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GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO

O PAPEL DOS PREFEITOS E DAS PREFEITAS NA CRIAO E NA GESTO DE CONSRCIOS PBLICOS

Guia de Consrcios Pblicos

Caderno 1

O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e na gesto dos Consrcios Pblicos.
Braslia - 2011

Realizao

Apoio
Subchefia de Assuntos Federativos Secretaria de Relaes Institucionais

2011 CAIXA ECONMICA FEDERAL Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes contidas nesta publicao, desde que citada a fonte.

CAIXA ECONOMICA FEDERAL Prefixo editorial: 86836 CNPJ: 00.360.305/0001-04

Presidente da CAIXA Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidenta Jorge Fontes Hereda Setor Bancrio Sul Quadra 4 Lote 3/4 19 andar Edifcio Matriz da CAIXA CEP 70.092-900 Braslia-DF Ministrio da Fazenda Guido Mantega Ministro Endereo eletrnico: http://www.caixa.gov.br SAC CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria 0800 725 7474 CEP 70.092-900 Braslia-DF Homepage: http://www.caixa.gov.br Tiragem: 8.000 exemplares. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) B333 Batista, Sinoel. O papel dos prefeitos e das prefeitas na criao e na gesto dos consrcios pblicos / Sinoel Batista ... [et al.]. 1. ed. Braslia, DF : Caixa Econmica Federal, 2011. 115 p. (Guia de Consrcios Pblicos. Caderno ; v. 1) Disque CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria 0800 725 7474

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-86836-28-2

1. Consrcios pblicos. 2. Legislao. 3. Administrao pblica. 4. Poltica pblica. 5. Planejamento estratgico. I. Ttulo. CDD 328.810778

CDU 352(81)

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidente da CAIXA Jorge Fontes Hereda Vice Presidente de Governo da CAIXA Jos Urbano Duarte Superintendente Nacional de Assistncia Tcnica e Desenvolvimento Sustentvel da CAIXA Marcia Kumer Gerente Nacional de Assistncia Tcnica da CAIXA Maria Teresa Peres de Souza Gerente de Clientes e Negcios Jair Fernando Nio Porto Alegre Equipe Tcnica Coordenadora CAIXA: Kleyferson Porto de Arajo Gerente Executivo Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica Fernanda Teodoro Pontes Arquiteta Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica Colaboradores da Equipe Tcnica CAIXA: Marcus Vincius Fernandes Neves: Gerente de Sustentao ao Negcio - Governo Natal/RN Yuri Assis Freitas: Coordenador de Sustentao ao Negcio - Governo Vitria/ES Maria Tereza de Souza Leo Santos Gerente Executiva Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica

Equipe de autores, coordenao tcnica e de contedo Quanta Consultoria e Projetos Ltda. (www.qcp.com.br): Sinoel Batista - Coordenao geral e de contedo; Rosangela Vecchia Coordenao de contedo; Marcelo Peron Pereira; Maria Teresa Augusti; Jos Luis Hernandes; Carlos Alberto Bachiega; Regina Clia dos Reis; Maria Mirtes Gisolf; Neusa Marinho de Espindola; Mauricio Maranho Sanches. Crditos: Projeto grfico e editorao: Jos Luis Hernandes - Arquiteto Ilustraes: Carlos Alberto Bachiega - Arquiteto Reviso ortogrfica: Edma Garcia Neiva - Bacharel e licenciada em Portugus/Latim Ficha Catalogrfica: Sabrina Leal Arajo - Bibliotecria responsvel CRB 10/1507

Pesquisa sobre Consrcios: Sinoel Batista, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Anderson Rafael Barros Apoio: Daniele Pelluchi S, Michelle Cirne Ilges e Natlia Guerra

Fotografias - contracapa: Foto 1 - Crianas ; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO. Foto 2 - Pavimentao; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO. Foto 3 - Segurana Pblica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Melhor Prtica Gloria a Casa (2007/2008); Municpio: Campina Grande/PB. Foto 4 - Atendimento em Sade; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Agrovila Pdua (2007/2008); Municpio: Santo Antonio de Pdua/RJ. Foto 5 - Capacitao em Informtica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Terragu (2007/2008); Municpio: Camamu/BA. Foto 6 - Coleta de Lixo; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Cidade Limpa (2007/2008); Municpio: Osrio/RS. Coronrio Editora Grfica Ltda. CNPJ 00.119.123/0001-46 SIG Quadra 06 - Lotes 2340/70. Braslia - DF. CEP 70.610-460 Contatos: + 55 61 3028-1012 / 3038-1050. E-mail: atendimento@graficacoronario.com.br www.graficacoronario.com.br A Caixa Econmica Federal no se responsabiliza por quaisquer erros ou omisses contidas neste Guia de Consrcios Pblicos, bem como pelas conseqncias advindas do seu uso.

Jorge Fontes Hereda Presidente - Caixa Econmica Federal

Como principal agente de polticas de desenvolvimento urbano do Governo Federal a CAIXA tem forte relacionamento com os municpios brasileiros, principalmente por meio da operacionalizao de recursos de financiamento e de repasses que promovem a melhoria da qualidade de vida de nossa populao e geram milhares de empregos. O Guia de Consrcios Pblicos reafirma o compromisso da Caixa enquanto banco pblico no apoio ao desenvolvimento sustentvel e promoo da cidadania. Este Guia tem como objetivo auxiliar as administraes municipais, na definio de uma agenda de cooperao entre os entes federados, visando contribuir para a soluo de problemas estruturantes que afetam a mais de um municpio, tais como a falta de tratamento de esgotos, de disposio adequada dos resduos slidos e de transporte pblico adequado. Com a promulgao em 2005 da Lei 11.107, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, regulamentada pelo Decreto 6.017/2007, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios passaram a ter um instrumento com segurana jurdica para realizarem suas cooperaes visando o enfrentamento de problemas comuns que exigem articulao e unio dos atores para a sua soluo. As atuaes consorciadas so prticas que necessitam de publicizao e apoio tcnico e operacional para a sua realizao. Esperamos que a disponibilizao do Guia contribua para a efetivao dos Consrcios Pblicos como instrumentos para o fortalecimento e modernizao da administrao pblica brasileira e possibilite a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas. CAIXA, o banco que acredita nas pessoas.

Jose Urbano Duarte Vice-Presidente - Caixa Econmica Federal

Nos ltimos anos o Governo Federal ampliou consideravelmente os recursos para o desenvolvimento urbano notadamente por meio do PMCMV (Programa Minha Casa, Minha Vida) e do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), possibilitando que Estados e Municpios acessem os recursos e promovam a melhoria da qualidade de vida da populao. A CAIXA est diante do desafio de auxiliar os gestores estaduais e municipais em transformar o volume de recursos disponibilizado em desenvolvimento econmico e social, possibilitando a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas. Visando o fortalecimento administrativo e institucional dos municpios, a CAIXA vem promovendo aes de apoio na melhoria da gesto pblica, como a criao de 71 Salas das Prefeituras nas Superintendncias Regionais e de 58 Coordenaes de Assistncia Tcnica Municipal nas Regionais de Sustentao ao Negcio Governo, a disponibilizao do Portal da Universidade Corporativa da CAIXA para Estados e Municpios, a implantao do Programa de Capacitao do Gerente Municipal de Convnios e Contratos (GMC), a disponibilizao de cursos presenciais por meio do Programa Nacional de Capacitao de Cidades em parceria com o Ministrio das Cidades, a realizao de mais de 3.000 oficinas ao ano de Assistncia Tcnica para os Municpios, entre outras aes. A cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios, por meio dos Consrcios Pblicos, tem importncia estratgica na consolidao do Estado brasileiro ao propiciar a institucionalizao de um mecanismo de cooperao e de coordenao para encaminhar questes, que no podem se resolver no mbito de atuao de um nico ente federativo. Como contribuio da CAIXA no apoio a modernizao e o fortalecimento da capacidade de gesto pblica municipal, foi elaborado o Guia de Consrcios Pblicos, composto por trs cadernos com temticas complementares e direcionados aos gestores e tcnicos municipais que efetivamente iro criar e operacionalizar o Consrcio Pblico. Agradecemos a todos aqueles que contriburam para a realizao deste Guia.

APRESENTAO

GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS Este GUIA tem como objetivo apoiar as administraes municipais na tarefa de potencializar a cooperao entre os entes federados, visando equacionar problemas objetivos que se apresentam administrao pblica, no acolhimento e ateno aos diferentes direitos das populaes a que servem. Esta oportunidade se apresenta a partir da arquitetura da Federao que emergiu da Constituio Federal do Brasil de 1988, que concebeu um Estado com mais democracia, mais desenvolvimento, menos desigualdade, menos pobreza, mais justia e maior eficincia, estando este arranjo expresso em princpios constitucionais, que passam a demandar e orientar reformas profundas no Estado Brasileiro. Trata-se de um processo em construo, expresso em leis infraconstitucionais promulgadas nas ltimas duas dcadas, as quais vo, paulatinamente, mudando padres de gesto pblica e criando novas formas de organizao da ao do Estado. Neste contexto, a cooperao entre os entes federados, por meio dos Consrcios Pblicos, ganha importncia estratgica, propiciando alternativas prticas e efetivas, para encaminhar questes que, em muitas

oportunidades, no podem se resolver no mbito de atuao de uma nica esfera da federao. Perseguindo os desafios e oportunidades geradas por esta condio, o GUIA procura caracterizar a natureza e a dinmica dos Consrcios Pblicos, apontando as inmeras possibilidades de execuo de polticas pblicas de forma consorciada. So pblicos do GUIA, portanto, Prefeitos, dirigentes municipais de polticas pblicas de mbito local, dirigentes de Consrcios Pblicos, dirigentes das associaes de municpios e demais interessados no assunto, aos quais se destinam os seguintes Cadernos: CADERNO I GUIA de Consrcios Pblicos: O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e gesto dos Consrcios Pblicos visa orientar os Prefeitos e as Prefeitas Municipais sobre a natureza dos Consrcios Pblicos, sua capacidade e flexibilidade para executar polticas pblicas, que demandam parcerias e cooperao entre entes federados. Contm, sob uma perspectiva executiva, em plano estratgico, informaes bsicas sobre como constituir, manter e administrar um CONSRCIO PBLICO, pontuando aspectos polticos relevantes para a viabilidade de aes consorciadas entre entes da Federao, a partir da tica do gestor local.
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O PAPEL DOS PREFEITOS E DAS PREFEITAS NA CRIAO E NA GESTO DE CONSRCIOS PBLICOS

CADERNO II GUIA de Consrcios Pblicos: O Papel dos Dirigentes Municipais e Regionais na Criao e Gesto dos Consrcios Pblicos rene contedos tcnicos relacionados constituio de um CONSRCIO PBLICO.
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O PAPEL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS E REGIONAIS NA CRIAO E GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

Ressalta a importncia dos Conselhos Tcnicos Regionais, como rgo de planejamento, formulao e controle da poltica regional, canal permanente de participao dos dirigentes municipais na gesto de polticas pblicas compartilhadas. Indica formas da participao da sociedade na instncia em constituio. Pondera sobre as questes jurdicas dos Consrcios constitudos antes da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, analisando as exigncias que o novo diploma legal trouxe a essas organizaes e o impacto da transformao dos antigos Consrcios Administrativos em Consrcios Pblicos. Para subsidiar essa anlise so apresentados quadros comparativos com as vantagens e desvantagens de cada opo que esto postas aos dirigentes de Consrcios. Traz, ainda, referncias bsicas sobre estrutura organizacional, planejamento, gesto contbil e financeira, recursos humanos, recursos materiais e outros temas especficos de gesto colegiada e cooperativa nos Consrcios. Ressalta princpios da tica na administrao da coisa pblica como elemento essencial de consolidao da Federao. Tambm apresenta nos seus anexos Documentos de Referncia, projetos de lei e resolues como indicativos para aqueles que vo organizar as etapas formais de constituio de um CONSRCIO PBLICO ou vo realizar a transformao da sua natureza jurdica.

CADERNO III GUIA de Consrcios Pblicos: As possibilidades de implementao do CONSRCIO PBLICO aborda as polticas pblicas de responsabilidade dos municpios, apontando em cada rea de atuao as possibilidades de aes consorciadas. Compila experincias de Consrcios j constitudos para que Prefeitos, Dirigentes Municipais, Dirigentes de Consrcios e Profissionais da rea pblica possam conhecer e identificar possibilidades de atuar por meio de Consrcios Pblicos. Nesse sentido, organiza as experincias que se desenvolveram antes e depois da promulgao da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, marco legal regulatrio da gesto associada de entes federativos no Brasil. Traz, complementarmente, informaes bibliogrficas e referncias de instituies pblicas de ensino superior e pesquisa que tratam de temas relacionados aos Consrcios. Com essa abordagem estruturada, que segmenta um tema complexo, a partir da atuao concreta de cada agente o Guia de Consrcios Pblicos, espera contribuir para a consolidao de uma Repblica Federativa mais efetiva na ateno aos anseios da sociedade brasileira.
Em cada caderno, ainda que com diferentes nveis de profundidade, dado os interesses especficos de cada pblico, o leitor encontrar informaes sobre aspectos polticos, jurdicos, contbeis, financeiros, administrativos e de gesto dos Consrcios Pblicos, sempre amparados por exemplos e textos de apoio para estudos mais aprofundados sobre o tema. Quanto s referncias sobre as situaes em que o municpio pode se consorciar ou sobre os consrcios existentes, elas tm uma funo de exemplificao, uma vez que no esgotam as inmeras possibilidades que a criatividade dos gestores pblicos alcanar, na busca de soluo de problemas e do desenvolvimento dos diferentes potenciais de suas localidades.
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AS POSSIBILIDADES DE IMPLEMENTAO DO CONSRCIO PBLICO

AUTORES:
Sinoel Batista bacharel em Matemtica, formado pela Faculdade Auxilium de Lins SP, Mestre em Cincias pelo Programa de Integrao da Amrica Latina - PROLAM da Universidade de So Paulo - USP, Prefeito de Penpolis e Presidente do Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio de Penpolis (CISA) no perodo de 1989 a 1992. Atua como consultor na rea de formulao e gesto de polticas pblicas. Rosangela Vecchia administradora pblica, formada pela FGV-SP e advogada pela UNITOLEDO, Mestre em Direito pela Fundao Eurpides de Marlia. professora do Centro Universitrio Toledo de Araatuba e consultora em administrao municipal. Marcelo Peron Pereira bacharel em Cincias Econmicas, formado pela Faculdade de Economia e Administrao (USP). Atua como consultor na rea de polticas pblicas e implantao de programas socioeconmicos em projetos hidreltricos. Maria Teresa Augusti pedagoga, consultora de gesto pblica, modernizao administrativa, desenvolvimento social e equidade. Presidenta do Instituto Florestan Fernandes (2000/10). Jos Luis Hernandes arquiteto e urbanista, formado pela Faculdade de Belas Artes de So Paulo; especialista em Gesto da Poltica de Assistncia Social pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Carlos Alberto Bachiega arquiteto e urbanista, consultor credenciado pelo Ministrio das Cidades, especialista na elaborao de Planos Diretores Participativos, Legislaes complementares e Planos Municipais de Saneamento Bsico.

Regina Clia dos Reis doutora em Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Possui mestrado e graduao em Cincias Sociais pela PUC/SP. Maria Mirtes Gisolf advogada pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. Ps-graduada em Direito e Relaes de Trabalho pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. Diretora Jurdica do Consrcio Intermunicipal Grande ABC, desde 2003. Neusa Marinho de Espindola contadora formada pela Universidade Metropolitana de Santos (UNIMES-SP). Ps-Graduada em Formao de Gestores em Polticas Pblicas pela Universidade de Franca (UNIFRAN-SP). Contadora da Prefeitura Municipal de Perube-SP, responsvel pela Gesto Oramentria. Mauricio Maranho Sanches arquiteto e urbanista formado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP), com psgraduao em Gesto Urbano-regional pela UNISANTOS, gesto de polticas pblicas pela UNIFRAN e extenso voltada governana regional metropolitana pela UFABC com nfase para a realizao de consrcios. arquiteto da Prefeitura de Perube desde 2002 e coordenou a elaborao do Plano Diretor local em 2006.

Agradecimento

A equipe organizadora do Guia de Consrcios Pblicos agradece de forma especial ao Dr. Vicente Carlos y Pl Trevas, Consultor da Presidncia da CAIXA, pelas orientaes e debates realizados no incio do trabalho; e Dra. Paula Ravanelli Losada, Assessora Especial da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, pela voluntariosa reviso de contedo e pelo constante incentivo para a realizao do trabalho.

CONSRCIOS PBLICOS.

SIGA A ROTA

S U M R I O

1. A FEDERAO BRASILEIRA Por que Consrcio Pblico?

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Origens e caractersticas da Federao Brasileira Fortalecimento das instncias locais e regionais Dinmica Federativa: 25 27 30

Competncias dos entes federados A questo da diviso de competncias

Financiamento das polticas pblicas na federao brasileira Federalismo e Cooperao Subsidiariedade 34 35 37 32

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Funo Estratgica dos Consrcios

2. COMO OS CONSRCIOS PBLICOS SURGIRAM? A Reforma do Estado no Brasil Reforma do Estado e o Municpio 37 38

Os Consrcios como produto da Reforma do Estado

40 41

A formao dos Consrcios Intermunicipais "administrativos"

3. O QUE OS CONSRCIOS PBLICOS PODEM FAZER? Gesto do lixo Infraestrutura 50 51 52

46

Desenvolvimento econmico Sade Pblica Educao Pblica 52 53

Assistncia Social e incluso socioprodutiva Segurana Pblica 56

54

4. VANTAGENS DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS Exemplos de Consrcios 62 64

58

5. INSUFICINCIAS DOS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS 6. A LEI 11.107 DE 2005 DOS CONSRCIOS PBLICOS 67

7. ASPECTOS POLTICOS DA FORMAO DO CONSRCIO PBLICO O papel do Legislativo 71 73 73 76

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8. COMO CONSTITUIR UM CONSRCIO PBLICO

1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns 2 Etapa Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica

3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes (Documento de Referncia Vide Caderno II) 78 4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes 79

5 Etapa Ratificao do Protocolo de Intenes

80 80 81

6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico 7 Etapa Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico

8 Etapa Adoo de providncias complementares de carter institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da Administrao Indireta 81 9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e abertura de conta bancria 84 10 Etapa Adoo pelos entes participantes de destinao oramentria 85 11 Etapa Medidas para o funcionamento do Consrcio: ANEXO NICO - EXPERINCIAS DE CONSORCIAMENTO REFERNCIAS 111 85 91

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e na gesto dos Consrcios Pblicos A Federao Brasileira.

1. A FEDERAO BRASILEIRA
No Brasil ps-1988, parcela significativa dos indicadores de desenvolvimento foi produzida pela ao direta dos governos locais. A descentralizao das polticas sociais para a esfera de competncia do Municpio promoveu tambm a descentralizao do debate poltico sobre as responsabilidades do Estado no que diz respeito aos problemas da sua populao. A descentralizao fez aproximar a agenda poltica do municpio da agenda poltica nacional. Temas como segurana pblica, que na maioria das vezes de competncia da esfera estadual, interferem na avaliao do desempenho do Prefeito. Assim, o poder local tem cada vez mais proximidade aos anseios de seus cidados e as polticas pblicas descentralizadas reforaram a capacidade dos governos locais de conduzir de forma socialmente justa o desenvolvimento. Os Prefeitos conhecem bem as mudanas estruturais que ocorreram na sua localidade nas ltimas dcadas.

Esta seo tem como referncia a dissertao de mestrado em direito Descentralizao e Democracia. O Municpio Brasileiro na Constituio de 1988 de autoria de Rosangela Vecchia, defendida em 2008 no Centro Universitrio Eurpides de Marlia Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha. Marlia SP. 21

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O cenrio que eles encontram para exercer seu cargo majoritrio, nem de longe lembra a vila com poucas competncias e pouqussimos recursos do passado. O Municpio hoje, alm de ser prestador de inmeros servios pblicos, executa polticas complexas e opera recursos financeiros importantes, ainda que nem sempre suficientes. Estes recursos, assim como a totalidade dos aspectos da administrao, so progressivamente mais disciplinados por legislao, assegurando-se ainda a participao da populao no acompanhamento de cada poltica, por meio de seus Conselhos. So vrios instrumentos de aperfeioamento da gesto pblica sob a lgica de consolidao da [repblica], aos quais os gestores pblicos passaram a conviver particularmente ao longo das ltimas duas dcadas. A soma desses fatores indica que os Prefeitos e Prefeitas administram um conjunto de atividades desenvolvidas pelo governo local, sempre sujeito aos rgidos princpios da administrao pblica, da responsabilidade fiscal e do controle social. O Municpio mudou e o perfil do poder executivo municipal tambm. Nesse cenrio, os desafios gerenciais so imensos e um governo municipal comprometido com as questes sociais, o desenvolvimento local, a luta pela igualdade, a justia, o combate pobreza e a promoo da incluso social ter um vasto campo de ao. Para governar, o Prefeito dever organizar-se a partir das competncias municipais; da burocracia do Estado; das polticas pblicas descentralizadas; do mandato alcanado nas
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Referindo-se organizao poltica de um Estado com vista a servir coisa pblica, ao interesse comum

urnas; do plano de governo e; das necessidades da populao.

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Por que Consrcio Pblico?


A descentralizao tornou dinmica a gesto dos municpios e esse contexto de novas e complexas atribuies motivou o surgimento dos Consrcios Pblicos. Mas, a Federao Brasileira j no tem estrutura suficiente para realizar as funes do Estado? Com o Consrcio, cria-se mais uma instncia federada? Ele realmente necessrio? Do ponto de vista dos gestores pblicos municipais, os Consrcios so fatos reais e concretos e em operao h vrias dcadas em muitas regies do Brasil. Sua existncia se justifica por inmeras situaes concretas onde a criao de uma pessoa jurdica de natureza regional uma necessidade. O Consrcio auxilia os governos municipais na execuo de sua misso constitucional, e essa necessidade tanto maior quanto maior o papel que assume na prestao de servios pblicos.

Origens e caractersticas da Federao Brasileira


FEDERAO: O termo Federao vem de foedus, foedoris e significa aliana, pacto. Est relacionado idia de unidades autnomas que por pacto criam um Estado.

O Brasil Estado Federal [uma federao] em que os membros (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ocupam juridicamente o mesmo plano hierrquico. As diferenas entre um e outro ente da Federao esto nas diferentes competncias que lhe so atribudas pela Constituio Federal. A anlise do federalismo brasileiro possibilita a compreenso de
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que o modelo vigente no Pas do tipo centrfugo, ou seja, organizou-se pela diviso de poder e de tarefas entre a esfera Nacional e as demais (Estados, Distrito Federal e Municpios), e no por agregao como, por exemplo, o modelo de federalismo vigente nos Estados Unidos. Esta anlise possibilita ainda a compreenso de que o reconhecimento pelo processo constituinte de 1988, do municpio como ente da Federao, ocorreu como resultado do movimento pela descentralizao poltico-administrativo, iniciado no final dos anos de 1960, fortalecido no processo de combate ao regime de exceo na ditadura, e em especial pelos resultados favorveis tese da descentralizao alcanados nas eleies municipais e estaduais de 1982. A descentralizao e o seu contrrio, a centralizao, so comportamentos que dizem respeito forma como se organiza o aparelho polticoadministrativo do Estado e que no podem ser encontradas em seu estado puro. So escolhas polticas que orientam a organizao do Estado para uma ou outra direo. A centralizao indica a concentrao em torno de um poder nico, de onde emanam as decises do Estado. A descentralizao indica formas pulverizadas de exerccio de poder, e espaos polticos mltiplos, onde so formuladas diferentes decises que, no conjunto, compem a organizao do Estado.

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Fortalecimento das instncias locais e regionais


No Brasil h a autonomia formal entre os entes federados, j que todas as unidades constituintes da Federao tm suas prprias Constituies e podem efetuar emendas livremente dentro de certos limites constitucionais. preciso observar, contudo, que autonomia no se confunde com independncia, pois todos obedecem ao comando constitucional.

O desprestgio da forma centralizada de governo, vinculado s prticas da ditadura militar, legitimou as propostas de descentralizao e deu fora s teses municipalistas, que integraram o texto constitucional de 1988. A essas teses somou-se o argumento da redemocratizao do pas, reafirmando a adequao das formas descentralizadas s diversidades regionais e ao gigantismo do Pas. Pesou, nesse sentido, a noo de que o [Estado descentralizado] teria maior possibilidade de adaptar suas polticas aos diferentes anseios e necessidades da populao, dando a elas eficincia e eficcia. Quanto maior a independncia do municpio em legislar sobre assuntos de seu interesse, mais adequadas seriam as normas e a ateno s necessidades das diferentes populaes do Pas.

ESTADO DESCENTRALIZADO: A Federao se organiza em torno de um novo desenho, proposto com a finalidade de ampliar a capacidade do Estado Brasileiro de responder s demandas da sociedade na sua diversidade e complexidade.

Dinmica federativa
O Federalismo um sistema que permite a unidade na diversidade, visando manter a estabilidade social e a convivncia entre identidade nacional e regional. Ele busca a articulao das partes do territrio e a conciliao dos interesses. O princpio da articulao o da parceria, estabelecida e regulada por um pacto, que objetiva regular a diviso de poder entre os entes da federao, no caso brasileiro entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

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O nome Federao atribudo a um Estado composto por entidades territoriais autnomas dotadas de governo prprio. A autonomia destes entes federados est prevista na Constituio Federal, que define um conjunto de competncias ou prerrogativas que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo governo central. Como alguns exemplos de Estados federais podem ser citados a Alemanha, Argentina, Austrlia, Brasil, o Canad, os Emirados rabes Unidos, a ndia, a Malsia, o Mxico, a Nigria, a Rssia, a Sua e os Estados Unidos da Amrica. Dentre os Estados Federais, o Brasil o nico Pas em que o Municpio reconhecido na Constituio como membro da federao. Dado s atribuies especficas, o municpio brasileiro um elemento elemento estratgico no desenvolvimento do Pas. A distribuio de competncias e de recursos entre os entes federados, somada aos mecanismos de transferncias, determinam a dinmica da Federao e podem ampliar ou diminuir a capacidade dos entes em responder s demandas sociais que so dirigidas a eles. Cada esfera de governo tem algumas atividades sobre as quais toma as decises finais, mesmo os municpios com pequeno espao territorial e poder no desenho federativo brasileiro. Todos tm competncias exclusivas, comuns e concorrentes e capacidade de legislar.

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Competncias dos entes federados


A partir da afirmao de que o federalismo um sistema que possibilita a unidade na diversidade, identifica-se na Constituio Federal um elemento tpico do modelo brasileiro ao estabelecer os elementos de uma federao trina (relacionado existncia de trs esferas de governo), ou seja, h na repblica um conjunto de competncias que so exclusivas, e outras comuns Unio, aos Estados e Distrito Federal e aos Municpios. Tomando como exemplo a esfera municipal, de sua responsabilidade a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), a organizao da poltica de Educao Infantil (creche e pr-escola) conforme dispe o Pargrafo Segundo do Artigo 211 da Constituio Federal, assim como a organizao do sistema de coleta e disposio final de resduos lquidos e slidos, entre outras polticas pblicas. Na esfera estadual, de sua competncia a cobrana do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), o Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), bem como a estruturao da Poltica de Segurana Pblica mediante a organizao das Polcias Militar e Civil, entre outras polticas pblicas. Para a esfera nacional, entre outras atribuies, compete cobrana do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI), o Imposto de Renda da Pessoa Fsica/Jurdica (IRPF/PJ), alm de organizar e manter em funcionamento as Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica), a Polcia Federal, a Agncia Brasileira de Informaes (ABIN), entre outras polticas pblicas.
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Ante estes princpios constitucionais, identifica-se a existncia de competncias que so exclusivas a um ente federado cuja atribuio lhe foi estabelecida pela Constituio Federal e somente este pode realizlas, ou, visto por outra perspectiva, os demais membros da federao no so competentes para realiz-las. Ainda sob este princpio, h as competncias comuns, como o prprio nome diz, no so exclusivas deste ou daquele ente federado, pois atribuio compartilhada entre as trs esferas da Federao. Toma-se como exemplo a sade, onde tanto o governo nacional, estadual e o municipal podem (e esto obrigados) a atuarem nesta poltica pblica. A legislao infraconstitucional, em particular a Lei Orgnica da Sade, que define o que cada esfera tem como prioridade realizar. Assim, dado o tamanho, a diversidade e a complexidade do Brasil, a histria ensinou aos gestores pblicos que a melhor forma de gesto dos assuntos de poltica pblica de sade a organizao de um sistema de ateno, que alm de garantir o pressuposto constitucional de universalizao do acesso, seja articulado e estruturado de modo ascendente quanto aos nveis de complexidade. Foi sob este pressuposto que emergiu o atual modelo de assistncia do Sistema nico de Sade (SUS) e, sob sua inspirao, os legisladores brasileiros organizaram os Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). O modelo de assistncia educao tambm se estruturou sob este princpio de organizao ascendente de complexidade. Nele, a Educao Infantil (creche e pr-escola)
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atribuio do Municpio e a responsabilidade pelo Ensino Fundamental compartilhada de modo ascendente entre os Municpios e Estados. J os anos finais, do sexto ao nono, atribuio dos Estados, sem que os municpios estejam impedidos de participarem desta modalidade. O Ensino Mdio e o Ensino Superior so atribuies comuns entre Estados, Distrito Federal e Unio. A Educao Inclusiva e a Educao de Jovens e Adultos so atribuies comuns entre as trs esferas da Federao. Diante dessas observaes, importante ressaltar que as competncias comuns foram dispostas no arranjo federativo brasileiro de tal modo que constituram complexos sistemas tendo em vista que a elas compete a organizao de formas de ateno s complexas demandas da populao brasileira. Assim pode-se dizer que o Sistema nico de Sade (SUS), o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), o Sistema Nacional de Educao1, entre outros, so uma das grandes e inteligentes invenes do federalismo brasileiro. As competncias dos entes federados so classificadas como exclusivas, privativas, concorrentes, remanescentes e comuns, conforme dispe a Constituio Federal de 1988. As competncias exclusivas esto dispostas nos artigos 21 e 22 que enumeram os poderes da Unio. No artigo 22 esto descritas as competncias privativas da Unio, ou seja, competncias da Unio que podem ser delegadas aos Estados no poder de legislar em questes de
1 Estabelecido pela Emenda Constitucional 59 de 11 de novembro de 2009. 29

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atuao comum. As competncias remanescentes descritas no artigo 25, 1 e 2 asseguram aos Estados poderes para atuar em reas que no foram determinadas explicitamente como de competncia da Unio, nem do Municpio. E, por fim, as competncias exclusivas dos municpios que esto estabelecidas no artigo 30. As competncias comuns, realizadas pelos entes federados, esto delimitadas no artigo 23. Em seu pargrafo nico, previsto que leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (BRASIL, 1988). As competncias concorrentes, por sua vez, esto dispostas no artigo 24.

A questo da diviso de competncias


A anlise da distribuio de competncias entre os entes da Federao indica que inmeras atribuies so comuns, outras concorrentes, criando assim situaes de sobreposio. Trata-se, a rigor, de um sistema complexo de diviso de poder, o que demonstra a dificuldade do legislador constitucional em acomodar os anseios de descentralizao, com as disparidades sociais, econmicas e polticas da Federao. possvel, por esse sistema flexvel, que a Unio, os Estados e Distrito Federal e os Municpios possam executar aes pblicas em reas de seu interesse, mesmo quando o ente federado com quem ele divide a competncia no o faz.
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A flexibilidade do sistema de diviso de competncias tambm permite a cooperao entre os entes e o xito do federalismo est na forma como se processam as relaes entre os diversos nveis de governo, na articulao e diviso de competncias.

Financiamento das polticas pblicas na federao brasileira


Cada ente da Federao tem fonte prpria de recursos, sendo que os Estados e os Municpios tm participao nos impostos recolhidos pelo governo central, que so repassados automaticamente por meio do Fundo de Participao dos Estados (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), respectivamente. Inegavelmente o modelo federativo brasileiro que emergiu dos debates da Assembleia Nacional Constituinte, eleita em 1986, bastante avanado quando comparado a outros pases federados. Nele h previso de inmeros
Concertao no sentido de regncia de uma orquestra integrada por msicos que tocam distintos instrumentos e que sob coordenao e regncia produzem harmonicamente alguns estilos de msica. Concertao ainda no sentido de ajustar, criar concrdia em planos que envolvem assuntos de interesses coletivos.

instrumentos de [concertao] dos conflitos que naturalmente coexistem no interior de uma Federao. Entretanto, para que estes entrem em operao, necessria sua regulamentao por meio de legislao infraconstitucional que defina os contornos dos direitos e atribua responsabilidade ao Estado na sua materializao. Um dos temas, por exemplo, a proposta de Reforma Tributria que procura o aperfeioamento na distribuio dos recursos financeiros ante as atribuies e competncias entre os entes federados. O objetivo da proposta o de assegurar equilbrio de responsabilidades entre as esferas
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da Federao quanto garantia dos direitos de que so titulares cidados que habitam um espao concreto e necessidades reais. A estes direitos esto vinculadas as demandas que envolvem assistncia sade, acesso educao, saneamento bsico, habitao, transporte coletivo etc., cuja face mais visvel do acesso (incluso) ou inacesso (excluso) se materializa nos territrios dos governos locais. Este embate, assim como outros, ocorre como forma de a sociedade operar os ajustes necessrios ao funcionamento da federao e, em particular, como mecanismo de assegurar a sustentabilidade do financiamento das atividades atribudas a cada esfera de governo.

Federalismo e cooperao
A realidade dos entes federativos tem apontado para a necessidade de aperfeioamento dos mecanismos de cooperao intergovernamental, a fim de reduzir as disparidades existentes e promover o desenvolvimento das regies. Entretanto, a histria da formao da Federao no Brasil no auxilia a prtica cooperativa. Existem muitas formas de estados federados no mundo contemporneo. Cada Federao tem seu perfil delineado no seu ordenamento jurdico interno, perfil que pode ser alterado ao longo do tempo. O modelo de federalismo norte-americano a experincia histrica de maior influncia sobre o tema e inspirou as lideranas republicanas na formulao da Repblica Federativa do Brasil.
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Se a cooperao um elemento fundamental para a dinmica federativa e o processo histrico privou a Federao Brasileira dessa prtica, a Constituio de 1988 tratou de recompor essa limitao, dando cooperao entre os entes federados o status de um dever. Compe os elementos dessa nova dinmica: a diviso de competncias, muito prpria realidade brasileira e o princpio da subsidiariedade.

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A Federao Americana surgiu, historicamente, da unio de estados soberanos que, abdicando de parcela de sua soberania, formaram nova pessoa jurdica de direito pblico. A Unio resultou de um difcil pacto, uma aliana forte em torno de objetivos comuns. Mas no Brasil, a Federao se forma por diviso e no agregao. A unio de estados federados no fez parte do processo histrico brasileiro. Esse fato dificulta a cooperao, que elemento constitutivo da convivncia de unidades totalmente autnomas, que abrem mo de parte da sua autonomia, em nome de um projeto coletivo, para se constituir em um Estado Federado. Este processo, o de tornar-se membro da federao, determina que em o fazendo, obrigamno a abrir mo de parte do seu poder como um ente natural e isolado e, estabelecendo e instituindo como prtica (poltica) o dever da negociao, ou seja, a busca da deciso por consenso.

Em uma Federao que nasce por partio, como o caso do Brasil, a relao do poder central com os entes federados de concesso. O Governo Central divide com os Estados membros uma parcela de seu poder. No caso do Brasil, alm da Unio e Estados, existe ainda a presena do Municpio que considerado como ente federado pela Constituio de 1988 detm parcela de poder. Trata-se, portanto, de processo de aprendizagem em construo das relaes de cooperao no interior da Repblica Federativa do Brasil.

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Subsidiariedade
O princpio de subsidiariedade2 assegura que as tomadas de decises ocorram to prximas quanto possvel do cidado, mediante a verificao constante de que a ao a empreender a nvel comunitrio se justifica relativamente s possibilidades oferecidas pelo nvel nacional, regional ou local. Concretamente, trata-se de um princpio segundo o qual a Unio e os estados s devem atuar quando a sua ao seja mais eficaz do que uma ao desenvolvida a nvel regional ou local exceto quando se trate de domnios da sua competncia exclusiva. Este princpio est intimamente relacionado com os princpios da proporcionalidade e da necessidade, que supem que a ao da Unio e estados no devam exceder aquilo que seja necessrio para alcanar os objetivos pactuados no mbito de um estado federado. O processo poltico de democratizao no Brasil foi fortemente influenciado pelo Princpio da Subsidiariedade, que trouxe a descentralizao e a participao da populao como temas fundamentais da reforma do Estado. A ideia de subsidiariedade remete interveno do Estado a fim de atender aos indivduos e sociedade nas suas necessidades, mas limita essa mesma ao ao necessrio sem destruir ou limitar as iniciativas das pessoas, dos grupos e da comunidade.
2 Tratado de Lisboa, disponvel em http://europa.eu/scadplus/glossary/subsidiarity_pt.htm, acessado em 10 de setembro de 2010. 34

A subsidiariedade permite hierarquizar servios, estabelecer acordos e pactos entre entes federados, sejam eles de mesma natureza ou no. Permite assegurar a proteo dos direitos sociais, mantendo e fortalecendo a existncia das esferas da Federao, ou seja, um Municpio em alguns casos, ainda que pequeno capaz de produzir servios de forma mais eficaz do que as esferas centrais de governos.

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A subsidiariedade tem profunda adequao aos ideais federalistas medida que permite a unio em torno de interesses comuns e o respeito s identidades locais e regionais. O Princpio da Subsidiariedade orienta os limites da autonomia por um critrio de justia e liberdade e, ao atuar diretamente na diviso de competncias entre os entes federados, entendido como mtodo democrtico para conceber, executar e gerir polticas pblicas.

Funo estratgica dos Consrcios


Recuperando as informaes organizadas at aqui temos, como elementos que o Federalismo possibilita, a unidade na diversidade. Entretanto, necessrio o registro de que no Brasil so muitas as disparidades entre os entes federados que produzem e se caracterizam por inmeras assimetrias. Tais disparidades se do nos aspectos sociais, econmicos e culturais caracterizando as mais variadas e diferentes formas de desequilbrios regionais e intrarregionais. Naturalmente que essas disparidades foram reproduzidas quando da atribuio ao nvel local do conjunto de competncias pela Constituio de 1988. Este processo, cuja origem o resultado de assimetrias federativas, foi determinante para que inmeras competncias permanecessem no texto constitucional como responsabilidades das trs esferas de poder do Estado.
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A subsidiariedade, como princpio ordenador da Federao Brasileira, o elemento de inteligncia a determinar qual ente realiza qual tarefa. neste contexto que o Consrcio Pblico emerge como figura estratgica, medida que viabiliza aes de cooperao entre os entes federados e, por meio delas, potencializa a capacidade do setor pblico na execuo de polticas que fornecem infraestrutura para o desenvolvimento socioeconmico e garantia dos direitos sociais.

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2. COMO OS CONSRCIOS PBLICOS SURGIRAM?


A dcada de 1980, perodo em que o Brasil passou por grandes transformaes polticas e econmicas, foi tambm a poca em que os Consrcios entre municpios ganharam nfase, estimulados pelas polticas de descentralizao. At ento eram estruturas raras, quase desconhecidas. O surgimento efetivo dos Consrcios se d no contexto da reforma do Estado, da redemocratizao, do agravamento da crise econmica. Conhecer os fatos polticos e econmicos desse perodo auxilia a compreenso da natureza dos Consrcios Pblicos.

A Reforma do Estado no Brasil


Os processos econmicos, sociais e polticos das ltimas trs dcadas determinaram mudanas estruturais no Estado brasileiro. A esse processo de reconstruo, composto por um conjunto de mudanas nas instituies pblicas, os administradores chamam de Reforma do Estado no Brasil. Compreende medidas que abrangem dois importantes eixos: o econmico e o poltico.

Esta seo tem como referncia a dissertao de mestrado em direito Descentralizao e Democracia. O Municpio Brasileiro na Constituio de 1988 de autoria de Rosangela Vecchia, defendida em 2008 no Centro Universitrio Eurpides de Marlia Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha. Marlia SP.

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No plano econmico, a Reforma fenmeno fortemente influenciado pelo que foi denominado de globalizao da economia nos anos de 1990 e pelas crises recorrentes das dcadas de 1980 e 1990. No plano poltico, a dcada de 1980 traz o desafio da democratizao, depois de 20 anos de ditadura militar.

O perodo da Ditadura Militar compreendeu o intervalo de 1964 ano do Golpe Militar at 1985, ano em que ocorreu a eleio indireta do Presidente Tancredo Neves e seu Vice Jos Sarney (eleitos apenas pelos integrantes do Congresso Nacional, Deputados Federais e Senadores). Em 1986, consolida-se o ingresso do Pas no rol de naes democrticas, mediante a eleio da Assembleia Nacional Constituinte, assegurando em clusulas ptreas um conjunto de direitos individuais e coletivos.

Reforma do Estado e o Municpio


Os males da Nao brasileira demandavam superao. Uma nova arquitetura do Estado deveria enfrent-los. Engendradas ao longo de
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muito tempo materializam-se, em inmeras reas, propostas de mudana concebidas como propostas de Reformas: Sanitria para sade; Urbana
Remete idia de diviso de responsabilidades na execuo das polticas pblicas entre os entes (Unio, Estados / Distrito Federal e Municpios) que integram as trs esferas da federao brasileira.

para a cidade, do Ensino para a educao, Tributria compatvel com um novo [Pacto Federativo]; Poltica para a democracia, Administrativa para a mquina pblica entre outras. Muitos dos elementos constitutivos do Estado Democrtico de Direito, dos direitos sociais e do novo pacto federativo que iriam compor a [Constituio de 1988] estavam sendo concebidos no perodo que antecede a eleio da Assembleia Nacional Constituinte de 1986. Contudo, a condio de

Democracia e garantia de direitos foram temas indissociveis nos debates da Assemblia Nacional Constituinte instalada em 1986. A certeza de que a democracia participativa seria capaz de fazer prosperar os direitos sociais, ordenando as atividades prestacionais do Estado, motivou o fortalecimento do poder local, a garantia de canais de participao da populao e, as mudanas estruturais de descentralizao das inmeras polticas sociais, agora programadas para execuo no municpio.

pas subdesenvolvido e a forte tradio autoritria e patrimonialista criam barreiras implementao das Reformas. Constitucionalmente garantidos, os

direitos sade, educao, assistncia social, habitao (assegurado posteriormente reforma da Carta Constitucional de 1988), proteo da infncia e adolescncia, idosos e aos deficientes, entre tantos, passaram a figurar (sob o princpio da responsabilidade conjunta com a Unio, Estados e Distrito Federal) como atribuio pela execuo, tambm aos governos locais, agora reconhecidos como entes federados, autnomos nos termos da Constituio Federal. De um poder responsvel apenas pela conservao de ruas e
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praas, transporte e limpeza pblica, ou seja, atividades tradicionalmente ligadas zeladoria, o municpio ganha status de prestador de servios pblicos nas reas sociais.

Os Consrcios como produto da Reforma do Estado

nesse cenrio de Reformas que os [Consrcios Administrativos] na rea de gesto pblica vo surgir. A Emenda Constitucional 1/69 j previa a possibilidade de cooperao entre entes da Federao por meio de convnios: Artigo 13, 3:..a Unio, os Estados e os Municpios podero celebrar convnios para a execuo de suas leis, servios ou decises, por intermdio de funcionrios federais, estaduais e municipais. Previso legal Emenda Constitucional 1/69, supracitada e viso da doutrina sustentaram a criao, j na dcada de 1970, de um nmero restrito de Consrcios Administrativos. Mas, foi em meados da dcada de 1980, com as primeiras medidas de municipalizao de polticas pblicas que eles comeam a ser utilizados como aliados da descentralizao. Em 1988 quando um novo pacto federativo estabelecido e se fortalece a esfera local, os Consrcios Administrativos vo integrar o conjunto de mudanas estruturais nas instituies pblicas do pas.

Os Consrcios Administrativos foram considerados acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados a realizao de objetivos de interesse comum.

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A formao dos Consrcios Intermunicipais administrativos

A Constituio de 1988 acolheu os municpios como entes federados, reconheceu a autonomia das esferas territoriais de poder e permitiu formas de cooperao entre os entes autnomos da Federao. A relao intergovernamental uma caracterstica comum de todas as federaes, apesar das similaridades e diferenas existentes em cada modelo implantado.

J existia previso constitucional em 1969 e a doutrina jurdica3 j reconhecia que entes federados e de mesma natureza poderiam se consorciar. A articulao entre governos municipais se colocou, ento, como uma das alternativas para vencer os obstculos que estes enfrentavam para atender as demandas mais urgentes da populao. Obstculos financeiros, tcnicos, de gesto de escala produtiva para assegurar acesso e permanncia aos servios pblicos, entre tantos outros.

3 A previso legal (EC 1/69) permitiu que Hely Lopes Meirelles, importante doutrinador no Direito Administrativo, conceituasse os convnios e os Consrcios Administrativos como acertos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum. Como no so pessoas jurdicas, no tm capacidade para exercer direitos e assumir obrigaes em nome prprio, pelo que de toda convenincia a organizao de uma entidade civil ou comercial, paralela, que administre seus interesses e realize seus objetivos, como desejado pelos consorciados. Para o doutrinador, Convnios se realizam entre entidades e rgos pblicos de espcies diferentes e Consrcios se realizam entre entidades ou rgos pblicos e entidades privadas. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. 41

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A dcada de 1980 v florescer as primeiras experincias bem-sucedidas de cooperao intermunicipal, determinados municpios buscaram mecanismos de fortalecimento do governo local a partir de aes polticas regionalizadas, sob o entendimento de que a realidade impunha desafios difceis de serem suplantados individualmente.

Considerando as novas atribuies e maiores competncias em relao s polticas sociais descentralizadas, muitos municpios se articularam, constituindo Consrcios Intermunicipais, com objetivo de ampliar sua capacidade de gesto e disponibilidade de recursos, para melhor prestar os servios de sade, desenvolvimento urbano, tratamento de lixo, saneamento e planos de preservao ambiental, promover o desenvolvimento econmico regional.

Vrias experincias de Consrcios tiveram incio, embora tendo sido consideradas meros pactos de cooperao, de natureza precria e sem personalidade jurdica, assim como os Convnios. Fruns regionais, comits temticos e Consrcios vo assumindo papis dos entes federados, complementando e/ou antecipando execuo de aes que aguardavam regulamentao de artigos da nova carta constitucional com vistas a refinar o pacto federativo.

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Dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (IBGE) MUNIC4, de 2009 (Tabela 1) abaixo, indicam a quantidade de Consrcios por reas de atuao anunciando que, na maioria dos casos, estes foram criados para a gesto de polticas pblicas. Em 2009, as informaes da MUNIC indicaram que das nove polticas pblicas que mobilizam a organizao dos Consrcios, sade, educao e habitao so as que lideram o ranking, seguidas por desenvolvimento urbano, cultura, turismo, emprego e/ou trabalho e por ltimo transporte.
Tabela 1: Municpios, total e com existncia de Consrcio Pblico (Intermunicipal, Estadual e/ ou Federal) intermunicipal segundo o tamanho da populao para o Brasil em 2005
Faixas de Populao por municpios Brasil At 5.000 De 5.001 a 10.000 De 10.001 a 20.000 De 20.001 a 50.000 De 50.001 a 100.000 De 100.001 a 500.000 Acima de 500.000 Total de municpios no Brasil 5.565 1,257 1,294 1,370 1,055 316 233 40 Sade Educao Habitao Desenv. Urbano Meio Ambiente Cultura Turismo Emprego e/ou Tabalho Transporte

3,813 925 909 909 670 232 152 16

2,675 435 503 678 603 197 184 35

1,993 313 377 467 443 184 171 38

1,769 305 318 395 419 153 153 26

1,629 231 340 367 397 146 121 27

1,227 136 233 274 317 136 108 23

939 152 179 207 212 101 72 16

757 81 115 170 170 94 103 24

601 90 131 153 124 43 41 19

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.

4 A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) efetua, periodicamente, um levantamento pormenorizado de informaes sobre a estrutura, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas municipais, em especial a prefeitura, compreendendo, tambm, diferentes polticas e setores que envolvem o governo municipal e a municipalidade. Com a edio de 2009, o IBGE divulga os resultados da pesquisa realizada junto s prefeituras dos 5.565 municpios brasileiros. Os dados so agregados por classes de tamanho da populao, Grandes Regies e Unidades da Federao. Contemplam todos os temas abarcados pela pesquisa desde 1999, quando de sua primeira edio, alm de outros inditos, tendo como norte a atualizao permanente e a ampliao do conjunto de variveis investigadas ao longo dos anos. Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/ estatistica/economia/perfilmunic/2009/default.shtm. 43

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Ainda com base nos dados5 na Pesquisa MUNIC, a distribuio dos Consrcios entre municpios segundo as regies do pas evidencia que essa prtica mais comum no Sudeste, Nordeste e Sul (pela ordem) e menos intensa nas regies Centro e Norte. Os detalhes podem ser observados na Tabela 2, abaixo.

Tabela 2: Consrcios por regies do Brasil


Faixas de Populao por municpios / Unidades da Federao

Total de municpios no Brasil 5,565 449 1,794 1,668 1,188 466

Desenv. Urbano

Emprego Educao Cultura e/ou Trabalho 757 59 229 238 139 92 2,635 225 801 800 531 278 1,227 89 351 438 250 99

Turismo Habitao Transporte

Sade

Meio Ambiente

Brasil Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centroeste

1,769 135 433 610 371 220

939 45 157 448 216 73

1,993 120 633 539 420 281

601 45 122 208 130 96

3,813 214 766 1,368 1,117 348

1,629 103 371 605 373 177

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.

Em 1990, a legislao do Sistema nico de Sade (SUS) prev expressamente a existncia dos Consrcios Pblicos, por meio da Lei 8.080 e Lei 8.142, que compem os marcos legais da Poltica Pblica de Sade.

5 Para a correta confirmao da quantidade de municpios envolvida em alguma atividade de consorciamento (intermunicipal, estadual e federal), seria necessrio um levantamento nacional atualizado de todos os consrcios do Brasil. Os dados da Fundao IBGE, Pesquisa MUNIC base 2009, apresentam divergncias ante os levantamentos realizados por instituies de ensino e pesquisa localizados nos diversos Estados. Apesar das divergncias os autores resolveram a MUNIC como referncia, dado sua abrangncia nacional. 44

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No difcil compreender porque a Poltica Pblica de Sade apresenta o Consrcio na organizao do SUS. Um dos princpios fundamentais do Sistema nico a hierarquizao dos servios, uma vez que o municpio sozinho no consegue atender s demandas dos usurios em sua totalidade e complexidade. Mesmo municpios bem equipados necessitam dialogar com municpios menores que demandam servios de maior complexidade. O Consrcio adapta-se perfeitamente s necessidades de organizao do modelo assistencial preconizado pelo Sistema nico de Sade (SUS) de modo a evitar o encaminhamento das demandas dos municpios menores para os maiores, por servios de ateno primria de sade, uma vez que esta uma atribuio e responsabilidade bsica de todos os municpios, que independentemente do tamanho e da condio financeira, devem prover esta modalidade de assistncia.

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3. O QUE OS CONSRCIOS PBLICOS PODEM FAZER?


Antes de responder pergunta que nomina esta seo necessrio responder primeiro a outra: O que so consrcios pblicos? De acordo com as definies estabelecidas pelo Decreto N 6.017, de 17 de janeiro de 2007, Consrcio Pblico pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. A associao dos entes federados na formao de Consrcios Pblicos pode ocorrer mediante a participao de entes de uma mesma esfera de governo. Esta envolve a participao apenas de municpios, ou de estados e o Distrito Federal. Pode ocorrer tambm a constituio de Consrcios Pblicos com a participao de entes das trs esferas de governos da federao, ou seja, municpios, estados e Distrito Federal e a Unio. Entretanto, conforme estabelece
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o Artigo 36 do Decreto Federal 6.017, a Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Municpios:

MUNICPIO 1 MUNICPIO 3

MUNICPIO 2 MUNICPIO ...

Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Estados:


ESTADO 1 ESTADO 2 ESTADO...

ESTADO 3

Consrcio Pblico envolvendo apenas as participaes de Municpios, Estados e a Unio:


ESTADO 1 ESTADO 4 MUNICPIO 1 MUNICPIO 4
UNIO

ESTADO 2 ESTADO 5 MUNICPIO 2 MUNICPIO 5

ESTADO 3 ESTADO ... MUNICPIO 3 MUNICPIO ...


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Trata-se de importante instrumento de cooperao tcnica e financeira entre os Municpios e os Governos do Estado, do Distrito Federal e da Unio, para desenvolvimento de projetos, obras, servios e outras aes destinadas a promover, melhorar e controlar as aes relativas s suas finalidades especficas. Os Consrcios Pblicos tambm podem se constituir num importante espao de dilogo e fortalecimento das relaes entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos e outros instrumentos congneres ou similares, facilitando o financiamento e a gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos. Por meio do Consrcio Pblico, os municpios de territrios contguos ou no podem estabelecer um planejamento regional estratgico, mapear conjuntamente as suas demandas, eleger suas prioridades e prestar assistncia tcnica, visando elaborar projetos integrados, encaminhar os pleitos de solicitao de recursos e realizar a gesto dos contratos e convnios.

Para ilustrar, imagine uma situao como esta:


Trs municpios captam gua ao longo de um determinado rio que passa por seus territrios. Os trs Municpios tratam seus esgotos e tm um alto padro tcnico na rea do saneamento. Mas um quarto Municpio,
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localizado rio acima, joga o esgoto in natura no rio. O quarto Municpio tem condio financeira pior, padro tcnico ruim e acumula problemas na rea de saneamento. Sem resolver o problema do quarto Municpio no h soluo para os demais. As margens do rio j perderam boa parte da mata ciliar, as perspectivas no so boas e todos os quatro municpios dependem do rio. Para complicar, o rio est localizado na fronteira que divide dois Estados. Pronto, agora temos quatro Municpios e dois Estados, com um problema comum. O rio no comea e termina respeitando limites administrativos dos territrios, nem dos Estados. A soluo pode ser muito mais rpida e eficiente se todos os entes federados envolvidos se mobilizarem para atuar de forma conjunta no problema. A ao consorciada permite que sejam compartilhados recursos e potenciais existentes em cada ente. Os Consrcios Pblicos de fato respondem necessidade de se criar uma instncia regional para execuo de polticas pblicas, de difcil soluo apenas no ambiente local. O problema a ser resolvido produziu o desenho de um novo territrio, uma regio onde atuam mais de um ente federado. A poltica regional, portanto, poder ser estabelecida em diversas reas, de acordo com as necessidades dos entes federados. Como forma de facilitar a compreenso sobre as alternativas de consorciamento, veja outras possibilidades:
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Gesto do Lixo
A rigor, o problema do lixo est inserido em uma rea mais ampla de gesto das polticas pblicas caracterizada pelas aes do campo da Gesto Ambiental e do Desenvolvimento a Urbano. dos Indiscutivelmente, gesto

resduos (slidos e lquidos) converteuse nos ltimos anos em um dos mais srios problemas para os gestores pblicos municipais. O fenmeno da urbanizao e conurbao colocam o tema como alta prioridade na agenda, cujo enfrentamento demanda articulao de aes em nvel regional, e com a participao do Estado, da Unio, da iniciativa privada e da sociedade. O lixo assunto que envolve todos os setores da economia e sua cadeia de produo perpassa toda a sociedade e, portanto, a identificao das solues passa por todos os envolvidos. O Consrcio Pblico responde adequadamente a este desafio, pois sua estrutura uma das poucas instituies com personalidade jurdica pblica que possibilita a interao e a participao de todos estes atores. Um Consrcio Pblico, com atuao neste tema especfico, pode atuar tambm na promoo do desenvolvimento urbano e habitacional; na produo
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de aes de requalificao urbana com incluso social; na articulao e fortalecimento das atividades de controle e fiscalizao das ocupaes de reas de mananciais, assegurando a participao da sociedade civil no processo de monitoramento; na atuao para implantao de sistema integrado de gesto e destinao final de resduos slidos.

Infraestrutura

A produo de infraestrutura para o desenvolvimento tarefa primordial do poder pblico. A integrao dos sistemas de transportes entre municpios e com as demais regies, o aprimoramento do transporte coletivo urbano municipal, regional e metropolitano tarefa de interesse prioritrio da populao. A construo, articulao e interligao de sistemas de drenagem urbana, a gesto dos recursos hdricos, por outro lado, so alguns exemplos de atividades que para muitos municpios tarefa praticamente impossvel de resolver isoladamente.
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Desenvolvimento econmico
H algum tempo o debate sobre as estratgias e alternativas de desenvolvimento seja local, regional, macrorregional ou nacional deixou de ser uma atividade exclusiva ou intrnseca s responsabilidades da esfera nacional do Estado brasileiro. No Brasil de hoje, debater o tema tarefa de todos em particular dos municpios , uma vez que em seu territrio que se materializam os resultados das decises macroeconmicas, tomadas nos mbitos centrais de governo. Algumas das aes que podem ser adotadas para fortalecer as vocaes econmicas locais/regionais so: o fortalecimento e a modernizao de setores estratgicos para a atividade econmica regional; a implantao e/ou fortalecimento de parques tecnolgicos; concepo e implementao de polticas de incentivo s micro e pequenas empresas, so algumas das inmeras aes que podem ser adotadas para fortalecer as vocaes econmicas locais/regionais.

Sade Pblica
Como j visto anteriormente, um dos princpios fundamentais do SUS a hierarquizao dos servios de modo ascendente, ou seja, a infraestrutura para a produo da assistncia bsica descentralizada e capilarizada, de modo a constituir as portas de entrada (e de acolhimento) dos usurios. Os servios de mdia (ambulatrios de especialidades), alta (ateno hospitalar, cirurgias) e altssima (transplantes) complexidade devem ser
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organizados e dispostos como referncia no territrio/regio. Quanto menor o municpio, maiores sero as suas dificuldades de prover os servios de mdia e alta complexidade. Entretanto, seus usurios so portadores do direito totalidade e complexidade do atendimento, quando necessitarem. O Consrcio Pblico possibilita, entre outros: a organizao de redes regionais integradas para garantir assistncia em diversas especialidades, envolvendo os equipamentos municipais e estaduais das regies; a ampliao da oferta de leitos pblicos e o acesso s redes de alta complexidade e especialidades mdicas; o fortalecimento do sistema de regulao municipal e regional; o aprimoramento dos sistemas de vigilncia em sade; entre vrias outras aes e atividades.

Educao Pblica
So vrias as possibilidades de articulao de aes estratgicas para o desenvolvimento da poltica educacional. So alguns dos exemplos possveis de consorciamento: organizao dos Sistemas Municipais de Ensino, Planos de Cargos, Carreiras e Salrios; implantao dos Sistemas Municipais tendo como misso o desenvolvimento de estratgias regionais para ampliar o
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acesso creche e pr-escola, e eliminar a evaso e reteno nas modalidades de Ensino Fundamental e Mdio; desenvolvimento de estratgias para a concepo e a implantao de modelo de educao inclusiva de modo transversal a todas as modalidades de ensino; produo ou compra de alimentos para a merenda escolar; formao, educao continuada e capacitao de professores; aquisio de equipamentos de usos comuns; entre outros.

Assistncia Social e incluso socioprodutiva


O Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro est entre os dez maiores do mundo (2009), entretanto a concentrao de renda, a desigualdade, a pobreza, a marginalidade e a excluso social so fatos que caracterizam o modelo de desenvolvimento do Pas. Cada vez mais os Municpios esto sendo convidados a enfrentar a face mais visvel do problema, particularmente a pobreza, a excluso social e a marginalidade. No h como enfrent-los sem fortalecer a capacidade de gesto da poltica de assistncia social por meio do empoderamento da capacidade de dilogo intermunicipal e interinstitucional; da formao e capacitao de recursos humanos (tcnicos e gestores), com vistas atuao na rede assistencial pblica/privada,
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com nfase no fortalecimento da proteo famlia; do fortalecimento da capacidade de financiamento da poltica de assistncia social, com objetivo de aumentar os aportes de recursos oriundos das trs esferas de governo para a poltica de assistncia social; da organizao das polticas de garantia de direitos humanos, combate e preveno intolerncia s crianas e adolescentes, idosos, gnero, raa/etnia e pessoas com deficincia, assim como a lsbicas, gays, bissexuais e transexuais, entre outras aes. O Consrcio Pblico ferramenta adequada para a articulao de aes desta natureza e, ainda, para adoo de estratgias comuns de apoio instalao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS); dos Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS); na organizao de estratgias comuns de apoio para instalao e funcionamento dos Conselhos Municipais de Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes (CMDCA) e dos Conselhos Tutelares.

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Segurana Pblica

A Segurana Pblica ao longo dos ltimos anos tem ocupado grande parte da agenda de conflitos que os governos locais tm a seu encargo resolver, demandando, em muitas ocasies, o encaminhamento de solues junto aos governos Estadual e Nacional. Isoladamente tarefa mais que complexa para os municpios. Por isso, o Consrcio Pblico pode auxiliar: no desenvolvimento de atividades regionais de segurana pblica, capazes de integrar as aes policiais nos nveis municipal, estadual e federal, com aes de carter social e comunitrio, tendo por meta reduzir os nveis de violncia e criminalidade; na integrao das aes de segurana pblica regional rede de servios de assistncia e incluso social, requalificao profissional dos servidores pblicos por meio de cursos e treinamentos, campanhas e aes de preveno, mediao de conflitos e promoo da cultura de paz; na ateno especfica segurana dos equipamentos pblicos destinados a atividades educacionais, culturais, esportivas e de lazer, garantindo o direito sua utilizao; na organizao de estratgias de formao integrada em segurana urbana, com matriz curricular integrada e nica para regio envolvida, entre outras.
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No Caderno III do Guia de Consrcios Pblicos h um estudo mais detalhado dessas possibilidades, bem como uma apresentao mais ampla de vrias polticas pblicas. L esto descritas as polticas pblicas diretamente relacionadas ao Municpio e as possibilidades de executlas por meio de Consrcios Pblicos. O Caderno em questo traz ainda referncias de Consrcios j constitudos e instituies que se dedicam ao tema.

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4. VANTAGENS DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS


Um Consrcio Pblico constitui-se em funo de necessidade especfica, porm, comum a mais de um ente da federao. H sempre uma motivao concreta que o Consrcio resolve melhor do que um ente isolado, seja ele Municpio, Estado ou mesmo a Unio. Sua constituio enfrenta, contudo, problemas cuja soluo demanda mltiplos esforos, comprometimento de vrios atores e articulao permanente entre eles. As vantagens, portanto, esto na natureza da pessoa jurdica, cuja principal caracterstica possibilitar ao cooperada, compartilhada e efetiva entre entes federados. Quando da promulgao da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005 que regulamenta os Consrcios Pblicos, vrios argumentos utilizados apontavam para as vantagens do consorciamento entre os entes da Federao, valendo citar a ttulo de exemplo (LOSADA, 2008): 99 instrumentalizar os entes federados a operar as mltiplas escalas do projeto nacional de desenvolvimento; 99 permitir a descentralizao de recursos tcnicos e financeiros e promover a regionalizao e territorializao de polticas pblicas;
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99 promover o fortalecimento gerencial e administrativo dos Municpios, dos Estados/Distrito Federal e do Governo Federal; 99 agilizar a execuo de projetos, baratear custos; dar maior transparncia aplicao de recursos pblicos e 99 ampliar a capacidade contratual dos Consrcios Pblicos, inclusive na captao de recursos. Dos argumentos utilizados em defesa da nova Lei pode-se inferir a importncia estratgica dos Consrcios Pblicos para a consolidao de uma nova Federao, ancorada na cooperao (em oposio competio) e no desenvolvimento (em oposio ao crescimento) o GUIA voltar a este assunto logo mais adiante.

Os Prefeitos e autoridades municipais que j tiveram experincias em ao consorciada costumam ressaltar que o Consrcio: 99 fortalece a autonomia do municpio e a democracia, descentralizando as aes de governo; 99 aumenta a transparncia e o controle das decises pblicas; 99 fortalece os princpios de subsidiariedade e solidariedade que sustentam a arquitetura da Federao Brasileira depois de 1988; 99 melhora o relacionamento das Prefeituras com outras esferas de governo, possibilitando que os recursos cheguem mais rpida e facilmente;
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99 diminui as distncias existentes entre as esferas locais e os Estados e a Unio; 99 aumenta o poder de dilogo, presso e negociao dos municpios; 99 d peso poltico regional para as demandas locais; 99 cria mecanismos eficientes para uma gesto pblica menos suscetvel a disputas poltico-partidrias e menor comprometimento da implantao das polticas; 99 cria formas concretas de intermediao entre as aes dos nveis centrais (Estado e Unio) com as realidades das Administraes Municipais; 99 resolve problemas regionais sem se limitar s fronteiras administrativas; 99 assegura agilidade na elaborao de diagnsticos e aes de governo, necessrias para enfrentamento dos problemas e prioridades regionais; 99 desloca o centro das decises sobre polticas pblicas para esferas mais prximas das populaes assistidas; 99 leva aos governos centrais elementos de realidade, o que ajuda a adequar as polticas pblicas; 99 cria canais por onde podem fluir as experincias criativas das localidades; 99 viabiliza as polticas sociais por meio da democratizao dos recursos e do poder de deciso sobre elas;

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99 d agilidade administrao municipal, aumentando sua capacidade de realizao; 99 permite o intercmbio de idias, projetos e experincias; 99 permite que o planejamento das polticas pblicas se faa de forma conjunta, com a participao de todos os membros do Consrcio; 99 ajuda na economia de recursos; 99 valoriza os poucos recursos de que dispe cada Municpio; 99 ajuda s Prefeituras menores, que assim podem receber apoio das Prefeituras que dispem de melhor infraestrutura; 99 possibilita diminuio das desigualdades regionais e a baixa capacidade de arrecadao tributria do municpio; 99 cria novos fluxos de recursos para o municpio, diminudo sua dependncia das transferncias do Fundo de Participao dos Municpios (FPM); 99 ajuda o municpio a superar sua incapacidade de investimento pblico; 99 permite a realizao de aes inacessveis a um nico municpio; 99 viabiliza obras de grande porte e servios de alto custo, que no so acessveis maioria das localidades; 99 promove a constituio de aparatos institucionais competentes, com capacidade tcnica e de recursos, para elaborao e financiamento de projetos.

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Pelo que se v no so poucas as vantagens! A constituio de um Consrcio Pblico amplia a capacidade de gesto pblica, potencializa as aes e favorece o atendimento das demandas da populao. preciso lembrar, entretanto, que no basta criar um Consrcio Pblico para os problemas se resolverem de imediato. A concretizao de polticas pblicas regionais , sobretudo, resultado da vontade poltica dos representantes do poder pblico e ser tanto mais fortalecida quanto mais amplo for o seu dilogo com a sociedade civil.

Exemplos de Consrcios

A ttulo de exemplos, o GUIA apresenta no Anexo nico algumas experincias de consorciamento, sem entrar no mrito da eficincia, eficcia ou sucesso das gestes realizadas por seus dirigentes. Como poder ser verificado nos exemplos contidos no referido Anexo, existem muitos Consrcios constitudos no Brasil. No h, at o momento, um levantamento preciso acerca da quantidade deles, entretanto, possvel supor que a maioria seja formada apenas por Municpios e suas constituies ocorreram antes da promulgao da Lei 11.107/05.

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No Caderno III do Guia de Consrcios Pblicos h um levantamento de mais de quatrocentas referncias distribudas em todo territrio nacional, que podem ajudar a compreenso do que est em curso no Pas, por meio de exemplos deste tipo de cooperao entre Municpios. A Lei dos Consrcios Pblicos, como o novo marco legal que regulamenta os arranjos entre entes federativos no Brasil, eliminou a insegurana jurdica que existia at ento e potencializou a cooperao federativa, ampliando a capacidade contratual dos Consrcios Pblicos e a possibilidade captao de recursos.

