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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 07735/08

Origem: Prefeitura Municipal de Piles Natureza: Denncia Denunciantes: Marinsio de Sousa Ramalho e outros Denunciado: Iremar Flor de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Municpio de Piles. Fatos denunciados relacionados ao exerccio de 2005. Improcedncia. Verificao de outras eivas durante a instruo processual. Falhas no indicativas de danos ao errio ou matria j acobertada pela coisa julgada. Fatos atrativos de recomendao e de comunicao ao rgo competente. ACRDO AC2 TC 01212/12

RELATRIO Por meio do Documento TC 11681/07, representantes de partidos polticos denunciaram a esta Corte de Contas possveis irregularidades praticadas pelo ento gestor do Municpio de Piles, Sr. IREMAR FLOR DE SOUZA, durante os exerccios financeiros de 2002 a 2007. Em razo dos fatos denunciados envolverem diversos perodos, foram formalizados autos especficos para cada exerccio. In casu, o presente caderno processual destinou-se averiguao dos fatos relacionados ao ano de 2005. Documentao pertinente, inclusive juntada ex officio pela Auditoria, acostada s fls. 02/412. Depois de examinados todos os elementos que compem os autos, o rgo Tcnico exarou relatrio tcnico (fls. 413/416), por meio do qual apontou as seguintes constataes: 1) ausncia de reteno do INSS incidente sobre o montante de R$ 119.580,00, relativamente a prestadores de servio; 2) pagamento irregular da despesa com transporte escolar contratado Sra. Josefa Cordeiro dos Santos, no total de R$ 2.500,00; 3) ausncia de documentos em processos licitatrios e gastos no licitados com transporte escolar no perodo, totalizando R$ 21.360,00; 4)

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divergncia entre os nomes de alguns locadores de veculos para a Prefeitura e os respectivos proprietrios; e 5) contratao de locao de veculos com situao irregular perante o DETRAN. Seguidamente, em ateno ao contraditrio e ampla defesa, foi efetuada a citao do gestor responsvel, o qual se quedou inerte, sem apresentar qualquer esclarecimento. Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, por meio do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, exarou o parecer 1700/10, mediante o qual concluiu da seguinte forma, in verbis: 1. Recebimento e procedncia da denncia aqui examinada, na esteira do proposto pela Unidade Tcnica de Instruo; 2. Aplicao de multa ao Sr. Iremar Flor de Souza, com fulcro no artigo 56, inciso II da LOTCE; 3. Comunicao Receita Federal do Brasil dos fatos relacionados s contribuies previdencirias federais para as providncias a seu cargo; e 4. Recomendao ao Prefeito Municipal de Piles, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras e aplicao de novas penalidades pecunirias s autoridades responsveis. Agendamento para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Antes de se examinar a matria trazida tona no presente caderno processual imperioso se faz registrar que os fatos denunciados envolveram diversos exerccios financeiros (2002 a 2007), motivo pelo qual foram formalizados processos especficos para cada exerccio. Nesse contexto, esse Tribunal de Contas j apreciou os fatos atrelados aos exerccios financeiros de 2003, 2004 e 2006, considerando a denncia formalizada improcedente em todos esses anos (Acrdos APL - TC 00275/11, APL - TC 00267/11 e APL - TC 00352/11, respectivamente). No presente caderno processual, esto sendo examinados fatos relacionados ao exerccio financeiro de 2005. Segundo os termos da denncia (fls. 06/08), seriam duas as circunstncias a ser averiguadas, quais sejam: 1) irregularidade na locao do nibus de placas KIC 8411, destinado ao transporte de estudantes; e 2) irregularidades em processos licitatrios destinados contratao de transporte escolar. Contudo, em razo da anlise envidada, o rgo Tcnico apontou outras

