PNE 2008-2010 - Relatório Acompanhamento 2008

PLANO NACIONAL DE EMPREGO
(2008-2010)
RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009
PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010)

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010)

MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL GABINETE DE ESTRATGIA E PLANEAMENTO
Gabinete de Estratgia e Planeamento (GEP) Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS), 2010
Plano Nacional de Emprego (2008-2010) Relatrio de Acompanhamento 2008-2009 Coordenao de GEP
Primeira edio: Junho de 2010 Tiragem: 1000 exemplares ISBN: 979-972-704-360-6 Depsito legal: 308 609/10 Coordenao Editorial, de Redaco e de Distribuio: Centro de Informao e Documentao (CID/GEP) Praa de Londres, 2, 2. 1049-056 Lisboa Tel. (+351) 213 114 900 Fax (+351) 210 115 784 E-mail: gep.cid@gep.msst.gov.pt Pgina: www.gep.msst.gov.pt Execuo Grfica: Editorial do Ministrio da Educao Reservados todos os direitos para a lngua portuguesa, de acordo com a legislao em vigor, por GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento (GEP) Rua Castilho, 24, 7. 1250-069 Lisboa Tel.: (+351) 213 114 900 Fax: (+351) 213 114 980
Lisboa, Junho de 2010
NDICE
O Emprego como Desafio Prioritrio ......................................................................... Maria Helena Andr Ministra do Trabalho e da Solidariedade Social Os Grandes Desafios do PNE e a Resposta Crise: Articulao entre o Curto e o Longo Prazo ............................................................ Maria Cndida Soares Coordenadora do PNE O FSE no Apoio s Polticas Pblicas de Qualificao, Emprego e Incluso .............................................................................................................. Rosa Maria Simes Presidente do Conselho Directivo do Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu, IP III. ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL II. DESAFIOS
.........................................................................................................................
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DESAFIO 1 Investir na educao e formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa .................................................... DESAFIO 2 Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteco social ...................................................................................................... DESAFIO 3 Promover o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho ................................................................ III. PROGRAMA INICIATIVA EMPREGO 2009
.......................................
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43 64 79 80 87 93
1. Proteco e criao de emprego .................................................................... 2. Medidas de apoio s famlias .......................................................................... ANEXO CONTRIBUTO DOS PARCEIROS SOCIAIS
...................................
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Quadro estrutural de indicadores macro-econmicos e de emprego para Portugal ................................................................... Quadro 2 Evoluo da taxa de emprego, 2006-2009, segundo a regio (NUT II) ........................................................................................... Quadro 3 Evoluo da taxa de desemprego, 2006-2009, segundo a regio (NUT II) ........................................................................................... Quadro 4 Evoluo do nmero de Jovens Inscritos em Cursos de Dupla Certificao nvel bsico e nvel secundrio ....... Quadro 5 Evoluo percentual do nmero de diplomados do Ensino Superior por rea da educao e formao ............................... Quadro 6 Evoluo da Participao nas Polticas Activas de Emprego do IEFP ................................................................................... Quadro 7 Evoluo das Taxas de Influxo em DLD e de Activao ....... Quadro 8 Execuo Fsica e Financeira dos Programas de Interveno para Desempregados .................................................................................. Quadro 9 Evoluo do nmero de Jovens Abrangidos em Estgios Profissionais ..................................................................................................... Quadro 10 Execuo Fsica e Financeira do Programa de Formao Profissional e Emprego para Pessoas com Deficincia ........... Quadro 11 Execuo Fsica e Financeira do Programa de Interveno para Desempregados Imigrantes ......................................................... Quadro 12 Nmero de Aces de Fiscalizao aos Contribuintes e Montantes Recuperados ....................................................................... Quadro 13 Nmero de Aces de Fiscalizao a Beneficirios da Segurana Social e Montantes Recuperados .......................... Quadro 14 Evoluo do Nmero de Camas Contratadas ............................. Quadro 15 Balano da Aco Inspectiva ao Trabalho no Declarado e Irregular ......................................................................................................... Quadro 16 Formao e Certificao na rea de Segurana e Higiene no Trabalho ...................................................................................................... Quadro 17 Nmero de Empregos Esperados com a Implementao das medidas da Iniciativa Investimento e Emprego em 2009 ............................................................................................................... Quadro 18 Medida Reduo das Contribuies para a Segurana Social ................................................................................................................. Quadro 19 Medida Programa Qualificao-Emprego ................................. Quadro 20 Medida Alargamento dos Estgios Profissionais para Jovens ................................................................................................................ Quadro 21 Medida Apoio Contratao de Jovens .....................................
18 20 22 29 38 44 45 45 46 48 49 55 56 60 74 76
79 80 81 82 82
PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009
Quadro 22 Medida Apoio Contratao de Desempregados de Longa Durao ............................................................................................ Quadro 23 Medida Apoio Contratao de Desempregados com 55 e mais anos ................................................................................... Quadro 24 Medida Criao do Prprio Emprego ......................................... Quadro 25 Medida Contrato Emprego-Insero e Emprego Insero+ ......................................................................................................... Quadro 26 Medida Programa de Estgios Qualificao-Emprego ........ Quadro 27 Medida Alargamento da Oferta de Cursos de Dupla Certificao .................................................................................................... Quadro 28 Medida Nova Metodologia Inser-Social 2009 ......................... Quadro 29 Medida Gabinetes de Insero Profissional (GIP) ................ Quadro 30 Medida Prolongamento do Subsdio Social de Desemprego .................................................................................................. Quadro 31 Medida Manuteno do Subsdio em Situaes de Regresso ao Emprego ..............................................................................
83 83 84 84 85 85 85 86 86 87
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Taxa de variao homloga do PIB, do Emprego e da Produtividade em Portugal ..............................................................
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O EMPREGO COMO DESAFIO PRIORITRIO Maria Helena Andr Ministra do Trabalho e da Solidariedade Social
O pas encontra-se perante desafios significativos. O emprego, a qualificao e a coeso social fazem parte integrante desses reptos. Salvar os empregos viveis, promover a criao de novos empregos, reduzir o desemprego e promover a equidade e a justia social so eixos que norteiam a aco do Governo. Neste quadro, o Governo atribui a maior importncia quer ao dilogo e concertao com os parceiros sociais, quer procura de consensos mais alargados com todos os parceiros, para a construo de um novo compromisso, mais virtuoso, entre a actividade econmica, o emprego e a promoo da equidade e da justia social. O Pacto para o Emprego, includo no Programa do Governo, enquanto instrumento de promoo e criao de emprego, mas tambm de criao de condies para a sustentao da procura interna permitir potenciar o contributo para a defesa e o reforo da necessidade de qualificar, quer os trabalhadores quer os empresrios, de forma a aumentar a capacidade competitiva das empresas, destacando um conjunto de princpios e orientaes bsicas destinados a construir um clima de consenso social num quadro de dilogo social estruturado, em que, entre outras matrias, a formao em contexto de trabalho ganha uma relevncia especial, entendida como uma mais-valia para ambas as partes, os trabalhadores e as empresas. Neste contexto, a aposta na qualificao profissional dos trabalhadores mostra-se como o caminho mais promissor para combater a precariedade e para promover a competitividade das empresas assumindo-se como uma necessidade inquestionvel e um imperativo nacional para o crescimento da economia, para a criao de emprego e para combater o desemprego. Mas a formao dos empresrios, tal como preconizada no Programa do Governo, e j traduzida num programa operacional, dever ser, tambm, assumida como uma questo inadivel, tanto mais que a esmagadora maioria das nossas empresas so de pequena dimenso pequenas, mdias e micro
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empresas e muitos destes empresrios tero necessidade de elevar a sua formao de base atravs da aquisio de qualificaes e competncias ajustadas s suas necessidades especficas, consideradas, hoje, cruciais para a modernizao da economia e para o reforo da competitividade. A Estratgia de Lisboa, e mais especificamente o Plano Nacional de Emprego, tem desempenhado um papel essencial, nesta matria, ao apostar na melhoria das qualificaes da populao portuguesa mas, tambm, na promoo da criao de emprego e combate ao desemprego e no equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho, encontrando-se no seu segundo ano de execuo e mostrando resultados bastante significativos. Mas o desenvolvimento e, quando necessrio, a recalibragem das polticas pblicas so fundamentais para que a economia e a procura interna funcionem, para que os empresrios invistam, as empresas aumentem a sua produtividade, desenvolvam a sua competitividade. Sem que estas condies estejam reunidas, sero infrutferas quaisquer tentativas de reduzir o desemprego, de aumentar o nmero de postos de trabalho ou de melhorar a qualidade do emprego. Sero ainda vs, sem esta perspectiva integrada, as polticas de apoio ao reforo da justia e da coeso social. Uma economia mais moderna e competitiva e mais inovadora ter maior capacidade de criar mais e melhores empregos, combater o desemprego e criar mais coeso social, mas isso s ser possvel com a participao e o empenho e a congregao do esforo de todos na promoo do bem comum.
OS GRANDES DESAFIOS DO PNE E A RESPOSTA CRISE: ARTICULAO ENTRE O CURTO E O LONGO PRAZO Maria Cndida Soares Coordenadora do PNE
O Plano Nacional de Emprego 2008-2010 definiu trs grandes desafios que se interligam entre si, designadamente: Investir na educao e formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa, Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteco social e Promover o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho, de modo a ultrapassar os dfices estruturais do mercado de trabalho em Portugal. O desenvolvimento de polticas e instrumentos direccionados para a educao e a formao, associados a uma cultura cientfica e de inovao, que tenham a capacidade de criar mais e melhores empregos, quer para jovens quer para adultos, contribuindo, em simultneo, para prevenir situaes de desemprego atravs da aquisio de novas competncias constituiu uma das reas de forte aposta. A criao de um ambiente mais favorvel quer para os trabalhadores quer para os empregadores assim como uma proteco social mais adequada s necessidades reais dos trabalhadores e das famlias, numa perspectiva de sustentabilidade, constituem, de igual modo, respostas essenciais aos desafios propostos. Porm, a crise econmica com que o pas se defronta, resultante de uma crise mais vasta, a nvel mundial, imps a necessidade de equacionar respostas rpidas, de curto prazo, para minimizar os efeitos resultantes da extino de postos de trabalho e das dificuldades associadas ao aumento do desemprego, com repercusses negativas no dia-a-dia das famlias, mas, tambm, para procurar manter o emprego dos trabalhadores que podero ter maior dificuldade de reinsero no mercado de trabalho e nas situaes em que a recuperao das micro e pequenas empresas se afigura possvel, assim como a facilitao do acesso e do regresso ao mercado de trabalho. A Iniciativa Emprego 2009 surge em resposta a este contexto de crise, integrada numa proposta mais ampla, a Iniciativa para o Investimento e Emprego, aprovada em 13 de Dezembro de 2008, em linha com as orientaes e os objectivos definidos no Plano Europeu, contendo medidas especficas
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de apoio ao emprego e ao reforo da proteco social, complementando outras medidas j em curso, algumas delas implementadas no mbito dos desafios definidos no PNE, luz das Recomendaes do Conselho feitas a Portugal, articulando, deste modo, as respostas de curto prazo com as reformas estruturais em curso. Esta Iniciativa integra quatro grandes eixos: 1. 2. 3. 4. manter o emprego; apoiar os jovens no acesso ao emprego; apoiar o regresso ao emprego; alargar a proteco social.
Foram, ainda, implementadas medidas complementares destinadas a reforar o apoio s famlias, nomeadamente, ao nvel das prestaes sociais, da aco social escolar, da habitao, do acesso a medicamentos gratuitos por parte dos idosos mais carenciados assim como a introduo de alteraes no modo de atribuio do Complemento Solidrio para Idosos, de forma a abranger um nmero mais elevado e o apoio social a imigrantes que se encontrem desempregados. Assim, a articulao entre as medidas de curto prazo j implementadas e as reformas estruturais em curso permitir reforar os efeitos positivos das medidas inscritas na IE 2009 no que se refere, nomeadamente, qualificao dos trabalhadores, em geral, aumentando-lhes a empregabilidade, mas tambm ao acesso dos jovens ao mercado de trabalho quer se trate do 1. emprego quer atravs da experincia adquirida por via dos estgios profissionais em empresas, proporcionando-lhes, em ambos os casos, a aquisio de mais valias que os ajudaro no prosseguimento da sua vida activa. Como exemplo, poder-se-o referir algumas medidas, nomeadamente, o Programa Qualificao-Emprego, integrado no eixo 1, cujo objectivo o apoio manuteno do emprego mas, em simultneo, a qualificao dos respectivos trabalhadores durante os perodos de reduo ou suspenso da actividade nas empresas, de forma a elevar-lhes as suas competncias de base, apetrechando-os melhor para os desafios actuais. Um outro exemplo, o novo Programa de Estgios Qualificao-Emprego, integrado no eixo 3 e destinado a facilitar a entrada de activos com idade superior a 35 anos, que melhoraram as suas qualificaes, funcionando, tambm, como incentivo para aqueles que aumentaram as suas competncias. No que se refere aos jovens, salienta-se a medida de Alargamento dos Estgios Profissionais para Jovens, integrada no eixo 2, tendo em conta os resultados extremamente positivos, j alcanados com esta medida, atravs da elevada percentagem de jovens (mais de 70 %) que aps finalizarem o estgio numa empresa, acabaram por integrar os respectivos quadros, mostrando, assim, uma elevada taxa de sucesso na insero de jovens desempregados.
OS GRANDES DESAFIOS DO PNE E A RESPOSTA CRISE: ARTICULAO ENTRE O CURTO E O LONGO PRAZO
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Mas apesar da crise econmica e social com que o pas se defronta, os exemplos apontados fazem-nos pensar que sempre possvel encontrar respostas capazes de inverter situaes de maior preocupao social, criando as condies para o aumento das qualificaes e das competncias dos trabalhadores, a criao de mais emprego com maior coeso social e territorial.
O FSE NO APOIO S POLTICAS PBLICAS DE QUALIFICAO, EMPREGO E INCLUSO Rosa Maria Simes Presidente do Conselho Directivo do Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu, IP
Estamos em pleno desenvolvimento do QREN e das suas prioridades estratgicas, e em particular da interveno do FSE, no apoio s polticas pblicas de educao, formao, emprego e incluso social. A programao do FSE, que no perodo de 2007-2013, atinge 6,5 mil milhes de euros, a que corresponde uma despesa pblica superior a 8,6 mil milhes de euros, constitui um poderoso instrumento financeiro que est a permitir o desenvolvimento da qualificao da populao portuguesa contribuindo para a recuperao dos dfices de educao e de formao. A reduo dos nveis de sada precoce da escola, o aumento significativo de jovens que frequentam uma formao profissionalizante de nvel secundrio, o nmero impressionante de adultos em processos de reconhecimento e validao das suas competncias e do seu desenvolvimento, constitui o cerne da Iniciativa Novas Oportunidades que representa 70 % dos recursos FSE disponveis e que esto a alterar o perfil de qualificao da populao portuguesa jovem e adulta. Para alm desta prioridade destaca-se a importncia do contributo do FSE na dinamizao das polticas dirigidas aumento das formaes de nvel superior, atravs de bolsas de apoio social aos estudantes do ensino superior pblico e privado, no aumento da capacidade de inovao das empresas, no reforo da formao avanada de recursos humanos em cincia e tecnologia, na criao de emprego cientfico. A interveno do FSE assume ainda particular importncia no reforo das medidas de combate crise econmica e financeira e aos seus efeitos, particularmente no que se refere manuteno dos postos de trabalho e no combate ao desemprego, no apoio insero de jovens e de desempregados e na promoo da incluso social de grupos mais desfavorecidos. Com taxa de compromisso superior a 60 %, e execuo superior a 20 %, destacam-se alguns dos nmeros mais relevantes: 440 mil formandos em dupla certificao (escolar e profissional); 650 mil adultos em processos de
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reconhecimento e certificao de competncias; 649 mil formandos em formao contnua; 8 mil bolsas de formao avanada; 27 mil bolsas de apoio social, por ano, a estudantes do ensino superior. Estamos certos que as polticas de qualificao em curso com o apoio do FSE vo permitir uma significativa alterao das qualificaes dos portugueses e uma maior coeso social e territorial.
I. ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL
O nvel da actividade econmica em Portugal, em 2008, quando medido pelo PIBpm em valores reais, interrompeu no 4. trimestre de 2008, a dinmica de recuperao que vinha exibindo desde 2004 e registou uma variao nula no cmputo do ano. A estagnao do PIB portugus foi, sobretudo, influenciada pela lenta evoluo da procura externa, que reflectiu a crise financeira e a fragilidade da situao econmica dos principais parceiros comerciais. No 1. semestre de 2009, a evoluo do PIBpm, em valores reais, foi de 3,9 %, com o 2. trimestre de 2009 a apresentar um ligeiro acrscimo (0,3 %) face ao anterior. Em 2008, a procura interna cresceu 1,3 %, com o comportamento do investimento (FBC) a registar uma evoluo homloga de 0,5 %, em termos reais, face ao ano anterior, sobretudo devida acentuada quebra homloga do 4. trimestre ( 7,1 %). Nos 1. e 2. trimestres de 2009, a procura interna registou diminuies homlogas de 3,7 % e 4,6 %, tendo tambm a formao bruta de capital contribudo fortemente para estas desaceleraes, dado ter tido quedas homlogas de 15,7 % e 19,4 %. Por seu lado, as despesas de consumo final, aps o acrscimo real de 1,5 % em 2008, decresceram 0,3 % e 0,5 % nos dois primeiros trimestres de 2009. As exportaes de bens e servios registaram um forte abrandamento em 2008, com uma quebra de 0,5 % em termos reais, em contraste com o bom desempenho em 2006 e 2007. Nos 1. e 2. trimestres de 2009, as variaes homlogas em volume das exportaes de bens e servios foram muito significativas ( 19,3 % e 17,1 %, respectivamente). As importaes de bens e servios que em 2008 desaceleraram para 2,7 % (6,1 % em 2007), revelaram nos dois primeiros trimestres de 2009 decrscimos reais homlogos muito expressivos (15,4 % e 16,4 %).
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Quadro 1 Quadro estrutural de indicadores macro-econmicos e de emprego para Portugal

UE-27 = 100 1999 PIB per capita a preos e PPC correntes Remuneraes por trabalhador a preos e PPC correntes Custos unitrios do trabalho a preos e PPC correntes Taxa de Inao Produtividade mdia do trabalho por pessoa empregada Produtividade mdia do trabalho por hora trabalhada (UE-15 = 100) Taxa de Actividade Taxa de Emprego Taxa de Desemprego Taxa de Desemprego dos Jovens DLD/Desemprego Total 78,3 2000 78 2001 77,2 2002 77 2003 76,7 2004 74,6 2005 76,9 2006 76,3 2007 76,1 2008 75,4
56,8
57,3
57,6
58,1
59,7
59,5
60,5
59,9
59,8
60,5p
102,5 104,0 103,9 103,9 104,8 104,8 106,2 105,5 105,3 103,1p 73,3 69,3 80,0 68,9 137,5 148,0 67,9 67,9 157,1 108,7 68,4 67,1 91,3 130,4 100,0 70,1 70,3 71,2 73,0 70,7
52,6 n.d. 109,1 n.d. n.d. n.d.
52,4
52,4
53,1
52,2
54,6
54,9
n.d. 109,1
n.d. 109,1
n.d. 108,3 103,5 110,0 106,5 128,1
107,4 109,0 110,0 46,0 49,7 91,8 110,4 48,2 54,3 82,8
110,3 109,9 109,6 109,3 110,4 108,8 57,3 64,8 76,2 71,1 80,6 76,4
107,8 106,3 105,3 103,7 74,4 83,2 86,5 88,0 95,1 114,1
95,3 108,5 110,1 110,3
96,1 105,0
Notas: n. d. dados no disponveis; p previses. Fonte: Eurostat (25 de Setembro de 2009).
O cenrio macroeconmico do Programa de Estabilidade e Crescimento 2008-2011 1, prev uma contraco de 0,8 %, em termos reais, em 2009, e uma recuperao em 2010 e 2011, com crescimentos reais do PIB de 0,5 % e 1,3 %, respectivamente. Estas projeces tiveram em conta as medidas de estmulo adoptadas para a dinamizao da economia. Em matria de produtividade do trabalho 2, indicador em que Portugal apresenta nveis estruturalmente baixos no conjunto dos pases da Unio Europeia, registaram-se quebras de 0,4 % em 2008 e de 2,4 % e 1 % nos dois primeiros trimestres de 2009, aps quatro anos consecutivos de ligeiras subidas.
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Actualizao de Janeiro de 2009. Obtida pela evoluo da relao PIB real/Emprego total das Contas Nacionais Trimestrais.
ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL
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Figura 1 Taxa de variao homloga do PIB, do Emprego e da Produtividade em Portugal

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0
96-1 2 3 4 97-1 2 3 4 98-1 2 3 4 99-1 2 3 4 00-1 2 3 4 01-1 2 3 4 02-1 2 3 4 03-1 2 3 4 04-1 2 3 4 05-1 2 3 4 06-1 2 3 4 07-1 2 3 4 08-1 2 3 4 09-1 2
PIB
Emprego total
Produtividade
Fonte: INE Contas Nacionais Trimestrais.
Associado evoluo do PIB portugus, o emprego 3, em 2008, aumentou 0,4 % tendo-se verificado no 1. semestre de 2009 uma diminuio de 2,2 % face ao perodo homlogo. Apesar do acrscimo j referido do emprego global no ltimo ano (0,4 % em 2008) e do decrscimo no 1. semestre de 2009 ( 2,2 %), o desemprego diminuiu em 2008 face a 2007 (4,8 %; 21,5 mil desempregados), tendo-se verificado um aumento no 1. semestre de 2009 (19,9 %; 30,8 % para os homens e 10,8 % para as mulheres). O aumento verificado no 1. semestre de 2009, para os homens, faz com que, pela primeira vez, se verifique uma taxa de desemprego masculina superior feminina. A taxa de desemprego estimada para o 3. trimestre de 2009 4 foi de 9,8 % (9,1 % para os homens e 10,6 % para as mulheres), estimando-se em 547,7 mil os indivduos desempregados. A populao activa, ao contrrio da trajectria de crescimento que vinha registando ao longo dos ltimos anos (0,6 % e 0,1 %, respectivamente em 2007 e 2008), ainda que em desacelerao, nestes dois ltimos anos, apresentou no 1. semestre de 2009 sinais de quebra (0,7 %). Por sua vez, a taxa de emprego global (15-64 anos), que se tinha situado nos 67,8 % em 2007 e aumentando em 2008, para 68,2 %, reduziu-se para 66,9 % no 1. semestre de 2009, com excepo da Regio Autnoma dos Aores, que registou um aumento de 0,9 p.p.
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INE, Contas Nacionais. INE, Estatsticas do Emprego, 3. trimestre de 2009.
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Quadro 2 Evoluo da taxa de emprego, 2006-2009, segundo a regio (NUT II)

Taxa de Emprego Regies 2006 Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Aores Madeira Total 66,4 71,6 67,1 67,9 69,4 63,7 66,8 67,9 2007 Ano 66,0 71,6 63,7 67,8 69,4 63,0 66,1 67,8 66,3 71,9 68,5 66,1 69,2 64,7 67,0 68,2 1. Sem. 66,7 72,2 68,5 66,5 68,5 64,0 66,6 68,4 1. Sem. 64,7 70,2 67,3 65,7 68,2 65,0 66,0 66,9 2008 2009
Fonte: INE Inqurito ao Emprego.
A taxa de emprego das mulheres, em crescimento desde 1998, fixou-se nos 62,5 % em 2008, mas, decresceu para os 62 % no 1. semestre de 2009. Este valor continua superior meta fixada pela Cimeira de Lisboa para 2010 (60 %). A evoluo da taxa de emprego dos homens que praticamente estabilizou em 2007 aumentou em 2008 (0,2 p.p.), voltando a regredir no 1. semestre de 2009 (2,4 p.p.). As alteraes levaram reduo do desvio entre as taxas de emprego dos homens e das mulheres em 2008 (12 p.p. em 2007 e 9,7 p.p. em 2008), mas aumentando, no 1. semestre de 2009 (9,9 p.p.). A recuperao ocorrida no volume de emprego, em 2008, resultou, em especial, do aumento do emprego feminino (0,9 %), uma vez que, o emprego masculino apenas cresceu 0,3 %. No 1. semestre de 2009, o decrscimo visvel para ambos os sexos, embora tenha sido superior para os homens ( 1,1 % para as mulheres contra 3,4 % para os homens). de realar, a diminuio do emprego a tempo parcial (1 % em 2008 e 5,4 % no 1. semestre de 2009), reforando a ideia que a percentagem de pessoas com esta modalidade de emprego, no total da populao empregada, continua a apresentar valores muito inferiores aos da UE-27 (11,9 % para Portugal face a 18,2 % para a UE-27, em 2008). O emprego a tempo completo aumentou, ligeiramente, em 2008 (0,8 %), com maior intensidade para os homens (0,9 %) face a 0,6 % para as mulheres, mas diminuiu, novamente, no 1. semestre de 2009 (1,9 % para as mulheres e 3,2 % para os homens). Quanto situao na profisso, assistiu-se, em 2008, ao aumento do emprego por conta de outrem (1,2 %) e do por conta prpria (0,9 %). No 1. semestre de 2009, tanto um como o outro, regrediram [ 1,8 % para os TCO e 3 % para o trabalho por conta prpria, em especial, nos trabalhadores com pessoal ao servio (4,6 %)].
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Houve acrscimo dos contratos no permanentes (3,4 % em 2008), em especial para as mulheres (6,2 %) e, em conjugao com o ligeiro aumento dos contratos permanentes (0,6 %). No 1. semestre de 2009, apenas se verifica um aumento do emprego nos homens trabalhadores por conta de outrem com contratos permanentes. O emprego das pessoas com habilitaes mais elevadas continuou a registar aumentos significativos (ensino superior: 6 %; em 2008, 5 % no 1. semestre de 2009; ensino secundrio: 2 % em 2008, 5,5 % no 1. semestre de 2009), baixando, em contrapartida, o emprego dos que possuem um nvel de habilitao mais baixo (no ensino bsico: 0,8 % em 2008, 5,6 % no 1. semestre de 2009). A melhoria dos nveis de habilitao da populao empregada no se tem vindo a traduzir, de forma imediata, na melhoria dos nveis de qualificao (obtidos com base nas profisses). De facto, durante o ano de 2008, o volume da populao empregada com um nvel de qualificao altamente qualificada baixou ( 0,1 %) e aumentou sobretudo no nvel dos profissionais de nvel intermdio (6,1 %) e muito ligeiramente nas baixas qualificaes (0,1%). No 1. semestre de 2009, verificou-se uma melhoria, com o aumento dos altamente qualificados (8 %), dos profissionais de nvel intermdio (2,5 %) e uma diminuio para os de baixas qualificaes (4,9 %). Numa anlise por grupos etrios, em 2008, constata-se que o emprego aumentou para todos os grupos, com excepo dos jovens (1,9 %) e para o grupo acima dos 65 anos ( 2,3 %). J no 1. semestre de 2009, apenas se observou, um ligeiro aumento, na populao entre os 55 e os 64 anos (0,1 %). A taxa de emprego dos trabalhadores com idade entre os 55 e 64 anos apresenta aumentos consecutivos desde 2005, embora o grau de intensidade tenha vindo a diminuir ao longo dos anos, ou seja, aumentou 4,5 p.p. em 2007, 1,8 p.p. em 2008 e 0,1 p.p. no 1. semestre de 2009. Em termos sectoriais, em 2008, s se registou um aumento do emprego no grande sector dos Servios (3 %, correspondente a +90,9 mil empregos), no 1. semestre de 2009, no se observou, qualquer aumento em nenhum dos grandes sectores de actividade. A estrutura do sector dos servios apresenta, contudo, algumas diferenas quando comparado com os pases mais avanados da UE-27. Refira-se tambm o peso, embora pequeno, relativamente aos outros sectores, mas ainda grande, do sector primrio (59,3 % tercirio, 29,3 % secundrio e 11,5 % primrio em Portugal face a 59 % tercirio, 23,2 % secundrio, 4 % primrio na UE-27, em 2008).
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Quadro 3 Evoluo da taxa de desemprego, 2006-2009, segundo a regio (NUT II)

