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Pesquisa de satisfao dos beneficirios

do Programa Minha Casa Minha Vida

Pesquisa de satisfao dos beneficirios


do Programa Minha Casa Minha Vida
BRASLIA 2014

PRESIDNCIA DA REPBLICA
PRESIDENTE
Dilma Roussef
VICE-PRESIDENTE
Michel Temer
MINISTRIO DAS CIDADES
MINISTRO
Gilberto Magalhes Occhi
SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO
SECRETRIA NACIONAL
Ins Magalhes
DIRETORA DE PRODUO HABITACIONAL
Maria do Carmo Avesani
DIRETORA DE URBANIZAO E ASSENTAMENTOS PRECRIOS
Mirna Quinder Belmino Chaves
DIRETORA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
E COOPERAO TCNICA
Jnia Santa Rosa
ASSESSORIA DE INFORMAES
Anglia Amlia Soares Faddoul
COORDENAO EXECUTIVA DA PESQUISA SNH
Jnia Santa Rosa
Anglia Amlia Soares Faddoul
EQUIPE TCNICA
Jos de Arajo Silva
Monique Toledo Salgado
Ricardo Fiuza Lima
Rodrigo Milan Esteves
APOIO TCNICO
Adam Alves Borges
Joseane Rotatori Couri
Mayara Daher de Melo
Rhaiana Bandeira Santana
Wilsimara Maciel Rocha
CONSULTORES DA PESQUISA
Fernando Garcia de Freitas (Coordenao Tcnica)
rica Negreiros de Camargo
Francesco di Villarosa

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA


MINISTRO
Marcelo Crtes Neri
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA
PRESIDENTE
Sergei Suarez Dillon Soares
DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
DIRETOR DE ESTUDOS E POLTICAS DO ESTADO, DAS
INSTITUIES E DA DEMOCRACIA
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
DIRETOR DE ESTUDOS E POLTICAS MACROECONMICAS
Cludio Hamilton Matos dos Santos
DIRETOR DE ESTUDOS E POLTICAS REGIONAIS,
URBANAS E AMBIENTAIS
Rogrio Boueri Miranda
DIRETORA DE ESTUDOS E POLTICAS SETORIAIS
DE INOVAO, REGULAO E INFRAESTRUTURA
Fernanda De Negri
DIRETOR DE ESTUDOS E POLTICAS SOCIAIS, SUBSTITUTO
Carlos Henrique Leite Corseuil
DIRETOR DE ESTUDOS E RELAES ECONMICAS E
POLTICAS INTERNACIONAIS
Renato Coelho Baumann das Neves
CHEFE DE GABINETE
Bernardo Abreu de Medeiros
ASSESSOR-CHEFE DE IMPRENSA E COMUNICAO
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
COORDENAO EXECUTIVA DA PESQUISA - IPEA
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho
Bernardo Alves Furtado
Cleandro Krause
Fabio Schiavinatto
Vanessa Gapriotti Nadalin
Vicente Correia Lima Neto
BOLSISTAS DO SUBPROGRAMA DE PESQUISA PARA O DESENVOLVIMENTO
NACIONAL (PNPD) DO PROGRAMA DE MOBILIZAO DA COMPETNCIA
NACIONAL PARA ESTUDOS SOBRE O DESENVOLVIMENTO (PROMOB)
Pedro Melo Albuquerque
Rogrio Csar de Souza
Simone Barbosa Villa
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2014 Ministrio das Cidades


Todos os direitos reservados Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio
das Cidades (SNH/MCidades). permitida a reproduo parcial e total desta
obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim
comercial. A Responsabilidade pelos contedos tcnicos dos textos e imagens
desta obra dos autores.
Ministrio das Cidades
Setor de Autarquia Sul, Quadra 1, Lote 1/6, Bloco H, Edifcio Telemundi II, Asa
Sul, Braslia-DF, CEP: 70.070-010.
Texto final e edio: Fernando Garcia de Freitas e rica Negreiros de Camargo
Projeto grfico e diagramao: CyanArtes.
Reviso de texto: Kilter Ltda.
Fotos: Rodrigo Nunes, Ministrio das Cidades (capa); rica Negreiros de
Camargo e Ana Llia Magnabosco (demais fotos)

Brasil. Ministrio das Cidades/Secretaria de Assuntos Estratgicos da


Presidncia da Repblica.
Pesquisa de satisfao dos beneficirios do Programa Minha Casa
Minha Vida/editado por Fernando Garcia de Freitas e rica Negreiros
de Camargo Braslia, DF: MCIDADES; SNH; SAE-PR; IPEA, 2014
120 p., 27 cm
1. Politica Habitacional. 2. Habitao de Interesse Social. 3. Programa
Minha Casa Minha Vida. 4. Metodologia de pesquisa de satisfao.
5. Avaliao de satisfao. I. Secretaria Nacional de Habitao do
Ministrio das Cidades. II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada,
vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica.
CDU 304 (81)
ISBN: 978-85-7811-239-4

O bom planejamento e a eficaz realizao de polticas pblicas, tanto para os governos


locais, quanto para o Governo Federal, requer informaes abrangentes e confiveis sobre o
pblico-alvo das polticas e os efeitos destas sobre a populao. As informaes disponveis
para as polticas pblicas de habitao so, em geral, insuficientes e parciais ou seguem metodologias pouco compatveis entre si, possivelmente por conta do vazio institucional que
prevaleceu na rea durante quase duas dcadas aps a desarticulao do Sistema Financeiro
da Habitao e do encerramento do Banco Nacional de Habitao.
O Ministrio das Cidades, desde a sua criao em 2003, tem feito esforos na direo
de preencher esse vazio institucional, com o intuito de dotar de informaes que combinem
preciso e praticidade a comunidade voltada a polticas habitacionais. nesse sentido que
caminha a Pesquisa de satisfao dos beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida.
A pesquisa desenvolveu uma metodologia para avaliar a percepo de satisfao dos
beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) e foi a campo coletar as informaes junto a uma amostra de mais de 7 mil beneficirios. Esta publicao expe essa metodologia e analisa os resultados da pesquisa, contribuindo para a disseminao de conhecimentos que contribuam para o desenvolvimento do programa. Neste sentido, reconhecem-se
os papis do Estado, das polticas pblicas e do planejamento como ingredientes fundamentais no processo de busca de maior igualdade social.
Gostaria de agradecer a todos os envolvidos nesta pesquisa pela determinao e pelo
cuidado tcnico com que desenvolveram todos os trabalhos, esperando que este estudo possa no apenas contribuir para aprimorar o PMCMV, mas tambm para servir de subsdio ao
planejamento de outras polticas sociais.

Ins Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
Ministrio das Cidades

A Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades (SNH/MCidades) responsvel por formular, implementar, acompanhar e avaliar as aes e programas habitacionais e os instrumentos da Poltica Nacional de Habitao, com o objetivo de promover a
universalizao do acesso moradia digna. Desde 2003, a implementao de importantes
marcos institucionais como o Sistema, o Plano e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social e, especialmente, a retomada de vultosos investimentos por meio de dois prioritrios
programas federais, o PAC-Urbanizao de Assentamentos Precrios (PAC-UAP) e o Programa
Minha Casa Minha Vida (PMCMV), trouxeram novos desafios ao planejamento e gesto das
informaes do setor habitacional.
Diante dos volumes histricos de investimento, um dos principais desafios da SNH/
MCidades est diretamente relacionado com o compromisso com a qualidade e a transparncia das iniciativas e aes de monitoramento e avaliao dos programas habitacionais.
Neste sentido, a SNH/MCidades tem tomado iniciativas de contratao e acompanhamento
de pesquisas, de consolidao de bases de dados e de formulao de indicadores, com informaes sobre valores de investimento e a aderncia dos programas ao perfil dos beneficirios.
Alm das iniciativas diversas de contratao de estudos tcnicos, por meio de editais e fundos
pblicos, a SNH/MCidades conta com a parceria de uma rede de instituies pblicas e no-governamentais de excelncia, tanto nacionais quanto internacionais, nos temas de interesse.
neste contexto que a SNH/MCidades buscou a parceria do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), instituio pertencente Secretaria de Assuntos Estratgicos, para a
realizao da Pesquisa de satisfao dos beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida
e para a publicao do presente livro. Acreditamos que o relato desta experincia conceitual,
e metodolgica contribui para o desenvolvimento das pesquisas e ferramentas dentro do campo de estudos do monitoramento e avaliao de programas habitacionais e, especialmente,
no aprimoramento do processo de planejamento e gesto dos programas, alm de reiterar o
compromisso com a difuso e a disseminao dos resultados alcanados, garantindo transparncia e estimulando o controle social das polticas pblicas urbanas.
A realizao desta pesquisa no teria sido possvel sem a inestimvel participao e coordenao do Professor Fernando Garcia de Freitas, cujo suporte foi integralmente garantido
pela parceria com o Presidente da Confederao Nacional dos Servios, Sr. Luigi Nesse, que
tambm disponibilizou recursos para a contratao de especialista no tema. Agradecemos
tambm a equipe da CAIXA pelo apoio necessrio para a viabilizao da publicao impressa do presente livro em tempo recorde. Finalmente, nosso agradecimento a toda equipe do
Ipea/SAE, na pessoa do Ministro Marcelo Neri, quem, desde o primeiro momento, no teve
dvidas sobre a importncia e oportunidade de trabalhar em parceria com a SNH/MCidades
na viabilizao e realizao desta pioneira pesquisa de satisfao com as famlias de beneficirios do PMCMV.

Jnia Santa Rosa


Diretora de Desenvolvimento Institucional e
Cooperao Tcnica da Secretaria Nacional de Habitao

Esta publicao traz o resultado de uma conjugao de esforos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das
Cidades (SNH/MCidades) para a realizao de uma pesquisa, de abrangncia nacional, junto
a moradores de empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). Dado que
o Governo Federal tem investido recursos bastante significativos, fundamental monitorar e
avaliar os programas habitacionais, neste caso por meio da coleta e da anlise de informaes
sobre a satisfao com a moradia.
Com isto, o Ipea d concretude, mais uma vez, a sua misso institucional de qualificar a ao governamental, refletindo diretamente sobre um programa que, alm de buscar
aumentar a oferta de habitao no Pas, contribui para promover o desenvolvimento social e
econmico.
A opo por focar, neste trabalho pioneiro, na moradia das famlias de mais baixa renda
atendidas pelo PMCMV, coaduna-se com a maior premncia de necessidades habitacionais
entre os mais pobres.
E, dadas as desigualdades internas do Brasil, anlises com recortes regionais, como os
aqui apresentados, permitem ressaltar particularidades que devem ser levadas em conta pelas
polticas pblicas. Isto especialmente relevante ao tratarmos da moradia e das cidades, pela
variedade de formas que assumem.
Alm de atender s necessidades da SNH/MCidades, no sentido de orientar o aprimoramento dos programas habitacionais, o Ipea espera que os resultados da pesquisa relatada
nesta obra venham a ser conhecidos por um pblico amplo, de modo a informar a opinio
pblica e os diversos atores polticos e sociais interessados na ampliao do acesso moradia
e na busca por cidades melhores para todos.
Boa leitura!
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

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Nos ltimos anos, os investimentos habitacionais ganharam relevncia na economia


nacional, fazendo crescer de forma intensa as atividades da construo, dos servios, da
indstria e do comrcio. Nesse cenrio, o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) teve
destaque particular, pois permitiu combater a recesso num momento de crise, ao mesmo
tempo em que centrava esforos em uma poltica social com efeitos profundos sobre a sociedade. O PMCMV envolveu recursos volumosos do Oramento Geral da Unio e do Fundo
de Garantia por Tempo de Servio para garantir a oferta de crdito e de subsdios s famlias
brasileiras.
Avaliar os efeitos dessa poltica , no entendimento da Confederao Nacional dos
Servios (CNS), uma tarefa crucial para a transparncia e eficincia das despesas pblicas, as
quais so financiadas com impostos que absorvem uma parte grande da renda nacional. Por
isso, a CNS vem patrocinando a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades
em iniciativas que ampliam as capacidades de monitoramento e avaliao das polticas habitacionais. Foi assim que, em 2012 e 2013, a CNS apoiou a publicao de um estudo sobre os
impactos econmicos do PMCMV, o qual mediu a gerao de renda e emprego na cadeia da
construo e na economia brasileira.
Em 2013 e 2014, a CNS entrou na iniciativa comandada pela Secretaria Nacional de
Habitao do Ministrio das Cidades que resultou nesta publicao, fornecendo recursos humanos e financeiros para viabilizar o projeto. Com isso, a CNS espera colaborar para o desenvolvimento de metodologias e pesquisas que auxiliem o aprimoramento das polticas sociais
e para o aumento da eficincia na gesto pblica. Dessa forma, a CNS refora seu papel de
representao do setor empresarial na sociedade brasileira, contribuindo para o desenvolvimento econmico e a gerao de oportunidades no pas.

Luigi Nese
Presidente da Confederao Nacional dos Servios

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A CAIXA, no seu papel de principal agente financeiro da habitao e parceira do Ministrio das Cidades, atua permanentemente para buscar a satisfao dos clientes e criar instrumentos para avaliar a oferta e o atendimento de habitaes de interesse social.
Neste sentido, a CAIXA tem grande satisfao em apoiar este importante trabalho,
fruto da parceria da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades e o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada, este vinculado Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica. Intitulado Pesquisa de Satisfao dos Beneficirios do Programa
Minha Casa Minha Vida, neste trabalho buscamos apresentar a percepo das famlias frente
s mudanas em termos de custo de vida na nova moradia, o desempenho da unidade habitacional, o entorno da moradia e insero urbana.
Certos de que esse texto inspirar o aperfeioamento das polticas de habitao e insero urbana com vistas incluso social e cidadania, desejamos a voc uma boa leitura!
Jorge Fontes Hereda
Presidente

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Sumrio
Apresentaes................................................................................................................... 1
1. O contexto da pesquisa................................................................................................19
2. O conceito de moradia, o instrumento de coleta de informao
e os mtodos de validao............................................................................................... 23
2.1. Conceitos fundamentais anlise............................................................................... 24
2.2. As dimenses e variveis da percepo subjetiva....................................................... 27
2.3. Mtodos de validao................................................................................................ 30
3. Amostra de empreendimentos e moradias.................................................................. 33
3.1. Amostragem............................................................................................................... 33
3.2. Representatividade por tipo e regio.......................................................................... 38
3.3. Propriedades dos estimadores.................................................................................... 40
3.4. Estudos de caso......................................................................................................... 41
4. A validade dos instrumentos da pesquisa de opinio.................................................. 43
4.1. Visitas tcnicas........................................................................................................... 43
4.2. Anlise fatorial........................................................................................................... 56
4.3. Concluso..................................................................................................................61
5. Perfil dos entrevistados e das famlias......................................................................... 63
5.1. Perfil dos entrevistados na pesquisa........................................................................... 63
5.2. Perfil das famlias e moradias..................................................................................... 68
5.3. Aspectos relativos a polticas pblicas....................................................................... 73
6. Percepo dos entrevistados com relao aos atributos das
moradias e ao aumento de bem estar.............................................................................. 77
6.1. Unidade habitacional................................................................................................. 77
6.2. Entorno dos empreendimentos.................................................................................. 81
6.3. Insero urbana......................................................................................................... 82
6.4. Custo de vida............................................................................................................. 84
6.5. Bem estar.................................................................................................................. 86
7. Acesso a servios pblicos e a sustentabilidade das famlias
e dos empreendimentos................................................................................................... 89
7.1. Perfil dos beneficirios e localizao dos empreendimentos....................................... 93
7.2. Interlocuo entre moradores e poderes pblicos...................................................... 94
7.3. Arranjos institucionais................................................................................................ 95
7.4. Burocracia versus moradores...................................................................................... 97
7.5. Expectativas e cidadania............................................................................................ 98
7.6. Atrito e adaptao gradual...................................................................................... 99
7.7. Relevncia e potencial do tema da gerao de trabalho e renda................................. 99
8. Os fatores determinantes da satisfao e os aspectos da subjetividade.....................101
8.1. Fatores determinantes da percepo de bem estar....................................................101
8.2. Aspectos da subjetividade na percepo dos beneficirios...................................... 106
8.3. Sugestes para futuras pesquisas............................................................................... 111
Referncias bibliogrficas............................................................................................... 113
Anexo ......................................................................................................................... 115
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1.

