Entendendo os Atos Administrativos

Ato jurdico toda manifestao de vontade que tenha por finalidade adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. Os negcios jurdicos, para que tenham validade, dependem de agente capaz, objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel e forma prescrita ou no defesa em lei. A noo de ato jurdico mais ampla que a de negcio jurdico, compreendendo-se este como a exteriorizao de vontade produzida com o propsito de gerar certo efeito jurdico desejado. A Administrao Pblica edita atos jurdicos, ou exprime sua vontade, e esta capaz de produzir os efeitos jurdicos mencionados. Sendo a manifestao de vontade resultante do exerccio da funo administrativa e o efeito dela decorrente submisso ao direito pblico, tem-se em princpio, o ato administrativo. Ato jurdico corresponde ao gnero, e dele espcie o ato administrativo. Os atos da Administrao no compreendem apenas os atos administrativos, mas tambm os atos jurdicos regidos pelo direito privado (doao, compra e venda, emisso de ttulos de crdito) e que podem ser praticados sejam pela Administrao submissos Pblica, ao ainda que

primariamente administrativo.

tambm

regime

jurdico-

Quanto a espcie de atos, apresentam-se em duas categorias: quanto ao contedo (autorizao, licena, admisso, permisso,

aprovao e homologao) e quanto a forma (decreto, portaria, resoluo, circular, despacho e alvar).

ATOS NORMATIVOS: So atos que contem um comando geral, impessoal, como o regulamento, o decreto, o regimento e a resoluo. O regimento ato administrativo normativo de aplicao interna,

destinando-se a prover o funcionamento dos rgos. A resoluo ato editado por altas autoridades ministros e secretrios de Estado e se destina a esclarecer situaes prpria da sua rea de atuao. As deliberaes, que podem ser normativas ou meramente decisrias, retratam a conjugao de vontade da maioria que compe o rgo colegiado, possuindo a natureza de ato normativo. Este no produz efeitos concretos e imediatos, sob pena de perder tal caracterstica.

ATOS ORDINRIOS: So atos disciplinadores da conduta interna da Administrao, endereados aos servidores, como as instrues, os avisos, os ofcios, as portarias, as ordens de servio, ou memorandos. As portarias normalmente so utilizadas para designar servidores para determinada funo, ou do incio a sindicncia e a procedimento administrativo disciplinar. Nessa hiptese dever, na medida do possvel, seguir supletivamente o regramento estabelecido pela

legislao processual penal. As ordens de servio e os memorandos, por vezes, do incio execuo do contrato administrativo, indicando ao particular a possibilidade de iniciar a contraprestao avenada.

ATOS ENUNCIATIVOS: Anunciativos so os atos que apenas atestam, certificam ou declaram uma situao de interesse do particular ou da prpria Administrao, tal como ocorre com as certides, atestados, pareceres normativos, pareceres tcnicos. A certido no pode ser negada pela Administrao ao legitimado interessado (CF, art. 5, XXXIV, b). Ela consigna o registro em livro, papel ou documento oficial. O atestado apenas comprova um fato havido, ainda que sujeito a alterao. Os pareceres tcnicos no se

sujeitam a modificao pelo superior hierrquico, porquanto no h subordinao em matria tcnica.Os pareceres podem ser facultativos, obrigatrios ou vinculantes. Os pareceres vinculantes, ou imperativos, porque obrigam a Administrao ao seu acatamento, podem gerar a responsabilizao daquele que os emite (STF, MS 24.584). Exemplo disso so os pareceres tcnicos oriundos das Consultorias Jurdicas das Secretarias de Estado, que no se sujeitam a controle hierrquico e que podem, se a lei assim determinar, reunir o atributo da imperatividade para a prpria Administrao.

ATOS

NEGOCIAIS:

Negociais

so

os

atos

que

exprimem

manifestao de vontade bilateral e concordante: Administrao e particular sugerindo a realizao de um negcio jurdico. So editados a partir da manifestao de vontade do particular e a edio no depende, portanto, da imperatividade. Licena, autorizao e permisso so os exemplos correntes. A licena, a autorizao (espcies de alvar) e a permisso so expedidas a pedido ou a requerimento do interessado, carecendo sempre da manifestao concordante da vontade de ambos. A licena no pode ser negada sempre que cumpridas as exigncias para a sua obteno, constituindo esta direito individual liquido e certo. Da ser indenizvel a sua revogao posterior. A autorizao pode ser recusada e a qualquer tempo invalidada. A permisso exprime, por fim, faculdade outorgada ao particular para a utilizao especial de bem pblico ou prestao de servio pblico. Exemplos: alvar de licena para edificar, construir e exercer profisso; autorizao para o porte de arma de fogo, para caa e pesca amadoras; permisso para instalao da banca de jornais e revistas em logradouro pblico. As permisses devem ser licitadas (CF, art. 175)

ATOS PUNITIVOS: Punitivos so os atos que contm uma sano imposta ao particular ou ao agente pblico ante o desrespeito s

disposies legais, regulamentares ou ordinatrias. So exemplos a multa administrativa (nica a depender do Judicirio para a sua execuo), a interdio administrativa, a destruio de coisas, o afastamento temporrio de cargo ou funo pblica. Todos dependem de procedimento administrativo contraditrio (ampla defesa, inclusive) e so de iniciativa vinculada. Por fim, o conceito de ato administrativo reclama a concorrncia de trs pressupostos: a) que exprima a manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes; b) que seja regido por normas de direito pblico (ainda que primariamente); c) que produza um efeito jurdico de interesse pblico ou alcance os fins desejados pelo Estado.