Taxa de Desemprego Regies 2006 Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Aores Madeira Total 8,9 5,5 8,5 9,2 5,5 3,8 5,4 7,7 2007 Ano 9,4 5,6 8,9 8,4 6,7 4,4 6,7 8,0 8,7 5,5 8,2 9,0 7,0 5,4 6,0 7,6 1. Sem. 8,4 5,2 8,2 8,4 7,6 5,5 6,1 7,4 1. Sem. 10,3 6,5 9,2 10,8 9,6 6,8 7,4 9,0 2008 2009
Fonte: INE Inqurito ao Emprego.
Numa perspectiva territorial, e numa ptica de reforo da coeso social, assistiu-se a uma reduo das disparidades regionais em termos de emprego (NUT II), at 2006, passando o coeficiente de variao regional da taxa de emprego de 4,3 % em 2000, para 3,3 % em 2005 e 3,1 % para 2006, sendo esta reduo muito mais saliente para as mulheres (8,2 %, 5,6 % e 4,8 %, respectivamente) do que para os homens (3,1 %, em todos os anos) e em comparao com a UE-27 (11,9 % em 2005 e 11.4 % em 2006). No entanto, em 2007 as disparidades aumentam (total 3,3 %, mulheres 5,5 % e homens 3,7 %) contra uma diminuio da UE (11,1 %). Em termos da taxa de desemprego, entre 2006 e 2007 o coeficiente de variao desceu dos 21 % para os 20,3 % em Portugal e na UE-27 passou de 45,6 % para 44,1 %. No entanto, persistem, ainda, assimetrias territoriais, tanto em termos de estrutura produtiva como dos nveis de rendimento mdio das populaes, devido em especial, s caractersticas da actividade econmica (assente numa baixa diversidade e em sectores e estruturas empresariais com grandes vulnerabilidades), aos diferentes nveis de qualificao de mo-de-obra e mesmo da estrutura etria da populao. Em 2008, encontravam-se desempregadas 427,1 mil pessoas, o que corresponde a uma taxa de desemprego de 7,6 % (9 % no 1. semestre de 2009, ou seja cerca de 501,2 mil pessoas desempregadas). J os elementos disponibilizados pelo IEFP mostram que o nmero de desempregados inscritos nos Centros de Emprego era, no final de 2008, de cerca de 416 mil (56,6 % so mulheres) e de 489,9 mil pessoas, em Junho de 2009 (54 % mulheres), correspondendo a uma subida do volume global da populao desempregada registada de 17,7 %. O decrscimo do desemprego global, em 2008, de acordo com o Inqurito ao Emprego, est associado diminuio do desemprego em todos os
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grupos etrios, com excepo daqueles entre os 55 e os 64 anos (1,4 mil desempregados em 2008). No 1. semestre de 2009, observa-se, contudo, um aumento do desemprego em todos os grupos etrios, em especial para a populao desempregada entre os 25 e os 54 anos (+23,5 %). Em 2008, o desemprego de curta durao (at 11 meses), diminuiu face ao ano anterior (6,4 %), o desemprego de longa durao (igual ou superior a 12 meses DLD) e o de muita longa durao (igual ou superior a 25 meses) tambm se reduziram (3,2 % e 3 %, respectivamente), enquanto na 1. metade de 2009, se verificaram aumentos em todos os tipos de durao, o DLD (5,3 %) e o muita longa durao (7,7 %), e o maior acrscimo (36 %), foi o do desemprego de curta durao, facto que no se verificava com tanta intensidade desde 2001 (33,8 %). Assim, a taxa de DLD diminuiu ligeiramente em 2008, situando-se em 3,8 % (4,0 % em 2006) mas, aumentou no 1. semestre de 2009 (4 %). A proporo de DLD no desemprego passou de 49 %, em 2007, para 49,8 %, em 2008 e diminuiu para os 44,9 % no 1. semestre de 2009. Note-se que, o peso dos homens e mulheres se alterou entre 2006 e 2008, isto , os homens ganharam maior importncia do que as mulheres no DLD, embora no 1. trimestre de 2009 as mulheres voltem a ganhar maior peso no DLD que persiste no 2. trimestre de 2009. A anlise do DLD segundo as habilitaes literrias dos desempregados mostra que, em termos absolutos, entre 2007 e 2008, o volume de desemprego de longa durao diminui para aqueles que possuem no mximo o ensino bsico ( 11,4 mil) e aumentou para os que possuem o ensino secundrio (1,1 mil) e, com maior intensidade, para os que possuem o ensino superior (3,1 mil). Esta situao no se voltou a verificar no 1. semestre de 2009, dado que o desemprego de longa durao aumentou para os que possuem o ensino bsico (5,9 mil) e ensino secundrio (5,6 mil) e diminuiu para os que possuem o ensino superior (0,2 mil). Refira-se ainda que, enquanto na UE-27, a taxa de DLD estabilizou, praticamente, entre 2000 e 2005, decrescendo 1,2 p.p. entre 2006 e 2008 (2,6 %), em Portugal, a taxa de DLD estabilizou nos 3,8 % entre 2006 e 2007, tendo aumentado para os 4 % no 1. semestre de 2009. Em termos regionais, O Alentejo voltou a apresentar a maior incidncia de desemprego (9 % em 2008, superior em 0,6 p.p. que em 2007) e o Norte, assumindo neste ano a segunda posio (8,7 %) embora com um valor inferior ( 0,7 p.p.) relativamente a 2007. Para alm do Norte, tambm, Lisboa e o Centro apresentaram sinais de recuperao (0,6 p.p. e 0,1 p.p., respectivamente). No 1. semestre de 2009, surgiram, de novo, os primeiros sinais de aumento do desemprego em todas as regies. Por sua vez, o volume de ofertas de emprego disponveis (vagas) registadas nos Centros de Emprego, no final do 4. trimestre de 2008, foi de 16,3 milhares (18,5 no 1. semestre de 2009), um valor substancialmente superior ao do 4. trimestre de 2007 (13,8 milhares) e do 2. trimestre de
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2008 (15,9 milhares). Tambm, a evoluo das colocaes efectuadas, ao longo de 2008 (64,6 milhares) foi no mesmo sentido do fluxo das ofertas, tendo crescido 7 % (4,2 milhares). Ao longo do 4. trimestre de 2008, o nmero de colocaes (16,1 milhares) foi ligeiramente superior ao do perodo homlogo de 2007 (2 milhares), esta tendncia de aumento verificou-se tambm ao longo do 2. trimestre de 2009 (16,3 milhares). O esforo desenvolvido nos ltimos anos, ao nvel da educao e formao da populao portuguesa, resultou em ritmos evolutivos por vezes superiores aos da UE, mas este no foi ainda suficiente para uma adequada convergncia do pas face mdia comunitria. De facto, em 2008, ainda se situava em 54,3 % (78,5 % na UE-27) os jovens portugueses no grupo etrio 20-24 anos com um nvel de habilitaes igual ou superior ao secundrio (crescimento anual de 1 p.p. entre 2007 e 2008, face a 0,4 % da UE-27). Quanto sada escolar precoce (indivduos dos 18 aos 24 anos), os vrios programas existentes, com particular destaque para os que se enquadram na Iniciativa Novas Oportunidades, comearam a gerar resultados verificando-se uma reduo contnua entre 2002 e 2005 (45,1 % e 38,6 %, respectivamente, embora, tenha ocorrido um ligeiro aumento para 39,2 % em 2006, este reduziu-se em 5,9 p.p. em 2007 (36,3 % em Portugal e 14,8 % na UE-27, em 2007) 5. Para o grupo etrio dos 25-64 anos, em 2008, registou-se um valor relativamente baixo de participao da populao portuguesa em aces de educao e formao 6 (5,3 %) face mdia Comunitria (9,6 %), apresentando, no entanto, uma tendncia crescente desde 2005 (4,1 % em 2005, 4,4 % em 2007), com valores globais ligeiramente superiores para as mulheres (5,6 %, face a 5 % para os homens). Esta taxa de participao est inversamente ligada idade da populao, isto , quanto mais baixos forem os grupos etrios, maior a taxa (10,9 %, 25-34 anos; 5,3 %, 35-44 anos; 2,8 %, 45-54 anos; e 1 %, 55-64 anos), verificando-se a mesma tendncia na UE-27. Em Portugal dentro da populao inactiva que se verifica uma maior participao em aces de educao e formao (6,9 %), seguida pela populao desempregada (5,5 %) e por fim, a populao empregada (4,9 %), ao contrrio do que se verifica na UE-27 (6,9 %, 8,5 % e 10,5 %, respectivamente). Pode, ainda, dizer-se que taxa de participao est, tambm, directamente ligada aos nveis de escolaridade da populao, na medida em que quanto mais elevado o nvel de educao, maior a taxa de participao (2,8 %, 12,4 % e 11 % para nveis de educao baixo, mdio e elevado, respectivamente). Acresce, ainda, o facto de se ter verificado uma grande adeso deste segmento da populao a novas medidas includas na Iniciativa Novas Oportunidades, no perodo de 2005 a 2009.
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EUROSTAT. EUROSTAT.
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Na definio da estratgia de aco poltica, de promoo do emprego, no contexto de uma sociedade do conhecimento mais coesa, teve-se em considerao a segmentao existente ao nvel do mercado de trabalho em Portugal, no que diz respeito ao acesso aos empregos melhor remunerados, com um carcter mais estvel e com melhores condies de trabalho. Esta segmentao ocorre, no s ao nvel da economia paralela (ou informal), mas tambm no contexto do mercado de trabalho formal, onde tambm de referir a existncia dos chamados trabalhadores pobres, num quadro de desigualdade social (o coeficiente de Gini, referente desigualdade na distribuio do rendimento, estima-se em 37 % em Portugal, em 2007, face a 31 % na UE-27) e de um nvel de pobreza ainda um pouco acima da mdia europeia (taxa de risco de pobreza, aps transferncias, de 19 % em Portugal face a 17 % na UE-27, ainda em 2007). Segundo os dados do Inqurito s Condies de Vida e Rendimentos, do INE, em 2008, a populao em risco de pobreza estima-se em 18 %. Refira-se, ainda, que o risco de pobreza maior para as pessoas sem emprego (25 % em 2008) do que para a populao com emprego (12 % em 2008), no ltimo ano o risco aumentou apenas para as pessoas com emprego (27 % e 10 % em 2007, respectivamente). No entanto, a anlise da populao sem emprego desagregada, mostra que o risco de pobreza da populao desempregada aumentou 3 p.p. entre 2007 e 2008; o risco de pobreza da populao reformada diminuiu 3 p.p. entre 2007 e 2008; e o risco de pobreza de outros inactivos reduziu-se 2 p.p. entre 2007 e 2008. Esto particularmente sujeitos a dificuldades de insero/reinsero no mercado de trabalho os grupos mais vulnerveis: jovens com menores nveis habilitacionais, mulheres, trabalhadores mais velhos (em particular em contextos de reestruturaes empresariais e/ou situaes de DLD), pessoas com deficincia e imigrantes. Relativamente a estes ltimos, ainda assim, Portugal apresenta uma situao relativamente favorvel, se comparado com outros pases da UE-27, com um diferencial na taxa de desemprego entre nacionais e de pases terceiros (3,4 p.p. em Portugal contra 5,7 p.p. na UE-27, em 2008 7 ).
EUROSTAT Indicators for monitoring the Employment Guidelines 2008 compendium (29.7.2009).
II. DESAFIOS
Desafio 1 Investir na educao e formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa O PNE 2008-2010 assume como um dos grandes desafios a superao do dfice estrutural de qualificaes da populao portuguesa atravs do alinhamento das polticas e instrumentos de educao, formao, cincia e inovao com as polticas e instrumentos de desenvolvimento e modernizao do tecido produtivo portugus. Procura-se, deste modo, cumprir vrios objectivos em simultneo: aproximar a educao e a formao das comunidades, em geral, e dos cidados, em particular, promovendo o exerccio de prticas efectivas de aprendizagem ao longo da vida por todos os indivduos, e, desta forma, habilitar e qualificar os portugueses para a sociedade do conhecimento, no quadro de uma economia cada vez mais global, complexa e exigente, em permanente mudana. Face s recomendaes do Conselho a Portugal, para que continue a esforar-se por melhorar a eficcia do sistema educativo, nomeadamente atravs do aumento dos nveis de habilitaes dos jovens e da reduo do abandono escolar prematuro da escolaridade com base nos resultados obtidos, bem como do desenvolvimento de um sistema de formao profissional que seja adaptado s necessidades do mercado de trabalho e que se apoie no Quadro Nacional de Qualificaes (2008), e para que continue os esforos tendentes a melhorar de modo sustentado a eficincia global do sistema de ensino e prossiga o desenvolvimento de um sistema de formao profissional que seja relevante para as necessidades do mercado de trabalho, mediante a plena realizao do Quadro Nacional de Qualificaes e a participao das partes interessadas (2009), Portugal prosseguiu a implementao de um conjunto abrangente de medidas e reformas, nomeadamente: (a) a Iniciativa Novas Oportunidades; (b) a reforma da formao profissional; (c) a reforma dos ensinos bsico e secundrio e (d) a reforma do ensino superior.
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Iniciativa Novas Oportunidades Lanada em 2005 e tendo como finalidade a elevao geral das qualificaes da populao portuguesa, a Iniciativa Novas Oportunidades (NO) integra dois eixos de interveno: O primeiro, direccionado para os jovens, visa responder aos baixos nveis de escolarizao dos jovens, atravs da diversificao das vias de educao e formao, reforando o nmero de vagas em cursos profissionalizantes e promovendo a melhoria das taxas de aproveitamento escolar. O segundo, direccionado para os adultos, visa elevar os nveis de qualificao de base da populao adulta, atravs de dois grandes instrumentos: um processo de reconhecimento, validao e certificao de competncias adquiridas pela via da experincia e uma oferta de educao e formao dirigida a adultos pouco escolarizados.
Das metas definidas para cada eixo de interveno possvel apresentar alguns resultados e impactos. Jovens Diversificao das modalidades de educao e formao de nvel secundrio 8, atravs da criao de novos cursos de 1638 (2005/06) para 2836 (2007/08). Disponibilizao da oferta de educao e formao de nvel secundrio em escolas secundrias pblicas a partir de 2005/06, o que possibilitou o aumento do nmero de vagas nestes cursos e, por conseguinte, o aumento do peso dos jovens inseridos nas vias profissionalizantes de nvel secundrio mais de 40 % do total de inscritos nesse nvel de ensino em 2008. Reduo das taxas de reteno e desistncia no ensino bsico e secundrio no ensino bsico, a taxa passou de 12,2 % (2004/05) para 7,7 % (2008/09); no ensino secundrio, a taxa baixou de 33 % (2004/05) para 18,0 % (2008/09) 9.
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Como modalidades de educao e formao de nvel secundrio com carcter profissionalizante, contam-se as seguintes: cursos de educao e formao de jovens (tipos 5 a 7), cursos profissionais, cursos tecnolgicos, cursos de aprendizagem e cursos das escolas de hotelaria e turismo. Dados de 2008/09 ainda provisrios.
DESAFIOS
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Reduo do abandono precoce do sistema educativo para 35,9 % (2008) 10, face a 38,6 % (2005). Aumento da percentagem de jovens dos 20 aos 24 anos que terminaram, pelo menos, o ensino secundrio de 49 % (2005) para 54,3 % (2008). Em termos de execuo fsica, foi observada a seguinte evoluo entre 2006/07 e 2008/09:
Quadro 4 Evoluo do nmero de Jovens Inscritos em Cursos de Dupla Certificao nvel bsico e nvel secundrio
2006/07 Ensino Bsico Ensino Secundrio Ensino Secundrio N. de jovens inscritos em cursos prossionais** 26 699* 113 727 44 466 2007/2008 44 129 115 250 66 464 2008/09 48 763 124 651 88 515
Fontes: Site Novas Oportunidades (www.novasoportunidades.gov.pt), ANQ, Julho de 2009. ** Nmero de alunos relativo unicamente a CEF. No inclui cursos de Aprendizagem. ** Estes valores constituem subgrupos dos valores globais dos jovens inscritos no Ensino Secundrio.
Adultos Mais de 920 000 adultos abrangidos em processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias e aces de formao de adultos at Agosto de 2009. Mais de 285 000 certificaes em processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias e aces de formao de adultos at Agosto de 2009. Assinatura de cerca de 550 protocolos e/ou acordos de cooperao com o objectivo de mobilizar entidades empregadoras (privadas e pblicas) e trabalhadores para o esforo da qualificao. Expanso e consolidao da rede de Centros Novas Oportunidades (CNO) 11 para 456 Centros, ultrapassando-se em larga medida a meta estabelecida para 2008 (300, mais 156 do que o previsto). Alargamento dos processos de RVCC para as competncias profissionais potenciando o quadro integrador do sistema RVCC e a sua lgica de dupla certificao escolar e profissional (2008). Em Julho de 2009, o nmero de sadas profissionais abrangidas pelo RVCC profissional era de 36.
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INE. Estruturas temporrias que visam responder s necessidades de qualificao da populao.
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De modo a potenciar uma maior eficincia e melhores resultados na Iniciativa NO, tem ainda sido dada sequncia ao desenvolvimento de processos e instrumentos para a estruturao de uma oferta relevante e certificada, de que se destacam: a) a criao e implementao de um Kit das Profisses, instrumento de apoio orientao vocacional dos jovens, que integra um Guia de Profisses, para jovens, e um Manual de Explorao Vocacional, para profissionais de orientao; a criao e implementao de Guias de Operacionalizao para Processos RVC de (i) Competncias Escolares de Nvel Bsico para Pessoas com Deficincias e Incapacidades (Maio de 2009) e (ii) Competncias Profissionais (Janeiro de 2009).
b)
Destacam-se, igualmente, alguns resultados preliminares do estudo global de avaliao externa da Iniciativa NO 12, que, no caso dos adultos, apontam para o desenvolvimento de competncias ao nvel das literacias, das tecnologias de informao e comunicao e da capacidade de aprender. Este estudo comporta dois eixos de avaliao: a) um eixo de avaliao sistmica, orientado para a produo, tratamento e anlise de indicadores de funcionamento dos Centros Novas Oportunidades no quadro das polticas e objectivos gerais da Iniciativa Novas Oportunidades, da sua procura real e potencial e do seu impacto sobre os percursos sociais e profissionais dos activos a que eles recorrem; um eixo de monitorizao e auto-avaliao de toda a rede de implementao da Iniciativa Novas Oportunidades, capaz de fornecer informao detalhada sobre o desempenho e grau de maturidade organizacional dos CNO e de todo o sistema.
b)
Em Julho de 2009, foram publicamente apresentados seis estudos relativos a ambos os eixos de avaliao, designadamente: a) Eixo 1: 1. Anlise da Iniciativa como aco de poltica pblica educativa. 2. Levantamento das percepes sobre a Iniciativa, quer da parte da procura, quer da parte da oferta. 3. Estudos de caso sobre a correspondncia entre os nveis de educao e as competncias dos adultos.
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Resultante de protocolo assinado entre a ANQ e a Universidade Catlica em Abril de 2008.
DESAFIOS
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4. Condies e comportamentos de diferenciao entre inscritos e no inscritos na Iniciativa (painis). 5. Identificao dos nveis de satisfao dos beneficirios dos servios e avaliao da qualidade de servio prestada. b) Eixo 2: 1. Auto-avaliao dos CNO e adequao do SIGO s necessidades de avaliao dos utilizadores.
Reforma da Formao Profissional Para a implementao da Iniciativa Novas Oportunidades foi fundamental a sua integrao no contexto da Reforma da Formao Profissional, a qual lhe veio conferir uma legitimidade alargada pelo Acordo assinado entre o Governo e os Parceiros Sociais, em Maro de 2007. Neste Acordo, foi assumido pelas partes que a Iniciativa Novas Oportunidades constitui um pilar essencial da estratgia de qualificao da populao portuguesa, consagrando a generalizao do nvel secundrio enquanto objectivo de referncia para a qualificao de jovens e adultos e o reforo do papel da formao profissional como via de qualificao. Para a concretizao desta estratgia foi adoptada a abordagem da qualificao assente em competncias, transversais e especializadas, que podem ser adquiridas no sistema educativo, de formao e na vida profissional e pessoal, abordagem consubstanciada a nvel europeu no Quadro Europeu de Qualificaes (EQF) e no Sistema Europeu de Crditos para a Educao e Formao Profissional (ECVET). A nvel nacional, esta abordagem foi desenvolvida com base em dois instrumentos fundamentais: o Sistema Nacional de Qualificaes (enquanto quadro de referncia para todo o sistema de educao e formao) e o Sistema de Regulao de Acesso s Profisses (enquanto quadro de estruturao do acesso e do exerccio das profisses em Portugal, que se encontra, ainda, por implementar). O regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes foi publicado em Dezembro de 2007 13, dando o necessrio enquadramento legal Iniciativa Novas Oportunidades em articulao com a Reforma da Formao Profissional, o que veio a possibilitar a publicao da legislao de enquadramento jurdico dos cursos de educao e formao de adultos e das
13
Decreto-Lei n. 396/2007, de 31 de Dezembro.
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formaes modulares 14, do Catlogo Nacional de Qualificaes15, e da criao e funcionamento dos Centros Novas Oportunidades16, dispositivos fundamentais para a implementao da Iniciativa. Destes, assume particular importncia o Catlogo Nacional de Qualificaes enquanto instrumento de gesto estratgica das qualificaes, que integra todos os referenciais de qualificao por reas de formao (referenciais de formao e respectivos perfis profissionais) e por nveis de qualificao, assim como os respectivos dispositivos de reconhecimento, validao e certificao de competncias adquiridas. Este Catlogo veio estruturar toda a oferta de educao e formao de jovens e de adultos em estreita articulao com as empresas e os trabalhadores, atendendo ainda aos territrios onde intervm, cuja representao est assegurada atravs de Conselhos Sectoriais para a Qualificao que funcionam junto da Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ). Os Conselhos Sectoriais so constitudos por especialistas indicados por associaes patronais e sindicais, empresas de referncia, entidades formadoras e peritos, entre outros, cujo objectivo identificar as qualificaes essenciais ao desenvolvimento pessoal e social do indivduo e competitividade e modernizao do tecido produtivo. A actualizao do Catlogo feita pela ANQ com base nos pareceres destes Conselhos Sectoriais, A ANQ criou 16 Conselhos Sectoriais, encontrando-se nove em funcionamento 17 e prevendo-se o lanamento dos restantes sete18 at ao final de 2009. Mais recentemente, foi estabelecido o Quadro Nacional de Qualificaes 19, que adopta os princpios do Quadro Europeu de Qualificaes e define os descritores para a caracterizao dos nveis de qualificao nacionais, passando a abranger o ensino bsico, secundrio e superior, a formao profissional e os processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias obtidas por vias no formais e informais no mbito do SNQ. Implementa-se, desta forma, um instrumento fundamental para a transparncia e comparabilidade das qualificaes, no s a nvel nacional como a nvel europeu.
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Portaria n. 230/2008, de 7 de Maro. Despacho n. 13456/2008, de 14 de Maio, complementado pela Portaria n. 781/2009, de 23 de Julho, que estabelece a estrutura e organizao do Catlogo. Portaria n. 370/2008, de 21 de Maio. Agro-alimentar; Construo Civil e Urbanismo; Indstrias Qumicas, Cermica, Vidro e Outras; Informtica, Electrnica e Telecomunicaes; Metalurgia e Metalomecnica; Moda; Servios s Empresas; Sade e Servios Comunidade; Transportes e logstica. Ambiente e Energia; Artesanato e Ourivesaria; Comrcio e Marketing; Cultura, Patrimnio e Produo de Contedos; Madeiras, Mobilirio e Cortia; Servios Pessoais; e Turismo e Lazer. Portaria n. 782/2009, de 23 de Julho.
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No que se refere formao associada a processos de modernizao organizacional, reestruturaes e reconverses produtivas, designadamente a formao orientada para a inovao e gesto e a formao-aco, so de destacar os resultados alcanados com recurso ao co-financiamento FSE via QREN, atravs do eixo prioritrio 3 Formao para a Gesto e Aperfeioamento Profissional do PO Potencial Humano 20. Assim, em 2008 foi registado o envolvimento de 707 empresas e outras entidades de direito privado sem fins lucrativos em projectos de formao-aco, das quais 319 PME e 388 entidades da economia social. No mesmo perodo, foram, igualmente, envolvidos 46 066 activos em aces de formao para a inovao e gesto.
Reforma dos Ensinos Bsico e Secundrio O combate ao insucesso e abandono escolar constituem um objectivo decisivo para estancar o fluxo que alimenta o dfice de qualificao da populao portuguesa. Nos ltimos dez anos, o insucesso e o abandono escolares tiveram no nosso sistema educativo uma expresso continuada, sem paralelo nos restantes pases da Europa: Entre 15 mil e 17 mil jovens abandonavam anualmente o sistema de ensino sem concluir a escolaridade obrigatria. Cerca de 40 % dos alunos no tinham a idade adequada no ano de escolaridade que frequentavam, por terem repetido, pelo menos, uma vez. A taxa de repetncia no 2. ano de escolaridade, aos sete anos de idade, da ordem dos 8 %, revelava dificuldades na aprendizagem da leitura, insuperveis ao longo do percurso escolar de uma grande percentagem de alunos. Entre 20 mil e 25 mil jovens abandonavam o ensino secundrio sem o concluir com xito. Entre 1991 e 2001, chegaram ao mercado de trabalho cerca de 250 mil jovens com menos de 24 anos, com qualificao inferior ao ensino secundrio. O Governo definiu um conjunto de medidas para combater o insucesso escolar dos alunos e optimizar as condies de aprendizagem, logo a partir do ensino bsico, visando a melhoria das condies de ensino e promover a igualdade no acesso a oportunidades educativas. As medidas introduzidas visaram a preveno do insucesso escolar e, simultaneamente, a
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Relatrio de Execuo de 2008, do POPH.
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promoo de alternativas para que os estudantes encontrem no sistema educativo condies para realizar percursos escolares mais longos e de sucesso. Assim, para estudantes em risco de reteno no mesmo ano de escolaridade ou que tenham ficado retidos no ano lectivo anterior, foram introduzidos e desenvolvidos nas escolas: 1. 2. 3. 4. planos de recuperao, planos de acompanhamento, reorientao de alunos para percursos curriculares alternativos e/ou para cursos de educao e formao.
As aulas de substituio, o reforo das equipas na disciplina de matemtica e dos apoios educativos para os alunos com dificuldades, traduziram-se no aumento dos tempos de trabalho/tarefa para a generalidade dos alunos do ensino bsico. Os alunos que revelam capacidades excepcionais de aprendizagem tambm foram contemplados, passando a ser alvo de planos de desenvolvimento especficos, que incluem actividades de enriquecimento curricular destinadas especialmente a este tipo de estudantes. Outra das medidas desenvolvidas no mbito da preveno do insucesso escolar foi a devoluo s escolas dos resultados dos alunos nas provas de aferio Matemtica e Lngua Portuguesa, 4. e 6. ano de escolaridade que, desta forma, passaram a ter informao atempada e til para a redefinio de estratgias de melhoria dos resultados escolares e os resultados das provas de aferio passaram a ser facultados aos encarregados de educao. A reinsero no sistema educativo de alunos em risco de abandono escolar est na base do relanamento do Programa TEIP (Territrios Educativos de Interveno Prioritria), que visa a promoo do sucesso educativo de alunos em contextos socioeducativos particulares. Foram ainda, e com o mesmo objectivo, reforadas as equipas da comisso de proteco de crianas e jovens (CPCJ) e do programa integrado de educao e formao (PIEF). No sentido de responder a necessidades e expectativas muito especficas de determinados alunos e respectivas famlias em termos de educao de base, foi desenvolvido o Projecto Educativo de Ensino a Distncia Escola Mvel com recurso a uma plataforma tecnolgica de apoio aprendizagem. O sucesso dos alunos da Escola Mvel traduziu-se na concluso da escolaridade obrigatria e na possibilidade de continuar estudos, nomeadamente pela frequncia de cursos profissionais. No ano lectivo 2007/2008, a Escola Mvel passou a chegar a outros pblicos, abrangendo, para alm dos filhos dos profissionais itinerantes, alunos com mais de 15 anos que, por motivos diversos, no concluram a escolaridade obrigatria. Para a compreenso mais aprofundada deste fenmeno, o ME procedeu tambm ao financiamento de 12 projectos de investigao sobre factores e
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condies que contribuem para promover o sucesso escolar e combater o abandono nos ensinos bsico e secundrio. Esta medida foi desenvolvida atravs da Fundao para a Cincia e Tecnologia, no mbito da cooperao entre os Ministrios da Educao e da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, esperando-se os primeiros resultados dentro de um ano e meio. Para alm do aumento sustentado do nmero de alunos e da diminuio dos valores relativos a taxa de reteno e de desistncia, a melhoria de resultados no ensino secundrio traduziu-se, ainda, no aumento de admisses no ensino universitrio pblico. Em 2007/2008 e em 2008/2009, o total de candidatos admitidos a este tipo de ensino na primeira fase foi de 41 194 e 44 336, respectivamente, alcanando-se nmeros semelhantes aos de 1995 e invertendo uma tendncia de decrscimo que se regista desde essa data. Em suma, verifica-se uma melhoria nos resultados escolares, tanto no ensino bsico como no ensino secundrio, em resultado de um vasto conjunto de medidas, nomeadamente: o encerramento de escolas, a estabilizao do corpo docente, o reforo dos tempos de trabalho nas escolas, o Plano Nacional de Leitura (PNL), o Plano de Aco para a Matemtica (PAM), a formao de professores, a reforma do ensino secundrio introduzida em 2004, entre outras. A generalizao de novas regras para a gesto escolar teve como finalidade tornar as escolas em espaos educativos mais eficientes. A aplicao do novo regime Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril relativo a autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de educao tem como principais objectivos: 1. 2. 3. reforar a participao das famlias e das comunidades na direco estratgica das escolas; favorecer a constituio de lideranas fortes; reforar a autonomia das escolas.
O novo regime jurdico instituiu o Conselho Geral, enquanto rgo colegial de direco estratgica da escola, amplamente representado por toda a comunidade escolar, para promover a abertura das escolas ao exterior e facilitar a sua integrao nas comunidades locais. Na sua composio esto representados de forma equilibrada e qualificada: professores, pais e encarregados de educao, pessoal no docente, alunos, autarquias, instituies e figuras relevantes da comunidade local. Cabe a este rgo a aprovao das regras fundamentais de funcionamento da escola (regulamento interno), a elaborao do projecto educativo e do plano de actividades, o acompanhamento e a fiscalizao da sua concretizao (relatrio anual de actividades) e a escolha do director da escola. A criao do cargo de director de escola visou o reforo da liderana na escola, no sentido de passar a existir, em cada estabelecimento de ensino, um primeiro responsvel dotado da autoridade necessria para
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desenvolver o projecto educativo da escola e executar localmente as medidas de poltica educativa. Ao director confiada a gesto administrativa, financeira e pedaggica, assumindo, para o efeito, a presidncia do conselho pedaggico. At ao final do ano lectivo de 2009/2010 estaro eleitos os novos rgos de gesto em todos os agrupamentos de escolas. A estabilidade do corpo docente vinha, desde h muito, sendo reclamada por professores, escolas, pais, alunos e sindicatos. At 2006, os cerca de 35 mil professores (quadros de zona pedaggica) eram obrigados a concorrer anualmente e os restantes 100 mil (quadros de escola) tinham a possibilidade de o fazer. O resultado prtico da existncia de concursos anuais era a extrema instabilidade de todo o sistema educativo, comprometendo, sobretudo, a continuidade pedaggica essencial nos processos de ensino, bem como a continuidade dos projectos e actividades das escolas. A reviso do regime jurdico para recrutamento, seleco e colocao plurianual dos professores cumpriu esse objectivo, permitindo atravs da permanncia dos professores nas escolas por um perodo mnimo de trs anos a criao de equipas pedaggicas, integradas pelos professores das diferentes disciplinas e pelos docentes do ensino especial, que passaram a poder acompanhar os alunos ao longo de um ciclo de escolaridade, factor essencial no sucesso educativo. Em 2009, o concurso permitir a fixao dos professores por quatro anos. A rede escolar do ensino secundrio constituda por 459 escolas, muitas das quais estavam degradadas e sem condies de resposta s crescentes exigncias da qualificao. O Programa de Modernizao das Escolas Secundrias, orado em 993 milhes de euros e gerido pela empresa Parque Escolar EPE, teve incio em Maro de 2007, com o propsito de requalificar 330 escolas at 2015 a partir de quatro grandes vertentes: 1. 2. 3. 4. requalificar e modernizar os edifcios; abrir a escola comunidade; garantir a conservao e a manuteno dos edifcios aps as intervenes; garantir a sustentabilidade energtica dos estabelecimentos.
A qualificao das escolas passa pela transformao de edifcios e pela sua adequao ao projecto educativo e ao contexto social onde se inserem, procurando que as respectivas comunidades educativas se revejam nas solues propostas. O programa constitui uma das maiores operaes de requalificao global integrada de edifcios escolares na Europa e representa um investimento superior a 3 mil milhes de euros. No ano 2008, iniciaram-se obras em 26 escolas secundrias, que se seguem s quatro intervenes-piloto com que o programa arrancou em 2007. A 2. fase do programa, incluindo mais 75 escolas, arrancou em Fevereiro
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de 2009, devendo estar concluda no 2. semestre de 2010 a interveno prevista nas mais de 100 escolas secundrias do pas.
Reforma do Ensino Superior Foi tambm realizada uma profunda reforma do ensino superior, que contribuiu para abrir o ensino superior sociedade e a outros grupos sociais, mobilidade e ao reconhecimento internacionais, ao reconhecimento de formaes diversificadas, e diversidade curricular. A primeira prioridade, desde 2005, foi para a concretizao do Processo de Bolonha em Portugal, e para a rpida superao do atraso verificado nesta matria. Tratou-se, no apenas de garantir o reconhecimento da qualificao dos portugueses no espao europeu, e a sua mobilidade, mas especialmente de promover a igualdade de oportunidades no acesso ao ensino superior, melhorando os nveis de frequncia e concluso dos cursos, atraindo novos pblicos, diversificando a oferta de formaes. Juntamente com a Dinamarca, Sucia, Irlanda e Esccia, Portugal foi um dos cinco Pases avaliado positivamente a todos os dez critrios que integram o (Bologna Follow-up Group BFUG), apresentado em Abril de 2009 na reunio ministerial de Lovaina (Blgica) de acompanhamento do Processo de Bolonha. Este processo veio a incluir, entre outras, as seguintes medidas: Publicao de legislao relativa ao reconhecimento de graus e diplomas que facilita a mobilidade nacional e internacional de estudantes e diplomados. Reforma do regime de cursos de especializao tecnolgica (CET), especialmente em escolas superiores politcnicas, visando aumentar a oferta de formao profissional de nvel 4 e alargar o acesso a esta formao a novos pblicos, abrindo ainda novas vias de acesso ao ensino superior. Mais de 180 novos cursos foram j criados. Aprovao de regime que simplifica e flexibiliza o acesso ao ensino superior, nomeadamente, a maiores de 23 anos com formao e experincia adequadas. Cerca de 11 000 novos alunos tm ingressado, anualmente, desde 2007, por essa via, no ensino superior. Clarificao das condies de acesso ao ensino superior, passando a exigir-se aos candidatos classificao positiva nas provas nacionais de ingresso especficas para o respectivo curso. Racionalizao da oferta de cursos superiores de primeiro ciclo, restringindo-se no ensino pblico os cursos de licenciatura com menos de 20 alunos, salvo excepo justificada ou prevista na lei. Implementao da obrigatoriedade na recolha e divulgao anual de informao sobre a implementao do processo de Bolonha em cada instituio de Ensino Superior, a qual hoje uma responsabilidade das insti-
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tuies que tem permitido aos estudantes e s famlias conhecer a evoluo dos mtodos de ensino-aprendizagem. Como resultado destas medidas, a base de recrutamento do ensino superior foi substancialmente alargada e, hoje, um em cada trs cidados com 20 anos frequenta o ensino superior. Os dados mostram ainda que: A fraco da populao com 20 anos inscrita no ensino superior cresceu 15 % entre 2005 e 2009, tendo atingido 35 % e, portanto, valores prximos da mdia europeia. As novas inscries no ensino superior (1. ano, 1. vez) aumentaram cerca de 37 % entre 2004/05 e 2008/09, tendo atingido neste ano 115 372 novos estudantes (eram 84 363 em 2004/05). Este aumento foi de 39 % no ensino pblico e de 30 % no ensino privado. O nmero de adultos (maiores de 23 anos) inscritos pela 1. vez no ensino superior cresceu mais que 13 vezes, tendo atingido 10 489 novas inscries em 2008 (eram apenas 900 em 2005). O nmero de alunos inscritos em cursos de especializao tecnolgica promovidos pelos estabelecimentos de ensino superior cresceu cerca de 20 vezes, tendo atingido 5832 novas inscries em 2008 (eram apenas 294 em 2005). Ainda como resultado imediato das medidas tomadas, tambm importante registar que o nmero de diplomados pelo ensino superior cresceu 20 % entre 2005 e 2008, tendo atingido nesse ano um total de 84 009 novos diplomas em todos os ciclos de estudo (eram 69 987 em 2005). Cerca de 77 % destes diplomas foram obtidos no ensino pblico.
Quadro 5 Evoluo percentual do nmero de diplomados do Ensino Superior por rea da educao e formao
reas de Educao e Formao Educao Artes e Humanidades Cincias Sociais, Comrcio e Direito Cincias, Matemtica e Informtica Engenharia, Indstrias Transformadoras e Construo Agricultura Sade e Proteco Social Servios Total Cincias e Engenharias Fonte: MCTES GPEARI, 2009. 2004-05 14,6 % 8,8 % 28,0 % 6,7 % 14,3 % 1,9 % 19,3 % 6,3 % 100,0 % 21,0 % 2005-06 12,4 % 8,5 % 29,1 % 6,0 % 14,2 % 1,7 % 21,8 % 6,2 % 100 % 20,2 % 2006-07 8,7 % 8,5 % 30,2 % 6,4 % 18,8 % 1,7 % 19,9 % 5,8 % 100 % 25,2 % 2007-08 6,4 % 8,9 % 28,0 % 7,5 % 20,3 % 2,4 % 20,7 % 5,8 % 100 % 27,8 %
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O alargamento da base social do ensino superior tem sido acompanhado por um reforo continuado dos apoios aos estudantes, sendo de registar os seguintes: O nmero de bolseiros da Aco Social aumentou cerca de 4 % desde 2006, tendo atingido 72 975 estudantes em 2008 (21 % dos estudantes do ensino superior). O oramento pblico para os servios de apoio directo (atravs de bolsas) e indirecto (cantinas, alojamentos, etc.) aumentou mais de 13 % entre 2005 e 2009, quando atingiu 212 milhes de Euros. A introduo de um aumento extraordinrio de 10 % de todas as bolsas de Aco Social em 2009, sendo esse aumento de 15 %, para o caso de bolseiros deslocados, simultaneamente com um congelamento dos preos de alojamento e refeies no ano lectivo de 2009-2010 nas residncias e cantinas dos servios de aco social das instituies de ensino superior. A introduo, em 2007, de um sistema de emprstimos para os alunos do ensino superior, aberto a toda a banca, sem quaisquer garantias individuais e com garantia mtua pelo Estado, apoiava em Abril de 2009 cerca de 6500 estudantes. O nmero de estudantes com bolsa Erasmus aumentou 24 % nos ltimos 3 anos, tendo atingido 4755 estudantes em 2007/08 (eram 3845 estudantes em 2004/05). A participao no Programa Erasmus foi ainda alargada a estudantes carenciados, tendo sido concedidas no ltimo ano cerca de 460 bolsas suplementares Erasmus a bolseiros da Aco Social (contra apenas 15 bolsas em 2004/05). Estas bolsas garantem um aumento significativo ao valor das bolsas Erasmus base (sempre superior a 50 %, a partir de Setembro de 2009). No domnio especfico do apoio ao emprego de licenciados, foi tornada obrigatria a recolha e divulgao de informao sobre o emprego dos diplomados de cada instituio de Ensino Superior nos ltimos anos. Esta passou a ser uma responsabilidade social das instituies que devero, no apenas apoiar os seus estudantes e diplomados a inserirem-se no mundo do trabalho, mas tambm passar a recolher informao fidedigna sobre os percursos profissionais dos seus diplomados, baseada em metodologias comuns escala nacional. Foi aprovada a Lei relativa ao Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES), regulando, designadamente, os princpios de organizao do sistema de ensino superior, a autonomia das universidades e dos institutos politcnicos e os princpios de organizao e gesto das instituies de ensino superior. Sublinham-se as principais opes desta reforma:
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A adopo de um quadro exigente de referncia para o desenvolvimento e qualidade do sistema de ensino superior portugus, centrado no objectivo da qualificao, de nvel internacional, dos seus estudantes. O reforo da especializao do sistema binrio, clarificando a diferente natureza e objectivos de universidades e institutos politcnicos. A introduo, inteiramente inovadora, de diversidade no estatuto legal das instituies pblicas, com a criao de fundaes pblicas de direito privado, a exemplo de algumas das melhores prticas internacionais, o qual foi atribudo j s Universidades do Porto e de Aveiro e ao ISCTE em Lisboa. A previso de consrcios entre instituies de natureza idntica, com funes integradoras, a par de outros mecanismos de reorganizao da rede e da oferta formativa, e da organizao de entidades colectivas onde se insiram instituies de ensino e de investigao, de natureza e origem diversas. A reforma do sistema de governo das instituies pblicas, garantindo-se a maior responsabilidade e capacidade de deciso aos seus responsveis, estando j concretizado o processo de eleio dos novos corpos dirigentes na quase totalidade das instalaes, incluindo a nomeao de membros externos s instituies para os seus principais rgos de governo. A explicitao do reconhecimento do papel das associaes de estudantes e das associaes de antigos alunos na dinamizao da qualidade da educao superior, e da sua relao com a vida social, econmica e cultural. Tendo o RJIES estabelecido que as reas do ensino superior artstico e do ensino superior distncia poderiam vir a obedecer a enquadramentos legais especficos, a estabelecer posteriormente, foram iniciados pelo Governo dois processos de avaliao tendo em vista a preparao de futuras aces de poltica nestas reas, tendo sido criados dois painis internacionais de peritos. Os relatrios de avaliao foram entregues e apresentados publicamente em Julho de 2009, e incluem um conjunto amplo de recomendaes para a expanso destas reas em Portugal, tendo sido colocados em consulta pblica, a qual complementar assim a base de informao deste processo. Na sequncia das recomendaes efectuadas pelo painel de avaliao do ensino superior artstico, o processo de obteno do grau de doutor, tendo em considerao a natureza do ramo de conhecimento ou da especialidade, foi entretanto alargado, nas condies previstas no regulamento de cada instituio de ensino superior: compilao, devidamente enquadrada, de um conjunto coerente e relevante de trabalhos de investigao, j objecto de publicao em revistas com comits de seleco de reconhecido mrito internacional.
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No domnio das artes, a uma obra ou conjunto de obras ou realizaes com carcter inovador, acompanhada de fundamentao escrita que explicite o processo de concepo e elaborao, a capacidade de investigao, e o seu enquadramento na evoluo do conhecimento no domnio em que se insere. Foi tambm aprovada a nova Lei de Avaliao das Instituies de Ensino Superior, consagrando a necessidade de avaliao externa e independente de cursos e instituies, e fazendo depender a acreditao de ciclos de estudo conducentes atribuio de graus acadmicos de prvia avaliao. A criao e instalao da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior foi o principal instrumento para a aplicao efectiva do novo quadro regulamentar. Entretanto, foi lanado desde 2006 um processo indito em Portugal de avaliao internacional das Instituies de Ensino Superior pela Associao Europeia das Universidades, estando j em curso a 3. fase deste processo. Os processos de avaliao lanados desde 2006 referem-se a 11 universidades 21, oito institutos politcnicos 22, uma escola universitria no integrada (Academia Militar), e trs escolas politcnicas no integradas 23. Foram assim j avaliadas pela Associao Europeia das Universidades 19 instituies de ensino superior pblico e quatro instituies privadas, que voluntariamente o solicitaram. A reforma do ensino superior foi ainda acompanhada por um processo de reforo e especializao crescente da base cientfica, quantificada, entre outros aspectos, por: Um forte aumento dos doutoramentos realizados e reconhecidos por Universidades portuguesas, cerca de 1500 novos doutoramentos por ano, dos quais cerca de metade nas reas de cincia e tecnologia. A qualificao crescente do corpo docente, com a fraco de doutorados a atingir no final de 2007 cerca de 65 % nas Universidades pblicas, 31 % nas Universidades privadas e 15 % nos Institutos Politcnicos pblicos. Mas a reforma do sistema de ensino superior completou-se com uma profunda reviso dos estatutos de carreiras do ensino superior universitrio e do ensino superior politcnico, aprovada em Julho e publicada em Agosto
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Coimbra, vora, Fernando Pessoa, Lusfona, Algarve, Beira Interior, Lisboa, Madeira, Nova de Lisboa, Aveiro e Minho. Bragana, Porto, Leiria, Beja, Castelo Branco, Sade do Norte, Setbal, e Coimbra. Hotelaria e Turismo do Estoril, Enfermagem de Coimbra, e Instituto Portugus de Administrao e Marketing.
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de 2009 24 , visando a sua modernizao e o reforo do seu indispensvel contributo para o desenvolvimento do Pas. Entre outros aspectos so de sublinhar: O grau de doutor como grau de entrada na carreira docente universitria, e o mesmo grau ou o ttulo de especialista como grau de entrada na carreira docente politcnica. O regime de dedicao exclusiva como regime-regra. A garantia da autonomia pedaggica e cientfica, atravs da introduo de um estatuto reforado de estabilidade no emprego para as categorias de topo das carreiras. A criao de condies para a colaborao entre instituies de ensino superior e outras instituies, nomeadamente atravs da dispensa de servio docente para participao, por perodos determinados, em projectos de investigao ou extenso. O muito significativo alargamento dos lugares do topo das carreiras. A obrigatoriedade de concurso para o preenchimento dos lugares da carreira, baseados exclusivamente no mrito, com obrigatoriedade da constituio de jris maioritariamente externos instituio, reforo da transparncia, e valorizao de todas as componentes das funes dos docentes. No que se refere ao ensino politcnico so ainda de assinalar a garantia de que parte do corpo docente mantm uma relao principal com a vida profissional exterior instituio e a criao de uma nova categoria, no topo da carreira. Em ambas as carreiras foram criados regimes de transio com prazos e condies adequados s situaes especficas de cada uma delas. O financiamento ao ensino superior, em percentagem do PIB, idntico ao da mdia dos pases da OCDE cerca de 1,4 %. As receitas do sector pblico cresceram desde 2005, mantendo-se estveis em percentagem do produto e iguais a cerca de 1,2 %. O investimento anual em infra-estruturas do ensino superior e em instalaes para os servios de aco social (i.e., financiamento para obras pelo PIDDAC) variou entre 90 e 61 milhes de euros no perodo 2005-2009, num total de mais de 350 milhes de euros, tendo incluindo, entre outras:
