novos empregos ou progredir no que j possuem, e assegurar uma oferta educacional de qualidade, suficiente para que os jovens no se incorporem ao grupo de pessoas sem educao bsica. Entre todos os grupos de ateno prioritria, justo destacar a educao da mulher. Sua marginalidade histrica, sua influncia na vida familiar, na ateno dos filhos e na sua continuidade escolar, faz-se necessrio redobrar os esforos para que lhe seja proporcionada uma educao melhor. O incremento da educao das mulheres pobres reduz as doenas infantis, melhora a sade e a nutrio das crianas e diminui as taxas de fertilidade. Alm do mais, se as mulheres alcanam maiores nveis de formao e entram de maneira massiva no mundo do trabalho, podem completar o oramento do lar e evitar, desta forma, que seus filhos deixem a escola para cuidar dos irmos menores ou para trabalhar. A ampliao dos programas de educao e de ateno s crianas pequenas, especialmente aquelas de famlias com rendas mais baixas, facilitar tambm que a mulher possa participar em atividades de formao e trabalhar fora do lar. Possivelmente, por meio da formao das mulheres, possa se concretizar o horizonte de uma sociedade educadora, com novos e aliados ativos. As administraes educacionais, os centros de sade, as escolas, os universitrios, as organizaes de voluntrios e quantas pessoas e instituies estiverem interessadas nesta tarefa coletiva, devem orientar seus esforos de forma coordenada para conseguir que todas as mulheres tenham acesso, o quanto antes, educao bsica e formao profissional inicial para poder se incorporar ao mercado de trabalho.

Impulsionar um novo sistema de educao tcnico-profissional A aquisio de qualificao profissional

No h dvidas de que a qualificao profissional dos jovens e das pessoas adultas a condio necessria para abrir as portas do mercado de trabalho. Certamente, a qualificao por si s no gera emprego, nem qualquer qualificao profissional tem, a cada momento, o mesmo valor para se conseguir xito no mercado de trabalho. E, inclusive, como j se mencionou anteriormente, existe uma incapacidade do sistema produtivo para incorporar um amplo nmero de profissionais com alta qualificao, o que provoca um desperdcio do investimento educacional realizado e o desnimo daqueles que so atingidos. Mas de qualquer forma, preciso reconhecer que dispor de qualificao profissional permite muito mais oportunidades de insero e de promoo profissional do que no dispor dela. Conseqentemente, preciso estabelecer meios que procurem e facilitem a aquisio de qualificaes profissionais, nica maneira de ajudar os jovens e as pessoas adultas a incrementar suas possibilidades de acesso ao emprego e mobilidade social. Mas tambm necessrio estabelecer procedimentos que validem e reconheam as qualificaes j adquiridas pela populao ativa. No se pode esquecer que uma qualificao profissional se adquire, basicamente, atravs da formao (seja mediante programas formais ou no- formais) e atravs da experincia laboral ou profissional.

Fortalecimento do sistema de Educao Tcnico-Profissional

Faz falta, portanto, dispor de um forte sistema de formao profissional inicial que, junto universidade, capacite o maior nmero possvel de jovens em qualificaes profissionais, que facilitem seu acesso ao mercado de trabalho. Esta proposta supe garantir que todos os alunos participem na educao bsica, melhorem sua qualidade e incorporem nela o apoio de formao imprescindvel para adquirir qualificaes profissionais especficas. necessrio, alm do mais, dispor de sistemas de formao especfica concebidos para auxiliar a obter qualificaes profissionais dos grupos, que mais dramaticamente sofrem as dificuldades de acesso ao mercado de trabalho. O conjunto geral de desempregados, as mulheres, os jovens que vivem nas zonas rurais ou formam parte de minorias tnicas, assim como grupos especficos com necessidades especiais de apoio para seu ingresso no mercado de trabalho, pessoas com necessidades especiais. Por tudo isso, o desenho e desenvolvimento de um sistema de Educao TcnicoProfissional devero estar estreitamente conectado com o sistema edcucacional, com o sistema produtivo de um pas e adaptado a suas demandas laborais, o que um requisito imprescindvel para reduzir a lacuna entre educao e emprego, e para mitigar a frustrao de vrios grupos de jovens que no encontram possibilidades de trabalho para suas capacidades profissionais. Desta maneira, tambm haver importante impulso no desenvolvimento econmico do pas e viabilizar a mobilidade social dos jovens e a reduo da desigualdade. O fortalecimento de um sistema de Educao Tcnico-Profissional assim concebido, dever cuidar da existncia de determinadas caractersticas que incrementem sua eficcia e sua capacidade de cumprir os objetivos desejados. Em primeiro lugar, preciso que haja gestores suficientes e bem formados, tanto no sistema educacional como no sistema de formao permanente. Em segundo lugar, necessrio assegurar que a oferta de formao inclua a experincia laboral. Isso supe avanar em acordos entre os sistemas de formao e as empresas, assim como na articulao de relaes estveis nos diferentes nveis onde so adotadas decises de formao. Em quarto lugar, positivo que aliado aos modelos de

qualificaes nacionais, exista um processo crescente de descentralizao da oferta de formao para adequ-lo s necessidades especficas de cada regio ou municpio. Finalmente, preciso impulsionar iniciativas inovadoras que ajudem os jovens a encontrar seu primeiro emprego. Os programas de apoio a jovens empreendedores, os sistemas de orientao de carter presencial e a distncia, a cooperao de diferentes setores pblicos e privados para o desenvolvimento de novas experincias de contratao, e uma oferta de formao flexvel e renovada que permita a atualizao permanente de jovens e adultos, so algumas das iniciativas que podem contribuir para reduzir a distncia entre a educao e o emprego.

Reforar a pesquisa cientfica na Ibero-Amrica e ampliar a mobilidade dos estudantes universitrios e dos pesquisadores
preciso reconhecer que a pesquisa e a cincia na Ibero-Amrica necessitam um esforo sustentado ao longo das prximas dcadas para ocupar um papel relevante no conjunto das regies do mundo. Na medida em que se amplia a sociedade do conhecimento que faz do saber um capital de primeiro plano, cresce a relevncia do saber cientfico no somente como saber coletivo de uma comunidade cultural, ligado a suas prprias razes histricas e lingsticas. No por acaso, que um nmero crescente de povos indgenas em todo o mundo procura redescobrir as razes de seu prprio pensamento cientfico e tecnolgico como base para a sustentabilidade de sua prpria existncia. Muito alm das barreiras individuais para cada pesquisador, a hegemonia da lngua inglesa leva a um crescente controle da comunidade cientfica anglo-saxnica sobre os rgos de publicao e os conselhos de redao, o que inclui o domnio sobre os enfoques de pesquisa que se favorecem ou se excluem. Frente a estas desvantagens estruturais, no conveniente abandonar o espao da cincia s foras do livre mercado que somente intensificam as assimetrias. Requer-se uma interveno decidida do estado, das universidades e academias, e da iniciativa privada em cada pas e regio para resistir aos efeitos da globalizao e aproveitar, ao mesmo tempo, certas vantagens comparativas. Estas poderiam ser potencializadas atravs da coordenao no interior de regies lingsticas. No h dvida de que o atraso educacional e social dos pases ibero-americanos e suas profundas desigualdades so os fatores que esto na origem da escassa presena do espanhol e do portugus no campo da cincia e da tecnologia. Alm disso, preciso evidenciar tambm, o reduzido apoio aos pesquisadores, a pouca mobilidade dos cientistas e a insuficiente defesa do espanhol e do portugus como lnguas de referncia no campo da cincia. Tudo isso revela que as aes devem acontecer em diferentes campos complementares, mas que, de modo algum, devem esquecer o fundamental: o atraso educacional e cientfico das sociedades ibero-americanas. A primeira grande tarefa que preciso desenvolver o apoio s equipes de pesquisa ibero-americanas e o incremento dos recursos pblicos e privados para pesquisa, desenvolvimento e inovao. Dificilmente o espanhol e o portugus podero alcanar um status respeitado no campo da cincia se no existe um apoio sustentado pesquisa cientfica. Junto a este esforo necessrio dos poderes pblicos e do conjunto da sociedade, preciso tambm favorecer o intercmbio de conhecimentos e experincias entre grupos de pesquisa ibero-americanos. A criao e o incentivo de um espao iberoamericano de conhecimentos e de pesquisa que favorea o intercmbio e a mobilidade dos pesquisadores ser, sem dvida, um incentivo decisivo e contribuir enormemente presena do espanhol e do portugus na atividade cientfica.

Em sntese: educao, culturas, cincia e inovao

As concluses anteriormente expostas, que acolhem os consensos nacionais e internacionais sobre o papel que a educao pode desempenhar para reduzir a pobreza e a desigualdade e para avanar na construo de sociedades mais justas e cultas, interpelam todas as pessoas e organizaes de boa vontade para enfrentar com deciso e entre todos os desafios da prxima dcada. A melhoria da educao de todos os cidados no s contribui de forma decisiva para o desenvolvimento econmico e social dos pases, mas tambm uma garantia para o fortalecimento das instituies democrticas, para a liberdade das pessoas e para o exerccio de uma cidadania responsvel e crtica. A obteno destes objetivos exige incorporar os avanos do sculo XXI para fazer frente aos desafios pendentes. imprescindvel um enfoque integrador, no qual as culturas em suas diversas manifestaes estejam presentes na escola, e que a pesquisa e a cincia formem parte dos currculos e das preocupaes dos professores, onde se reconhea a riqueza da diversidade cultural e lingstica e cuja aposta pela inovao das escolas e dos professores, principalmente em redes e equipes de trabalhos, seja uma das marcas de identidade de um esforo que deve aprofundar suas razes nas fontes da identidade da regio: sua capacidade de imaginao e de inovao. Desta forma se avanar tambm na construo de uma comunidade ibero-americana de naes. Talvez convenha considerar seriamente a possibilidade de introduzir mudanas educacionais atendendo a duas velocidades (Latap)21: com as transformaes gerais do sistema educacional, normalmente mais lentas, seria preciso empreender reformas radicais que deveriam ser realizadas por voluntrios, e estar isentas das barreiras burocrticas e normas convencionais. Seriam, pois, lugares de experimentao, focos de transformao e de mudana que experimentaram e abriram caminho a sua generalizao e institucionalizao posterior. Faz falta, portanto, uma nova orientao que integre as culturas da sociedade e a cultura dos jovens, atenta diversidade, que favorea a cidadania e a insero laboral e que garanta uma oferta educacional de doze anos para todos, a qual os alunos e suas famlias assumam como o valor mais importante, alcanar os objetivos propostos. A comemorao dos bicentenrios das independncias, desde o final desta dcada at 2021, h de servir para aprofundar os sinais de identidades nacionais, mas tambm nos processos de identidades ibero-americanos, conscientes de que a aposta feita por uma melhor educao para todos os cidados a garantia para o progresso social e econmico de cada um dos pases e da regio em seu conjunto. A construo da identidade ibero-americana ter de basear-se nas razes culturais, lingsticas e histricas comuns, mas tambm em projetos coletivos que se projetem no futuro e que manifestem a fora e a solidariedade ibero-americana. O projeto das Metas Educativas 2021 alcana todo seu sentido nesta perspectiva.

21

Latapi, P. (2006). Otros aprendizajes: utopas y realidades. En F. Solana (coord.): Educacin: visiones y revisiones. Mxico: Siglo XXI editores.