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inconsistncias, a saber: 3) no reteno de contribuies previdencirias; 4) divergncia entre nomes dos locadores de veculos e os proprietrios destes; e 5) contratao de veculos em situao irregular junto ao DETRAN. No que diz respeito restritamente aos fatos denunciados, a Auditoria entendeu pela irregularidade do pagamento efetuado Sra. Josefa Cordeiro dos Santos, no valor de R$ 2.500,00, unicamente em relao ao ms de dezembro de 2005, porquanto, no certificado de registro do veculo, constava como proprietria do veculo a Sra. Jailma Silva Lima Alves. Quanto ao outro aspecto denunciado, consignou a Unidade Tcnica ocorrncia de ausncia de documentos em processos licitatrios e gastos no licitados, decorrentes de pagamentos efetuados a credores que no participaram da licitao ou em virtude de pagamentos acima do licitado. Debruando-se sobre a temtica da locao do nibus de placas KIC 8411, observa-se que, ao participar do processo licitatrio destinado contratao de transportes escolares, foi apresentado CRV do ano 2005, no qual realmente consta como proprietria do veculo a Sra. Josefa Cordeiro dos Santos. Somente em dezembro daquele ano, a propriedade do veculo foi transferida Sra. Jailma Silva Lima Alves. Contudo, esta circunstncia, isoladamente, no se mostra suficiente para induzir ao entendimento de que houve falha na execuo do servio, porquanto ele pode ter sido normalmente executado independentemente do titular do domnio do bem. Acerca do outro aspecto (irregularidades no processo licitatrio destinado contratao de transporte escolar), a Auditoria apontou a ausncia de documentos em processos licitatrios e a ocorrncia de gastos no licitados, decorrentes de pagamentos efetuados a credores que no participaram da licitao ou em virtude de pagamentos acima do licitado. Sobre a ausncia de documentos, a Auditoria apontou duas circunstncias: falta de documento relativo ao veculo de propriedade do Sr. Cosme Paulino Monteiro dos Santos; e ausncia de documento referente ao veculo de propriedade do Sr. Joo Trajano de Oliveira. No primeiro caso, o rgo Tcnico levanta ausncia de elementos quanto ao veculo de placas MNU 8443, os quais no constariam do processo licitatrio. Contudo, em que pese no haver o CRV, consta dos autos cpia de protocolo de processo administrativo junto ao DETRAN/PB (fl. 71) do qual possvel aferir a propriedade do veculo em questo. Assim, no procede a afirmativa de ausncia de documento. J no que tange ao Sr. Joo Trajano de Oliveira, existe discrepncia quanto ao veculo locado, eis que, no instrumento contratual, as caractersticas informadas (fl. 100) divergem daquelas constantes do CRV apresentado no momento do certame (fl. 57). Contudo, tal fato, por si s, no permite afirmar que no

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estavam presentes documentos do licitante no certame, j que pode ter havido erro durante a confeco do instrumento contratual. No obstante, importante asseverar que, em momento algum, a Auditoria questiona a execuo dos servios. Sob outro enfoque, examinando a listagem produzida pelo rgo Tcnico (fl. 414), assim como os empenhos extrados dos SAGRES (fls. 396/411), juntados aos autos pelos tcnicos dessa Corte de Contas, observa-se que alguns dispndios efetuados em favor de credores, que no participaram da licitao, referem-se a despesas no relacionadas diretamente ao certame. Por exemplo, cita-se o caso de despesas efetuadas em favor do Sr. Jos Soares da Silva Filho. Segundo consta de histricos de empenhos integrantes do caderno processual, alguns gastos se reportaram ao transporte de pessoas doentes (fl. 399). Noutros casos, as despesas se referiam ao pagamento por transportes outros, a exemplo dos gastos realizados em favor do Srs. Jos Batista da Silva (fl. 407). Tangente ao consignado pela Auditoria sobre o pagamento de valores alm do que foi licitado, perscrutando as despesas questionadas, observa-se no se tratar, categoricamente, de valor pago acima do que foi licitado. Cite-se, por exemplo, a situao do Sra. Josefa Cordeiro Sobrinho, para a qual foi apontado o maior valor. Segundo apontou a Auditoria, teria havido o pagamento da quantia de R$ 10.000,00 acima do montante licitado (R$ 17.500,00). Contudo, em consulta ao Sistema SAGRES, observou-se que do valor questionado, a cifra de R$ 7.500,00 refere-se a gastos anteriores ao certame. Com efeito, a quantia de R$ 2.500,00 est relacionada ao exerccio pretrito (2004), conforme aponta o empenho 1571, datado de 21/01/2005. J o montante de R$ 5.000,0 reporta-se a dispndios ocorridos antes do certame, ou seja, foram gastos com transporte de estudantes efetuado antes da homologao do procedimento licitatrio, que se deu apenas no ms de maio daquele ano. Assim, no poderiam os referidos valores serem computados para fins de indicao de pagamento acima do licitado. A anlise ora concretizada se deu por amostragem, levando-se em considerao os maiores valores questionados, no havendo motivos robustos para apontar irregularidade nas contrataes de transporte escolar no exerccio sob anlise. Nessa linha de raciocnio, consoante explanaes acima aduzidas, percebe-se a improcedncia da denncia quanto aos fatos denunciados, a exemplo do que ocorreu nos demais exerccios j apreciados por essa Corte de Contas.