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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e na gesto dos Consrcios Pblicos Insuficincias dos Consrcios Administrativos

5. INSUFICINCIAS DOS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS


A previso legal para a constituio de Consrcios Administrativos existe desde 1969. As primeiras unidades foram consideradas: acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados realizao de objetivos de interesse comum. No contexto dessa legislao do final da dcada de 1960 no era possvel a organizao de uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico para realizar tarefas tpicas de entes federados, como por exemplo: contratar funcionrios, adquirir insumos, equipamentos, mquinas, produzir servios de interesse comum etc. As primeiras solues foram resolvidas mediante a criao de Consrcios sem personalidade jurdica, ou, quando esta estratgia inviabilizava-se, muitas vezes adotava-se a alternativa de execuo por meio de ente estatal vinculado ao municpio-sede do Consrcio. Outra soluo foi consolidada j na dcada de 1980, com os municpios consorciados criando uma personalidade jurdica de Direito Privado, na maioria dos casos uma Associao Civil sem fins lucrativos. A maioria dos Consrcios existentes na atualidade foi criada antes do advento da Lei 11.107 de 2005 e tem esse formato. Assim, no contexto da legislao anterior os Consrcios Administrativos tinham as seguintes caractersticas:

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99 igualdade jurdica de todos os signatrios; 99 ausncia de vinculao contratual, podendo qualquer partcipe denunci-lo livremente, mantidas as vantagens e responsabilidades existentes at o momento em que ele denunciar; 99 liberdade de ingressar e de se retirar; 99 possibilidade de adeso de outros partcipes; 99 inexistncia de obrigaes recprocas, pois os interesses so coincidentes; 99 inexistncia de sanes de inadimplncia; 99 necessidade de autorizao legislativa.

Os principais problemas que passaram a surgir foram:


99 ausncia de Personalidade Jurdica, ou, criao de pessoa jurdica de direito privado para realizar atividades de interesse pblico; 99 fragilidades pela falta de fundamentao legal; 99 lacunas que geraram conflitos de natureza jurdica; 99 insegurana jurdica que tem ameaado a consecuo de seus fins.
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Ante as circunstncias acima indicadas, vrios problemas comearam a surgir e chamaram a ateno, primeiro, do Poder Judicirio e, em seguida, dos Tribunais de Contas. Ambas as instituies identificaram a existncia de vnculos precrios nesses Consrcios Administrativos, que apesar de se constiturem enquanto pessoa jurdica de direito privado e sem fins lucrativos, haviam sido concebidos com o fim especfico de operar, agir, atuar e trabalhar sustentadas por recursos pblicos. Esta dimenso est expressa nos elementos de sua paternidade: elas foram constitudas exclusivamente por entes pblicos. Entre as inseguranas jurdicas desses vnculos precrios estavam: o livre poder de renncias dos membros e a fragilidade das clusulas reparatrias de prejuzos. Ao mesmo tempo inmeras polticas de governo (municipalizao da sade, da merenda escolar, entre outras) estimulavam a constituio de Consrcios. Leis infraconstitucionais particularmente a Lei Orgnica da Sade que regulamentavam polticas pblicas em diferentes reas recomendavam a formao de Consrcios Intermunicipais. Os conflitos gerados pelas lacunas jurdicas ganharam uma ampla dimenso. Cada Estado com seus Tribunais de Contas, seu Ministrio Pblico e seus mecanismos de controle do dinheiro pblico muitas vezes estabeleciam um tratamento especfico figura do Consrcio. A demanda pela regulamentao dos Consrcios aumenta e, finalmente em 2005, temse a promulgao da Lei 11.107 que estabelece um novo marco legal para os Consrcios Pblicos.

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6. A LEI 11.107 DE 2005 DOS CONSRCIOS PBLICOS

Entre os motivos que justificam a nova Lei pode-se apontar a necessidade de complementar o desenho federativo decorrente da Constituio da Repblica, em especial nos aspectos cooperativos do federalismo, assim como de solucionar a carncia de instrumentos de coordenao de polticas pblicas de responsabilidade do Governo Federal, ampliando seu alcance e efetividade e, otimizando a aplicao dos recursos pblicos. Observa-se, por fim, a necessidade de completar a lacuna legislativa, oferecendo segurana jurdica e possibilidades de planejamento e atuao de mdio e longo prazo, nas aes de cooperao entre os entes federados. Os objetivos principais da Lei dos Consrcios Pblicos so (LOSADA, 2008): 99 fortalecer o Federalismo Cooperativo e consolidar a engenharia institucional do Estado brasileiro, objetivando promover uma maior articulao e coordenao entre as trs esferas de governo;

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99 viabilizar mecanismos e instncias de negociao e cooperao entre os entes federados; 99 instrumentalizar os entes federados para operar as mltiplas escalas do projeto nacional de desenvolvimento; 99 promover o fortalecimento gerencial e administrativo dos Municpios, dos Estados/Distrito Federal e do Governo Federal; 99 conciliar desigualdades regionais e crescimento econmico.

No que se refere natureza da pessoa jurdica, a nova Lei prescreve que os Consrcios Pblicos podem se constituir como (LOSADA, 2008): 99 pessoa jurdica de direito pblico, quando se constituir numa Associao Pblica, espcie de autarquia interfederativa; 99 pessoa jurdica de direito privado, sendo a mais comum a forma de Associao Civil sem fins econmicos.

Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico ser regido pelos preceitos da Administrao Pblica e da Gesto Fiscal e integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao. Medida que favorece (LOSADA, 2008):

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99 o controle sobre os recursos pblicos colocados disposio da cooperao intergovernamental, seja pelos Tribunais de Contas, seja pelo Ministrio Pblico; 99 a contratualizao entre os entes consorciados no ato da formao, da extino ou da retirada de um dos entes consorciados; 99 a formalizao das contribuies financeiras e as responsabilidades assumidas por meio do contrato de rateio e, por fim; 99 maior segurana jurdica ao Acordo de Cooperao Federativa.

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7. ASPECTOS POLTICOS DA FORMAO DO CONSRCIO PBLICO

O processo de constituio de um Consrcio Pblico implica a definio clara dos objetivos e interesses comuns dos entes federados que iro se consorciar. O pacto entre os entes que iro se tornar membros do Consrcio ocorre em torno de um ou mais objetivos comuns. A cooperao e o consenso nesses casos o que sustenta a criao do Consrcio, pois sem um objetivo comum ou tendo um objetivo imposto por um dos entes consorciados, o Consrcio ter dificuldade de se manter.

O ato de consorciar-se representa uma atividade poltica tpica que exige processo de negociao, articulao e pactuao entre os representantes do poder executivo e os gestores da(s) poltica(s) pblica(s) de cada ente consorciado.

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O papel do Legislativo

O acordo celebrado no Protocolo de Intenes entre os poderes executivos de cada ente a se consorciar dever ter aprovao das respectivas casas legislativas. O rito de tramitao de um projeto de lei pelo parlamento est estabelecido pelos Regimentos Internos das casas legislativas sejam estas uma Cmara Municipal ou uma Assembleia Legislativa, ou Congresso Nacional. Ao enviar uma Mensagem6 ao Poder Legislativo justificando a necessidade de aprovao do Projeto de Lei de Ratificao dos termos do Protocolo de Intenes do Consrcio Pblico, o Poder Executivo deve organizar o contedo de modo a eliminar as principais dvidas dos parlamentares sobre o tema, quando estes estiverem deliberando sobre a matria. Os termos adotados na mensagem de apresentao dos objetivos previstos no Protocolo de Intenes a serem alcanados no consorciamento com outros entes federados e os vnculos destes com os interesses das comunidades envolvidas, devem ser simples e didticos. Quanto mais claros, melhores sero as condies para os parlamentos (das esferas de governo que organizam o Consrcio Pblico) analisarem e emitirem sua manifestao quanto aprovao do Projeto de Lei. desejvel que, previamente ao envio do Projeto de Lei ao parlamento o Prefeito e sua
6 Mensagem o documento que o Chefe do Poder Executivo apresenta e justifica a solicitao de autorizao do Poder Legislativo para a matria em questo. 71

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equipe assessora, realizem encontros com os parlamentares com a misso de esclarecer as dvidas dos parlamentares. As diferenas poltico-partidrias tendem a ser diminudas e transformadas em fora motora dos objetivos comuns quando o debate construdo de forma a assegurar acesso pleno s informaes que estruturam a proposta em discusso e construo dos Consrcios Pblicos. Os Consrcios parecem recompor uma das grandes vantagens da forma federativa de organizao do Estado, e so elementos fundamentais da dinmica poltica de um Estado onde a democracia consensual vem organizando a Federao a partir da sua base.

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8. COMO CONSTITUIR UM CONSRCIO PBLICO

Nesta seo sero indicadas de forma sinttica as principais etapas de constituio de um Consrcio Pblico. O detalhamento completo est contemplado no Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos.

1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns

Esta etapa constituda principalmente pela sistematizao das informaes colhidas durante os debates realizados no mbito dos fruns dos Prefeitos e Prefeitas (as associaes e fruns dos municpios) e das entidades que congregam os gestores das polticas pblicas (associao dos dirigentes municipais da poltica pblica de educao, de sade, de saneamento bsico, de habitao, de segurana pblica, de transportes coletivos etc.), sobre os problemas comuns aos Municpios. Ao sistematizar o contedo dos debates dois grupos distintos de questes podero ser identificados:

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O primeiro grupo trata da realizao do levantamento dos pontos fracos existentes na regio da quantificao dos problemas. Deve-se: 99 levantar a natureza dos problemas; 99 indicar em que reas das polticas pblicas esto situadas; 99 identificar em quantos e em quais Municpios se reproduzem; 99 identificar qual o tamanho do territrio afetado; 99 identificar qual a populao atingida; 99 colher indicativos e noes gerais sobre quais aes so necessrias para a soluo do problema; 99 identificar indicativos de custos destas aes; 99 identificar outros elementos que ajudem a formar uma imagem, que deve ser assimilada por todos os atores envolvidos nesta regio.

Para a realizao dessas atividades, recomenda-se que os Prefeitos organizem um Grupo de Trabalho integrado por servidores e tcnicos de todas as prefeituras envolvidas no debate da organizao do Consrcio Pblico, cuja misso a de consolidar e sistematizar os dados, de modo a construir um documento respondendo as questes apontadas acima.
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O segundo grupo trata da realizao do levantamento dos ativos disponveis na regio. Por mais pobre e desorganizada que seja uma cidade, podem ser encontrados valores (culturais, polticos, sociolgicos, religiosos, entre outros) que ajudam na construo de um pensamento e estratgias, em torno da busca de solues para os problemas que afligem aquela comunidade. Assim, trata-se de inventariar o que existe em termos de estudos parciais e locais sobre os problemas, as iniciativas em curso que podem e necessitam ser potencializadas, os recursos tcnicos, financeiros e humanos que podem ser mobilizados para a causa, entre outros. O produto desta primeira etapa a construo de um documento que ter informaes sobre o problema a ser enfrentado e todas as suas dimenses. Este documento no esttico ou de verso nica. Como se trata da construo de conhecimento da regio importante que tenha as vrias verses do estudo de modo a ficar registrada a evoluo da apreenso e percepo dos problemas pelos integrantes do grupo. Este documento poder ser materializado num texto de apresentao dos problemas, dos potenciais e das estratgias de enfrentamento. Poder ainda ser subsidiado por mapas, plantas, diagnsticos sociais, ambientais, memorando de especialistas e outras formas de ampliar o conhecimento e domnio sobre a realidade a ser trabalhada. Ressalte-se que o roteiro contido nesta primeira etapa pode ser aplicado como atividade na constituio de qualquer modalidade de Consrcio Pblico, entretanto, ela bem adequada ao debate acerca de Consrcio Pblico de Desenvolvimento.
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2 Etapa Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica

O desafio que est posto nesta etapa o de responder de forma adequada a todas as questes apontadas na anterior. O Estudo de Viabilidade Tcnica o instrumento pelo qual os Prefeitos e Prefeitas devero ter esclarecidas todas as suas dvidas sobre a viabilidade da organizao e da constituio do Consrcio Pblico. nesta etapa que todos os questionamentos devem ser dissipados, resolvidos e esclarecidos. H vrias formas de elaborar os Estudos Tcnicos de Viabilidade, a proposta que este GUIA apresenta a de construo por intermdio do Grupo de Trabalho constitudo na etapa anterior. Se a situao em estudo recomendar a necessidade de incorporao de um especialista temtico ao GT, recomendase a incorporao de um profissional de um dos entes participantes, com conhecimento tcnico sobre o tema para auxiliar na conduo dos trabalhos. Ante aos estudos de viabilidade tcnica no poder haver dvidas junto aos Prefeitos e Prefeitas quanto s possibilidades de execuo das atividades. A inteno deste GUIA a de valorizar e fortalecer a capacidade local e regional na soluo dos problemas comuns. Assim, recomenda-se que os integrantes do Grupo de Trabalho estejam sob superviso dos Prefeitos e percorram/executem as atividades com apoio do roteiro abaixo indicado.
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1 - A primeira atividade hierarquizar junto aos fruns de Prefeitos e Prefeitas a ordem de enfrentamento dos problemas. Como os recursos no so fartos, definir prioridades o primeiro passo para aplicar bem o pouco que se tem. 2 - A segunda atividade envolve a constituio de grupos de trabalho para aprofundar os debates. Para cada problema relacionado deve se constituir um grupo de trabalho com duas representaes distintas. A primeira representao envolve o corpo tcnico existente nas Prefeituras que esto envolvidas na soluo do problema. No caso da inexistncia de um tcnico desta rea, dever ser indicado um servidor que esteja alocado na rea de gesto da poltica pblica responsvel pela administrao do problema. A segunda representao cumpre o desafio de envolver e agregar elementos da sociedade atingidos pelo problema. 3 - A prxima atividade envolve o desenvolvimento das dinmicas de trabalho. O grupo de trabalho formado pelos tcnicos dever aprofundar o detalhamento, chegando ao nvel dos dimensionamentos quantitativos, indicando as tecnologias mais adequadas para enfrentar o problema, os custos necessrios para solucion-lo, os prazos envolvidos etc. 4 - Na medida em que se avana o grupo tcnico dever apresentar os estudos aos Prefeitos e s Prefeitas, esclarecer as dvidas, confirmar ou no as hipteses, consolidar estratgias e passar etapa de redao do projeto de interveno.
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5 - Resolvidas as questes relacionadas ao mbito dos Prefeitos e Prefeitas, estes ou uma representao devero apresentar e debater as solues identificadas pelo grupo tcnico para os problemas que emergiram nos passos anteriores. Esta medida muito importante para validar as aes a serem materializadas junto aos principais envolvidos e futuros beneficiados. 6 - Concludas essas atividades esto identificadas as bases para a elaborao do Protocolo de Intenes, objeto da prxima etapa.

3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes (Documento de Referncia Vide Caderno II)

O protocolo de Intenes o documento inicial do Consrcio Pblico e seu contedo mnimo deve obedecer ao previsto na Lei 11.107/05. Ele subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um dos entes consorciados. O Protocolo de Intenes dever ser publicado, para conhecimento pblico, especialmente da sociedade civil de cada um dos entes federativos que o subscreve.

Visando facilitar a compreenso sobre a formatao do Protocolo de Intenes, foi desenvolvido e inserido no Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos o Documento de Referncia que roteiriza as questes que devem constar em tal instrumento. Os Documentos de Referncia compem uma sugesto, uma referncia guisa de reflexo, que em hiptese alguma dever substituir o debate entre os gestores e a anlise das reas tcnicas dos entes federados na fase de constituio dos Consrcios Pblicos. O GUIA lembra, ainda, que competncia constitucional indelegvel dos entes adequar e ajustar a rea de atuao do Consrcio realidade de cada regio.
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4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes

As atividades que compem esta etapa so desempenhadas isoladamente por cada um dos Municpios que integraro o Consrcio Pblico em criao. importante que o documento em questo circule por todas as reas da Prefeitura envolvidas com o assunto, e que estas tenham a exata dimenso dos compromissos assumidos pelo Governo ao participar do Consrcio Pblico. Todas as reas das Prefeituras devem estar atentas ao tema; em particular, as reas de administrao, planejamento, finanas, procuradoria jurdica, alm daquela que gere a poltica pblica diretamente envolvida com o Consrcio. recomendvel que o assunto criao do Consrcio Pblico no seja objeto de debate apenas entre os Prefeitos e os dirigentes desta poltica, tais como os secretrios, coordenadores e diretores. As discusses devem ser feitas tambm em conjunto com as equipes executoras das aes, de modo a evitar que os entendimentos se circunscrevam apenas na esfera da articulao poltica evitando, assim, que atores responsveis pela execuo e produo dos servios no as incorporem.

Essa etapa finalizada com a assinatura do Protocolo de Intenes pelos Prefeitos.

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5 Etapa Ratificao do Protocolo de Intenes


A ratificao do Protocolo de Intenes efetuada por meio de lei, na qual cada Legislativo Municipal aprova o Protocolo de Intenes. Caso previsto especificamente em Lei Orgnica do Municpio, o Consrcio Pblico pode ser constitudo sem que seja necessria a ratificao de todos os que assinaram o Protocolo. Visando facilitar a compreenso sobre o processo de concepo e formatao do Projeto de Lei de Ratificao do Protocolo de Intenes, o Guia de Consrcios Pbicos desenvolveu e inseriu no Caderno II um Documento de Referncia em apoio aos Municpios no debate da constituio deste documento.

6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico


Nesta etapa, necessrio que a Assembleia Geral do Consrcio Pblico (integrada por representantes de todos os entes federados integrantes) seja convocada com pauta especfica para elaborao e aprovao sobre os seus estatutos que, em tudo, devero obedecer ao estatudo no Protocolo de Intenes que, aps a ratificao, convertese no Contrato de Constituio do Consrcio Pblico. Como exemplificao, no Caderno II, encontra-se o Documento de Referncia para a Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico.
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7 Etapa Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico


Novamente as atividades que compem esta etapa so desempenhadas isoladamente por cada um dos entes federados que integraro o Consrcio Pblico em criao. importante que o Estatuto do Consrcio volte a circular pelas reas que o analisaram enquanto Protocolo de Intenes, para que se confirmem que os compromissos e diretrizes assumidos pelos Prefeitos esto mantidos. Esta etapa se completa com a assinatura do Estatuto do Consrcio pelo Prefeito ou Prefeita e posterior eleio do(a) Presidente(a) do Consrcio Pblico.

8 Etapa Adoo de providncias complementares de carter institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da Administrao Indireta
Esta etapa constituda por um conjunto de providncias administrativas, financeiras e contbeis que a Prefeitura dever tomar, de modo a integrar o Consrcio Pblico no mbito da administrao indireta. Para o desenvolvimento desta atividade fundamental que os gestores municipais verifiquem junto ao respectivo Tribunal de Contas de seu Estado ou Municpio, a existncia de normas e recomendaes
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especficas sobre Consrcios Pblicos. Caso existam elas devem ser seguidas, sem, no entanto, desconsiderar ou descumprir as exigncias contidas na legislao federal sobre o assunto. O regime jurdico para a gesto financeira e contbil dos consrcios o estabelecido no direito publico, especial ateno deve ser dedicada ao contedo do Artigo 9 da Lei 11.107/05 que estabelece que a execuo das receitas e despesas do Consrcio Pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. Assim, a gesto financeira dos Consrcios Pblicos est no campo das finanas e da contabilidade pblica sustentadas, reguladas e regulamentadas por legislao especfica, em particular a: 99 Constituio Federal de 1988; 99 Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964 que d normas gerais do Direito Financeiro Brasileiro; 99 Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece parmetros para a gesto das Finanas Pblicas. 99 Lei n. 11.107/05 que regulamenta os Consrcios Pblicos; 99 Decreto 6.017/05 que regulamenta a Lei 11.107/05; 99 Manual de Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional,

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editado pela Portaria Conjunta STN/SOF n. 2/2007, que estabelece os Consrcios Pblicos como entidade multigovernamental; 99 Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999 que atualiza a discriminao da despesa por funes, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programas, projeto, atividade, operaes especiais e d outras providncias; 99 Portaria n. 860, de 12 de dezembro de 2005 que determina regras para a contabilizao dos Consrcios Pblicos; 99 Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio de 2001 que classifica a Natureza de Despesa.

Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico regido pelos preceitos da administrao pblica e da gesto fiscal. As contribuies financeiras devem ser formalizadas seguindo preceitos do direito pblico e as responsabilidades dos gestores dos consrcios so as do administrador pblico.

A etapa se completa com o ajuste no Plano de Contas do Municpio, adotando o Consrcio Pblico como unidade da Administrao Indireta.

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9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e abertura de conta bancria

Para a obteno do CNPJ devero ser perseguidos os passos estabelecidos pela Receita Federal do Brasil7. Os documentos necessrios para a constituio da nova pessoa jurdica, o Consrcio Pblico, so aqueles produzidos at aqui: protocolo de intenes, atas de Assembleias, leis aprovadas pelos legislativos dos entes consorciados, contrato, estatuto. Todas as etapas formais geram documentos que registram os acordos que foram feitos, aprovados, referendados cada qual pela instncia competente conforme o estabelecido em Lei. Este conjunto de documentos formaliza a existncia de fato do Consrcio Pblico enquanto vontade poltica dos entes federados. Este, somente passar a existir de direito quando toda documentao acima descrita, tramitar pelos rgos pblicos responsveis pelo registro da nova entidade junto ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
7 O roteiro completo pode ser confirmado no stio da Receita Federal do Brasil (RFB) - www.receita.fazenda.gov. br 84

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O Consrcio materializa a sua existncia quando obtm o CNPJ expedido pela Receita Federal do Brasil. S ento, ele passa a ter uma existncia como organizao: pode comprar, alugar, contratar etc. da mesma forma que os rgos da administrao pblica indireta o fazem. Expedido o CNPJ pela Receita Federal do Brasil, o Consrcio dever dirigir-se a uma Agncia da Caixa Econmica Federal para abrir a sua contacorrente.

10 Etapa Adoo pelos entes participantes de destinao oramentria


O xito desta etapa se materializa mediante a combinao da execuo das atividades contidas nas etapas oito e nove. O resultado final estar espelhado na presena do Consrcio Pblico como entidade da Administrao Indireta e recursos destinados nos instrumentos de gesto oramentria (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA) e no Plano de Contas na contabilidade municipal.

11 Etapa Medidas para o funcionamento do Consrcio


Aps a constituio do Consrcio tem incio o seu funcionamento, sendo necessrio organizar a estrutura que assegurar a capacidade de
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financiamento das atividades previstas no Protocolo de Intenes e ratificadas nas leis. Conforme estabelecido na Lei 11.107/2005 e no Decreto 6017/2007, a seguir, so indicados passos para o bom funcionamento que necessrio elaborar: Contrato de Rateio: Contrato de Rateio o instrumento jurdico, firmado anualmente, por meio do qual os Consorciados entregaro recursos ao Consrcio Pblico. Esses recursos devem ser previstos na Lei Oramentria Anual (LOA) de cada ente Consorciado. Visando facilitar a compreenso sobre a organizao do Contrato de Rateio foi desenvolvido e inserido no Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos Documento de Referncia para apoiar os Municpios no debate sobre a constituio deste instrumento. Contrato de Programa: Contrato de Programa o instrumento por meio do qual sero previstas as obrigaes e direitos dos entes Consorciados, no mbito da gesto associada de servios pblicos. Com vista a facilitar a compreenso sobre a organizao do Contrato de Programa foi desenvolvido e inserido no Caderno II do GUIA um Documento de Referncia para apoiar os Municpios no debate que envolve a constituio deste instrumento. Firmar convnios de cooperao entre entes federados: Pacto firmado exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a
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gesto associada de servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles; Firmar acordo de gesto associada de servios pblicos: Exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; Prestar servio pblico: Atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico8, inclusive tarifa9;
8 O debate sobre preo pblico est inserido no vasto ambiente da produo dos Servios Pblicos. Segundo Hely Lopes Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. J os preos pblicos esto inseridos no seguimento da produo dos Servios Industriais. Ainda segundo Hely Lopes Meirelles, servios industriais, so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao esta, que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgo ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo. 33 edio, 2006. Pginas 330 e 333. Por sua vez, Eduardo Marcial Ferreira Jardim afirma que preo pblico prestao exigida pelo Estado ou por quem lhe fizer as vezes, em regime de direito privado. Distingue-se nitidamente do tributo em uma srie de aspectos, sobretudo pelo regime contratual que lhe imanente, em contraposio ao regime jurdico de direito pblico, circundado de prerrogativas de autoridade, tpico do tributo, notadamente em virtude da compulsoriedade deste gravame, nos termos, bem de ver, explicitados no art. 3 do CTN. (JARDIM, 2000, pg. 160). JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Dicionrio Jurdico Tributrio. 3 edio. Editora Dialtica, So Paulo, 2000. 9 Deriva de Servios uti singuli ou individuais: So os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua, e a energia eltrica domiciliares. Esses servios, desde que implantados, geram direitos subjetivos sua obteno para todos os administrados que se encontrem na rea de sua prestao ou fornecimento e satisfaam as exigncias regulamentares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo que devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo. 33 edio, 2006. Pg.333. 87

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Firma termos de parcerias: Instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Andamento ao Rito de Instalao do Consrcio Pblico: Completa-se mediante a aprovao da pea oramentria do Consrcio Pblico ( pertinente lembrar que, anteriormente a esta fase, cada ente Consorciado j o fez constar de seu Plano Plurianual de Investimento (PPA), Lei de Diretrizes Oramentria (LDO), e na Lei Oramentria Anual (LOA) os recursos para custeio do Consrcio Pblico); e com a assinatura do Contrato de Rateio.

Ao longo da organizao das estratgias para organizao de um Consrcio Pblico os Prefeitos e Prefeitas podero organizar subdivises das etapas acima descritas de modo a adapt-las s necessidades de construo dos debates no entorno da realidade envolvida. A preocupao deste GUIA foi a de organizar, de modo simples e didtico as informaes sobre o tema, de modo a facilitar a tomada das decises polticas pelos chefes dos executivos dos entes federados envolvidos na constituio do Consrcio
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Pblico. Preocupou-se ainda quanto ao apontamento das indicaes que eles devero determinar a suas equipes tcnicas e assessoras no encaminhamento das estratgias de operacionalizao de cada uma das etapas.

O Guia de Consrcios Pblicos seguramente, em muito, auxiliar na realizao das atividades de todas as etapas, e para facilitar ainda mais a operacionalizao, as equipes assessoras e tcnicas podero contar com os subsdios que constam dos Cadernos II (Guia de Consrcios Pblicos: O Papel dos Dirigentes Municipais e Regionais na Criao e Gesto dos Consrcios Pblicos) e III (Guia de Consrcios Pblicos: As possibilidades de implementao do Consrcio Pblico).

A equipe organizadora do Guia de Consrcios Pblicos deseja a todos envolvidos uma boa jornada de trabalho.

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ANEXO NICO

EXPERINCIAS DE CONSORCIAMENTO

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Experincia 1
Nome: Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Regio Metropolitana de So Paulo SP. Ano da fundao: 1990. Atuao: Desenvolvimento regional. Experincia de articulao poltica e cooperao intermunicipal, que tem origem nas ideias de integrao regional. Realiza planejamento regional estratgico, a partir do dilogo e parceria com a sociedade civil. Elege eixos estratgicos de atuao com perspectiva de longo prazo. Gesto regional consolida a implantao de importantes polticas pblicas multisetoriais na soluo de problemas regionais. Realiza atividades em parceria com os governos do Estado e Federal. Alguns exemplos de atuao: destinao dos resduos slidos, aprovao da Lei de Incentivos Seletivos, Plano de Macrodrenagem, construo de dois hospitais regionais, escolas tcnicas. Programas de alcance regional: qualificao profissional, alfabetizao de jovens e adultos, ateno criana e adolescentes, atendimento s mulheres vtimas de violncia, fortalecimento das cadeias produtivas, expanso do polo petroqumico regional, apoio s micro e pequenas empresas e aos APLs. Alm destas reas de atuao, h ainda experincias de mecanismos de articulao e dilogo entre poder pblico e sociedade civil, por meio da constituio da Cmara do Grande ABC e da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC.
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Esse Consrcio foi criado antes da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 como Consrcio Administrativo e, em fevereiro de 2010 concluiu o processo de migrao para Consrcio Pblico. Para saber mais: www.consorcioabc.org.br e www.agenciagabccom.br

Experincia 2
Nome do Consrcio: Consrcio Pr-Sinos - Consrcio Pblico de Saneamento Ambiental da Bacia Hidrogrfica do rio dos Sinos no Rio Grande do Sul - RS. Ano da fundao: 2007. Atuao: Saneamento ambiental e drenagem urbana. O Consrcio tem por objetivo a formao de uma autarquia intermunicipal para apoiar a implantao e operao de sistemas de saneamento bsico na regio; defender, ampliar e promover a interao dos gestores pblicos; fortalecer e desenvolver a capacidade administrativa, tcnica e financeira dos servios pblicos de saneamento bsico nos municpios que integram o Consrcio; elaborar estudos e projetos, em nome dos municpios consorciados, que visem captao de recursos junto a entidades governamentais ou privadas, nacionais ou internacionais, com vistas aplicao nos sistemas de saneamento bsico na regio. O territrio de atuao a Bacia Hidrogrfica do rio dos Sinos que forma, junto com mais oito bacias, o Sistema Guaba que banha a capital Porto Alegre.
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As principais aes envolvem: Abastecimento Pblico: compreendendo as atividades de infraestrutura e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; Esgotamento Sanitrio: compreendendo as atividades de infraestrutura e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; Resduos Slidos: compreendendo as atividades de infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final de lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; e Drenagem Urbana: compreendendo as atividades de infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final de guas pluviais drenadas nas reas urbanas. Esse Consrcio foi criado aps a promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio j ocorreu nos moldes de Consrcio Pblico. Para saber mais: www.portalprosinos.com.br
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Experincia 3
Nome do Consrcio: Consrcio de Informtica na Gesto Pblica Municipal CIGA. Santa Catarina. Ano da fundao: 2007. Atuao: Desenvolvimento tecnolgico e administrativo da administrao pblica e-Gov. Desenvolvimento, implantao, capacitao, manuteno e suporte de sistemas, voltados para a relao governo-cidado, que empreguem tecnologias da informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo, em especial a gesto administrativa e a relao do Poder Pblico com a sociedade civil, e que promovam o acesso a informaes relevantes de governos, que implementem a proviso de servios pblicos pela web (internet e/ou intranet), promovam a incluso digital, desenvolvam formas de acesso e comunicao com os gestores e induzam a modernizao de rotinas e aumento de eficincia e eficcia da gesto pblica municipal. Esse Consrcio foi criado aps a promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio j ocorreu nos moldes de Consrcio Pblico.

Para saber mais: www.ciga.sc.gov.br


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Experincia 4
Nome do Consrcio: Associao dos Consrcios e Associaes Intermunicipais de Sade do Paran (ACISPAR). Ano da fundao: 2001. Atuao: Sade Pblica. O relato desta experincia no tratar de um Consrcio em particular, mas sim de vrios e da ao articulada dos Consrcios Intermunicipais de Sade, que atuam na produo de servios especializados no estado do Paran. Na medida em que os Consrcios foram sendo institudos surgiu entre os seus dirigentes a ideia da organizao de uma Associao dos Consrcios, de modo a congregar a quase totalidade dos 24 Consrcios Intermunicipais de Sade existentes no Estado. No Paran, os Consrcios iniciaram suas atividades a partir do processo de descentralizao do Sistema nico de Sade (SUS), fomentado pelas leis federais 8.080/90 e 8.142/90. Foram formados mediante estmulos da Secretaria Estadual de Sade, visando administrao dos centros regionais de especialidades. A maioria dos Consrcios consolidou-se a partir de 1994 e alcanou no ano passado a marca de vinte e quatro Consrcios em atividades. Os CISs atuam no fornecimento de servios de mdia complexidade ofertando consultas, exames e procedimentos mdicos especializados. Os Consrcios funcionam na mesma linha de atuao com diferenciais
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adequados s realidades de cada regio mediante a disponibilizao de recursos humanos, rede de prestadores de servios; articulao e fortalecimento de modelo de desenvolvimento socioeconmico das regies, mediante articulao da poltica regional de assistncia de sade; etc. Para saber mais: www.acispar.com.br

Experincia 5
Nome do Consrcio: Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau - CORESA SUL DO PI. Ano da fundao: 2006. Atuao: Saneamento ambiental. As reas de atuao do CORESA SUL-PI envolvem: o planejamento, a regulao, a fiscalizao e, nos termos de contrato de programa; prestao dos servios pblicos de saneamento bsico; implementao de melhorias sanitrias domiciliares, desenvolvimento de programas de educao sanitria e ambiental, sem prejuzo de que os entes consorciados desenvolvam aes e programas iguais ou assemelhados; capacitao tcnica do pessoal encarregado da prestao dos servios de saneamento nos municpios consorciados; prestao de servios, execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; realizao
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de licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois ou mais contratos, celebrados por Municpios consorciados ou entes de sua administrao indireta; aquisio ou administrao de bens para o uso compartilhado dos municpios consorciados. Esse Consrcio foi criado aps a promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio j ocorreu nos moldes de Consrcio Pblico. Para saber mais: pmss.gov.br/pmss/PaginaCarregaphp?EWRErterterTER TEer=298 e www.piaui.pi.gov.br/materia.php?id=38000

Experincia 6
Nome do Consrcio: Grande Recife Consrcio de Transporte. Regio Metropolitana do Recife PE. Ano da fundao: 2008. Atuao: Gesto metropolitana de servios de transporte. Os objetivos do Consrcio esto relacionados ao aperfeioamento da gesto metropolitana do Sistema de Transportes, dividindo as responsabilidades entre o Estado e os Municpios. Parta tanto, busca o fortalecimento do papel dos municpios na gesto do Sistema de Transportes Pblicos de Passageiros da Regio Metropolitana
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do Recife (STPP/RMR), coordenao das aes entre Estado e Municpios, facilitando a obteno de recursos financeiros para a melhoria da qualidade e da eficincia do Sistema. Almeja, ainda, o estabelecimento de uma nova relao contratual com os operadores, por meio de um processo licitatrio nico de linhas municipais e intermunicipais. O conjunto destes objetivos ser alcanado por meio de aes de planejamento e gesto do STPP/RMR, de modo a assegurar a qualidade e a universalidade dos servios; contratao de servios de transportes, por meio de licitao pblica; regulamentao das atividades concedidas e fiscalizao e atualizao dos contratos de concesso, ente outros. Para implementao dos objetivos e aes, esto em curso trs reformas: a) institucional / EMTU-Consrcio, que objetiva o fortalecimento da gesto metropolitana; a melhoria na qualidade e na eficincia do rgo; a integrao do planejamento, da operao e dos recursos financeiros do Estado e dos Municpios, e o fortalecimento do papel dos municpios na gesto do STPP/ RMR, por meio de uma instituio slida, fundamentada na Lei 11.107/05; b) operacional, que objetiva a implantao mais rpida do SEI, com maior prioridade para o transporte e com aes conjuntas Estado e Municpios, maiores investimentos em infraestrutura e tecnologia, maior integrao operacional e tarifria entre redes
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municipais e metropolitana, eliminao da competio do transporte clandestino, maior sustentabilidade financeira com responsabilidade social, e melhoria na eficincia e qualidade dos servios de transporte na RMR, e c) contratual, objetivando a transio do modelo de permisso para Concesso, por meio de licitao pblica, menor custo de remunerao/maior competitividade, incentivos a melhores prticas gerenciais e melhoria do servio. Esse Consrcio foi criado aps a promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio j ocorreu nos moldes de Consrcio Pblico. Para saber mais: www.granderecife.pe.gov.br

Experincia 7
Nome do Consrcio: Consrcio Intermunicipal de Sade da Microrregio de Penpolis SP (CISA) Ano da fundao: 1986. Atuao: Sade Pblica. O Consrcio Intermunicipal de Sade de Penpolis (CISA) materializa um instrumento de articulao entre os municpios da microrregio, localizada

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no oeste do estado de So Paulo, tendo se desenvolvido no princpio dos anos de 1980. Tal iniciativa remonta ao contexto de redemocratizao da sociedade e do Estado. O Consrcio representa o esforo de associao de Municpios de pequeno e mdio porte, desenvolvida a partir de 1983, apoiada pelo Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal da Fundao Faria Lima (CEPAM). O esprito que rege a parceria em vigor determina que cada Municpio consorciado (alinhados com os princpios das Leis Federais 8.080 e 8.142) se responsabilize pela ateno bsica de sade de sua respectiva populao, sendo as consultas mdicas especializadas, os exames de mdia e alta complexidade, alm de tratamentos diversos mais complexos, realizados no Centro de Referncia Regional, instalado na cidade de Penpolis, para onde os pacientes dos outros Municpios so encaminhados quando necessrio.

Esse Consrcio foi criado antes promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio ocorreu nos moldes de Consrcio Administrativo.

Para saber mais: Avenida Eduardo de Castilho, 700, Penpolis - SP, 16300000, telefone: (18) 3652-2323

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Experincia 8
Nome do Consrcio: Consrcio Intermunicipal de Produo e Abastecimento CINPRA. So Lus MA. Ano da fundao: 1997. Atuao: Desenvolvimento Rural Sustentvel. Sua principal bandeira a Municipalizao da Agricultura Familiar, por meio do fortalecimento das Secretarias Municipais de Agricultura, com uma equipe de agrnomos, veterinrios e assistentes de produo, que possam fazer as aes chegarem at o produtor rural, de modo a poder realizar iniciativas relacionadas a: a) somar foras e estrutura para o planejamento de aes conjuntas; b) organizar resposta prtica a dilemas de ao coletiva, na qual diversos municpios com problemas comuns constituem uma arena de tomadas de decises e financiamento coletivo de aes; c) possibilitar substituio de importaes de produtos bsicos, ou seja, criar oferta de produtos bsicos, para os quais h um excedente de demanda; d) organizar, no mdio e longo prazos, uma economia exportadora local e regional, e reverter a situao atual, na qual a regio importadora de produtos bsicos; e) aumentar a produtividade da terra.
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Esse Consrcio foi criado antes promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio ocorreu nos moldes de Consrcio Administrativo. Para saber mais: www.cinpra.com.br

Experincia 9
Nome do Consrcio: Consrcio Ambiental Quiriri Santa Catarina SC. Ano da fundao: 1997. Atuao: Meio Ambiente e Sustentabilidade. O Consrcio atua mediante a estruturao de vrios programas e projetos, valendo citar: 99 Programa de Tratamento Participativo de Resduos Slidos, por meio dos projetos; 99 Projeto de Resduos Domiciliares: implantao de coleta seletiva de resduos slidos domiciliares, tendo como objetivos e caractersticas o tratamento qualitativo dos resduos; coleta diferenciada domiciliar e voluntria; processo de educao ambiental conjugado entre comunidade e escola;desenvolvimento de atividades econmicas locais relacionadas coleta e comercializao;
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99 Projeto de Resduos Industriais: trabalho articulado entre o Consrcio Quiriri e as Associaes Comerciais e Industriais dos quatro Municpios por meio de seus Ncleos de Meio Ambiente; 99 Projeto de Resduos Infectantes: articulado com as equipes de Vigilncia Sanitria dos Municpios com o objetivo de disciplinar o acondicionamento, armazenamento, transporte e a disposio final (incinerao) dos resduos infectantes produzidos pelos hospitais, postos de sade, farmcias, consultrios mdicos e odontolgicos e clnicas veterinrias; 99 Recuperao das reas de Disposio de Lixo a Cu Aberto:agenda de aes para a recuperao das reas de disposio de resduos slidos nos quatro Municpios (todos com depsitos a cu aberto); 99 Projeto de Resduos Txicos Projeto Planalto Norte Limpo:parceria entre o Frum dos Secretrios de Agricultura e Meio Ambiente do Planalto Norte Catarinense e ANDEF, objetivando o disciplinamento na disposio final das embalagens de agrotxicos nos 14 municpios do Planalto Norte; 99 Programa de Unidades de Conservao reas de Proteo Ambiental (APAs): mediante a definio e implantao de cinco reas de Proteo Ambiental e a implantao do Plano de Gesto Participativa nas reas de Proteo Ambiental; 99 Projeto Educao Ambiental: estruturado por meio da realizao
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de palestras e trabalhos de conscientizao das comunidades e escolares, com participao da Polcia Ambiental; 99 Programa de Turismo: estruturado nas aes de concepo de legislao especfica para o Selo de Qualidade para os Produtos Artesanais de Origem Vegetal (Agroindstria Familiar Rural). Esse Consrcio foi criado antes promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio ocorreu nos moldes de Consrcio Administrativo. A Secretaria Executiva do Consrcio informou em 13 de setembro de 2010, que a instituio encontra-se em processo de migrao para a modalidade de Consrcio Pblico. Para saber mais: www.quiriri.com.br

Experincia 10
Nome: Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri (CIVJ)10. Ano da fundao: 1993. Atuao: Gesto Ambiental; Planejamento Urbano e Regional; Uso da Informao do Processo de Deciso.

10 A experincia recebeu, em 2001, o Prmio CAIXA Melhores Prticas de Gesto Local. Detalhes: acessar http:// melhorespraticas.caixa.gov.br/jiquirica/sumary.asp?idioma=p 105

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O Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri (CIVJ) est situado na regio centro-leste do estado da Bahia, que compreende o territrio da Bacia Hidrogrfica do rio Jiquiri e constitui o principal elemento de integrao dos 25 municpios integrantes do Consrcio, cujo objetivo geral a promoo do desenvolvimento sustentvel da regio.

Segundo informao veiculada na divulgao da premiao do Programa CAIXA de Melhores prticas em Gesto Local 2001, o Consrcio adota ferramentas e metodologias do planejamento na gesto participativa dos recursos hdricos, utiliza meios de incluso como o Sistema de Informaes Participativo, cria estrutura tcnico-institucional orientada participao dos diversos segmentos da comunidade nas tomadas de deciso, alm de associar investimentos pblicos e privados, aproximando e articulando instncias governamentais Federal, Estadual e Municipal sociedade civil organizada e populaes da Bacia. Entre os objetivos especficos j alcanados destacam-se: a) o processo de Institucionalizao, promovido por meio da unio em Consrcio de 25 prefeituras municipais em busca do desenvolvimento regional; b) a elaborao e divulgao do Diagnstico Fsico, Programa de Gesto do Vale, Projetos setoriais e Dossis com informaes para todos os 25 municpios;
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c) realizao de Oficinas Educativas para professores e agentes de sade, buscando integrar aes das reas de atuao, para representantes de entidades pblicas e privadas e segmentos da sociedade, objetivando a formao de agentes ambientais multiplicadores; d) a implantao de sistemas de esgotamento sanitrio em sete municpios, e o incio da implantao do 1 Frum de Usurios da gua e do Desenvolvimento.

Realiza ainda a sistematizao das informaes sobre a regio, com a elaborao do projeto SIP Sistema de Informao Participativo e das Fichas Temticas de Recursos Hdricos, possibilitando a socializao das informaes e a efetiva participao dos diversos segmentos sociais e instncias nas tomadas de decises.

Esse Consrcio foi criado antes promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio ocorreu nos moldes de Consrcio Administrativo. Para saber mais: http://melhorespraticas.caixa.gov.br/jiquirica/sumary. asp?idioma=p

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Experincia 11
Nome: Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos da Regio Sul (CIRSURES)11. Ano da fundao: 2000. Atuao: Gesto Integrada e Participativa de Resduos Slidos. Devido necessidade de adequar a gesto correta dos resduos slidos urbanos, seis Municpios (Cocal do Sul, Lauro Mller, Morro da Fumaa, Orleans, Treviso e Urussanga), localizados no sul do estado de Santa Catarina, instituram o CIRSURES. O Consrcio desenvolveu um projeto com a participao de lideranas dos seis Municpios tendo como objetivos: a) elaborao de um plano integrado e participativo de gerenciamento de resduos slidos, b) construo de um aterro sanitrio e de um galpo de triagem, c) recuperao das reas dos atuais lixes dos Municpios que formam o CIRSURES, e d) elaborao de um plano de incluso dos catadores. Ante estes objetivos e com base em critrios da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e da Poltica Nacional para os Resduos Slidos Urbanos foi definida a rea para instalao do Aterro Sanitrio. Alguns dos critrios levados em considerao foram: a) que a rea esteja mais prxima da cidade, promovendo a racionalidade dos custos;
11 A experincia recebeu, em 2003, o Prmio CAIXA Melhores Prticas de Gesto Local. Detalhes: http://www1.caixa.gov.br/MPraticas/cirsures/Sumary.asp?idioma=p 108 acessar

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b) que esteja mais prxima dos mercados de reciclagem; c) que supra a expanso positiva das atividades do Consrcio e os terrenos para projetos especiais (incinerador mvel, para a adequao e transferncia de embalagens de agrotxicos perigosos, inertes reciclveis ou reutilizveis, orgnicos aproveitveis, e inclusive para radioativos, acumuladores etc.), sem que acarretem perigo humanidade e natureza; d) utilizao de uma rea de degradao ambiental provocada pela minerao de carvo, para promover a sua recuperao durante a utilizao como aterro sanitrio, em funo da estabilizao do pH (cido da minerao e bsico do chorume); e) escolha de um terreno cujo solo seja compatvel com o projeto de um aterro sanitrio e que no tenha contato com o lenol fretico; f) rea de fcil acesso aos caminhes e mquinas; e g) levar em considerao a proximidade de rios e banhados.

A recuperao das reas dos lixes visou minimizar os efeitos negativos sobre o meio ambiente, degradados pela deposio dos resduos slidos. Uma usina de triagem e reciclagem de lixo possibilitou a organizao das pessoas que sobreviviam de atividades nos lixes mediante uma ao de incluso socioprodutiva.

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Esse Consrcio foi criado antes promulgao da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005 e sua constituio ocorreu nos moldes de Consrcio Administrativo. Para saber mais: http://samaeuru.sc.gov.br/cirsures.htm

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Subchefia de Assuntos Federativos

Secretaria de Relaes Institucionais

GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO


O PAPEL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS E REGIONAIS NA CRIAO E GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

Guia de Consrcios Pblicos

Caderno 2

O papel dos Dirigentes Municipais e Regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos.
Braslia - 2011

Realizao

Apoio
Subchefia de Assuntos Federativos Secretaria de Relaes Institucionais

2011 CAIXA ECONMICA FEDERAL Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes contidas nesta publicao, desde que citada a fonte.

CAIXA ECONOMICA FEDERAL Prefixo editorial: 86836 CNPJ: 00.360.305/0001-04

Presidente da CAIXA Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidenta Jorge Fontes Hereda Setor Bancrio Sul Quadra 4 Lote 3/4 19 andar Edifcio Matriz da CAIXA CEP 70.092-900 Braslia-DF Ministrio da Fazenda Guido Mantega Ministro Endereo eletrnico: http://www.caixa.gov.br SAC CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria 0800 725 7474 CEP 70.092-900 Braslia-DF Homepage: http://www.caixa.gov.br Tiragem: 8.000 exemplares. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) B333 Batista, Sinoel. O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos consrcios pblicos / Sinoel Batista ... [et al.]. 1. ed. Braslia, DF : Caixa Econmica Federal, 2011. 276 p. (Guia de Consrcios Pblicos. Caderno ; v. 2) Disque CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria 0800 725 7474

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-86836-29-9

1. Consrcios pblicos. 2. Legislao. 3. Administrao pblica. 4. Poltica pblica. 5. Planejamento estratgico. I. Ttulo. CDD 328.810778

CDU 352(81)

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidente da CAIXA Jorge Fontes Hereda Vice Presidente de Governo da CAIXA Jos Urbano Duarte Superintendente Nacional de Assistncia Tcnica e Desenvolvimento Sustentvel da CAIXA Marcia Kumer Gerente Nacional de Assistncia Tcnica da CAIXA Maria Teresa Peres de Souza Gerente de Clientes e Negcios Jair Fernando Nio Porto Alegre Equipe Tcnica Coordenadora CAIXA: Kleyferson Porto de Arajo Gerente Executivo Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica Fernanda Teodoro Pontes Arquiteta Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica Colaboradores da Equipe Tcnica CAIXA: Marcus Vincius Fernandes Neves: Gerente de Sustentao ao Negcio - Governo Natal/RN Yuri Assis Freitas: Coordenador de Sustentao ao Negcio - Governo Vitria/ES Maria Tereza de Souza Leo Santos Gerente Executiva Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica

Equipe de autores, coordenao tcnica e de contedo Quanta Consultoria e Projetos Ltda. (www.qcp.com.br): Sinoel Batista - Coordenao geral e de contedo; Rosangela Vecchia Coordenao de contedo; Marcelo Peron Pereira; Maria Teresa Augusti; Jos Luis Hernandes; Carlos Alberto Bachiega; Regina Clia dos Reis; Maria Mirtes Gisolf; Neusa Marinho de Espindola; Mauricio Maranho Sanches. Crditos: Projeto grfico e editorao: Jos Luis Hernandes - Arquiteto Ilustraes: Carlos Alberto Bachiega - Arquiteto Reviso ortogrfica: Edma Garcia Neiva - Bacharel e licenciada em Portugus/Latim Ficha Catalogrfica: Sabrina Leal Arajo - Bibliotecria responsvel CRB 10/1507

Pesquisa sobre Consrcios: Sinoel Batista, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Anderson Rafael Barros Apoio: Daniele Pelluchi S, Michelle Cirne Ilges e Natlia Guerra

Fotografias - contracapa: Foto 1 - Crianas ; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO. Foto 2 - Pavimentao; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO. Foto 3 - Segurana Pblica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Melhor Prtica Gloria a Casa (2007/2008); Municpio: Campina Grande/PB. Foto 4 - Atendimento em Sade; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Agrovila Pdua (2007/2008); Municpio: Santo Antonio de Pdua/RJ. Foto 5 - Capacitao em Informtica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Terragu (2007/2008); Municpio: Camamu/BA. Foto 6 - Coleta de Lixo; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Cidade Limpa (2007/2008); Municpio: Osrio/RS. Coronrio Editora Grfica Ltda. CNPJ 00.119.123/0001-46 SIG Quadra 06 - Lotes 2340/70. Braslia - DF. CEP 70.610-460 Contatos: + 55 61 3028-1012 / 3038-1050. E-mail: atendimento@graficacoronario.com.br www.graficacoronario.com.br A Caixa Econmica Federal no se responsabiliza por quaisquer erros ou omisses contidas neste Guia de Consrcios Pblicos, bem como pelas conseqncias advindas do seu uso.

Jorge Fontes Hereda Presidente - Caixa Econmica Federal

Como principal agente de polticas de desenvolvimento urbano do Governo Federal a CAIXA tem forte relacionamento com os municpios brasileiros, principalmente por meio da operacionalizao de recursos de financiamento e de repasses que promovem a melhoria da qualidade de vida de nossa populao e geram milhares de empregos. O Guia de Consrcios Pblicos reafirma o compromisso da Caixa enquanto banco pblico no apoio ao desenvolvimento sustentvel e promoo da cidadania. Este Guia tem como objetivo auxiliar as administraes municipais, na definio de uma agenda de cooperao entre os entes federados, visando contribuir para a soluo de problemas estruturantes que afetam a mais de um municpio, tais como a falta de tratamento de esgotos, de disposio adequada dos resduos slidos e de transporte pblico adequado. Com a promulgao em 2005 da Lei 11.107, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, regulamentada pelo Decreto 6.017/2007, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios passaram a ter um instrumento com segurana jurdica para realizarem suas cooperaes visando o enfrentamento de problemas comuns que exigem articulao e unio dos atores para a sua soluo. As atuaes consorciadas so prticas que necessitam de publicizao e apoio tcnico e operacional para a sua realizao. Esperamos que a disponibilizao do Guia contribua para a efetivao dos Consrcios Pblicos como instrumentos para o fortalecimento e modernizao da administrao pblica brasileira e possibilite a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas. CAIXA, o banco que acredita nas pessoas.

Jose Urbano Duarte Vice-Presidente - Caixa Econmica Federal

Nos ltimos anos o Governo Federal ampliou consideravelmente os recursos para o desenvolvimento urbano notadamente por meio do PMCMV (Programa Minha Casa, Minha Vida) e do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), possibilitando que Estados e Municpios acessem os recursos e promovam a melhoria da qualidade de vida da populao. A CAIXA est diante do desafio de auxiliar os gestores estaduais e municipais em transformar o volume de recursos disponibilizado em desenvolvimento econmico e social, possibilitando a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas. Visando o fortalecimento administrativo e institucional dos municpios, a CAIXA vem promovendo aes de apoio na melhoria da gesto pblica, como a criao de 71 Salas das Prefeituras nas Superintendncias Regionais e de 58 Coordenaes de Assistncia Tcnica Municipal nas Regionais de Sustentao ao Negcio Governo, a disponibilizao do Portal da Universidade Corporativa da CAIXA para Estados e Municpios, a implantao do Programa de Capacitao do Gerente Municipal de Convnios e Contratos (GMC), a disponibilizao de cursos presenciais por meio do Programa Nacional de Capacitao de Cidades em parceria com o Ministrio das Cidades, a realizao de mais de 3.000 oficinas ao ano de Assistncia Tcnica para os Municpios, entre outras aes. A cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios, por meio dos Consrcios Pblicos, tem importncia estratgica na consolidao do Estado brasileiro ao propiciar a institucionalizao de um mecanismo de cooperao e de coordenao para encaminhar questes, que no podem se resolver no mbito de atuao de um nico ente federativo. Como contribuio da CAIXA no apoio a modernizao e o fortalecimento da capacidade de gesto pblica municipal, foi elaborado o Guia de Consrcios Pblicos, composto por trs cadernos com temticas complementares e direcionados aos gestores e tcnicos municipais que efetivamente iro criar e operacionalizar o Consrcio Pblico. Agradecemos a todos aqueles que contriburam para a realizao deste Guia.

APRESENTAO

GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS Este GUIA tem como objetivo apoiar as administraes municipais na tarefa de potencializar a cooperao entre os entes federados, visando equacionar problemas objetivos que se apresentam administrao pblica, no acolhimento e ateno aos diferentes direitos das populaes a que servem. Esta oportunidade se apresenta a partir da arquitetura da Federao que emergiu da Constituio Federal do Brasil de 1988, que concebeu um Estado com mais democracia, mais desenvolvimento, menos desigualdade, menos pobreza, mais justia e maior eficincia, estando este arranjo expresso em princpios constitucionais, que passam a demandar e orientar reformas profundas no Estado Brasileiro. Trata-se de um processo em construo, expresso em leis infraconstitucionais promulgadas nas ltimas duas dcadas, as quais vo, paulatinamente, mudando padres de gesto pblica e criando novas formas de organizao da ao do Estado. Neste contexto, a cooperao entre os entes federados, por meio dos Consrcios Pblicos, ganha importncia estratgica, propiciando alternativas prticas e efetivas, para encaminhar questes que, em muitas

oportunidades, no podem se resolver no mbito de atuao de uma nica esfera da federao. Perseguindo os desafios e oportunidades geradas por esta condio, o GUIA procura caracterizar a natureza e a dinmica dos Consrcios Pblicos, apontando as inmeras possibilidades de execuo de polticas pblicas de forma consorciada. So pblicos do GUIA, portanto, Prefeitos, dirigentes municipais de polticas pblicas de mbito local, dirigentes de Consrcios Pblicos, dirigentes das associaes de municpios e demais interessados no assunto, aos quais se destinam os seguintes Cadernos: CADERNO I GUIA de Consrcios Pblicos: O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e gesto dos Consrcios Pblicos visa orientar os Prefeitos e as Prefeitas Municipais sobre a natureza dos Consrcios Pblicos, sua capacidade e flexibilidade para executar polticas pblicas, que demandam parcerias e cooperao entre entes federados. Contm, sob uma perspectiva executiva, em plano estratgico, informaes bsicas sobre como constituir, manter e administrar um CONSRCIO PBLICO, pontuando aspectos polticos relevantes para a viabilidade de aes consorciadas entre entes da Federao, a partir da tica do gestor local.
GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO
O PAPEL DOS PREFEITOS E DAS PREFEITAS NA CRIAO E NA GESTO DE CONSRCIOS PBLICOS

CADERNO II GUIA de Consrcios Pblicos: O Papel dos Dirigentes Municipais e Regionais na Criao e Gesto dos Consrcios Pblicos rene contedos tcnicos relacionados constituio de um CONSRCIO PBLICO.
GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO
O PAPEL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS E REGIONAIS NA CRIAO E GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

Ressalta a importncia dos Conselhos Tcnicos Regionais, como rgo de planejamento, formulao e controle da poltica regional, canal permanente de participao dos dirigentes municipais na gesto de polticas pblicas compartilhadas. Indica formas da participao da sociedade na instncia em constituio. Pondera sobre as questes jurdicas dos Consrcios constitudos antes da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, analisando as exigncias que o novo diploma legal trouxe a essas organizaes e o impacto da transformao dos antigos Consrcios Administrativos em Consrcios Pblicos. Para subsidiar essa anlise so apresentados quadros comparativos com as vantagens e desvantagens de cada opo que esto postas aos dirigentes de Consrcios. Traz, ainda, referncias bsicas sobre estrutura organizacional, planejamento, gesto contbil e financeira, recursos humanos, recursos materiais e outros temas especficos de gesto colegiada e cooperativa nos Consrcios. Ressalta princpios da tica na administrao da coisa pblica como elemento essencial de consolidao da Federao. Tambm apresenta nos seus anexos Documentos de Referncia, projetos de lei e resolues como indicativos para aqueles que vo organizar as etapas formais de constituio de um CONSRCIO PBLICO ou vo realizar a transformao da sua natureza jurdica.

CADERNO III GUIA de Consrcios Pblicos: As possibilidades de implementao do CONSRCIO PBLICO aborda as polticas pblicas de responsabilidade dos municpios, apontando em cada rea de atuao as possibilidades de aes consorciadas. Compila experincias de Consrcios j constitudos para que Prefeitos, Dirigentes Municipais, Dirigentes de Consrcios e Profissionais da rea pblica possam conhecer e identificar possibilidades de atuar por meio de Consrcios Pblicos. Nesse sentido, organiza as experincias que se desenvolveram antes e depois da promulgao da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, marco legal regulatrio da gesto associada de entes federativos no Brasil. Traz, complementarmente, informaes bibliogrficas e referncias de instituies pblicas de ensino superior e pesquisa que tratam de temas relacionados aos Consrcios. Com essa abordagem estruturada, que segmenta um tema complexo, a partir da atuao concreta de cada agente o Guia de Consrcios Pblicos, espera contribuir para a consolidao de uma Repblica Federativa mais efetiva na ateno aos anseios da sociedade brasileira.
Em cada caderno, ainda que com diferentes nveis de profundidade, dado os interesses especficos de cada pblico, o leitor encontrar informaes sobre aspectos polticos, jurdicos, contbeis, financeiros, administrativos e de gesto dos Consrcios Pblicos, sempre amparados por exemplos e textos de apoio para estudos mais aprofundados sobre o tema. Quanto s referncias sobre as situaes em que o municpio pode se consorciar ou sobre os consrcios existentes, elas tm uma funo de exemplificao, uma vez que no esgotam as inmeras possibilidades que a criatividade dos gestores pblicos alcanar, na busca de soluo de problemas e do desenvolvimento dos diferentes potenciais de suas localidades.
GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO
AS POSSIBILIDADES DE IMPLEMENTAO DO CONSRCIO PBLICO

AUTORES:
Sinoel Batista bacharel em Matemtica, formado pela Faculdade Auxilium de Lins SP, Mestre em Cincias pelo Programa de Integrao da Amrica Latina - PROLAM da Universidade de So Paulo - USP, Prefeito de Penpolis e Presidente do Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio de Penpolis (CISA) no perodo de 1989 a 1992. Atua como consultor na rea de formulao e gesto de polticas pblicas. Rosangela Vecchia administradora pblica, formada pela FGV-SP e advogada pela UNITOLEDO, Mestre em Direito pela Fundao Eurpides de Marlia. professora do Centro Universitrio Toledo de Araatuba e consultora em administrao municipal. Marcelo Peron Pereira bacharel em Cincias Econmicas, formado pela Faculdade de Economia e Administrao (USP). Atua como consultor na rea de polticas pblicas e implantao de programas socioeconmicos em projetos hidreltricos. Maria Teresa Augusti pedagoga, consultora de gesto pblica, modernizao administrativa, desenvolvimento social e equidade. Presidenta do Instituto Florestan Fernandes (2000/10). Jos Luis Hernandes arquiteto e urbanista, formado pela Faculdade de Belas Artes de So Paulo; especialista em Gesto da Poltica de Assistncia Social pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Carlos Alberto Bachiega arquiteto e urbanista, consultor credenciado pelo Ministrio das Cidades, especialista na elaborao de Planos Diretores Participativos, Legislaes complementares e Planos Municipais de Saneamento Bsico.

Regina Clia dos Reis doutora em Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Possui mestrado e graduao em Cincias Sociais pela PUC/SP. Maria Mirtes Gisolf advogada pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. Ps-graduada em Direito e Relaes de Trabalho pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. Diretora Jurdica do Consrcio Intermunicipal Grande ABC, desde 2003. Neusa Marinho de Espindola contadora formada pela Universidade Metropolitana de Santos (UNIMES-SP). Ps-Graduada em Formao de Gestores em Polticas Pblicas pela Universidade de Franca (UNIFRAN-SP). Contadora da Prefeitura Municipal de Perube-SP, responsvel pela Gesto Oramentria. Mauricio Maranho Sanches arquiteto e urbanista formado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP), com psgraduao em Gesto Urbano-regional pela UNISANTOS, gesto de polticas pblicas pela UNIFRAN e extenso voltada governana regional metropolitana pela UFABC com nfase para a realizao de consrcios. arquiteto da Prefeitura de Perube desde 2002 e coordenou a elaborao do Plano Diretor local em 2006.

Agradecimentos

A equipe organizadora do Guia de Consrcios Pblicos agradece de forma especial ao Dr. Vicente Carlos y Pl Trevas, Consultor da Presidncia da CAIXA, pelas orientaes e debates realizados no incio do trabalho; e Dra. Paula Ravanelli Losada, Assessora Especial da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, pela voluntariosa reviso de contedo e pelo constante incentivo para a realizao do trabalho. Agradece, ainda, a Alexandre Alves, Coordenador Tcnico da Federao Catarinense de Municpios FECAM; Jos Rafael Corra, Secretrio Executivo da Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja AMMVI e Luiz Antonio da Silva; Tcnico da Fundao Prefeito Faria CEPAM e professor de ps-graduao da Fundao Armando lvares Penteado FAAP. Eles foram de extrema valia na orientao e na estruturao das informaes aqui apresentadas.

CONSRCIOS PBLICOS.

SIGA A ROTA

S U M R I O

1. CONSORCIOS PBLICOS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL O que motiva a constituio de um Consrcio? Desenvolvimento econmico 26 28 30 31 26

25

Desenvolvimento e desigualdades regionais O Consrcio Pblico e o desenvolvimento

Fortalecimento das instncias locais e regionais Territrio, poltica pblica e cooperao 33

Competncias comuns e a necessidade da cooperao entre os Entes Federados 34 2. A LEI DOS CONSRCIOS PBLICOS 36 40

A natureza jurdica dos Consrcios Pblicos Quem pode se consorciar? 44

3. O PACTO PARA FORMAR E MANTER O CONSRCIO PBLICO O Poder Legislativo tambm participa do pacto 49 50 50 53

48

4. ETAPAS DA CONSTITUIO DO CONSRCIO PBLICO 1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns 2 Etapa Elaborao de estudos de viabilidade tcnica

3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes (Documento de referncia contido no Anexo - I) 55 4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes 59

5 Etapa Ratificao do Protocolo de Intenes (Documento de referncia contido no Anexo - II) 60 6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico (Documento de referncia contido no Anexo - IV) 63 7 Etapa Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico (Documento de referncia contido no Anexo - IV) 64 8 Etapa Adoo de providncias complementares de carter institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da administrao indireta 65 9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e abertura de conta bancria. 67 10 Etapa Adoo pelos entes participantes de destinao oramentria 68 11 Etapa Medidas para o funcionamento do Consrcio Pblico: 5. E OS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS J EXISTENTES? Formao dos Consrcios Administrativos 74 73 69

A natureza jurdica dos Consrcios Administrativos e a necessidade de nova regulamentao 77 Consrcios Administrativos Vantagens da transformao para Consrcios Pblicos 79 Benefcios associados transformao em Consrcio Pblico Segurana Jurdica Recursos financeiros 83 85 83

Vantagens licitatrias Vantagens processuais Imunidades tributrias

85 87 87

Procedimentos necessrios para a transformao do Consrcio Administrativo em Consrcio Pblico 88 6. A GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS 90 94 98

6.1. A GESTO ADMINISTRATIVA DO CONSRCIO PBLICO A gesto do Consrcio e os princpios da administrao pblica A eficincia e a eficcia na gesto pblica 100 100

O Consrcio e seus instrumentos de gesto pblica

O planejamento como ferramenta estratgica da gesto do Consrcio. 102 A participao da sociedade no Consrcio Pblico Interao entre planejamento fsico e financeiro 104 106

Dilogo entre o Consrcio Pblico e as reas tcnicas dos entes consorciados 108 6.2. ASPECTOS ORGANIZACIONAIS NA GESTO DO CONSRCIO PBICO 109 Estrutura organizacional 109

comum encontrar nos Consrcios existentes estruturas organizacionais com unidades como: 109

6.3. A GESTO DE PESSOAS NO CONSRCIO PBICO O que um empregado pblico? 116

115

6.4. A GESTO DE RECURSOS MATERIAIS DO CONSRCIO PBLICO

118

6.5. ASPECTOS ECONMICOS, FINANCEIROS E CONTBEIS NA GESTO DO CONSRCIO PBLICO 119 Contabilidade e finanas dos Consrcios Pblicos Receitas previstas para os Consrcios Pblicos Classificao das Receitas Pblicas Despesas no Consrcio Pblico 127 131 123 125

Classificao das despesas pblicas 132 Celebrao de convnios e contatos entre o Governo Federal e os Consrcios Pblicos 137 Controle externo 138 6.6. ALTERAO E EXTINO DO CONSRCIO PBLICO O Consrcio Pblico e suas possibilidades REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS 151 145 143 142

ANEXO I DOCUMENTO DE REFERNCIA DE PROTOCOLO DE INTENES 152 ANEXO II DOCUMENTO DE REFERNCIA LEI DE RATIFICAO DO PROTOCOLO DE INTENES 199

ANEXO III DOCUMENTO DE REFERNCIA DE MENSAGEM AO PODER LEGISLATIVO 201 ANEXO IV - DOCUMENTO DE REFERNCIA DE ESTATUTO 210 257

ANEXO V DOCUMENTO DE REFERNCIA DE CONTRATO DE RATEIO

ANEXO VI DOCUMENTO DE REFERNCIA DE CONTRATO DE PROGRAMA 263 ANEXO VII DOCUMENTO DE REFERNCIA DE DECRETO APROVANDO ORAMENTO DO CONSRCIO 272

Constituir um Consrcio Pblico depende de vontade poltica e estudos de natureza tcnica, envolve os governantes e suas equipes dirigentes. Depois de constitudo, demanda dilogo permanente entre as equipes dos governos municipais, estaduais e federais que se consorciaram e os dirigentes do Consrcio. Todas essas peculiaridades no campo tcnico, jurdico e de gesto demandam acordos, dilogos e estudos. A equipe de governo que auxilia o Prefeito Municipal tem papel fundamental nas etapas iniciais, preparatria pra formar o Consrcio. Da mesma forma os dirigentes do Consrcio Pblico tm por atribuio executar uma poltica regional segundo princpios de administrao pblica. Para esses dois pblicos o Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos aborda aspectos jurdicos, administrativos e financeiros, bem como traz referncias sobre planejamento, estrutura organizacional, gesto contbil e financeira, gesto de recursos humanos, materiais e outros temas especficos para viabilizar o Consrcio Pblico como forma adequada para auxiliar no desenvolvimento regional1.

1 Autores: Sinoel Batista, Rosangela Vecchia, Marcelo Peron Pereira, Maria Teresa Augusti, Jos Luis Hernandes, Carlos Alberto Bachiega, Regina Clia dos Reis, Maria Mirtes Gisolf, Neusa Marinho de Espindola e Mauricio Maranho Sanches.