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Decreto-Lei n. 205/2009, de 31 de Agosto (Estatuto da Carreira Docente Universitria), Decreto-Lei n. 207/2009, de 31 de Agosto (Estatuto da Carreira do Pessoal Docente do Ensino Superior Politcnico); Decreto-Lei n. 206/2009, de 31 de Agosto (Ttulo de especialista); Decreto Regulamentar n. 15/2009, de 31 de Agosto (Conselho Coordenador do Ensino Superior).
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A renovao, extenso e reforo das instalaes das escolas de medicina e cincias mdicas, nomeadamente em Coimbra, Porto e Lisboa, para alem da concluso das novas escolas mdicas das Universidades do Minho e da Beira Interior e da Faculdade de Farmcia em Coimbra, aonde tambm foi recentemente inaugurado o novo centro de Ressonncia Magntica Nuclear. A renovao das infra-estruturas cientficas associadas Universidade dos Aores, dos laboratrios tecnolgicos e bibliotecas da Universidade de Aveiro e da Universidade Nova de Lisboa em Almada e da Faculdade de Cincias no Porto. A remodelao e extenso do hospital e laboratrios veterinrios da UTAD (Vila Real). O complexo de arquitectura e artes visuais da Universidade de vora. O reforo das instalaes de escolas politcnicas, nomeadamente: na rea das tecnologias e gesto em Beja, no Barreiro (Setbal), Barcelos (Cvado e Ave), em Peniche (Leiria); na rea do desporto em Rio Maior (Santarm); na rea da sade em Aveiro e em Castelo Branco; e na rea da msica em Lisboa, com a construo da nova Escola Superior de Msica; foram ainda concludas as novas instalaes de engenharia civil do ISEL e a remodelao de instalaes no ISEP. O reforo das cantinas para estudantes nos Aores, no Plo III da Universidade de Coimbra, na Faculdade de Direito da Universidade do Porto, na UTAD, e nos Institutos Politcnicos do Cavado e Ave, Leiria, Lisboa e Santarm. A extenso e/ou renovao de residncias para estudantes nos Aores, em Aveiro, no Plo III da Universidade de Coimbra, na Universidade da Madeira, na Universidade do Minho e no Instituto Politcnico de Leiria.
Desafio 2 Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteco social Promover a Criao de Emprego, Prevenir e Combater o Desemprego O emprego constitui um elemento fundamental para a promoo da qualidade de vida e a integrao social de todos os indivduos, em particular daqueles que se encontram em situao menos favorecida. Face aos problemas estruturais e conjunturais do mercado de emprego, nomeadamente o desemprego de longa durao associado a baixas qualificaes e o desemprego qualificado, foi desenvolvida uma estratgia integrada de interveno visando estimular a criao de emprego, promover o desenvolvi-
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mento das condies de empregabilidade da populao activa e promover a melhoria da qualidade do emprego. Para a promoo do acesso ao emprego numa abordagem baseada no ciclo de vida visando atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, assim como prevenir e combater o desemprego, sobretudo dos segmentos mais frgeis da populao activa, as medidas activas de emprego tm vindo a assumir um papel preponderante na estruturao de um conjunto de respostas aos diferentes pblicos-alvo, cuja articulao com as medidas de proteco social tem vindo a ser reforada numa perspectiva de resposta crise (vide ltimo ponto do relatrio, Iniciativa Emprego 2009). Em matria de execuo das polticas activas de emprego, entre Janeiro e Dezembro de 2008, foram abrangidos 414 752 indivduos pelas polticas activas de emprego sob (execuo do IEFP), o que corresponde a um acrscimo de 5,3 % face ao ano anterior. Entre Janeiro e Junho de 2009, foram abrangidos 263 785 indivduos, o que representa um acrscimo do respectivo volume de 24,1 % face a igual perodo do ano anterior, sobretudo no que respeita a medidas de formao profissional (mais 38,7 %).
Quadro 6 Evoluo da Participao nas Polticas Activas de Emprego do IEFP
Tipologia das Polticas Activas Emprego Formao Prossional Reabilitao Prossional Total de indivduos abrangidos Fonte: MTSS IEFP, 2009. 2007 150 230 231 655 12 158 394 043 2008 152 935 248 900 12 917 414 752 2009 25 91 611 164 025 8 149 263 785
Destacam-se ainda, neste contexto, as Iniciativas INSERJOVEM e REAGE, que visam evitar o influxo para o desemprego de longa durao, atravs da oferta de uma oportunidade aos jovens/adultos 26 no prazo mximo de 6 meses/12 meses, respectivamente. Entre 2007 e 2008, assistiu-se a uma reduo do influxo em DLD, tanto ao nvel dos jovens como dos adultos, sendo a quebra mais evidente nos adultos. Todavia, no primeiro semestre de 2009 a situao foi diferente, tendo-se verificado um aumento do influxo em DLD quer dos jovens quer dos adultos, com maior expresso nos jovens. A taxa de activao, sendo um
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Dados provisrios, relativos ao perodo de Janeiro a Junho de 2009. Sob a forma de emprego, aprendizagem, formao complementar ou outra medida que favorea a sua empregabilidade.
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valor acumulado ao longo do ano, apresenta j uma percentagem prxima dos 20 % no primeiro semestre de 2009.
Quadro 7 Evoluo das Taxas de Influxo em DLD e de Activao
Interveno dirigida aos Desempregados de Longa Durao (DLD), em % Inuxo em DLD Jovens Adultos
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2007 Total 20,8 19,3 25,3 H 18,0 19,3 22,3 M 22,8 19,3 27,0 Total 20,5 17,5 24,6
2008 H 17,3 17,3 20,3 M 22,8 17,4 27,3 Total 24,8 19,8 19,3
2009 27 H 23,6 19,9 15,5 M 15,7 19,6 21,8
Taxa de Activao
Fonte: MTSS IEFP, 2009.
As abordagens aos desempregados tm passado pela implementao de um conjunto de medidas adequadas s necessidades decorrentes da situao socioprofissional de cada grupo, destacando-se os programas de interveno especficos criados e implementados em funo de diversos critrios, como por exemplo, o grupo etrio, o nvel de habilitaes/qualificaes, e ainda as condies de maior exposio ao risco de excluso (imigrantes e pessoas com deficincia). Destes, realam-se os programas de interveno para Jovens Desempregados entre os 15 e os 22 anos, Jovens Desempregados entre os 23 e os 30 anos, Desempregados entre 31 e 54 anos, Desempregados Qualificados e para Desempregados Adultos com mais de 55 anos, tendo-se registado a seguinte execuo fsica e financeira entre 2008 e o primeiro semestre de 2009:
Quadro 8 Execuo Fsica e Financeira dos Programas de Interveno para Desempregados
Meta 2008-2010 Programa de Interveno Fsica Jovens Desempregados (15-22 anos) Jovens Desempregados (23-30 anos) Desempregados (31-54 anos) Desempregados com qualicao superior Desempregados Adultos (+ 55 anos) Fonte: MTSS IEFP, 2009. 135 mil 140 mil 305 mil 108 mil 101 mil Financeira 422 M 255 M 430 M 237 M 100 M Fsica 64,7 mil 68,6 mil 167,5 mil 41,8 mil 19,1 mil Financeira 142,0 M 87,7 M 181,8 M 95,3 M 14,1 M Execuo 2008-2009 29
27 28 29
Dados relativos ao primeiro semestre de 2009. Total de DLD que beneficiaram de medidas 2-7, como rcio do nmero de DLD (mdia anual). Dados at 31 de Agosto de 2009.
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No que respeita s medidas mais direccionadas para a insero profissional dos jovens, designadamente dos jovens qualificados, destacam-se as iniciativas Estgios Profissionais e INOV-Jovem, que tm conhecido uma forte adeso quer dos jovens, quer das empresas e outras instituies de acolhimento dos estagirios.
Quadro 9 Evoluo do nmero de Jovens Abrangidos em Estgios Profissionais
Estgios Prossionais Estgios Prossionais Estgios Prossionais INOV Jovem Total de Jovens abrangidos Fonte: MTSS IEFP, 2009. 2007 21 070 693 21 763 2008 19 293 3 139 22 432 2009 30 12 621 5 738 18 359
Neste mbito, destaca-se ainda a implementao de outros programas de estgio orientados para a insero profissional de jovens altamente qualificados em empresas nacionais e no estrangeiro, designadamente as novas geraes de Programas INOV: 1. INOV Contacto 31 programa de estgios internacionais que visa apoiar a qualificao no estrangeiro de jovens profissionais e tcnicos das empresas, em reas chave do conhecimento, dotando-os, designadamente, de competncias efectivas no domnio da inovao, com vista ao reforo da competitividade das empresas e da empregabilidade desses jovens. O Programa INOV Contacto revelou resultados positivos, ultrapassando as metas programadas (500 estagirios/ano), ao abranger cerca de 586 estagirios nas duas edies de 2008-2009. INOV Vasco da Gama 32 programa de estgios que se destina a apoiar a integrao temporria de cerca de 150 jovens empresrios, gestores e quadros tcnicos de empresas nacionais em empresas e entidades internacionais de referncia, designadamente reconhecidas pelas suas boas prticas. INOV ART 33 O INOV-ART vem dar apoio realizao de estgios internacionais por parte de jovens com qualificaes ou aptides no domnio das artes e cultura, visando abranger, anualmente, 200 jovens nessas condies. Em 2009, esto a ser apoiados 242 estagirios, ultrapassando a meta anual de 200 estagirios/ano.
2.
3.
30 31 32 33
Dados relativos ao perodo de Janeiro a Junho de 2009. Coordenado pelo Ministrio da Economia e da Inovao, atravs da Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal. Idem. Coordenado pelo Ministrio da Cultura, atravs da Direco-Geral das Artes.
DESAFIOS
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4.
INOV Mundus 34 programa que visa desenvolver mecanismos de resposta para jovens com licenciaturas diversas que procuram qualificar-se e encontrar o primeiro emprego na rea da cooperao para o desenvolvimento.
Releva-se, tambm, a 2. edio do Programa de Estgios Profissionais na Administrao Pblica e Local (PEPAL) 35, que apoiou 676 estagirios em 2008, com recurso a co-financiamento do QREN, atravs do eixo prioritrio 5 apoios ao empreendedorismo e transio para a vida activa, do POPH. Para 2009, foram disponibilizados 1114 lugares de estgio em autarquias locais no mbito da 3. edio deste programa. Para a criao de emprego e correlativo combate ao desemprego, so ainda essenciais os apoios especficos ao empreendedorismo, designadamente os destinados criao de novas empresas por parte de desempregados, jovens procura do primeiro emprego e outros pblicos em situao de desfavorecimento face ao mercado de trabalho, bem como o apoio criao do prprio emprego por beneficirios de prestaes de desemprego. Nesta perspectiva, foi recentemente criado o Programa de Apoio ao Empreendedorismo e Criao do Prprio Emprego (PAECPE) 36, a promover e executar pelo Instituto do Emprego e Formao Profissional. Este programa promove apoios criao: (i) de empresas de pequena dimenso, com fins lucrativos, independentemente da respectiva forma jurdica, incluindo entidades que revistam a forma cooperativa, que originem a criao de emprego e contribuam para a dinamizao das economias locais, (ii) do prprio emprego por beneficirios de prestaes de desemprego. So destinatrios deste programa as pessoas inscritas nos Centros de Emprego, com capacidade e disponibilidade para o trabalho, que se encontrem numa das seguintes situaes: 1. Desempregados inscritos h nove meses ou menos, em situao de desemprego involuntrio, ou h mais de nove meses, independentemente do motivo da inscrio. Jovens procura do primeiro emprego, com idades compreendidas entre os 18 e os 35 anos, inclusive, com o mnimo do ensino secundrio completo ou nvel 3 de qualificao ou a frequentar um processo de qualificao conducente obteno desse nvel de ensino ou qualificao, e que no tenham tido contrato de trabalho sem termo.
2.
34 35 36
Coordenado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, atravs do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento. Coordenado pela Presidncia do Conselho de Ministros, atravs da Direco-Geral das Autarquias Locais. Portaria n. 985/2009, de 4 de Setembro.
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3. 4.
Nunca tenham exercido actividade profissional por conta de outrem ou por conta prpria. Trabalhadores independentes cujo rendimento mdio mensal, aferido relativamente aos meses em que teve actividade no ltimo ano, seja inferior retribuio mnima mensal garantida.
Os montantes globais previstos para as linhas de crdito para um perodo de dois anos ou at ao esgotamento da linha so de: MICROINVEST, 15 milhes de euros, e INVEST+, 85 milhes de euros. No mbito da tipologia 5.1 apoios ao emprego do eixo prioritrio 5 do POPH apoios ao empreendedorismo e transio para a vida activa, foram apoiados 430 projectos apresentados por entidades para apoio contratao, apoio criao de postos de trabalho em iniciativas locais de emprego, e por beneficirios das prestaes de desemprego ao IEFP, no ano de 2008. No que se refere a pblicos em risco de excluso, destacam-se os programas orientados para a insero profissional de pessoas com deficincia e para imigrantes. O Programa de Formao Profissional e Emprego de Pessoas com Deficincia visa facilitar a insero social e profissional das pessoas com deficincia com dificuldades em aceder, manter-se no mercado de trabalho ou progredir na sua carreira. Abrange um conjunto alargado de respostas que visam facilitar o acesso ao emprego, nomeadamente, atravs de: (i) apoios ao emprego no mercado normal de trabalho; (ii) emprego protegido; (iii) avaliao/orientao profissional; (iv) preparao pr-profissional; (v) formao profissional; (vi) readaptao ao trabalho; (vii) apoio colocao e acompanhamento ps-colocao, entre outros. No perodo de 2008 a Agosto de 2009, foram abrangidas perto de 22 mil pessoas pelas medidas integradas neste programa especfico, o que corresponde a uma taxa de execuo fsica de 48 % face s metas definidas at 2010.
Quadro 10 Execuo Fsica e Financeira do Programa de Formao Profissional e Emprego para Pessoas com Deficincia
Programa de Formao Prossional e Emprego de Pessoas com Decincia N. de abrangidos Fonte: MTSS IEFP, 2009. Meta 2008-2010 Fsica 46 000 Financeira 216 M Execuo 2008-2009 37 Fsica 21 956 Financeira 80,1 M
37
Dados relativos ao ano de 2008 e at Agosto de 2009.
DESAFIOS
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O Programa de Interveno para Desempregados Imigrantes (2005-2008), visa facilitar a insero social, cultural e profissional da populao imigrante residente em Portugal e legalizada, numa perspectiva de promoo da igualdade de oportunidades, de maior equidade, e de maior coeso social, sendo a sua execuo da responsabilidade do Instituto do Emprego e Formao Profissional. Concorrem para este Programa um conjunto de respostas sociais que de forma complementar promovem a sua integrao e insero profissional, nomeadamente: (i) Programa Portugal Acolhe; (ii) formao profissional especial; (iii) cursos de Educao e Formao de Adultos; (iv) programas ocupacionais; (v) empresas de insero; (vi) acesso aos servios dos Centros de Emprego. O trabalho desenvolvido no mbito destas respostas visa a formao em Portugus Bsico e em Cidadania, de forma a promover a capacidade de expresso e compreenso da lngua portuguesa e o conhecimento dos direitos bsicos indispensveis sua integrao na sociedade portuguesa, elevar os nveis de qualificaes escolares e profissionais, facilitar o acesso a formao profissionalizante e a formao prtica em contexto de trabalho, favorecer a criao de postos de trabalho, assim como o acesso a um conjunto de direitos provenientes da sua inscrio nos Centros de Emprego, designadamente, o apoio tcnico na elaborao do prprio projecto de reinsero profissional, orientao profissional, procura activa de emprego, entre outros. No perodo de 2008 a Agosto de 2009, foram abrangidos mais de 14 mil imigrantes por este programa, o que corresponde a uma taxa de execuo fsica de 39 % face s metas definidas at 2010.
Quadro 11 Execuo Fsica e Financeira do Programa de Interveno para Desempregados Imigrantes
Programa de Interveno para Desempregados Imigrantes N. de abrangidos Fonte: MTSS IEFP, 2009. Meta 2008-2010 Fsica 38 500 Financeira 38 M Execuo 2008-2009 38 Fsica 14 841 Financeira 10,6 M
O IEFP, face multiplicidade das intervenes que promove heterogeneidade dos seus utentes, tem vindo a desenvolver esforos no sentido de privilegiar um desempenho, enquanto servio pblico de emprego, cada vez mais eficaz e ajustado s realidades do mercado de trabalho. O processo de modernizao aparece, igualmente, como um contributo importante para a implementao dos processos de simplificao e de desburocratizao administrativa, no quadro do SIMPLEX. No mbito da
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Dados relativos ao ano de 2008 e at Agosto de 2009.
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modernizao dos servios da Administrao Pblica assume especial importncia a agilizao e transparncia de processos e procedimentos, nomeadamente, atravs do recurso s tecnologias de informao e comunicao (TIC), permitindo, simultaneamente, uma maior aproximao s necessidades do cidado/utente e potenciando, igualmente, uma cada vez maior exigncia em relao qualidade dos servios prestados pelos vrios organismos. Assim, o processo de modernizao do Servio Pblico de Emprego (SPE) tem subjacente a introduo de instrumentos de trabalho dinamizadores e potenciadores da eficcia do servio. Neste sentido destacam-se: 1. o projecto IEFP NET Emprego que, para alm do ajustamento entre a oferta e a procura de emprego, integra diversas valncias, nomeadamente: os quiosques electrnicos, um centro de contacto multicanal, servios de SMS, servio de candidaturas electrnicas, entre outras; o Sistema de Informao e Gesto da rea do Emprego (SIGAE); o programa de Interveno junto de Entidades Empregadoras; e um projecto-tipo de organizao espacial, equipamentos e imagem para os Centros de Emprego e para os Centros de Formao Profissional.
2. 3. 4.
O IEFP NETemprego 39, foi lanado em Junho de 2006, e corresponde disponibilizao de um servio on-line acessvel 24 horas por dia, que visa impulsionar a procura e oferta de emprego, em territrio nacional e europeu, essencialmente, pretende aumentar a possibilidade de uma melhor adequao entre a procura de emprego por parte dos candidatos e a oferta por parte das entidades empregadoras, atingindo um volume mais alargado de utilizadores, em simultneo, e tornando o mercado de emprego mais transparente e eficaz. No final de Junho de 2009, o portal disponibilizava 5858 postos de trabalho correspondendo a 3398 ofertas de emprego, num universo de 108 466 currculos disponveis. Associado ao projecto NETemprego, foram disponibilizados, em todos os Centros de Emprego, os Quiosques Electrnicos que permitem, entre vrias opes, a dinamizao, por parte dos utilizadores, de aces de procura activa de emprego. Paralelamente, foram criados mais nove espaos na rede de Centros de Emprego, no mbito da 3. fase de alargamento do Livre Servio para o Emprego. Tambm inserido no alargamento do Livre Servio para o Emprego e com o objectivo de resolver diversos processos sem recorrer ao atendimento presencial, foi criado um Centro de Contacto multicanal internet, telefone e e-mail. A partir de meados de 2009, foram introduzidas alteraes
39
Gerido pelo IEFP.
DESAFIOS
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no funcionamento do Centro de Contacto do SPE, com o alargamento da sua capacidade de resposta e da qualidade do seu funcionamento, permitindo uma interaco mais estreita com os utentes. Desde Fevereiro de 2008, que se encontram disponveis servios adicionais de envio de SMS associados utilizao do NETemprego (nomeadamente, alertas sobre ofertas de emprego ajustadas ao perfil do candidato e para confirmao da validao de pedidos de emprego e ofertas registadas), tendo em vista a optimizao dos canais de contacto entre o SPE e os seus utentes. Desde Abril de 2008, que se encontra, igualmente, disponvel no NETemprego (assim como no portal institucional) o servio de candidaturas electrnicas a medidas activas de emprego geridas e promovidas pelo SPE, permitindo, actualmente, s entidades o acesso aos formulrios de candidatura das Medidas/Programas Contrato Emprego-Insero, Contrato Emprego-Insero+ (que substituram os Programas Ocupacionais), Estgios Profissionais, Estgios Qualificao-Emprego e Programa Qualificao-Emprego, tendo em vista o seu preenchimento on-line ou off-line e submisso electrnica, assim como o acompanhamento do estado do processo a partir da internet. Em 2008, foi igualmente, lanado o Portal NETemprego Imigrante, na sequncia da fixao do contingente para a concesso de vistos de residncia, para cidados de Pases no pertencentes UE (Lei n. 23/2007, de 4 de Julho). Esta iniciativa disponibiliza um recurso utilizado por entidades empregadoras que manifestam interesse no recrutamento de cidados estrangeiros de estados terceiros, e cidados desses mesmos estados que pretendam candidatar-se ao desempenho de actividade profissional subordinada em Portugal. O NETemprego Imigrante oferece uma soluo informtica, por internet, que permite a publicitao de ofertas de emprego no satisfeitas por trabalhadores com prioridade comunitria e, simultaneamente, a candidatura de cidados de estados terceiros a essas mesmas ofertas de emprego, bem como o acompanhamento do tratamento das mesmas at sua satisfao. No mbito da modernizao do SPE foram introduzidas alteraes profundas no Sistema de Informao e Gesto da rea do Emprego (SIGAE), enquanto sistema pivot que gere toda a informao relativa actividade desenvolvida pelos Centros de Emprego e, em particular, no que concerne ao ajustamento oferta/procura de emprego. Estas alteraes passaram pela introduo de novas funcionalidades, com ganhos de eficcia e eficincia para os utentes e para os servios. Neste mbito salienta-se: A implementao e melhoria de interfaces com outros organismos, particularmente com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, no mbito da lei de imigrao e com a Segurana Social, no mbito das
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prestaes de desemprego e do Rendimento Social de Insero (transmisso electrnica de informao relativa comprovao de inscrio dos requerentes como candidatos a emprego). O desenvolvimento de novas funcionalidades, nomeadamente: a reviso da estrutura de caracterizao do sub-sistema de gesto de entidades, enquanto repositrio de informao do SPE no que concerne s entidades empregadoras; alteraes no sentido de permitir uma introduo clere das mudanas operadas pela reviso do regime de prestaes de desemprego; a Submisso Electrnica de Candidaturas e Gesto das Medidas de Emprego; a introduo do Sistema de Messaging; a implementao do Portal NETemprego Imigrante.
Destaca-se, ainda, ao nvel de melhorias a implementar: uma maior integrao com o NETemprego, de forma a conceber uma nica plataforma de apoio ao back-office e ao front-office, no sentido da obteno de ganhos de eficincia, melhoria da utilizao e da reduo de custos; integrao com os canais telefnico e de e-mail do Centro de Contacto na rea do Emprego, tendo em vista a evoluo para um completo sistema de relao com os utentes; o aumento da sua eficcia, na vertente do ajustamento, atravs da implementao do Sistema de Matching.
O Programa de Interveno junto das Entidades Empregadoras tem como objectivo auscultar e dinamizar o ambiente empresarial e o mercado de emprego local, no sentido de responder com mais eficcia s suas necessidades. Em 2008, foram realizadas cerca de 43 346 visitas a empresas e no 1. semestre de 2009, cerca de 17 046. O programa constitudo pelos seguintes instrumentos: 1. subsistema de Gesto de Entidades Empregadoras, disponvel nos Centros de Emprego desde Novembro de 2005, que permite o registo e a monitorizao de todos os contactos entre IEFP/Entidades, bem como o planeamento de futuros contactos; 2. instrumento de Elaborao de Estratgia, com vista a facilitar uma programao sistemtica de visitas s Entidades Empregadoras, planeada e articulada com outras reas funcionais dos Centros de Emprego; e 3. instrumento de Diagnstico da regio, enquanto ferramenta de gesto estratgica da actividade dos Centros de Emprego.
DESAFIOS
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A implementao de um novo modelo de funcionamento nos Centros de Emprego e nos Centros de Formao Profissional est intimamente ligada s condies infra-estruturais e de imagem, em especial no que se refere s reas de interaco directa com o utente, motivo porque se tem vindo a efectuar um trabalho no sentido da identificao e caracterizao das condies necessrias e/ou adequadas para o efeito. Desse trabalho resultou uma caracterizao genrica do modelo de funcionamento preconizado na vertente mais directamente ligada organizao espacial infra-estruturas e equipamentos e imagem, que se constitui como linha orientadora para o pretendido, tornando-se agora necessrio proceder ao seu aprofundamento e desenvolvimento. Com a modernizao dos Centros de Emprego, pretende-se implementar uma soluo integrada de gesto de fluxos e televiso institucional, permitindo aos servios divulgar a informao corrente do atendimento e paralelamente, proporcionar aos utentes informao relevante sobre as actividades desenvolvidas e potenciais solues para os seus problemas. De salientar, por ltimo, o desenvolvimento de um modelo de servios comuns de apoio aos Centros de Emprego (SCACE), tendo como objectivo principal a procura de melhoria da actividade dos Centros de Emprego, no mbito do tratamento de processos de candidatura aos programas/medidas Estgios Profissionais, Estgios de Qualificao-Emprego, INOV-JOVEM, Contrato Emprego Insero (CEI) e Contrato Emprego Insero + (CEI +), atravs da racionalizao e da centralizao dos procedimentos, o que permitir ganhos de eficincia e libertar recursos humanos nos Centros de Emprego para outras tarefas, designadamente, para o atendimento e ajustamento de candidatos e para actividades de acompanhamento e de interaco com entidades empregadoras. Paralelamente, o novo modelo procurar incrementar maior uniformidade e eficcia no tratamento dos vrios processos de candidatura, assim como melhorar significativamente os tempos de anlise e deciso. No que diz respeito modernizao dos Centros de Formao Profissional, importa sublinhar o desenvolvimento de um novo modelo de interveno, que introduziu, entre outros, alteraes importantes no domnio do Front-Office e da gesto e organizao da formao dos Centros. As alteraes ao nvel do Front-Office, tiveram por base a introduo de uma nova porta de entrada para os utentes, em resultado da criao dos Centros Novas Oportunidades. A entrada directa dos utentes pelos Centros de Formao passou a ser uma realidade, com repercusses na articulao entre os Centros de Emprego e os Centros de Formao Profissional, ao nvel do atendimento e do encaminhamento dos utentes. As alteraes ao nvel do planeamento e da organizao da formao decorrem dos ajustamentos introduzidos pela reforma da formao profissional, em particular os decorrentes da generalizao da modularizao nas aces de formao.
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Modernizar o Sistema de Proteco Social O processo de modernizao do sistema de proteco social, iniciado em 2007, assentou em trs reas fundamentais: 1. Sustentabilidade e equidade. 2. Reforo da actuao junto dos indivduos e das famlias. 3. Promoo das polticas de natalidade. No que se refere sustentabilidade e equidade do sistema, a preocupao principal centrou-se na definio das bases gerais do sistema de segurana social 40, incidindo, essencialmente, na criao de mecanismos de sustentabilidade e equidade, quer atravs da forma de clculo das penses e do reforo dos incentivos ao envelhecimento activo, quer da convergncia dos regimes especiais e do reforo do combate fraude e evaso fiscal, quer, ainda, do ponto de vista contributivo, atravs da aprovao do Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social 41, passando, assim, pelo estabelecimento de um novo equilbrio entre direitos, deveres e responsabilidades, enquadrado num novo paradigma de justia inter-geracional, social e contributiva, adequando a sua estrutura de modo a responder aos quatro objectivos fundamentais: i) dar resposta ao eminente envelhecimento demogrfico; ii) tornar o sistema de segurana social mais favorvel ao emprego; iii) combater a excluso social e a pobreza; iv) conciliar mais e melhor a proteco social com uma poltica de rigor e eficincia. O combate fraude e evaso contributivas e o reforo da equidade social, constituem, de igual modo, objectivos primordiais que estiveram na base da elaborao do Cdigo. Este Cdigo surge em resultado de trs importantes acordos tripartidos: o Acordo sobre as Linhas Estratgicas da Segurana Social, o Acordo sobre a Reforma da Segurana Social e o Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal, que foram objecto de discusso ampla, em sede de concertao social, e nos quais abordado, de forma concreta, o novo regime contributivo para a segurana social. Rene, num documento nico, todos os normativos que regulam as relaes materiais de direitos e obrigaes entre o sistema previdencial de segurana social e os seus beneficirios e contribuintes, procedendo compilao, sistematizao, clarificao e harmonizao dos princpios que os determina, inclusive, de uma harmonizao gradual das taxas contributivas, criando maior justia junto
40 41
Lei n. 4/2007, de 16 de Janeiro (Lei de Bases da Segurana Social). O Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social foi publicado pela Lei n. 110/2009, de 16 de Setembro.
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dos contribuintes e dos beneficirios, dando, assim, cumprimento aos compromissos assumidos pelo Governo, naqueles Acordos. No mbito da sustentabilidade do sistema, prossegue o Plano Nacional de Preveno e Combate Fraude e Evaso Contributivas e Prestacionais que tem vindo a desempenhar um papel decisivo, nesta matria, ao colocar no terreno um Plano Estratgico de Fiscalizao atravs de uma maior e melhor articulao com outros sistemas inspectivos e entidades policiais, designadamente, Segurana Social, Finanas, Autoridade para as Condies de Trabalho, Autoridades Policiais, Servio de Estrangeiros e Fronteiras, entre outras, vindo, deste modo, a regularizar situaes de incumprimento e a recuperar montantes apreciveis, contribuindo quer para a incluso de trabalhadores no sistema de proteco social, com repercusses ao nvel do direito a benefcios sociais, quer para aumentar a sustentabilidade do sistema. Em 2008, foram apuradas contribuies no valor de 75 718 235,26 , resultantes de 42 599 processos instaurados, correspondendo a 85 % e 95 %, respectivamente, das metas estabelecidas.
Quadro 12 Nmero de Aces de Fiscalizao aos Contribuintes e Montantes Recuperados
2008 N. de Aces Noticao a entidades Empregadoras e Trabalhadores Independentes Gabinetes de Investigao Criminal Inquritos Aces de scalizao a contribuintes Acordos prestacionais no mbito do pagamento de dvida dos grandes devedores 3 394 10 802 Total Fonte: MTSS. Montante Recuperado 24 M 42 69,2 M 52,5 M 16,74 M 162,44 M
Relativamente s aces de fiscalizao dos beneficirios que se encontram em situao de doena, desemprego ou a receber o Rendimento Social de Insero, em 2008, a poupana estimada foi de 8,89 M , num total de 56 577 aces. De Janeiro a Setembro de 2008, foram efectuadas mais de 314 mil convocatrias pelo Servio de Verificao de Incapacidades (SVI), das quais e aps
42
Inclui os resultados apurados na sequncia das aces realizadas a Entidades Empregadoras com Declarao de Remunerao em falta e a Trabalhadores Independentes de 2005 a 2008.
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verificao, quase um tero (29 %) resultou no cancelamento ou suspenso do respectivo subsdio por se ter verificado que o mesmo estava a ser indevidamente atribudo, resultando no corte de 7700 baixas, em mdia, por ms.
Quadro 13 Nmero de Aces de Fiscalizao a Beneficirios da Segurana Social e Montantes Recuperados
2008 N. de Aces Convocatrias para SVI 43 271 306 Aces de vericao de SVI Aces de Fiscalizao Domiciliria Subsdio de doena Aces de Fiscalizao e Interface com IEFP Subsdio de Desemprego Aces de Fiscalizao a agregados familiares com RMG/RSI Total Fonte: MTSS. 177 321 36 768 89 318 1 687 62,93 M 7,93 M 79,39 M 98 222 9,53 M Suspenses e Cessaes Poupana Estimada
Neste mbito, foi aprovado o regime processual aplicvel s contra-ordenaes laborais e de segurana social 44 , estabelecendo as respectivas reas de competncia da Autoridade para as Condies de Trabalho e do Instituto da Segurana Social, IP (ISS, IP), consoante estejam em causa contraordenaes por violao de norma que consagre direitos ou imponha deveres a qualquer sujeito no mbito de relao laboral e que seja punvel com coima ou estejam em causa contra-ordenaes praticadas no mbito do sistema de segurana social, criando os mecanismos e as condies que permitem, aos servios envolvidos, dispor dos instrumentos legais que os habilitam, designadamente, a exercer uma aco fiscalizadora, simultaneamente, eficaz e preventiva, no combate utilizao abusiva dos falsos recibos verdes. No que se refere ao Programa Vivel, enquanto iniciativa de apoio aos contribuintes com dvidas Segurana Social, flexibilizando a possibilidade de celebrao de acordos para pagamento faseado, em 2008, a Segurana Social conseguiu recuperar 368 M de crditos em atraso.
43 44
Servio de Verificao de Incapacidades. Lei n. 107/2009, de 14 de Setembro, que entrar em vigor no dia 1 de Outubro.
DESAFIOS
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O MTSS, criou o Servio de Apoio ao Investidor e Viabilizao Empresarial, com incio de actividade em Setembro de 2009, destinado a ajudar as empresas com dificuldades financeiras, a encontrar investidores. Para o efeito, j foram assinados protocolos com instituies financeiras e empresas de capital de risco. Este novo Servio inclui um plano de recuperao das dvidas das empresas Segurana Social. Deve salientar-se, ainda, a criao de novos instrumentos de luta contra a fraude e evaso fiscais a nvel internacional, tendo sido rubricados, em 18 de Setembro de 2009, os textos dos Acordos sobre Troca de Informaes em Matria Fiscal (traduz a posio portuguesa baseada no Modelo de Acordo sobre Troca de Informaes em Matria Fiscal da OCDE Abril 2002) apresentados pelas seguintes jurisdies: Jersey, Guernsey, Ilha de Man, Ilhas Caimo, Bermudas, Gibraltar e Ilhas Virgens Britnicas. Estes acordos constituem um instrumento legal que habilitar as autoridades fiscais portuguesas a solicitar s autoridades competentes daquelas jurisdies, os elementos que considere relevantes para a correcta avaliao da situao tributria de um contribuinte especfico, incluindo informaes sobre a movimentao de fundos bem como sobre a titularidade de sociedades, fundaes, trusts, fundos de investimento ou outras entidades. A segunda rea fundamental do processo de modernizao do sistema de proteco social o reforo da actuao junto dos indivduos e das famlias tem como objectivo essencial o combate pobreza e excluso social atravs de um conjunto de respostas integradas, no domnio da formao e do emprego, adequando-as s especificidades dos pblicos a que as mesmas se destinam, numa perspectiva de incluso activa, facilitando o acesso ao mercado de trabalho enquanto forma mais promissora para uma sociedade mais inclusiva e com maior coeso social, atravs, designadamente: Reduo dos custos do trabalho. Apoio contratao de desempregados de longa durao. Apoio contratao de desempregados com 55 e mais anos. Contrato Emprego-Insero e Emprego Insero+. Cursos de Educao e Formao de Adultos. Programa Mercado de Trabalho Inclusivo.
O processo de modernizao do sistema de proteco social tem passado, tambm, pela sua adequao a situaes emergentes, designadamente, a actual crise econmica, que pelas suas caractersticas e dimenso coloca muitos indivduos e famlias em situaes de maior vulnerabilidade. Assim, o reforo da actuao junto dos mesmos, traduz-se num conjunto de medidas de apoio e de proteco social, na sequncia, alis, daquilo que j vinha sendo feito, diferenciando positivamente, aqueles que tm
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maior dificuldade de acesso e de reinsero no mercado de trabalho, designadamente 45: 1. Proteco no desemprego: a) b) c) alargamento, durante doze meses, da atribuio do subsdio social de desemprego; majorao do montante dirio do subsdio social de desemprego, por cada filho que integre o agregado familiar do titular da prestao; manuteno do subsdio em situaes de regresso rpido ao emprego.
2. Actualizao dos valores das prestaes familiares, para 2009, reforando, em termos reais, a proteco garantida s famlias para qualquer uma das prestaes e respectivos escales. 3. Alargamento do apoio social aos pensionistas com rendimentos mais baixos, atravs do acesso gratuito aos medicamentos genricos mais usados. 4. Alterao da condio de recursos para atribuio do Complemento Solidrio para Idosos (CSI). Por outro lado, o Governo tem vindo a implementar uma estratgia integrada direccionada para aqueles grupos que se encontram mais afastados do mercado de trabalho, numa perspectiva de Incluso Social Activa, combinando um rendimento mnimo de apoio, medidas inclusivas do mercado de trabalho e o acesso a servios e equipamentos sociais, reforando a proteco social, combatendo a pobreza e a excluso social e promovendo a igualdade de oportunidades para todos, em linha com as prioridades inscritas no PNR 2008-2009 e numa articulao, estreita, entre o Plano Nacional de Emprego e a Estratgia Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2008-2010, que integra o Plano Nacional de Aco para a Incluso 2008-2010, a Estratgia para as Penses e a Estratgia para os Cuidados de Sade e Cuidados de Longa Durao. No que se refere componente de rendimento, o Rendimento Social de Insero, enquanto prestao do subsistema de solidariedade, direccionada, especialmente, para os grupos da populao mais carenciados tem desempenhado um papel fundamental no combate pobreza e no reforo da insero social e laboral dos seus beneficirios, contribuindo para aumentar a coeso social. Em Dezembro de 2008, existiam 257 652 beneficirios do RSI e 104 787 acordos de insero celebrados. Em 2009 (at Julho), 368 772 pessoas beneficiavam desta medida, sendo que a sua maioria assinou um acordo de
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Vide Iniciativa Emprego 2009.
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insero, garantindo-lhes o acesso a aces de formao profissional, trabalho comunitrio ou, at mesmo, em muitos casos, ao mercado de trabalho. A populao idosa mais carenciada conta com o Complemento Solidrio para Idosos, tambm ele, uma prestao do subsistema de solidariedade dirigida a pensionistas com 65 e mais anos, cujo rendimento se encontre abaixo de um determinado limiar, constituindo, de igual modo, uma resposta de combate pobreza e excluso social. Para alm do CSI, este grupo especfico de idosos, tem, ainda, direito a: 1. Complemento financeiro de benefcios adicionais de sade 46, correspondendo participao financeira em 75 % da despesa na aquisio de culos e lentes at ao limite de 100 euros, por cada perodo de dois anos, bem como na aquisio e reparao de prteses dentrias removveis, at ao limite de 250 euros, por cada perodo de trs anos. 2. Acesso a medicamentos genricos de forma gratuita. 3. Alterao da condio de recursos para atribuio do Complemento Solidrio para Idosos, com o objectivo, essencial, de aumentar o rendimento mensal dos idosos, deixando de se considerar, para efeitos da sua atribuio, o acrscimo de montante atribudo no complemento por dependncia aos idosos que se encontram em situaes de dependncia severa, por estarem acamados ou por apresentarem quadros de demncia grave. Em Junho de 2009, existiam 206 mil idosos que beneficiavam deste apoio social, dos quais, 133 mil com benefcios adicionais de sade. Relativamente componente de acesso a servios e equipamentos sociais, destacam-se, especialmente, o Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais (PARES), cujo objectivo prioritrio assenta no alargamento e na consolidao da rede de equipamentos sociais para crianas, idosos e pessoas com deficincia, mediante o aumento significativo da capacidade instalada nas reas sociais identificadas como prioritrias (creches, centros de dia, lares de idosos, apoio domicilirio) e a Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (CNCCI), enquanto sistema de prestaes de cuidados de sade e apoio social adaptados s necessidades do cidado, orientados para a prestao de cuidados numa ptica global e de satisfao das necessidades das pessoas que apresentam dependncia, contribuindo para o reforo da proteco social no combate pobreza, na proteco da famlia e melhoria das condies de vida das famlias, assim como para a conciliao da actividade profissional com a vida familiar e pessoal.
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Atravs de uma parceria entre o Ministrio da Sade e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
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No que se refere ao PARES, em 2008 procedeu-se abertura da 3. Fase de Candidaturas 47, exclusivamente, para o alargamento do nmero de lugares em creches, para as reas metropolitanas de Lisboa e Porto, onde se registavam as maiores assimetrias em termos de cobertura deste tipo de resposta social. Na sequncia desta fase, foram aprovados projectos de investimento correspondendo a cerca de 4500 novos lugares em creches e a um total de cerca de 18 500 lugares aprovados no mbito do PARES. Na rea dos idosos, foram aprovados mais de 18 600 lugares, atingindo, no final de 2008, um total de 27 139 lugares. Na rea da deficincia, foram aprovadas candidaturas que correspondem a 1400 lugares a criar, totalizando, no final de 2008, 2407 lugares. Em Julho de 2009, foi criada uma linha de crdito atravs do estabelecimento de um protocolo entre o Instituto da Segurana Social, IP e a Caixa Geral de Depsitos, cujo objectivo principal o de facilitar o acesso ao crdito, por parte das entidades (IPSS e equiparadas) que no revelem capacidade financeira para suportar a componente privada do projecto de alargamento da capacidade instalada. Esta linha de crdito destina-se, no s, s entidades que j tm contrato assinado mas, tambm, quelas que, ainda, o no fizeram e mostrem, de igual modo, dificuldades financeiras. A Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI), tem vindo a alargar, sucessivamente, o nmero de camas contratadas. Em Dezembro de 2008, existiam 2870 camas contratadas, tendo sido possvel apoiar 14 000 cidados. No 1. semestre de 2009, o nmero de camas contratadas era de 3498, ou seja, mais 628, representando um aumento de 22 % em relao a 2008, como se pode verificar no seguinte quadro:
Quadro 14 Evoluo do Nmero de Camas Contratadas
N. de Camas Tipologias Dez. 2008 Unidade de Convalescena Unidade de Mdia durao e Reabilitao Unidade de Longa Durao e Manuteno Unidade de Cuidados Paliativos Total Fonte: UMCCI. 530 922 1 325 93 2 870 Jun. 2009 558 1 094 1 742 104 3 498
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Despacho n. 5266-A/2008, de 26 de Fevereiro.
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Desde a sua criao, a RNCCI j permitiu o internamento de 26 mil doentes e prestou assistncia a mais de 28 mil pessoas. Em Maio de 2008, atravs da Portaria n. 376/2008, de 23 de Maio, foi criado um programa de investimento, denominado Programa Modelar, cujo objectivo o de consolidar e alargar a Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, mediante a atribuio, em sede de um processo de candidaturas, de financiamento pblico destinado construo e apetrechamento de novas respostas no mbito da Rede. O montante de investimento total de cerca de 147 milhes de euros e mais de 3000 novos lugares de internamento. Em Julho de 2009, procedeu-se abertura da 2. Fase de candidaturas a apoio financeiro ao abrigo do Regulamento da Atribuio de Apoios Financeiros pelas Administraes Regionais de Sade, IP, a Pessoas Colectivas Privadas sem Fins Lucrativos. Com o objectivo de alargar os cuidados continuados a outros segmentos da populao, foi criado um conjunto de unidades e equipas de cuidados continuados integrados de sade mental 48, que funcionaro em articulao com os Servios Locais de Sade Mental e com a RNCCI, sendo asseguradas por unidades residenciais, unidades scio-ocupacionais e equipas de apoio domicilirio, podendo as unidades residenciais assumir quatro tipologias diferentes, de acordo com os graus de incapacidade psicossocial dos pacientes e do seu suporte familiar ou social, designadamente: (i) residncias de treino de autonomia; (ii) residncias autnomas de sade mental; (iii) residncias de apoio moderado; (iv) residncias de apoio mximo. Ainda, numa perspectiva de igualdade de oportunidades no acesso de todas as crianas a condies de desenvolvimento fsico e psquico, foi criado o Sistema Nacional de Interveno Precoce na Infncia (SNIPI) 49, na sequncia dos princpios vertidos na Conveno das Naes Unidas dos Direitos da Criana e no mbito do Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia ou Incapacidade 2006-2009, com vista a garantir condies de desenvolvimento das crianas com funes ou estruturas do corpo que limitam o crescimento pessoal, social, e a sua participao nas actividades tpicas para a idade, bem como das crianas com risco grave de atraso no desenvolvimento. O SNIPI desenvolvido atravs da articulao coordenada dos Ministrios do Trabalho e da Solidariedade Social, da Sade
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Foi aprovado em Conselho de Ministros, de 10 de Setembro, um Decreto-Lei que cria um conjunto de unidades e equipas de cuidados continuados integrados de sade mental, destinadas s pessoas com doena mental grave de que resulte incapacidade psicossocial e que se encontrem em situao de dependncia. O Decreto-Lei que cria o Sistema Nacional de Interveno Precoce na Infncia (SNIPI) foi aprovado na generalidade, em reunio do Conselho de Ministros de 30 de Julho de 2009.
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e da Educao, com envolvimento das famlias e da comunidade, consistindo num conjunto organizado de entidades institucionais e de natureza familiar. A interveno precoce dever assentar na universalidade do acesso, na responsabilizao dos tcnicos e dos organismos pblicos e na correspondente capacidade de resposta, instituindo-se trs nveis de processos de acompanhamento e avaliao do desenvolvimento da criana e da adequao do plano individual para cada caso, ou seja, o nvel local das equipas multidisciplinares com base em parcerias institucionais, o nvel regional de coordenao e o nvel nacional de todo o sistema. No mbito do reforo de medidas que contribuam para a criao de condies favorveis ao aumento da natalidade, melhoria da conciliao da actividade profissional com a vida familiar e pessoal e aos cuidados da primeira infncia, por um lado, mas tambm, promoo da igualdade entre homens e mulheres, procedeu-se elaborao de um conjunto de medidas de alterao do regime de proteco na parentalidade 50, no mbito do Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal e mais recentemente plasmadas no Cdigo do Trabalho, mas tambm, no III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e Gnero (2007-2010), nomeadamente: Atribuio de subsdios de natureza pecuniria visando a substituio dos rendimentos perdidos por fora da situao de incapacidade ou indisponibilidade para o trabalho por motivo de maternidade, paternidade e adopo. Reforo dos direitos do pai e do incentivo partilha da licena atravs da atribuio de prestaes pecunirias na situao de impedimento para o exerccio de actividade profissional. Alargamento do esquema de proteco social na parentalidade dos trabalhadores independentes, que passam a beneficiar do subsdio parental exclusivo do pai e do subsdio para assistncia a filho com deficincia ou doena crnica. Reconhecimento ao instituto da adopo do estatuto que lhe devido, atravs da equiparao deste regime ao regime de proteco na parentalidade. Aumento do perodo de licena parental no caso de partilha da licena parental por ambos os progenitores. Criao da possibilidade de prolongamento da licena parental inicial por mais seis meses adicionais subsidiados pela segurana social.