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Inobstante a improcedncia, foram detectadas pela Auditoria outras inconsistncias, relacionadas aos seguintes aspectos: 1) no reteno de contribuies previdencirias; 2) divergncia entre nomes dos locadores de veculos e os proprietrios destes; e 3) contratao de veculos em situao irregular junto ao DETRAN. No atinente ausncia de reteno de contribuies previdencirias sobre os valores pagos a contratados, para prestao de servios de transporte, certo que o levantamento do eventual dbito deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico federal, devendo a informao captada pela d. Auditoria ser endereada Receita Federal, para a quantificao e cobrana das obrigaes acaso ainda pertinentes. No que diz respeito divergncia entre nomes dos locadores de veculos e os proprietrios destes, pode-se seguir a linha de entendimento de, no momento do certame, a propriedade do veculo ainda no tinha sido transferida ao licitante, de forma que tal circunstncia, isoladamente, no se mostra suficiente para induzir ao entendimento de que houve irregularidade na contratao. Com efeito, podem os veculos apontados terem sido adquiridos pelos licitantes, sem que, contudo, tenham sido efetivadas as transferncias de propriedade. Desta forma, a verossimilhana das alegaes esbarra no fato de que no h prova inequvoca de que os veculos no pertenciam efetivamente aos licitantes vencedores. Acerca da questo relativa contratao de veculos para transporte escolar em situao irregular junto ao DETRAN, cabem recomendaes atual gesto do Municpio de Piles no sentido de observar as normas aplicveis contratao dessa categoria de transportes. guisa de concluso, a denncia para ser procedente atrai a necessidade de prova robusta em mira de sua confirmao. Ilaes sobre irregularidades e meras falhas administrativas no podem conduzir a um juzo de reprovao em nvel de denncia, sob pena de subverter-se toda a estrutura jurdica sobre os princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Diante de todo o exposto, voto no sentido de que os membros deste rgo Fracionrio, preliminarmente, CONHEAM da presente denncia e, no mrito, JULGEM-NA IMPROCEDENTE luz da fundamentao acima delineada, COM RECOMENDAES atual gesto do Municpio de Piles e COMUNICAO Receita Federal do Brasil.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07735/08, em cujo teor cuida de denncia formulada sobre possveis atos irregulares praticados durante a gesto do Sr. IREMAR FLOR DE SOUZA, na Prefeitura de Piles, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1) Preliminarmente, CONHECER da presente denncia e, no mrito, JULG-LA IMPROCEDENTE luz da fundamentao acima delineada; 2) EXPEDIR RECOMENDAES atual gesto do Municpio de Piles quanto observncia das exigncias legais e regulamentares acerca das contrataes de veculos para transporte escolar; 3) COMUNICAR Receita Federal do Brasil o fato relacionado ausncia de reteno de contribuies previdencirias, a fim de que adote as medidas que julgar pertinentes; e 4) COMUNICAR a presente deciso a denunciantes e denunciado. Registre-se, publique-se e comunique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 24 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas