2Semestre Direito Administrativo Poder vinculativo - o poder vinculativo quando a lei no remete para o critrio do respectivo titular a escolha

ha da soluo concreta mais adequada. Poder Discricionrio - o poder discricionrio quando o seu exerccio fica entregue ao critrio do respectivo titular, que pode e deve escolher o processo a adoptar em cada caso como mais ajustado realidade do interesse pblico protegido pela norma que o confere. A competncia sempre vinculada, mesmo nos actos discricionrios, assim como o fim do acto adm. sempre vinculado. A norma que confere um poder discricionrio confere-se para certo fim: se o acto pelo qual se exerce esse poder for praticado com a inteno de prosseguir o fim que a norma visou, ento o acto legal; se o acto for praticado com um fim diverso daquele para que a lei conferiu o poder discricionrio, o acto ilegal. Em rigor, no h actos totalmente vinculados nem actos totalmente discricionrios, mas sim actos predominantemente vinculados e actos predominantemente discricionrios. Para haver discricionariedade necessrio que a lei atribua Adm. o poder de escolha entre varias alternativas diferentes de deciso, quer o espao de escolha esteja apenas entre 2 decises contraditoriamente opostas, quer entre varias decises a escolha numa relao disjuntiva. O processo de escolha a cargo do rgo adm. no esta apenas condicionado pelo fim legal, esse processo ainda sobretudo condicionado e orientado por ditames que flem dos princpios e regras gerais que vinculam a Adm Publica. Na discricionariedade a lei no da ao rgo adm. competente liberdade para escolher qualquer soluo que respeite o fim da norma , antes o obriga a procurar a melhor soluo para a satisfao do interesse pblico de acordo com princpios jurdicos de actuao. A discricionariedade no uma liberdade mas um poder dever jurdico. Regulamentos so as normas jurdicas emanadas no exerccio do poder administrativo por um rgo a Adm. ou por outra entidade publica ou privada para tal habilitada por lei. Os regulamentos so uma fonte secundria do Dto. Adm.

Do ponto de vista material os regulamentos consistem em norma jurdicas. Assim est-se a afirmar que o regulamento tem natureza normativa, estamos a encar-lo enquanto regra de conduta da vida social, dotada das caractersticas da generalidade e da abstraco, que como se sabe, so elemento definidor da norma jurdica. A caracterstica da generalidade significa que o comando regulamentar se aplica a uma pluralidade de destinatrios, definidos atravs de conceitos ou categorias universais, por seu turno, a caracterstica da abstraco traduz-se na circunstancia de o comando regulamentar se aplicar a uma ou mais situaes definidas pelos elementos tpicos constantes da previso normativa, isto tambm por conceitos ou categorias universais. Do ponto de vista orgnico o regulamento , por via de regra, ditado por um rgo de uma pessoa colectiva pblica integrante na Adm Pub. Como elemento funcional o regulamento emanado no exerccio do poder adm. Enquanto norma secundria que o regulamento administrativo encontra pois, na Constituio e na lei o seu fundamento e parmetro de validade. Acto Administrativo o acto jurdico unilateral praticado, no exerccio do poder administrativo, por um rgo da Adm. ou por outra entidade publica ou privada para tal habilitada por lei, e que traduz uma deciso tendente a produzir efeitos jurdicos sobre uma situao individual e concreta. O acto administrativo um acto jurdico, ou seja, uma conduta produtora de efeitos jurdicos. um acto unilateral, ou seja pretende-se referir que ele um acto jurdico que provem de um autor cuja declarao perfeita independentemente do concurso de vontades de outros sujeitos. A Adm. Pub. manifesta a sua vontade prpria e isso basta para que o acto exista e esteja completo, correspondendo ao tipo legal em que se enquadra. tambm caracterstico do acto administrativo que ele deve ser praticado no exerccio do poder adm. O acto ad. um acto praticado por um rgo administrativo, isto significa que se trata de um acto praticado ou por um rgo da Adm. Publica em sentido orgnico ou, por outro lado por um rgo de uma pessoa colectiva privada, ou por um rgo do estado no integrado no poder executivo por lei habilitados a praticar actos administrativos. O acto adm. uma deciso proveniente de um rgo administrativo. O acto adm tambm um acto produtor de efeitos jurdicos numa situao individual e concreta, quer com isto