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Decreto-Lei n. 91/2009, de 9 de Abril.
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O trabalho a tempo parcial para acompanhamento de filho durante os 12 primeiros anos de vida contado em dobro para efeitos de atribuies de prestaes de segurana social, com o limite da remunerao correspondente ao tempo inteiro. Reforo dos direitos dos avs atravs da criao de um subsdio para as faltas destes que, em substituio dos pais, prestam assistncia aos netos menores doentes ou, independentemente da idade, com deficincia ou doena crnica. Aumento de 100 % do limite mximo do subsdio para assistncia a filho com deficincia ou doena crnica, discriminando positivamente, as situaes em que se verificam necessidades especiais na assistncia famlia.
Mas o reforo da coeso social e territorial tem vindo, tambm, a ser promovida numa lgica de mobilizao da comunidade como um todo, atravs dos Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS), organizando-se, a partir dos Conselhos Locais de Aco Social das Redes Sociais, enquanto fruns de parcerias e de gesto local participada, com o objectivo de rentabilizar os recursos da comunidade e promover o princpio da subsidiariedade, atravs de parcerias, organizando-se em quatro eixos de interveno: (i) emprego, formao e qualificao; (ii) interveno familiar e parental; (iii) capacitao da comunidade e das instituies; (iv) informao e acessibilidade. Entre Abril de 2007 e Janeiro de 2008 foram protocolados oito CLDS, os quais se concretizaram no 1. ano de vigncia atravs de experincias piloto, que decorreram nos distritos do Porto, Braga, Beja, Castelo Branco e Bragana. Durante os meses de Maro e Abril de 2008 foram estabelecidos mais 11 protocolos de compromisso com a durao de 36 meses que contemplaram os distritos de Lisboa e Setbal. At Dezembro de 2008, foram celebrados 19 Contratos Locais de Desenvolvimento Social, correspondendo a uma taxa de execuo de 63 % da meta prevista. Em 2009, a execuo deste Programa foi reforada atravs de um novo apoio concedido no mbito do Programa Operacional Potencial Humano (POPH), visando o financiamento de CLDS, durante um perodo mximo de 36 meses. Assim, para alm dos 19 CLDS j em execuo, foram estabelecidos 60 novos Contratos Locais de Desenvolvimento Social 51 , com uma dotao oramental global de 32 583 587 . Assinale-se, que a dotao oramental afecta renovao dos CLDS em execuo, ascende ao montante global de 3 302 938 .
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Atravs do Despacho n. 21928/2009, de 1 de Outubro.
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Desafio 3 Promover o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho O prosseguimento do trabalho iniciado em 2006, de reforma do quadro normativo das relaes laborais, de modo a combater a segmentao do mercado de trabalho portugus, tornando-o mais flexvel e mais seguro, tanto para os trabalhadores como para as empresas, adequando-o, s necessidades actuais da economia e dos mercados de trabalho, levou a que se chegasse ao fim de um ciclo de etapas sucessivas de preparao da modernizao da legislao laboral, que culminou com a sua aprovao, regulamentao e consequente implementao. Assim, e em resultado da recomendao do Conselho a Portugal, em 2008, no sentido do prosseguimento dos esforos para modernizar o dispositivo de proteco do emprego, a fim de reduzir os nveis elevados de segmentao do mercado de trabalho, no mbito de uma abordagem de flexigurana, foi aprovada a reviso do Cdigo do Trabalho, pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro, na sequncia do Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal, que esteve na base da reforma do quadro normativo das relaes laborais. O Cdigo entrou em vigor a 17 de Fevereiro, vindo, assim, ao encontro da recomendao do Conselho, em 2009, no sentido de Portugal aplicar a respectiva legislao. Decorrente da Estratgia de Reforma negociada no Acordo Tripartido, no que se refere adaptao das polticas de emprego, mais especificamente, de reduo da segmentao do mercado de trabalho e de combate precariedade, no quadro da flexigurana, o Governo aprovou um pacote legislativo, no quadro do aprofundamento da estratgia integrada de reviso das polticas activas de emprego e da reestruturao da ALV, em articulao com a reforma das relaes laborais e da modernizao da proteco social, prosseguindo, assim, o caminho para garantir um mercado de trabalho mais equilibrado tanto para trabalhadores como para empregadores, aumentando a empregabilidade e criando as condies para elevar a produtividade e a competitividade das empresas, bem como a segurana dos trabalhadores.
Polticas Activas de Emprego O quadro global da reforma das Polticas Activas de Emprego encontra a sua expresso no Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal, no qual foi assumido um conjunto importante de compromissos em matria de adaptao das polticas activas de emprego, com vista
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modernizao do mercado de trabalho portugus, nomeadamente, atravs: (i) das polticas de qualificao, com especial enfoque na sua adequao s necessidades do tecido produtivo; (ii) na promoo da colocao dos desempregados e na melhoria das suas condies de empregabilidade; (iii) na inverso da tendncia de excluso do mercado de trabalho dos segmentos da populao com maior dificuldade de insero. H, ainda, a salientar o conjunto de medidas direccionadas para o emprego e para a proteco social, no mbito da Iniciativa Emprego 2009 (vide Desafio 2 e Programa Iniciativa Emprego 2009).
Aprendizagem ao Longo da Vida A aposta estratgica da aprendizagem ao longo da vida tem merecido, por parte do Governo, um empenho redobrado e uma ateno e acompanhamento permanentes, ocupando, assim, um lugar cimeiro nas prioridades nacionais, atendendo sua importncia, fundamental, no processo de qualificao da populao portuguesa, confrontada com a necessidade de responder aos desafios colocados pelas novas tecnologias, permitindo novas potencialidades nos processos de produo e na competitividade das empresas e, em consequncia, no crescimento econmico. A adeso, por parte de jovens e adultos, Iniciativa Novas Oportunidades (vide Desafio 1) tem mostrado o valor atribudo aquisio de novas qualificaes bem como consciencializao do papel que as mesmas podero desempenhar tanto ao nvel pessoal como profissional daqueles que encaram as qualificaes e a aprendizagem ao longo da vida como uma aposta no seu futuro como cidados mas, tambm, da sociedade de que fazem parte, contribuindo, deste modo, para uma sociedade mais moderna e mais preparada para as novas exigncias de inovao e de criatividade face aos desafios impostos pela globalizao dos mercados. O processo de reforma do sistema de formao profissional (vide Desafio 2) assume um papel fundamental enquanto instrumento de viabilizao da estratgia de qualificao materializada na Iniciativa Novas Oportunidades.
Proteco Social A definio das bases gerais do sistema de segurana social, iniciado em 2006, constituiu o ponto de partida do processo de modernizao do sistema de proteco social, cujo objectivo foi o de criar os mecanismos de sustentabilidade e equidade, de modo a adequar o sistema s novas realidades econmicas e sociais, designadamente, as alteraes introduzidas nos mercados de trabalho e o envelhecimento demogrfico, passando pelo estabelecimento
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de um novo equilbrio entre direitos, deveres e responsabilidades, enquadrado num novo paradigma de justia inter-geracional, social e contributiva, permitindo, assim, responder a novas necessidades sociais, quer dos indivduos quer das famlias. Neste contexto, as polticas de apoio aos indivduos e s famlias, especialmente, as que apresentam maiores vulnerabilidades, tm vindo a desenvolver-se de acordo com as problemticas mais prementes e, nos ltimos tempos, com o reforo de respostas adicionais tendo em conta o contexto actual de crise econmica (vide Desafio 2 e Programa Iniciativa Emprego 2009). Sistemas Contratuais A entrada em vigor do novo Cdigo do Trabalho enquanto processo de modernizao da legislao laboral portuguesa, permite a efectivao de um conjunto de alteraes importantes de flexibilizao, introduzindo, em simultneo, elementos de segurana, no sentido de promover o equilbrio indispensvel para um bom ajustamento entre as partes. O combate precariedade e segmentao dos mercados de trabalho constitui uma das razes principais que estiveram na origem da reviso do Cdigo de Trabalho, pela insegurana que provoca e pela injustia causada por situaes resultantes de falsas situaes de prestao de trabalho, com ntido prejuzo para os trabalhadores. Com o objectivo de regularizar essas situaes, procedeu-se alterao da presuno de contrato de trabalho, estabelecendo a constituio de contra-ordenao muito grave, imputvel ao empregador, a prestao de actividade, de forma aparentemente autnoma, em condies caractersticas de contrato de trabalho. Por outro lado, limitada a durao do contrato de trabalho a termo, no podendo exceder o limite de trs anos, sendo a sua renovao possvel at trs vezes. A Lei n. 107/2009, de 14 de Setembro 52 , cria os mecanismos e as condies que permitem, aos servios envolvidos, dispor dos instrumentos legais que os habilitam, designadamente, a exercer uma aco fiscalizadora, simultaneamente, eficaz e preventiva, no combate utilizao abusiva dos falsos recibos verdes. Deve sublinhar-se, ainda, a criao de duas novas modalidades de contrato de trabalho: (i) o contrato de trabalho para os casos especiais de muito curta durao, nomeadamente, em actividade sazonal agrcola ou para a realizao de evento turstico de durao no superior a uma semana que, embora no estejam sujeitos a forma escrita, deve o empregador comu-
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Aprova o regime processual aplicvel s contra-ordenaes laborais e de segurana social.
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nicar a sua celebrao segurana social; (ii) o contrato de trabalho intermitente, em empresa que exera actividade com descontinuidade ou intensidade varivel, estando o mesmo sujeito a forma escrita e no podendo ser celebrado a termo resolutivo ou em regime de trabalho temporrio. A existncia de regimes de emprego especficos de alguns sectores de actividade, nomeadamente, o trabalho no domiclio, o trabalho martimo e o do transporte rodovirio, so integrados em leis especficas, tendo em conta as suas prprias caractersticas. Neste sentido, foi j publicada a Lei n. 101/2009, de 8 de Setembro, que estabelece o regime jurdico do trabalho no domiclio, regulando a prestao de actividade, sem subordinao jurdica, no domiclio, ou em instalao do trabalhador, desde que este esteja na dependncia econmica do beneficirio da actividade, estabelecendo os respectivos direitos e deveres. Tendo em conta que algumas matrias relacionadas com a cessao do contrato de trabalho, tm implicao directa com o Cdigo de Processo do Trabalho, foi publicada a Lei n. 76/2009, de 13 de Agosto, que autorizou o Governo a proceder s alteraes necessrias no Cdigo, de modo a permitir a entrada em vigor de algumas dessas matrias, nomeadamente as relacionadas com despedimento por iniciativa do empregador, por facto imputvel ao trabalhador e com a ilicitude de despedimento. Neste contexto, o Decreto-Lei n. 295/2009, de 13 de Outubro, procedeu a um conjunto de alteraes na disciplina processual do direito do trabalho, adequando o Cdigo de Processo do Trabalho s novas realidades jurdico-laborais introduzidas com a reviso do Cdigo do Trabalho. O presente Decreto-Lei entrar em vigor em 1 de Janeiro de 2010. De modo a conciliar as necessidades e os interesses das empresas com os dos trabalhadores, foram aumentados os mecanismos de flexibilizao, por via negocial individual e colectiva, em termos de adaptabilidade do tempo de trabalho, atravs da possibilidade de criao de bancos de horas 53, constituindo um regime inovador que para alm de permitir ajustar a organizao do tempo de trabalho em funo das necessidades de laborao facilita, em simultneo, a conciliao entre a vida profissional e a vida pessoal e familiar dos trabalhadores, resultando no reforo da proteco na parentalidade, inscrita no novo Cdigo e j regulamentada 54, aumentando a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.
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O artigo 208., n. 1, da Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro, que aprova a reviso do Cdigo do Trabalho prev que, por instrumento de regulamentao colectiva de trabalho, pode ser institudo um regime de banco de horas, em que a organizao do tempo de trabalho obedece a determinados limites de trabalho dirio e semanal. O Decreto-Lei n. 91/2009, de 9 de Abril, define e regulamenta a proteco na parentalidade no mbito da eventualidade maternidade, paternidade e adopo do sistema previdencial e do subsistema de solidariedade.
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Foram, ainda, introduzidos outros mecanismos de flexibilidade, nomeadamente, a adaptabilidade grupal e os horrios concentrados. Por seu lado, a efectivao do direito formao profissional vem ao encontro de uma necessidade premente da populao portuguesa, podendo assumir-se como uma resposta ao dfice estrutural de qualificaes com que o pas se defronta, condicionando, atravs da clusula de formao a entrada no mercado de trabalho, de jovens que no possuam a escolaridade obrigatria, vinculando, quer os empregadores, quer os prprios jovens, frequncia de modalidade de educao ou formao que confira, consoante o caso, a escolaridade obrigatria, qualificao profissional, ou ambas, nomeadamente, em Centros Novas Oportunidades. Por outro lado, coloca em p de igualdade, nesta matria, os trabalhadores com contrato sem termo e com termo, uniformizando as exigncias de formao, tendo o trabalhador direito, em cada ano, a um nmero mnimo de 35 horas de formao certificada. Procede, ainda, clarificao dos direitos dos trabalhadores-estudantes, de forma a compatibilizar, melhor, o tempo de trabalho com o aumento de qualificaes. O reforo do quadro sancionatrio estabelece os escales de gravidade das contra-ordenaes laborais e respectivos valores, efectivando a defesa dos direitos sociais e laborais, assumindo os valores mais elevados para as situaes de violao de normas sobre trabalho de menores, segurana e sade no trabalho, direito de estruturas de representao colectiva dos trabalhadores e direito greve. No sentido de reforar os instrumentos de pedagogia, inspeco e represso, em 2009, a Autoridade para as Condies de Trabalho admitiu 150 novos inspectores do trabalho estagirios e abriu concurso para o preenchimento de 56 postos de trabalho, da carreira/categoria de tcnico superior, tendo sido aberto, em Setembro, um novo concurso para mais 25 postos de trabalho. Em simultneo, foi aberto concurso para o preenchimento de 20 postos de trabalho, da carreira de assistente tcnico. Mas, atendendo a que determinadas matrias constantes no Cdigo do Trabalho so integradas em diplomas de regulamentao, foi publicado um conjunto de legislao, nesse sentido, encontrando-se regulamentadas as seguintes matrias: Novo regime de Proteco Parentalidade 55, que tinha sido objecto de um conjunto de medidas de alterao, primeiro no mbito do Acordo Tripartido e, posteriormente, plasmadas no Cdigo do Trabalho mas, tambm, no III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e Gnero (2007-2010).
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Decreto-Lei n. 91/2009, de 9 de Abril.
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Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro, que regulamenta as seguintes matrias: participao de menor em actividade de natureza cultural, artstica ou publicitria; trabalhador-estudante; formao profissional; perodo de laborao; verificao da situao de doena; proteco do trabalhador em caso de no pagamento pontual da retribuio; informao sobre a actividade social da empresa.
Regime jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho 56, que regulamenta, tambm, a: a proteco de trabalhadora grvida, purpera ou lactante em caso de actividades susceptveis de apresentar risco especfico de exposio a agentes, processos ou condies de trabalho; a proteco de menor em caso de trabalhos que, pela sua natureza ou pelas condies em que so prestados, sejam prejudiciais ao seu desenvolvimento fsico, psquico e moral.
Regime de reparao de acidentes de trabalho e de doenas profissionais, incluindo a reabilitao e reintegrao profissionais.
Na sequncia do Acordo Tripartido, foram inseridas no novo Cdigo do Trabalho as disposies do regime jurdico, de natureza laboral, das empresas de trabalho temporrio, tendo sido aprovada a legislao 57 que regula o regime jurdico do respectivo exerccio e licenciamento assim como das agncias privadas de colocao, adaptando-o, na parte relativa a estas ltimas, Conveno n. 181 58, da OIT vindo, assim, completar a opo sistemtica acordada em sede de concertao social. Relativamente ao exerccio e licenciamento da actividade das agncias privadas de colocao,
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Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro. O Decreto-Lei n. 260/2009, de 25 de Setembro, regula o exerccio e licenciamento da actividade das empresas de trabalho temporrio, assim como o exerccio e licenciamento da actividade das agncias privadas de colocao de candidatos a emprego. A Conveno n. 181, da OIT, de 19 de Junho de 1997, da OIT, ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 13/2001, de 13 de Fevereiro, adoptou um novo enquadramento normativo regulador das agncias de emprego privadas, visando alcanar uma melhor adequao s necessidades do mercado de trabalho, bem como permitir uma garantia mais eficaz dos direitos sociais dos trabalhadores.
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destacam-se os seguintes aspectos inovadores face ao regime anterior, resultantes da necessidade de harmonizao com as normas da referida Conveno: a) A particular ateno salvaguarda dos princpios da igualdade de oportunidades, da no discriminao, da proteco de dados pessoais, do respeito pelas normas de trabalho e do reforo da proteco dos candidatos a emprego a deslocar para fora do territrio nacional. b) A consagrao do princpio da gratuitidade dos servios prestados pelas agncias privadas de colocao ao candidato a emprego, bem como a delimitao de um conjunto de direitos e deveres aplicvel aos mesmos. c) A consagrao do princpio da gratuitidade conduziu, por sua vez, dispensa de especificao das modalidades de agncias existentes no actual regime, consoante prestem servios gratuitos ou onerosos e o seu fim seja ou no lucrativo. d) A introduo, ao nvel das condies de exerccio da actividade, de um sistema de verificao anual da manuteno dos requisitos, semelhana do regime que vigora para as empresas de trabalho temporrio, em vez do princpio da renovao automtica da licena. e) A especificao, ainda no que toca ao exerccio da actividade, das situaes que determinam a suspenso e a renovao da licena e a introduo de regras especficas relativas s condies de divulgao das ofertas de emprego pelas agncias privadas de colocao. Destaca-se, ainda, quer para as agncias privadas de colocao quer para as empresas de trabalho temporrio, a adopo de instrumentos de simplificao administrativa que dispensam os cidados da sujeio a nus e encargos desnecessrios, sem prejuzo da garantia de rigor, em conformidade com os objectivos do Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa, designadamente, introduzindo-se a faculdade de dispensa de apresentao de certido comprovativa de situao tributria e contributiva regularizada. No sentido de promover a anlise, a informao e o debate sobre as principais alteraes introduzidas com a reviso do Cdigo do Trabalho, a Autoridade para as Condies de Trabalho (ACT) tem vindo a organizar um conjunto de jornadas subordinadas ao tema O novo Cdigo do Trabalho, a que se tm associado os Parceiros Sociais, contando com a participao de vrios especialistas, nomeadamente, juristas, investigadores, inspectores do trabalho e outras individualidades ligadas rea do trabalho e das relaes laborais. Por outro lado, a Regio Autnoma da Madeira procedeu adaptao 59 do novo Cdigo do Trabalho, atendendo s competncias prprias e
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Atravs do Decreto Legislativo Regional n. 21/2009/M, de 4 de Agosto.
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s especificidades regionais bem como organizao prpria dos servios da administrao regional e s opes da sua poltica socio-laboral, especialmente, no processo inerente contratao colectiva portarias de extenso e de condies de trabalho, assim como em matrias inerentes realidade regional, quanto aos feriados regionais e ao regime de validade dos mapas dos horrios de trabalho, pretendendo, assim, aplicar este novo instrumento legislativo quela Regio.
Dilogo Social e Negociao Colectiva A promoo do dilogo social e da negociao colectiva tem merecido uma ateno especial, por parte do Governo, numa tentativa de entendimento, com os parceiros sociais, no delinear de respostas e assuno de compromissos relativos s mais diferentes reas, sendo de destacar, nos ltimos tempos, o nmero de reunies havidas em sede de concertao social e dois acordos de especial relevncia: i) o Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal 60; e ii) o Acordo sobre a Fixao e Evoluo da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG) 61. No que se refere ao Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal, a sua importncia advm do facto de constituir o pilar fundamental onde se encontram ancorados alguns dos ltimos e mais importantes processos de reforma em reas essenciais da poltica de emprego e das relaes laborais, designadamente: 1. a reforma do Cdigo do Trabalho; 2. a reforma das Polticas Activas de Emprego; 3. a Iniciativa para o Investimento e o Emprego Emprego 2009, enquanto estratgia nacional de resposta actual crise econmica. Relativamente ao Acordo sobre a Fixao e Evoluo da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG), por ter possibilitado o acordo, em sede de concertao por todos os parceiros sociais e pelo Governo, de um aumento do salrio mnimo, o qual dever atingir, em 2011, os 500 euros mensais. Em 2006, o valor do aumento anual foi de 2,6 % enquanto que
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O Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal foi assinado em Junho de 2008. O Acordo sobre a Fixao e Evoluo da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG) foi assinado em Dezembro de 2006.
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em 2008 foi de 5,7 % e em 2009 de 5,6 %, permitindo um aumento salarial indito at ento, com especial impacto nos sectores e/ou regies onde as remuneraes so mais baixas e/ou com maior exposio concorrncia internacional. Neste domnio, h, tambm, a salientar a promoo da dinmica da negociao colectiva inscrita no Cdigo do Trabalho, atravs da introduo, no regime da contratao colectiva, diversas alteraes, das quais se destacam: Previso de um regime transitrio de caducidade para as convenes colectivas, portadoras de clusulas da renovao sucessiva e j denunciadas, passando estas a caducar ao fim de cinco anos. Reduo, para 18 meses, do prazo mximo de vigncia, para as convenes colectivas, uma vez denunciadas, se no existirem negociaes pendentes. Eliminao da necessidade de proposio da arbitragem voluntria como condio de caducidade das convenes colectivas, determinando-se, ainda, que a arbitragem obrigatria fique confinada a casos, verdadeiramente, residuais, no podendo ela mesma, impedir o decurso do prazo para a caducidade. Criao da arbitragem necessria, com possibilidade de ser requerida, passados doze meses sobre a caducidade da conveno, se no houver no sector/empresa, conveno aplicvel maioria dos trabalhadores, competindo ao colgio arbitral a definio do respectivo objecto, se as partes, a tal respeito, no se entenderem.
Ainda no mbito do dilogo social e do Cdigo do Trabalho, no que se refere ao sistema de arbitragem obrigatria, considerada com uma das formas de resoluo de conflitos colectivos de trabalho, foi aprovado, o quadro legislativo 62 que regula o regime jurdico da arbitragem obrigatria e da arbitragem necessria, bem como da arbitragem sobre servios mnimos durante a greve e os meios necessrios para os assegurar, vindo na sequncia do Acordo Tripartido, que esteve na base da reviso das relaes laborais, no sentido de completar a opo sistemtica de retirar do Cdigo do Trabalho as disposies que no tinham uma natureza laboral, designadamente as ligadas ao funcionamento do sistema de arbitragem, nas suas trs componentes. Assim, de entre as alteraes introduzidas neste diploma, so de referir as seguintes: a) Aumento do nmero de rbitros em cada lista.
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Decreto-Lei n. 259/2009, de 25 de Setembro.
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b) Aplicao dos impedimentos para o exerccio da funo de rbitro durante todo o perodo de validade da lista, devendo o rbitro renunciar antes da sua ocorrncia. c) Consagrao da regra de que, na arbitragem necessria, as partes podem comunicar ao tribunal o acordo sobre a definio do objecto da mesma at ao termo do prazo para a apresentao das respectivas alegaes e que, na falta de acordo, o tribunal arbitral define o objecto da arbitragem nos cinco dias aps a recepo das alegaes ou o termo do prazo para a sua apresentao. d) Consagrao da regra de que da deciso arbitral cabe recurso, com efeito devolutivo, para o Tribunal da Relao, nos termos previstos no Cdigo de Processo Civil. e) Previso da possibilidade de qualquer das partes requerer ao tribunal o esclarecimento de obscuridade ou ambiguidade que a deciso contenha nas 12 horas seguintes sua notificao, devendo o tribunal responder nas 12 horas subsequentes ao termo desse prazo. f) Publicao da deciso arbitral sobre servios mnimos no Boletim do Trabalho e Emprego.
Trabalho no Declarado e Condies de Trabalho O combate ao trabalho no declarado tem merecido por parte da ACT, nos ltimos anos, uma ateno redobrada atravs de um trabalho de articulao dos mecanismos de fiscalizao com a Segurana Social, as Finanas e o Servio de Estrangeiros e Fronteiras, constituindo uma das principais prioridades inscritas no seu Plano de Actividades para 2009, prevendo a visita, a pelo menos, 12 000 empresas ao longo do ano. Esta prioridade justifica-se pelo facto de a no declarao, total ou parcial, administrao do trabalho e segurana social contribuir para a segmentao social, afastando grupos de trabalhadores do direito proteco social e, em simultneo, para a insuficincia financeira das receitas pblicas prejudicando, deste modo, os meios atravs dos quais se promove a coeso social, colocando em causa o Modelo Social Europeu. Neste contexto e no sentido de orientar a sua aco para a efectivao de condies de trabalho seguras, dignas e sustentveis, a ACT elaborou um Plano de Aco Inspectiva 2008-2010 com trs eixos estratgicos de aco, designadamente: Eixo I Promoo da Segurana e Sade no Trabalho Eixo II Promoo do Trabalho Digno Eixo III Planeamento da Aco Induzida
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O Eixo II Promoo do Trabalho Digno vai, assim, ao encontro do objectivo de Mais e Melhor Emprego proposto pela Estratgia de Lisboa, no sentido de orientar os agentes econmicos e os governos para modelos de desenvolvimento, nos quais se reconhea a importncia da qualidade, da qualificao e das condies de trabalho enquanto factores essenciais quer para os trabalhadores quer para as empresas, constituindo o combate ao trabalho no declarado e irregular e a promoo do emprego sustentado com garantias de empregabilidade para os trabalhadores, um objectivo prioritrio tanto da UE como do Governo. De entre os vrios programas que integram este Eixo Estratgico, h a salientar o Programa 6 Trabalho no Declarado ou Irregular do qual fazem parte as seguintes aces a desenvolver: Aco 6.1 Trabalho total ou parcialmente no declarado Aco 6.2 Utilizao irregular de contratos de trabalho a termo Aco 6.3 Trabalho temporrio, cedncia e colocao de trabalhadores Aco 6.4 Destacamento de trabalhadores no mbito de uma prestao de servios
Assim, em 2008, no mbito da aco inspectiva ao trabalho no declarado e irregular, a ACT visitou mais de 21 000 empresas, tendo aplicado um total de mais de 5 milhes de euros de coimas, para alm de ter contribudo para a recuperao de quase 2,5 milhes de euros de contribuies segurana social. As principais infraces neste domnio prendem-se, em regra, com a existncia de contratos a termo ilegais, contratos temporrios ilegais, contratos dissimulados e trabalho no declarado. Na maioria dos casos, as situaes detectadas foram regularizadas aps a aco inspectiva.
Quadro 15 Balano da Aco Inspectiva ao Trabalho no Declarado e Irregular
N. de Empresas Acompanhadas 47 900 21 576 N. de Trabalhadores Objecto de Regularizao A Termo Ilegal 7 950 4 125 Temporrio Ilegal 1 849 263 Contrato Dissimulado 402 218 No Declarado 1 303 917 Coimas e Multas Aplicadas 13 480 560,00 5 000 000,00*
Ano
2005-2007 2008
Fonte: Relatrio Anual de Activividades da IGT (dados de 2005-2007). Concluses Sumrias do Seminrio Trabalho No Declarado e Irregular Realidads e Estratgias, realizado em Lisboa, em Fevereiro de 2009 (dados de 2008). * O valor superior a 5 milhes de euros.
A estratgia nacional de combate ao trabalho no declarado e irregular preconizada pela ACT assenta nos seguintes pressupostos: Incentivar a Responsabilidade Social dos diversos actores.
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Reforo da cidadania, pelo esclarecimento, educao e participao da sociedade civil. Reforo da articulao dos mecanismos de fiscalizao (Segurana Social, Trabalho e Finanas). Incentivos transio da economia informal para economia estruturada. Atendendo conjuntura actual de crise, a ACT tem vindo a acompanhar, com particular incidncia, desde o ltimo trimestre de 2008, as situaes de crise empresarial, verificando a regularidade dos procedimentos adoptados pelas empresas, nomeadamente, em matria de: (i) salrios em atraso; (ii) despedimentos colectivos; (iii) suspenso ou reduo da actividade; e (iv) encerramento. Em resultado da aco inspectiva da ACT, enumeram-se algumas das aces desenvolvidas, nomeadamente: Acompanhamento de 1439 empresas (desde Outubro de 2008). Elaborao de 59 participaes-crime, em 2008 e 70 em 2009 (13 e 45 por encerramento ilegal, respectivamente). Levantamento de 523 autos de notcia, em resultado de infraces detectadas de incumprimento de formalidades nos despedimentos colectivos ou outras situaes de lay-off. No que se refere melhoria das condies de trabalho, tendo em conta que estas constituem um prolongamento da garantia de segurana para os trabalhadores, nos seus locais de trabalho, a Estratgia Nacional para a Segurana e Sade no Trabalho 2008-2012, aprovada em 2008, constitui o referencial fundamental de aco em matria de segurana e sade no trabalho e enquanto instrumento enquadrador, em termos estratgicos, assumindo o objectivo central da reduo significativa e sustentada dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais, cuja implementao j se encontra no terreno. Do balano efectuado, menos de um ano aps a sua entrada em vigor, das 59 medidas que integram a Estratgia Nacional, cinco dessas medidas encontram-se j concludas e 33 esto em implementao no terreno. Ou seja, mais de 55 % das medidas constantes da ENSST constituem j uma realidade. Em 2008 registou-se uma reduo de 26,4 % nos acidentes de trabalho mortais face a 2007 (120 e 163, respectivamente). Em 2009 (at 31 de Julho), registaram-se 53 acidentes mortais. Tal como previsto na Estratgia Nacional, o relatrio contendo o balano em termos de execuo, acompanhamento e avaliao do primeiro ano foi apresentado ao Conselho Consultivo para a Promoo da Segurana e Sade no Trabalho. No mbito da actividade inspectiva em matria de segurana e sade no trabalho, em 2008, foram efectuadas 71 390 visitas e inspeccionados 44 888 locais de trabalho, de que resultou a elaborao de 30 111 notificaes
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para tomada de medidas, dando origem a 2174 suspenses de trabalho. O valor das coimas arrecadadas foi de 15 576 990 . Na rea da promoo da melhoria das condies de trabalho, em 2008, foram desenvolvidas, entre outras, as seguintes actividades: i) Reforo do Sistema Nacional de Preveno dos Riscos Profissionais, dinamizando, especialmente, a implementao de servios de preveno nas empresas
O processo de autorizao das entidades prestadoras de servios externos de SHST da responsabilidade da Autoridade para as Condies de Trabalho, enquanto entidade coordenadora, e da Direco-Geral da Sade, constituindo o primeiro passo para a regulao do mercado e para a garantia da qualidade dos servios de preveno. At final de 2008, existiam 92 entidades autorizadas, das quais, 23 esto autorizadas para a prestao de servios no mbito da Segurana, Higiene e Sade no Trabalho, 61 no mbito da Segurana e Higiene no Trabalho e oito no mbito da Sade no Trabalho. ii) Formao de recursos humanos, validao de cursos e desenvolvimento de estgios profissionais para Tcnicos de Segurana e Higiene no Trabalho 1. Regulao e acompanhamento do mercado da formao qualificante e habilitante em Segurana e Higiene no Trabalho De entre outras atribuies, a ACT detm a de coordenar o processo de formao e certificao de tcnicos superiores e tcnicos de segurana e higiene no trabalho, incluindo a gesto de eventuais fundos comunitrios para o efeito. Neste contexto, a actividade desenvolvida, nesta matria, encontra-se sintetizada no seguinte quadro:
Quadro 16 Formao e Certificao na rea de Segurana e Higiene no Trabalho
At 31.12.2007 Cursos de Tcnico Superior de SHT (nvel V) Cursos homologados Cursos de Tcnico de SHT (nvel III) Formao validada Formao para representantes dos empregadores, representantes dos trabalhadores e trabalhadores designados Formao de actualizao tcnica e cientca para tcnicos e tcnicos superiores de SHT 158 46 185 66 313 At 31.12.2008 336
Formao reconhecida
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2. Certificao de aptido profissional em matria de SHT, emisso de Certificados de Aptido Profissional (CAP) No mbito do Sistema Nacional de Certificao Profissional e no que se refere ao processo de certificao profissional em SHT e emisso de CAP de Tcnicos Superiores de SHT (Nvel V) e de Tcnicos de SHT (Nvel III), em 2008, foram emitidos 378 CAP de Tcnicos e 2111 de Tcnicos Superiores. Procedeu-se, ainda, renovao de 151 certificados de aptido profissional de Tcnico de SHT e 293 de Tcnico Superior de SHT, perfazendo um total de 1354 de CAP renovados, desde 2006. iii) Desenvolvimento de projectos em Segurana e Sade no Trabalho, dirigidos a empresas, sectores ou pblicos especficos, sectores de actividade de maior sinistralidade Enquanto Ponto Focal Nacional da Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho, a ACT est a dinamizar a Campanha Europeia 2008/9, que decorre sob o slogan Locais de Trabalho Seguros e Saudveis. Bom para si. Bom para as Empresas, no sentido de provocar na comunidade um debate em torno do tema da avaliao de riscos, de modo a viabilizar a implementao de uma cultura de segurana que comece em cada um de ns e possa convergir nas organizaes privadas e pblicas, contribuindo para a criao de Locais de Trabalho Seguros e Saudveis. Neste mbito, realizaram-se, ao longo de 2008, em todo o pas, incluindo as regies autnomas dos Aores e da Madeira, um conjunto de iniciativas, nomeadamente: 33 seminrios, 51 aces de sensibilizao, cinco sesses de esclarecimento, trs workshops, dois concursos, trs exposies e uma aco de rua.
III. PROGRAMA INICIATIVA EMPREGO 2009
A crise financeira e econmica, com as inerentes consequncias sociais imps a necessidade de encontrar respostas coordenadas, a nvel comunitrio, que tenham a capacidade de, no curto prazo, responder situao desfavorvel, sem, contudo, colocar em causa os objectivos e as reformas estruturais de mdio e longo prazo, restabelecendo a confiana dos consumidores e das empresas. Neste contexto, Portugal aprovou, em 13 de Dezembro de 2008, a Iniciativa para o Investimento e Emprego, em linha com as orientaes e os objectivos definidos no Plano Europeu, vindo, assim, complementar outras medidas j implementadas ao longo do ano e enquanto resposta situao nacional, tendo em considerao as especificidades da realidade portuguesa. Foram, tambm, tidas em linha de conta as Recomendaes do Conselho feitas a Portugal, articulando, assim, as respostas de curto prazo com as reformas estruturais em curso. Neste conjunto de medidas inclui-se o lanamento de projectos de investimento pblico em reas crticas para a modernizao das infra-estruturas do pas (nomeadamente ao nvel do parque escolar, da eficincia energtica e das energias renovveis e da nova gerao de banda larga), de apoios especiais actividade econmica, s exportaes e s PME, bem como medidas especficas de apoio ao emprego e ao reforo da situao social. Para alm da inteno de dinamizao da economia, com a implementao destas medidas esperado um impacto de curto a mdio prazo na gerao de emprego, como a seguir se apresenta:
Quadro 17 Nmero de Empregos Esperados com a Implementao das medidas da Iniciativa Investimento e Emprego em 2009
Medidas Programa de modernizao do parque escolar pblico Energia Sustentvel Modernizao da infra-estrutura tecnolgica N. de empregos esperados 6 500 10 000 25 000
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As medidas especficas de apoio ao emprego e ao reforo da proteco social foram integradas na Iniciativa Emprego 2009, e visam especificamente intervir nas dinmicas de criao e destruio de emprego geradas pela crise econmica e financeira, assegurando apoio social aos mais desfavorecidos, ao mesmo tempo que se prossegue a reestruturao do tecido produtivo, no sentido de uma maior produtividade alicerada na inovao tecnolgica e organizacional, assim como no reforo da qualificao dos seus activos. A IE 2009 integra quatro grandes eixos: 1. 2. 3. 4. Manter o emprego. Apoiar os jovens no acesso ao emprego. Apoiar o regresso ao emprego. Alargar a proteco social.
Posteriormente, foram implementadas outras medidas complementares visando reforar o apoio s famlias.
1. PROTECO E CRIAO DE EMPREGO 1.1. Manter o Emprego No que se refere s medidas cujo objectivo a manuteno do emprego, houve duas preocupaes fundamentais: por um lado, apoiar o emprego em Micro e Pequenas Empresas nos segmentos de maior vulnerabilidade (45 ou mais anos), atravs da reduo das contribuies para a segurana social e, por outro, criar instrumentos que permitam a qualificao de activos em perodos de reduo de actividade. O apoio do emprego em Micro e Pequenas Empresas, ao reduzir os custos do trabalho, cria condies mais favorveis para manter os respectivos postos de trabalho, nomeadamente, dos trabalhadores que tero, eventualmente, maior dificuldade de reinsero no mercado de trabalho.
Quadro 18 Medida Reduo das Contribuies para a Segurana Social
Reduo em 3 p.p. das contribuies para a segurana social a cargo do empregador. Apoio mdio de 331 por posto de trabalho. Condicionada manuteno do nvel de emprego em 2009. Metas N. de empresas a abranger: 200 mil empresas N. de trabalhadores a apoiar: 513 000 Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009. Execuo fsica N. de empresas abrangidas: 69 000 empresas N. de trabalhadores apoiados: 183 000
Programa Iniciativa Emprego 2009
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Uma segunda medida visa aproveitar os perodos de reduo ou suspenso da actividade nas empresas para melhorar a qualificao dos trabalhadores, assegurando os nveis de emprego e contribuindo, atravs da formao profissional, para a sua adaptao aos desafios da conjuntura internacional. No mbito deste programa, promove-se a elevao dos nveis de qualificao dos activos a partir do reforo das suas competncias de base, atravs da frequncia de aces de formao modular, que assumem um carcter intensivo estruturado.
Quadro 19 Medida Programa Qualificao-Emprego
Apoio manuteno do emprego e ao aumento das qualicaes em perodos de reduo extraordinria de actividade em empresas economicamente viveis e com forte perspectiva de recuperao total da capacidade produtiva. Condicionada manuteno do nvel de emprego e no realizao de despedimentos colectivos. Impossibilidade de distribuio de lucros e aumento de remuneraes dos membros dos corpos sociais. Metas N. de empresas a apoiar: 450 N. de trabalhadores a abranger: 20 000 Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009. Execuo fsica Cerca de 8500 trabalhadores abrangidos (todos os sectores da economia)
1.2. Acesso ao Emprego As medidas orientadas para o acesso ao emprego destinam-se, exclusivamente, a apoiar os jovens, quer sob a forma de apoio insero profissional atravs de estgios, quer sob a forma de apoio sua contratao. Esta segunda medida centra-se no objectivo prioritrio de reduo da precariedade do emprego, enquanto forma de combate segmentao do mercado de trabalho. O Programa Estgios Profissionais foi institudo em 1997, tendo posteriormente vindo a ser alterado atravs de novas adaptaes legislativas 63, sendo uma medida activa de emprego com um papel de grande relevncia na insero de jovens qualificados na vida activa. O sucesso desta medida assentou no facto de permitir uma adaptao das competncias adquiridas em contexto de qualificao realidade concreta das organizaes empregadoras, bem como o seu desenvolvimento no quadro dos processos de modernizao organizacional. Num contexto em que a economia portuguesa enfrenta um profundo processo de reestruturao
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Portaria n. 268/97, de 18 de Abril, com as alteraes introduzidas pelas Portarias n. 1271/97, de 26 de Dezembro, e n. 814/98, de 24 de Setembro, n. 286/2002, de 15 de Maro, e n. 282/2005, de 21 de Maro.
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econmica, no sentido de uma estrutura produtiva mais assente em actividades mais exigentes em termos de qualificaes, ao mesmo tempo que se assiste a uma constante melhoria dos nveis de qualificao dos jovens, torna-se essencial a adaptao deste instrumento. Neste sentido, foram introduzidas mudanas que promovem o alargamento do acesso ao programa at aos 35 anos, a possibilidade de acesso a novo estgio quando se verifique melhoria dos nveis de qualificao, bem como adaptao do instrumento tendo em vista o seu alargamento ao mbito das micro e pequenas empresas.
Quadro 20 Medida Alargamento dos Estgios Profissionais para Jovens
uma medida de apoio insero ou reconverso de jovens desempregados, na vida activa, complementando uma qualicao preexistente atravs de formao prtica em contexto laboral. Para jovens licenciados em reas de baixa empregabilidade, o estgio ser precedido de perodo de formao de reconverso, a realizar por empresas ou instituies de ensino superior especialmente vocacionadas para o efeito. Bolsa de estgio mensal entre 629 (secundrio) e 838 (curso superior) + subsdio de alimentao + seguro de acidentes. O Estado comparticipa a bolsa entre 20 % e 60 % (55 % para micro e pequenas empresas) e suporta o subsdio de alimentao e o seguro. Meta N. de estgios: 37 000 (25 000 + 12 000) Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009. Execuo fsica N. de jovens em estgio: 17 000
A medida de Apoio Contratao de Jovens destina-se a apoiar os jovens no acesso ao emprego e, em simultneo, a reduzir a precariedade quer dos que procuram o 1. emprego, quer daqueles que j se encontram inseridos no mercado de trabalho, mas de forma precria, reforando, assim, o combate segmentao do mercado de trabalho. de salientar que, com a inteno de abranger o maior nmero possvel de jovens e tendo em conta o contexto de crise, o limite de idade passou de 30 para 35 anos.
Quadro 21 Medida Apoio Contratao de Jovens
Pagamento de apoio contratao de 2000 , acrescido de iseno de dois anos pagamento de contribuies para a segurana social na contratao, sem termo e a tempo completo, de jovens. Aquando da contratao, as entidades empregadoras podero optar, em alternativa, por trs anos de iseno total de pagamento de contribuies. Obrigatoriedade de manuteno dos postos de trabalho abrangidos por um perodo mnimo de trs anos. Nas situaes de contratao a tempo parcial o apoio directo contratao reduzido em percentagem do perodo mximo de 24 meses. Meta N. de estgios: 20 000 Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009. Execuo fsica N. de jovens em estgio: 20 000
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1.3. Regresso ao emprego As medidas de estmulo para o regresso ao emprego so, maioritariamente, direccionadas para pblicos mais vulnerveis e que apresentam maiores dificuldades de reinsero no mercado de trabalho. Integram-se nesta vertente, nomeadamente, o apoio contratao, o apoio criao do prprio emprego, a oferta de cursos de dupla certificao para desempregados em regies especficas mais atingidas pelo desemprego mas, tambm, a oferta de estgios para os desempregados que melhoraram as suas qualificaes, numa perspectiva de promoo da coeso social atravs do emprego e da qualificao profissional. A medida de Apoio Contratao de Desempregados de Longa Durao destina-se a apoiar o regresso ao emprego, em condies de maior segurana, dos trabalhadores que se encontram afastados, h mais tempo, do mercado de trabalho. de salientar que, com a inteno de abranger o maior nmero possvel de DLD, tendo em conta o contexto de crise, o conceito de desemprego de longa durao foi reduzido de 12 para nove meses em situao de desemprego. Por seu lado, a medida de Apoio Contratao de Desempregados com 55 e mais anos destina-se a apoiar a reinsero no mercado de trabalho de trabalhadores mais velhos e que, por esse facto, se vem confrontados com dificuldades acrescidas de acesso ao emprego.
Quadro 22 Medida Apoio Contratao de Desempregados de Longa Durao
Pagamento de apoio contratao de 2000 , acrescido de iseno de dois anos de pagamento de contribuies para a segurana social na contratao, sem termo e a tempo completo, de desempregados de longa durao (mais de nove meses), inscritos no Centro de Emprego. As entidades empregadoras podero optar, em alternativa, por trs anos de iseno total de pagamento de contribuies. Nas situaes de contratao a tempo parcial o apoio directo contratao reduzido em percentagem do perodo normal de trabalho. Obrigatoriedade de manuteno dos postos de trabalho por trs anos. Meta N. de desempregados a apoiar: 8000 Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009.
Quadro 23 Medida Apoio Contratao de Desempregados com 55 e mais anos