O contexto da poltica
nacional de habitao
e a pesquisa

A poltica habitacional brasileira passou por profundas transformaes desde 2003, ano em que foi criado o Ministrio das Cidades, definindo-se um
novo marco poltico da habitao social, com foco no subsdio demanda e na
reestruturao do sistema de crdito imobilirio. Em 2005, foi criado o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), por meio da Lei n 11.124/05, que integrou
os programas destinados habitao de interesse social de todas as esferas do
governo.
Em 2008, o Plano Nacional de Habitao (PlanHab) estabeleceu as diretrizes da poltica habitacional e sua integrao com a poltica urbana, trazendo
inovaes com relao poltica voltada s famlias de baixa renda. Ao final
daquele ano, frente ao cenrio de crise mundial, a atividade imobiliria tambm passou a ser vista como fundamental para alavancar o ciclo de crescimento e o nvel de empregos no Brasil.
O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) surgiu em 2009 com um
amplo leque de estratgias para aumentar o acesso das famlias de baixa renda
casa prpria. Ao mesmo tempo, com o aumento da produo e da aquisio
de novas unidades habitacionais, o PMCMV visava gerao de emprego e
renda, atravs do investimento no setor da construo civil.
Com o objetivo de compatibilizar a prestao da casa prpria com a capacidade de pagamento das famlias, o PMCMV criou subsdios elevados para
a aquisio da moradia para famlias com renda mensal de at R$ 1.600,00
(aproximadamente 3 salrios mnimos de 2011), as quais estavam enquadradas
na chamada Faixa 1 do PMCMV. Tambm facilitou o financiamento por meio
de subsdios diretos demanda, e atravs da reduo de taxas de juros, para
famlias com renda mensal de at R$ 3.275,00 (Faixa 2). Alm disso, criou condies favorveis de acesso ao imvel para famlias com renda mensal de at
R$ 5.000,00 (Faixa 3).
No seu incio, o PMCMV previa a construo de 1 milho de moradias. A
meta proposta foi cumprida com um valor contratado de R$ 55 bilhes. Deste
montante, R$ 18 bilhes (483 mil unidades habitacionais) foram destinados s
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famlias com renda de at R$ 1.600,00. Em maio de 2011, quando foi criada a


fase II do PMCMV, a previso inicial foi batida e extrapolada com a contratao
de 2,6 milhes de moradias e um aporte total de R$ 170 bilhes (valor contratado). Cerca de 45% das unidades contratadas nessa fase do Programa (R$
60 bilhes) foram destinadas a famlias com renda de at R$ 1.600,00. Nessa
poca, tambm houve algumas mudanas de regras: (i) elevao da meta para
a Faixa 1, destinando 60% das unidades produzidas na Faixa 1; (ii) a possibilidade de produo e explorao de unidade comercial nos empreendimentos
habitacionais multifamiliares; (iii) a previso de recursos para o trabalho tcnico
social ps-ocupao; (iv) a regularizao de reas antes do processo final de
desapropriao; e (v) a previso de que os contratos poderiam ser firmados sem
a outorga do cnjuge (o que beneficia a mulher).
De 2009 at junho de 2014, o PMCMV contratou a produo de 3,6 milhes de unidades habitacionais, com investimentos de R$ 225 bilhes, sendo
que 46% das famlias beneficiadas tinham renda mensal inferior a R$ 1.600,00
Em 2013, os investimentos do PMCMV sustentaram cerca de 1,3 milho
de postos de trabalho diretos e indiretos na cadeia da construo, incluindo os
empregos nas construtoras, prestadores de servios, comrcio e indstria de
materiais de construo. Isso representou 2,6% da fora de trabalho formal da
economia brasileira no perodo. No mesmo ano, o PIB gerado pelas atividades
sustentadas pelo PMCMV atingiu R$ 29,8 bilhes. Essa renda equivale a 0,6%
do PIB brasileiro daquele ano.
Diante do desafio de aumentar o acesso das famlias moradia digna,
de fundamental importncia o acompanhamento constante dos resultados
dos programas habitacionais, buscando aprimorar a sua execuo e, com isto,
alcanar a promoo do desenvolvimento. O monitoramento das polticas parte do reconhecimento do papel do Estado no planejamento do processo de
mudana, em busca de maior igualdade social. Foi com esta motivao que a
Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades procurou o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) para, em conjunto, realizarem uma
pesquisa sobre o PMCMV, avaliando a percepo dos beneficirios desse programa. Esse esforo contou tambm a colaborao da Confederao Nacional
dos Servios (CNS), que deu apoio tcnico e financeiro para o projeto.
Uma vez que a demanda e o dficit habitacional esto concentrados na
faixa de renda de at R$ 1.600 mensais (Faixa 1), assim como nessa faixa
que so despendidos os maiores volumes de subsdios, foi escolhido pesquisar
prioritariamente esse pblico do PMCMV. Para isto, foi definida uma amostra
de beneficirios que ocupavam unidades habitacionais oriundas de operaes
da linha programtica PMCMV- Empresas, viabilizada com recursos do Fundo
de Arrendamento Residencial (FAR), enquadrados na Faixa 1. Por meio de
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pesquisa domiciliar de amplitude nacional, foram feitas entrevistas presenciais


com famlias que j moravam h mais de seis meses nas unidades habitacionais, com o objetivo de capturar a percepo desses moradores com relao
aos atributos das moradias e ao aumento de bem estar.
Na sequncia desta publicao so apresentados a metodologia, os resultados da pesquisa e a impresso dos pesquisadores sobre os achados. O Captulo 2 traz a fundamentao da anlise de percepo subjetiva dos moradores,
apresentando os conceitos de moradia, a tcnica e o instrumento de coleta de
informao, assim como os mtodos de validao adotados. O Captulo 3 descreve o processo de construo da amostra dos empreendimentos e das moradias. Completando a exposio metodolgica, o Captulo 4 analisa a validade
dos instrumentos da pesquisa de opinio.
Os resultados da pesquisa so apresentados na seguinte ordem: primeiro,
feita a descrio dos perfis dos entrevistados e das famlias beneficirias do
PMCMV (Captulo 5) e, depois, so analisados os resultados da pesquisa de percepo dos moradores com relao aos atributos das moradias e ao aumento
de bem estar (Captulo 6). O Captulo 7 traz o relato de sete visitas de campo
realizadas com o objetivo de avaliar alguns aspectos que no foram abordados
de forma detalhada nos questionrios de campo. Nas visitas, foram realizadas
entrevistas com lideranas, moradores e representantes do poder pblico local;
o objetivo foi aprofundar as questes do acesso a servios pblicos e a sustentabilidade das famlias e dos empreendimentos. Por fim, o Captulo 8 traz um
resumo dos achados da pesquisa e uma avaliao dos fatores que interferem de
forma mais decisiva na percepo dos beneficirios do PMCMV

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2.

O conceito de moradia,
o instrumento de coleta
de informao e
os mtodos de validao

Esta seo apresenta a fundamentao metodolgica da pesquisa de satisfao levada a campo junto aos beneficirios do Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV). O desenvolvimento dessa metodologia partiu de uma discusso sobre o carter de subjetividade inerente percepo do morador em
relao ao seu habitar: essa anlise identificou trs dimenses distintas de percepo que trazem informaes complementares sobre o habitar domstico: a
casa, a moradia e a habitao. A percepo de casa est associada diretamente
aos aspectos fsicos do local habitado (seja ele uma casa ou um apartamento),
enquanto que a percepo de moradia est relacionada ao habitar (viver) nessa casa fsica; ou seja, s qualidades fsicas que permitem (ou no) o habitar
adequado, em termos de conforto e local de abrigo. A percepo de habitao
engloba as vises com relao ao entorno da casa a vizinhana e suas caractersticas e sua insero urbana, considerando o acesso a equipamentos
pblicos essenciais, como sade, educao e transportes.
Essa viso geral, detalhada mais adiante, orientou a elaborao do questionrio, que especificou questes para capturar a percepo subjetiva dos moradores com relao s dimenses descritas acima. Aqui h uma escolha por
abordar os aspectos em que a subjetividade mais presente, indo alm das
questes relativas unidade fsica. Isso se deve ao fato de que o PMCMV j
tem um sistema de acompanhamento das questes fsicas das moradias. O
agente financeiro a Caixa Econmica Federal faz a avaliao fsica de todas as unidades habitacionais na entrega e mantm um sistema para registrar
reclamaes com relao aos aspectos fsicos e defeitos construtivos, a fim de
providenciar os reparos cabveis.
Alm de avaliar as percepes com relao ao desempenho da unidade
habitacional, o entorno da moradia e a insero urbana, o questionrio tambm abordou a percepo das famlias com relao s mudanas, em termos
de custo de vida, na nova moradia. H um conjunto final de questes voltadas
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diretamente ao tema do bem estar, atravs das quais so avaliados os efeitos


de melhoria da qualidade de vida, o aumento de bem estar das famlias e as
perspectivas de mudana para outra moradia.
No questionrio, as dimenses da percepo subjetiva dos beneficirios do PMCMV so mensuradas por meio de escalas tipo Likert. Essa
abordagem visa a quantificar a percepo em escalas que permitam comparaes entre quesitos, dimenses e indivduos, com a possibilidade de
estender as mtricas da pesquisa para mdias regionais ou de grupos,
conforme a amostragem.
Durante a pesquisa de campo, e aps a aplicao dos questionrios, foi
feita uma anlise de validao dos instrumentos para se verificar se a metodologia empregada atendeu s expectativas dos pesquisadores. A validao
se deu por meio de visitas tcnicas, nas quais foram feitas entrevistas extensas
com moradores dos empreendimentos. As opinies e percepes desses moradores foram confrontadas com as percepes medidas pelo questionrio,
com o intuito de avaliar a ocorrncia de discrepncias entre o que se pretendia medir e o que efetivamente foi mensurado no campo. Alm dessa abordagem, a validao dos questionrios foi feita por meio de uma anlise estatstica fatorial cujo objetivo foi verificar se o questionrio conseguiu capturar, de
fato, as diferentes dimenses do problema habitacional, assim como segregar
os aspectos vistos como positivos daqueles que interferem negativamente no
bem estar das famlias.

2.1. Conceitos fundamentais anlise1


Para identificar as dimenses subjetivas referentes percepo do morador em relao ao seu habitar, a anlise comea por explorar o sentido e
o significado do conceito de casa. A palavra casa sugere, inicialmente, algo
concreto: uma construo cujas paredes, teto e espaos vazios servem para
atender necessidade de abrigo que se pressupe ser de todos ns. Essa realidade fsica, sem dvida inerente ao objeto casa, est, contudo, longe de
esgotar a amplitude do conceito naquilo de abstrato, subjetivo, e at mesmo
de concreto, que ele envolve. Alm de abrigo fsico, no que consiste a ideia de
casa? Ao analisarmos as relaes de uso desse espao concreto que a casa
construda propriamente dita, uma unidade habitacional , no se pode perder
de vista o fato de que cada habitar praticado por uma pessoa, ou grupo de pessoas, envolve uma necessidade bsica muitas vezes difcil de se descrever ou
categorizar , que a do bem estar domstico: a necessidade de nos sentirmos
acolhidos, abraados, por nossas casas.
1 - Essa viso foi desenvolvida no livro Casa, doce lar: o habitar domstico percebido (CAMARGO, 2010).

24

A abordagem dessa necessidade, obrigatoriamente, deve passar pela investigao das relaes estabelecidas no e com o espao domstico, sob o
ponto de vista daqueles que o habitam. Para isso, h que se levar em considerao tanto os aspectos concretos da relao de fisicalidade com o lugar
habitado, quanto os que envolvem questes menos objetivas e palpveis,
tais como os fatores psicolgicos, as influncias socioculturais, as memrias
e referncias de domesticidade experimentadas anteriormente. Tais aspectos
so aplicados cotidianamente por cada morador ou grupo de moradores na
prtica do habitar domstico.
Partindo dessa abordagem, seguem as trs dimenses que fundamentam a percepo do morador em relao sua habitao: a casa, a moradia
e a habitao.

Casa
Partindo-se da abordagem feita acima sobre o conceito de casa, ao se tratar
desta dimenso, considera-se a casa como o objeto material construdo, com
caractersticas fsicas e localizao prprias, cuja funo atender necessidade de abrigo e proteo fsica de seus usurios. Atravs desta abordagem,
o conceito de casa pode ser descrito em dois mbitos sem necessariamente
se estabelecer uma relao hierrquica entre eles. Por um lado, casa pode ser
analisada como um servio em nvel coletivo; por outro lado, casa o lugar
do habitar do indivduo, onde se pratica a privacidade domstica, e atravs do
qual se busca atingir objetivos pessoais do indivduo e os objetivos comuns a
ele e ao grupo de pessoas com quem partilha o espao domstico. o local da
existncia, da subjetividade do morador.
Dessa forma, pode-se considerar a casa como sendo uma mquina que
deve funcionar bem para abrigar satisfatoriamente as atividades fisiolgicas e
privadas de seus habitantes, com conforto e segurana. Ao mesmo tempo, o
ponto concreto que prov aos seus habitantes o apoio e a referncia em relao
ao mundo exterior.

Moradia
A moradia a casa fsica (descrita acima) habitada, onde se faz uso e
se pagam os custos referentes a esse uso - da estrutura concreta da edificao
para se praticar o habitar domstico. Protegidos das adversidades climticas,
ambientais, da insegurana e agressividade urbanas, etc., moradores podem
praticar a privacidade e a intimidade domsticas, obtendo, com isto, o restauro fsico e emocional para novamente voltar ao mundo exterior. Ou seja,
moradia a casa como entidade fsica concreta trabalhando, com sua
materialidade, no sentido de possibilitar a prtica da imaterialidade em seu
25

interior. Elementos, ainda que prosaicos, da estrutura fsica de uma casa janelas e aberturas, encanamento, eletricidade, isolamento acstico e trmico,
etc. devem ser de tal forma eficientes, a ponto de permitir a seus moradores
esquec-los, justamente para poderem entregar a esse espao sua subjetividade, suas aspiraes pessoais e suas percepes de si mesmo; e dele obter
no apenas o apoio fsico, mas tambm, o emocional.

Habitao
onde se d o extravasamento das interaes da moradia para o meio em
que ela se insere o mundo exterior; onde se evidenciam as necessidades
da moradia, as quais devem ser supridas tais como gua, eletricidade, recursos de saneamento e comunicao, etc. no contexto da habitao que se
levam em conta aspectos como o da insero da moradia no seu meio fsico,
social e urbano, o da interao com a vizinhana, o da segurana fsica dos moradores, o da assistncia social, o do acesso a servios como sade, educao,
comrcio, o da empregabilidade, o da mobilidade urbana, etc.
Nesse sentido, a
habitao uma dimenso que abarca
tanto as relaes dos
moradores de uma
casa com os seus vizinhos, quanto as relaes desses moradores
com a sociedade e os
equipamentos sociais
e de servios escolas,
creches, postos de sade, transportes, abasteHabitao: extravasamento das relaes da moradia para o meio onde
cimento, etc. que eles
ela se insere
utilizam na sua vivncia cotidiana.
Pode-se pressupor, aqui, uma distino entre a percepo dessas duas formas de relao: ou seja, a que se d com os outros moradores (vizinhana) e
aquela associada disponibilidade e qualidade da infraestrutura social sendo
que esta ltima independe das pessoas que moram no entorno e est diretamente ligada s polticas pblicas. Com base nessa assuno, foi feita, no questionrio, uma diviso das questes relativas habitao.
26

2.2. As dimenses e variveis da percepo subjetiva


As dimenses da percepo subjetiva quando s moradias do PMCMV
foram mensuradas por meio de escalas tipo Likert2. Nessa abordagem, os pesquisadores propem aos entrevistados afirmaes sobre percepes e eventos,
que podem ser verdadeiros ou no. A adequao de cada afirmao com a
realidade do entrevistado observada por meio do grau de concordncia ou
discordncia de cada um com relao s afirmaes. Um exemplo desse tipo
de instrumento aplicado ao problema habitacional ilustrado na figura abaixo.
Segundo essa formulao conceitual, espera-se que o indivduo que mora
em uma casa muito quente (ou muito fria) anote escore 7, ou seja, espera-se
que essa pessoa concorde plenamente com a afirmao de desagrado com relao temperatura. De outro lado, do indivduo que mora numa moradia cuja
temperatura agradvel, espera-se discordncia plena escore 1.

Figura 2.1. Percepo de conforto ambiental


A temperatura da minha
casa desagradvel
(muito quente ou muito fria).

Concordo
Plenamente

Discordo
Plenamente

<

7 6 5 4 3 2 1

As afirmaes propostas no questionrio abarcaram as dimenses da percepo subjetiva com relao moradia, habitao e ao bem estar. O questionrio foi compartimentalizado em cinco partes: (i) a funcionalidade da unidade habitacional; (ii) o entorno da moradia (empreendimento e vizinhana);
(iii) a insero urbana; e (iv) as despesas com a moradia. Para cada uma delas,
o questionrio props um conjunto de 3 a 6 afirmaes especficas, num total
de 22 questes. No caso das trs primeiras partes, o questionrio prope uma
afirmao sntese com relao satisfao do indivduo. Ao final, proposto
um conjunto de afirmaes referentes satisfao do beneficirio em relao
sua moradia atual, sua percepo de melhoria de qualidade de vida associada
obteno da moradia e sua inteno de ficar na moradia ou mudar. As questes
so apresentadas a seguir.
2 - Sobre essa metodologia, ver NUNNALY (1987) e NUNNALY & BERNSTEIN (1994).

27

Unidade habitacional

Concordo
Plenamente

Discordo
Plenamente

<

1. A minha casa bem iluminada.


7 6 5 4 3 2 1
2. No temos problemas graves
de umidade (ou goteira).


7 6 5 4 3 2 1

3. A temperatura da minha
casa desagradvel
(muito quente ou muito fria).


7 6 5 4 3 2 1

4. Os cmodos da casa so bem


distribudos.


7 6 5 4 3 2 1

7 6 5 4 3 2 1
5. A minha casa muito pequena.
6. Estou muito satisfeito com a
moradia.

Entorno


7 6 5 4 3 2 1

Concordo
Plenamente

Discordo
Plenamente

<
7. Ns temos relaes muito boas

7 6 5 4 3 2 1
com nossos vizinhos.
8. Aqui no bairro tem muito

7 6 5 4 3 2 1
problema de violncia e pobreza.
9. Aqui perto tem reas de lazer
para as crianas brincarem.


7 6 5 4 3 2 1

10. Aqui no bairro teve gente


fazendo trabalho social.


7 6 5 4 3 2 1

11. Estou muito satisfeito com a


minha vizinhana.


7 6 5 4 3 2 1

28

Insero urbana
12. Aqui perto tem posto de
sade ou hospital.

Concordo
Plenamente

Discordo
Plenamente

<

7 6 5 4 3 2 1

13. muito difcil conseguir uma



7 6 5 4 3 2 1
vaga numa escola prxima.
14. As pessoas da minha famlia
trabalham bem perto daqui.


7 6 5 4 3 2 1

15. Eu demoro muito tempo para



7 6 5 4 3 2 1
ir e voltar do trabalho (escola).
16. Estou muito satisfeito com
a localizao da minha casa.
Custo de vida


7 6 5 4 3 2 1

17. Quando mudamos para c


passamos a gastar muito mais
com transportes.


7 6 5 4 3 2 1

18. Nesta nova casa gastamos


7 6 5 4 3 2 1
menos com aluguel (ou prestao)
do que gastvamos antes.
19. As contas de gua, luz e
condomnio so muito altas.


7 6 5 4 3 2 1

Concordo
Plenamente

Discordo
Plenamente

Satisfao

<

20. Estou muito satisfeito com a


nova moradia.


7 6 5 4 3 2 1

21. Mudar para essa nova


moradia fez minha vida
melhorar.


7 6 5 4 3 2 1

22. Eu pretendo me mudar


dessa moradia nos prximos
meses.


7 6 5 4 3 2 1

29

2.3. Mtodos de validao


A validao do questionrio foi feita por meio de entrevistas no campo e
anlises fatorial e de confiabilidade. Aps a aplicao, em campo, do questionrio, foram feitas visitas a trs conjuntos de empreendimentos do PMCMV que
constavam na amostra. Nas visitas, foram realizadas reunies com lideranas
dos moradores (sndicos e pessoas indicadas como lderes de moradores), conversas com os moradores, e a observao in loco dos empreendimentos. Essas
reunies sempre acompanhadas de representantes do ente pblico (Prefeitura
e CEF), da Caixa Econmica Federal e de assistentes sociais tiveram, como
objetivo, colher impresses, depoimentos e opinies de moradores sobre suas
habitaes e seus habitares4. Posteriormente, as impresses e dados obtidos
nas visitas foram confrontados com os resultados tabulados dos questionrios
aplicados no campo.
A validao das medidas de percepo subjetiva de bem estar dos beneficirios do PMCMV buscou determinar se as afirmaes empregadas no
questionrio foram capazes de medir os conceitos propostos5. Essa anlise de
validade permite verificar se as afirmaes foram capazes de discriminar as
famlias conforme suas percepes de maior ou menor satisfao em relao
s moradias. Alm disso, a anlise se destina a averiguar se as dimenses sugeridas pelos pesquisadores so reconhecidas corretamente pelos entrevistados.
Sendo essas condies satisfeitas, os dados e as mtricas de satisfao podem
ser utilizados para avaliar as relaes entre elas e a influncia de fatores externos na percepo de bem estar dos beneficirios do PMCMV.
Na determinao da validade das escalas de satisfao, foram empregadas
a anlise fatorial exploratria e a anlise fatorial previamente dimensionada.
A primeira anlise procura identificar as componentes comuns, reunindo as
variveis que podem representar uma mesma percepo. Um grupo de variveis, reunidas por terem elevada covarincia (variao em comum), chamado
de componente (ou fator). A extrao das componentes foi feita por meio do
mtodo de Componentes Principais, o qual seleciona o nmero de fatores que
maximiza a varincia explicada da amostra. Na extrao de fatores, foi adotado
o critrio de Eigenvalor superior a 1, por permitir a obteno de maior nmero
de fatores passveis de interpretao. Na anlise previamente dimensionada
aplica-se o mesmo mtodo para um subconjunto de questes que se entende
que faam parte de uma mesma dimenso do problema desempenho fsico
das unidades habitacionais, por exemplo.
4 - Esta ao tambm propiciou ao morador um canal de expresso poltica em relao ao social e sua
percepo de bem estar, no contexto do PMCMV.
5 - NUNNALY & BERNSTEIN (1994).

