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Aula 01

Estatuto dos Servidores Pblicos do Cear p/ TCE-CE


Professor: Herbert Almeida
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Cear p/
TCE/CE - Todos os cargos
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 1

AULA 1: Lei Estadual 9.826/1974 (parte 1)

Sumrio

ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO CEAR ..................................................................................... 3


DISPOSIES PRELIMINARES....................................................................................................................................... 3
PROVIMENTO.......................................................................................................................................................... 5
POSSE ................................................................................................................................................................. 18
EXERCCIO ............................................................................................................................................................ 21
ESTGIO PROBATRIO ............................................................................................................................................ 22
VACNCIA ............................................................................................................................................................ 24
DESLOCAMENTO.................................................................................................................................................... 27
QUESTES LEI 9.826/1974 ..............................................................................................................................30
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................34
GABARITO.......................................................................................................................................................36
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................36

Ol pessoal, tudo bem?


com muita satisfao que estamos lanando o curso sobre o
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Cear para o concurso do
Tribunal de Contas do Estado do Cear TCE/CE (todos os cargos).
Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no ltimo concurso para o cargo. Alm disso,
obtive o 1 lugar no concurso de Analista Judicirio do TRT/23
Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu
atravs das Foras Armadas. Durante 7 (sete) anos, fui militar do Exrcito
Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro,
Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe
de Seo. Alm disso, sou professor das disciplinas de Administrao Geral
e Pblica e Direito Administrativo aqui no Estratgia Concursos.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico para o TCE/CE.

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Bom, vamos falar especificamente do nosso curso.


Abordaremos o seguinte contedo: Lei Estadual n 9.826/1974 -
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado do Cear.
O Estatuto, alm de bem antigo a Lei Federal (8.112) de 1990
um pouco longo. Assim, vamos dividir o curso em duas aulas:
AULA CONTEDO DATA
Lei Estadual n 9.826/1974 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Aula 1 Disponvel
Civis do Estado do Cear (parte 1)
Lei Estadual n 9.826/1974 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos 25/04
Aula 2
Civis do Estado do Cear (parte 2)

Uma ltima observao. Ao longo de nossa aula, resolveremos


questes no estilo verdadeiro ou falso, do Cespe, buscando exemplificar o
contedo assim que cada tpico discutido. Ao final da aula, teremos uma
bateria de exerccios de mltipla escolha, permitindo que o aluno verifique
o seu desempenho depois que todo o contedo j foi abordado.
Bom, chega de papo! Aos estudos e aproveitem!
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

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ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS DO CEAR

Disposies preliminares

O Regime Jurdico do Funcionrio Civil para os servidores pblicos da


administrao direta, autrquica e fundacional consta na Lei Estadual
9.826, de 14 de maio de 19741. Trata-se de uma Lei Estadual e, portanto,
aplica-se exclusivamente ao estado do Cear. Dessa forma, a Unio e os
municpios no se submetem mencionada legislao, devendo possuir
seus prprios regramentos para os seus servidores.
Alm disso, as regras da Lei 9.826/1974 s alcanam os rgos da
administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas, no se
aplicando s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, cujos
empregados pblicos submetem-se s regras da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT.
Antes de entrarmos nos detalhes da Lei 9.826/1974, precisamos fazer
algumas consideraes.
Em primeiro lugar, a Lei foi editada em 1974, ou seja, antes da
promulgao da Constituio Federal de 1988. Por isso, vrios de seus
dispositivos so inconstitucionais ou utilizam nomenclatura divergente do
que adotou o atual texto constitucional. Por exemplo, o seu texto utiliza a
nomenclatura funcionrio pblico civil, ou simplesmente funcionrio,
para designar o que a Constituio Federal chama de servidor pblico.
Assim, apesar de o texto da Lei referir-se a funcionrio pblico civil, o
mais adequado seria mencionar servidor pblico, conforme designao
atualizada. De qualquer forma, vamos utilizar, ao longo desta aula, os dois
termos como sinnimos.
Alm disso, o art. 2 da Lei 9.826/1974 dispe que suas normas
aplicam-se (a) aos funcionrios do Poder Executivo; (b) aos funcionrios
autrquicos do Estado; (c) aos funcionrios administrativos do Poder
Legislativo; (d) aos funcionrios administrativos do Tribunal de Contas do
Estado e do Conselho de Contas dos Municpios. Todavia, por fora do art.
39 da Constituio Federal, e tambm da Lei Estadual 11.712, de 24 de
julho de 1990, o mencionado Estatuto aplica-se administrao direta, s

1
P L L 9.826 E
E L
mencionarmos um dispositivo, sem especificar a lei que a norma pertence, considere que se trata da Lei
9.826 P i, considere que se trata do
art. 9 da Lei Estadual 9.826/1974.

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autarquias e s fundaes pblicas do estado do Cear. Assim, podemos


incluir tambm os servidores do Poder Legislativo e do Ministrio Pblico do
estado entre os sujeitos que se submetem ao mencionado regime jurdico
nico.
Nesse contexto, acrescenta-se que a Lei 9.826/1974 o Estatuto dos
servidores pblicos, em sentido estrito. So os chamados servidores
estatutrios, justamente porque sua relao profissional se d por meio
das regras previstas em um estatuto que, no caso, a Lei 9.826/1974.
Assim, tal diploma legal costuma ser chamado de Estatuto dos
Servidores (ou Funcionrios) Pblicos do Estado do Cear.
Assim, enquanto o vnculo dos empregados pblicos contratual, a
relao entre os servidores pblicos e o poder pblico legal. Por
conseguinte, para os empregados pblicos o pacto contratual s poder ser
alterado por concordncia das duas partes (empregado e poder pblico).
Por outro lado, o regime jurdico dos servidores pblicos poder ser alterado
sempre que o estatuto sofrer alteraes. Vale dizer, o servidor pblico no
est livre de modificaes legais, que podero alterar os termos de sua
relao com a Administrao Pblica.
Com efeito, devemos observar que, em vrios julgados, o STF e o STJ
j reconheceram que o servidor pblico no possui direito adquirido
imutabilidade do regime jurdico. Dessa forma, como toda lei passvel
de modificao, possvel a modificao legal do regime jurdico inicial de
um servidor pblico. Por exemplo, no MS 28.433 Agr/PB, o Supremo
Tribunal Federal entendeu que o servidor pblico no tem direito
adquirido a regime jurdico, o que, consequentemente, significa que
no h violao a direito quando se altera a jornada de trabalho
anteriormente fixada2.
Entretanto, as modificaes em lei no podero retirar aquilo que o
servidor j alcanou a ttulo de direito adquirido, ou seja, os direitos dos
quais ele j tenha preenchido os requisitos para goz-los devem ser
respeitados.
A Lei conceitua Funcionrio Pblico Civil como o ocupante de
cargo pblico, ou o que, extinto ou declarado desnecessrio o cargo,
posto em disponibilidade (art. 3).

2
No STF, ver MS 28.433 AgR/DF; no mesmo sentido, podemos observar o EDcl no AgR no RESp 1.349.802/RJ, nos
Ocorre que a natureza do vnculo que liga o servidor ao Estado de carter legal e pode, por
conseguinte, sofrer modificaes no mbito da legislao ordinria pertinente, as quais o servidor deve obedecer,
de modo que no h direito adquirido do servidor a determinado regime jurdico, nos termos de tranquila
jurisprudncia da Suprema Corte .

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Por outro lado, cargo pblico o lugar inserido no Sistema


Administrativo Civil do Estado, caracterizando-se, cada um, por
determinado conjunto de atribuies e responsabilidades de
natureza permanente (art. 4). O cargo pblico , portanto, uma
unidade de competncia atribuda a um servidor pblico, criada por lei e
prevista em nmero certo, possuindo denominao prpria. Por exemplo,
so cargos pblicos: Delegado de Polcia Civil do Estado, Analista de
Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado, etc.
Vamos resolver algumas questes!

Julgue o item a seguir, a respeito do regime jurdico estabelecido pela Lei Estadual
n. 9.826/1974.
1. (Cespe AJ/STF/2013 - adaptada) Submetem-se ao referido regime jurdico
apenas os servidores civis ocupantes de cargos na administrao direta estadual,
a includos os servidores do Ministrio Pblico do Estado, do Poder Legislativo e
do Tribunal de Contas do Estado.
Comentrio: conforme j discutimos, a Lei Estadual 9.826/1974 dispe sobre
o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado do Cear,
aplicvel aos servidores da administrao direta, das autarquias e das
fundaes pblicas.
Ou seja, o RJU vai alm da administrao direta estadual, alcanando tambm
os servidores das autarquias e das fundaes pblicas.
Gabarito: errado.

