LEI ORGNICA RESUMO

1- Competncias a) Apreciar e emitir parecer prvio (opinativo) sobre as contas anuais do Chefe do Executivo Municipal (quem o julga a respectiva Cmara); b) Julgar as contas (aqui sim o TCM julga, de fato): - De gestores e administradores da Administrao direta e indireta municipal, inclusive a do presidente da Cmara ou das Mesas da mesma (algo um pouco estranho, pois, diferentemente de TCU e Congresso, aqui parece haver uma relao quase que de subordinao); - De qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos (ou seja, no h exceo; tem relao com dinheiro pblico, passvel de fiscalizao do tribunal de contas); - Daqueles que causem perda, dano, extravio ou outra irregularidade contra o Errio Municipal. c) Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos relativos a admisso e contratao de pessoal, alm daqueles concessivos de aposentadorias e penses (isso quer dizer que todos os atos relacionados a pessoal, aposentadoria e penso devem, para se tornarem perfeitos, ter sido apreciados pelo tribunal de contas. d) Encaminhar Assemblia at 120 dias aps o incio do exerccio financeiro o relatrio das atividades desenvolvidas no exerccio anterior. e) Sustar a execuo de ato impugnado por irregularidade, comunicando a deciso Cmara Municipal, caso a autoridade municipal competente no adote tal providncia. f) Propor Assemblia a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes de seu Quadro de Pessoal, bem como definir sua respectiva remunerao (o TCM tem quadro prprio de pessoal) g) Encaminhar proposta para PPA, LDO e LOA. h) Decidir sobre denncia encaminhada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. i) Disponibilizar para a Justia Eleitoral a relao dos que tiveram suas contas rejeitadas, para que os mesmos se tornem inelegveis por 5 anos.

2 Jurisdio Jurisdio prpria e privativa em todos os municpios de Gois. Abrange, alm dos casos citados anteriormente, qualquer empresa que venha a integrar a entidade pblica municipal, mesmo que provisoriamente.

3 Prestao de Contas do Prefeito Municipal O prefeito apresentar contas do exerccio financeiro anterior at 60 dias aps a abertura da sesso legislativa. O TCM apreciar as contas de governo e emitir parecer prvio at 60 dias aps o recebimento. O parecer prvio do TCM s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da Cmara Municipal (o que revela um aspecto, de certa forma, vinculante). Havendo omisso na prestao de contas de governo, o TCM determinar a instaurao de tomada de contas especial, na forma estabelecida no Regimento Interno.

4 Prestao de Contas dos Gestores Municipais Diferentemente do caso das contas de governo do prefeito, onde cabe ao TCM somente emitir parecer prvio, no caso das contas dos gestores municipais e no das contas de gesto do prefeito, cabe ao TCM julgar (ateno para a diferena entre contas de governo, onde o TCM apenas emite parecer prvio, e contas de gesto, onde o tribunal julga, de fato). No julgamento das contas de gesto, sero definidas responsabilidades individualizadas e solidrias do gestor, do contador e do assessor jurdico. As contas de gesto sero consideradas: - Regulares - Regulares com ressalva, quando evidenciarem ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico que no seja de natureza grave e que no represente injustificado dano ao Errio (ou seja, preciso que no seja grave e que no gere dano ao errio). - Irregulares, quando gerarem injustificado dano ao Errio, infringirem ato regulamentar ou quando houver omisso no dever de prestar contas. No caso de irregularidade, o TCM poder fixar a responsabilidade solidria do agente pblico que praticou o ato e do terceiro que haja concorrido para o cometimento do dano. No caso de irregularidade, o TCM definir as responsabilidades individuais ou solidrias e, se houver dbito ou multa, ordenar a notificao do responsvel para que ele apresente sua defesa ou pague a quantia devida.

Se a defesa for procedente, instaura-se processo de imputao de dbito. Reconhecida a boa f, a liquidao do dbito atualizado monetariamente sanar o processo, se outras irregularidades nas contas no forem observadas. O TCM decidir em relao responsabilidade civil dos gestores e possvel representao ao rgo ou poder competente. Cabe s autoridades competentes a instaurao da tomada de contas para apurao dos fatos de atos ilegais. Caso o dano causado ao Errio seja igual ou maior que a quantia fixada pelo Regimento Interno do TCM, ser desde logo encaminhada ao mesmo. Se for inferior, a tomada de contas ser anexada ao processo de prestao de contas de gesto do exerccio. Havendo omisso na prestao de contas, o TCM determinar a instaurao de tomada de contas especial, na forma estabelecida no Regimento Interno. Alm disso, a instaurao posterior no eliminar a irregularidade da omisso.