30

A anlise fatorial seguiu os passos metodolgicos descritos abaixo:


i. Como procedimento inicial, foi adotado o mtodo de rotao oblqua

(Oblimin) para a verificao da presena de correlao entre fatores;
ii. Na matriz de correlao de fatores, observa-se se h, ou no, correlao

entre as componentes, considerando-se o critrio para a refutao da

hiptese de correlao entre fatores;
iii. Havendo correlao entre as componentes, segue-se a anlise dos

demais coeficientes, com base na rotao oblqua; caso contrrio,

adota-se o mtodo de rotao ortogonal (Varimax);
iv. Definido o mtodo de rotao, selecionam-se as componentes que

apresentam Eigenvalor maior que 1, destacando-se a percentagem de

varincia explicada por eles;
v. Ento, observam-se as cargas fatoriais para determinao das

componentes; quando a rotao oblqua, reporta-se matriz

estruturada, e quando a rotao ortogonal, matriz rotacionada,

com carga fatorial superior a 0,4;
vi. Analisado o grupo de afirmaes que formam o fator, denomina-se

a componente com base nas caractersticas comuns dos itens que

obtiveram cargas fatoriais elevadas; e
vii. Em seguida, procede-se ao descarte dos itens que no alcanam cargas

fatoriais superiores a 0,4.
Depois, foi feita a anlise fatorial sobre as questes de cada dimenso do
questionrio. Isso se deve ao fato de as escalas no serem unidimensionais
necessariamente, ou seja, de elas poderem apresentar mais do que uma componente para cada dimenso. Assim, cada conjunto de questes foi submetido
separadamente anlise fatorial. Esse procedimento permite averiguar se os
entrevistados so capazes de perceber as afirmaes e os quesitos de cada
dimenso de forma distinta; por exemplo, aspectos bons e ruins do conforto
das moradias. Os mesmos procedimentos da anlise fatorial exploratria foram
aplicados na anlise previamente dimensionada.
Uma vez verificada a possibilidade de se discriminarem os aspectos positivos dos negativos do PMCMV e de se segregarem as percepes em diferentes
dimenses, de forma relativamente prxima ao que se pressups na fundamentao do questionrio, pode-se dizer que o instrumento desenvolvido para avaliar a percepo desse grupo de pessoas vlido. Isto significa que ele cumpriu
sua funo de medir a percepo subjetiva de forma estruturada e passvel de
interpretao.

31

3.

Amostra de
empreendimentos
e moradias

O universo da pesquisa de opinio com os beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) compreendeu todas as famlias que receberam
moradias da Faixa 1 financiadas pelo Fundo de Arrendamento Residencial
(FAR) at 31 de dezembro de 2012. Como a pesquisa foi a campo no segundo
semestre de 2013, os moradores j estavam vivendo h, no mnimo, seis meses
em suas novas casas e apartamentos tempo considerado suficiente para que
tivessem formado um primeiro conjunto de impresses sobre a unidade habitacional, a vizinhana e os servios pblicos oferecidos na regio. No total, o
nmero de unidades produzidas e entregues somou 245.205.
A unidade da Federao com o maior nmero de unidades habitacionais
entregues pelo PMCMV at o final de 2012 era a Bahia (37,4 mil), seguida por
So Paulo (32,3 mil) e Minas Gerais (27 mil). As regies com o maior nmero
de unidades habitacionais entregues eram o Nordeste (quase 92 mil) e o Sudeste (75 mil)1.
As unidades habitacionais do universo da pesquisa pertenciam a 589 empreendimentos da Faixa 1 do PMCMV, com tamanho mediano de 297 unidades
habitacionais por empreendimento. Os vinte maiores empreendimentos tinham
mais de 1.400 habitaes cada um, enquanto que os vinte menores tinham 50
moradias, ou menos. A maior parte desses empreendimentos foi contratada na
primeira fase do PMCMV, entre 2009 e 2011.

3.1. Amostragem
As distribuies por unidades da Federao e por porte dos empreendimentos foram determinantes na primeira estratificao da pesquisa. As unidades
da Federao foram agrupadas em reas representativas, com a finalidade de
reduzir o tamanho da amostra. Dado que os nmeros de unidades habitacionais entregues eram relativamente menores nas regies Norte e Centro-Oeste,
1. Distrito Federal e o Amap no tinham unidades habitacionais entregues at aquele momento.

33

cada uma delas passou a compor uma rea Figura 3. 1.


representativa. O mesmo procedimento foi Estratificao amostral
utilizado para o estado de Sergipe, que pasrea
rea
rea
representativa
sou a compor a rea representativa Alagoas representativa representativa
1
2
16
e Sergipe, e para o estado do Esprito Santo, que incorporou a rea representativa Rio
Pequeno
Pequeno
Pequeno
porte
porte
porte
de Janeiro e Esprito Santo. Os demais estados so reas representativas. No total, foram
Mdio
Mdio
Mdio
compostas 16 reas representativas no Brasil.
porte
porte
porte
Ainda na primeira estratificao, o universo foi desagregado em trs faixas segundo
Grande
Grande
Grande
o porte dos empreendimentos. Essas faixas
porte
porte
porte
foram definidas em trs partes aproximadamente iguais, as quais compunham o nmero Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.
total das moradias entregues em todo o Brasil. No primeiro estrato, chamado
de pequeno porte, ficaram as moradias em empreendimentos com at 419
unidades habitacionais; no segundo, aquelas de empreendimentos com 420 a

...

Tabela 3.1. Total de unidades habitacionais, por unidade


da Federao e porte dos empreendimentos entregues na
Faixa 1 do PMCMV*
rea representativa

At 419
unidades

De 420 a 960
unidades

961 unidades
ou mais

Regio Norte
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas e Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Brasil

5.015
19.659
1.753
2.576
2.409
910
244
2.210
1.743
7.814
27.910
11.541
3.333
13.036
20.977
7.742
4.343
8.892
7.811
81.372

7.470
30.957
4.864
3.082
2.467
3.942
584
1.847
1.404
12.767
26.088
11.462
4.939
9.687
9.306
3.284
2.839
3.183
8.592
82.413

8.567
41.167
7.942
4.293
1.280
2.083
1.240
2.396
5.116
16.817
21.070
3.991
7.547
9.532
2.709
2.709
-
-
7.907
81.420

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) at 31 de dezembro de 2012.

34

Total
21.052
91.783
14.559
9.951
6.156
6.935
2.068
6.453
8.263
37.398
75.068
26.994
15.819
32.255
32.992
13.735
7.182
12.075
24.310
245.205

Tabela 3.2. Total de empreendimentos,


por unidade da Federao e porte dos empreendimentos
rea representativa

Regio Norte
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas e Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Total

At 419
unidades
28
90
6
13
13
3
1
10
13
31
128
55
17
56
117
50
21
46
31
394

De 420 a 960 961 unidades


unidades
ou mais
8
51
7
6
4
6
1
3
2
22
42
18
7
17
15
6
5
4
15
131

12
31
5
3
1
2
1
2
3
14
13
4
4
5
1
1
0
0
7
64

Total
48
172
18
22
18
11
3
15
18
67
183
77
28
78
133
57
26
50
53
589

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

960 moradias o estrato mdio porte. No estrato final, ficaram as moradias


em empreendimentos de grande porte, ou seja, aqueles com 961 unidades
ou mais. A estratificao se deu conforme a Figura 3.1. O tamanho de cada
estrato apresentado na Tabela 3.1.
O clculo do tamanho da amostra foi realizado utilizando-se a proporo com variabilidade mxima para populaes finitas (Cochran, 1977), com
erro-permissvel de 5% e nvel de confiabilidade de 95% para a estimao da
proporo mdia populacional. O erro permissvel refere-se margem de erro
admitida para variveis binrias2.
O clculo do tamanho amostral foi realizado em dois passos. Em primeiro
lugar, o total de empreendimentos em cada rea representativa foi utilizado
como populao, conforme distribuio da Tabela 3.2.
Depois, foram obtidos os valores para os tamanhos amostrais totais. Tomando como exemplo So Paulo, que tinha 32.255 unidades habitacionais
entregues (N), obteve-se um valor amostral de 379,632166 (n)3. Arredondando
2. Para calcular essa amostra foi utilizado o parmetro p=50%, o que caracteriza uma abordagem conservadora.
3. Considerando como erro-permissvel d = 5%, p = 50% e nvel de confiabilidade de 95% (fornecendo um valor
de quantil para a distribuio Normal igual a t = 1,959964).

35

Tabela 3.3. Total de unidades habitacionais amostradas,


por unidade da Federao e porte dos empreendimentos
rea representativa

Regio Norte
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas e Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Total

At 419
unidades
105
576
21
87
100
66
45
102
80
75
378
153
75
150
690
210
210
270
256
2005

De 420 a 960
unidades
105
1.096
105
159
201
207
90
154
60
120
394
154
120
120
351
90
156
105
309
2255

961 unidades
ou mais
165
1.227
248
124
61
92
190
104
228
180
364
72
182
110
75
75
0
0
150
1981

Total
375
2.899
374
370
362
365
325
360
368
375
1.136
379
377
380
1.116
375
366
375
715
6.241

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

para o inteiro superior mais prximo, Tabela 3.4. Margens de erro nas
foi determinado o valor de 380 uni- grandes regies e no Brasil, em
dades na amostra. Considerando-se pontos percentuais
todas as reas representativas e as trs rea representativa
Margem
faixas de porte dos empreendimentos,
de erro (%)
a amostra resultou em 6.241 moradias. Regio Norte
5,000%
Essas moradias esto distribudas con- Regio Nordeste
1,795%
Regio
2,900%
Sudeste
forme a Tabela 3.3.
2,883%
O erro-permissvel foi calculado Regio Sul
Regio Centro-Oeste
3,610%
para as agregaes de reas represenBrasil 1,188%
tativas (grandes regies e o Brasil como
um todo). Neste caso, os erros-permis- Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.
sveis podem ter valores inferiores, conforme esto na tabela ao lado.
TDefinido o nmero de empreendimentos e de unidades, no passo seguinte foram sorteados os empreendimentos de cada estrato, com probabilidade
proporcional ao seu tamanho. Para tanto, os empreendimentos foram listados
em ordem decrescente de nmero de unidades habitacionais. Para cada estrato, utilizou-se uma tabela de frequncia com o nmero de empreendimentos,
conforme ilustrado pela Figura 3.2. Os empreendimentos foram selecionados
36

por meio de sorteio, gerando-se nmeros aleatrios com distribuio uniforme


entre zero e o total de moradias em cada estrato. Se o nmero gerado estivesse
no intervalo entre (Tp,Tq), onde q > p, ento o empreendimento seria selecionado, ou seja, teria um ponto sorteado. Cada ponto corresponde a um bloco de
entrevistas, que varia entre 15 e 20 beneficirios. No caso do estrato constitudo
pela rea representativa Rio Grande do Sul e o porte de 420 a 960 UH, o
sorteio gerou a sequncia detalhada na Figura 3.3.
O primeiro nmero aleatrio gerado foi 48, com o qual o empreendimento
Joo Paulo II teve um ponto sorteado. O segundo nmero aleatrio gerado foi
531. Como esse nmero menor que o acumulado de moradias entregues para
o primeiro empreendimento (740), este teve mais um ponto sorteado. O terceiro
nmero aleatrio gerado foi 1014; como esse nmero est entre 740 e 1348 (o
acumulado do segundo empreendimento), o segundo empreendimento (Residenciais Camila e Ana Paula) teve um ponto sorteado. O quarto nmero
aleatrio foi 1497; como esse nmero est entre 1348 e 1846 (o acumulado
do terceiro empreendimento e o acumulado do segundo empreendimento), o
terceiro empreendimento (Jardim Paraso) teve um ponto sorteado. E assim
sucessivamente.

Figura 3.2. Clculo dos valores sorteados por empreendimento


Empreendimento

Nmero de
unidades entregues

Acumulado

Valor sorteado

a=T1 Uniforme(0,T5)

Empreendimento A

Empreendimento B

a+b=T2 Uniforme(0,T5)

Empreendimento C

a+b+c=T3 Uniforme(0,T5)

Empreendimento D

a+b+c+d=T4 Uniforme(0,T5)

Empreendimento E

a+b+c+d+e=T5 Uniforme(0,T5)

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

Figura 3.3. Nmero de pontos sorteados nos empreendimentos


do Rio Grande do Sul
Empreendimento

Nmero de
unidades entregues

Acumulado
Valor sorteado

Joo Paulo II

740

740

Residenciais Camila e Ana Paula

608

1.348

Nmero de
pontos sorteados

48 / 531

1.014

Jardim Paraso

498

1.846

1.497

Residencial Zilda Arns

498

2.344

1.980

Residencial Novo Futuro

420

2.764

2.463

Residencial Videiras

420

3.184

2.946

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

37

A ltima etapa do plano amostral consistiu na seleo dos domiclios, assumindo-se que todas as unidades habitacionais entregues possuram a mesma
chance de seleo dentro do estrato. O empreendimento Jardim Paraso, por
exemplo, teve um ponto sorteado, correspondendo a 15 entrevistas. Esse empreendimento teve um total de 498 moradias entregues. Com isto, uma unidade habitacional qualquer foi selecionada para a primeira entrevista e, a partir
dela, as unidades subsequentes foram selecionadas por meio de saltos de
498/15 = 33,2, arredondados para 33. Ou seja, seguindo-se um percurso dentro do empreendimento, de tal forma que no houvesse repetio de unidades
habitacionais percorridas, foram selecionadas para entrevista a 1, a 34, a 67,
a 100 unidades, e assim sucessivamente.

3.2. Representatividade por tipo e regio


As 6.241 moradias amostradas encontram-se em 254 empreendimentos,
com diferentes configuraes, conforme mostra a Tabela 3.5. No que diz respeito forma de parcelamento do solo, pouco mais de metade da amostra
(52,6% do total) concentra-se em loteamentos, os quais so mais frequentes na
Regio Norte, no Maranho, no Piau, em Alagoas e em Sergipe, bem como na

Tabela 3.5. Nmero de moradias amostradas conforme regime de


parcelamento do solo e tipologia habitacional

Condomnio Loteamento

Sem


A
C
CS
M
Subtotal
C
CS
M Subtotal Especificao

condomnio
loteamento
Regio Norte
45 75
120
210 45
Maranho
21
21
353
Piau
370
Cear
302
302
60
Rio Grande do Norte
115 23
138
227
Paraba
190
190 135
Pernambuco
52 51
103
153
Alagoas e Sergipe 20
20
348
Bahia
180 15
195
60 120
Minas Gerais
85 17 17
119
243
Rio de Janeiro e
Esprito Santo
272 45
317
30
So Paulo
183 15 15
213
167
Paran
210
210
165
Santa Catarina
321
321
45
Rio Grande do Sul
255 45 15
315
60
Regio Centro-Oeste
143 64
207
493
Total
2.374 237 70 110
2.791
2.984 255 45

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

38

255
353
370
60
227
135
153
348
180
243
30
167
165
45
60
493
3.284

104

17
30

15
166

Tabela 3.6. Nmero de moradias amostradas conforme localizao


em RM ou RIDE e em outros municpios

Regio Norte
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas e Sergipe
Bahia
Regio Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
So Paulo
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Regio Centro-Oeste
Total

RM ou RIDE
135
1.847
227
196
322
297
325
181
164
135
508
68
347
93
726
195
351
180
210
3.426

Demais municpios
240
1.052
147
174
40
68
0
179
204
240
628
311
30
287
390
180
15
195
505
2.815

Total
375
2.899
374
370
362
365
325
360
368
375
1.136
379
377
380
1.116
375
366
375
715
6.241

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

regio Centro-Oeste. Por sua vez, as maiores frequncias de moradias em condomnios esto no Cear, no Rio de Janeiro e Esprito Santo, em Santa Catarina
e no Rio Grande do Sul.
A tipologia habitacional mais frequente casa (51,6% do total), estando a
maioria dessas unidades localizadas em loteamentos. A segunda tipologia mais
frequente, apartamento, abrange 38% do total de unidades da amostra. Contudo, os apartamentos representam mais de metade das amostras das seguintes
reas representativas: Cear, Paraba, Rio de Janeiro e Esprito Santo, Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul. As demais tipologias, casa sobreposta
(tambm chamada de village) e mista, so bem menos frequentes e ocorrem tanto em loteamentos como em condomnios.
A rea de atuao do PMCMV compreende municpios com populao
igual ou superior a 50 mil habitantes, incluindo capitais estaduais, as regies
metropolitanas como as de Campinas e da Baixada Santista, em So Paulo, bem
como o Distrito Federal4. Portanto, a rea de atuao do PMCMV abrange, na
maior parte, cidades mdias ou grandes. Observando-se a distribuio das
unidades habitacionais amostradas, verifica-se que 55,8% delas esto localiza4. Posio em 30 de janeiro de 2012. Tambm podem integrar a rea de atuao do FAR os municpios com
populao entre 20 mil e 50 mil habitantes, desde que: i) possuam populao urbana igual ou superior a 70% de sua
populao total; ii) apresentem taxa de crescimento populacional, entre 2000 e 2010, superior taxa verificada no
respectivo estado; e iii) apresentem taxa de crescimento populacional, entre 2007 e 2010, superior a 5%.

39

das em regies metropolitanas ou em Regies Integradas de Desenvolvimento


Econmico (RIDE), conforme exposto na Tabela 3.6.
As reas representativas que tm mais moradias em reas metropolitanas
so Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Rio de Janeiro e Esprito Santo e Santa
Catarina. Vale destacar que, em Santa Catarina, tal distribuio est alinhada
ao grande nmero de regies metropolitanas, que compreendem a maioria
dos municpios daquele estado. Em contraste, as reas representativas que tm
maior proporo de moradias da amostra fora de regies metropolitanas so as
regies Norte e Centro-Oeste, e os estados da Bahia, de So Paulo e de Minas
Gerais. Nos ltimos dois casos, h maior participao na amostra de moradias
localizadas nas maiores cidades do interior dos estados.