Provimento

Disposies preliminares

Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, observando-


se as condies previstas em lei e regulamento (art. 6).
Vale destacar que os cargos pblicos podem ser de provimento
efetivo, quando dependero de prvia aprovao em concurso pblico,
e de provimento em comisso, situao em que sero de livre nomeao
e exonerao pela autoridade competente (art. 7).

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Dessa forma, tanto os servidores aprovados em concurso pblico


quanto os chamados servidores comissionados submetem-se s disposies
do Regime Estatutrio.

Servidor pblico o ocupante de cargo


pblico, podendo ser de provimento efetivo ou
em comisso.

Os cargos em comisso sero providos, por livre nomeao da


autoridade competente, dentre pessoas que possuam aptido
profissional e renam as condies necessrias sua investidura (art. 8).
Vale mencionar que a escolha dos ocupantes de cargos em comisso poder
recair, ou no, em funcionrio do Estado (art. 8, 1). Caso venha a recair
sobre servidor de entidade da administrao indireta, ou em funcionrio no
subordinado autoridade competente para nomear, o ato de nomeao
ser precedido da necessria requisio (art. 8, 2).
Ademais, a Constituio Federal, no art. 37, II e V, menciona a
existncia das funes de confiana e dos cargos em comisso. Aqueles
so ocupados exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo;
ao passo que os ltimos so de livre nomeao e exonerao, existindo
alguns casos em que a lei exigir um percentual mnimo a ser preenchido
por servidores de carreira.
Com efeito, a posse em cargo em comisso determina o concomitante
afastamento do funcionrio do cargo efetivo de que for titular, ressalvados
os casos de comprovada acumulao legal (art. 8, 3).

Vamos dar uma olhada em mais uma questo!

2. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012 - adaptada) Para os efeitos da Lei


Estadual 9.826/1974, servidor pblico o ocupante de cargo pblico, conceituao
que abrange os ocupantes de cargo em comisso e funo de confiana.
Comentrio: essa questo uma pegadinha. Isso porque, de acordo com a Lei
Estadual 9.826/1974, servidor o ocupante de cargo pblico, que poder ser
de provimento efetivo ou em comisso. Assim, analisando rapidamente a
questo, o candidato poderia consider-la errada.
No entanto, a o art. 37, V, da Constituio Federal estabelece que as funes
de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo

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efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de


carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Assim, toda funo de confiana exercida por ocupante de cargo efetivo.
Logo, o cargo pblico abrange os ocupantes dos cargos em comisso e,
tambm, daqueles que exercem funo de confiana. Dessa forma, a questo
est correta.
Gabarito: correto.

Feitas essas consideraes, vamos analisar as formas de provimento.

Formas de provimento

Segundo Hely Lopes Meirelles3, provimento o ato pelo qual se efetua


o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular.
Assim, a Lei Estadual 9.826/1974 estabelece nove hipteses de provimento,
vejamos:
a) nomeao;
b) promoo;
c) acesso;
d) transferncia;
e) reintegrao;
f) aproveitamento;
g) reverso;
h) transposio; e
i) transformao.

Essas formas de provimento so semelhantes s que constam na Lei


8.112/1990, que o Estatuto dos Servidores Pblicos da Administrao
Pblica Federal. Entretanto, na Lei 8.112/1990 no constam o acesso, a
transferncia, a transposio e a transformao. Ocorre que, no atual texto
constitucional, podemos dizer que todas essas formas de provimento so
inconstitucionais.
Nessa linha, podemos mencionar o contedo da Smula 685 do STF,
que estabelece que inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia

3
Meirelles, 2013, p. 482.

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aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em


cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim, o acesso (bem como a ascenso), a transferncia, a
transposio e a transformao so inconstitucionais, uma vez que permite
o ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico
ingressou por concurso4.
Alm dessas formas de provimento, consta na Constituio Federal a
reconduo (art. 41, 2).
Dessa forma, vamos estudar, nesta aula, a nomeao, a promoo, a
reintegrao, o aproveitamento, a reverso e a reconduo. Destacando-
se, novamente, que a reconduo no possui previso expressa no
Estatuto dos Servidores do Cear, decorrendo apenas do texto
constitucional.

Provimento originrio e provimento derivado

As formas de provimento apresentadas acima se dividem em


provimento originrio e provimento derivado.
O provimento originrio o que se faz atravs da nomeao,
constituindo o preenchimento inicial do cargo sem que haja qualquer vnculo
anterior com a administrao. Quando se tratar de provimento em cargos
efetivos, o provimento originrio depender sempre de prvia aprovao
em concurso pblico.

A nomeao a nica forma de provimento


originrio.

Todas os demais tipos constituem hipteses de provimento derivado,


uma vez que pressupem a existncia de prvio vnculo com a
Administrao. Vale dizer, no provimento derivado, h uma modificao na
situao de servio da pessoa provida, que j possua um vnculo anterior
com o poder pblico.
Por exemplo, a reintegrao forma de provimento derivado, prevista
no art. 41, 2, da CF, em que o servidor estvel reintegrado ao servio
pblico em decorrncia de invalidao de sua demisso. Nesse caso, o
servidor estvel foi reintegrado ao servio pblico, ou seja, j existia uma

4
Nesse sentido: ADI 231/RJ, RE 602.264/DF.

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prvia relao com o poder pblico, procedendo-se apenas a invalidao de


sua demisso, com consequente reintegrao.
Dessa forma, podemos mencionar que so formas de provimento
derivado previstas na Lei Estadual 9.826/1974 promoo, reintegrao,
aproveitamento, reintegrao. Acrescentamos ainda a reconduo, que
decorre de previso constitucional.
Com efeito, a reintegrao e o aproveitamento esto previstos
simultaneamente na Lei Estadual 9.826/1974 e na Constituio Federal (CF,
art. 41, 2 e 3). Portanto, possuem respaldo diretamente na
Constituio da Repblica, motivo pelo qual no podem ser consideradas
ilegtimas.
importante frisar isso, pois, ao p-da-letra, o aproveitamento
permite o reingresso do servidor em carreira distinta daquela em que ele
foi originariamente provido. O aproveitamento ocorre quando um servidor
reintegrado e, por consequncia, eventual servidor que passou a ocupar
o seu cargo precisa ser reconduzido ao cargo de origem ou, se no houver
vaga, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade (CF, art.
41, 2).
Exige-se, nesse caso, que o cargo de aproveitamento seja de
atribuies e vencimentos semelhantes ao anterior.
Assim, a redao da Smula 685 do STF deve ser analisada com uma
certa ressalva, uma vez que existe, no prprio texto constitucional, forma
de provimento em cargo distinto ao qual o servidor prestou concurso
pblico.
O fato que, atualmente, podemos observar uma forma de provimento
originrio (nomeao) e cinco formas de provimento derivado
(promoo, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo),
conforme iremos discutir abaixo.

