Conhea a histria do voto no Brasil,

A histria do voto no Brasil comeou 32 anos aps Cabral ter desembarcado no Pas. Foi no dia 23 de janeiro de 1532 que os moradores da primeira vila fundada na colnia portuguesa - So Vicente, em So Paulo - foram s urnas para eleger o Conselho Municipal. A votao foi indireta: o povo elegeu seis representantes, que, em seguida, escolheram os oficiais do Conselho. J naquela poca, era proibida a presena de autoridades do Reino nos locais de votao, para evitar que os eleitores fossem intimidados. As eleies eram orientadas por uma legislao de Portugal - o Livro das Ordenaes, elaborado em 1603. Somente em 1821 as pessoas deixaram de votar apenas em mbito municipal. Na falta de uma lei eleitoral nacional, foram observados os dispositivos da Constituio Espanhola para eleger 72 representantes junto corte portuguesa. Os eleitores eram os homens livres e, diferentemente de outras pocas da histria do Brasil, os analfabetos tambm podiam votar. Os partidos polticos no existiam e o voto no era secreto. Fraudes eleitorais Com a independncia do Brasil de Portugal, foi elaborada a primeira legislao eleitoral brasileira, por ordem de Dom Pedro I. Essa lei seria utilizada na eleio da Assemblia Geral Constituinte de 1824. Os perodos colonial e imperial foram marcados pelo chamado voto censitrio e por episdios freqentes de fraudes eleitorais. Havia, por exemplo, o voto por procurao, no qual o eleitor transferia seu direito de voto para outra pessoa. Tambm no existia ttulo de eleitor e as pessoas eram identificadas pelos integrantes da Mesa Apuradora e por testemunhas. Assim, as votaes contabilizavam nomes de pessoas mortas, crianas e moradores de outros municpios. Somente em 1842 foi proibido o voto por procurao. Em 1855, o voto distrital tambm foi vetado, mas essa lei acabou revogada diante da reao negativa da classe poltica. Outra lei estabeleceu que as autoridades deveriam deixar seus cargos seis meses antes do pleito e que deveriam ser eleitos trs deputados por distrito eleitoral.

Ttulo sem foto Em mais uma medida moralizadora, o ttulo de eleitor foi institudo em 1881, por meio da chamada Lei Saraiva. Mas o novo documento no adiantou muito: os casos de fraude continuaram a acontecer porque o ttulo no possua a foto do eleitor. A juza do Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal, Ana Maria Amarante, afirma que, mesmo com esses problemas, interessante perceber que j naquela poca havia conscincia da importncia do voto. "As leis j refletiam a preocupao de que realmente se apurasse a vontade daqueles poucos que integravam o universo dos eleitores. Mas, sem dvida alguma, era um processo eleitoral direcionado, que no revelava um nvel sequer razovel de exerccio de democracia", afirma. Depois da Proclamao da Repblica, em 1889, o voto ainda no era direito de todos. Menores de 21 anos, mulheres, analfabetos, mendigos, soldados rasos, indgenas e integrantes do clero estavam impedidos de votar. Dois governadores eleitos O voto direto para presidente e vice-presidente apareceu pela primeira vez na Constituio Republicana de 1891. Prudente de Morais foi o primeiro a ser eleito dessa forma. Foi aps esse perodo que se instalou a chamada poltica do cafcom-leite, em que o Governo era ocupado alternadamente por representantes de So Paulo e Minas Gerais. O perodo da Repblica Velha, que vai do final do Imprio at a Revoluo de 1930, foi marcado por eleies ilegtimas. As fraudes e o voto de cabresto eram muito comuns, com os detentores do poder econmico e poltico manipulando os resultados das urnas. Em uma eleio desse perodo, ocorrida no Rio de Janeiro, tantos eleitores votaram duas vezes que foi preciso empossar dois governadores e duas Assemblias Legislativas. Para o cientista poltico Jairo Nicolau, autor de um livro sobre a histria do voto, a Repblica representou um retrocesso em relao ao Imprio, em razo da prtica do voto de cabresto. "As eleies deixaram de ter relevncia para a populao, eram simplesmente uma forma de legitimar as elites polticas estaduais. Elas passaram a ser fraudadas descaradamente, de uma maneira muito mais intensa do que no Imprio. Dessa poca vm as famosas eleies a bico de pena: um dia antes da eleio, o presidente da Mesa preenchia a ata dizendo quantas pessoas a
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tinham assinado, fraudando a assinatura das pessoas que compareciam", narra.

Dcada de 30: surgem os votos secreto e feminino A dcada de 30 iniciou-se com o Pas em clima revolucionrio. A queda da Bolsa de Valores de Nova York, em 1929, contaminou o mundo, provocando a suspenso dos crditos internacionais no Brasil. O principal produto de exportao, o caf, perdeu seu maior mercado consumidor, o norte-americano, levando o setor a uma crise sem precedentes. Em meio insatisfao que tomou conta da populao, Getlio Vargas protagonizou o golpe que tirou o presidente Washington Lus do governo. Apesar da crise, havia esperanas de que a cidadania seria ampliada e de que haveria eleies livres e diretas. A presena feminina, cada vez mais marcante, chegou s urnas. Em 1932, foi instituda uma nova legislao eleitoral e as mulheres conquistaram o direito ao voto. A professora Ana Maria Amarante, juza do Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal, analisa essa difcil conquista: "A mulher conquistou o direito ao voto, mas pouco pode exerc-lo durante um perodo bastante longo. S com a redemocratizao de 1945 que se abririam os horizontes para o pleno exerccio do sufrgio feminino", afirma. Foto no ttulo Foi tambm no incio da dcada de 30 que o voto passou a ser secreto, aps a criao do Tribunal Superior Eleitoral e dos Tribunais Regionais Eleitorais. Mas esses avanos duraram pouco. No final de 1937, aps o golpe militar, Getlio Vargas instituiu o Estado Novo, uma ditadura que se prolongou at 1945. Durante oito anos, o brasileiro no foi s urnas uma nica vez. O Congresso foi fechado, e o perodo, marcado pelo centralismo poltico. Depois da Segunda Guerra Mundial, com a vitria dos aliados, era grande a presso pela volta democracia, o que levou Vargas a permitir a reorganizao partidria e a convocar eleies. Em dezembro de 1945, o general Dutra foi eleito com 54,2% dos votos. Foram utilizadas cdulas eleitorais impressas com o nome de apenas um candidato, que eram distribudas pelos prprios partidos. Somente em 1955, a Justia Eleitoral encarregou-se de produzir as cdulas. E para diminuir as fraudes, comeou a ser exigida a foto no ttulo eleitoral.

Anos 60 e 70: ditadura e bipartidarismo

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O golpe militar de 1964 impediu a manifestao mais legtima de cidadania, ao proibir o voto direto para presidente da Repblica e representantes de outros cargos majoritrios, como governador, prefeito e senador. Apenas deputados federais, estaduais e vereadores eram escolhidos pelas urnas. O regime que destituiu o presidente Joo Goulart fechou emissoras de rdio e televiso, e a censura tornou-se prtica comum Bipartidarismo Em 1968, o presidente Costa e Silva decretou o Ato Institucional nmero 5, o AI- 5, que deu plenos poderes ao governo. O Congresso foi fechado e diversos parlamentares tiveram seus direitos cassados. Partidos polticos foram extintos e o bipartidarismo foi adotado no Pas: foram criados a Arena, que reunia partidos do governo, e o MDB, que aglutinava as "oposies". Em 1972, foram restauradas as eleies diretas para senador e prefeito, exceto para as capitais. No entanto, como lembra com o cientista poltico Jairo Nicolau, os militares continuavam interferindo no processo eleitoral. Uma das artimanhas utilizadas pelo regime era a sublegenda. O partido que recorria sublegenda podia apresentar at trs nomes para disputar o cargo. Os votos dos trs candidatos eram somados e, se a sublegenda vencesse nas urnas, o mais votado assumia o posto, mesmo que tivesse obtido menos votos do que seu adversrio. O casusmo lembrado pelo professor: "esse sistema foi muito engenhoso, funcionou durante praticamente todo o Regime Militar. Deu estruturao aos interesses polticos da Arena e foi utilizado at no Regime Democrtico, em 1986 Pacote de abril Dcada de 70. Os chamados anos de chumbo desgastaram a imagem dos governos militares, que em 1974 assistiram ao crescimento do MDB nas urnas. Na tentativa de calar a oposio, o governo baixou em 1976 o decreto apelidado de Lei Falco, em referncia ao ministro da Justia Armando Falco. Na propaganda eleitoral, foram permitidas apenas fotos dos candidatos e a voz de um locutor anunciando seu currculo. Para evitar novo fracasso nas eleies de 1978 para o Senado, o governo editou o que ficou conhecido como Pacote de Abril, como explica Jairo Nicolau. "O Pacote de Abril foi outra artimanha, uma interveno mais forte. Cada estado tem trs senadores, e, na eleio de 78, eram apenas dois senadores, um eleito diretamente e outro, indiretamente. De que maneira? Eleito pela Assemblia
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Legislativa de cada estado. Como a Arena era o partido majoritrio, seus senadores foram eleitos em praticamente todos os estados, com exceo da Guanabara, onde o MDB era o partido majoritrio". A populao reagiu com ironia medida do governo, apelidando os eleitos pelas Assemblias Legislativas de senadores binicos. Mesmo com todas essas manipulaes, o MDB, liderado pelo deputado Ulysses Guimares, saiu vitorioso nas eleies de 1978, obtendo 57% dos votos. Um ano depois, o governo extinguiu o bipartidarismo e o pleito de 1982 sinalizava o fim do autoritarismo.

Dcada de 80: as Diretas-J

Em 1984, milhares de pessoas foram s ruas exigir a volta das eleies diretas para presidente. Ulysses Guimares foi uma das principais lideranas da campanha e tornou-se um dos maiores opositores ao regime militar, passando a ser chamado de Senhor Diretas. Apesar da presso popular, a proposta de emenda Constituio que restitua o voto direto, do deputado Dante de Oliveira, foi rejeitada. A juza do Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal, Ana Maria Amarante, explica que, apesar dos apelos, a emenda das Diretas no foi aprovada naquele perodo porque "no era conveniente para importantes lideranas, no apenas militares. As lideranas civis temiam, talvez, uma mudana muito drstica: a ascenso do populismo sempre esteve nas preocupaes da elite brasileiras", afirma. Fim do regime militar Em 1985, o primeiro presidente civil aps o Golpe de 64 foi eleito: Tancredo Neves. Apesar de indireta, sua escolha entusiasmou a maioria dos brasileiros, marcando o fim do Regime Militar e o incio da redemocratizao do Pas. Com a morte de Tancredo, logo aps sua eleio a presidncia foi ocupada pelo vice, Jos Sarney, que, ironicamente, era um dos principais lderes da Arena, partido que apoiava o Regime Militar. Apesar disso, o perodo conhecido como Nova Repblica trouxe avanos importantes: ainda em 1985, uma emenda constitucional restabeleceu eleies diretas para a presidncia e para as prefeituras das cidades consideradas como
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rea de segurana nacional pelo Regime Militar. A emenda tambm concedeu direito de voto aos maiores de 16 anos e, pela primeira vez na histria republicana, os analfabetos tambm passaram a votar, um dos grandes avanos das eleies.

Dcada de 90: avanos no sistema eleitoral

O ano de 1993 ainda foi marcado pelo plebiscito que levou mais de 67 milhes de eleitores s urnas para decidir a forma e o sistema de governo. A monarquia e o parlamentarismo foram descartados pela maioria da populao, que votou pela manuteno da Repblica e do presidencialismo. O debate sobre amplas reformas econmicas e sociais era constante nas campanhas eleitorais de 1994, ano em que foi aprovada a emenda que reduziu o mandato presidencial de cinco para quatro anos. O senador e ex-ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, participou da disputa eleitoral como idealizador do Plano Real e ainda como defensor de reformas constitucionais. Ele acabou vencendo em primeiro turno e derrotando inmeros candidatos, inclusive o petista Luiz Incio Lula da Silva Urnas eletrnicas A dcada de 90 trouxe uma grande novidade na histria do voto no Brasil: as urnas eletrnicas. Em 1996, elas foram utilizadas pela primeira vez nas eleies municipais e, em 2000, foram introduzidas em todo o Pas. O procurador regional eleitoral do Distrito Federal, Franklin da Costa, acredita que essa nova experincia trouxe mais confiabilidade ao processo eleitoral, agilizou a apurao, e o que melhor: reduziu significativamente ou praticamente eliminou as fraudes. "No houve, apesar de alguns dizerem que possvel, evidncia de fraude. Nosso sistema um dos mais avanados do mundo". O procurador eleitoral Antnio Carneiro Sobrinho lembra que, em 1997, foi introduzida outra novidade na histria do voto: uma emenda constitucional que possibilitou a reeleio, o que levou o presidente Fernando Henrique Cardoso novamente ao poder. "Dentro do contexto histrico, isso foi muito importante. verdade que ainda estamos experimentando esse sistema. Alguns criticam, dizendo que a partir do momento que se possibilita ao presidente, ao governador e ao prefeito disputarem o mandato frente da mquina administrativa, eles tm certa vantagem com relao aos que no so detentores de cargo. Mas a legislao vem sendo melhorada no sentido de conter abuso por parte do dirigente que esteja frente de uma administrao".
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Verticalizao das coligaes Em 2002, uma inovao foi o voto impresso, adotado de forma experimental no Distrito Federal e em Sergipe. Outra novidade estabelecida pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) para as eleies daquele ano foi a verticalizao das coligaes partidrias, que obriga os partidos a repetirem nos estados as alianas firmadas em nvel federal. Para o procurador eleitoral Franklin da Costa, com a verticalizao, o eleitor pode identificar as ideologias de cada partido e escolher melhor. "Essa uma nova descoberta em nosso pas, de que h partidos e que cada um tem ideologias, um programa de governo", lembra. Sistema avanado Hoje, h um consenso entre os historiadores e as autoridades ligadas questo eleitoral de que o sistema brasileiro um dos mais avanados do mundo. Um exemplo disso que observadores dos Estados Unidos vieram ao Pas para aprender sobre o voto eletrnico. Ainda assim, o Legislativo brasileiro estuda uma srie de mudanas para aprimorar o sistema, entre elas, a fidelidade partidria e o financiamento pblico das campanhas. Neste ano, o Brasil volta s urnas, tornando o Pas uma das maiores democracias do mundo. So 19 anos ininterruptos em que o eleitor escolhe seus representantes por meio do voto. Nessas eleies, mais de 119 milhes de eleitores estaro exercendo esse legtimo direito.