Reduo em 50 % da contribuio para a segurana social na contratao, a termo. Obrigatoriedade de manuteno dos postos de trabalho abrangidos pelo perodo de durao do contrato. O regime aplica-se a desempregados inscritos h mais de 6 meses no centro de emprego. No se aplica a empresas ou grupos com que tenha existido relao de trabalho nos ltimos trs anos. Meta N. de desempregados a apoiar: 4000 Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009. Execuo fsica N. de desempregados contratados: 3300 (medidas 5 e 6)
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A medida de Apoio Criao do Prprio Emprego est vocacionada para desempregados que pretendam criar a sua prpria empresa:
Quadro 24 Medida Criao do Prprio Emprego
Financiamento a taxa bonicada com perodo de carncia total de capital e juros. Garantia mnima de 75 % do total do crdito. Emprstimos de valor mximo de 100 000 . Metas Criao de novas empresas: 1600 N. de novos empregos: 3000
As medidas Contrato Emprego-Insero 64 e Contrato Emprego-Insero+ 65 so especialmente direccionadas para todos os desempregados beneficirios do subsdio de desemprego ou subsdio social de desemprego e beneficirios do Rendimento Social de Insero, respectivamente, promovendo, em simultneo, a empregabilidade atravs de trabalho socialmente necessrio, bem como a coeso social e territorial. So considerados prioritrios os seguintes beneficirios: i) pessoa com deficincia e incapacidades; ii) desempregado de longa durao; iii) desempregado com idade igual ou superior a 55 anos de idade; iv) ex-recluso ou pessoa que cumpra pena em regime aberto voltado para o exterior ou outra medida judicial no privativa de liberdade.
Quadro 25 Medida Contrato Emprego-Insero e Emprego Insero+
Trabalho socialmente necessrio em entidades sem ns lucrativos ou autarquias. Bolsa complementar de 20 % da prestao mensal de desemprego + subsdio de alimentao + subsdio de transporte + seguro. O Estado comparticipa 50 % da bolsa complementar para entidades privadas sem ns lucrativos. Meta N. de desempregados a apoiar: 30 000 Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009. Execuo fsica N. de desempregados abrangidos: 35 000
O novo Programa de Estgios Qualificao-Emprego visa facilitar a entrada de todos os activos com mais de 35 anos que melhoraram as suas qualificaes em novos postos de trabalho e em actividades mais exigentes ao nvel de competncias e qualificaes.
64 65
Portaria n. 128/2009, de 30 de Janeiro. Idem.
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Quadro 26 Medida Programa de Estgios Qualificao-Emprego

