Vol 1 Bovino Leite

Volume
Desenvolvimento Regional Sustentvel

Srie cadernos de propostas para atuao em cadeias produtivas
Bovinocultura de Leite
Bovinocultura de Leite - Parte 1
Editorial
BANCO DO BRASIL ROBSON ROCHA Vice-Presidente Gesto de Pessoas e Desenvolvimento Sustentvel RODRIGO SANTOS NOGUEIRA Gerente-Geral da Unidade Desenvolvimento Sustentvel Gerentes Executivos BENILTON COUTO DA CUNHA MAURCIO MESSIAS WAGNER DE SIQUEIRA PINTO RAIMUNDO NONATO SOARES LIMA Gerente de Diviso Assessoras Seniores LUISA CRISTINA MEDEIROS DE SABIA E SOUZA MAURA DE FTIMA FERNANDES DE OLIVEIRA INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA AGRICULTURA MARCIO CORDEIRO RANGEL Consultor PATRICIA PORTO e FABIANE DE ARAJO ALVES BARROSO Projeto Grfico e Diagramao FOTOS MARCIO CORDEIRO RANGEL BANCO DE IMAGENS IICA
Braslia, setembro de 2010
Volume

Apresentao
A Srie cadernos de propostas para atuao em cadeias produtivas uma iniciativa que integra a Cooperao entre a Fundao Banco do Brasil - FBB, o Banco do Brasil BB e o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA para o Aprimoramento da Estratgia Negocial de Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS do Banco do Brasil e outras parcerias. Para fundamentar a publicao da Srie cadernos de propostas para atuao em cadeias produtivas o trabalho cuidadoso dos consultores buscou assegurar a continuidade da metodologia de interveno proposta no Roteiro Orientador para a Qualificao dos Planos de Negcios DRS PN DRS. Os PN DRS esto estruturados com os elos recursos naturais/ insumos, produo, beneficiamento/processamento e comercializao considerando capacitao, sade/segurana, infraestrutura, planejamento e controle como transversais a todos os elos. Como condicionantes de qualidade dos PN DRS so considerados os fatores: organizao, assistncia tcnica, financiamento ou crdito e aes de incluso social. Os cadernos que compem a Srie esto assim organizados: Volume 1 - Bovinocultura de Leite; Volume 2 - Fruticultura: Aa; Volume 3 - Fruticultura: Banana; Volume 4 - Fruticultura: Caju; Volume 5 - Apicultura; Volume 6 - Aquicultura e Pesca; Volume 7 Ovinocaprinocultura; e Volume 8 Reciclagem.
Cada volume composto por duas partes: Parte 1 Parte 2 viso geral da cadeia e sugestes de atuao com base no trabalho realizado pelos consultores para as reas rural e urbana. proposta elaborada pela gerncia de estratgia e metodologia DRS da Unidade Desenvolvimento Sustentvel - UDS, a ser discutida e implementada pelas Superintendncias Estaduais do Banco do Brasil e seus parceiros, nos Estados.
As publicaes da Srie devem ser entendidas e utilizadas como instrumento de orientao respeitando as particularidades regionais, locais e das unidades produtivas.
SUMRIO
BOVINOCULTURA DE LEITE PARTE 1
13 14
14 15 16 16 17 17 18 20
1. 2.
O BANCO DO BRASIL E A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL - DRS CONTEXTUALIZAO DA CADEIA PRODUTIVA DA BOVINOCULTURA DE LEITE
2.1 Mundial 2.2 Brasileira 2.3 Mercado 2.3.1 Externo 2.3.2 Interno 2.3.3 Perspectivas 2.4 Elos da Cadeia Produtiva 2.4.1 Principais potencialidades e desafios 3. FATORES DE COMPETITIVIDADE DA CADEIA 3.1 Aspectos ambientais - Impactos gerados pela bovinocultura de leite e solues de manejo 3.2 Atualizao tecnolgica 3.2.1 O projeto Balde Cheio 3.2.1.1 Passo a passo para implementao do projeto Balde Cheio 3.2.2 Sistema gerencial e organizacional 4. GESTO E MONITORAMENTO 4.1 Capital Social 4.2 Critrios de Monitoramento 5. 6. COMERCIALIZAO CAPACITAO
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22 23 25 25 27
29
29 30
31
33
34 41 41 43 43
43 43 45 46 46 47 48 50 51 53 57
7.
PARCEIROS POTENCIAIS
BOVINOCULTURA DE LEITE PARTE 2 PROPOSTA DE ATUAO DO BANCO DO BRASIL 1. 2. 3. 4. 5. 6. PREMISSAS OBJETIVO GERAL AES SUGERIDAS MODELO DE ATUAO PRODUTOS E SERVIOS FINANCEIROS MODELO DE GOVERNANA
2.1 Objetivos Especficos
6.1 Gesto Estadual 6.2 Gesto Local 7. RESULTADOS ESPERADOS 7.1 Indicadores Sugeridos APNDICE PLANOS DE NEGCIOS DRS DO BANCO DO BRASIL EM BOVINOCULTURA DE LEITE BIBLIOGRAFIA CONSULTADA LISTA DE FIGURAS
14 19 21 42 45 50 54
Figura 1 - Produtividade mdia de leite (kg de leite/vaca/dia) e variao Figura 2 - Cadeia produtiva Figura 3 - Fatores produtivos no sistema Figura 4 - Viso sistmica da proposta Figura 5 - Mercado Figura 6 - Modelo de governana Figura 7 - Planos de Negcios em implementao na bovinocultura de leite
LISTA DE SIGLAS BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CATI/SP Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral do Estado de So Paulo CNA - Confederao Nacional da Agricultura Contag - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Emater - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Epamig/MG - Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais FETAG - Federao dos Trabalhadores na Agricultura IPA/PE - Instituto Agronmico de Pernambuco MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDA - Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDIC - Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior OCB - Organizao das Cooperativas Brasileiras Sebrae - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Seescop - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural
BOVINOCULTURA DE LEITE
PARTE 1
1. O BANCO DO BRASIL E A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL - DRS1 Desenvolvimento Regional Sustentvel - DRS uma estratgia negocial do Banco do Brasil - BB, que busca impulsionar o desenvolvimento sustentvel das regies onde o BB est presente, por meio da mobilizao de agentes econmicos, sociais e polticos, para apoio a atividades produtivas economicamente viveis, socialmente justas e ambientalmente corretas, sempre observada e respeitada a diversidade cultural. Prope-se a: Promover a incluso social, por meio da gerao de trabalho e renda; Democratizar o acesso ao crdito; Impulsionar o associativismo e o cooperativismo; Contribuir para melhorar os indicadores de qualidade de vida; Solidificar os negcios com micro e pequenos empreendedores rurais e urbanos.
A atuao do Banco do Brasil com a Estratgia Negocial DRS se d por meio do apoio a atividades produtivas, com a viso de cadeia de valor,
1 www.bb.com.br/docs/pub/sitesp/sustentabilidade/dwn/CartilhaDRS.pdf
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identificadas como potencialidades nas diferentes regies onde o Banco do Brasil est presente. A Estratgia DRS apia o desenvolvimento de atividades nas reas rurais e urbanas (agronegcios familiares, comrcio, servio e indstria). A metodologia de atuao prev a sensibilizao, mobilizao e capacitao de funcionrios do BB e de parceiros, e a elaborao de um diagnstico participativo, abordando a cadeia de valor das atividades produtivas apoiadas e identificando pontos fortes, pontos fracos, oportunidades, ameaas e potencialidades, dentre outros. Com base no diagnstico, elaborado o Plano de Negcios DRS, no qual so definidos os objetivos, as metas e as aes (por elo da cadeia produtiva) para implementao. A metodologia prev, ainda, o monitoramento das aes definidas nos Planos de Negcios e a avaliao de todo o processo2.
2. CONTEXTUALIZAO DA CADEIA PRODUTIVA DA BOVINOCULTURA DE LEITE 2.1 Mundial Os maiores produtores de leite bovino no mundo so EUA, ndia, China, Rssia, Alemanha, Brasil e Nova Zelndia que, juntos, produzem 48% do leite mundial. Quando se consideram os 20 pases mais produtivos, o volume de produo atinge 74% do leite mundial. A Figura 1 apresenta a produtividade mdia dos principais produtores mundiais em 2008 e 2009. Figura 1 - Produtividade mdia de leite (kg de leite/vaca/dia) e variao Pais EUA Canad Taiwan Unio Europia Austrlia Argentina China Ucrnia Rssia Brasil Mxico ndia MDIA
Fonte: USDA/Scot Consultoria
2008 25,44 23,00 16,80 15,33 15,04 12,87 10,93 10,18 9,09 4,74 4,30 3,14 9,40
2009 25,73 23,06 17,50 15,37 14,89 13,25 10,96 10,24 9,27 4,88 4,39 3,21 9,51
Variao % 1,14 0,27 4,19 0,30 -1,02 2,97 0,25 0,55 2,00 3,01 1,95 2,36 1,10
Ver Caderno da Universidade Corporativa para Aprimoramento dos Planos de Negcios, 2008
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Pases como China, ndia, Nova Zelndia e Brasil aumentaram significativamente a sua produo de leite nos ltimos anos, bem como sua participao no cenrio mundial, enquanto pases como Frana, Alemanha e Rssia diminuram sua produo, o que permitiu que novos pases produtores de leite viessem a se estabelecer no mercado internacional. Os anos de 2007 e 2008 foram caracterizados pela alta do preo do leite em p no mercado internacional, favorecendo a exportao. Com isso o saldo da balana comercial de lcteos, em 2008, foi positivo em US$ 298 milhes. O leite fluido e derivados frescos tm pouca participao no comrcio mundial devido perecibilidade e aos custos de transporte. Entretanto, este comrcio vem aumentando devido ao leite Longa Vida e a ampliao do mercado de queijos. O comrcio leiteiro mundial dominado pela Comunidade Europia e pelos Estados Unidos, mas, nos dois casos, as exportaes representam basicamente excedentes de uma estrutura produtiva cuja dinmica depende de subsdios e protecionismo. Os principais pases importadores de lcteos do Brasil (dados de 2006) so Venezuela (22%), Angola (10%) e frica do Sul (9%); e os principais produtos de exportao so o leite condensado e o leite em p. O leite um dos produtos mais sensveis no contexto da integrao do MERCOSUL e sua competitividade afetada pela poltica tarifria. 2.2 Brasileira O Brasil o sexto produtor mundial de leite, com 1,3 milhes de produtores de leite e produo de 27,5 bilhes de litros/ano, movimentando R$ 64 bilhes/ano e empregando 4 milhes de pessoas. Os principais produtores so os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Gois, So Paulo, Paran e Santa Catarina, que, em 2008, foram responsveis por 81,7% do total produzido no Pas. O leite est entre os seis primeiros produtos mais importantes da agropecuria brasileira, ficando frente de produtos tradicionalmente obtidos, como o caf beneficiado e o arroz. O agronegcio do leite e seus derivados, onde o Brasil se posiciona como o sexto produtor mundial, desempenha um papel relevante no suprimento de alimentos e na gerao de emprego e renda para a populao. Para cada dlar de aumento na produo no sistema agroindustrial do leite, h acrscimo de, aproximadamente, cinco dlares no Produto Interno Bruto-PIB, o que coloca o agronegcio do leite frente de setores importantes como o da siderurgia e o da indstria txtil. Entretanto, o sistema de produo de leite no pas considerado de baixa rentabilidade para o produtor rural. Apesar de o Brasil ser considerado um dos grandes produtores mundiais de leite, sua pecuria no pode ser considerada de modo geral como especializada, devido grande heterogeneidade de sistemas de produo, onde a pecuria leiteira altamente tecnificada convive coma pecuria extrativista, com baixo nvel tecnolgico e baixa produtividade. Estima-se que 2,3% das propriedades leiteiras so especializadas e atuam como empresa rural eficiente. Entretanto, 90% dos produtores so considerados pequenos, com baixo volume de produo diria, baixa produtividade por animal e pouco uso de tecnologias. Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, a produo mdia das vacas no Brasil de 1.240 litros/vaca/ano e a lotao mdia est em apenas uma vaca/hectare. Embora existam, no Pas, 15
alguns grupos de produtores que podem ser classificados como eficientes, a maioria, ainda permanece com baixos ndices de eficincia tcnica, e por conseqncia, econmica. Enquanto em 2009, a produtividade mdia dos EUA e Canad foi de 25,73 e 23,06 kg de leite/vaca/dia, respectivamente, no Brasil a mdia foi de apenas 4,88 kg de leite/vaca/dia. No obstante a caracterizao do sistema de produo leiteira com ndices deficientes e pouco explorados, a produo do pas aumentou 44%, no perodo de 1980 a 1993, e o nmero de vacas e a produtividade aumentaram 18% e 20% respectivamente. Isso mostra que, apesar da produtividade do rebanho leiteiro brasileiro ser muito inferior ao seu potencial, ela vem aumentando consideravelmente nos ltimos anos. Mas houve diminuio na quantidade de leite produzido em relao ao nmero total de vacas: os baixos valores persistem devido manuteno de sistemas extrativistas, sem aplicao de conceitos cientficos para a produo, associado existncia de um grande nmero de vacas secas (em perodo no produtivo), causada pela baixa eficincia reprodutiva e pela falta de persistncia na lactao. 2.3 Mercado 2.3.1 Externo A partir do ano de 2000, o Brasil iniciou acesso ao mercado internacional, alcanando, em 2007 e 2008, saldo positivo na balana comercial de lcteos devido, principalmente, a fatores como: alta do preo do leite em p no mercado internacional, reduo da produo mundial de leite e cmbio favorvel da moeda nacional. De maneira geral, do que comercializado no mercado externo, o leite em p responde por aproximadamente 50%, a manteiga e o creme de leite so responsveis por valores prximos a 30% e os queijos pelos 20% restantes. No ano de 2008, o Brasil exportou 500 milhes de dlares em produtos lcteos, mas em 2009 foi deficitrio na balana externa de lcteos. Enquanto em 2009, com a crise econmica, ocorreu a valorizao do real frente ao dlar e a baixa do preo do leite em p no mercado externo, as exportaes ficaram em baixa, correspondendo a 70% do que foi comercializado em 2008. As importaes de lcteos, por sua vez, aumentaram 24% na comparao com 2008, ocasionando o dficit da balana brasileira de lcteos em US$114,15 milhes. Em 2008 a Venezuela absorveu 52,4% da venda brasileira de leite. A reduo da demanda por leite em p pela Venezuela, em 2009, pesou significativamente no resultado das exportaes brasileiras, respondendo por apenas 19% do volume exportado. Quanto importao, a entrada de leite a partir dos pases vizinhos foi tema de grandes discusses ao longo do ano de 2009. A Cmara de Comrcio Exterior (Camex) decidiu impor uma barreira importao de produtos lcteos da Argentina. Grande parte deste resultado foi influenciada pela entrada expressiva de leite em p proveniente da Argentina e do Uruguai no Pas, a preos abaixo do mercado internacional, nos primeiros quatro meses de 2009. Diante disso, foi firmado um compromisso, no final de abril, entre os pecuaristas brasileiros e o Centro da Indstria Leite Argentina, para limitar as exportaes do produto em p para o Brasil em at 2,5 mil toneladas por ms, entre abril at dezembro/2009. Da mesma forma, desde abril de 2009, est em vigor o sistema de licenas no automticas para importaes de leite em p do Uruguai. Os dois pases responderam por 88% do volume de importaes de leite em p pelo Brasil.
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INFORMES DO JORNAL VALOR ECONMICO E DO SITE MILKPOINT (2010)
xiste uma proposta diferenciada de ao que est sendo estruturada, junto a algumas cooperativas de leite: as centrais de cooperativas (Itamb, de Minas Gerais, Centroleite, de Gois, Confepar, do Paran e as tambm mineiras Cemil e Minas Leite) negociam a unio de suas operaes, que poder criar a maior cooperativa de leite da Amrica Latina, com um faturamento de R$ 4 bilhes por ano. Em busca de fortalecimento de seus negcios, as cooperativas miram-se nos exemplos bem-sucedidos da neozelandesa Fonterra e da americana DFA - Dairy Farmers of America, ambas resultados de fuses de cooperativas de leite. Juntas, as cinco centrais cooperativas brasileiras tero uma captao de pouco mais de 7 milhes de litros de leite por dia, bem acima dos 5,2 milhes de litros captados pela DPA (joint venture entre Nestl e a Fonterra) e dos 4,5 milhes de litros captados pela Perdigo (Brasil Foods). Os nmeros se referem a 2008, quando a DPA e Perdigo ficaram em primeiro e segundo lugares, respectivamente, no ranking de captao da associao Leite Brasil. Nos ltimos anos, grandes investimentos em plantas industriais esto sendo feitos em regies de expressiva produo de leite, assim como nas proximidades dos novos mercados consumidores, como o caso da regio Nordeste, fruto da incluso social e melhoria de renda das classes menos favorecidas.
UHT (Ultra High Temperature /leite longa vida) representa, atualmente, mais de 80%, alcanando 5,5 bilhes de litros e movimento de R$ 9 bilhes, no ano de 2009. O consumo de leite longa vida no pas cresceu entre 3% e 3,5% no ano de 2009 e presvisto o crescimento de 4% a 5% na demanda em 2010. O restante da produo de leite no Brasil destinado produo de queijo (33%), leite em p (26%) e outros (6%), como as bebidas lcteas e iogurtes, conforme dados relativos ao ano de 2008. H 20 anos, o mercado de leite no Brasil estava concentrado nas mos das cooperativas, as quais detinham cerca de 60% da produo formal, enquanto as empresas e laticnios detinham 40% do mercado. Atualmente o mercado de produtos lcteos est concentrado nas empresas e laticnios (mais de 60%), cabendo s cooperativas de leite o restante da produo (menos de 40%). Como pode se notar, a situao se inverteu, fato decorrente da maior competitividade das empresas e laticnios. Grandes empresas esto adquirindo outros laticnios menores, grupos de outras reas esto se inserindo no mercado de lcteos, fuses e parcerias entre empresas esto ocorrendo e muitas cooperativas foram fechadas ou somente fazem um papel de repassadora de leite para empresas maiores. 2.3.3 Perspectivas Segundo o USDA (United States Department of Agriculture), a produo de leite em 2010 na Unio Europia deve ficar prxima dos nveis de 2009. Isso porque os produtores europeus esto se recuperando do perodo de baixa do ano passado. Nos Estados Unidos a expectativa de queda de 1% na produo de leite se deve liquidao das vacas leiteiras, com tendncia de diminuio do rebanho na ordem de 2,4% em funo dos preos no atrativos nos anos anteriores. Tambm segundo estimativa da FAO, as compras da Venezuela, um dos principais clientes de lcteos do Brasil, devem aumentar 17,7%
2.3.2 Interno A comercializao do leite e de seus derivados no Brasil ocorre, fortemente, vinculada ao mercado interno. Dos 28,5 bilhes de litros de leite produzidos, no ano de 2009, cerca de 80% so provenientes de 6 Estados: Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Gois, So Paulo, Paran e Santa Catarina. O leite fludo representa 35% do que produzido no Brasil, sendo que o mercado de leite
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ara fortalecer e potencializar a comercializao de leite e seus derivados no mercado internacional necessrio:
em 2010. Caso essa projeo se confirme, o Brasil exportar, neste ano, 70,2 mil toneladas, considerando os dados de exportao divulgados pela Secretaria de Comrcio Exterior (Secex). Essa competitividade gerada pelo fato do pas possuir baixos custos de produo, pois dispe de condies climticas favorveis para o pleno crescimento das forrageiras durante a maior parte do ano. O Brasil possui vantagens naturais sobre outros pases, o que possibilita o baixo custo de produo de gros, impactando no custo de produo de leite, e isso favorece a escolha pelo Brasil na hora de investir no mercado de lcteos. Ainda possui custos proporcionalmente mais baixos de mo-de-obra em potencial enorme para o aumento da produtividade de leite. 2.4 Elos da Cadeia Produtiva A Cadeia Produtiva do Leite envolve: a) Insumos de produo: onde esto contempladas as empresas fornecedoras: de medicamentos veterinrios, adubos e fertilizantes, defensivos qumicos, sal mineral, sementes e mudas, energia eltrica, material gentico, equipamentos de ordenha e refrigerao, mquinas agrcolas, etc.; de embalagens, refrigerao, maquinrio para indstrias e laticnios, fermentos lcteos, energia eltrica e energia trmica, veculos para coleta, transporte e armazenamento, insumos em geral, dentre outros.
Competitividade de preo e qualidade do produto; Erradicao de resduos e contaminantes; Erradicao da brucelose e tuberculose; Linhas de crdito para renovao construo/instalao de novas plantas industriais; Sustentabilidade ambiental, social e econmica da cadeia produtiva; Apoio s empresas e cooperativas para o procedimento de acesso ao mercado externo, alm de aes de marketing e de poltica.
em 2010, aps recuo de 32% em 2009 frente ao ano anterior. Entretanto, eventuais polticas intervencionistas nas importaes venezuelanas podem ainda limitar as compras externas daquele pas neste ano. Segundo, Nogueira Neto, analista do mercado de lcteos e presidente da Federao Panamericana de Leite (FEPALE), o governo do Brasil e a iniciativa privada necessitam atuar em conjunto para abrir o mercado de trs importantes importadores: Mxico, China e Rssia (BOURROUL, 2010). As exportaes brasileiras tendem a aumentar em 9% em 2010, segundo previso feita pela FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao), representando uma leve recuperao das vendas externas aps queda significativa em 2009. O aumento das exportaes brasileiras contribuir para escoar o excedente da produo interna e favorecer a sustentao dos preos ao produtor e de derivados no mercado domstico
b) Unidades de produo primria: onde se estima que sejam cerca de 1,3 milhes de propriedades agrcolas, em uma cadeia que envolve cerca de 4 milhes de pessoas no Brasil. c) Unidades de comercializao intermediria: Associaes de produtores de leite, que atuam fazendo o processo de refrigerao do leite e/ou coleta de
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forma coletiva, para comercializao do leite junto a cooperativas e laticnios, e realizando compra coletiva de insumos e contratao de servios de assistncia tcnica e outros. d) e) Cooperativas de leite, setor composto por um quadro de cerca de 300 a 350 atuantes, onde adquirido quase 40% do leite formal produzido no Brasil.
Unidades de beneficiamento/transformao: Laticnios privados, empresas de portes diferenciados, responsveis pela aquisio e beneficiamento de cerca de 60% da produo de leite formal do Brasil. Instituies e empresas de pesquisa, fomento, capacitao e assistncia tcnica: Embrapa, Emater, EPAMIG/MG, Cati /SP, IPA/PE, CONTAG, FETAG, SEBRAE, SENAR, CNA, OCB/SEESCOOP, Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), BNDES, Banco do Brasil, instituies financeiras, Conselhos Estaduais de Poltica Leiteira, Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, Cmaras setoriais, Sindicatos, entre outras. Unidades de comercializao final: redes atacadistas, supermercados, empresas de alimentos padarias, lanchonetes, bares e restaurantes. (Ver Figura 2) Figura 2 Cadeia produtiva
f)
Polticas Pblicas
Insumos de Produo
Cooperativas Supermercados
Produtores de leite
Associao de produtores
Mercearias e padarias
Domicilios Distribuidores
Instituies e empresas de pesquisa, fomento, capacitao e assistncia tcnica
Laticinio privados
CONSUMIDORES
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2.4.1 Principais potencialidades e desafios Potencialidades - Os recursos destinados a trabalhos de pesquisa cientfica so escassos, mas no impediram, at o momento, o desenvolvimento de propostas tecnolgicas de grande relevncia para o setor. Existe uma realidade diferenciada no sistema produtivo, em que h utilizao de tecnologias desenvolvidas no Brasil, que utilizam a potencialidade das pastagens tropicais, com tcnicas, manejo adequado e orientaes de planejamento que permitem a obteno de maior produtividade, com baixo custo de produo, possibilitando maior renda lquida por hectare/ano. A bovinocultura de leite no Brasil apresenta grande potencial, a populao bovina oferece amplas oportunidades genticas. Aes envolvendo o melhoramento gentico do rebanho leiteiro, a melhoria da qualidade e disponibilidade da alimentao animal, alm da capacitao e acompanhamento tcnico junto ao produtor so determinantes para o processo de evoluo da atividade e aumento da rentabilidade do sistema produtivo. Trabalhos de pesquisa e aplicao de conhecimento tecnolgico em fazendas leiteiras do Brasil tm mostrado que o potencial para produzir leite muito grande e que pode ser melhorado. As pequenas propriedades familiares podem se tornar viveis economicamente com o emprego de tcnicas intensivas de produo de leite e podem gerar grandes benefcios econmicos e sociais ao Pas: aumento da renda familiar e da oferta e, consequentemente, dos nveis de emprego e da fixao do homem ao campo. Desafios - Na atividade da bovinocultura de leite em geral, os fatores que limitam o desenvolvimento da cadeia produtiva de leite esto relacionados com os aspectos geopolticos e sociais da regio da qual faz parte e, assim caracterizado: a) Conduo da atividade de forma pouco profissional. Processos de gerenciamento e planejamento pouco aplicados; b) Unidade produtiva no considerada uma empresa ou trabalhada com viso sistmica; c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) n) o) q) Produtividade e rentabilidade baixa; Pouca apropriao e uso de tecnologia ; Poltica governamental para o setor; Abastecimento de insumos; Canais de comercializao; Gentica do rebanho; Organizao da cadeia produtiva; Preo de produto; Assistncia tcnica; Acesso a mercados; Capacitao e treinamento; Incentivo fiscal; Gerao de renda mensal insatisfatria.
m) Linhas de financiamento;
p) Fiscalizao dos rgos competentes;
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Considerando a produo primria como o elo mais fragilizado da cadeia produtiva do leite, em que aes especficas podem gerar transformaes positivas, com resultados expressivos no contexto geral da cadeia, este o elo que merece maior ateno e investimento. Existem formas de transformar essa realidade. No se trata de investir em pesquisa para gerar conhecimento, pois j h conhecimento e tecnologias passveis de serem repassadas ao produtor, geradas por instituies governamentais estaduais e federais como a Embrapa. Porm, quando so analisados sistemas de produo, independentemente do nvel de eficincia, existe a necessidade de avaliar a sustentabilidade do sistema. Segundo VEIGA (1994), vrios so os objetivos a serem alcanados pelo desenvolvimento sustentvel quanto s prticas agrcolas, destacando-se: - A manuteno por longo prazo dos recursos naturais e da produtividade agrcola; - O mnimo de impactos adversos ao ambiente; - Retornos adequados aos produtores; - Otimizao da produo com mnimo de insumos externos; - Satisfao das necessidades humanas de alimentos e renda; - Atendimento das necessidades sociais das famlias e das comunidades rurais. A Figura 3, a seguir, contm os fatores que envolvem o setor produtivo de leite, onde possvel compreender as variveis do sistema de produo, assim como sua complexidade. Figura 3 Fatores produtivos no sistema
Estrutura do Rebanho
Nmero de vacas Nmero de novilhas % vacas em lactao outras categorias
Clima
Temperatura Chuva Geada
Vacas lactao
Qualidade Reproduo nutrio Conforto
rea
Topografia Fertilidade Drenagem Pastagem Culturas forrageiras
Mquinas
Custo de mo de obra Qualidade mo de obra Operao uso Reposio Manuteno Necessidade
Manejo
Produo de Leite
Melhoramento Sanidade Descarte Controle Identificar problemas Solucionar problemas
Instalaes
Conhecimento tcnico Funcionalidade de Adequao Necessidade de Dimensionamento
Fonte: Vidal Pedrosa de Faria - ESALQ/USP