dizer-se que este ultimo elemento do conceito de acto adm. tem em vista estabelecer a distino entre os actos adm., que tem contedo individual e concreto e as normas jurdicas emanadas da Adm. Pub., nomeadamente os regulamentos, que como vimos j tem contedo geral e abstracto. As caractersticas gerais ou individuais tm a ver, com os destinatrios dos comandos jurdicos; pelo seu lado, as caractersticas abstracto ou concreto tem a ver com as situaes da vida que os comandos jurdicos visam regular. Por norma o acto adm. visa sobre uma situao individual e concreta por isso um acto adm. que no contenha em si mesmo a individualizao do destinatrio a que se aplica e do caso sobre que versa no pode valer, perante a ordem jurdica , como acto adm., ou pelo menos como acto valido e eficaz. O acto administrativo possui natureza e carcter especfico, enquanto acto unilateral de autoridade pblica ao servio e um fim administrativo., assenta na construo de uma vontade normativa ao servio de fins de interesse colectivo imperativamente definidos pela lei. Actos colectivos so os actos que tem por destinatrio um conjunto unificado de pessoas. Em rigor portanto, sob a aparncia externa de um acto dirigido a vrias pessoas, o que na realidade existe na ordem jurdica so tantos actos adm. quantas as pessoas abrangidas pela dissoluo. Actos Plurais so aqueles em que a Adm. Pub. toma uma deciso aplicvel por igual a varias pessoas diferentes. Actos Gerais ao aqueles actos que se aplicam de imediato a um grupo inorgnico de cidados, todos bem determinados, ou determinveis no local. Fim trata-se do objectivo ou finalidade a prosseguir atravs da prtica do acto adm. Elementos so as realidades que integram o prprio acto, em si mesmo considerado, e que uma anlise lgica permite decompor. Requisitos so as exigncias que a lei formula em relao a cada um dos elementos do acto adm, para garantia da legalidade e do interesse publico ou dos direitos subjectivos e interesses legtimos dos particulares. Dividem-se em requisitos de validade cuja observncia o acto ser valido, e em requisitos de eficcia, sem cuja observncia o acto ser ineficaz.

Pressupostos

so as situaes de facto de cuja ocorrncia depende a

possibilidade legal de praticar um certo acto adm. ou de o dotar com determinado contedo. Tipologia Dos Actos Administrativos Actos Primrios so aqueles que versam pela primeira vez sobre uma determinada situao da vida. Actos Secundrios so aqueles que versam sobre um acto primrio anteriormente praticado: tem por objecto um acto primrio preexistente, ou ento versam sobre uma situao que j tinha sido regulada atravs de um acto primrio. Dentro dos Actos Primrios: Actos Impositivos so aqueles que impem a algum uma certa conduta ou a sujeio a determinados efeitos jurdicos. Actos Permissivos so aqueles que possibilitam a algum a adopo de uma conduta ou a omisso de um comportamento que de outro modo lhe estariam vedados, estes actos distribuem-se por 2 grandes grupos: 1) os actos que conferem ou ampliam vantagens ( a autorizao; a licena; a concesso; a delegao; a admisso; a subveno); 2) os actos que eliminam ou reduzem encargos ( a dispensa; e a renuncia). Actos Prvios so os actos adm. pelos quais a Adm. resolve questes isoladas de que depende a posterior deciso da pretenso autorizatria ou licenciatria formulada pelo particular. Actos Parciais so aos actos adm. pelos quais a Adm. decide antecipadamente uma parte da questo final a decidir em relao a um acto permissivo. Actos Secundrios Acto Confirmativo o acto adm. pelo qual um rgo da Adm. reitera e mantm em vigor um acto adm. anterior. Ratificao confirmativa o acto pelo qual o rgo normalmente competente para dispor sobre certa matria exprime a sua concordncia relativamente aos actos praticados, em circunstncias extraordinrias, por um rgo excepcionalmente competente. Classificaes dos Actos Adm. Actos Positivos so aqueles que produzem uma alterao na ordem jurdica.