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

1. CONSORCIOS PBLICOS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Os Consrcios Pblicos so instituies formadas por dois ou mais entes da Federao para realizar aes de interesse comum. Importante instrumento de cooperao tcnica e financeira entre municpios de uma determinada regio, governos dos Estados, Distrito Federal e a Unio, os Consrcios podem servir articulao de ativos, viabilizar cooperao em projetos de abrangncia regional, obras e outras aes destinadas a promover o desenvolvimento de determinada regio. Os Consrcios Pblicos tambm podem se constituir num importante espao de dilogo e fortalecimento das relaes entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos e outros instrumentos congneres, facilitando o financiamento e a gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos. Por meio do Consrcio Pblico os entes da Federao podem estabelecer o planejamento regional estratgico, mapear demandas e eleger prioridades regionais na busca do desenvolvimento regional.

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O que motiva a constituio de um Consrcio?


O Consrcio Pblico constitui-se em funo de necessidades comuns a mais de um ente da federao. H sempre uma motivao concreta em que a cooperao entre os entes federados necessria para melhor resolver determinada demanda. Isoladamente um ente federado, seja ele Municpio, Estado, Distrito Federal ou mesmo a Unio podem ter dificuldades de assegurar a melhor soluo para problemas complexos cuja soluo envolve mltiplos esforos, comprometimento de vrios atores e articulao permanente entre eles. A Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005 dos Consrcios Pblicos garantiu a eles a segurana jurdica necessria para funcionar como um elemento estratgico na promoo do desenvolvimento regional.

Desenvolvimento Econmico
Em um pas de dimenses continentais com grandes desigualdades e potencialidades sociais e econmicas tarefa do Estado implementar polticas que promovam a superao dos desnveis regionais e o desenvolvimento nacional. Por meio de sua atuao o Estado pode promover a distribuio dos benefcios do crescimento econmico ao conjunto da populao.
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Com esse raciocnio parte-se da concepo que crescimento econmico relaciona-se com a variao quantitativa do Produto Nacional Bruto , enquanto que o desenvolvimento econmico produz melhoria na qualidade de vida das pessoas. O desenvolvimento econmico pressupe o crescimento da atividade produtiva, seguido da distribuio dos frutos dessa expanso economia como um todo, beneficiando o conjunto da populao, melhorando a qualidade de vida de todos. Ou seja, desenvolver determinada economia promover mudanas estruturais, de tal forma que o crescimento da produo seja ininterrupto, permanente e maior do que o crescimento vegetativo da populao. S assim, criam-se as condies necessrias reproduo dos fatores envolvidos na atividade econmica e geram-se excedentes suficientes para melhorar a qualidade de vida da populao e continuar crescendo. Muito comum na atualidade referir-se ao desenvolvimento atrelando a ele o adjetivo de sustentvel para designar formas que equilibram expanso econmica com preservao dos recursos naturais. O desenvolvimento sustentvel est relacionado ao dimensionamento dos recursos naturais disponveis e ao uso racional desses recursos. O desenvolvimento sustentvel quando satisfaz as necessidades da presente gerao, sem comprometer a capacidade das futuras geraes para que satisfaam suas prprias necessidades. O desenvolvimento ganha, assim, dimenso econmica, humana e ambiental. Deve ser economicamente vivel, socialmente justo e ecologicamente correto.
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Desenvolvimento e desigualdades regionais

As

desigualdades e

regionais demandam

no

Brasil so expresses do estratgicas em

subdesenvolvimento

intervenes

determinadas regies. Deixar os fluxos da economia organizarem a distribuio da riqueza pelo territrio fazer perpetuar as diferenas. Promover o desenvolvimento de determinadas regies por meio de polticas pblicas instrumento vital para a superao das desigualdades e do subdesenvolvimento. O Estado promove mudanas nos indicadores de desenvolvimento quando executa polticas pblicas regionais. A ao governamental articulada em regies de vulnerabilidade melhora os indicadores de desenvolvimento mesmo em contextos econmicos de crise.

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Se o processo de reestruturao do setor pblico resultar no enfraquecimento do Estado Nacional, concentrado-o nas funes tradicionais, ou seja, um Estado com baixa capacidade produtiva e de regulao sobre as foras de mercado, a tendncia (num contexto social, econmico e espacial heterogneo e desigual) reforar essa mesma desigualdade nas suas vrias dimenses, com a crescente marginalizao das regies e sub-regies economicamente menos dinmicas e de baixa capacidade de competio. Os desenhos administrativos ou mesmo as fronteiras polticas de Estados membros da Federao no representam o que de fato ocorre nessas regies. Sem uma leitura apurada dos contextos locais e regionais, difcil fazer intervenes precisas que garantam uma ao governamental efetiva em prol do desenvolvimento regional. O Consrcio, como instrumento de desenvolvimento regional, permite o atendimento das demandas locais e regionais de forma direta e adequada realidade. O Consrcio estabelece seu territrio de atuao em torno de um problema comum. Um mesmo ente federado pode participar de vrios Consrcios temticos tais como saneamento, sade, educao, meio ambiente, resduos slidos, entre outros. Por outro lado possvel a constituio de um Consrcio com objetivos amplos, atuando em uma regio delimitada.

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O Consrcio Pblico e o desenvolvimento

importncia

estratgica

dos Consrcios Pblicos para a consolidao da Federao ancorada na cooperao e no desenvolvimento est na sua capacidade de responder necessidade de se criar mecanismos regionais onde os entes da federao cooperam na execuo de polticas pblicas tendo em vista a promoo do desenvolvimento regional. O desenho de um novo territrio, uma regio onde vo atuar mais de um ente federado, por meio da criao de uma pessoa jurdica que promover a implantao das polticas pblicas consolida-se no Consrcio Pblico. A poltica regional poder ser executada em diversas reas, de acordo com as necessidades dos entes federados consorciados. As possibilidades de planejamento e execuo de aes regionais so muitas, posto que muitos so os problemas que devem ser resolvidos em conjunto.
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No Caderno III do Guia de Consrcios Pblicos h um estudo mais detalhado das polticas pblicas diretamente relacionadas aos municpios e as possibilidades de execut-las por meio de Consrcios Pblicos. O Caderno traz ainda referncias de Consrcios j constitudos e as reas que atuam.

Fortalecimento das instncias locais e regionais


A valorizao ou o desprestgio das formas centralizadas ou descentralizadas de organizao do Estado esto relacionados quilo que se deseja valorizar ou combater. A desconfiana com a forma centralizada de governo no Brasil, experimentadas nos anos de 1960 e 1970, legitimou as propostas de descentralizao e deu fora s teses municipalistas, que integraram o texto constitucional. As propostas de descentralizao de recursos e competncias, fortalecendo os nveis locais de poder visavam democratizar o Estado em contraposio ao modelo centralizador vigente nas dcadas de 1960 e 1970. Assegurados constitucionalmente, os direitos sade, educao, assistncia social, proteo da infncia e adolescncia, proteo aos idosos e aos deficientes, entre tantos, passaram parcialmente as atribuies para a execuo dos governos locais, antes mesmo da consolidao de um projeto ancorado em um processo de descentralizao. As mudanas foram, e ainda so, profundas nas localidades. De um poder responsvel apenas
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pela conservao de ruas e praas, transporte limpeza pblica, ou seja, atividades tradicionalmente ligadas zeladoria, o municpio ganha status de prestador de servios pblicos nas reas sociais. No Brasil ps 1988, parcela significativa dos indicadores de desenvolvimento produzida pela ao direta dos governos locais. A descentralizao das polticas sociais para a esfera de competncia do municpio promoveu tambm a descentralizao do debate poltico sobre as responsabilidades do Estado para com os problemas da sua populao. Hoje, quem dirige servios municipais se obriga a dialogar com os cidados.

A descentralizao modificou a vida dos municpios e esse contexto de novas e complexas atribuies motivou o surgimento dos Consrcios. Hoje no mais se discute a importncia e a existncia dos Consrcios Pblicos, posto que estes ajudam os governos municipais na execuo das polticas pblicas de sua competncia.

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Territrio, poltica pblica e cooperao

Os Consrcios Pblicos tm em seus elementos constitutivos os entes da federao com suas respectivas competncias. Competncias estas que so o fazer do Estado, conjunto de aes a que se chamam de polticas pblicas. Cada ente tem seu prprio territrio e autonomia sobre os temas de sua competncia nesse espao fsico. As demandas por polticas pblicas no se limitam s fronteiras administrativas e polticas. Para promover desenvolvimento preciso que a Federao tenha uma dinmica capaz de viabilizar as aes conjuntas. A compreenso sobre o papel dos Consrcios Pblicos antes a
FEDERAO: O termo Federao vem de foedus, foedoris e significa aliana, pacto. Est relacionado idia de unidades autnomas que por pacto criam um Estado.

compreenso da [Federao]: O Brasil Estado Federal em que os membros ocupam juridicamente o mesmo plano hierrquico, com autonomia relativa e diviso de competncia. Existem diferentes formas de organizao do federalismo. O federalismo brasileiro centrfugo, ou seja, foi por diviso e no agregao que se formou a Federao Brasileira. O Brasil na Colnia e no Imprio era Estado Unitrio. Foi na proclamao da Repblica que o Brasil se transformou formalmente em Estado Federal, cuja principal caracterstica a descentralizao do poder do Estado entre os entes que compem a Federao. A introduo do municpio como ente da Federao, a partir da Constituio de 1988, fez parte do movimento de descentralizao.

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Competncias comuns e a necessidade da cooperao entre os Entes Federados

O artigo 23 enumera reas em que os entes federados devem atuar de forma cooperada: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (BRASIL, 1988)

Na distribuio de competncias h um nmero significativo de competncias que se sobrepem, se somam e se complementam. So competncias comuns quelas realizadas em p de igualdade, de forma paralela, pelos entes federados. O fato de um dos entes realizarem a competncia no exclui a competncia de outro que pode contribuir, ampliar, complementar, realizar de forma conjunta as aes. A delimitao do que pode ser feito em conjunto por Unio Estados e Municpios est no Artigo 23 da Constituio. Nos doze incisos do artigo encontram-se aes nas reas: sade, assistncia social, desenvolvimento urbano, cultura, educao, meio ambiente, abastecimento alimentar, habitao, saneamento e trnsito. tambm no Artigo 23 da Constituio em seu pargrafo nico que se encontra a previso legal da cooperao entre os entes da Federao. Pode-se ainda destacar as competncias na capacidade de legislar e de atuar cada ente federativo isoladamente de forma concorrente ou suplementar com outro ente federado.
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So situaes previstas no Artigo 24 da

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos Consrcios Pblicos e desenvolvimento regional.

Constituio onde h autorizao para que os entes federados, no exerccio de sua autonomia possam editar normas gerais ou mesmo sanar omisses dessas, legislando sobre: direito tributrio, financeiro, oramentrio, econmico e urbanstico, ambiental, educao cultura e desporto, sade, proteo infncia e juventude, e outros. A flexibilidade do sistema de diviso de comptncias tambm permite a cooperao entre os entes. O xito do federalismo est na forma como se processam as relaes entre os diversos nveis de governo na articulao e
um sistema flexvel, capaz de atender as diferenas abismais que separam as condies efetivas de entes federados da mesma natureza, porm, com condies muito diferentes para enfrentar os problemas. preciso que o sistema permita mais de uma possibilidade na distribuio das competncias entre os entes da Federao. Por exemplo: So Paulo, capital do Estado de So Paulo municpio. Catol do Rocha no Estado da Paraba municpio. O Estado do Rio Grande do Sul Estado Federado, o Acre Estado Federado. Diferenas que por si s demandam um sistema de diviso de competncias flexvel, a ser acionado no caso concreto.

[diviso de comptncias].
A realidade dos entes federativos, cada vez mais, tem apontado para a necessidade de aperfeioamento dos mecanismos de cooperao, como elemento fundamental para reduzir as disparidades existentes e promover o desenvolvimento das regies. A Constituio de 1988 com sua arquitetura e diviso de competncias criou uma maior necessidade de cooperao dos entes federados e, nesse contexto, o Consrcio Pblico fornece as condies operacionais para que essa cooperao se realize em torno de necessidades comuns.

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2. A LEI DOS CONSRCIOS PBLICOS

A Lei 11.107/05, que institu os Consrcios Pblicos, inaugura um novo cenrio para a cooperao intergovernamental no Brasil. O mrito da Lei est na sua capacidade de fortalecer o Federalismo Cooperativo e consolidar a engenharia institucional do Estado brasileiro, por meio de uma maior articulao e coordenao entre as trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Sua promulgao ocorreu depois de um longo perodo de insegurana jurdica em que muitos consrcios foram constitudos e passaram a operar polticas regionais sem o devido tratamento pelo ordenamento jurdico. As lacunas, at ento existentes, levaram ao judicirio os conflitos de interpretao das normas que tratavam da natureza jurdica dessas organizaes.
Na Lei n. 11.107/05 esto os marcos regulatrios da gesto associada de entes federativos; as normas gerais para a constituio de Consrcios Pblicos; os aspectos essenciais do regime administrativo e financeiro dos Consrcios Pblicos; e as etapas necessrias para constituir os Consrcios Pblicos. No Decreto n. 6.017/07 h uma definio do que so os Consrcios Pblicos e uma melhor delimitao dos seus objetivos. O Decreto detalha os contedos do Protocolo de Intenes, trata da ratificao do contrato de constituio do Consrcio da personalidade jurdica, dos estatutos, da gesto, do regime contbil, financeiro e do Contrato de Rateio.

A Lei 11.107/05 foi regulamentada mediante a edio do Decreto n. 6.017/07.


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A Constituio de 1988 inaugura uma nova ordem jurdica e quando promulgada no tratava do tema relacionado aos Consrcios Pblicos. Relacionada cooperao federativa, trazia o contedo do Artigo 23, que em seu pargrafo nico delegando Legislao posterior o dever de regulamentar a cooperao entre entes federados. Atribua, assim, a uma lei com abrangncia nacional a tarefa de disciplinar a matria, fato que aconteceu em 2005 com a Lei dos Consrcios Pblicos. Nos debates realizados no campo jurdico sobre a forma como os entes federados deveriam atuar e a falta de legislao especfica havia um consenso: a soluo dessa lacuna do ordenamento jurdico deve ser resolvida no campo do direito pblico, posto que tanto os entes que constituem o Consrcio como os recursos que financiam a sua ao so pblicos.
Na Constituio Artigo 241: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos."

No final da dcada de 1990, com o aprofundamento da Reforma do Estado foram introduzidas mudanas na Constituio. A Emenda Constitucional 19/98 que trata da Reforma Administrativa, acrescentou aos princpios da administrao pblica a eficincia, criou o contrato de gesto, tratou da administrao pblica gerencial, abriu a participao de entes privados em rgos consultivos e deliberativos da Administrao Pblica.

nesse contexto de maior flexibilidade administrativa e gerencial que a Emenda 19/98 modifica a redao do Artigo 241 para os seguintes termos:
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As principais mudanas trazidas pela Emenda Constitucional n. 19/1998 foram: 99 Os Consrcios Pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados devem ser disciplinados por leis promulgadas pelos entes que entre si cooperam; 99 Os Consrcios Pblicos so pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica de todos os entes consorciados; 99 Os Consrcios Pblicos podem ser formados por entes federativos de nveis distintos, por exemplo: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; 99 Os Consrcios Pblicos como os convnios de cooperao podem autorizar a gesto associada de servios pblicos. Os Consrcios Pblicos foram assim positivados na posio correta do ordenamento jurdico brasileiro, junto aos artigos que organizam o funcionamento da Federao, recompondo a lacuna existente at ento.

Positivar, no sentido jurdico, transformar em norma jurdica.

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O Consrcio entra no texto da Constituio Federal por meio do artigo 241. As condies para a elaborao da Lei de abrangncia nacional para regulamentar os Consrcios estavam criadas. Em 2003, o Governo Federal iniciou vrios debates sobre a formao e funcionamento dos Consrcios Pblicos, sob a coordenao da Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais e participao dos ministrios da Casa Civil, Integrao Nacional, Cidades, Sade e da Fazenda. Estas discusses resultaram na finalizao de uma proposta de regulamentao do artigo 241 da Constituio. Com base nesses estudos, em julho de 2004, o Presidente da Repblica encaminhou ao poder legislativo o projeto de lei sobre as normas gerais de contratao de consrcios pblicos (Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 3884/2004, do Poder Executivo). Pretendia-se fortalecer os arranjos intermunicipais, como os consrcios pblicos, sendo esta uma das principais medidas com vistas a criar as condies ideais para o estabelecimento de um novo pacto federativo. A partir deste intenso debate, com Governadores, Prefeitos, gestores de consrcios em operao e entidades representativas das prefeituras do pas, o executivo federal em discusso no Congresso Nacional decidiu pela unificao da sua proposta ao Projeto de Lei 1071/99. A aprovao da Lei n. 11.107, se deu no dia 29 de maro de 2005, e foi sancionada em 6 de abril de 2005. A Lei normatizou a figura jurdica do Consrcio Pblico, nos termos do art. 241 da Constituio, ampliando sua
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capacidade contratual; determinando o respeito s normas de direito pblico relacionadas s compras; estabelecendo a gesto do Consrcio Pblico por rgo colegiado; exigindo lei especfica para disciplinar os aspectos fundamentais do consrcio; impondo regras de oramento pblico; regras de responsabilidade entre os entes consorciados; regras de prestao de contas aos Tribunais de Contas competentes; criando a possibilidade de repasse direto de recursos pela Unio; estabelecendo a responsabilizao dos agentes pblicos que desrespeitarem a determinao de planejamento dos servios, dentre outros. A Lei dos Consrcios Pblicos sanou a lacuna que existia no ordenamento jurdico ao regulamentar a cooperao entre os entes que compem a Federao no Brasil.

A natureza jurdica dos Consrcios Pblicos

No que se refere natureza da pessoa jurdica dos Consrcios a Lei prescreve:

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Os

Consrcios

Pblicos

podem

se

Na Lei: Art. 1. 1. O Consrcio Pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado, No Decreto: Art. 2. I. Consrcio Pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei n. 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. Na Lei: Art. 6: O Consrcio Pblico adquirir personalidade jurdica: I. de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II. de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1. O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela CLT. Na Lei: Art. 15: No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis. Art. 16: O inciso IV do art. 41 da Lei. 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: IV. as autarquias, inclusive as associaes pblicas.

constituir como: Pessoa jurdica de direito pblico, quando se constituir numa Associao Pblica, espcie de autarquia interfederativa; Pessoa jurdica de direito privado, quando tomar a forma de Associao Civil sem fins econmicos. A Lei faculta a constituio de consrcio por meio de associao pblica, integrante da administrao indireta de todos os entes consorciados. E, possibilita tambm a opo de constituir um Consrcio Pblico por meio de pessoa jurdica de direito privado, porm, faz expressa previso de que tal espcie de consrcio deve submeter-se s normas de direito pbico, quanto a: realizao de licitao; celebrao de contratos; prestao de contas; admisso de pessoal por concurso pblico. Examinando os textos da Lei e do Decreto quanto personalidade jurdica temos ainda:

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A introduo da Lei dos Consrcios no ordenamento jurdico brasileiro produziu efeitos em importantes institutos jurdicos, a exemplo do Cdigo Civil que teve seu artigo 41, que trata das pessoas jurdicas de direito pblico interno modificado para incorporar junto as autarquias as associaes pblicas. Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico ser regido pelos preceitos da Administrao Pblica e da Gesto Fiscal Pblica e integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao. A medida favorece o controle sobre os recursos pblicos colocados disposio da cooperao intergovernamental, seja pelos Tribunais de Contas, seja pelo Ministrio Pblico. Ficam mais claros os procedimentos dos entes consorciados no ato da formao, da extino ou da retirada de um dos entes consorciados. Com o Contrato de Rateio explicitam-se as responsabilidades dos entes federados e formaliza as suas contribuies financeiras, trazendo segurana jurdica para as operaes que o consrcio ir realizar. A Lei, ao regulamentar dessa forma a natureza jurdica dos Consrcios Pblicos corrige a lacuna jurdica, consolida na norma o entendimento que j vinha sendo praticado pelos Tribunais de Conta, Ministrio Pblico e Judicirio. Porm, deixa a pessoa jurdica sujeita observncia dos dois regimes pblico e privado.

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Art. 4. So clusulas necessrias do Protocolo de Intenes as que estabeleam: IV. a previso de que o Consrcio Pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmico. Deve constar no contrato que ratifica o Protocolo de Intenes: Art. 3. O Consrcio Pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes. E por fim deve constar no Estatuto do Consrcio: Art. 7. Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento

Para resolver a situao dos Consrcios constitudos antes da Lei 11.107/05, oferecida a opo de escolha do regime jurdico. Eles podem optar pela transformao de sua personalidade jurdica de direito privado para o direito pblico ou permanecer no direito privado, porm, respondendo aos ditames do direito pblico no que se refere contratao de pessoal por meio de concursos pblicos, compra por meio de licitao etc., obrigaes que os Consrcios j constitudos vinham cumprindo por imposio dos rgos fiscalizadores. A opo pela personalidade jurdica do Consrcio Pblico em formao deve constar do protocolo de intenes que um contrato preliminar entre os entes consorciados. A legislao atribui aos Consrcios Pblicos uma personalidade jurdica que os convnios no possuem, pois, mesmo os convnios de cooperao so meros pactos de colaborao. De acordo com parecer de Floriano de Azevedo Marques Neto1, Enquanto no convnio se estabelece uma relao de cooperao em que um ente fornece meios para que o outro exera suas competncias, provendo-o do quanto necessrio e transferindo-lhe eventualmente obrigaes, no consrcio h uma soma de esforos por meio da qual os entes consorciados, de forma perene, passam a exercer cada qual suas competncias por meio do ente consorcial.
1 Notas de Floriano de Azevedo Marques Neto - Professor-Doutor de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo em parecer, de 8 de maro/05, para o Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. 43

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Naquele (convnio) delega-se o exerccio de uma atividade pblica de um ente para outro. Neste (consrcio) exerce-se conjuntamente as competncias de cada ente por um ente por eles integrado. (NETO, 2005, p.20).

Quem pode se consorciar?


De acordo com o Art. 241 da lei 11.107/05 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro, por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados (...). Com base no artigo 241 da Constituio Federal e nas definies estabelecidas pelo Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, Consrcio Pblico pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei n 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. A associao dos entes federados na formao de Consrcios Pblicos pode ocorrer mediante a participao de entes de uma mesma esfera de governo. Esta envolve a participao apenas de municpios, ou de estados e o Distrito Federal. Pode ocorrer tambm a constituio de Consrcios Pblicos com a participao de entes das trs esferas de governos da federao, ou seja, municpios, estados e Distrito Federal e a Unio.
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Entretanto, conforme estabelece o Artigo 36 do Decreto Federal 6.017, a Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Municpios:
MUNICPIO 1 MUNICPIO 3 MUNICPIO 2 MUNICPIO ...

Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Estados:


ESTADO 1 ESTADO 2 ESTADO...

ESTADO 3

Consrcio Pblico envolvendo apenas as participaes de Municpios, Estados e a Unio:


ESTADO 1 ESTADO 4 MUNICPIO 1 MUNICPIO 4
UNIO

ESTADO 2 ESTADO 5 MUNICPIO 2 MUNICPIO 5

ESTADO 3 ESTADO ... MUNICPIO 3 MUNICPIO ...


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Possuindo

flexibilidade

em

sua

forma

de

organizao para diversas escalas territoriais e objetivos compartilhados a Lei dos Consrcios Pblicos introduziu mudana significativa quando se compara ao ordenamento anterior. Antes s era permitida a constituio de Consrcio entre entes de mesma natureza. Ao permitir o consorciamento entre entes de natureza distinta, a nova Lei criou uma estrutura mais adequada s demandas do federalismo brasileiro, ampliando as possibilidades de novos arranjos entre os entes federados de acordo com realidade local e regional. A esse respeito, Floriano de Azevedo Marques Neto argumenta: expressa a referncia cooperao (por consrcios e convnios) entre entes federados. Ora, tendo o artigo 1 da CF definido que a Repblica Federativa do Brasil integrada pela Unio, Estados e Municpios, temos que, obrigatoriamente, no texto da Carta, entes federados so necessariamente os das trs espcies em conjunto. Quisesse o constituinte admitir apenas alguns consrcios para determinados entes federativos, com a excluso de outros, e teria expressamente determinado tal diferenciao.(NETO, 2005, p.19).
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Os artigos da Lei e do Decreto que tratam do tema da cooperao so: Na Lei: Art. 4. III. a indicao da rea de atuao do consrcio; 1. Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do Consrcio Pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios: I. dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; II. dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal; III. (VETADO) IV. dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios No Decreto: Art. 2. II. rea de atuao do Consrcio Pblico: rea correspondente soma dos seguintes territrios, independentemente de figurar a Unio como consorciada: a) dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito Federal; e c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e Municpios

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Importante consorciamento

salientar ser

que

sempre

voluntrio, ou seja, constitudo por vontade de cada um dos entes federados envolvidos no arranjo de constituio do Consrcio Pblico, respeitando a autonomia e competncias constitucionais de cada esfera de governo. A unio se faz em torno de um problema comum, um ativo comum,
Na Lei: Art. 1. 2 . A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.

uma estratgia comum, interesses comuns.

A participao da Unio nos Consrcios Pblicos permitida, porm, condicionada ao envolvimento dos Estados. Se o Estado no fizer parte a Unio no pode integrar-se. Se os Municpios integrantes pertencem a mais de um Estado, todos os Estados envolvidos tero de participar para haver a adeso da Unio.

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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos O pacto para formar e manter o Consrcio Pblico.

3. O PACTO PARA FORMAR E MANTER O CONSRCIO PBLICO

O processo de constituio de um Consrcio Pblico implica a definio clara dos objetivos e interesses comuns dos entes federados que iro se consorciar, identificando necessidades coletivas que so o atrativo maior para que os entes possam se consorciar. O pacto entre os entes que iro se tornar membros do Consrcio ocorre em torno de um ou mais objetivos comuns. A cooperao e o consenso nesses casos o que sustenta a criao do Consrcio Pblico. Sem um objetivo comum ou com um objetivo imposto pela vontade de apenas um de seus membros, o Consrcio ter dificuldade de se manter. O padro de negociao entre os entes federados para formar um Consrcio Pblico devem obedecer autonomia de cada um. Nesse sentido a constituio de um Consrcio envolve articulao poltica, consultas e envolvimento das reas tcnicas, elaborao de estudos tcnicos, elaborao de pareceres jurdicos e financeiros, negociaes
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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos O pacto para formar e manter o Consrcio Pblico.

at que o acordo final atenda aos interesses de todos os envolvidos. H a necessidade de entendimento de todos os entes federados dos benefcios da cooperao. E essa negociao ir acompanhar o dia a dia de atuao dos Consrcios Pblicos. preciso criar e manter espaos de discusses polticas e tcnicas para conduzir o Consrcio no caminho dos seus objetivos.

O Poder Legislativo tambm participa do Pacto


O acordo celebrado no Protocolo de Intenes entre os poderes executivos de cada ente a se consorciar dever ser ratificado pelas respectivas casas legislativas. A dinmica poltica de constituio do Consrcio a mesma da dinmica de constituio original da Federao. Cada um abre mo de realizar determinado objetivo sozinho e se pe em cooperao com o outro para potencializar ativos e, assim, chegar aos propsitos o mais rpido e da melhor forma possvel. As diferenas poltico-partidrias tendem a ser diminudas e transformadas em fora motora do objetivo comum. O Consrcio Pblico assim compreendido parece recompor uma das grandes vantagens da forma federativa de organizao do Estado.

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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos Etapas da construo do Consrcio Pblico.

4. ETAPAS DA CONSTITUIO DO CONSRCIO PBLICO

A constituio de um Consrcio Pblico deve obedecer aos critrios estabelecidos na Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de 2005, devendo ser praticados todos os atos administrativos apontados nas etapas abaixo.

1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns


Esta etapa constituda principalmente pela

sistematizao das informaes colhidas durante os debates realizados no mbito dos fruns dos Prefeitos e Prefeitas (as associaes e fruns dos municpios) e das entidades que congregam os gestores das polticas pblicas (associao dos dirigentes municipais da poltica pblica de educao, de sade, de saneamento bsico, de habitao, de segurana pblica, de transportes coletivos etc.), sobre os problemas comuns aos Municpios. Ao sistematizar o contedo dos debates dois grupos distintos de questes podero ser identificados.

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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos Etapas da construo do Consrcio Pblico.

O primeiro grupo trata da realizao do levantamento dos pontos fracos existentes na regio da quantificao dos problemas. Deve-se: levantar a natureza dos problemas; indicar em que reas das polticas pblicas esto situadas; identificar em quantos e em quais Municpios se reproduzem; identificar qual o tamanho do territrio afetado; identificar qual a populao atingida; colher indicativos e noes gerais sobre quais aes so necessrias para a soluo do problema; identificar indicativos de custos destas aes; identificar outros elementos que ajudem a formar uma imagem, que deve ser assimilada por todos os atores envolvidos nesta regio.

Para a realizao dessas atividades, recomenda-se que os Prefeitos organizem um Grupo de Trabalho integrado por servidores e tcnicos de todas as prefeituras envolvidas no debate da organizao do Consrcio Pblico, cuja misso a de consolidar e sistematizar os dados, de modo a construir um documento respondendo as questes apontadas acima.

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O segundo grupo trata da realizao do levantamento dos ativos disponveis na regio. Por mais precria e carente que seja uma cidade, podem ser encontrados valores (culturais, polticos, sociolgicos, religiosos, entre outros) que ajudam na construo de um pensamento e estratgias, em torno da busca de solues para os problemas que afligem aquela comunidade. Assim, trata-se de inventariar o que existe em termos de estudos parciais e locais sobre os problemas, as iniciativas em curso que podem e necessitam ser potencializadas, os recursos tcnicos, financeiros e humanos que podem ser mobilizados para a causa, entre outros. O produto desta primeira etapa a construo de um documento que ter informaes sobre o problema a ser enfrentado e todas as suas dimenses. Este documento no esttico ou de verso nica. Como se trata da construo de conhecimento da regio, importante que tenha as vrias verses do estudo de modo a ficar registrada a evoluo da apreenso e percepo dos problemas pelos integrantes do grupo. Este documento poder ser materializado num texto de apresentao dos problemas, dos potenciais e das estratgias de enfrentamento. Poder ainda ser subsidiado por mapas, plantas, diagnsticos sociais, ambientais, memorando de especialistas e outras formas de ampliar o conhecimento e domnio sobre a realidade a ser trabalhada.
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Ressalte-se que o roteiro contido nesta primeira etapa pode ser aplicado como atividade na constituio de qualquer modalidade de Consrcio Pblico, entretanto, ela se ajusta muito bem para o debate acerca de Consrcio Pblico de Desenvolvimento.

2 Etapa Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica


O desafio que est posto nesta etapa o de responder de forma adequada a todas as questes apontadas na anterior. O Estudo de Viabilidade Tcnica o instrumento pelo qual os Prefeitos e Prefeitas devero ter esclarecidas todas as suas dvidas sobre a viabilidade da organizao e da constituio do Consrcio Pblico. nesta etapa que todos os questionamentos devem ser dissipados, resolvidos e esclarecidos. H vrias formas de elaborar os Estudos Tcnicos de Viabilidade a proposta que este GUIA apresenta a de construo por intermdio do Grupo de Trabalho constitudo na etapa anterior. Se a situao em estudo recomendar a necessidade de incorporao de um especialista temtico ao GT, recomenda-se a incorporao de um profissional de um dos entes participantes, com conhecimento tcnico sobre o tema para auxiliar na conduo dos trabalhos. Ante aos estudos de viabilidade tcnica no poder haver dvidas junto aos Prefeitos e Prefeitas quanto s possibilidades de execuo das atividades. A inteno deste GUIA a de valorizar e fortalecer a capacidade local e regional na soluo dos problemas comuns. Assim, recomenda-se que os integrantes do Grupo de Trabalho estejam sob superviso dos Prefeitos e percorram/executem as atividades com apoio do roteiro abaixo indicado.

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I - A primeira atividade hierarquizar junto aos fruns de Prefeitos e Prefeitas a ordem de enfrentamento dos problemas. Como os recursos no so fartos, definir prioridades o primeiro passo para aplicar bem o pouco que se tem. II - A segunda atividade envolve a constituio de grupos de trabalho para aprofundar os debates. Para cada problema relacionado deve se constituir um grupo de trabalho com duas representaes distintas. A primeira representao envolve o corpo tcnico existente entre as Prefeituras que esto envolvidas na soluo do problema. No caso da inexistncia de um tcnico desta rea, dever ser indicado um servidor que esteja alocado na rea de gesto da poltica pblica responsvel pela administrao do problema. A segunda representao cumpre o desafio de envolver e agregar elementos da sociedade atingidos pelo problema. III - A prxima atividade envolve o desenvolvimento das dinmicas de trabalho. O grupo de trabalho formado pelos tcnicos dever aprofundar o detalhamento, chegando ao nvel dos dimensionamentos quantitativos, indicando as tecnologias mais adequadas para enfrentar o problema, os custos necessrios para solucion-lo, os prazos envolvidos etc. IV - Na medida em que se avana, o grupo tcnico dever apresentar os estudos aos Prefeitos e s Prefeitas, esclarecer as dvidas, afastar hipteses, consolidar estratgias e passar etapa de redao do projeto de interveno.

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V - Resolvidas as questes relacionadas ao mbito dos Prefeitos e Prefeitas, estes ou uma representao devero apresentar e debater as solues identificadas pelo grupo tcnico para os problemas que emergiram nos passos anteriores. Esta medida muito importante para validar as aes a serem materializadas junto aos principais envolvidos e futuros beneficiados. VI - Concludas essas atividades, esto identificadas as bases para a elaborao do Protocolo de Intenes, objeto da prxima etapa.

3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes (Documento de referncia contido no Anexo I)


Inicialmente, os municpios se deparam com problemas comuns que demandam aes conjuntas no sentido da obteno de financiamento, racionalizao do uso de recursos pblicos e ampliao da capacidade tcnica e de gesto. A partir do diagnstico e da observao dos problemas comuns, possvel a criao de um arranjo institucional de carter regional. As prioridades regionais diagnosticadas, estabelecidas e acordadas ganham no Consrcio Pblico o meio adequado para viabilizar a ao regional.
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Acima das diferenas poltico-partidrias ou demais divergncias que possam existir, os entes federativos podem fortalecer o debate, avanando na perspectiva de melhorar o desenvolvimento da regio. Construir o consenso progressivo, se possvel, incluindo maior dilogo com demais segmentos da sociedade civil, tais como: organizaes no governamentais, sindicatos, empresas (indstria/comrcio/servios), instituies de ensino, para a definio do Protocolo de Intenes. O Protocolo de Intenes o instrumento de declarao da vontade de constituio do Consrcio. a causa geradora da pessoa jurdica e dos direitos e obrigaes pactuadas. o instrumento jurdico preliminar e necessrio formao do Consrcio Pblico sob a forma de associao pblica ou de pessoa jurdica de direito privado. Os entes federados que pretendem participar do Consrcio elaboram e subscrevem o Protocolo de Intenes. Para criar o protocolo necessrio percorrer os caminhos da negociao, do planejamento, dos acordos preliminares. O contedo do protocolo relata esses acordos d a base para a formalizao do Consrcio. O art. 2, inc. III, do Decreto n. 6.017/07 conceitua o Protocolo de Intenes como o contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados, converte-se em contrato de Consrcio Pblico. As clusulas necessrias do Protocolo de Intenes esto disciplinadas no art. 4 da Lei Federal n. 11.107/05 e no art. 5 do Decreto n. 6.017/07.
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Na Lei:
Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam: I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio; II a identificao dos entes da Federao consorciados; III a indicao da rea de atuao do consrcio; IV a previso de que o Consrcio Pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos; V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o Consrcio Pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo; VI as normas de convocao e funcionamento da Assembleia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do Consrcio Pblico; VII a previso de que a Assembleia geral a instncia mxima do Consrcio Pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes; VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do Consrcio Pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado; IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X as condies para que o Consrcio Pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria; XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao Consrcio Pblico; b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados;
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e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de Consrcio Pblico. 1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do Consrcio Pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios: I dos Municpios, quando o Consrcio Pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o Consrcio Pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal; III (VETADO) IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios; e V (VETADO) 2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na Assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado. 3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao Consrcio Pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. 4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. 5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.

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O Protocolo de Intenes como documento inicial do Consrcio Pblico e seu contedo mnimo devem obedecer ao previsto na Lei de Consrcios Pblicos. Ele subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um dos consorciados. O protocolo de intenes dever ser publicado, para conhecimento pblico, especialmente da sociedade civil de cada um dos entes federativos que o subscreve. O contedo mnimo disciplinado no dispositivo jurdico acima dever ser observado, sob pena de nulidade. Aps a formalizao, o Protocolo de Intenes dever ser subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um dos Consorciados e publicado na imprensa oficial. A publicao do Protocolo de Intenes poder ser feita por ementa (de forma resumida) na imprensa oficial de mbito regional, desde que seja indicado o local e o stio da rede mundial de computadores Internet em que se poder obter o texto integral. No Anexo II deste Caderno, so apresentados alguns aspectos do contedo no Protocolo de Intenes que merecem destaque.

4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes


As atividades que compem esta etapa so desempenhadas isoladamente por cada um dos Municpios que integraro o Consrcio Pblico em criao. importante que o documento em questo circule por todas as reas da Prefeitura envolvidas com o assunto, e que estas tenham a exata dimenso dos compromissos assumidos pelo Governo ao participar do Consrcio
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Pblico. Todas as reas das Prefeituras devem estar atentas ao tema; em particular, as reas de administrao, planejamento, finanas, procuradoria jurdica, alm daquela que gere a poltica pblica diretamente envolvida com o Consrcio. recomendvel que o assunto criao do Consrcio Pblico no seja objeto de debate apenas entre os Prefeitos e os dirigentes desta poltica, tais como os secretrios, coordenadores e diretores. As discusses devem ser feitas tambm em conjunto com as equipes executoras das aes, de modo a evitar que os entendimentos se circunscrevam apenas na esfera da articulao poltica evitando, assim, que atores responsveis pela execuo e produo dos servios no as incorporem. Essa etapa finalizada com a assinatura do Protocolo de Intenes pelos Prefeitos.

5 Etapa Ratificao do Protocolo de Intenes (Documento de referncia contido no Anexo II)


Aps a assinatura do Protocolo de Intenes pelos Chefes dos Poderes Executivos dos entes Consorciados, ele dever ser encaminhado por meio de projeto de lei do Executivo para a ratificao dos respectivos Legislativos.

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O encaminhamento ao Poder Legislativo dever ter mensagem e texto legislativo nicos, juntando o Protocolo de Intenes original, como anexo. Da mesma forma, se houver a participao de Estados e da Unio no Consrcio Pblico, os projetos de Lei seguem para as Assembleias Legislativas e para o Congresso Nacional. O art. 2, inc. IV do Decreto n. 6.017/07 conceitua a ratificao como a aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do Protocolo de Intenes. A ratificao poder ser realizada com reserva que, se aceita pelos demais entes subscritores do Protocolo de Intenes, implicar no consorciamento parcial ou condicional daquele ente federado. As Leis podem ser ratificadas em datas diferentes. Assim, no texto das Leis ratificadoras aconselhvel o estabelecimento de uma data comum para a entrada em vigor da Lei.

O ente federado tem at 2 (dois) anos para ratificar sua adeso ao Consrcio. A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do Protocolo de Intenes depender de homologao da Assemblia Geral do Consrcio Pblico. Aps esse prazo o ente federado s ser novamente admitido no Consrcio por aprovao da maioria absoluta dos membros da Assembleia Geral. Sempre que um novo membro for admitido deve haver um termo aditivo ao Contrato.

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Com a ratificao, por lei, o Protocolo de Intenes converte-se imediatamente no Contrato de Consrcio Pblico. Portanto, o Contrato de Consrcio Pblico ser tido como celebrado com a promulgao da lei ratificadora. Os entes federativos que participaram da ratificao do Protocolo de Intenes, mas, no tiveram sucesso na aprovao da Lei nos seus poderes legislativos no podero fazer parte do Consrcio. Fatos dessa natureza no impedem que os demais entes prossigam na sua tarefa de consolidar a formao do Consrcio. Se mais tarde o ente federado superar a etapa de aprovao no legislativo pode vir integrar o Consrcio. A dinmica de aprovao no legislativo de cada ente federado pode obedecer a diferentes ritmos. Se houver um nmero adequado de participantes, a constituio do Consrcio Pblico pode ser iniciada sem prejuzo da adeso posterior dos demais entes federativos. Como forma de facilitar a organizao dos argumentos no debate com a Cmara Municipal, o GUIA apresenta no Anexo III, um documento de referncia para auxiliar na confeco deste documento.
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Na Lei: Art. 5o O contrato de Consrcio Pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes. 1o O contrato de Consrcio Pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. 2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional. 3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de intenes depender de homologao da Assembleia geral do Consrcio Pblico. 4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no Consrcio Pblico.

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6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico (Documento de referncia contido no Anexo IV)
A materializao de uma instituio de direito pblico ou de direito privado, ocorre por meio de seu Estatuto. De acordo com o disposto do art. 7, da Lei Federal n 11.107/05 e no art. 8, do Decreto n. 6.017/07, o Consrcio Pblico ser organizado por estatutos, cujos dispositivos devem atender as clusulas do Contrato de Consrcio Pblico. O Estatuto dispor sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos constitutivos do Consrcio Pblico, devendo ser aprovado pela Assembleia Geral. O Estatuto do Consrcio Pblico, sob a forma de Associao Pblica dever ser publicado na imprensa oficial, de forma resumida, desde que indique o local e o stio da rede mundial de computadores Internet - em que se poder obter o texto integral.
Art. 7. Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos constitutivos do Consrcio Pblico.

Para Consrcio Pblico pessoa jurdica de Direito Privado, o Estatuto dever ser registrado no cartrio de ttulos e documentos, conforme disciplina o art. 45 do Cdigo Civil de 2002, averbando-se no registro todas as alteraes posteriores.
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Aps a convocao da Assembleia Geral do Consrcio Pblico, a esta caber, conforme edital de convocao, aprovar o Estatuto e este disciplinar a eleio do Presidente ou da Presidenta dentre outros dispositivos, devendo todos estes, obedecerem s normativas presentes no contrato de constituio do Consrcio Pblico.

7 Etapa Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico (Documento de referncia contido no Anexo - IV)

Novamente as atividades que compem esta etapa so desempenhadas isoladamente por cada um dos municpios que integraro o Consrcio Pblico em criao. importante que o Estatuto do Consrcio volte a circular novamente pelas reas que o analisaram enquanto Protocolo de Intenes para confirmarem que os compromissos e diretrizes assumidos pelos Prefeitos e Prefeitas esto mantidos. A etapa se completa com a assinatura do Estatuto do Consrcio pelo Prefeito / Prefeita e demais Chefes de Executivo Estadual, Distrito Federal e Unio se houver.
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8 Etapa Adoo de providncias complementares de carter institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da Administrao Indireta
Esta etapa constituda por um conjunto de providncias administrativas, financeiras e contbeis que a Prefeitura dever tomar, de modo a integrar o Consrcio Pblico no mbito da administrao indireta. Para o desenvolvimento desta atividade fundamental que os gestores municipais verifiquem junto ao respectivo Tribunal de Contas de seu Estado ou Municpio, a existncia de normas e recomendaes especficas sobre Consrcios Pblicos. Caso existam elas devem ser seguidas, sem, no entanto, desconsiderar ou descumprir as exigncias contidas na legislao federal sobre o assunto. O regime jurdico para a gesto financeira e contbil dos consrcios o estabelecido no direito pblico, especial ateno deve ser dedicada ao contedo do Artigo 9 da Lei 11.107/05 que estabelece que a execuo das receitas e despesas do Consrcio Pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
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Assim, a gesto financeira dos Consrcios Pblicos est no campo das finanas e da contabilidade pblica sustentadas, reguladas e regulamentadas por legislao especfica, em particular a:

Constituio Federal de 1988;

Lei n0. 4.320, de 17 de maro de 1964 que d normas gerais do Direito Financeiro Brasileiro; Lei Complementar n0. 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece parmetros para a gesto das finanas Pblicas. Lei n0. 11.107/05 que regulamenta os Consrcios Pblicos; Decreto n0 6.017/05 que regulamenta a Lei n011.107/05; Manual de Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional, editado pela Portaria Conjunta STN/ SOF n0. 2/2007, que estabelece os Consrcios Pblicos como entidade multigovernamental; Portaria n0 42, de 14 de Abril de 1999 que atualiza a discriminao da despesa por funes, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programas, projeto, atividade, operaes especiais e d outras providncias; Portaria n0. 860, de 12 de dezembro de 2005 que determina regras para a contabilizao dos Consrcios Pblicos; Portaria Interministerial n0. 163, de 4 de maio de 2001 que classifica a Natureza de Despesa.

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Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico regido pelos preceitos da administrao pblica e da gesto fiscal. As contribuies financeiras devem ser formalizadas seguindo preceitos do direito pblico e as responsabilidades dos gestores dos consrcios so as do administrador pblico. A etapa se completa com o ajuste no Plano de Contas do Municpio, adotando o Consrcio Pblico como unidade da Administrao Indireta.

9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e abertura de conta bancria.
Para a obteno do CNPJ devero ser perseguidos os passos estabelecidos pela Receita Federal do Brasil2. A documentao de constituio da nova pessoa jurdica, o Consrcio Pblico, aquela produzida at aqui: protocolo de intenes, atas de Assembleias, leis aprovadas pelos legislativos dos entes consorciados, contrato, estatuto. Todas as etapas formais geram documentos que registram os acordos que foram feitos, aprovados, referendados cada qual pela instncia competente conforme o estabelecido em Lei.

2 O roteiro completo pode ser confirmado no stio da Receita Federal do Brasil (RFB) - www.receita.fazenda.gov. br 67

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Este conjunto de documentos formaliza a existncia de fato do Consrcio Pblico enquanto vontade poltica dos entes federados. Este, somente passar a existir de direito quando toda documentao acima descrita, tramitar pelos rgos pblicos responsveis pelo registro da nova entidade junto ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). O Consrcio materializa a sua existncia quando obtm o CNPJ expedido pela Receita Federal do Brasil. S ento, ele passa a ter uma existncia como organizao: pode comprar, alugar, contratar etc. da mesma forma que os rgos da administrao pblica indireta o fazem. Expedido o CNPJ pela Receita Federal do Brasil, o Consrcio dever dirigir-se a uma Agncia da Caixa Econmica Federal para abrir a sua contacorrente.

10 Etapa Adoo pelos entes participantes de destinao oramentria


O xito desta etapa materializa-se

mediante a combinao da execuo das atividades contidas nas etapas oito e nove. O resultado final estar espelhado na presena do Consrcio Pblico como entidade da Administrao Indireta e com recursos
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destinados nos instrumentos de gesto oramentria (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA) e no Plano de Contas na contabilidade municipal.
Lei Federal n 4320/64: Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo. Pargrafo nico. Compreende-se nesta disposio as empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer integralmente ao Poder Pblico.

A previso legal est no artigo 107 da Lei 4.320/64 e o decreto do Poder Executivo, de que trata esse artigo pode ser visto no Documento de referncia do Anexo VII deste Caderno.

11 Etapa Medidas para o funcionamento do Consrcio Pblico:

Aps a constituio do Consrcio tem incio o seu funcionamento, sendo necessrio organizar a estrutura que assegurar a capacidade de financiamento das

atividades previstas no Protocolo de Intenes e ratificadas nas leis. Conforme estabelecido na Lei 11.107/2005 e no Decreto 6017/2007, a seguir, so indicados passos para o bom funcionamento que necessrio elaborar/assegurar: Contrato de Rateio: Contrato de Rateio o instrumento jurdico, firmado anualmente, por meio do qual os Consorciados entregaro recursos ao Consrcio Pblico. Esses recursos devem ser previstos na Lei Oramentria
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Anual (LOA) de cada ente Consorciado. Visando facilitar a compreenso sobre a organizao do Contrato de Rateio foi desenvolvido e inserido no Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos Documento de Referncia para apoiar os Municpios no debate sobre a constituio deste instrumento.

Contrato

de

Programa:

Contrato

de

Programa o instrumento por meio do qual sero previstas as obrigaes e direitos dos entes consorciados, no mbito da gesto associada de servios pblicos. Com vista a facilitar a compreenso sobre a organizao do Contrato de Programa, foi desenvolvido e inserido no Caderno II do GUIA um Documento de Referncia para apoiar os Municpios no debate que envolve a constituio deste instrumento.

Firmar convnios de cooperao entre entes federados: Pacto firmado exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles;

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Firmar acordo de gesto associada de servios pblicos: Exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos;

Prestar servio pblico: Atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico3, inclusive tarifa4;

3 O debate sobre preo pblico est inserido no vasto ambiente da produo dos Servios Pblicos. Segundo Hely Lopes Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. J os preos pblicos esto inseridos no seguimento da produo dos Servios Industriais. Ainda segundo Hely Lopes Meirelles, servios industriais so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo. 33 edio, 2006. Pginas 330 e 333. Por sua vez, Eduardo Marcial Ferreira Jardim afirma que preo pblico prestao exigida pelo Estado ou por quem lhe fizer as vezes, em regime de direito privado. Distingue-se nitidamente do tributo em uma srie de aspectos, sobretudo pelo regime contratual que lhe imanente, em contraposio ao regime jurdico de direito pblico, circundado de prerrogativas de autoridade, tpico do tributo, notadamente em virtude da compulsoriedade deste gravame, nos termos, bem de ver, explicitados no art. 3 do CTN. (JARDIM, 2000, pg. 160). JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Dicionrio Jurdico Tributrio. 3 edio. Editora Dialtica, So Paulo, 2000. 4 Deriva de Servios uti singuli ou individuais: So os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua, e a energia eltrica domiciliares. Esses servios, desde que implantados, geram direitos subjetivos sua obteno para todos os administrados que se encontrem na rea de sua prestao ou fornecimento e satisfaam as exigncias regulamentares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo que devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo. 33 edio, 2006. Pg..333. 71

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos Etapas da construo do Consrcio Pblico.

Firmar termos de parcerias: Instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999.

Andamento ao Rito de Instalao do Consrcio Pblico: Completase mediante a aprovao da pea oramentria do Consrcio Pblico ( pertinente lembrar que, anteriormente a esta fase, cada ente Consorciado j o fez constar de seu Plano Plurianual de Investimento (PPA), Lei de Diretrizes Oramentria (LDO), e na Lei Oramentria Anual (LOA) os recursos para custeio do Consrcio Pblico); e com a assinatura do Contrato de Rateio.

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Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos E os Consrcios Administrativos j existentes?.

5. E OS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS J EXISTENTES?

So denominados Consrcios Administrativos aqueles constitudos no contexto das legislaes anteriores Lei 11.107/05 (lei de Consrcios Pblicos). A cooperao entre entes da federao sempre esteve prevista nas Constituies da Repblica. A viso de cooperao se contrape da autossuficincia do ente federado. Por cooperao se reconhece a necessidade de atuao conjunta e voluntria entre entes federados para a soluo de problemas comuns. J existia previso constitucional em 1969 e a doutrina jurdica5 j reconhecia que entes federados e de mesma natureza poderiam se consorciar. A articulao entre governos municipais se colocou, ento, como uma das alternativas para vencer os obstculos que estes enfrentavam para atender as demandas mais urgentes da populao. Obstculos financeiros, tcnicos, de gesto de escala produtiva para assegurar acesso e permanncia aos servios pblicos, entre tantos outros.
5 A previso legal (EC 1/69) permitiu que Hely Lopes Meirelles, importante doutrinador no Direito Administrativo, conceituasse os convnios e os Consrcios Administrativos como acertos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum. Como no so pessoas jurdicas, no tm capacidade para exercer direitos e assumir obrigaes em nome prprio, pelo que de toda convenincia a organizao de uma entidade civil ou comercial, paralela, que administre seus interesses e realize seus objetivos, como desejado pelos consorciados. Para o doutrinador Convnios se realizam entre entidades e rgos pblicos de espcies diferentes e Consrcios se realizam entre entidades ou rgos pblicos e entidades privadas. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. 73

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos E os Consrcios Administrativos j existentes?.

J na dcada de 1970, havia um nmero restrito de Consrcios. Mas, foi em meados da dcada de 1980, com as primeiras medidas de municipalizao de polticas pblicas que eles comeam a ser utilizados como aliados da descentralizao. Em 1988 quando um novo pacto federativo estabelecido h o fortalecimento da esfera municipal e os [Consrcios Administrativos] vo integrar o conjunto de mudanas estruturais nas instituies pblicas do pas.
Os Consrcios Administrativos foram considerados acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados a realizao de objetivos de interesse comum.

Formao dos Consrcios Administrativos


A Constituio de 1988, ao reconhecer a autonomia das esferas territoriais de poder, permitiu formas de cooperao entre os entes autnomos da federao. A relao intergovernamental uma caracterstica comum de todas as federaes, apesar das similaridades e diferenas existentes em cada modelo implantado. A articulao entre governos municipais se colocou, ento, como uma das alternativas para vencer os obstculos que os municpios enfrentavam para atender as demandas mais urgentes da populao. Obstculos financeiros, tcnicos e de gesto. A dcada de 1980 v florescer as primeiras experincias bem-sucedidas de cooperao intermunicipal. Determinados municpios buscaram mecanismos de fortalecimento do poder local a partir de aes polticas regionalizadas, sob o entendimento de que a realidade impunha desafios difceis de serem suplantados individualmente.

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Lei 8.080/1990 Art. 10. Os municpios podero constituir consrcios para desenvolver em conjunto as aes e os servios de sade que lhes correspondam. 1 Aplica-se aos consrcios administrativos intermunicipais o princpio da direo nica, e os respectivos atos constitutivos disporo sobre sua observncia. 2 No nvel municipal, o Sistema nico de Sade (SUS), poder organizarse em distritos de forma a integrar e articular recursos, tcnicas e prticas voltadas para a cobertura total das aes de sade. Lei 8.142/1990 Art. 2 Os recursos do Fundo Nacional de Sade (FNS) sero alocados como: ... II - investimentos previstos em lei oramentria, de iniciativa do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional; ... Art. 3 Os recursos referidos no inciso IV do art. 2 desta lei sero repassados de forma regular e automtica para os Municpios, Estados e Distrito Federal, de acordo com os critrios previstos no art. 35 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. ... 3 Os Municpios podero estabelecer consrcio para execuo de aes e servios de sade, remanejando, entre si, parcelas de recursos previstos no inciso IV do art. 2 desta lei. Por fora disso, por meio da Emenda Constitucional n. 19, de 1998, foi alterada a redao do art. 241 da Constituio Federal, que passou a prever expressamente os consrcios pblicos e os convnios de cooperao. Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

Considerando as novas atribuies e maiores competncias em relao s polticas sociais descentralizadas, muitos municpios se articularam, constituindo consrcios intermunicipais com objetivo de ampliar sua capacidade de gesto e disponibilidade de recursos, para melhor prestar os servios de sade, desenvolvimento de lixo, urbano, e tratamento planos de saneamento

preservao ambiental e a promoo do desenvolvimento econmico regional. Vrias tiveram experincias de consrcios incio, embora tendo sido

considerados meros pactos de cooperao, de natureza precria e sem personalidade jurdica, assim como os Convnios. Fruns regionais, comits temticos e consrcios vo assumindo papis dos Estados Federados, complementando ou mesmo substituindo-os quando ausentes. Em 1990, a legislao do SUS prev expressamente a existncia dos consrcios e, em 1998 a Emenda Constitucional 19
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altera a redao do art. 241 da Constituio Federal, incluindo explicitamente a possibilidade dos Consrcios Pblicos entre entes federados, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. No difcil compreender porque a Poltica Pblica de Sade prope a participao dos Consrcios na organizao do SUS. Um dos princpios fundamentais do Sistema nico a hierarquizao dos servios, pois um municpio sozinho no consegue atender s demandas dos usurios em toda a sua totalidade e complexidade. Mesmo municpios bem equipados precisam dialogar com municpios menores que invadem seus servios de maior complexidade. O Consrcio adapta-se perfeitamente s necessidades de organizao hierarquizada do Sistema nico de Sade. Considerando que a principal atribuio dos consrcios a gesto pblica compartilhada que visa a soluo de problemas comuns por meio das relaes de parceria entre entes federativos, possvel a ampliao da capacidade tcnica, gerencial e financeira melhorando, deste modo, a prestao de servios pblicos. A realidade passou a exigir a construo de sistemas complexos, indicando no haver solues simples mediante os [imensos desafios] que se colocam, em especial, para o poder pblico. A diversidade dos problemas demanda a necessidade de estabelecer um equilbrio entre as vrias reas do desenvolvimento, dependendo, para isto, de articulaes mais amplas. Nesse sentido, articular polticas regionais e integradas fundamental para construir uma sociedade economicamente vivel, socialmente justa, e ambientalmente sustentvel (Dowbor, 2001).
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Problemas como desemprego, transporte, moradia, violncia urbana, desigualdades sociais, degradao ambiental, exigem mecanismos de articulao e aes integradas, de modo que, muitos problemas so de ordem regional, ou seja, afeta mais de um nico municpio.

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A Natureza jurdica dos Consrcios Administrativos e a necessidade de nova regulamentao

No

contexto

da

legislao

antiga, no se podia resolver uma necessidade de existncia de Pessoa Jurdica para realizar tarefas tpicas de estado como, por exemplo, contratar funcionrios, adquirir prprios pblicos ou realizar compras. As primeiras solues foram resolvidas pela criao de Consrcios sem personalidade jurdica ou, quando isso inviabilizava a operao, criava-se um ente estatal vinculado ao municpio sede do Consrcio. Outra soluo se consolida j na dcada de 1980, os municpios consorciados criam uma personalidade jurdica de Direito Privado, na maior dos casos uma Associao Civil sem fins lucrativos. A maioria dos Consrcios existentes na atualidade surgiu antes do advento da Lei 11.107 de 2005 e tem esse formato.

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No desenvolvimento de suas atividades, problemas comearam a surgir e chamaram a ateno do poder judicirio que identifica a existncia de vnculos precrios numa organizao que operava com recursos pblicos e era constituda por entes pblicos. Ao mesmo tempo, inmeras polticas de governo estimulam a constituio de Consrcios. Leis infraconstitucionais e que organizam polticas pblicas em diferentes reas recomendam a formao de Consrcios. Foi um perodo marcado por intensos debates sobre a natureza jurdica dos Consrcios. Criados no campo do Direito Privado, por pessoas jurdicas de direito pblico e gerindo recursos pblicos. A lacuna jurdica gerou um campo frtil para as demandas judiciais. No debate jurdico institucional estavam de um lado a defesa da flexibilidade e agilidade do direito privado versus a necessidade de controles dos recursos pblicos e a natureza pblica dos servios prestados pelos Consrcios. Assim, no contexto da legislao anterior, os Consrcios Administrativos teriam as seguintes caractersticas:
igualdade jurdica de todos os signatrios, ausncia de vinculao contratual, podendo qualquer partcipe denunci-lo livremente, mantidas as vantagens e responsabilidades existentes at o momento em que ele denunciar, liberdade de ingressar e de se retirar, possibilidade de adeso de outros partcipes, inexistncia de obrigaes recprocas, pois os interesses so coincidentes, inexistem sanes inadimplncia, e de

necessidade de autorizao legislativa.

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Os principais problemas que passaram a surgir foram:


ausncia de personalidade jurdica ou criao de pessoa jurdica de direito privado para realizar atividades de interesse pblico, fragilidades pela falta de fundamentao legal, lacunas que geraram conflitos de natureza jurdica, e insegurana jurdica que ameaava a consecuo de seus fins.

Os conflitos gerados pelas lacunas jurdicas ganharam dimenso, a insegurana jurdica deste arranjo de cooperao intermunicipal, entretanto, no inibiu a formao de inmeros Consrcios Administrativos. A jurisprudncia, aos poucos, firmava diretrizes em direo natureza pblica dos Consrcios. A demanda pela regulamentao aumenta e finalmente em 2005, tem-se a promulgao da Lei 11.107 que estabelece um novo marco legal para os Consrcios Pblicos.

Consrcios Administrativos vantagens da transformao para Consrcios Pblicos


No contexto da legislao anterior Lei Federal n. 11.107/05, os consrcios eram considerados meros pactos administrativos, sem personalidade de direito pblico, constitudos sob a forma de associao civil de direito privado, sem fins econmicos.
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No Decreto:

O Decreto Federal n. 6.017/07 em seu artigo 41 permitiu que os consrcios constitudos em desacordo com a nova lei, pudessem ser transformados de consrcios meramente administrativos em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao consorciado.

Art. 41. Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei no 11.107, de 2005, podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao consorciado. Pargrafo nico. Caso a transformao seja para Consrcio Pblico de direito pblico, a eficcia da alterao estatutria no depender de sua inscrio no registro civil das pessoas jurdicas.

Consrcio

Administrativo

limitado em suas aes, at, porque como simples associao de direito privado falta-lhe segurana jurdica para promover maior articulao institucional, transversal e territorial entre as trs esferas da Federao. O Consrcio Pblico, por sua vez, constitui um importante instrumento de cooperao federativa, tendo a segurana jurdica necessria para praticar atos que possam melhorar a gesto pblica.
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Os Consrcios Pblicos podem se constituir escolhendo uma das duas formas abaixo: 99 Pessoa jurdica de direito pblico, quando se constituir numa Associao Pblica de natureza autrquica interfederativa ou 99 Pessoa jurdica de direito privado, quando tomar a forma de Associao Civil sem fins econmicos. Em ambos os casos, aplicam-se normas de direito pblico e princpios gerais de administrao pblica posto que os recursos so pblicos, os entes que constituem o Consrcio so pblicos e seu fim pblico. A escolha por uma ou outra forma ato de vontade dos membros do Consrcio. uma deciso discricionria dos entes da federao que vo constituir o Consrcio e dever ser tomada j no momento da elaborao do Protocolo de Intenes. O mesmo ocorre com os Consrcios Administrativos j existentes. Para se transformar em Consrcio Pblico devem optar por uma ou outra forma de organizao. A Lei faculta a constituio de consrcio por meio de associao pblica, integrante da administrao indireta de todos os entes consorciados. E, possibilita tambm a opo de constituir um Consrcio Pblico por meio de pessoa jurdica de direito privado, porm, faz expressa previso de que tal espcie de consrcio deve submeter-se s normas de direito pblico, quanto a: realizao de licitao; celebrao de contratos; prestao de contas; admisso de pessoal por concurso pblico.
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transformao

do

modelo administrativo para o pblico contribui para a transparncia das aes das esferas de poder envolvidas e para a racionalizao e otimizao na aplicao dos recursos pblicos, pois, por se tratar de pessoa jurdica de direito pblico, deve respeitar todos os princpios estabelecidos no artigo 37 da Constituio Federal. A Lei de Consrcios Pblicos e o seu decreto regulamentador no criaram os institutos dos Consrcios Pblicos ou da gesto associada de servios pblicos. Ambos j foram tratados na Constituio Federal por fora da Emenda Constitucional n. 19 de 1998. O papel que desempenham de apenas adaptar a legislao federal realidade da cooperao federativa, eliminando dificuldades que impediam que os Consrcios Pblicos e a gesto associada fossem celebrados com segurana jurdica necessria. Em que pese no existir uma obrigatoriedade em se transformar o Consrcio Administrativo em Consrcio Pblico, observa-se que a no transformao limitar suas aes e atividades, em especial quanto capitao de recursos, pois o artigo 39 do Decreto Federal n. 6.017, de 17
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de janeiro de 2007, probe que a Unio celebre convnios com consrcio constitudo em desacordo com a Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de 2005.

Benefcios associados transformao em Consrcio Pblico


Pelo exposto, merecem destaque os pontos considerados na defesa da transformao de um consrcio constitudo em desacordo com a Lei Federal 11.107/05 em Consrcio Pblico. A transformao garantir:

Segurana jurdica
1 - Existncia de dispositivos legais que disciplinam a criao de Consrcio Pblico e as relaes jurdicas entre ele, seus consorciados e terceiros. 2 - Proteo confiana das pessoas pertinente aos atos, procedimentos e condutas do Estado, nos diferentes aspectos de sua atuao. 3 - Vedao legal de fruio das vantagens pelos consrcios preexistentes Lei Federal n. 11.107/05, posto que o art. 19 disciplina que o disposto na Lei 11.107/05 no se aplica aos instrumentos congneres celebrados antes de sua vigncia. 4 - Formalizao das fontes de financiamento do Consrcio Pblico por meio do Contrato de Rateio.

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Com relao ao Contrato de Rateio importante observar que essa tem sido uma preocupao constante nos debates sobre a transformao dos Consrcios Administrativos em Consrcios Pblicos. Os Consrcios j existentes que esto avaliando se devem ou no realizar a transformao, tm tido dificuldade de tomar essa deciso alegando que o Contrato de Rateio traz ao ente federado um nus maior do que o previsto na legislao anterior. Na verdade no h um nus maior e sim uma regra mais clara que d segurana a todos. Na situao jurdica anterior Lei dos Consrcios Pblicos de 2005 as questes relativas ao financiamento do Consrcio eram regulamentadas basicamente pelo que dispunha o seu Estatuto. Em situaes de conflito, de problemas financeiros, de inadimplncia de um ou mais membros do Consrcio havia uma fragilidade. A Assembleia Geral no possua meios efetivos de garantir o rateio dos custos. Na maioria dos casos o problema financeiro era tratado como problema poltico na Assembleia dos Prefeitos. Ao criar o Contrato de Rateio, a Lei dos Consrcios Pblicos eliminou a insegurana jurdica sobre o tema. No Contrato de Rateio cada ente federado assume formalmente sua responsabilidade financeira com o Consrcio dando, desta forma, segurana para quem vai se consorciar e para quem contrata com o Consrcio. Se o Consrcio no quitar seus compromissos financeiros, os entes federados membros devero cotizar os recursos necessrios para equilibrar as contas do Consrcio. Se um ente federado membro do Consrcio no cumpre sua responsabilidade financeira o Consrcio pode executar o Contrato de Rateio e efetivar a cobrana.
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Recursos financeiros
Em relao ao recebimento de recursos financeiros da Unio pelos consrcios, por meio da celebrao de convnios, a partir de 1o de janeiro de 2008, a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma tenham se convertido (artigo 39 do Decreto Federal n. 6.017/2007).

Vantagens Licitatrias
A Lei Federal n. 11.107/05 alterou trs artigos da Lei Federal n 8.666/93 (Lei de Licitaes), que disciplina as licitaes e contratos da Administrao Pblica, quais sejam: 1 Alterao: Nova redao ao artigo 23 da Lei de Licitaes no que se refere ao aumento de limites de valores para determinao das modalidades de licitao, acrescentando o pargrafo 8 que estabelece aumento dos limites de valores para consrcios pblicos: o dobro dos valores - consrcios formado por at trs entes da Federao e o triplo - quando formado por maior nmero para determinao da modalidade licitatria (concorrncia, tomada de preos ou convite) a ser implementada na contratao de compras, servios e obras de engenharia por parte dos consrcios pblicos. Exemplo: Enquanto a Administrao Pblica em geral ter de observar o limite de R$ 80.000,00 para abertura de procedimento licitatrio, na modalidade convite, visando compra de determinado material, um
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Consrcio Pblico formado por quatro entes federativos ter esta margem alargada para R$ 240.000,00. Isto representa uma significativa vantagem em relao s demais entidades e rgos subordinados ao regime licitatrio. 2 Alterao: Nova redao ao artigo 24 da Lei de Licitaes, nos seguintes termos:

Art.24. dispensvel a licitao: Inciso XXVI: na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de Consrcio Pblico ou em convnio de cooperao. Pargrafo nico: Aumento limite para dispensa de licitao; fixa percentual de dispensa licitatria de 20%, para as aquisies feitas pelos consrcios pblicos, contra os 10% estabelecidos, em regra, para a Administrao Pblica. Dessa forma, o limite teto para dispensa licitatria na contratao de compra de bens e servios (que no sejam de engenharia) por Consrcio Pblico, passa de oito para dezesseis mil reais.

O inciso XXVI prev a dispensa de licitao quando a prestao de servios for feita de forma associada medida que facilita a celebrao de contratos da Unio e dos Estados com consrcios pblicos.
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3 Alterao: Nova redao ao artigo 112, 1, estabelece competncia para os consrcios pblicos realizarem licitao da qual decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados - Licitao compartilhada. Os entes federados que compem um Consrcio Pblico podem realizar compras conjuntas. A licitao compartilhada facilita a aquisio de bens e servios, d economia de escala e melhora a qualidade dos produtos e servios adquiridos.

Vantagens processuais
O Consrcio Pblico de direito pblico ter prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer de decises judiciais que lhe for desfavorvel (art. 188, CPC Cdigo de Processo Civil). Em caso de sentenas judiciais desfavorveis sero levadas ao reexame necessrio (art. 475, CPC). Em caso de execuo por quantia certa, se utilizar do regime de precatrios para satisfazer a obrigao do credor (art. 730, CPC)

Imunidades Tributrias
A condio de Consrcio Pblico de direito pblico permite usufruir das regras contidas na Constituio Federal:
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No artigo 150, inciso. VI, alnea a), verbis: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ...VI instituir impostos sobre: a)patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;... e, No 2, verbis: A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s leis decorrentes. Exemplo: Os consrcios pblicos de direito pblico tero imunidade quanto: IRPJ, IOF, IPTU, IPVA e ISSQN.

Procedimentos necessrios para a transformao do Consrcio Administrativo em Consrcio Pblico


Todos os consrcios constitudos anteriormente Lei n 11.107, de 2005 podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de Protocolo de Intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao consorciado. As etapas para a transformao so: Elaborao do Protocolo de Intenes (Documento de referncia contido no Anexo I, Caderno II).

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Assinatura do Protocolo de Intenes. Ratificao do Protocolo em Assembleia (Documento de referncia contido no Anexo II do Caderno II). Elaborao das mudanas no Estatuto (Documento de referncia contido no Anexo IV do Caderno II). Aprovao e assinatura dos novos Estatutos em Assemblia. Adoo de providncias complementares de carter institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da Administrao Indireta. Obteno de novo Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e reorganizao de contas bancrias. Adoo pelos entes participantes de destinao oramentria Medidas necessrias para implementar a transformao do Consrcio: Elaborar o Contrato de Rateio (Documento de referncia contido no Anexo V do Caderno II). Elaborar o Contrato de Programa (Documento de referncia contido no Anexo VI do Caderno II). Dar andamento aos Ritos de Transformao do Consrcio existente em Consrcio Pblico.

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6. A GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

A regulamentao dos Consrcios Pblicos promovida pela Lei 11.107/05 fomenta o federalismo cooperativo no Pas, por meio da participao de vrios entes federados na realizao de polticas pblicas de competncia comum aos trs nveis de governo, fortalece as instncias de governo no nvel local e cria instncias regionais capazes de manter identidade com a realidade da regio em que atua. A Lei, ao viabilizar a cooperao entre entes federados incentiva a racionalizao da aplicao de recursos pblicos e faz chegar aos nveis locais, independentemente da capacidade do municpio, as polticas pblicas federativas. Alm disso, ao consolidar o processo de descentralizao polticoadministrativo do Estado brasileiro por meio da gesto conjunta de atribuies compartilhadas, melhora a qualidade e o nvel de atendimento dos servios pblicos e as polticas sociais no mbito do territrio nacional, fortalecendo a Federao Brasileira. Objetivos a serem atingidos pela Lei medida que ela projeta na pessoa jurdica dos Consrcios Pblicos a possibilidade de fortalecer e incentivar o papel do ente pblico como agente planejador, regulador e fiscalizador de servios pblicos.
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a Teoria Neoclssica da Administrao que estabelece como funes da administrao: planejar, organizar, dirigir e controlar. A nfase nos objetivos e nos resultados a serem definidos e alcanados e o ecletismo de opinies e pontos de vista so pressupostos da escola neoclssica da administrao. Ela nasce no incio dos anos 50 como resposta s mudanas estruturais na economia do ps-guerra com a finalidade de adequar as organizaes ao surto de desenvolvimento industrial e econmico sem precedentes que mudou o panorama dos negcios. A internacionalizao das grandes organizaes multinacionais, o advento da televiso, do motor a jato, o incio das telecomunicaes transformam a vida das empresas que passam a demandar instrumentos e formas mais geis de administrao.

superao

da

insegurana

jurdica

somada

ampliao da capacidade da Federao de dar efetividade s polticas pblicas executadas em parceria por diferentes entes governamentais so condies necessrias para promover a cooperao no federalismo brasileiro. Para que um Consrcio Pblico possa se constituir nos padres projetados pela Lei preciso delimitar um objetivo comum entre os entes federados que vo participar do Consrcio. na etapa de constituio do Consrcio Pblico que as funes primordiais da administrao esto sendo executadas. Nesta etapa o Consrcio projetado, idealizado e descrito nos documentos formais que lhe do origem. uma etapa de planejamento do rgo, sua estrutura e seu funcionamento. Constitudo,

passa a ser gerido pela equipe designada pela Assembleia para dirigir a nova organizao pblica regional. Administrar ou gerir o Consrcio basicamente realizar as tarefas de planejar, organizar, dirigir e controlar. a atividade executiva, resultante dos atos de vontade dos entes federados que criam por conveno uma nova pessoa jurdica e determinaram as diretrizes e os objetivos do Consrcio Pblico que se constituiu na forma da Lei.

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O primeiro passo no processo de administrar PLANEJAR, pensar antes de agir ou preparar as maneiras mais adequadas para a ao. Dessa forma, objetiva-se o melhor caminho para se atingir os resultados esperados. Quem for gerir o Consrcio recebe o que foi projetado para ele, ou seja, o que foi planejado para ser feito por essa nova organizao e passa a realizar o que foi planejado. Vai perceber que precisa conhecer mais a realidade, obter mais informaes, detalhar melhor o que foi idealizado e com essas atividades est realizando a primeira das funes da administrao est planejando. No do comea zero. Os

objetivos do Consrcio esto descritos nos documentos de criao, a forma de financiamento das atividades do Consrcio e a partilha de responsabilidades esto no Contrato de Rateio; a representatividade poltica de cada ente consorciado no mbito da assembleia geral est posta no estatuto, bem como os mecanismos de acompanhamento, avaliao controle. O planejamento precede a criao da nova organizao e atividade permanente na gesto do Consrcio.
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O segundo passo no processo de administrar ORGANIZAR procurando a melhor forma para executar o que foi planejado. Quando organiza o administrador realiza o processo de arrumar e alocar o trabalho, a autoridade e os recursos entre os membros de uma organizao, de modo que eles possam alcanar eficientemente os objetivos desta. A eficincia elemento fundamental na etapa da organizao que exige racionalizao do trabalho a fim de minimizar desperdcios e otimizar a produtividade. Organizar significa buscar a melhor maneira para agir para prover de recursos financeiros, fsicos, humanos, materiais e operacionais do Consrcio Pblico. O terceiro passo no processo de administrar DIRIGIR e significa comandar, liderar. Quem dirige a organizao, lidera usando de suas habilidades tcnicas, conceituais e pessoais, para construir junto com os demais trabalhadores da organizao os resultados esperados. Para dirigir, quem comanda deve motivar e influenciar os trabalhadores na realizao das tarefas essenciais da organizao. Dirigir o Consrcio est relacionado com a ao executiva do dirigente que coloca os recursos em marcha, rumo aos objetivos do Consrcio. O quarto passo no processo de administrar CONTROLAR, saber se o que foi planejado e organizado est resultando no esperado. Controlar medir o sucesso ou insucesso de todo o processo administrativo. por meio do controle que se pode garantir se houve eficincia e eficcia na administrao. Quem controla estabelece padres de desempenho, mede o desempenho, compara o desempenho com padres estabelecidos, detecta
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desvios e executa aes corretivas. O controle garante a melhoria contnua do processo de administrar. No Consrcio Pblico, controlar significa avaliar a todo o tempo se tudo est sendo conduzido como o planejado e acordado entre os entes que constituram o Consrcio.

6.1. A GESTO ADMINISTRATIVA DO CONSRCIO PBLICO


O municpio hoje um grande prestador de servios pblicos em funo da descentralizao de complexas polticas pblicas federativas e manipulam recursos financeiros volumosos, vinculados e fiscalizados por legislaes fiscais. A democracia foi ampliada e a participao da populao por meio dos Conselhos de Polticas obriga o poder local ao dilogo. As equipes de governo dirigem atividades complexas que exigem preparo e capacidade de comando da mquina pblica. O municpio mudou, as demandas locais mudaram e a administrao municipal precisou adaptar-se. Problemas complexos exigem estruturas de gesto pblica mais adequadas e flexveis, capazes de atender s novas necessidades locais. A cooperao entre os municpios surge nesse contexto como uma aliada. O Consrcio entre entes federados capaz de dotar as localidades com meios necessrios para o exerccio das suas competncias no cenrio da Federao. O Consrcio Pblico permite a parceria entre dois ou mais entes da federao para a realizao de objetivos de interesse comum e possibilita tanto a atuao conjunta de todos os entes federados membros do Consrcio como pequenas aes pontuais em programas de longo prazo
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e intensa influncia no destino de vrios entes da Federao. A gesto do Consrcio Pblico e uma forma inovadora de gesto de polticas pblicas. Para definir o modelo

Art. 2. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1. Para o cumprimento de seus objetivos, o Consrcio Pblico poder: I. firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; II. nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e III. ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 2. Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado. 3. Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de Consrcio Pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor.

administrativo adequado gesto de Consrcio Pblico preciso antes examinar a natureza do seu objeto. O que pode um Consrcio Pblico fazer? Esto claramente definidas na Lei que as atividades permitidas aos Consrcios Pblicos so restritas esfera dos servios pblicos, ou seja: toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com objetivo de satisfazer concretamente necessidades coletivas (DI PIETRO, 2004). Na Lei dos Consrcios Pblicos temos:

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A importncia da gesto compartilhada a soma de ativos, porm, forma que demanda novas maneiras de se agir como gestor de poltica pblica. O gestor municipal quando executa uma poltica pblica por meio do Consrcio ganha ativos econmicos, tcnicos e de padres de administrao pblica. O que conta a capacidade ampliada para atender aos anseios da populao. No Consrcio, a gesto

compartilhada, os rgos de deciso so colegiados e essa caracterstica demanda o uso de instrumentos de gesto que permitam o dilogo entre vrios atores e dirigentes com habilidade de manter a articulao, a negociao, a participao permanente dos membros do Consrcio.

Regime Jurdico Pessoa Jurdica Gesto Pblica

Da anlise jurdica infere-se que os Consrcios Pblicos esto na esfera da gesto pblica e se submetem aos princpios da Administrao Pblica. So formados com objetivo de elaborar, implementar e avaliar polticas pblicas regionais.
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Poltica Pblica compreendida como o fazer do Estado, a razo da sua existncia, sua materialidade. No Estado democrtico de direito, as polticas pblicas so demandas da sociedade representadas pelo voto na escolha do comando do Estado, resultam das relaes de poder em determinada sociedade, num determinado momento histrico. Cada uma das polticas est delimitada no campo legal, cada uma tem seu prprio marco legal, que deriva sempre de normas gerais que do sustentao existncia do prprio Estado. (VECCHIA, 2008) A Constituio de 1988 representa um novo pacto que refunda o Estado brasileiro e a primeira referncia legal de cada uma das polticas. Outros institutos jurdicos, infraconstitucionais, especificam as polticas por rea, por exemplo: na Sade, a Lei Orgnica da Sade; na Educao, a Lei de Diretrizes de Bases da Educao; na Assistncia Social, a Lei Orgnica da Assistncia Social; na Poltica Urbana, o Estatuto da Cidade etc. As polticas pblicas so tambm campos de conhecimento tcnico especfico. Gerir uma determinada poltica demanda conhecimento de pressupostos tericos, da legislao especfica, das formas de organizao, da histria da poltica e do estgio de desenvolvimento em que se encontra o setor. Demanda, pois, domnio sobre rea especfica. Implementar uma determinada poltica pblica tarefa que exige planejamento. As diversas polticas pblicas setoriais tm interfaces umas com as outras e compem, no seu conjunto, o planejamento da atividade governamental.
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O Estado, no exerccio de suas competncias, realiza as polticas pblicas sob os pressupostos e os princpios fundamentais da administrao pblica, onde vigora a [supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos] sobre qualquer outro interesse.

A gesto do Consrcio e os princpios da administrao pblica


Ao integrar a estrutura estatal para realizar parcelas das polticas

pblicas de abrangncia regional os Consrcios Pblicos se submetem s regras e princpios de administrao pblica. no texto da Constituio que se encontram expressos os princpios constitucionais da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Eles estabelecem as diretrizes superiores que orientam todo o sistema de gesto do Estado.

Segundo os ensinamentos do Professor Celso Antnio Bandeira de Mello dois princpios consagram o Direito Administrativo e delimitam os demais: a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. O primeiro declara a superioridade do interesse da coletividade sobre o do particular, como pressuposto de uma ordem social. O segundo parte do pressuposto de que a administrao possui poderesdeveres determinado. Poderes que esto postos como meio para o alcance de uma finalidade previamente estabelecida, que a defesa do interesse pblico, da coletividade como um todo e no da entidade governamental em si mesma considerada.

O princpio da Legalidade vem expresso no Artigo 5, inciso II da Constituio Federal de 1988 e determina que o administrador pblico s poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas, inexistindo incidncia de sua vontade subjetiva. S permitido fazer o que a lei autoriza. O princpio da Impessoalidade vem expresso no Artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988 e impe, ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, ou seja, unicamente aquele que a norma de direito indica expressa como objetivo do ato, de forma impessoal.
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A princpio da Moralidade constitui, a partir da Constituio Federal de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. No basta ao administrador pblico o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia. No deve contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, a boa-f, ao trabalho, tica das instituies. O princpio da Publicidade determina que o ato administrativo s d incio aos seus efeitos quando levado ao conhecimento pblico em geral. A publicidade se faz pela insero do ato no Dirio Oficial, por publicao na imprensa, ou por edital afixado em local prprio. O princpio da Eficincia veio com a Emenda Constitucional n. 19/98. Pressupe que a atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico. Manter, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar resultados, quanto eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Pretender garantir maior qualidade na atividade pblica e na prestao dos servios pblicos.

O conceito de eficincia na gesto pblica vem atrelado ao de eficcia. Eficiente no sentido de produzir o efeito desejado, seguindo normas e padres de conduta mais adequados para que o resultado possa ser obtido. E eficaz no sentido de atingir o bom resultado, o resultado esperado de fato. O princpio da legalidade o mais conhecido dos que atuam na administrao pblica. A ele so atribudos muitos dos males da burocracia do Estado. O gestor pblico almeja sempre maior liberdade. Os gestores tendem a enxergar as exigncias da legislao como barreiras a serem vencidas, cumprindo somente as exigncias mnimas necessrias para
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escapar de uma ao legal, com qualidade e eficcia discutvel, no raramente se utilizando desse cumprimento mnimo para legitimar/ justificar suas aes.

A eficincia e a eficcia na gesto pblica


Os primeiros Consrcios constitudos como associaes civis sem nenhuma limitao e vigilncia pareciam representar a sada para uma administrao privada declarada sempre como mais eficiente. A Lei 11.107/05 colocou um ponto final nessa discusso a natureza pblica do Consrcio est consolidada e os gestores tm responsabilidades no comando da organizao. Bons gestores so aqueles que, entendendo a conjuntura pela qual cada lei foi criada, dedicam-se a cumprir seus reais fins. Sabem ler o esprito da lei, compartilham responsabilidades, agem com transparncia, capacitam os servidores e implementam as aes do Estado dando efetividade aos direitos fundamentais que as polticas pblicas no seu conjunto garantem a toda a sociedade.

O Consrcio e seus instrumentos de gesto pblica


Para o desenvolvimento de suas atividades a Lei 11.107/05 dos Consrcios Pblicos trouxe um importante conjunto de instrumentos de gesto pblica.

O Consrcio Pblico pode: 99 firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza;


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99 receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; 99 promover desapropriaes e instituir servides; 99 ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados com dispensada a licitao; 99 estabelecer contrato de programa para a prestao dos servios pblicos; 99 estabelecer termos de parcerias para a prestao dos servios pblicos; 99 estabelecer contratos de gesto para a prestao dos servios pblicos; 99 adquirir ou administrar bens para o uso compartilhado dos Municpios consorciados; 99 prestar servios pblicos administrao direta ou indireta dos entes consorciados; 99 emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos; 99 outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos;
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Isto representa um conjunto significativo de poderes, atribuies e competncias tpico de uma organizao pblica da administrao indireta de natureza autrquica.

O planejamento como ferramenta estratgica da gesto do Consrcio.


Se planejar foi uma condio necessria para que o Consrcio Pblico fosse formado, no dia-a-dia da sua gesto o planejamento ganha ainda mais fora como funo estratgica em uma organizao que precisa compartilhar decises, caminhos, escolhas com os diferentes membros que a constituem. O planejamento vital para o sucesso da gesto de um Consrcio, posto que os dirigentes executivos no esto subordinados a apenas um comando, mas sim a um conselho de chefes de poderes executivos que representam diversas correntes polticas e que uma hora ou outra se alternaro no poder. Sem um instrumento de gesto eficiente, que permita delinear claramente os objetivos que se pretende atingir com a gesto compartilhada de determinada poltica e o volume de investimentos necessrios para tal, pode ser difcil delinear o futuro de um Consrcio. De uma forma geral, respeitando o nvel de complexidade de cada consrcio, pode-se relacionar um conjunto de preocupaes que devem fazer parte das tarefas permanentes dos cargos executivos do Consrcio Pblico:

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manter dados e estudos da regio em que o Consrcio atua avaliando as condies e os resultados do trabalho que executa na regio; integrar o sistema de informaes e planejamento do Consrcio com os sistemas de informaes e planejamento dos entes da federao membros do Consrcio, tais como: planos diretores municipais, planos setoriais sade, turismo, saneamento, habitao, cadastros, mapeamentos, dados entre outros; dar parmetros realistas para os membros do Consrcio sobre a capacidade operacional do Consrcio. Para isso: a - traar metas a serem atingidas em intervalos peridicos por exemplo, anuais para discusso de valores de contratos de rateio subsequentes ou quadrienais, para fins de [prestao de
Para traar metas que possam ser avaliadas importante a constituio de um Sistema de Informaes, composto por indicadores qualiquantitativos definidos pelos consorciados que possam servir de instrumentos de avaliao.

contas] no incio ou fim de vrias gestes administrativas, alm de outras atividades peridicas de avaliao e controle a que submetido o Consrcio; b - estimar o volume de investimentos necessrios para atingir tais objetivos no espao de tempo determinado, distribuindo-os ao longo do perodo; c - conhecer e no subestimar, nem superestimar, a capacidade de seus recursos humanos e materiais para tal fim. Isso inclui disponibilidade de pessoal capacitado para as partes tcnicas, administrativa, jurdica e contbil, aquisio ou
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manuteno de bens como veculos, computadores, mquinas e equipamentos diversos, mobilirio, material de consumo e material ou servios de manuteno; d - prever a melhoria constante da gesto do Consrcio

por meio de programas de capacitao, treinamento etc.; e - avaliar e redimensionar o aparato ideal para o

funcionamento do Consrcio em um intervalo de tempo quantidade e idade mdia de veculos, mobilirio, computadores, mquinas e equipamentos em geral a fim de atingir as metas assumidas; f - avaliar a adequao e o desempenho dos recursos

humanos para que as metas assumidas possam ser atingidas.

A participao da sociedade no Consrcio Pblico


Os eventos pblicos, como audincias, fruns de debate e outros processos participativos so timas ferramentas para envolver, prestar contas e discutir os rumos do Consrcio Pblico com a populao. As audincias pblicas, de uma forma geral, em muito contribuem para o aperfeioamento dos levantamentos e proposies expostas. O segredo de um evento pblico bem sucedido apresentar informaes de maneira clara, objetiva e numa linguagem acessvel para o pblico
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presente, convidando e estimulando-a a participar. Bem organizado, o evento pode trazer bons resultados para a gesto do Consrcio Pblico, angariando o apoio da populao para determinados projetos, implantando mudanas de rumo que, sugeridas pela populao, passam a ser fiscalizadas por ela. A advertncia fica por conta de no se utilizar as audincias para legitimar decises polmicas, induzindo a populao a manifestar-se (ou no manifestar-se) sobre assuntos que no est suficientemente preparada para opinar ou restringir a participao a grupos favorveis s propostas apresentadas.

A Resoluo n 25 (18/3/2005) do Conselho Nacional das Cidades pressupe a organizao de eventos pblicos, no processo de discusso do Plano Diretor, com boa divulgao, feita com pelo menos 15 dias de antecedncia, alm da garantia de alternncia dos locais de discusso. Todo o material produzido deve ser feito em linguagem acessvel ao pblico e distribudo o quanto antes populao, para que v ao evento com opinio formada ou dvida concreta a tirar. Entre as formas de baixo custo de divulgao dos eventos pblicos, pode ser utilizada a distribuio de panfletos/folderes, veiculao de matrias em destaque nos jornais oficiais dos municpios consorciados, envio de
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releases / matrias para os jornais locais ou regionais, criao de redes sociais (e-groups, Twitter, blogs etc.), afixao de faixas e cartazes em locais estratgicos (pontos de alto trfego, dentro de nibus, em escolas, postos de sade) e carros de som, entre outros.

Interao entre planejamento fsico e financeiro


De uma forma geral, a estrutura da administrao pblica brasileira caracteriza-se por representar um comando bastante verticalizado. Nela, a maioria das decises tomada centralizadamente por um pequeno grupo de agentes polticos ou por especialistas. No raro s vezes ocorre uma cooperao direta entre estas duas cpulas, ou seja, o pequeno grupo poltico assessorado por esta equipe de especialistas. Configura-se ento, um fenmeno caracterstico que representado pelo baixo, ou inexistente, contato entre o comando central do ente federado com a sociedade e com as reas-fim, onde as polticas so efetivamente executadas. A administrao pblica tem desenvolvido novos instrumentos de controle que convergem para a ampliao do acesso e da participao da sociedade no controle e na avaliao das atividades do Estado. So exemplos recentes as normas que definem as estratgias gerais para os governos, sobretudo as de gesto do ciclo oramentrio, por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal; o planejamento e o desenvolvimento urbano, por fora do Estatuto das Cidades; a atuao dos rgos de fiscalizao interna e externa, sobretudo os Tribunais de Contas e a crescente presso exercida pela sociedade e imprensa pela transparncia na definio das prioridades e na execuo das polticas pblicas.
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Mudanas estruturais demandam tempo em organizaes da administrao pblica. Por este motivo, a implantao de uma nova concepo de planejamento uma oportunidade nica na constituio de um novo consrcio, a fim de no transportar os vcios e costumes das administraes. Vale a pena considerar o assunto e prever uma organizao mais flexvel, onde as diferentes realidades e necessidades dos membros do Consrcio possam ser contempladas. Estrutura esta que vai ser definida j na elaborao do Protocolo de Intenes. O Consrcio Pblico pode prever um ncleo central de planejamento, composto por integrantes das reas tcnica, administrativa e financeira, que faa a gesto das informaes relativas sua rea de atuao e fornea ao gestor, sempre que possvel, os dados necessrios tomada de decises e avaliao de resultados. Ele pode fazer o papel de articulador do contato com os tcnicos dos entes consorciados, o corpo operacional do prprio consrcio e at dos rgos concedentes de recursos. Um planejamento eficiente, discutido previamente com os setores envolvidos evitar posteriormente o retrabalho necessrio quando se optar pela redefinio dos objetivos e das diretrizes. Ressalta-se que, nos ltimos tempos, os tribunais de contas tm-se aperfeioado nos mecanismos de fiscalizao, apurando em tempo real distores contbeis verificadas. A tendncia em curso , consolidada esta fase, iniciar uma etapa de fiscalizao do cumprimento de metas propostas e melhoria de ndices (j h locais que avaliam os municpios com base na evoluo de seu IDH e IDEB) e, num futuro no muito distante, a avaliao
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passe a ser mais objetiva, de modo a observar se os entes tm cumprido os objetivos textuais constantes em seus planos diretores.

Dilogo entre o Consrcio Pblico e as reas tcnicas dos entes consorciados


O dilogo entre o Consrcio e as reas tcnicas dos entes consorciados condio fundamental para que ele consiga atingir seus objetivos. Deve sempre se ter em mente que o Consrcio formado por cotas-parte de cada uma das Prefeituras, de forma que sua atuao de responsabilidade destas. Cabe ao gestor do Consrcio ancorar suas decises na discusso consensuada entre Prefeitos, tratando-os, porem, de forma tcnica e fundamentada. A sugesto a constituio de Conselhos Tcnicos ou Cmaras Temticas que possam se reunir com frequncia, formados pelos quadros tcnicos dos entes federados que compem o Consrcio e os tcnicos que atuam na estrutura do Consrcio. nessa instncia de deciso que a gesto colegiada ganha fora. Quando os temas so levados Assembleia Geral vo formatados em propostas tecnicamente avalizadas por rgos colegiados. Boa parte das dificuldades operacionais j foram resolvidas pelo corpo tcnico. A deciso poltica pode ser tomada com mais segurana. O grau de autonomia de deciso dos Conselhos Tcnicos ou Cmaras Temticas ser estabelecido pela Assembleia de Prefeitos e constar dos Estatutos e do Regimento do Consrcio. No dia a dia da gesto essas instncias fazem a ligao entre o Consrcio e as Administraes Municipais.
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Para a consolidao deste ambiente, que se deseja plural e participativo, vital que a sociedade seja convidada e estimulada a participar dos debates acerca dos problemas, bem como da identificao da melhor e mais adequada soluo tcnica. Assim, recomenda-se que em todas as cmaras temticas, sejam assegurados espaos para a participao popular.

6.2. ASPECTOS ORGANIZACIONAIS NA GESTO DO CONSRCIO PBICO

Os aspectos organizacionais dependem da atividade-fim do Consrcio. H um padro de semelhana nos organogramas dos rgos de representao, fiscalizao e comando executivo. As primeiras polticas governamentais que fomentaram a constituio de Consrcios auxiliaram os municpios nas primeiras formaes e acabaram estabelecendo um padro que foi difundido.

Estrutura organizacional
comum encontrar nos Consrcios existentes estruturas organizacionais com unidades como: Assembleia Geral, Conselho de Prefeitos,

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Presidncia e a VicePresidncia, Comit de Planejamento, Conselho Fiscal, Conselho Tcnico Regional e Secretaria Executiva. Muitos Conselhos de Prefeitos tm em sua estrutura organizacional rgos Consultivos tais como: Conselho Tcnico Regional ou Cmara Tcnica, Ouvidoria; seus rgos de Apoio Tcnico (Procuradoria Jurdica, Diretorias Tcnicas) e, por fim, as estruturas que operacionalizam os objetivos do Consrcio: A Assembleia Geral, como o colegiado dos entes federados, d origem ao Consrcio e delibera em ltima instncia sobre os seus assuntos, aprova e modifica o regimento interno, resolve casos omissos; aprova planos anuais; orienta a poltica patrimonial e financeira, bem como os investimentos; delibera sobre o quadro de pessoal e a remunerao dos empregados e contratados; aprova relatrios anuais de atividades; julga, aps relatrios do Conselho Fiscal, as contas; aprova a contratao do Diretor Executivo, bem como seu afastamento ou demisso; delibera sobre as quotas de contribuio dos Municpios consorciados; autoriza alienao dos bens do Consrcio, bem como seu oferecimento como garantia de operaes de crdito; prope e delibera sobre a alterao do Estatuto; autoriza a entrada de novos consorciados; delibera sobre a mudana da sede; aprova
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as contas anuais do Consrcio; analisa e julga o Relatrio do Tribunal de Contas; supervisiona os servios de Diretor Executivo. O Conselho de Prefeitos constitudo pelos Poderes Executivos dos entes federados que venham a compor o Consrcio como membro. O Presidente, o VicePresidente do Comit Executivo so eleitos entre os membros da Assembleia Geral. O Presidente convoca e preside a Assembleia Geral e as reunies do Comit Executivo, cabendo-lhe o voto de qualidade; d posse aos membros do Conselho Fiscal; baixa normas aprovadas pela Assemblia; indica Assembleia Geral o nome do Secretrio Executivo para aprovao e nomeao; cumpre e faz cumprir o Estatuto do Consrcio. O Comit de Planejamento tem como objetivo apoiar a presidncia no delineamento do planejamento das aes a serem desempenhadas. formado por representantes indicados pelos chefes dos poderes executivos de todos os entes federados que integram o Consrcio Pblico. O Conselho Fiscal fiscaliza permanentemente a contabilidade do Consrcio; acompanha e fiscaliza, sempre que considerar oportuno e conveniente, quaisquer operaes econmicas ou financeiras da organizao; exercer o controle da gesto e da finalidade do Consrcio; emite parecer sobre o plano de atividade, proposta oramentria, balanos e relatrios de contas em geral, a serem submetidas Assembleia Geral pelo Dirigente Executivo.

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O Conselho Tcnico Regional (ou Cmara Tcnica) composto pelos Dirigentes Municipais de Unidades Tcnicas dos Municpios Consorciados, Secretrio Executivo do Consrcio, Diretorias Tcnicas Regionais de Governos Estaduais, outros Dirigentes Regionais, Dirigentes Regionais de rgos Tcnicos do Governo Federal. O Secretrio Executivo do Consrcio preside o Conselho Tcnico Regional. Esta instncia tem como misso: constituir-se em frum permanente de dilogo entre os setores tcnicos de atuao do Consrcio Pblico nos municpios e na regio; analisar dados e estudos elaborados sobre o tema em que atua; propor aes que melhorem os padres de prestao de servios na regio de atuao do Consrcio; promover a integrao dos servios formando redes estruturadas na rea em que atua, entre outras estabelecidas pela Assembleia Geral. Novamente refora a ideia de construo de um ambiente plural e participativo mediante o envolvimento da sociedade civil, que deve ser convidada e estimulada a participar dos debates acerca dos problemas, bem da identificao da melhor e mais adequada soluo tcnica. Assim, recomenda-se que paralelamente s cmaras temticas sejam assegurados espaos para a participao popular. A Ouvidoria cria canal permanente de comunicao entre o Consrcio e os usurios do servio pblico que presta. o rgo responsvel pelo aprimoramento dos servios prestados comunidade e pela valorizao da participao da populao no processo de gesto, realizando suas atribuies com autonomia e independncia. Sua atuao deve estimular a participao dos usurios na fiscalizao e planejamento dos servios
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pblicos prestados pelo Consrcio Pblico. sua funo receber sugestes, elogios e reclamaes dos usurios sobre a qualidade dos servios prestados; organizar as demandas que recebe e acionar os diversos rgos do Consrcio na defesa do usurio, avaliando e opinando sobre mudanas na organizao. A Secretaria Executiva ( comum encontrar tambm as designaes de Superintendncia ou Coordenao Executiva ou Diretoria Executiva para esta unidade). unidade responsvel pelos atos do Consrcio nas reas contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade e economicidade. O Secretrio Executivo indicado pela Assembleia Geral, sendo nomeado pelo Presidente do Consrcio e integra o quadro de pessoal da entidade e promove a execuo das atividades desse Consrcio. As aes da Secretaria Executiva devem atender rigorosamente ao estabelecido no artigo 37 da Constituio Federal, obedecendo aos princpios da administrao pblica, as normas gerais do Direito Financeiro Pblico, estabelecidas na Lei Federal no. 4.320/64, da Lei de Responsabilidade Fiscal, da Lei Complementar 101/2000, das regras de licitaes estabelecidas pela 8.666/93. Alm disso: ordena de despesas; elabora o Plano Anual de Atividades, Balano e o Relatrio de Atividades Anuais; os Balancetes; a prestao de contas dos auxlios e subvenes concedidas ao Consrcio, todos documentos a serem apresentados para a Assembleia Geral; publica anualmente o Balano Anual do Consrcio;
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movimenta as contas bancrias e os recursos do Consrcio; contrata, promove e demite empregados, conforme legislao vigente; autoriza compras dentro dos limites do oramento e de acordo com o Plano de Atividades aprovado; autentica livros de atas e registro; representa o Consrcio em juzo ou fora dele; firma contratos, constitui procuradores; fortalece canais de comunicao com os usurios dos servios pblicos que presta; prope e coordena reunies peridicas; acompanha a elaborao do planejamento e organizao das atividades do Consrcio; Os fornece informaes Imprensa, divulga os servios prestados. rgos Executivos e de Apoio Tcnico (Secretaria Executiva,

Procuradoria Jurdica, Assessoria de Planejamento, Diretorias Administrativa, Financeira, Contbil e Pessoal, e Diretorias Tcnicas Executivas) cuidam do objeto do consrcio, realizam as atividades administrativas, jurdicas e financeiras e, ainda, operacionalizam as aes, realizam as atividades necessrias para que o Consrcio atenda aos seus objetivos. Os Controles Internos so exercidos basicamente pelos entes federativos que o constituem: O Conselho de Prefeitos; o Conselho Fiscal e os rgos
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Legislativos: Cmara de Vereadores, Assembleias Estaduais, Congresso. Os Controles Externos so exercidos basicamente pelos rgos fiscalizadores: Tribunais de Contas e Ministrio Pblico. Os Controles Sociais pelas estruturas de participao da sociedade: Ouvidoria, Audincias Pblicas Peridicas. O Estatuto e o Regimento Interno do Consrcio devem detalhar sua estrutura organizacional e as competncias de cada unidade.

6.3. A GESTO DE PESSOAS NO CONSRCIO PBICO


A Gesto de Pessoas no Consrcio Pblico deve visar melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados pelo Consrcio. Nesse sentido preciso orientar aes efetivas no recrutamento e na seleo, qualificao e avaliao e dos profissionais da organizao. Para atingir seus objetivos, a gesto de pessoas deve garantir a formao e a educao permanente dos profissionais, buscando alinhar os perfis e as habilidades existentes no seu quadro de pessoal com as necessidades estratgicas da organizao. Os profissionais devem ser estimulados e capacitados para absorver novas tecnologias em todas as atividades desenvolvidas pelo Consrcio.
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Quem trabalha no Consrcio Pblico precisa saber trabalhar em equipe, posto que a estrutura da organizao de gesto compartilhada e os servidores do Consorcio devem atuar em sintonia com as vrias instncias de governo que o constituem. Independente da escolha que o Consrcio Pblico ir fazer quanto sua forma de organizao como pessoa jurdica se, de direito pblico, quando se constituir numa Associao Pblica de natureza autrquica interfederativa ou, de direito privado, quando tomar a forma de Associao Civil sem fins econmicos, quem for contratado para trabalhar no Consrcio ser considerado um empregado pblico.

O que um empregado pblico?


um profissional cuja contratao obedeceu a todos os princpios de administrao pblica, como o concurso pblico, porm o Regime Jurdico a que est sujeito o da CLT consolidao das Leis do Trabalho Os profissionais contratados pelo setor pblico esto sujeitos a dois regimes jurdicos: celetista e estatutrio.

Celetista: Regime de emprego pblico em que o trabalhador alcana a vaga por concurso pblico e registrado pela CLT - Consolidao das Leis do Trabalho. Neste caso recebe a denominao de empregado pblico
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Estatutrio: Regime especial, em que o trabalhador alcana a vaga por concurso pblico e registrado no Estatuto do Servidor Pblico prprio do seu rgo. Uma Lei interna que regulamenta as relaes de trabalho entre a administrao pblica e os seus servidores em regime estatutrio. Por exemplo: Estatuto dos Servidores Pblicos Federais; Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais da Prefeitura de Vale Feliz. Os Consrcios Pblicos, quando constitudos, devem contratar seus trabalhadores por concurso pblico e registr-los como Empregados Pblicos. Assim, o quadro de pessoal do Consrcio Pblico ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho e formado pelos empregados pblicos de acordo com o nmero e os requisitos de nomeao, remunerao e atribuies gerais previstas no Estatuto e Regimento do Consrcio. O ente federativo, membro do Consrcio, pode disponibilizar servidores se houver previso na sua legislao prpria. Os servidores cedidos mantm seu vnculo de emprego e regime jurdico originrio. Pode se estabelecer a concesso de gratificaes e valores adicionais a esses servidores, a fim de manter isonomia com os trabalhadores contratados diretamente pelo Consrcio, desde que haja previso e autorizao para isso no Estatuto e Regimento Interno do Consrcio e dotao oramentria. Os custos relativos ao servidor disponibilizado podero ser contabilizados como despesas do ente federativo, a fim de compensar os valores devidos por ele no Contrato de Rateio.

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6.4. A GESTO DE RECURSOS MATERIAIS DO CONSRCIO PBLICO


A gesto de materiais nos Consrcios Pblicos respeita as normas da Licitao e dos Contratos Pblicos. Aps a promulgao da Lei 11.107/05 houve uma modificao na Legislao Brasileira que regulamenta as Licitaes, Lei 8.666 de 1993. Mesmo os Consrcios constitudos antes da Lei dos Consrcios vm-se submetendo aos procedimentos pblicos de compra e contratao desde meados dos anos 1990, quando os Tribunais de Contas dos Estados, cada um a seu tempo, passou a exigir padres pblicos na gesto do consrcio. Essa determinao estava pacificada na doutrina e na jurisprudncia. A Lei dos Consrcios Pblicos consolida a opo pelas regras do direito pblico. Isto significa que os recursos pblicos dos Consrcios ao serem utilizados para aquisio de bens e servios devem obedecer ao princpio da licitao pblica de dar isonomia a todos aqueles que desejam contratar com a administrao pblica e para isso estiverem habilitados, tcnica e economicamente. As regras so as dispostas na Lei 8.666 de 21 de Junho de 1993 (Lei de Licitaes). preciso adequar a administrao de bens e materiais de consumo de modo a realizar as metas e objetivos traados para o Consrcio, controlando e garantindo o uso racional dos bens e dos materiais de consumo, mantendo e ampliando o patrimnio do Consrcio.
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 23. 8o No caso de consrcios pblicos, aplicarse- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. "Art. 24. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de Consrcio Pblico ou em convnio de cooperao.

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Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas." "Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. "Art. 112. 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato."

Uma gesto adequada dos recursos materiais do Consrcio depende da organizao dos servios de compras, armazenamento e distribuio de materiais; dos servios de manuteno e controle do patrimnio; dos servios de segurana, que s tero eficincia se houver um planejamento adequado das aes a serem desenvolvidas pelo Consrcio.

6.5. ASPECTOS ECONMICOS, FINANCEIROS E CONTBEIS NA GESTO DO CONSRCIO PBLICO


O regime jurdico para a gesto financeira e contbil dos consrcios o estabelecido no direito publico como ficou demonstrado na anlise dos aspectos jurdicos dos Consrcios Pblicos. Art. 9 A execuo das receitas e despesas do Consrcio Pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. (Lei 11.107/05) Assim, estamos no campo das finanas e da contabilidade pblica sustentadas, reguladas e regulamentadas por legislao especfica: Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico regido pelos preceitos da administrao pblica e da gesto fiscal. As contribuies financeiras devem ser formalizadas seguindo preceitos do direito pblico e as responsabilidades dos gestores dos consrcios so as do administrador pblico.

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Pargrafo nico. O Consrcio Pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo [Tribunal de Contas] competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.

A cincia das finanas nos ensina que no basta apenas conseguir recursos. importante administr-los de forma a obter o maior resultado em sua aplicao. E como faz-lo? Como atender as expectativas dos cidados? Como atender as funes pblicas com eficincia e eficcia? Tais respostas se encontram na oramentao pblica. Para tanto, o gestor pblico conta com as leis oramentrias, sem as quais no h como gerir os recursos pblicos sua disposio e atingir seus objetivos.

Por conta deste preceito legal, este GUIA recomenda aos gestores dos Consrcios que se inteirem do posicionamento e das resolues expedidas pelos respectivos Tribunais de Contas dos Estados, quanto a organizao da contabilidade e gesto de recursos humanos e materiais dos Consrcios Pblicos que vierem a se organizar no territrio desse ente federado. Ainda que os temas estejam regulados por legislao federal as cortes de contas estaduais, no mbito de suas competncias, podem expedir recomendaes complementares.

Assim, o Sistema Oramentrio brasileiro possui trs elementos distintos de planejamento que se integram formando um conjunto, ao que podemos denomin-lo de Sistema oramentrio, quais sejam:

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Constituio Federal de 1988;


PLANO PLURIANUAL (PPA) instrumento oramentrio onde so apresentados os programas de Governo, elaborado pelo poder executivo para ser implementado no perodo correspondente a um mandato poltico (4 anos), a ser executado a partir do exerccio financeiro seguinte ao de sua posse, atingindo o primeiro exerccio financeiro do prximo mandato. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) Faz a ligao entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual. elaborada pelo poder executivo e tem validade de um ano. Detalha as metas e prioridades da administrao para o ano subsequente e orienta e elaborao e a execuo da Lei Oramentria Anual. LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) A partir dos parmetros definidos na Lei de Diretrizes Oramentrias e em consonncia com a programao do Plano Plurianual, estima-se as receitas e fixa-se as despesas para o ano subsequente. A iniciativa de sua elaborao exclusiva do poder executivo.

Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964 que d normas gerais do Direito Financeiro Brasileiro; Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal que d parmetros para a gesto das finanas Pblicas. Lei n. 11.107/05 que regulamenta os Consrcios Pblicos; Decreto 6.017/05 que regulamenta a Lei 11.107/05; Manual de Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional, editado pela Portaria Conjunta STN/SOF no. 2/2007, que estabelece os Consrcios Pblicos como entidade multigovernamental; Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999 que atualiza a discriminao da despesa por funes, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programas, projeto, atividade, operaes especiais e d outras providncias; Portaria Interministerial n. 860, de 12 de dezembro de 2005 que determina regras para a contabilizao dos Consrcios Pblicos; Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio de 2001 que classifica a Natureza de Despesa.

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[Oramento] caracterizado pela multiplicidade de aspectos que


aborda. Traz projees, prognsticos, programas e projetos de governo; trata de aspectos econmicos, tributrios e administrativos da gesto pblica. Para melhor ilustrar, a figura abaixo apresenta um panorama analtico de como as peas que compem o sistema oramentrio se relacionam:
SISTEMA ORAMENTRIO PLANO PLURIANUAL FONTES DE RECEITAS METAS E PROGRAMAS AES DOS PROGRAMAS UNIDADES EXECUTORAS

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS DESCRIO PROGRAMAS AES DESC. PROGRAMAS METAS FISCAIS RISCOS FISCAIS

O oramento algo mais que uma simples previso da receita ou fixao da despesa. - ou deve ser -, ao mesmo tempo, uma estimativa e uma proposta. ou deve ser um documento por cujo intermdio o chefe do executivo, como autoridade responsvel pela conduta dos negcios do governo, apresentase autoridade a quem compete criar fontes de renda e conceder crditos e faz perante ela uma exposio completa sobre a maneira por que ele e seus subordinados administram os negcios pblicos no ltimo exerccio; ou deve ser o documento em que expe a situao do tesouro pblico no momento. Na base dessas informaes que ele traa o seu programa de trabalho para o exerccio seguinte, ento como acha que deve ser financiado esse programa. W.F. Willoughby

LEI DE ORAMENTRIA ANUAL TABELAS EXPLICATIVAS DAS RECEITAS E DESPESAS COMPATIBILIDADE COM OBJETIVOS E METAS DA LDO

EXECUO ORAMENTRIA

PLANEJAMENTO E CONTROLE AVALIAO

PRESTAO DE CONTAS

A leitura que deve ser feita da oramentao pblica que quaisquer aes ensejadas pelos governantes devem, necessariamente, passar
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pelas peas oramentrias, aes que esto amarradas com os grandes programas de governos, com metas fsicas e fiscais, objetivos claramente definidos, diretrizes, indicadores de eficcia eficincia, justificativas e outros elementos correlatos. Esse rol de exigncias est lastreado em legislaes especficas de oramentao pblica. Aos Consrcios Pblicos cabem falar a mesma linguagem das legislaes mencionadas anteriormente no uso do dinheiro pblico em suas aes. A conduo do processo oramentrio configura um instrumento facilitador na gesto pblica quando realizado de forma planejada, sob a tica do interesse coletivo, e objetivando atingir metas e objetivos de governo. Todas as peas oramentrias so submetidas ao exame e aprovao do Poder Legislativo. Assim, quando um ente da Federao vai participar de um Consrcio Pblico e essa participao vai demandar transferncia de recursos do ente para o Consrcio deve haver previso oramentria e acompanhamento da execuo dessa dotao oramentria na contabilidade e finanas do ente federado.

Contabilidade e finanas dos Consrcios Pblicos


Os Consrcios Pblicos obedecero s normas gerais do Direito Financeiro, conforme Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964 e legislao correlata. Deve contar com oramento prprio, seus programas, projetos ou atividades, respaldados, sempre, nas normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
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O consrcio pblico, entretanto, caracteriza-se como entidade multigovernamental, no constando, dessa maneira, do oramento do ente. O ente consorciado somente tem anuncia para transferir recursos financeiros ao Consrcio mediante algumas prerrogativas legais. Com isso, apresentado o programa de trabalho do Consrcio Pblico expressando os acordos formulados no Protocolo de Intenes, em que sero definidos os custos dos programas e aes a serem desenvolvidos por ele. A partir do Protocolo de Intenes, encontra-se o montante a ser rateado entre cada um dos entes consorciados. Atendidas as exigncias legais assinase o Contrato de Rateio definitivo. Somente a partir da que os entes consorciados pedem autorizaes s casas legislativas e inserem tais valores nas suas peas oramentrias por meio de dotaes especficas, de acordo com o anexo III da Portaria Interministerial 163, de 4 de maio de 2001. Os procedimentos retromencionados podem ser configurados no exerccio financeiro (janeiro a dezembro) e no necessariamente s pocas das feituras das peas oramentrias: as peas oramentrias no so estticas, podem ser alteradas a qualquer momento. As despesas apresentadas no contrato de rateio devem guardar coerncia com aquelas definidas na Portaria 163/01, como por exemplo, Pessoal e Encargos Sociais, Material de Consumo, Servios de Terceiros, aquisio de veculo e assim por diante.

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Receitas previstas para os Consrcios Pblicos

O Decreto Federal n. 6.017/07 prev cinco formas de recursos disponveis para financiamento das aes dos Consrcios Pblicos:
Contrato de Rateio oriundas de receitas oramentrias dos entes consorciados (para manuteno do consrcio ou para desenvolver algum programa especfico); Contrato Simples - (Lei 8.666/93) Prestao de Servio ou fornecimento de bens como fornecedor comum de um ente consorciado; Contrato de Repasse: Transferncia de recursos financeiros por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio, destinados execuo de programas governamentais (criado pelo Decreto n. 1819/96); Celebrao de Convnios com entes da Federao no consorciados;

Contrato de Programa Quando h previso de cobrana de tarifas, arrecadao advinda da gesto associada de servios pblicos que independe de formao de consrcios para sua realizao, devendo obedecer legislao de concesses e permisses de servios pblicos.

Como os Consrcios Pblicos seguem as mesmas regras de finanas pblicas, as receitas financeiras provenientes das aplicaes dos seus recursos lhes pertencem e como tal devem ser contabilizadas como receitas patrimoniais e sero utilizadas em suas aes.

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Quanto s retenes, quando couberem, os recursos sero classificados contabilmente como receitas extraoramentrias. no lhes pertencem, logo, tero sadas extraoramentrias, encaminhando-as a quem de direito. No Contrato de Rateio os entes federados estabelecem os montantes que cada ente contribuir mensalmente para as despesas do Consrcio, a forma como sero pagos e as providncias nos casos de inadimplncia. Quem determina as regras e os valores no Contrato de Rateio so os membros do Consrcio. Aps a sua constituio, o Consrcio poder executar os servios previstos nos seus objetivos. Pode, entretanto, prestar servios a outros entes federados que no so membros do Consrcio e nesse caso realiza essa tarefa por meio de contrato de prestao de servios, constitudo com base na Lei de Licitaes. Vai auferir renda, por exemplo, um Consrcio de Gesto de Resduos Slidos que prestar servios a outros municpios, porque tem um equipamento especial para tratar o lixo contaminado, com capacidade ociosa. Ao vender o servio para outros municpios aufere renda e aplica os recursos para melhorar o seu prprio sistema. O Consrcio Pblico pode ainda realizar convnios, como por exemplo, um Consrcio de Sade de vrios municpios que convenia com o Estado para realizar servios de alta complexidade na regio. E, por fim, os Contratos de Programa que devem ser firmados nos casos que envolvem a cobrana de tarifa, como nos casos dos consrcios na rea de saneamento bsico.
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Importante salientar que, as formas de receitas mencionadas anteriormente so complementares entre si, e podem sem qualquer problema acontecer simultaneamente. As referidas receitas sero consideradas Receitas Pblicas e contabilizadas conforme classificao especfica definida pelo Manual de Receitas Pblicas Procedimentos, que visa, sobretudo, proporcionar maior transparncia s receitas pblicas como parte do esforo de padronizar os procedimentos contbeis nos trs nveis de governo, de forma a garantir a consolidao das contas exigidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Importante salientar que as formas de receitas mencionadas anteriormente so complementares entre si, e podem sem qualquer problema acontecer simultaneamente. As referidas receitas sero consideradas Receitas Pblicas e contabilizadas conforme classificao especfica definida pela Portaria Interministerial SOF/STN n 163, de 4 de maio de 2001 - atualizada, de uso nas trs esferas de governo, que visa, sobretudo, proporcionar maior transparncia aos seus registros, de forma a garantir a consolidao das contas exigidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Classificao das receitas pblicas


Receita na sua concepo geral um termo utilizado mundialmente pela contabilidade para evidenciar a variao positiva da situao lquida patrimonial resultante do aumento de ativos ou da reduo de passivos de uma entidade. A contabilizao da Receita regulamentada pelo Conselho
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Federal de Contabilidade, por meio das Resolues CFC n. 750/93, publicada no DOU em 31/12/1883, e n. 774/94, publicada no DOU em 18/01/1995. Especificamente as Receitas Pblicas denominadas de receitas oramentrias podem ser definidas como todos os recolhimentos feitos aos cofres pblicos, que os governos tm o direito de arrecadar, bem como as derivadas de seu prprio patrimnio e que sero usadas na manuteno das aes da mquina administrativa e nas aquisies de bens de capital. So esses recursos essenciais paras as prticas das polticas pblicas. Ao serem previstas no oramento, por conta das exigncias da Portaria 163/01, j mencionada, os entes da federao as codifica de forma a identificar as fontes dos recursos. Isso facilita muito quando da fixao da despesa, embora muitas das receitas oramentrias j contam com vinculaes (destinaes) obrigatrias, como por exemplo, s da educao e sade. As receitas classificam-se em:
Receitas Correntes So os ingressos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao patrimonial, ou seja, so receitas efetivas, oriundas de venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios ou da cesso remunerada de bens ou servios (originrias) e/ou obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade coercitiva, mediante a arrecadao de tributos e multas (derivada). Receita de Capital So os ingressos de recursos oriundos de atividades operacionais ou no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos programas e aes de governo. So denominadas receitas de capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando estimular as atividades operacionais do ente.
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CDIGO 1.0.00.00.00.00 1.3.00.00.00.00 1.3.90.00.00.00 1.3.90.01.00.00 1.3.90.01.01.00 1.7.00.00.00.00 1.7.20.00.00.00 1.7.21.00.00.00 1.7.21.37.00.00 1.7.21.37.01.00 1.7.22.00.00.00 1.7.22.37.00.00 1.7.22.37.01.00 1.7.23.00.00.00 1.7.23.37.00.00 1.7.23.37.01.00 1.7.23.37.02.00 1.7.23.37.03.00 1.7.23.37.04.00 1.7.23.37.05.00 1.9.00.00.00.00 1.9.10.00.00.00 1.9.19.00.00.00 1.9.20.00.00.00 1.9.22.00.00.00 1.9.22.01.00.00 2.0.00.00.00.00 2.4.00.00.00.00 2.4.20.00.00.00 2.4.22.00.00.00 2.4.22.37.00.00 2.4.22.37.01.00 2.4.23.00.00.00 2.4.23.37.00.00 2.4.23.37.01.00

ESPECIFICAO RECEITAS CORRENTES RECEITA PATRIMONIAL OUTRAS RECEITAS PATRIMONIAIS RENDAS DE APLICAO DE CAPITAL Rendas de aplicao de capital de Consrcio TRANSFERNCIAS CORRENTES TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS TRANSFERNCIAS DA UNIO TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS Contribuio para (especificar) TRANSFERNCIAS FOS ESTADOS TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS Contribuio para (especificar) TRANSFERNCIAS DOS MUNICPIOS TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS Contribuio do municpio A Contribuio do municpio B Contribuio do municpio C Contribuio do municpio D Contribuio do municpio E OUTRAS RECEITAS CORRENTES MULTAS E JUROS DIVERSOS Multas e juros diversos INDENIZAO E RESTITUIO RESTITUIES Restituies diversas RECEITAS DE CAPITAL TRANSFERNCIAS DE CAPITAL TRANSFERNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS TRANSFERNCIAS DOS ESTADOS TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS Transferncia do Estado para XXXXXXXXXX TRANSFERNCIAS DOS MUNICPIOS TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS Transferncia do Municpio D para XXXXXX TOTAL DA PROJEO DA RECEITA

VALORES (R$) 2.259.500,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 2.250.000,00 2.250.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 750.000,00 750.000,00 250.000,00 100.000,00 80.000,00 300.000,00 20.000,00 8.500,00 1.500,00 1.500,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 800.000,00 800.000,00 800.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 3.259.500,00

oramento deve

dos explicitar

Consrcios aspectos

Pblicos receitas.

quantitativos e qualitativos das suas

Como exemplo apresentada ao lado uma estrutura de Oramento de Receita de um Consrcio Pblico que tem participaes hipotticas de entes federados das trs esferas de governo:

No exemplo ao lado, a receita estimada ser realizada mediante transferncias dos Governos Federal, Estadual e Municipal por meio de contribuies correntes e de capital na forma da legislao em vigor e das especificaes. Os recursos transferidos aos

consrcios pblicos criados com base na Lei 11.107, de 6 de abril de 2005,

devem ser classificados no oramento do ente transferidor na Modalidade de aplicao 71 Transferncias a Consrcios Pblicos, conforme define a Portaria 163/01. Aos consrcios cabe contabilizar tais recursos como receita
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oramentria de acordo com o quadro anterior. Enfim, para quem transfere registra-se como despesa oramentria e, para quem recebe, como receita oramentria. Quanto a Modalidade de Aplicao 72: Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos, a referida Portaria discorre que cabe ser usada, apenas, quando se tratar de despesas oramentrias decorrentes de delegao ou descentralizao para execuo de aes de responsabilidade exclusiva do delegante. As receitas no ente consorciado, mediante contrato ou outro instrumento devero ser registradas na Modalidade de Aplicao 71 (Consrcios Pblicos), conforme determina a Portaria Interministerial n. 860, de 12 de dezembro de 2005, em seu art. 5. A Portaria STN/SOF n. 2/7 definiu os Consrcios Pblicos como entidade multigovernamental, fato que implica a forma como ele organiza seu oramento e presta contas ao Tribunal de Contas do seu Estado. O oramento do Consrcio no constar do oramento do ente federado que dele participa, sua consolidao deve ser feita de acordo com o artigo 50, inciso III da Lei de Responsabilidade Fiscal com o objetivo de garantir que no haja duplicidade de receitas. A fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos consrcios pblicos est sob a responsabilidade dos Tribunais de Contas dos Estados. Assim cabe a eles estabelecer o regramento por meio de instrues e outros meios. um dever constitucional e encontra respaldo no artigo 75 da CF.
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preciso, entretanto, que cada Consrcio conhea as normas especficas dos respectivos Tribunais de Contas do seu Estado, pois alguns Tribunais tm normas especficas que devero ser respeitadas.

A tendncia que a Lei dos Consrcios Pblicos e normas que dela derivaram acabem por padronizar entendimentos jurdicos e procedimentos nicos em todos os Estados. Porm, como uma legislao promulgada recentemente, alguns Tribunais Estaduais mantm entendimentos diversos da norma estabelecida na Portaria Federal.

Alguns municpios maiores tm seus Tribunais de Contas Municipais e suas normas sobre prestao de contas tambm devem ser conhecidas.

Despesas no Consrcio Pblico


A segunda etapa da elaborao do Oramento dos Consrcios Pblicos a fixao das despesas pblicas, ou seja, o destino dos recursos pblicos utilizados para o Consrcio realizar seus fins. As despesas fixadas devero ser compatveis com o que foi definido no Protocolo de Intenes, ratificado nos poderes legislativos de cada ente federado e alocados nos oramentos dos entes que vo compor o Consrcio Pblico.

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Classificao das Despesas Pblicas


Despesas so os gastos necessrios para a realizao das aes do rgo. As Despesas Pblicas esto classificadas no Anexo II da Lei 4.320, de 17 de maro de 1964 e essa classificao feita de acordo com a Natureza da Despesa e estabelecidas pela Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio de 2001 Classificao da Natureza de Despesa. As Despesas classificam-se em:

Despesas Correntes So todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital geralmente so constitudas por despesas operacionais. Despesas de Capital So aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, agregam valor ao patrimnio da entidade.

No tocante aos Consrcios Pblicos deve-se levar em conta o estabelecido no Protocolo de Intenes, pea fundamental, produto da atividade de planejamento, dos estudos de viabilidade tcnica e dos acordos estabelecidos entre os entes federados que participam do Consrcio. Com relao s Despesas, em especial, as Despesas de Capital, quando ultrapassarem um exerccio financeiro, no podero ser iniciadas no
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oramento seguinte se no estiverem constando do Plano Plurianual dos entes consorciados, conforme art. 167, 1. da C.F. Ou seja, o ente federado, membro do Consrcio, deve prever nos seus instrumentos de planejamento oramentrio e financeiros as despesas que ir contrair com sua participao no Consrcio. Essa previso se estende da mesma forma para os programas de durao continuada. preciso que haja compatibilidade do Plano Plurianual de cada ente consorciado com os objetivos traados para o Consrcio Pblico, no que diz respeito aos investimentos e programas de carter continuado, obedecendo sempre s diretrizes da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). A coerncia dos instrumentos de planejamento oramentrio dos entes consorciados e o Consrcio Pblico condio necessria e imperiosa do Sistema Oramentrio Pblico. A ttulo de exemplo segue um quadro demonstrativo das Despesas Pblicas de um Consrcio de Sade, hipottico, conforme o disposto na Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964 e normas atualizadas por Portarias da Secretaria do Tesouro Nacional:

Programa de Trabalho (Inserir o nome do programa):


0001 ATENDIMENTO AMBULATORIAL E HOSPITALAR TOTAL 3.259.500,00 3.259.500,00

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DESPESA POR FUNO Cdigo e Especificao definidos pela Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999)
10 SADE TOTAL 3.259.500,00 3.259.500,00

DESPESA POR SUBFUNO (Cdigo e Especificao definidos pela Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999)
301 ATENO BSICA 302 ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL TOTAL 2.259.500,00 1.000.000,00 3.259.500,00

PROJETOS:
1 PROJETOS 1.001 AQUISIO DE EQUIPAMENTOS HOSPITALARES 1.002 AQUISIO DE AMBULNCIAS 1.003 CONSTRUO DE (1) UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO AVANADA 2 ATIVIDADES 2.001 - Manuteno Geral do Consrcio 2.002 Manuteno do Programa de Sade da Famlia (PSF) 302 ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL TOTAL 1.000.000,00 300.000,00 250.000,00 450.000,00 2.259.500,00 2.000.500,00 1.000.000,00 259.500,00 3.259.500,00

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POR NATUREZA DA DESPESA (Cdigos e especificaes definidos pela Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio de 2001)
3.0.00.00.00 3.1.00.00.00 3.1.90.00.00 3.1.90.04.00 3.1.90.11.00 3.1.90.13.00 3.1.90.16.00 3.3.00.00.00 3.3.90.00.00 3.3.90.30.00 3.3.90.32.00 3.3.90.33.00 3.3.90.36.00 3.3.90.39.00 3.3.90.47.00 4.0.00.00.00 4.4.00.00.00 4.4.90.51.00 4.4.90.52.00 TOTAL DESPESAS CORRENTES PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS APLICAES DIRETAS Contratao por tempo determinado Vencimentos e Vantagens Fixas (Pessoal Civil) Obrigaes Patronais Outras Despesas Variveis (Pessoal Civil) OUTRAS DESPESAS CORRENTES APLICAES DIRETAS Material de Consumo Material de Distribuio Gratuita Passagens e despesas de locomoo Outros Servios de Terceiros (Pessoa Fsica) Outros Servios de Terceiros (Pessoa Jurdica) Obrigaes Tributrias e Contributivas DESPESAS DE CAPITAL INVESTIMENTOS OBRAS E INSTALAES EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE DESPESAS DE CAPITAL 2.259.500,00 298.000,00 298.000,00 30.000,00 200.000,00 60.000,00 8.000,00 1.961.500,00 1.961.500,00 250.000,00 50.000,00 40.000,00 488.500,00 1.000.000,00 33.000,00 1000.000,00 1000.000,00 450.000,00 550.000,00 3.259.500,00

Conforme determina a Lei Federal n. 11.107/05, as despesas devem ser especificadas por elemento, no sendo permitida sua fixao de forma genrica. A exigncia se d por conta da Lei de Finanas Pblicas Lei 4.320/64, em seu artigo 15, 1, quando discorre que, ao elaborar a pea oramentria as despesas pblicas devem ser apresentadas no mnimo at
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o elemento de despesa e no como quer a Portaria 163/01, em seu artigo 6, quando diz que deve ser, no mnimo, at a modalidade de aplicao. importante salientar que no Brasil o oramento ainda no impositivo, ou seja, ele autorizativo e no obrigatrio, podendo o Chefe do Poder Executivo execut-lo de modo diferente do aprovado pela Casa Legislativa. Desta forma, constitui uma pea que pode sofrer transformaes ao longo de sua execuo. No caso dos Consrcios Pblicos, o Contrato de Rateio garante um carter mais impositivo. O prprio Decreto 6.017/2007, ao tratar de Contrato de Rateio, estabelece no 4. do art. 13 a possibilidade de os entes consorciados exigirem o cumprimento das obrigaes previstas naquele contrato. Anualmente as contas pblicas devem ser encaminhadas ao Tribunal de Contas, em conformidade com a Lei Federal n. 4320, de 17 de maro de 1964 e as instrues de cada Estado da Federao em que o Consrcio Pblico est situado, posto que est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo que representa legalmente o Consrcio Pblico, ou seja, o Tribunal de Contas que aprova as contas aquele que corresponde sede do ente federado a que pertence o Presidente do Consrcio. obvio que onde existe dinheiro do governo federal h a fiscalizao por parte do TCU. Caso os Tribunais de Contas identifiquem atos que violem os princpios que regem as finanas pblicas, tero eles o poder de emitir parecer desfavorveis aprovao das contas dos entes consorciados.

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Receitas Correntes So os ingressos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em

despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, que no decorre de uma mutao patrimonial, ou seja, so receitas efetivas, oriundas de venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios ou da cesso remunerada de bens ou servios (originrias) e/ou obtidas pelo Estado em funo de sua autoridade coercitiva, mediante a arrecadao de tributos e multas (derivada). Receitas de Capital So os ingressos de recursos oriundos de atividades operacionais ou no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos programas e aes de governo. So denominadas receitas de capital porqu so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades operacionais do ente.

Celebrao de convnios e contatos entre o Governo Federal e os Consrcios Pblicos


Em 16 de dezembro de 2009, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) recebeu adaptaes para permitir o registro de convnios e contratos de repasses direcionados a consrcios pblicos. A adaptao facilita a transferncia de recursos voluntrios para os consrcios pblicos, cujo registro e execuo podero ser feitos diretamente no SIAFI. Para cadastrar o convnio, o CNPJ convenente que representa o consrcio dever ser cadastrado na tabela de credores do SIAFI. possvel ainda converter um convnio ou contrato de repasse j registrado no SIAFI para o tipo Consrcio Pblico.

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Tambm o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV foi adaptado para receber o registro de consrcios pblicos. A adaptao nas tecnologias do SIAFI e do SICONV facilita o cumprimento da Lei dos Consrcios Pblicos (Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005) que em seu regulamento (no art.37) dispe que os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos.

Controle externo
O contexto de controle externo das contas pblicas do Consrcio o mesmo a que esto submetidos os entes pblicos. As responsabilidades de quem administra um Consrcio so as responsabilidades do administrador pblico. Nesse sentido vale destacar a funo que a Constituio de 1988 destinou ao Ministrio Pblico de zelar pela integridade da ordem democrtica, da defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Atribuies que precisam ir alm dos aspectos formais ou exteriores do direito positivo e devem ser traduzidas numa interveno concreta para tratar a realidade social em que a norma jurdica se formou. O seu alcance universal, o que leva todos os entes da federao a se adequarem as suas formalidades, uma vez que os recursos nas mos dos consrcios pblicos pertencem aos entes federados, logo, tais formalidades do controle, por eles devem ser seguidas.
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O Ministrio Pblico e a Ao Civil Pblica so aliados no processo de controle externo. O Ministrio Pblico tem autonomia e independncia para acionar a justia no controle dos rgos pblicos e canal direto de reivindicao e denncia, disponvel para a populao. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 101 de 4/5/2000) - LRF trata do modo como o Poder Pblico deve administrar seus recursos oramentrios, com objetivo de assegurar uma gesto fiscal revestida de responsabilidade e transparncia. Os municpios foram os entes da Federao que primeiro organizaram suas finanas por fora dessa Lei. A Responsabilidade Fiscal prev responsabilizao e penalizao do gestor pelos atos em que descumprir as normas que a Lei estabeleceu. Os responsveis por crimes fiscais podero sofrer, dentre outras sanes previstas no Cdigo Penal, as discriminadas na Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal. A probidade na gesto pblica, tema que ganhou destaque aps a edio da Lei n. 8.429/92 que versa sobre Improbidade Administrativa e responsabiliza os gestores pblicos, instituto que veio responder com rigor aos atos de imoralidade administrativa. A Constituio de 1988 dentre seus inmeros avanos introduziu o combate improbidade administrativa como instituto essencial manuteno do princpio republicano e do Estado Democrtico de Direito. Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
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dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:[...] 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Instalado o regime democrtico, a sociedade passa a exigir medidas concretas de defesa do patrimnio pblico e comportamento condizente com a probidade por parte dos Administradores Pblicos. O dever de probidade aquele em que o agente pblico [...] deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. (MARTINS, 2002, p. 99) A probidade administrativa dever funcional que liga o agente pblico com sua funo na Administrao Pblica. A violao do princpio da probidade ao que contraria o interesse pblico. Jos Afonso da Silva rotula o ato de improbidade administrativa como a imoralidade administrativa qualificada pelo dano ao errio e correspondente
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vantagem ao mprobo ou a outrem. Ao agente pblico surge o dever de boa administrao, exigindo que os atos por ele praticados demonstrem sua habilitao moral guiada pelo senso tico no exerccio de cargo, funo ou emprego pblico: Por improbidade administrativa entende-se o ato que afronta os princpios norteadores da atuao administrativa; designativo da chamada corrupo administrativa ou, tecnicamente, fato jurdico decorrente de conduta humana, positiva ou negativa, de efeitos jurdicos involuntrios. ilcito poltico-administrativo, que induz aplicao de sanes de natureza extrapenal em processo judicial. (SILVA, 2001, p.563) A Lei 8.429/92 de Improbidade Administrativa prev trs modalidades de atos de improbidade previstos: os que importam em enriquecimento ilcito (art.9o); os que importam em dano ao Errio (art.10) e os que importam em violao de princpios (art.11). A Lei se estrutura, ainda, em torno dos princpios da Administrao Pblica. Nunca se falou, divulgou e disseminou tanto os princpios constitucionais da Administrao Pblica como depois dessa Lei. Uma gesto pblica municipal comprometida com as questes sociais, o desenvolvimento, a luta pela igualdade, a justia, o combate pobreza e a excluso social ter um vasto campo de ao no seu territrio. Para ser eficiente e eficaz dever organizar-se em torno das competncias municipais definidas na Constituio Federal de 1988; da burocracia do
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Estado; das polticas pblicas descentralizadas; do mandato outorgado ao governante pelo povo; do plano de governo; das demandas da populao e, principalmente, dos princpios constitucionais da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Quando o Municpio participa como membro de um Consrcio Pblico, leva para essa atuao todos os seus compromissos e responsabilidades com o uso do dinheiro pblico. E, da mesma forma, o gestor do Consrcio Pblico.

6.6. ALTERAO E EXTINO DO CONSRCIO PBLICO


A lei 11.107/05 regulamentou o tema da sada do ente Consorciado que at ento no tinha norma jurdica clara determinando como se processava a sada de um ente. A regulamentao vem no artigo 11 da Lei: A participao do ente Federado no Consrcio ato de vontade e a sada tambm. Porm, demanda ato formal, precisa ser apresentado na forma de uma declarao do representante do ente federado na Assembleia dos Prefeitos e, deve obedecer s normas estabelecidas no Estatuto e no Regimento que criaram o Consrcio. Como produto de conveno entre entes federados o Consrcio Pblico se constitui e na sua constituio deve prever, com base na Lei dos Consrcios Pblicos artigos 11 e 12, providncias formais em caso de extino.