5 Relatrios da LRF O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria deve ser encaminhado ao TCM at 45 dias aps o encerramento de cada bimestre. O Relatrio de Gesto Fiscal deve ser encaminhado ao TCM at 45 dias aps o encerramento do quadrimestre ou do semestre (na prtica, vale a regra de 45 dias para a administrao municipal encaminhar ao TCM todos os relatrios exigidos pela LRF).

6 Fiscalizao O TCM apreciar, prioritariamente, sob pena de responsabilidade, as auditorias e inspees que lhes forem encaminhados pelos presidentes das Cmaras Municipais. Cabe ao tribunal apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos de admisso de pessoal, na administrao direta, indireta e fundaes, e na concesso de aposentadoria e penses, com exceo das melhorias posteriores que no alterarem o fundamento legal do ato concessrio. Quando o ato de admisso de pessoal, aposentadoria ou penso for considerado ilegal, o tribunal determinar ao rgo de origem as regularizaes cabveis dentro do prazo de 15 dias. Caso esse prazo seja ultrapassado e o rgo nada tenha feito, o TCM determinar a instaurao de processo de tomada de contas especial. Cabe ao TCM acompanhar, mediante o envio pelos rgos, as leis relativas ao PPA, LDO, LOA e crditos adicionais, alm dos editais de licitao, contratos, termos de parceria, etc. Cabe ao TCM realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias.

Cabe ao tribunal fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo municpio mediante lei, convnio, termo de parceria, acordo, ajuste ou outro instrumento congnere outra entidade. Nenhum processo, documento ou informao pode ser sonegado ao tribunal em suas auditorias e inspees. Caso haja sonegao de documento, o TCM definir um prazo para a apresentao do mesmo. Vencido esse prazo e no cumprida a exigncia, o tribunal aplicar sanes ao rgo, sem prejuzo de representao junto ao MPE, para apreciao da responsabilidade criminal. No caso de ato administrativo ilegal, o TCM sustar sua execuo e comunicar a deciso Cmara Municipal (aqui mais fcil, por envolve apenas a administrao). No caso de convnio, termo de parceria ou contrato ilegal, o TCM comunicar o fato Cmara Municipal, para que ela adote as medidas cabveis. Se ela no adot-las em 90 dias, o tribunal decidir a respeito da sustao (aqui mais difcil, pois envolve a administrao e um terceiro; por isso o tribunal no susta diretamente, deixando Cmara fazer isso). No caso de ato, convnio ou contrato ilegal da Cmara Municipal, o tribunal sustar a execuo e comunicar Mesa Diretora (em relao Cmara Municipal, o TCM tem total autonomia para sustar todos os tipos de atos e contratos administrativos... lembra da subordinao que falamos anteriormente?)

7 Consultas e Denncias O tribunal decidir somente sobre consultas formuladas por: o Governador, presidente da Assembleia, de Tribunal, Prefeito ou presidente de Cmara. o Chefe do MPE. o Presidente de Comisso da Assembleia ou de Cmara Municipal. o Secretrio de Estado ou autoridade equivalente. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidade ou ilegalidades para o tribunal. As denncias devem se referir a administrador ou responsvel dentro da jurisdio do tribunal (logicamente), ser redigidas de forma clara e objetiva (no podem ser verbais), conter o nome do denunciante, sua qualificao e endereo (no podem ser annimas), e estar acompanhadas do indcio concernente irregularidade ou ilegalidade.

8 Comunicao A citao, intimao ou a notificao se far mediante cincia ao responsvel: - Pelo correio (carta registrada com aviso de recebimento) - Por Edital publico no D.O, quando o destinatrio no for localizado.

O comparecimento espontneo, devidamente registrado, do responsvel, supre a falta de comunicao ao mesmo. A confirmao da entrega de carta registrada ao responsvel no precisa ser, necessariamente, assinada por ele.

