852-Demo-Aula 0 Tecnico TST

Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof.
. Srgio Mendes Aula 00
AULA 00: Oramento na Constituio Federal: PPA, LDO E LOA; Comisso Mista e Emendas.
SUMRIO Apresentao e Cronograma Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Lei Oramentria Anual LOA Comisso Mista e Emendas Lei Complementar (art. 165, 9, da CF/1988) Mais questes de concursos anteriores da FCC Memento (resumo) Lista das questes comentadas nesta aula Gabarito PGINA 1 5 9 12 17 21 23 36 39 49
Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Noes de Oramento Pblico para o Tribunal Superior do Trabalho Teoria e Questes Comentadas da FCC!
casa nova! Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores! Tudo voltado para a sua almejada aprovao!
Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Atualmente estou lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF) e sou instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e Administrao). Como Oficial do Exrcito, exerci as
Prof. Srgio Mendes
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 funes de Pregoeiro e de Membro da Comisso Permanente de Licitaes e Contratos. Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento Governamental. Este nosso edital da Fundao Carlos Chagas FCC para Tcnico Judicirio rea Administrativa do TST/2012: Noes de Oramento Pblico: Princpios Oramentrios. Oramento na Constituio Federal: arts. 165 a 169. Lei n 4.320/1964: exerccio financeiro; despesa pblica (empenho, liquidao, pagamento); crditos adicionais; restos a pagar; suprimento de fundos. Assim, em uma diviso mais didtica que o edital, buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 4 aulas, desenvolvidas da seguinte forma:
AULA Aula 0 CONTEDO Oramento na Constituio Federal. Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA. Exerccio Financeiro. Princpios oramentrios. Lei n 4.320/1964: Da Lei de Oramento (artigos que tratam dos Princpios) Lei n 4.320/1964: Dos Crditos Adicionais. Lei n 4.320/64: Estgios da Despesa: empenho, liquidao e pagamento. Restos a Pagar, Suprimento de Fundos. DATA J Disponvel
Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4
21/06 28/06 05/07 12/07
As aulas sero focadas exclusivamente para o Tribunal Superior do Trabalho e tenho certeza que com esforo e dedicao alcanar seu objetivo. Mesmo assim, gostaria de dar uma recomendao: estude com afinco nossas aulas que o Oramento Pblico est caindo de forma impressionante nos concursos. No ser uma matria que voc aproveitar s para este Tribunal, pois te habilitar para novos voos caso opte por outros horizontes que podem ser to interessantes em diversos Tribunais pelo Brasil. Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse http://www.estrategiaconcursos.com.br/professores/3000/cursos Vamos comear ento? Nesta aula demonstrativa estudaremos os instrumentos de planejamento e oramento da Constituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal,
Prof. Srgio Mendes
2 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 estaduais e municipais. No mbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais. Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988 (CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo. Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na Administrao Pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes do PPA e da CF/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com trs anos de durao, o qual no se confunde com o PPA, que possui quatro anos de durao. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988. A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes.
Antes da atual Carta Magna, existiam outros instrumentos de planejamento, mas eles no tm relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da atual Constituio! O PPA substituiu os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro.
De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
Prof. Srgio Mendes
3 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo Parlamento.
1) (FCC - Analista Judicirio Apoio Especializado - TRT- 18 Regio2008) A Constituio Federal, no captulo das Finanas Pblicas e na seo dos oramentos, prev que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I. o plano plurianual; II. as diretrizes oramentrias; III. os oramentos anuais. correto o que consta em (A) II e III, apenas. (B) I e III, apenas. (C) I, II e III. (D) I e II, apenas. (E) III, apenas. Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. Logo, correto o que consta em I, II e III. Resposta: Letra C 2) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 22 2010) O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais so estabelecidos por leis de iniciativa do Poder (A) Executivo. (B) Legislativo. (C) Judicirio. (D) Executivo e do Legislativo. (E) Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Segundo a CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. Resposta: Letra A
Prof. Srgio Mendes
4 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 1. PLANO PLURIANUAL 1.1 O Plano Plurianual na CF/1988 O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado a cada ano. Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do Pas. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas associadas ao processo de insero do Pas na economia mundial. Tais mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos sucessivos planos plurianuais, as condies para sua materializao. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de coordenao e busca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os demais entes federados e entre a esfera pblica e a iniciativa privada. Ao caracterizar e propor uma estratgia para cada um dos agrupamentos territoriais (macrorregies de referncia), a expectativa que ocorra um processo de convergncia das polticas pblicas ao nvel dos territrios. As diretrizes so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos. Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramento no territrio.
Prof. Srgio Mendes
5 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 As metas so medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada objetivo dever ter uma ou mais metas associadas. As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar aps sua realizao. Despesas correntes so as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno etc. Neste mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual. Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao se estenda pelos exerccios financeiros seguintes. Se o programa de durao continuada, deve constar do PPA. Logo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do Governo Federal, porque no se caracterizam como de durao continuada. O PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, reflete a nova classificao programtica, ao contrrio da abordagem anterior, baseada em projetos. Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Ateno: investimento, na linguagem do dia a dia, refere-se normalmente a uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro. Exemplo: aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria, portanto em todo o nosso contedo, diferente: investimentos so despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Exemplo: construo de um prdio pblico. Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e estaro em vigor enquanto no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, que estudaremos posteriormente.
Prof. Srgio Mendes
6 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.
O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo.
O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia manter a continuidade dos programas. Repare que um chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo governante em mandatos diferentes.
Em nosso estudo, a referncia a CF/1988, por isso sempre tratamos dos instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto, assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.
QUADRO DO PPA Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/1988.
1.2 Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais A Constituio Federal, em seu art. 165, determina que: 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, na apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro.