Actos Negativos so aqueles que consistem na recusa de introduzir uma alterao na ordem jurdica. Validade - a aptido intrnseca do acto para produzir os efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua conformidade com a ordem jurdica. Eficcia a efectiva produo de efeitos jurdicos, a projeco na realidade da vida dos efeitos jurdicos que integram contedo de um acto adm. Vcios do Acto Administrativo Estes so as formas especficas que a ilegalidade do acto administrativo pode revestir. Usurpao de Poder: o vcio que consiste na prtica por um rgo administrativo de um acto includo nas atribuies do poder legislativo, do poder moderador ou do poder judicial. Trata-se de um vcio que traduz uma violao do princpio da separao de poderes. A usurpao de poder comporta 3 modalidades: 1 a usurpao do poder legislativo: o rgo administrativo pratica um acto que pertence s atribuies do poder legislativo; 2 a usurpao do poder moderador, o rgo adm. pratica um acto que pertence s atribuies do poder moderador; 3 a usurpao do poder judicial, o rgo adm. pratica um acto que pertence s atribuies do poder judicial. Incompetncia: o vcio que consiste na prtica, por um rgo adm. de um acto includo nas atribuies ou na competncia de outro rgo adm. A incompetncia pode revestir varias formalidades: Incompetncia Relativa a que se verifica quando um rgo adm. pratica um acto que esta fora da sua competncia, mas que pertence competncia de outro orgao da mesma pessoa colectiva. Incompetncia Absoluta aquela que se verifica quando um rgo adm. pratica um acto fora das atribuies da pessoa colectiva a que pertence. Vicio de Forma: o vcio que consiste na preterio de formalidades ou na carncia de forma legal. Comporta 3 modalidades: a) preterio de formalidades anteriores pratica do acto

b) preterio de formalidades relativas pratica do acto c) carncia de forma legal a validade de um acto adm. se afere sempre pela conformidade desse acto com o ordenamento jurdico no momento em que ele e praticado. Violao de Lei: o vcio que consiste nas discrepncias entre o contedo ou o objecto do acto e as normas jurdicas que lhes so aplicveis. O vcio de violao de lei, assim definido, configura uma ilegalidade de natureza material: neste caso a prpria substncia do acto administrativo, a deciso em que o acto consiste, que contraria a lei. O vicio de violao de lei produz-se normalmente quando, no exerccio de poderes vinculados, a Adm. decida coisa diversa do que a lei estabelece ou nada decida quando a lei mande decidir algo. Desvio de Poder: o vcio que consiste o exerccio de um poder discricionrio por um motivo principalmente determinante que no condiga com o fim que a lei visou ao conferir tal poder. O desvio de poder pressupe portanto, uma discrepncia entre o fim legal e o fim real ( ou o fim efectivamente prosseguido pelo rgo adm.) para determinar a existncia de um vcio de desvio de poder, tem de processar-se 3 operaes: a) apurar qual o fim visado pela lei ao conferir a certo rgo adm. um determinado poder discricionrio (fim legal) b) averiguar qual o motivo determinante da pratica do acto adm (fim real) c) determinar se este motivo principalmente determinante condiz ou no com aquele fim legalmente estabelecido: se houver coincidncia o acto ser legal; se no houver coincidncia o acto ser ilegal por desvio de poder e, portanto invlido. O desvio de poder comporta 2 modalidades principais: 1) o desvio de poder por motivos de interesse publico; 2) o desvio de poder por motivos de interesse privado. Haver desvio de poder por motivo de interesse publico quando o rgo adm. visa alcanar um fim de interesse pblico, embora diverso daquele que a lei impe. Haver desvio de poder por motivo de interesse privado quando o rgo adm. no prossegue um fim de interesse pblico, mas um fim de interesse privado por razoes de parentesco, amizade ou de inimizade com o particular, por motivos de corrupo, etc.