Art. 11. A retirada do ente da Federao do Consrcio Pblico depender de ato formal de seu representante na assembleia geral, na forma previamente disciplinada por lei. 1. Os bens destinados ao Consrcio Pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso no contrato de Consrcio Pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao.

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Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de Consrcio Pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1. Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios. 2 . At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao. Art. 11. 2. A retirada ou a extino do Consrcio Pblico no prejudicar as obrigaes j constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.

As formalidades a serem cumpridas para a extino de um Consrcio Pblico so as mesmas percorridas para a sua criao. Primeiro os entes Consorciados deliberam em Assembleia Geral pela extino. Depois cada ente federado aprova no seu poder legislativo a extino com diviso das obrigaes remanescentes. As atribuies dos entes federados com relao aos servios que o Consrcio executava retornam para os entes federados correspondentes, recompondo a situao existente anteriormente criao do Consrcio no que se refere diviso de atribuies entre os entes federados. Constituir e manter um Consrcio so sempre atos de vontade dos entes federados autnomos que dele participam, sua manuteno, pois, depende de articulao permanente. Os objetivos do Consrcio tm que contemplar os objetivos de todos os entes que o constituem e de cada ente em particular.

O Consrcio Pblico e suas possibilidades


Os contedos dos Cadernos I e II do GUIA de Consrcios Pblicos trataram de aspectos polticos, jurdicos e gerenciais dos Consrcios Pblicos. O prximo volume caderno III: O Guia de Consrcios Pblicos: As possibilidades de implementao do Consrcio Pblico examina as possibilidades de aes consorciadas em cada uma das reas de atuao municipal e descreve as polticas pblicas setoriais e como os municpios
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podem potencializar os resultados de sua ao atuando por meio do Consrcio Pblico. Foram catalogadas experincias e informaes sobre os Consrcios existentes, com o objetivo de subsidiar os gestores municipais com dados de experincias concretas de cooperao entre entes da Federao.

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O Desafio metropolitano. Rio de Janeiro:

A
ANEXO I Documento de Referncia de Protocolo de Intenes.

n e x o s

ANEXO II Documento de Referncia - Lei de Ratificao do Protocolo de Intenes.

ANEXO III Documento de Referncia de Mensagem ao Poder Legislativo.

ANEXO IV Documento de Referncia de Estatuto. ANEXO V - Documento de Referncia de Contrato de Rateio.

ANEXO VI Documento de Referncia de Contrato de Programa.

ANEXO VII Documento de Referncia de Decreto Aprovado - Oramento do Consrcio..

Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos dirigentes municipais e regionais na criao e gesto dos Consrcios Pblicos Anexos

ANEXO I DOCUMENTO DE REFERNCIA DE PROTOCOLO DE INTEMES


PROTOCOLO DE INTENES

PROTOCOLO A

DE

INTENES DE

CELEBRADO

PELOS

MUNICPIOS VISANDO

DE ASA BRANCA, ESTRELA DALVA, BREJEIRO E GUARANI CONSTITUIO CONSRCIO PBLICO

INTERMUNICIPAL

OS MUNICPIOS ABAIXO RELACIONADOS, QUALIFICADOS E DEVIDAMENTE REPRESENTADOS,

RESOLVEM

Constituir o CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL entidade representativa, vocacionada defesa dos interesses intermunicipais, bem como ao estabelecimento de cooperao tcnica e financeira para o implemento de obras, servios e polticas pblicas, que ser regida pelo disposto na Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, e
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respectivo regulamento, por seu Contrato de Consrcio Pblico, por seus estatutos e pelos demais atos que adotar, subscrevendo o presente nos seguintes termos:

CAPITULO I DA SEDE, DO PRAZO, DOS ENTES CONSORCIADOS E DO REGIME JURDICO

Clusula Primeira - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, doravante denominado CONSRCIO INTERMUNICIPAL, ter sede no Municpio de Guarani, Rua Carlos Gomes, n. 500. Centro e prazo de durao indeterminado. Pargrafo nico - A alterao da sede do CONSRCIO INTERMUNICIPAL poder ocorrer mediante deciso da Assemblia Geral, devidamente fundamentada, com voto da maioria absoluta dos Municpios Consorciados. Clusula Segunda - So subscritores deste Protocolo de intenes e podero vir a integrar o CONSRCIO INTERMUNICIPAL como consorciados os seguintes Municpios: I -Municpio de Asa Branca Estado de Esperana inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0001-01 com sede na Avenida Luiz Gonzaga, n. 21 Centro;
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II -Municpio de Estrela Dalva, Estado de Esperana, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0001-02, com sede na Rua Herivelto Martins, n. 50, Centro; III -Municpio de Brejeiro, Estado de Esperana, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0001-03, com sede na Rua Ernesto Nazar, n. 70, Centro; IV - Municpio de Guarani, Estado de Esperana, inscrito no CNPJ sob n. 00.000.000/0001-04, com sede na Praa Carlos Gomes, n. 20, Centro; Clusula Terceira - Este Protocolo de Intenes converter-se- em CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, ato constitutivo do CONSRCIO INTERMUNICIPAL mediante a entrada em vigor de leis ratificadoras de no mnimo 02 (dois) dos Municpios que o subscrevem. I -Somente ser considerado consorciado o ente da Federao subscritor do Protocolo de Intenes que o ratificar por meio de lei. II -A subscrio pelo Chefe do Poder Executivo no induz a obrigao de ratificar, cuja deciso pertence, soberanamente, ao Poder Legislativo. III -Para garantir simultaneidade, recomenda-se que as leis de ratificao prevejam a sua entrada em vigor no dia 30 de dezembro de 2010. Clusula Quarta - Aprovadas as leis ratificadoras, o CONSRCIO INTERMUNICIPAL se constituir sob a forma de associao pblica, adquirindo personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica..

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I - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL integrar a administrao indireta dos entes que subscrevem este Protocolo de Intenes originalmente bem como daqueles que vierem a subscrev-lo posteriormente. II -Ser automaticamente admitido no CONSRCIO INTERMUNICIPAL o ente da Federao que o subscreveu que venha a aprovar lei de ratificao em at 2 (dois) anos da data da publicao deste Protocolo de Intenes. III -A aprovao de lei de ratificao aps 2 (dois) anos da constituio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL pelo ente da Federao que subscreveu o Protocolo de Intenes somente ser vlida aps aprovao da maioria absoluta dos membros da Assemblia Geral. IV -A lei de ratificao poder prever reservas para afastar ou condicionar a vigncia de dispositivos do Protocolo de Intenes, sendo que nesta hiptese, o consorciamento depender da aceitao das reservas pelos demais entes subscritores do Protocolo de Intenes. Clusula Quinta - O ingresso de ente da Federao que no subscreva originalmente este Protocolo de Intenes depender de termo aditivo ao CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO, bem como de aprovao da maioria absoluta dos membros da Assemblia Geral e de lei ratificadora do ente ingressante.

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CAPTULO II DAS FINALIDADES SEO I DAS FINALIDADES GERAIS

Clusula Sexta - So finalidades gerais do CONSRCIO INTERMUNICIPAL: I - representar o conjunto dos entes que o integram, em matria de interesses comuns, perante quaisquer outras entidades de direito pblico e privado, nacionais e internacionais, mediante deciso da Assemblia Geral; II - implementar iniciativas de cooperao entre o conjunto dos entes para atender s suas demandas e prioridades, no plano da integrao regional, para promoo do desenvolvimento regional; III -promover formas articuladas de planejamento ou desenvolvimento regional, criando mecanismos conjuntos para consultas, estudos, execuo, fiscalizao e controle de atividades que interfiram, na rea compreendida no territrio dos Municpios consorciados, entre outras; IV - planejar, adotar e executar, sempre que cabvel, em cooperao tcnica e financeira com os Governos da Unio e do Estado, projetos, obras e outras aes destinadas a promover, melhorar e controlar, prioritariamente, as aes relativas s suas finalidades especficas;
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V - definir e monitorar uma agenda regional voltada s diretrizes e prioridades para a regio; VI -fortalecer e institucionalizar as relaes entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos e outros instrumentos congneres ou similares, facilitando o financiamento e gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos; VII - estabelecer comunicao permanente e eficiente com secretarias estaduais e ministrios; VIII -promover a gesto de recursos financeiros oriundos de convnios e projetos de cooperao bilateral e multilateral; IX - manter atividades permanentes de captao de recursos para financiamento de projetos prioritrios estabelecidos pelo planejamento; X - arregimentar, sistematizar e disponibilizar informaes

socioeconmicas; XI -acompanhar, monitorar, controlar e avaliar os programas, projetos e aes, no sentido de garantir a efetiva qualidade do servio pblico; XII - exercer competncias pertencentes aos entes consorciados, nos termos das autorizaes e delegaes conferidas pela Assemblia Geral.

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SEO II DAS FINALIDADES ESPECFICAS

Clusula Stima - So finalidades especficas do CONSRCIO INTERMUNICIPAL atuar, por meio de aes regionais, como gestor, articulador, planejador ou executor, nas seguintes reas: I Infraestrutura: a) integrar os principais sistemas virios da Regio aos portos e aeroportos; b) aprimorar os sistemas logsticos de transporte ferrovirio de cargas; c) aprimorar os sistemas de telecomunicaes vinculados s novas tecnologias; d)colaborar para o gerenciamento regional de trnsito; e) promover investimentos no saneamento bsico e servios urbanos; II -Desenvolvimento Econmico Regional: a) atuar pelo fortalecimento e modernizao de complexos e setores estratgicos para a atividade econmica regional, destacando-se o ramo da indstria automotiva, o complexo qumico-petroqumico, o comrcio e os servios;

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b)desenvolver atividades de apoio modernizao da economia regional, como a logstica, tecnologia da informao, telecomunicaes, design, engenharia e gesto da qualidade; c) desenvolver aes estratgicas para o fomento do turismo regional; III -Desenvolvimento urbano e gesto ambiental: a)promover o desenvolvimento urbano e a habitao no mbito regional; b)desenvolver atividades de planejamento e gesto ambiental; c)atuar pela implantao de um sistema integrado de gesto e destinao final de resduos slidos industrial, residencial, da construo civil e hospitalar; d) promover a articulao regional dos planos diretores e legislao urbanstica; e) desenvolver atividades de controle e fiscalizao integrada das ocupaes de reas de manancial, com participao da sociedade civil no processo de monitoramento; f)desenvolver atividades de educao ambiental; g)executar aes regionais na rea de recursos hdricos e saneamento; h)criar instrumentos econmicos e mecanismos de compensao para a gesto ambiental;
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i)estabelecer programas integrados de coleta seletiva do lixo, reutilizao e reciclagem; IV -Sade: a) organizar redes regionais integradas para assistncia em diversas especialidades, envolvendo os equipamentos municipais e estaduais presentes na regio; b)aprimorar os equipamentos de sade existentes; c) promover aes integradas voltadas ao abastecimento alimentar; V -Educao: a)fortalecer a qualidade do ensino infantil; ensino fundamental; ensino mdio regular e profissionalizante; b)desenvolver aes de alfabetizao de jovens e adultos; c)promover a elevao da escolaridade e qualificao profissional; d)desenvolver aes de capacitao dos gestores pblicos da educao; e) desenvolver aes de capacitao dos profissionais da educao da rede pblica; f)desenvolver aes em prol da melhoria da qualidade do ensino superior em escolas pblicas;

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g)atuar em prol das polticas de preservao e recuperao do patrimnio cultural e histrico; h)estimular a produo cultural local; i) atuar para a excelncia da regio em modalidades esportivas, tanto amadoras quanto dos esportes de competio; j) desenvolver aes e programas voltados especificamente para a terceira idade; VI -Incluso Social e Direitos Humanos: a) desenvolver atividades de articulao regional visando superar a violao de direitos da infncia e adolescncia em risco, em especial nas situaes do trabalho infantil, da vida na rua e da explorao sexual; b) definir fluxos e padres de atendimento populao de rua para a operao em rede dos servios e programas da regio, de forma integrada com aes para gerao de trabalho e renda, atendimento em sade e garantia de moradia; c)ampliar a rede regional de servios voltados proteo das mulheres em situao de violncia e risco de vida; d)desenvolver aes em favor da defesa dos direitos humanos e contra quaisquer discriminaes; VII -Segurana Pblica:
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a) desenvolver atividades regionais de segurana pblica capaz de integrar as aes policiais nos nveis municipal, estadual e federal com aes de carter social e comunitrio, tendo por meta reduzir drasticamente os nveis de violncia e criminalidade; b) integrar aes de segurana pblica regional rede de servios de assistncia e incluso social, requalificao profissional dos servidores pblicos, campanhas e aes de preveno, mediao de conflitos e promoo da cultura de paz; c) dar ateno especfica segurana dos equipamentos pblicos destinados a atividades educacionais, culturais, esportivas e de lazer, garantindo o direito sua utilizao; VIII -Fortalecimento Institucional: a) colaborar para a redefinio das estruturas tributrias dos Municpios para ampliao de suas capacidades de investimentos; b) promover o aperfeioamento das bases polticas institucionais da regio; c) desenvolver atividades de fortalecimento da gesto pblica e modernizao administrativa; d) desenvolver atividades de promoo do marketing regional visando o fortalecimento da identidade regional;

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e) instituir e promover o funcionamento das escolas de governo ou estabelecimentos congneres; f) realizar licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois ou mais contratos celebrados por Municpios consorciados ou entes de sua administrao indireta; IX Desenvolvimento de Aes de Segurana Alimentar. Pargrafo Primeiro O CONSRCIO INTERMUNICIPAL atuar

regionalmente e sua rea de atuao ser a totalidade dos territrios dos Municpios consorciados. Pargrafo Segundo - Se o Estado ou o Estado e a Unio participarem do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, a sua atuao incidir, de forma vertical, projetando-se sobre a soma dos territrios dos entes consorciados.

CAPITULO III DOS INSTRUMENTOS DE GESTO

Clusula Oitava - Para o desenvolvimento de suas atividades, o CONSRCIO INTERMUNICIPAL, poder valer-se dos seguintes instrumentos, mediante deciso da Assemblia Geral:

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I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; II - promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; III - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao nos casos em que a legislao permitir e respeitando este protocolo. IV - estabelecer contrato de programa para a prestao dos servios pblicos fixados neste protocolo; V -estabelecer termos de parcerias para a prestao dos servios pblicos fixados neste protocolo; VI -estabelecer contratos de gesto para a prestao dos servios pblicos fixados neste protocolo; VII -adquirir ou administrar bens para o uso compartilhado dos Municpios consorciados; VIII - prestar servios pblicos mediante a execuo, em estrita conformidade com o estabelecido na regulao, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a um servio pblico com caractersticas e padro de qualidade determinados;
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IX -prestar servios, inclusive de assistncia tcnica, execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; X -emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos pelo Consrcio Intermunicipal administrados; XI -outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos indicando de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que devera atender, observada a legislao de normas gerais em vigor; XII - contratar operao de crdito observados os limites e condies estabelecidas na legislao pertinente.

CAPTULO IV DA REPRESENTAO EM MATRIA DE INTERESSE COMUM

Clusula Nona - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL ter competncia para representar o conjunto dos entes consorciados judicialmente e perante a administrao direta ou indireta de outros entes federados, organizaes
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governamentais ou no governamentais, nacionais ou estrangeiras, quando o objeto de interesse referir-se s suas finalidades. I -O ajuizamento de ao judicial depender de aprovao dos membros da Assemblia Geral.

CAPTULO V DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Clusula Dez - Para o cumprimento de suas finalidades, o CONSRCIO INTERMUNICIPAL contar com a seguinte estrutura administrativa, na forma do Anexo I: I - Assemblia Geral; II - Conselho Consultivo; III -Secretaria Executiva.

SEO I DA ASSEMBLIA GERAL

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Clusula Onze - A Assemblia Geral, instncia deliberativa mxima, constituda pelos Chefes do Poder Executivo dos entes consorciados, sendo que os respectivos suplentes sero, obrigatoriamente, seus substitutos legais, nos termos das respectivas Legislaes Orgnicas. Os vice-prefeitos podero participar de todas as reunies da Assemblia Geral como ouvintes. O voto nico para cada um dos entes consorciados, votando os suplentes apenas na ausncia do respectivo titular. O voto ser pblico, aberto e nominal, admitindo-se o voto secreto somente nos casos de julgamento em que se suscite a aplicao de penalidade a ente consorciado. O Presidente do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, salvo nas eleies, destituies e nas decises que exijam qurum qualificado, votar apenas para desempatar. Clusula Doze - A Assemblia Geral reunir-se- ordinariamente uma vez por ms, havendo a possibilidade de convocaes extraordinrias. Pargrafo Primeiro A Assemblia Geral poder se reunir em carter extraordinrio mediante convocao de seu Presidente ou por maioria absoluta de seus membros, em ambos os casos com antecedncia mnima de 15 dias. Pargrafo Segundo Para a eleio e destituio do Presidente
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do CONSRCIO INTERMUNICIPAL a Assemblia Geral se reunira extraordinariamente na forma do pargrafo anterior sendo necessria a presena e o voto da maioria absoluta dos membros, em nica convocao. Clusula Treze - O qurum exigido para a realizao da Assemblia Geral em primeira convocao da maioria absoluta dos entes consorciados. Pargrafo Primeiro - Caso a Assemblia Geral no se realize em primeira convocao, considera-se automaticamente convocada e em segunda convocao realizar-se- 1 (uma) hora depois, no mesmo local, com qualquer nmero de consorciados. Pargrafo Segundo - As deliberaes da Assemblia Geral sero tomadas por maioria simples dos membros presentes. Pargrafo Terceiro - Na abertura de cada reunio da Assemblia Geral, a Ata da reunio anterior ser submetida aprovao. Clusula Catorze Compete Assemblia Geral: I - homologar o ingresso no CONSRCIO INTERMUNICIPAL de ente federativo que tenha ratificado o Protocolo de Intenes aps 2 (dois) anos de sua subscrio; II - homologar o ingresso da Unio e do Estado de So Paulo no CONSRCIO INTERMUNICIPAL;

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III - aplicar ao ente consorciado as penas de suspenso e excluso do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; IV - aprovar os estatutos do CONSRCIO INTERMUNICIPAL e as suas alteraes; V - eleger ou destituir o Presidente do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; VI - aprovar: a) o oramento plurianual de investimentos; b) o programa anual de trabalho; c) o oramento anual do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, bem como respectivos crditos adicionais, inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de Contrato de Rateio; d) a realizao de operaes de crdito; e) a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas, taxas e outros preos pblicos, e; f) a alienao e a onerao de bens, materiais ou equipamentos permanentes do CONSRCIO INTERMUNICIPAL ou daqueles que, nos termos de contrato de programa, lhe tenham sido outorgados os direitos de explorao;

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VII - aprovar a cesso de servidores por ente federativo consorciado ou conveniado ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL; VIII - aprovar planos e regulamentos dos servios pblicos prestados pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL; IX - aprovar a celebrao de contratos de programa; X - apreciar e sugerir medidas sobre: a) a melhoria dos servios prestados pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL; b) o aperfeioamento das relaes do CONSRCIO INTERMUNICIPAL com rgos pblicos, entidades e/ou empresas privadas. XI - aprovar o ajuizamento de ao judicial; XII -deliberar sobre a necessidade de contratao e ampliao do quadro de pessoal, e preenchimento das vagas existentes; XIII - deliberar sobre alterao ou extino do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO; XIV - adotar as medidas pertinentes em caso de retirada de ente consorciado; XV - deliberar sobre a participao do CONSRCIO INTERMUNICIPAL em instituies e rgos relacionados s suas finalidades institucionais. Pargrafo nico - Somente ser aprovada a cesso de servidores com
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nus para o CONSRCIO INTERMUNICIPAL mediante deciso unnime da Assemblia Geral, presentes pelo menos a metade mais um dos membros consorciados e, no caso de o nus da cesso ficar com consorciado, exigirse-, para a aprovao, da maioria simples dos votos, exigida a presena de metade mais um dos consorciados.

SEO II DA ELEIO DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE

Clusula Quinze O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos em Assemblia Geral especialmente convocada, podendo ser apresentadas candidaturas nos primeiros 30 (trinta) minutos, somente sendo vlidas as dos candidatos Chefes de Poder Executivo de ente consorciado. O Presidente ser eleito mediante voto pblico, aberto e nominal, para mandato de 1 (um) ano permitida a reeleio para mandato subsequente. Ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos. Caso nenhum dos candidatos tenha alcanado a maioria dos votos, realizar-se- segundo turno de eleio, cujos candidatos sero os dois candidatos mais votados e no segundo turno ser considerado eleito o candidato que obtiver metade mais um dos votos, considerados os votos brancos.
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Clusula Dezesseis No obtidos o nmero de votos mnimo mesmo em segundo turno, ser convocada nova Assemblia Geral, a se realizar entre 10 (dez) e 20 (vinte) dias, caso necessrio prorrogando se pro tempore o mandato do Presidente em exerccio. Clusula Dezessete Proclamado eleito candidato a Presidente, a ele ser dada a palavra e prazo para que nomeie o Secretrio Executivo. Clusula Dezoito - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser realizada em janeiro do ano subsequente ao trmino do mandato. Clusula Dezenove - O mandato do Presidente cessar automaticamente no caso do eleito no mais ocupar a Chefia do Poder Executivo do Municpio representado, hiptese em que ser sucedido pelo Vice-Presidente do CONSRCIO INTERMUNICIPAL. Clusula Vinte - Se o trmino do mandato do Prefeito que ocupar a Presidncia da Assemblia Geral ocorrer antes da eleio para a Presidncia do CONSRCIO INTERMUNICIPAL seu sucessor na Chefia do Poder Executivo assumir interinamente o cargo de Presidente at a realizao de nova eleio.

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SEO III DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE

Clusula Vinte e um - Compete ao Presidente: I representar o CONSRCIO INTERMUNICIPAL judicial e

extrajudicialmente; II - convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral; III - zelar pelos interesses do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, exercendo todas as competncias que lhe tenham sido outorgadas por este Protocolo ou pelos estatutos; IV - prestar contas ao termino do mandato. V - providenciar o cumprimento das deliberaes da Assemblia geral. VI - convocar o Conselho Consultivo. Pargrafo nico Os estatutos definiro os atos do Presidente que podero ser delegados ao Secretrio Executivo.

Clusula Vinte e dois - Compete ao Vice-Presidente substituir o Presidente nas suas ausncias, vacncias e impedimentos.

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SEO IV DO CONSELHO CONSULTIVO

Clusula Vinte e trs - O Conselho Consultivo ser constitudo por representantes de entidades civis, legalmente constitudas, com sede ou representao nos territrios dos entes consorciados. Clusula Vinte e quatro - Compete ao Conselho Consultivo atuar como rgo consultivo da Assemblia Geral do CONSRCIO INTERMUNICIPAL e para tanto poder: I - propor planos e programas de acordo com as finalidades do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; II - sugerir formas de melhor funcionamento do CONSRCIO INTERMUNICIPAL e de seus rgos; III - propor a elaborao de estudos e pareceres sobre as atividades desenvolvidas pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL. Clusula Vinte e cinco - O estatuto do CONSRCIO INTERMUNICIPAL dispor sobre composio, mandato, organizao e funcionamento do Conselho Consultivo.

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SEO V DA SECRETARIA EXECUTIVA

Clusula Vinte e seis - A Secretaria Executiva do CONSRCIO INTERMUNICIPAL composta pelos seguintes rgos: Diretoria Administrativo-Financeira; Diretoria de Programas e Projetos; Diretoria Jurdica; Assessoria de Comunicao Clusula Vinte e sete - Compete Secretaria Executiva: implementar e gerir as diretrizes polticas e plano de trabalho definido pela Assemblia Geral; coordenar o trabalho das diretorias; instaurao de sindicncias e processos disciplinares, nos termos do estatuto; constituir a Comisso de Licitaes do CONSRCIO, nos termos do estatuto.

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Clusula Vinte e oito - Compete Diretoria Administrativo-Financeira: responder pela execuo das atividades administrativas do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; responder pela execuo das atividades contbil-financeiras do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; elaborar a prestao de contas dos auxlios e subvenes concedidos e/ ou recebidos pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL; responder pela elaborao do balano patrimonial/fiscal do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; publicar, anualmente, o balano anual do CONSRCIO INTERMUNICIPAL na imprensa oficial; movimentar as contas bancrias, em conjunto com o Presidente; responder pela execuo das compras e de fornecimentos, dentro dos limites do oramento aprovado pela Assemblia Geral; autenticar livros de atas e de registros prprios do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; elaborar a pea oramentria anual e plurianual; programar e efetuar a execuo do oramento anual; liberar pagamentos;
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controlar o fluxo de caixa; prestar contas de projetos, convnios, contratos e congneres; Clusula Vinte e nove - Compete Diretoria de Programas e Projetos: elaborar e analisar projetos sob a tica da viabilidade econmica, financeira e dos impactos, a fim de subsidiar o processo decisrio; acompanhar e avaliar projetos; avaliar a execuo e os resultados alcanados pelos programas implementados; elaborar relatrios de acompanhamento dos projetos/convnios para as instncias superiores; estruturar, em banco de dados, todas as informaes relevantes para anlise e execuo dos projetos em execuo; levantar informaes do cenrio econmico e financeiro externo; Clusula Trinta - Compete Diretoria Jurdica: exercer toda a atividade jurdica, consultiva e contenciosa do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, inclusive representando-o judicial e extrajudicialmente, em todas as causas movidas contra a instituio ou pela prpria, inclusive perante o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo; elaborar parecer jurdico em geral;
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aprovar edital de licitao; Clusula Trinta e um - Compete Assessoria de Comunicao: estabelecer estratgia de insero das atividades do CONSRCIO INTERMUNICIPAL na mdia; divulgar as atividades do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; responder a eventuais demandas de informaes por parte dos rgos de imprensa.

CAPTULO VI DA GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS DA AUTORIZAO DA GESTO ASSOCIADA

Clusula Trinta e dois - Fica autorizada aos Municpios consorciados a gesto associada por meio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, de servios pblicos correlatos s finalidades da instituio. Pargrafo nico A gesto associada autorizada no caput refere-se ao planejamento, regulao e fiscalizao e, nos termos de contrato de programa, prestao dos servios, e se dar de acordo com as diretrizes bsicas estabelecidas no Anexo III deste instrumento.
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Clusula Trinta e trs A gesto associada abranger somente os servios prestados nos territrios dos entes que efetivamente se consorciarem. Pargrafo nico Exclui-se o territrio do Municpio a que a lei de ratificao tenha aposto reserva para o excluir da gesto associada de servios pblicos. Clusula Trinta e quatro Para a consecuo da gesto associada, os entes consorciados transferiro ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL, sempre mediante lei, o exerccio das competncias de planejamento, da regulao e da fiscalizao dos servios pblicos objetivados neste instrumento. Pargrafo Primeiro As competncias transferidas por meio do caput desta clusula so, entre outras: elaborao e avaliao de projetos, programas, aes e seus respectivos oramentos e especificaes tcnicas; elaborao de planos de investimentos para a expanso, a reposio e a modernizao dos servios pblicos oferecidos; restrio de acesso ou suspenso da prestao dos servios em caso de inadimplncia do usurio, sempre precedida de prvia notificao; elaborao de planos de recuperao dos custos dos servios; acompanhamento e a avaliao das condies de prestao dos servios; apoio prestao dos servios, destacando-se:
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a aquisio, a guarda e a distribuio de materiais para a manuteno, a reposio, a expanso e a operao dos servios tcnicos; a manuteno de maior complexidade, como a manuteno mecnica, eletromecnica, mecatrnica, entre outros; o controle de sua qualidade, exceto das tarefas relativas a esta atividade que se mostrarem convenientes realizar de modo descentralizado pelos Municpios consorciados, nos termos do contrato de programa; Pargrafo Segundo Fica o CONSRCIO INTERMUNICIPAL autorizado a receber a transferncia do exerccio de outras competncias referentes ao planejamento, regulao e fiscalizao de servios pblicos.

CAPTULO VII DO CONTRATO DE PROGRAMA

Clusula Trinta e cinco Ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL permitido celebrar contrato de programa para prestar servios por meios prprios ou por meio de terceiros, sob sua gesto administrativa ou contratual. Pargrafo nico O disposto nesta clusula permite que, nos contratos de programa celebrados pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL, se estabelea a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens
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necessrios continuidade dos servios transferidos.

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Clusula Trinta e seis - So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL as que estabeleam: o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios; o modo, forma e condies de prestao dos servios; os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios; o clculo de tarifas, taxas e de outros preos pblicos na conformidade da regulao dos servios a serem prestados; procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica, financeira e oramentria de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente no que se refere aos subsdios cruzados; possibilidade de emisso de documento de cobrana e de exerccio da atividade de arrecadao de tarifas e preos pblicos; os direitos, garantias e obrigaes do titular e do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;

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os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios; a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e das prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; as penalidades e sua forma de aplicao; os casos de extino; os bens reversveis; os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL relativas aos investimentos que no foram amortizados por tarifas ou outras receitas emergentes da prestao dos servios; a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do CONSRCIO INTERMUNICIPAL ao titular dos servios; a periodicidade em que o CONSRCIO INTERMUNICIPAL dever publicar demonstraes financeiras sobre a execuo do contrato; e o foro e o modo consensual de soluo das controvrsias contratuais. Clusula Trinta e sete - No caso de a prestao de servios for operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, tambm so necessrias as clusulas que estabeleam:
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os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua continuidade; a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado; e o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. Clusula Trinta e oito - Os bens, equipamentos e materiais permanentes vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero exercidos pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL pelo perodo em que vigorar o contrato de programa. Clusula Trinta e nove - Nas operaes de crdito contratadas pelo CONSRCIO INTERMUNICIPAL para investimentos nos servios pblicos
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dever se indicar o quanto corresponde aos servios de cada titular, para fins de contabilizao e controle. Clusula Quarenta - Receitas futuras da prestao de servios podero ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos investimentos previstos no contrato. Clusula Quarenta e um O contrato de programa continuar vigente at seu termo final, ainda que: o titular se retire do CONSRCIO INTERMUNICIPAL ou da gesto associada, e ocorra a extino do CONSRCIO INTERMUNICIPAL. Clusula Quarenta e dois Os contratos de programa sero celebrados mediante dispensa de licitao, incumbindo ao Municpio contratante obedecer fielmente s condies e procedimento previstos na legislao pertinente.

CAPTULO VIII DO REGIME ECONMICO FINANCEIRO

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Clusula Quarenta e trs - A execuo das receitas e das despesas do CONSRCIO INTERMUNICIPAL dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas Pargrafo Primeiro - Os entes consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do CONSRCIO INTERMUNICIPAL. Pargrafo Segundo -No que se refere gesto associada ou compartilhada, a contabilidade do CONSRCIO INTERMUNICIPAL dever permitir que se reconhea a gesto econmica, oramentria e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares e anualmente dever ser apresentado demonstrativo que indique: o investido e o arrecadado em cada servio, inclusive os valores de eventuais subsdios cruzados; a situao patrimonial, especialmente quais bens que cada Municpio adquiriu isoladamente ou em condomnio para a prestao dos servios de sua titularidade e a parcela de valor destes bens que foi amortizada pelas receitas emergentes da prestao de servios. Clusula Quarenta e quatro - So fontes de recursos do CONSRCIO INTERMUNICIPAL: as contribuies dos consorciados, definidas por meio de Contrato de Rateio, anualmente formalizado; as tarifas provenientes dos servios pblicos prestados;
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os preos pblicos decorrentes do uso de bens do CONSRCIO INTERMUNICIPAL; os valores decorrentes da emisso de documentos de cobrana e exerccio dearrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por ele administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado; a remunerao advinda de contratos firmados; quaisquer doaes ou legados que lhe sejam destinados; o resultado de operaes de crdito devidamente aprovadas pela Assemblia Geral; outros rendimentos que lhe caibam por disposio legal ou contratual ou por deciso judicial. Clusula Quarenta e cinco Os recursos dos entes consorciados somente podero ser repassados por meio da celebrao de Contrato de Rateio, constituindo ato de improbidade administrativa a formalizao de tal instrumento sem a prvia dotao oramentria ou sem observncia das exigncias legais. Pargrafo nico Os contratos de rateio podero incluir dotaes que extrapolem o respectivo exerccio financeiro, desde que tenham por objeto projetos integrantes do plano plurianual.

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Clusula Quarenta e seis - vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de Contrato de Rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de despesas classificadas como genricas. Pargrafo Primeiro - Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida. Pargrafo Segundo - No se consideram como genricas as despesas de administrao e planejamento, desde que previamente classificadas por meio de aplicao das normas de contabilidade pblica. Clusula Quarenta e sete - Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, o CONSRCIO INTERMUNICIPAL fornecer as informaes financeiras necessrias para que sejam consolidadas nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. Clusula Quarenta e oito - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL sujeitase fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do seu representante legal, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar .
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CAPTULO IX

DOS RECURSOS HUMANOS SEO I DO QUADRO DE PESSOAL

Clusula Quarenta e nove - O quadro de pessoal do CONSRCIO INTERMUNICIPAL ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho e ser formado pelos empregos pblicos no nmero, forma de provimento, requisitos de nomeao, remunerao e atribuies gerais previstos no Anexo I. Pargrafo Primeiro - Aos empregos pblicos previstos no Anexo I aplicamse as vedaes e excees previstas na Constituio Federal quanto ao acmulo de empregos e cargos pblicos. Pargrafo Segundo - Os empregados do CONSRCIO INTERMUNICIPAL no podero ser cedidos, inclusive para consorciados. Clusula Cinqenta As atividades da Presidncia do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, do Conselho Consultivo, bem como a participao dos representantes dos entes consorciados na Assemblia Geral e em outras atividades do CONSRCIO INTERMUNICIPAL no sero remuneradas em hiptese alguma.
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Clusula Cinquenta e um A dispensa de empregados pblicos depender de motivao prvia.

SEO II DA CESSO DE SERVIDORES PELOS ENTES CONSORCIADOS

Clusula Cinquenta e dois - Os entes consorciados podero disponibilizar servidores, na forma da legislao local. Pargrafo Primeiro - Os servidores disponibilizados permanecero atrelados ao regime jurdico originrio, havendo possibilidade da concesso de gratificaes ou adicionais, nos termos e valores previamente definidos. Pargrafo Segundo - O pagamento de gratificaes ou adicionais no configurar o estabelecimento de vnculo laborativo distinto, tampouco sero computadas para fins trabalhistas ou previdencirios. Pargrafo Terceiro - Caso o ente consorciado assuma o nus integral da disponibilizao do servidor, poder contabilizar tal despesa para fins compensatrios em relao aos compromissos assumidos no Contrato de Rateio.

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SEO III DA CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO PARA ATENDER NECESSIDADE TEMPORRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO

Clusula Cinquenta e trs - Somente podero ocorrer contrataes por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico em hipteses nas quais reste evidenciada a possibilidade ou convenincia do provimento de emprego pblico, mediante justificativa expressa do Secretrio Executivo e aprovao da maioria dos membros da Assemblia Geral. Clusula Cinquenta e quatro - Consideram-se necessidades temporrias de excepcional interesse pblico as seguintes hipteses, dentre outras: o atendimento a situaes de calamidade pblica que acarretem risco de qualquer espcie a pessoas ou a bens pblicos ou particulares; o combate a surtos epidmicos; o atendimento a situaes emergenciais; a realizao de censo socioeconmico, de pesquisa cadastral ou de qualquer outra forma de levantamento de dados de cunho estatstico junto populao do Municpio, bem como campanhas especficas de interesse pblico;
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Pargrafo Primeiro - O recrutamento do pessoal a ser contratado nas hipteses previstas acima, com exceo dos incisos I e II, dar-se- mediante processo seletivo pblico simplificado, cujos critrios de seleo e requisitos da funo sero estabelecidos em Edital, com ampla divulgao em jornal de grande circulao, previamente autorizado pela Assemblia Geral. Pargrafo Segundo - As necessidades para contratao previstas nos incisos I e II devero estar devidamente fundamentadas pelo Secretrio Executivo e sero submetidas apreciao da Assemblia Geral para aprovao expressa. Clusula Cinquenta e cinco - As contrataes temporrias para atender necessidade de excepcional interesse pblico ficam restritas quelas situaes em que, em razo da natureza da atividade ou evento, no se justifica manter o profissional no quadro do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, podendo ter a durao mxima de 1 (um) ano, admitindo-se a prorrogao, uma nica vez, por perodo tambm no superior a 1 (um) ano. Clusula Cinquenta e seis - Na hiptese de, no curso do prazo contratual, cessar o interesse do CONSRCIO INTERMUNICIPAL no prosseguimento do contrato sem que o contratado tenha dado causa para isso ou se o contratado solicitar o seu desligamento, sem justa causa, antes do termo final do contrato, aplicar-se- o disposto nos artigos 479 e 480 da Consolidao das Leis do Trabalho, respectivamente. Clusula Cinquenta e sete - Nas contrataes por tempo determinado a remunerao ser correspondente mdia aritmtica da remunerao
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paga a atribuies similares em cada um dos entes consorciados. Pargrafo nico - No havendo atribuiessimilares, os salrios sero fixados com base em pesquisa de mercado e mediante aprovao da Assemblia Geral.

CAPTULO X DA RETIRADA E EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO

Clusula Cinqenta e oito A retirada do ente consorciado dever ser precedida de comunicao formal a Assemblia Geral com antecedncia mnima de 180 (cento e oitenta) dias com a comunicao posterior ao seu poder legislativo. Pargrafo Primeiro - Os bens destinados pelo consorciado que se retira no sero revertidos ou retrocedidos, salvo em caso de extino do CONSRCIO INTERMUNICIPAL. Pargrafo Segundo - A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retira e o CONSRCIO INTERMUNICIPAL. Clusula Cinquenta e nove A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa causa. Pargrafo Primeiro Alm das que sejam reconhecidas em procedimento especfico, constitui justa causa a no incluso, pelo ente consorciado, em
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sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do Consrcio Pblico, prev-se devam ser assumidas por meio de Contrato de Rateio. Pargrafo Segundo A excluso prevista no pargrafo primeiro deste artigo somente ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar. Clusula Sessenta A excluso de consorciado exige processo administrativo onde lhe seja assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio. Clusula Sessenta e um Mediante previso do contrato de Consrcio Pblico, poder ser dele excludo o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da Assemblia geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis.

CAPTULO XI DA ALTERAO E DA EXTINO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL

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Clusula Sessenta e dois - A alterao ou a extino do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO depender de instrumento aprovado pela Assemblia Geral, ratificado mediante lei por todos os consorciados. Pargrafo Primeiro - Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios. Pargrafo Segundo At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.

CAPTULO XII DA ELABORAO E ALTERAO DOS ESTATUTOS

Clusula Sessenta e trs Constitudo o CONSRCIO INTERMUNICIPAL, ser elaborado seu estatuto, o qual ser apresentado a Assemblia para aprovao, por maioria simples, e posterior publicao em at 60 (sessenta) dias.

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Pargrafo nico - O estatuto dever prever as formalidades e quorum para a alterao de seus dispositivos.

CAPTULO XIII DAS DISPOSIES GERAIS

Clusula Sessenta e quatro - O CONSRCIO INTERMUNICIPAL sujeitarse- ao princpio da publicidade, veiculando todas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira ou contratual, inclusive as que concernem admisso de pessoal. Clusula Sessenta e cinco - Sero veiculados os termos dos contratos de gesto, dos termos de parceria celebrados e do Contrato de Rateio anual, na imprensa oficial ou no veculo de imprensa que vier a ser adotado como tal. Pargrafo Primeiro - As publicaes acima referidas podero ser resumidas, desde que indiquem o local e stio da Internet em que possa ser obtida a verso integral dos referidos documentos. Clusula Sessenta e seis A interpretao do disposto neste protocolo de intenes, o qual se converter em Contrato de Consrcio Pblico, dever ser compatvel com o exposto em seu Prembulo e aos princpios que regem a Administrao Pblica.
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Clusula Sessenta e sete O CONSRCIO INTERMUNICIPAL ser organizado por estatuto cujas disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas deste Protocolo de Intenes. Pargrafo nico O estatuto dever dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, procedimento administrativo e outros temas referentes ao funcionamento e organizao do CONSORCIO INTERMUNICIPAL. Clusula Sessenta e oito - Fica eleito o Foro da Comarca do Municpio sede do CONSRCIO para a soluo de eventuais conflitos resultantes deste protocolo, do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO que dele resultar, bem como de qualquer relao envolvendo o CONSRCIO INTERMUNICIPAL, salvo disposto em legislao federal.

CAPTULO XIV DAS DISPOSIES TRANSITRIAS

(utilizar somente em caso de adaptao de consrcio administrativo para Consrcio Pblico) Clusula Sessenta e nove A Associao Intermunicipal transformar-se-, automaticamente, no CONSRCIO INTERMUNICIPAL, conforme art. 41 do
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Decreto Federal 6017/2007, mediante a celebrao do presente Protocolo de Intenes e ulterior ratificao do mesmo, por meio das respectivas leis a serem editadas por cada Municpio consorciado. Clusula Setenta O CONSRCIO INTERMUNICIPAL suceder a Associao Intermunicipal, cuja transformao foi tratada na clusula anterior, em todos os direitos, obrigaes, parcerias, contratos e convnios que este tenha assumido ou firmado. Pargrafo nico Os bens e recursos da Associao Intermunicipal ficam, automaticamente, revertidos ao acervo patrimonial do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, oportunamente providenciadas as alteraes cadastrais e imobilirias necessrias. Clusula Setenta e um Transfere-se temporariamente ao CONSRCIO INTERMUNICIPAL a estrutura administrativa da Associao Intermunicipal e respectivos empregados, at a efetivao da estrutura mnima para seu funcionamento, como forma de garantir a continuidade das atividades em andamento. Clusula Setenta e dois No prazo mximo de 06 (seis) meses, a contar da constituio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, nos termos da Clusula Terceira, sero realizados os concursos pblicos necessrios s contrataes para os empregos pblicos previstos no Anexo I. Pargrafo nico O prazo ora fixado poder ser prorrogado por mais 06 (seis) meses, desde que justificada sua necessidade e aprovado pela Assemblia Geral.
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Clusula Setenta e trs O eventual aproveitamento dos empregados atualmente contratados pela Associao Intermunicipal para o preenchimento dos cargos em comisso, integrantes do quadro pessoal do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, no implicar em resciso do vnculo contratual existente, sucedendo to somente a alterao do registro, conforme artigo 486 da Consolidao das Leis do Trabalho. POR ESTAREM FIRMES E ACORDADOS, OS PREFEITOS MUNICIPAIS ASSINAM O PRESENTE PROTOCOLO DE INTENES EM 04 (QUATRO VIAS DE IGUAL TEOR E FORMA. INSERIR CAMPO PARA DATA

ADONIRAN BARBOSA
Prefeito do Municpio de Asa Branca

HEITOR VILLA LOBOS


Prefeito do Municpio de Estrela Dalva

FRANCISCO ALVES
Prefeito do Municpio de Brejeiro

MRIO LAGO
Prefeito do Municpio de Guarani
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ANEXO II DOCUMENTO DE REFERNCIA LEI DE RATIFICAO DO PROTOCOLO DE ITENES


LEI DE RATIFICAO DO PROTOCOLO DE INTENES

LEI N 000, DE 1 DE MARO DE 2010

RATIFICA o Protocolo de Intenes celebrado pelos Municpios de Asa Branca, Estrela Dalva, Brejeiro e Guarani, visando a constituio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

MRIO LAGO, Prefeito do Municpio de Guarani, Estado de Esperana, no uso e gozo de suas atribuies legais,

FAZ saber que a Cmara Municipal aprova e ele sanciona e promulga a seguinte LEI:

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Art. 1 Fica RATIFICADO o Protocolo de Intenes celebrado pelos Municpios de Asa Branca, Estrela Dalva, Brejeiro e Guarani, visando a constituio do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional. Art. 2 Integram a presente lei o Protocolo de Intenes e seus respectivos anexos, quais sejam: Anexo I Quadro de Empregos Pblicos; Anexo II Quadro dos Requisitos de Provimento, Remunerao e Atribuies dos Empregos Pblicos. Art. 3 As despesas com a execuo desta Lei correro por conta de dotaes oramentrias prprias, consignadas no oramento, suplementadas se necessrio. Art. 4 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Guarani, 1 de maro de 2010.

MRIO LAGO Prefeito Municipal

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ANEXO III DOCUMENTO DE REFERNCIA DE MENSAGEM AO PODER LEGISLATIVO

MENSAGEM AO PODER LEGISLATIVO Guarani, 1 de maro de 2010. Ofcio Mensagem Legislativa n. 001/2010 Prezado Senhor Presidente, Encaminhamos a Vossa Excelncia e Nobres Pares, para apreciao Plenria, o presente projeto de lei que RATIFICA o PROTOCOLO DE INTENES celebrado pelos Municpios de Asa Branca, Estrela Dalva, Brejeiro e Guarani,visando a constituio do CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, d providncias correlatas ao assunto. A Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de 2005 criou um marco histrico, medida que dispe sobre as normas de contratao de consrcios pblicos, possibilitando que entes federados possam se associar em prol da realizao de aes que visam o desenvolvimento regional. O Consrcio Pblico constitudo sob a gide da nova lei d maior segurana jurdica aos entes consorciados, fortalecendo o efeito de vinculao dos acordos de cooperao intergovernamental, e aumentando a contratualizao entre seus membros, tanto no ato da formao, extino do consrcio, ou da retirada voluntria de um consorciado.
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Desta forma, com o advento da Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de 2005, criou-se uma nova estrutura, que instrumentaliza e d nova regulamentao cooperao horizontal e vertical, entre as trs esferas de governo, abrindo a possibilidade de potencializar a interveno do poder pblico e de otimizar e racionalizar a aplicao de recursos pblicos na execuo de atribuies que so compartilhadas pelas trs esferas de governo, instituindo um arcabouo legal e institucional para a concretizao do Federalismo Cooperativo no pas, cujos princpios enunciados na prpria Constituio de 1988 careciam de regulamentao. O Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional, que ora se pretende criar, assumir a figura de direito pblico, constituindo-se em uma Associao Pblica de Direito Pblico, opo dos Prefeitos subscritores do Protocolo de Intenes, isto , uma espcie Autarquia Intermunicipal que integrar a administrao indireta dos entes consorciados. Trata-se, portanto, de fomentar a constituio de um novo rgo regional onde se possa, com toda a propriedade, utilizar instrumentos de atuao conjunta de natureza voluntria e regional, possibilitando novas prticas de pactuao e cooperao intergovernamental, tais como: 99 aumento da capacidade de realizao de polticas Pblicas; 99 maior eficincia no compartilhamento dos recursos pblicos, a fim de obter os melhores resultados, no que se refere ao modo de organizar, estruturar e disciplinar suas aes, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos servios pblicos.
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99 realizao de aes inacessveis a um nico Municpio; 99 viabilizao de mecanismos e instncias de negociao e cooperao, entre os entes federados, aumentando o poder de dilogo, presso e negociao; 99 maior transparncia das decises pblicas regionais, com mais visibilidade, propiciando sociedade uma otimizao do poder de fiscalizao das atividades administrativas; 99 flexibilidade para permitir a atuao em diversas escalas, e para diversas polticas pblicas e objetivos compartilhados entre os entes consorciados.

Desta forma, imperativo que ocorra a ratificao do Protocolo de Intenes para a criao do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional, pois se assim no ocorrer, nossa regio ser prejudicada em suas aes de polticas pblicas, principalmente no que se refere ao recebimento de verbas da Unio, uma vez que a atual lei clara neste aspecto, podendo inviabilizar projetos e programas que foram sempre realizados em parceria, com compartilhamento de recursos, aes e contrapartidas. Ainda, o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional tornar-se- uma Autarquia Intermunicipal, o que favorecer o controle sobre os recursos pblicos colocados disposio da cooperao intergovernamental, de forma a facilitar a prestao de suas contas perante os rgos competentes, pois integra a administrao indireta de todos os
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entes que o criaram, subordinando-se ao chamado controle ministerial ao qual sujeitam-se todas as entidades da administrao pblica indireta. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Finanas Pblicas, o Consrcio Pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada Municpio, na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. A prpria Lei Federal n 11.107/05 atribui ao Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo, representante legal do consrcio, a funo de fiscal contbil, operacional e patrimonial dos consrcios pblicos, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas. Para que possa criar o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional, necessrio se faz que as Cmaras Municipais dos Municpios consorciados, RATIFIQUEM os Protocolos de Intenes, mediante lei, conforme disciplina o artigo 5 da Lei Federal n. 11.107, de 6 de abril de 2005, e o artigo 6 do Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007. O PROTOCOLO DE INTENES constitui um ato de vontade poltica dos chefes dos governos municipais consorciados, sendo o documento inicial do Consrcio Pblico e seu contedo, mnimo, deve obedecer ao previsto
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na Lei dos Consrcios Pblicos, sendo instrumento subscrito pelos chefes do Poder Executivo Municipal de cada uma dos consorciados. Assim, convm relembrar que o conceito de protocolo de intenes, que no se encontra na lei, foi estabelecido na mensagem legislativa que deu origem mesma (PL n. 3.884/04), que define a figura do protocolo de intenes, como sendo o contrato preliminar que, ratificado mediante lei pelos entes da Federao interessados, converte-se em contrato de Consrcio Pblico, sendo, portanto o primeiro passo a ser dado aos entes interessados em criar um Consrcio Pblico. Via de consequncia, aps a ratificao do Protocolo de Intenes pelos respectivos rgos legislativos, ele se converte no Contrato de Consrcio Pblico, onde se cria a personalidade jurdica da instncia de cooperao intergovernamental. Por fim, encaminhamos o Protocolo de Intenes anexo, devidamente subscrito pelos Chefes dos Poderes Executivos Municipais e devidamente publicado nos termos da lei, onde so estabelecidas suas premissas, quais sejam: 1 - Das Diretrizes Bsicas para a prestao de servios pblicos a serem prestados pelo Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional: 1.1 - a universalizao, consistente na garantia a todos de acesso aos

servios, indistintamente e em menor prazo, observado o gradualismo planejado da eficcia das solues, sem prejuzo da adequao s caractersticas locais, da sade pblica e de outros interesses coletivos;
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1.2 - a eqidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel

de qualidade dos benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo de discriminao ou restrio de carter social ou econmico, salvo os que visem a priorizar o atendimento da populao de menor renda; 1.3 - a regularidade, concretizada pela prestao dos servios sempre

de acordo com a respectiva regulao e com as outras normas aplicveis; 1.4 - a continuidade, consistente na obrigao de prestar os servios

pblicos sem interrupes, salvo nas hipteses previstas em lei; 1.5 - a eficincia, por meio da prestao dos servios de forma a

satisfazer as necessidades dos usurios com a imposio do menor encargo socioambiental e econmico possvel; 1.6 - a segurana, implicando que os servios sejam prestados com o

menor risco possvel para os usurios, os trabalhadores que os prestam e a populao; 1.7 - a atualidade, que compreende a modernidade das tcnicas, dos

equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria contnua dos servios; 1.8 - a cortesia, traduzida no bom atendimento ao pblico,

inclusive para realizar atendimento em tempo adequado e de fornecer as informaes referentes aos servios que sejam de interesse dos usurios e da coletividade;

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1.9 - a modicidade dos preos pblicos, inclusive das tarifas e das

taxas; 1.10 - a sustentabilidade, pela garantia do carter duradouro dos

benefcios das aes, considerados os aspectos jurdico-institucionais, sociais, ambientais, energticos e econmicos relevantes a elas associados; 1.11- a intersetorialidade, compreendendo a integrao das aes

entre si e com as demais polticas pblicas, em especial com as de sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano e rural, habitao, segurana e desenvolvimento regional; 1.12 - a cooperao federativa na melhoria das condies de

salubridade ambiental; 1.13 - a participao da sociedade civil na formulao e implementao

das polticas e no planejamento, regulao, fiscalizao, avaliao e prestao dos servios por meio de instncias de controle social; 1.14 - a promoo e a proteo da sade, mediante aes preventivas

de doenas relacionadas falta ou inadequao dos servios pblicos, observadas as normas do Sistema nico de Sade (SUS); 1.15 - a promoo do direito vida e cidadania; 1.16 - a integrao poltica urbana, pela conformidade do

planejamento e da implementao dos servios com as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas nos planos diretores;
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1.17 - o respeito s identidades culturais das comunidades, s

diversidades locais e regionais e a flexibilidade na implementao e na execuo das aes sociais; e 1.19 - o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e a difuso 1.18 - o respeito e a promoo dos direitos bsicos dos consumidores;

dos conhecimentos de interesse, com nfase no desenvolvimento de tecnologias apropriadas visando o bem comum. 2 - Das Diretrizes Bsicas para a cobrana na prestao de servios pblicos a serem prestados pelo Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional: 2.1 - as tarifas, taxas ou preos pblicos se comporo de duas partes,

uma referida aos custos do servio local, a cargo dos entes consorciados, e outra referida aos custos do CONSRCIO INTERMUNICIPAL, que engloba os custos de prestao dos servios pblicos a seu cargo; ambas as partes da estrutura de custos sero referenciadas em volumes medidos mensalmente, com valores distintos para cada qual, a depender do servio; 2.2 - as tarifas, taxas ou preos pblicos sero progressivos de acordo

com o consumo do servio, e diferenciadas para as categorias residenciais e no residenciais; 2.3 - as tarifas, taxas ou preos pblicos podero ser reajustados ou

revistos para atender necessidade de execuo de programas de melhoria


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e ampliao dos servios.

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So estes, em linhas gerais, os motivos ensejadores da elaborao do presente projeto de lei, que certamente gerar um novo espao institucionalizado e plural no qual se encontram diversos atores polticos e o governo local, com a misso de discutir tanto polticas especficas quanto os fundamentos do desenvolvimento polticas pblicas no mbito regional. Na certeza de ter demonstrado, embora de modo sucinto, a pertinncia da medida, principalmente pelo relevante interesse social, aguarda o Poder Executivo, venha esse Colendo Legislativo acolher e aprovar o incluso Projeto de Lei, convertendo-o em diploma legal, o mais breve possvel, tudo nos termos do que preceitua o artigo 1, do Regimento Interno e do artigo 01 da Lei Orgnica Municipal. Valho-me do ensejo para enviar a Vossa Excelncia e demais componentes desse Sodalcio, meus protestos de elevado apreo e distinta considerao. Atenciosamente,

MRIO LAGO Prefeito Municipal Ao Senhor Vereador Lupicnio Rodrigues DD. Presidente da Cmara Municipal de Guarani
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ANEXO IV DOCUMENTO DE REFERNCIA DE ESTATUTO

ESTATUTO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

TTULO I DO CONSRCIO E DOS CONSORCIADOS

CAPTULO I DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Art. 1 O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, associao pblica, constituda sob a forma de pessoa jurdica de direito pblico interno que integra a administrao indireta dos seguintes Municpios: I - Municpio de Asa Branca, CNPJ n 00.000.000/0001-01;
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II - Municpio de Estrela Dalva, CNPJ n 00.000.000/0001-02; III - Municpio de Brejeiro, CNPJ n 00.000.000/0001-03; e IV - Municpio de Guarani, CNPJ n 00.000.000/0001-04; 1 O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL ter sede no Municpio de Guarani, na Praa Carlos Gomes n 20, Centro, podendo haver o desenvolvimento de atividades em escritrios ou unidades localizadas em outros Municpios. 2 A alterao da sede do CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL poder ocorrer mediante deciso da Assemblia Geral, devidamente fundamentada, com voto da maioria absoluta dos Municpios Consorciados. 3 O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL ter durao por prazo indeterminado.

CAPTULO II DO OBJETO DO ESTATUTO

Art. 2 O presente estatuto disciplina o CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, doravante referido simplesmente como CONSRCIO, de forma a complementar e regulamentar o estabelecido
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no Contrato de Consrcio Pblico, resultante da ratificao, por lei, do Protocolo de Intenes firmado pelos Chefes dos Executivos Municipais em 1 de maro de 2010.

SEO I DAS FINALIDADES GERAIS

Art. 3 So finalidades gerais do CONSRCIO: I - representar o conjunto dos entes que o integram, em matria de interesses comuns, perante quaisquer outras entidades de direito pblico e privado, nacionais e internacionais, mediante deciso da Assemblia Geral; II - implementar iniciativas de cooperao entre o conjunto dos entes para atender s suas demandas e prioridades, no plano da integrao regional, para promoo do desenvolvimento regional; III -promover formas articuladas de planejamento ou desenvolvimento regional, criando mecanismos conjuntos para consultas, estudos, execuo, fiscalizao e controle de atividades que interfiram, na rea compreendida no territrio dos Municpios consorciados, entre outras; IV - planejar, adotar e executar, sempre que cabvel, em cooperao tcnica e financeira com os Governos da Unio e do Estado, projetos, obras e
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outras aes destinadas a promover, melhorar e controlar, prioritariamente, as aes relativas s suas finalidades especficas; V - definir e monitorar uma agenda regional voltada s diretrizes e prioridades para a regio; VI -fortalecer e institucionalizar as relaes entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos e outros instrumentos congneres ou similares, facilitando o financiamento e gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos; VII - estabelecer comunicao permanente e eficiente com secretarias estaduais e ministrios; VIII -promover a gesto de recursos financeiros oriundos de convnios e projetos de cooperao bilateral e multilateral; IX - manter atividades permanentes de captao de recursos para financiamento de projetos prioritrios estabelecidos pelo planejamento; X - arregimentar, sistematizar e disponibilizar informaes

socioeconmicas; XI -acompanhar, monitorar, controlar e avaliar os programas, projetos e aes, no sentido de garantir a efetiva qualidade do servio pblico; XII - exercer competncias pertencentes aos entes consorciados, nos termos das autorizaes e delegaes conferidas pela Assemblia Geral.

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SEO II DAS FINALIDADES ESPECFICAS

Art. 4 So finalidades especficas do CONSRCIO atuar, por meio de aes regionais, como gestor, articulador, planejador ou executor, nas seguintes reas: I Infraestrutura: a) integrar a regio aos principais sistemas virios da regio aos portos e aeroportos; b) aprimorar os sistemas logsticos de transporte rodovirio e ferrovirio de cargas; c) aprimorar os sistemas de telecomunicaes vinculados s novas tecnologias; d) promover investimentos no saneamento integrado bsico e servios urbanos; e)colaborar para o gerenciamento regional de trnsito; f) implantar programas de operao e manuteno do sistema de macrodrenagem; g) aprimorar o transporte coletivo urbano municipal e metropolitano;
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h) desenvolver plano regional de acessibilidade. II -Desenvolvimento Econmico Regional: a) atuar pelo fortalecimento e modernizao de complexos e setores estratgicos para a atividade econmica regional, destacando-se o ramo da cadeia produtiva automotiva, do complexo petroqumico, cosmtica, moveleira, grfica, construo civil, metal-mecnica, turismo, comrcio e servios; b)fortalecer o parque tecnolgico regional; c) desenvolver polticas de incentivo s micro e pequenas empresas; d) desenvolver atividades de apoio modernizao da economia regional, como a logstica, tecnologia da informao, telecomunicaes, design, engenharia e gesto da qualidade; e) promover aes visando gerao de trabalho e renda. III -Desenvolvimento urbano e gesto ambiental: a)promover o desenvolvimento urbano e habitacional; b) desenvolver aes de requalificao urbana com incluso social; c) desenvolver atividades de planejamento e gesto ambiental; d) atuar pela implantao de um sistema integrado de gesto e destinao final de resduos slidos industrial, residencial, da construo civil e hospitalar;
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e) promover a articulao regional dos planos diretores e legislao urbanstica; f) desenvolver atividades de controle e fiscalizao integrada das ocupaes de reas de manancial, com participao da sociedade civil no processo de monitoramento; g)desenvolver atividades de educao ambiental; h) executar aes regionais na rea de recursos hdricos e saneamento; i)criar instrumentos econmicos e mecanismos de compensao para a gesto ambiental; j)estabelecer programas integrados de coleta seletiva do lixo, reutilizao e reciclagem. IV -Sade: a) organizar redes regionais integradas para assistncia em diversas especialidades, envolvendo os equipamentos municipais e estaduais da regio; b)aprimorar os equipamentos de sade; c) ampliar a oferta de leitos pblicos e o acesso s redes de alta complexidade; d) melhorar e ampliar os servios de assistncia ambulatorial e de clnicas;
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e) fortalecer o sistema de regulao municipal e regional; f) aprimorar o sistema de vigilncia sanitria; g) fortalecer o sistema de financiamento pblico, municipais e regional de sade; h) oferecer programas regionais de educao permanente para os profissionais da sade; i) promover aes integradas voltadas ao abastecimento alimentar; V Educao, Cultura e Esportes: a)fortalecer a qualidade do ensino infantil nos principais aspectos, dentre outros: regulamentao, atendimento demanda, gesto educacional, melhoria dos equipamentos pblicos, gesto financeira, manuteno da rede fsica, informatizao, educao inclusiva, participao da famlia, qualificao dos profissionais; b) atuar pela qualidade do ensino fundamental; ensino mdio regular e profissionalizante; ) desenvolver aes de alfabetizao de jovens e adultos; d)promover a elevao da escolaridade e qualificao profissional; e)desenvolver aes de capacitao dos gestores pblicos e profissionais da educao;
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f) desenvolver aes em prol do acesso e melhoria da qualidade do ensino superior; g)atuar em prol das polticas de preservao e recuperao do patrimnio cultural e histrico; h)estimular a produo cultural local; i) desenvolver atividades de circulao e divulgao da produo cultural regional; j) atuar para a excelncia da regio em modalidades esportivas, tanto amadoras quanto dos esportes de competio; l) desenvolver aes e programas voltados especificamente para a terceira idade; VI Assistncia,Incluso Social e Direitos Humanos: a) desenvolver atividades de articulao regional visando superar a violao de direitos da infncia e adolescncia em risco, em especial nas situaes do trabalho infantil, da vida na rua e da explorao sexual; b) definir fluxos e padres de atendimento populao de rua para a operao em rede dos servios e programas da regio, de forma integrada com aes para gerao de trabalho e renda, atendimento em sade e garantia de moradia; c) fortalecer o sistema de financiamento pblico das polticas de
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assistncia social;

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d)ampliar a rede regional de servios voltados proteo das mulheres em situao de violncia e risco de vida; e)desenvolver aes em favor da defesa dos direitos humanos e contra quaisquer discriminaes; VII -Segurana Pblica: a) desenvolver atividades regionais de segurana pblica capaz de integrar as aes policiais nos nveis municipal, estadual e federal com aes de carter social e comunitrio, tendo por meta reduzir drasticamente os nveis de violncia e criminalidade; b) integrar aes de segurana pblica regional rede de servios de assistncia e incluso social, requalificao profissional dos servidores pblicos, campanhas e aes de preveno, mediao de conflitos e promoo da cultura de paz; c) dar ateno especfica segurana dos equipamentos pblicos destinados a atividades educacionais, culturais, esportivas e de lazer, garantindo o direito sua utilizao; VIII -Fortalecimento Institucional: a) colaborar para a redefinio das estruturas tributrias dos Municpios para ampliao de suas capacidades de investimentos; b) promover o aperfeioamento das bases polticas institucionais da regio;
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c) desenvolver atividades de fortalecimento da gesto pblica e modernizao administrativa; d) desenvolver atividades de promoo do marketing regional visando o fortalecimento da identidade regional; e) instituir e promover o funcionamento das escolas de governo ou estabelecimentos congneres; f) realizar licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois ou mais contratos celebrados por Municpios consorciados ou entes de sua administrao indireta. IX Desenvolvimento de Aes de Segurana Alimentar.

CAPTULO III DA CONDIO DE CONSORCIADO

Art. 5 No h, entre os Consorciados, direitos e obrigaes recprocas. Art. 6 Os Consorciados no so titulares de quota ou frao ideal do patrimnio do CONSRCIO.

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CAPTULO IV DA RETIRADA E DA EXCLUSO Seo I Da Retirada

Art. 7 Os Consorciados podero se retirar do Consrcio mediante comunicao formal a ser entregue em Assemblia Geral, com antecedncia mnima de 180 (cento e oitenta) dias, com a comunicao posterior ao seu Poder Legislativo. 1 Os bens destinados pelo Consorciado que se retira no sero revertidos ou retrocedidos, salvo em caso de extino do CONSRCIO. 2 A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o Consorciado que se retira e o CONSRCIO. Art. 8 A comunicao de retirada a ser apresentada em Assemblia Geral dever conter expressamente: I qualificao e a assinatura do Chefe do Executivo do ente consorciado que se retira, bem como os motivos que a ensejaram; II declarao de estar ciente de que a retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o Consorciado que se retira e o CONSRCIO.
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Seo II Da Excluso

Subseo I Das Hipteses de Excluso

Art. 9 A excluso de ente consorciado s ser admissvel havendo justa causa e aps decorrido o prazo de suspenso, de que trata o pargrafo segundo da Clusula Cinqenta e Nove do Contrato de Consrcio Pblico, sem que tenha ocorrido a reabilitao do ente consorciado. Art. 10 Considera-se justa causa, para os fins de que trata o art. 9 deste Estatuto, dentre outras as seguintes: I a no incluso, pelo ente Consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas que devam ser assumidas por meio de Contrato de Rateio para o custeio do CONSRCIO; II - o atraso injustificado no cumprimento das obrigaes financeiras com o CONSRCIO;
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III - a desobedincia s clusulas previstas: no Contrato de Consrcio Pblico; no Estatuto; no Contrato de Rateio; no Contrato de Programa; nas Deliberaes da Assemblia Geral; na proposta de adimplncia de que trata o 3 deste artigo. IV o atraso, ainda que justificado, no cumprimento das obrigaes financeiras com o CONSRCIO, superior a 120 (cento e vinte) dias consecutivos ou intercalados. 1 A excluso prevista no inciso I somente poder ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o Consorciado poder se reabilitar. 2 A reabilitao se dar mediante comprovao Assemblia Geral de dotao de crdito adicional suficiente para suportar as despesas assumidas por meio de Contrato de Rateio. 3 A justificativa do atraso dever ser formalizada e encaminhada Assemblia Geral, com exposio de motivos relevantes e de interesse pblico que obstaram o cumprimento da obrigao, acompanhada de proposta de adimplncia.
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Art. 11 Poder ser excludo do CONSRCIO o ente que, sem autorizao dos demais Consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da Assemblia Geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis.

Subseo II Do procedimento de Excluso

Art. 12 Aps o perodo de suspenso de que trata o 2 da Clusula Cinqenta e Nove do Contrato de Consrcio Pblico, sem que o ente consorciado tenha se reabilitado, ser instaurado o procedimento de excluso, mediante portaria do Presidente do Consrcio, da qual dever constar: I - a descrio sucinta dos fatos, nos termos do art. 8 deste Estatuto; II - as penas a que est sujeito o Consorciado; e III - os documentos e outros meios de prova. Art. 13 O representante legal ser notificado a oferecer defesa prvia em 15 (quinze) dias, sendo-lhe fornecida cpia da portaria de instaurao do procedimento, bem como franqueado o acesso, por si ou seu advogado. Art. 14 A notificao ser realizada pessoalmente ao representante legal
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do consorciado ou a quem o represente. Art. 15 O prazo para a defesa contar-se- a partir do primeiro dia til que se seguir juntada, aos autos, da cpia da notificao devidamente assinada. Art. 16 Mediante requerimento do interessado, devidamente motivado, poder o Presidente prorrogar o prazo para defesa em at 15 (quinze) dias. Art. 17 A apreciao da defesa e de eventual instruo caber ao Presidente do Consrcio, na condio de relator. Pargrafo nico. Relatados, os autos sero submetidos Assemblia Geral, com a indicao de, ao menos, uma das imputaes e as penas consideradas cabveis. Art. 18 O julgamento perante a Assemblia Geral seguir os princpios da oralidade, informalidade e concentrao, cuja deciso final dever ser lavrada em ata, com voto da maioria absoluta dos membros Consorciados. Pargrafo nico. Ser garantida, na sesso de julgamento, a presena de advogado do Consorciado, do contraditrio at a trplica, em perodos de quinze minutos, sendo, aps, proferida a deciso. Art. 19 Aos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o

procedimento previsto pela Lei Federal n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.

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Seo III Da Admisso

Art. 20 O ente da Federao que pretenda integrar o CONSRCIO, e cujo nome no tenha constado do Protocolo de Intenes, somente poder fazlo mediante alterao no Contrato de Consrcio Pblico, aprovada pela Assemblia Geral e ratificada mediante lei, por cada um dos Consorciados.

TTULO II DA ASSEMBLIA GERAL

CAPTULO I DA CONVOCAO

Art. 21 A Assemblia Geral, instncia deliberativa mxima, constituda pelos Chefes do Poder Executivo dos entes Consorciados reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, havendo a possibilidade de convocaes extraordinrias.
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1 Os respectivos suplentes dos Chefes do Poder Executivo dos Consorciados sero, obrigatoriamente, seus substitutos legais, nos termos das respectivas Leis Orgnicas. 2 A Assemblia Geral poder se reunir em carter extraordinrio mediante convocao de seu Presidente ou por maioria absoluta de seus membros, em ambos os casos com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias. Art. 22 As Assemblias Ordinrias sero convocadas mediante edital publicado no stio que o Consrcio manter na internet. 1 O aviso mencionado no caput deste artigo dever estar publicado pelo menos 72 (setenta e duas) horas antes da realizao da Assemblia Extraordinria. 2 A Assemblia Extraordinria ser tida por regularmente convocada mediante a comprovao de que, em at 72 (setenta e duas) horas de sua realizao foram notificados os representantes legais de, pelo menos, a metade mais um dos Consorciados.

CAPTULO II DO QURUM DE INSTALAO

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Art. 23 O qurum exigido para a realizao da Assemblia Geral em primeira convocao da maioria absoluta dos Consorciados. 1 Caso a Assemblia Geral no se realize em primeira convocao, considera-se automaticamente convocada e, em segunda convocao, se realizar-se- 1 (uma) hora depois, no mesmo local, com qualquer nmero de Consorciados. 2 Em havendo qurum, a presena dos entes Consorciados supre a notificao de que trata o Art. 25 deste Estatuto.

CAPTULO III DAS DELIBERAES DA ASSEMBLIA GERAL

Art. 24 As deliberaes da Assemblia Geral sero tomadas por maioria simples dos membros presentes, ressalvadas as deliberaes que este Estatuto e o Contrato de Consrcio fixarem. 1 A deciso final nos processos de excluso de ente consorciado darse- por voto da maioria absoluta dos membros Consorciados. 2 A aprovao da cesso de servidores com nus para o CONSRCIO dar-se- mediante deciso unnime, presentes a maioria absoluta dos Consorciados.
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3 A aprovao da cesso de servidores, sem nus para o CONSRCIO, dar-se- mediante os votos da maioria simples. 4 As abstenes sero tidas como votos brancos.

CAPTULO IV DAS DELIBERAES DE ALTERAO DO ESTATUTO

Art. 25 Para a alterao de dispositivos do Estatuto exigir-se- a apresentao de proposta subscrita pela maioria simples dos Consorciados, a qual dever ser submetida Assemblia Geral para deliberao. Art. 26 Antes da deliberao da Assemblia Geral, a proposta de alterao do Estatuto dever ser submetida ao Grupo Tcnico Jurdico para anlise quanto sua legalidade e juridicidade da mesma. Art. 27 O qurum para deliberao de alterao deste Estatuto pela Assembleia Geral ser da maioria absoluta dos Consorciados.

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CAPTULO V DO REGIMENTO INTERNO

Art. 28 As disposies sobre o funcionamento da Assemblia Geral podero ser consolidadas e complementadas por Regimento Interno que a prpria Assemblia Geral venha a adotar.

TTULO III DO MANDATO, DA ELEIO E DA POSSE DO PRESIDENTE

CAPTULO I DO MANDATO

Art. 29 O mandato do Presidente e do Vice-Presidente de 1 (um) ano, permitida a reeleio por 1 (uma) nica vez, para o mandato subsequente. Art. 30 O mandato do Presidente cessar automaticamente no caso do eleito no mais ocupar a Chefia do Poder Executivo do Municpio representado, hiptese em que ser sucedido pelo Vice-Presidente do
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CONSRCIO.

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Art. 31 Se o trmino do mandato do Prefeito que ocupar a Presidncia da Assemblia Geral ocorrer antes da eleio para a Presidncia do CONSRCIO, seu sucessor na Chefia do Poder Executivo assumir interinamente o cargo de Presidente at a realizao de nova eleio.

CAPTULO II DA ELEIO E POSSE DO PRESIDENTE

Art. 32 O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos em Assemblia Geral especialmente convocada, podendo ser apresentadas candidaturas nos primeiros 30 (trinta) minutos, somente sendo vlidas as dos candidatos Chefes de Poder Executivo de Consorciado. 1 O Presidente ser eleito mediante voto pblico, aberto e nominal; 2 Ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos. Art. 33 Proclamados o Presidente e o Vice, ao Presidente ser dada a palavra e prazo para que nomeie o Secretrio Executivo. Art. 34 A eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser realizada na primeira semana de janeiro do ano subsequente ao trmino do mandato.

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TTULO IV DA GESTO ADMINISTRATIVA

Art. 35 Compem a estrutura administrativa do CONSRCIO: I - Assemblia Geral; II - Conselho Consultivo; e III - Secretaria Executiva.

CAPTULO I DA ASSEMBLIA GERAL

Art. 36 A Assemblia Geral, instncia deliberativa mxima, constituda pelos Chefes do Poder Executivo dos Consorciados, sendo que os respectivos suplentes sero, obrigatoriamente, seus substitutos legais, nos termos das respectivas Leis Orgnicas. 1 Os vice-prefeitos podero participar de todas as reunies da Assemblia Geral como ouvintes.

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2 O voto nico para cada um dos Consorciados, votando os suplentes apenas na ausncia do respectivo titular. 3 O voto ser pblico, aberto e nominal, admitindo-se o voto secreto somente nos casos de julgamento em que se suscite a aplicao de penalidade a ente consorciado. 4 O Presidente do CONSRCIO, salvo nas eleies, destituies e nas decises que exijam qurum qualificado, votar apenas para desempatar. Art. 37 Compete Assemblia Geral: I - homologar o ingresso no CONSRCIO de ente federativo que tenha ratificado o Protocolo de Intenes aps 2 (dois) anos de sua subscrio; II - homologar o ingresso da Unio e do Estado de So Paulo no CONSRCIO; III - aplicar ao Consorciado as penas de suspenso e excluso do CONSRCIO; IV - aprovar os estatutos do CONSRCIO e as suas alteraes; V - eleger ou destituir o Presidente do CONSRCIO; VI - aprovar: a) o oramento plurianual de investimentos; b) o programa anual de trabalho;
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c) o oramento anual do CONSRCIO, bem como respectivos crditos adicionais, inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de Contrato de Rateio; d) a realizao de operaes de crdito; e) a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas, taxas e outros preos pblicos; e f) a alienao e a onerao de bens, materiais ou equipamentos permanentes do CONSRCIO ou daqueles que, nos termos de contrato de programa, lhe tenham sido outorgados os direitos de explorao; VII - aprovar a cesso de servidores por Consorciado ou conveniado ao CONSRCIO; VIII - aprovar planos e regulamentos dos servios pblicos prestados pelo CONSRCIO; IX - aprovar a celebrao de contratos de programa; X - apreciar e sugerir medidas sobre: a) a melhoria dos servios prestados pelo CONSRCIO; b) o aperfeioamento das relaes do CONSRCIO com rgos pblicos, entidades ou empresas privadas. XI - aprovar o ajuizamento de ao judicial;
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XII - deliberar sobre a necessidade de contratao e ampliao do quadro de pessoal, e preenchimento das vagas existentes; XIII - deliberar sobre alterao ou extino do CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO; XIV - adotar as medidas pertinentes em caso de retirada de Consorciado; XV - deliberar sobre a participao do CONSRCIO em instituies e rgos relacionados s suas finalidades institucionais; XVI - nomear os empregados que ocuparo os cargos de provimento em comisso; Pargrafo nico. A Assemblia Geral poder delegar a aprovao de suplementao de crditos oramentrios ao Presidente.

CAPTULO II DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE

Art. 38 Alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, incumbe ao Presidente: I - representar o Consrcio judicial e extrajudicialmente;

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II - convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral; III - zelar pelos interesses do Consrcio, no mbito de suas competncias; IV - prestar contas ao trmino do mandato; V - providenciar o cumprimento das deliberaes da Assemblia Geral; VI - convocar o Conselho Consultivo; VII - convocar reunies com a Secretaria Executiva; VIII - nomear o Secretrio Executivo; IX - movimentar as contas bancrias; X - firmar acordos, contratos, convnios e outros ajustes; XI - exercer o poder disciplinar no mbito do CONSRCIO, julgando os procedimentos e aplicando as penas que considerar cabveis; XII - autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios relativos a contratos cujo valor estimado seja deliberado pela Assemblia Geral; e XIII - homologar e adjudicar os objetos de licitaes, desde que, deliberados pela Assemblia Geral. Pargrafo nico. Com exceo das competncias estabelecidas nos incisos I, II, IV, VIII e X, do artigo 37 deste Estatuto, o Presidente poder delegar o exerccio das demais ao Secretrio Executivo.
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Art. 39 Compete ao Vice-Presidente substituir o Presidente nas suas ausncias, vacncias e impedimentos.

CAPTULO III DO SECRETRIO EXECUTIVO

Art. 40 Ao Secretrio Executivo, alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete: I - implementar e gerir as diretrizes polticas e plano de trabalho definido pela Assemblia Geral, praticando todos os atos que no tenham sido atribudos expressamente por este Estatuto ao Presidente do Consrcio; II - auxiliar o Presidente em suas funes, cumprindo as suas determinaes, bem como o mantendo informado, prestando-lhe contas da situao administrativa e financeira do CONSRCIO; III - movimentar as contas bancrias do Consrcio, de acordo com as deliberaes do Presidente; IV - exercer a gesto patrimonial; V - praticar atos relativos aos recursos humanos, cumprindo e se responsabilizando pelo cumprimento dos preceitos da legislao trabalhista;
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VI - coordenar o trabalho das diretorias; VII - instaurar sindicncias e processos disciplinares; VIII - constituir a Comisso de Licitaes do Consrcio; IX - autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios, desde que delegado pelo Presidente, para valores autorizados pela Assemblia Geral; X - homologar e adjudicar objeto de licitao, desde que delegado pelo Presidente, para valores autorizados pela Assemblia Geral; XI - autorizar a instaurao de procedimentos para contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao; XII - secretariar a Assemblia Geral, lavrando a competente ata; XIII - poder exercer, por delegao, atribuies de competncia do Presidente; XIV - coordenar e orientar os trabalhos do assistente do Secretrio Executivo; e XV - coordenar e orientar os trabalhos da recepo e dos auxiliares administrativos da Secretaria Geral. 1 O exerccio delegado de atribuies do Presidente depender de ato escrito e publicado no stio que o Consrcio manter na internet. 2 O Secretrio Executivo exercer suas funes em regime de dedicao
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integral.

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CAPTULO IV DA SECRETARIA EXECUTIVA

Art. 41 A Secretaria Executiva do Consrcio composta pelos seguintes rgos: I - Diretoria Administrativo-Financeira; II - Diretoria de Projetos; III - Diretoria Jurdica; e IV - Assessoria de Comunicao. Seo I Da Diretoria Administrativo-Financeira Art. 42 Diretoria Administrativo-Financeira, alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete: I - responder pela execuo das atividades administrativas do CONSRCIO; II - responder pelas diretrizes das atividades contbil-financeiras do CONSRCIO; III - elaborar a prestao de contas dos auxlios e subvenes concedidos e/ou recebidos pelo CONSRCIO;
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IV - responder pelas diretrizes do balano patrimonial/fiscal do CONSRCIO; V providenciar a publicao do balano anual do CONSRCIO na imprensa oficial; VI - movimentar as contas bancrias, em conjunto com o Secretrio Executivo e/ou Presidente, mediante delegao; VII - responder pela execuo das compras e de fornecimentos, dentro dos limites do oramento aprovado pela Assemblia Geral; VIII - autenticar livros de atas e de registros prprios do CONSRCIO; IX elaborar, em conjunto com o Assessor Contbil, a pea oramentria anual e plurianual; X - programar e efetuar a execuo do oramento anual; XI ordenar despesas; XII - controlar o fluxo de caixa elaborando boletins dirios de caixa e de bancos; XIII - prestar contas de projetos, convnios, contratos e congneres; Seo II Da Diretoria de Programas e Projetos

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Art. 43 Diretoria de Programas e Projetos, alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete: I - elaborar e analisar projetos sob a tica da viabilidade econmica, financeira e dos impactos, a fim de subsidiar o processo decisrio; II - acompanhar e avaliar projetos; III - avaliar a execuo e os resultados alcanados pelos programas implementados; IV - elaborar relatrios de acompanhamento dos projetos/convnios para as instncias superiores; V - estruturar, em banco de dados, todas as informaes relevantes para anlise e execuo dos projetos em execuo; VI - levantar informaes do cenrio econmico e financeiro externo;

Seo III Da Diretoria Jurdica

Art. 44 Diretoria Jurdica, alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete:

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I - exercer toda a atividade jurdica, consultiva e contenciosa do CONSRCIO, inclusive representando-o judicial e extrajudicialmente, em todas as causas propostas em face da instituio ou pela prpria, inclusive perante o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e perante o Tribunal de Contas da Unio; II - exarar parecer jurdico em geral; III - aprovar edital de licitao. Seo IV Da Assessoria de Comunicao Art. 45 Assessoria de Comunicao, alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete: I - estabelecer estratgia de insero das atividades do CONSRCIO na mdia; II - divulgar as atividades do CONSRCIO; e III - responder a eventuais demandas de informaes por parte dos rgos de imprensa.

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CAPTULO IV DO CONSELHO CONSULTIVO

Seo I Da competncia

Art. 46 Ao Conselho Consultivo, alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e nos dispositivos deste Estatuto, compete: I - atuar como rgo consultivo da Assemblia Geral do CONSRCIO; II - propor planos e programas de acordo com as finalidades do CONSRCIO; III - sugerir formas de melhor funcionamento do CONSRCIO e de seus rgos; IV - propor a elaborao de estudos e pareceres sobre as atividades desenvolvidas pelo CONSRCIO. Seo II Da composio e do funcionamento
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Art. 47 O Conselho Consultivo ser constitudo por representantes de entidades civis, legalmente constitudas, com sede ou representao nos municpios Consorciados dos seguintes segmentos: I instituies de Ensino Superior; II sindicatos; III indstria; IV comrcio; V servios; e VI sociedade civil organizada no representada nos segmentos anteriores. 1 O Conselho Consultivo ser composto por 1 (um) representante e 1 (um) suplente de cada segmento disciplinado no artigo 46 deste Estatuto. 2 O Regimento Interno do Conselho Consultivo dever ser aprovado pela Assemblia Geral. 3 A forma, prazos de eleio e respectiva data de posse dos membros do Conselho sero disciplinados no Regimento Interno. Art. 48 Os representantes do Conselho Consultivo sero devidamente empossados pelo Presidente do CONSRCIO, para exercerem mandato de 2 (dois) anos.
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Pargrafo nico. Do ato formal da posse ser lavrado o respectivo termo que ser subscrito pelos representantes escolhidos. Art. 49 Os representantes do Conselho Consultivo no recebero salrios, proventos ou quaisquer tipos de remunerao pelo exerccio de suas competncias. Art. 50 As reunies do Conselho Consultivo sero mensais e convocadas pelo Presidente do CONSRCIO. Art. 51 O Conselho Consultivo instalar-se- com a presena de, pelo menos, 4 (quatro) de seus representantes. Art. 52 As decises do Conselho Consultivo sero tomadas mediante a maioria absoluta de seus votos. Art. 53 Cada representante do Conselho Consultivo ter direito a 1 (um) voto.

CAPTULO V DOS RECURSOS HUMANOS

Seo I Do Pessoal
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Art. 54 O quadro de pessoal do CONSRCIO ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT, e ser formado pelos empregos pblicos no nmero, forma de provimento, requisitos de nomeao, remunerao e atribuies gerais previstos no Anexo I do Contrato de Consrcio Pblico. 1 Aos empregos pblicos aplicam-se as vedaes e excees previstas na Constituio Federal quanto ao acmulo de empregos e cargos pblicos. 2 Aos empregados do CONSRCIO so assegurados os direitos trabalhistas garantidos pela Constituio Federal e pela Consolidao das Leis do Trabalho. 3 Os empregados do CONSRCIO no podero ser cedidos. Art. 55 A dispensa dos empregados do CONSRCIO depender de motivao prvia, respeitados a ampla defesa e o contraditrio. Pargrafo nico. A dispensa do empregado por justa causa obedecer ao disposto na CLT.

Seo II Da Cesso de Servidores pelos Entes Consorciados

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Art. 56 Os Consorciados podero disponibilizar servidores, na forma da legislao local. 1 Os servidores disponibilizados permanecero atrelados ao regime jurdico originrio, havendo possibilidade da concesso de gratificaes ou adicionais, pelo CONSRCIO, nos termos e valores previamente definidos. 2 O pagamento de gratificaes ou adicionais no configurar o estabelecimento de vnculo laborativo distinto, tampouco sero computadas para fins trabalhistas ou previdencirios. 3 Caso o ente consorciado assuma o nus integral da disponibilizao do servidor, poder contabilizar tal despesa para fins compensatrios em relao aos compromissos assumidos no Contrato de Rateio.

Seo III Da Contratao por Tempo Determinado para Atender Necessidade Temporria de Excepcional Interesse Pblico

Art. 57 As contrataes por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, somente podero ocorrer, mediante justificativa expressa do Secretrio Executivo e aprovao da maioria dos membros da Assemblia Geral.
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Art. 58 Consideram-se necessidades temporrias de excepcional interesse pblico as seguintes hipteses, dentre outras: I - o atendimento a situaes de calamidade pblica que acarretem risco de qualquer espcie a pessoas ou a bens pblicos ou particulares; II - o combate a surtos epidmicos; III - o atendimento a situaes emergenciais; e IV - a realizao de censo socioeconmico, de pesquisa cadastral ou de qualquer outra forma de levantamento de dados de cunho estatstico junto populao do Municpio, bem como campanhas especficas de interesse pblico. Art. 59 O recrutamento do pessoal, a ser contratado nas hipteses previstas no art. 58 deste Estatuto, com exceo das hipteses previstas nos pargrafos 1 e 2 do art. 81 deste Estatuto, dar-se- mediante processo seletivo pblico simplificado, cujos critrios de seleo e requisitos da funo sero estabelecidos em edital, com ampla divulgao em jornal de grande circulao, previamente autorizado pela Assemblia Geral. Art. 60 As contrataes temporrias para atender necessidade de excepcional interesse pblico ficam restritas quelas situaes em que, em razo da natureza da atividade ou evento, no se justifica manter o profissional no quadro do CONSRCIO, podendo ter a durao mxima de 1 (um) ano, admitindo-se a prorrogao, uma nica vez, por perodo no superior a 1 (um) ano.
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Art. 61 Na hiptese de, no curso do prazo contratual, cessar o interesse do CONSRCIO no prosseguimento do contrato sem que o contratado tenha dado causa para isso ou se o contratado solicitar o seu desligamento, sem justa causa, antes do termo final do contrato, aplicar-se- o disposto nos arts. 479 e 480 da Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 62 Nas contrataes por tempo determinado a remunerao ser correspondente mdia aritmtica da remunerao paga a atribuies similares em cada um dos entes consorciados. Art. 63 No havendo atribuies similares, os salrios sero fixados com base em pesquisa de mercado e mediante aprovao da Assemblia Geral.

TTULO V DO PLANEJAMENTO

CAPTULO NICO DOS PROCEDIMENTOS

Seo I Disposies Gerais


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Art. 64 A elaborao e a reviso dos planos e regulamentos de servios pblicos que venham a ser prestados pelo CONSRCIO obedecero s diretrizes estabelecidas no Contrato de Programa afeto ao seu objeto.

Seo II Das Audincias e Consultas Pblicas

Art. 65 Os procedimentos das audincias pblicas e das consultas pblicas para a divulgao e o debate das propostas de plano ou de regulamento sero estabelecidos por resoluo da Assemblia Geral.

TTULO VI DA GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 66 O CONSRCIO executar as suas receitas e despesas em conformidade com as normas de direito financeiro aplicveis s entidades
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pblicas.

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Art. 67 O CONSRCIO no possui fundo social. Art. 68 A Assemblia Geral, por maioria absoluta, aprovar o oramento e os planos plurianuais, em nica convocao. Art. 69 Os Chefes dos Executivos aprovaro, por decretos municipais, o oramento do CONSRCIO, j aprovado em Assemblia Geral. Pargrafo nico. O oramento poder ser plenamente executado com a publicao dos decretos dos executivos municipais da maioria absoluta dos Consorciados. Art. 70 O oramento do CONSRCIO vincular-se- ao oramento dos Consorciados, pela incluso: I como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto entre os totais das receitas e despesas; e II como subveno econmica, na receita do oramento do beneficirio, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo previsto entre os totais das receitas e despesas. Art. 71 O oramento e balano do CONSRCIO sero publicados como complemento dos oramentos e balanos dos Consorciados.

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CAPTULO II DO ORAMENTO
Art. 72 A elaborao da proposta de oramento do CONSRCIO, pela Diretoria Administrativo/Financeira, ser estabelecida por resoluo da Assemblia Geral. Art. 73 Aprovado o oramento, ser ele publicado no stio que o CONSRCIO manter na internet.

CAPTULO III DA GESTO PATRIMONIAL

Art. 74 Tm direito ao uso compartilhado de bens apenas os entes Consorciados. 1 O direito ao uso compartilhado poder ser cedido mediante instrumento escrito. 2 Podero ser fixadas, pela Assemblia Geral, normas para o uso compartilhado de bens e cesso de bens, por meio de resoluo, dispondo em especial sobre a manuteno, seguros, riscos, bem como despesas e fixao de tarifas, se cabveis.
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TTULO VII DA ALTERAO DO CONTRATO DO CONSRCIO PBLICO

CAPTULO NICO DOS PROCEDIMENTOS

Art. 75 A alterao do Contrato de Consrcio Pblico depender de instrumento aprovado pela Assemblia Geral, ratificado mediante lei por todos os Consorciados. Art. 76 A alterao do Contrato de Consrcio Pblico obedecer ao seguintes procedimentos: I - apreciao da proposta de alterao do Contrato de Consrcio Pblico pelo Grupo Tcnico constitudo pelos Secretrios de Assuntos Jurdicos ou seus representantes, de cada um dos entes consorciados; II - aprovao da proposta de alterao do Contrato de Consrcio Pblico pela Assemblia Geral; III - Diretoria Jurdica do CONSRCIO caber a elaborao do documento de referncia de lei especfica para alterao do Contrato de Consrcio Pblico, com mensagem e anteprojeto, para encaminhamento aos executivos dos entes consorciados;
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IV - aprovada a lei para alterao do Contrato de Consrcio Pblico, em cada um dos municpios consorciados, esta dever ser publicada nos mesmos moldes da lei ratificadora do Protocolo de Intenes; V - o Contrato de Consrcio Pblico, com suas alteraes, dever ser publicado no stio que o CONSRCIO manter na internet; e VI - para alterao do Contrato de Consrcio Pblico ser necessria a presena e o voto da maioria absoluta dos membros da Assemblia Geral, em nica convocao.

TTULO VIII DA EXTINO DO CONSRCIO

Art. 77 Extinto o CONSRCIO: I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios; e II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os Consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
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TTULO IX DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 78 O CONSRCIO sujeitar-se- ao princpio da publicidade, publicando todas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira ou contratual, inclusive as que concernem admisso de pessoal. Art. 79 Sero publicados os termos dos contratos de gesto, dos termos de parceria celebrados e do Contrato de Rateio anual, na imprensa oficial ou no veculo de imprensa com mbito regional. Pargrafo nico. As publicaes acima referidas podero ser resumidas, desde que indiquem o local e stio da internet em que possa ser obtida a verso integral dos referidos documentos. Art. 80 O presente estatuto e suas respectivas alteraes passaro a viger aps a sua publicao, por extrato na imprensa oficial ou no veculo de imprensa que vier a ser adotado como tal. Pargrafo nico. A publicao acima referida poder ser resumida, desde que indique o local e stio da internet em que possa ser obtida a verso integral dos referidos documentos.

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Guarani, 1 de maro de 2010. ADONIRAN BARBOSA Prefeito do Municpio de Asa Branca

HEITOR VILLA LOBOS Prefeito do Municpio de Estrela Dalva

FRANCISCO ALVES Prefeito do Municpio de Brejeiro

MRIO LAGO Prefeito do Municpio de Guarani Sylvia Telles Advogada OAB n 00.000 (art. 1, 2, Lei 8.906, de 4.7.1994)

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ANEXO V - DOCUMENTO DE R DE CONTRATATO DE RATEIO CONTRATO DE RATEIO

CONTRATO DE RATEIO QUE ENTRE SI CELEBRAM O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O MUNICPIO DE ASA BRANCA, OBJETIVANDO A TRANSFERNCIA DE RECURSOS FINANCEIROS PARA A REALIZAO DAS DESPESAS DO CONSRCIO. Pelo presente instrumento, de um lado o CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, associao pblica de direito pblico, de natureza autrquica, com sede na Praa Carlos Gomes, 20, Centro, Municpio de Guarani, inscrito no CNPJ(MF) sob n 11.100.200/0001-00, neste ato representado, na forma de seu estatuto, pelo Presidente, Prefeito MARIO LAGO, inscrito no CPF(MF) sob n 010.100.001-10, portador da CI. n 1.001.200, expedida pela Secretaria de Segurana Pblica de Esperana, doravante denominado simplesmente CONSRCIO e de outro lado o Municpio de ASA BRANCA, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrito no CNPJ(MF) sob n 000.000.000/0001-01, com sede na Rua Luiz Gonzaga n 55 neste ato representado pelo Chefe do Executivo, Prefeito ADONIRAN BARBOSA, inscrito no CPF(MF) sob n 303. 200.404-66, portador da CI. n 2.002.200, expedida pela Secretaria de Segurana Pblica de Esperana, doravante referido simplesmente como MUNICPIO, celebram o presente instrumento, para as finalidades e nas condies a seguir expostas:
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CLUSULA PRIMEIRA FUNDAMENTO LEGAL 1 O presente instrumento de rateio fundamenta-se no art. 8, da Lei Federal n 11.107de 6 de abril de 2005; artigo 2, inciso VII e art. 13 do Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007; na Clusula Quarenta e quatro, inciso I, do Contrato de Consrcio Pblico e no art. 13 do Estatuto do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional.

CLUSULA SEGUNDA DO OBJETO 2 Constitui objeto deste contrato o repasse de recursos financeiros destinados ao custeio do CONSRCIO, para a execuo de suas finalidades.

CLUSULA TERCEIRA DAS OBRIGAES 3 Constitui obrigao do MUNICPIO: 3.1 Repassar os recursos nos valores consignados na Clusula Quarta deste ajuste, em parcelas mensais e consecutivas, por meio de depsito bancrio na conta corrente especfica abaixo indicada:
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CAIXA Econmica Federal Agncia: xx Conta Corrente: xx

3.2 constitui obrigao do CONSRCIO: 3.2.1 aplicar os recursos financeiros objeto deste contrato exclusivamente para as despesas de custeio da instituio, de acordo com a execuo oramentria aprovada pela Assemblia Geral. 3.2.2 contabilizar os recursos repassados por meio deste Contrato de Rateio, de acordo com as normas do direito financeiro aplicveis s instituies pblicas.

CLUSULA QUARTA DO VALOR DE RATEIO 4 O valor total estimado para o presente Contrato de Rateio de R$ xx (xx reais) que sero repassados em xx (xx) parcelas mensais e sucessivas, no valor de R$ xx (xx reais) cada. 4.1 As parcelas sero repassadas nos moldes disciplinados no item 3.1 da Clusula Terceira deste contrato.
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CLUSULA QUINTA DA VIGNCIA 5 O prazo de vigncia deste Contrato de Rateio ser o do exerccio financeiro das dotaes oramentrias que o suportam, com fulcro no art. 8, 1, da Lei Federal n 11.107/05 e no art. 13 e 16 do Decreto 6.017/07.

CLUSULA SEXTA DAS VEDAES 6 Fica vedada a aplicao dos recursos financeiros repassados por meio deste contrato para atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito, conforme disciplina o art. 15 do Decreto n 6.017/07.

CLUSULA STIMA DAS RESTRIES 7 Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de movimentao financeira ou qualquer outra derivada das normas de direito financeiro, o MUNICPIO, mediante notificao escrita dever inform-la ao CONSRCIO, apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, de modo a garantir a contribuio prevista neste Contrato de Rateio.
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7.1 Eventual impossibilidade de o MUNICPIO cumprir sua obrigao oramentria e financeira estabelecida neste contrato obrigar o CONSRCIO a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e financeira aos novos limites.

CLUSULA OITAVA DO FORO As partes elegem o foro da sede do CONSRCIO para dirimir quaisquer questes resultantes da execuo deste Contrato de Rateio. Por estarem de acordo, firmam o presente contrato em 3 (trs) vias de igual teor e forma, na presena das testemunhas abaixo.

Guarani, 1 de maro de 2010.

Pref. MRIO LAGO PRESIDENTE CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

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Pref. ADONIRAN BARBOSA PREFEITO MUNICIPAL MUNICPIO DE ASA BRANCA

TESTEMUNHAS:

Nome: ____________________________________________________ ___________

RG: __________________________ ______________________

Assinatura:

Nome: ____________________________________________________ ___________

RG: __________________________ ______________________

Assinatura:

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ANEXO VI DOCUMENTO DE REFERNCIA DE CONTRATO DE PROGRAMA

CONTRATO DE PROGRAMA

CONTRATO n 001/2010 CONTRATO DE PROGRAMA QUE ENTRE SI CELEBRAM O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O SERVIO DE SANEAMENTO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE BREJEIRO

Pelo presente instrumento, de um lado CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, associao pblica de direito pblico, inscrito no CNPJ(MF) sob n 200.300.400/0001-01, com sede na Praa Carlos Gomes, n. 20, Municpio de Guarani, Estado de Esperana, neste ato representado, na forma de seu estatuto pelo Presidente, Pref. MRIO LAGO, devidamente inscrito no CPF(MF) sob n 010.100.002, portador da CI. N 1.123.456, expedida pela Secretaria de Segurana Pblica de Esperana, doravante denominado simplesmente CONSRCIO e de outro lado o SERVIO DE SANEAMENTO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE BREJEIRO SERVI, autarquia municipal criada pela Lei n 002/1998, inscrita no CNPJ(MF)
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sob n 333.001.133/0001-02, com sede na Rua Luar do Serto, n. 66, Municpio de Brejeiro, Estado de Esperana, neste ato representado por seu Presidente, Sr. Nelson Gonalves, inscrito no CPF(MF) sob n 123.098.87640, , doravante denominada SERVI, tm entre si justo e contratado, com sujeio Lei Federal n 8.666/93, Lei Federal n 11.107/2005, ao Cdigo Civil Brasileiro e ao Contrato de Consrcio Pblico, o quanto segue.

CLSULA PRIMEIRA DO OBJETO: Este contrato de programa tem por objetivo: I - representao e fortalecimento, em conjunto, em assuntos de interesse comum perante entes, entidades e rgos pblicos e organizaes privadas, nacionais ou internacionais; II - promoo da integrao para a prestao de cooperao mtua nas reas tcnicas e administrativas; III - instalao e operao de sede(s) adequada(s) para o desenvolvimento de todas as suas atividades institucionais; III - prestao de assistncia tcnica no desenvolvimento de suas atividades, tais como: a)soluo dos problemas de saneamento bsico; b) elaborao de projetos e promoo de estudos de concepo;
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c) projeo, superviso e execuo de obras; d) implantao de processos contbeis, administrativos, gerenciais e operacionais; e) administrao, operao, manuteno, recuperao e expanso dos sistemas de gua e esgoto; f)treinamento e aperfeioamento de pessoal; g)formulao da poltica tarifria dos servios de gua e esgoto; h)intercmbio com entidades afins, participao em cursos, seminrios e eventos correlatos; i) implementao de programas de saneamento rural, construo de melhorias sanitrias e proposio de solues conjuntas gua-esgotomdulo sanitrio; j)desenvolvimento de planos, programas e projetos conjuntos destinados conservao e melhoria das condies ambientais; lV) assistncia jurdica; V - saneamento ambiental; VI - prestao de servios, na execuo de obras e no fornecimento de bens contratante; VII - realizao de licitaes compartilhadas das quais decorram contratos contratante;
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VIII - aquisio de bens para o uso compartilhado dos municpios consorciados junto ao contratado. Pargrafo nico. A rea de desenvolvimento das atividades referidas no caput ser a do Municpio de Brejeiro.

CLUSULA SEGUNDA DAS METAS PARA CUMPRIMENTO DO OBJETO: Para atingir os objetivos previstos na clusula primeira, fica estabelecido que o SERVI, diante de suas necessidades e enquanto estiver em vigncia o presente contrato, contratar os servios almejados e entregar os recursos respectivos ao CONSRCIO por meio de Contrato de Rateio estabelecido anualmente. 1 Em decorrncia do disposto no caput, fica estabelecido que o modo, forma e condies de prestao dos servios sero definidos nos contratos de rateio, com vigncia anual. 2 Fica definido que os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios prestados ficaro a cargo do rgo mximo de direo da contratante, ou de setor dela devidamente designado e comunicado ao contratado.

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CLUSULA TERCEIRA DA TRANSPARNCIA: No intuito de garantir a transparncia da gesto administrativa, econmica e financeira dos objetivos e metas previstos neste contrato, sero estritamente observadas as disposies constantes no Contrato de Consrcio Pblico, sendo que o CONSRCIO dever, especialmente: a) elaborar e encaminhar ao SERVI relatrios semestrais quanto aos servios contratados, fazendo neles constar um resumo geral das atividades e valores; b) disponibilizar ao SERVI as informaes contbeis e demonstraes financeiras, exigidas segundo a legislao pertinente, relativos ao desenvolvimento e ao cumprimento das metas. c) publicar na rede mundial de computadores os dados constantes nas alneas a e b deste inciso; d) permitir o livre acesso dos representantes do SERVI s obras, equipamentos, instalaes, servios e projetos contratados; e) fornecer informaes e certides solicitadas por cidados, organizaes da sociedade civil da contratante.

CLUSULA QUARTA DA TRANSFERNCIA DE PESSOAL E BENS: Fica estabelecido que no haver, at disposio expressa em contrrio, transferncia de pessoal e bens entre o CONSRCIO e o SERVI.
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Pargrafo nico. Caso no desenvolvimento dos servios prestados pelo CONSRCIO ao SERVI seja necessrio pessoal e bens do primeiro, estes sero disponibilizados to somente pelo tempo necessrio prestao dos servios, no havendo qualquer tipo de transferncia.

CLUSULA QUINTA DA RESPONSABILIZAO: O Presidente do CONSRCIO no responde, pessoalmente, pelo descumprimento das obrigaes decorrentes deste contrato de programa. Pargrafo nico. O disposto nesta clusula no se aplica aos atos praticados em desconformidade com a lei, com o Contato de Consrcio Pblico e Estatuto do Consrcio.

CLUSULA SEXTA DO ADITAMENTO: Este contrato de programa poder ser alterado por deciso das partes, por meio de assinatura de termo aditivo, sendo vedada, em qualquer hiptese, a modificao de seu objeto.

CLUSULA STIMA DA RESCISO: O presente contrato programa poder ser rescindido por:
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I descumprimento de qualquer das metas para consecuo do objeto;

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II supervenincia de norma legal ou fato administrativo que o torne, formal ou materialmente, inexeqvel; III ato unilateral com comprovada motivao jurdica ou legal, mediante aviso prvio da parte que dele se desinteressar, com antecedncia mnima de 90 dias, respeitando as metas em curso constante em Contrato de Rateio.

CLUSULA OITAVA DAS PENALIDADES: Em caso de descumprimento das obrigaes ajustadas pelas partes no Contrato de Rateio, a parte que der causa ao descumprimento ficar obrigada a pagar outra, o percentual de 2% (dois por cento) incidente sobre a parcela ou sobre o total da obrigao descumprida, sem prejuzo das demais medidas legais, em sendo o caso.

CLUSULA NONA DA VIGNCIA: O presente contrato ter vigncia de 60 (sessenta) meses, contados da data de sua assinatura.

CLUSULA DCIMA DO FORO: Fica eleito, para dirimir quaisquer controvrsias oriundas deste contrato, o Foro da Comarca de Guarani, Estado de Esperana.

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Por estarem de pleno acordo, firmam o presente contrato de programa em trs vias de igual teor e forma, perante as testemunhas abaixo qualificadas.

Guarani, 1 de maro de 2010.

Pref. MARIO LAGO PRESIDENTE CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Eng NELSON GONALVES PRESIDENTE SERVIO DE SANEAMENTO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE BREJEIRO - SERVI

TESTEMUNHAS:

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Nome: ____________________________________________________

RG: __________________________ Assinatura: ______________________

Nome: ____________________________________________________

RG: __________________________ Assinatura: ______________________

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ANEXO VII DOCUMENTO DE REF. DE DECRETO APROVANDO ORAMENTO DO CONSRCIO

DECRETO N 0.000 DE dd DE mm DE aaaa.

APROVA a receita pblica e FIXA a despesa da Autarquia Interfederativa CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL para o exerccio de 2010, na forma que especifica.

MRIO LAGO, Prefeito do Municpio de Guarani, no uso e gozo de suas atribuies legais; e

CONSIDERANDO que no dia 1 de fevereiro de 2010, os Prefeitos dos Municipais de ASA BRANCA, ESTRELA DALVA, BREJEIRO assinaram PROTOCOLO DE INTENES, e GUARANI visando a constituio de

CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL.

CONSIDERANDO que a Lei Municipal n. 001/10, de 02/02/2010 ratificou os termos do Protocolo de Intenes,
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CONSIDERANDO que os Municpios de Estrela Dalva, Brejeiro e Guarani, tambm aprovaram leis ratificando o Protocolo de Intenes, em seus respectivos Municpios;

CONSIDERANDO que no dia 08/02/2010, os Prefeitos Municipais em Assemblia Geral aprovaram o Estatuto do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional e elegeram seu respectivo presidente;

CONSIDERANDO que as receitas e as despesas pblicas do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional esto sujeitas aprovao pelo Poder Executivo, nos termos do artigo 107 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964;

DECRETA:

Art. 1 Fica aprovado o Oramento Geral do CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL para 2010, na forma proposta e aprovada na Assemblia Geral do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional realizada no dia 08/02/2010, que estima a receita e fixa a despesa em R$ R$ 0.000.000,00 (...).

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Art. 2 A receita ser realizada mediante o repasse dos Consorciados, definidas por meio de Contrato de Rateio formalizado no dia 08/02/2010, na forma estabelecida pela legislao em vigor, relacionadas no quadro Receita, com o seguinte desdobramento:
Perodo 8/2/2010 a 31/12/2010 Receitas Correntes Valor R$ 0.000.000,00 R$ 0.000.000,00

Total de Receitas Correntes em 2010

Art. 3 A despesa ser realizada segundo a discriminao nos quadros Programas de Trabalho e Natureza da Despesa, na forma na forma da legislao em vigor, que apresentam o seguinte desdobramento sinttico:
Perodo 8/2/2010 a 31/12/2010 Despesas com pessoal Despesas com material de consumo Despesas com servios de terceiros - Pessoa Jurdica Despesas com capital / investimentos Transferncias a instituies privadas sem fins econmicos Total de despesas de exerccios anteriores Despesas correntes Total de Despesas Correntes em 2010
R$ R$ R$ R$ R$

Valor R$ 0.000.000,00
00.000,00 000.000,00 00.000,00 000.000,00 0.000,00

R$ 0.000.000,00 R$ 0.000.000,00

Art. 4 Na forma do que dispe 8, do artigo 165 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, bem como o artigo 7, inciso I, da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, fica a Assemblia Geral do CONSRCIO
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INTERMUNICIPAL DE DESENVOVIMENTO REGIONAL autorizada a abrir crditos adicionais suplementares s dotaes aprovadas, inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de Contrato de Rateio e criar elementos de despesa e fontes de recursos por projeto/ atividade, na seguinte conformidade: At 14% (quatorze por cento)* do total da despesa fixada, por conta de recursos resultantes das anulaes parciais ou totais dos crditos oramentrios; At 14% (quatorze por cento)* do total da despesa fixada por conta de recursos provenientes dos incisos I e II do 1 do Artigo 43 da Lei Federal n 4.320 de 17 de Maro de 1964. Excluem-se desse limite os crditos adicionais suplementares: a)Destinados a suprir insuficincias nas dotaes referentes s sentenas judiciais; b)Destinados a suprir insuficincias nas dotaes de pessoal, autorizada a redistribuio destas dotaes, nos termos do pargrafo nico, artigo 66, da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Art. 5 Fica autorizado o Presidente do CONSRCIO INTERMUNICIPAL GRANDE ABC a estabelecer por Resoluo, sempre que necessrio, a limitao de empenho das dotaes oramentrias e da movimentao financeira, para atingir o equilbrio entre a receita estimada e a despesa fixada no presente Decreto.
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Art. 6 O presente Decreto entrar em vigor a partir do dia 09 de fevereiro de 2010,

Guarani, 9 de fevereiro de 2010.

MRIO LAGO Prefeito Municipal

* Este percentual poder ser estabelecido utilizando-se da mdia dos percentuais dos Municpios Consorciados ou poder ser adotado o menor percentual entre os Municpios.

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Subchefia de Assuntos Federativos

Secretaria de Relaes Institucionais

GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO


AS POSSIBILIDADES DE IMPLEMENTAO DO CONSRCIO PBLICO

Guia de Consrcios Pblicos

Caderno 3

As possibilidades de implementao do Consrcio Pblico.


Braslia - 2011

Realizao

Apoio
Subchefia de Assuntos Federativos Secretaria de Relaes Institucionais

2011 CAIXA ECONMICA FEDERAL Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes contidas nesta publicao, desde que citada a fonte.

CAIXA ECONOMICA FEDERAL Prefixo editorial: 86836 CNPJ: 00.360.305/0001-04

Presidente da CAIXA Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidenta Jorge Fontes Hereda Setor Bancrio Sul Quadra 4 Lote 3/4 19 andar Edifcio Matriz da CAIXA CEP 70.092-900 Braslia-DF Ministrio da Fazenda Guido Mantega Ministro Endereo eletrnico: http://www.caixa.gov.br SAC CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria 0800 725 7474 CEP 70.092-900 Braslia-DF Homepage: http://www.caixa.gov.br Tiragem: 8.000 exemplares. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) B333 Batista, Sinoel. As possibilidades de implementao do consrcio pblico/ Sinoel Batista ... [et al.]. 1. ed. Braslia, DF : Caixa Econmica Federal, 2011. 244 p. (Guia de Consrcios Pblicos. Caderno ; v. 3) Disque CAIXA 0800 726 0101 e Ouvidoria 0800 725 7474

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-86836-30-5

1. Consrcios pblicos. 2. Legislao. 3. Administrao pblica. 4. Poltica pblica. 5. Planejamento estratgico. I. Ttulo. CDD 328.810778

CDU 352(81)

Guia de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. A lgica da ao consorciada.

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidente da CAIXA Jorge Fontes Hereda Vice Presidente de Governo da CAIXA Jos Urbano Duarte Superintendente Nacional de Assistncia Tcnica e Desenvolvimento Sustentvel da CAIXA Marcia Kumer Gerente Nacional de Assistncia Tcnica da CAIXA Maria Teresa Peres de Souza Gerente de Clientes e Negcios Jair Fernando Nio Porto Alegre Equipe Tcnica Coordenadora CAIXA: Kleyferson Porto de Arajo Gerente Executivo Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica Fernanda Teodoro Pontes Arquiteta Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica Colaboradores da Equipe Tcnica CAIXA: Marcus Vincius Fernandes Neves: Gerente de Sustentao ao Negcio - Governo Natal/RN Yuri Assis Freitas: Coordenador de Sustentao ao Negcio - Governo Vitria/ES Maria Tereza de Souza Leo Santos Gerente Executiva Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica

Equipe de autores, coordenao tcnica e de contedo Quanta Consultoria e Projetos Ltda. (www.qcp.com.br): Sinoel Batista - Coordenao geral e de contedo; Rosangela Vecchia Coordenao de contedo; Marcelo Peron Pereira; Maria Teresa Augusti; Jos Luis Hernandes; Carlos Alberto Bachiega; Regina Clia dos Reis; Maria Mirtes Gisolf; Neusa Marinho de Espindola; Mauricio Maranho Sanches. Crditos: Projeto grfico e editorao: Jos Luis Hernandes - Arquiteto Ilustraes: Carlos Alberto Bachiega - Arquiteto Reviso ortogrfica: Edma Garcia Neiva - Bacharel e licenciada em Portugus/Latim Ficha Catalogrfica: Sabrina Leal Arajo - Bibliotecria responsvel CRB 10/1507

Pesquisa sobre Consrcios: Sinoel Batista, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Anderson Rafael Barros Apoio: Daniele Pelluchi S, Michelle Cirne Ilges e Natlia Guerra

Fotografias - contracapa: Foto 1 - Crianas ; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO. Foto 2 - Pavimentao; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO. Foto 3 - Segurana Pblica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Melhor Prtica Gloria a Casa (2007/2008); Municpio: Campina Grande/PB. Foto 4 - Atendimento em Sade; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Agrovila Pdua (2007/2008); Municpio: Santo Antonio de Pdua/RJ. Foto 5 - Capacitao em Informtica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Terragu (2007/2008); Municpio: Camamu/BA. Foto 6 - Coleta de Lixo; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista Cidade Limpa (2007/2008); Municpio: Osrio/RS. Coronrio Editora Grfica Ltda. CNPJ 00.119.123/0001-46 SIG Quadra 06 - Lotes 2340/70. Braslia - DF. CEP 70.610-460 Contatos: + 55 61 3028-1012 / 3038-1050. E-mail: atendimento@graficacoronario.com.br www.graficacoronario.com.br A Caixa Econmica Federal no se responsabiliza por quaisquer erros ou omisses contidas neste Guia de Consrcios Pblicos, bem como pelas conseqncias advindas do seu uso.

Guia de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. A lgica da ao consorciada.

Jorge Fontes Hereda Presidente - Caixa Econmica Federal

Como principal agente de polticas de desenvolvimento urbano do Governo Federal a CAIXA tem forte relacionamento com os municpios brasileiros, principalmente por meio da operacionalizao de recursos de financiamento e de repasses que promovem a melhoria da qualidade de vida de nossa populao e geram milhares de empregos. O Guia de Consrcios Pblicos reafirma o compromisso da Caixa enquanto banco pblico no apoio ao desenvolvimento sustentvel e promoo da cidadania. Este Guia tem como objetivo auxiliar as administraes municipais, na definio de uma agenda de cooperao entre os entes federados, visando contribuir para a soluo de problemas estruturantes que afetam a mais de um municpio, tais como a falta de tratamento de esgotos, de disposio adequada dos resduos slidos e de transporte pblico adequado. Com a promulgao em 2005 da Lei 11.107, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, regulamentada pelo Decreto 6.017/2007, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios passaram a ter um instrumento com segurana jurdica para realizarem suas cooperaes visando o enfrentamento de problemas comuns que exigem articulao e unio dos atores para a sua soluo. As atuaes consorciadas so prticas que necessitam de publicizao e apoio tcnico e operacional para a sua realizao. Esperamos que a disponibilizao do Guia contribua para a efetivao dos Consrcios Pblicos como instrumentos para o fortalecimento e modernizao da administrao pblica brasileira e possibilite a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas. CAIXA, o banco que acredita nas pessoas.

Jose Urbano Duarte Vice-Presidente - Caixa Econmica Federal

Nos ltimos anos o Governo Federal ampliou consideravelmente os recursos para o desenvolvimento urbano notadamente por meio do PMCMV (Programa Minha Casa, Minha Vida) e do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), possibilitando que Estados e Municpios acessem os recursos e promovam a melhoria da qualidade de vida da populao. A CAIXA est diante do desafio de auxiliar os gestores estaduais e municipais em transformar o volume de recursos disponibilizado em desenvolvimento econmico e social, possibilitando a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas. Visando o fortalecimento administrativo e institucional dos municpios, a CAIXA vem promovendo aes de apoio na melhoria da gesto pblica, como a criao de 71 Salas das Prefeituras nas Superintendncias Regionais e de 58 Coordenaes de Assistncia Tcnica Municipal nas Regionais de Sustentao ao Negcio Governo, a disponibilizao do Portal da Universidade Corporativa da CAIXA para Estados e Municpios, a implantao do Programa de Capacitao do Gerente Municipal de Convnios e Contratos (GMC), a disponibilizao de cursos presenciais por meio do Programa Nacional de Capacitao de Cidades em parceria com o Ministrio das Cidades, a realizao de mais de 3.000 oficinas ao ano de Assistncia Tcnica para os Municpios, entre outras aes. A cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios, por meio dos Consrcios Pblicos, tem importncia estratgica na consolidao do Estado brasileiro ao propiciar a institucionalizao de um mecanismo de cooperao e de coordenao para encaminhar questes, que no podem se resolver no mbito de atuao de um nico ente federativo. Como contribuio da CAIXA no apoio a modernizao e o fortalecimento da capacidade de gesto pblica municipal, foi elaborado o Guia de Consrcios Pblicos, composto por trs cadernos com temticas complementares e direcionados aos gestores e tcnicos municipais que efetivamente iro criar e operacionalizar o Consrcio Pblico. Agradecemos a todos aqueles que contriburam para a realizao deste Guia.

APRESENTAO

GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS Este GUIA tem como objetivo apoiar as administraes municipais na tarefa de potencializar a cooperao entre os entes federados, visando equacionar problemas objetivos que se apresentam administrao pblica, no acolhimento e ateno aos diferentes direitos das populaes a que servem. Esta oportunidade se apresenta a partir da arquitetura da Federao que emergiu da Constituio Federal do Brasil de 1988, que concebeu um Estado com mais democracia, mais desenvolvimento, menos desigualdade, menos pobreza, mais justia e maior eficincia, estando este arranjo expresso em princpios constitucionais, que passam a demandar e orientar reformas profundas no Estado Brasileiro. Trata-se de um processo em construo, expresso em leis infraconstitucionais promulgadas nas ltimas duas dcadas, as quais vo, paulatinamente, mudando padres de gesto pblica e criando novas formas de organizao da ao do Estado. Neste contexto, a cooperao entre os entes federados, por meio dos Consrcios Pblicos, ganha importncia estratgica, propiciando alternativas prticas e efetivas, para encaminhar questes que, em muitas

oportunidades, no podem se resolver no mbito de atuao de uma nica esfera da federao. Perseguindo os desafios e oportunidades geradas por esta condio, o GUIA procura caracterizar a natureza e a dinmica dos Consrcios Pblicos, apontando as inmeras possibilidades de execuo de polticas pblicas de forma consorciada. So pblicos do GUIA, portanto, Prefeitos, dirigentes municipais de polticas pblicas de mbito local, dirigentes de Consrcios Pblicos, dirigentes das associaes de municpios e demais interessados no assunto, aos quais se destinam os seguintes Cadernos: CADERNO I GUIA de Consrcios Pblicos: O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e gesto dos Consrcios Pblicos visa orientar os Prefeitos e as Prefeitas Municipais sobre a natureza dos Consrcios Pblicos, sua capacidade e flexibilidade para executar polticas pblicas, que demandam parcerias e cooperao entre entes federados. Contm, sob uma perspectiva executiva, em plano estratgico, informaes bsicas sobre como constituir, manter e administrar um CONSRCIO PBLICO, pontuando aspectos polticos relevantes para a viabilidade de aes consorciadas entre entes da Federao, a partir da tica do gestor local.
GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO
O PAPEL DOS PREFEITOS E DAS PREFEITAS NA CRIAO E NA GESTO DE CONSRCIOS PBLICOS

CADERNO II GUIA de Consrcios Pblicos: O Papel dos Dirigentes Municipais e Regionais na Criao e Gesto dos Consrcios Pblicos rene contedos tcnicos relacionados constituio de um CONSRCIO PBLICO.
GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO
O PAPEL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS E REGIONAIS NA CRIAO E GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

Ressalta a importncia dos Conselhos Tcnicos Regionais, como rgo de planejamento, formulao e controle da poltica regional, canal permanente de participao dos dirigentes municipais na gesto de polticas pblicas compartilhadas. Indica formas da participao da sociedade na instncia em constituio. Pondera sobre as questes jurdicas dos Consrcios constitudos antes da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, analisando as exigncias que o novo diploma legal trouxe a essas organizaes e o impacto da transformao dos antigos Consrcios Administrativos em Consrcios Pblicos. Para subsidiar essa anlise so apresentados quadros comparativos com as vantagens e desvantagens de cada opo que esto postas aos dirigentes de Consrcios. Traz, ainda, referncias bsicas sobre estrutura organizacional, planejamento, gesto contbil e financeira, recursos humanos, recursos materiais e outros temas especficos de gesto colegiada e cooperativa nos Consrcios. Ressalta princpios da tica na administrao da coisa pblica como elemento essencial de consolidao da Federao. Tambm apresenta nos seus anexos Documentos de Referncia, projetos de lei e resolues como indicativos para aqueles que vo organizar as etapas formais de constituio de um Consrcio Pblico ou vo realizar a transformao da sua natureza jurdica.

CADERNO III GUIA de Consrcios Pblicos: As possibilidades de implementao do CONSRCIO PBLICO aborda as polticas pblicas de responsabilidade dos municpios, apontando em cada rea de atuao as possibilidades de aes consorciadas. Compila experincias de Consrcios j constitudos para que Prefeitos, Dirigentes Municipais, Dirigentes de Consrcios e Profissionais da rea pblica possam conhecer e identificar possibilidades de atuar por meio de Consrcios Pblicos. Nesse sentido, organiza as experincias que se desenvolveram antes e depois da promulgao da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, marco legal regulatrio da gesto associada de entes federativos no Brasil. Traz, complementarmente, informaes bibliogrficas e referncias de instituies pblicas de ensino superior e pesquisa que tratam de temas relacionados aos Consrcios.
GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS CADERNO
AS POSSIBILIDADES DE IMPLEMENTAO DO CONSRCIO PBLICO

Em cada caderno, ainda que com diferentes nveis de profundidade, dado os interesses especficos de cada pblico, o leitor encontrar informaes sobre aspectos polticos, jurdicos, contbeis, financeiros, administrativos e de gesto dos Consrcios Pblicos, sempre amparados por exemplos e textos de apoio para estudos mais aprofundados sobre o tema. Quanto s referncias sobre as situaes em que o municpio pode se consorciar ou sobre os consrcios existentes, elas tm uma funo de exemplificao, uma vez que no esgotam as inmeras possibilidades que a criatividade dos gestores pblicos alcanar, na busca de soluo de problemas e do desenvolvimento dos diferentes potenciais de suas localidades.

AUTORES:
Sinoel Batista bacharel em Matemtica, formado pela Faculdade Auxilium de Lins SP, Mestre em Cincias pelo Programa de Integrao da Amrica Latina - PROLAM da Universidade de So Paulo - USP, Prefeito de Penpolis e Presidente do Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio de Penpolis (CISA) no perodo de 1989 a 1992. Atua como consultor na rea de formulao e gesto de polticas pblicas. Rosangela Vecchia administradora pblica, formada pela FGV-SP e advogada pela UNITOLEDO, Mestre em Direito pela Fundao Eurpides de Marlia. professora do Centro Universitrio Toledo de Araatuba e consultora em administrao municipal. Marcelo Peron Pereira bacharel em Cincias Econmicas, formado pela Faculdade de Economia e Administrao (USP). Atua como consultor na rea de polticas pblicas e implantao de programas socioeconmicos em projetos hidreltricos. Maria Teresa Augusti pedagoga, consultora de gesto pblica, modernizao administrativa, desenvolvimento social e equidade. Presidenta do Instituto Florestan Fernandes (2000/10). Jos Luis Hernandes arquiteto e urbanista, formado pela Faculdade de Belas Artes de So Paulo; especialista em Gesto da Poltica de Assistncia Social pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Carlos Alberto Bachiega arquiteto e urbanista, consultor credenciado pelo Ministrio das Cidades, especialista na elaborao de Planos Diretores Participativos, Legislaes complementares e Planos Municipais de Saneamento Bsico.

Regina Clia dos Reis doutora em Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Possui mestrado e graduao em Cincias Sociais pela PUC/SP. Maria Mirtes Gisolf advogada pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. Ps-graduada em Direito e Relaes de Trabalho pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. Diretora Jurdica do Consrcio Intermunicipal Grande ABC, desde 2003. Neusa Marinho de Espindola contadora formada pela Universidade Metropolitana de Santos (UNIMES-SP). Ps-Graduada em Formao de Gestores em Polticas Pblicas pela Universidade de Franca (UNIFRAN-SP). Contadora da Prefeitura Municipal de Perube-SP, responsvel pela Gesto Oramentria. Mauricio Maranho Sanches arquiteto e urbanista formado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP), com psgraduao em Gesto Urbano-regional pela UNISANTOS, gesto de polticas pblicas pela UNIFRAN e extenso voltada governana regional metropolitana pela UFABC com nfase para a realizao de consrcios. arquiteto da Prefeitura de Perube desde 2002 e coordenou a elaborao do Plano Diretor local em 2006.

S U

Agradecimentos

A equipe organizadora do Guia de Consrcios Pblicos agradece de forma especial ao Dr. Vicente Carlos y Pl Trevas, Consultor da Presidncia da CAIXA, pelas orientaes e debates realizados no incio do trabalho; e Dra. Paula Ravanelli Losada, Assessora Especial da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica pelo constante incentivo para a realizao do trabalho.

Agradece tambm pela contribuio na consulta organizao da base de dados sobre os Consrcios Intermunicipais a Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM (Centro de Estudos e Pesquisas da Administrao Municipal) do Governo do Estado de So Paulo.

S U M R I O

1. A LGICA DA AO CONSORCIADA Descentralizao e polticas pblicas O direito de acesso s polticas pblicas As questes de escala 21

19 19 21

Os direitos de cidadania e o dever (poltico) de cooperar Desenvolvimento econmico 26 28

22

Desenvolvimento local e polticas pblicas Desenvolvimento e emancipao 2. POLTICAS PBLICAS 31 29

2.1. INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO 2.1.1. PLANEJAMENTO URBANO Possibilidades de Consrcios 2.1.2. SANEAMENTO BSICO Antecedentes 38 39 46 37 38 31

31

Caracterizao da poltica Possibilidades de Consrcios 2.1.3. HABITAO Antecedentes 47 47

O problema em mbito nacional Princpios 52 53 55

48

Objetivos gerais

Possibilidades de Consrcios

2.1.4. TRANSPORTE E MOBILIDADE Poltica Nacional de Trnsito Princpios 60 61 64 60

56

Sisema Naional de Trnsito

Dificuldades de materializao

Recursos e financiamento da poltica Possibilidades de Consrcios 2.1.5. ENERGIA 67 68 66

66

Possibilidades de Consrcios

2.1.6. VIAS PBLICAS - IMPLANTAO, MELHORIA E CONSERVAO Possibilidades de Consrcios 2.1.7. MEIO AMBIENTE 75 77 74

69

Legislao e a poltica ambiental Possibilidades de Consrcios 2.2. POLTICAS SOCIAIS 2.2.1. SADE 80 80 79

Princpios do modelo de ateno sade preconizado pelo SUS Regionalizao e hierarquizao Os nveis de ateno sade Possibilidades de Consrcios 2.2.2. EDUCAO 87 88 85 86 83

81

Competncias dos entes federados

Nveis da educao previstos pela LDB Modalidades educacionais Possibilidades de Consrcios 2.2.3. ASSISTNCIA SOCIAL A construo da poltica 95 91 93 95

90

Pobreza, excluso social e as vulnerabilidades A organizao do modelo assistencial A hierarquizao dos servios 101 99

98

Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)

101 102

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) Competncias dos entes federados Possibilidades de Consrcios 2.2.4. SEGURANA PBLICA 106 108 108 104

Previso constitucional da poltica setorial Conceitos 109 109

Compartilhamento de atribuies

A misso constitucional dos rgos da Segurana Pblica no Brasil Polcia Federal 111 112

111

Polcia Rodoviria Federal Polcia Civil Polcia Militar 113 114

Corpos de Bombeiros Militares

115

Guardas Municipais

115 116

CONASP - Conselho Nacional de Segurana Pblica Possibilidades de Consrcios 117 119

2.2.5. POLTICA PBLICA DE TURISMO Possibilidades de Consrcios 125

2.3. O PROCESSO ORAMENTRIO E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) 126 Possibilidades de Consrcios 132

3. PRODUTOS CAIXA PARA OS MUNICPIOS QUE QUEREM SE CONSORCIAR 133

ANEXOS

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ANEXO I: PARA SABER MAIS Bibliografia 140 168

Stios na Internet

ANEXO II - RELAO DE CONSRCIOS NO BRASIL

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1. A LGICA DA AO CONSORCIADA

Descentralizao e polticas pblicas


A Federao brasileira esteve historicamente marcada simultaneamente pelo centralismo e pelo mandonismo local, cujas plataformas e prticas polticas eram excludentes e centralizadoras de renda e de oportunidades. No um acidente, portanto, que a Constituio de 1988 venha a ser caracterizada pelo preceito da descentralizao poltica e por previses que buscam assegurar a garantia dos direitos sociais. Foi dessa maneira, que o Pas se despediu do autoritarismo, que sempre procurou centralizar nas mos de poucos o destino final do pas e a distribuio dos benefcios de seu crescimento econmico. Entende-se, ainda dentro deste contexto, que muitas das lutas que se travaram a partir de 1988 tenham se referido reforma tributria e, mais precisamente, redistribuio da massa de impostos entre os diferentes
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entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). A luta pela autonomia municipal, que o texto constitucional consagrou, era poltica em muitos sentidos, pois empoderava as comunidades locais, retirava das mos de poucos a deciso burocrtica que envolvia a totalidade da nao e trazia para o territrio local o embate do desenvolvimento econmico que no pode ocorrer sem polticas pblicas ativas e garantidoras dos direitos fundamentais da populao. O pacto federativo brasileiro ao conferir, pela primeira vez em nossa histria poltica, autonomia ao ente municipal, criou instrumentos de interveno que esto prximos dos beneficirios efetivos das polticas pblicas e, em especial, as que se convencionou chamar de sociais, ou seja, educao, sade, assistncia social. Mas no se trata apenas disso. O municpio tem autonomia para legislar sobre sua prpria organizao territorial, com instrumentos como o Plano Diretor, cdigos de uso e ocupao do solo, de posturas, de vigilncia sanitria etc. Por outro lado, quando a competncia no estrita ao Municpio, h um enorme campo para a atuao conjunta com Estados e Unio, o que se observa nas polticas de educao, sade, assistncia social e meio ambiente. Nessas polticas a participao popular assegurada por meio de Conselhos, que existem nas trs esferas de governo, como por exemplo, os Conselhos Municipal, Estadual e Nacional de Educao.

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O direito de acesso s polticas pblicas


No possvel atingir o mago das pretenses da movimentao poltica que conduziu Constituio de 1988 se no se compreende que, a partir de ento, foi consagrada a ideia essencial do direito como elemento de cidadania. A partir do marco constitucional de 1988 nascer cidado brasileiro significa vir ao mundo dotado de direitos de vrias ordens, que podem e devem ser exigidos do Estado, uma vez que este est obrigado a prov-los. No se trata, portanto, de uma faculdade, uma outorga ou uma deciso benevolente de fazer. Ao cidado brasileiro est assegurado o acesso educao, sade, a ser assistido quando se encontra em situao de vulnerabilidade, direitos que devem ser observados pelos gestores das diferentes polticas pblicas.

As questes de escala
Existem problemas que no podem ser resolvidos adequadamente em nenhuma das escalas prprias s divises poltico administrativas de um determinado pas ou territrio. No se solucionam exclusivamente em mbito federal, no se esgotam nos Estados nem se encaminham no mbito municipal. Exemplos de problemas de tal natureza podem ser encontrados no transporte coletivo e na destinao de lixo de reas conurbadas, na gesto de recursos hdricos e na proteo de reas de mananciais.

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Para as polticas pblicas como as de sade, educao e assistncia social, a Constituio Federal e respectivas leis orgnicas municipais preveem um modus operandi que garante a articulao de gestores dos trs nveis federativos. A articulao dos gestores se realiza tanto pela definio da forma de atuao, quanto pelo compartilhamento de responsabilidades entre as trs esferas da federao. Existem, portanto, critrios e regras objetivas que fazem com que os gestores em mbito federal, estadual e municipal sejam solidariamente responsveis por assegurar o acesso s polticas pblicas

Os direitos de cidadania e o dever (poltico) de cooperar


H metas que s podem ser efetivamente atingidas se pessoas ou entes se consorciam. Cada qual experimenta tais necessidades no mbito privado: empurrar o carro que quebrou justamente em um dia de chuva; participar de eventos que s fazem sentido dentro de uma comunidade (festejos de casamento, batizados, colao de grau etc.); realizar uma tarefa profissional, como a descrio de um projeto complexo de engenharia, que envolve vrias competncias. Neste mbito, privado, atuase segundo a prpria vontade e, o no fazer pode ter diferentes consequncias, mas no sanes de ordem legal ou perdas no mbito do embate poltico.
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Vejamos a questo da cooperao no mbito pblico. O problema guarda certa semelhana quanto sua natureza com a descrio anterior, ou seja, preciso somar esforos para se atingir um fim. Tais esforos tm duas direes diferentes, que no so excludentes. Uma ocorre no sentido horizontal, ou seja, a cooperao ocorre entre instituies que esto no mesmo plano. Neste caso, a cooperao envolve Municpios entre si, Estados entre si, Secretarias entre si. No interessa se so os Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo ou as Secretarias de Negcios Metropolitanos e de Sade; o fato que so entes que esto dentro de um mesmo plano organizacional no setor pblico. A outra cooperao, no sentido vertical, ocorre entre entes de esferas diferentes. o caso, por exemplo, do Municpio de Salvador que desenvolve uma atividade em parceria com o Governo do Estado da Bahia, ou com a Secretaria Municipal de Sade de uma cidade quando realiza um programa com recursos materiais e financeiros oriundos do Ministrio da Sade. Se pensarmos a cooperao do ponto de vista da organizao administrativa de cada esfera de governo, veremos, contudo, que no se trata de uma rea de especialidade como a sade ou a educao, que tm competncias prprias, mas de um princpio que deve perpassar todas as polticas pblicas. A cooperao , portanto, um tema transversal, que atravessa todas as polticas pblicas, tanto no sentido horizontal (entes de mesma esfera), como horizontal (entes de esferas distintas).

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Deste modo, por no ter competncia prpria, ou caracterizar uma rea de especialidade, mesmo que haja um responsvel pela cooperao nos mbitos municipal, estadual ou federal, este gestor no subordina os agentes que conduzem as polticas especficas, mesmo quando estes se encontram em um ambiente em que se requer ao consorciada. importante observar, complementarmente, que grande parte do que chamamos de cooperao trata de matrias que representam atos de vontade, os quais so desejveis e legtimos, mas no expressam um direito essencial de cidadania. o caso da cooperao cultural e esportiva entre municpios, ou mesmo a reunio de unidades territoriais de diferentes pases (municpios e provncias, por exemplo), para fins desenvolvimento cientfico, artstico, turstico etc. Por outro lado, podemos afirmar que da cooperao, seja ela horizontal ou vertical, dependem uma srie de aes no mbito pblico. Como ilustrao, podemos citar a poltica de combate dengue, que se tem demonstrado altamente deficiente em diferentes municpios brasileiros e que tem levado a doena condio epidmica em muitas localidades. O problema seria melhor combatido se houvesse um efetivo esforo articulado, tanto na ao quanto no planejamento, entre os governos estadual, municipal e federal. Quando isso no ocorre, nas situaes em que se instala um surto epidmico, legtimo afirmar que a poltica de sade no foi eficiente, nem eficaz. Os recursos pblicos, por sua vez, por no terem atingido seus fins, foram mal utilizados e desperdiados. Setores como o de seguridade social
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sero impactados pelo afastamento de doentes, uma vez que se impe pagar os auxlios prprios Previdncia Social. As cidades acometidas por problemas causados por doenas epidmicas tero seu potencial turstico diminudo, trazendo consequncias negativas para seus moradores e para as atividades econmicas que desenvolvem. Nas regies fronteirias entre duas cidades do Sudeste, havia, at h alguns anos, um problema crnico de enchentes. Para resolver o problema no seria necessrio realizar uma obra com oramento muito grande, mas, ainda assim, o problema persistia. Por qu? Porque, na leitura dos gestores pblicos dos dois municpios, sendo um problema comum que ocorria nas proximidades da divisa entre eles, o problema no era de ningum. Deste modo, a populao pertencente aos bairros fronteirios enfrentou anos seguidos de alagamento e de perdas patrimoniais e de algumas vidas. O gestor pblico que necessariamente precisa realizar o esforo cooperado para a soluo de problemas e no o faz, atenta contra os preceitos da administrao pblica, particularmente no que se refere eficincia:
O Princpio da Eficincia veio com a Emenda Constitucional n 19/98. Pressupe que a atividade administrativa deve: - orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico; - manter, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar resultados, quanto eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial; - pretender garantir maior qualidade na atividade pblica e na prestao dos servios pblicos.