O Programa consiste no pagamento de 50 % da retribuio durante um perodo de nove meses e ser aberto nas modalidades de i) candidatura de desempregado/empresa ou ii) candidatura de empresas, que faro o recrutamento e a formao atravs de programa de formao prprio, dentro do CNQ. Bolsa de estgio mensal entre 524 (9. ano) e 838 (curso superior) + subsdio de alimentao + seguro de acidentes. O Estado comparticipa a bolsa entre 20 % e 60 % (55 % para micro e pequenas empresas) e suporta o subsdio de alimentao e o seguro. Meta N. de desempregados a abranger: 10 000 Fonte: MTSS 8 de Agosto de 2009. Execuo fsica N. de desempregados abrangidos: 1200
Os cursos de Educao e Formao de Adultos tm vindo a afirmar-se como um instrumento central das polticas pblicas para a qualificao de adultos, destinando-se a promover a reduo dos seus dfices de qualificao e, dessa forma, estimular uma cidadania mais activa e melhorar os seus nveis de empregabilidade e de incluso social e profissional. Constituem, portanto, instrumentos fundamentais para a promoo da qualificao dos adultos activos ao integrar mdulos de formao com contedos e objectivos de dupla certificao, assim como uma componente de formao em contexto profissional, que favorece a sua insero laboral.
Quadro 27 Medida Alargamento da Oferta de Cursos de Dupla Certificao
Cursos de dupla certicao, conferentes do 9. ou 12. ano. Durao varivel em funo de competncias de entrada Abertura de concursos especcos para atribuio de verbas para regies mais atingidas pelo desemprego. Atribuio de bolsa mensal de formao de 419 + subsdio de alimentao + subsdio de transporte + despesas com guarda de dependentes. Meta N. de adultos a abranger: 5000 Fonte: MTSS 26 de Junho de 2009. Execuo fsica N. de adultos abrangidos: 10 500
A nova metodologia de interveno Inser-Social 2009, por parte do Servio Pblico de Emprego feita de forma integrada e articulada tendo em linha de conta a adequao do perfil e das necessidades individuais aos instrumentos disponveis.
Quadro 28 Medida Nova Metodologia Inser-Social 2009
Interveno individualizada e articulada de medidas de emprego e de proteco social: colocao; oferta de formao (com bolsa); estgio qualicao-emprego; activao dos servios de aco social (incluindo a Rede Social), para efeitos de acompanhamento, de prestao de prestaes sociais e de apoios sociais pontuais, em articulao com as intervenes CLDS.
86
A criao dos Gabinetes de Insero Profissional (GIP) integra-se no conjunto das medidas activas de emprego, pois a existncia de estruturas de apoio ao emprego com elevada flexibilidade, capacidade de actuao em proximidade aos territrios e s populaes e em estreita articulao com a rede de Centros de Emprego e Formao do IEFP, so um elemento central para uma insero mais rpida e mais sustentada no mercado de emprego.
Quadro 29 Medida Gabinetes de Insero Profissional (GIP)
Desenvolvem actividades de: i) Apoio procura de emprego; ii) Acompanhamento personalizado; iii) Captao e divulgao de ofertas; iv) Encaminhamento para qualicao; v) Divulgao de medidas e apoio. Em autarquias, associaes sindicais ou empresariais, entidades sem ns lucrativos, etc., mediante candidatura. Metas e objectivos contratualizados e avaliados. Meta N. de novas unidades a criar: 400 Execuo fsica Recebidas candidaturas para 926 GIP: Norte 400; Centro 181; Lisboa 224; Alentejo 65; Algarve 32; Servios Centrais 24.
Fonte: MTSS 17 de Abril de 2009.
1.4. Alargar a Proteco Social O alargamento do apoio social traduzido no Prolongamento do Subsdio Social de Desemprego e na Manuteno do Subsdio em Situaes de Regresso ao Emprego , especialmente, dirigido aos desempregados de longa durao, constituindo uma resposta de solidariedade face crise, para com aqueles que estando afastados, h mais tempo do mercado de trabalho, se encontram em situao de maior vulnerabilidade atendendo a que, cumulativamente, dispem de um rendimento baixo, necessitando, por essa razo, de maior proteco social, quer no prolongamento da atribuio do subsdio de desemprego quer na formao de futuros perodos contributivos.
Quadro 30 Medida Prolongamento do Subsdio Social de Desemprego
Prolongamento, por um perodo de seis meses, da atribuio do subsdio social de desemprego inicial ou subsequente ao subsdio de desemprego que cesse no decurso do ano de 2009. O montante dirio corresponde a 1/30 de 60 % do valor do indexante dos apoios sociais (IAS). O montante dirio majorado em 1/30 de 10 % do IAS por cada lho que integre o agregado familiar do titular da prestao, no podendo o montante dirio total exceder 1/30 do valor do IAS. Meta N. de desempregados a abranger: 50 000 + 15 000 66
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O Decreto-Lei n. 150/2009, de 30 de Junho, procede alterao da condio de recursos de 80 % para 110 % do valor do indexante de apoios sociais (IAS), permitindo abranger um maior nmero de beneficirios desta prestao. Esta medida permite alargar a prestao a mais 15 mil desempregados.
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Quadro 31 Medida Manuteno do Subsdio em Situaes de Regresso ao Emprego