Nomeao (provimento originrio)

A nomeao a nica forma de provimento originrio admitida em


nosso ordenamento jurdico, podendo dar-se para provimento de cargo
efetivo ou em comisso. Na primeira situao, a nomeao ser para cargo
da classe inicial ou singular de determinada categoria funcional, e
depender de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, sendo obedecida a classificao dos candidatos habilitados. Por
fim, quando for para provimento de cargo em comisso, no depende de

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aprovao em concurso, uma vez que se trata de cargo de livre nomeao


ou exonerao.
O Estatuto dos Servidores do Cear menciona ainda a nomeao para
um terceiro tipo de cargo, que so os cargos vitalcios. A vitaliciedade
diferencia-se da estabilidade pelo fato de dar maior autonomia aos agentes
que a possuem, que s podero perder o cargo em situaes estritas,
previstas na Constituio Federal. So exemplos de cargos vitalcios os de
Juiz e de Promotor de Justia.
Vale destacar que como forma de provimento originrio, a nomeao
independe de prvio vnculo com a Administrao. Na verdade, em regra, o
nomeado no possui nenhum vnculo com o Poder Pblico antes de sua
nomeao.
Entretanto, existiro situaes em que a pessoa j ocupar algum
cargo, de provimento efetivo ou em comisso, mas isso no muda a
natureza de provimento originrio da nomeao. Isso porque a nova
nomeao no possui nenhuma relao com o vnculo anterior. Vejamos
dois exemplos para deixar as coisas mais claras.
Pedro servidor comissionado, ocupante do cargo de assistente no
gabinete de um Conselheiro X no Tribunal de Contas. Posteriormente, Pedro
veio a ser nomeado para ocupar o cargo de chefe de gabinete do Deputado
Y, na Assembleia Legislativa. Nesse caso, a nomeao continua sendo
provimento originrio, pois o provimento no novo cargo no possui relao
com o anterior (qualquer pessoa poderia ter sido nomeada para o segundo
cargo). Dessa forma, mesmo j sendo agente pblico, Pedro ter um novo
provimento originrio quando for nomeado para o outro cargo.
Vamos ao segundo exemplo. Lcio servidor efetivo no Tribunal de
Justia, ocupando cargo de tcnico administrativo para o qual foi aprovado
por meio de concurso pblico. Alguns anos depois, Lcio concluiu seu curso
superior e prestou concurso para cargo de analista no mesmo rgo.
Obtendo a aprovao, foi nomeado para ocupar o cargo. Nessa situao,
mesmo j sendo servidor efetivo, Lcio ter novo provimento originrio,
pois novamente a nomeao no segundo cargo no possui nenhuma relao
com o cargo anterior. Mesmo que Lcio no fosse servidor, poderia ter
prestado o concurso e, depois, ser nomeado para o cargo.
Dessa forma, independentemente se a pessoa possui vnculo anterior
ou no, a nomeao forma de provimento originrio, justamente por
independer de qualquer vnculo prvio com o Poder Pblico.

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Com efeito, a nomeao o ato administrativo unilateral, pois a


manifestao de vontade unicamente da autoridade administrativa
competente. Dessa forma, a nomeao no gera nenhuma obrigao para
o candidato nomeado, representando somente o direito subjetivo posse,
por meio da qual ser formalizado o vnculo funcional com a administrao
pblica.
Portanto, o candidato nomeado no possui obrigao de ocupar o
cargo, mas apenas o direito a formalizar seu vnculo funcional por meio da
posse. No desejando ocupar o cargo, no ocorrer nenhuma penalidade
ao candidato, pois no lhe h obrigao de tomar posse.
Alm disso, um ponto muito interessante a se discutir sobre o direito
do candidato aprovado em concurso pblico de ser nomeado.
H poucos anos, a nomeao era tratada como ato administrativo
discricionrio, na qual a autoridade competente, por meio de seu juzo de
convenincia e oportunidade, poderia decidir se nomeava ou no o
candidato aprovado em concurso pblico.
Todavia, nos ltimos anos, esse entendimento sofreu importantes
modificaes. Atualmente, firme o entendimento de que o candidato
aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas
previstas no edital, possui direito subjetivo nomeao.
Nessa linha, o Supremo Tribunal Federal entende que a regra a
nomeao do candidato aprovado dentro das vagas previstas em edital,
afastando-se tal dever apenas em situaes excepcionalssimas, que
justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com
o interesse pblico. Assim, para justificar o excepcionalssimo no
cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica,
necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes
caractersticas5:
a) supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao
excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital
do certame pblico;
b) imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias
extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital;
c) gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser
extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou
mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital;

5
RE 598099/MS.

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d) necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do


dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a
Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no
existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao
excepcional e imprevisvel.
Por outro lado, no caso de candidato aprovado fora do nmero de
vagas, o tema no se encontra consolidado na jurisprudncia. No STF,
temos depois julgamentos com concluses totalmente opostas. Nessa linha,
a 2 Turma do STF entendeu que o direito nomeao tambm se estende
ao candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital, desde
que surjam novas vagas no prazo de validade do concurso6. Em sentido
inverso, a 1 Turma do STF decidiu que a criao de novas vagas durante
o prazo de validade de concurso no gera, automaticamente, direito
nomeao dos candidatos aprovados fora das vagas do edital, salvo se
comprovados arbtrios ou preteries7.
Portanto, tal tema controverso no Supremo Tribunal Federal, sendo
que o caso dever ser solucionado apenas no julgamento do RE 837.311/PI,
em que o Plenrio dever firmar o seu entendimento com repercusso
geral8.

Promoo

A promoo forma de provimento derivado vertical existente nos


cargos organizados em carreiras, em que possvel que o servidor ascenda
sucessivamente aos cargos de nvel mais alto da carreira, por meio dos
critrios de antiguidade e merecimento.
Nesse contexto, o art. 48 da Lei 9.826/1974 dispe que a promoo
a elevao do funcionrio classe imediatamente superior quela em que
se encontra dentro da mesma srie de classes na categoria funcional a que
pertencer.
Nessa perspectiva, deve-se tomar cuidado para no confundir a
promoo com a ascenso ou acesso. Estas ltimas foram consideradas
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, uma vez que representam
forma de ocupar cargo fora da carreira em que o servidor obteve aprovao
em concurso pblico.

6
ARE 790.897-AgR (Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe 7/3/2014).
7
ARE 757.978-AgR (Rel. Min. Luiz Fux, DJe 7/4/2014),
8
RE 837.311/PI. Para maior aprofundamento sobre o tema, sugiro a leitura do seguinte artigo que publiquei no
site do Estratgia Concursos: Candidato aprovado fora do nmero de vagas tem direito nomeao?

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Assim, a promoo deve ocorrer dentro de uma mesma carreira. Por


exemplo, o cargo de juiz estadual pode ser organizado em Juiz Substituto,
Juiz de Primeira Entrncia, Juiz de Segunda Entrncia, Juiz de Entrncia
Especial e, finalmente, Desembargador. Nesses casos, cada vez que
passar de um cargo a outro, o juiz estar sendo promovido, pois a
passagem ocorreu dentro da mesma carreira.
Por outro lado, no se admite, por exemplo, que uma pessoa aprovada
no concurso de tcnico judicirio seja promovida para o cargo de analista
judicirio. Tal situao caracterizaria a ascenso, forma de provimento que,
conforme j discutimos, inconstitucional.
Com o objetivo de capacitar os servidores pblicos, o 2, do art. 37,
da CF, com redao dada pela EC 19/1998, determina que a Unio, os
Estados e o Distrito Federal mantenham escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nesses cursos um dos requisitos para a promoo na
carreira.

Reverso

A reverso o retorno atividade do funcionrio aposentado por


invalidez, quando insubsistentes os motivos determinantes da
aposentadoria.
A reverso ser feita de ofcio ou a pedido, de preferncia no mesmo
cargo ou naquele em que se tenha transformado, ou em cargo de
vencimentos e atribuies equivalentes aos do cargo anteriormente
ocupado, atendido o requisito da habilitao profissional.
Por fim, para que a reverso se efetive, essencial que:
a) que o aposentado no haja completado 60 (sessenta) anos de idade;
b) que o inativo seja julgado apto em inspeo mdica;
c) que a Administrao considere de interesse do Sistema Administrativo
o reingresso do aposentado na atividade.
d) que o incio do processo de aposentadoria, nos termos do art. 153 desta
Lei, tenha se dado em at 2 (dois) anos.

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Aproveitamento

O aproveitamento forma de provimento derivado com previso


expressa na Constituio Federal (art. 41, 3) e na Lei Estadual
9.826/1974 (arts. 56 a 59).
Dispe o art. 41, 3, da Constituio Federal que, uma vez extinto o
cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel que o
ocupava ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Assim, o aproveitamento o retorno atividade do servidor que estava
em disponibilidade, devendo ocorrer em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado.
Devemos observar que quando for extinto o cargo pblico, o servidor
estvel no poder ser demitido. Por isso que a Constituio lhe assegura
o direito disponibilidade, isto , o direito a ficar sem exercer suas funes
temporariamente, mantendo-se o vnculo com a Administrao e
assegurando-lhe o direito a receber remunerao proporcional ao tempo de
servio, at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo. Dessa
forma, podemos perceber que o aproveitamento aplica-se exclusivamente
ao servidor estvel.
Prosseguindo, quando houver mais de um concorrente vaga, o
aproveitamento do funcionrio ocorrer, preferencialmente, na seguinte
ordem:
I - o de melhor classificao em prova de habilitao;
II - o de maior tempo de disponibilidade;
III - o de maior tempo de servio pblico;
IV - o de maior prole.