Outros
Energia Impostos Transporte etc
poca Qualidade do leite Vensa de animais Localizao Compra de insumos Compra de alimentos
Mercado
Homem
Participao Comprometimento Conhecimento Capacidade gerencial
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3. FATORES DE COMPETITIVIDADE Trs fatores de competitividade so especialmente importantes. O primeiro uso racional dos recursos naturais, o segundo a atualizao tecnolgica e o terceiro a modernizao do sistema gerencial, flexibilidade organizacional e desenvolvimento de competncias mercadolgicas. 3.1 Aspectos ambientais - Impactos gerados pela bovinocultura de leite e solues de manejo: Impactos gerados pela bovinocultura de leite: 1. 2. 3. 4. 5. Degradao de reas verdes (superpastejo, queimada etc), que geram calor (retido pelos gases de efeito estufa) e restringem a gua residente pela impermeabilizao de solos; Eliminao de estruturas ambientais que produzem servios essenciais, como as reas cobertas por vegetao arbrea permanente (p.ex., florestas, bosques, quebra-ventos, sombras); Pegada ecolgica ampliada pelo uso pouco eficiente de recursos naturais e de insumos; Pegada de carbono ampliada pelo uso pouco eficiente de energia e outros insumos (concentrados, adubos); Pegada de gua ampliada pelo uso pouco eficiente do recurso. (Contaminao da gua (eutrofizao) por fosfato e nitrato pelo acmulo de fezes e urina em salas de ordenha ou confinamentos, nascentes desprotegidas e matas ciliares destrudas); Emisso de Gases de efeito estufa - GEE: CH4 ruminal, alm de N2O (nitrato) em reas de acmulo de fezes e urina, em reas de produo de volumosos e gros; e CO2 (carbono) gerado por queimadas.
6.
O fator de manejo que mais afeta a persistncia das pastagens a presso de pastejo, ou seja, utilizao de reas sem o devido descanso e por longo tempo ou lotaes muito acima da capacidade de suporte das pastagens, sem a devida reposio de nutrientes ao solo, comprometendo a sua vida til. Solues de manejo: a) c) d) e) f) Restaurar cobertura vegetal permanentemente; Reter gua da chuva; Reduzir, reaproveitar e reciclar resduos e efluntes; Educar para as boas prticas de manejo para reduo da emisso de gases de efeito estufa; Aumentar seqestro de carbono em pastagens (solo e plantas forrageiras), manejando entrada de nitrognio e outros nutrientes no sistema, tomando medidas como: Ajustar a carga animal disponibilidade de forragem; Adotar sistemas rotacionados de pastagem; Repor nutrientes do solo por meio de adubao (produo integrada com sunos); Aumentar a eficincia do sistema de produo, aumentando a produo animal ou reduzindo a idade de abate para reduzir produo de metano por unidade de produto; Evitar queimadas; b) Restaurar solo permevel;
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Reposio da floresta nativa para sombreamento; Proteo de nascentes e recuperaao de matas ciliares.
Como controlar os impactos causados sobre o aumento da temperatura global: Restabelecer ou reforar as estruturas naturais (gua residente, em solo permevel, protegido por cobertura vegetal permanente diversificada, seus resduos e atividade radicular), para garantir os servios naturais essenciais (gua disponvel no solo; temperatura estabilizada; umidade do ar estabilizada = menos problema de folhas murchas, sem fazer fotossntese, sem produzir; e ciclo de gua adequado). O uso intensivo de adubos nitrogenados para explorar o potencial gentico de produo das forrageiras gramneas tropicais, dado que: a) no gera excessos de nitrato no solo que poderiam contaminar o lenol fretico, desde que aplicado em doses adequadas;
b) grande parte do Nitrognio vai atender a vida do solo e a formao de razes e de coroas.
3.2 Atualizao tecnolgica A eficincia da pecuria leiteira est intimamente relacionada adoo de tecnologias que podem proporcionar aumento de produtividade e, em conseqncia, diluir os custos fixos. Empresas rurais tecnificadas possuem ndices de produtividade muito superiores mdia nacional, que ainda apresenta reflexos de uma pecuria leiteira tradicional e extrativista. Entretanto, h uma escala mnima, a partir da qual a tecnologia se torna vivel. A tecnologia da indstria leiteira inclui aspectos como: manejo do rebanho, melhoramento gentico, cuidados com a sanidade do rebanho, adoo de maquinrios e capacitao da mo de obra, tcnicas de melhoramento do rebanho, adoo de equipamentos para conservao do leite, etc. Inseminao Artificial - O uso da inseminao artificial em grande parte responsvel pelo melhoramento gentico do rebanho leiteiro, embora seu uso seja mais difundido entre os grandes produtores. Dentre as vantagens da inseminao artificial so apontadas: melhoramento gentico; controle de doenas; cruzamento entre raas; preveno de acidentes com a vaca; preveno de acidentes com o funcionrio; possibilidade de usar touros incapacitados para monta; aumento do nmero de descendentes de um reprodutor; controle zootcnico do rebanho; padronizao do rebanho; disponibilidade de material gentico mesmo aps a morte do reprodutor.
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Ordenha Mecnica - A ordenha mecnica importante para reduzir os custos relativos mo de obra da ordenha. mais comum nas mdias e grandes propriedades, onde o equipamento proporciona economia no pagamento de salrios e encargos. Nas pequenas propriedades, onde a maior parte da mo de obra familiar, praticamente no usada a ordenha mecnica. O mercado oferece uma variedade de ordenhadeiras desde equipamentos simples at aqueles com elevada sofisticao tecnolgica, incluindo a medio individual das produes e monitoramento contnuo da qualidade. Sanidade - O controle da sanidade do gado leiteiro passa pelos programas de vacinao, vermifugao e controle de ectoparasitas. As principais vacinas a serem utilizadas no rebanho so contra o paratifo, febre aftosa, brucelose, raiva, carbnculo sintomtico, leptospirose e botulismo. Alimentao - A maneira tradicional de produzir leite sofreu grandes evolues tecnolgicas ao longo do tempo. Aps o pasto nativo vieram as pastagens melhoradas, ou seja, cultivadas com capins selecionados. O maior problema das pastagens, tanto nativas quanto cultivadas, o perodo da seca, quando a capacidade de suporte diminui drasticamente em relao ao perodo das chuvas, resultando em falta de forrageiras para a alimentao dos animais. Consequentemente, a produo de leite diminui, caracterizando o perodo de entressafra. Para resolver esse problema, comum fornecer capim ou cana picada para suprir a falta de pasto. A silagem produzida a partir de capim picado, milho ou sorgo, e armazenada nos silos (onde passa por um processo de fermentao anaerbica), foi outra evoluo tecnolgica que surgiu dos centros de pesquisa. O objetivo armazenar esse alimento na poca em que h forrageiras em abundncia e fornec-la na poca da seca, em que h falta de forrageiras. Com o melhoramento gentico dos animais, as forrageiras no eram mais suficientes para que atingissem seu potencial de produo. Ento, surgiram as raes balanceadas e os concentrados proticos, para complementar a dieta animal. Tcnicas de Produo: Pastejo rotacionado - consiste em alternar o uso do pasto, pela diviso dos mesmos em piquetes, de modo a permitir que o animal utilize o pasto por determinado perodo (1 a 5 dias). O perodo de ocupao seguido por um perodo de descanso, que serve para a planta repor nutrientes e produzir forragem para o pastejo dos animais. Alm das vantagens como preservao do meio ambiente e aumento de produtividade, a tcnica permite o controle natural do carrapato. Enquanto o espao est em fase de descanso (30 dias), o carrapato, que tem ciclo de vida de 17 a 21 dias, no resiste. Confinamento - consiste em manter as vacas em lactao permanentemente em rea coberta, onde ocorre a oferta de alimentos e ordenhas realizadas com maior freqncia. Por ser uma soluo cara, s adotada em propriedades que usam rebanhos selecionados e de alta produtividade. Controle alimentar - tecnologia de uso relativamente recente, que permite avaliar a qualidade da alimentao do gado atravs do monitoramento do teor de uria no leite. Valores fora da faixa especificada sinalizam que o gado est com alimentao deficiente o que prejudica o volume e a qualidade da produo leiteira ou em excesso, caracterizando desperdcio de recursos, com a conseqente reduo na lucratividade do negcio.
Instalaes - Numa propriedade leiteira, as instalaes so de grande importncia, porque facilitam o manejo dos animais, influindo diretamente na sua produtividade e sade. As instalaes mais importantes
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para a produo de leite so: estbulo, sala de ordenha, cercas, balana, cochos para sal e embarcadouro. Devem ser construdas de acordo com as condies da regio, utilizando material disponvel no local. A eficincia das instalaes rurais vai depender da construo e manuteno. A escolha do tipo das instalaes deve levar em considerao, principalmente, os custos, a durabilidade e a funcionalidade. Equipamentos - O mercado brasileiro j capaz de fornecer equipamentos de qualidade. Fabricantes de resfriadores de leite e uma extensa lista de fabricantes de tanques, ordenhadeiras e produtos de limpeza podem ser encontrados no site da EMBRAPA. Laticnios O leite fluido representa cerca de 35% do total produzido no Brasil, sendo que o restante da produo destinado fabricao de queijo (33%), de leite em p (26%) e outros derivados (6%). Leite Longa Vida apresenta-se como alternativa ao leite fluido fresco, que altamente perecvel, permitindo maior penetrao do produto no mercado mundial. Esse produto representa mais de 80% do leite fluido comercializado e a tendncia de aumento. Queijos - O investimento em uma queijaria alto, pois os equipamentos so caros (inox ou cobre). Um custo importante na queijaria o das instalaes, que necessitam de boas condies sanitrias e cujo porte varia de acordo com o tipo de produto: o queijo parmeso, por exemplo, pode precisar de at 6 meses de maturao, exigindo grandes reas de armazenamento. Os equipamentos so importados, assim como grande parte dos insumos (fermento, toalhas, etc.). Parte da importao se deve a maior qualidade dos insumos estrangeiros, mas vrios produtos ainda no so fabricados no pas. Leite em p - O Leite em p uma forma moderna de consumo de leite que, desidratado, tem sua longevidade ampliada. O leite em p feito a partir da secagem do leite comum.
3.2.1 O projeto Balde Cheio Uma das reclamaes do setor leiteiro o fato de os produtores rurais no aplicarem as tcnicas e os avanos estudados e alcanados nos institutos de ensino e de pesquisa, o que dificulta a evoluo da atividade leiteira. Assim, o objetivo do Projeto Balde Cheio promover o desenvolvimento da pecuria leiteira, mediante o processo de transferncia de muitas dessas tecnologias j disponveis, para extensionistas de entidades pblicas ou privadas, bem como para produtores de leite. Nesse processo, aplica-se uma metodologia em que propriedades leiteiras de cunho familiar so utilizadas como sala de aula prtica. Essas propriedades familiares serviro de exemplo para demonstrar a sua viabilidade tcnica e econmica. Ao trabalhar com essa metodologia as tecnologias referenciadas no item anterior sero objeto de capacitao e adoo no momento certo do processo. 3.2.1.1 Passo a passo para implementao do projeto Balde Cheio: a) Gerao de Renda e sustentabilidade do setor produtivo: indicao de metodologia especfica para atuao na cadeia produtiva; capacitao das equipes de tcnicos; caravanas tcnicas e palestras para a sensibilizao do produtor; acompanhamento tcnico da unidade produtiva; aplicao de tecnologias sustentveis;
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disponibilizao de recursos; estabelecimento de parcerias. controle de resduos e contaminantes; controle e erradicao da brucelose e da tuberculose; cursos de capacitao; observncia das Instrues Normativas nmeros 51/2002 e 22/20093; remunerao do leite por qualidade; financiamento de tanques de expanso. fortalecimento dos grupos de produtores; apoio e capacitao organizacional; caravanas e visitas organizacionais; em modelos
PROJETO BALDE CHEIO niciado em 1998, por pesquisadores da Embrapa Pecuria Sudeste, o mais conhecido trabalho de transferncia de tecnologia ao produtor de leite, abrangendo atualmente 20 Estados brasileiros. O projeto envolve a aplicao de um conjunto de tecnologias e tcnicas de gesto de propriedade, ampliando o potencial de produo de cada sistema, aliado ao processo de treinamento e capacitao dos tcnicos de extenso e dos produtores rurais atendidos. Nesse processo, aplica-se uma metodologia em que propriedades leiteiras de cunho familiar so utilizadas como sala de aula prtica, com a finalidade de reciclar o conhecimento de todos os envolvidos (pesquisadores, extensionistas e produtores). A tecnificao e o bom gerenciamento permitem que pequenas unidades familiares de produo, antes deficitrias, tenham aumento da produo de leite e da renda gerada pela atividade, dentro dos pilares da sustentabilidade. Uma das estratgias do Projeto Balde Cheio so as parcerias efetuadas com diferentes entidades, como rgos de assistncia tcnica, prefeituras municipais, instituies de ensino e pesquisas, cooperativas e laticnios, alm de instituies de fomento e capacitao como o SEBRAE e SENAR. O projeto Balde Cheio tem como objetivos principais a sustentabilidade econmica, ambiental e social e o resgate da auto-estima do produtor de leite, tendo sido um dos finalistas, pela regio Sudeste, no Premio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social. Sua aplicao vem resultando em ndices positivos de impacto scio-ambiental, o que indica que a inovao tecnolgica apresenta mrito para transferncia e adoo. Observou-se que o produtor ganhou muito socialmente ao implantar a inovao tecnolgica, obtendo coeficientes de impacto positivo e de grande amplitude. Os principais resultados obtidos so a recuperao da importncia da extenso rural como fator fundamental para o desenvolvimento do setor, o resgate da dignidade do produtor rural e a fixao da famlia no campo.
c)
b) Qualidade do leite:
Organizao Social:
apoio s Cmaras Tcnicas e Setoriais e aos Conselhos Estaduais de leite; apoio aos CMDRs e aos Territrios da Cidadania. fundo Institucional para marketing; pesquisa de mercado; cartilhas educativas e campanha publicitria; incentivo ao aumento do consumo de produtos lcteos.
d) Marketing do Leite:
e) Compartilhamento de experincias com instituies e organizaes parceiras: capacitao do corpo tcnico do programa; aproveitamento do conhecimento local das organizaes;
3 Instruo Normativa n51, de 18 de setembro de 2002. Aprova os Regulamentos Tcnicos de Produo, Identidade e Qualidade do Leite tipo A, do Leite tipo B, do Leite tipo C, do Leite Pasteurizado e do Leite Cru Refrigerado e o Regulamento Tcnico da Coleta de Leite Cru Refrigerado e seu Transporte a Granel; Instruo Normativa n22, de 07 de julho de 2009. Estabelece as normas tcnicas para utilizao de tanques comunitrios visando conservao da qualidade do leite cru, proveniente de diferentes propriedades rurais.
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f)
estabelecimento de parcerias com instituies de referncia; integrao de aes cm instituies federais, estaduais e municipais. sistematizao de resultados; avaliaes e aferies do processo; divulgao das aes e resultados esperados. aporte de recursos pblicos e privados; apoio a grupos de produtores e empresas parceiras.
Gesto do processo e monitoramento de aes:
g) Sistema de crdito e operaes financeiras:
3.2.2 - Sistema gerencial e organizacional Gerencial: Neste caso, parecem ser simultneos o sistema gerencial da unidade produtiva e o proposto pela tecnologia do Projeto Balde Cheio. Ter sempre presente o carter sistmico da unidade de produo (inclusive a presena da famlia). H que ser considerado o fato de que significativo percentual de produtores de leite so agricultores familiares e produzem tambm alimentos. Na produo do leite necessria a utilizao de instrumentos como contabilidade, ficha individual e controle leiteiro, com condicionantes como alimentao, sanidade, ambincia animal, manejo gentico, pessoal e infraestrutura; e de fatores de estmulo como preos, polticas de governo, relaes associativas, logstica e marketing, com a definio dos respectivos indicadores. Organizacional: O processo de estruturao e fortalecimentos das organizaes sociais outro ponto chave e por isso constitui segmento no eixo base desta proposta. Como aspecto positivo temos o prprio histrico das cooperativas de leite, que ainda hoje so representativas na cadeia produtiva e pelas quais os agricultores familiares podem ser representados e receber xistem muitos casos de insucesso de organizaes de benefcios, tais quais: a compra de cooperativas ou associaes nas quais instituies tm a insumos com preos mais baixos; a iniciativa de desenvolver o grupo, no propsito de formar e constituir utilizao de equipamentos coletivos, estes grupos. Por muitas vezes a causa do insucesso pode ser esta. O como tratores e mquinas agrcolas; grupo, ele prprio, tem que visualizar que este o caminho a ser seguido. linhas de financiamento acessveis; utilizao de tanques comunitrios de refrigerao de leite (adequao s IN 51 e 22); programas de melhoramento gentico e atendimento veterinrio, dentre outros.
Linhas especficas do governo Federal e dos governos Estaduais tm tido foco e prioridades de destino de recursos e/ou equipamentos em benefcio aos grupos organizados e representativos da agricultura familiar.
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Outra forma de organizao social que ocorre em nmero muito expressivo na cadeia do leite so as associaes de produtores rurais, por onde feita a coleta, refrigerao, armazenagem e comercializao coletiva do leite e, em muitos casos, propiciando benefcios similares aos oferecidos pelas cooperativas de leite. A proposta de desenvolvimento de organizaes sociais e seus propsitos so claros e fceis de compreenso, porm existem diferenas que podem ocorrer em funo dos valores culturais de cada regio, do nvel do capital social, dos prprios histricos de sucesso e insucesso destas organizaes e a de grupos de produtores existentes. O processo de buscar solues democrticas e agir de forma coletiva demonstra certo nvel de amadurecimento de um grupo. Este processo necessita de amadurecimento, de conhecimento dos prprios integrantes do grupo, de estabelecimento de confiana, de propsitos e objetivos comuns. Este amadurecimento pode demorar ou no e at mesmo pode ser que decida, o grupo j amadurecido, que este no o caminho a seguir. Por este motivo que se prope o fortalecimento de grupos de produtores estabelecidos. Pode ser um diferencial de resultados positivos, mas tem que ser avaliado. Enquanto no estiver construdo um processo de gesto e organizao social que apresente transparncia nas suas aes e nas prestaes de contas, onde os encaminhamentos tomados retratem a deciso de uma maioria do grupo, onde respeito, confiana e convivncia sejam presentes e fortalecidos por seus componentes e o foco e atuao se estruture nos objetivos e metas determinados por esta organizao social, nada vai caminhar adequadamente.
AES PARA A ORGANIZAO Mobilizar os produtores e estruturar a forma associativa. Efetuar processo de gesto eficiente e transparncia das aes. Fomentar a participao e periodicidade de reunies do grupo. Realizar a comercializao da produo pelas organizaes.
4. GESTO E MONITORAMENTO
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Bovinocultura de leite Bovinocultura de Leite - Parte 1
4. GESTO E MONITORAMENTO
GESTO PARTICIPATIVA Nunca duvide da fora de pequeno grupo de pessoas para transformar a realidade. Na verdade elas so a nica esperana de que isso possa acontecer. Margaret Mead
Plano de Negcios DRS envolve a implementao de aes estratgicas para o fortalecimento da cadeia produtiva e necessita de um acompanhamento sistemtico por parte dos atores sociais envolvidos no processo.
O aprimoramento dos Planos de Negcios DRS passa necessariamente pela estruturao de um modelo de gesto participativa capaz de promover a eficincia e a efetividade das aes programadas, o que conduz a um processo de empoderamento dos atores sociais e de ao-reflexo sobre a prtica social, no sentido de desenvolver a capacidade e a habilidade coletivas de transformar a realidade. Na gesto participativa pretende-se que os atores sociais estejam presentes em todos os momentos do processo, desde a mobilizao e a sensibilizao daqueles que precisam ser envolvidos, at o posterior acompanhamento e controle social sobre as aes pactuadas. Para melhorar a eficcia da gesto dos Planos de Negcios DRS, prope-se a criao de um Comit Gestor, composto por representantes locais, cujas atribuies estaro relacionadas ao acompanhamento e implementao das aes territoriais.
Fonte: Caderno orientador 2 Consultoria FBB/IICA 2009
4.1. Capital Social4
Variables contextuales Redes
Confianza y reciprocidad
Instituciones
Logro de la accin colectiva
A confiana como forma de capital social o fator mais inclusivo no que se refere participao e cooperao voluntria. As outras formas de capital social contribuem, quase sempre, para a ao coletiva exitosa, por desenvolver a confiana entre os atores. Em outras palavras, vemos as trs formas amplas de capital social vinculadas ao coletiva exitosa tal como mostra a figura. (Traduo livre)
Capital social y accin colectiva - Elinor Ostrom Apostila do Curso acesso a mercados dinmicos REDCAPA. 2009
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4.2 Critrios de Monitoramento
Plano de Negcios DRS envolve a implementao de aes estratgicas para o fortalecimento de uma cadeia produtiva. Na definio de critrios que identifiquem uma experincia exitosa (caso de sucesso) percorrido o caminho da qualidade, da participao, da construo coletiva, dos elos da cadeia produtiva, da organizao e da gesto. Para obter a segurana de que o PN DRS uma experincia exitosa, que poder servir de modelo para a reaplicao da metodologia e dos resultados, interessante que seja analisado sob dois aspectos: processos e resultados, universais para Planos de Negcios DRS rurais ou urbanos, sejam individuais ou integrados. Os critrios de processos relacionam-se com as atividades desenvolvidas para a implementao do Plano de Negcios DRS. Assim, processo est conceituado como um conjunto de atividades de trabalho inter-relacionadas que se caracteriza por requerer certos insumos e tarefas particulares, implicando um valor agregado com vistas a obter resultados com melhoria da qualidade de vida. So elas: A estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS mobiliza foras sociais, econmicas e polticas para o sucesso do PN DRS; O Banco do Brasil, com a estratgia Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS, potencializa aes de uma experincia em curso; Ocorre a permanente ao do Banco do Brasil na sensibilizao dos atores e na animao do processo de implementao do PN DRS; A estratgia de Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS, com a implementao de Planos de Negcios DRS, faz emergir outras atividades, que demandam novos PN DRS; Existe a capacidade de manuteno das redes de parcerias e a possibilidade de insero de novos parceiros; Ocorre o empoderamento dos atores sociais (produtores/beneficirios): Com a representatividade expressiva nos espaos de gesto; Com a conduo dos espaos de gesto do PN DRS (equipe gestora local e comit gestor) pelos prprios produtores/beneficirios. Os critrios de resultados a relao com os recursos naturais, as pessoas e a sociedade, a economia e as finanas, os processos do negcio e o conhecimento gerado. Envolvem: A utilizao dos recursos naturais na atividade produtiva (preservao, recuperao e manejo); Melhoria da renda com gerao de poupana e investimento5 e o acesso a bens e servios; Apropriao de novas tecnologias; Capacidade de pagamento do produtor; Ampliao da oferta de financiamento no Territrio (surgimento/interesse de outras instituies).
RESPOSTAS AFIRMATIVAS SO CONSEQUNCIA DE BOA GESTO
5 Para criar competitividade no agregado de produo, h que reconsiderar os conceitos, as formas, os mtodos e os meios operativos com os quais se trata a atividade do agricultor: o produtor tem que entrar nas estruturas de gerao e reteno de riqueza para vencer as estruturas de pobreza. A estrutura de pobreza se caracteriza pela incapacidade crnica de expandir o potencial produtivo e a criatividade do grupo familiar agrcola para atividades complementares dentro ou fora da propriedade. A agregao de valor se faz simultaneamente na fora de trabalho e no produto agrcola (GIOVENARDI. Eugnio em Os Pobres do Campo. TOMO Editorial. Porto Alegre, 2003).
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5. COMERCIALIZAO Existe uma busca constante e acirrada, por parte das empresas, por novos fornecedores de leite, porm a proposta, atravs do acompanhamento tcnico do processo produtivo, de se potencializar os prprios fornecedores, ocasionando com isso, o aumento da captao de leite e a fidelizao desses clientes. Na proposta de sustentabilidade da cadeia produtiva os laticnios e cooperativas devem visualizar o setor produtivo como seu parceiro potencial. O sistema de interdependncia tem que ser considerado, assim como a existncia de relaes comerciais estruturadas e slidas, que sejam determinantes no processo de crescimento da empresa. Desde que, estabelecida uma relao positiva entre os laticnios, que aderirem proposta de estruturao da cadeia produtiva de leite, e os seus fornecedores (produtores rurais), outros produtores vo demonstrar interesse em fornecer o leite a estas empresas, potencializando o sistema de comercializao e desenvolvimento da cadeia produtiva. Para os agricultores familiares as formas de comercializao presentes no mercado e acessveis so: Cooperativas
O desenvolvimento da cadeia produtiva do leite no Brasil tem relao muito prxima s cooperativas de leite, cujas aes permitiu otimizar o sistema de produo e de captao, beneficiamento e comercializao dos produtos lcteos. As cooperativas de leite - que totalizavam 353 em 2005 - so responsveis pela captao e comercializao de 40% do leite produzido no Brasil, o equivalente, em 2009, a 11,4 bilhes de litros de leite. Muitas destas cooperativas realizam somente a captao e o repasse para outras cooperativas maiores, ou para empresas do setor lcteo. Essa prtica, em que ocorre a comercializao de leite cru entre cooperativas/ laticnios, no sendo realizado o beneficiamento do leite ou a produo de derivados, conhecida como mercado spot. Ao longo dos anos e por motivos diversos - como ineficincia nos processos de modernizao das unidades fabris e de gesto administrativa e financeira - as cooperativas de leite foram perdendo competitividade e o mercado de leite passou a ser dominado por grandes empresas e laticnios. Nos ltimos anos, muitas empresas esto ampliando suas unidades fabris, investindo em outras plantas industriais e adquirindo empresas do setor. O crescimento do mercado interno, assim como o potencial competitivo da cadeia produtiva do leite no mercado internacional, vem atraindo novas empresas que no atuavam neste setor. Diante disso, vrias cooperativas foram fechadas, outras passaram por processos de reestruturao e algumas optaram por formar cooperativas centrais, onde vrias cooperativas se uniram e otimizaram o sistema de produo, comercializao e gesto. Como exemplo das cooperativas centrais, podem ser citadas as cooperativas mineiras Itamb, Cemil e Minas Leite, a paranaense CONFEPAR, a Cooperativa Central Gacha Ltda. (CCGL), a Centroleite de Gois e a Cooperativa Central de Laticnios (CCL), em So Paulo. Programas Governamentais
Os programas governamentais so uma forma de assegurar, ao produtor de leite, agregao de valor e garantia de preo ao produto, com a incluso do leite nos programas de aquisio de alimentos destinados alimentao escolar e s aes do programa Fome Zero, entre outros.
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Tais programas, que ocorrem por ao de governos federais e estaduais, visam, alm do atendimento aos beneficirios das aes, a melhoria das condies de comercializao para os produtores rurais da agricultura familiar. Uma ao de poltica pblica significativa para o setor foi a Lei n. 11.947/2009, que determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para alimentao escolar, na compra de produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes. Dessa forma, cooperativas e associaes de produtores de leite, representativas da agricultura familiar, tm como efetuar a comercializao, ao menos parcial, dos seus produtos, em condies de preos praticados no mercado consumidor, o que possibilita um diferencial expressivo de preos, possibilitando maior gerao de renda, oportunidades de trabalho e maior competitividade da atividade produtiva, pois o produtor rural tem uma garantia de estabilidade de preo, mesmo em perodos de excesso de leite no mercado. Para ampliar e qualificar a participao das famlias agricultoras nesta cadeia produtiva, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio/Secretaria de Agricultura Familiar, em conjunto com representantes do setor, vem trabalhando na implementao de uma poltica setorial, que permita a superao dos gargalos enfrentados pelos agricultores. Quanto comercializao, alm de uma linha de crdito especfica, os agricultores familiares produtores de leite contam com as operaes de compra direta e formao de estoques do MDA/SAF, Programa de Aquisies de Alimentos (PAA), atravs da CONAB Companhia Nacional de Abastecimento. O PAA Leite integra as aes do Programa Fome Zero e desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan) do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), em parceria com os governos estaduais. Beneficia, de um lado, os agricultores familiares, assegurando a compra do leite a preos justos e sem atravessadores, e, do outro, as famlias de baixa renda. Laticnios
Os laticnios e empresas de leite so responsveis pela captao, beneficiamento e comercializao de 60% do leite produzido no Brasil, ou seja, 17,1 bilhes de litros de leite, em referncia a produo do ano de 2009. Nos ltimos anos, muitas empresas esto ampliando suas unidades fabris, investindo em outras plantas industriais e adquirindo outras empresas do setor. Em geral, as empresas esto sempre com ndices de captao de leite abaixo do que o parque industrial comporta e, por isso, existe uma busca constante por novos fornecedores de leite. As linhas de crdito disponibilizadas para as empresas e laticnios, assim como aos seus fornecedores de leite, podem vir a atender uma srie de opes de foco, como: fortalecimento da comercializao; beneficiamento ou industrializao de produtos agropecurios; implantao, ampliao, recuperao e modernizao de atividades agropecurias; estocagem de produtos agropecurios de produo prpria, inclusive produtos beneficiados ou industrializados, tais como derivados do leite, alm dos produtos abrangidos pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM; aquisio dos bens indispensveis produo e modernizao da agropecuria brasileira como tratores e mquinas, por exemplo; aquisio
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de mquinas e implementos, frigorficos, agroindstrias, empresas agroindustriais de comercializao e distribuio e empresas exportadoras, armazenadoras e processadoras de produtos agropecurios.
6. CAPACITAO O agronegcio empresarial no Brasil responsvel por 10% do Produto Interno Bruto (PIB); a agricultura familiar responsvel por cerca de 60% dos alimentos que chegam mesa dos brasileiros e pela matriaprima para muitas indstrias, representando 85% do total de estabelecimentos rurais do Pas. A pecuria leiteira tem grande parte de sua produo relacionada agricultura familiar, sendo desenvolvida em 36% dos estabelecimentos familiares do Brasil, que corresponde aproximadamente a 1,5 milho de estabelecimentos, responsveis por 52% da produo. As associaes de produtores rurais so uma forma de organizao social que ocorrem em nmero muito expressivo na cadeia do leite. Por meio desta estrutura organizacional realizada a coleta, a refrigerao, a armazenagem e a comercializao coletiva do leite, assim como na aquisio de insumos necessrios atividade produtiva. Nos ltimos anos, grandes investimentos em plantas industriais esto concentrados em regies de expressiva produo de leite, assim como nas proximidades dos novos mercados consumidores, como o caso da regio Nordeste, fruto da incluso social e melhoria de renda das classes menos favorecidas. Para profissionalizar a mo de obra, um grande nmero de instituies oferece capacitao para a indstria leiteira nos mais diversos nveis. O SENAR, por exemplo, oferece cursos em: Avaliao da conformao ideal de vacas leiteiras (8h); Casqueamento de bovinos de leite (16h); Inseminao artificial na bovinocultura de leite (32h); Manejo de bovino de leite (24h); Manejo e casqueamento (leite) (40h); Ordenha manual (40h); Ordenha mecnica (40h); Preparo de animais para exposio (24h); Seminrio sobre a IN51 (4h); Bsico de ordenhadeira mecnica 98h); Avanado em ordenhadeira mecnica (24h); Preparo de produtos de derivados de leite de forma caseira (16h).
Possivelmente o aspecto mais importante no que se refere qualidade do leite esteja na adoo das chamadas Boas Prticas de Produo, presentes em diversas publicaes:
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Manual Como Produzir Leite de Alta Qualidade, distribuda pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR; Texto 100 dicas para o sucesso na atividade leiteira oferecido no site da EMBRAPA Gado de Leite; Cartilha Tanques de Resfriamento, publicado pelo Conselho Brasileiro de Qualidade do Leite CBQL.
7. PARCEIROS POTENCIAIS Com o objetivo de definir aes que contribuam para a estruturao da cadeia produtiva de bovinocultura de leite, mediante atuao de instituies, empresas e cooperativas do setor, segue tabela onde possvel visualizar aes especficas em nveis diferenciados, nas seguintes esferas:
Federal, atravs de aes que possam ser complementares ou mesmo particulares do Banco do
Brasil ou da Fundao Banco do Brasil;
Estadual, pela atuao das Superintendncias Estaduais do Banco do Brasil; Municipais, pelas aes junto s Agncias do Banco do Brasil.
Em todas as esferas citadas devem ocorrer primeiramente a sensibilizao de potenciais parceiros e a definio de interesses comuns em torno da cadeia produtiva. Depois de estabelecidas as parcerias, uma rotina de encontros com os parceiros atuantes deve ser frequente. A partir dessas premissas podem ser encaminhadas aes especficas, conforme quadros a seguir: A partir dessa premissa, a ser aplicada em todas as esferas, podem ser encaminhada aes especficas, conforme se segue:
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A. Aes no mbito Federal

