M Candidato Geografia

IRBr - Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
Manual do Candidato
Geografia
Regina Clia Arajo
2 Edio atualizada e revisada
Nova Tiragem Braslia 2007
Presidente
Jeronimo Moscardo
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA
Diretor
lvaro da Costa Franco
Diretor
Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. A Funag tem dois rgos especficos singulares: Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) tem por objetivo desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre as relaes internacionais. Com esse propsito: - promove a coleta e a sistematizao de documentos relativos ao seu campo de atuao; - fomenta o intercmbio cientfico com instituies congneres nacionais, estrangeiras e internacionais, e - realiza e promove conferncias, seminrios e congressos na rea de relaes internacionais. Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) cabem-lhe estudos e pesquisas sobre a histria das relaes internacionais e diplomtica do Brasil. Cumpre esse objetivo por meio de: criao, difuso de instrumentos de pesquisa; edio de livros sobre histria diplomtica do Brasil; pesquisas, exposies e seminrios sobre o mesmo tema; publicao do peridico Cadernos do CHDD.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 - Braslia-DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 22 70170-900 - Braslia-DF Telefones: (61) 3411-6800/9115 Fax: (61) 3411-9588 E-mail: ipri@mre.gov.br Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 Centro 20080-002 Rio de Janeiro RJ Telefax: (21) 2233-2318/2079 E-mail: chdd.funag@veloxmail.com.br
APRESENTAO
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) oferece aos candidatos ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, do Instituto Rio Branco (IRBr), do Ministrio das Relaes Exteriores, a srie Manuais do Candidato, com nove volumes: Portugus, Questes Internacionais Contemporneas, Histria do Brasil, Histria Geral Contempornea, Geografia, Direito, Economia, Ingls e Francs1. Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual, analtica e bibliogrfica das matrias indicadas. O Concurso de Admisso, por ser de mbito nacional, pode, em alguns centros de inscrio, encontrar candidatos com dificuldade de acesso bibliografia credenciada ou a professores especializados. Dada a sua condio de guias, os manuais no devem ser encarados como apostilas que por si s habilitem o candidato aprovao. A FUNAG convidou representantes do meio acadmico com reconhecido saber para elaborarem os Manuais do Candidato. As opinies expressas nos textos so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
O IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do aperfeioamento no idioma francs, uma vez que (a) ser exigida proficincia de alto nvel em francs no processo de formao de diplomatas e (b) parte da bibliografia do Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PROFA I) constituda de textos em francs.
FUNAG
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, cuja finalidade levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e aspectos da pauta diplomtica brasileira. Com a misso de promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira, a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) promove atividades de natureza cultural e acadmica que visem divulgao e ampliao do debate acerca das relaes internacionais contemporneas e dos desafios da insero do Brasil no contexto mundial. Fomentando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso e reflexo, promovendo exposies, mantendo um programa editorial voltado para a divulgao dos problemas atinentes s relaes internacionais e poltica externa brasileira, velando pela conservao e difuso do acervo histrico diplomtico do Brasil, a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) coloca-se em contato direto com os diferentes setores da sociedade, atendendo ao compromisso com a democracia e com a transparncia que orienta a ao do Itamaraty.
E-mail: publicacoes@funag.gov.br
SUMRIO
Unidade I - Sociedade e Espao: o campo de reflexes da Geografia ....................... 07 1. O Espao Geogrfico .................................................................................................. 09 2. Teorias Geogrficas da Relao Sociedade-Natureza ................................................... 11 3 Bibliografia .................................................................................................................. 15
Unidade II - A Formao Territorial do Brasil ............................................................. 17 1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de Ocupao do Territrio Brasileiro ...................................................................................................... 19 2. Regionalizao e Diviso Regional do Trabalho no Brasil .............................................. 33 3. Os Processos Recentes de Urbanizao e a Rede de Cidades no Brasil ........................ 54 4. O Processo de Industrializao e as Tendncias Atuais da Localizao da Indstria no Brasil ........................................................................................................ 63 5. O Processo de Modernizao da Agricultura no Brasil e as suas Tendncias Atuais ....... 74 6. Exemplos de Questes ................................................................................................. 86 7. Bibliografia .................................................................................................................. 87
Unidade III - O Brasil no Contexto Geopoltico Mundial ........................................... 89 1. Transnacionalizao da Economia e Globalizao das Relaes de Produo: o Perodo Tcnico-Cientfico e as Novas Tendncias Polticas em Escala Global ............................................................................................................... 92 2. Herana Colonial, Condio Perifrica e Industrializao Tardia: AAmrica Latina ....................................................................................................... 107 3. O Processo de Estruturao e os Objetivos do Mercosul ........................................... 113 4. As Perspectivas de Integrao da Bacia Amaznia ..................................................... 133 5. Exemplos de Questes ............................................................................................... 141 6. Bibliografia ................................................................................................................ 142
Unidade IV - A Questo Ambiental no Brasil e os Desafios do Desenvolvimento Sustentvel ..................................................................................... 143 1. A Conscincia Ambiental e o Planejamento de Usos Sustentveis do Solo ................... 145 2. Os Ecossistemas Brasileiros e as Principais Causas de sua Degradao ...................... 154 3. As Demandas de Saneamento Bsico e a Qualidade de Vida nas Cidades Brasileiras .................................................................................................................. 170 4. Exemplos de Questes ............................................................................................... 182 5. Bibliografia ................................................................................................................ 183
UNIDADE I
SOCIEDADE E ESPAO: O CAMPO DE REFLEXES DA GEOGRAFIA
I. SOCIEDADE E ESPAO: O CAMPO DE REFLEXES DA GEOGRAFIA
No vasto campo de reflexes da geografia, que abarca desde a lgica da distribuio espacial das atividades humanas e suas transformaes ao longo da histria at a percepo subjetiva das realidades espaciais vivenciadas pelas diferentes sociedades e pelos grupos que as compem, o conceito de espao ocupa lugar de destaque. Nessa primeira Unidade, pretende-se introduzir a discusso acerca desse conceito e apresentar alguns momentos cruciais da histria do pensamento geogrfico, de forma a orientar a leitura das Unidades subseqentes, que tratam da formao do territrio brasileiro, da insero do pas no contexto internacional e dos impactos do uso predatrio dos recursos naturais sobre o patrimnio ambiental do pas. Essa introduo conceitual, porm, est longe de ser conclusiva, e no dispensa uma reviso bibliogrfica de maior flego acerca das grandes linhas tericas e conceituais que vertebram o campo de reflexes da geografia: trata-se apenas de um quadro de referncias fundamentais.
1. O Espao Geogrfico
As sociedades humanas, ao produzirem sua vida material e sua histria, modificam os ambientes naturais e produzem tambm espao. O processo de humanizao da natureza e de transformao desta em recurso produtivo resulta na produo social de formas espaciais diferenciadas, ou, mais simplesmente, na produo do espao geogrfico. O gegrafo Milton Santos define espao como acumulao desigual de tempos. Nessa perspectiva, o espao geogrfico coagulao do trabalho social, materializao de idias e de aes das sociedades sobre a natureza. O espao geogrfico materializa atributos das sociedades que os produziram. Sendo assim, ele est em permanente mutao. O surto industrialista vivenciado pela Europa no sculo XIX, por exemplo, transformou radicalmente a geografia do continente: as precrias vias de circulao medievais e as modestas cidades - com
MANUAL DO CANDIDATO GEOGRAFIA
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ruelas estreitas que obedeciam a um plano radioconcntrico - cederam lugar s ferrovias e s grandes aglomeraes urbanas. A abertura contempornea da economia brasileira para os fluxos globalizados de capitais e mercadorias est mudando a geografia das atividades produtivas do pas, na medida em que os novos investimentos esto promovendo, ao mesmo tempo, uma desconcentrao dos ramos industriais tradicionais pelo territrio e uma reconcentrao das indstrias de base tecnolgica em alguns plos do Centro-Sul. Do mesmo modo, a integrao crescente da economia chinesa com o mercado mundial est mudando a paisagem urbana das cidades litorneas, que adquirem as feies das modernas aglomeraes urbanas ocidentais. A geografia estuda uma realidade em permanente mutao, e no um objeto fixo. Ainda de acordo com Milton Santos, a paisagem, assim como o espao, cristaliza em suas formas o passado e o presente das sociedades que a produziram: Uma regio produtora de algodo, de caf ou trigo. Uma paisagem urbana ou uma cidade de tipo europeu ou de tipo americano. Um centro urbano de negcios e as diferentes periferias urbanas. Tudo isto so paisagens, formas mais ou menos durveis. O seu trao comum ser a combinao de objetos naturais e de objetos fabricados, isto , objetos sociais, e ser o resultado da acumulao da atividade de muitas geraes. Em realidade, a paisagem compreende dois elementos: Os objetos naturais, que no so obra do homem nem jamais foram tocados por ele. Os objetos sociais, testemunhas do trabalho humano, no passado como no presente. A paisagem no tem nada de fixo, de imvel. Cada vez que a sociedade passa por um processo de mudana, as relaes sociais e polticas tambm mudam, em ritmos e intensidade variados. A mesma coisa acontece em relao ao espao e a paisagem que se transforma para se adaptar s novas necessidades da sociedade. As alteraes por que passa a paisagem so apenas parciais. De um lado alguns dos seus elementos no mudam - pelo menos em aparncia enquanto a sociedade evolui. So as testemunhas do
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passado. Por outro lado, muitas mudanas sociais no provocam necessariamente ou automaticamente modificaes na paisagem. Considerada em um ponto determinado no tempo, uma paisagem representa diferentes momentos do desenvolvimento de uma sociedade. A paisagem resultado de uma acumulao de tempos. Para cada lugar, cada poro do espao, essa acumulao diferente: os objetos no mudam no mesmo lapso de tempo, na mesma velocidade ou na mesma direo. A paisagem, assim como o espao, altera-se continuamente para poder acompanhar as transformaes da sociedade. A forma alterada, renovada, suprimida, para dar lugar a uma outra forma que atenda s necessidades novas da estrutura social. A histria um processo sem fim, mas os objetos mudam e do uma geografia diferente a cada momento da histria dizia Kant, o filsofo e gegrafo. [SANTOS, Milton. Pensando o espao do homem. So Paulo: Hucitec, 1986, p. 37-38.]
2. Teorias Geogrficas da Relao Sociedade-Natureza
Os mais importantes pensadores da geografia criaram teorias diferentes acerca das relaes entre a natureza, a histria e o espao geogrfico. Como sempre acontece na histria das cincias, essas teorias so tambm uma expresso do contexto histrico no qual surgiram. Nas obras do gegrafo alemo Friedrich Ratzel, publicadas no ltimo quartel do sculo XIX, o estudo da influncia do meio ou das condies naturais sobre a humanidade ocupa lugar de destaque. Ratzel distinguia os povos naturais, aqueles que vivem submetidos s leis da natureza, dos povos civilizados, mais independentes com relao ao meio. Assim, o progresso consistiria na emancipao progressiva dos homens das determinaes naturais, alcanado na medida em que as sociedades dominassem de maneira progressivamente mais plena os recursos naturais disponveis em seu meio. O territrio dos povos civilizados seria a expresso de uma ligao completa e ntima entre sociedade e natureza:
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Chamamos naturais certos povos no porque eles vivem nas mais ntimas relaes imaginveis com a natureza, mas porque vivem sob a constrio da natureza. A distino entre povo natural e povo civilizado no deve ser buscada no grau, mas no seu modo de dependncia com a natureza. A civilizao no propriamente independncia da natureza no sentido de uma separao completa, mas no sentido de uma unio mais multplice e mais ampla. O campons que acumula o trigo no seu celeiro to mais dependente do seu campo quanto o o indiano que recolhe nos pntanos o seu arroz aqutico, que no semeou; mas para o campons esta dependncia menos grave, para ele uma leve cadeia, que no o prende to facilmente, porque ele foi bastante prudente para recolher provises, enquanto qualquer vento forte que lance gua as espigas de arroz atinge o indiano de modo vital. No nos tornamos completamente livres da natureza pelo fato de a explorarmos e estudarmos mais a fundo; tornamo-nos cada vez mais independentes dos acidentes singulares do seu ser e agir na medida em que multiplicamos as ligaes. Precisamente em razo da nossa civilizao estamos unidos natureza mais intimamente que todas as geraes que nos precederam. [RATZEL, Friedrich. Povos naturais e povos civilizados. In: MORAES, Antnio Carlos Robert (Org.). Ratzel. So Paulo: tica, 1990, p. 122.] Para Ratzel, a decadncia ou o progresso de uma sociedade estariam ligados respectivamente perda e conquista de territrios, e o tamanho de um Estado seria indicador do grau de civilizao de seu povo. No por acaso, as suas teses foram associadas ao expansionismo latente da Alemanha do sculo XIX. De acordo com ele: Para a geografia poltica, cada povo, localizado na sua rea essencialmente delimitada, representa um corpo vivo que se estendeu sobre uma parte da Terra e se diferenciou de outros corpos, que igualmente se expandiram por fronteiras ou espaos vazios. As populaes esto em contnuo movimento interno. Ele se transforma em movimento externo, para diante ou para trs, quando se ocupa um novo trecho de terra ou se abandona uma possesso anterior (...). A expanso dos horizontes geogrficos, produto dos esforos fsicos e intelectuais de inmeras geraes, apresenta continuamente
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novas reas para a expanso espacial das populaes. Dominar politicamente essas reas, amalgam-las e mant-las unidas requer energia ainda maior: Tal energia s pode se desenvolver lentamente pela e atravs da cultura (...). Vemos, acima de tudo, uma ntima relao entre expanso poltica e religiosa. Mas mesmo elas so ultrapassadas pela enorme influncia do comrcio, que ainda hoje atua como um impulso poderoso em todas as direes de expanso. Fornecendo apoio a todos esses impulsos esto as presses populacionais, que aumentam com a cultura, e que, tendo por sua vez promovido a cultura, levam expanso devido s presses espaciais (...). Assim como a rea do Estado cresce com sua cultura, vemos tambm que, nos estgios inferiores de civilizao, os povos esto organizados em Estados menores. De fato, quanto mais descemos nos nveis da civilizao, menores se tornam os Estados. Logo, o tamanho de um Estado tambm se torna um dos parmetros do seu nvel cultural. [RATZEL, Friedrich. As leis do crescimento espacial dos Estados. In: MORAES, Antnio Carlos Robert (Org.), Ratzel. So Paulo: tica, 1990, p. 176-178.] O gegrafo francs Vidal de La Blache esteve na origem de uma outra importante escola da geografia. Em suas obras, publicadas entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, La Blache props que, na relao histrica e cumulativa com a natureza cujos recursos so desigualmente distribudos , os diferentes grupos humanos criariam gneros de vida particulares. O contato entre gneros de vida diferentes explicaria o contnuo aumento das fronteiras ecmenas da terra, pela difuso de tcnicas e hbitos ou pela complementariedade dos recursos naturais, realizada pelo comrcio. O progresso residiria, ento, na ampliao da capacidade produtiva e no progressivo enfrentamento das limitaes impostas pela natureza, resultante desse contato: Observe em um mostrurio de museu o esplio de vesturios, armas e adereos do mundo melansio: nas conchas, escamas de
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tartarugas, dentes, espinhas, madeira e fibras vegetais, podemos reconhecer as caractersticas do meio litoral e equatorial; nos ornamentos dos ndios brasileiros, encontramos as coloridas plumas das aves da floresta, nos pastores das savanas africanas, as peles de rinocerontes e as correias de couro de hipoptamo. Pode-se recorrer a inmeros exemplos de modos de vida inspirados diretamente no meio ambiente. Excluindo-se os incndios e os desbravamentos temporrios, esse meio foi pouco modificado, o mundo vegetal e animal permanece no estado de natureza; quase nada se buscou no exterior: Por outro lado, quando olhamos a nossa volta, nas regies de alta civilizao, vemos que os nossos campos, os nossos prados e at mesmo a nossa floresta em parte so artificiais, que os nossos companheiros, vegetais e animais, so aqueles que escolhemos, e que os muitos instrumentos e materiais que usamos podem ser tambm utilizados em meios fsicos diferentes. De um lado, civilizaes autnomas; de outro, civilizaes nas quais o meio natural no se distingue seno atravs das complicaes de elementos heterogneos. Parece que h um abismo entre esses rudimentos de cultura, expresso de meios locais, e esses resultados de progresso acumulados de que vivem as nossas civilizaes superiores. Uns so to exatamente decalcados dos lugares onde se encontram, que no podemos transport-los nem imagin-los em outra parte; os outros so dotados da faculdade de transmitir-se e de se espalhar: [LA BLACHE, Paul Vidal de. Principes de Gographie Humaine. Paris: Editions Utz, 1990, p. 209.] As cidades, lugar de encontro por excelncia, funcionariam como verdadeiras oficinas de civilizao. Para muitos estudiosos, as teses de Vidal de La Blache operaram no sentido de apresentar uma justificativa ideolgica para o colonialismo francs na frica e na sia, j que, a partir delas, foi possvel argumentar que a difuso do gnero de vida europeu pavimentaria o caminho do progresso nesses continentes. O pensamento geogrfico sofreu grandes alteraes desde o sculo XIX. Os conceitos e as teorias fundamentais da disciplina foram problematizados e novas e importantes correntes tericas surgiram, muitas das quais fundadas na dimenso espacial da dinmica das contradies sociais. Do mesmo modo que as demais cincias humanas, a geografia viveu um processo de especializao acadmica, e
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diferentes arcabouos conceituais sustentam cada uma das suas reas. A Geografia Econmica, por exemplo, dedica-se anlise da espacialidade dos processos e estruturas produtivas e formulao das mais diversas teorias de localizao. A Geografia Histrica preocupa-se com a formao dos territrios e com a histria dos espaos e dos lugares, valendo-se de mtodos investigativos caros aos historiadores. A Geografia Cultural abrange temas como a percepo do espao na vida cotidiana e no universo cultural, alm de estudar a construo social de identidades baseadas em lugares. A Geografia Poltica desvenda as complexas relaes entre os Estados e os territrios e as dimenses polticas dos fenmenos de configurao do espao. A bibliografia sugerida para essa Unidade oferece um panorama dos muitos caminhos que vm sendo percorridos pelos estudos geogrficos, e fornece instrumentais indispensveis a compreenso das Unidades subseqentes.
3. Bibliografia
Bibliografia Bsica CASTRO, In Elias et alli. Geografia, Conceitos e Temas. Rio de Janeiro: Bertrand, 1993. GREGORY, Derek et alli. Geografia Humana. Sociedade, Espao e Cincia Social. Rio de Janeiro: Zahar, 1995. SANTOS, Milton. Metamorfoses do Espao Habitado. So Paulo: Hucitec/ Edusp,1992.
Bibliografia Complementar COSTA, Wanderley Messias da. Geografia Poltica e Geopoltica. So Paulo: Hucitec/Edusp, 1992. MARTIM, Andr Roberto. Fronteiras e Naes. So Paulo: Contexto, 1992. MORAES, Antnio Carlos R. Ideologias Geogrficas. So Paulo: Hucitec, 1988. _________, A Gnese da Geografia Moderna. So Paulo: Hucitec/Edusp, 1989.
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UNIDADE II
A FORMAO TERRITORIAL DO BRASIL
II. A FORMAO TERRITORIAL DO BRASIL

O espao brasileiro resultado de uma sucesso de tempos histricos. O carter litorneo do povoamento e a monopolizao do acesso terra remontam ao passado colonial. A economia cafeeira, ainda nos tempos da Repblica Velha, criou as condies necessrias proliferao do fenmeno urbano e industrializao. O crescimento industrial registrado aps a dcada de 1930, por sua vez, lanou as bases da integrao econmica e geogrfica do territrio e gerou os desequilbrios regionais. A consolidao de um plo industrial no Sudeste e de periferias industriais nas demais regies redesenharam a geografia do pas. Nas ltimas dcadas, a abertura econmica e o novo carter de insero do Brasil nos circuitos globais de produo e consumo vm produzindo impactos profundos na dinmica territorial brasileira e alterando de forma substancial da diviso regional do trabalho no pas. Os momentos cruciais de produo e valorizao do territrio brasileiro, bem como os grandes eixos temticos de anlise do territrio brasileiro, so problematizados nos textos que compem essa Unidade.
1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de Ocupao do Territrio Brasileiro
Em sua gnese, o processo de formao territorial do Brasil est associado empresa colonizadora. As sucessivas ampliaes da fronteira produtiva da Amrica Portuguesa, definindo focos de produo e consumo dispersos pelo territrio, assim como o esforo da Coroa Portuguesa (e, mais tarde, do Imprio Brasileiro) no sentido de assegurar a posse das bacias hidrogrficas e das rotas e caminhos considerados estratgicos, alimentaram a conturbada histria da ocupao do territrio e do traado das atuais fronteiras brasileiras. A implantao da empresa agrcola colonial na Amrica Portuguesa foi uma iniciativa inovadora e arrojada: no sculo XVI, nenhum produto agrcola era objeto de comrcio em grande escala na Europa. As transaes comerciais a longa distncia
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eram restritas s mercadorias cujo valor pudesse compensar os altos custos de transporte, tais como produtos manufaturados e especiarias vindas do Oriente. As ilhas atlnticas de colonizao portuguesa foram o laboratrio da grande empresa agrcola que iria ter lugar na Amrica Portuguesa. Nessas ilhas Madeira, So Tom, Cabo Verde e Aores , a monocultura canavieira era praticada desde o sculo XV. As primeiras mudas de cana foram trazidas ao Brasil por Martim Afonso de Sousa, em 1531. Dois anos mais tarde, seria construdo o primeiro engenho de acar da colnia, na vila de So Vicente. Em pouco tempo, a lavoura canavieira seria introduzida na Zona da Mata nordestina. O clima quente e mido da regio bem como a topografia suave e a presena de solos extremamente frteis (conhecidos como solos de massap) ofereciam condies ideais para o plantio da cana. Na segunda metade do sculo XVI, a regio nordeste da colnia em especial as capitanias da Bahia e de Pernambuco havia se firmado como o centro da empresa agrcola colonial. Vastos latifndios canavieiros, cultivados por mo-de-obra escrava e dotados de um engenho de produo de acar, eram a unidade bsica dessa empresa. O acar produzido nos engenhos era transportado pelos rios ou em carros de boi at os grandes portos exportadores: Recife e Salvador. Esses centros urbanos funcionavam como elos de ligao entre as regies produtoras e os mercados consumidores de alm-mar. Por isso, sediavam as principais instituies administrativas e comerciais da colnia. A empresa aucareira implantada pelos colonizadores no sculo XVI ocupava somente uma estreita faixa costeira do imenso territrio luso-americano. Porm, no sculo XVII, novas atividades econmicas foram implantadas, e a fronteira produtiva do territrio colonial conheceu sucessivos alargamentos. O sucesso comercial do acar nos mercados europeus estimulou o aumento da rea canavieira da Zona da Mata nordestina: no sculo XVII, as terras de pasto dos engenhos se transformaram em canaviais. O gado foi expulso das terras nobres da fachada litornea e ganhou os sertes.
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Partindo da Bahia e de Pernambuco (os dois maiores ncleos da produo canavieira), a pecuria se expandiu na direo do Rio So Francisco, que passou a ser conhecido como o rio dos currais, e do Rio Parnaba. Os ndios que se opuseram a essa marcha colonizadora sobre o serto sofreram uma verdadeira guerra de extermnio. No fim do sculo XVII, grandes fazendas de pecuria extensiva dominavam a paisagem do serto nordestino. Nelas, poucos homens livres negros libertos, ndios e brancos pobres eram suficientes para cuidar do rebanho e transport-lo para as feiras de gado da Zona da Mata. Nos entroncamentos dos caminhos do rebanho, pontos de contato entre o serto pastoril e o litoral agrcola, surgiram inmeros povoados, embries das cidades sertanejas do nordeste brasileiro. Na Capitania de So Vicente, a prosperidade da empresa aucareira vicentina durou muito pouco: j na segunda metade do sculo XVI, os sinais de decadncia eram evidentes. A estreiteza da fachada litornea, comprimida pela proximidade da Serra do Mar, e a predominncia de solos rasos e pantanosos desestimulavam a ampliao da agricultura canavieira na regio. As maiores distncias em relao aos portos europeus encareciam os custos de frete. O acar vicentino sucumbiu concorrncia do acar nordestino. O fracasso da empresa agrcola exportadora produziu um verdadeiro despovoamento do litoral vicentino. Os colonos paulistas galgaram a Serra do Mar e se estabeleceram nas vilas fundadas no planalto. So Paulo de Piratininga, fundada pelos jesutas em 1554 e elevada categoria de vila seis anos depois, se tornou o maior ncleo de povoamento da capitania ainda no sculo XVI. Um velho caminho indgena, o Caminho do Mar, era a principal via de ligao entre o litoral e os campos de Piratininga, que abrigavam a vila de So Paulo. Nos arredores da vila, os colonos praticavam a policultura de subsistncia, utilizando a mo-de-obra dos ndios escravizados. O apresamento e escravizao dos ndios era o principal meio de enriquecimento para os colonos da capitania. Os ndios, alm de serem necessrios na policultura de subsistncia, eram uma mercadoria de fcil transporte: podiam atravessar andando os difceis caminhos do serto e da serra.
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No sculo XVI, o apresamento dos ndios permaneceu restrito aos arredores dos campos de Piratininga. No sculo XVII, a desorganizao do trfico negreiro, conseqncia das guerras holandesas, ampliou o mercado de ndios escravizados nas regies produtoras de acar. As bandeiras de apresamento ganharam o interior, aproveitando os cursos fluviais e abrindo caminhos terrestres. As redues jesuticas em territrio hispano-americano eram o principal alvo do bandeirantismo de apresamento: nelas, os ndios estavam concentrados e domesticados. As freqentes incurses s redues localizadas s margens do Rio Paranapanema (atual Estado do Paran) foram responsveis pela transferncia de muitos desses aldeamentos para a provncia argentina de Misses, entre o alto curso do Rio Paran e o alto curso do Rio Uruguai. Na segunda metade do sculo XVII, a principal finalidade das expedies bandeirantes era a localizao de jazidas de prata, ouro e pedras preciosas. O empreendimento contava com o apoio da Coroa lusitana, que contratou diversos sertanistas para organizar e comandar as bandeiras de pesquisa. A exportao de fumo assumiu importncia nas receitas coloniais portuguesas na metade do sculo XVII. Produzido principalmente no Recncavo Baiano e em Alagoas, o tabaco era exportado para mercados europeus, alm de servir de moeda de troca com os aparelhos negreiros da costa africana. Tambm no sculo XVII, intensificaram-se as expedies oficiais pelo vale amaznico. Elas tiveram um sentido predominantemente geopoltico: tratavase de expulsar holandeses e ingleses, senhores de muitas feitorias ao longo do curso dos rios, e impedir o contrabando de produtos nativos tais como madeira e pescado. O Forte do Prespio de Belm, fundado em 1616, foi a ponta de lana da estratgia colonizadora da Coroa Ibrica no grande norte. Situado na foz do Rio Amazonas, esse ncleo de povoamento deveria centralizar a exportao das mercadorias e sediar os rgos do poder metropolitano sobre a regio. Plantas nativas, tais como o urucu, o cacau selvagem, o guaran, a castanha-do-par, o gergelim, a salsaparrilha e o pau-cravo, eram as principais mercadorias de exportao. Os aldeamentos indgenas controlados pelas diversas ordens religiosas representadas na regio amaznica funcionavam como uma reserva de coletores
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dessas drogas do serto. O excedente alimentar das misses contribua para o abastecimento de Belm e das pequenas cidades que surgiam na regio. Aps a Restaurao, a Coroa lusitana intensificou a ocupao militarizada da regio. Uma rede de fortificaes portuguesas foi construda seguindo a calha central do Rio Amazonas. Nas ltimas dcadas do sculo XVII, a confirmao da existncia de metais preciosos nas regies planlticas de Minas Gerais, Mato Grosso e Gois promoveu um afluxo populacional sem precedentes na histria colonial, alargando substancialmente a faixa de ocupao do territrio luso-brasileiro. Os principais afloramentos aurferos e diamantinos estendiam-se da Bacia do Rio Grande at as nascentes do Rio Jequitinhonha. Os mais importantes ncleos urbanos das Minas Gerais floresceram nessa regio: Vila Rica de Ouro Preto, Mariana, Caet, Sabar, Vila do Prncipe, Arraial do Tijuco e outras. Em torno desses ncleos, apareceram zonas de povoamento mais disperso, prximas s minas do Rio Verde, Itajub, Minas Novas e de Paracatu. Todos os esforos produtivos da regio mineradora estavam concentrados na extrao de metais e pedras preciosas. Os caminhos abertos para a exportao desses produtos e para o abastecimento das Minas Gerais transformaram a geografia do Centro-Sul colonial. Desde o final do sculo XVII, as bandeiras paulistas rumo aos sertes do Rio So Francisco seguiam dois caminhos principais, que ficaram conhecidos respectivamente como Caminho Geral do Serto e Caminho Velho. O primeiro partia de So Paulo, rumando para Jundia, e seguia na direo do Rio Grande. Transposto esse rio, buscava a Serra das Vertentes e da ganhava o So Francisco. O segundo, mais utilizado, seguia o curso do Rio Paraba do Sul, passando por Mogi das Cruzes, Laranjeiras, Jacare, Taubat, Pindamonhangaba e Guaratinguet, atravessava a Serra da Mantiqueira na altura da passagem de Hepacar (atual Lorena) e buscava o serto do Rio das Velhas. Em mdia, os caminhos paulistas demandavam dois meses de viagem at a regio mineira. No incio do sculo XVIII, tropas de mercadores ganharam os caminhos bandeirantes. Os gneros alimentares produzidos nos arredores das vilas paulistas
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atingiam preos exorbitantes na regio mineradora. Na retaguarda da economia mineira, a agricultura paulista se expandiu rapidamente. A criao de gado primeiro ganhou os campos de Paranagu e Curitiba, para logo depois atingir os distantes campos sulinos do Rio Grande do Sul e do Uruguai, transformados em centros de criao de muares. Centros urbanos importantes floresceram e prosperaram nos caminhos de gado: Sorocaba (onde se realizavam as grandes feiras), Itapetininga, Faxina, Pirapora, Cabreva, Apia, Itarar, Avar e outros. A curva demogrfica, alimentada pela constante imigrao lusitana, acompanhou esse surto produtivo: no incio do sculo XVIII, a capitania vicentina contava com 15.000 homens livres. Em 1777, os documentos oficiais registram uma populao livre de 116.975 habitantes. Ainda na primeira dcada do sculo XVIII, a Coroa lusitana, preocupada com o contrabando da produo aurfera, mandou construir um caminho que ligasse a regio mineradora e a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. O Caminho Novo tinha duas variantes: uma seguia at o porto de Pilar e galgava a Serra do Mar; a outra contornava a Baixada Fluminense e subia o Rio Santana. Ambas se encontravam perto da cidade de Paraba do Sul e da seguiam na direo de Correias, Juiz de Fora, Barbacena etc. Pelo Caminho Novo era possvel atingir a regio das Minas Gerais em apenas dezessete dias. A abertura do Caminho Novo canalizou para o Rio de Janeiro a maior parte dos lucros do comrcio com o hinterland mineiro. O porto do Rio de Janeiro transformado em boca das minas se tornou o mais importante porto da colnia em volume de comrcio exterior, escoando a maior parte da produo aurfera e diamantina e centralizando as importaes necessrias ao funcionamento da empresa mineira. Alm disso, tornou-se ponto de passagem obrigatria das levas de imigrantes portugueses atrados pelo ouro e dos lotes de mo-de-obra negra destinados ao trabalho nas minas. A prosperidade econmica, tributria dessa relao privilegiada com os mercados das Minas Gerais, iria transformar o Rio de Janeiro em sede administrativa do Vice-Reino do Brasil no ano de 1763. A pecuria do serto nordestino tambm conheceu um perodo de prosperidade no sculo XVIII: os currais do Rio So Francisco despejavam boiadas inteiras na regio das Minas Gerais. A topografia da regio favorecia a conduo
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das boiadas at as zonas mineradoras. Alm do gado, os Caminhos Baianos sediavam um intenso apesar de rigorosamente proibido comrcio de negros, uma mercadoria muito mais valiosa nas Minas Gerais do que nas tradicionais regies aucareiras da Zona da Mata. Na metade do sculo XVIII, os limites traados no Tratado de Tordesilhas estavam definitivamente ultrapassados: a assinatura do Tratado de Madri, no ano de 1750, oficializou a incorporao de vastas possesses espanholas ao territrio colonial portugus.
Textos Complementares
Os textos selecionados abordam aspectos da formao territorial do Brasil e da definio dos limites territoriais do pas. No primeiro, os gegrafos Berta Becker e Cludio Egler traam em grandes linhas a ocupao colonial do territrio, destacando as diferentes estratgias geopolticas lusas que asseguraram o rompimento da linha de Tordesilhas e culminaram no Tratado de Madri. No segundo, o gegrafo Demtrio Magnoli, sustentando a tese de que a fronteira nasce em uma etapa intermediria entre as definies abstratas dos tratados e a sua efetiva demarcao, ressalta a importncia da geopoltica imperial na horognese das fronteiras brasileiras.
Texto 1 O Perodo Colonial
A ocupao e o povoamento do territrio que constituiria o Brasil no seno um episdio do amplo processo de expanso martima resultante do desenvolvimento das empresas comerciais europias. Como decorrncia da busca de novas rotas para o Oriente pelos pases ibricos a Espanha atravs do Ocidente e Portugal contornando a frica o territrio que constitui hoje o Brasil precedeu a criao da prpria colnia. O Tratado de Tordesilhas, firmado entre os dois pases em 1494, dividia todo o mundo a ser descoberto entre as coroas de Portugal e Espanha, e estabelecia que todas as terras a leste do Meridiano de 50 graus oeste pertenceriam a Portugal.
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Definia-se, assim, a priori, a colnia por um territrio correspondente a apenas 40% da sua rea atual e, ainda assim, imenso. A defesa do territrio e sua expanso no decorreu de conquista militar. Foi um processo de posse lento e complexo em que pesou a estratgia portuguesa, favorecida pela luta pelo poder hegemnico entre holandeses, franceses e ingleses, e pela unio com a Espanha entre 1580 e 1640. Empreendimento mercantil e defesa da costa atlntica Inicialmente os portugueses comerciaram madeiras corantes o pau-brasil, por exemplo, que posteriormente daria o nome nova colnia e peles com os ndios em modestas feitorias ao longo do litoral. A colonizao do Brasil se apresentou aos monarcas portugueses a posteriori, devido presso da Holanda, Gr-Bretanha e Frana sobre o territrio, logo depois da perda para os holandeses da maioria dos postos comerciais que Portugal tinha na sia e na frica; ao contrrio do que acontecia nos territrios espanhis, a populao nativa era relativamente escassa. Os portugueses no podiam, portanto, se basear no trabalho nativo, e no incio tambm no acharam metais. Foi ento necessrio organizar a produo, e as plantations de cana-deacar tornaram-se a base da economia e defesa coloniais. Esse empreendimento, at ento indito, deveu-se experincia prvia de Portugal nas ilhas de So Tom e Madeira, que fomentou uma indstria de equipamentos para engenhos aucareiros, bem como a organizao comercial dos flamengos que controlavam um mercado expressivo na Europa Continental. O Brasil colonial foi, assim, organizado como uma empresa comercial resultante da aliana entre a burguesia mercantil (inclusive holandesa) e a nobreza. No incio da colonizao a legislao relativa propriedade da terra estava baseada na poltica rural de Portugal. A terra ela vista como parte do patrimnio pessoal do rei, como domnio da Coroa, e sua aquisio decorria de uma doao pessoal, segundo os mritos dos pretendentes e os servios por eles prestados Coroa. Uma estratgia de distribuio controlada da terra envolveu empreendedores privados na colonizao do territrio sem nus para a Coroa, assegurando a ocupao e o controle da fachada costeira oriental. Atravs da diviso geomtrica da costa atlntica em Capitanias Hereditrias (1530), a colonizao foi iniciada
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simultaneamente em vrios pontos do territrio. A terra foi doada a donatrios com o objetivo de promover a agricultura, sobretudo a da cana-de-acar. Eles tinham direitos soberanos e podiam repartir as terras a moradores capazes de explor-las (sesmarias). A diviso respeitou a linha do Tratado de Tordesilhas, embora os limites entre as capitanias fossem desconhecidos. Colocou-se, ento, o problema da mo-de-obra e do ndio, foco de uma poltica ambgua face ao conflito entre a postura da Coroa, de cristianizao dos ndios para integr-los no povoamento, e os interesses dos colonos em escravizlos. A Carta Rgia de 1570 estabeleceu ento que os ndios s podiam ser aprisionados por guerra justa, e face dificuldade de mo-de-obra recorreu-se ao trfico de escravos africanos, financiado em grande parte pelos holandeses. Pelo fato de a terra no ser toda utilizada para fins comerciais, os proprietrios podiam manter um certo nmero de arrendatrios e meeiros que moravam nas reas menos frteis de suas propriedades dedicando-se economia de subsistncia e eventualmente trabalhando na plantation. Assim, apesar de ser o lucro o motivo principal da economia, o controle sobre os escravos e homens livres e sobre a terra era mais importante para definir o status social do proletrio do que a acumulao de riqueza1. O desenvolvimento de outros setores da economia no implicou a modificao da poltica agrria e do trabalho, tpica das reas canavieiras. Os pressupostos que guiaram essa poltica no sculo XVI sobreviveram at o sculo XIX. Se essa estratgia no trouxe a prosperidade econmica almejada, em contrapartida ela lanou as bases da estrutura econmica, social e poltica da colnia, da ocupao efetiva do territrio contra ameaas externas, e da interiorizao do povoamento. As plantations litorneas eram as clulas fundamentais da estrutura econmica e social da colnia. Da partiu a expanso gradativa das fazendas de gado pelo serto para abastecer em couro e animais de trabalho as zonas canavieiras. No litoral norte, o Rio Amazonas foi estratgico, por sua extenso e ampla navegabilidade, at 2.000 Km no interior em meio floresta equatorial. Durante a
1 Ver VIOTTI DA COSTA, E. Da Monarquia a Repblica: Momentos Decisivos. So Paulo: Grijaldo, 1977.
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unio das Coroas de Portugal e Espanha (1580-1640), holandeses, franceses e ingleses trataram de ocupar militarmente esta rea (1580-1640). Para defender a Bacia Amaznica, as formas iniciais de ocupao foram pequenos fortes, sendo o primeiro deles na foz do Amazonas, em Belm (1616). Para assegurar a ocupao a longo prazo, bem como a pacificao e lealdade das tribos aborgenes contra os holandeses, ingleses e franceses, os portugueses resolveram dividir a bacia entre ordens religiosas catlicas. Seguiram assim os jesutas espanhis, que j haviam estabelecido um verdadeiro cordo estratgico ininterrupto de misses jesuticas no corao do continente, do Prata ao Alto Amazonas, no sculo XVI e primeira metade do XVII2 (...). Expanso territorial para alm de Tordesilhas Aps a separao das duas Coroas (1640), a colonizao portuguesa em pouco mais de um sculo invadiu reas que pertenciam Espanha e ocupou o territrio que hoje o Brasil. O rompimento da linha de Tordesilhas tornou-se, para a metrpole, um objetivo, e no apenas uma conseqncia da defesa do territrio. A expulso dos holandeses do nordeste, onde permaneceram de 16301654, levou quebra do monoplio portugus na produo de cana-de-acar, na medida em que os holandeses desenvolveram a lavoura nas Antilhas. Arruinado e desfalcado nas suas colnias no Oriente e de sua marinha, Portugal tornou-se potncia secundria, largamente dependente da Inglaterra que se afirmava no contexto internacional. O Brasil passou a ser sua ltima possesso ultramarina valiosa, e a extenso e o controle territorial da colnia tornaram-se decisivos para a recuperao econmica e a afirmao do Estado portugus centralizado. A ocupao da terra como base do direito sobre sua posse, isto , o direito de facto, foi a estratgia bsica na apropriao do territrio para alm dos limites jurdicos do Tratado de Tordesilhas, sendo posteriormente reconhecida como um princpio legal. Essa prtica se fez sob vrias formas, sobretudo no interior e nas bacias do Amazonas e do Prata, estratgicas pela navegao e por sua posio nos extremos da colnia.
Ver PRADO JR. C. Formao do Brasil Contempornea. 2. ed. So Paulo: Brasiliense. 1945.
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O maior impulso para a expanso territorial decorreu sobretudo da descoberta do ouro (1690) no planalto do Brasil Central. O ouro se tornou a base econmica da colnia at meados do sculo XVIII, medida que a economia aucareira decaa face concorrncia das Antilhas. A descoberta do ouro provocou um afluxo de imigrantes da metrpole, grande mobilidade interna e um rush gigantesco em alguns decnios, cobrindo uma rea imensa no centro e oeste do atual territrio brasileiro (Minas Gerais, Gois e Mato Grosso). Caminhos de gado e tropas de mulas estabeleceram-se para abastecer os primeiros centros mineradores, constituindo-se nos primeiros eixos da integrao interna da colnia. Em conseqncia da minerao, deslocou-se o eixo econmico para o centrosul e com ele se transferiu a capital da Bahia para o Rio de Janeiro (1763). Entretanto, o ciclo do ouro e diamantes, embora intenso, foi breve. Esgotou-se no ltimo quartel do sculo XVIII, inclusive pela presso dos impostos cobrados pela Coroa, que resultou no primeiro, mas fracassado, movimento pela independncia: a Inconfidncia de Minas Gerais em 1792. No vale do Amazonas, a Coroa estimulou a ao das misses que se tornaram as maiores exportadoras das drogas (canela, cravo, salsaparrilha, cacau nativo), alm de produzirem alimentos para a subsistncia e deterem o monoplio sobre a mo-de-obra indgena. Fortes e missionrios penetraram profundamente no territrio amaznico assegurando a futura soberania de Portugal numa rea imensa, ainda que com fraca base econmica e esparsamente povoada. No extremo sul, em fins do sculo XVII, um grande vcuo de poder existia entre os espanhis sediados em Buenos Aires, na embocadura do Rio da Prata, e a ocupao portuguesa que se estendia at o paralelo de 26S. A estratgia lusa teve dupla face. A face agressiva, correspondente implantao de uma guarnio militar na margem norte do Rio da Prata, bem defronte do porto de Buenos Aires, criando a Colnia do Sacramento, em 1689, que foi causa de mais de um sculo de guerra. Tratava-se de interesses sobretudo ingleses com vistas ao controle do comrcio de prata, couro e gado na Bacia do Prata. A face pacfica correspondeu colonizao dirigida pela metrpole que transferiu excedentes populacionais pobres dos Aores, instalando cerca de 4.000 casais em torno de Porto Alegre e em Santa Catarina (1747). Aps a paz (1777), a terra foi distribuda em larga escala a militares e cavaleiros no atual Rio Grande do Sul como forma de consolidar a posse portuguesa dando origem a grandes latifndios pastoris: as instncias. Firmou-se, assim,
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simultaneamente, a soberania portuguesa e a base econmica da regio que, j em 1780, exportava charque para o Rio de Janeiro e para Havana. O rpido movimento da minerao e a lenta expanso das fazendas e dos caminhos de gado, e a posse de facto ao longo das bacias consolidaram e expandiram a ocupao do territrio muito alm dos limites de jure fixados pelo Tratado de Tordesilhas. A geopoltica da metrpole mostrou-se, assim, acertada. Em 1750, o Tratado de Madri estabelecendo pela primeira vez as linhas divisrias entre os domnios de Portugal e Espanha, adotando como critrio o utis possidetis, isto , o reconhecimento do direito de posse a partir do efetivo povoamento e explorao da terra. Legitimou-se, assim, a apropriao do territrio cujos limites permanecem grosseiramente os mesmos de hoje. [BECKER, Bertha K., EGLER, Claudio A. G. Brasil uma nova potncia regional na economia mundo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994, p. 40-46.]
Texto 2 Horognese e Origem das Fronteiras Nacionais
Qual a origem das fronteiras brasileiras? (...) o discurso nacional virtualmente rejeita essa indagao, isentando o corpo da ptria de qualquer condicionamento histrico e fazendo-o emanar da natureza. Esta noo, no importa o quo absurda parea quando assim posta, encontra-se profundamente enraizada no imaginrio geogrfico nacional. Ela se manifesta em obras acadmicas, livros de divulgao histrica e geogrfica e nos atlas escolares. Recentemente e este no um caso singular, mas a expresso de uma prtica compareceu nos pressupostos implcitos de uma questo do prestigiado exame vestibular da Universidade de Campinas1. Abordando as etapas tericas de produo da fronteira, Raffestin assinala a distino entre trs momentos:
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Trata-se da questo n 2 da 1 Fase da primeira prova de 1995-1996, que exibia dois mapas temticos de ocupao do territrio do Brasil colonial, referentes aos sculos XVI e XVII. Esses mapas apresentavam, alm da linha do Meridiano de Tordesilhas, a linha das fronteiras atuais do Brasil. O traado das fronteiras atuais no continha qualquer indcio que pudesse distingui-lo daquele do Meridiano, produzindo a sensao da convivncia de dois limites distintos no mesmo tempo histrico. O mais notvel que a questo enfocava precisamente o processo de ocupao do espao geogrfico: a ideologia subjacente faz crer que as manchas de povoamento a ocidente de Tordesilhas buscavam j, no sculo XVII, alcanar o permetro da ptria preexistente.