O aproveitamento depender de prova de capacidade fsica e mental


mediante exames de suficincia e inspeo mdica, e ter precedncia
sobre as demais formas de provimento exceto a promoo , quando da
existncia de vagas.
Ademais, o aproveitamento vinculado para o agente pblico e para
a Administrao. Nessa linha, se houver vaga, o poder pblico se obriga a
realizar o aproveitamento, no podendo realizar outro concurso enquanto
existirem funcionrios passveis de aproveitamento.

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Da mesma, o servidor posto em disponibilidade obrigado a entrar em


exerccio quando aproveitado. Assim, o Estatuto estabelece que ser
tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se
o funcionrio no tomar posse no prazo legal, salvo por motivo de doena
comprovada em inspeo mdica. Caso seja provado, em inspeo mdica,
a incapacidade definitiva, a disponibilidade ser convertida em
aposentadoria.

Reintegrao

A reintegrao consta no artigo 41, 2, da CF:


2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio. (grifos nossos)
A Lei 9.826/1974, por sua vez, dispe o seguinte:
Art. 52 - A reintegrao, que decorrer de deciso administrativa ou
judicial, o reingresso do funcionrio no servio administrativo, com
ressarcimento dos vencimentos relativos ao cargo.
Pargrafo nico - A deciso administrativa que determinar a reintegrao
ser proferida em recurso ou em virtude de reabilitao funcional
determinada em processo de reviso nos termos deste Estatuto.
Art. 53 - A reintegrao ser feita no cargo anteriormente ocupado, o qual
ser restabelecido caso tenha sido extinto.
Art. 54 - Reintegrado o funcionrio, quem lhe houver ocupado o lugar ser
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, sem direito a qualquer
indenizao, ou ficar como excedente da lotao.
Art. 55 - O funcionrio reintegrado ser submetido a inspeo mdica e
aposentado, se julgado incapaz.
A reintegrao ocorre quando um servidor tem sua demisso
invalidada por processo administrativo ou judicial. Nesse caso, o servidor
deve retornar ao cargo de origem, recebendo ressarcimento de todas as
vantagens a que teria jus durante o perodo de desligamento.
A reintegrao dar-se- no cargo anteriormente ocupado ou, se
extinto, ser restabelecido.
Na reintegrao do funcionrio, aquele que estiver ocupando o seu
cargo, retornar por meio de reconduo ao cargo que anteriormente lhe
pertencia, sem que sejam concedidas quaisquer indenizaes, ou ficar
como excedente em lotao.

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Reconduo

Para finalizar as formas de provimento, vamos estudar a reconduo,


que o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em
decorrncia da reintegrao do anterior ocupante do cargo. Trata-se, pois,
de provimento derivado previsto expressamente no texto constitucional
(art. 41, 2).
Nunca demais lembrar que a reconduo no est prevista na Lei
Estadual 9.826/1974.
Na reconduo, o servidor reconduzido em decorrncia de
reintegrao do anterior ocupante de seu cargo. Para melhor elucidao,
vejamos o que dispe o art. 41, 2, da CF:
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser
ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional
ao tempo de servio. (grifos nossos)
Vejamos um exemplo. Lucas servidor estvel no cargo X. Entretanto,
sem observar os requisitos legais, sofreu a pena de demisso a bem do
servio pblico. Em seguida, Otvio, que era servidor estvel no cargo Y,
foi nomeado para ocupar o cargo de Lucas, uma vez que obteve aprovao
em concurso pblico para aquele cargo. Meses depois, Lucas consegue
anular judicialmente a sua demisso, sendo devidamente reintegrado ao
cargo X. Nessa situao, Otvio ser reconduzido ao cargo Y, sem direito
indenizao.

*****
A figura abaixo representa as formas de provimento previstas na Lei
9.826/1974 e na Constituio.

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Originrio Nomeao

Promoo

Reverso

Aproveitamento
Derivado
Reintegrao
Formas de provimento
Reconduo (no
consta na Lei
9.826/1974)

Acesso
Formas de provimento
Transferncia
previstas na Lei
9.826/1974, mas que so
Transposio
inconstitucionais
Transformao

Para fixar, vamos dar uma olhada em questes.

3. (Cespe TA/ANTT/2013) O servidor pblico reintegrado ao cargo em razo da


declarao judicial de nulidade de ato de demisso no tem direito ao tempo de
servio, aos vencimentos e s vantagens que lhe seriam pagos durante o perodo
de afastamento.
Comentrio: a reintegrao somente ir ocorrer quando a demisso do
servidor for invalidada, seja por deciso judicial ou administrativa. Caso a
reintegrao acontea, o servidor ter direito ao ressarcimento de todas as
vantagens pertinentes ao cargo.
Gabarito: errado.

4. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) A transferncia e a reverso so formas


de provimento de cargo pblico vedadas pela legislao.

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Comentrio: so aceitos como formas de provimento: (a) nomeao; (b)


promoo; (c) readaptao; (d) reverso; (e) aproveitamento; (f) reintegrao;
e (g) reconduo.
A transferncia e o acesso tambm constam na Lei Estadual 9.826/1974, no
entanto, por propiciarem ao servidor a investidura em cargo que no integra
a sua carreira, sem a devida aprovao em concurso pblico, so
considerados inconstitucionais.
Gabarito: errado.

5. (Cespe - Tcnico de Apoio Assistncia Penitenciria/DEPEN/2013


adaptada) De acordo com a Lei Estadual 9.826/1974 e a Constituio, so formas
de provimento em cargo pblico a nomeao, a promoo e a reconduo.
Comentrio: so formas de provimento de cargo pblico a nomeao; a
promoo; a reverso; o aproveitamento; a reintegrao e a reconduo.
Apesar de incompleta, a questo no est errada, pois no consta nenhum
termo limitar como somente, apenas ou exclusivamente. Assim,
realmente a nomeao, a promoo e a reconduo so formas de
provimento, motivo pelo qual a questo est correta.
Gabarito: correto.

6. (Cespe Analista Legislativo/ALE-CE/2011) Considere a seguinte situao


hipottica. Em razo de os motivos de sua aposentadoria por invalidez terem-se
tornado insubsistentes, Jorge foi desaposentado e reingressou no servio pblico
estadual. Nessa situao, correto afirmar que ocorreu o provimento de cargo
pblico sob a forma de reverso.
Comentrio: perfeito! A reverso o retorno atividade do funcionrio
aposentado por invalidez, quando insubsistentes os motivos determinantes
da aposentadoria.
Gabarito: correto.

Posse

Segundo o Estatuto, a posse o fato que completa a investidura em


cargo pblico.
Dessa forma, a partir da posse que se firma o vnculo funcional com
a Administrao, momento em que o nomeado passar a servidor pblico.
Vale dizer, antes da posse, o candidato nomeado no servidor pblico

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nem possui vnculo jurdico funcional, condio que s ocorrer no ato da


posse.
Nessa linha, a posse o ato bilateral por meio do qual o servidor
investido no cargo pblico, assumindo os seus deveres e responsabilidades.
No se trata, todavia, de contrato administrativo em sentido prprio, uma
vez que o servidor pblico estatutrio no firma contrato de trabalho com
o poder pblico. Isso porque a relao entre o servidor pblico e a
Administrao de natureza legal ou estatutria. Assim, a posse o ato
necessrio para que se firme o vnculo funcional, representando a condio
para o seu aperfeioamento. Cabe ao nomeado apenas concordar com os
termos constantes na posse, adentrando ao regime jurdico aplicvel ao
cargo.
Com efeito, independem de posse os casos de promoo, acesso e
reintegrao.
Alm disso, somente podero ser empossados aqueles que cumprirem
os seguintes requisitos:
a) ser brasileiro;
b) ter completado 18 anos de idade;
c) estar no gozo dos direitos polticos;
d) estar quite com as obrigaes militares e eleitorais;
e) ter boa conduta;
f) gozar sade, comprovada em inspeo mdica, na forma legal e
regulamentar;
g) possuir aptido para o cargo;
h) ter-se habilitado previamente em concurso, exceto nos casos de
nomeao para cargo em comisso ou outra forma de provimento para a
qual no se exija o concurso;
i) ter atendido s condies especiais, prescritas em lei ou
regulamento para determinados cargos ou categorias funcionais.

Contudo, cabe uma ressalva quanto ao requisito de idade mnima de


18 anos para a posse. Isso, porque a Constituio Estadual, em seu art.
155, permite que maiores de dezesseis anos participem de concursos
pblicos para ingresso nos servios da administrao direta e indireta.

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Alm disso, para os casos de transferncia, aproveitamento e reverso,


no sero exigidas provas de cumprimento dos requisitos de nacionalidade
e idade, visto que esse procedimento j foi requerido anteriormente.
Prosseguindo, pelo art. 21 do Estatuto, as autoridades competentes
para dar posse so as seguintes:
I - o Governador do Estado, s autoridades que lhe so diretamente
subordinadas;
II - os Secretrios de Estado, aos dirigentes de reparties que lhes so
diretamente subordinadas;
III - os dirigentes das Secretarias Administrativas, ou unidades de
administrao geral equivalente, da Assembleia Legislativa, do Tribunal
de Contas do Estado, e do Conselho de Contas dos Municpios, aos seus
funcionrios, se de outra maneira no estabelecerem as respectivas leis
orgnicas e regimentos internos;
IV - o Diretor-Geral do rgo central do sistema de pessoal, aos demais
funcionrios da Administrao Direta;
V - os dirigentes das Autarquias, aos funcionrios dessas entidades.

O mesmo artigo, em seu 2, dispe que alm dos requisitos bsicos


para assumir o cargo, o nomeado dever apresentar, previamente, a
declarao sobre acumulao de cargos. Alm disso, obrigatria, no ato
da posse, a apresentao de declarao de bens e valores que constituem
o seu patrimnio.
Interessante notar, ademais, que a posse a formao do vnculo
jurdico, com aceitao das responsabilidades e atribuies. Por isso, ela
poder ocorrer por meio de procurao especfica, ou seja, o nomeado
poder outorgar, por meio de procurao, a competncia para que outra
pessoa assine o termo em seu lugar, desde que esteja ausente do Pas ou
do Estado, ou, ainda, em casos especiais, a juzo da autoridade competente
(art. 23). Obviamente que tal regra apenas para a posse, uma vez que o
exerccio s poder ser realizado pelo prprio candidato aprovado em
concurso e nomeado.
A autoridade que conceder a posse dever verificar, sob pena de
responsabilidade:

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I - se foram satisfeitas as condies legais para a posse;


II - se do ato de provimento consta a existncia de vaga, com os
elementos capazes de identific-la;
III - em caso de acumulao, se pelo rgo competente foi declarada
lcita.

Por fim, a posse deve ser tomada no prazo de trinta dias, a contar da
data da publicao do ato no rgo oficial, prorrogvel por mais sessenta,
a requerimento do interessado ou de seu representante legal.

Exerccio

Vimos acima que a posse pode ser feita por procurao. No caso do
exerccio, porm, isso no possvel. Isso porque o exerccio
personalssimo, ou seja, somente a pessoa formalmente designada poder
exercer as atribuies do cargo para o qual foi nomeada. Assim, o exerccio
a efetiva entrada do funcionrio em servio pblico, caracterizada pela
frequncia e execuo das atividades atribudas ao cargo ou funo.
O exerccio ser dado pelo dirigente da repartio ou do servio em
que for lotado o funcionrio.
O art. 33 estabelece o prazo para o incio do exerccio, que ser de
trinta dias, contados da: (a) publicao oficial do ato, no caso de
reintegrao; (b) data da posse, nos demais casos.
Se o funcionrio no entrar em exerccio no prazo legal, ele ser
exonerado do cargo.

O prazo para tomar posse de 30 (trinta) dias, a contar da


data da publicao do ato no rgo oficial, prorrogvel por
mais 60 (sessenta), a requerimento do interessado.

O prazo para o exerccio tambm de 30 (trinta) dias, a contar: (a) da publicao


oficial do ato, no caso de reintegrao; (b) da data da posse, nos demais casos.

Continuando, a apresentao, ao rgo de pessoal, dos elementos


necessrios atualizao de seu cadastro individual obrigatria ao
funcionrio que desejar entrar em exerccio (art. 36).
O funcionrio ter o exerccio na repartio em que for lotado e seu
afastamento s poder ocorrer nos casos previstos em lei ou regulamento

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(art. 34), por no mximo quatro anos consecutivos. Contudo, esse prazo
poder ser estendido:
I - quando para exercer as atribuies de cargo ou funo de direo ou de
Governo dos Estados, da Unio, Distrito Federal, Territrios e Municpios e
respectivas entidades da administrao indireta;
II - quando disposio da Presidncia da Repblica;
III - quando para exercer mandato eletivo, estadual, federal ou municipal,
observado, quanto a este, o disposto na legislao especial pertinente;
IV - quando convocado para servio militar obrigatrio;
V - quando se tratar de funcionrio no gozo de licena para acompanhar o
cnjuge.
Por fim, caso o funcionrio seja preso preventivamente, pronunciado
por crime comum ou denunciado por crime inafianvel, em processo do
qual no haja pronncia, ser ele afastado do exerccio, com direito
percepo do benefcio do auxlio-recluso, at sentena passada em
julgado.
Vamos dar uma olhada como o assunto j foi cobrado.

7. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013 adaptada) Se a publicao do ato de


provimento de determinado indivduo em cargo pblico estadual tiver ocorrido em
29 de abril de 2013, mas sua posse, somente no dia 15 do ms seguinte, a posse
ser considerada sem efeito, por ter ocorrido fora do prazo previsto na legislao
em vigor.
Comentrio: o prazo para a pessoa tomar posse de trinta dias a contar da
publicao do ato de provimento, prorrogvel por mais sessenta. J o prazo
de exerccio de trinta dias. Assim, o indivduo tomou posse dentro do prazo
legal, uma vez que entre o dia 29 de abril e o dia 15 de maio decorreram
dezesseis dias.
Gabarito: errado.

Estgio probatrio

O estgio probatrio representa o perodo de tempo em que a


capacidade do servidor ser avaliada para o exerccio do cargo. Nessa linha,
destaca-se que a habilitao em estgio probatrio uma das condies
para aquisio da estabilidade.

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Assim, a Lei 9.826/1974 destaca que o estgio probatrio ter a


durao de trs anos, com o objetivo de apurar os requisitos necessrios
sua confirmao no cargo para o qual foi nomeado.
Os requisitos bsicos a serem apurados no estgio probatrio, alm de
outros especficos indicados em lei ou regulamento, so os seguintes:
I - adaptao do servidor ao trabalho, verificada por meio de avaliao da
capacidade e qualidade no desempenho das atribuies do cargo;
II - equilbrio emocional e capacidade de integrao;
III - cumprimento dos deveres e obrigaes do servidor pblico, inclusive
com observncia da tica profissional.

Contudo, devemos saber que o estgio probatrio e o ganho de


estabilidade so coisas distintas. O estgio probatrio um perodo em que
o servidor ser avaliado quanto aptido para desempenhar determinado
cargo, enquanto a estabilidade obtida, uma nica vez, pelo servidor
pblico dentro de um mesmo ente federado, ou seja, o servidor torna-se
estvel no servio pblico dentro de um ente federado, e no em um cargo
determinado9.
Exemplificando, imagine que A seja servidor pblico no rgo Y da
Unio. Aps trs anos de servio e cumprido o requisito do 4 do artigo 41
da CF/88, A torna-se estvel no servio pblico. Caso ele seja aprovado
em concurso pblico para o cargo Z, ele dever fazer novo estgio
probatrio, mas continua estvel no servio pblico.
Prosseguindo, vale mencionar ainda que o 4, art. 41, da CF,
determina que como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade.
Essa avaliao especial de desempenho poder ocorrer (a)
extraordinariamente, ainda durante o estgio probatrio, diante da
ocorrncia de algum fato dela motivador, sem prejuzo da avaliao
ordinria, e (b) ordinariamente, logo aps o trmino do estgio probatrio,
devendo a comisso ater-se exclusivamente ao desempenho do servidor
durante o perodo do estgio.
Por fim, o funcionrio que no atenda aos requisitos estabelecidos para
o estgio probatrio ser exonerado (pela inobservncia dos itens I e II do
quadro anterior) ou, demitido na hiptese de falta do cumprimento do

9
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 363.