3.3. Propriedades dos estimadores


O mtodo utilizado para a definio da amostra foi escolhido devido
facilidade de cmputo dos pesos amostrais, seguindo os principais institutos de
pesquisa (IBGE e United States Census Bureau, por exemplo). Como as duas
primeiras etapas do plano amostral seguiram delineamento simples, espera-se
que as estimativas dos erros-padro sejam diminutas. O fato de os elementos
terem sido selecionados por meio de amostra com probabilidade proporcional
permite a utilizao do estimador Horvitz-Thompson (1952), o qual timo,
quando as variveis coletadas so proporcionais varivel utilizada para o clculo da probabilidade de seleo. Por exemplo, espera-se que o total da renda
dos moradores em um empreendimento seja proporcional ao total de unidades
habitacionais do mesmo empreendimento: quanto maior esta correlao, menor o erro amostral produzido para a varivel citada no exemplo.
Adicionalmente, com o objetivo de aumentar a eficincia dos estimadores
e, dessa forma, reduzir o erro-padro das estimativas, foi utilizado o processo
de calibragem descrito por Deville e Srndal (1992) e denominado GREG Calibration (General Regression Estimator by Calibration). A calibragem consiste na
utilizao de informaes auxiliares populacionais com o objetivo de melhorar
a preciso das estimativas populacionais, incorporando, assim, essas informaes. Em outras palavras, o processo de calibragem cria pesos modificados, os
quais so o mais prximo possvel, segundo alguma medida de distncia definida, dos pesos inicialmente gerados com base nas etapas do plano amostral.
Os pesos satisfazem restries definidas com base nas informaes auxiliares
populacionais. No caso da presente pesquisa, o nmero total de unidades habitacionais entregues foi utilizado como restrio. Dessa forma, aps calibrados,
os pesos passam a somar exatamente o nmero total de unidades habitacionais
entregues populao e para cada estrato construdo.
40

3.4. Estudos de caso


Alm da estratificao amostral feita para representar as regies e portes
de empreendimentos, a pesquisa fez uma segunda estratificao, que considerou cinco empreendimentos para a realizao de estudos de caso. Aos moldes
do que foi realizado na etapa de validao dos questionrios, em que alguns
empreendimentos foram visitados para se ter uma avaliao crtica dos instrumentos de coleta de informaes, os cinco empreendimentos dessa segunda
estratificao receberam a visita de tcnicos e consultores do Ministrio das Cidades. A ideia partiu da percepo de que a pesquisa amostral no seria capaz
de capturar algumas dimenses da realidade dessas comunidades, principalmente no que se refere relao entre cidado e Estado, tais como o acesso a
servios pblicos (educao, sade, segurana), sustentabilidade das famlias
e dos empreendimentos e territorializao das polticas.
Os cinco empreendimentos escolhidos foram: (i) Meu Orgulho (etapa 1),
em Manaus5; (ii) Residencial So Jos (I a IV), em So Jos do Ribamar, Maranho; (iii) Fazenda So Francisco (I e II), em Barreiro, Pernambuco; (iv) Bairro
Carioca (I a III), na cidade do Rio de Janeiro; e (v) Vivendas das Castanheiras,
tambm na cidade do Rio de Janeiro. Esses empreendimentos foram selecionados por representarem casos de interesse especial, onde h caractersticas
especficas e de interesse para as questes acima mencionadas. O de Manaus
foi escolhido por ser um dos maiores empreendimentos do Brasil. O de So
Jos do Ribamar, por representar um municpio com caractersticas de cidade
dormitrio, cuja populao trabalha, em sua maioria, em So Lus do Maranho. O Fazenda So Francisco foi selecionado por estar num municpio mais
afastado de uma regio metropolitana com elevada concentrao de moradias
precrias. Os dois empreendimentos do Rio de Janeiro foram escolhidos por
apresentarem contrastes grandes entre si: um est prximo ao centro e outro
distante; um tem oferta de sade e educao e o outro, no.

Tabela 3.7. Universo e amostra das moradias nos


empreendimentos selecionados para estudo de caso
Empreendimento
UF
Municpio
UH entregues
UH entregues
amostradas
Meu Orgulho (etapa I)
AM
Manaus
3.511
273
Residencial So Jos (I a IV)
MA
So Jos de Ribamar
716
210
Fazenda So Francisco (I e II)
PE
Barreiro
871
221
Bairro Carioca (I a III)
RJ
Rio de Janeiro
638
203
Vivendas das Castanheiras
RJ
Rio de Janeiro
156
104
Total
5.892
1.011
Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.
5. Esse empreendimento em Manaus teve seu nome posteriormente data de desenvolvimento da
metodologia da pesquisa alterado para Residencial Viver Melhor.

41

Para cada um dos estudos de caso foram calculadas amostras aleatrias


simples , que permitem a extrapolao dos resultados das moradias amostradas
para a populao do empreendimento, tendo-se, assim, a possibilidade de falar
precisamente sobre a percepo mdia em cada empreendimento. A Tabela
3.7 apresenta o universo e a amostra em cada empreendimento.
Nesses empreendimentos foi aplicado o mesmo questionrio definido no
Captulo 2, o que possibilitou agregar essas informaes s inferncias feitas
com base na estratificao regional e por porte. Dessa forma, a base de dados
final foi composta por 7.252 moradias, sendo 6.241 unidades amostradas nas
regies e 1.011 entrevistas para os cinco estudos de casos. O nmero total de
moradias amostradas representava cerca de 2,96% do tamanho populacional
da Faixa 1 do PMCMV. Apenas para fins de comparao, este valor percentual
muito prximo da amostra da PNAD 2009, que investigou cerca de 2,97%
dos domiclios no Brasil.

42

4.

A validade dos
instrumentos da
pesquisa de opinio

Esta seo apresenta o resultado das visitas tcnicas e da anlise fatorial realizadas para validar o instrumento de coleta de informaes deste estudo. As
visitas no apenas serviram aos pesquisadores para a verificao do carter de
subjetividade presente nas informaes dos moradores em relao s suas moradias, mas tambm possibilitaram levantar, dentre as questes apontadas pelos entrevistados, aquelas consideradas mais relevantes, para que essas fossem
contrastadas com as informaes das amostras aplicadas em cada empreendimento. A anlise fatorial, por sua vez, permitiu verificar se as afirmaes foram
capazes de discriminar as famlias conforme suas percepes com relao s
moradias, assim como averiguar se as dimenses sugeridas pelos pesquisadores
foram reconhecidas pelos entrevistados.

4.1. Visitas tcnicas


Considerando-se como foco desta investigao o morador e sua percepo subjetiva em relao habitao, colocou-se em prtica uma abordagem
metodolgica alternativa em relao quantitativa (a pesquisas de amostra domiciliar). Foram feitas visitas a trs conjuntos de empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), nas quais se realizaram reunies com
lideranas dos moradores (sndicos e pessoas indicadas como lderes de moradores) e a observao in loco dos empreendimentos. Essas reunies sempre
acompanhadas de representantes do ente pblico (Prefeitura ou articulador do
empreendimento), da Caixa Econmica Federal e de assistentes sociais tiveram como objetivo colher impresses, depoimentos e opinies de moradores
sobre suas habitaes e seus habitares, para serem comparados com a impresso coletada por meio do questionrio da pesquisa quantitativa. Os empreendimentos visitados foram: Bairro Carioca (Rio de Janeiro, RJ), Condomnio Jardim
Bassoli (Campinas, SP) e Residencial Floresta (Mogi Mirim, SP).
43

Bairro Carioca Rio de Janeiro, RJ


Informaes gerais
Endereo: Rua Brgamo, lote 2, Triagem, Rio de Janeiro (RJ).
Distncia para o centro do Rio de Janeiro: aproximadamente 10 km.
Entrega das primeiras chaves: julho/2012
11 condomnios com 2240 unidades habitacionais.
Programa arquitetnico do apartamento: rea de 45 m2, 2
dormitrios, sala, cozinha, rea de servio, sanitrio; h unidades
adaptadas para acessibilidade de cadeirantes.
Data da visita: 03/10/2013

Aspectos da infraestrutura do local


O empreendimento Bairro Carioca est localizado em Triagem, Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro, a poucos metros da estao Triagem do metr, e
a aproximadamente 10 Km do centro da cidade. Destinado ao reassentamento
de famlias que viviam em reas de risco, o Bairro Carioca no tem demanda
espontnea. Foi construdo em um terreno doado pela Light (distribuidora de
energia eltrica), onde antigas instalaes da companhia foram reformadas e
aproveitadas para uso como escola, creche, posto de sade, mercado para o
comrcio local e complexo esportivo. O projeto original ainda prev espaos
de convivncia social, creche e espaos esportivos. Existe um projeto paisagstico com rvores e praas.
Educao
H uma creche e uma escola para o ensino fundamental dentro do empreendimento, mas, segundo moradores, a oferta de vagas insuficiente em
relao demanda. As crianas de famlias que chegaram mais recentemente
no conseguiram vagas para aquele ano e estavam na fila de espera para o
ano seguinte. Pais demonstraram preocupao pelo fato de os filhos estarem
ociosos, sem escola. Para deixar as crianas pequenas em uma outra creche,
pais tm que tomar conduo para bairros distantes. Moradores expressaram
a preocupao com a possibilidade de que, com a entrega de novas etapas
do empreendimento, a falta de vagas na escola seja ainda mais crtica. Alguns
44

Antigo prdio da Light destinado ao


funcionamento de um mercado local.

Antigo prdio da Light destinado ao funcionamento


de uma creche e uma escola.

Acesso ao
empreendimento a
5 minutos a p da
estao do metr.

Caixas de lixo nas ruas de cada


condomnio: a Comlurb recolhe
com frequncia satisfatria, segundo
moradores.
rea de lazer infantil de um dos condomnios.
45

moradores reclamaram da impossibilidade de pagar conduo para seus filhos


frequentarem escolas em outros bairros. Para isso, os estudantes precisariam ter
o passe estudantil, mas, como seus endereos ainda no haviam sido regularizados na Prefeitura (estando suas ruas ainda constando como projetadas),
naquele momento no era possvel se obter o passe.
Essas impresses justificam, em boa medida, a mdia baixa dada ao quesito educao na pesquisa quantitativa (4,53). Ainda assim, vale destacar que
essa mdia superior registrada no Rio de Janeiro e no Brasil, o que era esperado, devido ao fato de os moradores terem nvel de escolaridade relativamente
maior que os padres carioca e brasileiro.
Sade
Na entrada do empreendimento h um posto de sade (ESF) e o servio
de agendamento de consultas foi relativamente bem avaliado pelos moradores.
Contudo, muitos reclamam da falta de estrutura de pronto atendimento. Uma
moradora relatou o fato de, no tendo conseguido obter o atendimento para
um caso mais complexo de sua filha, ter ido buscar a unidade de sade de
seu antigo bairro Graja. Na pesquisa quantitativa, a impresso foi positiva:
nota de 7,88. Isso refora a expectativa dos pesquisadores, que esperavam uma
mdia maior nesse quesito, devido existncia de um posto de sade grande,
moderno, e em pleno funcionamento.
Assistncia social
O atendimento que estava sendo feito pelo Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) foi considerado insuficiente, especialmente no acompanhamento das famlias em processo de mudana fase de grande necessidade, dado o fato de se tratar da primeira vez em que a maioria das famlias
(oriundas de reas de risco) passavam a morar em condomnio. Essa falta de
orientao causava, segundo relataram alguns sndicos, grandes problemas
em relao ao entendimento e ao cumprimento de regras, tais como as de
horrios de silncio e de higiene. Fora isso, moradores reclamaram da demora no recebimento do novo comprovante de residncia e, consequentemente,
no recadastramento no CRAS.
Essas impresses justificam a mdia baixa dada ao quesito trabalho social
na pesquisa quantitativa (4,32). Ainda assim, vale destacar que essa mdia
superior registrada no Rio de Janeiro e no Brasil, o que era esperado, devido
ao fato de os moradores terem nvel de escolaridade relativamente maior que
os padres carioca e brasileiro.
46

Transporte
A entrada do empreendimento est a cinco minutos a p da estao de
metr, o que justificaria uma nota relativamente alta no quesito disponibilidade
de transportes. Contudo, muitos moradores reclamaram que as distncias a serem percorridas desde seus condomnios at a sada do empreendimento eram
grandes, e que seria necessrio transporte circulando dentro do condomnio. A
distncia para o trabalho aumentou para a maioria dos moradores, sendo que a
dificuldade para chegar, relatada por alguns, fez com que houvesse uma perda
considervel dos empregos.
A pesquisa de campo realizada nesse empreendimento registrou uma nota
maior para o quesito disponibilidade de transporte (5,44) do que a conferida
ao quesito demora no transporte (4,12), o que est em acordo com os relatos
obtidos na visita. As queixas com relao ao custo do transporte, relatadas na
visita, so consistentes com a nota baixa no quesito custo de transportes da
pesquisa quantitativa (3,83).
Segurana
O empreendimento no tem uma entrada geral fechada, mas, cancelas
com guaritas em cada um dos condomnios, que so cercados com telas de
arame. Embora no tenha havido relatos de assassinatos ou tiroteios, os moradores contaram que os assaltos so frequentes e que consideravam as cercas
dos condomnios uma proteo falha, pois elas eram facilmente cortadas ou
erguidas pelos assaltantes, que invadiam os condomnios. Mesmo no havendo
relatos sobre milcia, moradores admitiram a existncia de faces do trfico de
drogas no empreendimento. A presena
da viatura da PM, circulando duas vezes
por dia, ou a da Guarda Municipal (com
um posto dentro do empreendimento),
tampouco foram consideradas suficientes para impedir tais aes de assaltantes: a Guarda Municipal... essa j perdeu o respeito dos moradores, afirmou
uma moradora.
A pesquisa de campo revelou uma
mdia para o quesito percepo de segurana relativamente baixa (4,34), menor que a do Estado do Rio de Janeiro
Grade de arame que no oferece segurana contra assaltos. (4,69) e a do Brasil (4,74).
47

Estabelecimentos comerciais
O nico centro comercial do empreendimento foi considerado insuficiente e caro pelos moradores. Segundo relataram, nas ruas do empreendimento
existiam Kombis de ambulantes vendendo frutas. Ou, caso optassem pelo supermercado, que fica a meia hora a p, tinham que pagar R$ 10 para que suas
compras fossem entregues.
Emprego
Para os que haviam perdido seus empregos, havia, na regio, menos oportunidades de trabalho em relao a onde moravam antes. Os moradores que
tinham seus pequenos negcios reclamaram da impossibilidade de mant-los: o
custo de arrendamento de um ponto no centro comercial localizado dentro do
empreendimento era alto demais para os moradores (R$ 9.000,00 de depsito e
R$ 1.000,00 de aluguel). Alguns poucos moradores improvisavam algum ganho
com servios de cozinheira em casa e trabalhavam com base no boca a boca.

Condomnio Jardim Bassoli Campinas, SP


Informaes gerais
Endereo: Acesso pela rua Aracy Caixeta Barbosa c/ rua Jos de Souza
Campo Grande Campinas (SP).
Distncia para o centro de Campinas: aproximadamente 20km.
Entrega das primeiras chaves: abril/2011
19 condomnios com 2.380 unidades.
Programa arquitetnico do apartamento: rea de 40 m2, dois
dormitrios, sala, cozinha, sanitrio, lavanderia; 1 vaga de garagem.
Existem unidades adaptadas para idosos e portadores de necessidades
especiais. Os condomnios possuem salo de festas e rea
de lazer com equipamentos para crianas.
Data da visita: 23/01/2014

48

Aspectos da infraestrutura do local


O Condomnio Jardim Bassoli localiza-se na regio noroeste da cidade
de Campinas (SP), a aproximadamente 20 km do centro da cidade. Tendo
sido implantado perifericamente em relao ao permetro urbano, onde os
equipamentos sociais so escassos, a aparente falta de planejamento no
sentido de se adequar o empreendimento demanda de 10 mil pessoas que
passariam a morar ali justifica as recorrentes queixas dos moradores quanto
falta de infraestrutura do local. Nesse aspecto, sobressaram-se, especialmente, os problemas relacionados distncia e dificuldade de acesso aos
equipamentos urbanos:
No tem nada perto, no tem uma padaria, no tem um bar, no
tem um mercado, um posto de sade; aqui tudo muito longe.
(moradora)
Achei que ia ter trabalho perto, posto de sade, escola, creche.
Quando ns chegamos aqui no vimos nada disso. (moradora)
Educao
Com grande presena de crianas no condomnio, moradores com crianas em idade escolar falaram da espera por vagas por mais de seis meses,
aps a inscrio dos filhos na escola mais prxima existente. No havendo
vagas, a criana era direcionada para outra escola, localizada a uma distncia
maior, e aonde o acesso dificultado por falta de transporte adequado. No
quesito escola, as famlias entrevistadas pela pesquisa de campo corroboraram essa ideia, ao apontarem notas muito baixas (mdia de 3,07, menor que
a do Estado de So Paulo e do Brasil).
Sade
A falta de estrutura envolve a ausncia de posto de sade prximo. O posto de sade do Conjunto Habitacional Parque Floresta, para onde se dirigem os
moradores do Jd. Bassoli.
Aqui ns no temos nada, se voc passar mal e chamar uma ambulncia, vai mais rpido se for a p. (moradora)
A sade tambm apresentou uma mdia bastante reduzida na pesquisa de
campo: 4,43 contra 6,75 na mdia do Estado de So Paulo. Esse fato sugere,
uma vez mais, que o instrumento de coleta de informaes foi capaz de registrar a opinio dos moradores.
1. Muito embora essas mdias no sejam auto representativas do empreendimento, foram empregadas como
referncia para a validao.

49

Assistncia social
Grande parte dos moradores do Jd. Bassoli vm de reas de risco e de
comunidades carentes de diversos bairros da regio Noroeste da cidade. Muitas dessas pessoas nunca haviam morado em um condomnio e teriam que,
literalmente, aprender como compartilhar espaos comuns do condomnio, e
como se ajustar nova forma de morar, em apartamentos. Na ocasio da visita,
o trabalho social realizado junto aos moradores contava com a participao
ativa de alguns indivduos que, percebendo a necessidade de uma organizao, criaram um grupo o Inter setorial Bassoli1 de moradores. A iniciativa
visa tratar de questes de interesse comum do condomnio. Algumas mulheres
passaram a trabalhar na busca de aes (voluntrias) de integrao, educao,
cultura e lazer, especialmente para as crianas do condomnio que no estavam
frequentando a escola. As reunies de planejamento eram realizadas no salo
de festas do condomnio A.
A nota conferida ao quesito trabalho social, ao contrrio do que se esperava, acabou resultando muito baixa na pesquisa de campo (2,19). A mdia de
So Paulo foi de 4,06 e a do Brasil, 3,29.
Transporte
Alguns moradores relataram que, aps a mudana, tiveram dificuldades
para continuar em seus antigos trabalhos, por falta de condies de transporte.
Segundo contaram, a mobilidade urbana por transporte coletivo era difcil e
tomava muito tempo. Um morador que ia de nibus do Jardim Bassoli at o
centro da cidade levava, em mdia, 2 horas.
No quesito demora no transporte, a pesquisa de campo registrou uma mdia consistente com os relatos coletados na visita (3,23). Essa mdia inferior
do Estado de So Paulo (4,45) e do Brasil (3,87).
Estabelecimentos comerciais
Segundo moradores, no Jd. Bassoli2 existia um pequeno comrcio incipiente para o abastecimento dirio. Alguns no consideraram distante
a localizao desse comrcio at o condomnio, mas, queixaram-se do
preo abusivo que costumava ser praticado ali. Outros preferiam buscar
opes fora do bairro a comprar no Jd. Bassoli, mas tinham dificuldade
por causa da distncia.
2 - https://www.facebook.com/FORUMBASSOLI?fref=ts .