Cumulao de vcios: um acto adm. pode estar ferido simultaneamente de varias ilegalidades: os vcios so cumulveis. E pode inclusivamente acontecer que haja mais do que um vcio do mesmo tipo. Por vezes um acto viola varias leis ou varias disposies da mesma lei; e cada ofensa da lei um vcio. possvel portanto, alegar simultaneamente vrios vcios do acto adm. Ilicitude do acto adm. O acto ilcito por ser ilegal. Mas h casos em que um acto ilcito sem ser ilegal, havendo portanto ilicitude sem haver ilegalidade. Esses casos so de 4 tipos: 1) casos em que o acto administrativo, sem violar a lei, ofenda um direito subjectivo ou um interesse legitimo de um particular. 2) casos em que o acto adm. viole um contrato no adm. 3) casos em que acto adm. ofenda a ordem pblica ou os bons costumes. 4) casos em que o acto adm. contenha uma forma de usura, que tambm motivo da ilicitude dos negcios jurdicos privados. Formas de Invalidade: Nulidade e Anulabilidade Nulidade: a forma mais grave de invalidade. Tem os seguintes traos caractersticos: 1) o acto nulo totalmente ineficaz desde o incio, no produz qualquer efeito (CPA art 134/1) 2) a nulidade insanvel, quer pelo decurso do tempo, quer por ratificao, reforma ou converso (CPA art 137/1), o acto nulo no susceptvel de ser transformado em acto valido. 3) Os particulares e os funcionrios pblicos tem o direito de desobedecer a quaisquer ordens que constem de um acto nulo, na medida em que este no produz efeitos, nenhum dos seus imperativos obrigatrio 4) Se mesmo assim a Adm. quiser impor pela fora a execuo de um acto nulo, os particulares tem o direito de resistncia passiva 5) Um acto nulo pode ser impugnado a todo o tempo, isto a sua impugnao no esta sujeita a prazo (CPA, art. 134/2) 6) O pedido de reconhecimento da existncia da nulidade de um acto adm ( e da sua desaplicao) pode ser feito junto de qualquer tribunal, e no apenas perante os tribunais adm. (CPA, art 134/2).

7) A nulidade tambm pode ser conhecida a todo o tempo por qualquer rgo administrativo (CPA, art 134/2) 8) O reconhecimento judicial da existncia de uma nulidade toma a forma de declarao de nulidade e tem natureza meramente declarativa. Anulabilidade : uma forma menos grave de invalidade do que a nulidade e tem caractersticas bem diferentes das desta, a saber: 1) o acto anulvel embora invlido, juridicamente eficaz ate ao momento em que venha a ser anulado ou suspenso. Enquanto no for anulado nem suspenso, eficaz, produz efeitos jurdicos como se fosse valido (CPA, art127/2 a contrario); 2) a anulabilidade sanvel, quer pelo decurso do tempo, quer por ratificao, reforma ou converso. Quer isto dizer que o acto anulvel, se no for objecto de revogao oficiosa pela Adm. ou de impugnao pelo interessado dentro de um certo prazo (art 136/1, 141/1), acaba por se transformar num acto inatacvel; 3) o acto anulvel e obrigatrio, quer para os funcionrios pblicos, quer para os particulares, enquanto no for anulado; 4) no possvel opor qualquer resistncia, mesmo passiva, execuo forada de um acto anulvel. A execuo coactiva de um acto anulvel legtima salvo se a respectiva executoriedade no existir ou estiver suspensa; 5) o acto anulvel s pode ser impugnado dentro de m certo prazo que a lei estabelece, e que normalmente ma prazo curto; 6) o pedido de anulao s pode ser feito perante um tribunal adm. 7) o reconhecimento de que o acto anulvel por parte do tribunal determina a sua anulao. O acto nulo declarado nulo, o acto anulvel anulado. A anulao contenciosa de um acto administrativo tem efeitos retroactivos: tudo se passa, na ordem jurdica , como se o acto nunca tivesse sido praticado. A nulidade tem carcter excepcional, a anulabilidade tem carcter geral (CPA , art135). A regra a de que o acto invlido anulvel: se ao fim de um certo prazo ningum pedir a sua anulao, ele converte-se num acto valido, isto , fica sanado.