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requisito III. Para se efetuar a exonerao ou demisso, a inaptido dever


ser apurada por meio de sindicncia, em que ser assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
Ressalta-se que o ato de exonerao ou de demisso do servidor em
razo de reprovao na avaliao especial de desempenho ser expedido
pela autoridade competente para nomear.
Vejamos como isso j foi cobrado em provas!

8. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) Caso o servidor pblico no satisfaa as


condies do estgio probatrio, a sua exonerao do cargo efetivo ocorre a pedido
ou de ofcio.
Comentrio: o servidor inabilidade em estgio probatrio poder ser
exonerado ou demitido, conforme o caso. Porm, sempre ser assegurado o
direito de defesa.
Cabe observar que a demisso ou exonerao ocorrero de ofcio. Portanto,
no existe exonerao a pedido por inabilitao no estgio probatrio. Logo,
a questo est errada.
Destaca-se, porm, que h a possibilidade de o servidor obter a exonerao a
pedido, mas isso no decorre da inaptido no estgio.
Gabarito: errado.

Vacncia

A vacncia corresponde s hipteses em que o servidor desocupa o


seu cargo, tornando-o passvel de preenchimento por outra pessoa. As
hipteses de vacncia esto previstas no artigo 62 e so as seguintes:
a) exonerao;
b) demisso;
c) ascenso funcional;
d) aposentadoria;
e) falecimento.

No caso da exonerao, da demisso e do falecimento, ocorre o


rompimento definitivo do vnculo do servidor com a Administrao. J na

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aposentadoria, ocorre a alterao do vnculo ou faz-se surgir um novo. Por


fim, como j destacamos em nossa aula, a ascenso inconstitucional e,
por esse motivo, no h que se fazer meno.
Ademais, a aposentadoria ocorre quando o servidor passa
inatividade por ato da Administrao Pblica, podendo ocorrer de forma
voluntria, compulsria (aos 70 anos) ou por invalidez permanente.
Por outro lado, o falecimento o fato administrativo que gera a
vacncia em decorrncia da morte do servidor.
J a demisso ocorre em decorrncia de cometimento de infrao
funcional ensejadora da perda do cargo. Portanto, a demisso uma
penalidade administrativa, prevista no art. 196, IV, aplicvel por meio de
processo administrativo disciplinar.
Por fim, a exonerao a forma de vacncia em que ocorre a
dissoluo do vnculo jurdico, sem carter punitivo, que encerra a relao
funcional do servidor com a Administrao.
A exonerao do servidor efetivo poder ser a pedido, ou seja, quando
o prprio servidor solicita a sua exonerao; ou de ofcio, isto , quando a
iniciativa decorre da prpria Administrao. Utilizando as palavras de
Matheus Carvalho, relacionamos as seguintes hipteses de exonerao de
ofcio10:
a) quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio
(inabilitao em estgio probatrio), ou seja, quando o poder pblico,
ao final do perodo de testes, entender que o servidor no est apto
para exercer as funes inerentes quele cargo;
b) quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio
no prazo estabelecido em lei, qual seja o de trinta dias. Nesse caso,
h uma presuno legal de desinteresse pelas atividades inerentes ao
cargo e a determinao de vacncia do cargo para que possa ser
preenchido por outro agente pblico, nos termos da lei;
c) quando o servidor estvel no consegue atingir as metas mnimas
de eficincia e considerado insatisfatrio na avaliao peridica
de desempenho (insuficincia de desempenho) prevista no art.
41 1, III, da Constituio da Repblica, sempre garantidos, nestes
casos, o contraditrio e a ampla defesa. Ressalte-se que a avaliao
peridica de desempenho depende de regulamentao por lei

10
Carvalho, 2014.

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especfica que definir as regras aplicveis, tratando-se o dispositivo


constitucional mencionado de norma de eficcia limitada;
d) em casos de excesso de despesas com pessoal, para adequao
aos limites previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, consoante
disposio do art. 169 da Carta Magna, situaes em que o ente estatal
determinar (nesta ordem) a exonerao de servidores comissionados,
em um percentual mnimo de 20%; passando exonerao de
servidores no estveis; e, por fim, em havendo necessidade,
realizando a exonerao de servidores estveis, nos termos da lei;
e) em casos de servidores detentores de cargos em comisso, casos
em que a exonerao ser feita por livre deciso da autoridade
responsvel sem a necessidade de motivao, haja vista se tratar de
cargo previsto em lei como cargo de livre nomeao e de livre
exonerao.
Alm dessas, podemos acrescentar ainda: (a) quando se tratar de
posse em outro cargo ou emprego da Unio, do Estado, do Municpio, do
Distrito Federal, dos Territrios, de Autarquia, de Empresas Pblicas ou de
Sociedade de Economia Mista, ressalvados os casos de substituio, cargo
de Governo ou de direo, cargo em comisso e acumulao legal desde
que, no ato de provimento, seja mencionada esta circunstncia.
Finalizando a vacncia, teremos a ocorrncia da vaga na data (a) da
vigncia do ato administrativo que lhe der causa, (b) da morte do ocupante
do cargo, (c) da vigncia do ato que criar e conceder dotao para o seu
provimento ou do que determinar esta ltima medida, se o cargo j estiver
criado, e (d) da vigncia do ato que extinguir cargo e autorizar que sua
dotao permita o preenchimento de cargo vago.
*****

Exonerao

Demisso
Formas de Vacncia
Aposentadoria

Falecimento.

Exerccio? Vamos l!

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9. (Cespe AJ/STF/2013) A vacncia decorre, entre outros fatos, da ascenso e


da transferncia.
Comentrio: a vacncia corresponde s hipteses em que o servidor
desocupa o seu cargo, tornando-o passvel de preenchimento por outra
pessoa. Segundo o artigo 62, ela poder ocorrer atravs de exonerao;
demisso; aposentadoria; e falecimento.
A ascenso tambm consta na Lei Estadual 9.826/1974, porm foi considerada
inconstitucional (ADI 837/98). Por outro lado, a transferncia, que tambm
inconstitucional, no considerada forma de vacncia no Estatuto dos
Servidores do Cear.
Gabarito: errado.

Deslocamento

A Lei 9.826/1974 apresenta duas hipteses de deslocamento: a


remoo e a substituio. Elas no so formas de provimento nem de
vacncia, pois representam apenas a troca do local de lotao do servidor.
Vejamos os detalhes.

Remoo

A remoo o deslocamento do funcionrio de uma para outra


unidade ou entidade do Sistema Administrativo. Ela poder ocorrer de ofcio
ou a pedido do funcionrio, atendidos o interesse pblico e a convenincia
administrativa.
Essa remoo dever respeitar a lotao das unidades ou entidades
administrativas interessadas e ser realizada, no mbito de cada uma, pelos
respectivos dirigentes e chefes, conforme se dispuser em regulamento (art.
37, 1).
Finalmente, o Estatuto estabelece que dever ser concedida a
remoo, ou ser o funcionrio posto disposio da unidade de servio
estadual que houver no lugar de domiclio do cnjuge ou em que funcionar
o rgo sede do mandato eletivo com todos os direitos e vantagens do
cargo , para acompanhar cnjuge, tambm servidor pblico, que for

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designado ex-officio para ter exerccio em outro ponto do territrio estadual