50

Vista para os prdios e o estacionamento.

rea de lazer do condomnio.

Acesso unidade
trrea com rampa
para cadeirantes.

Entrada do condomnio: guarita e local para


depsito de lixo.
Salo de festas: local onde ocorrem as
reunies de moradores.

Segurana
Alguns moradores se referiram sensao de insegurana no condomnio.
Relataram que muitos dos moradores tinham ligao com o crime e, por isso,
se sentiam inseguros. A diversidade de origens dos moradores foi apontada
como um problema, por alguns moradores, que afirmaram ser estigmatizados
pelo fato de morarem em um lugar que passou a ter fama de local de pessoas
ligadas criminalidade.
51

Se voc preenche a ficha pra um emprego e escreve l que mora no


Bassoli, pode esquecer, que ningum vai te chamar. (moradora)
Moradores afirmaram que raramente viaturas da Polcia Militar ou da Guarda Municipal eram vistas fazendo ronda no local:
Quando eles vm aqui no Bassoli, s para prender; eles no esto
aqui quando a gente precisa. (moradora)
As notas conferidas ao quesito segurana, contudo, foram prximas da
mdia nacional e paulista. No empreendimento, a mdia foi de 4,43, enquanto
que, em So Paulo, ela foi de 4,47, e no Brasil, de 4,74.
Problemas construtivos e de projeto
Vrios moradores referiram-se a problemas construtivos, tais como rachaduras e infiltraes nos halls das escadas, esquadrias
dos apartamentos que estariam descolando,
e de acabamentos internos dos apartamentos. Embora tenha havido um comprometimento da construtora (Bairro Novo) em dar
apoio tcnico para solucionar problemas de
ordem construtiva, houve queixas de que esses problemas surgiram com menos de um
ano de uso dos prdios e ainda persistiam.
No local, pudemos verificar, contudo,
que as rachaduras em paredes, teto e piso Crianas brincam no hall de escada.
de reas comuns (halls de escadas), s quais
se referiram os moradores, se tratam do trabalho de
duas lajes de concreto pr-moldadas e justapostas,
cuja junta de dilatao aumentou, dando a impresso de ser uma rachadura no teto.
Um problema de projeto acontece nas caixas
de escada, onde no h janelas para iluminao ou
ventilao, tornando esse espao de circulao comum abafado e escuro. Lmpadas tm que permanecer acesas 24h por dia. Pessoas costumam fumar
nesses locais, tornando o ambiente extremamente
desagradvel para quem passa, ou mesmo para os
moradores em suas casas. O problema seria atenuado com a instalao de uma claraboia com ventiJunta de dilatao rejuntada com cimento.
lao forada no teto das caixas das escadas.
52

Residencial Floresta Mogi Mirim, SP

Informaes gerais
Endereo: Rua Belmiro Finaza (acesso pela Estrada Municipal Martin
Francisco) Jardim Planalto Mogi Mirim (SP).
Distncia para o centro de Mogi Mirim: aproximadamente 6 km.
Entrega das primeiras chaves: julho/2012.
352 famlias beneficiadas.
Programa arquitetnico da unidade residencial: 2 dormitrios, 1 sala,
1 cozinha, 1 sanitrio, garagem para dois carros, quintal. O Residencial
Floresta um loteamento aberto (no condomnio); est localizado
a aproximadamente 6 km do centro da cidade de Mogi Mirim; foi
implantado ao lado do bairro residencial pr-existente Jardim Planalto.
Foi projetado para atender a 352 famlias, sendo que a seleo dos
beneficiados seguiu os critrios do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV), que priorizam famlias que contm pessoas com deficincia,
idosos, e pessoas oriundas de moradias em situao de risco; e, por fim, as
demais selecionadas pelo PMCMV, a partir de inscries.
Data da visita: 24/01/2014

Aspectos da infraestrutura do local
Segundo relatos de moradores, na ocasio da visita, a infraestrutura urbana
e o acesso a servios eram insuficientes para a demanda do Residencial Floresta. Segundo relatou o funcionrio da Prefeitura que acompanhou a visita, a situao de precariedade quanto ao comrcio local, transporte e escolas j afetava
os moradores do Jardim Planalto antes mesmo da implantao do Residencial
Floresta. Com a implantao desse loteamento, e o consequente aumento da
demanda da populao que se mudou para o local, essas questes se agravaram, ficando ainda mais evidente a necessidade de ampliao da disponibilidade de vagas para alunos nas escolas, do aumento da capacidade de postos de
sade, do transporte e do comrcio local.
No geral, t precrio a estrutura, mas, sobre a moradia, o bairro, os
vizinhos, n, a gente tamos vivendo todo mundo em harmonia, n, s
que h essas questes a, que todo mundo precisa. (moradora)
53

Educao
Segundo informaram moradores, pais de crianas em idade escolar, no
havia vagas em escolas primrias perto do residencial. Seus filhos dependiam
de transporte coletivo (por vezes, dois), que passavam com baixssima frequncia, para ir a escolas em ouras regies. Esse problema, muitas vezes, fazia com
que pais deixassem de mandar seus filhos escola, que ficam em casa.
A pesquisa de campo registrou, nesse empreendimento, uma das piores
notas em termos de acesso educao (1,24), o que parece consistente com
a distncia da rea em relao aos equipamentos pblicos de educao
fundamental. A nica escola prxima, de fato, no suficiente para o atendimento da regio.
Sade
H, na entrada do empreendimento, um posto de sade cuja estrutura
foi dimensionada para um nmero bem menor do que o de moradores do
local. Segundo um morador, para emergncias, era preciso recorrer ao Pronto
Socorro da Santa Casa de Mogi Mirim (que fica a aproximadamente 5 km do
Residencial Floresta).
Nesse quesito, contudo, a avaliao feita por meio do questionrio na pesquisa de campo indicou uma mdia surpreendentemente alta (6,78), valor prximo da mdia do Estado de So Paulo (6,75) e bem superior do Brasil (4,36).
Assistncia social
Segundo informao da Caixa Econmica Federal, no momento de pr-ocupao, houve um importante trabalho social efetivo, para a identificao da
origem e da compatibilidade da populao que iria ocupar o empreendimento.
Contudo, por ocasio da visita, tivemos a percepo de certa displicncia no atendimento social dado s questes dos moradores. Ao chegarmos ao local, aguardavam-nos um funcionrio da Prefeitura e a assistente
social designada para estabelecer o contato prvio com representantes dos
moradores e inform-los do propsito da reunio a ser realizada (ou seja,
a obteno de depoimentos a respeito de suas impresses de (in)satisfao
com a moradia). Contudo, no havia sido dada qualquer informao prvia
aos moradores, que no haviam se organizado para a reunio. Ficando praticamente impossvel o contato com as lideranas dos moradores, solicitamos assistente social que, ao menos, nos indicasse alguns endereos, aos
quais poderamos nos dirigir para conversar com os moradores. Infrutfera
54

a tentativa, percebemos o despreparo da equipe social designada. Assim, o


contato com os moradores foi feito diretamente pela equipe do Ministrio
das Cidades que, de maneira informal, bateu em algumas portas e obteve
algumas informaes atravs de conversa com duas famlias que se disponibilizaram a receb-la.
A nota de 1,42 para o quesito trabalho social, atribuda pelos moradores
entrevistados durante a pesquisa de campo, parece refletir a percepo durante a visita tcnica.
Transporte
Segundo relatado por moradores, o transporte coletivo passava com baixssima frequncia, o que dificultava a mobilidade e o acesso a outras reas da
cidade. As pessoas que tinham carro, por falta de opo, utilizavam-no para ir
ao trabalho.
A situao [do transporte] j era precria. E, agora, com novos moradores.... S que a situao pior no final de semana, sbado e domingo; no sbado, mesmo, pra voc vir da cidade pra c, melhor voc
ir a p do que voc ficar esperando. Eu, mesma, difcil eu andar de
nibus porque no tem nibus. Principalmente no final de semana,
muito complicado. (moradora).
Transporte quase no passa aqui. Fica mais difcil pra quem de idade. (morador).
Novamente, a nota extremamente baixa no quesito demora no transporte, atribuda pelos moradores entrevistados durante a pesquisa de campo (1,19), reflete a percepo dos moradores apreendida durante a visita
tcnica, ou seja, de que o empreendimento isolado da rea urbana e mal
atendido por transporte.
Segurana
Originalmente entregues sem muros, um dos primeiros aspectos observados nas casas, aproximadamente um ano e meio aps a ocupao, foi a
existncia da construo de muros e portes, feitos pelos prprios moradores. Quando questionados sobre a razo desses muros, eles se referiram
preocupao com as crianas para que essas estivessem em segurana,
ainda que desassistidas, no terreno da casa ; e ao medo de terem suas casas invadidas e seus objetos roubados fato registrado com frequncia, segundo relataram. A ronda policial, segundo relatos, embora existente, ocorria com pouca frequncia, sendo insuficiente para inibir a ao de ladres
55

e pontos de consumo de drogas. A preocupao


em proteger bens como eletrodomsticos pareceu, de fato, evidente em muitas casas; em uma
rpida observao de um trecho de rua contendo 32 casas, foram identificadas 19 casas com
antenas parablicas e 15 com muros.
Pessoas to invadindo casas, a, quintais, pra tar roubando. Acho que precisa
de mais segurana no bairro, tanto aqui,
como l em cima [no bairro Planalto].
(moradora)

Formato original das casas.

A gente tem medo de acontecer alguma


coisa, o pessoal entrar na casa da gente,
n, e a gente estar desprevenido. (moradora)
As notas conferidas ao quesito segurana ficaram abaixo da mdia nacional e paulista. No empreendimento, a mdia foi de 2,63, enquanto que
em So Paulo ela foi de 4,47 e no Brasil, de 4,74. Muro construdo por morador.

4.2. Anlise fatorial


A anlise fatorial feita com as medidas de percepo subjetiva de bem estar
dos beneficirios do PMCMV buscou determinar se as afirmaes empregadas
no questionrio foram capazes de medir os conceitos propostos na metodologia. Esses conceitos pressupunham trs dimenses subjetivas de anlise: (i) o
desempenho da unidade habitacional, associado ao conceito de casa habitada,
(ii) o entorno do empreendimento e (iii) a insero urbana, esses ltimos relacionados ao conceito de habitao. A quarta e a quinta dimenses da anlise,
que no esto ligadas ao conceito de habitao, reuniram informaes sobre o
custo de vida e o aumento de bem estar, respectivamente. Alm disso, a anlise
fatorial permitiu verificar se as afirmaes e quesitos foram percebidos de forma distinta pelos entrevistados (aspectos positivos e negativos), o que afastaria
o risco de vis de no entendimento ou de vcios de resposta ao questionrio.
A seguir, so descritos os resultados da anlise fatorial exploratria e da
anlise fatorial dimensionada. A primeira abordagem identificou as componentes comuns, reunindo livremente as variveis que estatisticamente parecem representar uma mesma percepo ou percepes fortemente correlacionadas.
Um grupo de variveis, reunidas por terem elevada covarincia (variao em
56

comum), chamado de componente (ou fator). A extrao dos componentes


foi feita por meio do mtodo de Componentes Principais, o qual seleciona o
nmero de fatores que maximiza a varincia explicada na amostra. Na extrao
de fatores, foi adotado o critrio de Eigenvalores superior a 1, por permitir a
obteno de maior nmero de fatores passveis de interpretao. Considerou-se como componente de um fator as afirmaes com carga fatorial superior a
0,4. A anlise fatorial dimensionada avalia a decomposio de fatores entre as
afirmaes de cada dimenso do questionrio.

Anlise fatorial exploratria


A Tabela 4.1 apresenta os resultados da anlise fatorial exploratria. Os
valores so as cargas fatoriais da matriz rotacionadas, considerando Eingenvalor
superior a 1 e cargas fatoriais superiores a 0,4. As Tabelas 2 e 3, na sequncia,
apresentam as cargas fatoriais relativas aos demais fatores discriminados pela
anlise fatorial.

Tabela 4.1. Afirmaes e cargas fatoriais do Fator 1


Varivel

Descrio

Cargas Fatoriais

v058

A temperatura da nossa casa desagradvel


(muito quente ou muito fria).

0,4882

v060

A nossa casa muito pequena.

0,5248

v068

muito difcil conseguir uma vaga numa escola prxima. 0,5343

v070

Ns demoramos muito tempo para ir e voltar


do trabalho (ou da escola).

0,6899

v072

Quando mudamos para c passamos a gastar


muito mais com transportes.

0,6685

Fonte: Elaborao prpria.

O Fator 1 reuniu 5 questes: v058, v060, v068, v070 e v072. De forma


geral, esse fator reuniu questes que tiveram m avaliao geral do pblico,
com notas bastante reduzidas. Note-se que so afirmaes dispersas por quatro
dimenses da anlise, mas que se assemelham por lidarem com temas mais
subjetivos como temperatura e espao, ou assuntos pessoais, como vaga em
escola e deslocamento para o trabalho ou para a escola que variam de pessoa
a pessoa, a depender da estrutura familiar e de referncias prvias em outras
moradias. Essas cinco afirmaes foram todas formuladas na negativa (desa57

gradvel, pequena etc.), o que revela uma tendncia do pblico em concordar


com as afirmaes que se assemelham a reclamaes. Isso pode indicar uma
limitao do mtodo para esse tipo de pblico que tem um nvel educacional
relativamente baixo.

Tabela 4.2. Afirmaes e cargas fatoriais do Fator 2


Varivel

Descrio

Cargas Fatoriais

v064

Aqui perto tem reas de lazer para as


crianas brincarem

0,6153

v065

Aqui no bairro teve gente fazendo trabalho social

0,7211

v067

Aqui perto tem posto de sade ou hospital.

0,6447

v069

Aqui perto fcil de pegar transporte pblico.

0,4508

Fonte: Elaborao prpria.

O segundo fator tambm rene afirmaes que tiveram notas relativamente baixas na pesquisa de campo. Contudo, esse fator rene afirmaes que
tm um sentido intuitivo claro, porque todas esto essencialmente associadas
localizao dos empreendimentos (aqui perto, no bairro). Vale observar que
so caractersticas prprias aos empreendimentos e comuns para todos os seus
moradores: distncia do ponto de nibus, existncia de posto de sade. J o terceiro fator reuniu afirmaes bem avaliadas pelo pblico, trs delas relativas a
aspectos mais objetivos: o espao concreto e o custo da prestao. H uma afirmao que se agrupou a elas, mas que est ligada relao com os vizinhos.
As questes v057 (No temos problemas graves de umidade (ou goteira)), v063
(Aqui no bairro tem muito problema de violncia) e v074 (As contas de gua, luz e
condomnio so muito altas) no alcanam a carga fatorial de 0,4 em nenhum dos
fatores. Isso indica uma baixa correlao dessas variveis com as demais.
Dessa anlise, pode-se depreender que o padro de respostas dos entrevistados mostra um grau de correlao maior entre os quesitos conforme a
positividade ou negatividade da questo, a separao entre notas altas e baixas,
e a segregao de aspectos objetivos de subjetivos. Os conceitos de moradia, habitao e custo de vida no se separam de forma natural na viso dos
respondentes. Nesse sentido, a anlise fatorial exploratria sugere que as dimenses estruturadas tm um papel mais de organizadoras da anlise do que,
propriamente, refletem a viso consensual dos entrevistados. Mas a separao
de aspectos bons de ruins, desde j, indica que o questionrio foi bem sucedido na tentativa de identificar caractersticas distintas dos empreendimentos na
viso dos beneficirios do PMCMV.
58

Tabela 4.3. Afirmaes e cargas fatoriais do Fator 3


Varivel

Descrio

Cargas Fatoriais

v056

A nossa casa bem iluminada.

0,4658

v059

Os cmodos (peas) da casa so


bem distribudos.

0,6136

v062

Ns temos relaes muito boas com


nossos vizinhos.

0,6236

v073

Nesta nova casa gastamos menos de aluguel


(ou prestao) do que gastvamos antes.

0,5764

Fonte: Elaborao prpria.

Anlise fatorial dimensionada


A segunda abordagem aplicou a anlise fatorial dentro de cada dimenso
para avaliar se as respostas dadas permitem separar aspectos positivos de negativos do PMCMV, na avaliao dos beneficirios. Essa condio essencial para
avaliar se ocorreram vcios de sinal (tudo bom ou tudo ruim). As Tabelas 4.4 a
4.8 trazem as afirmaes e suas respectivas cargas fatoriais para as dimenses
do questionrio.

Tabela 4.4. Afirmaes e cargas fatoriais da dimenso moradia


Fator

Varivel

Descrio

Cargas Fatoriais

v056

A nossa casa bem iluminada.

0,5643

v058

A temperatura da nossa casa desagradvel.

0,7549

v060

A nossa casa muito pequena.

0,6038

v057
No temos problemas graves de umidade
(ou goteira).

0,7723

v059

0,6785

Os cmodos da casa so bem distribudos.

Fonte: Elaborao prpria.

A Tabela 4.4 traz as cargas fatoriais das afirmaes associadas dimenso moradia (desempenho da unidade habitacional). A anlise fatorial
indicou a existncia de dois fatores com Eigenvalores superiores a 1 e cargas
fatoriais elevadas: o primeiro rene as afirmaes associadas a Iluminao,
temperatura e tamanho da moradia; o segundo fator rene os quesitos umidade e distribuio.
59

Tabela 4.5. Afirmaes e cargas fatoriais da dimenso


entorno da moradia
Fator Varivel

Descrio

Cargas Fatoriais

1
v062

Ns temos relaes muito boas com


nossos vizinhos.

0,7880

Aqui no bairro tem muito problema de violncia.

0,6908

2
v064

Aqui perto tem reas de lazer para as


crianas brincarem.

0,8517

Aqui no bairro teve gente fazendo trabalho social.

0,8388

v063

v065

Fonte: Elaborao prpria.