Correspondncia entre vcios e formas de invalidade: Na falta de disposies especiais em contrario, e conforme resulta da regra geral constante dos art 133 e 135 do CPA, o quadro de correspondncias o seguinte: a) usurpao de poder todos os casos: nulidade b) incompetncia absoluta: nulidade; relativa: anulabilidade c) vicio de forma 1.carncia absoluta de forma legal: nulidade; 2. deliberaes tomadas tumultuosamente: nulidade; 3. deliberaes tomadas sem qurum: nulidade; 4. deliberaes tomadas sem ser pela maioria exigida por lei: nulidade; 5. deliberaes que nomeiem ilegalmente funcionrios sem concurso: nulidade; 6. outros vcios de forma: anulabilidade. d) Violao de lei casos de violao de lei referidos no art133 do CPA: nulidade; quaisquer outros casos de violao de lei: anulabilidade; e) Desvio de poder - todos os casos: anulabilidade. Extino do Acto Administrativo Os efeitos jurdicos do acto administrativo podem extinguir-se por variados modos. Em certos actos esses efeitos cessam imediatamente com a pratica do acto: o que se passa com os actos de execuo instantnea, cujos efeitos jurdicos se esgotam ou consomem num s momento, numa aplicao isolada. Noutros casos, os efeitos do acto administrativo perduram no tempo, s se extinguindo uma vez decorrido um certo perodo: o que acontece com os actos de execuo continuada. Revogao o acto administrativo que se destina a extinguir os efeitos de um acto administrativo anterior. Com a prtica da revogao , ou acto revogatrio, extinguem-se os efeitos jurdicos do acto revogado. A revogao pertence a categoria dos chamados actos secundrios, ou actos sobre actos: na verdade os seus efeitos jurdicos recaem sobre um acto anteriormente praticado, no se concebendo a sua existncia desligada desse acto preexistente. Qual o contedo e o objecto do acto de revogao? O contedo da revogao a extino dos efeitos jurdicos produzidos pelo acto revogado

ou, se se preferir, a deciso de extinguir esses efeitos. O objecto da revogao sempre o acto revogado, justamente porque a revogao um acto secundrio, um dos mais importantes actos sobre actos. A revogao ela mesma um acto administrativo, e como tal so-lhe aplicveis as regras e princpios caractersticos do regime jurdico dos actos adm. As espcies da revogao podem apurar-se luz de vrios critrios, da iniciativa, o critrio do autor, o critrio do fundamento e o critrio dos efeitos. 1) Quanto iniciativa , a revogao pode ser espontnea ou provocada: a1 - que se denomina revogao oficiosa praticada pelo rgo competente independentemente de qualquer solicitao de quem quer que seja nesse sentido, a segunda motivada por um requerimento do interessado, dirigido a um rgo com competncia revogatria (CPA, art138). 2) Quanto ao autor, a revogao ode ser feita pelo prprio autor do acto revogado ou por rgo administrativo diferente: no primeiro caso estamos perante a chamada retractao; o segundo o acto revogatrio e praticado pelo superior hierrquico do autor do acto revogado em relao a actos de um subalterno, ou pelo delegante ou subdelegante, relativamente a actos praticados pelo delegado ou pelo subdelegado etc., CPA art 142. 3) Quanto ao fundamento a revogao pode basear-se a ilegalidade ou na inconvenincia do acto que seu objecto. Quando a revogao assenta no primeiro desses fundamentos, fala-se de anulao administrativa. Quando a revogao tem por fundamento a inconvenincia do acto revogado, a pratica do acto revogatrio encontra a sua razo de ser num juzo de mrito, isto , numa nova valorao adm. 4) Por ultimo, quanto aos seus efeitos, a revogao, embora consista sempre a extino dos efeitos do acto revogado, pode revestir uma de duas modalidades: a mera cessao . ad futurum, dos efeitos jurdicos do acto revogado a denominada revogao ab-rogatria revogao anulatria. - ou a destruio total dos efeitos jurdicos do acto revogado a chamada

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Regime da Revogabilidade dos Actos Administrativos 1 grande regra: os rgos adm. dispem da faculdade de, respeitados certos limites, extinguir os efeitos jurdicos dos actos que anteriormente praticaram, desde que os reputem invlidos ou inconvenientes. Os actos adm. so por natureza revogveis salvas as (excepes legais): revogabilidade uma caracterstica prpria do acto administrativo, em contrate com a irrevogabilidade a sentena transitada em julgado. Regime da Revogabilidade: Actos Insusceptveis de revogao So fundamentalmente 3 os casos de impossibilidade de revogao: 1) impossvel a revogao de actos inexistentes ou nulos (CPA art139/1, alnea a). 2) impossvel a revogao de actos cujos efeitos j tenham sido destrudos, seja atravs de anulao contenciosa, seja atravs e revogao anulatria (CPA, art139/1, alnea b) e c) ). 3) impossvel a revogao de actos cujos efeitos tenham caducado ou se encontrem esgotados. Competncia para a Revogao a) o autor do acto a competncia para revogar actos anteriormente praticados , desde logo, e em primeiro lugar, do prprio autor do acto: assim de dispe, com efeito, no artigo 142, n.1 do CPA. s o autor efectivo do acto tem competncia para revoga-lo: no a tem o rgo competente, que podia ter praticado aquele acto mas no o praticou. b) O superior hierrquico competente para revogar, em 2 lugar, o superior hierrquico do autor do acto salvo se se tratar de acto da competncia exclusiva do subalterno (CPA, ar142/1). O exerccio desta faculdade pode resultar da avocao do prprio superior hierrquico ou da interposio de recurso hierrquico por parte do interessado. De acordo com o preceito citado, o superior no tem competncia revogatria sobre os actos do subalterno se este tiver competncia exclusiva. Dai deriva que a competncia revogatria do superior s existe nos casos de competncia comum e de competncia prpria. c) O delegante tambm competente para revogar o delegante ou o subdelegante, em relao a actos praticados pelo delegado ou pelo

