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11.

A interveno do Estado
na economia
11.1. Funes e organizao do Estado ;

11.2. A interveno do Estado na actividade econmica;

11.3. As polticas econmicas e sociais do Estado

portugus.
13-03-2014

11.1. Funes e organizao


do Estado

Definio do Estado / elementos do Estado ;


Funes jurdicas do Estado ;
rgos de Soberania.

13-03-2014

ESTADO
Comunidade constituda por uma populao que, a
fim de garantir a segurana, a justia e o bem
estar, se apropria de um territrio e nele institui, por
autoridade prpria, o poder de dirigir os destinos
nacionais e de impor as normas necessrias vida
em sociedade.
Polis Enciclopdia Verbo ( adaptado )

13-03-2014

ELEMENTOS DO ESTADO
POVO Conjunto de pessoas ligadas
por laos de nacionalidade.

TERRITRIO Espao geogrfico que


abrange o solo, subsolo, espao areo e
espao martimo.

SOBERANIA Poder poltico inerente ao


Estado e que se manifesta atravs das
competncias atribudas aos seus
diferentes rgos.
13-03-2014

Para prosseguir os seus fins, ao Estado


cabem vrias funes
LEGISLATIVA Elaborao das leis.
EXECUTIVA Execuo das leis e

satisfao das necessidades colectivas,


em conformidade com opes polticas.
JUDICIAL Resoluo de conflitos e

punio da violao das leis.

13-03-2014

Para levar a cabo cada uma destas


funes o Estado dispe dos
rgos de Soberania :
Presidente da
Repblica

Governo

13-03-2014

Assembleia da
Repblica

Tribunais

PRESIDENTE DA REPBLICA
Representa a Repblica, garante a independncia
nacional, a unidade do Estado e o regular
funcionamento das instituies democrticas.

13-03-2014

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Representa os cidados atravs dos seus

deputados (mnimo de 180 mximo 230);


Detm poder legislativo e deliberativo;
Faz leis sobre todas as matrias, salvo as

reservadas pela Constituio ao Governo;


Aprova o Oramento Geral do Estado;
Vota moes de confiana ou de censura ao

Governo.
13-03-2014

GOVERNO
Conduz a poltica geral do pas. o rgo

superior da Administrao Pblica.


Tem competncia poltica, legislativa e

administrativa.

13-03-2014

Elabora decretos lei;

Elabora e executa o Oramento de Estado.

TRIBUNAIS
Administra a justia, assegura a defesa dos

direitos e interesses legalmente protegidos dos


cidados.
Detm o poder judicial.
So independentes, estando sujeitos apenas

lei e Constituio.

13-03-2014

Nas sociedades contemporneas, o Estado no


desempenha apenas as funes jurdicas. Estas
eram adequadas ao Estado liberal.
POLTICA

Funes no jurdicas do
Estado / esferas de interveno
nas sociedades
contemporneas

SOCIAL

ECONMICA

13-03-2014

POLTICA
Garante os interesses superiores da Nao,
promovendo a paz social, gerindo a
administrao pblica e aplicando os
recursos na satisfao das necessidades
colectivas;

Instituies (polcia, tribunal, exrcito).

13-03-2014

Social
Promove a melhoria das condies de vida e
de bem estar da populao:
Acesso gratuito ou subsidiado a servios essenciais (
sade, educao, justia );
Correco das desigualdades sociais;
Segurana social; etc.

13-03-2014

Econmica
Garante o bom funcionamento da economia;

Define regras jurdicas que regulam a vida


econmica;
Promove o crescimento econmico.

13-03-2014

Para levar a cabo as suas mltiplas tarefas,


o Estado cria uma estrutura designada por
Sector Pblico.
SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO (SPA)

SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO (SEE)

13-03-2014

SECTOR PBLICO
ADMINISTRATIVO ( SPA)
Actividades tradicionais

Sade;

Educao;

Defesa;

Segurana.

Inclui toda a orgnica do aparelho de Estado;

Administrao Central, Local e Regional,


Segurana Social e Fundos Autnomos) . So
produtoras de bens e servios no mercantis
13-03-2014

SUB-SECTORES DO SECTOR
PBLICO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO CENTRAL

( Ministrios, Direces gerais, regionais etc. )


ADMINISTRAO LOCAL
( Autarquias locais Municpios e freguesias )
SEGURANA SOCIAL
FUNDOS AUTNOMOS
(Hospitais, Universidades, Teatros Nacionais)
13-03-2014

SECTOR EMPRESARIAL DO
ESTADO
1. Empresas Pblicas
2. Empresas Mistas
3. Empresas Intervencionadas

13-03-2014

Empresas Pblicas
Totalidade ou a maioria
do capital pertence ao
Estado

Empresas Mistas
Associao de capitais
pblicos e privados . Pode
ser participada.