A Tabela 4.5 traz as cargas fatoriais das afirmaes associadas dimenso relativa a um aspecto da habitao que o entorno da moradia. A anlise fatorial indicou a existncia de dois fatores com Eigenvalores superiores
a 1 e cargas fatoriais elevadas: o primeiro rene as afirmaes associadas
a vizinhos e segurana e o segundo fator rene afirmaes associadas a
trabalho social e lazer. Neste caso, houve a separao entre as afirmaes
com notas maiores e as com mdias menores, ao mesmo tempo em que
a separao sugerida pela anlise fatorial tem interpretao intuitiva. Os
quesitos trabalho social e reas de lazer so definidos nos projetos dos
empreendimentos, ao passo que as exigncias do poder pblico mudaram
entre as fases 1 e 2 do PMCMV. De outro lado, a vizinhana e a segurana
tm relao conceitual forte e esto associadas localizao dos empreendimentos e ao processo de seleo das famlias2.

Tabela 4.6. Afirmaes e cargas fatoriais da dimenso acesso a


equipamentos sociais
Fator

Varivel

Descrio

Cargas Fatoriais

v067

Aqui perto tem posto de sade ou hospital.

0,7634

v069

Aqui perto fcil de pegar transporte pblico.

0,8125

2
v068

muito difcil conseguir uma vaga numa


escola prxima.

0,8166


v070

Ns demoramos muito tempo para ir e voltar


do trabalho (ou da escola).

0,7596

Fonte: Elaborao prpria.


2 - As entrevistas com lideranas feitas no processo de validao dos instrumentos indicaram que quando o
empreendimento recebe pessoas egressas de uma mesma comunidade, a percepo de segurana maior.

60

Os resultados da Tabela 4.6 indicam a existncia de dois fatores com


Eigenvalores superiores a 1 e cargas fatoriais tambm elevadas. O primeiro
fator rene as afirmaes associadas disponibilidade de sade e transportes pblicos e o segundo agrupa as questes associadas a dificuldades
(demora no transporte e disponibilidade de vagas). Tambm houve uma separao entre afirmaes com notas altas e baixas, sugerindo a segregao
entre facilidades e dificuldades.

Tabela 4.7. Afirmaes e cargas fatoriais da


dimenso custo de vida
Fator Varivel

Descrio

Cargas Fatoriais

1
v072

Quando mudamos para c passamos


a gastar muito mais com transportes.

0,7725


v074

As contas de gua, luz e condomnio


so muito altas.

0,7692

2
v073

Nesta nova casa gastamos menos de


aluguel (ou prestao) do que antes.

0,9909

Fonte: Elaborao prpria.

Finalmente, os dados da Tabela 4.7 descrevem a anlise fatorial das afirmaes relativas a mudanas de custo de vida. O primeiro fator reuniu elementos que representaram aumento do custo de vida: despesas de transportes e habitao. O segundo isolou a questo relativa ao valor da prestao.
Essa separao reflete as mdias das notas nestes quesitos: piora, de um lado,
e melhoria, de outro.

4.3. Concluso
As visitas a trs empreendimentos realizadas pela equipe que desenvolveu
as afirmaes das escalas de Likert empregadas na pesquisa de campo trouxeram informaes valiosas sobre a percepo dos beneficirios do PMCMV. O
relato de moradores e a observao direta dos pesquisadores foram consistentes com as estatsticas tabuladas nos empreendimentos visitados para a grande
maioria das questes tratadas. Isso sustenta que o entendimento das questes
propostas por parte dos entrevistados est em acordo com o entendimento dos
investigadores.
A anlise fatorial, por sua vez, revelou que as respostas dadas pelos entrevistados na pesquisa amostral de campo mostram que os beneficirios tm a
capacidade de separar os aspectos positivos dos negativos sem vcios de sinal
61

(tudo bom ou tudo ruim). A incapacidade de identificar, em termos absolutos


ou relativos, o que est bom e o que no est bom dificultaria a interpretao
e a anlise das respostas. Contudo, a anlise fatorial exploratria sugeriu que as
respostas dos entrevistados no seguem com clareza a separao entre as dimenses conceituais da questo: moradia, vizinhana e insero urbana. Ou os
entrevistados no percebem essa separao ou, o que mais provvel, os empreendimentos do PMCMV tm padres muito distintos. Nessa segunda hiptese, seriam to frequentes projetos com acesso relativamente bom a equipamentos sociais, mas vizinhana ruim, quanto aqueles que tm boa vizinhana, mas
h precariedade de acesso a sade e educao. Essa variabilidade admissvel
no contexto amplo do PMCMV, que tem abrangncia nacional, alta variedade
de empreendimentos em razo dos governos e das condies locais e um
vis ditado pela demanda (projetos elaborados pela iniciativa privada).

62

5.

Perfil dos entrevistados


e das famlias

Este captulo apresenta o perfil socioeconmico e as caractersticas das


famlias dos beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) entrevistados na pesquisa de campo. Alm das informaes individuais com relao a gnero, idade, raa, escolaridade e renda, os entrevistados responderam
a algumas questes sobre suas preferncias e prioridades no que diz respeito a
polticas pblicas; tambm informaram se sua residncia anterior se encontrava em rea de risco. Quando possvel, as informaes da pesquisa de campo
foram comparadas com os dados cadastrais de contrato, os quais foram fornecidos pela Caixa Econmica Federal (CEF) ao Ministrio das Cidades.

5.1. Perfil dos entrevistados na pesquisa


A idade dos entrevistados na pesquisa de campo 38,1 anos, em mdia,
no Brasil. Entre as reas representativas, as mdias mais baixas encontram-se
no Norte (34,9 anos) e em estados do Nordeste, como Alagoas e Sergipe (35,8
anos) e Piau (35,7 anos). As mdias mais altas esto em estados do Sul (Rio
Grande do Sul, com 43,4 anos e Santa Catarina, com 40,4 anos), do Sudeste
(Minas Gerais, 39,1 anos, e So Paulo, 38,8 anos) e do Nordeste (Bahia, 39,3
anos). Quanto aos estudos de caso, verificam-se alguns contrastes em relao
s respectivas reas representativas: no Rio de Janeiro, ambos os empreendimentos mostram idade mdia dos entrevistados bastante inferior observada
na respectiva rea representativa (RJ/ES); por sua vez, o empreendimento de
Pernambuco mostra idade mdia bastante superior da unidade da Federao.
Essas mdias etrias dos entrevistados esto prximas daquelas calculadas
para os beneficirios que firmaram contrato na Caixa Econmica Federal (CEF).
Em 31 de julho de 2013, incio do perodo em que os questionrios foram a
campo, a mdia etria dos beneficirios que receberam imveis da Faixa 1 do
PMCMV at 31 de dezembro de 2013 era 38,5 anos. As mdias regionais esto
relativamente prximas, como ilustra o Mapa 1, com exceo das reas representativas de Alagoas e Sergipe, Rio de Janeiro e Esprito Santo e Paran.
No Brasil como um todo, as mulheres formam a maioria dos entrevistados:
77%. Esse dado condizente com a porcentagem de mulheres que assinaram
contrato com a CEF entre os beneficirios da Faixa 1 do PMCMV, que era de
87,1% at 31 de dezembro de 2013. Em nenhuma rea representativa houve
63

Mapa 5.1. Idade mdia dos


entrevistados e dos
beneficirios em
31 de julho de 2013*

36,3
37,5

34,9
36,1

35,7
36,3
38,0
38,0 37,0
36,4
38,4
38,3

Pesquisa de campo
PMCMV - cadastro CEF

35,8
38,0

39,3
37,7

37,5
37,9
39,1
38,4
38,8
38,5

Brasil 38,1
38,5
43,4
41,5

37,2
39,8

40,4
41,5

Fonte: Ministrio das Cidades, Ipea e Caixa Econmica Federal.


(*) Imveis do Faixa 1 do PMCMV entregues at 31 de dezembro de 2012.

maioria de homens entrevistados a maior participao masculina foi verificada na rea composta por Rio de Janeiro e Esprito Santo, onde 40,2% dos
entrevistados eram do sexo masculino. Os estados com as maiores taxas de
mulheres entrevistadas foram Alagoas e Sergipe (89,9%), Cear (88,8%), Minas
Gerais (86,5%) e Rio Grande do Norte (86,3%). As mulheres tambm foram
maioria entre os entrevistados nos estudos de caso. Contudo, nos empreendimentos localizados na Regio Norte e no Maranho, as propores de mulheres foram menores que as das respectivas reas representativas. No empreendimento Bairro Carioca, no Rio de Janeiro, observou-se o inverso, com mais
mulheres entrevistadas (diferena de 13,6 p.p.) em relao rea representativa
composta por Rio de Janeiro e Esprito Santo.
A condio mais frequente do entrevistado na famlia de chefe da famlia
(52,6%), seguida das condies de companheiro(a) (36,5%) e de filho(a) (8,1%).
Somadas, essas condies compreendem 97,3% dos entrevistados. A condio
de chefe da famlia s no foi maioria absoluta entre os entrevistados nos estados
de Alagoas e Sergipe, Rio Grande do Norte, Maranho, Pernambuco e Bahia,
alm da regio Norte. Dentre os estudos de caso, chama a ateno a condio
mais frequente de filho(a), observada no Bairro Carioca, no Rio de Janeiro.
pergunta Qual a sua cor ou raa?, aproximadamente metade dos entrevistados escolheu a categoria parda, em todo o Brasil. A distribuio est
64

38,5
39,6

Tabela 5.1. Proporo de mulheres e situao dos


entrevistados nas famlias (%)
Regies, reas representativas Proporo de
e estudos de caso
mulheres
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

82,2%
68,0%
83,3%
75,7%
71,5%
79,3%
88,8%
86,3%
80,6%
82,8%
82,1%
89,9%
81,6%
72,7%
86,5%
59,8%
60,3%
73,4%
67,5%
74,8%
80,3%
73,6%
69,1%
69,5%
77,0%

Chefe da Companheiro(a) Filho(a)


famlia
44,7%
37,3%
48,4%
48,3%
61,8%
52,5%
52,4%
43,1%
61,2%
49,8%
54,3%
33,7%
49,9%
54,7%
53,4%
61,8%
66,1%
33,7%
52,4%
65,9%
60,4%
65,3%
72,4%
51,2%
52,6%

49,5%
34,7%
44,5%
42,3%
33,4%
39,3%
38,5%
51,8%
26,0%
40,3%
37,7%
63,0%
43,1%
29,4%
38,4%
23,0%
20,0%
26,5%
25,0%
27,8%
34,0%
26,7%
21,3%
30,5%
36,5%

Outra
condio

3,6% 2,2%
12,0%
16,0%
5,5% 1,6%
7,3% 2,1%
4,8%
0,0%
4,8% 3,4%
6,9% 2,2%
3,3%
1,8%
10,9% 1,8%
9,8% 0,0%
8,0%
0,0%
3,0%
0,3%
5,4% 1,6%
12,5% 3,4%
7,1%
1,2%
9,7%
5,5%
13,7%
0,2%
39,5%
0,2%
18,4%
4,1%
4,3% 2,1%
3,7% 1,9%
6,7%
1,3%
3,5%
2,8%
12,3% 6,1%
8,1% 2,7%

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

apresentada na Tabela 5.2. Nas seguintes reas representativas, os pardos so a


maioria absoluta: Norte (89,4%, o valor mais alto), Maranho (70, 7%), Pernambuco (70,3%), Paraba (67,7%), Cear (64,6%), Rio Grande do Norte (61,5%),
Minas Gerais (59,1%), Alagoas e Sergipe (57,8%) e Centro-Oeste (52,9%). Rio
de Janeiro e Esprito Santo mostram valor muito prximo da mdia nacional do
universo da pesquisa. Os entrevistados que escolheram a categoria branca
so maioria absoluta em So Paulo (61,7%) e nos estados do Sul: Santa Catarina (70,6%), Paran (69,8%) e Rio Grande do Sul (67,9%). Os entrevistados que
escolheram a categoria preta no so maioria absoluta em nenhuma rea representativa, observando-se as maiores taxas no Rio de Janeiro e Esprito Santo
(26,1%) e na Bahia (23,8%). Os percentuais para a populao que escolheu a
categoria amarela so pequenos, assim como para a indgena: entre os primeiros, cabe destacar Cear (1,9%), Santa Catarina (1,4%) e Piau (1,0%); e as
maiores taxas de indgenas foram observadas tambm em Santa Catarina (1,6%)
e na Bahia (1,2%).
65

Os estudos de caso mostram grandes diferenas entre si e em relao s


respectivas reas representativas. No empreendimento Meu Orgulho, em Manaus, a proporo de pardos entre os entrevistados ainda maior do que a
observada na Regio Norte. Os estudos de caso tambm mostram situaes de
maioria de entrevistados que escolheram a categoria branca, o que no foi
observado nas reas representativas: assim, mais da metade dos entrevistados
no empreendimento em So Jos de Ribamar, no Maranho, e no Vivenda das
Castanheiras, no Rio de Janeiro, declararam-se brancos, o que contrasta, portanto, com as respectivas reas representativas.

Tabela 5.2. Distribuio dos entrevistados por cor


ou raa declarada (%)
Regies, reas representativas
e estudos de caso

Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

5,1% 5,5% 0,0% 89,4% 0,0%


0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
0,0%
28,8% 17,6% 0,5% 52,5% 0,6%
15,4% 13,3% 0,0% 70,7% 0,7%
57,1%
42,7%
0,0%
0,2%
0,0%
32,7% 19,0% 1,0% 47,4% 0,0%
23,4% 10,1% 1,9% 64,6% 0,0%
20,0%
17,3%
1,2%
61,5%
0,0%
20,6% 10,8% 0,0% 67,7% 0,9%
21,8% 7,9% 0,0% 70,3% 0,0%
13,9%
21,8%
0,0%
64,4%
0,0%
38,7%
3,3%
0,2%
57,8%
0,0%
29,8% 23,8% 0,3% 45,0% 1,2%
40,8% 15,6% 0,2% 43,4% 0,2%
25,9%
14,6%
0,0%
59,1%
0,4%
23,3%
26,1%
0,8%
49,5%
0,2%
52,5%
39,5%
0,1%
8,0%
0,0%
20,2%
7,2%
0,0%
72,6%
0,0%
61,7%
11,1%
0,0%
27,2%
0,0%
69,2% 10,4% 0,8% 18,9% 0,7%
69,8% 9,9% 0,9% 19,3% 0,2%
70,6%
4,7%
1,4%
21,6%
1,6%
67,9%
14,3%
0,2%
17,0%
0,6%
36,0% 10,9% 0,1% 52,9% 0,2%
35,8% 14,1% 0,3% 49,5% 0,4%

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

Em resposta pergunta Qual foi a ltima srie escolar que voc concluiu
com aprovao?, verificou-se, no Brasil como um todo, que pouco menos da
metade dos entrevistados (46,8%) declarou ter cursado o ensino fundamental,
mas sem chegar a conclu-lo; outros 9,4% teriam concludo o ensino fundamental. Quanto ao ensino mdio, 12,4% teriam cursado, sem concluir, enquan66

to 23,3% teriam concludo o ensino mdio. A distribuio das respostas est


apresentada a seguir:
Constata-se que a resposta analfabeto ou sem instruo pouco frequente (4,6%), ainda que haja reas representativas que mostram taxas bem mais
altas dessa resposta, como Alagoas e Sergipe (14,2%) e Pernambuco (10,8%).
No Brasil, a maior frequncia de entrevistados que no concluram o ensino
fundamental (46,8%), que so maioria absoluta nas reas representativas anteriormente citadas e, tambm, em Minas Gerais, onde cerca de dois teros dos
entrevistados no concluram o ensino fundamental. A segunda maior frequncia de pessoas que concluram o ensino mdio (23,3%). Neste caso, Alagoas e
Sergipe e Minas Gerais registram os menores percentuais dentre todas as reas
representativas (11,5% e 12,5%, respectivamente). Os maiores percentuais de
entrevistados que concluram o ensino mdio, todos acima de 30%, esto na
Regio Norte, Maranho e Bahia.

Tabela 5.3. Distribuio dos entrevistados por faixa


de escolaridade
Regies, reas representativas
Analfabeto ou Fundamental Fundamental Mdio
Mdio Iniciou a faculdade/ Graduao ou
e estudos de caso
sem instruo incompleto completo incompleto completo
universidade ps-graduao

mas no se formou
Norte
3,4%
Meu Orgulho (etapa I)
1,3%
Nordeste
7,0%
6,0%
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
4,7%
Piau
6,8%
Cear
2,0%
Rio Grande do Norte
3,6%
5,2%
Paraba
Pernambuco
10,8%
Fazenda So Francisco (I e II) 17,9%
Alagoas e Sergipe
14,2%
Bahia
6,4%
Sudeste
2,7%
Minas Gerais
2,2%
Rio de Janeiro e Esprito Santo
4,8%
Bairro Carioca (I a III)
6,4%
Vivendas das Castanheiras
0,2%
So Paulo
2,0%
Sul
3,9%
Paran
4,8%
Santa Catarina
5,0%
Rio Grande do Sul
2,3%
Centro-Oeste
4,4%
Brasil
4,6%

31,3%
32,0%
46,7%
33,1%
47,4%
44,4%
46,9%
39,3%
48,3%
59,1%
48,3%
59,3%
43,7%
53,2%
65,5%
43,2%
46,6%
53,2%
47,8%
48,5%
48,5%
44,5%
50,9%
46,6%
46,8%

8,5%
9,3%
8,4%
10,0%
0,0%
6,4%
12,7%
16,6%
8,7%
3,7%
7,9%
7,8%
7,6%
8,9%
8,4%
11,8%
6,9%
26,5%
7,9%
15,2%
13,4%
18,3%
15,5%
6,6%
9,4%

13,2% 32,9%
14,7% 42,7%
8,6% 26,3%
9,3% 37,8%
14,2% 33,6%
15,9% 20,1%
8,8% 26,8%
12,1% 26,7%
10,2% 23,6%
6,1% 18,1%
4,0% 17,9%
5,3% 11,5%
7,1% 32,6%
17,2% 16,5%
9,5% 12,5%
20,2% 17,6%
26,6% 13,4%
13,2% 6,8%
22,1% 19,1%
13,0% 15,7%
13,6% 17,2%
10,0% 14,9%
14,1% 14,5%
10,1% 28,7%
12,4% 23,3%

9,5%
0,0%
1,5%
2,3%
0,1%
2,6%
1,1%
0,1%
3,1%
1,1%
2,0%
1,3%
1,5%
1,2%
1,7%
1,5%
0,0%
0,0%
0,6%
2,0%
0,8%
6,7%
0,6%
2,3%
2,3%

1,3%
0,0%
1,5%
1,5%
0,0%
3,8%
1,8%
1,7%
0,9%
1,1%
2,0%
0,6%
1,1%
0,4%
0,1%
0,9%
0,1%
0,0%
0,4%
1,7%
1,9%
0,6%
2,1%
1,4%
1,2%

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

67

No Brasil como um todo, 2,3% dos entrevistados declararam ter iniciado


curso superior, sem conclu-lo. Outros 1,2% dos entrevistados informaram ter
concludo a graduao ou chegado a cursar ps-graduao. Somando-se essas
duas condies, verificam-se as mais altas taxas na Regio Norte (10,8%), em
Santa Catarina (7,3%) e no Piau (6,4%).
Dentre os estudos de caso, cabe destacar a alta frequncia da resposta analfabeto ou sem instruo no Loteamento Fazenda So Francisco, em
Pernambuco (17,9%) e a baixa frequncia (0,2%) no Bairro Carioca, no Rio de
Janeiro. Por outro lado, o Residencial Meu Orgulho, em Manaus, mostra diferena de quase 10 p.p. em relao respectiva rea representativa, quando
se trata do percentual de entrevistados que declararam ter concludo o ensino
mdio, ao mesmo tempo em que praticamente nenhum entrevistado ingressou
no curso superior. No Bairro Carioca, empreendimento que mais se diferencia
da rea representativa onde est localizado, cerca de 80% dos entrevistados
informaram ter escolaridade correspondente ao ensino fundamental, completo
ou incompleto; e, praticamente todos os 20% restantes cursaram o ensino mdio (completa ou incompletamente).
As estimativas de renda dos entrevistados mostram, no Brasil como um
todo, mdia de R$ 753,11, o que correspondia a cerca de 1,11 vez o valor de um
salrio mnimo nacional poca da pesquisa, R$ 678,00. Aproximadamente
12% da populao no responderam ou no souberam informar a renda.