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subdelegado, no mbito dos poderes cujo exerccio lhes foi transferido. A partir do momento em que o rgo subalterno recebeu do delegante a possibilidade de exercer uma determinada competncia deste, a relao hierrquica como que ficou temporariamente paralisada nesse preciso domnio, no sentido de que o subalterno passou a poder actuar nos mesmos termos que o superior delegante , guindando-se, nessa medida, sua posio. Por virtude da delegao, o delegado deixa de actuar como subordinado, para proceder em lugar do delegante, no exerccio da mesma competncia e, portanto, no mesmo plano. Apesar da delegao, mantm-se a posio de supremacia do delegante face ao delegado, j que aquele continua a ser, como responsvel pelas funes que lhe esto cometidas, o rgo originariamente vocacionado para o exerccio da competncia cuja delegao a lei permite. d) O rgo tutelar dispe , genericamente, do poder de revogar actos praticados pelos rgos da entidade tutelada. Forma e Formalidades da Revogao Forma legalmente prescrita a forma do acto de revogao ser a consagrada na lei, independentemente da forma que tenha sido dada ao acto revogado. Forma efectivamente adoptada a forma do acto de revogao devera ser idntica forma do acto revogado, independentemente da sua conformidade ou desconformidade face lei. A regra geral do nosso direito a da forma devida: salvo disposio especial em contrario, o acto de revogao deve revestir a forma legalmente prescrita para o acto revogado, (CPA, art143/1). H no entanto duas excepes, nas quais o acto de revogao deve revestir a forma que tiver sido efectivamente utilizada na prtica do acto revogado (CPA, art 143/2), e que so: a) quando a lei no estabelecer forma especial alguma para o acto revogado. b) quando o acto revogado tiver revestido forma mais solene do que a legalmente prevista.

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Efeitos jurdicos da Revogao: Revogao anulatria esta revogao retroage os seus efeitos jurdicos ao momento da prtica do acto revogado em consequncia, os efeitos do acto revogado tem-se como no produzidos, os actos de execuo e os actos consequentes do acto revogado tornam-se (em principio) ilegais e enfim, as operaes materiais desencadeadas ao abrigo do acto revogado tornam-se ilcitas. A revogao opera ex tunc (desde ento). Na revogao anulatria tudo se passa, afinal, como se o acto revogado nunca tivesse existido o que consequncia da ilegalidade que originariamente afectava esse acto. Revogao ab rogatria nesta revogao respeitam-se os efeitos j produzidos pelo acto ulteriormente considerado inconveniente apenas cessando para o futuro os efeitos que tal acto ainda esteja em condies de produzir. A revogao opera ex nunc. Trata-se do regime regra da revogao fundada em inconvenincia (CPA, art145/1). Existe um dever de revogar actos ilegais, portanto um poder vinculado. Os rgos adm. em o dever jurdico de revogar os actos ilegais de que tiverem conhecimento, salvo se decidirem e puderem sana-los expressamente, e no prazo legal. Fim da Revogao: h duas hipteses: a) No caso de revogao de acto invlido, o fim a defesa da legalidade, atravs da supresso do acto que a ofendera; b) No caso de revogao por inconvenincia, o fim a melhor prossecuo do interesse pblico, tornada possvel mediante uma reapreciao do caso concreto, e operando agora a cessao dos efeitos jurdicos do acto anterior. Consequentemente o acto revogatrio praticado com vista prossecuo de outros fins que no aqueles que se acabam de referir padece de desvio de poder. A Suspenso do Acto Administrativo A revogao de um acto adm. extingue-lhe os efeitos: o acto desaparece da ordem jurdica, enquanto fonte ou ttulo jurdico de determinados efeitos. A suspenso no vai to longe: no extingue os efeitos, apenas os paralisa por certo perodo de tempo, o acto suspenso no eliminado da ordem jurdica,