BB Instituies Embrapa Proposies e Medidas de Ao Definio de convnio e plano de aes com a Embrapa Pecuria Sudeste para repasse e aplicao da Metodologia do Projeto Balde Cheio (capacitao de tcnicos e acompanhamento nas unidades produtivas). Mobilizao e capacitao em organizao social; CONTAG Sensibilizao e capacitao em processos de constituio de cooperativas e associaes de produtores; Recursos disponibilizados para acompanhamento e capacitao tcnica. Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica; MDA Viabilizao de recursos para linhas de financiamento individuais ou para associaes e cooperativas de produtores de leite; Plano de aes integradas focadas no desenvolvimento da cadeia produtiva do leite e da Agricultura Familiar nos Territrios da Cidadania. CNA
Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva.

Definio de convnio e plano de trabalho para atuao do SENAR, nos Estados, relativos s Capacitaes em Organizao Social, Manejo de Ordenha e Qualidade do Leite, Inseminao Artificial, Manejo e Alimentao de Bovinos de Leite, Empreendedorismo Rural, Manejo Sanitrio, Manejo e criao de bezerras e novilhas e outros. Definir aes conjuntas que propiciem o estabelecimento de convnio, parceria e plano de aes;
Estabelecimento de Parcerias
SENAR Nacional
Banco do Brasil
SEBRAE
Proposta e definio relativa prestao de consultoria em Organizao Social, Gerenciamento Empresarial e Rural, Gesto e Monitoramento de Aes e Informaes, Empreendedorismo; Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico, palestras, caravanas, eventos, cartilhas, material didtico, marketing, entre outros.
MAPA
Convnio para fortalecimento da comercializao de produtos lcteos, exportao de lcteos, legislao relativa ao setor, barreiras de controle sanitrio, importao de produtos, entre outros. Estabelecimento de planos de aes que prospectem o fortalecimento das cooperativas de leite;
OCB
Capacitao e orientao junto s cooperativas de leite; Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico, gesto empresarial das cooperativas, entre outros. Definio de convnio e plano de aes para aplicao e repasse da metodologia de acompanhamento tcnico: Projeto Balde Cheio; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico. Defio de convnio e plano de aes para aplicao e repasse da metodologia de acompanhamento tcnico: Projeto Balde Cheio; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos.
Grandes Empresas setor de lcteos Grandes Coop. ou Coop. Coligadas
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B. Aes relacionadas na esfera Estadual

BB Instituies Governo de Estado Proposies e Medidas de Ao Verificao das Polticas Pblicas destinadas cadeia produtiva do leite e possibilidade de encaixe das propostas de estruturao, com apoio do Governo Estadual; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico, capacitao tcnica, caravanas, encontros e eventos, tanques de refrigerao, publicaes, entre outros. Definio de convnio e plano de aes; Verificar disponibilidade de recursos humanos ou financeiros para a realizao do processo de capacitao e acompanhamento tcnico aos produtores de cada Estado; Definir aes conjuntas que propiciem o controle eficiente, a erradicao da brucelose, tuberculose e aftosa dos rebanhos bovinos e a manuteno das barreiras sanitrias. Definio de convnio e plano de aes; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Definir aes conjuntas para controle eficiente, erradicao da brucelose, tuberculose e aftosa e a manuteno das barreiras sanitrias; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Verificar interesse e estabelecer parcerias com Universidades de Cincias Agrrias e Instituies de Ensino Tcnico Agrcola, para repasse, capacitao e acompanhamento pela Metodologia do Projeto Balde Cheio; Definio de convnio e plano de aes; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Capacitaes em Organizao Social, Manejo de Ordenha e Qualidade do Leite, Inseminao Artificial, Manejo e Alimentao de Bovinos de Leite, Empreendedorismo Rural, Manejo Sanitrio, Manejo e criao de bezerras e novilhas e outros; Definir aes conjuntas que propiciem o estabelecimento de convnio, parceria e plano de aes; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Definir aes conjuntas que propiciem o estabelecimento de convnio, parceria e plano de aes;
Secretarias Estaduais de Agricultura
Instituies de assist. tcnica Empresa Estadual de Defesa Sanitria Animal
SUPERINTENDNCIAS
Universidades e instituies de ensino
SENAR Estadual
SEBRAE Estadual
Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica; Proposta e definio relativa prestao de consultoria em Organizao Social, Gerenciamento Empresarial e Rural, Gesto e Monitoramento de Aes e Informaes, Empreendedorismo; Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico, palestras, caravanas, eventos, cartilhas, material didtico, marketing, entre outros.
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Definir aes conjuntas que propiciem o estabelecimento de convnio, parceria e plano de aes; Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva; Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica; Mobilizao e capacitao em organizao social; Sensibilizao e capacitao em processos de constituio de cooperativas e associaes de produtores. Definir aes conjuntas que propiciem o estabelecimento de convnio, parceria e plano de aes;
FETAG
MDA
Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Apoio aos Conseleites instalados e apoio formao em Estados onde no esto constitudos, assim como relativo s Cmaras Setoriais; Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva. Estabelecimento de planos de aes que prospectem o fortalecimento as cooperativas de leite; Capacitao e orientao junto s cooperativas de leite;
SUPERINTENDNCIAS
CONSELEITE e Cmaras Setoriais do Leite
OCB
Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico, gesto empresarial das cooperativas, entre outros; Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva.
Federaes de Agricultura
Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica; Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva. Definio de convnio e plano de aes para aplicao e repasse da metodologia de acompanhamento tcnico: Projeto Balde Cheio; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico. Definio de convnio e plano de aes para aplicao e repasse da metodologia de acompanhamento tcnico: Projeto Balde Cheio; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico.
Empresas do setor lcteo
Cooperativas de leite
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C. Aes relativas s esferas municipais ou regio

BB Instituies Prefeituras Municipais Proposies e Medidas de Ao Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva do Leite; Estabelecimento de planos de aes que prospectem o fortalecimento da cadeia produtiva do leite; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Definir aes conjuntas que propiciem o estabelecimento de convnio, parceria e plano de aes; Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica; SEBRAE Regional Proposta e definio relativa prestao de consultoria em Organizao Social, Gerenciamento Empresarial e Rural, Gesto e Monitoramento de Aes e Informaes, Empreendedorismo, Comercializao; Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico, palestras, caravanas, eventos, cartilhas, material didtico, marketing, entre outros. Estabelecimento de Parcerias
AGNCIAS
Sindicatos Rurais
Estabelecimento e apoio aos planos de aes que prospectem o fortalecimento da cadeia produtiva do leite; Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva do Leite. Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva do Leite;
MDA
Conselhos Municipais de Desenv. Rural (CMDR)
Apoiar e fortalecer os CMDRs como forma legtima de colegiado que define a utilizao de recursos, maquinrios pblicos e que pode a vir requerer, encaminhar e apoiar projetos que foquem no desenvolvimento sustentvel da Agricultura Familiar. Definio de convnio e plano de aes para aplicao e repasse da metodologia de acompanhamento tcnico: Projeto Balde Cheio; Acesso ao crdito rural, linhas de financiamento (aquisio de equipamentos de ordenha, tanques de refrigerao do leite, aquisio de matrizes, sistemas de irrigao, entre outros) e custeio; Apoio para a realizao de compras coletivas de insumos; Efetivao da comercializao do leite para os Programas Fome Zero e Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica.
Assoc. de Produtores Rurais
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Secretarias de Agricultura
Estabelecimento de planos de ao e formas de contribuio, como: utilizao de mecanizao agrcola, disponibilizao de tcnicos para acompanhamento do Projeto Balde Cheio, servios de atendimento veterinrio e inseminao artificial, entre outras; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico e capacitao tcnica. Disponibilizao dos analistas tcnicos para o acompanhamento do programa e contratao ou seleo de agentes para esta funo. Definio de convnio e plano de aes para aplicao e repasse da metodologia de acompanhamento tcnico: Projeto Balde Cheio; Viabilizao de recursos financeiros ou humanos para acompanhamento tcnico.
Agncias do Banco do Brasil Estabelecimento de Parcerias Empresas do setor lcteo
AGNCIAS
Definio de convnio e plano de aes para aplicao e repasse da metodologia de acompanhamento tcnico: Projeto Balde Cheio; Cooperativas de leite Acesso ao crdito rural, linhas de financiamento (aquisio de equipamentos de ordenha, tanques de refrigerao do leite, aquisio de matrizes, sistemas de irrigao, entre outros) e custeio; Apoio para a realizao de compras coletivas de insumos e acesso ao capital de giro; Efetivao da comercializao do leite para os Programas Fome Zero e Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Viabilizao de recursos para acompanhamento tcnico.
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Proposta de atuao do Banco do Brasil

PARTE 2
Os estudos realizados pela consultoria IICA apontaram que a proposta de estruturao da atividade produtiva de Bovinocultura de leite pode envolver, de forma diferenciada, os elos da cadeia e que toda ao em um desses segmentos ir, consequentemente, envolver e beneficiar os outros elos componentes. Entretanto, os segmentos que compem o sistema de produo primria, de assistncia tcnica e organizao devem ser trabalhados de forma prioritria, pois sero determinantes para o desenvolvimento de toda a cadeia produtiva e para sua sustentabilidade. Alm disso, qualquer interveno no processo de desenvolvimento rural deve considerar as diferenas entre as propriedades, pois cada categoria de pequeno produtor, de grupo e de comunidade requer uma ao particular. Da mesma forma, fundamental identificar, com os produtores, alternativas de ao apropriadas sua realidade, a seus interesses, a suas possibilidades, sua potencialidade e seus problemas. Faz-se necessrio colocar como foco das intervenes no processo produtivo os programas de capacitao, a introduo de inovaes tecnolgicas de produtos, de processos e de informaes gerenciais e organizacionais que possam auxiliar na superao das deficincias e atrasos em que ainda se encontra grande parte dos produtores de leite no Pas. Portanto, considerando as tecnologias disponveis para o sistema de produo de leite a baixo custo, o potencial de aumento de produo e gerao de renda, a competitividade do leite no Brasil e o potencial de 41
crescimento junto ao mercado interno e externo, so plenamente viveis e justificveis aes para estruturao e investimentos na cadeia produtiva do leite, visando: Contribuir com a estruturao da cadeia produtiva da bovinocultura do leite; Focar em tecnologia, agregao de valor e comercializao; Elaborar formas de atuao particularizada para as atividades por elos da cadeia produtiva; Identificar os agentes (nos Estados) que atuam nos distintos elos da cadeia, conforme mostra a figura 4 a seguir: Figura 4 Viso sistmica da proposta
Capacitao e aplicao de novas tecnologias do sistema produtivo
Organizao Social
Proposta de atuao com princpios de sustentabilidade na Cadeia de Bovinocultura de Leite
Comercializao e agregao de valor
Parcerias com instituies
Sistema de Crdito e operaes financeiras
Diante das recomendaes da consultoria do IICA, a equipe DRS da Unidade Desenvolvimento Sustentvel UDS desenvolveu proposta de atuao a ser discutida, pactuada e implementada com os parceiros locais, pelas Superintendncias Estaduais do Banco do Brasil.
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1. PREMISSAS Atuar com Viso de Cadeia de Valor (produo, beneficiamento, armazenagem e comercializao); Atuar com viso territorial; Promover o empoderamento das pessoas; Promover o fortalecimento da organizao social (cooperativismo/associativismo); Promover o fortalecimento do capital humano e social formao, capacitao e o reconhecimento dos princpios da gesto social do desenvolvimento; Promover a manuteno e a conservao dos recursos naturais; Respeitar a identidade cultural.
2. OBJETIVO GERAL Contribuir para a estruturao da cadeia produtiva da bovinocultura de leite, com o propsito de articular e integrar aes que contribuam para a promoo do Desenvolvimento Regional Sustentvel. 2.1 Objetivos Especficos Promover o desenvolvimento local das comunidades; Fomentar a organizao de empreendimentos de economia solidria e de redes sociais; Contribuir para a promoo da assistncia tcnica e extenso rural; Promover a incluso no mercado, inclusive institucional, com a finalidade de garantir a viabilidade econmica dos empreendimentos; Promover a adequao fsica e sanitria das unidades produtivas, com o objetivo de gerar produtos seguros para o consumo; Diminuir a distncia entre a produo e o consumo; Apoiar o funcionamento de estruturas pblicas ou de interesse pblico na comercializao do leite.
3. AES SUGERIDAS Atuar com a metodologia do Projeto Balde Cheio e a tecnologia Integrao Lavoura e Pecuria da Embrapa; Fortalecer a organizao social dos empreendimentos: o Estruturar com os movimentos sociais mobilizao, sensibilizao e capacitao em organizao social;
43
o o o o
Motivar e mobilizar os produtores para o associativismo; Efetuar processo de gesto eficiente com transparncia das aes; Fomentar a participao e periodicidade de reunies do grupo; Realizar a comercializao da produo pelas organizaes.
Definir, em conjunto com as Secretarias Estaduais/ Municipais, aes que propiciem o controle eficiente, a erradicao da brucelose, tuberculose e aftosa dos rebanhos bovinos e a manuteno das barreiras sanitrias; Estruturar com rgos de assistncia tcnica/pesquisa agenda de capacitao em Manejo de Ordenha e Qualidade do Leite, Inseminao Artificial, Manejo e Alimentao de Bovinos de Leite, Empreendedorismo Rural, Manejo Sanitrio, Manejo e Criao de Bezerras e Novilhas; Envolver empresas de assistncia tcnica, laticnios e cooperativas; Desenvolver ao integrada com instituies de acompanhamento tcnico junto ao produtor; Estruturar proposta relativa a gerenciamento empresarial e rural, gesto e monitoramento de aes e informaes e empreendedorismo; Fortalecer a comercializao : o o o o o o Comercializar o volume de produo em escala; Realizar a compra coletiva de insumos; Atender s IN 51 e 22: refrigerao, transporte, armazenagem foco na qualidade do leite; Agregar valor pela diferenciao do produto / Selo de identificao geogrfica; Comercializar o leite por meio dos programas de governo (ex: PAA); Desenvolver parcerias com instituies do setor (MDA, MAPA, governos estaduais e municipais, Sebrae, Senar, Embrapa, Fetag, entre outras);
Capacitao e aplicao de novas tecnologias do sistema produtivo: o Atuar com pressupostos de conservao ambiental.
Aes para preservao e recuperao do meio ambiente devem orientar o trabalho e fazer parte das discusses para aprimoramento da atividade. Entre as aes necessrias, destacam-se: capacitao em preservao e recuperao ambiental e melhores prticas; orientao tcnica para reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos das unidades produtivas; capacitao sobre os aspectos legais relativos s questes ambientais.
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4. MODELO DE ATUAO Em atendimento premissa de elaborar formas de atuao particularizada para as atividades por elos da cadeia produtiva, a interveno na cadeia produtiva deve privilegiar, entre os focos de atuao abaixo, aquele mais adequado a cada territrio, observadas suas especificidades e o estgio de evoluo da atividade produtiva na regio.
Figura 5 - Mercado
Mercado (Cooperativas, Mdias e Grandes Empresas)
Organizao Setorial - Associatismo e Cooperativismo - Acesso a mercado - Arranjos negociais
Balde cheio - Assistncia Tcnica - Gesto de Propriedade - Aumento da Renda
- Conservao do Meio Ambiente - Acesso a novas Tecnologias
Metodologia DRS
Integrao Lavoura Pecuria