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O mapa o instrumento ideal para definir, delimitar e demarcar a fronteira. A passagem de uma etapa outra se traduz por um acrscimo de informao, mas tambm por um custo de energia. No fundo, trata-se da passagem de uma representao vaga para uma representao clara, inscrita no territrio. A linha fronteiria s de fato estabelecida quando a demarcao se processa. De fato estabelecida significa no estar mais sujeita contestao por parte de um dos Estados que tivesse essa fronteira em comum. Pela demarcao, elimina-se no um conflito geral, mas um conflito do qual a fronteira pudesse ser o pretexto. [RAFFESTIN, C. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica, 1993, p. 167.] A demarcao da fronteira sobre o terreno, etapa final do processo, confere uma materialidade sensvel linha divisria. Esta tarefa, que continuou a demandar o trabalho de comisses de demarcadores brasileiros por nove dcadas depois do estabelecimento do ltimo importante tratado de limites, j no concerne origem das fronteiras. No outro extremo, a mera definio abstrata de um traado como no caso de Tordesilhas, ou em grande parte das decises do Tratado de Madri de 1750 no gera uma fronteira, pois freqentemente opera pela intuio, na ignorncia da localizao verdadeira dos acidentes geogrficos mencionados2. A linha de fronteira nasce na etapa intermediria, a da delimitao, que consiste num ato de apreenso intelectual do espao geogrfico em questo, possibilitado pelo acmulo de um vasto conjunto de informaes e refletido nos documentos cartogrficos sobre os quais traada a linha divisria. Se verdade, como quer Raffestin, que apenas a colocao de marcos sobre o terreno suprime a possibilidade de conflitos que tomam o traado divisrio como pretexto, o verdadeiro debate entre os Estados relativo s fronteiras se processa na etapa anterior, quando so elaborados os tratados de limites3.
o Meridiano de Tordesilhas no foi delimitado. e nem poderia ser, nos termos vagos do tratado e na base dos conhecimentos da poca. Tentativas de delimitao foram feitas pelos mapas do catalo Jaime Ferrer (1495), de Cantino (1502), de Enciso (1518), dos peritos de Badajs (1524), de Diogo Ribeiro (1529) e de Oviedo (1545), com traados bastante distantes entre si. Apenas muito mais tarde, no sculo XVIII, atravs dos padres Diogo Soares e Domingos Capassi, a arte cartogrfica conseguiria fixar com razovel preciso as longitudes e determinar o traado aproximado da linha divisria. 3 H um problema suplementar na formulao de Raffestin. Ao insistir exclusivamente na temtica da quantidade de informao presente em cada etapa. acaba sendo obscurecida a diferena de qualidade entre elas (a menos que, num jogo de palavras pretensamente profundo, se invoque a transubstanciao da quantidade em qualidade...). Historicamente, a demarcao de fronteiras pertence. como regra, ao domnio dos sculos XIX e XX, e reflete um grau de controle sobre o espao de que s dispem os Estados contemporneos. A delimitao, como vimos, constitui processo caracterstico de uma fase anterior, de transio, quando se forjam os Estados nacionais.
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O invlucro fronteirio do Brasil estende-se por 23.086 km, que esto subdivididos numa seco martima de 7.367 km, e numa terrestre de 15.719 km. A seco martima, definida em razo da fachada ocenica do Atlntico, ainda que, por razes bvias, tenha constitudo uma linha de fronteira dos territrios portugueses na Amrica, s foi plenamente incorporada como limite da projeo oriental brasileira aps a extino do trfico negreiro e a conseqente supresso dos mltiplos liames entre o Imprio e a frica ocidental. A seco terrestre se decompe em dez dades do termo dyade, cunhado por M. Foucher4 para designar uma fronteira comum a dos estados contguos de extenses muito diversas5. Um exame da configurao histrica das dades fronteirias brasileiras revela, quanto s condies de origem, o papel significativo, embora longe de predominante, desempenhado pelas guerras. Quanto ao momento da sua delimitao, o exame derruba facilmente o mito da antigidade das linhas limtrofes do pas: o Imprio o grande perodo de horognese para empregar outro termo cunhado por Foucher6. Evidentemente, a classificao da horognese implica uma dose razovel de subjetivismo, pois cada dade ou segmento condensa uma histria complexa que envolve, s vezes, sucessivos tratados contraditrios, novos litgios, episdios de conflito militar ou arbitragem. Tomou-se por base classificatria o momento da delimitao estrutural de uma linha de fronteira, que pode ser eventualmente anterior ao tratado definitivo, mas que o condicionou decisivamente. O Imprio delimitou 7.948 km de fronteiras, ou pouco mais que a metade da seco terrestre do invlucro total. O perodo colonial, tido e havido como momento por excelncia da configurao dos limites, responsvel efetivamente por apenas 2.709 km, ou cerca de 17% da seco terrestre. A era de Rio Branco, classificada aqui como perodo nacional, respondeu por quase o dobro: 5.062 km, ou 32% (...). No deixa de ser interessante sublinhar um contraste: perto de 30% da extenso dos limites de horognese imperial originaram-se de guerras, enquanto mais de metade da extenso dos limites de horognese nacional originaram-se de
FOUCHER, Michel. Fronts et Frontires. Paris: Fayard. 1991. p. 15. No seu sentido filosfico, em francs, dyade designa a reunio de dois princpios que se completam e antagonizam reciprocamente. Em Biologia, o termo se aplica a um par de cromossomos, um masculino e outro feminino. Em portugus, dade remete tambm ao grupo de dois, caracterizado pela complementaridade e antagonismo. 6 Op. Cit, pg. 49. O termo foi cunhado a partir da raiz grega horoi da qual se originou horizonte em lnguas latinas que servia para designar os limites polticos do territrio da cidade.
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arbitramento. Isso justifica, at certo ponto, as percepes hispano-americanas relativas agressividade expansionista imperial, ainda que a caracterizao no seja historicamente apropriada. Ao mesmo tempo, fica evidenciada a diviso do trabalho entre o Imprio, que traou a maior parte da extenso de fronteiras platinas, e a era de Rio Branco, que concentrou a sua obra de limites predominantemente na rea amaznica. [MAGNOLI, Demtrio. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Moderna/Edusp, 1997, p. 239-243.]
2. Regionalizao e Diviso Regional do Trabalho no Brasil
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a economia brasileira encontrava-se fragmentada regionalmente. Ilhas econmicas voltadas para o mercado externo desenvolviam-se no Sudeste, no Nordeste e na Amaznia. As ligaes internas desse arquiplago exportador eram frgeis: os mercados regionais tinham importncia muito maior que o embrionrio mercado nacional. A territorialidade colonial sobreviveu independncia1. No Sudeste, o complexo cafeeiro exportador era o ncleo do principal mercado regional do pas. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o caf j tinha deixado a fase escravista e ingressado na fase capitalista, promovendo um desenvolvimento sem precedentes da infra-estrutura de transportes e urbanizao2.
A expresso arquiplago econmico foi utilizada por Lea Goldestein e Manuel Seabra para caracterizar o perodo agrrio-exportador da economia brasileira. Segundo eles, nesse perodo no existia, de fato, uma diviso regional interna do trabalho em dimenso nacional. As diversas regies se ligavam diretamente a centros do capitalismo mundial. Tinham em comum a valorizao do setor externo, realizando um crescimento para fora. In: GOLDESNTEIN. Lea e SEABRA, Manuel. Diviso Territorial do Brasil e Nova Regionalizao. Revista do Departamento de Geografia (1), So Paulo, FFLCH-USP, 1982. 2 O gegrafo Demtrio Magnoli atribui a dinmica urbanizadora caracterstica do complexo cafeeiro paulista existncia de um circuito local de reproduo do capital, que se desenvolveria sombra do circuito internacionalizado: O circuito cafeeiro local- a sua magnitude e o seu desenvolvimento -est em funo das caractersticas do mercado local gerado pela crescente diferenciao interna da sociedade cafeeira e pela monetizao de parte dos rendimentos dos trabalhadores rurais. Contudo, a existncia desse circuito local dinamiza novas relaes sociais, originadas pelo efeito multiplicador da constituio de atividades urbanas comerciais, industriais e de servios. Assim. a pequena cidade cafeeira no apenas responde a necessidades objetivas do complexo capitalista (sendo, por isso, um elemento constitutivo desse complexo) como responde ainda s necessidades prprias da vida urbana. 1n: MAGNOLI. Demtrio. Agroindstria e Urbanizao: o Caso de Guariba, Dissertao de Mestrado. Departamento de Geografia da USP. 1990, p. 13-19.
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O complexo cafeeiro gerava economias complementares na sua periferia. As reas no-cafeeiras de Minas Gerais, as reas coloniais do Sul e as reas de pecuria do Centro-Oeste ligavam-se cada vez mais ao territrio cafeeiro paulista. No Sul, a imigrao alem, italiana e eslava tinham promovido o aparecimento de importantes centros agrcolas no Vale do Itaja, nos arredores de Curitiba e na regio serrana gacha. Essas reas aumentavam as suas exportaes agrcolas para So Paulo. Em Minas Gerais, as decadentes regies mineradoras tinham regredido para a pequena produo agrcola. Alm de alimentos, essas reas forneciam mode-obra para a economia paulista. Nos cerrados do Centro-Oeste, uma pecuria ultra-extensiva sustentava o povoamento rarefeito e j fornecia carne bovina para o plo cafeeiro. O Nordeste constitua outro plo exportador, organizado em torno da cana e do algodo. A produo canavieira, aps uma prolongada decadncia, vivia um surto de prosperidade ligado s transformaes tecnolgicas que culminaram com a substituio do engenho pela usina. A produo algodoeira, ao contrrio, tinha conhecido sua poca de ouro algumas dcadas antes, em funo da desorganizao das exportaes americanas provocadas pela Guerra de Secesso. A volta do algodo americano aos mercados internacionais atingira a produo nordestina, ocasionando grande depresso. A Amaznia sediava o plo exportador de borracha, cuja importncia se restringiu ao perodo 1870-1920. As grandes exportaes de borracha natural para a Europa e os Estados Unidos tinham atrado levas de migrantes nordestinos para a Amaznia Ocidental. O sistema de produo, baseado no controle das matas e dos seringais pelas companhias exportadoras, impediu qualquer acumulao interna da riqueza gerada pelas exportaes. Ao contrrio do ciclo cafeeiro, o surto da borracha no criou as bases para o desenvolvimento regional e sequer dinamizou um importante mercado regional. A industrializao acelerada dos anos 1930-1960 rompeu o isolamento dos mercados regionais, criando um mercado interno nacional. Os manufaturados do Sudeste, produzidos com tecnologia superior e em escala industrial, invadiram todo o pas. A competio desigual com as mercadorias fabricadas nas outras regies resultou na forte concentrao de capitais e infra-estrutura no Sudeste. O processo de unificao econmica do espao brasileiro teve como contrapartida a emergncia
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de uma diviso territorial do trabalho, que fundamentou a tica dos desequilbrios regionais. Este contexto ilumina a criao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 1934, e o forte impacto que a questo regional iria ter da em diante na vida poltica e na geografia do pas: (...) Torna-se difcil desvincular a definio oficial das grandes regies do Brasil de 1945, e de suas subdivises, do novo papel que o Estado assumia na vida do pas. Queremos com isso dizer que a origem dessa problemtica regional, a de decompor o territrio nacional em blocos regionais oficiais, est vinculada s novas realidades nacionais, que se acentuaram com a dcada de 30, determinadas, em ltima instncia, pela expanso do capitalismo industrial no Brasil. Por um lado, a expanso do capitalismo no Brasil implicou a crescente integrao da economia e do territrio nacionais, e a conseqente dissoluo das economias regionais, ou seja, das regies econmicosociais vinculadas ao perodo primrio exportador da economia brasileira dominante at fins do sculo XIX. Essa integrao se deu a partir do desenvolvimento de certas reas industriais, cujo dinamismo gerou uma rediviso territorial do trabalho, com base na internalizao de nossa economia e, consequentemente, na elaborao de um mercado interno unificado. O esfacelamento da estrutura espacial em arquiplago significou, em outras palavras, no s o fim de uma fase em que a economia nacional era constituda por vrias economias regionais, mas tambm o desaparecimento das regies enquanto regies econmico-sociais. Por outro lado, a expanso do capitalismo no Brasil implicou o centralismo poltico-administrativo que se processou no nvel do governo federal, no crescente papel do Estado na dinmica da economia nacional, e o conseqente enfraquecimento dos poderes locais e/ou regionais representados, por exemplo, atravs da poltica dos governadores ou das oligarquias nacionais. (...) Foi atravs desse crescente papel do Estado, cujos interesses se confundiam muitas vezes com os da burguesia industrial, que foram sendo criadas condies para uma crescente integrao econmica do espao nacional. Foi o caso da (...) remoo da barreira alfandegria que existia at ento entre os estados que no mais poderiam cobrar impostos estaduais
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sobre mercadorias provenientes de outras unidades da federao, o que facilitou o incremento do comrcio regional. Os poderes dos estados foram ainda mais restringidos, em favor do poder central, com a perda dos direitos que eles tinham de legislar sobre o comrcio exterior. Outro exemplo do papel do Estado na integrao econmica do espao nacional: os grandes investimentos por ele feito em obras de infraestrutura de alcance nacional, tais como nos transportes, facilitando e possibilitando a integrao acima referida que se deu a partir da regio hegemnica industrial do Sudeste. [PERIDES, Pedro Paulo. A Diviso Regional do Brasil de 1945 Realidade e Mtodo. In: Revista Orientao, Departamento de Geografia USP, n.9, 1992.] O IBGE apresentou a primeira regionalizao oficial do territrio brasileiro em 1946. A partir do conceito de regio natural, emprestado da geografia regional francesa, seis grandes macrorregies foram identificadas atravs do estudo das influncias recprocas entre os diferentes fatores naturais, principalmente clima, vegetao e relevo. As bases naturais do territrio, consideradas mais estveis e permanentes, fundamentaram essa primeira regionalizao3. Em 1969, o governo brasileiro tornou pblica uma outra proposta de regionalizao, tambm sada dos quadros do IBGE. Desta vez, as regies eram definidas segundo uma combinao de caractersticas fsicas, demogrficas e econmicas. As regies homogneas foram delimitadas a partir de estudos setoriais envolvendo os domnios ecolgicos, o comportamento demogrfico, a estrutura industrial, a agricultura, a rede de transportes e de fluxos. O resultado desses estudos foi a diviso do Brasil em 360 microrregies homogneas, agrupadas em cinco grandes unidades macrorregionais. Assim como na Diviso Regional de 1946, os limites interestaduais foram considerados no traado das Grandes Regies.
As regies naturais constituem a melhor base para uma diviso regional prtica, sobretudo para fins estatsticos e especialmente para uma diviso permanente que permita a comparao de dados de diferentes pocas. As regies humanas, particularmente as econmicas, pela sua instabilidade, no fornecem base conveniente para tal comparao no tempo; constituem, porm, uma boa diviso para estudo do pas numa dada poca, quando mais importar a comparao no espao, de umas partes com as outras. No caso de uma diviso para fins didticos deve ser sempre considerada como bsica a diviso em regies naturais. GUIMARES, Fbio M.S. Diviso Regional do Brasil. In: Revista Brasileira de Geografia IBGE. Abril-Junho de 1941.
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Na Diviso Regional do Brasil de 1969, os estados da Bahia e de Sergipe foram includos na Regio Nordeste. A Regio Sudeste foi criada em substituio antiga Regio Leste; So Paulo, antes pertencente Regio Sul, passou a integrar a Regio Sudeste. Essas modificaes foram justificadas com base no processo de industrializao e de crescimento econmico do pas. A concentrao da indstria nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais serviu de base delimitao de uma regio central do ponto de vista da economia. O ncleo triangular So Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte surgia como m dessa regio central. Juntos, os trs estados detinham 80,3% do valor da transformao industrial do pas e 70,1 % dos empregos do setor. Por outro lado, a nova Regio Nordeste despontava como regio-problema, marcada pela pobreza e pela repulso demogrfica. O critrio de regionalizao oficializado pelo governo militar em 1969 considera as atividades econmicas como fundamentais na diferenciao dos espaos: so elas que vo determinar as polticas de investimentos pblicos e de valorizao de reas consideradas deprimidas. Influenciada pela new geography norte-americana, a tecnoburocracia ligada ao regime militar acreditava que o estudo estatstico integrado dos fenmenos naturais e scioeconmicos forneceria subsdios ao planejadora do Estado. A diviso regional proposta em 1969 ainda hoje utilizada como base estatstica e para fins didticos, com apenas uma modificao: o Estado do Tocantins, criado pela Constituio de 1988, passou a fazer parte da Regio Norte. Nas ltimas dcadas, uma outra proposta de regionalizao, elaborada pelo gegrafo Pedro Pinchas Geiger em 1967, vem ganhando espao nas publicaes geogrficas e na imprensa em geral. Trata-se da diviso do pas em trs grandes complexos regionais, individualizados segundo critrios geoeconmicos. Essa delimitao no leva em conta as fronteiras entre os estados: o norte semi-rido de Minas Gerais, por exemplo, integra o Complexo Regional Nordestino; metade do territrio do Maranho integra o Complexo Amaznico, a outra metade pertence ao Complexo Nordestino. O Centro-Sul se destaca como o centro econmico do Brasil, concentrando 70% da populao nacional e a maior parte da produo industrial e agropecuria do pas. O Nordeste se individualiza pela estagnao econmica, pela repulso
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populacional e pela disseminao da pobreza, expressa nos altos ndices de mortalidade infantil, subnutrio e analfabetismo. O Complexo Amaznico se caracteriza pela presena da floresta equatorial, pelas baixas densidades populacionais e ainda pelo altamente predatrio processo de ocupao recente, ligado aos grandes projetos agropecurios e minerais. Regio e Polticas Pblicas A Sudene, criada em 1959, foi o primeiro organismo permanente de planejamento regional brasileiro. Sua rea de atuao ultrapassa os limites da Regio Nordeste, incluindo a regio semi-rida do norte de Minas Gerais. O Nordeste da Sudene, regio de planejamento, diferente do Nordeste do IBGE, base territorial para levantamentos estatsticos. A estratgia de planejamento regional se intensificou na segunda metade da dcada de 1960. Em 1966, foi a vez da Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). A criao da Sudam definiu uma nova regio de planejamento, a Amaznia Legal, que atualmente engloba os estados do Acre, Rondnia, Amazonas, Par, Amap, Mato Grosso, Tocantins e Roraima, alm do oeste do Estado do Maranho. O incentivo a grandes projetos agropecurios, principalmente no oeste do Mato Grosso e ao longo da calha do Rio Amazonas, integrou as estratgias da Sudam para o desenvolvimento da regio. No ano seguinte, foi a vez da Superintendncia para o Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) e da Superintendncia para o Desenvolvimento do Sul (Sudesul). Essa estratgia revela a forte centralizao do poder poltico caracterstica desse perodo, j que todos esses rgos de planejamento so subordinados ao governo federal. Textos Complementares Os textos selecionados foram extrados dos ensaios que integram a obra Desigualdades regionais e desenvolvimento, originada das pesquisas desenvolvidas na Fundao de Desenvolvimento Administrativo (Fundap) sobre o Federalismo no Brasil. Eles iluminam aspectos importantes da problemtica das regies e da diviso regional do trabalho no Brasil contemporneo. O primeiro deles, de autoria dos pesquisadores Sergio C. Buarque, Antro Duarte Lopes e Teresa Cativo Rosa apresenta uma caracterizao da Regio Norte, definida enquanto uma das ltimas fronteiras de recursos do mundo. No segundo, Tnia Bacelar de Arajo assinala a
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complexidade e a heterogeneidade que caracterizam o nordeste brasileiro. Finalmente, Osmil Galindo e Valdeci Monteiro dos Santos investigam os diferentes aspectos da expanso da fronteira agrcola na Regio Centro-Oeste. Texto 1- Caracterizao da Regio Norte A Regio Norte caracteriza-se por um macroespao de 3,9 milhes de Km2, predominantemente dominado pela floresta tropical mida e pelo complexo hidrolgico da bacia do rio Solimes-Amazonas. Essa unidade socioeconmica e ambiental, de uma perspectiva agregada, esconde uma grande diversidade interna, formada por vrios ecossistemas naturais com caractersticas distintas e condies especficas para a presena humana e a atividade econmica. Na realidade, ao contrrio dos esteretipos difundidos sobre a regio, a diversidade ambiental, socioeconmica, tecnolgica e cultural a principal caracterstica desse amplo espao regional brasileiro. Dominada em grande parte (84%) por floresta densa de mata alta, a regio registra vastas extenses de mata de cip, mata aberta de bambu, matas serranas e mata seca, alm de florestas de vrzea, igap e manguezais. Possui ainda reas de savana, campinas e cerca de 700 mil Km2 de cerrado. No geral, esses ecossistemas tm em comum, alm da diversidade e extenso territorial, a fragilidade e a delicadeza de seu equilbrio. No ambiente terrestre afirma a Sudam/PNUD1 o ciclo de nutrientes essencialmente baseado na cadeia trfica com pequena participao do substrato inorgnico, fazendo com que a modificao da cobertura vegetal possa ser, portanto, desastrosa: e o ambiente aqutico, essencialmente ltico, embora com as guas correndo em baixas velocidades, se modificado pela implantao de barramentos artificiais, pode tambm sofrer irremediveis degradaes. Como espao geogrfico de carter poltico-administrativo, a Regio Norte engloba sete estados da Federao: Par, Amap, Amazonas, Roraima, Rondnia, Acre e Tocantins2. Constitui a regio de maior extenso territorial do Brasil, equivalente a mais de 45% do total nacional.
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Sudam/PNUD Avaliao da poltica de investimentos do FINAM. Belm. 1990. (Mimeogr.). Essa delimitao espacial no corresponde regionalizao utilizada no processo de planejamento, que utiliza o conceito de Amaznia Legal, qual correspondem as instituies de planejamento e instrumentos fiscais-financeiros regionais. A Amaznia Legal acrescenta, aos sete estados referidos, parte do Estado do Maranho, correspondente Pr-Amaznia maranhense, o Estado do Mato Grosso, em grande parte dominado pela Hilia, e o recm-criado Estado do Tocantins (includo, antes de 1988, como parte do Estado de Gois).
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A Regio Norte concentra uma das maiores reservas de recursos naturais do planeta, representada especialmente pela grande riqueza florestal, pela massa de ecossistemas aquticos e pela biodiversidade. Concentra cerca de um tero das florestas tropicais midas da Terra, calculado em mais de 300 milhes de hectares de floresta densa e mais de 100 milhes de hectares de floresta aberta, o que abriga um total de madeiras comercializveis da ordem de 45 bilhes de m3 de madeira em p (Sudam/SDR3). Com uma bacia hidrogrfica de quase seis milhes Km2, rene um grande potencial hidreltrico e de recursos pesqueiros, alm de vastas reas de vrzea, com potencial agrcola ainda inexplorado. Alm disso, tem grandes reservas de minrios tradicionais (ferro, bauxita, ouro e cassiterita) e de minrios com novas aplicaes tecnolgicas (nibio, mangans, titnio) (Sudam/SDR). Entretanto, a mais importante riqueza da Regio Norte neste final de sculo, dominado pela revoluo cientfica e tecnolgica, reside na diversidade dos seus ecossistemas, representada pelo material biolgico de espcies vegetais, animais e microorganismos (plantas medicinais, aromticas, alimentcias, toxinas, tanantes, oleaginosas, fibrosas, fungos, bactrias etc.). Essas espcies tornam a regio uma grande usina de vida: o maior banco gentico do planeta, contendo provavelmente cerca de 30% do estoque gentico mundial. uma valiosa biblioteca viva para pesquisa no terreno da gentica e microbiologia e para o desenvolvimento da biotecnologia4. A grande concentrao de riquezas em recursos naturais torna a regio Norte uma das ltimas fronteiras de recursos do mundo e, especialmente, do Brasil. Com o esgotamento de fontes internacionais e a implantao de vias de penetrao econmica, a regio Norte ganhou destaque nas ltimas dcadas e se transformou numa regio de fronteira. Essa caracterstica vai determinar e explicar as frentes de ocupao e as diversas iniciativas polticas orientadas para a integrao da regio Norte na expanso econmica e modernizao brasileira. Por outro lado, sua amplitude, localizao e acumulao de biodiversidade tornam a regio Norte uma base de interesses e disputas geopolticas. Constituindo um complexo ecolgico transnacional integral e articulado pela continuidade e
Sudam/SDR - Sustainable development of the Amazon - development strategy and investiment alternatives. Belm, 1992. 4 Ver BECKER, Benha K. - Estudo geopoltico contemporneo da Amaznia. Sudam/BASA/Suframa/ PNUD -Macrocenrios da Amaznia, 1989. (Mimeogr.).
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contigidade da floresta, juntamente com seu amplo sistema fluvial, a regio Norte une vrios subsistemas ecolgicos da Amrica Latina. A dimenso territorial da Amaznia brasileira lhe confere um estatuto de quase-continente, com a floresta amaznica compondo um grande macio natural concentrado no territrio brasileiro (Sudam/MIR)5. A ampliao recente da conscincia internacional dos problemas globais de conservao ambiental realimenta o debate e os interesses sobre as florestas tropicais midas, de modo que a regio Norte (Amaznia, num sentido mais amplo) volta a ser objeto de presses e disputas geopolticas, que giram em tomo das formas de apropriao de sua riqueza especialmente a biodiversidade e da sua posio no controle das condies climticas. Todos esses fatores devem ter importante peso na definio de polticas e iniciativas voltadas regio Norte, sua ocupao econmica, utilizao de suas riquezas e ao controle poltico, econmico e estratgico da fronteira norte do Brasil. [BUARQUE, Sergio C.; DUARTE, Antro Lopes e ROSA, Teresa Cativo. Integrao Fragmentada e Crescimento da Fronteira Norte. In: AFFONSO, Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: Fundap/UNESP, 1995, p.94-96.] Texto 2 Heterogeneidade Econmica Intra-regional Nas ltimas dcadas, mudanas importantes remodelaram a realidade econmica nordestina, questionando inclusive vises tradicionalmente consagradas sobre a regio. Nordeste regio problema, Nordeste da seca e da misria. Nordeste sempre vido por verbas pblicas, verdadeiro poo sem fundo em que as tradicionais polticas compensatrias, de carter assistencialista, s contribuem para consolidar velhas estruturas socioeconmicas e polticas, perpetuadoras da misria. Essas so apenas vises parciais sobre a regio nos dias presentes. Revelam parte da verdade sobre a realidade econmica e social nordestina, mas no apreendem os fatos novos dos anos mais recentes. No revelam a atual e crescente complexidade da realidade econmica regional e no permitem desvendar uma das mais marcantes caractersticas do Nordeste atual: a grande diversidade, a crescente heterogeneidade de suas estruturas econmicas.
Sudam/MIR -Plano de desenvolvimento da Amaznia: 1994/97. Belm, 1993. (Mimeogr.).
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Embora traos gerais possam ser identificados, a percepo da realidade econmica nordestina exige uma anlise mais detalhada. Nesse sentido, mister ressaltar os novos focos de dinamismo da economia regional que convivem atualmente com as tradicionais reas agrcolas ou agropastoris da regio: uma anlise que perceba as diferentes trajetrias econmicas dos diversos estados nordestinos e, mesmo, seu diferenciado desenvolvimento urbano e at as especificidades de suas economias metropolitanas. o que se tentar nesta parte do trabalho. reas de modernizao intensa Nos anos recentes, movimentos importantes da economia brasileira tiveram repercusses fortes na Regio Nordeste. Tendncias da acumulao privada reforadas pela ao estatal, quando no comandadas pelo Estado brasileiro, fizeram surgir e se desenvolver no Nordeste diversos subespaos dotados de estruturas econmicas modernas e ativas, focos de dinamismo em grande parte responsveis pelo desempenho relativamente positivo apresentado pelas atividades econmicas na regio. Tais estruturas so tratadas na literatura especializada ora como frentes de expanso, ora como plos dinmicos, ora como manchas ou focos de dinamismo e at como enclaves. Dentre eles, cabe destaque para o complexo petroqumico de Camaari, o plo txtil e de confeces de Fortaleza, o complexo minero-metalrgico de Carajs, no que se refere a atividades industriais, alm do plo agroindustrial de Petrolina/Juazeiro (com base na agricultura irrigada do sub-mdio So Francisco), das reas de moderna agricultura de gros (que se estendem dos cerrados baianos, mais recentemente, ao sul dos estados do Maranho e Piau), do moderno plo de fruticultura do Rio Grande do Norte (com base na agricultura irrigada do Vale do Au), do plo de pecuria intensiva do agreste de Pernambuco, e dos diversos plos tursticos implantados nas principais cidades litorneas do Nordeste. Pesquisa recente dos professores Policarpo Lima e Fred Katz, da Universidade Federal de Pernambuco UFPE, tentou identificar melhor essas reas, caracterizando-as e analisando seus novos impactos e suas perspectivas de expanso1. Menos por seu dinamismo e mais pelo fato de desenvolverem modernas atividades de base tecnolgica, merecem referncia ainda os tecnoplos de Campina Grande (PB) e Recife (PE).
LIMA, Policarpo. KATZ, Fred. Economia do Nordeste: tendncias recentes das reas dinmicas. 1993. (Mimeogr.).
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O plo petroqumico de Camaari, como mostram Lima e Katz constituise num dos principais pilares da crescente importncia da produo de bens intermedirios no Nordeste. Implementado ao longo dos anos 70, importou num investimento total de cerca de US$ 4,5 bilhes e com o programa de ampliao previsto chegar a US$ 6 bilhes. Esse complexo industrial foi viabilizado com a participao de capitais privados nacionais e multinacionais e com o suporte estatal (Petrobrs), contando com fontes de financiamento diversas. Quanto aos seus impactos, vale registrar que, em 1990, o plo petroqumico de Camaari, sozinho, contribuiu com 13,6% da receita tributria do Estado da Bahia, sendo de 32,8% o seu peso na receita do ICMS gerado pela indstria de transformao. O plo de Camaari concorreu para alterar estruturalmente a economia baiana, aumentando o peso do setor secundrio de 12% em 1960 para quase 30% do PIB estadual em 1990. Em 1989, os empregos diretos (25 mil), mais os ligados s prestadoras de servios (31 mil), representavam 19,6% do emprego gerado na indstria de transformao do Estado. O plo de Camaari contribuiu tambm para a elevao das exportaes baianas. Embora as repercusses esperadas fossem maiores, o plo de Camaari representa hoje uma possvel base para a esperada verticalizao da matriz industrial da petroqumica regional. O plo txtil e de confeces de Fortaleza, por sua vez, desponta como um dos importantes centros do setor, tanto em mbito regional como nacional. Entre 1970 e 1985, o nmero de estabelecimentos txteis do Cear cresceu de 155 para 358, enquanto os ligados ao vesturio passavam de 152 para 850. Em 1991, segundo o Sindicato da Indstria de Confeces do Cear, o plo cearense reunia cerca de trs mil empresas, gerava 60 mil empregos diretos e era responsvel por 12% do ICMS do Cear (Lima e Katz, 1993). O parque txtil e de confeces de Fortaleza competitivo nacionalmente e, no caso da fiao, internacionalmente, em virtude de sua atualizao tecnolgica.
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As perspectivas da expanso do setor evidentemente dependem da retomada do crescimento e da melhor distribuio de renda na economia brasileira. Por outro lado, a abertura comercial pode ter implicaes negativas sobre a tecelagem e as confeces, dado que nesses segmentos existe uma defasagem tecnolgica a ser superada. O encadeamento do plo cearense com a base agrcola da regio reduzido, devido devastao promovida pelo bicudo na produo de algodo no Nordeste. Contudo, nos efeitos para frente conta-se com a perspectiva da instalao de pequenas e mdias malharias que se beneficiariam das fiaes j existentes, o que j vem sendo estimulado por empresrios ligados s fiaes. No que se refere ao segmento das confeces, h espaos para um reforo do setor de tecelagem (60% dos tecidos so adquiridos fora do Estado), bem como para o crescimento de unidades fornecedoras de aviamentos e linhas (cerca de 80% destes so comprados fora) (Lima e Katz, 1993). O complexo minero-metalrgico do Maranho est associado aos desdobramentos do Programa Grande Carajs (PGC) e ao interesse do capital multinacional em diversificar suas fontes de abastecimento de matrias- primas. Para a montagem desse plo, a Companhia Vale do Rio Doce CVRD desempenhou um dos papis principais, implantando a infra-estrutura para explorao/exportao de minrio de ferro. Em funo desses investimentos, impactos importantes j se notam nos anos 80: o PIB total do estado aumentou de US$ 2 bilhes em 1980 para US$ 3 bilhes em 1987, tendo o produto da indstria ampliado sua participao no total estadual de 14,3% para 21,8%. Cortando regies anteriormente isoladas, a Estrada de Ferro Carajs (EFC) integrou-as ao circuito da produo mercantil e contribuiu para dinamizar o plo agrcola do sul do Maranho, onde a produo de soja se expande. Outro projeto em implantao, o projeto CELMAR, que tem a CVRD como scia, vai produzir celulose, em Imperatriz. Para esse projeto, esto previstos investimentos de US$ 1,2 bilho, com produo estimada de 420 mil toneladas/ano, gerando diretamente 800 empregos, e mais trs mil no
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reflorestamento, alm de cerca de 3.200 empregos indiretos (Lima e Katz, 1993). Alm disso, a Estrada de Ferro Carajs ajudou a dinamizar a instalao de usinas de ferro-gusa e de ferroliga ao longo de sua extenso. O projeto da ALUMAR tambm tem grande peso, hoje, na indstria maranhense. Trata-se de uma associao das empresas ALCOA, ALCAN e BILLINGTON, que resultou em projeto de investimento da ordem de US$ 2 bilhes para a produo de trs milhes de toneladas/ano de alumina e 500 mil de alumnio, estando atualmente sendo geradas um milho de toneladas de alumina e 350 mil de alumnio. De forma semelhante ao caso da CVRD, a ALUMAR responsvel por um fluxo mensal de rendimentos significativo, pelo menos para os padres locais, na economia de So Luiz. O projeto criou 4. 100 empregos diretos, estimando-se em 1.200 os empregos indiretos, tendo ainda articulaes a montante via absoro de bauxita do Rio Trombetas, de cal do Cear, de soda custica de Alagoas, da energia eltrica de Tucuru, alm dos servios de manuteno refletidos nos empregos indiretos. As articulaes pelo uso do alumnio so reduzidas, j que so exportados 95% do produto (Lima e Katz, 1993). O complexo agroindustrial de Petrolina/Juazeiro surgiu nos anos 70, com base na implantao de grandes projetos de irrigao. Tambm nesse caso, a presena do Estado foi fundamental, uma vez que montou a maior parte da infraestrutura de captao e distribuio de gua. Constatou- se o cultivo cada vez maior de produtos de elevado valor comercial, destinados tanto venda in natura para os mercados de maior poder aquisitivo, externo inclusive, quanto ao processamento local em plantas industriais. Ao longo dos anos 80, os projetos elevaram a intensidade de uso de capital. Ao mesmo tempo se deu a implantao de grandes projetos de mdias empresas nacionais e, mesmo, internacionais. Nessa poca, instalaram-se na rea diversas plantas industriais de ramos variados: processamento de alimentos, bens de capital, embalagens, equipamentos de irrigao, materiais de construo, fertilizantes e raes (Lima e Katz, 1993). Nesse perodo, foram incorporados agricultura cerca de 56 mil hectares, enquanto o setor industrial gerava cerca de 24 mil empregos2.
2 Ver GALVO, Olmpio. Impactos da irrigao sobre os setores urbanos nas regies de Juazeiro e Petrolina. Texto para discusso n. 226. Recife. CME/PIMES/UFPE, 1990. (Mimeogr.).
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As reas de moderna agricultura de gros se estendem dos cerrados do oeste baiano ao sul do Maranho e Piau. A expanso da economia do oeste da Bahia est associada introduo e rpida expanso da soja, implantada na rea por agricultores do sul do Pas, aps avanos tecnolgicos que viabilizaram o cultivo do produto nos cerrados. Tiveram papel importante os subsdios governamentais3 e os investimentos pblicos em infraestrutura. Com a soja, implanta-se na regio todo um conjunto de atividades e prticas ligadas agricultura moderna. Entre 1980/81 e 1985/86, a rea plantada com soja expandiu 143 vezes e a produo em 848 vezes, enquanto crescia tambm a produo de arroz. Na safra de 1991/92, foram produzidas 800 mil toneladas de gros no oeste da Bahia (soja, milho, arroz e feijo, sendo 460 mil toneladas de soja). Foram instaladas no Municpio de Barreiras duas plantas industriais de processamento de soja. Estima-se que 230 mil toneladas de soja sejam absorvidas no prprio Nordeste, na forma de leo e de farelo, sendo exportadas cerca de 140 mil toneladas de farelo (Lima e Katz, 1993). Nos anos mais recentes, no Estado do Piau, a produo de gros vem crescendo bastante (em 1992, produziu-se no Piau e Tocantins cerca de um milho de toneladas). A produo tambm se estende para o sul do Maranho. Essas reas no conhecem crise e recesso. A despontam atividades como avicultura, suinocultura, frigorificao de carnes. Comeam a desenvolver-se tambm atividades de produo de insumos (fertilizantes, calcrio) e de equipamentos prprios para a agricultura. O plo de fruticultura do Vale Au cresce comandado por grandes empresas (com destaque para a Masa), que se especializam na exportao. Esses, como foi visto, so pontos de intenso dinamismo econmico implantados no territrio nordestino. As potencialidades agrcolas e minerais a se
Ver SANTOS FILHO, Milton. O processo de urbanizao do oeste baiano. Recife: Sudene, 1989.
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revelam com grande evidncia, constituindo um Nordeste que no existia h poucas dcadas. Permanncia de velhas estruturas Ao mesmo tempo em que diversos subespaos do Nordeste desenvolvem atividades modernas, em outras reas a resistncia mudana permanece sendo a marca principal do ambiente socioeconmico: as zonas cacaueiras, canavieiras e o serto semirido so as principais e histricas reas desse tipo. Quando ocorre, a modernizao restrita, seletiva, o que ajuda a manter um padro dominantemente tradicional. As zonas canavieiras expandiram-se muito, impulsionadas nos anos 70 pelo Prolcool, que traz consigo a alternativa da produo de um energtico para o mercado interno (o lcool). Mas o crescimento se faz com base na incorporao de terras (a rea cultivada rapidamente duplica), mais do que na elevao dos padres de produtividade. No caso do semi-rido, a crise do algodo (com a presena do bicudo e as alteraes na demanda, no padro tecnolgico e empresarial da indstria txtil modernizada na regio) contribui para tomar ainda mais difcil e frgil a sobrevivncia do imenso contingente populacional que habita os espaos dominados pelo complexo pecuria/agricultura de sequeiro. No arranjo organizacional local, o algodo era a principal (embora reduzida) fonte de renda monetria dos pequenos produtores e trabalhadores rurais desses espaos nordestinos. Na ausncia do produto, esses pequenos produtores so obrigados a levar ao mercado o pequeno excedente da agricultura alimentar tradicional de sequeiro (milho, feijo e mandioca), uma vez que a pecuria sempre foi atividade privativa dos grandes proprietrios locais. No sem razo que, nos momentos de irregularidade de chuvas, ocorridos nos anos recentes, as tradicionais frentes de emergncia (como so chamados os programas assistenciais do Governo) alistam nmero enorme de agricultores (2,1 milhes de pessoas em 1993). Nessas reas, nos anos de chuva regular, os pequenos produtores, rendeiros e parceiros produzem, mas no conseguem acumular: descapitalizados ao final de cada ciclo produtivo, so incapazes de dispor de meios para enfrentar um ano seco. Nesse quadro, portanto, no houve mudanas significativas, e as que aconteceram, em geral, tiveram impactos negativos, como o desaparecimento da cultura do algodo. De positivo, a extenso da ao previdenciria, cobrindo parte da populao idosa e assegurando uma renda mnima, mas permanente, a muitas famlias sertanejas.
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Nas reas cacaueiras, a resistncia mudana convive na fase mais recente com importante queda nos preos internacionais do cacau, aprofundando a crise nessa sub-regio. Nas reas em que predominam a rigidez das velhas estruturas econmicosociais e o domnio poltico das oligarquias tradicionais da regio, h traos comuns importantes. Primeiro, cabe destacar que so reas de ocupao antiga, nas quais as velhas estruturas foram criando sucessivos mecanismos de preservao. A questo fundiria mais dramtica e vem se agravando. Na Zona da Mata, por exemplo, o processo de concentrao fundiria tem aumentado nos anos recentes, e o monoplio da cana sobre as reas cultivveis se ampliou. No semi-rido, das secas tambm resulta o agravamento da j elevada concentrao das terras em mos de pouqussimos produtores: na seca, pequenos produtores inviabilizados vendem suas terras a baixos preos e os latifndios crescem, como bem explica Andrade4. Simultaneamente, os incentivos pecuria fortaleceram e modernizaram essa que sempre foi a atividade principal da unidade produtiva tpica do serto e do agreste nordestino. A hegemonia crescente da pecuria nos moldes em que foi realizada agravou a questo fundiria do Nordeste, alm de provocar outros efeitos importantes, como a reduo da produo de alimentos e a intensificao da emigrao rural. Na sbia afirmao do gegrafo Melo5, o capim expulsa a policultura alimentar e o gado tange o homem. Mesmo onde a irrigao introduziu uma agricultura moderna no semi-rido, a modernizao foi conservadora, inclusive na estrutura fundiria. A base tcnica modernizou-se, a questo fundiria agravou-se6. Como a estratgia brasileira das ltimas dcadas foi concentrar a expanso da agropecuria em reas novas (especialmente no Centro-Oeste), no Nordeste tambm se assistiu a um grande dinamismo agropecurio e agroindustrial no oeste baiano e no sul do Maranho e Piau; portanto, em reas da antiga fronteira agrcola da regio. Nos anos 60 e seguintes, a proposta da reforma agrria foi abandonada na prtica pelos sucessivos governos militares e civis, e apresentada ao Pas como desnecessria em muitos fruns (inclusive nos acadmicos) com base no sucesso da ocupao de novas terras. As oligarquias nordestinas, proprietrias das reas de
ANDRADE, Manuel Correia. A Terra e o homem no Nordeste, So Paulo: Atlas, 1986. MELO, Mrio Lacerda de. Os Agrestes. In: Estudos Regionais. Recife: SUDENE, n 3,1980. 6 Ver GRAZIANO DA SILVA, Jos (coord.) A irrigao e a problemtica fundiria do Nordeste. Campinas: Instituto de Economia, PRON1, 1989.
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antiga ocupao e sempre bem situadas nas estruturas de poder, continuavam a beneficiar-se dessa macroopo. E, aps tantos anos de dinamismo econmico, a questo fundiria permanece praticamente intocada, apesar da misria alarmante dominante nas reas rurais do Nordeste. Segundo o Mapa da Fome feito recentemente pelo IPEA, dois teros dos indigentes rurais do Pas esto no Nordeste. A concentrao fundiria aumentou no Nordeste nas ltimas dcadas. Em 1970, os estabelecimentos com menos de 100 hectares (94% do total) ocupavam quase 30% da rea; em 1985, essa participao caiu para 28%. Ao mesmo tempo, os estabelecimentos de mais de mil hectares (0,4% do total) aumentaram sua participao na rea total, passando de 27% em 1970 para 32% em 1985. Nesse perodo, a rea total ampliou-se de 74 milhes de hectares para 92 milhes de hectares, de acordo com os censos agropecurios realizados pela Fundao IBGE. Estudo da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) destaca ainda, para o mesmo perodo, que a desigualdade da posse da terra maior que a da produtividade, tanto no Nordeste como no Brasil, sendo a diferena relativa maior no Nordeste. Esse fato refora a hiptese de que as formas peculiares de explorao da terra no Nordeste conferem-lhe uma estrutura de posse da terra diferenciada da existente na mdia do Brasil, no sentido de elevar a desigualdade da distribuio. Nesse contexto, um caso ilustrativo o de grandes fazendas que renem reas de posse e reas de diferentes escrituras, muitas vezes registradas como imveis distintos, para evitar seu enquadramento como latifndio por dimenso (Graziano da Silva, 1989). Na zona semi-rida, onde se reproduz a estrutura desigual do resto do Nordeste, a situao agravada pela presena de latifndios maiores: l a rea mdia do 1 % dos maiores estabelecimentos (1.914 hectares, em 1985) superior ao tamanho mdio desses estabelecimentos no resto do Nordeste (1.002 hectares). No semi-rido, o acesso terra feito por formas precrias (parceria, por exemplo), caracterizando maior instabilidade, e se registra maior presena de grandes posseiros em comparao com o resto do Nordeste (Graziano da Silva, 1989). Nesses espaos, como foi visto, as velhas estruturas socioeconmicas e polticas tm na base fundiria um de seus principais pilares de sustentao.