Prof. Srgio Mendes
7 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 O significado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento no o mesmo dos programas da estrutura programtica, (estudado em Classificaes da Despesa Pblica). Os programas nacionais, regionais e setoriais muitas vezes tm durao superior ao PPA, porque so de longo prazo, como o Plano Nacional de Educao (10 anos).
3) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) Instrumento de planejamento utilizado no setor pblico no qual devem ser estabelecidas, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes. Trata-se de (A) Plano Plurianual. (B) Lei Oramentria Anual. (C) Oramento Plurianual. (D) Lei de Diretrizes Oramentrias. (E) Plano Diretor. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra A 4) (FCC APOPF/SP 2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas (A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao predeterminada. (D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
Prof. Srgio Mendes
8 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra D 2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988. Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988: 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
SEGUNDO A CF, A LDO: Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Orientar a elaborao da LOA. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Parte da doutrina afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o encerramento da primeira sesso legislativa e orienta a elaborao da LOA no segundo semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada em 2011 ter vigncia j em 2011 para que oriente a elaborao da LOA e tambm durante todo o ano de 2012, quando ocorrer a execuo oramentria. O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho). Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos
Prof. Srgio Mendes
9 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 objetivos, entre eles as metas e prioridades da Administrao Pblica. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Vamos agora destrinchar esse pargrafo: Definio das metas e prioridades da Administrao Pblica Federal: as disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da Administrao Pblica. Assim, pode-se verificar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA. Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a ideia que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual um plano prvio LDO. o termo mais genrico, pois inclui tambm as metas e prioridades da Administrao Pblica, as alteraes na legislao tributria e a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento. Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tm diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para arrecadao. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos, incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do Estado. Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria e se justifica sua presena na LDO, pois permite a elaborao da LOA com as estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes econmicos as possveis modificaes, a fim de que no ocorram mudanas bruscas fora de suas expectativas. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO. Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CEF), Agncia de Fomento do Paran (AFPR) e Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM).
Prof. Srgio Mendes
10 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 5) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente, so definidas (A) no Plano Plurianual. (B) na Lei de Diretrizes Oramentrias. (C) no Oramento Fiscal. (D) no Plano de Investimento. (E) no Oramento de Investimentos. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Resposta: Letra B 6) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 22 2010) O instrumento que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, denomina-se (A) Parceria Pblico-Privada. (B) Plano Plurianual. (C) Lei de Diretrizes Oramentrias. (D) Lei de Responsabilidade Fiscal. (E) Fundo de Participao. Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988: 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Resposta: Letra C Vamos falar de mais uma caracterstica da LDO: segundo o 1, I e II, do art. 169 da CF/1988: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
Prof. Srgio Mendes
11 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Assim, necessria autorizao especfica na LDO para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da Administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. A exceo se d para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista.
STF sobre o art. 169, 1, da CF/1988
A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro.
Explicando a deciso do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hiptese do 1 do art. 169 da CF/1988) subordinado existncia de dotao oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias no est sujeita aferio de constitucionalidade por meio de controle abstrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato, a inobservncia das restries constitucionais relativas autorizao oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a sua execuo no exerccio financeiro respectivo. Exemplo: caso uma lei conceda um aumento a servidores sem dotao suficiente na LOA ou sem autorizao na LDO, ela no ser declarada inconstitucional. A nica restrio que ela no poder ser aplicada naquele exerccio financeiro. Caso no exerccio seguinte exista dotao na LOA e autorizao na LDO, a lei que concedeu o aumento poder ser aplicada. 3. LEI ORAMENTRIA ANUAL 3.1 A Lei Oramentria Anual na CF/1988 A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. Ela deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e fixao das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
Prof. Srgio Mendes
12 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da exclusividade. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua elaborao. Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas (ou investimentos das estatais): 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Cabe ressaltar que, at a dcada de 1980, o que havia era um convvio simultneo com trs oramentos distintos: o oramento fiscal, o oramento monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao entre eles. O oramento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O oramento monetrio e o das empresas estatais eram deficitrios, sem controle e, alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao poltica fiscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.
Pela CF/1988, a LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. No existe mais o oramento monetrio, tampouco oramentos paralelos.
Prof. Srgio Mendes
13 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Ateno: note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Oramento da Seguridade social = sade, previdncia e assistncia social. A Educao faz parte do Oramento Fiscal!
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Quanto previdncia social, fundada na ideia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. J a assistncia social apresenta caracterstica de universalidade, visto que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. Ateno: o oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS). Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa faz
Prof. Srgio Mendes
14 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 parte do oramento da seguridade social. A CF/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA. Tambm veda a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos do oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. Ainda, probe a consignao de crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
7) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 22 2010) A Lei Oramentria Anual compreende o (A) oramento fiscal, as diretrizes oramentrias e o oramento de investimento das empresas. (B) plano plurianual, o oramento fiscal e o oramento de investimento das empresas. (C) plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento fiscal. (D) oramento fiscal, o oramento da seguridade social e as diretrizes oramentrias. (E) oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social. A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimentos das empresas estatais e o oramento da seguridade social. Resposta: Letra E 8) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRT 4 2011) O oramento da seguridade social compreende SOMENTE as despesas (A) correntes da previdncia social, assistncia social e sade. (B) nas funes previdncia social, sade e educao. (C) nas funes previdncia bsica, sade e assistncia social. (D) correntes da sade e previdncia bsica e de capital da assistncia social. (E) nas funes previdncia social, assistncia social e sade. O oramento da seguridade social compreende somente as despesas nas funes previdncia social, assistncia social e sade. Resposta: Letra E
Prof. Srgio Mendes
15 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 3.2 A Lei Oramentria Anual na Lei 4320/1964 H vrios dispositivos sobre a LOA na Lei 4320/1964. De acordo com o art. 2, que explicita vrios princpios oramentrios, a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. Deve integrar a LOA, obrigatoriamente, segundo os 1 e 2 tambm do art. 2 da referida Lei: Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo; Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas; Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao. Acompanharo a Lei de Oramento: Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; Quadros demonstrativos da despesa; Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realizao de obras e de prestao de servios. De acordo com o art. 4, a Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Complementando o tema, segundo o art. 22, a proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-: Mensagem: conter exposio circunstanciada da situao econmicofinanceira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmica-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; Projeto de Lei de Oramento; Tabelas explicativas, sobre receitas e despesas de vrios anos, em colunas distintas e para fins de comparao; Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa.
Prof. Srgio Mendes
16 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. Os arts. 23 a 26 tratam das previses plurienais. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio. O referido quadro ser anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger: as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou da economia; as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam; em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital. Os programas constantes do citado Quadro, sempre que possvel, sero correlacionados a metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital. 4. COMISSO MISTA E EMENDAS Estudados os Instrumentos de Planejamento e Oramento, vamos estudar como se d a tramitao deles no Poder Legislativo. Segundo o art. 166 da CF/1988: Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Apreciao PPA, LDO e LOA Prof. Srgio Mendes
17 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 A mensagem presidencial o instrumento de comunicao oficial entre o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, com a finalidade de encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA. A elaborao da mensagem presidencial referente ao PPA coordenada pela SPI/MP. J a elaborao das mensagens presidenciais referentes LOA e a LDO realizada sob a coordenao da SOF/MP. No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e dos crditos adicionais transitam por uma comisso mista permanente composta por senadores e deputados, denominada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Nos demais entes uma comisso comum, pois possuem apenas uma casa legislativa, composta por deputados nos estados e vereadores nos municpios. Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA, crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988. Quanto s emendas, sero apresentadas tambm na Comisso Mista que emitir seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas casas do Congresso Nacional. Cada parlamentar poder apresentar emendas. As Comisses Permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, cujas competncias estejam direta e materialmente relacionadas rea de atuao pertinente estrutura da administrao pblica federal, tambm podero apresentar emendas. Ainda, as Bancadas Estaduais no Congresso Nacional podero apresent-las, desde que relativas a matrias de interesse de cada Estado ou Distrito Federal. Assim, as emendas podem ser individuais, de comisso e de bancada estadual. Segundo o art. 63 da CF/1988, a regra que no ser admitido aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias. Assim, no ser admitido aumento da despesa prevista no projeto de lei do Plano Plurianual. Diferena entre sesso conjunta e sesso unicameral: quando ocorrem as sesses conjuntas do Congresso Nacional, os parlamentares se renem no
Prof. Srgio Mendes
18 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 mesmo espao para apreciarem juntos os projetos, porm, havendo a fase de votao, a maioria deve ser alcanada tanto no mbito dos Senadores quanto no mbito dos Deputados Federais. A discusso conjunta, mas, na hora da votao, procede-se como se houvesse votao simultnea na Cmara e no Senado. Na verdade, a sesso conjunta, porm a votao bicameral. Ao contrrio, na sesso unicameral, a votao por cabea. Considera-se o todo, independentemente de o parlamentar ser Senador ou Deputado. Cada parlamentar tem direito a um voto e a apurao feita considerando que h uma nica votao. Por exemplo, se estiverem presentes os 594 congressistas (senadores + deputados), a maioria ser alcanada pela metade +1, no importando se voto de senador ou deputado. A votao unicameral aconteceu na reviso constitucional. A aprovao se d por maioria simples, pois apesar do ciclo diferenciado, as leis oramentrias so leis ordinrias.
As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so chamadas de emendas de redao, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais claro e preciso). O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988 (PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Prof. Srgio Mendes
19 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00
9) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, no processo de estudo e aprovao da Lei Oramentria pelo Poder Legislativo, existe a possibilidade de o parlamentar propor emendas de despesa desde que, entre outras regras constitucionais, sejam indicados os recursos para viabiliz-las. Uma das fontes de recursos (A) o supervit corrente do exerccio de apresentao da proposta oramentria. (B) a anulao de despesas com material de consumo do projeto de lei oramentria. (C) o excesso de arrecadao do exerccio da apresentao da proposta oramentria. (D) a anulao de despesa com pessoal e encargos sociais do projeto de lei oramentria. (E) o supervit financeiro do exerccio anterior proposta oramentria. permitida emenda LOA cuja fonte seja anulao de despesas, com exceo de dotaes para pessoal e seus encargos; servio da dvida; e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. Logo, se no est entre as excees, permitida anulao de despesas com material de consumo do projeto de lei oramentria. Resposta: Letra B 10) (FCC - Especialista em Adm, Oramento e Fin Pub - Prefeitura de SP - 2010) A Prefeitura Municipal de Escaravelho contratou um especialista na elaborao de oramentos pblicos. O contratado, indagado sobre a possibilidade legal de um projeto de Lei Oramentria Anual sofrer emenda, informou corretamente que possvel realizar a emenda desde que (A) no vincule a redao da futura LOA da LDO nem do PPA. (B) as alteraes propostas se limitem a 10% dos valores inicialmente previstos. (C) os recursos necessrios no sejam provenientes de anulao de despesa. (D) seja relacionada com correo de erros ou omisses ou com dispositivos do prprio texto de lei. (E) as alteraes propostas se limitem a matria ainda no contemplada no texto original.
Prof. Srgio Mendes