Nas situaes de regresso rpido ao mercado de trabalho (6 meses ou menos), o trabalhador mantm os direitos quanto durao da prestao, se voltar a car em situao de desemprego. considerado, tambm, o perodo de remuneraes tido em conta na atribuio da prestao de desemprego imediatamente anterior.
Ainda com o objectivo de minimizar os efeitos da crise, em particular sobre o emprego, no sector de transportes rodovirios de mercadorias e a permitir o relanamento da economia portuguesa, salienta-se a aprovao de uma medida excepcional de iseno contributiva 67, de carcter temporrio, de incentivo criao de emprego, relativa parte da responsabilidade das entidades empregadoras, que incide sobre as ajudas de custo TIR, de montante fixo mensal, atribudo ao trabalhador, independentemente do nmero de dias efectivos de deslocao no estrangeiro.
2. MEDIDAS DE APOIO S FAMLIAS Para alm das medidas de combate crise includas na Iniciativa para o Investimento e Emprego, foram lanadas medidas adicionais de apoio s famlias com o objectivo de lhes aumentar o rendimento e minimizar os efeitos da crise no seu dia-a-dia.
2.1. Apoio natalidade e apoio financeiro s famlias As actuais tendncias demogrficas, caracterizadas por um envelhecimento progressivo da populao, a par de uma conjuntura econmica desfavorvel a nvel internacional, com as consequentes repercusses na economia portuguesa, tm determinado a adopo de um conjunto de medidas de apoio natalidade e, em simultneo, de apoio financeiro s famlias. Para alm de um conjunto de medidas implementadas, durante o ano de 2008, designadamente: instituio do abono de famlia pr-natal; majoraes especficas nas situaes de monoparentalidade e de famlias mais numerosas; aumento extraordinrio de 25 % do abono de famlia para os escales de rendimento mais baixos;
67
Portaria n. 932/2009, de 19 de Agosto.
88
alteraes ao regime jurdico de proteco na eventualidade encargos familiares 68, tendo sido institudo o alargamento do montante adicional do abono de famlia para crianas e jovens a todos os titulares da prestao, independentemente do nvel de rendimentos do agregado familiar; alargamento, durante doze meses, das condies de atribuio do subsdio social de desemprego atravs do aumento do limiar da condio de recursos, passando a beneficiar desta prestao todos aqueles que estando desempregados e satisfaam as respectivas condies de atribuio possuam rendimentos inferiores a 110 % do valor do Indexante de Apoios Sociais (IAS); alterao do conceito de rendimento anual relevante dos trabalhadores independentes 69 a ter em considerao, para efeitos de atribuio de prestaes sociais, atendendo a que a situao anterior se revelava particularmente penalizadora, resultando muitas vezes na perda ou limitao do direito s prestaes. Na sequncia deste conjunto de medidas que tem vindo a ser desenvolvido, procedeu-se, no mbito do subsistema de proteco familiar, actualizao dos valores das prestaes familiares para 2009 70, reforando, em termos reais, a proteco garantida s famlias para qualquer uma das prestaes e respectivos escales. Assim, o abono de famlia para crianas e jovens beneficiou de um aumento correspondente a 2,9 % para os trs primeiros escales e de 2,4 % para os 4. e 5. escales. Os valores do abono de famlia pr-natal, bem como das majoraes em funo de situaes de monoparentalidade e para as famlias mais numerosas foram, igualmente, actualizados tendo por referncia os valores fixados para o abono de famlia para crianas e jovens.
2.2. Linha de crdito extraordinria proteco da habitao prpria permanente em situao de desemprego Atendendo conjuntura econmica de crise e o consequente reflexo no mercado de emprego, foi criada uma linha de crdito para as pessoas que se encontram desempregadas h, pelo menos, trs meses, visando criar as condies necessrias que lhes permitam suportar os encargos assumidos com a sua habitao permanente. Esta medida consiste numa reduo de
68 69 70
Decreto-Lei n. 245/2008, de 18 de Dezembro. Idem. Portaria n. 511/2009, de 14 de Maio.
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50 % da prestao mensal por um perodo de 24 meses, abrangendo todos os crditos habitao prpria e permanente contratados at 19 de Maro de 2009. No caso dos regimes bonificados e de forma a garantir uma maior reduo dos encargos, foram flexibilizadas as actuais classes de bonificao e procedeu-se fixao da taxa de referncia para efeitos de clculo da bonificao acrescida de um diferencial de 1,5 % em substituio dos 0,5 % em vigor.
2.3. Provedor do Crdito Neste contexto foi, tambm, criada a figura do Provedor do Crdito cuja actividade de mediao visa a defesa e promoo dos direitos, garantias e interesses legtimos de quaisquer pessoas ou entidades em relaes de crdito, designadamente, no crdito habitao, e no acesso ao crdito junto do sistema financeiro. Enquanto iniciativa de reforo da proteco dos consumidores de produtos de crdito, o papel do Mediador do Crdito pode, tambm, contribuir para o aumento da capacidade dos consumidores de produtos de crdito de tomarem decises informadas, atravs da promoo do conhecimento dos direitos e deveres dos cidados neste domnio, prestando esclarecimentos e informaes e colaborando com o Banco de Portugal no sentido de contribuir para o cumprimento das regras legais e contratuais em matria de concesso de crdito e para a adopo de elevados padres de responsabilidade tica.
2.4. Aco Social Escolar e Bolsa de Estudo Os alunos do ensino bsico e secundrio, beneficirios do abono de famlia que tenham, pelo menos, um dos pais desempregados h mais de trs meses, tero 100 % dos apoios, em refeies e nos manuais escolares para o prximo ano lectivo, enquanto se mantiver a situao de desemprego. No ano lectivo de 2008/2009 foram 399 mil o nmero de alunos que beneficiaram do apoio mximo da Aco Social Escolar (ASE), escalo A, que prev refeies gratuitas, no ensino bsico e secundrio, e o pagamento integral dos manuais escolares obrigatrios, apenas no bsico. Relativamente ao escalo B da ASE, cujos apoios equivalem a metade dos atribudos no escalo A, quer no bsico quer no secundrio, foram cerca de 311 500 alunos. Esta medida representou um investimento de 73 milhes de euros, dos quais 30 milhes destinados ao pagamento de livros escolares e 43 milhes para as refeies.
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O alargamento da escolaridade obrigatria para 12 anos visa o aumento das qualificaes da populao portuguesa, numa perspectiva de poltica de longo prazo, colocando a necessidade de apoiar as famlias mais desfavorecidas, a partir do ano lectivo 2009/2010 71, atravs do reforo do apoio aos rendimentos familiares enquanto compensao dos encargos acrescidos decorrentes desta medida mas, tambm, com o objectivo, essencial, de combater o abandono escolar precoce. Para o efeito, foi criada uma Bolsa de Estudo equivalente a duas vezes o valor do abono de famlia, obedecendo a mesma a um duplo critrio de exigncia, ou seja, apoia as famlias em funo dos seus recursos e apoia os estudantes que iniciem o ensino secundrio, sob condio de aproveitamento escolar dos mesmos, exigindo-lhes trabalho e dedicao. No mbito do esforo de reforma e modernizao do ensino superior que tem vindo a ser empreendido, procedeu-se, inicialmente, a um reforo da aco social escolar, com o crescimento do nmero de bolseiros e o aumento da dotao oramental para os servios de aco social escolar, existindo, hoje, mais de 73 mil estudantes abrangidos. Num segundo momento procedeu-se criao de emprstimos para estudos superiores dando origem a que cerca de 6500 estudantes beneficiem de emprstimos para realizar os seus estudos. Porm, as dificuldades actuais derivadas da crise econmica internacional, exigem um esforo adicional do Estado social para apoiar as famlias no investimento das qualificaes dos seus filhos, levando a que se tenha reforado, ainda mais, os apoios sociais aos estudantes do ensino superior a partir de Setembro de 2009, designadamente, as bolsas de aco social escolar e o alargamento do passe escolar aos jovens at aos 23 anos 72. Assim, procedeu-se a um aumento extraordinrio, de 10 %, do valor de todas as bolsas de aco social escolar, sendo de 15 %, no caso dos bolseiros se encontrarem deslocados, prevendo-se abranger um total de 73 000 alunos. O acesso aos benefcios da aco social escolar extensvel aos estudantes estrangeiros titulares de autorizao de residncia permanente ou beneficirios do estatuto de residente de longa durao 73, concretizando, assim, a responsabilidade do Estado perante estes cidados, veiculada no Plano para a Integrao dos Imigrantes, no sentido do acesso igualdade de oportunidades e da eliminao de discriminaes em funo da nacionalidade. Esta medida beneficiar um em cada cinco estudantes e o aumento anual da bolsa poder chegar, para os estudantes mais carenciados e que estejam deslocados da sua famlia, aos 700 euros. Adicionalmente, os estudantes
71 72 73
Decreto-Lei n. 201/2009, de 28 de Agosto. Decreto-Lei n. 203/2009, de 31 de Agosto. Decreto-Lei n. 204/2009, de 31 de Agosto.
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bolseiros da aco social escolar que se encontrem em mobilidade internacional ao abrigo do programa Erasmus, tero um aumento de 50 % no valor da sua bolsa Erasmus, mantendo o direito bolsa de aco social durante a estadia no estrangeiro. No que se refere ao passe escolar, este ser alargado aos alunos do ensino superior e ter uma reduo de 50 % do preo da assinatura mensal nos transportes urbanos. O passe ser vlido em mais de 120 operadores de transportes a nvel nacional, a que acrescem os transportes de iniciativa municipal que a ele adiram, numa perspectiva de coeso social e territorial. 2.5. Medicamentos genricos gratuitos para pensionistas de baixos rendimentos Ainda com a preocupao de ajudar as famlias, em especial os idosos, nas despesas com medicamentos, foi criada uma medida que permite o acesso gratuito aos medicamentos genricos mais usados (doenas crnicas, hipertenso, insuficincia cardaca), seguindo critrios de justia social alargando o apoio social aos pensionistas com rendimentos mais baixos, incentivando, em simultneo, o consumo de genricos. A Medida entrou em vigor a 1 de Junho e ir permitir o acesso a 1 milho de pensionistas de baixos rendimentos. 2.6. Complemento Solidrio para Idosos: alteraes da condio de recursos Com o objectivo essencial de aumentar o rendimento mensal dos idosos, procedeu-se a alteraes no modo de atribuio do CSI, deixando de se considerar para efeitos da sua atribuio, o acrscimo de montante atribudo no complemento por dependncia aos idosos que se encontram em situaes de dependncia severa, por estarem acamados ou por apresentarem quadros de demncia grave. Procedeu-se, de igual modo, a uma alterao no processo de renovao da prova de recursos, com o objectivo de atribuir uma maior estabilidade prestao. 2.7. Apoio social a imigrantes em situao de desemprego Sem prejuzo das prestaes de apoio social em situao de desemprego, foi adoptada uma soluo excepcional e temporria 74 quanto ao regime
74
Portaria n. 760/2009, de 16 de Julho.
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de fixao dos meios de subsistncia, que responda de forma justa e equilibrada situao que o pas vive, ao requerente que comprove encontrar-se em situao de desemprego involuntrio e declare no poder manter a disponibilidade ou a possibilidade de adquirir, legalmente, os meios de subsistncia previstos, podendo ser prorrogada a permanncia correspondente ao tipo de visto. O critrio de determinao dos meios de subsistncia 75 : i) para o 1. adulto 50 % da RMMG; ii) para os restantes membros do agregado familiar 30 % da RMMG.
75
A Portaria n. 1563/2007, de 11 de Dezembro, definiu os valores dos meios de subsistncia com base no valor da RMMG, do seguinte modo: i) Primeiro adulto 100 %; ii) Segundo ou mais adultos 50 %; e iii) Crianas e jovens com idade inferior a 18 anos e filhos maiores a cargo 30 %.
ANEXO CONTRIBUTO DOS PARCEIROS SOCIAIS
CONFEDERAO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL (CAP) Contributo de 13 de Outubro de 2009
Nota prvia A Confederao dos Agricultores de Portugal (CAP) questiona o Governo quanto ao processo de participao e envolvimento dos Parceiros Sociais no acompanhamento do Plano Nacional de Emprego, pois considera incompreensvel a apresentao de um prazo to limitado para estes se pronunciarem sobre o documento em apreo.
Observaes na generalidade No mbito do Desafio 1 Investir Na Educao e Formao e Melhorar as Qualificaes da Populao Portuguesa, de uma forma global so apresentadas informaes relevantes quanto ao esforo que tem vindo a ser feito no sentido de implementar diferentes medidas, as quais tm vindo a contribuir para o aumento das competncias escolares e profissionais da sociedade portuguesa, nomeadamente, a Iniciativa Novas Oportunidades, a Reforma da Formao Profissional e a Reforma do Ensino Superior. Acresce referir que seria importante que o documento se encontrasse completo, permitindo-se dessa forma que os Parceiros Sociais se pudessem pronunciar acerca da reforma do ensino bsico e secundrio (apresentada como estando em desenvolvimento), pois cr-se que estes nveis de escolarizao so fundamentais para construo e consolidao da sociedade portuguesa do futuro prximo. Relativamente Iniciativa Novas Oportunidades salienta-se positivamente a realizao de um estudo global de avaliao externa do projecto, pois considera-se fundamental analisar com maior rigor a eficcia e eficincia deste grande projecto nacional. Realamos, no entanto, que os seus resultados devero ser amplamente apresentados e debatidos, alargando-se dessa
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forma a discusso acerca da concretizao dos objectivos definidos e apresentao de propostas de melhoria contnua para as suas diversas medidas. No que se refere informao apresentada sobre a Reforma da Formao Profissional, a CAP considera que dever existir uma maior clareza acerca do processo de implementao do Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ) e sobre quais sero as prximas iniciativas para a eficaz implementao do Sistema Europeu de Crditos para a Educao e Formao Profissional (ECVET), que considera como sendo um instrumento fundamental para a transparncia e comparabilidade das qualificaes, no s a nvel nacional como a nvel europeu. Neste contexto, e embora tendo presente que foi estabelecido o Quadro Nacional de Qualificaes (Portaria n. 782/2009, de 23 de Julho), considera-se que o Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) ainda no reflecte na sua totalidade a incorporao dos novos descritores determinados para a definio dos nveis de qualificao nacionais. Assim, importa referir a necessidade de serem dinamizadas iniciativas, nomeadamente, impulsionando a actividade dos Conselhos Sectoriais para a Qualificao, no sentido de agilizar a actualizao do CNQ, de forma a que os agentes do mercado de formao se apropriem mais rapidamente deste novo sistema de classificao de qualificaes. No ponto Desafio 2 Promover a Criao de Emprego, Prevenir e Combater o Desemprego e Modernizar os Sistemas de Proteco Social so apresentadas diversas medidas que tem tido como objectivo a promoo e a dinamizao do emprego e a insero dos trabalhadores no mercado de trabalho, bem como informao acerca das polticas activas de emprego e de proteco social implementadas decorrentes da conjuntura actual, que econmica e socialmente depressiva. Neste contexto, a CAP entende que so positivas as diversas iniciativas desenvolvidas, julga no entanto, que deveria ser apresentada informao mais precisa acerca das diferentes medidas identificadas neste captulo, e que a ausncia de dados sobre os programas de apoio ao empreendedorismo e a pblicos especficos (pessoas com deficincia e imigrantes), no permite ter uma viso mais alargada do desenvolvimento das iniciativas relevantes no mbito deste Desafio. No mbito do Desafio 3 Promover o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho, so identificadas vrias iniciativas que resultaram do Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social e que se relacionam com as relaes do mercado laboral, e com a segurana e sade no trabalho e que foram implementadas at ao momento. Quanto informao apresentada acerca do Programa Iniciativa para o Investimento e o Emprego 2009, a CAP considera que seria importante a existncia de comentrios referentes execuo fsica das diferentes medidas que se ligam com a Proteco e Criao de Emprego, pois segundo os dados apresentados, algumas iniciativas j ultrapassaram em muito as
CONFEDERAO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL (CAP)
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metas definidas, e noutras a concretizao desses objectivos ainda esto muito aqum. Relativamente s medidas de Apoio Famlia, deveriam ser apresentados dados mais precisos quanto sua execuo, de forma a que fosse possvel analisar com maior pormenor os efeitos da sua implementao.
CONFEDERAO DO COMRCIO E SERVIOS DE PORTUGAL (CCP) Contributo de 30 de Setembro de 2009
Introduo O documento em apreo um relatrio intermdio, o qual no contempla propostas de aco sobre as quais nos possamos pronunciar, mas antes compila um conjunto de dados, quantitativos e qualitativos, relativamente implementao, nos anos de 2008/2009, da estratgia contemplada no PNE elaborado para o perodo 2008-2010. Neste contexto, as observaes por ns tecidas so bastante sucintas, focando-se sobretudo na estrutura do documento e na diversidade/actualidade dos dados apresentados ao longo do mesmo. Refira-se, positivamente, que o documento reflecte a preocupao de resposta, to concreta quanto possvel, s Recomendaes do Conselho a Portugal (2008). J no tocante resposta crise, parece-nos que o relatrio deveria referir, no seu enquadramento e de forma clara, que no final de 2008 houve uma mudana de actuao muito concreta, assente fundamentalmente na criao e implementao de um conjunto de intervenes contempladas na Iniciativa para o Investimento e o Emprego (aqui designada por Iniciativa Emprego 2009). Neste contexto, seria particularmente importante realar a importncia das medidas criadas na rea financeira e fiscal. Na rea financeira, haver dados de execuo das linhas de crdito s empresas em particular do apoio que foi assegurado s micro e pequenas e mdias empresas at 50 trabalhadores que conviria incluir no relatrio, preferencialmente desagregados por sectores apoiados. Na rea fiscal, deveria ser feita uma referncia ao RFAI (Regime Fiscal de Apoio ao Investimento) e, se possvel, ao respectivo impacto.
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A estrutura A estrutura do documento bastante amigvel, facilitando a leitura e afigura-se adequada, j que: por um lado, contempla um enquadramento inicial, onde so referidos os principais indicadores nacionais macro-econmicos e de emprego disponveis, descrevendo a evoluo registada na ltima dcada e constatando, em 2008, uma estreita dependncia entre a conjuntura econmica e o emprego registado. Foi inserida informao muito completa relativamente ao emprego e ao desemprego registados, com diversas desagregaes, dando um registo bastante claro da situao do mercado de trabalho em Portugal. Parece-nos, no obstante, que poderia haver, neste captulo, referncias mais concretas crise (como acontece nos seguintes) e alguma reflexo, ainda que sucinta, sobre o seu impacto nos indicadores at porque o documento contempla um captulo inteiro dedicado Iniciativa para o Investimento e o Emprego, aprovada no final de 2008 enquanto resposta situao nacional e de acordo com as orientaes e os objectivos definidos no Plano Europeu de resposta crise. Em matria de produtividade do trabalho, o documento reconhece e bem que Portugal apresenta nveis estruturalmente baixos no conjunto dos pases da UE, referindo ainda as quebras registadas, tanto em 2008, como nos dois primeiros trimestres de 2009, por oposio s subidas ainda que ligeiras registadas nos quatro anos anteriores. Houve, ainda, uma clara preocupao de enfoque nos esforos desenvolvidos, nos ltimos anos, no domnio da educao e formao da populao portuguesa, fundamentais embora ainda insuficientes para a to necessria convergncia do pas face mdia comunitria. por outro lado, o documento respeita a estrutura do PNE 2008-2010, descrevendo a implementao das medidas em torno dos trs grandes desafios ento identificados.
Os 3 desafios No obstante a dificuldade de obteno atempada de dados por parte da equipa responsvel pela elaborao do relatrio, em particular pelo facto de o momento ter coincidido com a preparao das eleies legislativas, o relatrio consegue, no geral, dar uma viso bastante completa das medidas que foram implementadas ao longo de 2008 e 2009, at ao momento presente.
CONFEDERAO DO COMRCIO E SERVIOS DE PORTUGAL (CCP)
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No obstante, e pela sua importncia, esperamos que o relatrio consiga vir a contemplar informao relativamente a um conjunto de matrias em falta, algumas das quais indicamos seguidamente.
Desafio 1 Investir na educao e formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa no tocante informao sobre a educao/o sistema de ensino, parecenos fundamental completar os dados inseridos relativamente ao ensino superior e respectiva reforma, com informao sobre a reforma dos ensinos bsico e secundrio, nveis que so determinantes para a obteno de qualificaes intermdias, muito procuradas pelas empresas e, portanto, fundamentais para a empregabilidade dos jovens e a satisfao das necessidades empresariais; no domnio da qualificao, parece-nos que continua a haver um enfoque excessivo na Iniciativa Novas Oportunidades, no sendo devidamente realada a importncia das aces implementadas no mbito da formao contnua mais medida das necessidades concretas das empresas, cuja importncia para a manuteno do emprego , mais que nunca, inegvel.
Realamos ainda a importncia da entrada em funcionamento de todos os Conselhos Sectoriais para a Qualificao, sem a qual ser impossvel assegurar a actualizao do Catlogo Nacional de Qualificaes e, consequentemente, a sua adequao s necessidades do mercado de trabalho.
Desafio 2 Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteco social Este captulo descreve, de forma bastante desenvolvida, a execuo das medidas activas de emprego implementadas em 2008/2009 para os diversos pblicos-alvo, constatando-se um acrscimo do volume de indivduos beneficirios e a criao de novos instrumentos ao abrigo das medidas de combate crise, incluindo uma positiva diversificao dos tradicionais estgios profissionais, medida com grande adeso por parte dos jovens e das empresas e cuja continuidade consideramos fundamental. O relatrio descreve ainda de forma clara, ainda que resumida, as medidas contempladas no PAECPE (Programa de Apoio ao Empreendedorismo e Criao do Prprio Emprego), mas obviamente sem dados de execuo, uma vez que este programa s foi lanado este ms.
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Desconhece-se que informao ser inserida na pg. 26 relativamente aos programas de empreendedorismo, mas seria muito til que constassem dados relativamente execuo da Iniciativa para o Investimento e o Emprego.
Desafio 3 Promover o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho O relatrio faz uma descrio bastante completa das medidas que tm contribudo para dar resposta a este desafio, em vrios domnios incluindo os da aprendizagem ao longo da vida, da proteco social, dos sistemas contratuais (elencando a nova regulamentao), do dilogo social e da negociao colectiva (com referncias especficas ao Acordo Tripartido firmado em 2008) e do trabalho no declarado (actuao da ACT neste domnio, bem como no domnio da SHT).
Programa Iniciativa para o Investimento e o Emprego 2009 Os dados apresentados revelam que as medidas contempladas neste programa, criado para intervir nas dinmicas de criao e destruio de emprego geradas pela crise econmica e financeira, tm tido uma boa adeso por parte das empresas, com particular relevncia para o apoio contratao de jovens, cuja execuo fsica ter j atingido os 100 %. Alguns dados no esto, contudo, ainda inseridos no relatrio. No tocante criao do prprio emprego (pg. 78), parece-nos fundamental que o relatrio consiga reunir e apresentar dados, quer pela importncia desta medida no domnio do empreendedorismo, quer porque o programa mais recente o PAECPE no tem ainda execuo que possa ser apresentada. Finalmente, seria importante inserir dados relativamente execuo das medidas de incentivo ao investimento (e no apenas ao emprego), incluindo as linhas de crdito s empresas e as alteraes ao regime fiscal, conforme indicmos na introduo.
CONFEDERAO DA INDSTRIA PORTUGUESA (CIP) Contributo de 29 de Setembro de 2009
I Na generalidade Relativamente ao documento de trabalho que constitui o Relatrio em referncia, verifica-se, desde logo, que o mesmo se encontra incompleto, nele se apontando vrias matrias que esto em desenvolvimento (v.g. Reforma dos Ensinos Bsico e Secundrio, Modernizar o Sistema de Proteco Social, programas de empreendedorismo, Imigrantes, etc.), o que impede, naturalmente, uma apreciao critica global sobre o mesmo. Para alm desse aspecto, o prazo concedido para a apreciao desta ltima verso do documento (cerca de 48 horas) manifestamente exguo. Por estas razes, o presente Contributo assume carcter provisrio, reservando-se a CIP a possibilidade de emitir posio circunstanciada sobre a verso completa do Relatrio de Acompanhamento do PNE 2008/2009, que, eventualmente, lhe seja remetida para apreciao, com a devida antecedncia. No que respeita ao contedo do documento, considera-se que o mesmo se apresenta, tal como os anteriores relatrios de execuo/acompanhamento do PNE, como um documento demasiado detalhado, com aspectos que bem poderiam ser sintetizados, ou mesmo eliminados, embora seja de justia reconhecer que se mantm o esforo em proceder a alguns acertos quanto selectividade da informao e dos dados nele contidos. Verifica-se, todavia, que h mesmo alguns erros que necessrio corrigir, como, por exemplo, aquele que diz respeito ao facto de j estar implementado o Sistema de Regulao de Acesso s Profisses, como adiante se ver com maior detalhe. Para alm das observaes gerais que ficam expostas, o contedo do documento de trabalho suscita ainda algumas crticas e observaes. Referiremos apenas as principais.
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Assim: II Na especialidade A Desafios Desafio 1 Investir na educao e formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa Relativamente ao Desafio em referncia, salientam-se alguns aspectos que o documento de trabalho deve reflectir. Em primeiro lugar, verifica-se, desde logo, que concretizao do Acordo sobre a Reforma da Formao Profissional, subscrito pelo Governo e pelos Parceiros Sociais com assento na CPCS, no dia 14 de Maro de 2007, ao contrrio do que seria de esperar, no veio a ter completa materializao. Assim, continua a aguardar-se a publicao dos restantes diplomas que concretizam a citada Reforma, entre os quais de destacam os relativos: ao Sistema de Regulao de Acesso a Profisses; regulao da orientao para a qualificao e o emprego; regulao da certificao de entidades formadoras. Neste contexto, errado, como j se disse Na generalidade, referir como se refere na pg. 26 do documento em apreo que j foi criado e implementado o Sistema de Regulao de Acesso s Profisses. Em segundo lugar, considera-se mais adequado inserir, ao abrigo deste Desafio 1, as alteraes introduzidas em matria de Formao Profissional (FP) pelo Cdigo do Trabalho revisto (CT revisto), aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro no seguimento, alis, das linhas orientadoras traadas no Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego, e da Proteco Social em Portugal, alcanado em 25 de Junho de 2008, entre o Governo e os Parceiros Sociais. certo que se alude a essa matria no mbito do Desafio 3 (v. pg. 59, no pargrafo sobre a Aprendizagem ao Longo da Vida, e pg. 62, no pargrafo sobre o direito formao profissional). Todavia, as alteraes introduzidas pelo CT revisto no regime jurdico da FP visaram efectivar, na prtica, o direito-dever relativo formao contnua, o qual, como se sabe, se encontrava dificultado por normas irrealistas e impraticveis por parte significativa das empresas e dos trabalhadores. Neste sentido, tais alteraes contribuem para possibilitar o investimento na formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa, pelo que devem ser referidas, como se disse, no Desafio 1 em anlise.
CONFEDERAO DA INDSTRIA PORTUGUESA (CIP)
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Entre as alteraes mais relevantes (v. artigos 131. e 132. do CT revisto), assinalam-se: a manuteno da possibilidade de o cumprimento do direito-dever relativo formao contnua, ou seja, a exigncia do mnimo legal das 35 horas anuais de formao contnua, poder ser satisfeita mediante formao desenvolvida directamente pelo empregador e por este comprovada; a inovao introduzida ao nvel do regime aplicvel contratao a termo, onde, sempre que esta se estenda por perodo igual ou superior a trs meses, o trabalhador passa a ter garantido um nmero mnimo de horas de formao contnua proporcional durao do contrato nesse ano; para efeito do cumprimento das referidas 35 horas anuais de formao contnua, passam a ser consideradas as horas de dispensa de trabalho para frequncia de aulas e de faltas para prestao de provas de avaliao, ao abrigo do regime de trabalhador-estudante, bem como as ausncias a que haja lugar no mbito de processo de reconhecimento, validao e certificao de competncias; o empregador apenas poder antecipar at dois anos ou, desde que o plano de formao o preveja, diferir por igual perodo, a efectivao do nmero mnimo anual de 35 horas de formao contnua, imputando-se a formao realizada ao cumprimento da obrigao mais antiga; esclarece-se que o crdito de horas para formao que no seja utilizado cessa passados trs anos sobre a sua constituio; fica, ainda, ressaltado que o regime previsto no CT em matria de formao contnua poder ser adaptado por conveno colectiva que tenha em conta as caractersticas do sector de actividade, a qualificao dos trabalhadores e a dimenso da empresa. Em terceiro lugar, ainda no que respeita a este Desafio, considera-se adequado referir no seu mbito a publicao da Portaria n. 129/2009, de 30 de Janeiro, que regulamenta o Programa Estgios Profissionais, e da Portaria n. 131/2009, de 30 de Janeiro, que Regulamenta o Programa de Estgios Qualificao-Emprego. E isto por duas ordens de razes, a saber: por um lado, porque, conforme se diz em ambas as Portarias, os Programas que aprovam tm por objectivo: apoiar a transio entre o sistema de qualificao e o mercado de trabalho, bem como apoiar a melhoria das qualificaes e a reconverso da estrutura produtiva (v. artigo 2. da Portaria n. 129/2009, de 30 de Janeiro, e artigo 3. da Portaria n. 131/2009, de 30 de Janeiro); por outro lado, embora tendo em conta que os dois programas em causa se encontram vertidos na parte do documento relativa ao PROGRAMA
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INICIATIV EMPREGO 2009 (pgs. 73 e segs.), no se pode, de todo, A dizer que sejam novos ou que tenham uma vigncia limitada ao ano de 2009 (como sucede, por exemplo, com o Programa Qualificao-Emprego, aprovado pela Portaria n. 126/2009, de 30 de Janeiro, ou as medidas excepcionais de apoio ao emprego e contratao para o ano de 2009, aprovadas pela Portaria n. 130/2009, de 30 de Janeiro estes, sim, devem constar da parte do documento intitulada PROGRAMA INICIATIV EMPREGO 2009. A Desafio 2 Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteco social Relativamente a este Desafio, importa reiterar que a posio da CIP muito crtica no que toca temtica Modernizar o Sistema de Proteco Social. Desde logo, face actual crise financeira com impactos ainda no totalmente conhecidos ao nvel da economia real , que se prev prolongar-se pelos prximos anos, no podem ficar sem referncia as limitaes impostas pelo Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de Novembro, no acesso ao subsdio de desemprego, para os casos de revogao do contrato de trabalho por mtuo acordo. O acesso ao subsdio de desemprego constitui, na revogao do contrato de trabalho por mtuo acordo, parmetro verdadeiramente essencial. Nas reestruturaes que tm que continuar a ser feitas, os trabalhadores, se as empresas no puderem socorrer-se daquele instrumento legal revogao por mtuo acordo , vem, como nica alternativa, o despedimento colectivo (ou a extino do posto de trabalho, para nmeros pequenos). Ora, o despedimento colectivo tem nsito um estigma fortemente negativo e com os maiores reflexos quer ao nvel do crdito, quer ao nvel do mercado estigma que as empresas tudo faro para evitar. Neste quadro, necessrio alterar o referido Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de Novembro, com o objectivo de lhe conferir a necessria racionalidade e adequao conjuntura que se atravessa, o que passa por abolir ou, pelo menos, suspender as quotas de acesso ao subsdio de desemprego na sequncia de revogao de contrato de trabalho por mtuo acordo. A posio crtica da CIP quanto temtica da modernizao da proteco social encontra-se, ainda, expendida em diversos documentos, nomeadamente, nas apreciaes crticas que, em momento prprio, remeteu Assembleia da Repblica, na fase de apreciao pblica seguintes projectos de diploma: Proposta de Lei n. 270/X (4.) Aprova o Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social;
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e Proposta de Lei n. 282/X (4.) Aprova o regime processual aplicvel s contra-ordenaes laborais e de segurana social. No que toca ao Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social (Cdigo Contributivo), aprovado pela Lei n. 110/2009, de 16 de Setembro, o documento de trabalho em anlise omite factos essenciais que, em grande medida, fundamentam a j referida posio da crtica da CIP quanto ao mesmo. De facto, a publicao do Cdigo Contributivo visa dar cumprimento ao disposto nos Pontos n. 9 do Acordo sobre as Linhas Estratgicas de Reforma da Segurana Social, de 10 de Julho de 2006, e n. 11 do Acordo sobre a Reforma da Segurana Social, de 10 de Outubro de 2006, ambos celebrados em sede de concertao social. A Lei que o aprova surge, porm, dois anos depois de decorrido o prazo previsto para a respectiva concluso. que, dos citados Pontos dos dois Acordos sobre a reforma da Segurana Social, decorre que a discusso do Cdigo devia ter sido iniciada ainda em 2006, e estar terminada at ao final do 1. semestre de 2007. E este dado, que fundamental, no referido no documento de trabalho em apreo, onde se alude, apenas, aos j citados Acordo sobre a Reforma da Segurana Social e Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal, dizendo-se que foram objecto de discusso ampla, em sede de concertao social (v. penltimo pargrafo da pg. 65 do documento de trabalho). Neste contexto, a CIP considera que essencial referir, tambm, o Acordo sobre as Linhas Estratgicas de Reforma da Segurana Social, e as datas em que foram celebrados os trs acordos tripartidos. Isto porque, no nosso entender, a publicao da Lei n. 110/2009, de 16 de Setembro, tem lugar num momento em que se encontram profundamente alteradas, para pior, as circunstncias que rodearam a celebrao dos ditos Acordos. Entre os princpios e medidas que esto completamente desajustados da realidade que, presentemente, se vive, salientam-se, nomeadamente: O alargamento da base de incidncia contributiva (BIC) e a sua convergncia com a base fiscal, que criar encargos acrescidos, muito significativos para as empresas. O agravamento das taxas contributivas a cargo das entidades empregadoras, o que, tal como se verifica em relao BIC, se revela, na conjuntura econmica e social existente, falho de racionalidade, mormente o agravamento, em trs pontos percentuais, da taxa da entidade empregadora nos contratos de trabalho a termo ainda que deferido para 2011.
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O agravamento do quadro sancionatrio, consubstanciado em coimas de valor anormalmente exagerado, no raro mesmo exorbitante, e que reflecte a tendncia do legislador, manifestada no mbito do processo legislativo de reviso do Cdigo do Trabalho, de excessiva severidade nessa matria. Tal agravamento constituir, com frequncia, verdadeiro e decisivo factor de inviabilizao empresarial, como afectar, naturalmente, a iniciativa de contratar. Mas muitos outros aspectos na Proposta se revelam credores de reparo crtico, como por exemplo: O agravamento desnecessrio, injustificado e inconveniente das obrigaes e, portanto, da carga burocrtica das empresas. A relao entre a delimitao positiva (que componentes de retribuio integram a BIC) e negativa (quais as componentes de retribuio que esto excludas da BIC) da BIC. A equiparao a contrato de trabalho celebrado a termo resolutivo, para efeitos de agravamento em trs pontos percentuais da TSU a cargo da entidade empregadora, da comisso de servio de trabalhador que no seja titular de contrato de trabalho sem termo e que, no mbito do contrato, no tenha acordado a sua permanncia na empresa, aps o termo da comisso, atravs de contrato de trabalho sem termo. O agravamento da taxa contributiva devida pelas entidades sem fins lucrativos, como o caso das associaes de empregadores. O cometimento da totalidade da taxa contributiva s entidades empregadoras no caso de contratao de trabalhadores em regime de trabalho de muito curta durao. O regime processual aplicvel s contra-ordenaes laborais e de segurana social, aprovado pela Lei n. 107/2009, de 14 de Setembro, ser apreciado mais adiante, no mbito do Desafio 3. Resta ainda referir que, perante os dados constates do quadro da pg. 30, relativo s aces de fiscalizao dos beneficirios que se encontram em situao de doena, desemprego ou a receber o Rendimento Social de Insero, fundamental deixar bem expressa e vincada a necessidade de se reforar a fiscalizao neste domnio.
Desafio 3 Promover o equilbrio entre a flexibilidade e a segurana no mercado de trabalho No mbito deste desafio h diversos ajustes a fazer, sem prejuzo do que ficou j expresso no mbito do comentrio ao Desafio 1.
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a) Sobre o enquadramento do Desafio 3 (pg. 58) Percorrendo o texto do documento de trabalho, no se compreende o alcance da ltima frase vertida no 2. pargrafo da pg. 36, onde se diz que O Cdigo entrou em vigor a 17 de Fevereiro, vindo, assim, ao encontro da recomendao do Conselho, em 2009, no sentido de Portugal aplicar a respectiva legislao (sublinhado nosso). que a publicao de um Cdigo nada tem que ver com a sua aplicao. Todavia, a leitura de tal frase deixa perpassar a ideia da qual discordamos e consideramos ser de evitar relativa completa inaplicabilidade do Cdigo do Trabalho que foi objecto de reviso (aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto). Consideramos, alis, que a efectividade da legislao no domnio laboral ou em qualquer outro depende da formulao clara e, assim, facilmente perceptvel, das normas que a compem e da sua correcta aplicao e fiscalizao. b) Sobre o teor do ttulo Sistemas Contratuais (pgs. 60 a 65) 1. O primeiro pargrafo sob o ttulo Sistemas Contratuais (v. pg. 38), relativo dinmica da contratao colectiva, merece forte reparo crtico, quer quanto sua insero sistemtica no documento quer quanto ao seu teor. 1. Quanto insero sistemtica de tal pargrafo, cumpre assinalar que havendo como h um ttulo prprio sobre a temtica Dilogo Social e Negociao Colectiva no documento de trabalho (v. pgs. 65 a 67), mais lgico e, portanto, mais adequado, que as referncias mais importantes contratao colectiva se concentrem no mbito do citado ttulo. 1. Relativamente ao teor do pargrafo em crise, mais concretamente sua frase final (Esta dinmica reforada atravs da criao de um mecanismo de arbitragem necessria, accionvel a pedido de uma das partes, de modo a garantir o futuro dessas mesmas convenes sublinhado nosso), cumpre desde j esclarecer que a mesma no se destina a garantir o futuro de quaisquer convenes. 1. que, nos termos do artigo 510. do CT revisto, a arbitragem necessria s pode ter lugar, entre outros requisitos, aps a caducidade de uma ou mais convenes colectivas aplicveis a uma empresa, grupo de empresas ou sector de actividade. 1. Ora, tendo caducado uma conveno, como se pode garantir o seu futuro? 2. No segundo pargrafo da pg. 60 alude-se, de forma muito breve, s limitaes que foram introduzidas na contratao a termo. 2. No nosso entender, deve referir-se, de forma expressa que, no mbito da reviso do CT, o regime da contratao a termo foi objecto de profundas modificaes, todas de cunho marcadamente restritivo.
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2. Assim, a durao mxima da contratao a termo certo sofreu drstica reduo: de seis para trs anos. No obstante, manteve-se o espao negocial para a contratao colectiva, em matria de fundamentos da contratao a termo, e alargou-se de duas para trs o nmero de renovaes dentro da referida durao mxima de trs anos. 2. A contratao a termo incerto, que no tinha qualquer limite mximo legalmente previsto, passa a no poder durar mais de seis anos. 2. No preenchimento da durao mxima da contratao a termo certo, passam a relevar, para alm de anterior contratao a termo, a contratao temporria e a prestao de servios, em certas circunstncias. Todas estas figuras passam tambm a relevar no quadro da contratao sucessiva. 3. Ainda no segundo pargrafo da pg. 61, deve referir-se que no foi criada apenas uma, mas sim duas novas modalidades de contrato de trabalho. 3. que, para alm dos casos especiais de contrato de trabalho de muito curta durao, referidos no documento de trabalho, tambm foi criado, em termos gerais, o contrato de trabalho intermitente (cfr. artigos 157. e seguintes do CT revisto). 4. O terceiro pargrafo da pg. 61, tambm deve ser corrigido. 4. Desde logo, porque no est propriamente em causa, como ali se diz, adaptabilidade do tempo de trabalho, mas sim a flexibilizao do tempo de trabalho, onde o regime de adaptabilidade (colectiva ou individual v. artigos 204. e 205. do CT revisto) se configura como uma das suas formas. 4. Para alm desse aspecto, cumpre ainda referir que, para alm do banco de horas que, ao contrrio do que se diz no texto, no pode ser obtido por negociao individual, mas, apenas por via de instrumento de regulamentao colectiva de trabalho (v. n. 1 do artigo 208. do CT revisto) , outras formas de flexibilizao do tempo de trabalho foram introduzidas no CT revisto. 4. Assim, prevem-se, agora, para alm do banco de horas, novas figuras como a adaptabilidade grupal e os horrios concentrados, permitindo-se, ainda, alguma forma de gesto do absentismo, articuladamente com trabalho que o compense. 4. Neste quadro, em que, com excepo do banco de horas, a relao directa entre o trabalhador e o respectivo empregador ganha maior contedo negocial, a contratao colectiva, como mecanismo de ajustamento s especificidades sectoriais e empresariais, continua a deter primazia e latitude bem maior.
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5. No segundo pargrafo da pg. 62, relativo ao reforo do quadro sancionatrio, deve ficar bem expresso e vincado que a reviso da legislao laboral complementada com a publicao do Cdigo Contributivo, efectuadas durante o ano de 2009, atriburam s coimas valores anormalmente exagerados, no raro mesmo exorbitantes, e reflectiram a tendncia do legislador de excessiva severidade nesta matria. 5. Tais agravamentos no s constituiro, com frequncia, verdadeiro e decisivo factor de inviabilizao empresarial, como afectaro, naturalmente, a iniciativa de contratar. 5. H que reafirmar que no atravs do agravamento do quadro sancionatrio que se assegura a efectividade da legislao, mas sim pela formulao clara e, assim, facilmente perceptvel, das normas que a compem e da sua correcta aplicao e fiscalizao. 5. Trata-se, claramente, de um domnio em que a razoabilidade deve imperar o que no sucedeu. 5. Para alm desse aspecto, o regime processual aplicvel s contra-ordenaes laborais e de segurana social, aprovado pela Lei n. 107/2009, gravemente negativo, comprometendo o objectivo de reforo da efectividade da legislao laboral quando articulado com a preservao de uma verdadeira justia. 5. Isto mesmo resulta, nomeadamente, de: 5. O efeito suspensivo da impugnao judicial da coima passar a depender de depsito do valor desta e das custas em instituio bancria aderente, a favor da autoridade administrativa, ou da prestao de garantia bancria, na modalidade primeira solicitao, o que se traduzir, sobretudo para as micro e pequenas empresas, numa verdadeira denegao da possibilidade de acesso justia. 5. O substancial alargamento dos prazos de prescrio do procedimento favorece a verificao da reincidncia e potencia a eternizao de pendncias e a indolncia da mquina estadual envolvida, em vez de incentivar a to necessria celeridade no domnio da justia. 6. No ltimo pargrafo da pg. 65, no devem ficar sem referncia, devidamente autonomizada, os Parceiros Sociais, que tanto dinamizaram algumas jornadas da ACT subordinadas ao tema O novo Cdigo do Trabalho. c) Sobre o teor do ttulo Dilogo Social e Negociao Colectiva (pgs. 65 e 66) Sem prejuzo do que atrs se disse sobre o primeiro pargrafo que consta sob o ttulo Sistemas Contratuais, relativo dinmica da contratao colectiva, importa, tambm aqui, proceder a algumas correces.
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1. Em primeiro lugar, a CIP considera que essencial, desde logo, deixar expressas as alteraes que foram introduzidas pelo CT revisto no regime jurdico da contratao colectiva. 1. Assim, com o objectivo de proceder remoo dos obstculos que se pem revitalizao e operacionalizao da contratao colectiva, quer os decorrentes da Lei quer os criados por m aplicao desta, o CT revisto introduziu, no regime da contratao colectiva, diversas alteraes, de entre as quais se destacam as seguintes: Previso de um regime transitrio de caducidade para as convenes colectivas portadoras de clusula da renovao sucessiva e j denunciadas. As prprias clusulas da renovao sucessiva passaro a caducar ao fim de cinco anos. Reduo do prazo mximo para as convenes colectivas, uma vez denunciadas, caducarem, o qual, se no estiverem pendentes negociaes, passa a ser de 18 meses. Eliminao da necessidade de proposio da arbitragem voluntria como condio de caducidade das convenes colectivas, determinando-se ainda que a arbitragem obrigatria fique confinada a casos verdadeiramente residuais, no podendo, ela mesma, impedir o decurso do prazo para a caducidade. Criao da arbitragem necessria, com possibilidade de ser requerida passados 12 meses sobre a caducidade da conveno, se no houver no sector/empresa conveno aplicvel maioria dos trabalhadores, e competindo ao colgio arbitral a definio do respectivo objecto se as partes a tal respeito no se entenderem. 2. Em segundo lugar, o ponto n. 3 do penltimo pargrafo da pg. 65 deve ser eliminado, dado que a Iniciativa para o Investimento e o Emprego Emprego 2009, elaborada entre Dezembro de 2008 e Janeiro de 2009, no teve como pilar fundamental o j citado Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social em Portugal, de 25 de Junho de 2008. 2. De facto a Iniciativa para o Investimento e o Emprego (IIE), embora possa ser tida como estratgia nacional de resposta actual crise econmica, surge num contexto completamente diferente e nem sequer imaginvel aquando da celebrao do Acordo envolvido em perspectivas de crescimento econmico. 3. Em terceiro lugar, no ltimo pargrafo da pg. 66, diz-se: Relativamente ao Acordo sobre a Fixao e Evoluo da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG), por ter possibilitado o acordo, em sede de concertao por todos os parceiros sociais e pelo Governo, de um aumento histrico do salrio mnimo,
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o qual atingir, em 2011, os 500 euros mensais (sublinhado nosso). 3. Ora, tal afirmao no corresponde, de todo, ao texto do Acordo sobre a Fixao e Evoluo da Retribuio Mnima Mensal Garantida (RMMG), de 5 de Dezembro de 2006, mais concretamente quilo que no ponto n. 2 na realidade se diz, e que consiste no seguinte: A RMMG dever atingir o valor de 450 euros em 2009, assumindo-se como objectivo de mdio prazo o valor de 500 euros em 2011. 3. Face manifesta falta de correspondncia entre o que se diz no documento de trabalho em apreo e o que consta do citado ponto n. 2 do Acordo, considera-se imperioso respeitar os termos deste ltimo. d) Sobre o teor do ttulo Trabalho no Declarado e Condies de Trabalho (pgs. 67 a 71) No primeiro pargrafo da pg. 70 diz-se que: Na rea da promoo da melhoria das condies de trabalho, em 2008, foram desenvolvidas, entre outras, as seguintes actividades:. Ora, entre tais actividades surge, sob o ponto i) dessa mesma pgina, o Reforo do Sistema Nacional de Preveno dos Riscos Profissionais, dinamizando, especialmente, a implementao de servios de preveno nas empresas. Esta afirmao no exacta. O Sistema de Preveno de Riscos Profissionais (SPRP) tem acolhimento legal no artigo 5. do Decreto-Lei n. 441/91, de 14 de Novembro, que estabeleceu o regime jurdico do enquadramento da segurana, higiene e sade no trabalho, transpondo para a ordem jurdica interna a DirectivaQuadro sobre Segurana e Sade no Trabalho. Em 2008, a problemtica do SPRP foi deficientemente enquadrada no mbito da Estratgia Nacional para a Segurana e Sade no Trabalho 2008-2012 (ENSST/2008-2012), aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 59/2008, de 1 de Abril, que, sob o ttulo do Objectivo 4, fala em Dinamizar o Sistema Nacional de Preveno de Riscos Profissionais. Tal como ali se diz, a concepo do SPRP bem como a da Rede para a Preveno de Riscos Profissionais (RPRP) , resultam do Acordo de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho, de 1991, ou seja, tm mais de 18 anos. certo que esta matria foi, novamente, retomada na Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro, mas s hoje entrou em vigor (v. respectivamente, artigos 6. e 121. do citado diploma). Na prtica, nem o Sistema nem a Rede existem. Por outro lado, o contedo do texto que consta sob esse mesmo ponto i) no aponta para qualquer espcie de implementao de servios de preveno nas empresas, mas sim para o resultado de uma acelerao do procedimento de autorizao de entidades prestadoras de servios externos de Segurana e Sade no Trabalho, por parte da ACT.
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O texto deve, portanto, ser menos ambicioso, referindo, apenas, que se procedeu Acelerao do procedimento de autorizao de entidades prestadoras servios externos de Segurana e Sade no Trabalho.
CONFEDERAO GERAL DOS TRABALHADORES PORTUGUESES (CGTP-IN) Contributo de 1 de Outubro de 2009
Nota Prvia Antes de expormos o nosso contributo em relao s matrias constantes no Relatrio de Acompanhamento ao Plano Nacional de Emprego 2008-2010, temos de evidenciar dois factores que condicionam a participao da CGTP-IN neste processo. Em primeiro lugar, o pouco tempo para conhecimento do documento. S no dia 29 de Setembro chegou a verso final, ainda inacabada, tendo como prazo para a entrega de propostas/contributos o final da manh do dia 1 de Outubro. Por outro lado temos ainda a falta de tempo para discusso do documento em sede do Grupo Tcnico de Acompanhamento ao PNE. Numa altura em que, justamente, se faz a apologia da participao dos parceiros sociais, a metodologia implementada neste processo no um bom exemplo a seguir no futuro, pelo que dever ser revista e corrigida. Desde logo, elementar que esta participao s se efectiva se os parceiros sociais tiverem o tempo adequado para analisar os documentos em questo, o que no , manifestamente, o caso. Num segundo plano, a forma como o documento est estruturado, com consideraes genricas, subjectivas e desajustadas sobre as medidas em implementao, com dados estatsticos algo desadequados da realidade do mundo do trabalho e, genericamente ao longo do documento com uma falta de avaliao dos impactos das diferentes iniciativas, poder conduzir a uma viso desfasada sobre a realidade das polticas de emprego em Portugal.
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Enquadramento Situao do Mercado de Trabalho em Portugal O enquadramento realizado situao do mercado de trabalho em Portugal no aborda indicadores fundamentais, ao mesmo tempo que estabelece relaes pouco rigorosas entre alguns indicadores. Assim, quando referido que h uma relao produto-emprego muito intensa e uma significativa rapidez de ajustamento no se tem em conta o perodo que se seguiu ltima quebra do produto em 2003, com uma recuperao dos nveis de emprego muito aqum, em rapidez de ajustamento e volume, do PIB, apesar da sua fraca recuperao. Por outro lado, os dados apontam para um agravamento do emprego e desemprego nos prximos anos, nomeadamente em 2010, apesar de tmidas e insuficientes subidas do PIB. O ltimo relatrio da OCDE alerta ainda para o perigo de manuteno dos nveis de desemprego num patamar mais elevado que o verificado no perodo antes da actual crise econmica. Fazer um enquadramento da situao do mundo do trabalho, sem ter em conta estes factores, traduz-se assim num enviesamento da avaliao e da realidade, com consequncias nas polticas que se venham a implementar para combater o desemprego e o problema da fraca qualidade do emprego. Outras consideraes dos nveis de emprego, da taxa de emprego global, da populao activa ou da taxa de actividade subvalorizam a actual situao, que se tende a agravar, para sobrevalorizar alguns factores ocorridos nestes indicadores em 2008. Para alm destas questes, aquilo que ressalta do enquadramento agora apresentado, a falta de indicadores que espelhem os problemas com que milhares de trabalhadores esto confrontados, ou a sua diluio no texto. Os dados do desemprego so desajustados, como exemplo a referncia que feita aos inscritos nos Centros de Emprego, no de Agosto (mais de 500 mil) mas sim de Junho ou o no desagregar dos sectores mais atingidos pelo desemprego, que condiciona uma correcta leitura da realidade. A precariedade levemente aflorada, e no tem em considerao os dados j disponveis de 2009. Os salrios so esquecidos, no h qualquer referncia a este indicador. Segundo dados do INE, as remuneraes por trabalhador a preos e PPC correntes estavam, em 2008, com o mesmo desfasamento em relao mdia da UE-27 que em 2005. A qualidade do emprego assim um assunto que no objecto de anlise e, mesmo quando se abordam questes fundamentais como a desigualdade ou a pobreza, no se refere que o risco de pobreza daqueles que trabalham aumentou.
CONFEDERAO GERAL DOS TRABALHADORES PORTUGUESES (CGTP-IN)
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Para a CGTP-IN, os exemplos referidos deformam a percepo da realidade do mercado de trabalho e por isso devem ser corrigidos.
Desafio 1 Investir na educao e formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa Em relao Iniciativa Novas Oportunidades, no so revelados os impactos na qualidade do emprego, na melhoria de competncias e na valorizao profissional. Tal lacuna no se fica a dever a desconhecimento, uma vez que o estudo, da Universidade Catlica, que aponta estas debilidades referido no Relatrio. A ausncia de avaliao dos impactos resulta de uma opo, presente ao longo de todo o documento que sobrevaloriza alguns aspectos positivos, ainda que laterais, e escamoteia alguns dados fundamentais para a populao-alvo. A anlise devia ter em conta dados que denotam pouco impacto na vida profissional dos trabalhadores abrangidos, designadamente ao nvel da melhoria salarial. Na Reforma da Formao Profissional devia ser referido a diminuio da participao dos parceiros sociais na elaborao e acompanhamento dos contedos da formao, que as alteraes introduzidas vieram plasmar. A no existncia de notas referentes Reforma dos Ensinos Bsico e Secundrio s deixa espao a algumas consideraes sobre o contedo que tal anlise deveria incorporar, nomeadamente o falhano na implementao das medidas e a falta de envolvimento dos profissionais desta rea e das suas estruturas representativas, bem como a avaliao do encerramento de inmeros estabelecimentos de ensino. Em relao ao Ensino Superior, a anlise realizada manifestamente desajustada, porquanto deixa de fora qualquer referncia s crescentes dificuldades financeiras de muitas instituies e sobrevaloriza o processo de Bolonha, que necessita de urgente reavaliao. Ao mesmo tempo que referido um alargamento do acesso ao ensino superior a outras camadas sociais e que o nmero de inscritos aumentou 37 %, constata-se que o nmero de bolseiros da Aco Social aumentou apenas 4 %. O acompanhamento ao emprego dos diplomados, sendo uma medida positiva, referida genericamente, est mal enquadrada no domnio do apoio ao emprego, e no se apresentam quaisquer resultados desta iniciativa. Consideraes subjectivas sobre a bondade da poltica para este sector condicionam uma anlise rigorosa e adiam a tomada de medidas que invertam a actual situao de asfixia financeira das instituies, de amputao dos processos democrticos internos e de crescente encarecimento da frequncia destes graus de ensino.
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Desafio 2 Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteco social Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego No feita qualquer referncia necessidade da substituio do modelo de desenvolvimento baseado em trabalho precrio, desqualificado e mal remunerado. Para a CGTP-IN necessrio promover a qualidade do emprego e dignificar e valorizar o trabalho e os trabalhadores. Neste momento, a promoo do emprego e o combate ao desemprego so evidentemente cruciais, mas a CGTP-IN entende que no basta promover a criao de emprego, sendo essencial que o emprego criado seja de qualidade num sentido muito amplo, que inclua a reduo da precariedade no trabalho e no emprego, a melhoria dos salrios, organizao do tempo de trabalho que permita a conciliao efectiva entre o trabalho e a vida pessoal e familiar, oportunidades de desenvolvimento de uma carreira profissional, melhoria das condies de segurana e sade no trabalho, mais e melhor formao profissional e, em geral, o respeito pelos direitos individuais e colectivos dos trabalhadores.
Modernizar o sistema de proteco social No que se refere reforma da segurana social no se pode omitir que a criao do chamado Factor de Sustentabilidade, que liga a esperana de vida aos 65 anos ao valor das penses, se traduz na reduo generalizada, progressiva e a prazo bastante significativa do valor das penses. Por outro lado, as regras de actualizao das penses traduzem-se, no melhor dos casos, na manuteno do seu valor em termos reais em perodos de baixo crescimento econmico, o que pe em causa a melhoria do poder de compra dos reformados e pensionistas. No que toca ao Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial da Segurana Social necessrio salientar que foi publicado muito recentemente e ainda no entrou em vigor, pelo que impossvel determinar neste momento quais as consequncias e efeitos da sua aplicao, tanto mais que no foram previamente divulgados estudos ou anlise de fundamentao tcnica sobre os efeitos previsveis ou esperados das solues adoptadas, designadamente no equilbrio financeiro de todo os sistema pblico de segurana social. Por outro lado, no est de modo nenhum provado que a adequao da taxa contributiva aplicvel s diferentes modalidades de contrato de trabalho seja susceptvel de reduzir a precariedade no trabalho e no emprego; do mesmo modo, tambm no est provado que a obrigao
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de partilha dos encargos com a proteco social dos trabalhadores independentes cuja actividade seja a prestao de servios possibilite de algum modo a melhoria da situao destes trabalhadores, que para todos os efeitos continuaro a estar em posio de vulnerabilidade e instabilidade no mercado de trabalho, at porque continuar a ser mais barato para as empresas contratar prestaes de servios do que celebrar contratos de trabalho mesmo para o desempenho de funes permanentes. No que toca proteco no desemprego, as medidas extraordinrias tomadas so claramente insuficientes a todos os ttulos. A medida fundamental a reduo dos prazos de garantia que permitiria a um maior nmero de pessoas aceder proteco no desemprego designadamente os trabalhadores precrios que devido sua situao no conseguem nunca aceder a esta proteco, no foi tomada. Relativamente proteco na parentalidade embora tenham sido introduzidas melhorias na proteco na parentalidade e nas possibilidades de conciliao da vida profissional com a vida familiar, de salientar que estas melhorias se referem exclusivamente ao primeiro ano de vida das crianas. De resto, a flexibilidade do tempo de trabalho preconizada no novo Cdigo do Trabalho implica um prolongamento generalizado dos horrios e dos tempos de trabalho que no so compatveis com o dia a dia das famlias e com a necessidade de conciliar quotidianamente a vida profissional com a vida familiar, realidade que no tida em conta.
Desafio 3 Promover o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho A reviso da legislao laboral que se consubstanciou na Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro, assenta essencialmente na teoria de que as insuficincias e desigualdades que caracterizam o mercado laboral, incluindo a segmentao e a precariedade, so provocadas pela alegada rigidez da legislao laboral, a qual promove a necessidade da chamada flexibilizao na margem, ou seja o crescimento exponencial de formas de contratao atpicas e ilegais e da precariedade, bem como os elevados nveis de inefectividade da prpria lei. Neste contexto, a reviso da legislao laboral conduziu a uma maior flexibilizao das condies de trabalho a todos os nveis que determinou um enfraquecimento dos direitos individuais e colectivos dos trabalhadores, sempre em benefcio das empresas e sem qualquer contrapartida visvel para os trabalhadores. O documento em apreo faz o elogio acrtico da reviso da legislao laboral e das novas normas laborais em vigor, afirmando especificamente
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que, em articulao com a reforma da proteco social e das polticas activas de emprego, constitui [] o caminho para garantir um mercado de trabalho mais equilibrado tanto para os trabalhadores, como para os empregadores, aumentando a empregabilidade e criando as condies para elevar a produtividade e a competitividade das empresas, bem como a segurana dos trabalhadores. Na sequncia destas afirmaes, o documento deveria, em nosso entender: Proceder identificao e enumerao das concretas medidas que foram tomadas com o objectivo de promover o maior equilbrio do mercado de trabalho em favor dos trabalhadores e contribuir para a sua segurana. Fundamentar em dados concretos (nmeros) a afirmao de que a reviso do Cdigo do Trabalho e em geral as medidas tomadas no mbito do chamado Acordo Tripartido contriburam para a reduo da precariedade no trabalho e da segmentao do mercado de trabalho.
Formao profissional Em primeiro lugar, h que salientar que no mbito da reviso do Cdigo do Trabalho a reforma do sistema de formao profissional se traduziu na alterao dos mecanismos de efectivao do direito formao contnua, no sentido genrico de flexibilizar e aligeirar os encargos e obrigaes da empregadores neste domnio com o correspondente enfraquecimento dos direitos dos trabalhadores. O presente documento omite que o direito formao profissional nunca foi e continua a no ser concretizado na prtica na maioria das empresas, que sempre consideraram que as exigncias feitas s empresas neste domnio eram excessivas e demasiado onerosas. Em resposta s reivindicaes das empresas, o novo Cdigo do Trabalho, apesar de continuar a consagrar o direito dos trabalhadores formao, transformou-o numa mera formalidade sem correspondncia na prtica, nomeadamente atravs dos seguintes aspectos: O tempo de dispensa de trabalho para frequncia de aulas e realizao de provas de avaliao concedido no mbito do estatuto do trabalhador estudante passa a ser contabilizado como tempo de formao para efeito do cumprimento do nmero mnimo de horas anuais de formao, o que significa a perda do direito formao contnua proporcionada pelo empregador por parte de todos os trabalhadores abrangidos pelo estatuto de trabalhador estudante e consequente desonerao do empregador tendo em conta que a formao contnua um dever a cargo do empregador, que fica assim cumprido sem qualquer custo, apenas mediante a concesso de algumas horas de dispensa de trabalho.
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Concesso de mais tempo s empresas para cumprimento das obrigaes relativas formao contnua dos trabalhadores, nomeadamente atravs da possibilidade de concentrarem num nico ano a formao a que esto obrigadas nos cinco anos seguintes, quando se trate de trabalhadores envolvidos em processos RVCC ou que conferem dupla certificao escolar e profissional sendo de salientar que os processos de reconhecimento e validao de competncias no cumprem efectivamente o objectivo da formao contnua, na medida em que se trata de processos que reconhecem e certificam competncias j existentes, mas na maior parte dos casos no conferem novas competncias. um processo meramente cosmtico, que contribui para a melhoria estatstica das qualificaes dos trabalhadores, mas no corresponde a um aumento real destas qualificaes. Enfraquecimento da clusula de formao de jovens tal como ela foi originalmente concebida embora, o contrato de trabalho celebrado com menor se mantenha condicionado frequncia de modalidade de educao ou formao que confira a escolaridade obrigatria e/ou uma qualificao profissional, foi abolida a condio de ser estabelecido um perodo de tempo mnimo, integrado no tempo de trabalho, destinado a formao, remetendo-se a dispensa de trabalho para o efeito para o estatuto do trabalhador estudante, com manifesto prejuzo para os trabalhadores menores e numa clara subverso dos objectivos iniciais que presidiram criao desta clusula, designadamente o de dar prioridade qualificao dos jovens, melhorando a sua insero no mercado de trabalho e prevenindo situaes de perpetuao dos ciclos de excluso social e profissional resultantes do deficiente e desigual acesso educao e formao. Neste contexto, consideramos que o documento deveria: Especificar as medidas concretas tomadas no mbito da reforma do sistema de formao profissional que traduzem o empenho na aprendizagem ao longo da vida e na melhoria efectiva das qualificaes dos trabalhadores. Fornecer dados concretos sobre a formao profissional continua dos trabalhadores nas empresas, para alm dos processos RVCC e da iniciativa Novas Oportunidades
Negociao colectiva O documento no sustenta um conjunto de afirmaes, como sejam: Refere a dinmica da contratao colectiva no procurando saber se esta compatvel com a cessao de convenes colectivas e se esta cessao
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no viola o direito contratao colectiva atribudo pela Constituio aos sindicatos. No mesmo sentido, no se procura saber se no cabe antes ao Governo promover a contratao colectiva. Considera ter havido uma melhor articulao entre a lei e os instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho quando o que houve foi um enfraquecimento do princpio do tratamento mais favorvel ao trabalhador. Afirma que a arbitragem necessria garante o futuro das convenes colectivas, quando esta s pode ser requerida depois da cessao da anterior conveno, alm de que sujeita esta arbitragem a pesados condicionalismos. Refere a arbitragem obrigatria como uma das formas de resoluo de conflitos colectivos de trabalho, quando esta tem sido quase exclusivamente utilizada para a definio de servios mnimos, havendo apenas um caso de recurso a esta via para efeitos de renovao de convenes colectivas. Alm de que o actual Cdigo do Trabalho esvazia o recurso arbitragem obrigatria para esta finalidade, limitando-a negociao de uma primeira conveno.
Programa Iniciativa Emprego 2009 O programa Iniciativa Emprego 2009 apresenta-se com quatro objectivos centrais que, atravs do exposto no presente Relatrio, nos permite aferir diferentes nveis de execuo das medidas implementadas. Independentemente das consideraes que se possam ter em relao s medidas em curso, aquilo que mais relevante na anlise desta iniciativa e a forma como se relaciona com o PNE, so os objectivos propostos e os resultados verificados. Assim, quanto ao primeiro eixo Manter o Emprego, os dados conhecidos indicam um enorme distanciamento em relao a este objectivo, com o desemprego a crescer e o nmero de desempregados inscritos todos os meses nos Centros de Emprego a aumentar. As medidas adoptadas revelam-se insuficientes para esbater a dinmica de agravamento do desemprego, pelo que deveria ser feita uma avaliao objectiva das medidas, ao mesmo tempo que a implementao de polticas mais eficazes, enquadradas por uma alterao de fundo do actual modelo de crescimento econmico implementado no pas, so uma necessidade cada vez mais premente, conforme a CGTP-IN vem reclamando. No que diz respeito ao Acesso ao Emprego, destinadas exclusivamente aos jovens, no feita uma anlise aos impactos das medidas j adoptadas, nem s causas de elevada precariedade, aliada a taxas de desemprego bem superiores s das outras camadas de trabalhadores. O acesso ao emprego
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e o emprego com direitos ganham, na camada dos jovens trabalhadores, uma relevncia acrescida, sendo a sua negao um constrangimento com que a maioria dos jovens est confrontada, com as implicaes altamente penalizadoras no plano da estabilidade de vida e nas perspectivas de futuro. O terceiro eixo do Programa Iniciativa Emprego 2009 Regresso ao Trabalho, sustenta-se em medidas j referidas pela CGTP-IN em outros pontos do presente contributo 1, ao mesmo tempo que apontam para solues, como o caso da Criao do Prprio Emprego, que no tm conta avaliaes feitas a esta poltica em outros documentos 2. Os impactos concretos das medidas tambm no so explicitados, muito embora se saiba que, neste momento, face natureza dos negcios, pouca informao e conhecimentos disponibilizados e forte concorrncia, muitos daqueles que optaram por esta via esto a ser confrontados com o insucesso na criao do prprio emprego. O ltimo eixo Alargar a Proteco Social, tem como ponto de partida uma situao insustentvel do ponto de vista social, que o facto de haver trabalhadores em situao de desemprego sem qualquer apoio do Estado. Os passos no sentido do alargamento so manifestamente insuficientes deixando sem qualquer apoio, mais de 200 000 desempregados. Para a CGTP-IN o alargamento a todos os desempregados de um apoio social uma condio de justia que tem que ser referida no Relatrio de Acompanhamento ao Plano Nacional de Emprego 2008-2010.
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Ver nota includa na apreciao ao Desafio 2, seco Modernizar o sistema de proteco social. [...] A esta situao acresce uma elevada proporo de criao de empresas por motivo de necessidade, isto , de escolha do auto-emprego motivada pela inexistncia de alternativas profissionais apelativas. A importncia em Portugal do empreendedorismo de necessidade tipicamente menos inovador e registando menores taxas de crescimento tende a gerar efeitos de mdio e longo prazo sobre a competitividade e o emprego que se encontram abaixo do potencial evidenciado por outros pases., QUADRO DE REFERNCIA ESTRATGICO NACIONAL PORTUGAL 2007-2013, pgina 32.
UNIO GERAL DE TRABALHADORES (UGT) Contributo de 6 de Outubro de 2009
I. Enquadramento No mbito dos trabalhos do Grupo Tcnico do Plano Nacional do Emprego foi apresentado um documento de trabalho, numa verso ainda bastante incompleta sobre o Relatrio de Acompanhamento de 2008/ 2009 do Plano Nacional de Emprego 2008/2010, sobre o qual o Governo solicitou contributos aos Parceiros Sociais. O nosso contributo surge fortemente limitado, no s pelo escasso tempo que nos foi dado, como sobretudo pelo facto do documento se encontrar bastante incompleto. Atendendo s circunstncias atrs referidas, o contributo da UGT visar essencialmente apresentar as nossas principais preocupaes e prioridades em matria de poltica de emprego, apresentando ainda pontualmente algumas observaes ao texto j conhecido pelos parceiros sociais. Nesse sentido, este um primeiro contributo da UGT, reservando-se a UGT a possibilidade de emitir novo parecer sobre uma verso finalizada, se tal lhe for solicitada. Face calendarizao exposta pela Coordenadora do PNE, o Relatrio de Implementao do Plano Nacional de Reforma, que integra o PNE, ir ser remetido Comisso Europeia at ao prximo dia 15 de Outubro pelo que, uma vez mais, no existir um efectivo envolvimento dos parceiros sociais na preparao e discusso desse documento, nomeadamente em sede de CPCS, facto que a UGT considerou, desde logo negativo. Com efeito, uma efectiva participao dos parceiros sociais exige tempo para discusso, tempo para anlise e que a mesma seja feita aos diferentes e adequados nveis.
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II. Na Generalidade O documento sobre o qual nos solicitado o parecer essencialmente um documento que procura enunciar o conjunto de medidas, programas e iniciativas que visam responder ao delineado nas linhas directrizes para o emprego 2008/2010, o que em traos gerais conseguido. Considera-se, como alis tem sucedido com anteriores relatrios de implementao, que existem nveis de desagregao de informao muito dspares entre as vrias temticas tratadas, algumas das quais com informaes extremamente detalhadas. Em nosso entender, o documento ganharia maior consistncia com um tratamento mais equitativo e selectivo da informao prestada. Regista-se a apresentao de mltiplos indicadores de execuo e de metas propostas, o que importante; entendemos contudo que o documento deveria ser algo mais ambicioso, procurando sempre que possvel efectuar alguma avaliao do impacto das medidas. Existe um aspecto que nos merece especial preocupao. Estamos num momento de intensa crise econmica, com impactos profundos sobre os trabalhadores e suas famlias e que se reflectiu na mudana ou no reforo de algumas medidas de emprego e de formao. Este um aspecto essencial no actual contexto que , no entanto marginalmente tratado neste relatrio desde o enquadramento sobre a situao no mercado de trabalho at anlise das medidas adoptadas em cada uma das prioridades. No nos parece suficiente, no final do documento, a apresentao das medidas constantes da Iniciativa Investimento e Emprego 2009. Em traos gerais, seria muito importante que em cada um dos pontos fossem claras as opes de resposta e as mudanas de poltica adoptadas para enfrentar desafios diferentes. A este ttulo, importa ter presente que, na Conferncia Anual da OIT de 2009, foi aprovado um importante documento Recuperar da Crise, um Pacto Global para o Emprego, documento tripartido, em que se chama a ateno para estas questes. Desse documento sobressaem, desde logo, dois aspectos fundamentais nas solues a procurar e a implementar: O Trabalho Digno, com direitos, com qualidade de emprego e com proteco social. O dilogo e a concertao social como instrumentos-chave na procura e na implementao das respostas crise. Este Pacto Global para o Emprego identifica claramente a fraca procura interna como uma das razes para uma maior crise no emprego e para o aumento do desemprego, avanando nomeadamente com um conjunto de solues em termos de melhoria dos rendimentos enquanto instrumento de reforo do consumo por parte das famlias.
UNIO GERAL DE TRABALHADORES (UGT)
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As questes associadas fraca procura do consumo privado das famlias e da procura interna no so suficientemente tratadas.
III. Na Especialidade 1. A situao no mercado de trabalho em Portugal No enquadramento sobre a evoluo do mercado de trabalho em Portugal, a crise financeira e econmica internacional que abalou profundamente a nossa economia pouco analisada ao longo do captulo, nomeadamente nos impactos sobre o emprego/desemprego. Em nosso entender, este captulo sairia enriquecido se fosse encetado por uma breve sntese, com alguma informao sobre a crise com os principais indicadores econmicos e sociais em Portugal, nomeadamente integrando as principais perspectivas para 2009/2010. A apresentao que aqui efectuada sobre o mercado de trabalho quase totalmente omissa em termos de anlises sectoriais, onde a crise econmica se fez sentir de forma bastante desigual e com impactos muito diferentes, nomeadamente conduzindo a situaes de lay-off, de no renovao de contratos a prazo, etc. De salientar ainda que o aumento do desemprego que tem vindo a registar-se, apesar de atingir todos os grupos de trabalhadores, tem atingido com maior incidncia os trabalhadores mais precrios trabalhadores com contratos a termo, temporrio, normalmente os que se encontram menos protegidos perante a segurana social.
2. Desafio 1 Investir na educao e na formao e melhorar as qualificaes da populao portuguesa No mbito da Reforma da Formao Profissional certamente de destacar a realizao de um Acordo tripartido em sede de concertao social em Maro de 2007. Recorde-se no entanto que no acordo tripartido foram retomadas matrias que j integravam o Acordo bilateral sobre a formao profissional, acordo subscrito por todos os Parceiros Sociais em Fevereiro de 2006 cujo objectivo central era o de melhorar as qualificaes dos trabalhadores portugueses, promovendo nomeadamente condies para garantir o direito individual formao profissional certificada. Nada dito quanto a este Acordo bilateral. Por outro lado, enunciado um conjunto de medidas e mecanismos implementados ao abrigo do acordo sobre a formao profissional, como o Sistema Nacional de Qualificaes, o Catlogo Nacional de Qualificaes ou
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ainda ou Conselhos Sectoriais para a Qualificao sem que, no entanto, se procure analisar o seu funcionamento na prtica. Por exemplo, a criao dos Conselhos Sectoriais para a Qualificao que, em nosso entender, so elementos centrais para o bom funcionamento do Sistema s muito recentemente ocorreu, pelo que complexo assumir que se encontram em pleno funcionamento. Por outro, importa referir que outras medidas previstas no Acordo tripartido continuam por implementar; nomeadamente o caso do cheque-formao ou de um instrumento similar que permita o acesso individual formao por parte de um trabalhador sempre que a mesma no lhe tiver sido assegurada pela empresa, conforme consta da lei e do direito individual formao. Quanto reforma do Ensino, o documento subdivide-a o que consideramos correcto face s especificidades de cada um deles em dois sub-pontos: a reforma dos Ensinos Bsicos e Secundrios, por um lado, e do Ensino Superior, por outro. Se relativamente ao primeiro o documento ainda totalmente omisso, quanto reforma do Ensino Superior, a anlise parece-nos excessivamente detalhada nalgumas matrias e omissas noutras por exemplo, seria interessante dispor-se de alguma informao sobe os relatrios do Ministrio da Cincia e Tecnologia sobre o desemprego e a insero dos diplomados do ensino superior. Tendo presente que uma das prioridades e recomendaes da Comisso Europeia e do Conselho Europeu foi precisamente o de desenvolver um sistema educativo e de formao profissional que v ao encontro das necessidades do mercado de trabalho seria importante que, neste relatrio, fossem dadas algumas informaes adicionais sobre o modo como se est a desenvolver este aspecto.
3. Desafio 2 Promover a criao de emprego, prevenir e combater o desemprego e modernizar os sistemas de proteco social O emprego constitui de facto um elemento fundamental para a promoo da qualidade de vida e a integrao social de todas as pessoas. Contudo, h muito que referimos, nomeadamente no mbito dos nossos pareceres sobre o PNE e a Estratgia de Lisboa, que a promoo do emprego no pode ser avaliada apenas na sua dimenso quantitativa, sendo fundamental avaliar a qualidade dos empregos, nomeadamente dos novos empregos. E, nesse sentido, a criao de empregos na Europa e em Portugal tem sido maioritariamente centrada em empregos precrios. Esta uma questo que merece ser enfatizada, especialmente quando temos presente que neste perodo de crise, foram os trabalhadores precrios os primeiros a serem despedidos.
UNIO GERAL DE TRABALHADORES (UGT)
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No que respeita a modernizao dos sistemas de proteco social, parece-nos desejvel clarificar algumas questes e acrescentar outras. O Cdigo dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurana Social que resultou do Acordo de Segurana Social celebrado em 2007 rene, de facto, num documento nico mltiplos normativos sobre direitos e obrigaes anteriormente dispersos por um vasto conjunto de diplomas, procedendo assim compilao, sistematizao, clarificao e harmonizao. Importa ainda ter presente que um dos objectivos visados com a elaborao do Cdigo Contributivo o combate fraude e evaso contributivas e o reforo da equidade social. Para alm daquela sistematizao, o Cdigo Contributivo introduz importantes alteraes, algumas das quais j enunciadas no documento. A harmonizao gradual das taxas contributivas, criando maior justia junto dos contribuintes e dos beneficirios parece-nos igualmente um aspecto a integrar. O documento refere ainda alguns resultados das aces de fiscalizao dos beneficirios que se encontram a receber diversas prestaes no mbito da Segurana Social. A UGT considera positivo o reforo da fiscalizao das vrias situaes (doena, desemprego, RSI), tendo defendido nomeadamente defendido o reforo os meios humanos, tcnicos e financeiros. A este propsito a UGT lembra que, ainda no mbito do acordo tripartido sobre a reviso do subsdio de desemprego, foi criada uma importante Comisso de Acompanhamento do novo regime de proteco no desemprego, comisso tripartida coordenada pelo Governo, com o objectivo de acompanhar e avaliar a implementao do novo regime e de propor eventuais alteraes, mas que apenas reuniu uma vez. Finalmente, considera-se que seria importante integrar neste documento alguns indicadores mais detalhados e recentes dos nveis de pobreza e de desigualdade na distribuio de rendimentos, indicadores que apesar de registarem algumas melhorias nos anos mais recentes, nos continuam a colocar numa situao bastante frgil no contexto comunitrio, especialmente quanto desigualdade de rendimentos. alis com alguma surpresa que no vemos referncias quanto evoluo dos salrios e sua repartio, principalmente quando existem anlises bastante recentes sobre estas questes.
4. Desafio 3 Promover o equilbrio entre flexibilidade e segurana no mercado de trabalho A apresentao deste 3. desafio surge, em nosso entender excessivamente enquadrado pela reviso do Cdigo de Trabalho que ocorreu em 2009,
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relegando para um plano secundrio o papel da negociao colectiva que para a UGT assume um papel fundamental na temtica da flexigurana e da adaptabilidade. O Acordo Tripartido para um Novo Sistema de Regulao das Relaes Laborais, das Polticas de Emprego e da Proteco Social integra um conjunto de novas e adaptadas polticas activas de emprego. Contudo, outras medidas foram inicialmente discutidas com o Governo em sede de Concertao Social e que no foram integradas naquele acordo, pelo que importar retomar brevemente a sua discusso nomeadamente o caso das medidas de apoio integrao de pessoas com deficincia. No ponto sobre o dilogo social e a negociao colectiva considera-se desejvel clarificar que a Iniciativa para o Investimento e o Emprego 2009, contrariamente s outras duas indicadas a reforma do Cdigo do Trabalho e a reforma das Polticas Activas de Emprego, que resultaram efectivamente de um processo de discusso e de um acordo tripartido em sede de concertao social foi apresentada pelo Governo, tendo os parceiros sido apenas consultados sobre a mesma. Esta distino no surge clara no texto. Para alm destes comentrios ao documento, a UGT envia igualmente a Resoluo aprovada pelo Secretariado Nacional onde se apresentam as principais propostas e reivindicaes da UGT para 2009/2010.
PUBLICAO CO-FINANCIADA PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU
MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL
UNIO EUROPEIA
Fundo Social Europeu
GOVERNO DA REPBLICA PORTUGUESA
ISBN 978-972-704-360-6
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social Gabinete de Estratgia e Planeamento www.gep.mtss.gov.pt
9 789727 043606
Preo: 10,00 E
Capa de Fernando Guerreiro (GEP/CID 2010)