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[ARAJO, Tnia Bacelar de. Nordeste, Nordestes: Que Nordeste? In: AFFONSO, Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: Fundap, Ed. Universidade Estadual Paulista, 1995. p. 132-138.] Texto 3 A Dinmica Econmica Desde o fim do sculo XVII at as primeiras dcadas deste sculo, o processo de ocupao do Centro-Oeste foi descontnuo, nucleado e espacialmente desarticulado. A regio era considerada at recentemente, da mesma forma que o Norte, um dos grandes vazios nacionais. As primeiras ocupaes ocorreram por iniciativa privada e de forma espontnea. A mobilizao populacional foi motivada basicamente pela apropriao de recursos naturais disponveis e no pela ao governamental. Foi a partir da dcada dos 40 que o Estado passou a intervir decisivamente no processo de ocupao da regio. Essa participao no ocorreu evidentemente por acaso. A industrializao por substituio de importaes passou a requerer da agricultura dupla atribuio: produzir excedentes de alimentos a custos razoveis e fornecer recursos para financiar o desenvolvimento urbano-industrial do centro dinmico da economia nacional1. E, como sabemos, a agricultura brasileira apresentou um desempenho aceitvel, apoiado, essencialmente, na expanso das fronteiras agrcolas2. As conseqncias mais significativas deste novo enfoque de interveno do Estado na regio foram sentidas no sul do Mato Grosso do Sul e centro-sul de Gois. De fato, nos anos 50 e 60, estes dois subespaos regionais experimentaram um processo de elevado crescimento econmico e populacional, baseado em
MUELLER, Charles Curt. O Centro-Oeste: evoluo, situao atual e perspectivas de desenvolvimento sustentvel. In: VELLOSO, Joo Paulo dos (org.). A ecologia e o novo padro de desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Nobel, 1992. 2 A idia de fronteira utilizada em sentido amplo, aproximando-se da definio estabelecida por Sawyer, como sendo uma rea potencial que oferece condies para a expanso da atividade agropecuria (funcionamento de mercados especficos, sistemas de transportes adequados e disponibilidade de terras a serem ocupadas). Ver: SAWYER. Donald. Ocupacin y desocupacin de la frontera agrcola en el Brasil: un ensayo de interpretacin estructural y espacial. Madrid: Naciones Unidas/CIFCACEPAL-PNUMA, 1983.
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decisivos estmulos governamentais. Verificou- se, de um lado, um acelerado processo de colonizao na rea de influncia das cidades de Dourados e Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, com a presena de grandes propriedades agrcolas, e de outro, a consolidao econmica do sul e centro de Gois, tanto pelas possibilidades abertas pela agropecuria e agroindstria, quanto pela consolidao das cidades de Braslia (DF) e Goinia (GO), como importantes ncleos urbanos, e de Anpolis (GO), como entreposto agrcola. Em que pese j se encontrar em funcionamento uma estrutura comercial em plena atividade nas reas mais acessveis do sul de Gois e de Mato Grosso do Sul, o avano para os outros espaos regionais, como a sua parte central, com destaque para a sub-regio dos cerrados e do imenso norte do atual Estado do Mato Grosso, encontrava-se ento limitado. O impulso verificado na expanso e modernizao agropecuria do CentroOeste, a partir da dcada de 1970 e nos anos 80 inclusive com a viabilizao dos cerrados e da rea norte da regio , se d num novo contexto: a agricultura passa a adquirir importncia central na expanso e diversificao das exportaes, para garantir uma oferta adequada de divisas, e a se inserir em um processo de verticalizao, como fornecedora de matrias-primas para a indstria. Kageyama3 (1986) caracteriza essa nova fase da ocupao do CentroOeste como: presena macia de grandes empreendimentos capitalistas, largamente subsidiados pelo sistema de crdito e benefcios fiscais, voltados fundamentalmente para a atividade de pecuria extensiva e de algumas culturas de exportao (soja, caf, arroz, algodo e milho). Durante os anos 70, a denominada modernizao conservadora no campo no sul do Pas, principalmente no Paran, acabou expulsando um bom contingente de pequenos agricultores, provocando um inesperado fluxo migrante que se estende do Mato Grosso do Sul fronteira com Rondnia, provocando o surgimento de vrias cidades, do dia para a noite, a exemplo de Jate, Glria de Dourados, Nova Andradina e Anglica.
3 KAGEYAMA. ngela. Modernizao, produtividade e emprego na agricultura -uma anlise regional. Campinas, 1986. (Mimeogr.).
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Com relao rea dos cerrados, a falta de major conhecimento tcnico que possibilitasse a sua viabilizao comercial fez com que, num primeiro momento, se estimulasse o avano da fronteira agrcola na Amaznia4. Mas no fim dos anos 70, com certo arrefecimento da expanso amaznica e com a resoluo dos problemas de fertilidade dos solos (viabilizada pelos avanos tecnolgicos da Embrapa), as atenes voltaram-se para aquelas reas que foram gradativamente incorporadas e passaram a ter uma articulao mais estreita com os mercados do Centro-Sul. Na viabilizao econmica dos cerrados, foram decisivos os estmulos do Plocentro, com seu sistema de crdito, investimentos em infra-estrutura e apoio tcnico. Alm do Plocentro, tambm devem ser destacados outros programas, como o Prodecer, o Provrzea e o Profir. No norte e noroeste de Mato Grosso deu-se forte expanso baseada em grandes projetos de colonizao pblica e privada e numa poltica de expressivos estmulos governamentais, com destaque para os incentivos fiscais e financeiros da Sudam e BASA. Partes das microregies de Rondonpolis e Garas experimentaram um crescimento vigoroso da agricultura voltada para os grandes mercados nacionais (Aguiar, 1988). No caso de Gois, durante muito tempo inexplorado, passou a ocorrer presena macia de grandes fazendas, principalmente em torno da rodovia BelmBraslia. Tambm nessa rea, verifica-se uma importante participao de grandes projetos incentivados pelo governo. O fator fundamental para a acentuao do processo de ocupao fundiria verificada em algumas partes do Centro-Oeste, notadamente na rea sob a influncia da Amaznia Legal que tem um fortssimo componente especulativo , foi o conjunto de estmulos fiscais e a poltica de crdito. Os instrumentos de incentivos fiscais, administrados pela Sudam, foram criados no fim da dcada de 1960 com objetivos claros de favorecer a insero de grandes investimentos, que dariam origem a fornecedores importantes de produtos agropecurios para o mercado nacional.
Ver AGUIAR, Maria de Nazar (arg.). A Questo da produo e-do abastecimento alimentar no Brasil: um diagnstico macro com cortes regionais. Braslia: IPEA/IPLAN; PNUD, 1988.
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Na deciso de investimento dos projetos incentivados, pesava bastante a futura valorizao das terras onde seria implantada a empresa. Para se ter uma idia da magnitude do impacto das empresas incentivadas sobre a concentrao fundiria na regio, basta dizer que, at 1985, foram aprovados 626 projetos, 215 no Estado do Mato Grosso e 53 em Gois, cujo tamanho mdio das propriedades era de cerca de 21 mil hectares, em alguns casos ultrapassando o exorbitante tamanho de 100 mil hectares (Sudam/PNUD, 1989). Tais projetos apresentaram grau muito reduzido de operacionalizao. Dos 626 aprovados, apenas 249 se encontravam em operao em 1985. Alm disso, tiveram reduzido impacto no volume de produo e vendas, e na rentabilidade dos empreendimentos, assim como foram diminutos os benefcios via gerao de ICM e de criao de empregos para a regio. Pode-se afirmar que, de certa forma, foram mais eficientes em gerar a concentrao fundiria e de renda (Aguiar, 1988). A especulao com a terra e o financiamento estatal facilitado definiram estreita associao entre o capital fundirio e o financeiro, provocando o fechamento da fronteira e, ao mesmo tempo, o acirramento dos conflitos de terra. Por outro lado, tais incentivos governamentais e o carter especulativo da apropriao de terra nessas reas refletiram-se indiretamente nas outras regies. Estudo recente5 detectou que, nos ltimos anos, ocorreu a instalao de importantes grupos empresariais oriundos do Nordeste e do Sudeste no Mato Grosso e Gois, notadamente em projetos de usinas de acar e de reflorestamento. Em suma, pode-se caracterizar a expanso da fronteira agrcola no CentroOeste em sua parte mais ao sul Mato Grosso do Sul e parte sul de Gois como vigorosas frentes de agricultura comercial, marcadamente capitalistas e tecnificadas; e na poro norte que compreende o Mato Grosso e o norte de Gois como sendo um locus privilegiado das frentes especulativas, com suas grandes empresas agropecurias. [GALINDO, Osmil e MONTEIRO DOS SANTOS, Valdeci. CentroOeste: Evoluo recente da economia regional. In: AFFONSO, Rui de Britto lvares
ANDRADE, Manuel Correia de. Modernizao e pobreza. Recife, no pretc. 1994.
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e SILVA, BARROS, Pedro Luiz (org.), Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: Fundap/UNESP, 1995, p. 158-161.]
3. Os Processos Recentes de Urbanizao e a Rede de Cidades no Brasil
O processo de urbanizao conheceu uma acelerao notvel no pas desde a dcada de 1950. A populao urbana, que no chegava a 20 milhes em 1950, ultrapassou a marca dos 110 milhes em 1991. A populao rural, por sua vez, registrou um crescimento extremamente fraco no perodo, passando de cerca de 33 milhes em 1950 para pouco menos de 38 milhes em 1991. A constituio de uma economia de mercado de mbito nacional, polarizada pelas indstrias implantadas no Sudeste, foi o pano de fundo desse movimento urbanizador, que se manifesta em todo o pas. O processo de urbanizao brasileiro apoiou-se essencialmente no xodo rural, incentivado pela modernizao tcnica do trabalho rural e pela concentrao crescente da propriedade fundiria. A urbanizao do Brasil, apesar de geral, no uniforme. As diferentes regies e estados do pas apresentam uma urbanizao desigual e contrastes marcantes na distribuio da populao entre o meio rural e o meio urbano. As desigualdades no ritmo do processo de urbanizao refletem as disparidades econmicas regionais e a prpria insero diferenciada de cada regio na economia nacional. A elevada participao da populao urbana no conjunto da populao do Sudeste expressa um estgio avanado de modernizao econmica, com profunda transformao da economia rural e subordinao da agropecuria indstria. Expressa tambm o peso decisivo da economia urbana na produo regional da riqueza. Todos os estados da regio apresentam participao da populao urbana superior mdia nacional. A urbanizao do Centro-Oeste foi impulsionada pela fundao de Braslia e pelas rodovias de integrao nacional que interligaram a nova capital com o Sudeste,
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de um lado, e a Amaznia, de outro. A ocupao do espao rural por grandes propriedades (fazendas de gado, de soja ou cereais) acentuou a tendncia urbanizadora. O Estado do Mato Grosso do Sul apresenta um nvel de urbanizao similar ao dos estados do Sudeste. A Regio Sul viveu um processo de urbanizao lento e limitado at a dcada de 1970: a estrutura agrria familiar e policultora, ancorada no parcelamento da propriedade da terra nas reas de planaltos, restringia o xodo rural. Depois, a mecanizao acelerada da agricultura e a concentrao da propriedade da terra impulsionaram a transferncia acelerada da populao rural para o meio urbano. Simultaneamente, camponeses expulsos do meio rural formaram fluxos migratrios que se dirigiram para as novas frentes pioneiras do Centro-Oeste e da Amaznia. No Nordeste, o movimento urbanizador foi menos intenso, em funo das particularidades do setor agrcola regional. A persistncia de uma elevada participao da populao rural decorre da estrutura minifundiria e familiar tradicional da faixa do Agreste, que retm a fora de trabalho no campo e controla o ritmo do xodo rural. A baixa capitalizao e produtividade do setor agrcola limita a repulso da populao rural; o desenvolvimento insuficiente do mercado regional limita a atrao exercida pelas cidades. Contudo, pelo menos at a dcada de 1980, houve um intenso xodo rural no Nordeste que no transparece nas estatsticas regionais: trata-se do movimento migratrio para o Sudeste, que transferia populaes do campo nordestino para as cidades dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Na Regio Norte, o crescimento relativo da populao urbana tem sido mais lento, pois o afluxo de populaes para a regio nas ltimas dcadas, como conseqncia da abertura de novas frentes pioneiras, orientou- se para reas rurais. So esses fluxos que explicam a significativa parcela de populao rural em estados como Par, Tocantins e Rondnia. O processo de urbanizao brasileira foi, essencialmente, concentrador: gerou cidades grandes e metrpoles. Em 1940, s existiam duas cidades com mais de 500 mil habitantes, em 1991, elas j eram 25. Atualmente, mais de 40 milhes de pessoas vivem nas metrpoles do pas. A tendncia metropolizao foi um reflexo das condies em que ocorreu a modernizao da economia do pas. A industrializao do pas percorreu caminhos
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muito diferentes daqueles da Revoluo Industrial europia. Baseou-se em investimentos volumosos de capital, provenientes do Estado, de empresas transnacionais ou de grandes grupos privados nacionais. A implantao de uma economia de tipo monopolista refletiu-se na concentrao da produo, da fora de trabalho e do mercado em determinados pontos selecionados do territrio. Um nmero reduzido de cidades tornou-se plos de atrao populacional, crescendo e diversificando a sua economia. A concentrao econmica determinou a aglomerao espacial, gerando a metropolizao1. A regio metropolitana representa um produto caracterstico desse tipo de urbanizao concentradora que o pas experimentou. A Grande So Paulo e a Grande Rio de Janeiro constituem os exemplos mais importantes do processo metropolizador brasileiro. O processo de metropolizao, que continua a se desenvolver, est conduzindo ao aparecimento da primeira megalpole do pas, no espao geogrfico de expanso destas duas principais aglomeraes urbanas brasileiras. Atravs do Vale do Paraba, adensa-se o espao urbanizado vinculado diretamente s cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Importantes centros industriais como So Jos dos Campos, Taubat, Guaratinguet, Barra Mansa e Volta Redonda configuram um espao de fluxos cada vez mais intensos, estimulados pelos mercados consumidores materializados nas metrpoles. A presena de barreiras fsicas muito ntidas a Serra do Mar, a leste, e a Serra da Mantiqueira, a oeste aprofunda a tendncia formao de uma verdadeira megalpole.
Lcio Kowarick e Milton Campanrio analisam o crescimento e a importncia industrial da Regio Metropolitana de So Paulo a partir deste prisma: Os investimentos diretos das empresas multinacionais feitos, via de regra, com grande apoio no capital domstico, particularmente de origem estatal, na forma de financiamento direto, proviso de infra-estrutura, incentivos fiscais, e outras medidas altamente atrativas. Essa associao provou ser bastante custosa em termos de gastos pblicos e presso inflacionria. De fato, ao criar condies gerais e infra-estrutura necessrias para o pleno funcionamento do capital industrial no setor transnacionalizado de consumo durvel, o Estado investiu pesado em energia, transportes e insumos bsicos, concentrando estes recursos, especialmente, na regio liderada pela cidade de So Paulo. Cresce, assim, o peso relativo deste ncleo urbano no s enquanto espao receptor de investimentos diretos estrangeiros, mas tambm como espao construdo capaz de fazer circular o valor ali criado. KOWARICK, Lcio (org.) So Paulo, Metrpole do Subdesenvolvimento Industrializado. In: As Lutas Sociais e a Cidade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
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A rede de cidades no Brasil A importncia das cidades na organizao do espao deriva da sua capacidade de oferecer mercadorias e servios para um mercado consumidor amplo, maior que o do prprio ncleo urbano. O grau de importncia de cada cidade depende da extenso do mercado atingido pelas mercadorias e servios que ela distribui, de acordo com o gegrafo Roberto Lobato Corra: O papel mais importante de uma cidade o de distribuir produtos industriais e servios para as empresas agrrias, industriais e comerciais, e para a populao de uma rea externa cidade a sua regio de influncia. Assim, cada cidade tem, portanto, um mercado consumidor externo a si mesmo, em funo do qual vai adquirir um equipamento funcional- estabelecimentos comerciais e industriais, bancos, hospitais e escolas tornando-se assim o centro de atrao para esse rea externa. Os produtos industriais e os servios, no entanto, apresentam entre si diferenas, no s quanto natureza, mas tambm freqncia de consumo. Assim, vai se recorrer mais freqentemente banca de jornais do que a uma livraria, do mesmo modo que se procura com maior freqncia um mdico de clnica geral do que um especialista em doenas do corao. Em funo dessa diferena na freqncia de consumo dos diversos produtos industriais e dos servios, verifica- se uma diferena na respectiva localizao: aqueles produtos industriais e servios de consumo muito freqente so encontrados em pequenas cidades, enquanto aqueles outros de consumo menos freqentes so encontrados em cidades mdias, e os de consumo raro apenas nas grandes cidades, de fcil acesso a uma grande populao pelas vias de circulao que para l convergem. Assim, passa-se a noo de hierarquia urbana, caracterizada pela dependncia de cidades que distribuem produtos industriais e servios cada vez de menor freqncia de consumo. [In: CORRA, Roberto Lobato. Regies de Influncia Urbana. In: Revista Brasileira de Geografia, Abril-Junho de 1941.] O Brasil possui duas metrpoles nacionais, So Paulo e Rio de Janeiro, aglomeraes cuja influncia se manifesta em todo o territrio. Essas cidades esto no topo da hierarquia urbana, servindo a todo o mercado consumidor do pas. Essa posio ajuda a compreender seu crescimento populacional, extremamente expressivo.
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As metrpoles regionais so aglomeraes que exercem uma influncia vasta, mais ampla que o territrio dos seus estados, e esto subordinadas economicamente apenas s metrpoles nacionais. Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm so as cidades que funcionam como metrpoles regionais. Juntamente com So Paulo e Rio de Janeiro, elas estruturam o espao nacional, polarizando regies de influncia e redistribuindo bens e servios para um mercado imenso e diversificado. A trajetria histrica da ocupao do territrio marcada pela concentrao populacional numa faixa prxima ao litoral determinou a localizao da maior parte das metrpoles. No Nordeste, as metrpoles regionais (Salvador, Recife e Fortaleza). No Norte, Belm a metrpole que influencia quase todo o vasto espao amaznico um porto martimo situado na foz do Rio Tocantins, enquanto Manaus um porto fluvial interligado ao oceano. No Sudeste e no Sul, apenas Belo Horizonte , claramente, uma metrpole interior. No Centro-Oeste, s uma cidade, Goinia, funciona como metrpole regional. Braslia, a capital poltica e administrativa do pas, no chegou a se tornar sequer uma metrpole regional completa. A cidade no desenvolveu um setor de servios voltado para o mercado regional. Ao contrrio, seu aparato de distribuio de bens e servios conheceu um crescimento endgeno, direcionado basicamente para o prprio mercado urbano. Em conseqncia, a capacidade de polarizao externa da cidade foi, desde o incio, muito precria. Texto Complementar No texto abaixo, o gegrafo Milton Santos analisa os impactos da revoluo tcnico-cientfica na problemtica urbana e discute a transfigurao de So Paulo de metrpole industrial em metrpole informacional, destacando as mltiplas relaes que ela estabelece com o territrio nacional. Texto 1 A Dissoluo da Metrpole Houve, ao longo da histria brasileira, quatro momentos do ponto de vista do papel e da significao das metrpoles. Quando o Brasil urbano era um arquiplago, com ausncia de comunicaes fceis entre as metrpoles, estas apenas comandavam uma frao do territrio, sua chamada zona de influncia. Num segundo
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momento, h reforos pela formao de um mercado nico, mas a integrao territorial , praticamente, limitada ao Sudeste e ao Sul. Um terceiro momento quando um mercado nico nacional se constitui. E o quarto momento quando conhece um ajustamento: primeiro expanso e, depois, crise desse mercado, que um mercado nico, mas segmentado; nico e diferenciado; um mercado hierarquizado e articulado pelas firmas hegemnicas, nacionais e estrangeiras, que comandam o territrio com apoio do Estado. No demais lembrar que mercado e espao, ou ainda melhor, mercado e territrio, so sinnimos. Um no se entende sem o outro. O movimento de concentrao-disperso, prprio da dinmica territorial em todos os tempos, ganha, todavia, expresses particulares segundo os perodos histricos. Pode-se dizer, no caso do Brasil, que, ao longo de sua histria territorial, as tendncias concentradoras atingiam nmero maior de variveis, presentes somente em poucos pontos do espao. Recentemente, as tendncias disperso comeam a se impor e atingem parcela cada vez mais importante dos fatores, distribudos em reas mais vastas e lugares mais numerosos. Com o fim da segunda guerra mundial, a integrao do espao brasileiro e a modernizao capitalista ensejam, em primeiro lugar, uma difuso social e geogrfica do consumo em suas diversas modalidades e, posteriormente, a desconcentrao da produo moderna, tanto agrcola quanto industrial. Em outro sentido, todavia, h um movimento de concentrao das formas de intercmbio, no nvel nacional e estadual ou regional, tanto no mbito material quanto no intelectual. A comercializao tende a se concentrar, economicamente e geograficamente, ainda que a pobreza persistente da populao assegure a permanncia de pequenos comrcios e servios, com estabelecimentos dispersos. As novas formas de um trabalho intelectual mais sofisticado, de que dependem a concepo e o controle da produo, so, tambm, concentradas, ainda que outras formas de trabalho intelectual, cada vez mais numerosas, ligadas ao processo direto da produo, mas tambm sua circulao, sejam objeto de disperso geogrfica, atribuindo novas funes s cidades de todos os tamanhos. A nova diviso do trabalho territorial atinge, tambm, a prpria regio concentrada, privilegiando a cidade de So Paulo, a respectiva Regio Metropolitana e seu entorno, onde a acumulao de atividades intelectuais ligadas nova modernidade assegura a possibilidade de criao de numerosas atividades produtivas
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de ponta, ambos esses fatos garantindo-lhe preeminncia em relao s demais reas e lhe atribuindo, por isso mesmo, novas condies de polarizao. Atividades modernas presentes em diversos pontos do Pas necessitam de se apoiar em So Paulo para um nmero crescente de tarefas. So Paulo fica presente em todo o territrio brasileiro, graas a esses novos nexos, geradores de fluxos de informao indispensveis ao trabalho produtivo. Se muitas variveis modernas se difundem amplamente sobre o territrio, parte considervel de sua operao depende de outras variveis geograficamente concentradas. Disperso e concentrao dose, uma vez mais, de modo dialtico, de modo complementar e contraditrio. desse modo que So Paulo se impe como metrpole onipresente e, por isso mesmo, e ao mesmo tempo, como metrpole irrecusvel para todo o territrio brasileiro. Agora, a metrpole est presente em toda parte, e no mesmo momento. A definio do lugar , cada vez mais no perodo atual, a de um lugar funcional sociedade como um todo. E, paralelamente, atravs das metrpoles, todas as localizaes tornam-se funcionalmente centrais. Os lugares seriam, mesmo, lugares funcionais da metrpole. Antes, sem dvida, a metrpole estava presente em diversas partes do Pas. Digamos que o ncleo migrava, para o campo e para a periferia, mas o fazia com defasagens e perdas, com disperso das mensagens e ordens. Se, ao longo do tempo, o espao se tornava mais e mais unificado e mais fluido, todavia faltavam as condies de instantaneidade e de simultaneidade que somente hoje se verificam. Mas, ao contrrio do que muitos foram levados a imaginar e a escrever, na sociedade informatizada atual nem o espao se dissolve, abrindo lugar apenas para o tempo, nem este se apaga. O que h uma verdadeira multiplicao do tempo, por causa de uma hierarquizao do tempo social, graas a uma seletividade ainda maior no uso das novas condies de realizao da vida social. A simultaneidade entre os lugares no mais apenas a do tempo fsico, tempo do relgio, mas do tempo social, dos momentos da vida social. Mas o tempo que est em todos os lugares o tempo do Estado e o tempo das multinacionais e das grandes empresas. Em cada outro ponto, nodal ou no, da rede urbana ou do espao, temos tempos subalternos e diferenciados, marcados por dominncias
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especficas. Com isso, nova hierarquia se impe entre lugares, hierarquia com nova qualidade, com base em diferenciao muitas vezes maior do que ontem, entre os diversos pontos do territrio. Nenhuma cidade, alm da metrpole, chega a outra cidade com a mesma celeridade. Nenhuma dispe da mesma quantidade e qualidade de informaes que a metrpole. Informaes virtualmente de igual valor em toda a rede urbana no esto igualmente disponveis em termos de tempo. Sua insero no sistema mais global de informaes de que depende seu prprio significado depende da metrpole, na maior parte das vezes. Est a o novo princpio da hierarquia, pela hierarquia das informaes... e um novo obstculo a uma inter-relao mais frutuosa entre aglomeraes do mesmo nvel, e, pois, uma nova realidade do sistema urbano. Os momentos que, no mesmo tempo do relgio, so vividos por cada lugar, sofrem defasagens e se submetem a hierarquias (em relao ao emissor e controlador dos fluxos diversos). Porque h defasagens, cada qual desses lugares hierarquicamente subordinado. Porque as defasagens so diferentes para as diversas variveis ou fatores que os lugares so diversos. As questes de centro-periferia, como precedentemente colocadas, e a das regies polarizadas, ficam, assim, ultrapassadas. Hoje, a metrpole est presente em toda parte, no mesmo momento, instantaneamente. Antes, a metrpole no apenas no chegava ao mesmo tempo em todos os lugares, como a descentralizao era diacrnica: hoje a instantaneidade socialmente sincrnica. Trata-se, assim, de verdadeira dissoluo da metrpole, condio, alis, do funcionamento da sociedade econmica e da sociedade poltica. Temos, agora, diante de ns, o fenmeno da metrpole transacional de que fala Helena K. Cordeiro1. Esta a grande cidade cuja fora essencial deriva do poder de controle, sobre a economia e o territrio, de atividades hegemnicas, nela sediadas, capazes de manipulao da informao, da qual necessitam para o exerccio do processo produtivo, em suas diversas etapas. Trata-se de fato novo, completamente diferente da metrpole industrial.
CORDEIRO. Helena K. Os principais pontos de controle da economia transacional no espao brasileiro, Boletim de Geografia Teortica. Rio Claro, anos 16-17, n. 31-34,1987. p. 153-196.
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O dado organizacional o espao de fluxos estruturadores do territrio e no mais, como na fase anterior, espao onde os fluxos de matria desenhavam o esqueleto do sistema urbano2. No caso brasileiro, vale a pena insistir sobre essa diferena pois em ambos os momentos a metrpole a mesma: So Paulo. Nas condies de passagem de uma fase a outra, somente a metrpole industrial tem condies para instalar novas condies de comando, beneficiando-se dessas precondies para mudar qualitativamente. A metrpole informacional assenta sobre a metrpole industrial, mas j no a mesma metrpole. Prova de que sua fora no depende da indstria que aumenta seu poder organizador ao mesmo tempo em que se nota uma desconcentrao da atividade fabril. O fato que estamos diante do fenmeno de uma metrpole onipresente, capaz, ao mesmo tempo, pelos seus vetores hegemnicos, de desorganizar e reorganizar, ao seu talento e em seu proveito, as atividades perifricas e impondo novas questes para o processo de desenvolvimento regional. Retomemos o exemplo, de modo figurativo. No passado, So Paulo sempre esteve presente no Pas todo: presente no Rio um dia depois, em Salvador trs dias depois, em Belm dez dias depois, em Manaus trinta dias depois... So Paulo hoje est presente em todos os pontos do territrio informatizado brasileiro3, ao mesmo tempo e imediatamente, o que traz como conseqncia, entre outras coisas, uma espcie de segmentao do mercado enquanto territrio e uma segmentao vertical do territrio enquanto mercado, uma vez que os diversos agentes sociais e econmicos no utilizam o territrio de forma igual. Isso representa um desafio s planificaes regionais, uma vez que as grandes firmas que controlam a informao
Ainda que o peso da atividade industrial seja muito expressivo na aglomerao paulistana, se a compararmos com o resto do Pas, no essa funo metropolitana que atualmente assegura a So Paulo papel diretor na dinmica espacial brasileira. Esse papel , por causa de suas atividades quaternrias de criao e controle, praticamente sem competidor no Pas, pois agora so os fluxos de informao que hierarquizam o sistema urbano. O papel de comando devido a essas foras superiores de produo no-material, elas prprias sendo conseqncia da integrao crescente do Pas a novas condies da vida internacional. O locus dessas atividades privilegiadas, to diferentes da produo industrial, tem, todavia, muito que ver com o fato de que essa mesma aglomerao paulistana era e continua sendo um centro importante de uma atividade fabril complexa. Foi a partir dessa base que a capital industrial se transformou em capital informacional acumulando em perodos consecutivos papel metropolitano crescente. 3 Ver GERTEL, Srgio. A informatizao e o processo urbano no Brasil. In: Relatrio de pesquisa para a Finep. 1986. GERTEL, Srgio. O Computador no territrio brasileiro. In: COLQUIO DE GEOGRAFIA BRASILARGENTINA-URUGUAI. Universidade de So Paulo. set. 1988. (Mimeogr.).
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e a redistribuem ao seu talante tm papel entrpico em relao s demais reas, e somente elas podem realizar a negentropia. O espao assim desorganizado e reorganizado a partir dos mesmos plos dinmicos. O fato de que a fora nova das grandes firmas, neste perodo cientfico-tcnico, traga como conseqncia uma segmentao vertical do territrio supe que se redescubram mecanismos capazes de levar a uma nova horizontalizao das relaes, que esteja no apenas a servio do econmico, mas tambm do social. [SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1994, p. 89-93.]
4. O Processo de Industrializao e as Tendncias Atuais da Localizao da Indstria no Brasil
O processo de industrializao brasileira gerou uma profunda concentrao espacial. A indstria da Regio Sudeste responsvel por quase dois teros da fora de trabalho e mais de dois teros do valor da produo. As regies Sul e Nordeste aparecem muito atrs, enquanto as regies Norte e Centro-Oeste apresentam uma participao apenas marginal no Setor Secundrio do pas. Entretanto, nas ltimas dcadas, observa-se uma tendncia incipiente de desconcentrao industrial, manifesta no intenso crescimento da produo em estados como Paran, Santa Catarina, Bahia, Amazonas e Cear. A iseno fiscal oferecida pelos governos estaduais assim como as diferenas regionais de custos da mo-de-obra significativamente menores nos estados do Nordeste ajudam a entender esta tendncia recente. Apesar dela, o predomnio paulista no Setor Secundrio nacional cujas razes encontram-se na etapa inicial da industrializao, ocorrida no interior da economia cafeeira exportadora ainda marcante. O Estado de So Paulo concentra pouco menos que a metade do valor total da produo industrial do pas. A participao do Rio de Janeiro na indstria brasileira apresenta uma reduo mais intensa e tambm mais antiga. Em 1920, a antiga Guanabara, somada ao Rio de Janeiro, tinha quase 30% do valor da produo. Em 1960, quando a
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capital foi transferida para Braslia, a participao fluminense j tinha cado para 16%, e hoje ela no chega a 10%. A reduo da participao de So Paulo e do Rio de Janeiro explica a diminuio da participao geral do Sudeste. Mas, nessa regio, ocorre significativo crescimento da participao de Minas Gerais no Setor Secundrio nacional. Esse crescimento deve-se, em grande parte, concentrao de siderrgicas de grande porte no Vale do Ao e formao de importantes distritos industriais nos arredores de Belo Horizonte. O espao industrial da Regio Sudeste O tringulo Rio-So Paulo-Belo Horizonte o grande plo industrial do pas, abrangendo o leste do Estado de So Paulo, o sul de Minas Gerais, o Rio de Janeiro e avanando por todo o sul do Esprito Santo, at Vitria. No interior dessa rea, encontra-se um complexo heterogneo de atividades secundrias que envolve indstrias modernas e tradicionais, fabricao de bens de consumo e de bens de produo. A cidade de So Paulo transformou-se no principal plo industrial do pas j nas primeiras dcadas do sculo. A economia cafeeira de exportao gerou as condies para o arranque industrial da cidade. So Paulo encontrava-se em situao geogrfica estratgica, no n de ligao entre o leque de ferrovias que se abria para o oeste cafeeiro e o porto de Santos. A capital tornou-se, desde logo, o centro dos negcios de exportao e importao e das atividades bancrias, atraindo capitais e empresrios. O fluxo imigratrio orientado inicialmente para o caf gerou uma classe operria numerosa, constituda por trabalhadores italianos e espanhis. O crescimento econmico do interior abria vastos mercados consumidores para os manufaturados que comeavam a ser fabricados na capital. Nesse primeiro surto industrialista, predominaram as fbricas de bens de consumo no-durveis (txteis, vesturio, calados, bebidas e alimentos), alm das pequenas metalrgicas e qumicas. As primeiras reas industriais situaram-se junto aos eixos ferrovirios que ligavam a cidade ao Rio de Janeiro (E. F. Central do Brasil), ao longo dos bairros
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do Belenzinho, Brs e Moca, e junto aos trilhos da Sorocabana, na Lapa. No ps-guerra, a indstria transbordou os limites do municpio da capital e surgiram centros industriais de grande porte nos municpios vizinhos. Os eixos rodovirios substituram as linhas de trem, atraindo as novas fbricas que se implantavam. Ao longo do eixo da Via Anchieta, na direo da Baixada Santista, os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e Diadema passaram a abrigar as grandes montadoras automobilsticas implantadas no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961). Com elas, instalaram-se as fbricas de autopeas e as metalrgicas e, mais tarde, as indstrias qumicas. O chamado ABCD transformou-se na maior aglomerao industrial da Amrica Latina e no bero do principal plo do movimento sindical brasileiro. No eixo da Via Dutra, na direo do Rio de Janeiro, uma significativa aglomerao industrial foi criada no municpio de Guarulhos. Entre os eixos das vias Raposo Tavares e Castelo Branco, tambm surgiu uma regio fabril, envolvendo particularmente os municpios de Osasco e Carapicuba. Nas ltimas dcadas, o espao paulista vem conhecendo um processo de disperso industrial. O interior do estado apresenta um crescimento industrial muito maior que a metrpole, tanto quanto absoro da fora de trabalho como quanto ao valor da produo. Esse processo conseqncia da expanso econmica do interior paulista, que por muito tempo se fundamentou na agricultura e na agroindstria. O crescimento dos ncleos urbanos regionais como Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba, Ribeiro Preto, Santos e Cubato gerou mercados consumidores e reuniu fora de trabalho para o deslanche da industrializao. A implantao de infra-estruturas energticas e vias de transporte modernas criou novas localizaes favorveis para as indstrias. A desconcentrao industrial no Estado de So Paulo reflete tambm a tendncia ao deslocamento de novas empresas para fora das localizaes metropolitanas. O carter tercirio da metrpole cada vez mais evidente. No Rio de Janeiro, o crescimento industrial foi impulsionado por fatores histricos diferentes. No incio do sculo, a cidade era a capital do pas e abrigava
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o maior porto martimo nacional. Contava com mais de 1 milho de habitantes, enquanto So Paulo no ultrapassava os 100 mil. Mas no polarizava uma economia de exportao com o dinamismo das plantaes cafeeiras paulistas, o que determinou um crescimento industrial muito menos vigoroso. A industrializao do Rio de Janeiro apoiou-se na dimenso do mercado consumidor formado pela aglomerao urbana e nos atrativos oferecidos pela presena dos rgos de governo e empresas estatais. O processo de expanso espacial da indstria seguiu uma trajetria similar de So Paulo. As linhas frreas definiram regies industriais na zona norte da cidade, enquanto a zona sul, na orla litornea, abrigava os bairros residenciais de alta renda. Mais tarde, os municpios da Baixada Fluminense, na Grande Rio como Nova Iguau, Duque de Caxias, So Joo do Meriti e Nilpolis , transformaramse em importantes distritos industriais. Nova Iguau, com mais de 1 milho de habitantes, situada no eixo da Via Dutra e da E. F. Central do Brasil, a maior aglomerao industrial da periferia do Rio. Duque de Caxias, com cerca de 700 mil habitantes, um plo qumico organizado em torno da REDUC. Outra destacada concentrao industrial fluminense localiza-se na Zona Serrana, em cidades como Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo. Essa regio desenvolveu-se como um tradicional centro txtil, que conquistou parcelas expressivas do mercado nacional. A formao das metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro estimulou a expanso industrial no Vale do Paraba, que tinha sido em meados do sculo XIX o foco das plantaes cafeeiras escravistas e vivera depois uma profunda decadncia. O sinal pioneiro da industrializao do Vale foi a implantao da primeira siderrgica estatal, a CSN, iniciada em 1941. Em Volta Redonda e Barra Mansa, na parte fluminense do Vale, a CSN impulsionou o aparecimento de estabelecimentos metalrgicos. No Vale do Paraba paulista, durante as dcadas de 1960 e 1970, inmeras cidades polarizadas por So Jos dos Campos e Taubat transformaramse em ncleos industriais. Situados no caminho que liga os principais mercados consumidores do pas, junto rodovia e ferrovia, e contando com farto abastecimento de gua, os municpios da regio tornaram-se localizaes privilegiadas
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para estabelecimentos ligados produo de bens intermedirios e bens de consumo durveis. Belo Horizonte nasceu em 1897, como cidade planejada. Sua origem est ligada a um projeto estratgico das elites mineiras, destinado a reverter o processo de decadncia econmica de Minas Gerais. Aps a Revoluo de 1930, as elites mineiras direcionaram a sua ateno para o desenvolvimento industrial do estado. Essa nova orientao materializouse por meio da concesso de incentivos diversos para a atrao de investimentos industriais privados e tambm por uma presso permanente sobre o governo central, destinada a garantir a instalao de um vasto parque siderrgico estatal no estado. As polticas de concesso de incentivos para o capital privado resultaram na vigorosa industrializao dos arredores de Belo Horizonte, com a formao de ncleos fabris modernos e diversificados nos municpios da Regio Metropolitana. Contagem, com cerca de 400 mil habitantes, o principal desses ncleos, abrigando um importante parque metalrgico e qumico. Em Betim, instalou-se no final da dcada de 1970 a Fiat Automveis, primeira montadora transnacional situada fora do Estado de So Paulo. A luta pela implantao da siderurgia de grande porte envolveu a valorizao das vastas reservas de minrios de ferro e mangans do chamado Quadriltero Central. Antes da Segunda Guerra, a implantao da Cia. Siderrgica Belgo-Mineira, transnacional, abriu a via de industrializao das cidades do Alto Vale do Rio Doce. Dcadas depois, vultosos investimentos estatais resultaram na criao de outras usinas gigantescas e na transformao do Vale do Ao na maior concentrao siderrgica do pas. Outras concentraes industriais Na Regio Sul, de Porto Alegre a Curitiba, estende-se uma importante regio industrial, marcada pela predominncia de ramos tradicionais. A produo industrial do Nordeste concentra-se em torno das metrpoles regionais (Salvador, Recife e Fortaleza). No Norte, a mais expressiva concentrao industrial corresponde Zona Franca de Manaus.
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A expanso industrial do Sul apoiou-se fortemente em fatores regionais. O fluxo imigratrio que formou zonas de colonizao alems, italianas e eslavas trouxe artfices e elementos qualificados. Um empresariado regional apareceu nas reas coloniais. O Vale do Itaja ilustra esse modelo de industrializao. L, em cidades como Joinville, Blumenau e Brusque, desenvolveram-se fbricas txteis, de louas e brinquedos. O complexo txtil dessa rea, inicialmente rudimentar, cresceu e conquistou o mercado nacional. Outro exemplo de expanso de uma indstria local oferecido pelos estabelecimentos vincolas da Serra Gacha, implantados nas cidades de Caxias do Sul e Bento Gonalves. Nas cidades gachas de colonizao alem prximas a Porto Alegre, como Novo Hamburgo e So Leopoldo, estabeleceram-se fabricantes de artigos de couro e calados. Uma caracterstica do modelo industrial do Sul o predomnio das indstrias dependentes de matrias-primas vegetais e agropecurias. o que ocorre no s com a fabricao de vinhos, artigos de couro e calados, como tambm com a agroindstria de leos vegetais disseminada pelas principais cidades do interior da regio e, ainda, com os frigorficos e indstrias de fumo do Rio Grande do Sul. O importante ramo de madeira e mobilirio do Paran, estabelecido em Curitiba e Ponta Grossa, outra ilustrao desse processo. Entretanto, a principal concentrao industrial complexa e diversificada do Sul localiza-se na Grande Porto Alegre, onde o municpio de Canoas se destaca como plo metalrgico, qumico e de material eltrico. Na Regio Nordeste, a indstria moderna produto do planejamento governamental, cujos alicerces repousam sobre os incentivos fiscais fornecidos pela Sudene e na implantao de um setor hidreltrico de porte na Bacia do So Francisco. A presena de mo-de-obra abundante e barata representa incentivo suplementar. Em Salvador, essa estratgia industrializante se manifestou com o surgimento do plo petroqumico de Camaari e do distrito industrial de Aratu. O primeiro gira em torno da Refinaria Landulfo Alves que gera matrias-primas para empresas petroqumicas e qumicas estatais, privadas e transnacionais. O segundo caracterizase pelo predomnio de fbricas de bens de consumo durveis atradas pelos incentivos da Sudene.
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Na Grande Recife, os incentivos fiscais geraram os distritos de Jaboato, Cabo e Paulista, tambm marcados pelo predomnio das indstrias de bens de consumo durveis e dos capitais oriundos do Centro-Sul. A estratgia de modernizao industrial do Nordeste apoiou-se na idia de transferncia de capitais externos regio. A nfase nas indstrias de alta capitalizao de bens intermedirios e de bens de consumo durveis resultou numa absoro de mo-de-obra relativamente baixa, pouco contribuindo para elevar os nveis de vida e emprego da populao das metrpoles regionais. Na ltima dcada, no contexto da abertura econmica, o processo de industrializao vem ganhando novos contornos. A modernizao da infraestrutura regional e mecanismos de iseno fiscal esto na base do novo ciclo industrializante que caracteriza a regio. O crescimento do setor txtil no Rio Grande do Norte e no Cear, e, em menor escala, em Sergipe e Pernambuco, por exemplo, tributrio da conjuno dos mecanismos de incentivos fiscais e do custo da mo-de-obra, significativamente menor do que nas regies industriais do Centro-Sul. Ao contrrio do que ocorreu com grande parte das indstrias de tecelagem e confeco que operam no Centro-Sul, as filiais nordestinas de empresas tais como a Vicunha e a Alpargatas continuaram ampliando as suas vendas depois da abertura das importaes. Verifica-se uma tendncia similar no setor caladista. No Cear, estado nordestino que experimentou os maiores ndices de crescimento econmico na primeira metade da dcada de 1990, o apoio do governo estadual, atravs da iseno fiscal e dos mais diversos investimentos em infra-estrutura de transportes tem sido decisivo. Nesse caso, as estratgias industriais no se restringem ao setor de bens de consumo, como indica a recente formao de um consrcio entre a CVRD, a CSN e o Grupo Vicunha j solidamente implantado no estado para a implantao da Companhia Siderrgica do Cear, em Pecm, e os projetos de transformar a futura siderrgica em fator de atrao para montadoras de automveis e indstrias de autopeas. A Zona Franca de Manaus nasceu em 1967, sob a superviso da Suframa (Superintendncia da Zona Franca de Manaus), vinculada ao Ministrio do Interior. A iseno total de impostos sobre importao de mquinas, matrias-primas e componentes e sobre exportao de mercadorias, aliada ao baixo custo da mo-
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de-obra local, deveria atrair grandes empresas transnacionais e nacionais para a fabricao de bens de consumo durveis na regio. Devido Zona Franca, o Estado do Amazonas saltou de 145 indstrias em 1967 para 800 em 1977, sendo 549 localizadas em Manaus. A participao do estado na produo industrial brasileira saltou de 0,3% em 1970 para 1,8% em 1985. Em 1987, a Zona Franca representava 75% do PIB de todo o estado e gerava mais de 120 mil empregos diretos e indiretos. Grande parte da produo de eletrodomsticos do pas concentrava-se na capital do Amazonas. As empresas eletroeletrnicas dominam o parque industrial da Zona Franca, vindo em seguida as mecnicas e as de material de transporte. Os mercados consumidores so extra-regionais: a produo destina-se ao consumo nacional e internacional. Os capitais dominantes so transnacionais; praticamente no se utiliza matrias-primas regionais. Assim, o processo de industrializao da rea nitidamente artificial. A poltica recente de abertura da economia nacional e reduo das tarifas de importao coloca em risco a continuidade de seu desenvolvimento. Texto Complementar No texto abaixo, extrado dos ensaios que integram a obra Desigualdades regionais e desenvolvimento, Cllio Campolina Diniz e Fabiana Borges Teixeira dos Santos analisam o impacto da emergncia de novas tecnologias produtivas na geografia industrial da Regio Sudeste no Brasil, destacando as estratgias locacionais das indstrias modernas e apresentando os principais plos tecnolgicos do Estado de So Paulo. Texto 1 Reestruturao Produtiva e Mudanas Tecnolgicas O crescimento industrial ocorrido na fase conhecida como milagre econmico, a partir do final da dcada de 1960 e durante a de 1970, baseou- se fundamentalmente no padro industrial e tecnolgico anterior, com grande nfase em indstria de bens intermedirios, altamente intensivas em recursos naturais, e de bens durveis de consumo. A existncia de variados mecanismos de incentivos estaduais e regionais e uma ampla fronteira de recursos naturais, apoiada no avano da infra-estrutura,
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propiciaram um processo de desconcentrao para vrias regies e estados brasileiros. O crescimento agropecurio, ao contrrio, se fez com grandes transformaes estruturais e tecnolgicas, especialmente com a incorporao produtiva dos cerrados. Assim, ao lado do grande crescimento da produo de gros nos estados do Sul do Brasil, ocorreu tambm o movimento da fronteira em sentido ao Centro-Oeste. O movimento migratrio e os servios tenderam a acompanhar o crescimento industrial e agropecurio. As transformaes estruturais em curso alteraro, seguramente, o sentido regional do desenvolvimento econmico brasileiro. O processo de reestruturao industrial no contexto internacional e a abertura da economia pressionam a indstria brasileira a realizar mudanas tecnolgicas e organizacionais que permitam ganhos de produtividade capazes de prepar-las para enfrentar a competio internacional. Nesse sentido, as mudanas tecnolgicas em curso induzem expanso os setores que esto fortemente sustentados na cincia e na tcnica, reduzindo a demanda por recursos naturais. A localizao dessas atividades, como demonstra a experincia mundial, fortemente influenciada pela existncia de centros de pesquisa e ensino, mercado de trabalho profissional, relaes interindustriais articuladas geograficamente e facilidade de acesso1. Por outro lado, essas atividades tendem a reforar os processos aglomerativos, recriando os distritos industriais, embora no necessariamente nas velhas e tradicionais reas industriais2. No caso do Brasil, acredita-se que a reestruturao produtiva teria um efeito reconcentrador das atividades industriais, porque as novas indstrias tenderiam a se localizar na rea mais desenvolvida do Pas, especialmente no grande eixo que vai da regio central de Minas Gerais at o nordeste do Rio Grande do Sul, embora mantendo-se a desconcentrao relativa da rea metropolitana de So Paulo3.