ou nacional ou for detentor de mandato eletivo.
Este um importante instrumento de proteo famlia, que ocorre
quando o cnjuge ou companheiro tambm servidor deslocado no
interesse da Administrao (de ofcio), situao em que o outro servidor do
casal tambm ser removido.
Contudo, tal hiptese possui algumas limitaes, uma vez que s pode
ocorrer nos casos previstos em lei. Assim, se o casal j no residia na
mesma localidade, no h que se alegar o direito de remoo vinculada,
conforme podemos observar da seguinte deciso do STJ, conforme consta
no Informativo 482/201111:
SERVIDOR PBLICO. REMOO. ACOMPANHAMENTO. CNJUGE.
IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA. COABITAO.
Servidor pblico federal lotado no interior do Estado da Paraba requereu a
sua remoo para a capital do estado ou, alternativamente, a lotao
provisria em qualquer outro rgo da Administrao Federal direta,
autrquica ou fundacional para acompanhar a esposa, servidora pblica
federal, removida de ofcio de Campina Grande para Joo Pessoa. Apesar
de a esposa do autor ter sido removida de ofcio, o apelante no faz jus
remoo para a sede do TRE/PB, visto que o casal no residia na
mesma localidade antes da remoo da esposa. Portanto, o Estado
no se omitiu do seu dever de proteger a unidade familiar, que ocorre
quando h o afastamento do convvio familiar direto e dirio de um dos
seus integrantes. AgRg no REsp 1.209.391-PB, Rel. Min. Humberto Martins,
julgado em 6/9/2011.
Alm disso, tambm no h direito remoo quando o agente
aprovado em concurso pblico, sendo provido originalmente em localidade
diferente da que residia com companheiro ou cnjuge. Isso porque quando
prestou o concurso pblico o candidato tinha cincia de que poderia ser
nomeado para o desempenho de suas atribuies em localidade diferente
da de sua residncia, no se podendo invocar o direito remoo. Nessa
linha, vejamos outro precedente do STJ:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. ESCRIV DA
POLICIA FEDERAL. REMOO PARA O MESMO LOCAL ONDE RESIDE O
CNJUGE. PROTEO DO NCLEO FAMILIAR. SITUAO INADEQUADA
LEGISLAO PERTINENTE. 1. "A primeira investidura em concurso
pblico elide a invocao do instituto da remoo para reintegrao
da unidade familiar, em razo do prvio conhecimento das normas
expressas no edital do certame, as quais vinculam candidatos e
Administrao, cuja atuao reflete a observncia da preservao do
interesse pblico, mediante critrios de convenincia e oportunidade"
(AgRg no REsp 676.430/PB, Rel. Ministro Celso Limongi (Desembargador
convocado do TJ/SP), Sexta Turma, DJe 14/12/2009). 2. A tutela
famlia no pode ser vista de forma absoluta, devendo os

11
Vejam em Informativo STJ 482 ou no AgRg no REsp 1.209.391/PB.

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interessados observarem o enquadramento legal para que no se


cometa injustias ou preterio em favor de uma pequena parcela
social. Precedentes: AgRg no REsp 1.209.391/PB, Rel. Ministro Humberto
Martins, Segunda Turma, DJe 13/09/2011; MS 12.887/DF, Rel. Ministro
Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, DJe 09/10/2008; AgRg no REsp
1.260.423/CE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
23/02/2012. 3. Agravo regimental no provido. (AgRg no AREsp
201.588/CE, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 05/08/2014, DJe 08/08/2014)
Logo, quando for nomeado para investidura inicial em cargo pblico,
no h como exigir o direito remoo do cnjuge ou companheiro.

Substituio

A substituio um instrumento fundado no princpio da continuidade,


possuindo previso no art. 39 da Lei 9.826/1974, que determina que os
servidores investidos em cargo em comisso tero substitutos indicados
em lei, regulamento, regimento ou manual de servio, nos casos de
impedimento legal ou afastamento.
Essa substituio ocorrer independentemente da lavratura do ato, e
poder ser automtica ou atravs de nomeao.
Nesse segundo caso, a nomeao poder ser feita pelo:
Governador;
Presidente da Assembleia;
Presidente do Tribunal de Contas;
Presidente do Conselho de Contas dos Municpios; ou
dirigente autrquico, conforme o caso.

Ademais, a substituio dever ser remunerada por todo o perodo,


excetuados os perodos inferiores a trinta dias, quando essa ser gratuita
(art. 40, 3). Essa remunerao abarcar o vencimento e a gratificao de
representao de cargo, sendo vedada a acumulao de vencimento,
gratificaes e vantagens.
Com efeito, nos casos de vacncia do cargo em comisso, e at que
esse cargo seja provido, poder ser designado, pela autoridade
imediatamente superior, um funcionrio para responder pelo expediente. A
ele ser aplicada a remunerao citada acima gratuita, salvo se exceder
de 30 dias, quando ento ser remunerada por todo o perodo.
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QUESTES LEI 9.826/1974

10. (Cespe TJ/TRE MS/2013 - adaptada) A Lei Estadual n. 9.826/1974 aplica-se


a) aos servidores temporrios.
b) aos servidores pblicos efetivos do Distrito Federal.
c) aos servidores pblicos militares.
d) aos servidores pblicos das empresas pblicas.
e) aos servidores pblicos das autarquias.
Comentrio: vejamos o que estabelece o art. 1 da Lei Estadual 9.826/1974:
Art. 1 - Regime Jurdico do Funcionrio Civil o conjunto de normas e
princpios, estabelecidos por este Estatuto e legislao complementar,
reguladores das relaes entre o Estado e o ocupante de cargo pblico.
I - aos funcionrios do Poder Executivo;
II - aos funcionrios autrquicos do Estado;
III - aos funcionrios administrativos do Poder Legislativo;
IV - aos funcionrios administrativos do Tribunal de Contas do Estado e do
Conselho de Contas dos Municpios. (grifos nossos)
Acrescenta-se ainda que o art. 1 da Lei Estadual 11.712/1990 dispe o seguinte:
Art. 1 - Fica instituda, nos termos do art. 39, caput da Constituio Federal
e art. 166, caput, da Constituio Estadual, como regime jurdico nico
para os servidores da Administrao Direta, Autarquias e das Fundaes
Pblicas do Estado, o regime de direito pblico administrativo da Lei n
9.826, de 14 de maio de 1974 e legislao complementar. (grifos
nossos)
Portanto, a nossa resposta a opo E.
Vejamos as demais opes:
a) aos servidores temporrios se aplica o chamado terceiro regime. Isso porque
eles no so estatutrios, pois no esto submetidos ao RJU, mas tambm no
esto submetidos integralmente CLT ERRADA;
b) a Lei Estadual 9.826/1974 uma Lei do estado do Cear, no se aplicando,
assim, aos servidores do DF ERRADA;
c) aos militares se aplica um estatuto prprio (Estatuto dos Militares) ERRADA;
d) por fim, para os empregados das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, aplicam-se as regras da CLT ERRADA.
Gabarito: alternativa E.

11. (ESAF Analista de Tecnologia da Informao/SEFAZ-CE/2007) So


requisitos necessrios confirmao do servidor em estgio probatrio, nos termos
da Lei Estadual n. 9.826/74, exceto:
a) adaptao do servidor ao trabalho.
b) observncia da tica profissional.
c) capacidade de integrao.

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d) equilbrio emocional.
e) presteza.
Comentrio: os requisitos necessrios para a aprovao no estgio probatrio
esto vazados no art. 27, 3. Vejamos:
Art. 27 - 3 - Alm de outros especficos indicados em lei ou regulamento,
os requisitos de que trata este artigo so os seguintes:
I - adaptao do servidor ao trabalho, verificada por meio de avaliao
da capacidade e qualidade no desempenho das atribuies do cargo;
II - equilbrio emocional e capacidade de integrao;
III - cumprimento dos deveres e obrigaes do servidor pblico, inclusive
com observncia da tica profissional.
Desse modo, pode-se observar que a nica alternativa que no est apresentada
no referido art. a letra E presteza.
Gabarito: alternativa E.

12. (FCC Auditor/TCE-CE/2006) Considere as assertivas:


I. aps trs anos de servio pblico, automaticamente o servidor efetivo adquire
estabilidade;
II. a estabilidade assegura ao servidor efetivo o direito de permanncia no cargo
provido;
III. o servidor estvel somente perder o cargo por sentena judicial transitada em
julgado.
a) Apenas I est incorreta.
b) Apenas II e III esto incorretas.
c) Apenas I e III esto incorretas.
d) Apenas III est incorreta.
e) I, II e III esto incorretas.
Comentrio: o estgio probatrio representa o perodo de trs anos em que a
capacidade do servidor ser avaliada para o exerccio do cargo. Nessa linha,
destaca-se que a habilitao em estgio probatrio uma das condies para
aquisio da estabilidade.
Desse modo, para conseguir a estabilidade, o servidor efetivo deve, alm ser
aprovado no estgio probatrio (trs anos), ser aprovado em concurso pblico
anteriormente e em avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade. Assim, a estabilidade no adquirida automaticamente
(incorreta a afirmativa I).
A estabilidade o direito de permanncia do servidor no cargo efetivo, porm
trata-se de um direito relativo, tendo em vista que existem situaes em que o
servidor poder perder o cargo. Portanto, no se pode dizer que ela assegura
a permanncia no cargo, pois em determinadas condies o servidor poder
no permanecer no cargo. Logo, o item II est errado.