Neste contexto devero interpretar-se as onze metas que constituem o ncleo fundamental da educao que queremos para a gerao dos bicentenrios: 1. Comprometer a sociedade com a educao O impulso educao no pode partir somente da ao daqueles setores comprometidos habitualmente com o melhor funcionamento do sistema escolar. preciso buscar novos aliados na sociedade, ampliar o movimento a favor da educao e desenvolver programas que abordem os problemas sociais e educacionais de forma integrada. 2. Educar na diversidade

A diversidade de alunos e de alunas a situao habitual nas escolas e na sociedade. A meta proposta pretende que os sistemas educacionais fortaleam as polticas atentas diversidade e compensadoras de suas insuficincias iniciais, de maneira especial na defesa dos direitos das alunas e no apoio incluso social e na educao dos alunos mais vulnerveis, especialmente as minorias tnicas, as populaes indgenas e afro-descendentes, os que se encontram em condies sociais desfavorveis e os alunos que apresentam necessidades educacionais especiais. 3. Ampliar a educao infantil Garantir a educao infantil ou inicial para todas as crianas desde seus primeiros anos de vida uma garantia para seu desenvolvimento e aprendizagens posteriores, mas deve ser, especialmente, para aquelas crianas que se desenvolvem em contextos sociais desfavorveis. Por isso necessrio assegurar uma oferta suficiente para todos nas quais estejam garantidas as melhores condies educativas. 4. Universalizar a educao bsica e melhorar sua qualidade

Assegurar que todas as crianas ibero-americanas estudem, pelo menos, durante doze anos, a melhor estratgia para o progresso da regio, a coeso social e a reduo das desigualdades. Esta oferta de postos e centros escolares suficientes deve estar acompanhada de programas que estimulem as famlias a manter seus filhos nas escolas, de estratgias que resolvam o grave problema da repetncia escolar e de iniciativas em vrias reas para melhorar a qualidade do ensino. Ao mesmo tempo necessrio que o acesso a estes estudos se realize de maneira eqitativa, de tal maneira que os grupos que ao longo da histria estiveram mais distanciados deles, como as populaes indgenas ou afro-descendentes, tenham uma porcentagem de acesso a estes estudos similar ao do conjunto da populao. 5. Assegurar que todos os alunos alcancem as competncias bsicas: O acesso universal educao bsica e s condies para sua qualidade so imprescindveis, mas tambm imprescindvel que todos os alunos e alunas alcancem as competncias bsicas para prosseguir estudos superiores, para que possam se incorporar sociedade de uma forma ativa e para exercer seus direitos e deveres como cidados livres e responsveis. Isto significa oferecer um currculo relevante que potencialize, pelo menos, a educao em valores, que incorpore a leitura e o uso do computador no processo de ensino e de aprendizagem, cuja educao artstica tenha um papel importante e que estimule o interesse pela cincia entre os alunos.

6. Melhorar o acesso dos jovens ao ensino ps-obrigatrio: Deseja-se que o maior nmero de alunas e de alunos prossigam seus estudos na Educao Secundria, na Educao Tcnico-Profissional e na Universidade, de tal maneira que a maioria da populao tenha no ano 2021 estudos ps-obrigatrios. 7. Conectar educao e emprego Para assegurar o desenvolvimento e incremento da competitividade da IberoAmrica, necessrio reforar e coordenar os sistemas educacionais e laborais de gesto da Educao Tcnico-Profissional. Ao mesmo tempo, preciso desenhar e desenvolver uma oferta suficiente que dever ser inovadora, qualificada, baseada nas competncias profissionais e adaptada ao contexto scio-econmico. 8. Educar ao longo de toda a vida Universalizar a alfabetizao, a educao bsica e outras oportunidades de capacitao para jovens e adultos ao longo de toda a vida, com diferentes metodologias e, em especial, com as novas tecnologias, uma estratgia fundamental na luta contra a pobreza, e a favor da incluso, assim como ampliar e melhorar o capital do conhecimento na Ibero-Amrica. 9. Cuidar do desenvolvimento profissional dos docentes Conseguir que o docente esteja preparado e motivado para exercer com acerto sua tarefa profissional, sem dvida, o fator que mais influi na melhoria da qualidade de ensino. Para isso, necessrio cuidar da formao inicial e continuada dos docentes, o acesso ao trabalho docente e seus primeiros anos de desempenho profissional, suas condies laborais e seu desenvolvimento profissional. necessrio, ao mesmo tempo, propor novas estratgias que ajudem o docente, entre as que cabem destaque, o apoio criao de redes de escolas e de professores, a ampliao dos programas de inovao, avaliao e pesquisa educativa, e formulao de projetos de formao que relacionem a teoria e a prtica e que orientem de forma prioritria os grupos de professores que trabalham na mesma escola. 10. Contribuir para a configurao do conhecimento e para a pesquisa cientfica espao ibero-americano do

O desenvolvimento do espao ibero-americano do conhecimento a meta estabelecida pelos pases da regio para reforar a criao de redes universitrias de ps-graduao, a mobilidade de estudantes e pesquisadores, e a colaborao de pesquisadores ibero-americanos que trabalham fora da regio. Seus eixos principais encontram-se no aumento do nmero de pesquisadores em cada um dos pases e na sua mobilidade, assim como no aumento sustentado do investimento em pesquisa e desenvolvimento. O fortalecimento do Centro de Altos Estudos Universitrios da OEI uma das principais estratgias para dinamizar o espao ibero-americano do conhecimento. Seu objetivo geral consiste em fortalecer e melhorar a qualidade dos processos de modernizao da educao, a cincia e a cultura, atravs da construo e o impulso de redes de formao e pesquisa interinstitucionais. 11. Conseguir mais recursos para a educao e investir melhor O enorme esforo que levar ao xito das metas 2021 exige um estudo rigoroso do seu custo econmico por cada um dos pases, assim como uma resposta solidria daqueles com maior potencialidade econmica. Por isso, inclui-se no projeto, um conjunto de programas de ao compartilhados para avanar juntos e formula-se a necessidade de um esforo solidrio para investir mais e melhor, no qual se estabelece a possibilidade de criar um Fundo Solidrio para a Coeso Educativa.

Cada uma destas 11 Metas Gerais se concretiza em 27 Metas Especficas e em 38 indicadores. Finalmente, cada um deles estabelece o nvel de xito que se espera que os pases alcancem em 2021. Em algumas ocasies fixou-se um nvel prvio em 2015 que sirva como referncia para a etapa posterior. Os nveis de xito formulam-se em diferentes graus, com a finalidade de adequar-se situao inicial dos pases. Uma importante tarefa posterior ser que cada um dos pases defina o nvel de xito especfico que pretende conseguir.

CAPTULO 6

AS METAS EDUCACIONAIS, SEUS INDICADORES E SEUS NVEIS DE ALCANCE

Primeira meta geral. Reforar e ampliar a participao da sociedade na ao educadora.

Meta especfica 1. Aumentar a participao dos diferentes setores da sociedade, famlia e organizaes pblicas e privadas, principalmente aquelas relacionadas com servios de sade e promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural, e sua coordenao em projetos educacionais. Indicador 1. Nmero de programas nos quais participam diferentes setores da sociedade e sua aplicao de forma integrada. Nvel de xito. Aumentar anualmente os programas nos quais participam vrios setores da sociedade e se desenvolvem num territrio (municpio, departamento, regio) de forma coordenada, em funo dos objetivos estabelecidos por cada pas. Meta especfica 2. Garantir o acesso e a permanncia de todas as crianas na escola mediante o funcionamento de programas de apoio e desenvolvimento das famlias, para favorecer a permanncia de seus filhos na escola. Indicador 2. Percentual de famlias com dificuldades scio-econmicas que recebem apoio para garantir a assistncia contnua de seus filhos nas escolas. Nvel de xito. Conseguir que em 2015 pelo menos 30% das famlias que se situam por baixo do nvel de pobreza, recebam algum tipo de ajuda econmica para garantir o desenvolvimento integral das crianas e assistncia escola, e 100% em 2021. Meta especfica 3. Reforar a participao da Universidade em iniciativas orientadas melhoria da educao bsica. Indicador 3. Percentual de Universidades, centros docentes universitrios e estudantes em programas de apoio educao bsica. Nvel de xito. Aumentar a cada ano o nmero de Universidades, centros docentes e alunos universitrios que dediquem algum tempo de forma contnua ao apoio de programas educacionais, at alcanar pelo menos 5% em 2015 e no mnimo 20% em 2021.

Segunda meta geral. Aumentar as oportunidades e a ateno educacional diversidade de necessidades dos alunos.
Meta especfica 4. Apoiar em especial as minorias tnicas, populaes nativas e afro-descendentes, as alunas e os alunos que vivem em zonas urbanas marginais e em zonas rurais para que alcancem a igualdade na educao. Indicador 4. Percentual de crianas destas comunidades escolarizadas no ensino infantil, fundamental e mdio. Nvel de xito. Conseguir que o percentual de crianas de minorias tnicas, populaes nativas e afro-descendentes, residentes em zonas urbanas marginais e zonas rurais, e de gnero feminino, seja pelo menos igual mdia dos alunos escolarizados no ensino infantil, fundamental e mdio.

Meta especfica 5. Garantir uma educao bilnge e multicultural de qualidade aos alunos pertencentes a minorias tnicas e povos nativos. Indicador 5. Percentual de alunos pertencentes a minorias tnicas e povos nativos que dispem de livros e materiais educacionais na sua lngua prpria. Nvel de xito. Conseguir que todas as escolas e alunos recebam materiais e livros em sua prpria lngua, e que os professores os utilizem de forma contnua. Indicador 6. Percentual de professores bilnges trabalhando em salas de aulas bilnges com estudantes que falam em seu mesmo idioma nativo. Nvel de xito: Conseguir que todos os professores que trabalham em classes bilnges dominem o mesmo idioma nativo de seus estudantes e se desenvolvam satisfatoriamente em uma segunda lngua. Meta especfica 6. Apoiar a incluso educacional dos alunos com necessidades educacionais especiais, com os apoios especializados necessrios. Indicador 7. Percentual de alunos com especiais escolarizados na escola comum. necessidades educacionais

Nvel de xito. Conseguir que entre 30% e 60% dos alunos com necessidades educacionais especiais esteja integrado na escola comum em 2015, e entre 50% e 80% em 2021.

Terceira meta geral. Aumentar a oferta de educao infantil e potencializar seu carter educacional.
Meta especfica 7. Aumentar a oferta de ensino infantil para meninos e meninas de 3 a 5 anos. Indicador 8. Percentual de meninos e meninas de 3 a 5 anos que participam em programas educacionais. Nvel de xito. Conseguir que entre 50% e 100% das crianas de 3 a 5 anos ateno educacional em 2015 e que 100% a receba em 2021. Meta especfica 8. Intensificar o carter educacional desta etapa e garantir a formao competente dos educadores que se responsabilizam pela mesma. Indicador 9. Percentual de educadores que tm titulao especfica de educao infantil. Nvel de xito. Conseguir que entre 30% e 70% dos educadores que trabalham com meninos e meninas de 3 a 5 anos tenham a titulao estabelecida em 2015, e que entre 60% e 100% disponha dela em 2021.

Quarta meta geral. Universalizar o ensino fundamental e mdio, e melhorar sua qualidade.
Meta especfica 9. Assegurar a escolarizao de todos os meninos e meninas no ensino fundamental e mdio em condies satisfatrias. Indicador 10. Percentual de escolarizao e de concluso do Ensino Fundamental.

Nvel de xito. Em 2015, 100% dos alunos escolarizados no Ensino Fundamental e entre 80% e 100% o concluam com a idade correspondente. Em 2021, mais de 90% dos alunos concluam o Ensino Fundamental na idade estabelecida. Indicador 11. Percentual de escolarizao e de concluso do Ensino Mdio. Nvel de xito. Alcanar entre 60% e 95% de alunos escolarizados em 2015 no Ensino Mdio e entre 70% e 100% em 2021. Entre 40% e 80% dos alunos que conclurem o Ensino Mdio em 2015, e em 2021 entre 60% e 90%. Meta especfica 10. Melhorar a dotao de bibliotecas e computadores nas escolas. Indicador 12. Percentual de escolas com bibliotecas. Nvel de xito. Conseguir que, pelo menos, 40% das escolas disponham de bibliotecas escolares em 2015 e 100% em 2021. Indicador 13. Proporo de alunos por computador. Nvel de xito. Conseguir que a proporo entre computador e aluno se encontre entre 1/8 e 1/40 em 2015, e entre 1/1 e 1/10 em 2021. Meta especfica 11. Ampliar o nmero de escolas de perodo integral no ensino fundamental. Indicador 14. Percentual de escolas pblicas de Ensino Fundamental de perodo integral. Nvel de xito. Conseguir que pelo menos 10% das escolas pblicas de Ensino Fundamental sejam de perodo integral em 2015 e que pelo menos entre 20% e 50% em 2021. Meta especfica 12. Estender a avaliao integral dos centros e postos escolares. Indicador 15. Percentual de escolas que participam de programas de avaliao. Nvel de xito. Pelo menos entre 10% e 50% dos centros escolares participem de programas de avaliao em 2015 e que, pelo menos, entre 40% e 80% das escolas o faam em 2021.

Quinta meta geral. Oferecer um currculo significativo que assegure a aquisio das competncias bsicas para o desenvolvimento pessoal e o exerccio da cidadania democrtica.
Meta especfica 13. Melhorar o nvel de aquisio das competncias bsicas e dos conhecimentos fundamentais por parte dos alunos. Indicador 16. Percentual de alunos com nveis satisfatrios de xito nas competncias bsicas das provas nacionais e internacionais. Nvel de xito. Diminuir entre 10 e 20% os baixos nveis de rendimento nas provas de LLECE 6 srie ou nos estudos PISA ou da IEA nos quais participem os diferentes pases, e aumentar, na mesma proporo, o nmero de alunos com maior rendimento em tais provas. Meta especfica 14. Intensificar a educao de valores para uma cidadania democrtica ativa, tanto no currculo como na organizao e gesto das escolas.

Indicador 17. Resultados dos alunos nos estudos nacionais e internacionais sobre cidadania democrtica que se realizam ao longo da dcada. Nvel de xito. Conseguir uma melhoria nos resultados entre os estudos realizados. Meta especfica 15. Oferecer um currculo que incorpore a leitura e o uso do computador no processo de ensino e de aprendizagem, no qual a educao artstica tenha um papel relevante e que estimule o interesse pela cincia entre os alunos. Indicador 18. Tempo semanal de leitura nas diferentes etapas. Nvel de xito. Dedicar pelo menos trs horas de leitura obrigatria no Ensino Fundamental e duas horas no Ensino Mdio. Indicador 19. Freqncia do uso do computador na escola pelos alunos. Nvel de xito. Conseguir que os professores e os alunos utilizem o computador no processo de ensino e aprendizagem de forma habitual em 2021. Indicador 20. Tempo semanal dedicado educao artstica nas escolas. Nvel de xito. Dedicar pelo menos trs horas Educao Artstica no ensino fundamental e no ensino mdio. Indicador 21. Percentual de professores de Educao Artstica com titulao estabelecida. Nvel de xito. Conseguir que entre 30% e 70% dos professores de educao artstica tenham em 2015 a titulao estabelecida e que entre 60% e 100% disponham dela em 2021. Indicador 22. Percentual de alunos que seguem formao cientfica ou tcnica nos estudos ps-obrigatrios. Nvel de xito. Aumento da escolha dos estudos cientficos e tcnicos pelos alunos.

Sexta meta geral. Aumentar a participao dos jovens no ensinos mdio, tcnico- profissionalizante e universitrio.
Meta especfica 16. Aumentar o nmero de jovens que conclue o Ensino Mdio. Indicador 23. Percentual de alunos que concluem o Ensino Mdio. Nvel de xito. Situar as taxas de concluso do Ensino Mdio entre 40% e 70% em 2015 e entre 60% e 90% em 2021. Meta especfica 17. Aumentar o acesso ao Ensino Tcnico-profissionalizante e Universidade. Indicador 24. Percentual de alunos de minorias tnicas, populaes nativas e afro- descendentes que realizam estudos de ETP e universitrios. Nvel de xito. Aumento anual de 2% dos alunos de minorias tnicas, populaes nativas e afro-descendentes que tm acesso a ETP e de 1% dos que ingressam na Universidade.

Stima meta geral. Favorecer a conexo entre a educao e o emprego por meio da educao tcnico-profissional.
Meta especfica 18. Melhorar e adaptar o desenho da educao tcnicoprofissional de acordo com as demandas de trabalho. Indicador 25. Percentual de carreiras tcnico-profissionais cujos currculos so desenhados por competncias, considerando a demanda do mercado de trabalho. Nvel de xito. Entre 20% e 70% dos centros de formao tcnicoprofissional organizam as carreiras em funo das competncias a partir da demanda do mercado de trabalho em 2015, e entre 50% e 100% em 2021. Indicador 26. Percentual de alunos que realizam estgios nas empresas. Nvel de xito. Conseguir que entre 30% e 70% dos alunos de educao tcnico-profissional realizem estgios nas empresas ou instituies de trabalho em 2015 e que entre 70% e 100% o faam em 2021. Meta especfica 19. Aumentar os nveis de insero dos jovens egressos do ensino tcnico-profissional no mercado de trabalho. Indicador 27. Percentual de jovens procedentes da ETP que conseguem emprego ao finalizar seus estudos em reas relacionadas com sua capacitao. Nvel de xito. Conseguir uma insero no mercado de trabalho conforme a formao obtida entre 30% e 60% dos egressos da ETP em 2015 e entre 50% e 75% em 2021.

Oitava meta geral. Oferecer a todas as pessoas oportunidades de educao ao longo de toda a vida.
Meta especfica 20. Garantir o acesso educao das pessoas jovens e adultas com maiores desvantagens e necessidades. Indicador 28. Percentual da populao alfabetizada. Nvel de xito. Situar a taxa de alfabetizao na regio acima de 95% antes de 2015. Indicador 29. Percentual de pessoas jovens e adultas recm-alfabetizadas que continuam estudando. Nvel de xito. Assegurar que entre 30% e 70% das pessoas jovens e adultas recm- alfabetizadas continuem cursando estudos equivalentes educao bsica. Meta especfica 21. Aumentar a participao dos jovens e adultos em programas de formao continuada presencial e a distncia. Indicador 30. Percentual de jovens e adultos que participam de programas de formao e capacitao continuada presencial e a distncia. Nvel de xito. 10% das pessoas jovens e adultas participam em algum curso de formao em 2015 e 20% em 2021 nas quatro semanas anteriores data de realizao da pesquisa correspondente.

Nona meta geral. Fortalecer a profisso docente.

Meta especfica 22. Melhorar a formao inicial dos professores do ensino fundamental e mdio. Indicador 31. Percentual de titulaes de formao inicial docente com certificao oficial de qualidade. Nvel de xito. Pelo menos entre 20% e 50% em 2015 e entre 50% e 100% em 2021 das titulaes de formao inicial sero certificadas. Indicador 32. Percentual de professores do ensino fundamental com formao especializada em docncia superior em nvel CINE 3, e percentual de professores do ensino mdio com formao universitria e pedaggica. Nvel de xito. Pelo menos entre 40% e 80% de cada um dos grupos de professores em 2015,e entre 70% e 100% em 2021. Meta especfica 23. Favorecer a capacitao continuada e o desenvolvimento da carreira profissional dos docentes. Indicador 33. Percentual de centros escolares e de docentes que participam em programas de formao continuada e de inovao educacional. Nvel de xito. Pelo menos 20% das escolas e dos professores participam em programas de formao continuada e de inovao educacional em 2015 e pelo menos 35% em 2021.

Dcima meta geral. Ampliar o espao ibero-americano do conhecimento e fortalecer a pesquisa cientfica.
Meta especfica 24. Apoiar a criao de redes universitrias para a oferta de psgraduaes, a mobilidade de estudantes e pesquisadores e a colaborao de pesquisadores ibero-americanos, que trabalham fora da regio. Indicador 34. Percentual de bolsas de intercmbio dos estudantes e pesquisadores entre os pases ibero-americanos. Nvel de xito. Conseguir em 2015 que as bolsas de intercmbio de estudantes e pesquisadores em toda a regio beneficiem 8.000 alunos e em 2021 a 20.000 alunos. Meta especfica 25. Reforar a pesquisa cientfica e tecnolgica e a inovao na regio Indicador 35. Percentual de pesquisadores em perodo integral. Nvel de xito. Conseguir para o ano de 2015 que o nmero de pesquisadores em igualdade de perodo integral, esteja situado entre 0,5% e 3,5 % da populao economicamente ativa e que em 2021 alcance entre 0,7 e 3,8 %. Indicador 36. Percentual de investimento em I+D na regio em relao ao PIB. Nvel de xito. Conseguir que em 2015 o percentual de investimento do PIB em I+D esteja entre 0,3% e 1,4% do PIB (mdia da regio em 0,93%) e que em 2021, alcance entre 0,4% a 1,6 % (media da regio em 1,05%).

Dcima - primeira meta geral. Investir mais e investir melhor.

Meta especfica 26. Aumentar o esforo econmico de cada pas para o alcance das Metas 2021. Indicador 37. Elaborao de um plano de financiamento para cada pas no ano de 2012 para alcanar as Metas e atualiz-lo periodicamente. Nvel de xito. Aprovar um plano em cada pas, avali-lo e adapt-lo a cada trs anos. Meta especfica 27. Aumentar a solidariedade internacional com os pases que manifestam maiores dificuldades. Indicador 38. Criar um Fundo Internacional Solidrio para a Coeso Educacional no ano 2010 com um plano de ao at 2021. Nvel de xito. Criar o Fundo Internacional Solidrio e conseguir que este contribua com 20% a 40% do que os pases e as regies com maior atraso educacional, necessitam para o cumprimento das Metas.

Captulo 7

UM COMPROMISSO PARA AVANAR JUNTOS: OS PROGRAMAS DE AO COMPARTILHADOS

O cumprimeto das Metas 2021 exige no s o esforo sustentado de cada um dos pases, mas tambm seu apoio solidrio e o incentivo para criar um conjunto de programas que facilitem o xito das principais Metas. Os dez programas propostos a seguir, constituem as linhas bsicas do programa de cooperao da OEI, que em grande medida coincidem com boa parte dos objetivos dos diferentes Organismos Internacionais presentes na regio. Pretende-se, portanto, que no seu desenvolvimento participem de maneira coordenada os Ministrios responsveis de cada pas, as instituies interessadas, os grupos de especialistas ibero-americanos, as redes de escolas e de professores inovadores e todos aqueles grupos sociais que podem enriquec-los e ampli-los. Trata-se, definitivamente, que os pases comprometidos com as Metas Educativas 2021 percebam o apoio solidrio dos demais pases e sintam-se partcipes de um ambicioso projeto educacional ibero-americano.

1. Programa de apoio governabilidade das instituies educativas, consecuo de pactos educativos e ao desenvolvimento de programas sociais e educativos integrais
O objetivo deste programa cooperar, principalmente, com os Ministrios de Educao a fim de assegurar a governabilidade do sistema pblico educativo, o equilbrio entre as atribuies centrais e aquelas que foram descentralizadas e a autonomia progressiva das escolas. No h dvidas de que a coordenao poltica e social das polticas pblicas uma garantia de xito. Por isso, as estratgias de participao, debate e construo de consensos e de acordos so fundamentais para garantir o alcance dos objetivos propostos. Neste processo e para conseguir melhorar a qualidade e a igualdade educacional, necessrio o desenho de programas intersetoriais nos quais diversas instituies pblicas possam atuar, de forma coordenada. igualmente imprescindvel o desenvolvimento de polticas integrais que abordem os problemas sociais, culturais e familiares que esto na origem do insuficiente desempenho educacional, de um nmero significativo de escolas e de alunos. Metas Assessorar os Ministrios de Educao em suas polticas de reformas educacional. Oferecer orientaes sobre os processos mais adequados para serem colocados em prtica. Formular propostas que favoream a participao de novos atores sociais na ao educadora. Contribuir obteno de acordos polticos e sociais que mobilizem a sociedade em torno dos objetivos educativos. Impulsionar programas intersetoriais e polticas integrais que abordem, de maneira sistmica, a mudana e a melhoria da educao.

Estratgias Prestar apoio tcnico aos Ministrios de Educao na gesto de seus sistemas educacionais e nos processos de descentralizao e de adoo de decises. Desenvolver iniciativas que favoream a participao dos diferentes setores sociais na melhoria da educao.

Colaborar na obteno de acordos educacionais com os setores polticos e sociais de cada pas. Apoiar a elaborao de programas de ao integrados. Estabelecer acordos para o trabalho neste campo com as organizaes que trabalham na rea.

Linhas de ao Fortalecer a Comisso Assessora de Especialistas em Reformas e Qualidade do Ensino ao servio dos pases e das metas estabelecidas. Comear iniciativas concretas com diversas Universidades e Ministrios de Educao para favorecer a participao dos alunos universitrios em programas de melhoria da educao. Desenhar com os Ministrios de Educao dos pases interessados, e outros organismos pblicos, alguns projetos integrados e intersetoriais, ou reforar os j existentes. Convocar uma reunio anual de especialistas responsveis pela educao dos pases para que apresentem e debatam experincias exitosas relacionadas com essas Metas. Desenvolver um curso de formao especializada sobre polticas pblicas no marco do Centro de Altos Estudos Universitrios.

2. Programa de ateno da educao diversidade dos alunos e aos grupos com maior risco de excluso
Este programa desenha-se com um duplo objetivo. Em primeiro lugar, inserir na organizao dos sistemas educacionais, no funcionamento das escolas e na prtica docente, a realidade heterognea de ensino, as exigncias da diversidade de escolas e de alunos e a importncia de que se desenvolvam polticas atentas diversidade e que possam compensar suas insuficincias iniciais. Em segundo lugar, apoiar de maneira especial s comunidades de alunos mais vulnerveis: aqueles que formam parte das minorias tnicas, das populaes nativas e dos afrodescendentes, os que se encontram em condies sociais desfavorveis, as meninas e as jovens, os que se escolarizam fora de seus pases de origem por motivo da emigrao de suas famlias ou os alunos que apresentam necessidades educacionais especiais associadas s condies de deficincia. As iniciativas contempladas neste programa se estendem tambm aos demais programas elaborados para apoiar os pases na obteno das Metas 2021. Na ateno da educao infncia, no acesso educao bsica e secundria ou nos recursos e apoios s escolas que escolarizam de forma majoritria estes alunos, est presente uma sensibilidade especial para com estas comunidades de alunos. No entanto, considera-se necessrio estabelecer um programa especfico para dar fora e visibilidade a um dos desafios mais importantes para garantir a igualdade educacional. Metas Incluir os contedos culturais e lingsticos prprios das culturas indgenas e afro-descendentes nas escolas e nas aulas. Dar apoio integral aos estudantes de minorias tnicas, de populaes nativas e afro-descendentes para que comecem e concluam estudos de ETP e universitrios. Assegurar a igualdade de gnero ao longo de todo o sistema educacional. Cuidar de forma especial da educao dos alunos imigrantes ou daqueles que permanecem em seu pas, mas cujos pais emigraram. Fortalecer as polticas que conduzam incluso educacional de meninos e de jovens.

Estratgias Fortalecer o Instituto para o Desenvolvimento e a Inovao Educativa na Guatemala para o xito de experincias enriquecedoras na educao das minorias tnicas e das populaes nativas. Fortalecer o Instituto para o Desenvolvimento e a Inovao Educativa no Panam para o apoio de polticas e programas inclusivos. Impulsionar o Instituto de Desenvolvimento e Inovao Educativa na Espanha para conhecer e avaliar a situao social e educacional das famlias imigrantes e de seus filhos em idade escolar. Instituir uma aliana estvel com as organizaes internacionais com maior presena na regio nestes temas, especialmente com OREALCUNESCO.

Linhas de ao Colaborar na elaborao de contedos educativos prprios das culturas indgenas e afro-descendentes. Desenvolver um programa especfico para a formao de professores indgenas e afro-descendentes por meio de bolsas, apoio familiar e orientao pessoal. Criar um prmio ibero-americano para as escolas que desenvolvam programas bem sucedidos, no que se refere igualdade de gnero. Criar uma rede de escolas inclusivas. Desenvolver um curso de formao especializada sobre incluso educacional no marco do Centro de Altos Estudos Universitrios.

3. Programa de ateno integral primeira infncia

Se a pobreza afeta de maneira grave o conjunto da populao ibero-americana, parece incidir, especialmente, na infncia, posto que mais da metade das crianas da regio sofrem seus efeitos. A pobreza infantil est, freqentemente, associada falta de condies de moradia, de sade e de alimentao, o que limita o desenvolvimento das crianas que vivem nesta situao. A emigrao do campo para as cidades, o deslocamento das famlias por razes de conflito blico, e o abandono do pas em busca de novas oportunidades, gera novos problemas de integrao social e, ocasionalmente, agrava os problemas da infncia. A ateno infncia e a superao de suas condies negativas de vida so requisitos imprescindveis para conseguir um melhor desenvolvimento das pessoas e uma garantia para sua evoluo educacional e social posterior. importante levar em considerao que nos primeiros anos de vida que se estabelecem as bases neurolgicas e de amadurecimento do desenvolvimento, o qual necessrio garantir as condies bsicas de alimentao e de sade, o fornecimento de estmulos variados, e a incorporao progressiva das crianas nos centros educacionais que contribuam, junto com a famlia, ao seu desenvolvimento e ao seu aprendizado.

Metas Sensibilizar a sociedade sobre os direitos da infncia e contribuir erradicao do trabalho infantil. Apoiar o desenvolvimento de polticas sociais e educacionais integrais. Colaborar com os Ministrios de Educao para melhorar a oferta de educao infantil. Elaborar um sistema integral de indicadores sobre a infncia.

Estratgias Potencializar o Instituto para o Desenvolvimento e a Inovao Educativa especializado em Direitos da Infncia em Bogot. Fortalecer o Instituto para o Desenvolvimento e Inovao Educativa especializado em Educao Infantil com sede na Guatemala. Desenvolver acordos estveis com as organizaes que trabalham no campo da infncia, em especial com o UNICEF. Elaborar modelos variados para a ateno da educao na primeira infncia. Desenvolver modelos de participao das famlias na educao dos seus filhos pequenos.

Linhas de ao Elaborar um ndice de cumprimento dos direitos da primeira infncia. Realizar e difundir um relatrio Ibero-americano bianual sobre a situao da primeira infncia na regio. Criar uma base de dados especializada em infncia. Desenvolver programas de educao infantil nos quais a arte e o jogo tenham uma funo principal. Desenvolver um curso especializado no marco do Centro de Altos Estudos Universitrios para a formao das pessoas que trabalham neste campo sem formao suficiente.

4. Programa de melhoria da qualidade da educao

Conseguir uma educao de qualidade para todos os alunos um dos objetivos presentes em praticamente todas as metas formuladas no presente documento. No fundo, melhorar a qualidade da educao melhorar o sistema educacional, o funcionamento das escolas, a preparao e o trabalho dos professores, a colaborao das famlias e a aprendizagem dos alunos, quer dizer, do conjunto da educao escolar. Ante a impossibilidade de abordar todos os componentes da qualidade da educao, foram selecionados quatro fatores considerados de especial relevncia: a preveno do fracasso escolar, o apoio leitura e s bibliotecas escolares, a implementao das tecnologias da informao nas escolas e a avaliao das prprias escolas. Metas Reduzir a repetncia de curso e o abandono escolar prematuro. Apoiar as iniciativas dos pases para incrementar as escolas de tempo integral. Favorecer a criao de bibliotecas nas escolas e a criao de comunidades escolares de leitores. Dar apoio aos Ministrios nas polticas de incorporao das novas tecnologias da informao no ensino. Elaborar um sistema integrado de indicadores sociais e educativos para o conjunto da regio, em colaborao com os organismos tambm comprometidos com este objetivo. Contribuir com o desenvolvimento de modelos de avaliao dos sistemas educacionais das escolas e do rendimento dos alunos. Fomentar a avaliao integral das escolas.

Estratgias Introduzir linhas de aes preventivas, em determinados pases da regio, para evitar o fracasso e o abandono escolar e eliminar os mecanismos que desencadeiam a repetio nas sries iniciais. Elaborar modelos de funcionamento para as bibliotecas escolares. Apoiar iniciativas inovadoras que incorporem a leitura nas diferentes matrias escolares. Fortalecer o Instituto de Desenvolvimento e Inovao Educativa especializada na incorporao das tecnologias da informao, com sede em So Paulo. Desenvolver modelos integrais de avaliao dos sistemas educacionais e das escolas. Colaborar nas avaliaes internacionais que se aplicam aos pases da regio. Estabelecer relaes com as instituies internacionais que trabalham no campo dos indicadores e de avaliao, especialmente o IIPE de Buenos Aires, o Laboratrio de OREALC e a IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievement).

Linhas de ao Desenvolver programas de atuao para a preveno de fracasso escolar e a reduo da repetncia em alguns pases da regio, e que levem em considerao os diferentes fatores que interferem no processo. Realizar estudos sobre o funcionamento das bibliotecas escolares. Estimular experincias que incorporem a leitura e as bibliotecas escolares no aprendizado dos alunos. Elaborar um sistema de indicadores sobre o uso das tecnologias da informao nos pases da regio. Apoiar as redes de portais educativos (RELPE). Desenvolver um curso especializado sobre indicadores educativos e outro sobre avaliao educacional no marco do Centro de Altos Estudos Universitrios. Elaborar e difundir modelos de avaliao e de superviso das escolas e dos professores. Contribuir para a difuso, anlise e interpretao das avaliaes internacionais.