1 Ver MARKUSEN, Ann et alli. High Tech America: the what, now, where and why of the sunrises industries. Boston: Allen & Unwin,1986. 2 Ver SCOTT, Aj., STORPER, M. (ed.). Production, work, territory: the geographical anatomy of industrial capitalism. Boston: Allen & Unwin. 1986. 3 Negri e Pacheco questionam esse argumento, alegando que o processo de desconcentrao atinge a maioria das regies brasileiras. Ver NEGRI, BARJAS e PACHECO, Carlos Amrico. Mudana tecnolgica e desenvolvimento regional nos anos 90. Campinas: Unicamp, 1993. (Mimeogr.).
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Assim, vem ganhando importncia a experincia dos novos distritos industriais, com nfase em indstrias baseadas em modernas tecnologias. Levantamentos realizados por Medeiros et alii4 indicam a existncia de 15 cidades com alguma experincia em plos tecnolgicos, embora mais recentemente tenham sido feitas avaliaes pessimistas com relao a esses casos (Tapia, 19935; Negri e Pacheco, 1993). Dessas experincias, as mais bem-sucedidas so as localizadas no Estado de So Paulo, especialmente em Campinas, So Carlos e So Jos dos Campos, onde estariam sendo aglomeradas indstrias modernas. O caso de Campinas singular. Alm da histria de pesquisa na cidade em virtude do Instituto Agronmico de Campinas, criado em 1887, do Instituto Biolgico de Defesa Agrcola e Animal, criado em 1927, do Instituto de Tecnologia de Alimentos, criado em 1969 a criao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) veio reforar e redefinir a posio da cidade como centro de ensino e pesquisa. O papel da Unicamp como uma universidade especializada em psgraduao foi vital para que a Telebrs decidisse pela instalao do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD) naquela cidade, em 1976. Posteriormente, foram criados o Centro Tecnolgico para Informtica (CTI), em 1984, a Companhia de Desenvolvimento Tecnolgico (Codetec), em 1976, o Laboratrio Nacional de Luz Sincroton (LNLS), em 1987, transformando Campinas, talvez, no mais importante centro de ensino e pesquisa do Pas. Baseada nessas condies, e no parque industrial j existente, alm da proximidade geogrfica com a rea metropolitana de So Paulo, a regio de Campinas vem-se transformando na mais importante nova regio industrial do Pas. Constituda por uma rede de cidades de porte mdio, estabeleceu-se um corredor industrial entre Campinas e Araraquara, incluindo as cidades de Campinas e seus satlites, Americana, Limeira, Piracicaba, Rio Claro, So Carlos e Araraquara, cujo conjunto j alcanava, em 1985, mais de 200 mil empregos industriais. Alm de um parque industrial diversificado e com a presena de um grande nmero de filiais de empresas multinacionais, parte das novas indstrias, especialmente em Campinas e So Carlos,
MEDEIROS. Jos Avelino et alli. Plos, parques e incubadoras: a busca da modernizao e da competitivdade. Braslia: CNPq; IBICT. SENAI, 1992. 5 TAPIA, Jorge Ruben Biton. Os plos tecnolgicos no Estado de So Paulo: uma avaliao crtica. Campinas, [s.n.], 1993.
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pode ser considerada de tecnologia moderna, articulada com as instituies de pesquisa e ensino da regio, algumas surgidas como spin-off daquelas instituies. Apesar das crticas aos resultados dessas experincias, apontando o limite do seu crescimento (Tapia, 1993; Negri e Pacheco, 1993), novas iniciativas devero surgir nessas cidades. Caso o Brasil consiga retomar o crescimento, aquela regio certamente se transformar na mais atraente alternativa locacional para vrios segmentos das indstrias de alta tecnologia, alm da expanso de setores j consolidados, a exemplo da metalomecnica. Outro caso que merece destaque So Jos dos Campos, sede de vrias grandes empresas multinacionais que ali encontraram uma alternativa locacional em razo da sua localizao no eixo Rio-So Paulo, das facilidades da regio, da sua proximidade ao Porto de So Sebastio e do clima ameno das montanhas de Campos de Jordo. A cidade possui ainda a sede do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), instalada na dcada dos 40, e a do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), que transformou So Jos dos Campos em uma das cidades mais avanadas no ensino de engenharia do Pas. As pesquisas do CTA e de seus institutos coligados desembocaram na criao da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer), em 1969. Alm das instituies de pesquisa ligadas ao setor militar, no incio da dcada de 1960 foi criado o Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE), ligado ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que, alm das pesquisas correspondentes, criou tambm os cursos de mestrado e doutorado em reas afins. Com base nas instituies de ensino e pesquisa locais, foi instalado na cidade um conjunto de atividades industriais, especialmente na linha de armamentos. Esse fato permitiu que o emprego industrial em So Jos dos Campos subisse de 17 mil para 48 mil entre 1970 e 1980, continuando a crescer at 1987. No entanto, o fim da Guerra Fria, os efeitos do fim da Guerra Ir-Iraque e da Guerra do Golfo e as presses polticas internacionais, especialmente dos Estados Unidos, contra a exportao de armas pelo Brasil, aliado queda da demanda de aeronaves, colocaram a nova indstria de So Jos dos Campos em profunda crise conjuntural e estrutural, como indica a maioria das anlises sobre a regio (Diniz e Razavi, 19936; Tapia, 1993) (...).
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DINIZ, Cllio Campolina, RAZAVI, Mohamadi. Emergence of a new industrial districts in Brazil: So Jos dos Campos and Campinas Cases. [s.I.] 1993. (Mimeogr.).
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[DINIZ, Cllio Campolina e TEIXEIRA DOS SANTOS, Fabiana Borges. Sudeste: Heterogeneidade Estrutural e Perspectivas. In: AFFONSO, Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: Fundap/UNESP, 1995, p. 212-215.]
5. O Processo de Modernizao da Agricultura no Brasil e as suas Tendncias Atuais
O processo de modernizao e industrializao da economia brasileira, acelerado aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, subordinou a agropecuria s necessidades do capital urbano-industrial, definindo novas funes para a economia rural. A agricultura passou a funcionar como retaguarda do crescimento do setor industrial e financeiro. Nesse sentido, agricultura brasileira est orientada pelo binmio industrializao-exportao. A economia rural transformou-se, antes de tudo, em fornecedora de matrias-primas para as indstrias. As culturas agrcolas que conheceram um maior desenvolvimento foram aquelas voltadas para a produo de insumos industriais. A alta lucratividade da produo de insumos agroindustriais atraiu capitais e investimentos para culturas como as da laranja (indstria de ctricos), soja (indstria de leos vegetais) e cana (indstria de acar e lcool combustvel). Alm de fornecedora de insumos industriais, a economia rural tornou-se consumidora de mercadorias do setor industrial. medida que se voltava para as necessidades da economia urbana, a agricultura modernizava a sua base tcnica, incorporando tratores, arados mecnicos, colhedeiras e semeadeiras, adubos, fertilizantes e pesticidas. A modernizao da base tcnica indica um processo de capitalizao da agricultura que diferencia cada vez mais os produtores rurais empresariais dos produtores rurais familiares, que no dispem dos capitais necessrios para o incremento da produtividade. Esse mesmo processo de modernizao implicou a crescente mecanizao das atividades agrcolas, especialmente no Centro-Sul do pas. Em conseqncia, ocorreu intensa liberao de trabalhadores, expelidos da agropecuria e forados a
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procurar ocupao na indstria e nos servios. Desse modo, a economia rural comportou-se como fonte de fora de trabalho para a economia urbana. O mercado externo absorveu uma parcela considervel do aumento da produo agrcola de insumos industriais. Produtos como a soja, a laranja (vendida na forma de suco), o fumo e as carnes de aves juntaram-se ao caf como itens exportados de grande peso. No plano espacial, a ligao entre a modernizao da economia e a capitalizao da agricultura se exprime atravs do preo da terra. Nas reas mais urbanizadas e industrializadas, o preo da terra agrcola mais elevado, pois a proximidade dos mercados consumidores aumenta a concorrncia pelo uso da terra. O alto preo da terra, por sua vez, condiciona o desenvolvimento da produtividade das atividades agropecurias: um pesado investimento na aquisio de terras exige lucros elevados para ser compensador. por isso que a modernizao agrcola se realiza, em primeiro lugar, no Centro-Sul do pas. Em So Paulo, sul de Minas Gerais e Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, encontra-se um complexo econmico agropecurio moderno, vinculado s necessidades industriais e altamente dependente de fluxos financeiros. O Centro-Oeste e as franjas meridionais e orientais da Amaznia so espaos de expanso da agropecuria moderna e cada vez mais integrados aos mercados do Centro-Sul. O desenvolvimento agrcola dessas reas reflexo do transbordamento da economia rural dos estados do Sul e de So Paulo. A faixa litornea mida do Nordeste constitui um espao singular, marcado pelo predomnio da agricultura comercial tradicional, organizada em torno de grandes propriedades e culturas tropicais. Em Pernambuco e Alagoas, esse sistema de produo est combinado com a agroindstria canavieira, voltada para a produo de lcool e acar. Nas zonas semi-ridas do Agreste, predomina a pequena produo camponesa de tipo familiar. As terras distantes dos centros urbanos e industriais e, portanto, dos mercados consumidores, apresentam preos muito menores. Esse o domnio da pecuria tradicional, extensiva, baseada no uso de pastagens naturais de campos, cerrados
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ou caatingas e numa baixa densidade de animais. Nos vales dos rios e junto s estradas aparecem zonas de lavouras camponesas em pequenos estabelecimentos. A luta pela terra A terra o meio de produo fundamental na economia rural. A concentrao da propriedade da terra um dos traos marcantes da economia rural brasileira, cujas origens remontam ao modelo de colonizao aplicado ao territrio lusitano na Amrica. De acordo com os dados do Censo Agropecurio de 1995, os estabelecimentos rurais com menos de 10 hectares somam mais de metade do total, mas representam cerca de 2% rea agrcola cadastrada no pas. No outro extremo, os estabelecimentos rurais com 1.000 hectares ou mais representam pouco mais de 1% do total, mas controlam cerca de 45% da rea agrcola. O sistema das sesmarias, do sculo XVI, gerou esse padro concentrador que se reproduziria ao longo da histria do pas. J naquela poca, surgiam os dois personagens bsicos da economia rural do pas: de um lado, o latifundirio (sesmeiro), que detinha vasta extenso de terras e geralmente empregava um contingente numeroso de escravos para a produo de gneros tropicais exportveis; de outro, o posseiro, que ocupava as terras devolutas, mais afastadas do litoral, dedicandose produo de subsistncia e tambm a culturas alimentares consumidas nos latifndios. No sculo XIX, a introduo do trabalho livre na economia cafeeira assinalou um momento decisivo na evoluo da estrutura fundiria brasileira. A extino do sistema de sesmarias, em 1822, originou uma expanso descontrolada do apossamento de terras. Em 1850, a Lei de Terras veio frear esse processo, determinando que a nica via para o acesso terra seria a compra. A modernizao da economia rural teve como conseqncia a valorizao monetria da terra. A valorizao da terra, por sua vez, implica o aprofundamento da concentrao da propriedade. A transformao da produo agrcola nas reas mais prsperas do Centro-Sul, por exemplo, realizou-se paralelamente ao englobamento dos stios pelas fazendas, com a expulso dos camponeses pobres para as cidades ou para as fronteiras agrcolas.
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Os trabalhadores rurais expulsos das reas agrcolas mais antigas funcionam como vanguarda de expanso das fronteiras da economia rural. Instalam-se, como posseiros ou pequenos proprietrios, em regies distantes onde so abertas novas estradas e existem terras devolutas em abundncia. Nessas reas novas, a estrutura fundiria costuma exibir intensa fragmentao e a paisagem predominante a dos stios e roas familiares. Depois da instalao dos camponeses pobres, as fronteiras agrcolas assistem chegada dos grandes proprietrios. Muitas vezes eles so precedidos pelos grileiros que, subornando funcionrios governamentais e contratando jagunos e pistoleiros, forjam ttulos de propriedade de terras e expulsam os ocupantes. Outras vezes, grileiros e fazendeiros so um nico personagem. Os conflitos entre grileiros e posseiros so os principais personagens da violncia das regies de fronteira. Assim, o crescimento contnuo da rea agrcola total se realiza atravs de ciclos de desconcentrao e reconcentrao da estrutura fundiria. Na dcada de 1960, quando se intensificava a ocupao dos atuais estados de Gois e Mato Grosso do Sul, os pequenos estabelecimentos aumentavam a sua participao na rea total enquanto regredia a participao dos estabelecimentos maiores. Durante toda a dcada de 1970, ocorria um movimento inverso, de reconcentrao fundiria. Naquela fase, a modernizao agrcola em So Paulo (principalmente com a expanso canavieira) e no Paran (com a expanso da soja) eliminava os stios e expulsava os camponeses pobres. Ao mesmo tempo, a ocupao das franjas amaznicas (Maranho, Par e Tocantins) realizava-se atravs da expropriao dos posseiros e implantao de grandes estabelecimentos pecuaristas ou madeireiros. Nas fronteiras agrcolas amaznicas, o predomnio do pequeno estabelecimento campons ficou praticamente restrito a certas regies de Mato Grosso, Rondnia e Acre, onde se estabeleceram migrantes provenientes da Regio Sul. O processo cclico de expanso das fronteiras agrcolas e concentrao da estrutura fundiria gera conflitos permanentes e crescentes pela posse da terra. Tais
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conflitos vm se avolumando nas ltimas dcadas, configurando um panorama de uma guerra aberta no campo brasileiro. Texto Complementar No texto reproduzido abaixo, publicado originalmente na revista Cincia Hoje, o professor Jos Eli da Veiga do Departamento de Economia da Universidade de So Paulo analisa as especificidades do setor agrcola nas economias contemporneas, destacando a importncia da produo familiar, traa um diagnstico da agricultura brasileira e defende novos rumos para a poltica agrria nacional. Texto 1 Terra Dividida: Os Equvocos da Poltica Agrria muito comum encontrar na grande imprensa afirmaes como esta: Claro que a distribuio de terra tem um papel a cumprir, mas sabe-se que o caminho do campo o da grande empresa e do trabalho assalariado. Muita gente pensa assim. Talvez a maior parte da intelectualidade brasileira seja vtima desse engano. No entanto, basta examinar os fatos para perceber que o caminho seguido pelas naes mais desenvolvidas foi exatamente o inverso. Em todas as agriculturas do Primeiro Mundo, a grande empresa e o trabalho assalariado tornaram-se apndices de uma massa de estabelecimentos de mdio porte tocados essencialmente pelo trabalho familiar. A tal ponto que grandes fazendas e assalariados agrcolas so timos indicadores de subdesenvolvimento. Na Europa, fcil encontrar ambos em Portugal, Espanha ou Grcia, mas preciso pacincia para ach-los na Frana, na Alemanha ou na Gr-Bretanha. Na Amrica do Norte, ainda so numerosos nas reas prximas ao Mxico, mas tornam-se cada vez mais raros medida que se sobe em direo ao Canad. No Japo, e em suas excolnias, s com uma lupa possvel descobrir assalariados agrcolas. Assim, a crena de que o caminho do campo o da grande empresa e do trabalho assalariado s faz sentido se esse caminho for o do subdesenvolvimento. Os que vem a agricultura patronal como o principal agente do desenvolvimento rural tambm costumam dizer que a reforma agrria dos anos 90 ser necessariamente anacrnica, do ponto de vista econmico-desenvolvimentista, ainda que necessria por motivos ticos e democrticos. claro que o potencial
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impulsionador de uma reforma agrria no Brasil, neste final de milnio (se isso fosse possvel), no seria igual ao que teria sido no fim dos anos 50 ou na primeira metade dos anos 60. At porque grande parte do capital humano da agricultura foi dilapidado ou destrudo nos ltimos 30 ou 40 anos. Muitos dos melhores agricultores j deixaram o campo ou foram reduzidos a simples safristas. E aos que resistiram no oferecida formao profissional adequada aos desafios do sculo XXI. Ainda assim, pensar que uma verdadeira reforma agrria j no teria importncia econmica contraria a principal lio das reformas desse tipo bemsucedidas: nenhuma outra poltica governamental to redistributiva. At o Banco Mundial reconhece hoje essa vantagem especial. Foi a reforma agrria que transferiu aos agricultores de Taiwan o equivalente a 13% do produto interno bruto de 1952 e aumentou em 33% a renda per capita dos agricultores da Coria do Sul. Dizer que a reforma agrria ser anacrnica do ponto de vista econmico-desenvolvimentista s faz sentido para quem supe que o Brasil pode se desenvolver sem uma drstica desconcentrao da riqueza. O pior que essa suposio muito comum, inclusive entre os que falam e escrevem a favor da reduo das desigualdades. Apesar da fora do mito da superioridade da agricultura patronal, a sociedade brasileira est aos poucos se dando conta de sua absurda ineficincia distributiva. No por outra razo, a poltica agrria ganhou tanta importncia desde 1985. No entanto, o assentamento anual de algumas dezenas de milhares de sem-terra valer pouco se nada for feito para liberar o potencial econmico de pelo menos 2 milhes de agricultores familiares com-terra. Aes ps-democratizao Com a redemocratizao, aumentou bastante a possibilidade de um trabalhador rural ter acesso a um lote de terra que lhe garanta a subsistncia bsica (casa e comida), e bem mais que isso se tambm tiver acesso a bens pblicos essenciais (como educao e assistncia tcnica) e a linhas adequadas de crdito. Na poca da ditadura, a sada encontrada pelos excedentes populacionais que teimavam em continuar no campo era migrar em direo floresta amaznica para tentar formar uma posse. Quantos conseguiram ningum sabe. S possvel dizer que os programas oficiais de colonizao atingiram, nos 20 anos de ditadura, apenas 115 mil fam1ias (mdia de 5,5 mil famlias por
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ano). Nmero equivalente de fam1ias foi assentado s por governos estaduais nos primeiros 10 anos de redemocratizao, enquanto o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) atendeu pouco mais. Ou seja, entre 1985 e 1994 quadruplicou a possibilidade de uma famlia sem-terra ser assentada, desempenho que dar mais um grande salto se as metas do atual governo forem cumpridas (figura 1).
Figura 1. Agricultores sem-terra assentados pelo governo brasileiro Perodo 1964-1984 1985-1989 1990-1992 1993-1994 1995-1998 Ditadura Governo Sarney Governo Collor Governo Itamar Metas gov. atual N de Famlias 115.000 90.000 12.600 280.000 Mdia Anual 5.500 18.000 6.300 70.000
A combatividade do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra e sobretudo a simpatia que conquistou nas camadas mdias urbanas tornaram quase certo que nos anos 90 o assentamento de famlias rurais sem-terra ser fortemente acelerado. Mas o verdadeiro impacto dessa acelerao s pode ser estimado pela comparao dos dados de assentamento com os dados disponveis sobre a estrutura agrria. E, antes de tudo, pela comparao do nmero de famlias que est conseguindo terra com o nmero de famlias expulsas da atividade agrcola. crescente a populao rural no-agrcola, pois enquanto diminui o xodo rural cresce a desocupao agrcola. A estimativa do demgrafo George Martine, de que cerca de 28,4 milhes de pessoas deixaram a rea rural entre 1960 e 1980, sugere que o xodo envolveu, nas trs ltimas dcadas, algo prximo a 300 mil famlias por ano. Mas h fortes indicaes de que o processo comea a se esgotar nos anos 90. O economista Jos Francisco Graziano da Silva destacou a mudana na taxa de reduo da populao rural, que diminua 0,6% ao ano na dcada de 1980 e passou a diminuir apenas 0,1% ao ano entre 1992 e 1995. A populao rural com 10 anos ou mais, que diminua 0,1 % ao ano nos anos 80, aumentou 0,4% ao ano entre 1992 e 1995. Ao mesmo tempo, os ocupados em atividades
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agrcolas, que cresciam 1,1 % ao ano nos anos 80, passaram a diminuir 0,9% ao ano entre 1992 e 1995. Entre 1992 e 1995, ficaram sem ocupaes agrcolas assalariadas ou por conta prpria cerca de 120 mil a 150 mil famlias. Nesse perodo, as estatsticas indicam que deixaram essas atividades 280 mil empregados, 12 mil agricultores por conta prpria e 24 mil no-remunerados, totalizando 316 mil ocupados ou seja, entre 126 mil e 158 mil famlias (supondo, em estimativa otimista, 2 a 2,5 ocupados em cada famlia). Esse nmero indica que estariam saindo da agricultura 40 a 50 mil famlias por ano. Se o atual governo conseguir assentar 70 mil famlias por ano, estar mais que compensando a desocupao estimada. Mas o que significa esse saldo positivo de 20 ou 30 mil famlias por ano em um universo de mais de 6 milhes de famlias? O que significa esse saldo positivo de 20 ou 30 mil lotes familiares de alguns poucos hectares (ha) em uma estrutura agrria na qual os 530 mil empregadores concentram mais de 75% das terras agrcolas? Apesar da pobreza das estatsticas disponveis, pode-se montar, sem grande margem de erro, um perfil da estrutura agrria brasileira. O saldo positivo de 20 a 30 mil lotes, com rea mdia em tomo de 7 ha, retiraria de 150 mil a 200 mil ha por ano dos 300 milhes de ha detidos por 500 mil fazendeiros e os acrescentaria aos 95 milhes de ha em posse das 3,5 milhes de famlias que trabalham por conta prpria. uma gota no oceano. A agricultura familiar No sculo XXI, a agricultura familiar predominante em todo o Primeiro Mundo. No Japo, essa situao s se consolidou com as radicais reformas agrrias do ps-guerra. Mas nos demais pases desenvolvidos as elites dirigentes no demoraram tanto para perceber as desvantagens econmicas e sociais da agricultura baseada no trabalho assalariado. A iluso, na segunda metade do sculo XIX, de que a agricultura adotaria o modelo fabril de organizao produtiva, como ocorreu na indstria britnica desde o final do sculo XVIII, foi passageira. Desde o incio do sculo XX as polticas adotadas em tais pases favoreceram a progressiva afirmao da agricultura familiar. Nos Estados Unidos, essa opo foi at anterior. Na primeira metade do sculo XIX prevaleceu a opinio conservadora: as terras pblicas eram vendidas
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em grandes glebas, a preos altos e pagas vista. Imensos domnios foram comprados em leiles por muitos especuladores. Mas aos poucos a atribuio de terras foi liberalizada, em processo doloroso e cheio de idas e vindas. Durante a Guerra Civil (1861-1865), quando a rebelio dos estados sulistas deu maioria parlamentar ao jovem Partido Republicano, surgiu a famosa Homestead Law, que visava distribuir lotes de 160 acres a famlias de colonos. De 1870 a 1880 houve verdadeiro boom colonizador na linha MinnesotaDakota-Nebraska-Kansas. Na ltima dcada do sculo, os assentamentos pioneiros j cobriam grande parte do oeste de Nebraska e do leste do Colorado, assim como o oeste do Kansas. Na luta contra a grilagem dos bares de gado, pipocaram conflitos entre cowboys e sodbusters, mundialmente popularizados pelos westerns. Mas nada seguraria a multido de sem-terra europeus que cruzou o Atlntico. Eles fixaram-se no noroeste, em algumas reas do oeste do Texas e at na Califrnia, onde ficaram com os piores solos, pois os melhores j haviam sido apropriados nos anos 1850. O carter essencialmente familiar da agricultura norte-americana no parou de se afirmar. Ao contrrio do que muitos pensam, as corporaes so exceo. O ltimo censo agropecurio, de 1992, revela que a participao destas nas vendas do setor declinante apenas 6% (US$ 9,8 bilhes). As vendas das sociedades de tipo familiar aumentaram, chegando a 21 % (US$ 34,4 bilhes). J a tradicional agricultura familiar foi responsvel por 54% da produo comercializada (US$ 87,9 bilhes). Os restantes 19% (US$ 30,5 bilhes) vieram de formas societrias no classificadas como familiares ou patronais. Assim, mesmo a tremenda evoluo organizacional da agricultura daquele pas ocorrida neste sculo no alterou de modo significativo seu carter essencialmente familiar. O Brasil um dos exemplos mais chocantes da opo inversa: de desprezo e intolerncia em relao agricultura familiar. Com a exceo do fluxo colonizador que ocupou o extremo sul at o sudoeste do Paran, o padro agrrio adotado no pas teve caractersticas semelhantes s do leste europeu. Ao contrrio da aristocracia britnica, que se livrou de seus domnios na Primeira Guerra, os senhores do leste preferiram impedir o acesso de suas populaes rurais propriedade da terra. A rigor, o sistema agrcola brasileiro comeou com o complexo cafeeiro, no final do ciclo britnico (sculo XIX). Antes, as atividades do setor no formavam
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um sistema. O modo como as elites dirigentes aboliram a escravido e importaram colonos para as lavouras de caf teve o mesmo sentido histrico da segunda servido do leste europeu. Houve amplo pacto para impedir o acesso terra dos negros e dos imigrantes europeus e japoneses. S aps a crise de 1929 e a longa depresso dela decorrente, uma parte dos colonos pde comprar lotes, postos venda por fazendeiros falidos. Mas o imenso excedente populacional formado desde ento passou a exercer forte presso para ter acesso terra. No incio dos anos 60, as ligas camponesas nordestinas, junto com os movimentos de sem-terra sulistas, quase levaram o governo de Joo Goulart a optar pela agricultura familiar. A migrao como opo Durante os 20 anos de ditadura militar, a opo da populao rural excedente foi a migrao, principalmente para regies de fronteira, onde tentavam se fixar como posseiros. No entanto, a poltica oficial de ocupao favoreceu o surgimento de grandes fazendas de gado, por meio de incentivos fiscais, reduzindo o alcance social da corrida ao Oeste. E a escolha da cana-de-acar como nica cultura do Prolcool tambm ajudou os grandes fazendeiros a avanarem sobre as terras da jovem agricultura familiar do Sudeste. Assim, em meados dos anos 80, no incio da redemocratizao, era flagrante o contraste entre a estrutura agropecuria brasileira e a experincia dos pases que se desenvolveram durante o sculo XX. Apesar de tudo, o ltimo retrato da agricultura brasileira, tirado em 1985, revelou que a produo familiar resistiu opo contrria das elites. Pode-se dizer que mais da metade dos estabelecimentos agrcolas do pas, naquele ano, eram familiares. preciso enfatizar que esses quase 3 milhes de estabelecimentos familiares no tinham nada a ver com a idia muito difundida de agricultura de subsistncia. Isso fica bem claro quando se estima a renda monetria bruta dos estabelecimentos no-patronais (atravs da simples diferena entre receitas e despesas agropecurias). Os nveis mdios de renda bruta das camadas mais representativas da agricultura familiar (em valores para todo o Brasil) estavam longe do que se poderia considerar uma agricultura no-comercial . fundamental examinar tambm os enormes contrastes regionais. No Nordeste, apenas um quarto dos estabelecimentos no-patronais tinha nveis
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razoveis de renda bruta e, mesmo assim, bem abaixo dos registrados nas outras regies. J no Norte e no Centro-Oeste, apesar dos bons nveis de renda bruta, a agricultura familiar ainda revelava a incipincia natural da dinmica da fronteira. Ou seja, o carter comercial da agricultura familiar era mais evidente nas regies Sul e Sudeste. Para o Estado de So Paulo h dados bem mais recentes. O socilogo Ricardo Abramovay mostrou que, em 1991, foi bem alta a participao dos imveis rurais no-patronais no valor da produo de atividades sem dvida comerciais. Mais da metade (52%) do algodo, quase metade (43%) da soja e 38% do caf foram produzidos por imveis no-patronais, embora esse tipo de imvel ocupasse apenas 34% da rea agropecuria paulista e respondesse por apenas 33% do valor total da produo estadual. Por isso, a extino do ICMS sobre exportaes pode ter um impacto imediato e muito efetivo na agricultura familiar. O aumento das exportaes ajudar a manter postos de trabalho, em especial nos segmentos mais consolidados. Nos Estados Unidos cada aumento de US$ 1 bilho das exportaes agrcolas gerava uns 30 mil novos empregos quase a metade no prprio setor agrcola (dados de 1984). Pode-se supor que essa relao seja ainda mais favorvel no Brasil de hoje. Alm disso, o fim do imposto tambm elevou alguns preos pagos ao produtor, j que as indstrias precisam evitar que suas matrias-primas sejam vendidas no mercado externo. Basta dizer que at exportaes de milho passam a ser competitivas, situao antes impensvel. Segundo clculos do economista Fernando Homem de Mello, publicados na revista Exame (11/9/96), a agricultura brasileira ver sua renda aumentar em at R$ 2,5 bilhes ao ano at o final da dcada. Sinais de uma nova agenda Uma poltica agrcola especfica para a agricultura familiar comeou a emergir com o Decreto 1.946, de 28 de junho de 1996, que criou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). No mais uma simples diferenciao do crdito para pequenos agricultores. Alm de nova concepo para o financiamento da produo de agricultores familiares e suas organizaes, trata-se de uma estratgia de parceria entre eles, governos (municipais, estaduais e federal) e iniciativa privada na aplicao dos recursos, destinados tambm melhoria da qualidade de vida, ao aprimoramento profissional, adoo de tecnologia,
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adequao e implantao de infra-estrutura e outros objetivos. Em 1996, o programa recebeu R$ 1 bilho, dos quais R$ 200 milhes para custeio e R$ 800 milhes para investimentos. muito cedo para avaliar o Pronaf, que mal comeou a ser implantado. Mas ele certamente pode abrir novas oportunidades de expanso e/ou reconverso produtiva para o maior nmero possvel de imveis familiares com chances de consolidao. No entanto, no mbito das polticas agrcolas e agrria, desenvolver a agricultura familiar exigir que o Pronaf seja aprofundado e ampliado em trs domnios prioritrios: educacional, fundirio e creditcio. No domnio educacional, necessrio mudar o padro tecnolgico. O padro da revoluo verde, que orientou a chamada modernizao conservadora, est sendo substitudo por outro, como reao forte presso pela preservao ambiental. Mas o novo padro no poder, como o antigo, ser resumido a um mero pacote acompanhado de receitas simples sobre o uso de insumos bsicos. preciso reforar o carter verstil da atividade agrcola, tendo como principal insumo o conhecimento, e o ambiente educacional hoje disponvel para os agricultores no capaz de acompanhar essa mudana. Tal ambiente inclui (a) o ensino regular bsico oferecido em escolas rurais, (b) a quase inexistente formao profissional e (c) as redes de extenso e/ou assistncia tcnica e suas relaes com o sistema de pesquisa agropecuria. No domnio fundirio, importante favorecer a aquisio de terras por jovens agricultores familiares com boas perspectivas profissionais, e simultaneamente permitir diversas formas de planejamento e gesto scio-ambiental do espao agrrio. muito comum que terras ofertadas por agricultores que mudam para outra regio ou deixam a atividade (caso tpico dos que se aposentam sem sucessores) sejam adquiridas por agentes no-agrcolas (comerciantes, imobilirias, profissionais liberais e outros) ou grandes fazendeiros, sem qualquer oportunidade de compra pelos que mais precisam delas: os agricultores vizinhos. A sociedade ganharia mais se fosse aumentada a chance de transferir essas terras a agricultores familiares, principalmente aos jovens. Para que esse tipo de ordenamento agrrio seja eficaz, os governos federal e estaduais devem ter papel estritamente normativo. As decises operacionais devem ser tomadas em nvel intermunicipal, com participao ativa das organizaes civis
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locais. Ou seja, a evoluo agrria de uma microrregio deve ser controlada pela sociedade, atravs de organizaes locais (governamentais e no-governamentais). Mas para isso imprescindvel que tais iniciativas tenham legitimidade e sejam realmente capazes de intervir no mercado de terras rurais. No domnio creditcio, uma forma decisiva de apoio seria a criao de uma linha especial de crdito de investimento dirigida ao jovem agricultor familiar. Isso significa financiar de forma direta o desenvolvimento global integrado ou seja, expanso, reorientao ou reconverso do sistema de produo de estabelecimentos familiares dirigidos por jovens agricultores de reconhecida capacidade profissional. [VEIGA, Jos Eli da. Terra dividida os equvocos da poltica agrria. In: Cincia Hoje, SBPC, agosto de 1998, p. 26-31.]
6. Exemplos de Questes
Concurso de 1997 H dcadas, o Estado de So Paulo responde por cerca de 45% do valor da transformao industrial gerado no Brasil, o que expressa o grande nvel de concentrao da atividade no territrio nacional. Sabe- se, tambm, que a produo de caf foi a grande responsvel pelo povoamento e estruturao territorial dessa unidade da Federao. Relacione os dois fatos. O padro contemporneo de produo industrial denominado por vrios autores de ps-fordismo. Explique o que caracteriza tal padro, quais so as suas inovaes em relao ao anteriormente vigente e quais suas repercusses sobre a localizao das indstrias no Brasil.
Concurso de 1998 A soja aparece como um dos principais produtos agrcolas na pauta de exportaes brasileiras nas ltimas dcadas. Analise a trajetria de difuso, pelo territrio brasileiro, das plantaes desse produto e os sistemas de produo
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predominantes em cada rea produtora, e indique seus portos de escoamento para o exterior. A existncia de frentes pioneiras tem sido uma constante no decorrer da histria brasileira. Os fundos territoriais sob soberania do pas so, porm, finitos. Comente essa relao, tentando fornecer prognsticos e delinear cenrios sobre a matria nas prximas dcadas.
Concurso de 1999 Diferencie Amaznia, Regio Norte e Amaznia Legal, e comente a principal caracterstica observvel no padro de ocupao dessa regio.
7. Bibliografia
Bibliografia Bsica BECKER, Berta e EGLER, Cludio. Brasil, Uma Nova Potncia Regional na Economia Mundo. Rio de Janeiro: Bertrand, 1993. BECKER, Berta et alli. Geografia e Meio Ambiente no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1995. CASTRO, ln E. de, GOMES COSTA, Paulo C. da e CORREA, Roberto L. (orgs.). Questes atuais da reorganizao do territrio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1996. LAVINAS, Lena et alli. Reestruturao do Espao Urbano e Regional no Brasil. So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1993. SANTOS, Milton. A Urbanizao Brasileira. So Paulo: Hucitec, 1994. Bibliografia Complementar AFFONSO, Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: Fundap/ UNESP,1995. ANDRADE, Manuel Correa de. A Questo do Territrio no Brasil. So Paulo: IPESP/Hucitec, 1995.
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CASTRO, In Elias de et alli (org). Redescobrindo o Brasil: 500 anos depois. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999. CORREA, Roberto L. Regio e Organizao Espacial. So Paulo: tica, 1987. MAGNOLI, Demtrio. O Corpo da Ptria. So Paulo: Moderna/Edusp, 1997. OLIVEIRA, Ariovaldo U. de. A Agricultura Camponesa no Brasil. So Paulo: Contexto, 1992.
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UNIDADE III
O BRASIL NO CONTEXTO GEOPOLTICO MUNDIAL
III. O BRASIL NO CONTEXTO GEOPOLTICO MUNDIAL
A realidade mundial contempornea marcada por revolucionrias transformaes de ordem cientfica e tecnolgica e pela crescente integrao das economias nacionais. Segundo muitos autores, a transnacionalizao da economia e a globalizao das relaes de produo figuram, ao mesmo tempo, como causa e conseqncia desse conjunto de transformaes. No mbito econmico, o processo de globalizao resultado da intensificao dos fluxos de mercadorias, capitais e informaes entre os mercados nacionais. O crescimento do comrcio internacional de mercadorias e servios, estimulado por polticas liberais de reduo das barreiras alfandegrias, dissemina por todo o planeta as tecnologias e os produtos da nova revoluo industrial. Os investimentos no exterior mundializam as cadeias produtivas sob o comando de grandes corporaes transnacionais, enquanto um enorme volume de capitais circula entre os principais mercados financeiros, conectados em escala global. A circulao de informaes define padres mundiais de consumo e difunde as marcas das empresas globalizadas. A configurao de blocos econmicos transnacionais um tambm um aspectos da globalizao da economia mundial: a ampliao dos mercados consolidada por meio daqueles opera no sentido de ampliar a competitividade das empresas que concorrem no mercado mundial. No mbito geopoltico, a globalizao acelera-se desde meados da dcada de 1980, com a imploso das economias planificadas da Unio Sovitica e Europa Oriental e com a abertura da China Popular aos investimentos internacionais. Esses eventos possibilitaram a extenso da economia de mercado para novos espaos geogrficos. O processo de transnacionalizao da economia alterou de forma substancial a trajetria histrica da industrializao brasileira e as relaes do pas com a economia mundial. A consolidao do Mercosul, definido pelo embaixador Celso Lafer como uma plataforma de insero competitiva numa economia que, simultaneamente, se globaliza e se regionaliza em blocos, gera novas dinmicas de comrcio e investimento no Cone Sul, em um contexto marcado pelas polticas de cunho liberalizante e pela insero do Brasil nas cadeias produtivas globalizadas.
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Para compor a presente Unidade, foram selecionados trabalhos que conceituam e problematizam os novos paradigmas de produo e consumo em escala mundial, e que abordam relaes entre eles e a realidade brasileira.
1. Transnacionalizao da Economia e Globalizao das Relaes de Produo: o Perodo Tcnico-Cientfico e as Novas Tendncias Geopolticas em Escala Global
A economia mundial de mercado conheceu um ciclo longo de forte crescimento nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial. As dcadas de prosperidade se apoiaram na reconstruo e ampliao de estruturas produtivas baseadas em tecnologias tradicionais, principalmente eletromecnicas. A utilizao intensiva de energia e matrias-primas assim como a absoro crescente de fora de trabalho semi-qualificada em linhas de produo sustentaram uma oferta ampliada de mercadorias destinadas a mercados consumidores em expanso. Em grande parte, esse ciclo de crescimento pode ser tributado reconstruo das estruturas produtivas da Europa Ocidental e do Japo e abertura de filiais de empresas transnacionais em pases at ento de baixa industrializao, tais como o Brasil, o Mxico e a Argentina. Os Estados Unidos exerceram uma hegemonia econmica quase absoluta durante o ciclo longo de crescimento. Os emprstimos de capital norteamericanos, canalizados atravs do Plano Marshall (1948-52), desencadearam a reconstruo europia. O mercado consumidor norte-americano absorveu grande parte das exportaes que sustentaram o reerguimento japons. As corporaes transnacionais norte-americanas lideraram os investimentos industriais no resto do mundo e impulsionaram a formao de grandes parques industriais na periferia capitalista, em especial na Amrica Latina. O dlar funcionava como moeda mundial e, at o incio da dcada de 1970, mantinha paridade fixa com o ouro. Esse ciclo de prosperidade s seria interrompido na dcada de 1970. A elevao brutal dos preos do barril de petrleo resultante dos dois choques protagonizados pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) gerou recesso e desemprego, mas sinalizou mudanas estruturais no paradigma tecnolgico dos pases desenvolvidos.
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Os fundamentos tcnicos da era industrial emergente repousam sobre a automatizao e a robotizao e sobre a utilizao menos intensiva de matriasprimas e energia. A informtica, as telecomunicaes, a biotecnologia, a robtica e a qumica fina desenvolvem mercadorias revolucionrias, utilizando mo-deobra altamente especializada, novas matrias-primas e novos materiais sintetizados em laboratrios. A contnua incorporao de tecnologias de ponta no processo produtivo implica investimentos de alto custo em produtos que rapidamente se tornam obsoletos, o que exige uma ampliao da escala dos mercados. Nesse contexto, a integrao do mercado mundial ameaa diluir os limites representados pelas barreiras nacionais, configurando, simultaneamente, um processo de globalizao e de regionalizao. Aps longos decnios de preparao, a Unio Europia se transformou em uma unio econmica e monetria, com a adoo de uma moeda nica. Em junho de 1990, o presidente norte-americano George Bush lanou a Iniciativa para as Amricas, uma proposta de unificao dos mercados do continente. Em agosto de 1992, foi assinado o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), unindo Canad, Mxico e Estados Unidos em um poderoso mercado comum. Os investimentos industriais japoneses, que disseminam as cadeias produtivas pelas economias do Sudeste Asitico, a seu turno, ajudam a soldar a integrao econmica dessa regio do mundo. Ao mesmo tempo, as inovaes tecnolgicas se difundem com rapidez inusitada, atravs de computadores pessoais e redes de informao conectadas por satlites e cabos de fibra ptica. O perodo tcnico-cientfico tambm a era da informao e da simultaneidade dos eventos. De acordo com o gegrafo Milton Santos: Durante milnios, a histria do homem faz-se a partir de momentos divergentes, como uma soma de aconteceres dispersos, disparatados, desconexos. J a histria do homem de nossa gerao aquela em que os momentos convergiram, o acontecer de cada lugar podendo ser imediatamente comunicado a qualquer outro, graas a esse domnio do tempo e do espao em escala planetria. A instantaneidade da informao globalizada aproxima os lugares, torna possvel uma tomada de conhecimento imediata de acontecimentos simultneos e cria entre lugares e acontecimentos uma relao unitria
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escala do mundo. Hoje, cada momento compreende, em todos os lugares, eventos que so independentes, includos em um mesmo sistema global de relaes. [In: SANTOS, Milton. A Natureza do Espao. So Paulo: Hucitec, 1996, p. 162.] O espao global da era da informao polarizado pelas cidades onde se concentram as sedes das instituies que controlam as redes mundiais: bolsas de valores, corporaes bancrias e industriais, companhias de comrcio exterior, empresas de servios legais e financeiros, agncias pblicas internacionais. As cidades globais, tais como Nova Iorque, Londres ou Frankfurt, funcionam como centros de tomada de decises capazes de afetar a organizao de territrios em escala continental ou mundial. Revoluo tcnico-cientfica e mercado de trabalho A revoluo tcnico-cientfica gerou impactos profundos na oferta de empregos nos pases desenvolvidos. O quadro mais dramtico , sem dvida, o da Unio Europia, onde as taxas de desemprego duplicaram entre 1976 e 1985, saltando de 5% para 10% da populao ativa, e permanecem estagnadas nesse patamar. As elevadas taxas de desemprego entre os jovens (15 a 24 anos) em tomo de 25 % na Frana, 30% na Itlia e 40% na Espanha revelam a existncia de um quadro estrutural de descompasso entre o crescimento das economias e a gerao de novos postos de trabalho. Para muitos analistas, a exploso do desemprego na Europa , em parte, resultante da reduo da oferta de empregos nos setores industriais tradicionais tais como a construo naval, a siderurgia e o txtil e da rgida regulamentao do mercado de trabalho que caracteriza a maior parte de suas economias. O caso do setor txtil bastante significativo. Trata-se de um setor industrial de trabalho intensivo, pois emprega grandes quantidades de mo-de-obra, e o peso dos salrios no custo final das mercadorias expressivo. Essa circunstncia explica a tendncia mais ou menos recente de deslocamento das indstrias txteis e de confeces para locais onde os salrios so mais baixos. Entre 1970 e 1990, por exemplo, enquanto na Alemanha o nmero de trabalhadores do setor caiu de 400 mil para 150 mil, a China, a ndia, o Paquisto e Taiwan conheceram um grande incremento no nmero de pessoas ocupadas, na produo e na capacidade exportadora do setor.
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Nos Estados Unidos, onde o mercado de trabalho muito mais flexvel e comporta diversas formas de trabalho temporrio, as taxas de desemprego recuaram de 7,6% em 1976 para 4,7% em 1998, apesar da introduo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra tanto no setor secundrio quanto no setor tercirio. No Japo, apesar da tradio de empregos vitalcios, as taxas de desemprego apresentaram tendncia de crescimento durante toda a dcada de 1990, tendo saltado de 2,1 % para 3,6% da PEA entre 1990 e 1998. Texto Complementar No artigo reproduzido abaixo, o embaixador Rubens Ricpero problematiza o prprio conceito de globalizao, analisando a insero do Brasil na economia mundial em uma perspectiva histrica e apontando as alternativas do pas frente s transformaes em curso na economia e na poltica mundial. Texto 1 -As Sereias da Globalizao Ao se aproximar dos 500 anos, o Brasil vive crise indita, que no s aumenta para seu povo a carga acumulada de sofrimentos herdada de episdios anteriores, mas pela primeira vez percebida de fora como ameaa estabilidade da economia-mundo. Nada ilustra melhor como o aumento da interdependncia tornou tudo o que nacional e local relevante para o mundo e, em grau muito maior, tudo o que global relevante para as comunidades nacionais e locais. Alis, a prpria essncia ntima desta crise consiste precisamente na interrelao pas-mundo. A fim de resolver problemas basicamente nacionais a deriva para a hiperinflao valorizou-se a moeda como instrumento para pr a economia internacional a servio da conquista de objetivo domstico. O barateamento das importaes ajudou a segurar os preos internos, mas ao custo de crescentes dficits comerciais e em contas correntes, cobertos por outra contribuio internacional, os investimentos e financiamentos estrangeiros. No momento em que a crise iniciada na sia aumenta o temor do risco dos mercados emergentes e pe fim conjuntura de liquidez abundante, o pas forado a uma contrao violenta para se ajustar s novas condies mundiais. como se, tendo tentado transferir a bomba-relgio dos nossos problemas para o mundo, este
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agora n-la tivesse devolvido no instante em que a contagem se acerca do ponto crtico e a bomba ameaa explodir em nossas mos. Traduzida assim em seus elementos fundamentais, a situao atual no passa de manifestao a mais do estrangulamento do setor externo, velho conhecido nosso que, sob formas diversas e a intervalos quase regulares, acompanha-nos desde a Independncia. No deixa, nesse sentido, de ser curiosa e melanclica a coincidncia de que em 1898, 100 anos atrs, aquele fim-de-sculo terminava como este: a assinatura por Campos Sales do funding-loam, o acordo com os credores a fim de evitar a bancarrota, com condies e conseqncias parecidas de aumento de impostos, violenta deflao interna, falncias em cadeia de empresas de todo o tipo. A diferena que ento tudo se passava em Londres, com o Banco Rothschild frente e o Tesouro britnico discretamente atrs das cortinas, e hoje os negociadores brasileiros partem para Washington a fim de tratar com o FMI, tendo na retaguarda o Tesouro norte-americano em postura mais ostensiva e declarada (contrariando o provrbio ingls segundo o qual se voc trouxe o cachorro, no preciso latir no lugar dele). Se no faltam, portanto, precedentes para o garrote que nos sufoca, o que haveria de novo na sombra que se projeta sobre as comemoraes do V Centenrio do Descobrimento? O que mudou foi, em primeiro lugar, o tamanho da economia brasileira e a simultaneidade de sua crise com a reao em cadeia que ameaa at os mercados financeiros mais avanados. Muito mais do que por ocasio do problema da dvida externa latino-americana a partir de 1982, o naufrgio do Brasil pode agora afogar muito passageiro de Primeira Classe. o medo do contgio geral que explica a sensibilidade maior revelada neste episdio pelo Fundo Monetrio, o Tesouro dos EUA ou o G-7. A outra diferena que as condicionalidades a serem impostas no pacote de resgate iro certamente estreitar ainda mais a margem de manobra brasileira, j reduzida de modo substancial pelas limitaes oriundas dos acordos da Rodada Uruguai e outras iniciativas de igual inspirao a pretexto dos imperativos da globalizao, reais ou supostos. esse o aspecto que nos interessa explorar aqui: at que ponto a integrao do Brasil na economia globalizada condiciona, facilita ou dificulta a integrao do
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prprio pas? ainda possvel cogitar de projeto nacional em contexto de crescente e intrusiva interdependncia? Existir lugar hoje para afirmar a identidade nacional diante da tendncia uniformizao de padres? Globalizao e autonomia nacional A questo se desdobra em dois problemas que, em termos algo esquemticos, podem ser definidos da seguinte forma. O primeiro, de natureza mais econmica e social, o da insero ou marginalizao em relao economia global. H um caminho nico para essa insero, que obriga a abdicar de veleidades de autonomia nacional em favor da aceitao de modelos e regras de validade universal? Ou existiro caminhos e modalidades distintas de insero que admitem levar em conta valores e objetivos particulares sem comprometer basicamente a meta de alcanar os benefcios de escala da economia de dimenso planetria? O segundo problema possui carter sobretudo poltico e cultural e geralmente descrito como o perigo da perda de identidade cultural diante da imposio macia, por meio das telecomunicaes e da indstria audiovisual, de padres e mentalidades caractersticas da cultura hegemnica, a norte-americana e, por extenso, a ocidental. Estaremos condenados uniformidade da cultura popular de massa, com gostos e preferncias indiferenciados que se estendero do fast food msica, dana e literatura? Ou podemos esperar que o aumento da comunicao entre povos e culturas produza o enriquecimento da inter-fertilizao de estilos, a diversidade dentro de uma unidade alargada e fecundada por aportes diferentes? impossvel avanar muito nessa investigao se no se comear por esclarecer o que temos em mente quando falamos em globalizao, expresso das mais ambguas e enganadoras, significando coisas diversas para interlocutores diferentes. Sem inteno de ser exaustivo ou particularmente rigoroso, pode-se dizer que existem duas maneiras bsicas de encarar a globalizao: como fenmeno histrico ou como ideologia. Na primeira acepo, tenta-se apreender e descrever de modo to objetivo quanto possvel, abstendo-se de juzos de valor, o que se passa no domnio da realidade, dos fatos sob exame, avaliando, como em todo fenmeno histrico, os elementos de continuidade e os de ruptura com o passado. A segunda abordagem pretende deduzir comportamentos e normas a partir do que julga captar da realidade. prescritiva, normativa, tombando com freqncia na
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doutrinao, na imposio de caminhos. Torna-se ento prescrio ou conselho sobre a melhor ou a nica poltica a seguir a fim de ter xito, isto , na prtica concreta, a recomendao de que todos os pases adotem polticas de liberalizao rpidas e radicais como meio mais seguro de integrao economia internacional. Esse tipo de interpretao desfigura a globalizao de quatro maneiras principais. Pelo reducionismo: reduzindo-a a um s ou a alguns poucos dos seus diversos elementos constitutivos, quase sempre de natureza econmica, comercial ou financeira, esquecendo ou minimizando componentes polticos, sociais, culturais. Pelo determinismo: considerando como mecnico, automtico, irresistvel, como a tirania dos fatos, a imposio obrigatria de novas relaes de produo geradas pela tecnologia, que decorre na verdade mais das escolhas dos homens ou dos interesses dos poderosos. Pelo conformismo: pretendendo que a uniformidade cultural e a falta de alternativas nos foram a aceitar, queiramos ou no, uma s e invarivel soluo, a recomendada pelo pensamento nico. Pelo anti ou ahistoricismo: afirmando que se trata de fenmeno inteiramente novo, sem precedentes histricos, essencialmente outro, diferente em relao ao passado. Ao contrrio dessas simplificaes, a globalizao sobretudo processo de natureza cultural e histrica, abarcando muito mais que os componentes econmicos. Em todas as suas etapas, ela tem sido produto de revoluo no domnio cultural, que se exprime em geral pela superao de novas fronteiras cientficas e tecnolgicas, tomando possveis formas inditas de dominao poltica ou produo econmica (...). Da perspectiva que nos interessa, a globalizao se confunde em boa medida com a expanso do Ocidente e tem seu ponto de partida nas grandes viagens martimas de descoberta dos sculos XV e XVI (...). A afirmao e dominao ocidental, acompanhada de adicional salto de intensidade, vai conhecer segunda fase no sculo XVIII, de novo introduzida por revoluo cultural no campo da cincia e da tecnologia (...). Vivemos hoje a terceira fase desse processo, como as demais impulsionada por transformaes culturais e cientficas, particularmente as conquistas em matria de eletrnica, de computadores, de telecomunicaes. Diversamente das modificaes anteriores, limitadas energia e matria, a atual uma transformao
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do tempo e do espao, a acelerao do tempo e o encolhimento do espao, duas mudanas que fazem os homens e as culturas mais prximos e conscientes reciprocamente. Mas, se ainda uma vez a revoluo cientfica e tecnolgica est na raiz desta nova etapa, seu efeito integrador foi acelerado por uma ruptura poltica decisiva. A queda do muro de Berlim, a desintegrao da Unio Sovitica, a liquidao dos regimes comunistas na Europa Central e Oriental, a unificao da Alemanha, so acontecimentos que pem fim heterogeneidade ideolgica introduzida pela Revoluo Bolchevista de 1917 e criam clima favorvel crescente convergncia em termos de legitimidade poltica e de formas de organizao social e econmica. As inovaes tecnolgicas aceleram a velocidade e o barateamento dos transportes e das comunicaes, lanando as bases para o aparecimento da economia globalizada. A concepo, o desenho e a fabricao dos produtos perdem o carter integrado dentro de uma economia puramente nacional para se tomarem atividades que podem ser parceladas em segmentos a serem executados geograficamente em pases diferentes e depois montados segundo a lgica dos custos. Os mercados comerciais se unificam com a queda das barreiras. No livro Being Digital, Nicholas Negroponte usa a expresso II bits versus atoms para explicar que as transaes internacionais consistem cada vez menos em matrias (tomos) atravessando fronteiras nacionais e cada vez mais de bits (de informao) que fluem de um computador a outro, de um a outro celular ou de um satlite a uma estao terrestre. Comea-se a utilizar a Internet no s para concluir operaes comerciais mas at para entregar um produto quando seu carter no-material (programa de software, projeto de arquitetura, de clculo, de engenharia, parecer jurdico ou de consultoria, auditoria contbil, campanha de publicidade, textos literrios, msica, arte). Isso tudo possibilitou o aumento fantstico da circulao de recursos financeiros e a velocidade das operaes com moedas estrangeiras. o predomnio do capitalismo financeiro e sua desvinculao parcial do mundo real da indstria e do comrcio, a exacerbao do esprito de especulao, acarretando crises financeiras e monetrias cada vez mais freqentes e destrutivas. Essa nova economia : 1) de alta velocidade; 2) de alta intensidade em conhecimento e j no mais em capital, mo-de-obra e recursos naturais; 3) predominantemente transnaciona1; 4) extremamente competitiva. Como resultado do impacto dessas transformaes, os ltimos basties do isolamento tombam um aps o outro: Vietn, Cambodja, Birmnia, Monglia. O
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espao econmico se unifica em escala planetria para o comrcio, os investimentos das empresas transnacionais, os fluxos de emprstimos, de operaes monetrias. A Internet cria a possibilidade de organizar campanhas sobre direitos humanos, meio ambiente, questes trabalhistas de um canto ao outro da Terra. Parece que chegamos ao fim de 5.000 anos de solido. Pode-se talvez objetar que esse conceito de globalizao abrangente demais e o dilui a ponto de confundi-lo com a evoluo do capitalismo ou da expanso do Ocidente. Penso, ao contrrio, que somente essa viso braudeliana concilia e equilibra ruptura e continuidade, o indito de certos eventos contemporneos (o impacto da eletrnica, das telecomunicaes, a queda do muro de Berlim) e a continuidade do fluxo majestoso das correntes profundas que caracterizam os ciclos seculares, de longa durao, a histria gmea, de meio milnio, do capitalismo e do Ocidente. A questo no de interesse meramente acadmico. A abordagem de largo flego facilita desmascarar imposturas ideolgicas que se valem do falso argumento da absoluta excepcionalidade do momento atual. Exemplo claro o da tentativa interesseira de fazer aceitar a idia de que globalizao e liberalizao so termos sinnimos e intercambiveis, utilizando-se a equivalncia para exigir aos pases que se liberalizem sem condies sob pena de ficarem margem da globalizao. O raciocnio cai rapidamente por terra quando se assinala que, em outras fases da globalizao, na era vitoriana, entre 1870 e 1914, no s o nvel de liberalizao igualava ou superava o atual em comrcio e investimentos, como era incomparavelmente mais acentuado em matria de mobilidade de mo-de-obra e de tecnologia. Foi nessa poca que 50 milhes de europeus imigraram para as Amricas e a Oceania, sem contar os milhes de coolies asiticos. Esse era tambm o tempo em que se podia imitar ou copiar muito mais facilmente invenes, livros, msicas. Hoje, no auge da neoglobalizao, exacerbou-se a liberalizao comercial, financeira, de investimentos, mas paradoxalmente registra-se retrocesso ntido em poltica de imigrao e tendncia cada vez mais restritiva ao reforo dos monoplios de explorao de patentes e outras formas de restringir o acesso propriedade intelectual. Em relao a esses dois fatores de produo, o trabalho e a tecnologia, no existe nada que se assemelhe liberalizao a toque-de-caixa promovida no tratamento do capital e do comrcio. No caso da tecnologia, est se tomando difcil e at impossvel comprar certas tecnologias sensveis consideradas essenciais para
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assegurar o domnio do mercado pelas empresas que as controlam. E isso ocorre justamente quando o acesso ao conhecimento e informao passou a ser o fator decisivo do desenvolvimento. O Brasil, produto da globalizao Devido democracia semi-direta, como na Grcia antiga, e milcia formada por todos os cidados, diz-se que a Sua no tem exrcito, a Sua um exrcito. Da mesma forma, pode-se afirmar que o problema do Brasil no a falta de integrao globalizao, mas o carter subalterno e dependente de uma integrao existente de velha data. Isto , o problema brasileiro no pouca globalizao, a quantidade, mas a qualidade do fenmeno, a velha questo de ser Cavalcanti ou cavalgado. De fato o que o Brasil seno o fruto da expanso do capitalismo mercantil do Ocidente? Sua inveno ou achamento, como ento se dizia, episdio, intencional ou no, da segunda viagem da carreira das ndias e, por mais de 30 anos aps a descoberta, ele continuou como aguada e porto de abastecimento de frutos e legumes frescos para os navios do Oriente. mesmo dos raros pases batizados com o nome de um dos produtos exticos de que era guloso o mercantilismo, o pau-brasil. Sua populao, produto da mistura das trs raas tristes, no teria existido sem as migraes europias e asiticas bem como o trfico de africanos, elementos integrantes da globalizao. Todos os seus ciclos econmicos, do acar ao caf (e, pode-se acrescentar, soja ou suco de laranja), nasceram, cresceram e definharam sombra do comrcio global. A Independncia outro episdio do mesmo movimento de longa durao, s que agora na fase do capitalismo da Revoluo Industrial, com seu horror ao monoplio mercantil das metrpoles e a exigncia de abertura dos portos. A guerra e o reconhecimento da Independncia foram financiados por emprstimos globais da praa de Londres, semente da dvida externa que desde ento no cessou de aumentar. O Brasil partilha, verdade, essa certido de nascimento e de maturidade com os demais pases novos das Amricas e alguns outros (Austrlia, Nova Zelndia). Ela no deixa, contudo, de ser caracterstica singular como genealogia e no pode ser estendida aos velhos pases do Ocidente ou do Oriente, prximo ou remoto, cuja identidade j se encontrava definida em suas linhas mestras antes que a primeira cara vela tocasse o mar com sua quilha. Nem a China, a ndia, o Japo,
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a Arbia, a Prsia cabem nesse molde, e tampouco nele se enquadram a Rssia, a Alemanha, a Inglaterra, a Frana, a Itlia, a Espanha ou Portugal. Em nosso caso, como mostrou Jos Guilherme Merquior, a insero na economia mundial foi a condio mesma que tornou possvel a preservao, por perodo quase secular, do tipo de organizao econmica e social geradora de desequilbrios e desigualdades que, at hoje, constituem o obstculo principal realizao do pas como unidade coesa e integrada. Em sua ltima conferncia em Paris, em fins de 1990, poucas semanas antes de morrer, Jos Guilherme descrevia como o projeto de Brasil de Jos Bonifcio se vira suplantado pelo que chamava de modelo liberal- oligrquico, que iria se estender de 1850 a 1930. Prolongamento da estrutura herdada da colnia e sustentado no latifndio (o sistema de plantation) e na escravido (mais tarde no assalariado rural miservel), esse modelo s podia subsistir graas ao fornecimento de produtos tropicais de exportao (acar, caf, cacau) para os mercados externos junto aos quais funcionava como apndice e complemento perfeitamente integrado na diviso internacional de trabalho. Seu efeito duplamente concentrador da riqueza e da renda, por meio de propriedade da terra e do trabalho no-remunerado, moldou perduravelmente a realidade do que Joaquim Nabuco chamava de pas sem povo, pois um povo verdadeiro deveria ser formado por homens livres. O exemplo revela claramente que no qualquer tipo de insero no comrcio e na economia globais que contribui para metas desejveis de progresso social e econmico. at paradoxal observar como certos pases latinoamericanos, que estiveram um tanto margem da economia mundial do sculo XIX, devido sua pobreza de produtos cobiados pelos mercados da poca, emergiram dessa experincia com perfil de desenvolvimento modesto mas menos distorcido pelas desigualdades monstruosas dos sucessos de ento. Pense-se, por exemplo, na Costa Rica, nao de agricultores de classe mdia, comparada com a opulenta Cuba do acar e do tabaco (e dos escravos). Ou o Chile remediado, confrontado ao Peru dos oligarcas. O panorama no diferente entre ns. Basta lembrar da provncia fluminense dos bares de Vassouras, do Comendador Breves, com seus milhares de escravos, de um lado, e de Santa Catarina das pequenas e mdias propriedades, da colonizao europia, por outro. Ou mesmo no Nordeste, Pernambuco e Alagoas do acar e dos senhores de engenho e das taras polticas e sociais produzidas pelo contraste de dominao e sujeio; em cotejo com estados que nunca gozaram de grande prosperidade no
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passado, como Cear, Rio Grande do Norte, Sergipe, que hoje se mostram mais aptos a produzir setores empresariais modernos. A verdade que o tipo de insero de que o Brasil longamente desfrutou, economia de exportao do setor primrio, concentrou o avano tecnolgico e a riqueza apenas nesse segmento estreito da populao, com muito pouco transbordamento e efeito multiplicador para o resto. As Provncias e regies, do Par da borracha ao Rio do caf, passando por Pernambuco do acar e pela Bahia do cacau, estavam vinculadas s praas estrangeiras de onde tudo importavam, mantendo entre si contatos econmicos de pouca densidade, dificultados adicionalmente, na poca da navegao vela, pelo problema dos ventos da contracosta do Nordeste. Se era raso o nvel de interao econmica entre regies, ainda menos positiva foi a influncia desse modo de insero na integrao da populao, j que a escravido, o obstculo mais formidvel a qualquer esforo de homogeneizao, era justamente perpetuada (e justificada) pela necessidade de manter alimentada a lavoura de exportao. Esse panorama s comea a mudar com a industrializao, protegida por barreiras aduaneiras ou facilitada pela escassez de divisas e dificuldades de abastecimento devido a causas externas. interessante notar que a industrializao vai receber forte impulso durante os dois conflitos mundiais e a Grande Depresso, perodos em que se teve de reduzir fora o tipo de insero tradicional na economia externa. s ento que se esboa aos poucos a formao, pela primeira vez, de um mercado nacional, com a gradual ligao das regies por vias de transportes outras que a antiga navegao de cabotagem. Faz sua apario o proletariado industrial, o peso da massa dos salrios urbanos cria mercado de consumo para os produtos da indstria paulista e, como observa Celso Furtado, at os ricos oferecem seu quinho de sacrifcio, pois so obrigados a renunciar s importaes de luxo e consumir mofinos produtos nacionais... As provas de que o problema continua atual tampouco faltam. Na Unio Europia, o separatismo da Lega Nord, na Itlia, pouco mais de um sculo aps a unificao do pas, reflete como a segurana fornecida pelo mercado europeu ampliado reduz a solidariedade com o empobrecido sul da pennsula, sugerindo que um movimento destinado a promover a integrao de um conjunto maior pode paradoxalmente pr em risco a unidade nacional alcanada a duras penas. Outro exemplo o dualismo ou polarizao geogrfica que caracteriza a integrao do
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Mxico com os EUA no mbito do Nafta, favorecendo, at agora, muito mais os Estados da fronteira (a mdia de salrios de Nuevo Len 3 vezes maior que a de Chiapas, a expectativa de vida no norte de 20 anos mais que no sul, o consumo per capita na Baja Califrnia 5 vezes superior ao de Oaxaca) do que os do sul, em boa parte excludos desses benefcios. Eu mesmo ouvi muitas vezes em Manaus e Belm expresses de dvida sobre as possveis vantagens que a Amaznia poderia retirar do Mercosul, para meus interlocutores realidade remota, em comparao com os ganhos mais tangveis que derivariam do intercmbio com vizinhos prximos como a Venezuela, a Colmbia, as Guianas, os pases caribenhos. O que se pode reter desses exemplos que variam muito, segundo os pases, o grau de essencialidade e as implicaes da insero na economia global. CidadesEstado como Hong Kong ou Cingapura, para as quais o comrcio exterior representa 150 por cento ou mais do PIB, pequenos pases abertos e tradicionalmente especializados na intermediao comercial como a Holanda e a Blgica, no tm outra opo. Ningum, contudo, pretenderia que idntica prioridade fosse vlida para os pases-monstros da classificao de George Kennan (ver Around the Cragged Hill), isto , os Estados que somam a um territrio continental uma populao gigante. A rigor, so apenas cinco, EUA, China, ndia, Rssia, Brasil, aos quais tenciona juntarse a Unio Europia medida que estende sua unificao a domnios essenciais como a poltica exterior e a de defesa. A caracterstica comum de todas essas economias que elas haurem sua fora basicamente de poderoso mercado interno, as exportaes para terceiros raramente representando mais de 12 a 15 por cento do PIB (isso vlido at para Unio Europia se considerarmos o comrcio intra-europeu como domstico, o que ele , pois no mais enfrenta barreiras) (...). Em texto includo no livro sugestivamente intitulado A Construo Interrompida, Celso Furtado j indagava: ...como desconhecer que o esvaziamento dos sistemas decisrios nacionais ser de conseqncias imprevisveis para a ordenao poltica de vastas reas do mundo, em particular para os pases subdesenvolvidos de grande rea territorial e profundas disparidades regionais de renda, como o Brasil ? Observava em seguida: ...a partir do momento em que o motor do crescimento deixa de ser a formao do mercado interno para ser a integrao com
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a economia internacional, os efeitos de sinergia gerados pela interdependncia das distintas regies do pas desaparecem, enfraquecendo consideravelmente os vnculos de solidariedade entre elas. E conclua: Em um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das empresas transnacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir quase necessariamente a tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de misria, tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto nacional. Quando se lembra o que ocorre na guerra de subsdios aos investimentos entre estados da Federao e o verdadeiro leilo promovido pelas transnacionais para instigar a concesso desses subsdios, v-se que Celso Furtado no foi um mau profeta. Mas, como ele mesmo admite: Um sistema econmico nacional no outra coisa seno a prevalncia de critrios polticos que permitem superar a rigidez da lgica econmica na busca do bem-estar coletivo. aqui precisamente que reside a vantagem comparativa dos estados gigantes, verdadeiros micro-universos, mais capazes que outros pases menores de fazer prevalecer sua vontade poltica sobre a lgica de custos das transnacionais, utilizando para isso o poder dos seus imensos mercados internos. Desde, claro, que exista essa vontade poltica a servio de um projeto de nao. essa mesma vontade a servio de um projeto nacional completo, inclusive com autonomia de decises em poltica exterior e de defesa, que distingue a China e a ndia. So exemplos que refutam convincentemente o mito da irresistibilidade da globalizao e comprovam, de lambugem, que a autonomia das decises, a escolha de ritmo prudente, gradual, controlado, de liberalizao, sobretudo financeira, no s no prejudica como o melhor meio de proteger-se do contgio de crises devastadoras como a que assola a sia e o mundo (...). certo que j no se dispe hoje da amplssima margem de escolha da poca dos extremos ideolgicos, quando se ia do totalitarismo estalinista ou maosta, numa ponta do espectro, ao mais radical liberalismo do mercado, na outra. Em lugar de branco ou negro, s nos resta a escolha de variedade infinita de gradaes de cinzento, com mais Estado ou mais mercado, mais ou menos flexibilidade ou segurana de emprego, mais nfase na estabilidade de preos ou na expanso econmica. Essa administrao dos matizes, essa busca do difcil equilbrio entre o realismo dos fatos e o idealismo dos valores e aspiraes, deixa espao mais do que suficiente para cada sociedade construir modelo harmonizador da eficcia
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decorrente dos requisitos de validade universal com as especificidades particulares e as preferncias prprias a povos de histria e problemas diferentes (...). Em concluso, o Brasil pode e deve retomar a construo interrompida da cidadania e do mercado interno. Longe de se contradizerem, esses termos so interdependentes. A fim de ser cidado, isto , de participar plenamente da vida da comunidade, no basta ter abolido a escravido, ser livre e ter o direito de voto. Foi essa a iluso do passado, quando se pensava que a reforma eleitoral, o voto livre, secreto, universal, removeria nossas mazelas. Hoje sabemos que uma democracia de massas pobres, sem educao e sade, sem acesso informao ou vtima da informao controlada por imprios privados, pode ser melhor que o passado, mas no satisfatria. A verdadeira cidadania s se alcana quando se resolvem os problemas bsicos do emprego, do salrio digno, da possibilidade de se instruir e de se curar. Em outras palavras, quando as pessoas se inserem na sociedade como produtores, por meio do emprego, e como consumidores, graas remunerao justa, quando elas se transformam em agentes, atores do mercado. A integrao ao mercado de produo e consumo dos milhes de brasileiros que subsistem precariamente margem dele, sem emprego ou com trabalho de baixa produtividade, processo capaz de liberar altssima carga de energia e de fornecer o dinamismo para o crescimento da economia por muitas e muitas dcadas, tal o atraso a recuperar nos padres de consumo. O pas e a economia tm de crescer de dentro para fora e no de fora para dentro. claro que necessitamos, como a China, da contribuio da economia global, do acesso de nossas exportaes aos mercados externos a fim de aumentarmos a capacidade de importar, da competio que traz eficincia, de investimentos produtivos, de financiamento, de tecnologia. Mas esse deve ser aporte complementar ao esforo prprio, no seu substituto. Da o imperativo de elevar a poupana domstica para no voltar a agravar a excessiva dependncia em relao a recursos estrangeiros. Para isso temos de completar reformas internas s possveis com um mnimo de consenso social e poltico. o que dizia em 25 de Outubro de 1963, San Tiago Dantas, ao receber poucos meses antes de sua morte o ttulo de homem de viso daquele ano dramtico: Ter de ser uma reforma incorporada s aspiraes do povo, que suba das prprias bases sociais, e no uma reforma outorgada pela classe dominante, expressiva apenas de uma concesso sem conciliao, que fira de frente o problema vital da segurana econmica do indivduo na sociedade; ter de produzir, a curto prazo e sem violncia, com respeito dos
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direitos, uma redistribuio de renda social, de modo que atinja a sociedade no seu todo, eleve o padro da vida e crie nmero crescente de ocupaes e atividades... Esta a nica resposta aceitvel humanamente pergunta que abria meu artigo. Dela decorre tambm a chave de outro dilema, o da antinomia uniformizao versus identidade cultural. Em Situao de Macunama, Alfredo Bosi ensina que uma das principais motivaes da obra foi o desejo (...) imperioso de pensar o povo brasileiro, nossa gente, percorrendo as trilhas cruzadas ou superpostas da sua existncia selvagem, colonial e moderna, procura de uma identidade que, de to plural que , beira a surpresa e a indeterminao: da ser o heri sem nenhum carter (grifado por mim). Voltamos, com Macunama, ao ponto de partida desta nossa viagem de 500 anos de crise e crescimento, do esforo de criar condies para que se afirme finalmente a identidade brasileira, que s pode nascer da plena realizao do potencial de nossa gente. No casual que as raras reas em que o Brasil se projeta internacionalmente, o futebol e a msica popular, sejam as nicas onde as pessoas no necessitam de acesso educao formal para se distinguir. Por isso s elas apresentam ao mundo o rosto mestio, sofrido e criativo do nosso povo. Na vspera de completar meio milnio de vida, encerro este artigo com outra citao de San Tiago, retirada do artigo amarelecido de Viso, que se intitulava profeticamente San Tiago Aponta Caminhos: ...Nenhuma reforma poder ser implantada hoje... se no conseguirmos, em primeiro lugar, obter de ns mesmos, da classe dirigente como das classes produtoras e trabalhadoras, um nvel mnimo de confiana na viabilidade de um projeto brasileiro. [RICPERO, Rubens. As sereias da globalizao. In: Rumos, os caminhos do Brasil em debate, n 2, mar/abr 99, p. 75-84.]
2. Herana Colonial, Condio Perifrica e Industrializao Tardia: A Amrica Latina
As estruturas econmicas herdadas do perodo colonial e as modalidades de integrao ao mercado internacional produziram realidades econmicas bastante diversificadas nos pases latino-americanos. Ao longo do sculo, um conjunto de
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pases do subcontinente a Argentina, o Mxico, o Chile e o Brasil viveu um acelerado processo de industrializao, enquanto os demais permaneciam dependentes de estruturas econmicas primrias. Esse processo ligado tanto a fluxos internacionais de investimento quanto a esforos industrializantes internos remodelou as formas de integrao desses pases economia mundial e fez surgir estruturas econmicas complexas, apoiadas na cidade e na indstria. Na Argentina, as condies iniciais para a industrializao foram estabelecidas pelo complexo rural exportador: os capitais britnicos, a fora de trabalho imigrante, a malha ferroviria e o porto de Buenos Aires. Sobre essas bases, desenvolveu-se, desde o incio do sculo XX, a indstria de processamento de alimentos (leos vegetais, carne, couro), voltada desde o incio para a exportao. A Primeira Guerra Mundial e a depresso internacional da dcada de 1930 provocaram o surto inicial de substituio de importaes, com o desenvolvimento das indstrias de bens de consumo no-alimentcios, voltadas para o mercado interno. Esse processo apoiou-se essencialmente nas pequenas e mdias empresas de capitais nacionais. O ingresso de capitais norte-americanos, que disputavam posies com os investimentos britnicos, tambm contribuiu para essa etapa de decolagem industrial. Ainda na dcada de 1930, o Estado inaugurou a sua participao como empreendedor industrial, atravs da criao da companhia de explorao do petrleo da regio de Comodoro Rivadvia, a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). A moderna Argentina industrial, porm, nasceu aps a Segunda Guerra Mundial. As eleies de 1946 conduziram Juan Domingos Pern presidncia, cargo que conservaria at o golpe militar de 1955. A dcada de Pern foi marcada pelo crescimento industrial do pas. Os capitais nacionais inseriram-se predominantemente no setor alimentcio e exportador e no de bens de consumo no-durveis. O Estado encampou os servios pblicos e ferrovirios surgidos dos antigos investimentos britnicos e desenvolveu a indstria de base. Os capitais internacionais desenvolveram o setor de bens durveis, com destaque para as indstrias mecnicas. O peso da influncia europia no pas reflete-se ainda hoje na distribuio da produo automobilstica: as fbricas italianas e francesas lideram o ramo, com larga vantagem sobre as montadoras norte-americanas.
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A Argentina transformou-se em um pas urbano e industrial, mas o lastro da sua economia continua a repousar, paradoxalmente, no complexo rural. A estrutura industrial depende, em grande medida, do vasto e diferenciado ramo do processamento de alimentos. O comrcio exterior do pas, direcionado principalmente para Europa Ocidental e Amrica Latina, exibe forte predominncia dos produtos de origem primria. No Mxico, a modernizao industrial baseou-se em investimentos estatais e transnacionais e em uma vasta oferta de recursos minerais. Na dcada de 1930, no governo Lazaro Crdenas, foram criadas as duas grandes empresas estatais voltadas para o projeto de industrializao: Petrleo de Mxico (PEMEX) e a Nacional Financiera. A PEMEX estabeleceu o monoplio estatal da explorao das imensas reservas de petrleo da regio do Golfo do Mxico e criou as bases para o desenvolvimento da indstria petroqumica. A Nacional Financiera, um banco de investimentos, financiou o desenvolvimento da indstria privada nos mais diversos setores. O subsolo mexicano rico em recursos minerais. As reas das sierras, na regio central do pas, apresentam jazidas de prata, zinco, chumbo e cobre. At hoje, a minerao e a indstria de transformao mineral representam parcela significativa das exportaes nacionais. A explorao do petrleo ganhou impulso na dcada de 1970, quando o leo se tornou o produto principal na exportao nacional. Dispondo do vasto mercado consumidor norte-americano, o Mxico optou por no ingressar na OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), a fim de determinar livremente os seus nveis de produo e no subordinar suas exportaes ao sistema de cotas do cartel petrolfero. O modelo econmico protecionista adotado por sucessivos governos mexicanos baseado na multiplicao das taxas alfandegrias no estmulo produo nacional atraiu para dentro das fronteiras do pas os investimentos de empresas transnacionais. O baixo custo da fora de trabalho e a presena de uma base industrial erguida pelo Estado tambm contriburam para o fluxo de investimentos externos. Desde a Segunda Guerra, a instalao de filiais de conglomerados estrangeiros especialmente norte-americanos renovou a paisagem industrial mexicana.
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No Chile, a economia mineradora, marginal durante a colonizao, se transformou no centro da vida nacional aps a independncia. Em meados do sculo XIX, a implantao de poderosas companhias europias de extrao de cobre e salitre criou vnculos estreitos entre o pas e os mercados e capitais estrangeiros. Na sombra da economia exportadora, cresciam as atividades urbanas e ampliavam-se os investimentos estatais em infra-estrutura. Um incipiente surto de industrializao teve lugar neste perodo. O Chile conheceu uma urbanizao rpida e precoce, fortemente polarizada pela capital, Santiago. A crise de 1929 incidiu devastadoramente sobre a economia chilena. O estrangulamento dos mercados internacionais lanou o pas ao caos econmico, traduzido por um perodo de desemprego em massa, fortes convulses sociais e instabilidade poltica. Este quadro turbulento se arrastou at a Segunda Guerra Mundial. O cobre, essencial para a indstria blica, conheceu ento uma valorizao acentuada, ao mesmo tempo que o conflito restringia as importaes de manufaturas. Iniciava-se um segundo surto de industrializao, fortemente apoiado pelas polticas pblicas. No ps-guerra, empresas transnacionais, principalmente norte-americanas, multiplicaram seus investimentos tanto na minerao como no parque industrial. Porm, a emergncia de um importante setor urbano industrial no eliminou a elevada concentrao fundiria e de renda, herdada dos perodos anteriores. O governo democrata-cristo de Eduardo Frei, eleito em 1964, implementou um programa de reformas cujos principais alvos eram o combate estrutura agrria fundada nos velhos latifndios e o domnio exercido pelos capitais estrangeiros sobre o setor mineral. Assim, realizou uma reforma agrria e iniciou um programa de nacionalizao gradual das empresas mineradoras. Seu sucessor, Salvador Allende, eleito em 1970 por uma coligao de partidos de centro-esquerda, iria muito mais longe. Durante o governo da Unidade Popular, as minas norte-americanas de cobre, o sistema bancrio e muitas das grandes empresas industriais privadas foram nacionalizados. O programa de reforma agrria foi acelerado e aprofundado. Em de setembro de 1973, um golpe militar encabeado pelo general Augusto Pinochet encerrou o governo da Unidade Popular. O novo governo ps em prtica
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um amplo programa de privatizaes e de abertura da economia para o capital estrangeiro, que prosseguiria com a democratizao, ocorrida em 1989. A competitividade externa passou a ser o fundamento da economia nacional. Atualmente, a forte integrao ao mercado mundial a principal caracterstica da economia chilena, e a distingue do conjunto dos pases industrializados do subcontinente. O cobre responde por cerca de 40% do total das vendas. O Chile o maior exportador de cobre do mundo e a estatal Codelco, responsvel por grande parte das minas do pas, a maior empresa chilena em volume de comrcio exterior. Os pases que ficaram alijados da decolagem industrial seguem dependendo de exportaes de produtos agrcolas e minerais. Em muitos casos, eles se tomaram bases importantes das rotas internacionais de narcotrfico e de capitais clandestinos. A Venezuela representa um caso particular: sua industrializao, relativamente significativa, assenta-se na base econmica propiciada pela extrao, comercializao e exportao do petrleo. Texto Complementar No artigo parcialmente reproduzido abaixo, o gegrafo Armen Mamigonian apresenta as diferentes correntes interpretativas acerca da industrializao brasileira e latino-americana. Texto 1 -Teorias Sobre a Industrializao Brasileira e Latino-Americana A industrializao brasileira tema de debate da nossa intelectualidade desde as dcadas de 1920 e 1930. O. Brando publicou Agrarismo e Industrialismo em 19261 e R. Simonsen divulgou em 1939 a primeira histria da industrializao brasileira2. Nos dois casos trataram-se de intelectuais engajados, o primeiro, dirigente comunista e o segundo, lder industrial, ambos defensores da industrializao, numa poca em que se considerava o Brasil como pas essencialmente agrcola e cuja
MAYER, F. Agrarismo e Industrialismo. Buenos Aires, 1926. Fritz Mayer foi o pseudnimo de Octvio Brando, de tradio anarquista, que contribuiu desde 1922 para a implantao e crescimento do PCB e apontava a presena esmagadora de latifundirios no aparelho de Estado brasileiro na dcada de 1920 e a necessidade de reforma agrria para a industrializao. 2 SIMONSEN, R. Evoluo industrial do Brasil e outros estudos. So Paulo: Cia Ed. Nacional, Edusp, 1973. Edio organizada por E. Carone. Simonsen foi fundador da CIESP (1928) e da FIESP e o lder industrial de maior prestgio no Brasil nas dcadas de 30 e 40.
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industrializao sofria grandes resistncias dos setores ligados diviso internacional do trabalho, interna e externamente. Assim, precocemente as esquerdas brasileiras tomaram-se, junto com a burguesia industrial, defensoras do processo de industrializao. A industrializao brasileira recebeu um captulo na Histria Econmica do Brasil, de C. Prado Ir., publicado em 19453 e mais tarde mereceu interpretaes mais aprofundadas nos escritos de dois economistas ligados aos rgos de planejamento governamentais, I. Rangel e C. Furtado4 , publicados na dcada de 50. Paradoxalmente, o tema da industrializao s despertou o interesse dos professores universitrios aps a publicao de Formao Econmica do Brasil, de C. Furtado, quando o Departamento de Sociologia da USP entrou no debate, sobretudo F. H. Cardoso e O. Ianni5. No fundo, at ento, a universidade no julgava a temtica relevante, pois no percebia as dimenses econmico-sociais e polticas que o processo de industrializao j alcanava. O debate que se seguiu, com a participao de numerosos pesquisadores universitrios brasileiros e estrangeiros, iria demonstrar o carter controvertido das interpretaes, tais corno: 1) as conjunturas de crise das exportaes (guerras mundiais, crise de 1929 etc.) tinham sido favorveis ou desfavorveis ao avano industrial?; 2) a condio de periferia do sistema mundial capitalista bloqueava ou no a industrializao?; 3) a que classes sociais couberam as primeiras iniciativas industriais: aos fazendeiros, aos comerciantes de export-import, pequena burguesia e outros setores populares? etc. Paralelamente, a questo da industrializao havia chegado na poca ao prprio mbito popular, onde tambm se veiculavam opinies divergentes: a industrializao havia comeado com Volta Redonda ou com a implantao das usinas hidreltricas da Light? A indstria brasileira era multinacional? etc. Desde ento o avano industrial brasileiro foi considervel, assim corno se fez um longo percurso intelectual, que provocou alguns esclarecimentos, mas ainda hoje as interpretaes continuam contrastantes, pois refletem as vinculaes entre elas e as classes sociais interessadas no processo.
PRADO JR., C. Histria do Brasil, So Paulo: Brasiliense, 1945. Escrita originalmente para o Fondo de Cultura Econmca (Mxico). 4 RANGEL, I. Dualidade Bsica da Economia Brasileira. Rio de Janeiro: ISEB, 1957 cujas idias foram aplicadas no PAIM, G. Industrializao e Economia Natural. Rio de Janeiro: ISEB, 1957. FURTADO, C. 1959. Formao Econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Fundo Cultura. Rangel e Furtado publicaram vrios outros textos. 5 CARDOSO, F. H. Condies sociais da industrializao em So Paulo (Ver Brasiliense n. 38. 1960.) e IANNI, O. Fatores humanos da industrializao no Brasil: Ver Brasiliense n 30. 1960, procuraram apontar os fatores sociais da emerso do mercado interno e dos capitais para a industrializao, pouco abordados por C. Furtado.
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Nas esquerdas brasileiras trs teorias referentes economia brasileira em geral e industrializao em particular, tiveram papel hegemnico na luta intelectual, sucessivamente: 1) a teoria da CEPAL, que popularizou a expresso industrializao por substituio de importao, dominou o ambiente cultural de 1955 a 1964; 2) a teoria da dependncia, que teve grande aceitao no perodo seguinte ao golpe militar, enfatizou a subordinao da industrializao aos interesses do centro do sistema capitalista; 3) a teoria dos ciclos econmicos, com grande aceitao recente, reconhece o enorme dinamismo do processo de acumulao capitalista brasileiro (...). [MARMIGONIAN, Armen. Teorias sobre a industrializao Brasileira e Latino Americana. In: BECKER, Berta K. et alli (org.). Geografia e meio ambiente no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1995, p. 65-66.]
3. O Processo de Estruturao e os Objetivos do Mercosul
O conceito de integrao econmica latino-americana surgiu no ambiente da Guerra Fria, refletindo uma reao hegemonia geopoltica dos Estados Unidos. O processo da descolonizao afro-asitica, que se desenrolou entre o final dos anos 40 e o incio dos anos 60, influenciou na emergncia desse novo conceito. Outra fonte de influncia foi o movimento de integrao europia, expresso pela fundao da CEE, em 1957. A ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) foi criada pelo Tratado de Montevidu de 1960. O Tratado previa o estabelecimento gradual de um mercado comum, preparado pela constituio de uma zona de livre comrcio. Inicialmente, contou com sete integrantes: Argentina, Brasil, Chile, Peru, Paraguai, Mxico e Uruguai. Mais tarde, recebeu a adeso de Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia, envolvendo quase toda a Amrica do Sul, alm do Mxico. Os ambiciosos objetivos da Associao, realados pela vastido dos espaos geogrficos que recobria, chocaram-se desde o incio com as desigualdades econmicas internas. As divergncias entre o Brasil, o Mxico e a Argentina e os demais integrantes sabotaram as metas de integrao. Ao mesmo tempo, a nfase generalizada dos pases latino-americanos nos mercados internos limitou o potencial de crescimento do comrcio na rea da ALALC.
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O fracasso da ALALC foi reconhecido tacitamente pelo Tratado de Montevidu de 1980, que a substituiu pela ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao). A nova organizao recebeu a adeso de todos os integrantes de sua predecessora. O novo Tratado tem metas menos pretensiosas e mais flexveis. Mesmo conservando como objetivo de largo prazo a criao de um mercado comum, estimula a realizao de acordos comerciais limitados e unies aduaneiras entre pases-membros. O Mercosul nasceu da aproximao brasileiro-argentina e dos acordos prvios de integrao bilateral firmados entre os dois pases. A condio prvia para essa aproximao foi a redemocratizao poltica, ocorrida em meados da dcada de 1980 nos dois pases. O passo inicial da aproximao foi a assinatura do Programa de Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina, em julho de 1986. Em novembro de 1988, desenhou-se a meta de um mercado comum, no prazo de dez anos, fixada pelo Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Em julho de 1990, os governos dos dois pases decidiram acelerar o processo de integrao, antecipando para 31 de dezembro de 1994 o estabelecimento do mercado comum bilateral. Em seguida, entrou em vigor o Acordo de Complementao Econmica (ACE-14), prevendo a reduo gradual das tarifas alfandegrias, at a sua completa eliminao. A adeso do Uruguai e do Paraguai ao projeto comunitrio ocorreu em maro de 1991, quando o Tratado de Assuno definiu os contornos do Mercosul. O Mercosul estende-se por um vasto espao geogrfico, que vai das reas frias e secas das altas latitudes patagnicas ao domnio equatorial amaznico. Agrupa quatro parceiros extremamente dspares, sob os pontos de vista demogrfico e econmico: o Brasil e a Argentina so potncias latino-americanas, enquanto o Uruguai e o Paraguai so economias fortemente dependentes dos seus vizinhos. O ncleo geoeconmico do Mercosul a regio platina. A Bacia do Prata vertebrada pelos rios Paran, Paraguai e Uruguai abrange o Centro-Sul do Brasil, o Pampa argentino, o Uruguai e a poro oriental do Paraguai. Nessa rea, encontram-se as principais metrpoles e zonas industriais dos pases-membros, alm das grandes concentraes demogrficas. A esto as duas metrpoles nacionais
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brasileiras (So Paulo e Rio de Janeiro), a grande metrpole argentina (Buenos Aires) e importantes cidades que organizam o espao regional: Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre, no Brasil, Rosrio e Crdoba, na Argentina, Montevidu, no Uruguai, Assuno, no Paraguai. A industrializao do Brasil, desde as primeiras dcadas do sculo, valorizou a Regio Sudeste e, em especial, o Estado de So Paulo. No final do governo de Juscelino Kubitschek (1956-61), .quando a indstria j se havia tornado o ncleo dinmico da economia nacional, o Sudeste industrial estava firmemente soldado s reas complementares de agricultura e pecuria no Sul e nas regies meridionais do Centro-Oeste. A inaugurao de Braslia, em 1960, seguida da abertura de rodovias de integrao, refletia a transformao de Gois e do atual Mato Grosso do Sul em espaos de expanso da economia do Sudeste. O Centro-Sul surgia como expresso da integrao econmica dessa parte do territrio nacional. A estruturao do territrio da Argentina realizou-se, desde o incio, sob a hegemonia do porto de Buenos Aires. Ao redor da rea portenha, desenvolveu-se a valorizao do Pampa agrcola e pecuarista. A soldagem do Pampa Europa, na segunda metade do sculo XIX, realizou-se atravs do livre-cambismo e sob a influncia dominante da Inglaterra. A troca entre os produtos agropecurios do interior estancieiro (o trigo, a carne e a l) e os manufaturados europeus beneficiava essencialmente a elite portenha e os grandes estancieiros exportadores. A organizao do espao regional argentino segue um ntido esquema de tipo centro-periferia. O Pampa concentra a maior parte da riqueza e da populao do pas. Ao seu redor, estendem-se as periferias regionais: a Patagnia, ao sul, os Andes, a oeste, o Chaco e a Mesopotmia, ao norte. No Pampa, encontra-se o cinturo industrial do pas, que se estende em arco aberto de Buenos Aires a Crdoba, passando por Rosrio. A aglomerao metropolitana de Buenos Aires, com mais de 10 milhes de habitantes (cerca de um tero da populao do pas) concentra os servios financeiros, as sedes das corporaes e a maior parte da produo industrial. Crdoba destaca-se como plo de indstrias dinmicas: l se encontram as principais montadoras automobilsticas de capital europeu. Rosrio um importante centro siderrgico. O Uruguai forma uma faixa de transio entre o Centro-Sul brasileiro e o Pampa argentino. Apesar da sua economia estar fundamentada nas atividades
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primrias, a taxa de urbanizao bastante elevada, atingindo cerca de 85%. Esta concentrao urbana da populao conseqncia da estrutura fundiria baseada no domnio da grande propriedade e das modalidades predominantes de uso do solo a pecuria extensiva e as culturas mecanizadas poupadoras de mo-de-obra. O padro agroexportador da economia do pas condicionou a hegemonia da capital porturia sobre o interior pampeano. A aglomerao metropolitana de Montevidu agrupa cerca de 1,6 milho de habitantes, o que representa a metade da populao nacional. A funo porturia continua a representar a principal atividade da capital. As companhias de navegao, de exportao e importao, os armazns, as empresas de transportes dinamizam a vida econmica da capital. Ao lado das funes administrativas e comerciais, a cidade desenvolveu um forte centro financeiro, que logo alcanou dimenses internacionais, passando a receber investimentos especulativos provenientes da Argentina e do Brasil. O Paraguai atravessado, de norte a sul, pelo rio de mesmo nome. O rio, que corta Assuno, define duas reas distintas: o oeste, que corresponde ao despovoado Chaco; no leste, onde, sob forte influncia brasileira, encontram-se as zonas dinmicas e a usina de Itaipu. Entre o Rio Paraguai e a fronteira oriental, estendem-se as grandes regies agropecurias. Nas reas menos frteis, a paisagem montona das grandes propriedades de pecuria ultra-extensiva onde escasseiam homens e animais pontuada por regies minifundistas, onde se pratica uma agricultura de subsistncia de baixa produtividade. Prximo fronteira nordeste, junto ao Brasil, aparecem reas de agricultura comercial, em especial soja e caf. Em grande parte, a agricultura da fronteira controlada por empresrios rurais brasileiros. O processo de integrao deflagrado pelos acordos entre o Brasil e a Argentina e aprofundado pelo Tratado de Assuno tende a interferir nas dinmicas territoriais dos pases-membros. A configurao de uma zona de livre comrcio, primeiro passo do Tratado, amplia a escala dos mercados para as empresas envolvidas e reorganiza a diviso regional do trabalho. Essas mudanas seriam aprofundadas com a evoluo rumo ao mercado comum, no qual todos os fatores de produo passariam a dispor de liberdade de alocao.
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No caso do Brasil, o Mercosul tende a reforar as modalidades histricas de regionalizao. A soldagem entre o Sudeste, o Sul e a parte meridional do CentroOeste sob o comando dos capitais industriais e financeiros baseados em So Paulo ganha novo impulso com a abertura do mercado argentino. No caso da Argentina, o Mercosul acentua a urgncia de integrao das regies setentrionais a Mesopotmia e o Chaco ao ncleo portenho-pampeano. Situadas nas faixas de fronteira, essas regies se ressentem de fraco dinamismo econmico e, principalmente no caso do Chaco, da carncia de investimentos e infra-estruturas. Muito alm do ncleo geogrfico platino, encontram-se as duas frentes de expanso do povoamento da rea do Mercosul: a Amaznia brasileira e a Patagnia argentina. Esses dois ecossistemas inteiramente diferentes exibem uma semelhana socioeconmica e territorial tanto a Amaznia equatorial como a Patagnia fria e seca so vastos espaos de baixas densidades demo grficas e elevada potencialidade econmica. O advento do Mercosul e das novas estratgias comerciais e empresariais abre amplas perspectivas de integrao territorial na sub-regio. A infra-estrutura disponvel s empresas do Mercosul aparece como um dos elementos fundamentais na definio de sua competitividade e eficincia. Nesse contexto, as iniciativas no campo dos transportes ganham uma especial relevncia. No plano do transporte fluvial, a hidrovia do Mercosul o projeto de maior envergadura. A entrada em operao da hidrovia Tiet-Paran, viabilizada pelas eclusas de Jupi e Trs Irmos, no trecho brasileiro do Alto Paran, interligou o Centro-Sul do Brasil aos mercados de Argentina, Paraguai e Uruguai. Essa hidrovia tem como nico obstculo de porte o desnvel de Itaipu, que no servido por eclusas e exige o transbordo rodovirio de cargas. No campo dos transportes terrestres, um projeto de forte impacto o da auto-estrada So Paulo-Buenos Aires. O traado desta estrada, j conhecida com Rodovia Sul-Americana, objeto de intensos debates envolvendo lideranas industriais e rurais dos trs estados da regio Sul do Brasil. O traado litorneo, proposto pelas lideranas industriais, integraria o leste dos territrios argentino, uruguaio e brasileiro. Assim, favoreceria o complexo industrial instalado nas capitais
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dos estados da regio Sul do Brasil. O projeto seria complementado com a construo de uma ponte de 50 Km sobre o Rio da Prata, unindo Buenos Aires a Colnia. Os empresrios e polticos do interior do Rio Grande do Sul, do Paran e de Santa Catarina propem a interiorizao da estrada, de forma a beneficiar os produtores rurais dos trs estados, diminuir o xodo rural e ampliar a oferta de empregos na regio. Segundo estudos realizados na Universidade de Passo Fundo, a rodovia interior poderia servir de corredor para 26% da economia gacha, 48% da catarinense e 53% da paranaense. Alm da auto-estrada, planeja-se uma ligao rodoviria entre o porto de Rio Grande e o porto de Antofagasta, no norte do Chile. Uma ligao ferroviria entre o porto de Santos e esse mesmo porto chileno tambm est em projeto. Estas ligaes uniriam, pela primeira vez, o Atlntico ao Pacfico na Amrica do Sul e abririam novas perspectivas de integrao do Cone Sul com a Bacia do Pacfico. Textos Complementares Os textos selecionados para introduzir a discusso sobre a origem e o significado do Mercosul abordam dois aspectos cruciais no processo de integrao. O primeiro deles, de autoria dos embaixadores Srgio Abreu e Lima Florncio e Ernesto Henrique Fraga Arajo, destaca os objetivos e as caractersticas bsicas do Mercosul. O segundo, escrito pela gegrafa Mnica Arroyo, situa o bloco subregional no contexto das tendncias simultneas de globalizao e regionalizao que presidem a economia mundial contempornea. Texto 1 -Os Objetivos do Mercosul O Mercosul um processo de integrao que tem como meta a construo de um Mercado Comum. Essa meta pode ser decomposta nos seguintes elementos bsicos: a) eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio entre os pases-membros; b) adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC); c) coordenao de polticas macroeconmicas; d) livre comrcio de servios; e) livre circulao de mo-de-obra; f) livre circulao de capitais.
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Examinemos um a um esses objetivos. a) Eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias O primeiro objetivo do Mercosul, a eliminao das tarifas e das restries no-tarifrias entre os seus parceiros, foi atingido em 31 de dezembro de 1994, com algumas excees, que sero gradativamente eliminadas, e das quais falaremos mais adiante. Ou seja, desde aquela data, um pas pode importar produtos de outro integrante da Zona sem pagar tarifas. Ora, como continua a haver tarifas para os pases fora do grupo, conclui-se que os integrantes do grupo tm uma vantagem. A esta vantagem chamamos Preferncia Tarifria ou Margem em Preferncia. A desgravao tarifria maior para o comrcio intrazonal (i.e., entre os pases envolvidos no Mercosul) uma caracterstica essencial dos processos de integrao: as alquotas aplicadas ao comrcio dentro da zona so sempre diferentes (e menores) do que aquelas praticadas com pases fora da zona. Esta diferena, chamada de Margem de Preferncia, um dos grandes estmulos que os pases tm para integrarem-se. b) Tarifa Externa Comum O segundo objetivo do Mercosul, o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum, foi concretizado tambm em 31 de dezembro de 1994 igualmente prevendo-se algumas excees, que desaparecero com o tempo. Hoje, a importao de um produto proveniente de um mercado fora do Mercosul est sujeita mesma alquota tarifria nos quatro pases. Cumpridos esses dois objetivos bsicos, o Mercosul j preenche os requisitos para ser considerado uma Unio Aduaneira. Entretanto, o Tratado de Assuno estabelece ainda outros objetivos, que devero ser trabalhados ao longo dos prximos anos para que o Mercosul se torne um Mercado Comum. Trata-se da coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio de servios, a livre circulao de trabalhadores e a livre circulao de capitais.
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c) Coordenao de polticas macroeconmicas O objetivo seguinte a coordenao de polticas macroeconmicas. A poltica macroeconmica de um pas se divide em trs esferas principais: poltica cambial (taxa de cmbio da moeda nacional em relao ao dlar ou a um padro de referncia externo), poltica monetria (taxa de juros e quantidade de moeda a ser emitida) e poltica fiscal (controle dos recursos a serem arrecadados e gastos pelo Estado). A importncia de coordenao macroeconmica entre pases em processo de integrao fica bastante clara quando se considera a questo do cmbio. Num ambiente onde no exista coordenao, um pas pode, a qualquer momento, decretar uma maxidesvalorizao de sua moeda, o que estimular intensamente suas exportaes e reduzir suas importaes, causando desequilbrio na balana comercial em desfavor dos parceiros. Estes ltimos tero duas opes: ou absorvero as conseqncias da medida e as distores decorrentes da diferena cambial, ou promovero eles tambm desvalorizaes de suas moedas. Criar-seia, neste caso, um circuito de desvalorizaes competitivas, que poderia prejudicar a todos. A coordenao de polticas cambiais implica que cada pas aceita limites nas modificaes que pode introduzir em sua taxa de cmbio, de modo a evitar desequilbrios comerciais. Quanto mais avance o processo de integrao no Mercosul, e quanto mais se desenvolva a interdependncia entre as economias dos pases-membros, mais necessria se far a coordenao de polticas macroeconmicas tanto por seus efeitos comerciais j apontados acima, como por seu impacto nos fluxos de investimento (um pas com juros mais elevados pode atrair mais capitais externos) e nas condies de concorrncia (um pas que cobra menos impostos incentiva os seus produtores locais, em detrimento dos concorrentes do outros pases-membros). Apesar de necessria, a coordenao de polticas macroeconmicas ser certamente um processo lento, j que implicar uma limitao na autonomia de cada pas para conduzir sua poltica econmica, mudana de grande envergadura, que no se pode pretender implementar em um perodo muito curto. preciso compreender, no entanto, que a autolimitao decorrente do processo de coordenao macroeconmica ser benfica para cada pas. Benfica porque constituir um fator de disciplina na conduo das polticas econmicas, e porque contribuir para um ambiente de previsibilidade e de regras do jogo estveis.
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bom para qualquer pas, por exemplo, ter uma poltica cambial estvel, no importando que isso seja uma deciso absolutamente individual ou a decorrncia de compromissos assumidos num processo de integrao. d) Liberalizao do comrcio de servios Os negociadores do Mercosul tero que enfrentar, ainda, a questo da circulao de trabalhadores. A crescente interpenetrao das economias resultar, como j est ocorrendo, no interesse dos trabalhadores de cada pas pelo mercado de trabalho dos vizinhos. Somente o acesso desimpedido a esses mercados permitir que o trabalhador aproveite os frutos da integrao na sua totalidade. At aqui, com efeito, o trabalhador pode beneficiar-se apenas embora j seja muito dos empregos que o Mercosul cria em seu prprio pas de cidadania. Mas, no futuro, o trabalhador dever ter acesso tambm aos empregos que o Mercosul cria no pas vizinho. Para que isso seja possvel, no entanto, necessrio um enorme esforo de harmonizao das legislaes trabalhistas e previdenciria, que j est sendo desenvolvido. A participao direta de representantes dos trabalhadores no processo de discusso desses temas, que j ocorre e que provavelmente ser reforada no quadro do Foro Consultivo Econmico e Social do qual falaremos , tende a criar uma presso crescente pelo desenvolvimento de aes facilitadoras da circulao de mo-de-obra. Por outra parte, quando se considera tambm a situao dos profissionais de nvel superior igualmente interessados no mercado dos outros pases do Mercosul , necessria, alm da harmonizao de legislaes, a facilitao do reconhecimento mtuo de ttulos e diplomas. Atividades nesse sentido j esto em andamento, e a crescente demanda da sociedade civil provavelmente forar sua acelerao no curto e mdio prazo. e) Livre circulao de capitais Por fim, temos o objetivo da livre circulao de capitais. Os investidores dos pases do Mercosul j contam com certas facilidades e garantias para suas aplicaes no mercado dos parceiros, mas ainda h boa distncia a percorrer at a livre circulao de capitais. Alm disso, a crise financeira mundial no incio de 1995, com seu impacto traumtico, parece contribuir antes para critrios de maior controle sobre os fluxos de capital do que para uma facilitao desses movimentos. A
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liberalizao dos fluxos de capital no Mercosul ser, provavelmente, uma liberalizao bastante qualificada: a tendncia aponta para um maior controle dos movimentos de capitais especulativos, ao lado de uma facilitao dos fluxos de capitais produtivos. Percebe-se, assim, que para alcanar o estgio de Mercado Comum o Mercosul ainda ter de concretizar objetivos de grande envergadura: a coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio de servios e a livre circulao de mo-de-obra e capitais. Essa perspectiva no deve, contudo, apequenar o que j foi conseguido. Na verdade, a Unio Aduaneira vigente desde 10 de janeiro representa urna massa crtica de tal ordem que por si s, pelo prprio desdobramento de sua lgica interna, exigir, mais cedo ou mais tarde, a consecuo desses outros objetivos, por mais complexos que sejam. No podemos nos esquecer de todas as implicaes da palavra processo quando descrevemos o Mercosul como um processo de integrao. Sendo um processo, o Mercosul est sempre acontecendo. Sempre uma nova idia, um novo tema, um novo projeto de acordo est fermentando em alguma parte. E as idias geram idias, os avanos geram novos avanos, num sistema dotado de organicidade e dinamismo. Examinando os diversos modelos de processos de integrao e a situao que o Mercosul ocupa nesse quadro, lcito concluir que o Mercosul j alcanou patamares bem avanados de integrao, s atingidos, at agora, pela Unio Europia. A Unio Europia surge, naturalmente, como um paradigma, sempre que se fala de processos de integrao. Trata-se do sistema de integrao mais profundo, mais complexo, mais ambicioso e economicamente mais pujante j implementado, e seu sucesso absolutamente inegvel, apesar das dvidas dos euro-cticos. Entretanto, a Unio Europia no uma matriz a ser fotocopiada. No o modelo arquetpico com o qual os demais processos de integrao tm que se parecer ao mximo. O equvoco dessa viso de uma Unio Europia arquetpica fica muito evidente quando se vem certos comentrios sobre os prazos para a construo do Mercosul: os prazos so irrealistas, dizem. No podemos querer atingir em poucos anos o que a Europa levou quatro dcadas para alcanar. A comparao dos tempos da Unio Europia e do Mercosul, muitas vezes se faz de forma superficial. O estgio que o Mercosul alcanou em 10 de janeiro de
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1995, aps trs anos e meio de negociaes o de Unio Aduaneira , foi atingido pelos membros originrios da Unio Europia, no em quarenta, mas em cerca de onze anos a partir da assinatura do Tratado de Roma. Com efeito, os seis pases signatrios do Tratado de Roma, de 1957, j haviam, em 1968, eliminado as barreiras ao seu comrcio recproco e adotado uma Tarifa Externa Comum em ambos os casos com algumas excees, como tambm ocorre no Mercosul. Por outra parte, no se pode pensar que o Mercosul surgiu do nada. Na verdade, como veremos, o Mercosul est alicerado sobre um longo processo de integrao latino-americana, iniciado em 1960, e sobre as iniciativas de integrao bilateral Brasil-Argentina, inauguradas nos anos 80. [FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima e ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. Mercosul hoje. So Paulo: Ed. Alfa Omega, 1996, p. 28-33.] Texto 2 Mercosul: Novo Territrio ou Ampliao de Velhas Tendncias? O contexto internacional Duas tendncias concomitantes no sistema internacional contemporneo tm se acentuado na ltima dcada: a globalizao e a regionalizao da economia. Elas se opem quanto direo do movimento que em cada uma est implcita. A globalizao remete idia de um movimento que tem como campo de ao todo o planeta, um movimento que opera na escala mundial. A regionalizao, por outro lado, mostra uma tendncia a atuar em uma rea limitada do planeta, em uma escala mais reduzida. Porm, na realidade, essa oposio s aparente j que essas tendncias complementam-se para dar respostas s mudanas estruturais que esto transformando paulatinamente o cenrio mundial. A complexidade crescente no processo produtivo um dos eixos dessas mudanas. A incorporao do conhecimento tecnolgico aparece como a condio necessria para o aumento da produtividade e do crescimento econmico. A concorrncia mediante preos j no to decisiva quanto a que se traduz na qualidade e na diferenciao dos produtos. Isso possvel pela conformao de um novo padro industrial, que baseando-se inicialmente no complexo metalmecnico passou tambm e fundamentalmente a faz-lo no complexo eletroeletrnico. As novas tecnologias, sobretudo no campo da microeletrnica,
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imprimem um salto qualitativo no processo de produo, de gesto e de organizao do trabalho1. assim que, neste processo, a qualidade da infom1ao tem se convertido em fator estratgico para a competitividade das empresas, das regies e dos pases2. Esse salto, por implicar, de um lado, investimentos de alto custo e, de outro, uma rpida obsolescncia dos produtos e processos, cria a necessidade de ampliar a dimenso dos mercados. Dessa maneira, as novas tecnologias exigem escala planetria, acentuando a tendncia globalizao da economia. Produtos mais complexos, mais intensivos em tecnologia, exigem mercados mais sofisticados e segmentados na economia mundial. Outra mudana estrutural a considerar nesta anlise a crescente transnacionalizao da economia, a qual, embora no seja novidade, assentou-se nas ltimas dcadas3. O avano nas tecnologias de informao facilita significativamente essa tendncia ao permitir que as etapas de produo se localizem em pases diferentes mantendo o monitoramento centralizado sobre elas. Assim, a expanso das grandes firmas oligoplicas nos setores produtivo e financeiro modifica substantivamente a geografia mundial, cuja manifestao cada vez mais acentuada a consolidao de um espao integrado da empresa, alm das fronteiras nacionais. Esse aprofundamento do processo de concentrao e centralizao do capital tem permitido aumentar o controle dos conglomerados sobre as relaes econmicas internacionais. Dessa forma, os espaos nacionais deixam de ser o locus privilegiado para o processo de acumulao, tanto para as grandes empresas quanto para os prprios pases. Os governos nacionais buscam ampliar o espao de realizao das
Na produo, com inovaes aplicadas na concepo, projeo e desenhos de novos produtos; em equipamentos e sistemas flexveis de produo de manufaturados; na utilizao de robs e em formas de energia. Na gesto, com mtodos administrativos mais eficientes, como a aplicao do princpio just in time (gesto por fluxos). E na organizao do trabalho, com novas tcnicas gerenciais e de alocao e treinamento dos recursos humanos, em que a nfase dada qualificao da mo-de-obra e maior integrao entre a administrao e a produo, com a diminuio relativa na estrutura ocupacional dos operrios (Cacciamali, 1991). 2 Ver CASTELLS, Manuel. La economia informacional,la nueva divisin internacional del trabajo y el projeto socialista. EI socialismo futuro, 4, Madri, 1991. 3 Neste sentido, Ominami (1986) destaca o rpido aumento do nmero de pases em desenvolvimento que dispem de empresas com investimentos diretos no estrangeiro. Embora seu tamanho seja consideravelmente mais reduzido que o das empresas dos pases industrializados, esta tendncia incrementou-se desde os anos 70.
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mercadorias com maior abertura da economia. A ampliao dos mercados, atravs da criao de zonas de livre comrcio, unies aduaneiras ou mercados comuns, se transforma assim em uma sada para enfrentar as novas condies da competitividade internacional4. O interesse associativo destas iniciativas visando o fortalecimento da base regional no contraditrio ou excludente, com a tendncia globalizao, j que ambas decorrem da necessidade cada vez mais presente da criao de mercados ampliados. Pelo contrrio, so complementares ao coincidir na busca de uma insero em um contexto mais amplo, tanto regional quanto mundial. Nessa reordenao, observa-se uma simultaneidade de movimentos diferentes que influem um no outro: o das empresas transnacionais, os dos Estadosnao e os dos novos conjuntos ou agrupamentos de Estados. Essa superposio muitas vezes conflitiva pela tenso existente entre esses agentes, conforme tentam acomodar seus interesses especficos. bom ressaltar, no entanto, que os agrupamentos entre pases tm preferentemente carter intergovernamental, com peso ainda significativo das polticas conduzidas pelos Estados5. Algumas particularidades latino-americanas A formao de um mercado comum no Cone Sul (Mercosul) uma das iniciativas intra-regionais de carter minilateral que se tem registrado na Amrica Latina no incio da dcada de 1990. Podem-se mencionar tambm o Pacto Andino e o Mercado Comum Centro-Americano, acordos preexistentes que receberam novo impulso a partir de renovados programas de negociaes regionais6. Esses acordos sub-regionais de comrcio reativados nos anos 90 so precedidos pela adoo de polticas unilaterais de liberalizao em um contexto de
Os projetos mais avanados neste sentido so o Mercado nico Europeu e a rea de Livre Comrcio entre Estados Unidos, Canad e Mxico (NAFTA North American Free Trade Agreement). 5 Mesmo na Comunidade Europia, processo de integrao que tem alcanado o maior grau de aprofundamento, existem permanentes divergncias para decidir se prioriza a soluo dos problemas domsticos ou os relativos Comunidade. 6 Em novembro de 1990, com a assinatura da Ata de La Paz, o Pacto Andino anunciou que o prazo para a formao de uma Zona de Livre Comrcio seria o dia 31 de dezembro de 1991 e antecipou para 1995 a adoo de uma tarifa externa comum. Por seu lado, em julho de 1991 os governos dos pases da Amrica Central comprometeram-se a: reduzir at 31 de dezembro de 1992 a tarifa externa; liberalizar completamente o comrcio intrazonal de produtos agropecurios a partir de 30 de junho de 1992; e suprimir os obstculos ao comrcio intra-regional de manufaturas (Hirst, 1991).
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polticas de abertura das economias nacionais. O modelo substitutivo de importaes, que facilitou o desenvolvimento industrial a partir da presena tutelar do Estado e com diferentes mecanismos de proteo econmica, comea a dar sinais de esgotamento nos anos 80. Efetivamente, a crise estrutural que tem afetado secularmente o continente se aprofunda com uma gravidade sem precedentes na dcada passada. no mbito financeiro que se percebe, com maior profundidade, seu desenvolvimento. Isso se expressa claramente a partir de 1982, quando sucessivamente diferentes pases latino-americanos declaram a moratria. A posterior aplicao de polticas de ajuste permite explicar o predomnio da estagnao, recesso e descapitalizao que caracteriza a chamada dcada perdida. Esta denominao refere-se basicamente ao fato de que a Amrica Latina est em um perodo de retardamento de seu processo de industrializao. O modelo de crescimento com endividamento, aps o choque dos juros, implicou, no incio da dcada de 1980, programas de estabilizao que foram administrados por meio de conteno de demanda interna sem uma definio prvia de poltica industrial e sem priorizar setores, ou mesmo as reas sociais, o que acabou por provocar uma desorganizao econmica7. conveniente lembrar que tais receitas recessivas so tuteladas ou controladas pelo Fundo Monetrio Internacional, que desde 1982 monitoriza o pagamento da dvida externa. Diante desse contexto particular para o continente latino-americano e das mudanas estruturais do sistema econmico internacional, procuram- se conformar, como uma das formas de reativao econmica, associaes minilaterais que dinamizem o comrcio intrazonal8.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Mudanas recentes no produto e no emprego: uma comparao entre os pases industrializados e aqueles em desenvolvimento, Revista Brasileira de Economia. Rio de Janeiro, 45(2), abr-jun. 1991, p. 226. 8 De acordo com Quijano (1991), este tipo de acordo mais restringido parece reconhecer a inviabilidade dos acordos mltiplos, como o Tratado de Montevidu, que rene na ALADI os 11 pases da regio. Acordar entre onze, quando se trata de pases heterogneos, com diversos graus de desenvolvimento, com polticas econmicas nem sempre compatveis e governos instveis, que a cada renovao mudam a ponderao ao projeto regional, parece uma tarefa invivel (p. 50).
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Salienta-se que esses fatos tm seu correlato no plano poltico, pois a renovao dos numerosos governos no comeo da dcada9, indcio da consolidao nos processos de transio democrtica que vivem vrios pases da regio, vem acompanhada por um desenho mais pragmtico da poltica externa. Tentam-se transformar os processos de integrao j em curso em um instrumento para dinamizar as relaes econmicas exteriores. Neste contexto situa-se o Mercosul, proposta de integrao entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, que surge com a assinatura do Tratado de Assuno em maro de 1991. De acordo com o Artigo n 1 desse Tratado, os Estados-Parte decidem constituir um mercado comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994 e que implica as seguintes metas: (a) livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, (b) o estabelecimento de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases, (c) a coordenao das polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-membros, e (d) o compromisso de harmonizar as legislaes nacionais nas reas pertinentes. Optou-se por uma proposta que implica um importante aprofundamento no processo de integrao econmica. Outras modalidades, como uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira, exigem um grau menos avanado de integrao. Limitam-se ao tratamento da questo das barreiras ao comrcio (dos membros da comunidade entre si e no seu relacionamento com o resto do mundo). O mercado comum, por sua parte, inclui a livre mobilidade da mo-de-obra e de capital, o qual exige um importante esforo na coordenao das polticas internas dos pases envolvidos. Sem dvida, trata-se de proposta ambiciosa para cumprir em quatro anos. Agora, para entender o Mercosul, a anlise deve remontar a seu antecedente mais recente, o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) entre Argentina e Brasil, que foi assinado em 1986. Os momentos da integrao econmica no Cone Sul O processo de integrao no Cone Sul comea em 1985 com um encontro entre os presidentes Ral Alfonsin (Argentina) e Jos Sarney (Brasil) em Foz do
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Em 1989, aconteceram processos eleitorais na Argentina, na Bolvia, no Chile, em El Salvador, Honduras, no Paraguai e na Venezuela. Em 1990, no Brasil, na Colmbia, Costa Rica, Nicargua, no Panam, Peru e Uruguai.
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Iguau. Este fato significativo j que se situa no processo de reabertura democrtica iniciado nos dois pases depois de traumticos regimes militares, nos quais predominava uma relao de mtua desconfiana. Como afirma Almeida Mello com o fim do autoritarismo e do Estado de Segurana Nacional nos dois pases platinos, o retorno democracia e ao estado de direito contribuiu para que a dinmica da cooperao-integrao subordinasse a lgica da rivalidade-competio, que havia predominado nas relaes brasileiroargentinas at o fim da dcada de 197010. Assim sendo, comea-se a assinar uma srie de acordos e protocolos bilaterais visando aprofundar um programa de negociaes. Um dos objetivos mais significativos do PICE promover uma especializao intrasetorial, na qual se prioriza o intercmbio de bens anlogos com certo grau de diferenciao. Isto implica uma diviso do trabalho por produtos mais que por ramos de produo, estimulando uma diversificao das estruturas produtivas e o aproveitamento das economias de escala. Esta opo uma tentativa de reverter o esquema predominante no comrcio bilateral, que se baseia fundamentalmente na exportao, de produtos primrios com pouco grau de processamento por parte da Argentina diante das exportaes brasileiras de manufaturas. Esquema clssico de especializao intersetorial, que, em uma situao de mercado ampliado, pode at provocar a desapario de algum setor em um dos parceiros comerciais. Pelo contrrio, o comrcio intra-ramos promovido pelo PICE busca a criao de vantagens comparativas dinmicas que incrementem a competitividade de alguns setores. Da a preferncia que se outorga as indstrias de bens de capital, alimentar e automobilstica. Os protocolos setoriais so os instrumentos bsicos deste Programa. Facilitam uma abertura negociada por setor e por produto, procurando atingir dois objetivos: a curto prazo, recuperar o nvel de transaes e corrigir desequilbrios sistemticos nos fluxos de comrcio e, a longo prazo, criar um novo padro de relacionamento entre as duas economias, que consolide seu papel de indutores do crescimento regional11.
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MELLO, Leonel Itassu Alemeida. Brasil, Argentina e a balana de poder regional: equilbrio, preponderncia ou hegemonia? (1969-1986). So Paulo, 1991, p. 271. Tese de doutoramento, Departamento de Cincia Poltica, Universidade de So Paulo. 11 ARAJO JR, Jos Tavares de. A opo por soberanias compartidas na Amrica Latina: o papel da economia brasileira. Texto para discusso, 256, Rio de Janeiro: Instituto de Economia Industrial, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1991.
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Alm de estabelecer mecanismos progressivos de eliminao tarifria e de remoo de barreiras no-tarifrias, propem-se medidas como a formao de empresas binacionais e a criao de um fundo de investimentos, visando estimular a complementaridade produtiva. Cabe destacar o carter gradual que se pretende impor ao processo com a finalidade de, conforme o PICE, dar tempo para que os setores produtivos nos dois pases se ajustem s contingncias criadas pela abertura parcial e seletiva dos mercados. Isso importante na medida em que existem fortes disparidades entre vrios segmentos dos setores envolvidos e, portanto, precisam-se desenhar linhas de reconverso industrial para acompanhar o processo. Ao mesmo tempo, deve-se ressaltar a preocupao por uma abertura seletiva que implica no incluir, no incio, os bens dos setores mais sensveis, como certas produes agrcolas. A renovao dos governos democrticos na Argentina e Brasil nos anos 90 promove uma reformulao ampla do PICE, a qual ocorre nem tanto por uma avaliao estrita de seus resultados, mas como uma das respostas ao quadro de asfixia econmica e financeira em que se encontravam ambos os pases12. Efetivamente, com os governos dos presidentes Menem e Collor, que produzem uma modificao radical nas polticas econmicas sustentadas basicamente em um conjunto de princpios neoliberais, o processo de integrao, embora se reafirme, deixa de corresponder com uma poltica de abertura gradual e seletiva dos mercados para adquirir um sentido funcional em um contexto generalizado de exposio competitiva economia mundial13. Como foi indicado no item precedente, o processo de integrao aprofundase no sentido de aspirar constituio de um mercado comum e tambm alcana uma nova dinmica14. Estabelece uma reduo tarifria generalizada, linear e
Ver HALPERN, Marcelo. La cuestin nacional y los dilemas jurdicos e institucionales en el processo de integracin entre Argentina y Brasil. Documento, Buenos Aires, Universidad de Belgrano, julio, 1991. 13 Ver HIRST, Mnica. Avances y desafos en la formacin del Mercosur. Documentos e informes de investigacin. Faculdad Latino Americana de Ciencias Sociales, 130, Buenos Aires, 1992. 14 O marco formal desta nova proposta instala-se com a Ata de Buenos Aires assinada em julho de 1990 entre Argentina e Brasil, e mais tarde se atualiza com o Tratado de Assuno e a incorporao do Uruguai e do Paraguai ao processo. Para estes dois pases o Tratado estende o prazo do programa de liberalizao at 31 de dezembro de 1995. ARAJO JR. Jos Tavares de. A Ata de Buenos Aires e as perspectivas de integraro do Cone Sul. Texto para discusso interna, 33, Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, set. 1990.
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automtica, a partir de 20% de reduo tarifria anual, junto a uma eliminao de barreiras no-tarifrias, que significa uma liberalizao comercial de carter universal (todos os produtos so submetidos automaticamente reduo tarifria), regida por prazos de cumprimento estrito. Define-se assim uma mudana radical nas condies de concorrncia j que se suprime a possibilidade de uma adaptao gradual de cada item ou matria negociada a suas particularidades. Esta deciso de acelerar o processo de formao de um mercado comum com o estabelecimento de calendrios extremamente apertados tambm uma forma de desconhecer as assimetrias entre os pases envolvidos e, em conseqncia, das relaes econmicas preexistentes. Dificilmente podem-se atender a essas dificuldades em um ritmo to peremptrio. A propsito, bom lembrar que na Europa, sem crise de inflao e dvida externa, esse processo levou mais de quatro dcadas. No entender de Arajo (1990), a deciso de encurtar os prazos do programa foi uma temeridade, posto que nenhum dos dois governos est preparado para enfrentar, nos prximos dois ou trs anos, as dificuldades inerentes ao complicado exerccio de harmonizar polticas. Essa atitude representa um esforo intil de criar fatos novos com o objetivo de manter a credibilidade do programa, e idntica a inmeras outras que, no passado, ajudaram a desgastar a idia de integrao latino-americana, h dcadas submetida a retricas governamentais inconseqentes (p. 10). Em outro de seus trabalhos acrescenta que a fim de evitar que o Mercosul se torne mais um exemplo da longa lista de fracassos latinoamericanos, seria conveniente, enquanto h tempo, reduzir transitoriamente seu escopo para um Tratado de Livre Comrcio, e estabelecer prazos mais sensatos para a formao do mercado comum15. Um dilema ainda no resolvido Um processo de integrao econmica entre vrios pases responde, sem dvida, a uma deciso de tipo poltico que imprime determinado contedo ao projeto. Este ltimo depende principalmente dos processos polticos internos de cada pas,
ARAJO JR, Jos Tavares de. A Ata de Buenos Aires e as perspectivas de integrao do Cone Sul. Texto para discusso interna, 33. Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, set. 1990. p. 18.
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da conduo de seus governos e da participao dos diferentes segmentos da sociedade civil. Da que vrios autores falam dos possveis cenrios ou opes que o processo de integrao pode enfrentar. Ao respeito, Halpern (1991) aponta duas opes para os governos do Cone Sul: uma negociao de abertura macia para o aproveitamento planificado dos mercados; ou uma abertura irrestrita com condies impostas pelas foras do mercado. A primeira opo exige uma regulao estatal mediante unificao e harmonizao das polticas econmicas, incluindo previses para os diferentes setores e ramos de produo e uma poltica externa comum. Pode- se assimilar este caminho ao cenrio industrialista definido por Chudnosky e Porta16 os quais supem uma liberalizao comercial dentro de um projeto global de reestruturao industrial. Para isso, precisa-se de polticas industriais e tecnolgicas ativas em cada pas, e um esforo deliberado de harmonizao das polticas econmicas alm do plano cambial. A segunda opo, ao contrrio, implica uma elevada desregulao das atividades econmicas. Seria suficiente, neste caso, compatibilizar os regimes de promoo setorial e fixar algum mecanismo de paridade ou equivalncia cambial de carter permanente. Esta concepo assemelha-se comercialista que apontam Chudnosky e Porta, na qual a coordenao das polticas econmicas centra-se basicamente no tipo de cmbio. A partir da a reestruturao passa a ser orientada estritamente pelos mecanismos do mercado. A diferena no grau de interveno estatal que subjaz a cada uma das opes implica, tambm, resultados diferenciados. Uma implementao de polticas industriais e tecnolgicas ativas, associada a uma liberalizao comercial progressiva, permitiria orientar o processo de industrializao em face de um aumento de sua competitividade a partir de economia de escala e especializao. Ao contrrio, uma abertura rpida e uma desregulao da economia podem conduzir a uma reconverso com um alto custo social e a um aprofundamento do esquema de especializao intersetorial.
CHUDNOVSK, Daniel y PORTA, Fernando. La trayectoria del proceso de integracin argentinobrasileo. Tendencias e incertidumbres. Documento de Trabajo, Uruguay: Centro de Estudios e Investigacin de Posgrado (CEIPOS). Universidad de la Repblica, 1990.
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Neste sentido, deseja-se destacar que a possibilidade de atingir nveis crescentes de competitividade no depende exclusivamente dos esforos individuais dos agentes econmicos. Cada vez mais na experincia internacional torna-se central a idia de competitividade sistmica como base slida para o desenvolvimento econmico. Segundo Kosakoff, esta noo substitui e, por sua vez, se superpe aos esforos individuais, que, embora sejam condio necessria para atingir esse objetivo, devem estar acompanhados, necessariamente, por inumerveis aspectos que conformam o entorno das firmas (desde a infra-estrutura fsica, o aparato cientfico-tecnolgico, a rede de provedores e subcontratistas, o sistema de distribuio e comercializao at os valores culturais, as instituies, o marco jurdico etc.)17. Sem dvida, as condies que conformam tal entorno dependem em grande medida da presena ativa do Estado, o nico que pode facilitar a participao de todos os agentes econmicos no processo, fundamentalmente das pequenas e mdias empresas. Conforme observado, pode-se concluir que o enfoque do avano gradual por setores, que predominou no primeiro momento do processo de integrao entre Argentina e Brasil, corresponderia basicamente via de tipo industrialista. Pelo contrrio, a inflexo produzida a partir de 1990 mostra que o novo esquema parece estar mais prximo da opo comercialista, na qual o Estado aparece subordinado lgica do mercado. A partir desse suposto, pode-se inferir que em um cenrio comercialista predominam as velhas tendncias, isto , um esquema de intercmbio no qual s se beneficiam os setores mais concentrados, os que j detm um importante grau de controle da economia. [ARROYO, Monica. Mercosul: Novas territorialidades ou ampliao de velhas tendncias. In: SCARLATO, Francisco Capuano e outros (org.). Globalizao e espao latino-americano. So Paulo: Hucitec, 1994, p. 122-130.]
KOSACOFF, Bernardo. Industrializacin, competitividad e insercin externa. Documento de trabajo. In: SEMINRIO LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE LA NACIN, Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, setembro, 1991.
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4. As Perspectivas de Integrao da Bacia Amaznica
A Amaznia Internacional, constituda em sua maior parte por terras baixas florestadas equatoriais drenadas pelo sistema fluvial comandado pelo Rio Amazonas, ocupa cerca de 35% da superfcie da Amrica do Sul, estendendo-se pelos territrios do Brasil (cerca de 69% da rea total), da Bolvia, do Peru, do Equador, da Venezuela e das Guianas. Trata-se, provavelmente, da maior fronteira de recursos do planeta, devido ao seu imenso potencial energtico e mineral e sua incalculvel riqueza biolgica. Alm disso, uma rea tornada estratgica pela sua importncia crescente na rota de produo e distribuio mundial de narcticos. Submetida a diferentes soberanias, a Amaznia Internacional vem sendo objeto de diferentes estratgias nacionais de desenvolvimento e integrao, em especial a partir da dcada de 1960. No caso brasileiro, por exemplo, essas estratgias envolveram a criao de rgos de planejamento, tais como a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), criada em 1966 para coordenar e supervisionar programas e planos destinados a dinamizar a economia da regio e a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), nascida no ano seguinte com o objetivo de estimular o processo de industrializao da cidade de Manaus. Envolveram tambm a construo de grandes eixos virios de integrao, tais como as rodovias Belm-Braslia, a Cuiab-Porto Velho, a Cuiab-Santarm e a Transamaznica. A abertura de uma rota viria amaznica para o Pacfico atravs da complementao da BR-364, de forma a ligar Rio Branco (no Acre) at Pucallpa (Peru), um projeto to antigo quanto polmico, que no chegou a se concretizar. Mais recentemente, as estratgias nacionais parecem apontar no sentido de garantir o controle sobre as permeveis fronteiras da regio. O Projeto Calha Norte, por exemplo, criado em 1985, prev a instalao de uma rede integrada de bases militares do Exrcito e da Marinha acompanhando as fronteiras setentrionais do Brasil com a Colmbia, a Venezuela, a Guiana, o Suriname e a Guiana Francesa. J o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), concebido no incio da dcada de 1990, consiste em uma rede integrada de telecomunicaes baseadas no sensoriamento remoto, que processar imagens obtidas por satlites, por sensores instalados em avies e por radares fixos. Atravs dele, o governo pretende controlar o trfego areo e as atividades ilegais tais como contrabando de minrios e narcotrfico na regio.
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Ao mesmo tempo, a Amaznia brasileira alvo de uma imensa presso ecolgica internacional devido ao valor de seu patrimnio gentico. A aprovao de um projeto de macrozoneamento econmico e ecolgico para a Amaznia Legal, ocorrida no incio da dcada de 1990, em parte resultado dessa presso. Entretanto, ao lado das estratgias nacionais, emergem esforos no sentido de viabilizar o estabelecimento de polticas de desenvolvimento e de sustentabilidade ambiental para o conjunto da Amaznia Internacional. Entre esses esforos, destacase o Tratado de Cooperao Amaznico (TCA), assinado por todos os pases da regio em 1978. A substncia e a viabilidade de um pacto Pan-Amaznico so discutidos pela gegrafa Berta Becker, no texto complementar que encerra essa Unidade. Texto Complementar No fragmento de texto abaixo, a gegrafa Berta Becker problematiza a organizao territorial da Amaznia, apresenta as problemticas comuns s localidades fronteirias e analisa as perspectivas de cooperao entre os pases da regio. Texto 1- Em Busca de um Projeto Pan-Amaznico O equacionamento da problemtica amaznica nacional requer igualmente a compreenso e a compatibilizao de interesses atuantes no conjunto dos pases amaznicos. A formao de um pacto amaznico seria vantajosa econmica e politicamente, mormente quando a nova ordem mundial se reorganiza em grandes mercados supranacionais. Em face da crise das economias e dos Estados nacionais, a cooperao entre pases com herana histrica e condies naturais similares e contigidade fsica significa, por um lado, minimizar investimentos para o desenvolvimento regional e para assegurar as fronteiras, e, por outro, criar importante instrumento de barganha para negociar com os credores, enfrentar as presses internacionais e definir a forma de insero dos pases sul-americanos na ordem mundial. A maior dificuldade para soldar um pacto supranacional reside na ausncia de projetos nacionais para a Amaznia capazes de compatibilizar os projetos internacional e regional. E a integrao continental pode se constituir como projeto nacional para os pases amaznicos.
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H, sem dvida, problemas comuns a esses pases e que exigem tratamento conjunto. Mas h tambm problemticas especficas e conflitos a neutralizar: como abrir a economia e, simultaneamente, manter os privilgios regionais consolidados? Como participar de um pacto supranacional sem a consolidao plena da nao, essencial para a formulao do projeto nacional democrtico? Uma estratgia para a Amaznia sul-americana h que considerar problemticas comuns e diversas desses pases e as possibilidades que oferecem cooperao. Elementos comuns e diferenciados na problemtica amaznica continental Todos os pases amaznicos convergem para uma problemtica bsica: a virtualidade e a vulnerabilidade histricas da Amaznia sul-americana. Seu valor econmico e estratgico patente na tese de sua internacionalizao, que surge ciclicamente com diferentes projetos, mas condies histricas e naturais garantiram a sua permanncia como patrimnio das sociedades sul-americanas. Por esse valor econmico e estratgico tornou-se central sob a ptica mundial e nacional, mas geograficamente perifrica do ponto de vista nacional. semelhana do Brasil, s recentemente se desencadeou a rpida ocupao das amaznias sul-americanas. Entre 1930 e 1960, a industrializao por substituio das importaes e o forte crescimento demogrfico valorizaram as amaznias como fronteiras agrcolas nacionais e os Estados cooptaram o movimento relativamente espontneo da populao em nome da unidade nacional. Datam da dcada de 1940 as primeiras prticas estatais para a ocupao das respectivas amaznias, bem como para a cooperao fronteiria, que permaneceram, contudo, muito aqum do discurso. Dentre essas prticas destaca-se o Estatuto Fronteirio de 1942, estabelecido entre Venezuela e Colmbia (intensificado com os estudos elaborados pela Misso do BID em 1964). A partir da dcada de 1960, e principalmente de 1970, as amaznias passam a se valorizar como fronteira de recursos mundial e nacional e fronteira geopoltica nacional. Empresas estrangeiras mineradoras e governos autoritrios, que passam a dirigir a ocupao segundo a filosofia do desenvolvimento e segurana, estimulam a migrao, os conflitos e o trfico fronteirio, intensificando-se as prticas bilaterais. Alguns elementos comuns dessa problemtica e das polticas podem ser identificados:
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1. Uma lgica comum acompanhada de estratgias semelhantes no tocante ao chamado processo de desenvolvimento regional. Essa lgica comum encontra sua raiz mais profunda na viso latino-americana que alia desenvolvimento segurana nacional isto , na geopoltica de carter militar. Em todos os discursos oficiais, a Amaznia foi vista como espao vazio, territrio a ser conquistado. E os programas para seu desenvolvimento, tanto nacionais como de cooperao intergovernamental, patrocinados diretamente pelos Estados, se legitimaram atravs de aes que privilegiaram o capital externo regio com apoio militar. 2. Prticas governamentais inadequadas, que se resumem a projetos de colonizao e redes virias precrias, instaladas com desconhecimento das condies locais, e que tm como efeito perverso provocar conflitos ambientais, de terra e sociais. Os projetos foram parte de uma estratgia para desviar o fluxo demogrfico das reas densamente povoadas para as respectivas amaznias; no entanto, o afluxo migratrio foi muito superior ao esperado e no consegue ser absorvido pelos escassos e precrios projetos estabelecidos, criando tenses com as populaes indgenas e escapando ao controle governamental. 3. O fortalecimento das elites regionais. 4. Um problema de soberania decorrente de conflitos externos e internos, inerente ao modelo de ocupao adotado e que acentua a sua posio dicotmica central/perifrica. No plano interno, a soberania contestada pela ocupao conflitiva e descontrolada numa rea de difcil acesso. No plano externo, contestada no tanto pela imbricao crescente de empresas e organismos internacionais no processo de ocupao fenmeno hoje de mbito universal nem apenas pela presso ecolgica e financeira internacional, mas tambm pelo narcotrfico. O mercado norte-americano de drogas consome por ano cerca de 150 bilhes de dlares (mais que a dvida externa brasileira), e tal poder de compra vem arrastando todos os pases amaznicos para a economia de um produto cujo preo rivaliza com o do ouro. Se tal comunalidade aponta para a necessidade e a possibilidade de cooperao, problemticas especficas tornam essa cooperao difcil. Os pases da Amaznia sul-americana so bem mais heterogneos do que aparentam, devido, pelo menos, aos seguintes fatores:
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1. O nvel de desenvolvimento econmico e social, referente ao dinamismo e diversificao das economias nacionais, distribuio da renda e pobreza. Neste contexto, cumpre assinalar a dificuldade vinculada ao desnvel entre o Brasil e os demais pases em termos de maior dinamismo econmico e extenso territorial, que concebido como ameaador pelos demais pases. Essa concepo foi justificada com a poltica externa agressiva do regime militar brasileiro entre 1964 e 1974. 2. O nvel cultural e organizacional das populaes indgenas, que variado, mas superior ao brasileiro. 3. A diversidade de condies geolgicas, de revestimento florestal e de extenso das diversas amaznias, extenso que repercute no seu maior ou menor distanciamento em relao aos centros vitais dos respectivos pases. 4. O grau de ingovernabilidade, decorrente da ineficcia da ao governamental, da magnitude dos conflitos e do megapoder dos traficantes de drogas, que, em alguns pases, constituem um Estado paralelo. Tais diferenas parecem explicar a prtica de acordos bilaterais, adotada na cooperao entre pases. Indicam tambm que, na perspectiva de uma estratgia comum, til identificar os espaos onde se devem concentrar esforos de cooperao. Possibilidades de cooperao no contexto local: a questo fronteiria Nas fronteiras polticas dos pases amaznicos se materializa parcela importante da teia de relaes que se pretende cada vez mais densa na regio. A partir da dcada de 1970, as fronteiras vm experimentando um processo de vivificao desordenada, como decorrncia da ao governamental perversa, de sua crise e de movimentos espontneos. A se torna mais transparente o papel das atividades ilegais, sobretudo ouro e droga, como novos fatores da organizao territorial na Amaznia. Movimentos migratrios tendem a se aproximar e mesmo ultrapassar os limites polticos de cada pas, fluindo para um ou outro segundo as oportunidades econmicas que apresentem. Em outras palavras, nas fronteiras polticas, vrios processos conflitivos se superpem: a ingerncia externa e a soberania nacional; a marginalidade e a vida econmica e poltica oficial; a ocupao
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desordenada e a emergncia de economias transfronteirias, fruto do desnvel socioeconmico entre pases vizinhos e do ritmo de sua recuperao. Algumas dessas situaes podem ser exemplificadas em localidades fronteirias, constituindo embries de novas territorialidades (...). Fluxo de mo-de-obra brasileira para a Guiana Francesa o que ocorre entre Oiapoque (AP) e Saint Georges. A Guiana Francesa tida como terra prometida para muitos brasileiros que l vivem, a maioria na clandestinidade, devido a um imenso desnvel entre as duas cidades em termos de habitao, infra-estrutura e servio mdico e oferta de trabalho, que tende a crescer devido aos investimentos franceses em infra-estrutura e hidreletricidade. Comrcio legal e ilegal em torno de Boa Vista (RR) Trs situaes se identificam: a) Bonfim (RR)/Lethem (Guiana). O movimento nessa fronteira se caracteriza como uma trilha de comerciantes, principalmente guianeses, que compram mercadorias em Boa Vista e revendem em Lethem, mais bem aparelhada do que Bonfim. b) BV-8 (RR)/Santa Elena do Uiaren (Venezuela). A localidade de BV8, marco fronteirio, hoje a pequena Vila Pacaraima, que contrasta fortemente com a mais bem desenvolvida cidade venezuelana de Santa Elena (ligada por asfalto at Caracas). A maior parte dos brasileiros da regio vive do lado venezuelano, revendendo dlares e combustvel adquiridos na Venezuela, em Boa Vista. c) Rio Catrimani divisa entre Roraima (Brasil) e Estado Bolvar (Venezuela). O movimento aqui oposto. Essa rea Yanomami a porta de entrada clandestina dos garimpeiros brasileiros em territrio venezuelano, e os garimpeiros exercem poder na regio, uns organizados em tomo da Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (Usagal). Embora pouco permanea no Brasil, ou permanea de forma ilegal, o ouro responde em grande parte pelo crescimento de Boa Vista.
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Narcotrfico na fronteira ocidental a) Tabatinga (AM)/Letcia (Colmbia). Esse ponto de fronteira se tornou a preocupao mais urgente do comando militar da Amaznia devido guerra do narcotrfico na Colmbia e a conseqente fuga de colombianos e de peruanos para Tabatinga e Vila Bittencourt, que carecem de infra-estrutura e vivem em funo de Letcia, muito maior e mais desenvolvida. A represso ao trfico, principalmente no Brasil, gerou ainda uma queda substancial no comrcio local, agravada pelas restries que Peru e Colmbia fazem entrada de produtos brasileiros. b) Brasilia-Guajar-Mirim-Costa Marques (RO)/Peru e Bolvia, trade que constitui a grande porta de entrada do narcotrfico no Brasil, redistribuindo o produto para o exterior atravs das rotas norte, via Manaus, e sudeste, via So Paulo e Rio de Janeiro, passando por vrios ncleos intermedirios. c) Palmarito (MT)/Bolvia, pequena vila prxima a Cceres, que participa da rota sudeste, onde os traficantes operam livremente, sendo muito mais bem equipados em termos de veculos motorizados e armas do que o exrcito. Extravasamento da explorao da borracha brasileira o que caracteriza a rea de Plcido de Castro (AC) Vila Montevideo (Bolvia). A situao neste caso oposta. O lado brasileiro apresenta condies de vida bem superiores em relao ao lado boliviano, mas o grande problema da rea o fluxo de seringueiros brasileiros para as matas bolivianas, onde vivem isolados num regime semi-escravagista nas colnias bolivianas ou em seringais de prprios brasileiros. Tal permeabilidade das fronteiras amaznicas, que no Brasil se estendem por 11 mil quilmetros, aponta para a necessidade no s de vigilncia das atividades ilegais e de suporte ao povoamento, como tambm para uma nova poltica de desenvolvimento integrado que reconhea as economias transfronteirias. Fronteiras no devem ser confundidas com limites, que so as linhas divisrias entre soberanias. Fronteiras so reas, faixas, com uma realidade socioeconmica e psicolgica diferente da do restante de cada territrio nacional, que lhes imprime uma identidade prpria, comum aos dois lados da linha divisria.
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Em termos de estratgia para a regio, cumpre reconhecer uma dupla realidade amaznica que tem sido negligenciada: a) a Amaznia uma selva urbanizada1, na medida em que a maior parte da populao e suas atividades regionais se concentram nos ncleos urbanos, que so o lugar dos problemas, mas tambm o lugar da sua soluo; b) as novas territorialidades fronteirias, centradas em ncleos urbanos, configuram-se como os espaos privilegiados para uma ao conjunta. Para tanto, necessrio ultrapassar as experincias e iniciativas internas de cada governo, que no contemplam o outro lado da fronteira nem a dinmica fronteiria, fortalecendo a nova tendncia, a chamada fronteira institucional de integrao, onde os limites jurisdicionais dos Estados se interpenetram atravs de plos de desenvolvimento fronteirio2. Os Planos de Desenvolvimento Integrado de Comunidades Vizinhas na Fronteira, praticados assistematicamente pela Colmbia, Peru e Equador, foram iniciados pelo Brasil em 1987 com a Colmbia, atravs do Plano-Modelo de Desenvolvimento Integrado de Comunidades Vizinhas do Eixo Tabatinga-Apaporis (PAT), envolvendo a fronteira Tabatinga-Letcia, ao sul, e Vila Bittencourt-La Pedrea, ao norte. A partir dessa iniciativa, criou-se o Grupo Tcnico Interministerial de Alto Nvel para, sob a responsabilidade do Ministrio do Interior, coordenar tecnicamente a execuo dos planos-modelo a serem constitudos justamente nas reas de economia transfronteiria assinadas (decreto publicado no D.O. de 14 de dezembro de 1987). O reconhecimento e a admisso pelas polticas nacionais desse espao comum no uma tarefa fcil. Requer mudana de doutrina geopoltica que privilegie no apenas o fortalecimento dos centros de poder dominantes do pas, atravs de grandes projetos, mas tambm o desenvolvimento da prpria fronteira, entendida no mais como linha divisria, mas como rea composta por subreas de cada pas, atravs de programas mtuos de cunho social e de escala limitada, localizados em pontos nodais. Caso contrrio, corre-se o risco de que os programas sejam meras tentativas frustradas de afirmao numa conjuntura de crise das economias e dos Estados nacionais.
Cf. BECKER, Bertha K. Desfazendo mitos: Amaznia uma selva urbanizada. Projeto Pr-Amaznia, Unesco, 1992. (Mimeogr.). 2 Cf. COELHO, P.P. A cooperao fronteiria na Amaznia. Planos-modelos de desenvolvimento integrado de comunidades vizinhas na fronteira: uma proposta. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1990. (Mimeogr.).
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Em que pesem as crticas estrutura institucional do TCA, ele constitui um marco genrico de princpios norteadores da cooperao. Justamente porque seu arcabouo jurdico-institucional flexvel permite construes dinmicas e inovadoras que podem ser nesse momento ativadas. [BECKER, Berta K. Significado geopoltico da Amaznia: elementos para uma estratgia. In: PAVAN, Crodowaldo (coord.). Uma estratgia latino- americana para a Amaznia. So Paulo: Memorial/Editora Unesp, 1996, p. 195-201.]
Concurso de 1997 A circulao financeira marcada por acentuada extraterritorialidade. Tal condio propicia que, atualmente, uma mercadoria circule pelo mundo sem sair do lugar. Comente essa afirmao. Concurso de 1998 Analise os mecanismos dos processos de circulao que explicam por que a crise na economia dos chamados Tigres Asiticos tem repercusses internacionais, apontando seus possveis desdobramentos na economia brasileira. Concurso de 1999 Existem duas propostas de traado potencial para o eixo bsico que estruturar o sistema de transportes do Mercosul, ligando So Paulo a Buenos Aires. Identifique as duas possibilidades e discorra sobre os previsveis efeitos de cada alternativa na organizao do espao meridional-oriental sulamericano. A questo do desemprego aparece, na atualidade, como um problema internacional. Comente as causas estruturais de tal situao e compare sua manifestao nas trs maiores economias do mundo na ltima dcada.
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A articulao da malha viria brasileira com algum ponto no oceano Pacfico um projeto antigo que ainda no se pode concretizar. Comente os argumentos favorveis a esse projeto, apontando os interesses subjacentes a cada argumentao.
6. Bibliografia
Bibliografia Bsica BENKO, Georges. Economia, Espao e Globalizao. So Paulo: Hucitec, 1996. SANTOS, Milton et alli. Fim de sculo e Globalizao. So Paulo: Hucitec/ ANPUR, 1994. SCARLATO, Francisco C. et alli. Globalizao e Espao Latino-Americano. So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1994. SOUZA, Maria Adlia A. et alli. Territrio: Globalizao e Fragmentao. So Paulo: Hucitec/ANPUR,1995. Bibliografia Complementar FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima e ARAJO, Emesto Henrique Fraga. Mercosul hoje. So Paulo: Alfa Omega, 1996. PAVAN, Crodowaldo (coord.). Uma estratgia latino-americana para a Amaznia. So Paulo: Memorial/Editora Unesp, 1996, p. 195-201.
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UNIDADE IV
A QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL E OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
IV. A QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL E OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Nas ltimas dcadas, o debate ambiental tornou-se tema poltico prioritrio, envolvendo tanto os Estados quanto parcelas expressivas da sociedade, no mundo inteiro. Ainda que coexistam as mais diferentes opinies sobre as causas e os modos de enfrentamento do problema, j corrente a noo de que o uso intensivo e predatrio dos recursos naturais pode trazer conseqncias dramticas para a qualidade de vida das populaes, tanto no presente quanto no futuro. Os textos desta Unidade discutem alguns dos conceitos norteadores do debate ambiental, com destaque para a idia de desenvolvimento sustentvel. Para situar a problemtica ambiental no Brasil, traamos um sntese do quadro fsico do pas e das principais causas de degradao de seus grandes domnios paisagsticos. Nas cidades, os problemas ambientais freqentemente se transformam em questes de sade pblica. Alm da poluio atmosfrica, questes ligadas ao saneamento bsico e destinao do lixo interferem no cotidiano de um nmero crescente de brasileiros. A relao entre qualidade de vida e ambiente urbano tematizada nos textos que finalizam a Unidade.
1. A Conscincia Ambiental e o Planejamento de Usos Sustentveis do Solo
O conceito de desenvolvimento econmico da civilizao industrial valorizou acima de tudo a multiplicao quantitativa da produo e do consumo. Nas economias capitalistas, o progresso foi identificado com o lucro empresarial. Nas economias estatizadas, ele era sinnimo de rpida industrializao, com nfase nos setores de base. O lucro capitalista e o produtivismo socialista excluram o meio ambiente das preocupaes econmicas e polticas. Pelo menos em parte, a crescente preocupao com o meio ambiente uma manifestao da crise da idia de progresso que fundou a civilizao industrial. A presso sobre os ecos sistemas frgeis do planeta assim como o grau e a
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irreversibilidade das alteraes antrpicas no ambiente global ganharam um estatuto indito nas ltimas dcadas e freqentam um nmero cada vez maior de fruns internacionais de discusso. O avano dos desertos, o desmatamento e o conseqente empobrecimento do patrimnio gentico do planeta, assim como os resultados da emisso dos gases de estufa na atmosfera, figuram entre os principais temas de debate. Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo (Sucia) em 1972, a crise ambiental do planeta foi associada, fundamentalmente, exploso demogrfica dos pases pobres. Nela, prevaleceu a idia de que o planeta um sistema finito de recursos, submetido s presses do crescimento exponencial da populao e da produo econmica. As suas concluses apontavam o horizonte do colapso do sistema, caso no se tomassem severas medidas restritivas ao crescimento demogrfico e da produo nos pases pobres. Entretanto, grande parte da crise ambiental contempornea resultante de padres de produo e consumo adotados por parcela relativamente pequena da populao mundial. A ONU estima que 90% do consumo individual do mundo seja realizado por apenas 20% da populao do planeta. O caso do consumo energtico particularmente ilustrativo a esse respeito. A Revoluo Industrial, que inaugurou a era dos grandes impactos ambientais, foi, em muitos sentidos, uma revoluo energtica. Nas sociedades urbano-industriais que ento despontavam, a habilidade manual e a fora muscular foram progressivamente substitudas pelos processos mecnicos. O ferro das mquinas e ferrovias era obtido nos altos-fornos da siderurgia, que consumiam grandes quantidades de carvo. O vapor obtido pela queima do carvo movia navios, ferrovias e indstrias. Em meados do sculo XIX, a inveno do dnamo e a do alternador abriram o caminho para a produo de eletricidade. A primeira usina de eletricidade do mundo surgiu em Londres, em 1881, e a segunda em Nova Iorque, no mesmo ano. Ambas forneciam energia para a iluminao. Mais tarde, a eletricidade iria operar profundas transformaes nos processos produtivos, com a introduo dos motores eltricos, e na vida cotidiana das sociedades industrializadas, na qual foram incorporados dezenas de eletrodomsticos.
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A difuso dos motores a combusto interna explica a importncia crescente do petrleo na estrutura energtica dos pases industrializados. Alm de servir de combustvel para automveis, avies e tratores, ele tambm utilizado como fonte de energia nas usinas termeltricas e, ainda, matria-prima para muitas indstrias qumicas. Desde a dcada de 1970, registra-se tambm um aumento significativo na produo e consumo de energia nuclear nos pases desenvolvidos. Nas sociedades pr-industriais, entretanto, os nveis de consumo energtico pouco se alteraram nos ltimos sculos, e as fontes energticas tradicionais, com destaque para a lenha, ainda so predominantes. Estima-se que o consumo de energia comercial per capita no mundo seja de aproximadamente 1,7 tonelada equivalente de petrleo (TEP) por ano, mas esse nmero significa muito pouco: um norte-americano consome anualmente, em mdia, 8 TEPs, contra apenas 0,197 consumi das por habitante em Banglagesh e 0,268 no Haiti. Apenas quatro pases -Estados Unidos, Rssia, Japo e Alemanha -so responsveis por aproximadamente 40% do consumo energtico mundial, apesar de abrigarem pouco mais de 10% da populao do planeta. Esse contraste, alm de revelar o verdadeiro fosso que separa os padres de consumo vigentes entre os pases do mundo, est no centro das discusses acerca dos problemas ambientais do planeta. Atualmente, os recursos energticos mais utilizados no mundo so o carvo, o petrleo e o gs natural, a gua e os minerais radioativos: juntos, eles correspondem a perto de 90% da oferta mundial de energia. A utilizao de qualquer um deles acarreta impactos ambientais. As fontes de energias limpas e renovveis, tais como a energia solar, a elica e a geotrmica, ainda constituem parcelas desprezveis no balano energtico mundial, em que pese os grandes investimentos em pesquisa realizados para torn-las mais eficientes e menos caras. De acordo com as recomendaes da Conferncia de Estocolmo, enfrentar a crise ambiental implica diminuir a utilizao dos principais recursos energticos, ou, pelo menos, mant-la em nveis prximos aos atuais. Entretanto, os nveis atuais excluem grande parte da humanidade do consumo de bens e servios considerados essenciais, que precisam de energia para serem produzidos e distribudos. O conceito de desenvolvimento sustentvel, amplamente divulgado pelo documento Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso Mundial de Meio
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Ambiente e Desenvolvimento, se contrape em muitos sentidos s concepes predominantes na reunio de Estocolmo. Essa comisso, presidida pela lder do partido trabalhista noruegus Gro Harlem Brundtland, foi criada pela ONU em 1983 com a misso de elaborar um ,amplo diagnstico acerca da problemtica ambiental em mbito planetrio e de propor estratgicas de desenvolvimento ecologicamente sustentveis. Publicado em 1987, o Relatrio Brundtland (como ficaria conhecido) aborda de maneira integrada as questes ambientais, demogrficas e sociais. De acordo com ele, o uso intensivo de recursos naturais e a manuteno de padres de consumo acima das possibilidades ecolgicas em certas regies do planeta, assim como a disseminao da pobreza em outras, so fatores de risco para o ambiente global, e precisam ser combatidos em nome de um futuro mais justo e ambientalmente mais saudvel. Nessa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel s existe quando se cumprem os requisitos ambientais para a continuidade histrica dos padres de produo e consumo desejados, e quando estes so passveis de se estender ao conjunto da humanidade. Portanto, o relatrio preconiza a adoo de agendas ambientais que, ao mesmo tempo, possam elevar os padres de vida dos pases pobres e garantir as condies ambientais futuras do planeta: O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois conceitos-chave: o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade; a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (...). Satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas o principal objetivo do desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento, as necessidades bsicas de grande nmero de pessoas alimento, roupas, habitao, emprego no esto sendo atendidas. Alm dessas
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necessidades bsicas, as pessoas tambm aspiram legitimamente a uma melhor qualidade de vida. Num mundo onde a pobreza e a injustia so endmicas, sempre podero ocorrer crises ecolgicas e de outros tipos. Para que haja um desenvolvimento sustentvel preciso que todos tenham atendidas as suas necessidades bsicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraes e uma vida melhor. Padres de vida que estejam alm do mnimo bsico s so sustentveis se os padres gerais de consumo tiverem por objetivo alcanar o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. Mesmo assim, muitos de ns vivemos acima dos meios ecolgicos do mundo, como demonstra, por exemplo, o uso da energia. As necessidades so determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentvel requer a promoo de valores que mantenham os padres de consumo dentro do limite das possibilidades ecolgicas a que todos podem, de um modo razovel, aspirar. As satisfaes das necessidades essenciais depende em parte de que se consiga o crescimento potencial pleno, e o desenvolvimento sustentvel exige claramente que haja crescimento econmico em regies onde tais necessidades no esto sendo atendidas. Onde j so atendidas, ele compatvel com o crescimento econmico, desde que esse crescimento reflita os princpios amplos da sustentabilidade e da no-explorao dos outros. Mas o simples crescimento no basta. Uma grande atividade produtiva pode coexistir com a pobreza disseminada, e isto constitui um risco para o meio ambiente. Por isso o desenvolvimento sustentvel exige que as sociedades atendam s necessidades humanas, tanto aumentando o potencial de produo quanto assegurando a todos as mesmas oportunidades (...). Obviamente, o crescimento e o desenvolvimento econmicos produzem mudanas no ecossistema fsico. Nenhum ecossistema, seja onde for; pode ficar intacto. Uma floresta pode ser desmatada em uma parte de uma bacia fluvial e ampliada em outro lugar e isso pode no ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se se levarem em conta os nveis de eroso do solo, os regimes hdricos e as perdas genticas.
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Em geral, no preciso esgotar os recursos renovveis, como florestas e peixes, desde que sejam usados dentro dos limites de regenerao e crescimento natural. Mas a maioria dos recursos renovveis parte de um ecossistema complexo e interligado, e, uma vez levados em conta os efeitos da explorao sobre todo o sistema, preciso definir a produtividade mxima sustentvel. No tocante a recursos no-renovveis, como minerais e combustveis fsseis, o uso reduz a quantidade de que disporo as futuras geraes. Isso no quer dizer que esses recursos no devam ser usados. Mas os nveis de uso devem levar em conta a disponibilidade do recurso, de tecnologias que minimizem seu esgotamento, e a probabilidade de se obterem substitutos para ele. Portanto a Terra no deve ser deteriorada alm de um limite razovel de recuperao. No caso dos minerais e dos combustveis fsseis, preciso dosar o ndice de esgotamento e a nfase na reciclagem e no uso econmico, para garantir que o recurso no se esgote antes de haver bons substitutos para ele. O desenvolvimento sustentvel exige que o ndice de destruio dos recursos no- renovveis mantenha o mximo de opes futuras possveis. O desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e a reduzir a diversidade das espcies que neles vivem. E as espcies, uma vez extintas, no se renovam. A extino de espcies vegetais e animais pode limitar muito as opes das geraes futuras; por isso o desenvolvimento sustentvel requer a conservao das espcies vegetais e animais. Os chamados bens livres, como o ar e a gua, so tambm recursos. As matrias-primas e a energia usadas nos processos de produo s em parte se convertem em produtos teis. O resto se transforma em rejeitos. Para haver um desenvolvimento sustentvel preciso minimizar os impactos adversos sobre a qualidade do ar; da gua e de outros elementos naturais, a fim de manter a integridade global do ecossistema. Em essncia, o desenvolvimento sustentvel, um processo de transformao no qual a explorao de recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
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mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas. [Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991, p. 46-49.] O conceito de desenvolvimento sustentvel foi um dos fios condutores dos debates da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e um dos pilares da Agenda 21, um vasto programa de aes de curto, mdio e longo prazos aprovado pela Conferncia no sentido de garantir a sustentabilidade ambiental dos novos investimentos produtivos e recuperar reas j degradadas pelo uso predatrio dos recursos naturais. Texto Complementar No ensaio parcialmente reproduzido abaixo, o gegrafo francs Paul Claval apresenta e problematiza o conceito de desenvolvimento sustentvel, enfatizando suas repercusses no contexto brasileiro. Texto 1 - A Geopoltica do Desenvolvimento Sustentvel A geopoltica do desenvolvimento sustentvel envolve ampla gama de tpicos, que no caso brasileiro so fascinantes e provocantes. Neste texto, discutem-se questes referentes a alguns destes tpicos. A experincia brasileira e o desenvolvimento sustentvel A experincia brasileira particularmente interessante, j que mostrou como a concepo de desenvolvimento sustentvel foi forjada na Conferncia do Rio de Janeiro em 1992, e como foi interpretada no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina. A Conferncia de Estocolmo, em 1972, havia privilegiado os aspectos biolgicos e ecolgicos; j no Rio de Janeiro, ainda que o interesse na ecologia tenha sido grande, para os participantes sul-americanos foi igualmente importante a necessidade de pensar o desenvolvimento. Ao falar em desenvolvimento sustentvel, os participantes da Amrica do Sul deram um peso igual aos imperativos ecolgicos (sustentabilidade) e aos econmicos e humanos (desenvolvimento).
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No Brasil, o desenvolvimento sustentvel geralmente vem sendo abordado com nfase em pequenas comunidades. Uma gerao atrs, tais grupos ainda possuam todas as caractersticas das sociedades tradicionais. Com um melhor sistema de comunicaes, porm, descobriram as possibilidades de uma vida melhor, e o desenvolvimento se tornou uma aspirao fundamental; tais comunidades passaram a considerar-se com direito educao, servios de sade etc. A modernizao da sociedade, numa era da comunicao de massa, considerada uma necessidade e um direito, mesmo pelos mais baixos e remotos componentes da sociedade global. At os grupos indgenas aspiram ao desenvolvimento. A populao local deseja ser reconhecida como agente responsvel e dinmico da sociedade global, sem mudar suas identidades. Nesse contexto, o problema do desenvolvimento ao mesmo tempo sociocultural e ecolgico. importante impedir que ambientes frgeis sejam explorados brutalmente, como geralmente o fazem grandes empresas, e permitir s pequenas comunidades a elevao de seus padres de vida sem romper o equilbrio local. Ressalta a diversidade dos grupos, associaes e organizaes governamentais e no-governamentais envolvidas no processo de desenvolvimento sustentvel brasileiro. O sistema de propriedade da terra no Brasil faz com que o desenvolvimento seja visto como uma questo de acesso das pequenas comunidades terra. Mesmo se as condies econmicas que justificam essas atitudes pertencem ao passado, a terra aparece como uma varivel estratgica. Atualmente esta , simultaneamente, um elemento de status social, um bem de consumo e um fator de produo. Semelhante evoluo certamente facilitar, numa perspectiva de longo prazo, o cumprimento dos objetivos conservacionistas encapsulados no desenvolvimento sustentvel, mas, hoje em dia, explica a intensa luta pela terra na fronteira e a atmosfera ardente na qual ocorre o desenvolvimento. A Amaznia uma espcie de laboratrio para as pessoas que desejam entender as possibilidades de desenvolvimento sustentvel no futuro. A poltica de abertura da floresta tropical aplicada durante os anos 60 e 70 teve conseqncias catastrficas sob os aspectos social e ecolgico. J nos anos 90 verificou-se uma rpida mudana de enfoque. A sociedade civil se organizou e a poltica de brutal explorao dos recursos naturais, dominante at quinze anos atrs, foi substituda por aes que restringiram o desgaste do solo e favoreceram as pequenas
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comunidades de ndios e seringueiros. Essa mudana foi possvel, em parte graas ao conflito/cooperao de instituies internacionais, do Estado brasileiro e das organizaes no-governamentais (ONGs). Uma nova logstica do desenvolvimento est sendo experimentada. Seu propsito respeitar a biodiversidade e aproveitar as novas tecnologias, sempre que estas permitam o acesso a padres mais eficazes para o crescimento e o reforo das comunidades locais. A nova poltica para a Amaznia conta com um instrumento privilegiado, a definio de zonas de proteo. Os riscos inerentes ao desenvolvimento so avaliados para cada rea homognea, permitindo a proteo das reas mais frgeis em termos de desenvolvimento e/ou vida social. Alguns consideraram essa iniciativa muito positiva. Outros permaneceram cticos a respeito, considerando que a eficincia das zonas de proteo ser duvidosa caso seu papel continue sendo somente indicativo. A formulao geral do problema do desenvolvimento sustentvel A idia do crescimento sustentvel resultou do desenvolvimento de uma nova conscincia ecolgica, expressa ao nvel da poltica internacional, pela primeira vez, na Conferncia de Estocolmo, em 1972. Esteve tambm ligada compreenso do fato de que os pases do Sul desejavam desenvolver-se, mas no a qualquer preo. Com o fim da Guerra Fria, as relaes Norte-Sul ganharam mais importncia, o que explica a realizao da Conferncia em 1992 no Rio de Janeiro. O papel do Brasil no desenvolvimento da idia do crescimento sustentvel foi, conseqentemente, da maior importncia, sendo difcil entender o que os pases do Sul esperam do crescimento sustentvel sem referncia a este pas. O desenvolvimento sustentvel recebeu o apoio da opinio pblica no bojo da crise das filosofias da histria ocidentais, e ao conseqente declnio das instituies provedoras de servios de bem-estar social ligadas a tais ideologias. Da a necessidade de descobrir novos instrumentos capazes de promover essa nova forma de crescimento. A definio de Roberto Guimares sobre desenvolvimento sustentvel, neste livro, simples: o desenvolvimento sustentvel enquanto a produo no excede as taxas normais de produo dos recursos renovveis e de substituio dos recursos
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no-renovveis. O problema da sustentabilidade to velho quanto a humanidade, mas tomou novas formas com o advento de tecnologias modernas, baseadas no uso generalizado de formas concentradas de energia. Essa caracterstica gerou a diminuio dos custos de transporte e o aumento da urbanizao. Como resultado, o problema do desenvolvimento sustentvel deixou de ser somente um problema de oferta de recursos, estando cada vez mais ligado capacidade de reciclagem dos ambientes onde a populao e as atividades se concentram. O problema da reciclagem, portanto, transformou-se na questo prioritria, nos nveis global e local. A soluo do problema do desenvolvimento sustentvel ficou mais difcil do que no passado por causa do aumento do consumo de energia, mas, para alguns, tambm se tornou mais fcil graas s novas tecnologias de informao e comunicao. Assim, possvel ante ver novas formas de retroalimentao, capazes de impulsionar processos auto-reguladores e de desenvolver sistemas de produo que usem menos matrias-primas e energia. As telecomunicaes permitem a difuso maior e mais rpida de informaes a respeito das reas problemticas, especialmente no Sul, favorecendo uma conscincia mais clara da sustentabilidade. [CLAVAL, Paul. A Geopoltica e o Desenvolvimento Sustentvel. In: BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana. A geografia poltica do desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1997, p. 457-461.]
2. Os Ecossistemas Brasileiros e as Principais Causas de sua Degradao
Ecossistema um termo originrio da ecologia, que se refere idia de que os sistemas naturais so comandados por fluxos de matria e energia, que atuam tanto entre o meio fsico e os organismos vivos como no interior da comunidade bitica. Os ecossistemas so sistemas abertos, pois esto conectados a ambientes de entrada -fonte de energia, materiais e organismos e de sada para onde fluem materiais processados, e tambm organismos e energia. A abrangncia de um ecossistema definida pelas necessidades do observador. Uma lagoa pode ser tratada como ecossistema, assim como uma vasta floresta.
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No caso brasileiro, costuma-se denominar ecossistemas grandes domnios paisagsticos, para a definio dos quais considera-se aspectos do relevo e dos climas. As formaes vegetais so o elemento-sntese dos domnios, pois alteraes pequenas nos outros elementos provocam mudanas bruscas na cobertura vegetal. O relevo brasileiro O relevo brasileiro resultado da ao da eroso e do intemperismo, que desgasta e aplaina os escudos cristalinos, sobre uma base geolgica muito antiga, e da lenta configurao das bacias sedimentares, atravs dos processos de acumulao. Isso explica a baixa altimetria que o caracteriza e o predomnio de um modelado de formas suaves e arredondadas. Os principais agentes da morfologia do relevo, tambm chamados de agentes do modelado, so os rios, as chuvas e as temperaturas. No Brasil, a presena de uma rede hidrogrfica muito rica, na qual predomina o regime tropical (chuvas abundantes no vero), alia-se s temperaturas mdias elevadas caractersticas da maior parte do territrio na formao de trs unidades de relevo: os planaltos, as depresses e as plancies. Os planaltos resultam da ao destrutiva dos agentes do modelado: so reas onde o processo de eroso predomina sobre o processo de deposio de sedimentos. Ao contrrio do que sugere o nome, os planaltos apresentam superfcies irregulares, formadas por serras, chapadas e morros. Por definio, os planaltos situam-se em cotas altimtricas superiores a 300 metros. Os planaltos brasileiros situam-se tanto em reas cristalinas do Escudo Brasileiro (por exemplo: os Planaltos e Serras do Atlntico Leste-Sudeste) ou do Escudo das Guianas (os Planaltos Residuais Norte-Amaznicos) como em reas sedimentares das bacias do Paran e do Meio-Norte. Ao norte das depresses amaznicas, junto s fronteiras com as Guianas e a Venezuela, encontram-se alguns dos pontos mais elevados do Brasil, como o Pico da Neblina, com 3.014 metros e o Pico 31 de Maro, com 2.992 metros. Trata-se da linha de serras dos Planaltos Residuais Norte-Amaznicos, constituda por cadeias de morros pontiagudos (cristas). Essas reas abrigam as nascentes de
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inmeros afluentes e subafluentes da margem esquerda do Rio Amazonas, como os rios Negro e Branco, Trombetas e Jari, cujos cursos seguem a declividade natural do relevo, dirigindo-se para o sul. O Brasil do Sudeste tambm exibe cadeias de morros como as serras do Espinhao (que abriga as grandes jazidas minerais do Quadriltero Ferrfero) e da Mantiqueira. Nos vales encaixados entre as linhas de serras, abrigam-se importantes rios, como o Jequitinhonha, o Doce e o Paraba do Sul. A elevada umidade do ar, acentuando o intemperismo, e o trabalho de eroso das chuvas modelaram paisagens caractersticas. Os mares de morros, tpicos da Serra da Mantiqueira, so formados por elevaes suavemente arredondadas que se sucedem ininterruptamente at o horizonte. Nessa rea, aparecem os morros em meia laranja, que atestam o longo processo de desgaste prprio dos climas tropicais midos. As escarpas aparecem na transio entre reas rebaixadas e planaltos, funcionando como imensos degraus que demarcam altimetrias muito diferentes. Freqentemente, as escarpas tm denominaes tecnicamente inadequadas, como o caso da Serra do Mar, que separa a baixada litornea dos planaltos no Sudeste e Sul do pas. Os Planaltos e Chapadas da Bacia do Paran exibem terrenos sedimentares arenticos, onde ocorreram derrames vulcnicos datados da Era Mesozica. A decomposio do basalto deu origem famosa terra roxa, o solo de maior fertilidade natural do pas. Nesses planaltos, como tambm no dos Parecis, no Centro-Oeste, as paisagens apresentam-se completamente diferentes. As altitudes mdias situam-se entre 200 e 500 metros, configurando uma paisagem extensivamente aplainada, apenas interrompida pelas chapadas e chapades. Tais formaes, elevadas e aplainadas, so delimitadas por taludes abruptos e funcionam como divisores de guas. Braslia foi erguida sobre uma dessas elevaes, a quase 1200 metros de altitude. No Centro-Oeste, tais planaltos comportam-se como divisores entre bacias hidrogrficas. Rios como o Tapajs e o Guapor tm as suas nascentes na Chapada dos Parecis e dirigem-se para o norte, rumo calha amaznica. O Rio Paraguai tem
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suas nascentes na Chapada dos Parecis, antes de rumar para o sul e receber as guas de dezenas de afluentes, formando o eixo fluvial do Pantanal Mato-grossense. A chapada funciona como divisor entre as guas da Bacia do Paraguai e as da Bacia do Amazonas. No Nordeste ocidental, os planaltos e chapadas da Bacia do Parnaba exibem terrenos sedimentares e altitudes geralmente modestas. As chapadas separam vales de rios perenes como o prprio Parnaba, o Mearim e o Pindar ou rios temporrios, tpicos do serto do Piau. A elevao mais importante a do Espigo Mestre, entre a Bahia e os estados de Tocantins e Gois, que separa os afluentes do Rio So Francisco dos afluentes do Rio Tocantins. As depresses tambm exibem predomnio de processos erosivos. A longa durao desses processos gerou superfcies suavemente inclinadas e bastante aplainadas. As depresses brasileiras situam-se em cotas altimtricas entre os 100 e os 500 metros. So depresses tipicamente caracterizadas os altos e mdios vales dos rios Tocantins e Araguaia, cujas nascentes situam-se no Centro-Oeste. O Tocantins e o Araguaia se dirigem para o norte, acompanhando os degraus do relevo e originando quedas dgua. Nesse trajeto, o Araguaia forma a Ilha do Bananal, a maior ilha fluvial do pas. A Depresso Sertaneja e do So Francisco configura, na sua poro meridional, um longo corredor encaixado entre reas planlticas, acompanhando o curso do Rio So Francisco atravs de Minas Gerais e da Bahia. No passado, esse foi um importante caminho de interiorizao seguido pelos vaqueiros e criadores nordestinos. Na sua poro setentrional, dominada pelo clima semi-rido, a depresso abriga inmeros rios temporrios que, na curta estao chuvosa, percorrem o serto de Cear, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte. Nessa rea, o grande Planalto da Borborema interrompe a depresso, assinalando a transio para o litoral mido. A face oeste da Borborema, voltada para o interior, est sujeita a longas secas. A face leste recebe os ventos midos do litoral que, em contato com
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o ar mais frio da escarpa, provocam chuvas freqentes e propiciam condies ideais para o cultivo de frutas tropicais. No Sul e Sudeste, as depresses desenham um imenso S que se prolonga de So Paulo ao Rio Grande do Sul, separando os terrenos cristalinos do oriente dos derrames vulcnicos da Bacia do Paran. Na zona de contato entre os terrenos vulcnicos da Bacia do Paran e os terrenos sedimentares (menos resistentes) das depresses, a eroso diferencial originou uma linha de cuestas. As cuestas, conhecidas localmente como serras, apresentam uma vertente de declnio suave, em direo calha do Rio Paran, e outra de inclinao abrupta, no contato com os terrenos sedimentares. No Estado de So Paulo, as cuestas formam paisagens caractersticas. As plancies, ao contrrio dos planaltos e depresses, so reas onde o processo de sedimentao se sobrepe ao processo de eroso. A acumulao de sedimentos realiza-se pela ao das guas dos rios, do mar ou de lagos. As plancies situam-se em cotas altimtricas inferiores a 100 metros. H algumas dcadas, vastas reas da Amaznia eram consideradas uma imensa plancie. Essa crena, fundada na ignorncia das altimetrias escondidas sob a floresta equatorial e dos processos geomorfolgicos atuantes na rea, foi desfeita pelo levantamento aerofotogramtrico da regio. Atualmente, sabe-se que a verdadeira plancie restringe-se a uma estreita faixa que acompanha o vale do Rio Amazonas e o baixo curso de alguns dos seus afluentes. Essa plancie rodeada por depresses e planaltos sedimentares, que esto, por sua vez, encaixados entre os planaltos residuais norte e sul-amaznicos, cristalinos e mais elevados. Na plancie verdadeira o vale inundvel dos grandes rios onde ocorre intenso trabalho de sedimentao quaternria, predominam os processos de deposio. Nas depresses e planaltos sedimentares circundantes (chamados, na denominao regional, terra firme), a sedimentao terciria e predominam os processos erosivos. A Plancie e Pantanal Mato-grossense, por outro lado, a mais tpica plancie brasileira. Assentada sobre terrenos sedimentares da Era Quaternria, constitui parte de uma vasta depresso relativa encaixada entre a Cordilheira dos Andes e os
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planaltos do Escudo Brasileiro, denominada Chaco. O Chaco abrange terras brasileiras, paraguaias, argentinas e bolivianas, funcionando como bacia de captao de cursos fluviais provenientes das reas circundantes. O eixo dessa bacia de captao formado pelo Rio Paraguai. Durante a poca das chuvas, no vero, o Rio Paraguai e os seus afluentes como, em terras brasileiras, o Cuiab, o Taquari, o Negro e o Miranda inundam grande parte das terras deprimidas e as transformam em uma enorme rea de deposio de sedimentos. As Plancies e Tabuleiros Litorneos estendem-se do Maranho ao Rio Grande do Sul. De norte para sul, as plancies litorneas tornam-se mais estreitas, chegando quase a desaparecer em trechos da costa Sul e Sudeste. Tanto no Nordeste como no Sul, as plancies so interrompidas por tabuleiros: superfcies de baixa altitude, com topo bastante aplainado e acentuados declives na face voltada para o mar. Tais declives so chamados falsias, quando constitudos por rochas cristalinas, ou barreiras, quando constitudos por rochas sedimentares. No trecho nordestino, onde se alargam, as plancies litorneas exibem uma grande variedade de paisagens, como os cordes arenosos e dunas do Cear e as lagoas e brejos de Alagoas. No Sudeste, as plancies, freqentemente interrompidas pelas majestosas escarras da Serra do Mar, descortinam as restingas e lagunas do Rio de Janeiro e as praias e baixadas de So Paulo. O relevo brasileiro constitudo, predominantemente, por planaltos e depresses. Isto significa que os processos erosivos predominam sobre os processos de sedimentao na maior parte do territrio. As plancies ocupam uma poro relativamente pequena do territrio, correspondendo aos vales de importantes rios e maior parte da extensa faixa costeira. Os grandes tipos climticos A dinmica das massas de ar responsvel pela sucesso habitual dos tipos de tempo que caracterizam o clima; , portanto, responsvel pela maior parte dos fenmenos climticos.
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Na Amrica do Sul, apenas duas regies funcionam como fontes de massa de ar: a Amaznia ocidental, sobre a qual se forma a massa Equatorial continental (mEc), quente e mida, e a Plancie do Chaco, centro de origem da massa Tropical continental (mTc), quente e seca. As outras massas de ar que atuam no continente so martimas. Trs delas so importantes para os climas brasileiros: a massa Equatorial atlntica (rnEa), quente e mida, que atua principalmente no Meio-Norte e no litoral amaznico; a massa Tropical atlntica (mTa), tambm quente e mida, que influencia diretamente o clima da costa oriental brasileira e a massa Polar atlntica (mPa), fria e mida, que atua principalmente no Brasil meridional, mas penetra at a Amaznia no inverno, ocasionando o fenmeno conhecido localmente como friagem. Com base na dinmica das massas de ar, pode-se individualizar cinco tipos climticos no Brasil. O Clima Equatorial mido, quente e chuvoso, domina a Regio Norte do pas e resultado da atuao da massa Equatorial continental durante todo o ano. As chuvas so resultado da conveco (ascenso vertical e conseqente condensao) da umidade, e as mdias anuais de precipitao giram em torno de 2.000 milmetros. O Clima Litorneo mido, que caracteriza o litoral das regies Sudeste e Nordeste do pas, dominado principalmente pela atuao da massa Tropical atlntica, tambm apresenta elevadas mdias trmicas e pluviomtricas. A pluviosidade mdia anual varia entre 1.500 milmetros e 2.000 milmetros. O Clima Tropical, que domina boa parte do Centro-Oeste e do MeioNorte brasileiros, caracteriza-se por apresentar invernos secos e veres chuvosos. A pluviosidade mdia anual situa-se em torno dos 1.500 milmetros. O Clima Tropical Semi-rido abrange a rea do Serto nordestino. Essa rea funciona como um centro dispersor de massas de ar, apresentando menores mdias pluviomtricas que as vigentes no resto do pas. As chuvas no ultrapassam a barreira dos 750 milmetros ao ano e apresentam-se irregularmente distribudas. De acordo com o gegrafo Aziz AbSaber, o semi-rido brasileiro,
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onde se localiza o famoso Polgono das Secas1, se caracteriza por Invernos secos e quase sem chuvas, com durao de cinco a oito meses, e vero chuvoso, com quatro a sete meses de precipitaes pluviais, irregulares no tempo e no espao, de forma que os ndices que buscam medir mdias de precipitaes guardam uma alta dose de irrealidade, servindo como mera referncia genrica para efeito de comparao com as regies midas e submidas do pas2. O Clima Subtropical mido dominado pela massa Tropical atlntica, mas est sujeito penetrao da massa Polar atlntica, principalmente no inverno. Apresenta as maiores amplitudes trmicas entre os climas brasileiros: os veres so quentes e os invernos so frios. A mdia pluviomtrica anual elevada (cerca de 1.500 milmetros), no existindo uma estao seca. Os domnios paisagsticos Seis grandes domnios macroecolgicos foram identificados no Brasil: trs deles (o Domnio Amaznico, o Domnio dos Mares de Morros Florestados e o Domnio das Araucrias) abrangem reas originariamente florestadas e os restantes (Domnios dos Cerrados, da Caatinga e das Pradarias) correspondem a reas com predomnio de espcies vegetais herbceas e arbustivas. Entretanto, existem vastas extenses territoriais no includas em nenhum dos domnios. So as faixas de transio, que constituem unidades paisagsticas nas quais se mesclam caractersticas dos domnios vizinhos, ou, ainda, reas onde a instabilidade das condies ecolgicas deu origem a uma interao entre os elementos naturais que nada tm a ver com as caractersticas dos domnios circundantes. No Meio-Norte do territrio brasileiro, por exemplo, uma grande faixa de transio conhecida como Mata dos Cocais separa o Domnio Amaznico do Domnio da Caatinga. O Pantanal Mato-grossense um outro bom exemplo de regio de transio. Ele funciona como enorme delta interno: devido pouca declividade do terreno, os
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Essa expresso, criada no incio do sculo XX pelos tcnicos da antiga Inspetoria Nacional de Obras contra as Secas, designa uma ampla rea na qual o balano da evapotranspirao negativo durante a maior parte do ano, e que se estende pelo norte de Minas Gerais, por parte dos territrios da Bahia, de Sergipe, de Alagoas, de Pernambuco, e pela totalidade dos estados do Rio Grande do Norte, Cear e Piau. 2 Ver Os Sertes: a originalidade da terra, Revista Cincia Hoje, especial ECO-Brasil, maio de 1992, p. 6.