5.2. Perfil das famlias e moradias


Na grande maioria das unidades habitacionais (96,1%) reside apenas uma
famlia. Contudo, algumas reas representativas tm incidncia bem mais alta
de coabitao familiar, destacando-se o estado do Maranho (14,2% dos domiclios tm duas ou trs famlias) e a Regio Norte (12,5%). Quanto aos
estudos de caso, 20% dos domiclios do empreendimento Meu Orgulho tm
duas famlias percentual que supera o observado na Regio Norte. Percentual maior que o da respectiva rea representativa tambm foi observado no
empreendimento Fazenda So Francisco, em Barreiro, Pernambuco. Nos demais estudos de caso verificaram-se percentuais muito baixos de coabitao
familiar (ver Tabela 5.4).
A Tabela 5.4 tambm rene outras trs informaes sobre os domiclios:
nmero de moradores, nmero de moradores por cmodo utilizado como dormitrio e percentual de domiclios com adensamento excessivo, ou seja, domiclios nos quais a diviso do nmero de moradores pelo nmero de cmodos
utilizados como dormitrio resulta em valor maior que 3 (trs).
68

Tabela 5.4. Indicadores de coabitao e adensamento domiciliar



Regies, reas representativas Nmero de famlias
e estudos de caso

1 famlia 2 famlias 3 famlias
87,5%
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
80,0%
Nordeste
96,7%
Maranho
85,8%
Residencial So Jos (I a IV)
99,9%
Piau
95,2%
Cear
97,1%
Rio Grande do Norte
99,5%
Paraba
91,3%
Pernambuco
97,8%
Fazenda So Francisco (I e II) 96,0%
Alagoas e Sergipe
98,8%
96,1%
Bahia
Sudeste
97,4%
Minas Gerais
97,7%
Rio de Janeiro e Esprito Santo
96,9%
100,0%
Bairro Carioca (I a III)
99,8%
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
97,5%
Sul
98,7%
Paran
98,1%
Santa Catarina
99,2%
99,2%
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
100,0%
Brasil
96,1%

12,2%
20,0%
3,2%
14,0%
0,1%
4,8%
2,7%
0,5%
8,7%
1,8%
4,0%
1,2%
3,8%
2,6%
2,3%
3,1%
0,1%
0,2%
2,5%
1,3%
1,9%
0,8%
0,8%
0,0%
3,9%

0,4%
0,0%
0,1%
0,2%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
0,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%


Nmero mdio
Nmero mdio
de moradores
de moradores por cmodo utilizado
por domiclio
como dormitrio
4,19
4,49
3,65
3,62
3,38
3,66
3,70
3,85
3,32
3,68
3,43
3,68
3,61
3,85
3,91
3,78
3,58
3,93
3,83
3,47
3,76
3,23
3,28
3,65
3,73

2,04
2,12
1,80
1,79
1,69
2,03
1,84
1,92
1,60
1,77
1,65
1,79
1,73
1,90
1,93
1,86
1,67
1,94
1,89
1,72
1,84
1,62
1,65
1,78
1,84

Percentual de
domiclios com
adensamento
excessivo
3,4%
2,7%
3,0%
2,6%
0,0%
5,3%
2,6%
2,8%
0,6%
3,6%
0,0%
2,0%
2,7%
5,0%
3,0%
3,6%
6,5%
0,2%
7,4%
2,4%
3,1%
1,3%
2,2%
1,2%
3,4%

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

O nmero mdio de moradores por domiclio era de 3,73, na mdia nacional. As mdias mais altas foram observadas na regio Norte (4,19) e em
Minas Gerais (3,91) e as mais baixas, em Santa Catarina (3,23) e no Rio Grande
do Sul (3,28). O empreendimento Meu Orgulho apresentou a mdia mais alta
entre os estudos de caso (4,49), excedendo, portanto, o observado na regio
Norte como um todo.
O nmero mdio de moradores por cmodo utilizado como dormitrio
foi de 1,84, no pas. Dentre as reas representativas, as mdias mais altas foram
na Regio Norte (2,04) e no Piau (2,03), e as mais baixas, na Paraba (1,6) e
em Santa Catarina (1,62). Novamente, o empreendimento Meu Orgulho teve a
mdia mais alta (2,12) entre os estudos de caso.
Os dados da pesquisa tambm possibilitam verificar a presena de adensamentos excessivos. No Brasil, tal situao ocorreu em 3,4% dos domiclios.
Nas reas representativas, os valores mais altos estavam em So Paulo (7,4%) e
69

no Piau (5,3%); os mais baixos, na Paraba (0,6%), regio Centro-Oeste (1,2%)


e Santa Catarina (1,3%). Entre os estudos de caso, havia situaes contrastantes:
nos empreendimentos So Jos do Ribamar, Fazenda So Francisco e Bairro
Carioca, praticamente no havia casos de adensamento excessivo. Na Vivenda
das Castanheiras, por sua vez, o percentual verificado foi relativamente elevado, ultrapassando o da respectiva rea representativa.
A pesquisa constatou que em 31,5% dos domiclios brasileiros no havia
crianas (Tabela 5.5). Os menores percentuais de domiclios sem crianas estavam na regio Norte (18,4%) e em Alagoas e Sergipe (21,2%), e os maiores,
em Santa Catarina (41,5%) e na regio Centro-Oeste (40,6%). Vale lembrar que
essas reas tambm foram as que apresentaram, respectivamente, as menores
e as maiores idades mdias entre os entrevistados, indicando diferenas do
posicionamento no ciclo da vida. Os domiclios com uma ou duas crianas
somaram aproximadamente metade do total (51,6%). Neste caso, o maior percentual estava na regio Norte (62,4%) e o menor, no Rio de Janeiro e Esprito

Tabela 5.5. Presena de crianas, idosos e deficientes (%)


Regies, reas representativas Nmero de crianas por domiclio
e estudos de caso
Presena de

nenhuma
1 ou 2
3 ou mais
algum idoso
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

70

18,4%
22,7%
30,2%
29,2%
19,4%
26,3%
26,8%
25,2%
34,5%
35,9%
35,8%
21,2%
33,6%
32,8%
24,4%
36,2%
20,8%
33,4%
38,1%
33,9%
25,5%
41,5%
39,1%
40,6%
31,5%

62,4%
54,7%
52,5%
58,1%
80,5%
59,9%
60,7%
58,7%
55,1%
47,7%
48,3%
62,2%
46,6%
47,6%
56,0%
38,9%
53,2%
53,2%
44,8%
52,6%
56,2%
47,3%
51,7%
46,8%
51,6%

19,2%
22,7%
17,3%
12,8%
0,1%
13,8%
12,5%
16,2%
10,4%
16,4%
15,9%
16,6%
19,9%
19,6%
19,6%
24,8%
26,0%
13,4%
17,1%
13,5%
18,4%
11,1%
9,2%
12,5%
16,9%

4,19
4,49
3,65
3,62
3,38
3,66
3,70
3,85
3,32
3,68
3,43
3,68
3,61
3,85
3,91
3,78
3,58
3,93
3,83
3,47
3,76
3,23
3,28
3,65
3,73

Presena de
alguma pessoa
com deficincia
2,04
2,12
1,80
1,79
1,69
2,03
1,84
1,92
1,60
1,77
1,65
1,79
1,73
1,90
1,93
1,86
1,67
1,94
1,89
1,72
1,84
1,62
1,65
1,78
1,84

Mapa 5.2. Presena de famlias com rendimentos


do PBF e do PETI (%)
50,7%
64,5%
66,8%
66,0%

34,2%

48,5%
68,5%
67,7%

80,1%

34,2%
46,6%

Empreendimentos
e estudos de caso

Presena de alguma
pessoa que recebeu
rendimentos do
PBF e/ou do PETI

Meu Orgulho (etapa I) - AM


29,3%
Residencial So Jos (I a IV) - MA
52,2%
Fazenda So Francisco (I e II) - PE
76,1%
Bairro Carioca (I a III) - RJ
40,0%
26,8%
Vivendas das Castanheiras - RJ
Brasil 50,1%

34,9%

48,3%

35,4%
34,2%
37,0%

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

Santo (38,9%). Esta ltima rea representativa tambm foi aquela que teve o
maior percentual de moradias com trs ou mais crianas (24,8%). Em relao
aos estudos de caso, cabe destacar as diferenas que havia entre os dois empreendimentos no Rio de Janeiro menos crianas nos domiclios do Bairro
Carioca e mais crianas no Vivenda das Castanheiras.
A pesquisa tambm incluiu perguntas especficas sobre a presena de idosos e pessoas com deficincias nos domiclios, as quais so apresentadas na
Tabela 5.5. Na maioria das unidades habitacionais brasileiras (84,3%) no havia
idosos. As reas representativas nas quais havia a maior presena de idosos
foram as dos estados de So Paulo (25,5% dos domiclios) e Rio de Janeiro e Esprito Santo (23,1%). As menores frequncias ocorreram na regio Norte (9,3%)
e no estado do Piau (10,0%).
Os estudos de caso mostraram-se contrastantes entre si e em relao s
reas representativas onde esto localizados. O empreendimento Meu Orgu71

lho tinha presena de idosos em quase um tero dos domiclios, e o Loteamento Fazenda So Francisco, em mais de um quarto dos domiclios. Por sua vez,
os empreendimentos de So Jos do Ribamar e o Vivenda das Castanheiras, no
Rio de Janeiro, apresentaram percentuais bem menores do que os das respectivas reas representativas.
A pesquisa indicou haver presena de pessoas com deficincias em 12,1%
dos domiclios. Dentre as reas representativas, as maiores presenas de pessoas com deficincias foram registradas na regio Centro-Oeste (18,8% dos
domiclios) e no Rio de Janeiro e Esprito Santo (16,8%). Minas Gerais (5,9%) e
Piau (6,9%) apresentaram as menores propores de moradias com presena
de deficientes. Novamente, alguns estudos de caso mostraram valores mais
extremos: os empreendimentos de Manaus e de So Jos do Ribamar tiveram
percentuais bastante superiores aos das respectivas reas representativas (regio Norte e estado do Maranho).

Tabela 5.6. Aspectos relativos a polticas pblicas mais


importantes para o entrevistado e a famlia (Sistema de
Indicadores de Percepo Social - SIPS)
Regies, reas representativas
Inundao Alagamento
e estudos de caso
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil
Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

72

Deslizamento Lixes ou esgoto Alguma das


de encostas a cu aberto anteriores

3,1% 30,5% 0,3% 4,4% 33,1%


1,3%
14,7%
0,0%
10,7%
17,3%
20,9% 23,6% 7,2% 19,2% 42,9%
9,3% 13,8% 0,3% 1,2% 17,5%
42,6%
52,0%
9,5%
0,1%
70,8%
22,0% 22,2% 2,8% 5,3% 34,7%
5,2% 9,7% 0,3% 11,5% 24,5%
4,6%
10,0%
1,1%
8,5%
21,6%
13,8% 8,9% 0,9% 27,1% 40,6%
18,9% 14,4% 10,1% 25,9% 58,3%
62,3%
65,5%
4,1%
6,0%
94,1%
41,9%
39,7%
10,4%
25,5%
69,1%
22,4% 27,6% 9,8% 23,1% 43,9%
9,9% 12,7% 8,1% 12,2% 28,4%
12,0%
18,3%
8,0%
8,8%
28,7%
13,4%
15,5%
21,0%
15,7%
42,2%
28,4%
41,0%
2,1%
86,0%
93,3%
26,4%
39,6%
33,2%
39,7%
85,9%
6,4%
6,7%
1,9%
13,3%
21,4%
20,2% 24,5% 12,9% 22,6% 39,6%
19,0% 25,5% 10,9% 27,0% 40,6%
13,0%
15,8%
20,3%
10,9%
45,0%
26,0%
28,6%
10,8%
24,4%
35,3%
2,1% 3,8% 1,5% 4,2% 8,0%
13,4% 18,4% 6,7% 13,7% 32,2%

A renda total do domiclio informada pelos entrevistados registrou valor


mdio de R$ 907,57 no Brasil. Esse valor significativamente maior que o
da renda informada CEF pelos beneficirios, na contratao do PMCMV,
a qual foi de R$ 645,16. A anlise da distribuio da renda mostra que 30%
dos domiclios tm renda de at um salrio mnimo. Aproximadamente 8%
da populao no responderam ou no souberam informar a renda total do
domiclio. Os valores por rea representativa e estudo de caso so analisados
no captulo seguinte.

5.3. Aspectos relativos a polticas pblicas


No questionrio, tambm foi feita uma consulta aos entrevistados sobre
sua avaliao a respeito de 16 itens relativos a polticas pblicas, de modo a
apontar os no mximo seis itens mais importantes para si e para sua famlia.
Tais itens, apresentados em um carto, pelo entrevistador, tiveram as frequncias de respostas expostas na Tabela 5.7.
Os itens com as maiores frequncias de resposta sim, caracterizando-os entre os seis mais importantes, foram: Melhoria dos servios de sade,
Educao de qualidade, Governo honesto e atuante, Acesso a alimentos
de qualidade, Apoio s pessoas que no podem trabalhar e Melhores oportunidades de trabalho. Ou seja, tais itens referem-se ocupao e s necessidades bsicas (incluindo servios pblicos) das famlias. Cerca da metade dos
entrevistados indicou o item Proteo contra o crime e a violncia entre os
seis mais importantes. Por outro lado, os itens que receberam as menores frequncias de resposta sim foram: Combater as mudanas climticas, Liberdades polticas e Proteo a florestas, rios e oceanos.
Foi solicitado aos moradores que respondessem se, na rea onde moravam
anteriormente, j ocorrera alguma situao de risco ambiental. Para tanto, foram apresentadas quatro alternativas aos entrevistados, que poderiam escolher
quantas quisessem, com as seguintes especificaes para os entrevistadores,
caso o morador solicitasse esclarecimentos:
Inundao: a rua, o terreno ou a casa foi invadida por gua que veio
de rio ou arroio, de lagoa ou do mar.
Alagamento: a gua da chuva correu pela rua ou pelo terreno, sem
que as canalizaes dessem conta; como consequncia, a rua ficou
alagada e/ou a casa acabou por ser atingida pela gua.
Deslizamento de encostas: em razo da chuva, e por ter reas com grande declividade (inclinao) no bairro, houve situaes em que parte das
encostas deslizou (lama, pedras, rvores etc.), trazendo algum prejuzo.
73

Proximidade de lixes ou de esgoto a cu aberto: o bairro ficava localizado prximo a um lixo, ou as pessoas jogavam tanto lixo nas ruas
ou nos terrenos, que isso acabava atraindo bichos e colocando a sade
das pessoas em risco; ou, h lugares em que o esgoto (no a gua da
chuva) corria pelas ruas ou pelos terrenos das casas, o que tambm
trazia riscos sade.
As frequncias de cada uma das situaes de risco esto apresentadas
na Tabela 5.7. No Brasil como um todo, observou-se que a situao mais frequente na rea do domiclio anterior era a de alagamento (18,4%), seguida da
de proximidade de lixes e esgoto a cu aberto (13,7%), esta ltima estando
praticamente empatada com a de inundaes (13,4%); e, por ltimo, a dos deslizamentos de encostas (6,7%) ver Tabela 5.7.
No caso das situaes de risco, a anlise por rea representativa importante, uma vez que essas condies podem estar localizadas de modo heterogneo no territrio. As maiores frequncias de meno a alagamento ocorreram em Alagoas e Sergipe (39,7%), regio Norte (30,5%), Rio Grande do Sul
(28,6%), Bahia (27,6%) e Paran (25,5%). Por sua vez, as inundaes tambm
foram mais mencionadas em Alagoas e Sergipe (41,9%), Rio Grande do Sul
(26,0%), Bahia (22,4%) e Piau (22,0%). Esse fato sugere que a amostra da pesquisa tenha captado unidades habitacionais produzidas para reassentamento
de populao em cidades atingidas por enchentes. Quanto aos deslizamentos

Tabela 5.7. Participao dos entrevistados que moravam


anteriormente em alguma situao de risco (%)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Acesso a alimentos de qualidade


Governo honesto e atuante
Apoio s pessoas que no podem trabalhar
Educao de qualidade
Melhoria nos transportes e estradas
Proteo a florestas, rios e oceanos
Liberdades polticas
Combater as mudanas climticas
Melhoria dos servios de sade
Acesso ao telefone e internet
Eliminao do preconceito e da discriminao
Acesso gua potvel e ao saneamento
Igualdade entre homens e mulheres
Acesso energia em sua casa
Proteo contra o crime e a violncia
Melhores oportunidades de trabalho

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

74

No Sim
42,1%
33,1%
43,5%
23,5%
66,1%
93,7%
94,1%
96,3%
17,5%
89,5%
83,9%
74,8%
89,5%
81,2%
49,2%
44,6%

57,9%
66,9%
56,6%
76,5%
33,9%
6,3%
5,9%
3,7%
82,5%
10,5%
16,1%
25,2%
10,5%
18,8%
50,9%
55,4%

de encostas, as maiores frequncias de menes foram observadas no Rio de


Janeiro e Esprito Santo (21,0%) e em Santa Catarina (20,3%), evidenciando
estados em que mais famlias foram atingidas por desastres naturais e, em seguida, beneficiadas com novas residncias. Por fim, a maioria dos estados onde
mais entrevistados afirmaram ter residido em reas com presena de lixo ou
esgoto a cu aberto estava na regio Nordeste: Paraba (27,1%), Pernambuco
(25,9%), Alagoas e Sergipe (25,5%) e Bahia (23,1%). Mas, tambm, estados da
regio Sul mostraram altas frequncias dessa resposta: Paran (27,0%) e Rio
Grande do Sul (24,4%).
A anlise tambm considerou a meno a qualquer uma das situaes de
risco. Neste caso, 29,8% dos domiclios reportaram alguma situao. Examinando-se as reas representativas, fica mais claro o atendimento do PMCMV a
famlias provenientes de situaes de risco em estados do Nordeste, como Alagoas e Sergipe (69,1%), Pernambuco (49,1%), Bahia (42,3%) e Paraba (40,6%),
e, tambm, estados do Sul, como Paran (39,1%) e Rio Grande do Sul (34,5%).
Nos estudos de caso, chamam a ateno os altos percentuais de domiclios que
fizeram meno a alguma situao de risco (com exceo do empreendimento
na Regio Norte), o que coerente com a priorizao do atendimento a famlias atingidas por desastres naturais.