9 Recursos Nos casos de julgamento de contas de gesto, contratos, convnios, termos de parceria, atos de admisso, aposentadoria ou penso assegurada ampla defesa. Cabem Embargos de Declarao quando houver obscuridade, omisso ou contradio e acrdo ou resoluo do tribunal. Podem ser propostos at 10 dias aps a deciso. Cabem Embargos de Divergncia quando a deciso divergir de julgado por ela proferido, na aplicao do direito ao fato contrato. Prazo: 10 dias. Cabe Recurso Ordinrio no caso de deciso em processo de prestao ou tomada de contas. Tem efeito suspensivo, podendo ser formulado apenas uma vez e por escrito, pela parte ou pelo Ministrio Pblico. Prazo: 15 dias. Cabe Recurso de Reviso no caso de deciso definitiva, caso haja erro de clculo nas contas, supervenincia de documentos novos, errnea identificao do responsvel, etc. Prazo: 2 anos. Cabe Reclamao contra ato do presidente, vice-presidente, corregedor ou relator do tribunal. So partes legtimas para reclamar os interessados em qualquer processo, alm dos conselheiros e servidores do TCM, em matria administrativa. No cabe reclamao contra deciso proferida pelo Tribunal Pleno nas Reclamaes.

10 Sanes As decises do TCM que resultem em imputao de dbito ou multa possuem eficcia de ttulo executivo, o que torna a dvida do imputado lquida, certa e exigvel. Tambm ficam sujeitos s sanes e medidas cautelares os responsveis pelo controle interno que, comprovadamente, tomarem conhecimento de irregularidade e deixarem de dar imediata cincia ao tribunal (responsabilidade solidria). O valor mximo das multas ser de R$ 20 mil. As multas sero atualizadas periodicamente, com base na variao da inflao. As multas podem ser parceladas em at 24 vezes (Casas Bahia para os fracos!)

No caso de infraes que os agentes pblicos praticam contra as leis de finanas pblicas - LRF (deixar de enviar o Relatrio de Gesto Fiscal, deixar de ordenar a limitao de empenhos, propor LDO que no contenhas as metas fiscais, etc), o TCM aplicar multa de 30% sobre os vencimentos anuais dos agentes. Se considerar grave a infrao cometida, o TCM poder inabilitar o responsvel (por maioria absoluta), pelo perodo de 5 a 8 anos, a exercer cargo em comisso ou funo de confiana. O tribunal pode, por ofcio ou provocado pelo MP, determinar o afastamento temporrio do responsvel, exceto no caso de chefe do Executivo ou Legislativo, caso haja indcios de que a continuidade do exerccio das funes do responsvel possa retardar ou dificultar a realizao das auditorias ou inspees. O TCM tambm pode determinar a indisponibilidade de bens do responsvel por at 1 ano, para garantir o ressarcimento do dano ao Errio. Cabe ao controle interno apoiar o controle externo no exerccio de sua misso. Caso os responsveis pelo controle interno tiverem conhecimento de irregularidade e no deem cincia imediata ao tribunal, estaro sujeitos pena de responsabilidade solidria.

11 Composio do TCM O TCM composto por 7 Conselheiros. Na ausncia de um conselheiro, por motivo de frias ou outro afastamento, ser convocado um auditor para substitu-lo. Caso falte um conselheiro para efeito de qurum, tambm ser chamado um auditor. Igualmente, em caso de vacncia de conselheiro, ser convocado um auditor para exercer suas funes enquanto o cargo estiver vago (o auditor o pau para toda obra!) O tribunal pode se dividir em Cmaras, mediante deliberao absoluta (tudo maioria absoluta) de seus titulares. O presidente, vice, corregedor e o ouvidor do tribunal (quarteto fantstico) sero escolhidos pelos Conselheiros mediante escrutnio secreto em sesso ordinria na primeira quinzena de dezembro. O perodo de mandato no tribunal de 1 ano, permitida a reeleio por mais um perodo. Caso haja vaga eventual, ocorrer nova eleio e o eleito ir cumprir, alm de seu mandato regular, o restante do mandato de quem estava no poder. Porm, se a vaga surgir at 90 dias antes do fim do mandato, no haver nova eleio. Na ausncia ou impedimento do vice-presidente, o presidente ser substitudo pelo Conselheiro mais antigo em exerccio no cargo.