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PLANO NACIONAL DE EMPREGO

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010)

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MINISTRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL GABINETE DE ESTRATGIA E PLANEAMENTO

Plano Nacional de Emprego (2008-2010) Relatrio de Acompanhamento 2008-2009 Coordenao de GEP

Lisboa, Junho de 2010

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Figura 1 Taxa de variao homloga do PIB, do Emprego e da Produtividade em Portugal ..............................................................

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PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

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I. ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

Quadro 1 Quadro estrutural de indicadores macro-econmicos e de emprego para Portugal

52,6 n.d. 109,1 n.d. n.d. n.d.

n.d. 108,3 103,5 110,0 106,5 128,1

95,3 108,5 110,1 110,3

Notas: n. d. dados no disponveis; p previses. Fonte: Eurostat (25 de Setembro de 2009).

ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL

Figura 1 Taxa de variao homloga do PIB, do Emprego e da Produtividade em Portugal

Fonte: INE Contas Nacionais Trimestrais.

INE, Contas Nacionais. INE, Estatsticas do Emprego, 3. trimestre de 2009.

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

Quadro 2 Evoluo da taxa de emprego, 2006-2009, segundo a regio (NUT II)

Fonte: INE Inqurito ao Emprego.

ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

Quadro 3 Evoluo da taxa de desemprego, 2006-2009, segundo a regio (NUT II)

Fonte: INE Inqurito ao Emprego.

ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

ENQUADRAMENTO SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO EM PORTUGAL

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

INE. Estruturas temporrias que visam responder s necessidades de qualificao da populao.

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

Resultante de protocolo assinado entre a ANQ e a Universidade Catlica em Abril de 2008.

Decreto-Lei n. 396/2007, de 31 de Dezembro.

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

Relatrio de Execuo de 2008, do POPH.

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

PLANO NACIONAL DE EMPREGO (2008-2010) RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO 2008-2009

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2009 27 H 23,6 19,9 15,5 M 15,7 19,6 21,8

Fonte: MTSS IEFP, 2009.

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Dados relativos ao ano de 2008 e at Agosto de 2009.

Dados relativos ao ano de 2008 e at Agosto de 2009.

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Gerido pelo IEFP.

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Vide Iniciativa Emprego 2009.

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Despacho n. 5266-A/2008, de 26 de Fevereiro.

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Decreto-Lei n. 91/2009, de 9 de Abril.

Atravs do Despacho n. 21928/2009, de 1 de Outubro.