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Importante ressaltar que o conceito de eficincia na gesto pblica vem atrelado ao de eficcia. A ao eficiente, portanto, se produz o efeito desejado, seguindo normas e padres de conduta mais adequados para que o resultado possa ser obtido. eficaz se atinge o bom resultado, ou seja, o resultado esperado de fato. Se o administrador pblico se mantiver atento importncia da cooperao compreender, a um s tempo, que no est formalmente obrigado a cooperar, que encontra na cooperao uma faculdade, mas, perceber com grande clareza que, em no o fazendo, em no buscando ativamente a cooperao, poder comprometer a qualidade de sua gesto e incorrer em um nus poltico, uma vez que a populao tem o direito de exigir os direitos de cidadania de que est investida. Se observar, complementarmente, que oramentos so sempre limitados e que aes cooperadas os otimizam, encontrar ento uma motivao adicional para somar esforos e, ao faz-lo, dignificar o mandato que recebeu de seus concidados.

Desenvolvimento econmico
A percepo corrente sobre a natureza do desenvolvimento aquela que o entende como exterior ao lugar, municpio ou regio. Parece, portanto, que ele vem de fora, como produto de entidades e atores que so maiores que o plano local e que, de certa forma, teriam o condo de outorgar o desenvolvimento. Desse modo, a gerao de emprego e renda, valorizao da pequena e mdia empresa, combate pobreza, reduo das
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desigualdades, provimento de polticas pblicas de qualidade, tende a ser visto como algo que se encontra para alm das possibilidades efetivas de atuao de cada comunidade. Esse modo de conceber a questo do desenvolvimento encerra dois erros, um de natureza emprica, outro conceitual. Quanto experincia, a prtica demonstra exausto que a capacidade de organizao, a participao, o capital social acumulado so absolutamente fundamentais a qualquer projeto de desenvolvimento local. De outro lado, do ponto de vista da concepo, do conceito, quando se espera que o desenvolvimento venha de fora, outorgado, se esquece completamente que ele uma dinmica cultural e poltica. Desenvolvimento, portanto, em primeiro lugar uma apropriao criativa, tanto da tradio, quanto daquilo que propriamente novo. Sem que se compreenda essa natureza, no se consegue materializar polticas locais que ensejem um ciclo virtuoso de desenvolvimento. Essa compreenso fundamental, inclusive, para se definir as estratgias que sero colocadas em prtica, os princpios que organizaro tais prticas e a novidade que o desenvolvimento local deve ser. O desenvolvimento, sob esse aspecto, requer a criao de um espao que lhe seja prprio, um lcus democrtico, em que as dinmicas culturais e polticas participativas possam ganhar substncia e, paulatinamente, enraizar o novo fazer, que simultaneamente criado e apropriado coletivamente. Muitos municpios, regies, comunidades, cidades as diferentes subdivises que compem os territrios locais j se deram conta desta dimenso do desenvolvimento.

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Desenvolvimento local e polticas pblicas


A adequada qualificao do que se compreende pelo termo desenvolvimento nos obriga a pensar na relao que se estabelece ou se deve estabelecer com as polticas pblicas. Tem sido feito no perodo mais recente da histria do Pas, coincidindo com a redemocratizao, um esforo coerente e relativamente amplo visando a incluso social. No podemos esquecer de Programas como o Bolsa Famlia, que atinge aproximadamente a quarta parte da populao brasileira, da melhoria, de indicadores como o da capacidade de compra do salrio-mnimo e da formalidade no mercado de trabalho, a expanso da cobertura de proteo social e a estabilidade econmica. Temos ainda avanos significativos no saneamento ambiental, aes afirmativas na rea de educao, dentre outras conquistas significativas.

Para que essas conquistas sejam efetivamente aprofundadas e apropriadas, ficando a salvo de descontinuidades, preciso que elas tenham uma forte base local e que se construam a partir dessa esfera, em um processo capilar, mas consistente. O desenvolvimento, visto sob o ngulo do local, coloca a relao com os entes e instituies de cobertura federal, nacional em outra perspectiva. No se trata mais de passivamente aguardar que algum faa algo, mas de, definidos os projetos locais, solicitar apoio e estabelecer articulaes para assegurar suas materializaes

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Desenvolvimento e emancipao
Note-se que o modo como se conceituou o desenvolvimento carrega em si uma perspectiva poltica, na medida em que recusa atribuir s comunidades que habitam o espao local um papel coadjuvante em seu processo de emancipao. Desenvolvimento local, nesse sentido, ope-se s prticas assistencialistas, que se baseiam na lgica da caridade pblica, do auxlio desprovido de obrigao, na ideia de que os excludos so um peso que deve ser suportado pelas elites, um nus a ser tolerado e administrado. Trata-se, ao contrrio, de edificar um projeto de desenvolvimento que tenha por fundamento a participao ativa desses segmentos, que se mantm em condio de pobreza e excluso no por falta de iniciativas prprias, mas porque nosso pas tem uma histria de excluso dos segmentos populares, que s muito recentemente comea a ser significativamente modificada.

Vale lembrar que no passado se preferia apostar no caminho do apoio s grandes corporaes, aos produtores rurais de grande porte, invariavelmente por meio de mecanismos de renncia fiscal e de financiamento farto, deixando aos pequenos as iniciativas no mbito da economia solidria. Essa perspectiva que quer induzir o progresso apesar e independentemente das populaes carrega, no seu mago, descompromisso e incompreenso dos requerimentos do desenvolvimento local.

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No significa dizer que o Governo deva assumir o processo, mas que ele apoie decisivamente esforos que se articulam em torno dos Arranjos Produtivos Locais (APLs), das instituies que se dedicam a disponibilizar o microcrdito, entre outras iniciativas do gnero. Pertence a esta mesma dimenso a questo do fortalecimento dos Municpios, a capacitao tcnica de seus quadros, seu reordenamento para atender populao e entidades locais, em lugar de se aparelhar para responder principalmente s demandas de outras instncias burocrticas de controle, que se justificavam nos quadros de um arranjo federativo que no tinha como instituto a autonomia municipal. preciso lembrar que o desenvolvimento local remete a uma compreenso da organizao do Pas que se baseia fortemente nas articulaes horizontais, com a finalidade de gerar oportunidades de enfrentamento da pobreza, da excluso e da estagnao. Seu repertrio inclui, portanto, prticas como a das parcerias e das redes, envolvendo, ainda, outras esferas de atuao como os governos estaduais e federais, sem ter com eles uma relao de subordinao, em um esquema hierrquico e verticalizado. Na apresentao das polticas pblicas, no prximo captulo, sero indicadas vrias possibilidades de formao de Consrcios Pblicos para fins de desenvolvimento local e regional, assim como melhoria da qualidade de vida das populaes envolvidas.

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2. POLTICAS PBLICAS
2.1. INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO 2.1.1. PLANEJAMENTO URBANO
Toda atividade desenvolvida no espao urbano necessita de uma localizao fsica que a suporte. Esta necessidade instaura uma disputa constante pelo local que melhor atenda aos interesses de cada atividade, influenciando decisivamente o modo como as cidades crescem e se organizam. A produo do espao urbano fruto tanto da iniciativa privada, que o comercializa, quanto da atuao do poder pblico, que desenvolve inmeras atividades de carter social, como educao, sade, transporte, saneamento bsico etc. O Poder pblico e o setor privado so corresponsveis, portanto, pela gesto do ambiente urbano existente ou produzido. O uso concorrente do espao urbano permite o aparecimento de situaes de conflito, tais como: a supervalorizao de reas; a desvalorizao de regies j ocupadas; o adensamento em certos pontos incompatvel com a disponibilidade de infraestrutura; a supresso de reas pblicas e a ocupao de locais inadequados s atividades humanas. Tais situaes caracterizam cidades que no se demonstraram capazes de implantar um efetivo planejamento territorial, que deve dispor sobre o conjunto de objetivos e diretrizes explicitados em instrumentos legais
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capazes de ordenar, disciplinar e orientar o uso, ocupao e a produo do espao, assegurando o equilbrio entre os espaos de uso privado e de uso pblico. O planejamento territorial deve estar pautado em quatro pontos principais: 1 - garantia de entendimento, pelo poder pblico, da necessidade de aes de planejamento territorial; 2 - garantia da participao popular na elaborao e execuo dos diferentes dispositivos legais criados; 3 - elaborao de instrumentos legais e urbansticos claros e condizentes com a realidade do municpio; e 4 - reorganizao da estrutura administrativa municipal, dando condies para a aplicao efetiva de tais instrumentos. A participao da populao, de forma direta ou por meio de instituies, no processo de planejamento territorial e de construo da poltica de desenvolvimento urbano um pressuposto do Estatuto da Cidade, assegurando compatibilidade entre as definies de planejamento e os interesses coletivos. Esta participao pode acontecer desde a fase de elaborao dos instrumentos legais como o Plano Diretor e Leis complementares, at o acompanhamento de sua aplicao.

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Por outro lado, a garantia de uma participao popular que realmente contribua para o enriquecimento do debate, para os fins da construo da poltica de desenvolvimento urbano, pressupe aes contnuas de comunicao e utilizao dos canais disponveis localmente que tenham alcance sobre a totalidade da populao. imprescindvel que os cidados que participaro do processo tenham compreenso do conceito de poltica de desenvolvimento urbano e sua importncia no equacionamento dos problemas que afligem as populaes e, tambm, de como utilizar os diferentes instrumentos criados para alcanar tais objetivos. Estratgias como reunies pblicas, grupos temticos, audincias pblicas, fruns, conferncias, conselhos populares, entre outros, so exemplos de como tentar uma participao popular efetiva. Quanto aos instrumentos legais a serem desenvolvidos e incorporados prtica do planejamento territorial, vale citar: Plano Diretor Instrumento de planejamento obrigatrio para as cidades brasileiras com mais de vinte mil habitantes; ou integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; ou que sejam integrantes de reas de especial interesse turstico ou ainda, inserido na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
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A elaborao do Plano Diretor Municipal, que deve abranger todo o territrio do Municpio e no somente a zona urbana, deve garantir a ampla participao dos organismos governamentais, no governamentais, sociedade civil e foras empreendedoras, assim como a ampla publicidade por meio de audincias pblicas, debates e acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. O processo de elaborao do Plano Diretor um processo poltico, democrtico e pblico na definio de pactos entre os diferentes segmentos sociais com objetivo de definir qual a cidade que queremos, no presente e no futuro. O eixo norteador deve ser a participao popular, garantida mediante a constituio de rgos colegiados de poltica urbana, debates, audincias, consultas pblicas, conferncias; planos e projetos de lei de iniciativa popular, referendos e plebiscitos. O Plano Diretor deve criar condies que propiciem a incluso social, criar instrumentos que democratizem o acesso moradia digna, a regularizao da situao fundiria de milhares de famlias, a garantia de mobilidade urbana e ainda o acesso aos equipamentos pblicos.

Importante ressaltar que a reforma urbana no ocorrer somente pela criao do Plano Diretor e aplicao de seus instrumentos. A questo urbana no Brasil e seus graves problemas sociais gerados pela forma de produo das cidades so profundos, com forte caracterizao econmica, social e cultural. So necessrias aes mais abrangentes e reformas mais
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profundas que propiciem maior distribuio de rendas, melhor qualidade da educao e polticas de incluso social. Embora muitas dessas aes no sejam de competncia do Municpio, ele tem papel fundamental na deflagrao de processos de reformas de tais polticas. Lei de Uso e Ocupao do Solo Lei onde esto indicados e definidos os critrios de uso e ocupao do solo para as diferentes zonas e reas especiais de urbanizao; as regras para novos parcelamentos de solo e, ainda, o detalhamento dos procedimentos para implantao dos instrumentos jurdicos e urbansticos criados no Plano Diretor. Cdigo de Obras Estabelece regras e normas tcnicas relativas s construes a serem feitas na cidade, observando a sua qualidade sanitria. Cdigo de Posturas - Disciplina o comportamento dos habitantes (pessoas fsicas e jurdicas) em relao aos espaos pblicos existentes na cidade, tais como ruas, passeios, praas e prdios pblicos, de forma a garantir a circulao e o saneamento ambiental. A estrutura administrativa, nas trs esferas de governo, est organizada na maioria das vezes em funo das atividades e servios prestados comunidade. Encontramos, ento, unidades administrativas ligadas s
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polticas de sade, habitao, educao, cultura, saneamento, segurana, esporte, transportes, assistncia social, entre outras. Cada unidade administrativa est preocupada com suas misses especficas, o que no raro prejudica as aes que visam as articulaes intersetoriais (sade e saneamento, por exemplo). A especializao se for muito estrita compromete, ainda, a compreenso de como se relacionam as diferentes polticas com o territrio local e com o planejamento territorial. Este quadro se agrava na instncia municipal, em relao poltica urbana, uma vez que ela de competncia local. A racionalidade da distribuio dos equipamentos sociais da cidade passa pelo melhor entendimento de como ela funciona e de que forma atuar para minimizar as desigualdades existentes, de tal modo que no ocorra ociosidade de alguns equipamentos e sobrecarga sobre outros. essencial dotar as administraes de uma lgica de planejamento (estratgico, ttico e operacional) que agregue todas as informaes setoriais, que as compreenda do ponto de vista da dinmica da cidade e que desencadeie aes de forma integrada e planejada entre os diferentes setores da administrao. Alm da importncia para as polticas sociais, importante observar que o planejamento territorial tambm crucial para a definio de uma poltica tributria mais justa socialmente, por meio da definio de instrumentos como impostos e taxas, em funo da forma e das caractersticas de ocupao do territrio. Evita-se, assim, incorrer em isenes de impostos
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e taxas, que na realidade visam beneficiar determinados grupos sociais em detrimento do interesse coletivo, ou de iniciativas que possam propiciar maior justia social. Vrios programas do Governo Federal esto direcionados para apoiar a modernizao da administrao municipal, por meio da eficcia da arrecadao e da gesto dos gastos pblicos nos setores sociais bsicos da educao, sade e assistncia social ou ainda pela modernizao e fortalecimento da gesto fiscal do Municpio. O PMAT - Programa de Modernizao da Administrao Tributria e Gesto dos Setores Sociais Bsicos e o PNAFM - Programa Nacional de Apoio Modernizao Administrativa e Fiscal so exemplos de iniciativas do gnero, sendo ambos operacionalizados pela CAIXA. Possibilidades de consrcios Consrcio entre municpios que tenham certa identidade (pertenam mesma bacia hidrogrfica, regio metropolitana, sob influncia de grande polo industrial ou mesmo de um nico empreendimento industrial) com objetivo de prestar assistncia tcnica para elaborao de projetos regionais e para formularem diretrizes regionais quanto ao planejamento urbano, preservao de recursos hdricos, melhorias ambientais. Como objetivos secundrios, a capacitao de tcnicos na implantao de instrumentos de gesto da poltica de desenvolvimento urbano. Consrcio com objetivo de capacitar e treinar tcnicos e mesmo executar programa de regularizao fundiria e urbanizao de favelas, recuperao de reas degradadas. Consrcio com objetivo de realizar a gesto do patrimnio urbanstico, histrico, paisagstico e cultural. Consrcio para realizao de assistncia tcnica em Desenvolvimento Urbano, elaborao de estudos e carteira de projetos em desenvolvimento urbano regional. Consrcio para fortalecimento e melhoria da gesto pblica municipal.
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2.1.2. SANEAMENTO BSICO

Antecedentes
No princpio da dcada de 1970, o governo central formulou o Plano Nacional de Saneamento Planasa, que estabelecia as bases institucionais, polticas e financeiras para a organizao das aes do setor. Como reflexo das concepes autoritrias e centralizadoras que o inspiraram, o Planasa retirou dos Municpios a prerrogativa de gesto dos servios de gua e coleta de esgoto. O mesmo Planasa imps aos Municpios a explorao dos servios de gua e esgoto pelas CESBs - Companhias Estaduais de Saneamento Bsico, que so empresas concessionrias de mbito estadual que realizavam (e na grande maioria ainda realizam) o planejamento e a prestao dos servios, sem nenhuma participao do Municpio concedente e nem da sociedade civil, enfraquecendo assim a capacidade de planejamento do Municpio. Apesar das distores do Planasa, avanos foram conseguidos especialmente na ampliao da cobertura dos servios de gua e esgoto. A Constituio de 1988, contudo, diferente das orientaes preconizadas pelo regime militar, coloca o saneamento como servio pblico de carter local, estabelecendo que a competncia e responsabilidade de geri-lo e explor-lo esto no mbito dos Governos Municipais, ainda que a gesto
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possa ser direta, ou por meio da concesso a outras empresas pblicas ou privadas. O setor passou por perodos de avanos e recuos em funo das caractersticas dos governos que se sucederam, at que recentemente, em 5 de janeiro de 2007, promulgada a Lei Federal n. 11.445 aps dez anos de debate no Congresso Nacional, que redefine a Poltica Nacional de Saneamento Bsico.

Caracterizao da poltica

Compreende-se como saneamento ambiental o grupo de aes que objetivam garantir um territrio salubre, ou seja, em condies de vida saudvel para os seres humanos. Os servios que compem uma poltica de saneamento ambiental so o (a):

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abastecimento de gua em quantidade e qualidade; recolhimento, afastamento e tratamento dos efluentes domsticos ou provenientes de outras atividades; coleta, tratamento e disposio final adequada dos resduos slidos (lixo), tanto os domsticos, quanto os decorrentes de outras atividades observadas suas caractersticas e potencial de poluio ou contaminao; limpeza urbana e controle ambiental de vetores de doenas transmissveis e a drenagem das guas pluviais. promoo da disciplina sanitria do uso e ocupao do solo (normalmente constam de Lei de Uso e Ocupao do Solo); preveno e o controle dos rudos e da poluio do ar. Esta poltica, em funo da necessidade de grandes investimentos e de aes de mdio e longo prazo, requer aes de planejamento de maior intensidade e alcance, o que implica em uma melhor estruturao de gesto. A Lei Federal n 11.445 que define a nova Poltica Nacional para o Saneamento, possui entre seus princpios fundamentais: universalizao do acesso; integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades
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e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social, voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; eficincia e sustentabilidade econmica; utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados;
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controle social; a segurana, qualidade e regularidade; a integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. O mesmo diploma legal define saneamento bsico como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: abastecimento de gua potvel (constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio); esgotamento sanitrio (constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente); limpeza urbana e manejo de resduos slidos (conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas); drenagem e manejo das guas pluviais urbanas (conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas).

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Quanto titularidade dos servios, a legislao apesar da demanda de natureza municipalista optou por atribuir a qualquer ente federado a competncia de prover servios pblicos de saneamento, facultando delegar a organizao, regulao, fiscalizao e prestao desses servios, nos termos do art. 241 da Constituio Federal e da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. Prev, ainda, que o titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos da Lei; prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao; adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observado as normas nacionais relativas potabilidade da gua; fixar os direitos e os deveres dos usurios; estabelecer mecanismos de controle social; estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento;
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intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.

As aes de planejamento da poltica de saneamento ambiental devem ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos, de forma a assegurarem a qualidade ambiental regional. O novo marco legal define como objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico: contribuir para o desenvolvimento nacional, promovendo reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social; priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda; proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturais; proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
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assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder pblico se d segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno social; incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico; promover alternativas de gesto que viabilizem a sustentabilidade econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa; promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos; contempladas as especificidades locais; fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico; minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
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Possibilidades de consrcios Consrcios amplos para a gesto e regulao de servios de saneamento bsico entre Municpios de uma regio, tais como: fornecimento de gua potvel, recolhimento, afastamento e tratamento de esgoto domstico, gesto dos resduos slidos. Para fins de avaliao da viabilidade econmica da implantao de equipamentos comuns, como aterros sanitrios, centrais de reciclagem, unidades de reaproveitamento de resduos de construo civil etc., importante observar a questo das distncia entre as cidades consorciadas. Consrcios com objetivo de implantao de estruturas regionais do setor, como aterros sanitrios, centrais de resduos reciclveis, central de compostagem. Consrcios com objetivo de modernizao e qualidade do setor, com servios de laboratrio regional, centro de formao e qualificao, fomentador de novas prticas de gesto buscando maior eficincia, poltica tarifria, regulao dos servios. Consrcios para proteo e recuperao de mananciais de abastecimento de gua para as cidades. Consrcios para desenvolvimento de Planos de Macrodrenagem e projetos tcnicos especficos da rea de forma a combater as enchentes.

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2.1.3. HABITAO Antecedentes


O processo de urbanizao acelerada pelo qual passou o Brasil a partir da dcada de 1940 desencadeou um modelo de urbanizao pautado na expanso da zona urbana, de forma horizontal e com baixa densidade, impulsionado pelo planejamento, pelas polticas de financiamento e produo habitacional e das infraestruturas de circulao e de saneamento. Particularmente no perodo militar, com a ao do BNH Banco Nacional de Habitao, a disponibilidade de crdito a juros subsidiados, voltada sempre para a produo de imveis novos, permitiu classe mdia das grandes cidades constituir novos bairros e centralidades nas cidades gerando, alm da expanso horizontal, o paulatino esvaziamento dos centros tradicionais e a criao de reas intermedirias (vazios urbanos) que passaram a ser valorizadas de forma especulativa. Os centros tradicionais passam a ser reas possuidoras de sofisticada infraestrutura de servios e equipamentos urbanos com uso quase

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exclusivo para o comrcio e prestao de servios e pouqussimo uso residencial, sendo comum encontrarmos grandes construes e edifcios com grande ociosidade de uso, que poderiam perfeitamente atender a programas habitacionais. Para os setores de menor renda, a alternativa do loteamento ou conjunto habitacional perifrico (lotes, apartamentos ou casas prprias) consagrouse como sendo a opo, justificada pelo impacto do preo mais baixo dos terrenos na franja externa das cidades. Como agravante aceleraram-se os processos de invaso de terras e ocupao irregular de reas de risco. A poltica habitacional como um todo, praticada por agentes pblicos, privados e, inclusive, de forma irregular e/ou ilegal, seguiu a mesma lgica, gerando um desenho de produo das infraestruturas na mesma direo. No entanto, para os mais pobres, ao contrrio das novas centralidades de classe mdia, a proviso da infraestrutura tem-se dado sempre posteriormente. Esse modelo de urbanizao realiza fisicamente a materializao da excluso social. No Brasil, temos mais de sete milhes de famlias que precisam de moradias novas e dez milhes de moradias com falta de infraestrutura bsica.

O problema em mbito nacional


A ordem de grandeza do problema habitacional no Brasil pode ser indicada por um dficit de 5,8 milhes domiclios, sendo que a demanda urbana corresponde a 82% (Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2008). A maior
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parcela concentra-se nos Estados do Sudeste e do Nordeste, regies que agregam a maioria da populao urbana do pas e est concentrada na faixa de renda de at 3 salrios mnimos (89%). O dficit habitacional urbano, pensado sob a tica da renda, concentra a demanda sobre famlias cujo rendimento corresponde at cinco salriosmnimos, observando-se aumento constante da participao das unidades familiares que esto nas faixas de renda de at dois salrios-mnimos. Este fenmeno verificado em todas as regies do Pas, principalmente nas metropolitanas. A ausncia de infraestrutura urbana e saneamento ambiental apresentam-se como problemas correlatos de grande envergadura, uma vez que 10,2 milhes de moradias, ou seja, 32,1% do total de domiclios urbanos durveis do Pas tm pelo menos uma carncia de infraestrutura (gua, esgoto, coleta de lixo e energia eltrica), sendo 60,3% nas faixas de renda de at trs salrios-mnimos. Na regio Nordeste existe mais de 4,4 milhes de moradias com esse tipo de deficincia, o que representa 36,6% do total do Brasil. Quase metade da populao brasileira, que corresponde a 83 milhes de pessoas, no atendida por sistemas de coleta de esgoto e 45 milhes carecem de servios de gua potvel. Na zona rural, a situao ainda mais grave, posto que mais de 80% das moradias no so servidas por redes gerais de abastecimento de gua potvel. Quase 60% dos esgotos de todo o Pas so lanados, sem tratamento, diretamente nos mananciais de gua.
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Este conjunto de deficincias se concentra nos bolses de pobreza das regies metropolitanas, em especial nas regies Norte e Nordeste. Observa-se, ainda, um adensamento excessivo (quando se calcula mais de trs pessoas por cmodo da casa), que a realidade em mais de 2,8 milhes de domiclios urbanos, principalmente na Regio Sudeste1 , e a depreciao dos domiclios, especialmente os edificados h mais de 50 anos.

A poltica habitacional
Se a poltica de saneamento refere-se especificamente aos objetivos de garantir a salubridade do ambiente, ou do territrio, em consequncia das diversas atividades humanas, a poltica habitacional ocupa-se de propiciar as condies adequadas de moradia. Trata-se no apenas de garantir o acesso terra urbana, mas ao direito de moradia digna e integrada aos demais equipamentos urbanos, particularmente os de trabalho, educao, sade, cultura, transporte e lazer. Se considerarmos os nmeros revelados pelo Censo 2000, que informa haver em quase 100% das cidades com mais de 500 mil habitantes, assentamentos irregulares com moradias subnormais, no eximindo as pequenas e mdias cidades do mesmo problema, pode-se ter uma ideia dos desafios que enfrenta a poltica habitacional.
1 A Regio Sudeste agrega 52,9% dos domiclios com essa inadequao, sendo que o Estado de So Paulo responde por 31,7%. 50

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Parte significativa deste cenrio deve ser atribuda ausncia de uma poltica de financiamento adequada, cuja inexistncia deu causa multiplicao de assentamentos irregulares, invariavelmente em reas inadequadas e de risco e em situao fundiria tambm irregular. No entanto, grande parte dos problemas esto sendo minimizados com a implementao do PAC 1 e 2 (Programa de Acelerao do Crescimento) e do Programa Minha Casa, Minha Vida. O Programa Minha Casa, Minha Vida um programa habitacional do Governo Federal que prev a construo de 1 milho de moradias num total de R$ 34 bilhes, sendo 400 mil moradias para famlias com renda familiar bruta at trs salrios-mnimos, mais 400 mil para a faixa de trs a seis salrios-mnimios e 200 mil para seis a dez salrios-mnimos. O PAC 1 tambm est viabilizando contratos de habitao, saneamento e infraestrutura, envolvendo investimentos totais da ordem de R$ 174,8 bilhes, no perodo 2007-2010. O PAC 2 foi lanado em maro de 2010 e prev recursos da ordem de R$ 955 bilhes em algumas reas, tais como saneamento, transportes, energia, cultura, meio ambiente, sade, rea social e habitao. Na rea da habitao o Programa Minha Casa, Minha Vida ter uma nova meta: construir 2 milhes de moradias at 2014, a maioria 60% pagar a prestao da casa prpria.
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para

famlias com renda de at R$ 1.395, que antes no tinham condies de

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Para enfrentar o desafio que a habitao representa, necessrio que as trs esferas de governo se ocupem da construo de uma poltica que contemple o (a): acesso, por parte da populao de menor renda, terra urbanizada; promoo de programas de regularizao (urbanizao e legalizao) fundiria; integrao e coordenao das aes nas reas urbanas centrais, propiciando sua ocupao, em contraposio tendncia de expanso perifrica das cidades; e reconhecimento dos direitos sociais e constitucionais de moradia e qualidade de vida humana.

Princpios
A Poltica Nacional de Habitao se organiza a partir dos seguintes princpios: direito moradia, enquanto um direito humano, individual e coletivo, previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988. O direito moradia deve ter destaque na elaborao dos planos, programas e aes, colocando os direitos humanos mais prximos do centro das preocupaes de nossas cidades; moradia digna como direito e vetor de incluso social, garantindo
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padro mnimo de habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais; funo social da propriedade urbana, buscando implementar instrumentos de reforma urbana a fim de possibilitar melhor ordenamento e maior controle do uso do solo, de forma a combater a reteno especulativa e garantir acesso terra urbanizada; questo habitacional como uma poltica de Estado, uma vez que o poder pblico agente indispensvel na regulao urbana e do mercado imobilirio, na proviso da moradia e na regularizao de assentamentos precrios, devendo ser, ainda, uma poltica pactuada com a sociedade; gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade, possibilitando controle social e transparncia nas decises e procedimentos; e articulao das aes de habitao poltica urbana de modo integrado com as demais polticas sociais e ambientais.

Objetivos gerais
A Poltica Nacional de Habitao persegue os seguintes objetivos: universalizar o acesso moradia digna em um prazo a ser definido no Plano Nacional de Habitao, levando-se em conta a disponibilidade de recursos existentes no sistema, a capacidade operacional do setor produtivo e da construo, e dos agentes envolvidos na implementao da PNH;
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promover a urbanizao, regularizao e insero dos assentamentos precrios cidade; fortalecer o papel do Estado na gesto da poltica e na regulao dos agentes privados; tornar a questo habitacional uma prioridade nacional, integrando, articulando e mobilizando os diferentes nveis de governo e fontes, objetivando potencializar a capacidade de investimentos com vistas a viabilizar recursos para sustentabilidade da PNH; democratizar o acesso terra urbanizada e ao mercado secundrio de imveis; ampliar a produtividade e melhorar a qualidade da produo habitacional; e incentivar a gerao de empregos e renda dinamizando a economia, apoiando-se na capacidade que a indstria da construo apresenta em mobilizar mo de obra, utilizar insumos nacionais sem a necessidade de importao de materiais e equipamentos e contribuir para a gerao de parcela significativa do Produto Interno Bruto (PIB).

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Possibilidades de consrcios Consrcios que objetivem a definio de uma poltica regional de habitao social, compatvel com as demandas e caractersticas sociais, culturais e tecnolgicas da regio; Consrcios com objetivo de construo de unidades de produo de tijolos, blocos, telhas, aparelhamento de madeira, caixilharia etc.; Consrcios de capacitao de mo de obra para desenvolvimento de projetos de autoconstruo ou mutires, desenvolvimento de programas complementares (gerao de renda, educao) etc.; Consrcio Pblico para realizao de assistncia tcnica em Habitao de Interesse Social (HIS).

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2.1.4. TRANSPORTE E MOBILIDADE

O conceito de mobilidade abrange, de forma integrada, as polticas setoriais de transporte e de circulao, vinculadas poltica de desenvolvimento urbano, objetivando proporcionar a democratizao do acesso a todos os espaos do territrio municipal, de uma forma segura, socialmente inclusiva e sustentvel apoiada na priorizao dos meios de transportes coletivos em detrimento dos individuais. A qualidade do transporte urbano apresentou degradao em diversas cidades brasileiras nas ltimas dcadas. A falta de uma rede, que, de forma integrada, atenda aos diferentes fluxos de deslocamento de pessoas, racionalizando e adequando os diferentes tipos de transporte, o principal responsvel pelo atual estgio da poltica de transporte e mobilidade. A razo tem origem no processo de urbanizao tpico das cidades brasileiras crescimento perifrico com criao de novos centros que comerciais (multinucleados) e esvaziamento do centro original

no teve a correspondncia dos sistemas de transportes. Este o retrato


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resultante da desintegrao de diferentes polticas ligadas ao conceito de desenvolvimento urbano (a urbana que cuida do uso e ocupao do solo e o planejamento do transporte), ao qual se associa a especulao fundiria no controlada. Como agravante do sistema de transporte urbano, est a viso patrimonialista das empresas operadoras em relao s linhas de nibus, na qual o operador se sente o proprietrio da linha que opera e dos itinerrios percorridos, defendendo de forma muitas vezes intransigente o seu territrio. O urbanismo brasileiro sempre se pautou no deslocamento automobilstico, em especial o individual, que acaba levando necessidade de grandes investimentos pblicos na soluo dos problemas gerados por esse modelo, dificultando igualmente a implantao de sistemas integrados de transporte. Alm disso, o transporte coletivo urbano, da forma como hoje planejado e produzido, funciona como indutor, nem sempre involuntrio, da ocupao irracional das cidades. Ou seja, mesmo com baixo controle pblico, o transporte permanece como determinante da possibilidade de ocupao e consolidao de novos espaos, s que nesses casos servindo a interesses particulares em detrimento do interesse pblico e coletivo. Assim, a poltica de transporte urbano concebida de forma integrada com o conceito de desenvolvimento urbano, incorporando os princpios
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de sustentabilidade, com o seu planejamento e controle submetido aos interesses coletivos, se torna importante instrumento de reestruturao urbana e vetor de expanso controlada da cidade. Alm disso, o modelo de mobilidade adotado nos grandes centros urbanos brasileiros que vem, de forma quase natural, sendo reproduzido pelas cidades de porte mdio, favorece o uso do veculo particular. Tal modelo refora o crescimento horizontal das cidades e a fragmentao do espao, devido flexibilidade dos deslocamentos automobilsticos (diferentemente dos transportes pblicos, os carros podem cumprir todas as ordens de deslocamentos, inclusive aqueles que levam a localidades de baixssima densidade populacional). Assim, as cidades brasileiras se estruturam e se desenvolvem para adotar o veculo particular e assegurar-lhe a melhor condio possvel de deslocamento nas reas urbanas. O conceito de mobilidade est relacionado durao do deslocamento, ao lugar de permanncia que o deslocamento implica (origens e destinos) e s tcnicas colocadas em uso para sua efetivao. A mobilidade um atributo associado s pessoas e aos bens; corresponde s diferentes respostas dadas por indivduos e agentes econmicos s suas necessidades de deslocamento, consideradas as dimenses do espao urbano e a complexidade das atividades nele desenvolvidas. Face mobilidade, os indivduos podem ser pedestres, ciclistas, usurios de transportes coletivos ou motoristas; podem utilizar-se do seu esforo direto (deslocamento a p) ou recorrer a meios de transporte no motorizados (bicicletas, carroas, cavalos) e motorizados (coletivos e individuais).
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Necessrio considerar tanto a mobilidade, quanto o trnsito, como processos histricos que participam das caractersticas culturais de uma sociedade e que traduzem relaes dos indivduos com o espao, seu local de vida, dos indivduos com os objetos e meios empregados para que o deslocamento acontea e, dos indivduos entre si. A mobilidade tambm pode ser afetada por outros fatores como a renda do indivduo, a idade, o sexo, a capacidade de se orientar para realizar deslocamento no espao urbano (compreender placas de trnsito, ler referncias de trajeto de transporte coletivo etc.) e a possibilidade de utilizar veculos e equipamentos do transporte. importante notar que todas essas variveis podem implicar reduo de movimentao temporria ou permanente. Por todas as razes aqui expostas, necessrio tratar os deslocamentos no apenas como a ao de ir e vir, mas a partir do conceito de mobilidade, acrescido da preocupao com a sua sustentabilidade. Nesse sentido, a Mobilidade Urbana Sustentvel pode ser definida como o resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao, que visa proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, por meio da priorizao dos modos no motorizados e coletivos de transporte, que no gerem segregaes espaciais, sendo socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel, ou seja, decorre de iniciativas baseadas nas pessoas e no nos veculos.

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Poltica Nacional de Trnsito

Princpios
So os seguintes os princpios da poltica setorial: direito ao acesso universal, seguro, equnime e democrtico ao espao urbano; participao e controle social sobre a poltica de mobilidade; direito informao sobre a mobilidade, de forma a instrumentalizar a participao popular e o exerccio do controle social; desenvolvimento das cidades, por meio da mobilidade urbana sustentvel; universalizao do acesso ao transporte pblico coletivo; acessibilidade das pessoas com deficincia ou com restrio de mobilidade; polticas pblicas de transporte e trnsito, poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel, articuladas entre si e com a poltica de desenvolvimento urbano e a do meio ambiente;

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a mobilidade urbana centrada no deslocamento das pessoas; o transporte coletivo urbano como um servio pblico essencial regulado pelo Estado; paz e educao para cidadania no trnsito como direito de todos.

Sistema Nacional de Trnsito


No Brasil, o trnsito tem sido tratado principalmente como uma questo atinente atuao das foras policiais e ao comportamento individual dos usurios, no recebendo um tratamento suficientemente intenso no campo do urbanismo, da engenharia e do planejamento2. O Cdigo de Trnsito Brasileiro de 1998 consolidou a competncia de gesto do trnsito urbano nos aspectos referentes ao uso das vias pblicas nos municpios, possibilitando que todo o ciclo de gesto da mobilidade ficasse sob a responsabilidade das Prefeituras, ou seja: planejamento, projeto, implantao e fiscalizao. Porm, dos 5.561 Municpios brasileiros, pouco mais de 10% implementaram seus rgos de trnsito. A efetiva aplicao do Cdigo de Trnsito Brasileiro como norma reguladora deste segmento to importante da vida em sociedade e o cumprimento da Poltica Nacional de Trnsito requerem a ao articulada de uma srie de rgos e entes, como se indica abaixo.
2 Esta seo foi elaborada a partir de resenha da publicao Cadernos Mcidades 6 - Mobilidade Urbana, Poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel. 61

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Ministrio das Cidades: coordenador mximo do SNT Sistema Nacional de Trnsito, e a ele est vinculado o Contran Conselho Nacional de Trnsito, e subordinado o Denatran Departamento Nacional de Trnsito. Cabe ao Ministrio presidir o Conselho das Cidades e participar da Cmara Interministerial de Trnsito. Cmara Interministerial de Trnsito: constituda por dez Ministrios, tem o objetivo de compatibilizar os respectivos oramentos. Conselho Nacional de Trnsito: constitudo por representantes de sete Ministrios, tem por competncia, dentre outras, estabelecer as normas regulamentares referidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro e estabelecer as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito. Conferncia Nacional das Cidades: prevista no Estatuto das Cidades, tem por objetivo propor princpios e diretrizes para as polticas setoriais e para a poltica nacional das cidades. Conselho das Cidades: colegiado constitudo por representantes do Estado, em seus trs nveis de governo e da sociedade civil, possui 71 membros titulares e igual nmero de suplentes, e mais 27 observadores. Tem por objetivo estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano. Departamento Nacional de Trnsito: rgo executivo mximo da Unio no mbito da poltica de trnsito, cujo dirigente preside o Contran e que tem por finalidade, dentre outras, a coordenao e a superviso dos rgos
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delegados e a execuo da Poltica Nacional de Trnsito.

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Cmaras Temticas: rgos tcnicos compostos por representantes de rgos e entidades de trnsito da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, alm de especialistas, representantes de diversos segmentos da sociedade relacionados com o trnsito. As Cmaras tm a finalidade de estudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico para decises do Contran. So seis Cmaras Temticas, cada qual com treze membros titulares e respectivos suplentes. Frum Consultivo de Trnsito: colegiado constitudo por 54 representantes e suplentes dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e que tem por finalidade assessorar o Contran em suas decises. Sistema Nacional de Trnsito - SNT: conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao e fiscalizao de trnsito, policiamento, julgamento de recursos a infraes de trnsito e aplicao de penalidades. Conta, atualmente, com cerca de 1.240 rgos e entidades municipais, 162 estaduais e 6 federais, congregando mais de 50.000 mil profissionais. O Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, institudo pela lei 9.503, de 23 de setembro de 1997, ao contrrio do antigo cdigo de 1966, surge aps quatro anos de debates num pas em pleno regime democrtico, com ampla participao da comunidade tcnica, de representaes da sociedade civil e de organismos no governamentais. No por outra razo que o CTB traz
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em seu bojo a cidadania como tema central e a preservao da vida e a segurana no trnsito como prioridade. Esse novo instituto legal muda radicalmente o foco da abordagem do trnsito, eminentemente voltada, no passado, para o trnsito de veculos automotores, passando a centrar-se na pessoa humana, estabelecendo deveres objetivos para os responsveis pela gesto do trnsito, estabelecendo regras para o fortalecimento dos direitos dos cidados e abordando o transporte no motorizado e os direitos e deveres dos pedestres. Captulo especial dedicado educao para o trnsito, obrigando cada rgo executivo de trnsito a constituir em sua estrutura uma coordenao de educao, e incumbindo aos rgos do Governo Federal a introduo do tema de trnsito nas redes de ensino nos seus vrios nveis.

Dificuldades de materializao
Desde a promulgao do Cdigo de Trnsito Brasileiro em 1997, houve um despertar de conscincia para a gravidade do problema do trnsito no Brasil. No entanto, o estgio dessa conscientizao e sua traduo em aes efetivas ainda so extremamente discretos e insuficientes para representar um verdadeiro enfrentamento da questo. Apesar do tempo de vigor do Cdigo, h muito por ser feito para que ele seja considerado plenamente implantado. H, ainda, um conjunto de regras no suficientemente regulamentadas, como a inspeo tcnica veicular (existente em alguns Estados, mas no est regulamentada para a totalidade do Pas). Perduram as necessidades de aperfeioar as articulaes
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entre os rgos que compem o Sistema Nacional de Trnsito, com vistas harmonizao de aes comuns ou complementares. Por fim, a aplicao dos recursos provenientes das multas de trnsito, que em destinao obrigatria para as aes de engenharia, operao, fiscalizao e educao, no vem sendo ainda revertida totalmente para tais finalidades. A dificuldade das organizaes para analisar suas performances e seus resultados efetivos, de forma a realimentar processos de planejamento estratgico, ttico e operacional e corrigir rumos, origina-se, normalmente, na carncia de orientaes metodolgicas claras e prticas de avaliao de resultados organizacionais. Por sua vez, a capacitao de profissionais no setor de trnsito condio indispensvel para a efetiva gesto com qualidade das organizaes do SNT. A necessidade de capacitao e aperfeioamento abrange as funes gerenciais, tcnicas, operacionais e administrativas e tambm constitui um dos desafios a serem enfrentados para a completa implantao do SNT. Atualmente encontram-se integrados ao SNT mais de 1000 Municpios, mas inmeros outros se encontram carentes de orientao e preparo para a introduo das mudanas exigidas. Para implantao das orientaes legais relativas municipalizao do trnsito, torna-se importante validar e implantar princpios e modelos alternativos para estruturao e organizao dos sistemas locais, passveis de adequao s diferentes realidades da administrao municipal no Brasil e viabilizar apoio tcnicolegal e administrativo aos municpios.
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Recursos e financiamento da poltica


O fortalecimento do SNT est vinculado aos recursos necessrios para a execuo das diversas tarefas que, como revelado, atingem aspectos gerais de cidadania e planejamento urbano. O setor de trnsito conta com receitas provenientes de vrias fontes, entre as quais dotaes oramentrias, multas, convnios, pedgios, IPVA, financiamentos, taxas de estacionamento, licenciamento e habilitao. Esse setor vem sendo garantido, em grande parte, pela receita proveniente das multas, o que constitui um grande risco, uma vez que o desejvel um trnsito disciplinado com reduzido nmero de infraes. Assim, a gesto financeira do sistema de trnsito deve orientar-se pela independncia financeira em relao ao resultado de multas, a partir da constatao de que a arrecadao de tais recursos varivel e desejavelmente decrescente.

Possibilidades de consrcios Para municpios conurbados, Consrcios com objetivo de planejar, estruturar o sistema e elaborar projetos integrados de transportes coletivos; Para municpios isolados, mas dentro de uma regio caracterstica, Consrcio com objetivo de definio de servios como educao para o trnsito, treinamento e capacitao de pessoal tcnico para fiscalizao.

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2.1.5. ENERGIA

A oferta de energia eltrica essencial para em vrias cada atividades territrio pelo da desenvolvidas pblicos. A

determinado, inclusive dos servios responsabilidade de energia fornecimento

concessionria, supervisionada pelo Estado (Eletrobrs) e pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), que atualmente o rgo regulador e fiscalizador dos servios de energia eltrica no Brasil. Ao Municpio cabe acompanhar a adequao da oferta mediante a demanda, identificar as reas no atendidas, as deficincias da rede e o que elas acarretam para o consumidor. Esta informao muito importante para elaborao de planos municipais nas reas que dependem diretamente da energia, sejam elas industriais, habitacionais, pblicas, ou outras. Compete ao Municpio tambm elaborar um Plano Municipal de Gesto Energtica (Plamge), o que pode ser feito com base na experincia da Eletrobrs, que j esteve envolvida com vrios deles. importante que o
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municpio tenha uma equipe capacitada nos assuntos relativos energia eltrica para acompanhar o contrato de fornecimento, o planejamento, as atividades de rotina ligadas aos sistemas eltricos no Municpio e implementar medidas de combate ao desperdcio de energia eltrica no sistema de iluminao pblica, prdios pblicos, saneamento e outros. A iluminao pblica essencial para a qualidade de vida nos centros urbanos, dada a sua importncia como fator de segurana pblica, alm de orientar o trfego, percursos, valorizar monumentos, prdios e paisagens. Sob o ponto de vista constitucional, a iluminao pblica se insere entre os servios pblicos de interesse local e, portanto, de competncia do municpio. A Resoluo ANEEL 456/2000 estabelece que, mediante contrato ou convnio, a concessionria poder prestar os servios de iluminao pblica, ficando o poder pblico municipal responsvel pelas despesas decorrentes.

Possibilidades de consrcios Consrcio com objetivo de desenvolvimento e aplicao de solues alternativas de energia (elica, biomassa, solar); Consrcio com objetivo de fomentar o uso racional de energia, seja para uso domstico, industrial, comercial e institucional.

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2.1.6. VIAS PBLICAS IMPLANTAO, MELHORIA E CONSERVAO

Compreendem-se como vias pblicas todos os espaos que as pessoas utilizam para a sua mobilidade no territrio e, ainda, para atividades de lazer. Nelas esto inseridas as ruas e avenidas (vielas, travessas, estradas, caminhos) e as praas e parques, que so reas livres de uso pblico. Juridicamente so considerados como bens pblicos, coisa mvel ou imvel que pertence coletividade ou que integre o patrimnio de pessoa jurdica de direito pblico. Em suma, segundo doutrina administrativista, pode-se conceituar bens pblicos como todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico (CARVALHO FILHO: 993). Assim os servios de manuteno das vias pblicas so de responsabilidade do Poder Pblico Municipal, podendo faz-lo diretamente ou por meio de terceiros, com recursos prprios ou aqueles provenientes de convnios firmados com o Estado ou Unio.

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A manuteno de vias pblicas implica sempre a utilizao de vrios equipamentos e diversos servios pblicos, que na maioria dos municpios brasileiros esto estruturados em diferentes unidades da administrao municipal, ou mesmo de responsabilidades de entes diversos, dificultando a sua integrao e perdendo em eficincia e qualidade. comum os servios de recapeamento de vias serem executados por uma unidade enquanto o de poda de rvores, por outra; o de manuteno de praas, por um terceiro rgo e o de pintura de sinalizao de trnsito por um quarto. Assim, a priorizao de cada um dos setores, sem considerar a existncia dos outros servios, sem que haja nenhuma integrao, nem mesmo de agendas e rotinas de execuo dos servios, provocando grandes transtornos para a populao, em especial aos pedestres. As vias pblicas requerem servios ligados sua implantao, ou melhoria de condies e aqueles voltados sua manuteno, que podemos relacionar: servios para perenizar estradas rurais, sejam por meio da melhoria do solo do leito carrovel, seja por meio de construo de sistema de coletas de guas pluviais (terraceamento, bacias coletoras); construo e manuteno de pontes nas estradas rurais; pavimentao de vias urbanas ou rurais, por diferentes processos pavimentao asfltica, elementos pr-moldados de concreto ou outros;

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urbanizao de praas, incluindo pavimentao de passeios, iluminao, mobilirios e paisagismo; servios de tapa-buracos da pavimentao; recapeamento de vias; arborizao urbana, incluindo produo de mudas, plantio e poda; iluminao pblica; limpeza das vias urbanas; sinalizao de trnsito e nomenclatura das vias; conservao do mobilirio urbano em geral, incluindo monumentos. Vale lembrar que existem outros servios pblicos que se relacionam com as vias urbanas, pois se utilizam desse espao, como as redes de distribuio de gua potvel e de recolhimento de esgoto, rede de energia eltrica e telefonia com posteamento, rede de gs, redes de drenagem (galerias pluviais), redes de fibra tica e outras. Outro equvoco relacionado s vias urbanas, agora tratando em especial das ruas e avenidas, a priorizao pelo Poder Pblico da faixa de rolamento destinado aos veculos, em detrimento dos passeios destinados aos pedestres. Essa distoro clara quando verificamos que a responsabilidade pelo calamento, pela manuteno e limpeza dos passeios fica sendo do
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proprietrio lindeiro ao passeio, e no da municipalidade, como para a faixa de rolamento. Tal definio gera desconformidade no padro dos passeios, muitas vezes com presena de degraus e rampas, material de calamento inadequado causando prejuzos mobilidade dos pedestres, em especial daqueles portadores de necessidades especiais. O tratamento diferenciado que se confere s faixas de rolamento e passeios destinados a pedestres tem origem na valorizao cultural que se deu ao automvel no Brasil, especialmente por fora da indstria automobilstica ter sido o carro-chefe do processo de industrializao. Hoje, por conta desse equvoco, temos grandes e graves problemas de circulao de veculos, principalmente nos grandes centros urbanos, onde a quantidade de veculos automotores, individuais, soa incompatvel com a malha de vias, gerando congestionamentos de grandes propores. Investimentos cada vez maiores so necessrios para construo de novas vias, duplicao das existentes, tneis e viadutos e, mesmo assim, os efeitos na melhoria do trnsito so insignificantes. Por outro lado, pouco se investe na melhoria do sistema de transporte coletivo, no somente no aumento da frota circulante, mas em construo de vias preferenciais, corredores, terminais e outros meios de transporte coletivo, como trens e metr. Quanto pavimentao e manuteno das vias, os servios so semelhantes quanto ao material, equipamentos e tcnicas empregadas, sendo que na manuteno dois servios so empregados o tapa-buracos e o recapeamento. Todos esses servios funcionam por um fluxo puxado
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pelas reclamaes de cidados, dos responsveis pelo transporte coletivo ou pelo setor de trnsito. Executado por administrao direta, na grande maioria dos pequenos e mdios Municpios, muitas vezes de forma precria por falta de equipamentos adequados e pessoal no treinado, ou mesmo por inexistncia de uma escala de demanda que justifique a estruturao do setor no Municpio. A carncia de recursos, aliada falta de solues tcnicas e jurdicas que permitam o rateio dos custos entre os proprietrios beneficiados, tem levado os Municpios busca de recursos dos governos estaduais e da unio, como fonte de financiamento de tais servios, muitas vezes terceirizados como obras especficas e pontuais. Outro servio considerado importante no conjunto das vias pblicas a arborizao urbana, seja a das vias de circulao, seja as de praas e parques. Tal servio, na maioria dos Municpios brasileiros, tem fugido ao controle da municipalidade pelo sucateamento, ou no estruturao de equipe para tal fim. A falta de planejamento e disciplinamento do setor, principalmente quanto produo de mudas adequadas, tcnicas e perodos adequados de poda tem levado predominncia das iniciativas individuais dos cidados. Na quase totalidade dos municpios brasileiros possvel observar deficincias com relao aos servios de manuteno das vias pblicas, quer seja pela falta de recursos, quer seja pela dificuldade em planejar e realizar as aes.

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Possibilidades de consrcios Consrcios com objetivo de estruturao em mbito regional de equipamentos, mquinas e instalaes para pavimentao asfltica Usinas de Asfalto, Usina de Pr-misturado a Frio, Pedreiras para fornecimento de brita, equipe de execuo com pessoal treinado, caminhes, mquinas, rolos compressores etc. Consrcio com objetivo de apoiar as estruturas municipais de manuteno de pavimentao com capacidade de treinamento, controle de qualidade, manuteno de mquinas e veculos etc. Consrcio para produo de mudas de espcies adequadas arborizao urbana e espcies ornamentais para praas e parques. Consrcios de apoio gesto de programas e projetos na rea de arborizao, com servios de capacitao e treinamento de pessoal para plantio e poda de rvores.

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O Planasa destinou recursos para os Estados criarem suas prprias companhias de saneamento. Para isso, instituiu o Sistema Financeiro de Saneamento (SFS), gerido pelo Banco Nacional de Habitao (BNH). Para obter o financiamento, cada Estado da Federao deveria criar, com base em seus recursos oramentrios, um Fundo de Financiamento para guas e Esgotos (FAE) e uma companhia estadual de saneamento.

2.1.7. MEIO AMBIENTE

O meio ambiente urbano precisa ser historicamente compreendido em dois importantes momentos do processo de urbanizao por que passou o Brasil. O primeiro foi a rpida industrializao que ocorreu no imediato ps-guerra e o segundo a acelerao deste mesmo processo nas dcadas seguintes. Somente na dcada de 1970 apresentaram-se polticas, ou melhor, Programas como o Planasa, voltados para o meio ambiente urbano, tendo por escopo aes voltadas primeiramente para o saneamento bsico, de forma a garantir a salubridade e melhores condies de sade no ambiente. A partir de ento vrios e grandes problemas ambientais vm sendo identificados e controlados, nem sempre com a velocidade e eficcia desejadas. Quando se trata do urbano, a complexidade do que se denominam problemas ambientais exige tratamento especial e transdisciplinar. A cidade no simplesmente o local onde se evidenciam os problemas sociais, mas a forma de construo do espao urbano preponderante na constituio
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dos problemas, que transcendem ao meio fsico e envolvem questes culturais, econmicas e histricas. O resultado ambiental da forma de consolidao do espao urbano brasileiro facilmente encontrado nos grandes centros e at mesmo nas cidades mdias: poluio do ar, sonora e visual; contaminao, ou at mesmo eliminao, dos cursos dgua que cortam a cidade; destruio dos demais recursos naturais; ocupao de reas de proteo ambiental; ocupao de reas de risco; destinao inadequada dos resduos e esgotos da cidade. As consequncias so desde enchentes, deslizamentos de terra, agravamento de algumas doenas, em especial as ligadas ao sistema respiratrio, propagao de vetores transmissores de doenas como ratos, baratas, mosquitos e ms condies de balneabilidade das praias. A partir da dcada 1970, o Brasil comeou a tratar das questes ambientais e especificamente do meio ambiente urbano. O grande desafio o de propiciar o desenvolvimento socioeconmico de forma sustentvel, preservando os recursos naturais para as geraes futuras. Na busca do equacionamento e da reverso dos problemas j instalados vrias aes vm sendo tomadas pela Unio, Estados e Municpios, com participao da sociedade civil, de forma a reforar a compreenso por parte da populao e dos administradores a respeito dos direitos e deveres e responsabilidades para com o meio ambiente. A legislao ambiental brasileira considerada uma das mais completas, prevendo instrumentos de controle como o zoneamento ambiental, o
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licenciamento e a avaliao de impactos e a obrigatoriedade de reparao de dano ambiental. Alm disso, destaca o papel dos cidados, facultando o encaminhamento de aes populares ambientais. A Constituio Brasileira, de 1988, define no captulo VI, art. 225: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Legislao e a poltica ambiental


A partir da instituio e regulamentao da Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981 e decreto n 88.351 de 1 de junho de 1983, foi criado o instrumento de licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Segundo a Lei 6.938/81, artigo 10, a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento e atividades utilizadores de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependem de prvio licenciamento por rgo estadual competente. Para obter as licenas exigidas, a Lei n 6.938/81 em seu artigo 9, inciso III, listou como pr-requisito a avaliao de impacto ambiental. Por meio da Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),
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foi criado o RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental, que um documento sntese, em linguagem de fcil entendimento, dos Estudos de Impacto Ambiental EIA. A Resoluo Conama 001/86 prev, tambm, a realizao de audincias pblicas para expor aos interessados o contedo do RIMA. A audincia pblica obrigatria nos Estados cujas legislaes assim determinam. Mas, de acordo com a Resoluo 9, de 31-12-87, que disciplinou a matria, a audincia passa a ser obrigatria quando requerida por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por cinquenta ou mais cidados. Ainda na resoluo 001/86, o Conama define impacto ambiental como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; as biotas; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos recursos ambientais. Ou seja, todas as interferncias provenientes da implantao e operao de empreendimentos que afetam a populao humana, a fauna, a vegetao, a qualidade da gua, enfim, o meio ambiente, um impacto ambiental. Apesar de todos esses avanos, que garantem, inclusive, a autonomia dos Estados e Municpios sobre a questo, a aplicao da lei e a implementao de medidas efetivas para assegurarem um meio ambiente equilibrado para todos deixa muito a desejar.
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Uma das principais ferramentas para a gesto ambiental est na adoo de prticas a partir de recortes territoriais produzidos pela natureza. A primeira grande possibilidade de consorciamento nesta rea reside na importncia de se adotar o conceito de bacia hidrogrfica como o elemento bsico para polticas de meio ambiente regionais. Por meio da gesto baseada no conceito de Bacias Hidrogrficas possvel, entre outros, articular: o Consrcios para planejamento, construo de Planos Ambientais Regionais, Agenda 21 regional; o Consrcio para Assistncia Tcnica aos Municpios da bacia hidrogrfica visando elaborar projetos integrados de acordo com o planejamento regional, encaminhar os pleitos de solicitao de recursos, realizar a gesto dos contratos e convnios; o Consrcio com objetivo de recuperao ou preservao de determinado recurso hdrico de grande importncia para os municpios envolvidos, quer pela captao de gua para fins urbanos, seja pelo lanamento de efluentes de sistemas de tratamento de esgotos domsticos. Englobaria servios de recuperao de matas ciliares, produo de mudas de espcies nativas, proteo de nascentes, despoluio, prticas conservacionistas de solo para a zona rural, saneamento bsico na zona rural, controle de uso de agrotxicos, criao de zonas de proteo, zonas de recarga de aquferos; o Consrcios com objetivo de definir poltica de educao ambiental para a regio, com servios de capacitao de monitores, multiplicadores, centros de referncia para prticas de educao ambiental.

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2.2. POLTICAS SOCIAIS

2.2.1. SADE
A atual forma de organizao da sade pblica no Brasil, por meio do Sistema nico de Sade SUS, tem seu marco legal na Constituio Federal de 1988, que estabelece que a sade no Brasil direito de todos e dever do Estado. O acesso s aes e servios de preservao e recuperao da sade deve ser universal e igualitrio, devendo a ateno sade integrar uma rede regionalizada, hierarquizada e constituir um sistema nico. A organizao do SUS deve respeitar como diretriz fundamental a descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo. A descentralizao entendida como uma redistribuio das responsabilidades pelas aes e servios de sade entre os vrios nveis de governo, a partir da ideia de que quanto mais perto estiver o usurio da deciso do gestor, haver mais chance de acerto e maior capacidade de controle por parte da sociedade. Isso gerou uma profunda redefinio das atribuies dos vrios nveis de governo, com um ntido reforo do poder municipal sobre a sade. nesse momento que entra em cena o Municpio, estando a municipalizao da sade na base da construo do SUS.
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Princpios do modelo de ateno sade preconizado pelo SUS


A ateno sade deve ser integral, o que significa dizer que as aes preventivas e curativas devem ser executadas integralmente, sem prejuzo de uma ou outra. Os servios de sade devem atender o indivduo como um ser integral, submetido s mais diferentes situaes de vida e trabalho, sofrendo as influncias do meio ambiente e sujeito s doenas. A assistncia sade um conjunto articulado e contnuo de aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos. Assim, promover a sade tambm executar aes garantindo habitao, um meio ambiente saudvel, educao de boa qualidade etc. As aes de preveno so aquelas realizadas no saneamento bsico, nas campanhas de imunizaes, nas vigilncias sanitrias e epidemiolgicas, nos programas dirigidos gestante, criana etc. As aes curativas so as recuperaes daqueles que adoeceram, o que se faz por meio do atendimento mdico, da consulta, da internao hospitalar, do tratamento e da reabilitao dos doentes. O sistema deve ser capaz de prestar em todos os seus nveis essa ateno integral ao indivduo. O princpio da universalidade garante o acesso da totalidade da populao aos servios de sade em todos os nveis de assistncia. A sade passa a ser um direito de cidadania de todas as pessoas, independentemente, de sexo, raa, renda, ocupao ou outras caractersticas sociais ou pessoais. direito de cidadania e dever dos governos municipais, estaduais e federal.
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Com a universalidade vem tambm a ideia de igualdade, indicando que todos devem ter acesso assistncia sade, sem preconceitos ou privilgio de qualquer espcie. Numa sociedade desigual como a nossa preciso ainda somar ao princpio da igualdade, a equidade, ou seja, a disposio de reconhecer igualmente o direito de cada um, entre desiguais; reconhecer a necessidade de sade conforme requerida para cada caso, atuando com justia. O sistema de sade tem de ser capaz de oferecer mais a quem mais precisa, com o objetivo de diminuir as desigualdades, noo que fundamenta o sentido da equidade. A participao da comunidade por meio dos Conselhos outro pressuposto do sistema de sade, sendo possvel encontrar sua origem j na Reforma Sanitria que deu origem ao SUS, uma vez que ela nasce e cresce estabelecendo interaes com os movimentos sociais, pois foi a presso social que viabilizou as Reformas. O Conselho de Sade, a sua vez, rgo colegiado, composto por representantes do Governo, prestadores de servios, profissionais de sade e usurios. O usurio do SUS tem direito informao sobre sua sade, cabendo ao sistema divulgar informaes quanto aos servios de sade e sua utilizao pelos usurios. Os gestores do sistema, por outro lado, devem usar a epidemiologia, ou seja, o estudo das doenas e os indicadores de morbidade, para realizar o planejamento em sade.

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Regionalizao e hierarquizao
A regionalizao e a hierarquizao de servios determinam sua organizao em nveis crescentes de complexidade, restritos a determinada rea geogrfica, planejados a partir de critrios epidemiolgicos e com definio e conhecimento da clientela a ser atendida. Conhecer os problemas de sade da populao de uma rea delimitada favorece as aes de vigilncia epidemiolgica e sanitria, o controle de vetores, a educao em sade e as aes de ateno ambulatorial e hospitalar em todos os nveis de complexidades. A regionalizao deriva da descentralizao. Por meio das regies podese fixar a assistncia mais prxima da residncia do usurio, respeitando a facilidade de acesso e a escala adequada para compor os profissionais necessrios no nvel bsico de assistncia. A regionalizao baseia-se na ideia de territrio, determinado no s por fatores fsicos, sociais, econmicos e culturais, mas tambm pelo fluxo que os pacientes estabelecem, criando assim uma regio de referncia em sade. A hierarquizao proposta pelo SUS tem por referncia conceitual o modelo ingls que, disseminado pela Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS), foi absorvido pelo movimento sanitrio brasileiro e influenciou a construo do SUS. A hierarquia, neste modelo, determinada por uma pirmide, em que os nveis primrio, secundrio e tercirio so construdos sob trs eixos: a incorporao de tecnologia, a capacitao profissional e o perfil de morbidade.
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Para que ocorra a hierarquizao necessrio respeitar o nvel de complexidade em que se realiza a assistncia sade, com um menor custo, maior resolutividade, alm de uma adequada relao custo-benefcio. Estudos mostram que mais de 70% dos problemas de sade de uma populao podem ser resolvidos nas redes bsicas, repassando um nmero menor de pessoas para os nveis de maior complexidade: secundrio e tercirio. O nvel primrio incorpora pequena densidade de tecnologia, com variaes regionais, menor tempo gasto na formao do profissional mdico e doenas corriqueiras simples. a assistncia bsica, porta de entrada para o sistema, em que os custos de acolhimento so menores. no nvel primrio que se localizam as aes estratgicas de sade da famlia. Quanto mais resolutiva a rede bsica, menor o custo e melhores os resultados obtidos. No conceito de resolutividade ou resolubilidade est a capacidade de assegurar o efetivo equacionamento dos problemas apresentados e observados individualmente e coletivamente, sob o compromisso de qualidade no atendimento.

Os nveis de ateno sade


Ateno primria a assistncia ambulatorial baseada em mtodos e tecnologias prticas, cientificamente fundamentadas e socialmente aceitas, posta ao alcance da comunidade, com nfase nos indivduos, na famlia e no ambiente (Conferncia Alma Ata, OMS, 1978).
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O nvel secundrio constitudo pelas especialidades, agrega maior densidade de tecnologia e demanda maior tempo para a formao do profissional mdico. Refere-se s especialidades, ao apoio diagnstico e s doenas com padro intermedirio. referncia para a rede bsica de sade, com custos mdios de assistncia. O nvel tercirio constitudo por superespecialidades; o mximo de densidade tecnolgica, com muitos anos gastos na formao do profissional mdico, exames de alta complexidade, doenas de difcil tratamento e internao hospitalar. referncia para o servio secundrio e seus custos so elevados. Para que a regulao do Sistema de Sade seja possvel, necessria a criao de mecanismos eficientes de controle dos fluxos do paciente dentro do Sistema, bem como a leitura atenciosa das informaes que esses fluxos produzem, como se estivssemos num observatrio verificando a resolutividade da assistncia prestada ao paciente. No atual estgio de implantao do SUS, a adoo desses mecanismos de controle e monitoramento o grande desafio a ser encarado.

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Possibilidades de consrcios Consrcios com objetivo de estruturao de redes regionais integradas para assistncia em diversas especialidades, envolvendo os equipamentos municipais e estaduais das regies; Consrcios com objetivo de planejar, capacitar e avaliar as aes bsicas de sade. Consrcios com objetivo de gerir equipamentos complexos de sade (hospitais, laboratrios etc.); Consrcios com objetivo de ampliar a oferta de leitos pblicos e o acesso s redes de alta complexidade; Consrcios com objetivo de fortalecer o sistema de regulao municipal e regional; Consrcios com objetivo de aprimorar os sistemas de vigilncia em sade; Consrcios com objetivo de oferecer programas regionais de formao e educao permanente para os profissionais da sade.

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2.2.2. EDUCAO

A Constituio Federal de 1988 define a educao como um direito fundamental assegurado a todos e um dever do Estado, da sociedade e da famlia. Reproduz, assim, o que est estabelecido na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 (artigo XXVI), segundo a qual toda pessoa tem direito instruo e que esta ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A educao ferramenta essencial na construo da base do desenvolvimento socioeconmico de um Pas, ao garantir a incluso social e a formao de indivduos crticos e criativos. Quando valorizada, proporciona uma sociedade livre, justa e solidria; d sustentao para o desenvolvimento nacional; contribui para a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos; e ainda ajuda a combater as diversas formas de discriminao. A educao conforme estabelece a Constituio Federal de responsabilidade do Estado, aqui compreendidos a Unio, os Estados e os Municpios. A educao bsica, a sua vez, conta com um fundo, de carter
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redistributivo, o Fundo de Manuteno da Educao Bsica (Fundeb), formado por recursos de Estados e Municpios, podendo ocorrer ainda uma participao da Unio se o montante no atingir o mnimo estabelecido, anualmente, para cada aluno.

Competncias dos entes federados


A Constituio Federal, Sistema Nacional de Educao3 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) - Lei Federal 9.394/96 - determinam que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem organizar, em regime de colaborao, seus sistemas de ensino. dever do Estado garantir: ensino fundamental obrigatrio e gratuito; progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; atendimento educacional especializado s pessoas com deficincia; oferta de ensino noturno e de educao escolar regular, para jovens e adultos, adequados s necessidades do educando; atendimento ao educando do ensino fundamental com material didtico-escolar, transporte, alimentao, e assistncia sade nos padres mnimos de qualidade; entre outros aspectos (LDB, art. 4, VIII).

3 Estabelecido pela Emenda Constitucional 59 de 11 de novembro de 2009. 88

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A educao um direito subjetivo, dependendo, portanto, da ao efetiva do governo, da famlia e de toda a sociedade para sua materializao com qualidade. Para atingir efetivamente a meta da qualidade necessrio, contudo, que a educao seja inclusiva, universal, acolhedora e equitativa. O desafio dos governos municipais est em como universalizar o acesso educao bsica (creche, pr-escola, ensino fundamental e ensino mdio) de qualidade e inclusiva e erradicar o analfabetismo.