Empresas intervencionadas
Empresas privadas em que, perante
uma situao crtica, o Estado resolve
intervir na sua gesto ou injectar
capital para apoiar a sua recuperao.

13-03-2014

Em Portugal :
at ao 25 de Abril, o peso do SEE no total da

economia portuguesa era pouco significativo ;


aps o 25 de Abril, o SEE, conheceu um grande
crescimento devido ao processo de nacionalizaes
(banca, seguros e transportes);
a partir dos anos 90 do sc .XX tem-se assistido
ao processo de privatizaes , isto , ao processo
inverso das nacionalizaes.
13-03-2014

Nota:

aps a crise de 1929, que o economista ingls,


John Maynard Keynes, defende que o Estado no
dever continuar a ter um papel passivo no
desenrolar da actividade econmica.

Keynes defende o aumento das despesas pblicas


como forma de combater a depresso.

13-03-2014

Estado- Providncia (em ingls :


Welfare State), Estado de bem-estar.

Esta expresso, de inspirao Keynesiana, surgiu


aps a 2 Guerra Mundial para evidenciar o papel do
Estado na esfera social por intermdio do Sistema de
Segurana Social.

13-03-2014

Nota

A partir dos anos 70, o Estado Providncia


entrou em crise.
Com os choques petrolferos , h um abrandamento da actividade
econmica :

o abrandamento econmico
despesas de proteco social

13-03-2014

desemprego
acrscimo das
Aumento das despesas pblicas.

FUNES ECONMICAS E SOCIAIS DO


ESTADO
O Estado deve garantir

Eficincia

Equidade

Estabilidade

13-03-2014

Eficincia
Fomenta a gesto racional dos recursos, evitando
as falhas de mercado:

a concorrncia imperfeita;

as externalidades;
a produo de bens pblicos

13-03-2014

Falhas de mercado
A ocorrncia de situaes de
concorrncia imperfeita justificam
a interveno do Estado na
economia, de forma a repor a
concorrncia ou a evitar a
concentrao e formao de
monoplios.
Bens pblicos so bens que devido
s suas prprias caractersticas no
apresentam oferta privada.
O Estado deve, assim, intervir no
sentido de assegurar a sua oferta
populao. (ex: iluminao pblica,
vacinao obrigatria, defesa nacional)
13-03-2014

Externalidade

o
impacto
provocado pela aco de um
agente econmico sobre o bemestar
de
outros
que
no
participaram para essa aco.
As externalidades podem ser
positivas ou negativas, de acordo
com o efeito, positivo ou
negativo, que provocam.

Bens pblicos

Dificuldade ou impossibilidade
de excluso do indivduo do
seu consumo

a excluso ou no possvel ou,


caso seja possvel, no desejvel
do ponto de vista econmico

Exemplos: : iluminao pblica, vacinao


obrigatria,
defesa nacional)
13-03-2014

no rivalidade no consumo

o usufruto por parte de um


indivduo em nada subtrai a
quantidade disponvel para os
restantes indivduos
consumirem

Equidade
A repartio primria do rendimento gera situaes de
desigualdade econmica e social.
Interveno do Estado

Justia Social

Redistribuio de Rendimentos

Corrigir as desigualdades sociais e promovendo o acesso de


toda a populao a bens e servios essenciais.
13-03-2014

Estabilidade
Nas economias reguladas pelo mercado ocorrem, por
vezes, situaes de instabilidade :

Por exemplo, desemprego, quebras na produo, inflao

Interveno do Estado
Prevenir situaes de instabilidade ou minimizar os seus efeitos
13-03-2014

Instrumentos de interveno econmicosociais do Estado


Para alcanar a equidade, a estabilidade e a eficincia, o
Estado utiliza um conjunto de instrumentos de interveno :

Planeamento

Oramento
Polticas econmicas
e sociais
13-03-2014

Planeamento consiste na elaborao de Planos


nos quais o Estado fixa um conjunto de
objectivos
econmico-sociais
que
se
pretendem atingir em diferentes perodos de
tempo (longo, mdio e curto prazo).