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5. PRODUTOS E SERVIOS FINANCEIROS Estruturar a utilizao dos produtos e servios do Banco do Brasil, como Pronaf, Proger Rural, BB Agro, BB Convir, FCO Rural, CPR, Pronaf Agroindstria, com nfase no BBConvir.
LINHAS DE CRDITO DO BANCO DO BRASIL a) Linhas institucionais: Anlise de operaes - Licenciamento ambiental Fundo estadual de recursos hdricos b) Linhas de crdito: b.1) Rurais b.1.1) Pequena produo PRONAF Florestal PRONAF Agroecologia PRONAF ECO PRONAF ECO - DEND PRONAF Programas especiais - semi-rido b.1.2) Mdia/Grande produo PRONAMP PRODUSA FCO Rural BB Produo orgnica BB Florestal Propflora b.2) Urbanas BB Microcrdito DRS Fundos com carteira de investimentos em companhias socioambientalmente responsveis BB Diferenciado DI Social 200 BB Aes ISE FIP Brasil Governana Corporativa Brasil Sustentabilidade FIP Brasil Agronegcios FIP Brasil de Internac. Empresas FIP
6. MODELO DE GOVERNANA A estrutura de governana tem como pressupostos o alinhamento e a convergncia de atuao entre os parceiros, alm do apoio implementao e gesto das aes definidas. As instncias de governana tm o intuito de contribuir e acompanhar a execuo dessas aes, propondo solues e disseminando boas prticas. Outras instncias podero ser definidas conforme avaliao dos parceiros. Outra sugesto o tratamento do tema nas instncias em funcionamento, a exemplo de Cmaras Tcnicas ou Setoriais, Fruns, Conselhos, entre outros, que atendam s necessidades de discusso ampla e representativa entre os agentes da atividade, alm de facilitar a convergncia de atuao e o encaminhamento das questes levantadas.
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As funes sugeridas podem ser alteradas conforme as caractersticas locais da atividade e das parcerias existentes.
6.1 Gesto Estadual Para gerir a estratgia de atuao na cadeia produtiva no Estado, recomendvel a constituio de um Comit Estadual composto por representantes dos parceiros e do Banco do Brasil, tendo como principais objetivos convergir aes e estabelecer condies e ambiente institucional para sua execuo, buscando assegurar o envolvimento dos parceiros locais e regionais na estruturao, execuo e avaliao de um plano de desenvolvimento sustentvel da cadeia produtiva. Pode ter, entre outras, as seguintes funes: Identificar oportunidades relativas comercializao (compradores, novos mercados, programas de governo, verticalizao da cadeia e agregao de valor aos produtos); Promover a expanso da atividade produtiva para outros municpios ou localidades; Promover e fomentar a organizao produtiva; Auxiliar no processo de fortalecimento da organizao social; Incentivar a aquisio de insumos e a venda da produo em conjunto; Buscar solues, por meio de parcerias, para a assistncia tcnica; Identificar demandas de crdito no atendidas; Articular e promover a integrao entre os Planos de Negcios DRS e os agentes das cadeias apoiadas; Promover a gesto da implementao dos Planos de Negcios DRS.
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6.3 Gesto Local Para Arns6 , a gesto tem como funo definir e garantir a realizao de objetivos por meio de uso de recursos, sendo necessria a integrao sistmica das suas quatro funes bsicas, que so: a) Planejamento: decises sobre o futuro, objetivos, aes e recursos necessrios para realizar os objetivos; b) Organizao: decises sobre diviso de tarefas, responsabilidades dos componentes e diviso de recursos para realizar essas tarefas, onde cada ator desempenha um papel especfico; c) Coordenao: mobilizao dos componentes para atingir os objetivos; d) Controle: decises sobre a compatibilidade entre os objetivos esperados e os resultados alcanados. Essas funes podem ser desdobradas em diversos processos. Veja um exemplo:
Articulao de Polticas Pblicas Viso de Futuro Sensibilizao e Mobilizao Diagnstico Organizao
Monitoramento e Avaliao
Direo
Planificao
Para o fortalecimento da gesto local sugerimos a utilizao de gestores, que poderiam ter as seguintes atribuies: Capacitar produtores e agentes locais para uma participao mais ativa no processo de desenvolvimento de suas comunidades; Apoiar a realizao de reunies dos representantes dos principais atores envolvidos, promovendo a participao e o dilogo pblico/privado e considerando a perspectiva de territrio e dos agentes presentes;
6 Mestre em Gesto e Polticas Ambientais e Doutor em Cincia Poltica (UFPE), consultor em desenvolvimento local e estratgias de desenvolvimento territorial.
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Sensibilizar parceiros locais e produtores beneficirios para o trabalho conjunto, a gerao de confiana e a formao de equipes e redes; Incorporar as vises de territrio e de cadeia de valor s aes definidas; Identificar e apresentar propostas visando o fortalecimento de aspectos sociais, ambientais e econmicos, como, por exemplo, a incorporao de novas tecnologias ou a integrao com polticas pblicas e aes de desenvolvimento em curso no territrio, que devero ser acordadas com os demais atores envolvidos; Identificar as necessidades de capacitao em gesto e verificar as possibilidades de atendimento, com recursos disponveis dos parceiros ou contratao de terceiros; Capacitar grupos de beneficirios, para atuar como multiplicadores por meio da transferncia dos conhecimentos adquiridos; Avaliar o modelo de gesto atual e propor alteraes para uma gesto participativa, caso necessrio, contemplando as especificidades de cada territrio e garantindo a participao dos beneficirios; Realizar capacitao dos tcnicos ou beneficirios para a utilizao do modelo de gesto; Realizar Oficinas relacionadas gesto e comercializao, com a participao de beneficirios e parceiros; Organizar o cronograma de reunies com participantes; Fazer o relacionamento com todos os intervenientes e responsveis pelas aes programadas e acompanhar a execuo das aes; Identificar a necessidade de repactuao de aes ou incluso de aes; Identificar a necessidade e propor a incluso de parceiros ou beneficirios; Avaliar os resultados previstos e alcanados e os impactos na atividade; Identificar necessidades da comunidade nos eixos que compem o DRS (sade, educao, incluso social, organizao, inovao tecnolgica etc) trazendo o assunto para as reunies de concertao; Identificar as parcerias necessrias promoo do desenvolvimento do territrio.
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Figura 6 Modelo de Governana Comit Estadual
Atores Locais
Atores Locais
Atores Locais
7. RESULTADOS ESPERADOS
Contribuir para a estruturao da cadeia produtiva do leite em nvel local, regional e nacional (quando for o caso); Criar rede de cooperao; Aumentar a produo, a produtividade e a rentabilidade dos empreendimentos; Aumentar a renda dos produtores; Difundir novas tecnologias; Melhorar a organizao social; Promover a participao da comunidade nas polticas governamentais federais, estaduais e municipais. 50
7.1 Indicadores Sugeridos Os indicadores devem ser definidos de acordo com as especificidades locais. Os sugeridos consideram as dimenses econmica, social, ambiental e cultural: Nmero de organizaes fortalecidas ou criadas; Nmero de pessoas inseridas na atividade; Renda mensal dos produtores; Produtividade dos empreendimentos; Evoluo da escolaridade dos produtores e familiares; Acesso ou reforma de moradias e instalaes produtivas; Acesso a saneamento bsico; Evoluo da sade dos produtores e familiares (incidncia de doenas, mortalidade infantil etc); Nmero de propriedades com reas de Reserva Legal e Preservao Permanente demarcadas.
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52
Apndice
Planos de Negcios DRS do Banco do Brasil em Bovinocultura de Leite
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Os 810 PN DRS da bovinocultura de leite distribudos na quase totalidade dos Estados brasileiros representam parte das atividades produtivas apoiadas com viso de cadeia de valor, independentemente do nvel de organizao dos agentes da atividade: aglomerados, arranjos produtivos locais ou cadeias produtivas.
Figura 7 - Planos de Negcios DRS em implementao bovinocultura de leite

Estado Acre Alagoas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Paran Pernambuco Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe So Paulo - Leste So Paulo - Norte So Paulo - Oeste Tocatins TOTAL Fonte: BB/UDS agosto de 2010 Quantidade de Planos 4 21 13 12 8 7 62 15 122 34 37 12 17 92 21 13 4 11 127 67 9 15 25 48 14 810 Quantidade de Beneficirios 1.033 3.825 4.150 6.235 1.649 2.735 20.339 2.235 41.843 18.002 16.553 3.709 6.389 35.034 9.559 3.343 2.794 4.240 45.494 15.764 2.512 2.392 3.783 12.235 3.925 269.772 Quantidade de Municpios 4 32 16 15 10 10 122 33 229 35 69 15 56 150 24 16 19 14 222 120 9 20 45 100 30 1.415
54
55
Bibliografia consultada
BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local emunicipal sustentvel. Material para orientao tcnica e treinamento de multiplicadores e tcnicos em planejamento local e municipal. Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/IICA.Braslia, junho de 1999. Acesso em 5 de maro de 2010. BOURROUL, G. Revista Balde Branco,Ano XLVI, no. 544, fevereiro de 2010. IBGE. . 2007. IBGE. v.56, 1996. TUPY,O.; CAMARGO,A. C. de; NOVAES, N. J.; ESTEVES, S. N.; MANZANO,A.FREITAS ,A. R.; MACHADO , R. XLI CONGRESSO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL SOBER. Juiz de Fora MG,2003. VEIGA, J. E. . Estudos econmicos. So Paulo: v. 24, n. especial, p. 9-29, 1994. VILELA, D. Fonte: Revista Batavo n 111, dezembro 2001/janeiro 2002. YANKJUNIOR,R. Avaliao do impacto econmico de tecnologias de produo de leite na agricultura familiar. Problemas da transio agricultura sustentvel A importncia econmica, social e nutricional do leite. Atualidades e perspectivas para o mercado de lcteo, em: http://www.samvet. com.br/site/palestras/jank.pdf Acesso em23 de fevereiro de 2010. ZAPATA, Tnia; AMORIM, Mnica; e ARNS, P.C. Desenvolvimento territorial distncia. Florianpolis, SEaD/UFSC, 2007.
57
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Braslia, setembro de 2010

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2.1 Objetivos Especficos

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INFORMES DO JORNAL VALOR ECONMICO E DO SITE MILKPOINT (2010)

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Instituies e empresas de pesquisa, fomento, capacitao e assistncia tcnica

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p) Fiscalizao dos rgos competentes;

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Melhoramento Sanidade Descarte Controle Identificar problemas Solucionar problemas

Conhecimento tcnico Funcionalidade de Adequao Necessidade de Dimensionamento

Fonte: Vidal Pedrosa de Faria - ESALQ/USP

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Gesto do processo e monitoramento de aes:

g) Sistema de crdito e operaes financeiras:

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Bovinocultura de leite Bovinocultura de Leite - Parte 1

4.1. Capital Social4

Variables contextuales Redes

Logro de la accin colectiva

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4.2 Critrios de Monitoramento

RESPOSTAS AFIRMATIVAS SO CONSEQUNCIA DE BOA GESTO

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A. Aes no mbito Federal

Viabilizao de Polticas Pblicas relacionadas Cadeia Produtiva.

Grandes Empresas setor de lcteos Grandes Coop. ou Coop. Coligadas

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B. Aes relacionadas na esfera Estadual

Secretarias Estaduais de Agricultura

Instituies de assist. tcnica Empresa Estadual de Defesa Sanitria Animal

Universidades e instituies de ensino

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CONSELEITE e Cmaras Setoriais do Leite

Empresas do setor lcteo

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C. Aes relativas s esferas municipais ou regio

Conselhos Municipais de Desenv. Rural (CMDR)

Assoc. de Produtores Rurais

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Agncias do Banco do Brasil Estabelecimento de Parcerias Empresas do setor lcteo

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Proposta de atuao do Banco do Brasil