Em funo de sua importncia estratgica, os Municpios devem destinar, no mnimo, 25% das receitas resultantes de impostos e transferncias constitucionais manuteno e ao desenvolvimento do Ensino.

Os projetos e programas da educao devem estar inseridos no Plano Municipal Decenal de Educao, que deve ser discutido com a sociedade local, por meio das Conferncias Municipais de Educao, e aprovado pelo Conselho Municipal de Educao (CME). Eles tambm precisam estar includos no processo oramentrio municipal, que envolve o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).

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Nveis da educao previstos pela LDB


A LDB define que a educao escolar composta por dois nveis: Educao bsica, que formada pela educao infantil e pelos ensinos fundamental e mdio e Ensino superior. Os dois nveis so organizados em etapas, com responsabilidade compartilhada entre as diversas esferas de governo, executadas, em alguns casos, em regime de colaborao, conforme o quadro a seguir:
NVEL ETAPA Educao Infantil Creche (at 3 anos) Pr-escola (4 a 5 anos) EDUCAO BSICA Ensino Fundamental (de 9 anos) 1 ao 5 ano (anos iniciais) 6 e 7 ano (anos finais) Ensino Mdio 1 ao 3 ano ATRIBUIO Municpios

Municpios e Estados / Distrito Federal Estados / Distrito Federal Estados / Distrito Federal e Unio, segundo capacidade de cada um

ENSINO SUPERIOR

Ensino Superior

Fonte: CEPAM, Construindo o Diagnstico Municipal: Uma Metodologia, p. 64.

A Unio deve organizar o sistema federal de ensino, o mesmo ocorrendo com os Estados em sua esfera de atuao, ao passo que facultado aos Municpios ter sistemas prprios. Estes ltimos podem se integrar ao sistema
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do Estado ou compor com ele um sistema nico de educao bsica (LDB, art. 11, pargrafo nico). Compete ao Municpio atuar, prioritariamente, na educao infantil (creche e pr-escola), no ensino fundamental (inclusive Educao de Jovem e Adulto EJA), em parceria com o Estado; e na erradicao do analfabetismo, em parceria com o Estado e a Unio. Sua atuao somente pode ser ampliada para os demais nveis se j estiver garantido o acesso universal educao infantil e ao ensino fundamental, e a erradicao do analfabetismo. Nesta hiptese devem ser utilizados recursos acima do mnimo constitucional de 25% (LDB, art. 11, inciso V).

Modalidades educacionais
Os municpios, Estados/Distrito Federal e Unio tambm devem tratar das seguintes modalidades:
MODALIDADE Educao de Jovens e Adultos - EJA (Destinado queles com mais de 15 anos) Educao Tecnolgica e Formao Profissional Educao Distncia e Tecnologias Educacionais (1) ATRIBUIO Municpios, Estados / Distrito Federal e Unio Estados / Distrito Federal e Unio Estados / Distrito Federal e Unio Educao infantil, dos Municpios Educao Especial Ensino fundamental, dos Municpios e Estados / Distrito Federal Ensino mdio, dos Estados / Distrito Federal Educao Indgena (2) NOTAS
(1) No Ensino Fundamental, a Educao a Distncia pode ser utilizada como complemento da aprendizagem ou em situaes emergenciais. (2) assegurada, s comunidades indgenas, a utilizao de sua lngua materna e precesso prprio de aprendizagem (LDB, art. 32, inc. IV e 3).

Ensino fundamental, dos Estados

Fonte: CEPAM, Construindo o Diagnstico Municipal: Uma Metodologia, p. 64.

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Para uma atuao mais efetiva na esfera municipal, deve ser feita uma anlise da educao local, identificando a populao em idade escolar atendida nos diversos nveis de ensino, etapas e modalidades; a quantidade, situao e localizao das unidades escolares; os recursos humanos e financeiros existentes; e a qualidade do ensino oferecido. Essa avaliao abrange as redes municipal, estadual, federal e particular e deve diferenciar as diversas escolas, sries/ciclos, faixa etria dos alunos e situao dos diversos territrios (zonas urbana e rural, assentamentos, bairros etc.). O conhecimento dessas variveis permite definir se ser possvel atender s demandas atual e futura de educao.

Os governos municipais devem garantir: acesso e aprendizagem; alfabetizao das crianas at, no mximo, os oito anos de idade; acompanhamento individualizado de cada aluno; combate repetncia e evaso; ampliao da jornada; incluso educacional das pessoas com deficincia; e uma gesto democrtica. A escola deve garantir que as crianas saibam ler e escrever e fazer operaes matemticas nas idades adequadas. Ressalta-se que a escola um meio para possibilitar a aprendizagem, cabendo administrao buscar outras aes (culturais, esportivas etc.) para fortalecer esse processo, as quais, muitas vezes, esto localizadas em outros espaos comunitrios.

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Possibilidades de Consrcios Consrcio com o objetivo de articular aes estratgicas de desenvolvimento da poltica educacional por meio: da organizao dos Sistemas Municipais de Ensino; da organizao de Planos de Cargos, Carreiras e Salrios; da concepo de Sistema de gerao de contedo didtico e pedaggico (que respeitando as diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Educao nos PCNs, fortalea o dilogo com os temas e valores regionais); da implantao dos Sistemas Municipais e Regional de transporte de alunos; do desenvolvimento de sistemas de avaliao acerca da qualidade do ensino; da articulao dos Planos Municipais de Ensino que devem evoluir para a concepo de um Plano Regional de Ensino;

Consrcio com o objetivo de formulao de proposta pedaggica regional, sistemas de avaliao, material pedaggico, capacitao de professores, intercmbio escolar. Consrcio com o objetivo de compras de alimentos e produo de merenda escolar, material escolar, uniformes, equipamentos; Consrcio com o objetivo de organizar projetos, construo e manuteno de prdios escolares de forma a criar uma identidade espacial na regio; Consrcio para desenvolvimento de atividades complementares educao , ligadas cultura, lazer e esporte.
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Consrcio com o objetivo de fortalecer estratgias de universalizao do acesso Educao Infantil; Consrcio com o objetivo de desenvolver estratgias para fortalecer a qualidade do Ensino Fundamental, assegurando a permanncia e eliminando a evaso escolar nesta etapa de ensino; Consrcio com o objetivo de desenvolver estratgias para a concepo e implantao de modelo de educao inclusiva de modo transversal a todas as modalidades de ensino; Consrcio com o objetivo de desenvolver estratgias de universalizao de acesso e permanncia ao ensino mdio regular e/ ou profissionalizante; Consrcio com o objetivo de desenvolver aes com vistas eliminao do analfabetismo entre jovens e adultos; Consrcio com o objetivo de promover a elevao da escolaridade e qualificao profissional; Consrcio com o objetivo de desenvolver aes de capacitao dos gestores pblicos e profissionais da Educao; Consrcio com o objetivo de desenvolver aes em prol do acesso e melhoria da qualidade do Ensino Superior; Consrcio com o objetivo de desenvolver modelo regional de manuteno de prdios e equipamentos educacionais.

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2.2.3. ASSISTNCIA SOCIAL

A construo da poltica
A poltica pblica de Assistncia Social uma poltica de Estado e no de governo, assim como educao e sade, ou seja, o seu funcionamento independe do partido que esteja cumprindo um determinado mandato. Ela emerge do texto constitucional no artigo 203, o qual estabelece que a Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar, independente da contribuio seguridade social. O artigo 194 define que [a] seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Apesar de previsto na Constituio Federal, o direito a assistncia permaneceu em estado de dormncia at a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei 8.742/1993 que alm de regulamentar o direito, estabeleceu o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com estrutura e funcionamento muito semelhante ao SUS.

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A LOAS regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal e estabelece o Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social como um conjunto de aes de assistncia social de responsabilidade da Unio, Estados e Municpios, em seus respectivos nveis, de maneira complementar e cooperativa. A lei cria tambm o Conselho de Assistncia Social, instncia de deliberao colegiada, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil. Este Conselho possibilita a gesto democrtica da poltica social e o exerccio do controle social. Em 1998 a Norma Operacional Bsica (NOB) da Assistncia Social conceituou e definiu estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizar a Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998. Essa normativa ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social e props a criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente, para discusso quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. Em 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) reafirmou os dispositivos da Constituio Federal e da LOAS, estabelecendo diretrizes e princpios congruentes com estes para a implantao do SUAS (Sistema nico de Assistncia Social), objetivando: i) promover servios, programas, projetos e benefcios de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem; e ii) contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando
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o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbanas e rurais, assegurando que as aes tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria. Em 2005, o Sistema nico de Assistncia Social organiza a Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), que define em particular as estruturas bsicas para o funcionamento das unidades assistenciais. O Sistema nico de Assistncia Social constitui-se na regulamentao e organizao, em todo o territrio nacional, da rede de servios socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias e o territrio como base de organizao. A definio das competncias, cofinanciamento e a gesto sero compartilhados pelas trs esferas de governos. Os marcos legais acima indicados identificam a Assistncia Social como Poltica de Proteo Social, voltada garantia de direitos e de condies dignas de vida. A Assistncia Social poltica pblica de preveno e proteo social por meio de servios, benefcios e trabalho social para: i) prevenir/reduzir situaes de risco pessoal e social, proteger pessoas e famlias vulnerveis e vitimizadas; e ii) criar medidas e possibilidades de ressocializao, reinsero e incluso social, e monitorar as excluses e riscos sociais da populao.

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Pobreza, excluso social e as vulnerabilidades


Os estudos recentes sobre pobreza coincidem em assinalar que este um fenmeno heterogneo, complexo e multicausal. A falta de recursos para garantir a sobrevivncia nunca aparece como nico problema. O fenmeno est sempre associado a situaes que no decorrem de responsabilidades individuais, mas de um conjunto de desigualdades estruturais, socioeconmicas, polticas e culturais, e acima de tudo, da ausncia de protees sociais que assegurem aos segmentos em situao de vulnerabilidade os seus direitos de cidadania. Nesse contexto, as vulnerabilidades devem ser entendidas como um somatrio de situaes de precariedade que fragilizam e trazem riscos s condies de sobrevivncia de qualquer cidado. As condies para o seu enfrentamento so diferenciadas, conforme as condies de vida da pessoa e, embora riscos e contingncias sociais possam afetar a todos, alguns se encontram mais vulnerveis do que outros. Estaro mais vulnerveis e expostos a riscos: i) famlias cuja renda monetria insuficiente e so chefiadas por idosos, mulheres ou menores de idade, ou cujo responsvel faleceu, est desempregado, doente ou preso, ou contam com a presena de muitas crianas e adolescentes menores de 14 anos; ii) pessoas portadoras de doenas crnicas ou de necessidades especiais; pais ou mes adolescentes; iii) crianas e/ou, adolescentes e/ou jovens analfabetos ou que interromperam os estudos ou esto defasados em relao ao nvel ou srie que deveriam estar frequentando; jovens
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desempregados; adolescentes e/ou adultos cumprindo pena ou medidas de liberdade assistida; iv) dependentes de drogas; v) membros que vivem ou trabalham nas ruas; vi) membros que vivem em abrigos; e vii) membros que esto expostos violncia domstica, explorao e abuso sexual, ao trabalho infantil, ao trabalho em condies anlogas escravido.

A organizao do modelo assistencial


A organizao da Assistncia Social tem como diretrizes a: i) descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; ii) participao da populao na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis organizaes representativas; iii) primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo; e iv) centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. A adoo desses princpios determina um conjunto de mudanas que refletiro no estabelecimento de um novo padro de relaes
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intergovernamentais, representadas pela interface entre as trs esferas de governo composto pela Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios, para a gesto pblica da proteo social; operacionalizao gradativa de suas novas atribuies e competncias legais, e definio das novas funes dos nveis federal, estadual e municipal, na formulao e implementao de polticas pblicas de assistncia social e na reorganizao da assistncia social. A organizao do modelo de ateno da Assistencial Social reconhece a necessidade de alterar a forma em que se dava a prestao de servios prevendo, em consequncia, a criao da proteo social bsica como porta de entrada do sistema, que se articula, a sua vez, com unidades de maior complexidade por meio de referncia e contrarreferncia, como j ocorria no SUS. A Proteo Social Bsica atua no nvel de preveno primria: previne situaes de risco, desenvolve potencialidades e fortalece vnculos familiares e comunitrios (seu principal objetivo). Consiste em um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios que fortalecem a famlia e a comunidade de referncia, favorecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, por meio do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o acolhimento em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos.

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A hierarquizao dos servios


A Proteo Social um conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, promoo da dignidade humana e da famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional. Sua estrutura de gesto concebe dois nveis de proteo ao cidado: i) Proteo Social Bsica; e ii) Proteo Social Especial de Mdia e de Alta Complexidade.

Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)


A Proteo Social Bsica materializa-se na existncia e funcionamento do Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), cujas caractersticas e misses so as seguintes: unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de vulnerabilidade social; responsvel pela execuo de servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social; ferramenta de atuao com famlias e indivduos, por meio do Programa de Ateno Integral s Famlias, em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio;
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possibilita levar em considerao novas referncias do conceito de famlia, partindo do suposto de que so suas funes bsicas: prover a proteo e a socializao dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal; sua ao constitui referncia territorializada, de modo a valorizar as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de culturas, a promoo e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; e formao de equipe para prestar informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia e servir de elo entre a populao usuria da assistncia social e das demais polticas sociais.

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)


A Proteo Social Especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias, grupos e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras, estando subdividida em dois grupos de atendimento, ou seja, mdia alta complexidade. Proteo Social Especial de mdia complexidade corresponde aos servios em que se oferecem atendimentos s famlias e indivduos com
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seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Compem-se do Servio de orientao e apoio sociofamiliar; Planto Social; Abordagem de Rua; Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia; e Medidas socioeducativas em meio aberto (PSC Prestao de Servios Comunidade e LA Liberdade Assistida). Na Proteo Social Especial de alta complexidade localizam-se os servios que garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio. Os assistidos neste nvel de complexidade do SUAS so amparados pelo Atendimento Integral Institucional; Casa Lar Repblica - Casa de Passagem - Albergue; Famlia Substituta - Famlia Acolhedora; Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (Semiliberdade, Internao provisria e sentenciada); e Trabalho protegido. A Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade materializa-se na existncia e funcionamento do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS). Por atuar no nvel de preveno secundria, ou seja, quando riscos j esto instalados, os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direitos, exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo, alm de uma rede socioassistencial articulada.
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Competncias dos entes federados


As funes gestoras e a diviso de competncias e papel entre as trs esferas de governo esto assim constitudas: Unio: a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social e a coordenao geral do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. Em decorrncia, tambm so suas funes: i) o cofinanciamento da poltica; ii) a articulao com os rgos federais; iii) a formulao da poltica Nacional de Assistncia Social e das estratgias de descentralizao, negociao e pactuao com as demais esferas de governo; iv) a cooperao tcnica com Estados, Distrito Federal e Municpios; v) o desenvolvimento de programas de combate pobreza de mbito nacional, com vistas promoo da equidade entre as regies brasileiras; vi) o financiamento e a gesto de programas de renda mnima, de mbito federal, e do benefcio de prestao continuada devido a idosos e a pessoas portadoras de deficincia; vii) a implementao e gesto do Sistema Nacional de Informao na rea da Assistncia Social; e viii) a formulao de poltica para qualificao sistemtica e continuada de recursos humanos. Estados e Distrito Federal: a implementao da Poltica Estadual de Assistncia Social e a coordenao geral do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, no seu mbito. Tambm so suas funes: i) o cofinanciamento da Poltica; ii) a proposio de critrios para transferncia aos Municpios, de recursos oriundos do Tesouro Estadual; iii) a formulao da Poltica Estadual e de estratgias de descentralizao, negociao e pactuao; iv) a elaborao do Plano Estadual de Assistncia
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Social; v) a gesto das redes de assistncia social localizadas em Municpios que ainda no se habilitaram para a gesto municipal; vi) o desenvolvimento de aes de combate pobreza de mbito estadual e regional; vii) a superviso, o monitoramento e a avaliao das aes de mbito estadual e regional; e viii) a formalizao e instalao das Comisses Intergestoras bipartites. Municpios: a execuo da Poltica de Assistncia Social, cabendolhe em decorrncia: i) a coordenao geral do Sistema Municipal de Assistncia Social; ii) o cofinanciamento da Poltica de Assistncia Social; iii) a formulao da Poltica Municipal de Assistncia Social; iv) a elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social; v) a organizao e gesto da rede municipal de incluso e de proteo social, composta pela totalidade dos servios, programas e projetos existentes em sua rea de abrangncia; vi) a execuo dos benefcios eventuais, servios assistenciais, programas e projetos de forma direta ou a coordenao da execuo realizada pelas entidades e organizaes da sociedade civil; vii) a definio de padres de qualidade e formas de acompanhamento e controle das aes; viii) a superviso, o monitoramento e a avaliao das aes de mbito local. O SUAS vincula o funcionamento desse sistema pblico existncia de uma rede de entidades e organizaes de assistncia social, participao da sociedade civil e necessidade de integrao com as demais polticas sociais, devendo todos compartilhar as responsabilidades de promover a articulao e a interao, assegurando o acesso universal e igualitrio s aes e servios.
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Possibilidades de consrcios Consrcio com o objetivo de fortalecer a capacidade de gesto da poltica de assistncia social por meio do empoderamento da capacidade de dilogo intermunicipal e interinstitucional; Consrcio com o objetivo de formar e capacitar recursos humanos (tcnicos e gestores), com vistas atuao na rede assistencial pblica/privada, com nfase no fortalecimento da proteo a famlia; Consrcio com o objetivo de fortalecer a capacidade de financiamento da poltica de assistncia social, com objetivo de aumentar os aportes de recursos oriundos das trs esferas de governo para a poltica de assistncia social; Consrcio com o objetivo de organizar o sistema de informaes regional, mediante a constituio de Observatrio Regional da Criana e do Adolescente, Mapas Municipais e Regionais das Vulnerabilidades etc.; Consrcio com o objetivo de organizar a poltica de garantia de direitos humanos, combate e preveno intolerncia a crianas e adolescentes, idosos, gnero, raa/etnia, pessoas com deficincia, lsbicas, gays, bissexuais e transexuais; Consrcio com o objetivo de organizar a poltica de proteo populao adulta em situao de/na rua, mediante a organizao de casa de acolhida/ acolhimento e albergues (cooperao/dilogo intersetorial com sade, segurana, dentre outros); Consrcio com o objetivo de ampliar a rede regional de servios voltados proteo das mulheres em situao de violncia e risco de vida; Consrcio com o objetivo de organizar a poltica de proteo pessoa idosa; Consrcio com o objetivo de articular as estratgias de universalizao de acesso s polticas de assistncia social bsica, por meio dos CRAS, e de acesso a assistncia social especializada, por meio dos CREAS locais e regionais;

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Consrcio com o objetivo de desenvolver atividades visando superar a violao de direitos da infncia e adolescncia em risco, em especial nas situaes do trabalho infantil, da vida na rua e da explorao sexual; Consrcio com o objetivo de definir fluxos e padres de atendimento populao de rua para a operao em rede dos servios e programas da regio, de forma integrada com aes para gerao de trabalho e renda, atendimento em sade e garantia de moradia como forma de combate pobreza e promoo da incluso social; Consrcio com o objetivo de desenvolver aes em favor da defesa dos direitos humanos e contra quaisquer discriminaes.

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2.2.4. SEGURANA PBLICA Previso constitucional da poltica setorial


A criminalidade no um fenmeno homogneo e repercute de forma diferenciada sobre o territrio, ou seja, h crimes que ocorrem mais em uma determinada localidade ou regio do que em outra, no raro em funo de suas caractersticas socioeconmicas e oportunidades que oferece para a prtica delituosa. Os diferentes tipos de delito implicam, ainda, logsticas e caractersticas operacionais especficas, assim como requerem distintos graus de recursos para serem praticados. Para enfrentar esta ampla gama de delitos e violaes de direitos, a Constituio organiza um sistema de segurana pblica, que tem os seguintes atores, conforme disposto no artigo 144: A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; Vpolcias militares e corpos de bombeiros militares.
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Conceitos
So objetos da segurana pblica a preveno e a represso da criminalidade, envolvendo ao mesmo tempo a preservao da ordem e da segurana pblica, que so campos de atuao dos policiais: Ordem pblica: a situao de tranquilidade e normalidade que o Estado assegura, ou deve assegurar, s instituies e aos membros da sociedade, consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas; Segurana pblica: a garantia relativa da manuteno da ordem pblica, mediante a aplicao do poder de polcia, encargo do Estado.

Compartilhamento de atribuies
Por sermos um Estado federativo, as diferentes esferas de governo concorrem para assegurar a consecuo dos fins da poltica pblica de segurana, cabendo Unio, contudo, disciplinar, por meio de lei, a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela Segurana Pblica (o que se d por meio do Conselho Nacional de Segurana Pblica vide Decreto n 2.169, de 4/3/1997). Desse modo, as funes e atividades voltadas para a realizao dos objetivos da Segurana Pblica so desenvolvidas por todos os servidores pblicos que compem seus rgos, ou seja, as vrias Polcias e guardas
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municipais, que s podem agir no estrito cumprimento daquilo que a lei estabelece, o que requer conhecer o ordenamento jurdico nacional e a misso institucional de cada rgo que compe o Sistema de Segurana Pblica. Portanto, a misso geral das foras policiais garantir ao cidado o exerccio dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal e nos instrumentos internacionais de direito subscritos pelo Brasil (art. 5 2 da CF/88). A organizao burocrtica dos rgos de segurana prpria aos Estados democrticos de direito4 , o que significa dizer que os agentes das foras policiais se submetem autoridade maior das chefias. As polcias so constitudas de forma hierarquizada, de tal maneira que os policiais que atuam nas ruas, junto populao, em regra no tm o poder de deciso, cumprindo apenas e to somente as normas jurdicas estabelecidas. A misso constitucional dos rgos da Segurana Pblica no Brasil A poltica nacional de segurana pblica executada pelo Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica5 sendo o ordenamento do sistema em mbito nacional conferido pelos documentos que instituem o Plano Nacional de Segurana Pblica e o que estabelece o Sistema nico de Segurana Pblica.
4 Segundo Max Weber, o Estado tem o monoplio do uso legtimo da violncia, sendo a burocracia prpria a sua organizao na modernidade. 5 Para detalhes, ver: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ1C5BF609PTBRNN.htm, acessado em 2/jun./2010. 110

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As misses dos rgos que compem o sistema de Segurana Pblica so as seguintes:


Polcia Federal Tem como misso principal o exerccio das funes de polcia judiciria da Unio, tendo por objetivo investigar os crimes de sua competncia, colher e documentar as provas que indiquem, com a mxima segurana, que o fato ocorrido criminoso e quem o cometeu. A competncia da Polcia Federal para investigar est restrita aos crimes relacionados no 1 do art. 144, da Constituio Federal, como segue: 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II- prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
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III- exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

Polcia Rodoviria Federal Constituio Federal, Art. 144, 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio, estruturado em carreira, destinase, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. A misso deste rgo federal consiste em exercer os poderes de autoridade de polcia de trnsito na esfera federal (na malha viria federal), envolvendo em suas atribuies o atendimento e salvamento de vtimas de acidentes nas rodovias federais realizando-se, quando do patrulhamento ostensivo nas rodovias federais. A Unio possui rodovias federais que passam por diversos Estadosmembros da Federao, e so fiscalizadas pelos rodovirios federais, que possuem competncia para vistoriar, aplicar multas, prender e parar veculos, exercendo funes peculiares atividade de polcia administrativa (ver art. 20, da Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro).

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Polcia Ferroviria Federal Constituio Federal, Art. 144, 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio, estruturado em carreira, destinase, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. Polcia Ferroviria Federal cabe prevenir e reprimir a ocorrncia de infraes criminais nas ferrovias pertencentes Unio.

Polcia Civil Constituio Federal, Art. 144, 4 s policiais civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Exerce as funes de polcia judiciria, estando organizada para tanto em cada Estado da Federao (observado que sua organizao e manuteno no Distrito Federal so de responsabilidade da Unio). A direo do rgo s pode ser exercida por Delegado de Polcia, sendo vedada, portanto, quele que no detenha cargo pblico. Organiza-se por especialidades, de que so exemplos as Delegacias do consumidor, homicdios, entorpecentes, defesa da mulher, idoso, entre
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outras, ou ainda por territrio, 1 Distrito Policial de um determinado municpio, tendo atuao circunscrita a determinados bairros, o que lhe permite intervir sobre qualquer atividade criminosa que acontea na sua rea de abrangncia. A Polcia Cientfica no est prevista na Constituio Federal de 1988, mas instituio-chave no esclarecimento de crimes e sua autoria.

Polcia Militar Constituio Federal, Art. 144, 5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. Com fundamento neste 5, fica evidenciado que a Polcia Militar tem por misso o policiamento ostensivo e preventivo, assim como a manuteno da ordem pblica nos diversos Estados da Federao. Organiza-se com base nos preceitos de hierarquia e disciplina, com patentes, e graduaes semelhantes s existentes no Exrcito Nacional, excetuados os postos de oficiais generais, que no existem nestas corporaes. Note-se que os integrantes das polcias militares so agentes policiais, exercendo funes relacionadas segurana pblica, subordinados ao Governador dos Estados e do Distrito Federal, ao passo que as foras armadas so responsveis pela defesa da ptria, segurana nacional, e
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garantia dos poderes constitucionais.

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Ao menos em tese, a Polcia Militar tem carter preventivo uma vez que est nas ruas 24 horas por dia, com policiais fardados, ao passo que a Polcia Civil tem misso repressiva, posto que s atua aps o delito ter ocorrido.

Corpos de bombeiros militares Tem por misso a preveno e combate a incndios, busca e salvamento e defesa civil, que dizem respeito tranquilidade e salubridade pblicas, ambas integrantes do conceito de ordem pblica. Na maioria dos Estados esta corporao pertence ao quadro das polcias militares, excees feitas ao Rio de Janeiro, Alagoas e Braslia, unidades federadas em que o corpo de bombeiro militar instituio independente e separada da polcia militar, contando com quadros prprios e Escolas de formao de praas e oficiais.

Guardas municipais Constituio Federal, Art. 144, 8 Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. So institudas por leis municipais, que definem seus regulamentos e nmero de integrantes e o responsvel por sua direo, devendo obedincia ao prefeito municipal. Permanece na doutrina uma dvida
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quanto natureza destes rgos, havendo quem defenda estarem eles envolvidos com a segurana pblica, ao passo que outros divergem deste entendimento, uma vez que suas competncias referem-se de modo estrito proteo dos bens, servios e instalaes municipais. Os que se definem pelo sim observam que, tendo as guardas municipais a misso de proteger o patrimnio pblico municipal, assumem de qualquer forma uma parcela de responsabilidade na segurana patrimonial. De toda sorte fundamental observar que as guardas municipais no podem realizar policiamento ostensivo ou preventivo, privativo das polcias militares conforme art. 144, 5o, da Constituio Federal.

CONASP - Conselho Nacional de Segurana Pblica Trata-se do rgo de mbito nacional responsvel pela cooperao tcnica no combate criminalidade, envolvendo Unio, Estados e o Distrito Federal. Subordina-se ao Ministrio da Justia, tendo por competncias: formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica; elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; desenvolver estudos e aes visando aumentar a eficincia dos servios policiais e promover o intercmbio de experincias; estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente; promover a necessria integrao entre os rgos de segurana
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pblica federais e estaduais.

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Possibilidades de Consrcios Consrcio de Assistncia Tcnica com o objetivo de elaborar projetos conjuntos e desenvolver atividades regionais de segurana pblica, capazes de integrar as aes policiais nos nveis municipal, estadual e federal, privilegiando a atuao social e comunitria, tendo por meta reduzir drasticamente os nveis de violncia e criminalidade; Consrcio com o objetivo de integrar atividades de segurana pblica regional rede de servios de assistncia e incluso social, requalificao profissional dos servidores pblicos, campanhas e iniciativas de preveno, mediao de conflitos e promoo da cultura de paz; Consrcio com o objetivo de dar ateno especfica segurana dos equipamentos pblicos destinados a atividades educacionais, culturais, esportivas e de lazer, garantindo o direito sua utilizao; Consrcio com o objetivo de organizar estratgias de formao integrada em segurana urbana com matriz curricular integrada e nica para regio envolvida; Consrcio com o objetivo de privilegiar a formao em segurana urbana, mediante a capacitao dos integrantes da Defesa Civil, Gesto de trnsito, Meio Ambiente, e reas de Vigilncias em Sade; Consrcio com o objetivo de organizar sistema de gesto de informao e comunicao de modo integrado e articulado regionalmente; Consrcio com o objetivo de organizar programa de integrao com as polcias mediante adeso ao Termo de Convnio de Cooperao Federativa ao Pronasci (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania), assegurando a instalao e funcionamento dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs);

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Consrcio com o objetivo de:

- organizar programa de preveno integrada sobre as dinmicas regionais de fatores de riscos de violncia (lcool, drogas, armas etc.); - organizar campanhas integradas de preveno da violncia e promoo da cultura da paz; - adotar a diretriz da Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CNSP), para que os Conselhos Municipais de Segurana (CMSs) tenham a seguinte composio: 30% de trabalhadores, 30% de gestores e 40% da sociedade civil; - fortalecer a ao de cooperao intersetorial, de modo a consolidar a constituio da Rede de Proteo Social (RPS) como estratgia de preveno.

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2.2.5. POLTICA PBLICA DE TURISMO

C O N S R C I O P B L I C O DE T U R I S M O R E G I O N A L A Poltica Nacional de Turismo regida pela Lei n 11.771, de 17 de setembro de 2008, que: estabelece normas sobre a Poltica Nacional de Turismo; define as atribuies do Governo Federal no planejamento,

desenvolvimento e estmulo ao setor turstico; e disciplina a prestao de servios tursticos, o cadastro, a

classificao e a fiscalizao dos prestadores de servios tursticos.


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A Poltica setorial segue os princpios constitucionais da livre iniciativa, da descentralizao, da regionalizao e do desenvolvimento socioeconmico justo e sustentvel. Em seu Art. 2, a lei define como turismo as atividades realizadas por pessoas fsicas durante viagens e estadas em lugares diferentes do seu entorno habitual, por um perodo inferior a 1 (um) ano, com finalidade de lazer, negcios ou outras. competncia do Ministrio do Turismo estabelecer a Poltica Nacional para o segmento, alm de planejar, fomentar, regulamentar, coordenar e fiscalizar a atividade turstica, bem como promov-la e divulg-la institucionalmente em mbito nacional e internacional. fundamental observar que a Lei concebe o turismo como importante fator de desenvolvimento sustentvel, distribuio de renda, gerao de emprego e conservao do patrimnio natural, cultural e turstico brasileiro. O Plano Nacional de Turismo ser elaborado pelo Ministrio do Turismo, revisado a cada quatro anos6 em consonncia com o Plano Plurianual , ouvidos os segmentos pblicos e privados interessados, inclusive o Conselho Nacional de Turismo, e aprovado pelo Presidente da Repblica, operacionalizando os objetivos da poltica setorial. O Sistema Nacional de Turismo composto, por sua vez, pelos seguintes rgosne entidades:

6 O Plano em vigor compreende o perodo 2007/2010. 120

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Ministrio do Turismo; Embratur - Instituto Brasileiro de Turismo; Conselho Nacional de Turismo; e Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo.

A lei admite ainda que integrem o Sistema Nacional de Turismo: Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo; rgos Estaduais de Turismo; e Instncias de governana macrorregionais, regionais e municipais.

Consideram-se prestadores de servios tursticos, para os fins do marco regulatrio da poltica para o segmento, as sociedades empresrias, sociedades simples, os empresrios individuais e os servios sociais autnomos que prestem servios tursticos remunerados e que exeram as seguintes atividades econmicas relacionadas cadeia produtiva do turismo: meios de hospedagem; agncias de turismo; transportadoras tursticas; organizadoras de eventos;
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parques temticos; e acampamentos tursticos.

A lei admite ainda o cadastramento das seguintes sociedades empresrias no Ministrio do Turismo: restaurantes, cafeterias, bares e similares; centros ou locais destinados a convenes e/ou a feiras e a exposies e similares; parques temticos aquticos e empreendimentos dotados de equipamentos de entretenimento e lazer; marinas e empreendimentos de apoio ao turismo nutico ou pesca desportiva; casas de espetculos e equipamentos de animao turstica; organizadores, promotores e prestadores de servios de infraestrutura, locao de equipamentos e montadoras de feiras de negcios, exposies e eventos; locadoras de veculos para turistas; e prestadores de servios especializados na realizao e promoo das diversas modalidades dos segmentos tursticos, inclusive atraes tursticas e empresas de planejamento, bem como a prtica de suas atividades.

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Somente podero prestar servios de turismo a terceiros, ou intermedilos, os prestadores de servios tursticos devidamente cadastrados no Ministrio do Turismo. Alguns Municpios tm o turismo como a principal fonte de renda e de gerao de empregos ou possuem grande potencial para dinamizao do setor, tornando o planejamento do turismo importante para o desenvolvimento municipal e regional.

O plano municipal de turismo deve ser construdo de forma conjunta com os principais agentes municipais e regionais. O Municpio deve assumir a liderana como organizador e indutor do tipo de turismo que se pretende para o seu territrio. Nesse sentido, o Consrcio Pblico pode ser um grande aliado no planejamento e na implementao de aes que visem o desenvolvimento do turismo de forma sustentvel. Como forma de exemplificar a importncia que o turismo assume como estratgia de desenvolvimento em vrias regies do Brasil sero apresentados a seguir alguns exemplos de consorciamento no mbito da atividade de explorao do potencial turstico. Mais detalhes podem ser verificados no Anexo II.

No Estado de So Paulo (SP) - Consrcio Intermunicipal Circuito das Frutas. - Consrcio Intermunicipal do Polo Turstico do Circuito Aventuras
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do Aguape. - Consrcio Intermunicipal do Polo Turstico do Circuito das guas Paulista. - Consrcio Intermunicipal Vale Histrico Desenvolvimento. - Consrcio Pblico Intermunicipal Viva o Broa.

No Estado da Paraba (PB) - Consrcio Intermunicipal de Turismo do Serto da Paraba. - Consrcio de Turismo do Brejo.

No Estado do Rio de Janeiro (RJ) - Consrcio de Turismo Rural na regio do Vale do Ciclo do Caf.

No Estado do Rio Grande do Sul (RS) - Consrcio de Turismo Campos de Cima da Serra (Condesus).

No Estado de Santa Catarina (SC) - Consrcio Intermunicipal de Turismo Costa Verde & Mar - Consrcio Intermunicipal de Turismo do Mdio Vale do Itaja

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Nos Estados do Maranho, Piau e Cear - Consrcio de Desenvolvimento do Turismo do Maranho, Cear e Piau

Possibilidades de Consrcios Consrcio com objetivo de planejar, estruturar e promover o turismo regional a partir de potencialidades existentes; Consrcio com objetivo de capacitar e treinar os agentes envolvidos nas aes de turismo. Consrcio de Assistncia Tcnica aos Municpios com objetivo de elaborar projetos, encaminhar os pleitos de solicitao de recursos, realizar a gesto dos contratos e convnios.

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2.3. O PROCESSO ORAMENTRIO E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)


No Brasil o oramento pblico tem carter autorizativo, ou seja, o Legislativo autoriza a previso de despesas e receitas indicada na pea oramentria proposta pelo Executivo. O Art. 165 da Constituio de 1988 prev que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: o Plano Plurianual (PPA), as Diretrizes Oramentrias (LDO) e os Oramentos Anuais (LOA). A promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que uma lei infraconstitucional que regulamenta o Art. 163 da Constituio, criou um sistema hierrquico de coordenao e planejamento para perodos de quatro anos, planejamento este que deve ser discutido entre o Executivo e o Legislativo. Os Estados e Municpios devero se preparar para fazer previses de mdio prazo (quatro anos) para suas receitas e despesas e acompanhlas mensalmente, alm de dispor de um sistema de controle de suas finanas, principalmente da dvida (artigos 4 ao 10). Embora nem sempre isso acontea, em razo tambm da precariedade de inmeros municpios,
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trata-se de um marco que, paulatinamente, enquadra os requisitos oramentrios das unidades federativas. A LRF transformou o processo oramentrio em efetivo instrumento de planejamento, medida que integra planos e oramentos, conferindo s trs peas (Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e Oramento Anual) consistncia recproca. Desse modo, as aes de agentes polticos e gestores se submetem realidade oramentria, no sendo possvel sequer iniciar aes que no respeitem suas previses e limitaes. O Plano Plurianual de Investimentos (PPA) define as prioridades estratgicas dos governos no perodo de quatro anos. um instrumento de planejamento que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem elaborar no primeiro ano de governo, com validade at o primeiro ano do mandato seguinte. Trata-se de uma pea muito importante na medida em que deve refletir o plano de governo do candidato eleito, o que refora a importncia do programa partidrio. No caso do Municpio, o projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Prefeito Cmara de Vereadores em abril do primeiro ano de seu mandato, salvo disposio em contrrio da Lei Orgnica do Municpio, que pode estabelecer outro prazo. A Cmara deve analis-lo, emend-lo e aprov-lo, antes das discusses sobre a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) para o ano subsequente. De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para

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as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (Art. 165, 1). A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) o principal mecanismo institucional de orientao para a formulao de polticas pblicas ao definir as prioridades a serem includas na Lei Oramentria Anual do ano fiscal seguinte. O projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo at o dia 15 de abril de cada ano (oito meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento (Art. 165, 2). Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) ao Poder Legislativo at o dia 31 de agosto de cada ano (quatro meses antes do encerramento da sesso legislativa). As metas e diretrizes definidas no PPA e na LDO so as bases para os tcnicos do Executivo formularem a LOA. A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo no exerccio, detalhandoos de acordo com os demais instrumentos oramentrios anteriores (PPA e LDO). Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. Observa-se, apenas com esses exemplos, que h uma rgida disciplina imposta aos executivos, o que, a seu turno, exige pessoal qualificado para planejar e executar o oramento o atendimento a tal condio em muitas oportunidades no se verifica.
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A Lei de Responsabilidade Fiscal institucionaliza o regime de metas fiscais, fazendo com que o oramento seja elaborado para cumprir as metas fsicas do Plano Plurianual e as metas fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias. A LRF inovou ao introduzir o Anexo de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas para receita, despesa, resultado primrio e nominal e dvida pblica. Dessa forma, a LRF representou um divisor de guas nas finanas pblicas nacionais no somente ao regulamentar um Sistema de planejamento para o governo dos Estados, dos Municpios e do Governo Federal, mas tambm ao estabelecer o realismo oramentrio durante a execuo financeira e mecanismos de disciplina fiscal.

Sempre que a execuo oramentria e financeira projetada para o exerccio indicar que as metas no sero cumpridas, deve ser realizado corte nos gastos para permitir que as metas sejam atingidas. Antes da LRF, esse corte, conhecido como contingenciamento, era discricionrio no mbito do Executivo, mas no atingia os demais Poderes. Aps a LRF, a regra de corte dever ser aquela que constar da LDO, podendo o corte ser linear ou estabelecer percentuais diferenciados para custeio e investimento ou proteo s reas sociais, se houver tal previso. A LRF inova tambm nos mecanismos de disciplina fiscal, pois: - as autoridades pblicas no podem tomar medidas que criem despesas correntes futuras que durem mais de dois anos sem apontar uma fonte de financiamento ou um corte compensatrio em outros gastos (artigos 16 e 17);
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- a lei probe que governadores e prefeitos em ltimo ano de mandato antecipem receitas tributrias por meio de emprstimos de curto prazo, concedam aumentos de salrios e contratem novos servidores (artigos 21 a 23); - a criao de despesas sem correspondente cobertura de caixa fica vedada no ltimo ano de mandato (artigo n 42). A lei procura extinguir um fenmeno que alcanou seu pice dos anos 1980: no perodo da redemocratizao do Pas deu-se o ciclo eleitoral do gasto pblico, processo que contraria os princpios republicanos e transferia o nus fiscal eleitoreiro para toda a sociedade. Segundo REZENDE & AFONSO (2004: p. 32), outros dispositivos importantes da LRF incorporaram princpios j presentes em regras anteriores: - limites para gasto com pessoal: a remunerao dos servidores pblicos no deve ultrapassar 60% das receitas lquidas correntes (Art. 18 ao 20; revogou a Lei Camata II - Lei Complementar 96, de 31 de maio de1999); - limites para gastos totais com pessoal para os Poderes Judicirio e Legislativo das trs esferas de governo (Art. 20 a 25); - limites para o endividamento: o Senado pode aprovar uma reviso dos limites e os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento que foram includos passam a integrar a dvida consolidada para fins de aplicao do limite (Art. 29 a 30; mantm-se as exigncias da Resoluo do Senado Federal n 78/98);

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- exigncias para a formalizao de contratao de operaes de crdito: necessria a prvia e expressa autorizao no texto da lei oramentria; incluso dos recursos no oramento, exceto ARO (Antecipao de Receita Oramentria); observncia dos limites e condies fixados pelo Senado; atendimento da regra de ouro7 (Art. 32; j constavam na Resoluo do Senado Federal n 78/98); - as AROs esto proibidas no ltimo ano de mandato enquanto houver outra operao de mesma natureza ainda no integralmente resgatada (Art. 38; j estava presente na Resoluo do Senado Federal n 78/98).

A principal novidade trazida com a LRF que afeta os interesses federativos o Art. 35: a vedao da realizao de operaes de crdito entre os entes da Federao, ainda que por intermdio das entidades de administrao indireta dos respectivos entes. Ou seja, os Estados e Municpios no podero mais recorrer aos outros Estados e Unio para refinanciar suas dvidas, prticas comuns durante a dcada de 1980 at 1997, especialmente nas transaes que envolviam os bancos estaduais.

7 Essa regra, definida no artigo 167 da Constituio, diz que o Governo s pode realizar operaes de crdito no montante das despesas de capital. Ou seja, as receitas oriundas do endividamento s podem ser utilizadas em investimento, inverses financeiras e na amortizao da dvida. O objetivo evitar que o Governo se endivide para custear os gastos correntes. 131

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Possibilidades de consrcios Consrcio com o objetivo de prover assistncia tcnica na elaborao, execuo e avaliao dos resultados alcanados pelos instrumentos de gesto oramentria: PPA, LDO e LOA. Consrcio com objetivo de desenvolvimento de softwares de tecnologias de gesto ligados aos temas da administrao tributria no lanamento e controle da arrecadao das receitas prprias (IPTU, ISS, Taxas, etc.), bem como o acompanhamento do comportamento das receitas de transferncias (ICMS e FPM). Consrcio com objetivo de desenvolver aes para a instalao de Escolas Regionais de Governo, com o objetivo de recrutar recursos humanos (seleo, avaliao, treinamento, capacitao), formar e atualizar quadros para o exerccio da administrao fazendria. Consrcio com objetivo de fomentar e modernizar a administrao tributria, notadamente na construo de estratgias de acessos aos programas de financiamento do Programa Nacional de Apoio Modernizao Administrativa e Fiscal (PNAFM8) e o Programa de Modernizao da Administrao Tributria e Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT9) , sob gesto da CAIXA.

8 Para saber mais, acesse: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_comercial/municipal/modernizacao_gestao_ publica/pnafm/index.asp 9 Para saber mais, acesse: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_comercial/municipal/modernizacao_gestao_ publica/pmat/index.asp 132

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3. PRODUTOS CAIXA PARA QUEM QUER SE CONSORCIAR


A CAIXA o principal agente operador das polticas de desenvolvimento urbano do Governo Federal e tem papel fundamental no processo de desenvolvimento do Pas. Por meio de sua ampla rede de atuao, a CAIXA busca apoiar a implementao das polticas pblicas e prestar assistncia tcnica aos entes federativos. Enquanto agente operador e financeiro dos programas do Governo Federal, a CAIXA realiza a anlise e o acompanhamento dos projetos, liberando os recursos de acordo com a execuo das obras. Quanto aos Consrcios Pblicos, a CAIXA pode operacionalizar a aplicao de recursos de repasse do Oramento Geral da Unio (OGU) e de financiamentos aprovados pelos gestores dos programas governamentais. Atualmente, a CAIXA operacionaliza recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) de 18 Ministrios do Governo Federal em mais de 700 modalidades diferentes de interveno, o que a credencia com grande expertise prestao de servios nesta rea. Os Consrcios Pblicos j constitudos tambm podem contratar a CAIXA como agente operador dos recursos do Consrcio para a execuo de obras e servios. Alm disso, a CAIXA realiza Oficinas de Assistncia Tcnica sobre
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Consrcios Pbicos e distribui gratuitamente o Guia CAIXA de Consrcios Pblicos aos entes federativos. Como exemplo, os recursos financeiros para a implementao das aes dos Consrcios Pblicos podem ser provenientes da arrecadao pelo uso dos recursos hdricos e podem ser aplicados para a execuo de projetos de recuperao e preservao da qualidade e quantidade dos recursos hdricos que incluem: elaborao de Plano Diretor de Saneamento Ambiental; estudos de disponibilidade hdrica da bacia hidrogrfica; projetos e execuo de sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial. conteno de encostas; planos de macrodrenagem urbana; canalizao e desassoreamento de cursos dgua; projeto e execuo de barragens; controle de enchentes; despoluio de corpos dgua; programas de combate a perdas em sistemas de distribuio de gua; preveno e defesa contra eventos hidrolgicos extremos.

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Para a operacionalizao desses programas participam: Consrcio Pblico, na qualidade de rgo Gestor; CAIXA, na qualidade de Agente Operador; Municpios e entidades da sociedade civil situados na rea de abrangncia das Bacias Hidrogrficas, na qualidade de Proponentes; rgos e entidades das respectivas administraes direta e indireta, como Agentes Executores; Concessionrias prestadoras dos servios locais de gua e esgoto, como proponentes e/ou responsveis pela operao do sistema.

Nos casos de intervenes envolvendo sistemas de esgotamento sanitrio, a empresa operadora dos servios locais de gua e esgoto deve participar do contrato sob forma de interveniente anuente, responsvel pela operao do sistema, caso j no participe sob forma de interveniente executor.

Caso haja o interesse do Consrcio, necessria a assinatura de Contrato de Prestao de Servios entre a CAIXA e o Consrcio Pblico. Mais informaes podem ser obtidas na Superintendncia Regional da CAIXA que atende a seu Municpio ou na Agncia CAIXA qual o Municpio se relaciona.

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H ainda outro importante instrumento de apoio da CAIXA aos entes federados que desejam participar e/ou organizar um Consrcio Pblico, trata-se do Observatrio dos Consrcios Pblicos. O Observatrio resultado de uma parceria entre CAIXA e a Frente Nacional dos Prefeitos (FNP) e apoiada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Ele tem como objetivo acompanhar o andamento da poltica de Consrcios Pblicos dos Municpios e disseminar as boas prticas realizadas. O Observatrio constitui-se num banco de dados com protocolos de intenes, contratos de formao de Consrcios e servir ainda como um centro de informaes sobre o tema da cooperao federativa, materializado por meio das aes dos Consrcios Pblicos. Adicionalmente, ser realizado um acompanhamento sobre a interpretao que os juristas brasileiros esto realizando sobre a Lei 11.107/2005. Todos os dados, relatrios e estudos sero disponibilizados na internet, quando do incio das atividades do Observatrio. A CAIXA dispe, ainda, de outros dois instrumentos de apoio melhoria e ao fortalecimento da gesto municipal, neste momento exclusivamente disponvel para contratao com os Municpios. Trata-se do PMAT e do PNAFM.

O PMAT o Programa de Modernizao da Administrao Tributria e Gesto dos Setores Sociais Bsicos, idealizado para apoiar a melhoria da qualidade do gasto pblico dentro de uma perspectiva de desenvolvimento
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local sustentado e para aumentar a qualidade da execuo das funes sociais. Com o programa, os Municpios brasileiros tm a possibilidade de atuar na obteno de mais recursos estveis e no inflacionrios. Isso ajuda na reduo do custo para a prestao de servios na rea de administrao geral, assistncia a crianas e jovens, sade, educao e de gerao de trabalho e renda. O PMAT permite que o Municpio invista, por meio de financiamento, em aes voltadas para a eficincia da arrecadao e da gesto dos gastos pblicos nos setores sociais bsicos (educao, sade e assistncia social). Essas aes referem-se capacitao de servidores, desenvolvimento e aperfeioamento de sistemas de informaes e acompanhamento das obrigaes tributrias. A CAIXA, como agente de polticas pblicas, participa como agente financeiro credenciado do BNDES, no apoio ao Programa.

O Programa Nacional de Apoio Modernizao Administrativa e Fiscal (PNAFM) uma linha de crdito instituda pelo Governo Brasileiro, que visa apoiar os municpios na busca da estabilidade econmica por meio do equilbrio fiscal autossustentvel, fundamentado em uma poltica transparente e eficiente na gesto da receita e do gasto pblico municipal. Neste Programa, o coordenador nacional o Ministrio da Fazenda por meio da Unidade de Coordenao de Programas (UCP) , sendo a CAIXA agente financeiro exclusivo e coexecutora do Programa.

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A n e x o s

GuiaCaixa de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Guia de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Anexos Polticas Pblicas.

ANEXO I: PARA SABER MAIS


Este anexo se destina aos leitores que almejem aprofundar-se nos temas tratados neste Caderno, indicando diferentes referncias que possam auxililos nesta finalidade.

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Stios na internet

Presidncia da Repblica - http://www.presidencia.gov.br/ Caixa Econmica Federal www.caixa.gov.br Portal Federativo - http://www.portalfederativo.gov.br Legislao: www.presidencia.gov.br/legislacao/ Universidade CAIXA, Portal para Estados e Municpios: http:// universidade.caixa.gov.br/ Publicaes: http://www.secom.gov.br/sobre-a-secom/ publicacoeshttp://portal2.tcu.gov.br/T

Informaes sobre Ministrios e rgos a eles ligados: http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=324&sec=6 Portal de Convnios: www.convenios.gov.br Portal da Transparncia: http://www.portaldatransparencia.gov. br/ Banco de dados do Sistema nico de Sade: http://www2. datasus.gov.br/
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PMAT - Programa de Modernizao da Administrao Tributria e Gesto dos Setores Sociais Bsicos: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_comercial/ municipal/modernizacao_gestao_publica/pmat/index.asp PNAFM PROGRAMA NACIONAL DE APOIO MODERNIZAO

ADMINISTRATIVA E FISCAL - http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_comercial/ municipal/modernizacao_gestao_publica/pnafm/index.asp Associao Brasileira de Municpios ABM - http://www.abm.org.br Confederao Nacional de Municpios CNM - http://www.cnm.org.br/ Frente Nacional de Prefeitos FNP - http://www.fnp.org.br/ CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - http://www.cebrap. org.br/ Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) http://www.cedeplar.ufmg.br/ Centro de Estudos da Metrpole - http://www.centrodametropole.org.br Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas - EAESP/ FGV - http://www.fgv.br/inovando/ Centro de Estudos em Gesto e Poltica Pblica Contempornea da Universidade de So Paulo - USP/Ribeiro Preto - www.gp.usp.br
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Centro de Filosofia e Cincias Humanas - Departamento de Sociologia e Cincia Poltica Universidade Federal de So Carlos - http://www. cfh.ufsc.br/~nipp/ Centro Interdisciplinar de Estudo da Cidade da Universidade de Campinas - Unicamp -http://www.unicamp.br/ifch/ciec/ Centro Internacional Celso Furtado de Poltica para o Desenvolvimento - http://www.desenvolvimentoregional.com.br CEPAM - Centro de Estudos e Pesquisas em Administrao Municipal - Fundao Prefeito Faria Lima - http://www.cepam.sp.gov.br Departamento de Administrao Pblica da Universidade Estadual Paulista Unesp Campus de Araraquara - http://www.fclar.unesp. br/depadmpub/ Departamento de Cincia Poltica da UFMG - dcp.fafich.ufmg.br/ EBAPE/FGV - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas / FGV - http://www.ebape.fgv.br Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano - Emplasa - http:// www.emplasa.sp.gov.br ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica - http://www.enap. gov.br/ Fundao Joo Pinheiro FJP - http://www.fjp.mg.gov.br
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Fundao Joaquim Nabuco - http://www.fundaj.gov.br/ IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - http://www. ibam.org.br IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- http://www.ibge. gov.br IEA USP - Instituto de Estudos Avanados - http://www.iea.usp.br/iea/ Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia - www.unb.br/ pol/ Instituto para Desenvolvimento de Consrcios IDC do Cear - http:// www.institutoidc.com/ Instituto Plis www.polis.org.br IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - http://www.ipea.gov. br IPPUR - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ - http://www.ippur.ufrj. br/ IUPERJ - Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Cincia Poltica - http:// www.iuperj.br/
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NADD - Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Democratizao e Desenvolvimento da USP - http://www.nadd.prp.usp.br/ NEPOL - Ncleo de Estudos sobre Poder e Organizaes Locais da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia UFBA http://www.adm.ufba.br NEPP UNICAMP - Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Universidade de Campinas - Unicamp - http://www.nepp.unicamp.br/ NEPPU Ncleo de Opinio e Polticas Pblicas da Universidade Federal de Pernambuco - http://www.ufpe.br/neppu/ NESUR - Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR/ Unicamp) - http://www.eco.unicamp.br/pesquisa/NESUR/ NIPP UFSC - Ncleo Interdisciplinar de Polticas Pblicas da Universidade Federal de Santa Catarina - www.cfh.ufsc.br/~nipp Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So Carlos - www.ufscar.br/~ppgeu Ncleo de Estudos de Gesto Pblica NEGP - da Universidade Federal de Minas Gerais - www.cepead.face.ufmg.br/negp Ncleo de Estudos em Gesto Pblica Negep da Universidade de Braslia UNB - http://www.neur.unb.br/

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Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais NEUR - da Universidade Regional de Blumenau http://www.furb.br/especiais/interna. php?secao=147 Ncleo Gesto Pblica e Desenvolvimento Urbano da Universidade Estadual do Cear UECE - http://www.gpdu.com.br/ Ncleo de Pesquisa de Polticas Pblicas da Universidade de So Paulo NUPPS USP - http://www.usp.br/nupps/index.html NUTEP - Ncleo de Estudos e Tecnologias em Gesto Pblica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS - http://nutep.adm. ufrgs.br Observatrio das Metrpoles - http://web.observatoriodasmetropoles. net/ Rede Nacional de Escolas de Governo - http://www2.enap.gov.br/ rede_escolas/ Universidade Federal da Bahia UFBA - Escola de AdministraoDepartamento de Finanas e Polticas Pblicas - http://www.ufba. br/~paulopen/ADM_Politicas_Sociais.html

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ANEXO II Relao de Consrcios no Brasil

Para compor a relao que ora se apresenta, foram levantadas

informaes sobre Consrcios por meio de vrios canais disponveis, com nfase nas buscas via internet. Para assegurar a consistncia dos dados foi necessrio delimitar o escopo dos levantamentos que se restringiu s variveis: nome do consrcio, rea de atuao, Estado em que a experincia est localizada e quantidade de Municpios participantes.

O Anexo II apresenta mais de quatrocentas experincias de Consrcios

Pblicos distribudas pelo territrio nacional.

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Guia Guia Caixa de Consrcios de Consrcios Pblicos Pblicos - As possibilidddes - As possibilidddes de implementao de implementao do Consrcio do Consrcio Pblico. Pblico. Polticas Anexos Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba (CONDIAC) CONSAD Alto Acre - Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local rea de Atuao Desenvolvimento socioeconmico Desenvolvimento socioeconmico e Segurana Alimentar Estado Qt de Municpios Participantes 5 Municpios Componentes Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba Assis Brasil, Brasilia, Epitaciolndia, Xapuri e Capixaba Barra de Santo Antnio, Campestre, Jacupe, Japaratinga, Maragogi, Matriz de Camaragibe, Passo do Camaragibe, Porto Calvo, Porto das Pedras, So Lus do Quitunde e So Miguel dos Milagres Amatur, Benjamin Constant, Atalaia do Norte, Tapatinga, So Paulo de Olivena, Santo Antnio do I e Tonantins CaR.ri, Eirunepe, Envira, Guajar, Ipixuna, Itamaratim e Juru Cutias, Gomes, Macap, Branca do Porto Santana e Navio Ferreira Itaubal, Pedra Amapari, Grande, Serra do

AC

AC

CONSAD Norte de Alagoas - Consrcio de Desenvolvimento Segurana Alimentar e Desenvolvimento socioeconmicoe Local Segurana Alimentar AL 12

Consrcio Intermunicipal do Alto Solimes 4

Desenvolvimento socioeconmico AM 7

CONSAD Juru - Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local

Desenvolvimento socioeconmico e Segurana Alimentar Desenvolvimento socioeconmico e Segurana Alimentar

AM

CONSAD Macap - Consrcio de de Segurana Alimetar e Desenvolvimento Local

AP

Consrcio Intermunicipal da rea de Proteo Ambiental do Pratigi (CIAPRA)

Desenvolvimento socioeconmico

BA

Ibirapitanga, Pira do Norte, Nilo Peanha, Ituber e Igrapina

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GuiaCaixa de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Guia de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Anexos Polticas Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio rea de Atuao Estado Qt de Municpios Participantes 10 Municpios Componentes Aracatu, Carabas, Guajeru, Maetinga, de Pedras, Tremedel Brumado, Cordeiros, Ituau, Malhada Pirip e

CONSAD Brumado - Consrcio de Segurana Desenvolvimento Alimentar e Desenvolvimento Local socioeconmico e Segurana Alimentar

BA

CONSAD JIQUIRIA - Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local

Desenvolvimento socioeconmico e Segurana Alimentar

BA

Amargosa, Brejes, Cravolndia, Jiquiri, Laje, Maracs, Mutupe, Nova Itarana e Ubaira Amargosa, Brejes, Elisio Medrado, So Miguel de Matas, Milagres, Laje, Mutupe, Jiquiri, Ubara, Santa Inez, Cravolndia, Irajuba, Nova Itarana, Jaguaquara, Itaquara, Itiruu, Planaltino, Lajedo de Tabocal, Lafayete Coutinho, Maracs e Iramaia

Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri 10

Meio Ambiente

BA

21

11

CONSAD Baturit - Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local

Desenvolvimento socioeconmico e Segurana Alimentar

CE

13

Acarap, Araoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiringa, Itapiuna, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno Pedra Branca, Mombaa, Acopiara, Milh, Dep. Irapuan Pinheiro, Piquet Carneiro, Solonpole, Senador Pompeu e Quixeramobim

12

Consrcio de Desenvolvimento da Regio do Serto Central Sul (Codessul)

Desenvolvimento socioeconmico, Sade e Segurana Alimentar

CE

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Guia Guia Caixa de Consrcios de Consrcios Pblicos Pblicos - As possibilidddes - As possibilidddes de implementao de implementao do Consrcio do Consrcio Pblico. Pblico. Polticas Anexos Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Baturit rea de Atuao Meio Ambiente/ Resduos Slidos Estado Qt de Municpios Participantes 15 Municpios Componentes Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Caridade, Guaiba, Guaramiranga, Itapuna, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno

13

CE

14

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Camocim

Meio Ambiente/ Resduos Slidos

CE

Camocim, Chaval, Barroquinha, Uruoca, Granja e Martinpole Altaneira, Barbalhos, Cariau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Crato 15

Meio Ambiente/ Resduos Slidos

CE

10

16

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Jaguariba Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Limoeiro do Norte

Meio Ambiente/ Resduos Slidos Meio Ambiente/ Resduos Slidos

CE

Jaguaretama, Pereiro, Jaguaribe e Morada Nova Alto Santo, Erer, Iracema, Palhano, Limoeiro do Norte, Quixer, So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do Norte, Russas e Morada Nova Pacatuba, Guaiba e Itaitinga Paracuru, Paraipaba e Trairi

17

CE

18

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Pacatuba Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Paracuru

Meio Ambiente/ Resduos Slidos Meio Ambiente/ Resduos Slidos

CE

19

CE

177

GuiaCaixa de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Guia de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Anexos Polticas Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Pedra Branca rea de Atuao Meio Ambiente/ Resduos Slidos Estado Qt de Municpios Participantes 11 Municpios Componentes Boa Viagem, Dep. Irapu Pinheiro, Milh, Mombaa, P. Carneiro, Pedra Branca, S. Pompeu, Solonpoli, Acopiara, Banabui e Quixeramobim

20

CE

21

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos So Benedito

Meio Ambiente/ Resduos Slidos

CE

C a r n a u b a l , C ro a t , G u a ra c i a b a do Norte, Ibiapina, Ubajara e So Benedito Alcantaras, Carir, Corea, Forquilha, Frecheirinha, Groaras, Massap, Graa, Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Santana do Aara, Senador S e Sobral

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Sobral 22

Meio Ambiente/ Resduos Slidos

CE

15

23

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Tau

Meio Ambiente/ Resduos Slidos

CE

Ajuaba, Arneiroz, P a r a m b u , Quiterionpolis e Tau Viosa e Tiangu C a r n a u b a l , Croat,Guaraciaba do Norte, Ibiapina, So Benedito, Tiangu, Ubajara e Viosa do Cear Aracoiaba, Aratuba, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu e Pacoti

24 25

Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Viosa do Cear Consrcio Pblico de Sade da Ibiapaba

Meio Ambiente/ Resduos Slidos Sade

CE CE

2 8

26

Consrcio Publico de Sade da Microrregio do Macio de Baturit

Sade

CE

178

Guia Guia Caixa de Consrcios de Consrcios Pblicos Pblicos - As possibilidddes - As possibilidddes de implementao de implementao do Consrcio do Consrcio Pblico. Pblico. Polticas Anexos Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio Pblico de Sade da Microrregio de Russas rea de Atuao Sade Estado CE Qt de Municpios Participantes 5 Municpios Componentes Jaguaretama, Jaraguama, Morada Nova, Palhano e Russas Acara, Cruz, Morrinhos, Jijoca de Jericoacora e Marco

27

28

Consrcio Pblico de Sade da Microrregio do Acara (CPSMA)

Sade

CE

Consrcio Pblico de Sade da Microrregio do Crato 29

Sade CE 13

Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Campos Sales, Crato, Farias Brito, Nova Olinda, Potengi, Salitre, Santana do Cariri, Tarrafas e Vrzea Alegre

30

Consrcio Pblico de Ssade da Microrregio de Juazeiro do Norte (CPSMJN) Consrcio Intermunicipal de Usurios da gua a Bacia Hidrogrfica do Alto Tocantins (Congua Alto Tocantins)

Sade

CE

Barbalha, Misso Velha e Juazeiro do Norte gua Fria, Alto Paraso, Campinau, Minau, UR.u, Planaltina e Colinas do Sul Cariacica, Domingos Martins, Guarapari, Marechal Floriano, Santa Leopoldina, Santa Maria do Jetib, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria Boa Esperana, Conceio da Barra, Ecoporanga, Montanha, Mucurici, Pedro Canrio, Pinheiros e Ponto Belo

31

Meio Ambiente

GO

32

Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Santa Maria da Vitria-Jucu

Desnvolvimento Socioeconmico

ES

33

CONSAD Norte Capixaba - Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local

Desnvolvimento Socioeconmico e Segurana Alimentar

ES

179

GuiaCaixa de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Guia de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Anexos Polticas Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel do Capara rea de Atuao Desenvolvimento Socioeconmico Estado ES Qt de Municpios Participantes 10 Municpios Componentes Alegre, Dores do Rio Preto, Divino So Loureno, Guau, Ibatiba, Irupi, Ina, Jernimo Monteiro, Muniz Freire e So Jos do Calado. Alegre, Ina, Divino de So Loureno, Ibitirama, Irupi, Dores do Rio Preto, Guau e Muniz Freire Afonso Cladio, Brejetuba, Conceio do Castelo, Domingos Martins, Itaguau, Itarana, Ibatiba, Laranja da Terra, Marechal Floriano, Santa Maria de Jetib e Venda Nova do Imigrante

34

35

Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio do Capara (CIS Capara)

Sade

ES

CIS da Microrregio Sudoeste Serrana 36

Sade ES 11

37

Consrcio Municipal de Sade Plo Sul Capixaba

Sade

ES

12

Atilio Vivacqua, Apiac, Bom Jesus do Norte, Castelo, Jernimo Monteiro, Muqui, Presidente Kennedy, Rio Novo do Sul, So Jos do Calado, Vargem Alta, Mimoso do Sul e Cachoeiro de Itapemirim

38

Consrcio Pblico da Regio Expandida Sul

Sade

ES

Anchieta , Alfredo Chaves, Itapemirim , Iconha e Pima

180

Guia Guia Caixa de Consrcios de Consrcios Pblicos Pblicos - As possibilidddes - As possibilidddes de implementao de implementao do Consrcio do Consrcio Pblico. Pblico. Polticas Anexos Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio Pblico da Regio Noroeste do Esprito Santo rea de Atuao Sade Estado ES Qt de Municpios Participantes 11 Municpios Componentes gua Doce do Norte, Alto Rio Novo, guia Branca, Barra de So Francisco, Ecoporanga, G o v e r n a d o r L i n d e n b e r g , Mantenpolis, Pancas, So Domingos do Norte, So Gabriel da Palha e Vila Pavo

39

40

Consrcio Pblico da Regio Norte do Espirto Santo

Sade

ES

Boa Esperana, Conceio da Barra, Jaguar, Nova Vencia, Pedro Canrio, So Mateus e Vila Valrio Aracruz, Fundo , Ibirau, Joo Neiva, Santa Teresa e So Roque do Cana Alto Capara, Alto Jequitib, Aperib, Apiac, Bom Jesus do Itabapoana, Bom Jesus do Norte, Caiana, Cambuci, Capara, Caragola, Divino de So Loureno, Dores do Rio Preto, Espera Feliz, Guau, Ibitirama, Italva, Itaocara, Itaperuna, Laje do Muria, Luisburgo, Manhumirim, Mimoso do Sul, Miracema, Muqui, Natividade, Porcincula, Presidente Kennedy, Santo Antonio de Pdua, So Francisco do Itabapoana, So Joo do Manhuau, So Jos do Calado, So Jos de Ub e Varre-Sai

Consrcio Pblico Polinorte de Sade 41

Sade ES 6

42

CONSAD Bacia do Itabapoana - Consrcio Desenvolvimento de Segurana Alimentar e Desenvolvimento socioeconmico e Local Segurana Alimentar

ES, MG e RJ

33

181

GuiaCaixa de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Guia de Consrcios Pblicos - As possibilidddes de implementao do Consrcio Pblico. Anexos Polticas Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Integrado Serra da Mesa (CIDISEM) rea de Atuao Desenvolvimento Socioeconmico Estado GO Qt de Municpios Participantes 8 Municpios Componentes Minau, Campinau, Niquelndia, Colinas do Sul, UR.u, Santa Rita do Novo Destino, Barro Alto e Campinorte Abadinia, Agua Fria de Gois, Aguas Lindas de Gois, Alexnia, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Mimoso de Gois, Padre Bernardo, Pirenpolis e Santo Antonio do Descoberto

43

44

CONSAD Entorno de Braslia - Consrcio de Desenvolvimento Segurana Alimentar e Desenvolvimento Socioeconmico e Local Segurana Alimentar

GO

10

45

CONSAD lenis Maranhenses Baixo Parnaba Desenvolvimento - Consrcio de Segurana alimentar e Socioeconmico e Desenvolvimento Local Segurana Alimentar

MA

12

Agua Doce do Maranho, Araioses, Barreirinhas, Humberto de Campos, Magalhes de Almeida, Paulino Neves, Primeira Cruz, Santa Quitria do Maranho, Santana do Maranho, Santo Amaro do Maranho, So Bernardo e Tutia

46

CONSAD Litoral Ocidental Maranhense Desenvolvimento - Consrcio de Segurana Alimentar e socioeconmico e Desenvolvimento Local Segurana Alimentar

MA

Alcantara, Bacurituba, Bequimo, Cedral, Central do Maranho, Cururupu, Guimares, Mirinzal e Porto Rico do Maranho

182

Guia Guia Caixa de Consrcios de Consrcios Pblicos Pblicos - As possibilidddes - As possibilidddes de implementao de implementao do Consrcio do Consrcio Pblico. Pblico. Polticas Anexos Pblicas. RELAO DE CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS PBLICOS NO BRASIL N Nome do Consrcio Consrcio Intermunicipal de Produo