20 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 possvel realizar a emenda desde que seja relacionada com correo de erros ou omisses ou com dispositivos do prprio texto de lei. Outra possibilidade que seja proveniente de anulao de despesa, ao contrrio do que afirma a alternativa C. As demais alternativas no possuem previso nas normas. Resposta: Letra D A sano a aquiescncia do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado no Legislativo. Ou seja, corresponde concordncia do Chefe do Executivo com o que foi discutido e aprovado no parlamento. J o veto corresponde discordncia do Executivo com o projeto aprovado no Legislativo. Essa discordncia pode ser de uma parte do texto (veto parcial) ou com todo o projeto (veto total). Pode ocorrer caso o titular do Executivo considere o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. De qualquer forma, ocorrendo o veto, ele deve ser apreciado pelo parlamento, podendo ser confirmado ou rejeitado.
A Constituio Federal dispe que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. Tal regra no se aplica LOA ou ao PPA. Aprovao da LDO
Ainda no que se refere s emendas, a Lei 4320/64 traz um artigo sobre o tema. Segundo o art. 33 da Lei 4320/64, no se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a: alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta; conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes; conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado; conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. 5. LEI COMPLEMENTAR (ART. 165, 9., DA CF/1988) Os incisos I e II do 9.o do art. 165 Constituio Federal de 1988 dispem que: 9. Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
Prof. Srgio Mendes
21 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Desde a Constituio de 1988 est prevista a edio de uma lei complementar sobre finanas pblicas e at o presente momento ela no foi editada, logo, no existe um modelo legalmente constitudo para organizao, metodologia e contedo dos PPAs, LDOs e LOAs. Assim, ainda a Lei 4.320/1964, recepcionada com status de lei complementar, que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Porm ela no atende mais s nossas necessidades. Desta forma, quem cumpre esse vcuo legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), uma lei ordinria, que todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies que j vimos, que legislar como se fosse a lei complementar prevista na CF/1988, o que a transforma num calhamao de artigos. Repare que cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. No entanto, cabe s leis ordinrias a instituio desses instrumentos. Note, tambm, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela no for editada, os prazos do ciclo oramentrio so regulados pelo Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT.
Prof. Srgio Mendes
22 de 49
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DA FCC
11) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) A lei que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, (A) a Lei de Improbidade Administrativa. (B) o Plano Plurianual. (C) a Lei Oramentria anual. (D) a Lei de Responsabilidade Fiscal. (E) a Lei de Diretrizes Oramentrias. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Resposta: Letra E 12) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRF 1 2011) A Lei Oramentria Anual - LOA (A) compreende apenas o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. (B) exclui o oramento da seguridade social, que abrange rgos da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. (C) no pode conter dispositivo que autorize a abertura de crditos suplementares ou a contratao de operaes de crdito. (D) compreende tambm o oramento de investimento das empresas em que a Unio detenha a totalidade do capital social com direito a voto. (E) discrimina os recursos oramentrios e financeiros para o a realizao das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. a) b) Erradas. A LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais.
Prof. Srgio Mendes
23 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 c) Errada. A LOA pode conter dispositivo que autorize a abertura de crditos suplementares ou a contratao de operaes de crdito. So as excees ao princpio da exclusividade. d) Errada. A LOA compreende tambm o oramento de investimento das empresas em que a Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto. e) Correta. A LOA discrimina os recursos oramentrios e financeiros considerando as disposies da LDO. Resposta: Letra E 13) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRE/RN 2011) Definindo o oramento como um ato de previso da receita e fixao da despesa, a elaborao do Projeto de Lei Oramentria de iniciativa (A) do Poder Executivo. (B) da Administrao Direta e Indireta do ente pblico. (C) do Poder Legislativo. (D) do Poderes Executivo e Legislativo. (E) do Poder Executivo e da Administrao Direta e Indireta do ente pblico. Segundo a CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. Resposta: Letra A 14) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Assinale a alternativa que define corretamente uma das mudanas introduzidas no processo oramentrio pela Constituio Federal de 1988. (A) Recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). (B) Concluiu o processo de modernizao oramentria, criando, alm do Oramento Monetrio, o Oramento Fiscal e o Oramento da Seguridade Social. (C) Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional de iniciativa de proposio de lei em matria oramentria ao longo de todo o ciclo oramentrio. (D) Unificou o processo oramentrio, desde a definio de diretrizes para o exerccio financeiro subseqente no PPA, at a aprovao da Lei Oramentria Anual (LOA).
Prof. Srgio Mendes
24 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (E) Eliminou a multiplicidade de peas oramentrias, unificando-as no Oramento Fiscal. a) Correta. A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias b) Errada. O oramento monetrio foi extinto. c) Errada. A prerrogativa apenas do Executivo para proposio de lei em matria oramentria. d) Errada. No houve unificao do ciclo oramentrio no PPA e na LOA. Temos ainda a LDO e diversos instrumentos infralegais. e) Errada. H, alm do Oramento Fiscal, os Oramentos da Seguridade Social e de Investimento das Estatais. Resposta: Letra A 15) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as afirmaes em relao ao Oramento Pblico no Brasil. I. A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento da seguridade social. II. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual. III. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de cinco anos. IV. A Lei dos Oramentos Anuais o instrumento utilizado para a conseqente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. V. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica. So verdadeiras APENAS as afirmaes (A) II e IV. (B) I, II, IV e V. (C) II e III. (D) I, IV e V. (E) I, II e III. I) Correto. Segundo o 5 do art. 165 da CF/1988, a LOA compreender: O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
Prof. Srgio Mendes
25 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. II) Correto. A LDO o elo entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual. III) Errado. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de quatro anos. IV) Correto. A Lei dos Oramentos Anuais o oramento propriamente dito, logo a LOA a materializao por meio de aes dos programas que foram previstos no PPA, visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. V) Correto. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. So verdadeiras apenas as afirmaes I, II, IV e V. Resposta: Letra B 16) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) Por fora do disposto na Constituio Federal, a lei oramentria anual (A) compreender metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro. (B) compreender o oramento fiscal, apenas. (C) compreender o oramento fiscal, o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social. (D) dispor sobre as alteraes na legislao tributria. (E) compreender e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. De acordo com a CF/1988, a LOA compreender o oramento fiscal, o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social. Resposta: Letra C 17) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) Nos termos da Constituio da Repblica, eventual emenda ao projeto de lei do oramento anual, que indique os recursos necessrios, provenientes de anulao de despesa, e incida sobre transferncia tributria constitucional para Estados e Municpios, (A) no poder ser aprovada, por expressa vedao constitucional. (B) poder ser aprovada, por se tratar de exceo expressa vedao de aumento de despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica.
Prof. Srgio Mendes
26 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (C) dever ser apresentada Comisso mista permanente de Senadores e Deputados Federais, que sobre ela emitir parecer, a ser submetido apreciao do Presidente da Repblica. (D) poder ser aprovada, desde que seja compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. (E) dever ser apresentada ao Presidente da Repblica, que poder propor modificao ao projeto de lei, enquanto no iniciada a votao na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Consoante nossa CF/1988, admitem-se recursos para emendas provenientes de anulao de despesa, no entanto so excludos os que incidam sobre transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. Assim, uma eventual emenda ao projeto de lei oramentria anual nesse sentido no deve ser aprovada, por expressa vedao constitucional. Resposta: Letra A 18) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 4 2011) Com relao ao Oramento Pblico no Brasil, considere as afirmativas abaixo. I. A Lei Oramentria Anual inclui o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais, direta ou indiretamente, controladas pela Unio. II. A lei dos oramentos anuais o instrumento utilizado para a consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. III. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades plurianuais da administrao pblica. IV. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no Plano Plurianual. V. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de quatro anos. Esto corretas SOMENTE (A) II, III e IV. (B) I e V. (C) I, II, IV e V. (D) I e III. (E) II, III, IV e V. I) Correto. A Lei Oramentria Anual inclui o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais. II) Correto. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no PPA. materializao do conjunto de aes e objetivos que
Prof. Srgio Mendes
27 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. III) Errado. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. IV) Correto. Orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, a LOA compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. V) Correto. O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos. Esto corretos os itens I, II, IV e V. Resposta: Letra C 19) (FCC ACE - TCE/AM 2008) Emendas legislativas ao oramento podem financiar-se mediante anulao de dotaes vinculadas a (A) servios de terceiros. (B) repasses ao INSS, FGTS e regime prprio de previdncia. (C) juros, encargos e principal da dvida. (D) despesas de pessoal. (E) transferncias tributrias constitucionais. a) Correta. Se no est entre as excluses, porque se admite a anulao da despesa decorrente de recursos vinculados a servio de terceiros para a apresentao de emendas. b) Errada. Repasses ao INSS, FGTS e regime prprio de previdncia so encargos de pessoal, logo no admitida anulao de despesa que incida sobre esses itens para a apresentao de emendas. c) Errada. Juros, encargos e principal da dvida so servios da dvida, assim tambm no admitida anulao de despesa que incida sobre esses itens para a apresentao de emendas. d) e) Erradas. Recursos vinculados s despesas de pessoal e transferncias tributrias constitucionais esto literais na proibio de anulao para a apresentao de emendas. Resposta: Letra A 20) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) Considere as afirmaes a seguir, relativas ao processo de planejamento e oramento previsto na Constituio de 1988 e
Prof. Srgio Mendes
28 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 regulamentado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000): I. O Plano Plurianual de Investimentos dever estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital de forma centralizada. II. A Lei Oramentria Anual dispor sobre as alteraes na legislao tributria a viger durante o exerccio a que se referir. III. A Lei das Diretrizes Oramentrias tem, entre suas atribuies, a de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. IV. O Plano Plurianual tem a vigncia de quatro anos, iniciando-se no segundo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no primeiro ano do mandato de seu sucessor. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) II e III. (D) II e IV. (E) III e IV. I) Errado. O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. II) Errado. A LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria. III) Correto. A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. IV) Correto. A vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Logo, est correto o que se afirma apenas em III e IV. Resposta: Letra E 21) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 4 2011) Com relao s caractersticas do Oramento Pblico de acordo com a Constituio Federal, considere as afirmativas abaixo: I. A Lei Oramentria Anual composta de trs oramentos diferentes: fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. II. O oramento da seguridade social corresponde ao do governo em trs setores: sade, previdncia e assistncia social.
Prof. Srgio Mendes
29 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 III. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio que ter validade para o ano seguinte. IV. A finalidade do PPA a de estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio dos recursos. V. Com base na LDO, o Poder Executivo elabora o Plano Plurianual (PPA) para os quatro anos seguintes, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e das unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Esto corretas SOMENTE: (A) I, II, III e V. (B) II, III e V. (C) I, III e IV. (D) II, IV e V. (E) I, II, III, IV. I) Correto. A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal, o oramento de investimentos das empresas estatais e o oramento da seguridade social. II) Correto. O oramento da seguridade social compreende as funes sade, previdncia e assistncia social. III) Correto. Orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, A LOA compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO. IV) Correto. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia manter a continuidade dos Programas, com comprometimento de todos os Poderes. V) Errado. Com base no PPA, o Poder Executivo elabora a LDO com a participao dos demais Poderes e rgos. Logo, os itens I, II, III e IV esto corretos. Resposta: Letra E 22) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRF 1 2011) O instrumento constitucional de planejamento que estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para os programas de durao continuada, denomina-se (A) Lei de Diretrizes Oramentrias. (B) Lei Oramentria Anual. (C) Oramento Fiscal. (D) Oramento de Investimento. (E) Plano Plurianual.
Prof. Srgio Mendes
30 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra E 23) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRF 1 2011) Lei de iniciativa do Poder Executivo que compreender, dentre outras, as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, denomina-se (A) Plano Plurianual. (B) Oramentria Anual. (C) Programao de Investimentos. (D) Diretrizes Oramentrias. (E) Oramento de Custeio e Capital. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Resposta: Letra D 24) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRE/RN 2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, as peas que compem o Oramento Geral da Unio so: (A) os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais Federais. (B) os Oramentos Monetrio, Fiscal e Social, alm do Plano Plurianual (PPA). (C) o Oramento Fiscal, o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual. (D) a Lei de Diretrizes Oramentrias e os Oramentos Fiscal e de Investimento das Empresas Estatais Federais. (E) a Lei Oramentria Anual e o Oramento Fiscal. Pela CF/1988, a LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. Resposta: Letra A 25) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) Sobre oramento, correto afirmar que (A) o demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia objeto do plano plurianual.