Planeamento

Indicativo (mera
orientao para o sector
privado

Imperativo ( obrigatrio
para o Sector Pblico)
13-03-2014

ORAMENTO DE ESTADO
Constitui um instrumento essencial da actuao do Estado

na economia.
um documento, onde se faz a previso das receitas e das

despesas a efectuar pelo Estado no ano seguinte. Tem


uma importante dimenso econmica, jurdica e poltica,
pois traduz as prioridades polticas do governo.
elaborado pelo Ministrio das Finanas, aprovado pelo

Governo e posteriormente apresentado Assembleia da


Repblica, at 15 de Outubro, para discusso e aprovao
13-03-2014
final.

O Oramento permite
Gesto mais eficiente e racional dos dinheiros

pblicos;
Definio de polticas financeiras;

Definio de polticas econmicas;


Definio de polticas sociais.
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RECEITAS DO ESTADO

13-03-2014

Os impostos sobre o rendimento podem ser :

Progressivos

Quando sobre os maiores


rendimentos aplicada
uma taxa maior

IRS e IRC,IMI
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Regressivos

Quando a taxa a
aplicar no tem a ver
com os rendimentos

IVA, ISP, IABA

Impostos indirectos so impostos regressivos

Isto resulta do facto de todas as pessoas pagarem os


mesmos impostos independentemente do seu rendimento .

Os indivduos de altos rendimentos pagam


proporcionalmente menos (regresses) relativamente aos
indivduos de rendimentos baixos.
o que se passa com o IVA , imposto sobre o tabaco,
sobre os produtos petrolferos

13-03-2014

(tendo em conta o perodo de tempo em que se fazem


sentir os seus efeitos )

Despesa corrente = Despesa


primria + Juros da dvida pblica

Despesa Primria Vencimentos,


aquisio de bens e servios e
transferncias correntes como subsdios,
penses e reformas.

13-03-2014

Despesa de capital
Investimentos em capital fixo,
como, infra-estruturas, compra
de aces, reembolsos dos
emprstimos.

SALDO ORAMENTAL

O saldo oramental a
diferena entre as receitas e
as despesas pblicas
efectivas :
Dfice: Receitas < Despesas
Necessidades lquidas de
financimento

Superavite:Receitas > Despesas


Capacidades lquidas de
financiamento
13-03-2014

Tipos de saldos
oramentais :

corrente
primrio

POLTICAS ECONMICAS E SOCIAIS

Conjunto de decises tomadas pelo poder poltico e que


visam, com a utilizao de diversos instrumentos, atingir
determinados objectivos previamente fixados.
De acordo com os objectivos e os efeitos no tempo, as
polticas econmicas e sociais classificam-se em :

Conjunturais (curto
prazo)
13-03-2014

Estruturais ( mdio e
longo prazo)