5. Programa de educao tcnico-profissional

A formao profissional constitui um instrumento imprescindvel para melhorar a qualificao profissional dos trabalhadores e, como conseqncia disto, para melhorar a sua empregabilidade e a competitividade das empresas e dos sistemas produtivos. O programa pretende cooperar na definio de modelos do sistema de qualificaes e formao profissional que, sem prejuzo das especificidades de cada pas, possam servir como marco orientador e de convergncia das polticas de reformas desenvolvidas nos pases da regio. O programa se fundamenta em trs princpios bsicos: a utilizao de um enfoque intersetorial, que integre tanto a poltica educacional quanto a poltica de fomento ao emprego, como as outras polticas setoriais e de cooperao iniciadas na regio; a cooperao e acordo de um amplo leque de agendas e de instituies do setor pblico e privado, nacionais e internacionais, que interfira na realidade, em maior ou menor medida, na elaborao e na execuo destas polticas; e na concentrao das aes, principalmente nas reas rurais e urbano-marginais da regio, nas que existe maior incidncia da pobreza e falta de opes para a preparao e a insero profissional.

Metas Promover em todos os estados membros da OEI o desenvolvimento institucional de polticas de reformas e modernizao da formao tcnicoprofissional. Definir e propor modelos de qualificaes e formao profissionais, construdos com objetivos comuns a partir da diversidade de cada pas. Promover o estabelecimento de um sistema compartilhado de reconhecimento, avaliao e legitimidade da competncia das pessoas trabalhadoras. Promover a insero laboral das pessoas com maiores dificuldades de integrao social, em especial aquelas que estejam em programas de alfabetizao e educao bsica de pessoas jovens e adultas. Fomentar o desenvolvimento das competncias empreendedoras dos alunos, para favorecer a sua insero laboral.

Estratgias Elaborar relatrios relativos s questes mais relevantes propostas sobre os sistemas de qualificaes e educao tcnico-profissional dos pases iberoamericanos. Realizar um diagnstico sobre os sistemas nacionais de qualificaes e de educao tcnico-profissional aos pases que solicitarem. Estabelecer relaes com o Centro Interamericano para o Desenvolvimento do Conhecimento na Formao Profissional (CINTERFOR/OIT) e o Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional da Unio Europia (CEDEFOP/EU). Elaborar e compartilhar cursos de formao para as equipes responsveis pela implementao das reformas da educao tcnico-profissional nos pases. Desenvolver experincias de formao ocupacional que favoream a integrao laboral das pessoas com maior risco de excluso social. Elaborar materiais e impulsionar redes de experincias para o desenvolvimento das competncias empreendedoras dos alunos.

Linhas de ao Fortalecer a Comisso Assessora de Especialistas Ibero-americanos para a Formao Tcnico-Profissional. Elaborar os documentos relativos sobre os sistemas de qualificaes e formao profissional. Oferecer um curso especializado de formao no marco do Centro de Altos Estudos Universitrios para a qualificao de equipes responsveis das polticas de reforma. Oferecer aos pases a realizao de auditorias sobre os sistemas de qualificaes e formao profissional. Desenvolver iniciativas em determinados pases para a formao ocupacional e a insero de jovens com maior risco de excluso social. Realizar projetos de formao empreendedora para que os participantes adquiram as competncias que lhes permitam desenvolver este tipo de iniciativa, e estimulem seu interesse pela atividade empresarial cooperativa.

6. Programa de educao de valores e para a cidadania

Uma das finalidades da OEI impulsionar a educao para a cidadania que contribua para reforar os valores democrticos e solidrios em toda a sociedade ibero-americana. No se trata somente de alunos receberem aulas tericas sobre educao cvica, mas tambm que vivam em ambientes escolares plurais,

participativos e eqitativos e que encontrem uma oferta educacional capaz de prepar-los para o exerccio futuro de seus direitos e deveres cvicos. preciso, portanto, fomentar a participao no mbito escolar e propiciar um clima satisfatrio que ajude os alunos a viverem juntos e a serem tolerantes e solidrios. Para consegu-lo, preciso promover inovaes e encontrar estratgias que sejam atrativas para os alunos e lhes permitam viver com satisfao o exerccio dos valores. A partir desta perspectiva, a educao artstica e o esporte podem se converter em instrumentos importantes para a educao de valores, o conhecimento dos outros, o respeito das diferenas e o trabalho em equipe. Metas Assessorar os Ministrios de Educao sobre a educao em valores e sobre a cidadania responsvel. Situar a cultura da paz, o respeito ao meio ambiente, o esporte, a arte e a sade esto entre os temas preferidos da educao de valores. Prestar uma especial ateno para conseguir a igualdade de gnero nas escolas e superar os esteretipos ligados ao gnero dos alunos e das alunas.

Estratgias Reforar o trabalho do Instituto para o Desenvolvimento e a Inovao Educativa especializada em valores, com sede no Mxico. Oferecer assistncia tcnica aos Ministrios de Educao sobre as polticas referidas educao de valores. Promover em todos os pases o desenvolvimento de polticas educacionais que evitem qualquer discriminao por razo de gnero. Incorporar a prtica desportiva nos projetos de educao de valores. Impulsionar experincias inovadoras sobre a cultura da paz e sobre o respeito ao meio ambiente.

Linhas de ao Reforar as tarefas do grupo de especialistas ibero-americanos em educao, e em valores e cidadania. Desenvolver um curso especializado sobre educao de valores no marco do Centro de Altos Estudos Universitrios da OEI. Elaborar relatrios sobre a situao da igualdade de oportunidades e direitos dos meninos e das meninas nos sistemas educacionais ibero-americanos. Colaborar na criao e funcionamento de uma rede de instituies educacionais que tenham como objetivo prioritrio o desenvolvimento de polticas para a igualdade de gnero. Desenvolver programas que fomentem a prtica esportiva como meio para o desenvolvimento dos valores. Apoiar a criao de um prmio ibero-americano de Educao em Direitos Humanos. Fortalecer o papel da educao artstica para fomentar o conhecimento de diferentes expresses e culturas, e avanar para uma cidadania multicultural.

7. Programa de alfabetizao e educao ao longo da vida

O primeiro objetivo deste programa universalizar a alfabetizao na IberoAmrica e oferecer populao jovem e adulta oportunidades suficientes de educao ao longo de toda a sua vida. Ao cumprir este objetivo se estar assegurando o exerccio de um direito fundamental, como o acesso educao, a todos e, muito especialmente, aos mais desfavorecidos.

Como segundo objetivo pretende-se tornar possvel uma profunda renovao, qualificao e diversificao dos programas e projetos de educao ao longo de toda a vida que forem implementados na regio, assim como reforar o compromisso poltico a favor desta ao educativa que conta com um valor estratgico para o desenvolvimento compartilhado do conhecimento, para promover a eqidade e para conseguir a maior participao social possvel nos processos de desenvolvimento nacionais e regionais, e na melhoria dos nveis de coeso social. Assim sendo, este programa deve ser valorizado como um instrumento-chave na luta contra a pobreza, e apoio incluso dos mais desfavorecidos. Seja por meio de projetos operacionais de cooperao que fortalecero as polticas nacionais, como por aes especficas dirigidas s mulheres, s populaes indgenas, os afrodescendentes e para as pessoas em situao de privao da liberdade. Metas Universalizar a alfabetizao na Ibero-Amrica e oferecer, a toda a populao jovem e adulta, a possibilidade de concluir sua educao bsica e dar continuidade sua formao ao longo da vida. Construir na regio uma viso, conceito e desenvolvimentos renovados e ampliados da alfabetizao e a educao ao longo de toda a vida. Contribuir para o xito de acordos polticos e sociais, com seus correspondentes compromissos financeiros, para tornar possvel o cumprimento dos objetivos deste programa. Impulsionar, e neste caso executar, programas e projetos especficos para reforar polticas nacionais e prestar ateno especfica aos grupos com necessidades e carncias especiais. Apoiar um plano para a preveno do analfabetismo por meio da reduo de reprovao e do abandono escolar.

Estratgias Prestar apoio aos Ministrios de Educao na formulao, gesto, monitoramento e avaliao dos Planos Nacionais de alfabetizao e educao ao longo de toda a vida. Fortalecer a Comisso Assessora de Especialistas em Alfabetizao e Educao ao longo da vida da OEI, assim como o Instituto para o Desenvolvimento e Inovao Educativa (IDIE) do Paraguai, especializado em Educao Permanente, como instrumentos estratgicos para a criao de conhecimento e renovao pedaggica, metodolgica e didtica. Realizar campanhas de sensibilizao, divulgao e promoo da educao ao longo da vida, assegurando a mais ampla participao social, poltica e de outras Organizaes Internacionais. Apoiar a inovao metodolgica nesta matria atravs da pesquisa, do intercmbio de experincias, da incorporao de novas tecnologias e da diversificao de contedos, para poder responder s novas e crescentes demandas de capacitao dos jovens e adultos da Ibero-Amrica.

Linhas de ao Elaborar um sistema para o monitoramento e avaliao do cumprimento dos objetivos nacionais e regionais em matria de alfabetizao e educao ao longo da vida. Realizar projetos intensivos de alfabetizao e educao permanente em diferentes pases, que possam servir de exemplo e de reforo aos planos nacionais, assim como aes especficas dirigidas aos grupos vulnerveis ou tradicionalmente desassistidos, no que se refere s caractersticas da populao, aos seus contextos e s diferentes metodologias escolhidas.

Oferecer um curso especializado, no marco do Centro dos Altos Estudos Universitrios, para a formao e especializao de responsveis de polticas e programas de alfabetizao e educao ao longo da vida. Promover encontros peridicos com responsveis governamentais e no governamentais, tanto setoriais como intersetoriais, para promover iniciativas de coordenao e apoio a este programa e ao cumprimento de suas metas.

8. Programa para o desenvolvimento profissional dos docentes

A formao e o desempenho dos docentes so, sem dvida, fatores-chave para a melhoria da qualidade de ensino. No so elementos isolados, que podem ser abordados de maneira independente, mas que, muito pelo contrrio, so afetados pelo funcionamento de diversas instituies e pelas condies sociais, culturais e trabalhistas que exercem seu trabalho profissional. Da a complexidade de se conseguir este objetivo e a necessidade de desenvolver enfoques sistmicos para avanar na sua consecuo. Neste processo, o papel das Universidades e das instituies responsveis da formao dos docentes fundamental. Por isso, garantir a qualidade dos seus processos de formao, uma estratgia com inquestionveis repercusses positivas. Tambm necessrio viabilizar os sistemas de acesso funo docente, pela superviso e o apoio durante os primeiros anos de servio, melhorar as condies de trabalho dos docentes, principalmente daqueles que exercem sua funo em contextos sociais mais desfavorecidos, e por desenhar um sistema de incentivos profissionais que sirva de estmulo para a formao continuada, para o melhor desempenho do trabalho e para a inovao. Metas Colaborar com os pases e com as agncias de certificao da qualidade do ensino para que toda a oferta de formao do docente, obtenha a certificao correspondente. Contribuir para melhorar os sistemas de acesso profisso de docente e o apoio aos professores iniciantes. Colaborar no desenho de modelos para a formao em exerccio dos professores e para o seu desenvolvimento profissional.

Estratgias Estabelecer um acordo de colaborao com a Rede Ibero-americana de Certificao da Qualidade da Educao Superior (Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior - RIACES). Incentivar projetos inovadores para apoiar professores iniciantes. Elaborar modelos sobre o desenvolvimento profissional dos docentes. Acompanhar os processos de avaliao do docente que os pases desenvolvem.

Linhas de ao Estimular o trabalho do grupo de especialistas, sobre Desenvolvimento Profissional dos Docentes, para o xito das metas propostas. Desenvolver dois programas anuais em diferentes pases para apoiar os professores iniciantes. Convocar um encontro anual para compartilhar as iniciativas dos pases sobre formao inicial dos docentes. Colaborar com a RIACES para a certificao da formao inicial dos docentes.

9. Programa de educao artstica, cultura e cidadania

O aprendizado da arte e da cultura nas escolas constitui uma das estratgias mais poderosas para a construo de uma cidadania intercultural. A presena da arte na educao, atravs da educao artstica e atravs da educao pela arte, contribui com o desenvolvimento integral e pleno das crianas e dos jovens. Trata-se de um desafio a ser desenvolvido, tanto no mbito formal como no no formal, e cujos Ministrios da Educao e da Cultura devem responder de forma coordenada, junto com organismos e entidades vinculadas sociedade civil, com o objetivo de gerar um espao de apoio para a construo da cidadania cultural e a formao de pblicos para as artes, ponto crtico da gesto da cultura em diversos pases da regio. O desenvolvimento da capacidade criativa, a auto-estima, a disposio de aprender, a capacidade de trabalhar em equipe ou o pensamento abstrato, encontram na educao artstica um espao ideal atravs das artes, com objetivos de sensibilizao, iniciao e expresso. O programa tem a inteno de coordenar na Ibero-Amrica as propostas contidas nas Conferncias Mundiais e regionais convocadas pela UNESCO, na Conferncia de Lisboa de 2006 e seu roteiro, e especialmente as recomendaes e determinaes provenientes do Congresso de Formao Artstica e Cultural para a regio da IberoAmrica e do Caribe, celebrado em Medeln em 2007. Metas Reforar a relao existente entre a arte, a cultura e a educao para permitir o conhecimento e a valorizao da diversidade cultural iberoamericana e propiciar o desenvolvimento das competncias cidads. Favorecer a incorporao da cultura de cada pas e a do conjunto da IberoAmrica nos projetos educativos das escolas e facilitar o intercmbio dos profissionais da educao, da arte e da cultura. Avanar no desenvolvimento da Carta Cultural Ibero-americana de acordo com os responsveis dos Ministrios da Cultura. Identificar, fortalecer e fazer visveis as prticas mais relevantes de educao artstica na regio. Colaborar com os Ministrios de Educao na elaborao do currculo de educao artstica. Promover a formao do docente especialista e a dos formadores de formadores em educao artstica. Incentivar a pesquisa em educao artstica, promovendo a mobilidade, a formao de ps-graduao e a gerao de sistemas de informao e redes entre os pesquisadores ibero-americanos.

Estratgias Promover a criao de um comit interministerial de educao cultura em cada pas e definir processos de participao. Detectar boas prticas de educao artstica que fomentem o exerccio da cidadania na educao formal e no formal e faz-las acessveis a todos os interessados. Estimular Congressos Nacionais onde se apresentem as melhores experincias sobre Educao Artstica, Cultura e Cidadania. Orientar na incorporao dos planos e programas educativos as linhas temticas relacionadas com a expresso artstica, e favorecer a presena dos profissionais do setor artstico no mbito educacional. Elaborar modelos de formao do docente, que facilite a incorporao da educao artstica nas escolas, e elaborar materiais educativos especficos para uso dos docentes.

Elaborar materiais e produo artstica e cultural dos pases iberoamericanos que possam ser incorporados na educao dos alunos. Apoiar projetos de avaliao dos projetos de formao e dos programas de poltica educacional.

Linhas de ao Criar um banco de boas prticas em educao artstica, cultura e cidadania. Oferecer um curso especializado de educao artstica no marco do Centro de Altos Estudos Universitrios da OEI. Desenvolver um programa especfico para a formao de professores indgenas e afro-descendentes em educao artstica atravs de bolsas, apoio familiar e orientao pessoal. Cooperar para a convocao de encontros nacionais e para um Congresso Ibero-americano sobre Arte, Cultura e Cidadania que se celebre a cada trs anos em diferentes pases da regio. Elaborar uma coleo udio-visual de experincias, assim como de materiais e recursos especficos que possam favorecer a formao inicial e permanente. Impulsionar redes de escolas nas quais a educao musical e artstica, sejam um instrumento para a integrao social e cultural. Criar um concurso ibero-americano que premie os melhores projetos escolares de ensino artstico e educao de valores. Estabelecer o Dia Ibero-americano da educao artstica e cultural para a cidadania. Apoio aos grupos de pesquisa ibero-americanos na educao artstica. Gerao de sistemas de informao e documentao da educao artstica. Apoio aos projetos de avaliao dos pases ou da regio sobre a situao da educao artstica ou sobre as competncias dos alunos neste campo. Incorporao nos Observatrios Culturais das relaes entre arte, educao e cultura.

10. Programa de dinamizao do espao ibero-americano do conhecimento

Este programa se enquadra no Espao Ibero-americano do Conhecimento, estabelecido por mandato das XV e XVI Conferncias Ibero-americanas de Chefes de Estado e de Governo. Tem por objetivo o desenvolvimento de um espao interativo e de colaborao nos mbitos da educao superior e da pesquisa, como vetores do conhecimento cientfico e tecnolgico, que devem estar articulados com a inovao e com o desenvolvimento. Assim, a educao superior e a pesquisa, de um lado, e o desenvolvimento tecnolgico e a inovao, de outro, so considerados seus principais pilares. Avanar na consolidao de um espao compartilhado de educao superior e de pesquisa cientfica significa promover uma ferramenta privilegiada para incentivar processos concretos de integrao nas regies e entre os pases, para favorecer a gerao e distribuio do conhecimento relevante, assim como para garantir a formao de profissionais com uma viso e um sentido de pertencimento iberoamericano. Para avanar na consolidao do Espao Ibero-americano do Conhecimento, a Conferncia Ibero-americana de Educao, reunida em Sonsonate (El Salvador) em maio de 2008, aprovou a criao do Centro de Altos Estudos Universitrios da OEI. Seu objetivo geral consiste em contribuir para a construo do Espao Iberoamericano do Conhecimento, para tentar o fortalecimento e melhorar a qualidade dos processos de modernizao da educao, da cincia e da cultura, atravs da criao e o desenvolvimento de redes de formao e pesquisa interinstitucionais. Um elemento fundamental para dinamizar o Espao Ibero-americano do Conhecimento consiste em promover e apoiar as redes de pesquisa e de formao,

o que inclui o apoio ao intercmbio de pesquisadores e estudantes. A formao de recursos humanos no terreno da cincia, pesquisa e a inovao deve se converter em objetivo no s nacional, mas ibero-americano. Metas Promover a cooperao orientada melhoria continua de qualidade da educao superior. Potencializar os esforos que vm sendo realizados para a conformao de redes de cooperao e intercmbio acadmico e pesquisador, como um meio eficaz para a construo do Espao Ibero-americano do Conhecimento. Apoiar os organismos nacionais de Cincia e Tecnologia na elaborao de polticas nacionais de cincia, tecnologia e inovao. Promover a alfabetizao cientfica e estimular nos jovens a vocao pelo estudo das cincias e a tecnologia, e tambm a autonomia de discernimento e um sentido de responsabilidade crtica. Desenvolver e reforar as capacidades cientficas e tecnolgicas dos pases ibero-americanos, e os recursos humanos de alta qualificao.

Estratgias Desenvolver o Centro de Altos Estudos Universitrios da OEI como instrumento de dinamizao do Espao Ibero-americano do Conhecimento. Potencializar o funcionamento do Observatrio da Cincia, da Tecnologia e a Sociedade na Ibero-Amrica. Realizar e consolidar um sistema de intercmbio de estudantes universitrios, com reconhecimento de estudos, de pesquisadores e de docentes universitrios entre os pases ibero-americanos. Desenvolver um sistema de bolsas para a mobilidade universitria. Criar espaos de interao e colaborao entre universidades, centros de pesquisa, empresas e organizaes sociais para a gerao, transmisso e transferncia do conhecimento. Formar e informar os organismos nacionais de Cincia e Tecnologia em gesto e administrao de polticas em cincia, tecnologia e inovao. Assessorar na elaborao e realizao de aes voltadas promoo de vocaes cientficas entre os estudantes do ensino mdio, em coordenao com as polticas educacionais.

Linhas de ao Desenvolver o programa de bolsas Pablo Neruda para o intercmbio de docentes e de estudantes universitrios. Estabelecer mecanismos de coordenao estvel entre as organizaes e instituies que colaboram no desenvolvimento do intercmbio universitrio. Fomentar a criao e o desenvolvimento de redes interuniversitrias de excelncia, que ofeream cursos semipresenciais de ps-graduao e que desenvolvam projetos de cooperao em pesquisa, desenvolvimento e inovao. Reforar o funcionamento de RIACES e sua colaborao com as organizaes nacionais de certificao e avaliao da qualidade da educao superior. Realizar estudos sobre a percepo social da cincia e das capacidades dos pases ibero-americanos nas reas da cincia bsica, em disciplinas emergentes e em reas de forte impacto. Oferecer cursos dirigidos a funcionrios pblicos das diferentes administraes nas reas da cincia, tecnologia e inovao, atravs das Escolas Especializadas do Centro de Altos Estudos Universitrios.

Captulo 8

O FINANCIAMENTO DAS METAS 2021. UM ESFORO SOLIDRIO PARA INVESTIR MAIS E MELHOR.

As propostas formuladas no presente documento no pretendem ser uma exigncia aos pases, sem considerar sua situao especfica e o esforo econmico que vai lhes exigir para seu xito no prazo estabelecido. Ao contrrio, a partir das condies que cada pas se desenvolve, como foi exposto no segundo captulo, e nas metas que foram traadas para cada realidade, como se observa no terceiro captulo. Ao mesmo tempo, pretende-se que os pases tenham a vontade coletiva de trabalharem juntos e de se ajudar mutuamente no alcance das metas propostas. Da o compromisso de uma srie de programas de ao compartilhados, que foram descritos no captulo anterior. E tambm, a vontade de aumentar a solidariedade internacional com os pases com maiores dificuldades e a proposta de criar um Fundo Internacional Solidrio para a Coeso Educativa. Estas iniciativas necessrias no evitam a importncia de realizar o estudo do custo econmico das metas propostas para toda a regio e sua concretizao para cada pas. um estudo que exige um acordo inicial sobre as metas propostas, seus indicadores e seus nveis de xito para proceder depois, com tempo suficiente, ao clculo do financiamento necessrio. Parece, pois, conveniente, avanar neste acordo antes de abordar o financiamento das metas. No entanto, os trabalhos preliminares da OEI para estabelecer o custo de uma das metas emblemticas para a educao ibero-americana, conseguir a superao do analfabetismo em 2015, permitem apresentar um exemplo do que poderia ser o estudo do financiamento das diferentes metas que so apresentadas neste projeto. O texto a seguir, portanto, deve ser contemplado com esta perspectiva exemplificadora do trabalho que dever ser realizado ao longo de 2009. Posteriormente, cada um dos pases ter que estabelecer um plano de financiamento para o xito das Metas em seu pas e dever acordar-se o Fundo Internacional Solidrio que ajude os pases e s regies com maior atraso educacional no alcance das Metas.