Prof. Srgio Mendes
31 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (B) as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente so objeto do plano plurianual. (C) a orientao da elaborao da lei oramentria anual objeto da lei de diretrizes oramentrias. (D) as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas relativas aos programas de durao continuada so previstas na lei de diretrizes oramentrias. (E) o objeto do plano plurianual vem definido na Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal. a) Errada. O demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia objeto da LOA. b) Errada. As despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente so objeto da LDO. c) Correta. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. d) Errada. As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas relativas aos programas de durao continuada so previstas no PPA. e) Errada. O objeto do plano plurianual vem definido na CF/1988. Resposta: Letra C 26) (FCC Procurador de Contas TCE/AL 2008) Quando a lei estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, est instituindo (A) a lei oramentria anual. (B) as diretrizes oramentrias. (C) o oramento da seguridade social. (D) o oramento das empresas estatais. (E) o plano plurianual. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra E
Prof. Srgio Mendes
32 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 27) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Admitir-se-o emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem (A) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes. (B) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado. (C) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. (D) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta. (E) aperfeioar a redao constante do projeto. a) b) c) d) Erradas. Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, no se admitiro emendas ao projeto de lei de oramento que visem: - Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta. - Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes. - Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado. - Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. e) Correta. So permitidas emendas relacionadas com os dispositivos do texto do projeto de lei (so chamadas de emendas de redao, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais claro e preciso). Resposta: Letra E 28) (FCC ACE/TI - TCE/AM 2008) Sobre as finanas pblicas disciplinadas na Constituio Federal, considere: I. A Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento intermedirio entre o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). II. As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para investimentos que ultrapassem um ano devem ser estabelecidos no PPA. III. As metas e as prioridades da administrao pblica para um perodo de um ano devem ser estabelecidas na LOA. IV. A poltica econmico-financeira e o plano de trabalho do governo para um perodo de um ano devem ser estabelecidos na LDO. Est correto o que consta APENAS em (A) I. (B) I e II. (C) II. (D) II, III e IV.
Prof. Srgio Mendes
33 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (E) III e IV. I) Errado. A LDO um instrumento intermedirio entre o PPA e a LOA. II) Correto. O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. III) Errado. As metas e as prioridades da administrao pblica para um perodo de um ano devem ser estabelecidas na LDO. IV) Errado. A poltica econmico-financeira e o plano de trabalho do governo para um perodo de um ano devem ser estabelecidos na LOA. Logo, apenas o item II est correto. Resposta: Letra C 29) (FCC Assistente de CE- TCE/AM 2008) A lei oramentria anual deve compreender o oramento (A) do Poder Executivo, somente. (B) dos Poderes Executivo e Judicirio, somente. (C) dos rgos e entidades da administrao direta e indireta, exceto o oramento da Seguridade Social. (D) dos rgos e entidades da administrao direta e indireta, exceto o oramento das fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (E) de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. a) b) Erradas. O Poder Executivo consolida a LOA, mas ela compreende o Oramento de todos os poderes e do Ministrio Pblico. c) Errada. O oramento da Seguridade Social abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, tanto da Administrao Direta como da Administrao Indireta. d) Errada. A LOA tambm compreende os fundos e fundaes institudos pelo Poder Pblico. e) Correta. O oramento de investimentos compreende as empresas que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Resposta: Letra E 30) (FCC - Especialista em Adm, Oramento e Fin Pub - Prefeitura de SP - 2010) Nos termos da Constituio Federal de 1988, o instrumento de planejamento que deve estabelecer as diretrizes relativas aos programas de durao continuada
Prof. Srgio Mendes
34 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (A) a LDO Lei de Diretrizes Oramentrias. (B) o Anexo de Metas Fiscais. (C) a LOA Lei Oramentria Anual. (D) o Anexo de Riscos Fiscais. (E) o PPA Plano Plurianual. Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra E
E aqui terminamos nossa aula demonstrativa. Segue ao final de cada aula o memento do concurseiro, a lista de questes comentadas e os seus respectivos gabaritos. Lembro que o memento apenas um lembrete dos principais pontos do contedo abordado. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo com suas necessidades e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No se prenda apenas ao memento. Na prxima aula trataremos dos Princpios Oramentrios. Forte abrao! Srgio Mendes
Prof. Srgio Mendes
35 de 49
MEMENTO 0 PPA Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/1988. LDO SEGUNDO A CF, A LDO: Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal. Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Orientar a elaborao da LOA. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. LOA SEGUNDO A CF, A LOA COMPREENDER: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Seu projeto ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Prof. Srgio Mendes
36 de 49
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. DISCUSSO Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. COMISSO MISTA Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA, crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. EMENDAS NA CF/1988 Sero apresentadas tambm na Comisso Mista que emitir seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas casas do Congresso Nacional. As emendas ao projeto da LDO no podero ser aprovadas quando incompatveis com o PPA. As emendas ao PLOA ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I sejam compatveis com o PPA e LDO; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e DF; ou III sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do PLOA, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos Prof. Srgio Mendes
37 de 49
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. LEI COMPLEMENTAR Cabe lei complementar prevista no 9. do art. 165 da CF e ainda no editada: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO e LOA; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. A LRF no a Lei Complementar do 9. do art. 165. Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO. Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT. Na forma da Lei Complementar, os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues, em duodcimos, at o dia 20 de cada ms.
Prof. Srgio Mendes