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Por fim, o item III complementa o tpico anterior. O servidor pblico estvel
poder perder o cargo pelas seguintes situaes: (i) sentena judicial transitada
em julgado; (ii) processo administrativo com ampla defesa; (iii) insuficincia de
desempenho, verificada mediante avaliao peridica, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa; (iv) excesso de despesa com pessoal,
nos termos do art. 169, 4, da CF.
Assim, o terceiro item est errado, pois o servidor poder perder o cargo em
outras condies alm da demonstrada na questo.
Gabarito: alternativa E.

13. (VUNESP - Assistente em Cincia e Tecnologia/Fundacentro/2014 -


adaptada) Conforme dispe a Lei Estadual n. 9.826/1974, reverso :
a) a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado quando
invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial.
b) o retorno atividade de servidor aposentado.
c) uma forma de punio ao servidor pblico que comete falta grave.
d) o retorno do servidor ao cargo que anteriormente ocupava em razo da anulao
de sua promoo.
e) a pena aplicada ao servidor que no honra as suas atribuies relativas ao cargo
que ocupa.
Comentrio: a reverso a forma de provimento que consiste no retorno
atividade de um servidor aposentado. Portanto, j podemos assinalar a
alternativa B como correta.
Por outro lado, a alternativa A versa sobre a reintegrao. J as alternativas C e
E tratam de penalidades e no de provimento, logo no seria possvel conceituar
a reverso em nenhuma das alternativas. Por fim, a alternativa D no retrata
nenhuma passagem da Lei 9.826/1974.
Gabarito: alternativa B.

14. (VUNESP - Analista em C&T Jnior/CTA/2013 adaptada) Aristeu Fraco foi


aprovado em concurso pblico para cargo regido pela Lei Estadual n. 9.826/1974,
tendo tomado posse regularmente no respectivo cargo. Nesse caso, o prazo para
Aristeu entrar em exerccio no servio pblico, contado da data da posse, de:
a) 10 dias
b) 15 dias
c) 30 dias
d) 40 dias
e) 45 dias
Comentrio: o prazo para o incio do exerccio do servidor empossado de trinta
dias, contados da data da posse (art. 33) alternativa C.

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Gabarito: alternativa C.

15. (VUNESP - Analista em C&T Jnior/CTA/2013 - adaptada) Segundo a Lei


Estadual 9.826/1974, a Reverso :
a) o retorno de servidor aposentado atividade.
b) o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado depois de finda a
pena de indisponibilidade.
c) a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial
d) a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis
com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
inspeo mdica.
e) o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro,
com ou sem mudana de sede.
Comentrio: j respondemos uma questo semelhante. Portanto, sabemos que
a reverso trata do retorno atividade de um servidor aposentado (alternativa
A).
Vejamos as demais alternativas:
b) a opo no descreveu nenhuma forma de investidura. Alm disso, no existe
pena de indisponibilidade ERRADA;
c) nesse caso, o que ocorre a reintegrao ERRADA;
d) a alternativa versa sobre a readaptao, que uma forma de provimento
prevista na Lei 8.112/1990, mas que no consta no Estatuto dos Servidores do
Cear ERRADA;
e) a ocorrncia de deslocamento, conforme citado na alternativa, reflete a
remoo ERRADA.
Gabarito: alternativa A.

isso!
Espero por vocs em nosso prximo encontro!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

Julgue o item a seguir, a respeito do regime jurdico estabelecido pela Lei Estadual n.
9.826/1974.
1. (Cespe AJ/STF/2013 - adaptada) Submetem-se ao referido regime jurdico
apenas os servidores civis ocupantes de cargos na administrao direta estadual, a
includos os servidores do Ministrio Pblico do Estado, do Poder Legislativo e do
Tribunal de Contas do Estado.
2. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012 - adaptada) Para os efeitos da Lei
Estadual 9.826/1974, servidor pblico o ocupante de cargo pblico, conceituao
que abrange os ocupantes de cargo em comisso e funo de confiana.
3. (Cespe TA/ANTT/2013) O servidor pblico reintegrado ao cargo em razo da
declarao judicial de nulidade de ato de demisso no tem direito ao tempo de
servio, aos vencimentos e s vantagens que lhe seriam pagos durante o perodo de
afastamento.
4. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) A transferncia e a reverso so formas de
provimento de cargo pblico vedadas pela legislao.
5. (Cespe - Tcnico de Apoio Assistncia Penitenciria/DEPEN/2013
adaptada) De acordo com a Lei Estadual 9.826/1974 e a Constituio, so formas de
provimento em cargo pblico a nomeao, a promoo e a reconduo.
6. (Cespe Analista Legislativo/ALE-CE/2011) Considere a seguinte situao
hipottica. Em razo de os motivos de sua aposentadoria por invalidez terem-se
tornado insubsistentes, Jorge foi desaposentado e reingressou no servio pblico
estadual. Nessa situao, correto afirmar que ocorreu o provimento de cargo pblico
sob a forma de reverso.
7. (Cespe AJ/TRT 17 ES/2013 adaptada) Se a publicao do ato de provimento
de determinado indivduo em cargo pblico estadual tiver ocorrido em 29 de abril de
2013, mas sua posse, somente no dia 15 do ms seguinte, a posse ser considerada
sem efeito, por ter ocorrido fora do prazo previsto na legislao em vigor.
8. (Cespe Assistente 1/CNPq/2011) Caso o servidor pblico no satisfaa as
condies do estgio probatrio, a sua exonerao do cargo efetivo ocorre a pedido
ou de ofcio.
9. (Cespe AJ/STF/2013) A vacncia decorre, entre outros fatos, da ascenso e da
transferncia.
10. (Cespe TJ/TRE MS/2013 - adaptada) A Lei Estadual n. 9.826/1974 aplica-se
a) aos servidores temporrios.
b) aos servidores pblicos efetivos do Distrito Federal.
c) aos servidores pblicos militares.
d) aos servidores pblicos das empresas pblicas.
e) aos servidores pblicos das autarquias.

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11. (ESAF Analista de Tecnologia da Informao/SEFAZ-CE/2007) So


requisitos necessrios confirmao do servidor em estgio probatrio, nos termos
da Lei Estadual n. 9.826/74, exceto:
a) adaptao do servidor ao trabalho.
b) observncia da tica profissional.
c) capacidade de integrao.
d) equilbrio emocional.
e) presteza.
12. (FCC Auditor/TCE-CE/2006) Considere as assertivas:
I. aps trs anos de servio pblico, automaticamente o servidor efetivo adquire
estabilidade;
II. a estabilidade assegura ao servidor efetivo o direito de permanncia no cargo
provido;
III. o servidor estvel somente perder o cargo por sentena judicial transitada em
julgado.
a) Apenas I est incorreta.
b) Apenas II e III esto incorretas.
c) Apenas I e III esto incorretas.
d) Apenas III est incorreta.
e) I, II e III esto incorretas.
13. (VUNESP - Assistente em Cincia e Tecnologia/Fundacentro/2014 -
adaptada) Conforme dispe a Lei Estadual n. 9.826/1974, reverso :
a) a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado quando
invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial.
b) o retorno atividade de servidor aposentado.
c) uma forma de punio ao servidor pblico que comete falta grave.
d) o retorno do servidor ao cargo que anteriormente ocupava em razo da anulao
de sua promoo.
e) a pena aplicada ao servidor que no honra as suas atribuies relativas ao cargo
que ocupa.
14. (VUNESP - Analista em C&T Jnior/CTA/2013 adaptada) Aristeu Fraco foi
aprovado em concurso pblico para cargo regido pela Lei Estadual n. 9.826/1974,
tendo tomado posse regularmente no respectivo cargo. Nesse caso, o prazo para
Aristeu entrar em exerccio no servio pblico, contado da data da posse, de:
a) 10 dias
b) 15 dias
c) 30 dias
d) 40 dias
e) 45 dias

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15. (VUNESP - Analista em C&T Jnior/CTA/2013 - adaptada) Segundo a Lei


Estadual 9.826/1974, a Reverso :
a) o retorno de servidor aposentado atividade.
b) o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado depois de finda a
pena de indisponibilidade.
c) a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial
d) a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis
com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
inspeo mdica.
e) o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro,
com ou sem mudana de sede.

GABARITO

1. E 6. C 11. E
2. C 7. E 12. E
3. E 8. E 13. B
4. E 9. E 14. C
5. C 10. E 15. A

REFERNCIAS

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de


Janeiro: Mtodo, 2011.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:


Malheiros, 2014.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

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