DESPESAS DO ESTADO execuo oramental por classificao


econnica em 2011 2012 e 2013( MILHES DE EUROS
Designao

2011

2012

2013

Despesa Corrente

45 534,0

46 354,4

46 429,0

Despesas com Pessoal

10 293,5

8 508,7

8 946,4

Aquisio de bens e servios

1 817,4

1 838,1

1 667,1

Juros e outros encargos

6 039,2

6 960,3

7 278,3

Transferncias correntes

26 247,3

28 090,1

27 007,6

Administraes Pblicas

23 447,9

25 731,8

24 736,6

Administrao Central

14 793,8

15 978,6

13 599,5

Administrao Local

1 889,6

1 786,3

2 117,6

Segurana Social

6 764,5

7 966,9

9 019,5

Outros sectores

2 799,4

2 358,3

2 271,0

Subsdios

601,6

266,9

248,3

Outras despesas correntes

535,1

690,4

1 283,3

AS GRANDES DESPESAS DO ESTADO por classificao


econnica em 2011, 2012, e 2013 (MILHES DE EUROS
Designao

2011

2012

2013

Despesa de Capital

3 150,3

2 591,6

1 770,3

Aquisio de bens de capital

432,0

409,6

395,7

Transferncias de capital

2 704,8

2 713,5

1 309,2

1 751,6

1 992,9

1 237,5

Administrao Central

381,3

694,1

281,1

Administrao Regional

600,0

565,8

580,0

Administrao Local

767,6

730,0

391,4

Segurana Social

2,7

3,0

5,0

953,1

180,6

71,1

13,6

8,8

65,4

Administraes Pblicas

Outros sectores

Outras despesas de capital

Fonte: Relatrio do OE 2013


13-03-2014

Saldo Oramental e Dvida Pblica em alguns pases da


Unio Europeia (% do PIB)
Saldo Oramental

Dvida Pblica

2009

2010

2011

2012

2009

2010

2011

2012

U. E.

-6,9

-6,5

-4,4

-4,0

74,6

80,0

82,5

85,3

Zona Euro

-6,4

-6,2

-4,2

-3,7

80,0

85,4

87,3

90,6

Irlanda

-13,9

-30,8

-13,4

-7,6

64,8

92,1

106,4

117,6

Grcia

-15,6

-10,7

-9,5

-10,0

129,7

148,3

170,3

156,9

Portugal

-10,2

-9,8

-4,4

-6,4

83,7

94,0

108,3

123,6

Espanha

-11,2

-9,7

-9,4

- 10,6

53,9

61,5

69,3

84,2

Fonte: Eurostat, Euro-indicators, 22 de abril de 2013.

13-03-2014

Polticas econmicas e sociais


Conjunturais (curto prazo)

destinam-se a corrigir desequilbrios


que se vo gerando na economia;
espera se obter rapidamente os
resultados.

Fiscal
Oramental
Monetria
de Preos
de Redistribuio dos Rendimentos
13-03-2014

Estruturais ( mdio e longo prazo)

destinam-se a alterar as condies de


funcionamento da economia,
esperando-se resultados num perodo
de mdio ou longo prazo.

Agrcola
Industrial
Ambiental
Educativa

Polticas Econmicas e Sociais


POLTICA FISCAL

POLTICA MONETRIA

Objectivos:
Correco da desigual
repartio dos rendimentos,
angariao de receitas por
parte do Estado.

Objectivos:
Controlo da massa monetria em
circulao e consequentemente da
inflao e da actividade econmica

Instrumentos:
Aplicao de impostos
directos, indirectos, taxas e
multas.
13-03-2014

Instrumentos:
Taxas de juro activas e passivas, taxas
de cmbio , reservas bancrias

Polticas Econmicas e Sociais


POLTICA
ORAMENTAL
Objectivos:
Assegurar um crescimento
sustentado da economia;
Satisfao das necessidades
sociais;

Instrumentos:
Utilizao deliberada das
receitas e das despesas
pblicas.
13-03-2014

POLTICA DE PREOS
Objectivos:
Controlo do preo dos bens e
servios.
Instrumentos:
Aumento ou diminuio de
impostos;
Aumento ou diminuio da taxa de
juro aplicadas ao consumo;
Limitao do crdito ao consumo;
Moderao nos salrios

Poltica de Redistribuio de
Rendimentos
Objectivos

Instrumentos

Promover a equidade social

Poltica fiscal ( impostos


progressivos ).
Fixao de preos ( controlo dos
preos de maior consumo).
Sistema de Segurana Social
(subsdios, abonos, penses,
reformas e rendimento social de
insero)

Assegurar um nvel de bem


estar adequado s famlias de
menores rendimentos.

13-03-2014

Poltica de combate ao
desemprego
Objectivos

Instrumentos

Promover a empregabilidade
dos indivduos.

Incentivos financeiros s empresas


que investem na formao
profissional.
Incentivos aos trabalhadores para a
melhoria da sua formao ao longo da
vida.
Incentivos fiscais s empresas que
empregam desempregados de longa
durao e jovens.
Fomento de obras pblicas.

13-03-2014

Poltica oramental contra


cclica
Quando a economia est em recesso o Governo dever
recorrer a polticas oramentais expansionistas, mas perante
uma expanso, dever optar por polticas contracionistas

Mas, mesmo sem uma actuao discricionria de poltica


oramental, o oramento de Estado reage contra
ciclicamente ao estado da Economia.

13-03-2014

Poltica fiscal

Como actuam os poderes pblicos sobre a actividade


econmica atravs da poltica fiscal ?

Se o Estado pretender promover o crescimento


econmico dever aumentar ou diminuir os impostos ?

13-03-2014

Diminuio dos
impostos

Poltica fiscal
expansionista
aumento do rendimento disponvel
das famlias e o lucro das empresas

aumento do consumo privado


crescimento do investimento

aumento da procura
aumento da produo
aumento do emprego
(aumento dos preos )

Crescimento econmico
13-03-2014

Aumento dos impostos


Poltica fiscal
contracionista
Diminuio do dfice
oramental

diminuio do consumo
diminuio do investimento
(no penaliza os preos)

13-03-2014

Afecta o crescimento econmico


( arrefecimento da economia)