38 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (FCC - Analista Judicirio Apoio Especializado - TRT- 18 Regio-2008) A Constituio Federal, no captulo das Finanas Pblicas e na seo dos oramentos, prev que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I. o plano plurianual; II. as diretrizes oramentrias; III. os oramentos anuais. correto o que consta em (A) II e III, apenas. (B) I e III, apenas. (C) I, II e III. (D) I e II, apenas. (E) III, apenas. 2) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 22 2010) O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais so estabelecidos por leis de iniciativa do Poder (A) Executivo. (B) Legislativo. (C) Judicirio. (D) Executivo e do Legislativo. (E) Executivo, do Legislativo e do Judicirio. 3) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) Instrumento de planejamento utilizado no setor pblico no qual devem ser estabelecidas, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes. Tratase de (A) Plano Plurianual. (B) Lei Oramentria Anual. (C) Oramento Plurianual. (D) Lei de Diretrizes Oramentrias. (E) Plano Diretor. 4) (FCC APOPF/SP 2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas (A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao predeterminada.
Prof. Srgio Mendes
39 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programasmeio do governo. 5) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente, so definidas (A) no Plano Plurianual. (B) na Lei de Diretrizes Oramentrias. (C) no Oramento Fiscal. (D) no Plano de Investimento. (E) no Oramento de Investimentos. 6) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 22 2010) O instrumento que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, denomina-se (A) Parceria Pblico-Privada. (B) Plano Plurianual. (C) Lei de Diretrizes Oramentrias. (D) Lei de Responsabilidade Fiscal. (E) Fundo de Participao. 7) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 22 2010) A Lei Oramentria Anual compreende o (A) oramento fiscal, as diretrizes oramentrias e o oramento de investimento das empresas. (B) plano plurianual, o oramento fiscal e o oramento de investimento das empresas. (C) plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento fiscal. (D) oramento fiscal, o oramento da seguridade social e as diretrizes oramentrias. (E) oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social. 8) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRT 4 2011) O oramento da seguridade social compreende SOMENTE as despesas (A) correntes da previdncia social, assistncia social e sade. (B) nas funes previdncia social, sade e educao. (C) nas funes previdncia bsica, sade e assistncia social. (D) correntes da sade e previdncia bsica e de capital da assistncia social. (E) nas funes previdncia social, assistncia social e sade.
Prof. Srgio Mendes
40 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 9) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, no processo de estudo e aprovao da Lei Oramentria pelo Poder Legislativo, existe a possibilidade de o parlamentar propor emendas de despesa desde que, entre outras regras constitucionais, sejam indicados os recursos para viabiliz-las. Uma das fontes de recursos (A) o supervit corrente do exerccio de apresentao da proposta oramentria. (B) a anulao de despesas com material de consumo do projeto de lei oramentria. (C) o excesso de arrecadao do exerccio da apresentao da proposta oramentria. (D) a anulao de despesa com pessoal e encargos sociais do projeto de lei oramentria. (E) o supervit financeiro do exerccio anterior proposta oramentria. 10) (FCC - Especialista em Adm, Oramento e Fin Pub - Prefeitura de SP 2010) A Prefeitura Municipal de Escaravelho contratou um especialista na elaborao de oramentos pblicos. O contratado, indagado sobre a possibilidade legal de um projeto de Lei Oramentria Anual sofrer emenda, informou corretamente que possvel realizar a emenda desde que (A) no vincule a redao da futura LOA da LDO nem do PPA. (B) as alteraes propostas se limitem a 10% dos valores inicialmente previstos. (C) os recursos necessrios no sejam provenientes de anulao de despesa. (D) seja relacionada com correo de erros ou omisses ou com dispositivos do prprio texto de lei. (E) as alteraes propostas se limitem a matria ainda no contemplada no texto original. 11) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) A lei que compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, (A) a Lei de Improbidade Administrativa. (B) o Plano Plurianual. (C) a Lei Oramentria anual. (D) a Lei de Responsabilidade Fiscal. (E) a Lei de Diretrizes Oramentrias. 12) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRF 1 2011) A Lei Oramentria Anual - LOA (A) compreende apenas o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
Prof. Srgio Mendes
41 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (B) exclui o oramento da seguridade social, que abrange rgos da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. (C) no pode conter dispositivo que autorize a abertura de crditos suplementares ou a contratao de operaes de crdito. (D) compreende tambm o oramento de investimento das empresas em que a Unio detenha a totalidade do capital social com direito a voto. (E) discrimina os recursos oramentrios e financeiros para o a realizao das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. 13) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRE/RN 2011) Definindo o oramento como um ato de previso da receita e fixao da despesa, a elaborao do Projeto de Lei Oramentria de iniciativa (A) do Poder Executivo. (B) da Administrao Direta e Indireta do ente pblico. (C) do Poder Legislativo. (D) do Poderes Executivo e Legislativo. (E) do Poder Executivo e da Administrao Direta e Indireta do ente pblico. 14) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Assinale a alternativa que define corretamente uma das mudanas introduzidas no processo oramentrio pela Constituio Federal de 1988. (A) Recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). (B) Concluiu o processo de modernizao oramentria, criando, alm do Oramento Monetrio, o Oramento Fiscal e o Oramento da Seguridade Social. (C) Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional de iniciativa de proposio de lei em matria oramentria ao longo de todo o ciclo oramentrio. (D) Unificou o processo oramentrio, desde a definio de diretrizes para o exerccio financeiro subseqente no PPA, at a aprovao da Lei Oramentria Anual (LOA). (E) Eliminou a multiplicidade de peas oramentrias, unificando-as no Oramento Fiscal. 15) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as afirmaes em relao ao Oramento Pblico no Brasil. I. A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento da seguridade social. II. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual.
Prof. Srgio Mendes
42 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 III. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de cinco anos. IV. A Lei dos Oramentos Anuais o instrumento utilizado para a conseqente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. V. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica. So verdadeiras APENAS as afirmaes (A) II e IV. (B) I, II, IV e V. (C) II e III. (D) I, IV e V. (E) I, II e III. 16) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) Por fora do disposto na Constituio Federal, a lei oramentria anual (A) compreender metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro. (B) compreender o oramento fiscal, apenas. (C) compreender o oramento fiscal, o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social. (D) dispor sobre as alteraes na legislao tributria. (E) compreender e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 17) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) Nos termos da Constituio da Repblica, eventual emenda ao projeto de lei do oramento anual, que indique os recursos necessrios, provenientes de anulao de despesa, e incida sobre transferncia tributria constitucional para Estados e Municpios, (A) no poder ser aprovada, por expressa vedao constitucional. (B) poder ser aprovada, por se tratar de exceo expressa vedao de aumento de despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica. (C) dever ser apresentada Comisso mista permanente de Senadores e Deputados Federais, que sobre ela emitir parecer, a ser submetido apreciao do Presidente da Repblica. (D) poder ser aprovada, desde que seja compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. (E) dever ser apresentada ao Presidente da Repblica, que poder propor modificao ao projeto de lei, enquanto no iniciada a votao na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Prof. Srgio Mendes