Custos e financiamento do plano Ibero-americano de alfabetizao

Aplicar e impulsionar o Plano Ibero-americano de Alfabetizao implica, no somente em maiores recursos financeiros, mas tambm na utilizao mais eficiente dos recursos econmicos e humanos disponveis em nveis local, nacional e regional. Tais iniciativas e esforos criativos so necessrios, para fazer bom uso dos recursos existentes e para mobilizar novos recursos de mbito nacional e internacional.

Custos do Plano
Universalizar a alfabetizao requer alguns custos fixos e outros que variam em funo da populao atendida. Os custos fixos correspondem ao funcionamento das estruturas de alfabetizao e educao de pessoas jovens e adultas dos pases. Estes custos no esto includos no Plano Ibero-americano de Alfabetizao, pois so custos j declarados e financiados pelos pases em seu trabalho habitual de alfabetizao e educao de adultos. A estrutura existente hoje nos pases suficiente, na maioria dos casos, para empreender a superao do analfabetismo. Portanto, o Plano Ibero-americano de Alfabetizao somente presumir maiores custos provenientes da execuo dos programas. A populao qual se dirige o Plano so as pessoas jovens e adultas analfabetas na regio (mais de 34 milhes de pessoas), s quais se deve acrescentar as pessoas que a cada ano ingressam nesta condio, mesmo que se leve em considerao que este contingente tender a decrescer na medida que progredir a universalizao da alfabetizao, a permanncia escolar e a qualidade do ensino fundamental. Esta

populao deveria incorporar-se a programas que contemplem a alfabetizao inicial e a continuidade da educao, at a certificao da educao bsica de jovens e adultos. A durao mdia destes programas na regio de trs anos, um primeiro ano para a aprendizagem da leitura, da escrita e do clculo bsico (alfabetizao) e outros dois posteriores para aprofundar e ampliar as competncias adquiridas at obter o certificado de educao bsica para pessoas jovens e adultas. O custo mdio per capita de cada ano de 40 dlares, com a seguinte composio media desse custo:
Quadro 8.1 Distribuio mdia de custos dos programas de alfabetizao

Facilitadores/Alfabetizadores Formao Materiais Continuidade Total

40% 20% 20% 20% 100%

Portanto, possvel dar uma idia aproximada dos recursos necessrios para superar o analfabetismo na regio, utilizando uma cifra uniforme de 120 dlares por pessoa sem variaes entre os pases. Com estes clculos, a superao do analfabetismo absoluto na Ibero-Amrica no ano 2015, chegaria a 4 bilhes de dlares, o que implica num gasto anual mdio de 450 milhes de dlares durante 9 anos (entre 2007 e 2015). A partir desta estimativa de custos unitrios e com a informao fornecida por cada pas sobre a populao analfabeta existente na atualidade, pode-se estimar os custos separados por pases durante o prximo decnio segundo demonstra o Quadro 8.222. Esta estimativa geral sobre os custos para universalizar a alfabetizao, ser complementada com uma anlise detalhada dos custos em cada pas.
Quadro 8.2

Custos aproximados para a alfabetizao na Ibero-amrica antes de 2015

PAS Populao analfabeta 730.038 14.654.000 670.075 2.476.502 133.087 480.865 672.478 759.927 Recursos Totais necessrios (USD) 87.604.560 1.758.480.000 80.409.000 297.180.240 15.970.440 57.703.800 80.697.360 91.191.240

ARGENTINA BRASIL BOLVIA COLMBIA COSTA RICA CHILE EQUADOR EL SALVADOR

Cuba, Espanha, Portugal, Uruguai e Venezuela no constam no Quadro por j possurem taxas de analfabetismo inferiores a 3%. Argentina consta porque, mesmo que suas taxas sejam tambm inferiores a 3%, h um plano especfico dirigido a atender populao analfabeta que ainda resta no pas.

22

GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARGUA PANAM PARAGUAI PER REPUBLICA DOMINICANA Total

1.817.596 1.302.002 5.747,813 1.095.765 168.140 191.683 2.211.093 736.698 33.847.762

218.111.520 156.240.240 689.737.560 131.491.800 20.176.800 23.001.960 265.331.160 88.403.760 4.061.731.440

Fonte: OEI, a partir de custos mdios dos programas atuais de alfabetizao e educao bsica dos pases.

O cronograma de ateno populao de analfabetos seguiria, em geral, a seqncia modelo exposta abaixo:
Quadro 8.3 Quadro 4. Distribuio da populao a ser atendida (em milhes)

Total Populao a ser atendida 34 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano (1) Alfabetizao

II Ano de Educao Bsica de Jovens e Adultos

III Ano de Educao Bsica de Jovens e Adultos

TOTAL Populao atendida

34

(1) Cada conjunto de acesso ou de continuidade anual de educandos situa-se numa mdia de 4,85 milhes de adultos em toda a Ibero-Amrica.

Financiamento do Plano
A estrutura financeira do Plano Ibero-americano de Alfabetizao ser composta por diferentes propostas. Em primeiro lugar, a procedente dos Estados, como primeiros responsveis pela alfabetizao de seus cidados no marco das suas polticas nacionais. Quando estes recursos no forem suficientes, se procurar complement-los com recursos procedentes da cooperao internacional. A gesto do financiamento interno uma atividade prpria dos responsveis de cada pas, assim como a busca de recursos de cooperao internacional, contar com a ampla colaborao da OEI e a SEGIB.

Financiamento nacional da alfabetizao

Durante o ano de 2007, cada pas fixar os custos para a superao do analfabetismo e determinar aqueles que pode assumir em relao ao oramento da educao nacional e outros recursos internos. A diferena entre o custo do Plano de superao do analfabetismo do pas e o financiamento nacional disponvel permitir calcular, em cada caso, especificamente, as necessidades externas de financiamento, por pases e regies. Naturalmente, a situao da alfabetizao em cada pas j apresenta diferenas. Mesmo que o Mxico e o Brasil sejam os pases onde existam mais pessoas analfabetas e, portanto, onde o investimento necessrio em cifras absolutas dever ser maior, todavia, podemos considerar que as maiores percentagens de populao analfabeta encontram-se na Amrica Central, e que, nestes pases o desafio ser ainda maior. Para analisar as perspectivas financeiras de universalizar a alfabetizao nos pases, nos ocuparemos de dois dados: de um lado, a origem nacional ou externa do financiamento atual da alfabetizao em cada pas e, do outro lado, se os planos nacionais atuais contemplam a universalizao da alfabetizao antes de 2015 ou se as suas metas so mais reduzidas. O Quadro 5 mostra uma primeira aproximao s diferentes perspectivas de financiamento dos pases segundo estas duas variveis:
Quadro 8.4

Perspectivas financeiras da alfabetizao

Financiamento nacional

QUADRANTE 1

QUADRANTE 2

No necessitariam recursos adicionais Financiamento

H possibilidade de necessitarem recursos adicionais se ampliarem seus compromissos

Argentina, Brasil, Equador, Venezuela Chile, Guatemala, Mxico, Panam, Uruguai

Financiamento misto com recursos adicionais, internos

QUADRANTE 3

QUADRANTE 4

No necessitam recursos

Necessitaro maiores

ou externos

adicionais

recursos, internos ou externos, se ampliarem seus compromissos

Bolvia, Costa Rica, Paraguai Colmbia, El Salvador, Honduras, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana.

Conta com um Plano que contempla a superao do analfabetismo antes de 2015.

As metas do Plano Nacional no alcanam a superao do analfabetismo antes de 2015.

Plano Nacional de Alfabetizao e Educao Bsica de Jovens e Adultos.

Fonte: OEI, a partir de planos nacionais de alfabetizao dos pases 2006.

Alm do mais, a capacidade dos pases para financiar a superao do analfabetismo tambm depender do nvel e evoluo do produto interno bruto nos prximos anos. E, principalmente, da parte que dele se destinar ao gasto pblico em educao e da percentagem desse gasto destinado alfabetizao e educao bsica em cada pas. De acordo com a vontade dos Governos ibero-americanos, de superar o analfabetismo na regio, os Governos devem aumentar, progressivamente, a porcentagem do gasto em educao destinado alfabetizao e educao bsica de pessoas jovens e adultas. Deve-se levar em considerao, que os compromissos internacionais23 recomendam destinar pelo menos 3% do gasto educativo nacional em programas de alfabetizao e educao bsica de adultos, e que a mdia atual destinada pelos pases de apenas 1%. Dado que as populaes marcadas pelo analfabetismo so as mesmas que apresentam outras necessidades, importante coordenar os programas de alfabetizao com os investimentos pblicos e as polticas de outras reas tais como: o desenvolvimento rural, emprego, ateno s populaes em risco de excluso, gnero, sade, etc. A integrao dos programas de alfabetizao nas estratgias de reduo da pobreza uma condio imprescindvel para maximizar os recursos humanos e financeiros disponveis, assim como para incrementar e melhorar seu impacto.

Recursos externos
A negociao e gesto do financiamento externo uma atividade prpria dos responsveis de cada pas. Nesta tarefa, a OEI e a SEGIB prestaro sua mais ampla cooperao na busca de recursos da cooperao internacional. Entre as modalidades de financiamento mais adequadas dos planos nacionais encontram-se: Troca de dvida pblica externa por investimentos em educao. Este instrumento tem sido proposto com fora crescente por alguns governos da regio e acolhido nas ltimas Conferncias Ibero-americanas. O Governo espanhol e outros assinaram nos ltimos anos convnios bilaterais com vrios pases.

23

Declarao de Hamburgo, V CONFINTEA, 1997.

Apoio setorial educao. Os governos nacionais, com o apoio das agncias doadoras desenvolvem programas setoriais que contribuem para fortalecer as polticas de educao, e otimizar a distribuio de recursos no setor. Os programas setoriais devem incluir os seguintes componentes: Aprovar um documento de poltica setorial e um marco estratgico global. Um marco de gasto setorial a mdio prazo e um oramento anual. Um processo de coordenao entre os doadores do setor, liderado pelo governo.

Cooperao intergovernamental entre pases ibero-americanos. Um exemplo, entre outros, desta cooperao a que a Espanha vem desenvolvendo h mais de 10 anos com vrios pases ibero-americanos mediante os PAEBAs. Outro exemplo a cooperao que Cuba desenvolveu com a Venezuela e a que ambos esto desenvolvendo, atualmente com a Bolvia, utilizando o mtodo Yo si puedo. Cooperao internacional triangular em educao Norte-Sul-Sul. Na reunio de Ministros de Educao do G8, realizada em Moscou em junho de 2006, o Governo Brasileiro apresentou uma nova forma de abordar a cooperao internacional em educao que foi aprovada e includa no documento final da reunio. A proposta brasileira incorpora um formato triangular norte-sul-sul que envolve aos pases doadores, pases beneficirios de baixo ingressos (LDCs) e pases em desenvolvimento, particularmente os chamados pases do E-9 atores-chave na iniciativa de Educao para Todos -, com tradio reconhecida e experincia em polticas e prticas educativas. Fast Track Initiative ou Iniciativa por via rpida criada em 2002, por iniciativa do Banco Mundial para cumprir o Objetivo do Milnio de universalizar educao primria. Prev a ampliao de seu mbito de ao para a Alfabetizao e Educao Bsica de Adultos. Gesto conjunta da busca de financiamento. Apresentao do Plano Iberoamericano de Alfabetizao em seu conjunto para agncias e organismos financiadores. O financiamento internacional do Plano constri-se sobre os seguintes elementos de eficcia e qualidade da ajuda externa, em conformidade com a Declarao de Paris sobre processos de apropriao e coordenao de polticas24: Financiamento baseado no marco da iniciativa Educao para Todos (EPT) com metas concretas. Um marco regional que promove estratgias de longo prazo (2007-2015) controladas pelo pas. Financiamento suficiente para conseguir os objetivos do Plano: a Ajuda externa necessria ser calculada pelo dficit do financiamento estabelecido nos planos nacionais. Coordenao da ajuda: O Plano promover a coordenao da ajuda dos doadores para que nenhum pas que necessite fique sem financiamento. Controle e avaliao da Ajuda: o Plano desenvolver mecanismos que assegurem aos doadores que o destino da Ajuda controlado e avaliado, para determinar seus resultados.

Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao Desenvolvimento, -OCDE 2005. http://www.oecd.org/dataoecd/56/41/38604403.pdf

24

Captulo 9

O ACOMPANHAMENTO E A AVALIAO DAS METAS 2021 PARA A SUSTENTABILIDADE DOS ESFOROS

O esforo que deve se realizar para definir as metas educativas comuns para o ano 2021, detalhadas por meio de objetivos especficos e indicadores concretos, ficaria incompleto se no fosse acompanhado de algum sistema ou procedimento que permita realizar seu monitoramento e valorizar seu grau de resultado. Trata-se, por outro lado, de uma prtica similar s que os pases que definiram suas prprias metas e objetivos em matria de educao esto realizando. Efetivamente, a simples declarao sobre a vontade de alcanar determinadas metas no suficiente, mas requer dar andamento a uma srie de estratgias para aproximar-se delas. E criar um mecanismo de monitoramento para conhecer com rigor o lugar o qual cada pas se situa, o progresso realizado e o que falta ser realizado. Alm disso, contar com um sistema de indicadores da regio um fim em si mesmo, o qual se vm trabalhando em diversas instncias. Portanto, parece razovel que a proposta da existncia de metas educativas comuns para os pases ibero-americanos, inclua um mecanismo de monitoramento e avaliao do seu cumprimento. Assim entenderam os Ministros de Educao reunidos em El Salvador, quando na declarao final da Conferncia, a qual acordaram incentivar o projeto das Metas Educativas 2021, e incluram tambm o compromisso de avanar na elaborao de mecanismos de avaliao regional.

Critrios para o desenho da implementao do sistema de acompanhamento e avaliao

Qualquer proposta que se faa sobre o melhor sistema de continuidade e avaliao deve comear por especificar os critrios nos quais se baseia. Tendo em vista a inteno compartilhada de definir as Metas Educativas para 2021 e da experincia internacional existente neste campo, parece razovel propor os seguintes critrios para desenhar e implementar o sistema de acompanhamento e avaliao: Deve estabelecer-se sobre a confiana mtua: no se trata de nenhum pas, organismo ou instituio converter-se em juiz dos demais. Trata-se do desenho de um procedimento que permita informar a todos, em que medida est se avanando em relao s metas que foram estabelecidas em comum. Para isso necessrio um mecanismo que prime pela confiana mtua e o qual exista uma organizao e direo coletiva. Deve ser um sistema transparente: um dos principais desafios do mecanismo de monitoramento consiste na sua credibilidade, o que exige sua transparncia. Trata-se de conseguir que os esforos realizados por todos sejam visveis, de maneira que o quadro que se desenhe seja reconhecido como rigoroso e realista. Deve estar baseado no conhecimento cientfico e prtico acumulado na regio: no basta estabelecer um mecanismo cheio de boas intenes que no conte com uma slida base de conhecimento. Existem na regio instituies e pessoas suficientes para implementar um mecanismo rigoroso de acompanhamento. Deve aproveitar os esforos que os pases vm realizando: so muitos os pases ibero-americanos que implementaram mecanismos de avaliao da qualidade da educao e do acompanhamento do cumprimento de seus prprios objetivos educacionais. E no se trata

aqui de duplicar estes esforos, mas de aproveit-los ao mximo, na medida do possvel. Deve adotar definies comuns: importante que existam definies conceituais e operacionais comuns de cada uma das metas gerais e especficas e dos indicadores, para evitar que um esforo similar seja valorizado de forma diferente e em diferentes contextos. Deve estar adaptado diversidade de situaes dos pases: no se trata de estabelecer nveis de xito em todos os pases, dada a disparidade de situaes iniciais, como tampouco pode adaptar-se um mecanismo de acompanhamento que feche os olhos perante as diferenas. necessrio possibilitar a coexistncia de metas comuns com um mecanismo de monitoramento adaptado diversidade das situaes. Deve corresponder aos esforos dos diversos organismos internacionais: no basta que se adotem definies comuns, necessrio assegurar que aquelas que sejam acordadas, sejam coerentes com as que esto aplicando os diversos organismos internacionais nos quais participam os pases ibero-americanos, especialmente a UNESCO, a OCDE, a OEA e a OEI.

Principais produtos previstos do sistema de monitoramento e avaliao:

O sistema de acompanhamento e avaliao no constitui um fim em si mesmo, mas deve ser entendido muito mais como um instrumento, fundamental, para permitir alcanar as metas propostas. O principal objetivo deste sistema consiste em obter, processar e proporcionar uma informao rigorosa, veraz e relevante para conhecer o grau de avano de tais metas. Portanto, torna-se indispensvel especificar claramente os principais produtos que pretendem ser obtidos. Entre os produtos que se espera obter por meio do sistema de acompanhamento e avaliao, destacam-se os seguintes: Relatrios peridicos de progresso, que incluam o nvel de alcance das diversas metas gerais e especficas, e em cada um dos indicadores propostos, assim como a situao dos pases em relao com cada um deles e a valorizao do progresso realizado nas diversas reas. Estes relatrios seriam o principal produto do processo de acompanhamento. Sua elaborao se daria a partir dos indicadores disponveis, para o qual necessrio assegurar sua atualizao. Para isto, ser imprescindvel contar com os trabalhos que desenvolve OREALC-UNESCO e SITEAL. Seu objetivo inicial deveria ser a elaborao e publicao deste relatrio ibero-americano com uma periodicidade bienal, que deve contar com um mecanismo eficiente de produo e clculo regular de indicadores. O relatrio elaborado a cada dois anos seria discutido com os representantes dos pases em carter prvio sua divulgao, com objetivo de assegurar sua exatido e introduzir as notas explicativas necessrias. Uma vez completado este processo de consulta, o relatrio teria carter pblico. Relatrios especficos, temticos, setoriais, sub-regionais ou de outro tipo, que ofeream especial interesse para os pases ibero-americanos. Sem necessidade de propor, em carter prvio, uma relao completa dos relatrios previstos, cabe destacar que teriam especial relevncia os relatrios relacionados com os diversos programas aprovados no centro das Conferncias Ibero-americanas ou com os temas que tenham sido objeto de

discusso nas Conferncias Ibero-americanas de Educao. A definio de cada um destes relatrios se realizaria nos rgos de coordenao do sistema de acompanhamento e avaliao. Relatrios conjuntos que relacionem os avanos registrados nas Metas 2021 com outros projetos internacionais. Sobre isto, cabe destacar que so diversos os organismos internacionais (UNESCO, OCDE, OEI, CAB, UNICEF, BID, Banco Mundial, entre outros) que publicam e divulgam relatrios que incluem dados dos pases ibero-americanos. Deve realizar-se um esforo de trocas, com o objetivo de reforar o conhecimento sobre a situao da educao da regio e os frutos que produzem os esforos necessrios para progredir. Tanto este tipo de relatrios como os que foram anteriormente citados, no tm previsto uma periodicidade determinada. Em um e em outro caso, sero de carter pblico.

Mecanismos de coordenao
A implementao do sistema de acompanhamento e avaliao exige desenhar uma srie de mecanismos de coordenao, que assegurem o cumprimento dos critrios propostos anteriormente e que permitam, ao mesmo tempo, realizar um trabalho eficaz. Tais mecanismos devem estar adaptados aos objetivos que se pretendem conseguir com este projeto e ao carter ibero-americano da iniciativa. Os trabalhos de monitoramento e avaliao das metas sero desenvolvidos por uma Comisso de Acompanhamento das Metas 2021, da qual formaro parte, representantes de todos os pases ibero-americanos e na qual participaro representantes das organizaes internacionais envolvidas no projeto. Em seu centro, sero adotadas as decises necessrias para o bom desenvolvimento do projeto e mais concretamente, relativas aos relatrios que se devam produzir ou tornar pblicos. A direo dos trabalhos de acompanhamento ser assegurada por um Comit executivo, o qual a OEI atuar como coordenadora do mesmo, e dele formaro parte os representantes dos pases e das organizaes internacionais que se determine. Uma das suas principais funes consistir em assegurar o correto funcionamento da Comisso de Acompanhamento das Metas 2021. Para implementar o trabalho de acompanhamento e avaliao se constituir uma Unidade de Acompanhamento das Metas de 2021, localizada na OEI, que assegurar que seu funcionamento seja eficaz. Para o desenvolvimento de seus trabalhos podero constituir-se grupos de trabalho (estveis ou com objetivos especficos) que se considerem necessrios, contando, efetivamente, com especialistas reconhecidos da regio ou com a cooperao de outras organizaes ou associaes nacionais ou internacionais. A funo fundamental desta Unidade ser a de obter a informao necessria para manter atualizados os indicadores propostos, que devem constituir a base dos relatrios internacionais mencionados acima.

Tarefas necessrias para desenhar e colocar em prtica o sistema de acompanhamento e avaliao:

O desenho e a conseguinte implementao do sistema de acompanhamento e avaliao uma tarefa complexa que exigir um tempo razovel para sua preparao e lanamento. Entre as tarefas necessrias para realizar a implementao das atividades de acompanhamento devem incluir-se, pelo menos, as que seguem:

Definir de forma precisa as metas especficas e, principalmente, os indicadores que efetivam cada uma das metas gerais. Esta tarefa requer a realizao de trabalhos e reunies prvias, que analisem e valorizem as definies mais utilizadas nacional e internacionalmente, e proponham e decidam sobre as mais convenientes. Identificar as fontes existentes, especialmente as de carter internacional, que sejam capazes de fornecer informao precisa, coerente e confivel sobre as metas e indicadores propostos. Identificar as metas especficas e indicadores que ofeream maior dificuldade para sua comparao regional, seja por falta de definies comuns, por carncia de dados ou por incoerncia das fontes disponveis. Analisar a convenincia, pertinncia e viabilidade da execuo de algum projeto ibero-americano que rena dados comparveis, no domnio de alguma das metas propostas, com objetivo de preencher as lacunas de informao existentes e completar o projeto com informao relevante. Comprovar de forma experimental a viabilidade da coleta dos dados correspondentes aos indicadores escolhidos, com a finalidade de assegurar o seu rigor. Buscar acordos amplos sobre o sistema adotado e seus principais produtos, que assegurem a confiabilidade das unidades de avaliao e estatstica dos diversos pases, com a finalidade de intercambiar e homologar a informao necessria.