Na ausncia ou impedimento do corregedor, este ser substitudo pelo Conselheiro mais antigo em exerccio no cargo. (na falta de algum do quarteto fantstico, sempre ser chamado o conselheiro mais velho em exerccio no cargo; na falta de algum conselheiro, ser chamado um auditor...) Exemplos de funes: o Presidente: dar posse a conselheiro, auditores e etc; expedir atos de nomeao, promoo, demisso, exonerao, aposentadorias, etc; autorizar despesas, etc. o Corregedor: inspecionar os servios de contabilidade oramentria, financeira e patrimonial do tribunal, exercer atividades de correio interna no tribunal, apreciar as representaes contra atuao e conduta dos servidores, fiscalizar as atividades e o desempenho dos servidores em estgio probatrio, etc. o Ouvidor: contribuir para melhoria da gesto do tribunal e dos rgos a ele jurisdicionados, atuar na defesa da legalidade, legitimidade, economicidade dos atos praticados por autoridades e servidores, etc, etc, etc... (bl bl bl)

12 Conselheiros Os Conselheiros do TCM sero nomeados dentre brasileiros que tenham: o Entre 35 e 65 anos de idade. o Idoneidade moral e reputao ilibada. o Notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. o Mais de 10 anos de exerccio de funo ou efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos citados acima. Os Conselheiros sero escolhidos da seguinte forma: o 3 pelo Governador (1 de livre escolha, 1 dentre auditores e 1 dentre membros do MP junto ao tribunal; esses dois ltimos indicados pelo Pleno em lista trplice segundo critrios de antiguidade e merecimento). o 4 pela Assembleia Legislativa. Aos Conselheiros so dadas as mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos dos Desembargadores do TJ. Algumas proibies dos Conselheiros: o Exercer outro cargo ou funo, mesmo que em disponibilidade, salvo uma de magistrio. o Exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, salvo no caso de associao de classe, no remunerado. o Exercer comisso remunerada ou no. o Exercer profisso liberal, emprego ou participar de sociedade comercial, salvo no caso de acionista ou cotista sem ingerncia. o Exercer atividade poltico-partidria. o Manifestar opinio sobre processo pendente de julgamento. o Atuar em processo de interesse prprio, ou de cnjuge ou parente de 3 grau.

Parentes consanguneos ou afins at o 3 grau no podem ocupar cargos de Conselheiros simultaneamente (sempre 3 grau). Os Conselheiros tm 30 dias para tomar posse, podendo ser prorrogado por mais 60 dias, mediante solicitao escrita.

13 Auditores Os auditores, em nmero de 4, tambm denominados Conselheiros-Substitutos, sero nomeados pelo Governador aps aprovao em concurso pblico de provas e ttulos. O prazo para os auditores tomarem posse o mesmo dos Conselheiros: 30 dias, prorrogveis por 60, mediante solicitao escrita (mesmo prazo de sempre). O auditor, aps aprovao em estgio probatrio, s perder o cargo em virtude de sentena transitada em julgado. Quando o auditor estiver substituindo o Conselheiro, tambm ter os mesmos direitos e impedimentos inerentes a ele.

14 MP e outros O Ministrio Pblico junto ao Tribunal ser composto por 3 procuradores de contas, nomeados pelo Governador dentre brasileiros, bacharis de Direito, aprovados em concurso pblico de provas e ttulos. Compete aos procuradores de contas a promoo da ordem jurdica, a guarda da lei e a fiscalizao de sua execuo. Nos processos de tomada ou prestao de contas, atos de admisso de pessoal, concesso de aposentadorias ou penses obrigatria a audincia do Ministrio Pblico junto ao tribunal. Os procuradores tero os mesmos prazos para tomar posse: 30 dias, prorrogveis por mais 60, mediante solicitao escrita (mesmo prazo de sempre). Aos membros do MP junto ao tribunal aplicam-se, subsidiariamente, as disposies da Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual. A ttulo de racionalizao administrativa e economia processual, caso o custo da cobrana seja superior ao valor do ressarcimento, o tribunal pode determinar o arquivamento do processo, contudo dbito do devedor no ser cancelado. Os rgos de divulgao oficial do tribunal sero o site na internet e o Informe TCM.