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mantm-se nela, continua existente e porventura vlido, somente torna-se ineficaz, fica provisoriamente congelado. Em relao revogao, a suspenso um minus. Daqui resulta que podemos definir a suspenso do acto adm. como a paralisao temporria dos efeitos jurdicos de um acto. O acto adm. pode ser suspenso por um de trs modos distintos: por efeito da lei por acto administrativo por deciso de um tribunal administrativo Quem tem competncia para proceder suspenso adm.? os rgos a quem a lei conferir expressamente o poder de suspender; os rgos competentes para revogar (CPA, art 150/2 1 parte); os rgos tutelares a quem a lei conceda, excepcionalmente, esse poder (CPA, art 150, n.2) Rectificao do Acto Administrativo - o acto secundrio que visa emendar os erros de clculo ou os erros materiais contidos num acto adm. anterior. A funo da rectificao no destrutiva, como na revogao, nem paralisadora, como na suspenso, nem modificadora, como na alterao e substituio - meramente correctiva, destina-se a corrigir erros. Ratificao do Acto Adm. o acto administrativo pelo qual o rgo competente decide sanar um acto invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia. Reforma do Acto Adm o acto adm. pelo qual se conserva de um acto anterior a parte no afectada de ilegalidade. Converso o acto adm. pelo qual se aproveitam os elementos validos de um acto ilegal para com eles se compor um outro que seja legal. Quais as linhas gerais do regime jurdico comum ratificao, reforma e converso? 1) No so susceptveis de ratificao, reforma e converso os actos nulos nem os actos inexistentes (CPA art 137/1) 2) as normas de competncia e tempestividade aplicveis so as da revogao dos aos invlidos (CPA, art 137/2) 3) em regra, a ratificao, reforma e converso tem eficcia retroactiva, porque visam eliminar uma ilegalidade (CPA, art145/2)

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4) em caso de incompetncia, o poder de ratificar incompetncia.

acto ilegal cabe ao

rgo competente para a sua pratica e no ao rgo que agiu com

O contrato administrativo
Contracto administrativo So contratos em que a matria, uma matria de direito administrativo, em regra uma das partes a administrao pblica ( uma pcp ), e a outra tanto pode ser outra pcp bem como uma pc de direito privado, a natureza do contrato conforme a natureza das partes intervenientes. So actos jurdicos bilaterais. Regulam a administrao pblica. A lei em geral abstracta, o acto administrativo casustico e concreto, est sujeito ao princpio da legalidade, por isso o facto de ser casustico no quer dizer que seja arbitrrio, se assim no for o acto ilegal. ( artigo 178. do C.P.A. ...acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa ). Empreitada de obras pblicas o contrato administrativo celebrado mediante o pagamento de um preo, independentemente da sua forma, entre um dono de obra pblica e um empreiteiro de obras pblicas e que tenha por objecto quer a execuo das obras mencionadas no n.1 do artigo 1., bem como das obras ou trabalhos que se enquadrem nas subcategorias previstas no diploma que estabelece o regime de acesso e permanncia na actividade de empreiteiro de obras pblicas, realizados seja por que meio for e que satisfao as necessidades indicadas pelo dono da obra ( artigo 1. n. 3, do D. L. n. 55 / 99 ). Concesso de obras pblicas o contrato administrativo que, apresentando as mesmas caractersticas definidas no nmero anterior isto , da empreitada de obras pblicas -, tenha como contrapartida o direito de explorao da obra, acompanhado ou no do pagamento de um preo ( artigo 2. n. 4 do D. L. n. 55 / 99 ). Concesso de servios pblicos contrato pelo qual um particular se encarrega de ( montar e ) explorar um servio pblico, sendo retribudo pelo pagamento de taxas de utilizao a cobrar directamente dos utentes.

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Fornecimento contnuo o contrato administrativo pelo qual um particular se

encarrega, pblicos.

durante

um

certo

perodo,

de

entregar

regularmente

Administrao certos bens necessrios ao funcionamento regular dos servios

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