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rios que drenam a regio demoram a vazar, inundando grande parte da plancie e trazendo um grande fluxo de nutrientes, responsvel pela grande densidade e diversidade da fauna da regio. Os solos, alagadios, so de baixa fertilidade natural. A vegetao pantaneira extremamente heterognea, mesclando caractersticas de todos os domnios macroecolgicos brasileiros. Grandes propriedades de pecuria extensiva ocupam as terras baixas alagadias do Pantanal, adaptando-se s condies ambientais da regio. A caa predatria e ilegal, porm, representa uma grande ameaa fauna pantaneira. Alm da caa, o desmatamento das margens dos principais rios que atravessam o Pantanal e o extrativismo mineral figuram como grandes geradores de impactos ambientais na regio. No Rio Taquari, por exemplo, a retirada da cobertura vegetal se associa a um processo crescente de assoreamento do leito fluvial, ampliando a rea de inundao do rio e ameaando a fauna silvestre. - O Domnio Amaznico A floresta amaznica, que prevalece na paisagem desse domnio, uma floresta latifoliada marcadamente heterognea. A vegetao de terrenos inundveis (matas de vrzea e igaps) ocupa aproximadamente 10% do ecossistema florestal; a vegetao de terra firme (a chamada hilia) se espalha em cerca de 80% da rea. Alm disso, o Domnio Amaznico apresenta mltiplos enclaves de campos e cerrados. Estima-se que o ecossistema florestal abrigue aproximadamente 80 mil espcies vegetais e 30 milhes de animais, compondo uma das maiores reservas biolgicas do planeta. A riqueza e a exuberncia do ecossistema florestal, porm, contrastam com a pobreza de grande parte dos solos da regio. Mais de 70% do Domnio Amaznico so constitudos por solos cidos e intemperizados, de baixa fertilidade. Apenas algumas plancies aluviais, inundadas pelo Rio Amazonas, apresentam solos ricos em nutrientes. Esse contraste revela a fragilidade do ecossistema amaznico. A reciclagem dos nutrientes orgnicos e minerais necessrios manuteno dos ecossistemas regionais no feita pelos solos, mas pela prpria floresta.
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As toneladas de folhas, frutos e flores que caem anualmente sobre o solo se transformam em material orgnico e mineral consumido pela vegetao. Isto : a vegetao nutre-se dela mesma. Alm disso, a floresta protege os solos, impedindo que os poucos nutrientes sejam carreados pelas guas da chuva. A agricultura tradicional dos povos da floresta ndios, caboclos, seringueiros -representava uma adaptao especial a esse ecossistema frgil. A baixa densidade demogrfica possibilitou o desenvolvimento de cultivos de subsistncia como a mandioca, o milho, a batata-doce e o inhame em sistema de roa itinerante, que utiliza a coivara. Depois de abandonadas, as clareiras conhecem uma recolonizao biolgica pela mata. Mas a ocupao empresarial da Amaznia provoca interferncias profundas e permanentes no meio natural. As madeireiras abrem brechas enormes na vegetao, espaos de pastagens homogneas substituem a mata, culturas agrcolas de mercado se espalham extensivamente sobre as velhas reas florestadas. A vegetao original no se regenera e a eroso pluvial age destruidoramente, empobrecendo ainda mais os solos descobertos. O desmatamento est trazendo danos irreparveis ao ecossistema florestal. No existem dados precisos sobre o tamanho e a velocidade do desmatamento na Amaznia. Segundo clculos aproximados, o desmatamento atinge algo entre 8% e 20% da Amaznia. Os estados mais afetados foram os do Par (34%), Mato Grosso (23%) e Maranho (19%). - O Domnio dos Mares de Morros Florestados Este domnio macroecolgico caracteriza-se pela morfologia e pela cobertura vegetal. A ao dos agentes do modelado sobre a estrutura geolgica, predominantemente cristalina, produziu um relevo tpico de morros arredondados, em forma de meias-laranjas. Alm dos Mares de Morros, compem a morfologia da regio as escarpas planlticas que separam o planalto cristalino da plancie costeira. Originalmente, a floresta tropical mida conhecida como Mata Atlntica recobria cerca de 95% do Domnio dos Mares de Morros. Trata- se de uma formao florestal densa e heterognea. A introduo do cultivo da cana-de-acar no Nordeste e, mais tarde, do caf nas serras do Sudeste foram os grandes responsveis pelo incio da devastao
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da mata original. Hoje, restam menos de 4% da cobertura vegetal primria, verdadeiras ilhas florestais em alguns trechos montanhosos das escarpas planlticas. A devastao da Mata Atlntica tem agravado os processos erosivos que atingem a regio. Sujeita a chuvas intensas, concentradas nos meses do vero, a rea encontra-se exposta a desmoronamentos e transporte de material, especialmente nas escarpas mais ngremes. - O Domnio dos Planaltos de Araucrias O Domnio dasAraucrias ocupa os planaltos sedimentares- baslticos da poro oriental da Bacia do Rio Paran, nos quais a altitude mdia varia entre 850 metros e 1.300 metros. Originalmente, esse domnio era revestido por uma floresta subtropical conhecida como Mata das Araucrias e por manchas de vegetao herbcea e arbustiva. A devastao da Mata das Araucrias se iniciou com a colonizao alem e italiana. Nas primeiras dcadas do sculo, os colonos utilizavam a madeira para a construo de casas, mveis e artefatos domsticos. Tambm desmatavam pequenos trechos para a prtica da poli cultura de alimentos. No incio do sculo XX, mais de 80% do territrio dos estados de Santa Catarina e Paran ainda estavam recobertos pela vegetao nativa. Mais tarde, com a expanso da agricultura, extensas reas florestais foram queimadas e se transformaram em reas de cultivo de milho, trigo, videiras e rvores frutferas. Em 1950, mais de metade da vegetao original j estava devastada. Atualmente, restam apenas algumas manchas dos bosques de araucria originais. - O Domnio dos Cerrados O Domnio dos Cerrados abrange as chapadas e chapades do Brasil Central. Trata-se de uma regio tropical, de veres chuvosos e invernos secos. As caractersticas climticas so, em parte, responsveis pela baixa fertilidade dos solos desse domnio. No vero, as chuvas abundantes lavam o solo, retirando seus nutrientes; no inverno, a seca prolongada tem como conseqncia altas taxas de evaporao, o que provoca acmulo do ferro e do alumnio responsveis pela toxidez e acidez dos solos.
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O Cerrado, vegetao dominante, composto principalmente por dois estratos, o arbreo-arbustivo, de carter lenhoso, e o herbceo- subarbustivo, formado pelas gramneas e outras ervas. A combinao desses estratos produz uma cobertura vegetal em forma de um grande mosaico, constitudo por trechos de campos limpos (predominncia de gramneas), de campos sujos (gramneas e arbustos), de campos cerrados (predominncia de arbustos, com espcies de 3 a 5 metros) e cerrades (florestas cujas copas se tocam e criam sombra, nas quais o estrato herbceo-arbustivo muito pobre e rarefeito). O Cerrado compe um ecossistema bastante peculiar, radicalmente distinto das florestas tropicais midas. O ecossistema florestal, quando desmatado atravs de queimadas, no se regenera. O Cerrado, ao contrrio, abriga espcies que sobrevivem aps as queimadas. Durante o incndio, a camada superficial dos solos do Cerrado funciona como um isolante trmico, protegendo o sistema subterrneo das plantas. Assim, muitas espcies conseguem rebrotar poucos dias aps a passagem do fogo. As cinzas resultantes, cerca de 400 quilos por hectare em um campo cerrado, funcionam como uma preciosa fonte de nutrientes minerais, absorvidos principalmente pelas plantas do estrato herbceo-subarbustivo. Nas reas recobertas por campos limpos, campos sujos e campos cerrados, o fogo ajuda na reciclagem de nutrientes. J os cerrades so menos adaptados s queimadas, e, quando essas so reincidentes, podem se transformar em campos limpos. Entretanto, o impacto positivo das queimadas sobre o ecossistema dos cerrados parece depender da freqncia com que so realizadas. As pesquisas indicam que incndios anuais podem tomar os solos ainda mais pobres. - O Domnio da Caatinga O Domnio da Caatinga apresenta relevo em forma de colinas com vertentes suaves, as colinas sertanejas. A semi-aridez responsvel pela pouca decomposio qumica das rochas, o que resulta em solos pouco profundos intercalados por terrenos pedregosos e afloramentos rochosos. A Caatinga, vegetao dominante, uma formao vegetal adaptada ao calor e aridez. Suas principais espcies possuem folhas pequenas e hastes
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espinhentas. Nas reas de maior altitude, que recebem chuvas de relevo, encontramse alguns trechos de matas midas, conhecidas regionalmente como brejos. O excesso de calor e a predominncia de solos pouco profundos, incapazes de reter a gua, tomam o balano da evapotranspirao negativo durante a maior parte do ano, quando a perda de umidade maior do que a precipitao. A rede hidrogrfica da Caatinga caracteriza-se pela predominncia de rios intermitentes e sazonais: os rios autctones permanecem secos por cinco a sete meses durante o ano. A irregularidade das precipitaes e a natureza dos solos e da cobertura vegetal fazem do domnio macroecolgico da Caatinga uma rea naturalmente susceptvel aos processos de desertificao e, portanto, bastante vulnervel a ocupao humana. A irrigao, o sobrepastoreio, o cultivo excessivo e a minerao figuram entre as principais causas dos processos de desertificao j iniciados. -O Domnio das Pradarias Esse domnio paisagstico abrange a regio conhecida como Campanha Gacha. Nele, destaca-se a presena de um relevo suavemente ondulado, na forma de colinas conhecidas como coxilhas. As colinas so recobertas por vegetao campestre. Nos topos mais planos, forma-se um tapete herbceo ralo e pobre em espcies; nas encostas, a vegetao se toma mais densa e diversificada. A pecuria extensiva a principal atividade econmica da regio. Devido ao pisoteio excessivo do gado, registra-se uma sensvel diminuio das espcies forrageiras nativas dos campos gachos. O uso recorrente da queimada como tcnica de limpeza das pastagens contribui para o empobrecimento dos solos. A pecuria e a monocultura de trigo e soja, em expanso nas reas originalmente recobertas pelos campos, tm provocado a diminuio da fertilidade dos solos, o aumento dos processos erosivos e at, em algumas reas, o incio de um processo de desertificao. H cinqenta anos, o deserto de So Joo, no municpio de Alegrete (RS), atingia 12 hectares; hoje ultrapassa os 185 hectares.
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Texto Complementar No fragmento de texto reproduzido abaixo, os gegrafos Jos Bueno Conti e Sueli Angelo Furlan apresentam e comentam os esforos realizados pelo governo brasileiro no sentido de preservar o patrimnio ambiental do pas. Texto 1 -Tentativas de Conservao e Preservao Ambiental Brasileira Influenciado pela crtica sua controvertida participao na Conferncia de Estocolmo em 1972 e pela polmica gerada em torno da proposta brasileira de desenvolvimento a qualquer custo, o governo brasileiro, em 1973, criou a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), cuja funo era a de atuar nos campos da pesquisa, do planejamento, da coordenao e do assessoramento no combate poluio e na preservao da qualidade dos recursos hdricos. Vinculada ao Ministrio do Interior, essas funes foram desdobradas e, com a devida autonomia e poder jurdico outorgado pelo Estado, SEMA coube, posteriormente: acompanhar as transformaes do ambiente por meio de tcnicas de aferio direta e sensoriamento remoto, identificando as ocorrncias adversas e atuando no sentido de sua correo; assessorar rgos e entidades incumbidos da conservao do meio ambiente, tendo em vista o uso racional dos recursos naturais; promover a elaborao e o estabelecimento de normas e padres relativos preservao do meio ambiente, principalmente os recursos hdricos; realizar diretamente ou colaborar com rgos especializados no controle e na fiscalizao das normas e padres estabelecidos; promover, em todos os nveis, a formao e o treinamento de tcnicos e especialistas em assuntos relativos preservao do meio ambiente; atuar junto aos agentes financeiros para a concesso de financiamentos a entidades pblicas e privadas com vistas recuperao dos recursos naturais afetados por processos predatrios ou poluidores;
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cooperar com os rgos especializados na preservao de espcies animais e vegetais ameaadas de extino e na manuteno de estoques de material gentico; manter atualizada a relao dos agentes poluidores e substncias nocivas no que se refere ao interesse do pas; educar o povo a respeito do uso adequado dos recursos naturais. Esses itens sofreram pequenas modificaes em 1981, quando o governo federal decidiu descentralizar a atuao da SEMA, criando rgos e entidades da Unio, dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios. Novas modificaes ocorreram com a fuso do antigo IBDF e Sudepe com a SEMA, quando foi criado o IBAMA. Abordar item por item dessa poltica hoje seria escrever um tratado. Para os objetivos deste livro, bastam os resultados da poltica criada por essas instituies governamentais. O IBAMA responsvel, entre outras funes, pela poltica nacional de unidades de conservao. Uma unidade de conservao uma amostra representativa de ecossistemas brasileiros que dever ser regida por regras especiais de uso do solo. Foram criadas diversas modalidades de unidades de conservao, cada uma com seu estatuto prprio. Umas so bastante restritivas quanto explorao, outras se assemelham a unidades de planejamento nas quais as atividades tm de obedecer a regras estabelecidas pelo poder pblico. Como so os critrios para a seleo de reas a serem preservadas? O que so parques, reservas biolgicas, estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental? Vrios so os fatores a serem considerados quando se decide sobre a localizao das reas protegidas. A primeira prioridade dada a reas onde estudos independentes de duas ou mais autoridades indicam a existncia de refgios do Pleistoceno, podendo ou no representar as reas atuais de maior diversidade de plantas e animais. Essas reas so consideradas como sendo de disperso evolutiva. A segunda prioridade para reas que representam tanto formaes vegetais tpicas como tambm refgios do Pleistoceno. A terceira prioridade para reas protegidas recomendadas pelo RADAMBRASIL, pela antiga SEMA, pelo IBGE e outras agncias. O tamanho mnimo efetivo para as unidades de conservao no est ainda bem definido. Sob as leis brasileiras, alm das unidades de conservao, metade da
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terra includa em qualquer projeto econmico deve ser mantida como floresta (onde houver essa formao, claro). O Fundo Mundial para a Vida Silvestre (WWF) e o Instituto Brasileiro de Pesquisa da Amaznia (INPA) esto se baseando nessa lei para a execuo de um projeto que visa determinar se ilhas ou manchas isoladas de floresta podem suportar tantas espcies quanto uma mesma rea includa numa floresta contnua e maior. As espcies de plantas e animais da rea a ser estudada so registradas antes que a ilha de floresta seja isolada (como parte do processo de desenvolvimento) e estudos posteriores so programados para determinar as mudanas no perodo de alguns anos. O projeto deve tambm mostrar modos de induzir manchas de floresta a suportar mais espcies do que elas naturalmente suportariam. Na Amaznia, foi decidido basear o tamanho de reas protegidas nas espcies de aves neotropicais de florestas midas de plancie; essas aves necessitam de uma rea mnima de aproximadamente 250 mil ha para manter as taxas de extino abaixo de 1 % da totalidade inicial de espcies por sculo. Mas esses dados no podem ser generalizados para outros grupos de animais. Outros fatores foram tambm considerados, entretanto os critrios para selecion-los tm variado ao longo do tempo. Parques nacionais e reservas biolgicas O sistema de parques nacionais brasileiros comeou em 1937, quando foi estabelecido o Parque Nacional de Itatiaia, no Sudeste do Brasil. Desde ento novos parques nacionais e reservas biolgicas tm sido criados. Em 1972 havia dezesseis parques nacionais e quatro reservas biolgicas no pas, ocupando 1,4 milho de ha. No havia nenhuma unidade de conservao na regio amaznica, embora houvesse oito reservas florestais e uma categoria transitria que confere pouca ou nenhuma proteo, alm de algumas reservas indgenas. Atualmente o Brasil tem 53 parques e 18 reservas, totalizando aproximadamente 12 milhes de ha. Estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental A poltica de preservao de recursos ambientais no Brasil consiste, basicamente, na proteo de amostras representativas dos principais ecossistemas
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brasileiros. Uma estao ecolgica uma extenso de rea natural, de valor ecolgico, destinada pesquisa e experimentao cientfica. A maior parte da rea de cada estao cerca de 90% considerada rea de reserva integral. Nela somente podem ser realizadas pesquisas que no impliquem alterao do ecossistema natural. Os 10% restantes podem ser utilizados para experimentaes, como queimadas, por exemplo, que tenham como finalidade o estudo dos efeitos de certas atividades sobre o ecossistema. Com o advento da Lei n 6.902 (27/04/81), foi estabelecida uma nova modalidade de preservao ambiental, denominada rea de proteo ambiental. As reas de proteo ambiental compreendem determinadas pores do territrio nacional de relevante interesse para a proteo ambiental, com vistas a assegurar as condies ecolgicas locais. Parques urbanos Em nvel municipal foram estabelecidos parques cujo objetivo principal preservar reas verdes, que diminuem cada vez mais nos grandes centros, proporcionando assim locais de lazer populao.Alguns dos parques estabelecidos pelas prefeituras municipais contam com uma reserva de vegetao bastante densa que tambm aberta ao pblico. Os parques urbanos cumprem um importante papel no lazer da populao urbana e representam em muitos casos as manchas mais significativas de reas verdes das cidades. Do ponto de vista do planejamento, pode-se dizer que so poucos os trabalhos que visam ao conhecimento e monitoramento das reas citadas. De forma geral a pesquisa ainda incipiente quando comparada velocidade com que se d a degradao ambiental neste pas. [CONTI, Jos Bueno e FURLAN, Sueli Angelo. Geocologia: o clima, os solos e a biota. In: ROSS, Jurandyr I. Sanches (org.). Geografia do Brasil. So Paulo: EDUSP, 1995, p. 202-207.]
3. As Demandas de Saneamento Bsico e a Qualidade de Vida nas Cidades Brasileiras

Atualmente, quase 3 bilhes de pessoas, o que equivale cerca de metade da populao mundial, vivem em cidades. Entretanto, a urbanizao acelerada da populao mundial um fenmeno recente. Em 1800, s 3% da humanidade habitava
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no meio urbano e, ainda em 1850, a prpria Europa era um continente predominantemente rural, no qual apenas duas cidades ultrapassavam a marca de um milho de habitantes: Londres e Paris. A Revoluo Industrial mudou esse quadro. Na Europa e nos Estados Unidos, a segunda metade do sculo XIX foi um perodo de rpida urbanizao. Uma quantidade crescente de energia e alimentos passou a ser importada de lugares cada vez mais distantes para suprir as demandas urbanas. Foi o incio do processo de metropolizao que deu origem a imensas aglomeraes urbanas como Londres, Paris, Nova Iorque, Chicago. No incio do sculo XX, 14% da populao mundial j viviam nas cidades. Na maior parte dos casos, as metrpoles dos pases industriais centrais viveram o apogeu de seu crescimento populacional entre 1850 e 1950. A partir da dcada de 1970, elas apresentaram crescimento fraco ou at mesmo estagnao e regresso populacional. Londres, por exemplo, perdeu 2% de sua populao entre 1980 e 1990. A populao de Nova Iorque continua a crescer, mas muito lentamente: a cidade, que em 1950 era a maior do mundo, atualmente figura na quarta posio e, de acordo com os clculos da ONU, dever ocupar um modesto nono lugar em 2015. Tquio figura como a principal exceo: em 1942, a metrpole contava com 7,4 milhes de habitantes, mas os bombardeios da Segunda Guerra Mundial foram responsveis por uma significativa retrao populacional. Mesmo assim, a regio metropolitana de Tquio j possua mais de 15 milhes de habitantes em 1970 e ultrapassou a marca dos 26 milhes em 1996. A exploso populacional que acompanhou estrondoso crescimento econmico vivenciado pelo Japo nas dcadas do ps-guerra transformou a regio metropolitana de Tquio no centro da mais populosa rea urbanizada do mundo. Tambm algumas metrpoles da costa oeste e do sul dos Estados Unidos fugiram ao padro do mundo desenvolvido e conheceram uma verdadeira exploso demogrfica entre 1950 e 1990: nesse perodo, So Francisco passou de 2,2 milhes para 6,2 milhes de habitantes; Houston, de 1 milho para 3,7 milhes, Dallas de 1 para 5 milhes. Los Angeles foi o caso mais espetacular: no incio do sculo XX, contava com apenas 100 mil habitantes, atingiu 6 milhes em 1940 e, em 1996, figurava como a stima metrpole do mundo, com mais de 13 milhes de pessoas.
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Entretanto, e apesar dessas excees, nas ltimas dcadas o ritmo frentico da urbanizao e o aparecimento de novas megacidades, isto , grandes aglomeraes urbanas com mais de 10 milhes de habitantes, tm sido um fenmeno caracterstico do mundo subdesenvolvido. No conjunto do mundo desenvolvido, o crescimento anual da populao urbana gira em tomo de 0,7%; nos pases subdesenvolvidos, a taxa de urbanizao anual gira em tomo de 5%. Das 21 megacidades que existem hoje no mundo, 17 esto localizadas em pases subdesenvolvidos. Entre elas, figuram duas cidades brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro. Como vimos na Unidade II, no Brasil o processo de urbanizao foi notadamente acelerado a partir da dcada de 1950. Atualmente, pouco mais de trs quartos da populao brasileira vivem nas cidades. Assim, os graves problemas ambientais urbanos afetam a qualidade de vida de parcelas crescentes na populao. O xodo rural acelerado e o processo de metropolizao do ps-guerra geraram a expanso da cidade clandestina, principalmente sob a forma de loteamentos na periferia da mancha urbana. A expanso das grandes cidades se realizou de forma predominantemente horizontal, atravs da ocupao de reas suburbanas carentes de servios pblicos. As terras agregadas cidade, glebas de especuladores imobilirios arruadas irregularmente e subdivididas em lotes diminutos, desafiavam a legislao municipal. Esses loteamentos clandestinos, vendidos em prestaes populao de baixa renda, constituram bairros imensos que se encontram atualmente consolidados e legalizados. A produo da moradia, nessas reas perifricas, realizou-se basicamente pela autoconstruo. Sucessivas anistias do poder pblico regularizaram as vias e loteamentos, de forma que a cidade real, atualmente legalizada, formou-se, em grande parte, de modo clandestino e ilegal. O predomnio do crescimento horizontal que marcou, pelo menos at a dcada de 1970, a expanso da mancha urbana das metrpoles brasileiras no impediu o aparecimento de ilhas de verticalizao. Os principais centros comerciais e de escritrios, como o centro velho e a regio da Avenida Paulista, em So Paulo, so exemplos de espaos intensamente verticalizados. Nas metrpoles e grandes cidades litorneas, como Rio de Janeiro ou Santos, a transferncia de parcelas expressivas da classe mdia para a orla ocenica deflagrou o erguimento de torres residenciais, formando muralhas de
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prdios em frente ao mar. Entretanto, as ilhas de verticalizao conviveram, por vrias dcadas, com um modelo predominantemente horizontal de expanso da rea edificada. Essa tendncia horizontalizao foi determinada pelo atraso na implantao de um esqueleto de vias frreas e de metr para o transporte urbano de massa. Ainda hoje, os trens suburbanos e as linhas de metr nas metrpoles brasileiras cobrem uma parcela relativamente pequena dos fluxos de passageiros. A ausncia dessa armadura ferroviria condicionou uma expanso da rea urbanizada ao longo do eixo das avenidas radiais. O transporte automotivo comandou a ampliao territorial das cidades. Os custos mais baixos de abertura de ruas e avenidas estimularam o prolongamento dos eixos de transporte ao longo de traados lineares, devorando terras cada vez mais distantes do centro. Ao mesmo tempo, espaos com baixa densidade de ocupao surgiam no intervalo entre as grandes vias radiais. As metrpoles brasileiras assumiram uma feio espalhada e disforme, alongandose sobre alguns eixos principais de trfego, geralmente direcionados para os vetores com menores obstculos naturais. A expanso desordenada, horizontalizada e espalhada da metrpole gera uma presso crescente de demanda por servios pblicos de gua, esgotos, iluminao e transportes, bem como por infra-estruturas virias, escolas e postos de sade. O alastramento espacial das periferias mais rpido que o crescimento da populao e muito superior ao incremento da arrecadao de impostos acarreta carncia crnica dos servios pblicos e de infra-estruturas urbanas, alm de intensificar o estrangulamento financeiro das administraes municipais. As conseqncias ambientais da ocupao desordenada dos espaos perifricos so de gravidade semelhante. Na Grande So Paulo, o desmatamento das vrzeas e cabeceiras dos crregos e rios para expanso dos loteamentos agravou o problema das enchentes. As guas pluviais correm diretamente para os cursos dgua, em vez de serem barradas por reas verdes e superfcies permeveis. Por outro lado, o alastramento da mancha urbana na direo sul do municpio e sudeste da Regio Metropolitana provocou a invaso das reas de proteo de mananciais. As reas das bacias hidrogrficas tributrias das represas Billings e Guarapiranga, protegidas legalmente de ocupao desde 1975, conheceram desvalorizao
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imobiliria. Em conseqncia, proliferaram os loteamentos clandestinos nas proximidades dos crregos e das represas, ameaando poluir as guas e inviabilizar a utilizao dessas fontes de abastecimento da cidade. Nas metrpoles litorneas, como o Rio de Janeiro, os morros prximos orla ocenica so de propriedade pblica ou da Marinha. Localizadas junto aos bairros residenciais de classe mdia da Zona Sul, que constituem importante fonte de empregos no comrcio e nos servios, as encostas desses morros abrigam algumas das principais favelas da cidade. O modelo de expanso perifrica e horizontalizada das metrpoles brasileiras entrou em crise na ltima dcada, em funo da incapacidade crescente das camadas populares de adquirirem terrenos e materiais de construo. A reduo do movimento migratrio em direo s cidades maiores e a desacelerao do crescimento vegetativo contribuem tambm para o encerramento dessa etapa de descontrolada expanso horizontal das metrpoles. Como conseqncia do esgotamento desse modelo, aumenta a favelizao e o encortiamento nas reas mais antigas e estabilizadas das cidades. Do ponto de vista espacial, ocorre uma aproximao entre as localizaes residenciais populares e as localizaes residenciais das classes mdias. De acordo com um estudo realizado pela Prefeitura de So Paulo no incio dos anos 90, sem dvida, essa uma dinmica nova na ocupao do espao de So Paulo, caracterizada por visvel empobrecimento das reas centrais, sem que com isso se diga que as periferias deixaram de abrigar predominantemente os contingentes de baixo poder aquisitivo. Contudo, o importante reside no surgimento de relativa disperso dessas camadas por outros espaos da cidade: maior parcela de pobres tomou o rumo das zonas centrais. Esse processo de deslocamento dos grupos pauperizados aponta seno para o esgotamento para a rpida queda do padro perifrico do crescimento urbano de So Paulo, baseado na autoconstruo em terrenos desprovidos de benfeitorias pblicas. (...) Diante desses fenmenos, que se acentuaram durante os anos 80, a alternativa para muitas famlias a moradia em favelas ou cortios1.
Prefeitura de So Paulo: So Paulo Crise e Mudana; Prefeitura de So Paulo/Brasiliense, s/d. p. 53.
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Texto Complementar No fragmento de texto reproduzido abaixo, o arquiteto Nabil Bonduki discorre sobre os principais problemas ambientais que afetam as cidades brasileiras, e apresenta indicadores importantes acerca da qualidade de vida de suas populaes. Texto 1 - Meio Ambiente, Saneamento e Transporte A intensidade e as caractersticas da urbanizao em todo o mundo geraram dois grandes problemas nesse final de sculo: a questo urbana e a questo ambiental. A deteriorao ambiental, seja da cidade ou do campo, problema antigo e sempre existiu na histria da humanidade. O que novo, neste final de sculo, a intensidade dos processos de degradao ambiental que acompanham a urbanizao, resultando em crescente vulnerabilidade das cidades, problema agravado pela intensidade da concentrao urbana. A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio, 1992), reforaram-se as iniciativas visando associar as duas questes. A Conferncia Habitat II d nfase questo urbana ambiental ao definir a sustentabilidade como princpio e assentamentos humanos sustentveis como objetivo a ser perseguido. Os mais graves problemas ambientais so principalmente um efeito da urbanizao sobre os ecossistemas, provocando uma crescente contaminao dos recursos naturais, principalmente o ar e a gua. No Brasil urbano a realidade socioambiental de uma grande parcela da populao est marcada pelas dimenses da excluso, do agravo, do risco, da falta de informao e de educao sanitria e ambiental. Esse quadro ainda agravado pelos srios danos qualidade de vida decorrentes de verdadeiras cirurgias urbanas realizadas a ttulo de resolver problemas de circulao que resultam na perda de identidade, legibilidade e rigidez dos espaos urbanos. As causas dessa carncia de servios pblicos, essenciais manuteno da sade e proteo do meio ambiente, podem ser assim resumidas: A crise institucional e financeira que afetou a capacidade de investimento do setor pblico, em geral, e particularmente a dos setores de saneamento e transportes pblicos;
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O envelhecimento das redes e dos sistemas de infra-estrutura que demandam substituio, ampliao e modernizao; A diversificao e o aumento quantitativo das necessidades de saneamento da populao urbana e da demanda por servios; O aumento da demanda por transportes pblicos derivados da retomada do crescimento econmico; As necessidades de ajustamento poltico-institucionais dos modos de regulao das relaes sociais entre os produtores de servios e usurios. Embora a ao governamental de proteo ao meio ambiente e conservao dos recursos naturais tenha se intensificado no campo da gesto ambiental na ltima dcada, a preocupao com os problemas ambientais urbanos (brown agenda) ainda no recebeu a mesma ateno da agenda verde. muito recente a explicitao do componente ambiental nas polticas urbanas e de saneamento. Assim, a crise ambiental urbana brasileira representa um tema muito propcio para colocar em debate a necessidade de novos compromissos com o desenvolvimento de assentamentos humanos urbanos ou rurais sustentveis. Situao ambiental urbana Nas ltimas dcadas, a urbanizao acelerada e desordenada, a concentrao da populao e das atividades econmicas no espao e os padres tecnolgicos da produo industrial tm reforado um quadro ambiental altamente degradado em conseqncia de um estilo de desenvolvimento que leva ao uso predatrio dos recursos naturais. As cidades esto no cerne dessa questo: enquanto centros de produo e consumo so grande exploradores de recursos naturais como gua, combustveis fsseis e terra agriculturvel, concentrando os problemas mais srios de degradao ambiental. O quadro urbano brasileiro est marcado pela existncia de assentamentos humanos precrios, onde vivem os pobres, e um comprometimento ambiental que provocam graus crescentes de deteriorao da qualidade de vida. Enchentes, eroses,
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deslizamentos, poluio das guas e do ar, bem como a diminuio da cobertura vegetal, atingem o cotidiano da populao, afetando diferencialmente os setores mais pobres. A falta de alternativas de moradia popular e de lotes urbanos a preos acessveis, particularmente nas grandes cidades, forou os grupos mais pobres da populao a ocupar ilegalmente espaos imprprios para assentamentos como encostas ngremes, vrzeas inundveis, beiras de rio e cursos d gua, reas de proteo de mananciais, reas de risco para o tipo de moradia precria dessa populao, risco agravado pela ausncia de infra-estrutura. O atendimento na rea do saneamento O acesso aos servios de gua teve uma considervel expanso nas duas ltimas dcadas, em conseqncia da prioridade concedida ao servio pelo Plano Nacional de Saneamento Planasa executado sob comando do BNH. Em 1991, de acordo com o Censo Demogrfico, 65% do total de domiclios permanentes tinham canalizao interna abasteci da por rede geral de gua, sendo que este ndice atinge 85,87% nas reas urbanas e 6,8% nas rurais. As diferenas de atendimento entre populao urbana e rural igualmente refletem a estratgia da poltica de saneamento do BNH, uma vez que os dados mostram que se considerarmos os domiclios que no possuem canalizao interna, mas so servidos por rede geral, o ndice de domiclios servidos era de 70,71 %, sendo 87,81 % nas reas urbanas e 9,84% nas reas rurais. Com relao cobertura de rede de esgotos, tem-se um quadro extremamente precrio, uma vez que apenas 35,29% do total da populao so servidos. As variaes entre regies do uma dimenso das desigualdades existentes, conforme os dados a seguir. Enquanto na Regio Norte apenas 1,33% dos domiclios est ligado rede geral, no Nordeste esse nmero representa 8,88%, na Regio Sudeste, que melhor servida, o total de domiclios servidos representa 63,46%, na Regio Sul, apenas 13,65%, e na Centro-Oeste 27,24%. Estes indicadores mostram o nvel de precariedade existente, onde 17,11 % dos domiclios brasileiros tm fossa sptica, 32% possuem fossas rudimentares e 14,68% no possuem qualquer tipo de escoadouro. Em 1989, 47,25% dos municpios possuam alguma forma de servio pblico de esgotamento sanitrio, sendo que apenas 12,2% utilizavam emissrio para lanamento do esgoto coletado em corpos dgua e 7,79% realizavam algum tipo
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de tratamento, na maioria dos casos, lagoa de estabilizao. Assim, constata-se que, alm dos 52,75% dos municpios que no dispem de servio de coleta, a maior parte dos que dispem realiza a coleta, mas no trata do esgoto coletado. As disparidades regionais so flagrantes: na Regio Sudeste apenas 15% dos municpios tratam o esgoto coletado, na regio Sul 7%, na Centro-Oeste 3,69%, no Nordeste 3,63% e na regio Norte 7,7% (IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 1989). Ainda utilizando dados do Censo Demogrfico de 1991, constata-se que 80% dos domiclios urbanos brasileiros tm coleta de lixo, representando cerca de 22 milhes de domiclios com cobertura desses servios. Verifica-se portanto que uma parte considervel dos domiclios urbanos d destinao inadequada para o lixo produzido. Do total dos domiclios urbanos 8,51 % queimam ou enterram o lixo, 11,55% jogam em terrenos baldios e outros locais e 0,72% d outra destinao para o lixo. Esses dados indicam que ainda perdura uma quantidade significativa do lixo produzido que no recebe tratamento adequado. De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE, em 1989, em todas as regies do pas o problema que se coloca muito srio, uma vez que a maior parte despejada em vazadouros a cu aberto (lixes). A maioria dos municpios brasileiros joga o lixo em vazadouros a cu aberto, totalizando 72% do lixo coletado e somente 47,14% do lixo coletado recebe tratamento adequado: 24,66% em aterro controlado, 16,72% em aterro sanitrio e 5,73% em usinas de compostagem, incinerao e reciclagem. Somente 52,55% dos municpios brasileiros declararam ter recolhimento de lixo hospitalar, sendo que, entre esses, 74,63% despejam o lixo hospitalar em vazadouros a cu aberto e nos demais municpios o lixo hospitalar incinerado ou disposto em aterros especiais. A adoo de vazadouro a cu aberto como soluo para disposio final dos resduos representa um srio risco que no se circunscreve apenas rea onde se localiza. Pelo fato de no receberem qualquer tipo de tratamento e controle, os lixes liberam gases e substncias lquidas de elevadas toxicidades que poluem o ar, o solo, os rios e aqferos subterrneos e superficiais. Alm de provocarem problemas ambientais, contribuem para a degradao da paisagem urbana, afetando direta e indiretamente a populao que mora em suas vizinhanas. Esses problemas concentram-se nos bairros perifricos, onde vivem as camadas mais pobres da populao.
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O atendimento s necessidades de transporte urbano A situao precria dos transportes pblicos urbanos, particularmente nas grandes cidades brasileiras, decorre da prevalncia dos deslocamentos por transporte particular individual em detrimento da priorizao do transporte coletivo. O custo da implantao e manuteno da infra-estrutura viria, da sinalizao e da operao do trfego prprias para o automvel, em face do atual quadro de incapacidade de investimento do Estado, tem impedido o atendimento adequado das necessidades de transporte para a maioria da populao. A produo da indstria automobilstica saltou de 914 mil automveis/ano em 1990 para quase 1,8 milhes em 1995. O enorme contingente de veculos particulares resultante dessa expanso circula hoje nas cidades sem que tenha havido, por um lado, preparo, aparelhamento e incremento nas atividades de gerenciamento dos transportes nem, por outro lado, incremento nos investimentos pblicos necessrios. Os sistemas metrovirios, de responsabilidade dos estados, e os trens metropolitanos, operados pelos estados e pela Unio, responsveis por 8% do total das viagens metropolitanas, no tm conseguido ampliar o atendimento da demanda devido descontinuidade dos investimentos necessrios e aos cortes substanciais nos seus oramentos. exceo do Metr de So Paulo, que tem se beneficiado por fluxos regulares de recursos, os demais sistemas de alta capacidade, implantados no Brasil na dcada de 1970, no puderam ser expandidos ou concludos, deixando de cumprir seu papel de principal meio de transporte das reas onde foram implantados. A poluio do ar e da gua Dentre as questes ambientais urbanas mais importantes no caso brasileiro alinha-se a poluio atmosfrica. Os problemas ambientais gerados pela poluio do ar nas grandes cidades brasileiras tm duas fontes: as fontes industriais e as fontes veiculares. Mas a principal fonte de poluio atmosfrica ainda o monxido de carbono produzido pela frota de veculos, cujo crescimento resultou do desenvolvimento da indstria automobilstica, do baixo preo do petrleo e da expanso das malhas rodoviria e urbana. Tais fatores levaram a opes equivocadas que priorizaram o transporte individual em detrimento do transporte coletivo e os
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sistemas rodovirios em detrimento dos transportes ferrovirios e hidrovirios nas grandes cidades. A inexistncia de sistemas adequados de tratamento de resduos lquidos e slidos, resultantes tanto das atividades econmicas (agrcola, industrial e mineradora) quanto das atividades domsticas, tem provocado tambm altos ndices de poluio hdrica. Em relao ao setor industrial, destaca-se que a maior parte dos estabelecimentos com alto potencial poluidor da gua localizase na regio Sudeste, representando 52% do total, sendo que 21 % esto no Nordeste e 19% no Sul. A concentrao de estabelecimentos se d nos estados de So Paulo e Minas Gerais, representando respectivamente 31 % e 12% do pas. Tal como no caso da poluio do ar, a grande concentrao industrial e urbana apresenta elevadas cargas orgnicas e inorgnicas em relao capacidade assimilativa dos corpos receptores e torna suas guas imprprias para a maioria dos usos. Estratgias de interveno do Estado e da Sociedade Persiste a desvinculao entre as polticas pblicas de saneamento e meio ambiente, questo amplamente tratada na Consulta Nacional sobre a Gesto do Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, realizada em 1994 pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal com o apoio do Programa de Gesto Urbana (PNUD/Habitat/Banco Mundial), envolvendo representantes do governo e da sociedade, em todas as regies do pas. As concluses dessa Consulta Nacional apontam, entre outras, para uma tendncia de criao de novos formatos institucionais capazes de propiciar uma gesto ambiental urbana integrada, mais eficiente, efetiva e democrtica. No obstante, cabe lembrar uma ao governamental, em nvel federal, que vem progressivamente agindo para a superao da mencionada desvinculao das polticas ambientais e urbanas. Trata-se do Programa de Zoneamento Ecolgico Econmico do Territrio Nacional -ZEE, coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e executado pelos estados, de acordo com as diretrizes de descentralizao. Quanto s aes de saneamento, reiniciam-se as operaes de financiamento expanso e melhoria dos servios, com recursos do FGTS,
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atravs do Programa Pr-Saneamento, cujas prioridades so o atendimento populao mais carente e a concluso das obras j contratadas em todo o pas. Coerente com as propostas de descentralizao da execuo das polticas pblicas, o Programa transfere a colegiados estaduais, formados por representantes de governo (estado e municpios) e da sociedade, o poder decisrio sobre as prioridades na alocao de recursos. Os emprstimos podero ser concedidos, atravs da Caixa Econmica Federal, a rgos e entidades estaduais ou municipais. A reformulao da poltica de saneamento e a modernizao do setor so objeto do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento - PMSS, conduzido pela Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio de Planejamento e Oramento e financiado com recursos do Banco Mundial. O PMSS o trabalho mais abrangente, completo e ambicioso sobre saneamento j enfrentado pelo pas, o qual procura explorar novo ordenamento institucional, novos mecanismos de regulao e financiamento, inclusive o princpio poluidor-pagador, e novas alternativas de prestao de servios. Algumas alternativas de mobilizao de capitais privados para o setor tm sido ensaiadas, mas no so passveis de generalizao uma vez que no se pode pretender substituir por completo o investimento pblico pela privatizao. A preocupao com os problemas ambientais gerados pelos transportes levou ao desenvolvimento de tecnologias que utilizam fontes de energia renovveis e aquelas de menor impacto no meio ambiente. Experincias de resultados animadores com a utilizao de gs natural automotivo em frotas de nibus urbanos, frotas de txis e veculos do servio pblico tm sido realizadas em vrios municpios. O uso de tecnologias adequadas A escassez de recursos para investimentos em face dos dficits de infraestrutura levou a se prestar maior ateno s tecnologias de baixo custo, chamadas de alternativas ou adequadas. Isso porque a tecnologia tradicionalmente usada para a execuo desse tipo de obra tem altos custos de implantao dos servios, custos que a grande maioria da populao no pode pagar.
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A dimenso dos problemas de esgotamento sanitrio, onde se concentram os maiores dficits de cobertura em todo o pas e cuja resoluo por tecnologia convencional extremamente onerosa, tem sido um campo frtil para a experimentao com tecnologias de baixo custo. Exemplo mais conhecido e estudado o saneamento condominal. A tendncia observada de extenso de seu uso, onde as condies tcnicas o permitam, para todas as reas urbanas do pas. [BONDUKI, Nabil. Habitat e Qualidade de Vida: as prticas bem sucedidas em cidades brasileiras. In: BONDUKI, Nabil (org.). Habitat. As prticas bemsucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades brasileiras. So Paulo: Studio Nobel, 1997, 2a ed., p. 28-32.]
Concurso de 1997 Segundo vrios autores, a globalizao e a questo ambiental seriam projetos associados. Quanto ao primeiro, comenta o Professor Milton Santos, h que se tomar cada lugar na Terra como uma frao do espao mundial. Por outro lado, uma mxima do movimento ambientalista internacional a afirmao pensar globalmente, agir localmente. Faa uma reflexo sobre a relao entre essas escalas no mundo contemporneo, levando em conta seus possveis reflexos sobre as soberanias nacionais.
Concurso de 1998 A percepo internacional acerca da questo ambiental foi se fortalecendo ao longo das ltimas dcadas, num percurso que vem registrando significativas mudanas de concepo quanto ao equacionamento do tema. Tais mudanas ficam bem mais evidentes nos documentos gerados por comisses e conferncias internacionais. Aponte os principais documentos elaborados sobre a matria a partir da dcada de 1970 e comente as modificaes observadas nos seus enfoques sobre a questo ambiental.
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Concurso de 1999 A expresso polgono das secas de uso corrente na geografia regional brasileira. Localize com preciso tal rea no territrio nacional e descreva os mecanismos atmosfricos que determinam, estrutural e sazonalmente, sua situao climtica.
5. Bibliografia
Bibliografia Bsica BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana (orgs.). A Geografia Poltica do Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997. CAV ALCANTI, Clvis et alli. Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1997. DIEGUES, Antnio Carlos. O Mito Moderno da Natureza Intocada. So Paulo: Hucitec, 1996. Bibliografia Complementar MORAES, Antnio Carlos R. Meio Ambiente e Cincias Humanas. So Paulo: Hucitec, 1993. __________.Contribuies para a Gesto da Zona Costeira do Brasil: elementos para uma geografia do litoral brasileiro. So Paulo: EDUSP/ Hucitec, 1999. SOUZA, Maria Adlia A. et alli. Natureza e Sociedade de Hoje: uma Leitura Geogrfica. So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1994.
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Ttulo Autora Editorao Eletrnica Reviso de Texto Formato Mancha Grfica Tipologia Papel
Manual do Candidato - Geografia Regina Clia Arajo Paulo Pedersolli e Cludia Capella Jos Romero Pereira Jnior 21 x 29,7 cm 13 x 25,9 Times New Roman 12/17,8 Carto Supremo 240g 2 (capa) AP 75g2
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