43 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 18) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 4 2011) Com relao ao Oramento Pblico no Brasil, considere as afirmativas abaixo. I. A Lei Oramentria Anual inclui o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais, direta ou indiretamente, controladas pela Unio. II. A lei dos oramentos anuais o instrumento utilizado para a consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade. III. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades plurianuais da administrao pblica. IV. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no Plano Plurianual. V. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadas para um perodo de quatro anos. Esto corretas SOMENTE (A) II, III e IV. (B) I e V. (C) I, II, IV e V. (D) I e III. (E) II, III, IV e V. 19) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) Constar da Lei Oramentria Anual o (A) Anexo de Riscos Fiscais. (B) Relatrio da Gesto Fiscal. (C) Oramento da Seguridade Social. (D) Oramento Monetrio do Banco Central. (E) Anexo de Metas Fiscais. 20) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) Considere as afirmaes a seguir, relativas ao processo de planejamento e oramento previsto na Constituio de 1988 e regulamentado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000): I. O Plano Plurianual de Investimentos dever estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital de forma centralizada. II. A Lei Oramentria Anual dispor sobre as alteraes na legislao tributria a viger durante o exerccio a que se referir. III. A Lei das Diretrizes Oramentrias tem, entre suas atribuies, a de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. IV. O Plano Plurianual tem a vigncia de quatro anos, iniciando-se no segundo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando no primeiro ano do mandato de seu sucessor.
Prof. Srgio Mendes
44 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) II e III. (D) II e IV. (E) III e IV. 21) (FCC Tcnico Judicirio - Administrativa TRT 4 2011) Com relao s caractersticas do Oramento Pblico de acordo com a Constituio Federal, considere as afirmativas abaixo: I. A Lei Oramentria Anual composta de trs oramentos diferentes: fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. II. O oramento da seguridade social corresponde ao do governo em trs setores: sade, previdncia e assistncia social. III. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio que ter validade para o ano seguinte. IV. A finalidade do PPA a de estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio dos recursos. V. Com base na LDO, o Poder Executivo elabora o Plano Plurianual (PPA) para os quatro anos seguintes, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e das unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Esto corretas SOMENTE: (A) I, II, III e V. (B) II, III e V. (C) I, III e IV. (D) II, IV e V. (E) I, II, III, IV. 22) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRF 1 2011) O instrumento constitucional de planejamento que estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para os programas de durao continuada, denomina-se (A) Lei de Diretrizes Oramentrias. (B) Lei Oramentria Anual. (C) Oramento Fiscal. (D) Oramento de Investimento. (E) Plano Plurianual. 23) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRF 1 2011) Lei de iniciativa do Poder Executivo que compreender, dentre outras, as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, denomina-se
Prof. Srgio Mendes
45 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (A) Plano Plurianual. (B) Oramentria Anual. (C) Programao de Investimentos. (D) Diretrizes Oramentrias. (E) Oramento de Custeio e Capital. 24) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRE/RN 2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, as peas que compem o Oramento Geral da Unio so: (A) os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais Federais. (B) os Oramentos Monetrio, Fiscal e Social, alm do Plano Plurianual (PPA). (C) o Oramento Fiscal, o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual. (D) a Lei de Diretrizes Oramentrias e os Oramentos Fiscal e de Investimento das Empresas Estatais Federais. (E) a Lei Oramentria Anual e o Oramento Fiscal. 25) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) Sobre oramento, correto afirmar que (A) o demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia objeto do plano plurianual. (B) as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente so objeto do plano plurianual. (C) a orientao da elaborao da lei oramentria anual objeto da lei de diretrizes oramentrias. (D) as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas relativas aos programas de durao continuada so previstas na lei de diretrizes oramentrias. (E) o objeto do plano plurianual vem definido na Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal. 26) (FCC Procurador de Contas TCE/AL 2008) Quando a lei estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, est instituindo (A) a lei oramentria anual. (B) as diretrizes oramentrias. (C) o oramento da seguridade social. (D) o oramento das empresas estatais. (E) o plano plurianual. 27) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Admitir-se-o emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem
Prof. Srgio Mendes
46 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (A) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes. (B) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado. (C) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes. (D) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta. (E) aperfeioar a redao constante do projeto. 28) (FCC ACE/TI - TCE/AM 2008) Sobre as finanas pblicas disciplinadas na Constituio Federal, considere: I. A Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento intermedirio entre o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). II. As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para investimentos que ultrapassem um ano devem ser estabelecidos no PPA. III. As metas e as prioridades da administrao pblica para um perodo de um ano devem ser estabelecidas na LOA. IV. A poltica econmico-financeira e o plano de trabalho do governo para um perodo de um ano devem ser estabelecidos na LDO. Est correto o que consta APENAS em (A) I. (B) I e II. (C) II. (D) II, III e IV. (E) III e IV. 29) (FCC Assistente de CE- TCE/AM 2008) A lei oramentria anual deve compreender o oramento (A) do Poder Executivo, somente. (B) dos Poderes Executivo e Judicirio, somente. (C) dos rgos e entidades da administrao direta e indireta, exceto o oramento da Seguridade Social. (D) dos rgos e entidades da administrao direta e indireta, exceto o oramento das fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (E) de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 30) (FCC - Especialista em Adm, Oramento e Fin Pub - Prefeitura de SP 2010) Nos termos da Constituio Federal de 1988, o instrumento de planejamento que deve estabelecer as diretrizes relativas aos programas de durao continuada (A) a LDO Lei de Diretrizes Oramentrias. (B) o Anexo de Metas Fiscais. (C) a LOA Lei Oramentria Anual.
Prof. Srgio Mendes
47 de 49
Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof. Srgio Mendes Aula 00 (D) o Anexo de Riscos Fiscais. (E) o PPA Plano Plurianual.
Prof. Srgio Mendes
48 de 49
GABARITO
1 C 11 E 21 E 2 A 12 E 22 E 3 A 13 A 23 D 4 D 14 A 24 A 5 B 15 B 25 C 6 C 16 C 26 E 7 E 17 A 27 E 8 E 18 C 28 C 9 B 19 A 29 E 10 D 20 E 30 E
Prof. Srgio Mendes
49 de 49

852-Demo-Aula 0 Tecnico TST

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

852-Demo-Aula 0 Tecnico TST

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Noes de Oramento Pblico p/ TST Tcnico Judicirio rea Administrativa Teoria e Questes Comentadas da FCC Prof.

. Srgio Mendes Aula 00

Aula 1 Aula 2 Aula 3 Aula 4

21/06 28/06 05/07 12/07

Prof. Srgio Mendes

O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo.

Prof. Srgio Mendes

STF sobre o art. 169, 1, da CF/1988

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DA FCC

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

Você também pode gostar