75

6.

Percepo dos entrevistados


com relao aos atributos
das moradias e ao aumento
de bem estar

Esta seo apresenta as tabulaes da pesquisa de satisfao dos beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), Faixa I, tomando por referncia as reas de ponderao representativas da pesquisa. Alm das Grandes
Regies do territrio nacional e das unidades da Federao, as tabelas trazem
os valores para os empreendimentos em que a amostra permite a inferncia
para a totalidade dos moradores os cinco estudos de caso em que a pesquisa amostral foi complementada com investigao no campo. A exposio
dos resultados segue a sequncia do questionrio, que investigou as questes
relativas unidade habitacional, ao entorno dos empreendimentos, insero
urbana, ao custo de vida e, finalmente, percepo de bem estar.

6.1. Unidade habitacional


A dimenso unidade habitacional trouxe mdias bastante variadas, tanto no que diz respeito aos quesitos considerados satisfao com iluminao, umidade, temperatura, distribuio e rea dos imveis , quanto no
que tange s regies. A Tabela 6.1 dispe as mdias ponderadas nas questes de v056 a v061.
O quesito iluminao foi o que recebeu a melhor avaliao (mdia de
8,91). Em todas as regies e reas de ponderao, as mdias so elevadas e, em
geral, superiores s dos demais quesitos. O Norte registrou a menor mdia o
Nordeste, a maior.
Com relao ao quesito umidade, a mdia de satisfao dos beneficirios
do programa menor (nota 6,21). Exceto a regio Norte, onde as notas com
relao aos quesitos iluminao e umidade so prximas, em todas as demais
regies e reas de ponderao o conforto com relao umidade menor. Na
regio Sudeste, as mdias inferiores a 5,0, verificadas em Minas Gerais e So
Paulo, chamam a ateno. Na regio Nordeste, a rea de Alagoas e Sergipe
tambm apresenta essa caracterstica.
77

Tabela 6.1. Satisfao com relao unidade habitacional


Regies, reas representativas Iluminao Umidade Temperatura Distribuio
rea
e estudos de caso
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

7,71
7,75 3,78 8,50
4,47
9,50
4,00
6,10
8,68
5,40
9,22
6,84 5,86 8,76
5,38
7,73
7,76 2,42 7,82
4,26
9,60
7,91
2,93
7,08
4,93
9,34
6,59 3,69 7,22
2,73
8,90
8,47 2,25 8,85
4,69
8,83
7,20
2,93
8,56
4,63
9,72
8,28 4,17 8,49
3,84
9,70
8,60 5,27 8,37
4,98
9,87
9,59
5,82
4,74
2,47
9,65
4,59
9,02
9,39
7,61
9,69
6,34 8,40 9,50
6,45
8,85
4,78 5,44 6,80
4,36
8,78
4,50 5,61 6,95
3,72
8,05
5,91
5,15
6,11
4,71
8,95
7,16
4,61
7,27
6,07
8,40
8,09
4,81
6,63
4,76
9,29
4,47 5,44 7,01
4,73
8,92
5,60 5,10 7,95
4,79
8,47
5,70 5,88 7,25
4,27
8,89
5,49 5,12 7,95
4,59
9,45
5,57
4,20
8,76
5,51
8,95
7,70 4,71 7,30
2,79
8,91
6,21 5,34 7,88
4,66

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) As regies Norte e Centro-Oeste so as prprias reas de ponderao.

Vale observar a questo da umidade no empreendimento Meu Orgulho,


em Manaus. Alm de ser bem inferior da mdia da regio Norte, ela a
menor de todas as unidades representativas. Nesse resultado, pesa a elevada
umidade relativa do ar em Manaus. A visita ao empreendimento mostrou, tambm, que h um uso muito frequente de ar condicionado nessas residncias, o
que resfria as paredes de concreto e causa a condensao da umidade do ar.
A temperatura um quesito cuja mdia nacional se aproxima de 5, indicando um nvel de satisfao menor dos beneficirios. As regies Norte e
Centro-Oeste apresentam mdias inferiores a 5,0 de 3,78 e 4,71, respectivamente. Isso tambm ocorre nos estados mais quentes da regio Nordeste:
Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte e Paraba. Na regio Sul, os
beneficirios do Rio Grande do Sul tambm se queixam desse quesito ao lhe
atribuir uma mdia inferior a 5,0.
A Figura 6.1 sugere que a percepo das famlias com relao temperatura est associada s temperaturas mximas e mnimas em cada regio do
pas. As piores notas do Norte e de parte do Nordeste foram registradas nas
78

Figura 6.1. Satisfao com relao temperatura


e temperaturas mxima e mnima (oC)*

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea; Instituto Nacional de Meteorologia.


(*) em 04 de setembro de 2014.

reas mais quentes do pas com as mais altas mximas e mnimas no dia. Os
beneficirios do Rio Grande do Sul, populao que est sujeita a temperaturas
mais baixas, revelaram um conforto trmico menor.
interessante notar que as notas atribudas ao quesito umidade esto negativamente relacionadas com as mdias atribudas ao quesito satisfao com a
temperatura. Isso indica que as reas com maior conforto trmico apresentam,
em geral, menor conforto com relao umidade. O Grfico 6.1 apresenta essa
relao.
De forma geral, os beneficirios estavam satisfeitos com a distribuio dos
cmodos das moradias, visto que tanto a mdia nacional (7,88) como as notas
mdias em cada regio so relativamente altas. De outro lado, a mdia da nota
de satisfao com relao rea da moradia relativamente baixa (4,66). Apenas as reas de Alagoas e Sergipe e de Bahia e Rio Grande do Sul registraram
notas mdias superiores a 5,0.
importante notar, contudo, que as notas com relao satisfao com a
rea esto positivamente associadas satisfao com relao distribuio dos
cmodos, conforme ilustra o Grfico 6.2. Isso indica que, em geral, as famlias
que esto mais satisfeitas com a disposio dos cmodos da moradia tm uma
insatisfao menor com a rea. Esse padro pode estar associado ao perfil dos
beneficirios da Faixa I do PMCMV: a grande maioria veio de assentamentos
precrios e reas de risco critrios prioritrios para a acomodao das fam79

Grfico 6.1. Satisfao com relao temperatura e umidade,


por regio, desvios em relao mdia nacional

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

Grfico 6.2. Satisfao com relao rea do imvel


e distribuio dos cmodos, por regio,
desvios em relao mdia nacional

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea.

80

lias. A aparncia organizada da casa, ou do apartamento, com separao de


cmodos e privacidade, parece ter um efeito positivo. Contudo, trata-se de
famlias relativamente populosas, o que leva a certo grau de adensamento: o
nmero mdio de moradores de 3,73 pessoas por unidade, cujas metragens
esto entre 32 m2 e 36 m2.
As notas de satisfao com a unidade habitacional obtiveram mdias bastante elevadas. Para o pas, como um todo, a mdia foi de 8,62, e a menor mdia foi registrada na rea do Rio de Janeiro e Esprito Santo (7,65). Vale destacar
que, para todas as regies pesquisadas, a mdia de satisfao com a unidade
habitacional ficou acima das mdias com relao aos outros quesitos. Esse
fato revela que os beneficirios entrevistados tm percepes variadas com
relao ao conforto das novas moradias, mas isso parece no afetar de forma
decisiva sua satisfao com o fato de ter estar numa moradia nova e adequada.
Nesse aspecto, os valores subjetivos de propriedade e de moradia digna bem
constituda, em bairro urbanizado parecem prevalecer sobre as deficincias
percebidas com relao temperatura, umidade e espao interior.

6.2. Entorno dos empreendimentos


A dimenso associada ao entorno das unidades habitacionais tambm
mostrou uma variabilidade de opinies. Como ilustram os dados da Tabela 6.2,
que apresenta as mdias ponderadas das questes v062 a v066 para as reas.
Em todo pas, os beneficirios do PMCMV (Faixa I) esto satisfeitos com a nova
vizinhana. As mdias superam a nota 8,0, com exceo do Rio de Janeiro e
do Esprito Santo, cuja mdia ficou em torno de 7,0.
Os demais quesitos apresentam mdias abaixo de 5,0, para o pas. Com
relao segurana nos condomnios e loteamentos, os moradores do Residencial So Jos, no Maranho, atriburam a menor nota mdia de todas reas de
ponderao. Contudo, foram os beneficirios do Centro-Oeste, do Sul e do Sudeste que puxaram para baixo a mdia nacional. No aspecto relativo a reas de
lazer, as notas foram muito baixas para todas as regies e reas de ponderao.
Tambm se percebe a ausncia de trabalho social nos empreendimentos, o que
pode ser inferido pelas notas inferiores a 5,0, em sua maioria. Nesses ltimos
dois aspectos, os moradores do Residencial So Jos no Maranho atriburam
boas notas.
Tanto o aspecto de reas de lazer quanto o de presena de trabalho social
no surpreendem. Isso porque a imensa maioria das unidades visitadas referiam-se a empreendimentos da fase 1 do PMCMV contrataes entre 2009 e
2010 , perodo em que no se exigia trabalho social, e as recomendaes para
reas de lazer eram menores.
81

Tabela 6.2. Satisfao com relao ao entorno


da unidade habitacional
Regies, reas representativas
e estudos de caso
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

Vizinhos
8,43
8,67
8,93
8,25
9,36
9,34
8,64
9,02
8,77
9,43
9,76
9,79
8,86
8,19
8,34
7,01
7,07
6,89
8,65
8,60
8,78
8,85
8,25
8,85
8,61

Segurana

Lazer

5,49 3,42
4,52
1,62
5,80 3,46
5,98 1,70
1,50
8,24
6,40 2,29
4,49 4,14
6,71
4,43
3,50 2,43
6,98 4,32
8,16
2,97
5,44
1,90
5,63 4,42
4,36 3,31
4,05
2,74
4,69
3,02
4,34
4,70
5,43
4,76
4,47
3,92
3,76 3,59
4,18 3,23
3,51
3,99
3,42
3,75
2,56 4,09
4,74 3,49

Trabalho social
2,62
2,02
2,95
1,53
6,86
3,10
3,91
2,02
4,90
3,74
2,57
2,54
3,32
3,36
2,22
3,88
4,32
5,08
4,06
3,18
2,81
3,70
3,29
5,05
3,29

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) As regies Norte e Centro-Oeste so as prprias reas de ponderao.

A despeito das percepes de insegurana e de que os empreendimentos


no tm opes de lazer, os beneficirios apontaram estar satisfeitos com o
entorno de sua moradia. Novamente, parece haver uma priorizao de valores:
a percepo de que a famlia se mudou de uma rea de risco ou assentamento
precrio para um bairro urbanizado parece prevalecer sobre o reconhecimento
da falta de reas de lazer e da insegurana.

6.3. Insero urbana


A avaliao das famlias beneficirias do PMCMV (Faixa I) com relao a
alguns aspectos da insero urbana no positiva. Os dados da Tabela 6.3 sobre
disponibilidade de equipamentos de sade (postos de sade, hospitais, clnicas
e prontos socorros) prximos aos empreendimentos mostram mdias inferiores
a 5,0 para vrias unidades regionais. Os beneficirios dos estados de So Paulo,
Alagoas e Sergipe obtiveram as maiores mdias; os do Maranho, a pior.
82

Tabela 6.3. Satisfao com relao insero urbana


Regies, reas representativas
e estudos de caso

Sade
Escola

Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

2,46 2,85
0,18
0,90
3,52 4,55
1,16 4,14
9,25
2,16
4,62 3,83
5,66 4,77
3,49
3,51
3,95 4,12
3,32 3,32
3,70
2,04
6,80
8,12
3,09 4,50
5,27 4,36
3,44
4,14
5,38
4,21
7,88
4,53
7,56
3,88
6,75
4,62
5,25 3,81
4,53 3,46
5,29
4,11
6,03
4,04
5,19 2,33
4,36 4,03

Transporte
facilidade
5,77
6,62
6,39
5,69
7,65
7,43
5,97
6,70
8,93
7,08
4,47
7,39
5,92
6,31
6,12
4,48
5,44
5,10
7,38
8,05
8,32
7,64
7,99
7,57
6,65

Transporte
demora
3,06
1,36
4,33
3,41
2,03
2,55
4,49
4,96
2,83
4,11
1,37
7,80
4,37
3,93
3,33
3,90
4,12
4,71
4,45
3,56
3,24
3,66
3,87
3,11
3,87

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) As regies Norte e Centro-Oeste so as prprias reas de ponderao.

As mdias em relao disponibilidade de escolas e creches nas proximidades dos empreendimentos foram, em geral, menores. A mdia nacional foi
de aproximadamente 4,0 e, com exceo da rea formada por Alagoas e Sergipe, as mdias regionais foram inferiores a 5,0. Esses dois indicadores mostram
certo descompasso na resposta dos governos locais e estaduais na instalao
de postos de sade, pronto atendimento, creches e escolas prximos s reas
dos empreendimentos.
As distncias dos empreendimentos da Faixa I do PMCMV aos centros
das cidades aparecem na avaliao do quesito demora no transporte pblico.
A mdia nacional baixa (3,9) denota que elevado o tempo de deslocamento
entre as moradias e a escola ou o trabalho. Apesar da demora no translado, as
notas do quesito proximidade de pontos de nibus e estaes de trem e metr
(quase todas superiores a 5,0) indicam que h oferta de servios de transportes.
Isso sugere que a demora consequncia mais da distncia dos empreendimentos aos centros do que da falta de transportes.
83

As notas de satisfao com relao localizao da unidade habitacional,


aos moldes do que se verificou nas outras dimenses, obtiveram mdias relativamente elevadas. A mdia nacional foi de 7,81 e as menores mdias foram
registradas nas reas do Rio de Janeiro e Esprito Santo (6,11) e de So Paulo
(6,97). Esse fato sugere que, apesar de indicarem carncias de sade e educao, assim como demora no traslado para o trabalho e escola, os beneficirios
entrevistados esto relativamente satisfeitos com a localizao da moradia. Novamente, as avaliaes de cunho subjetivo quanto propriedade e moradia
digna bem constituda, em bairro urbanizado parecem prevalecer sobre as
deficincias percebidas com relao insero urbana.
Vale, por fim, um destaque sobre o empreendimento Meu Orgulho, em
Manaus. L, foram registradas as piores notas entre as reas de ponderao da
pesquisa nos quesitos disponibilidade de sade e de escola, assim como no
quesito demora do transporte. Este ltimo aspecto se reflete tambm na avaliao dos moradores com relao ao elevado custo de transporte, como ser
visto adiante.

6.4. Custo de vida


A quarta dimenso estudada foi o custo de vida. Como visto anteriormente,
essa dimenso no est ligada ao conceito de habitao, mas como o PMCMV
envolve a transferncia de renda e riqueza, ela uma dimenso que traz grandes mudanas na vida das famlias beneficirias. No aspecto do custo de vida,
foram analisadas trs questes: o custo com transporte, o custo com aluguel, e
as despesas com gua, luz e condomnio.
Os resultados apresentados na tabela 6.4 indicam que, alm da demora
com o transporte para o trabalho ou para a escola, os moradores dos empreendimentos do PMCMV perceberam um aumento relativo nas despesas com
transportes. Na mdia nacional, a nota para esse quesito foi 4,16, sendo que as
regies Nordeste e Centro-Oeste registraram as notas mais baixas.
A transferncia das famlias de suas antigas moradias para unidades do
PMCMV representou uma reduo considervel das despesas com aluguel ou
prestao da casa prpria. A mdia nacional relativamente elevada (7,93) indica
a percepo de reduo do custo de vida. Novamente, as regies Nordeste e
Centro-Oeste se destacam por suas mdias mais elevadas.
Aos moldes do que ocorreu com os transportes, a mudana das famlias
para moradias do PMCMV implicou um aumento das despesas com servios:
gua, luz e condomnio. No somente a mdia nacional baixa (4,29) como
praticamente todas as reas pesquisadas tiveram mdias inferiores a 5,0 excees foram os estados da Bahia, Pernambuco e Rio Grande do Norte. Isso
84

Tabela 6.4. Percepo de mudana no custo de vida


Regies, reas representativas
Transporte
Aluguel
e estudos de caso
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

4,61 8,05
2,62
8,72
4,03 8,54
4,44 8,36
1,28
8,84
2,14 9,30
4,06 8,23
4,16
7,88
3,10 9,01
3,08 8,80
0,77
9,70
6,88
8,77
3,94 8,46
4,19 7,08
3,70
7,39
3,50
6,29
3,83
4,69
3,51
5,27
4,94
7,20
4,77 7,41
3,91 7,71
4,53
7,82
5,88
6,82
3,37 8,83
4,16 7,93

gua, luz
e condomnio
4,58
3,58
4,67
3,03
0,92
2,72
4,62
5,93
4,29
5,52
4,40
3,25
5,79
4,38
3,98
4,46
4,84
5,27
4,67
3,53
3,96
3,22
3,24
3,35
4,29

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) As regies Norte e Centro-Oeste so as prprias reas de ponderao

ocorre principalmente porque as famlias do PMCMV Faixa I vieram, em sua


maior parte, de moradias em assentamentos precrios e reas de risco locais
onde a gua e a energia eltrica so consumidas sem custo privado e tampouco
h organizao condominial.
Isso indica que parte da reduo do custo de vida advinda da queda nas
despesas com aluguel da moradia compensada com um aumento do custo
com gua, luz e condomnio. Conforme indicam os dados da Tabela 6.5, as
despesas monetrias com gua, luz e condomnio comprometiam 11,3% da
renda familiar dos beneficirios do PMCMV na ocasio da pesquisa. Na regio
Sul, essas despesas tm um peso maior (14,2%) em razo dos nveis elevados
registrados em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul. Nesse aspecto, o empreendimento Meu Orgulho, de Manaus, aparece como destaque negativo, por ser
a rea de ponderao com maior comprometimento de renda com despesas
de gua, luz e condomnio.
A diferena das mdias de despesas em casas e apartamentos permite inferir o peso do condomnio, visto que esta uma despesa tpica de apartamentos.
85

Estima-se que as despesas com condomnio, por ocasio da pesquisa, eram de


R$ 49,60 por ms, o que correspondia a 5,5% da renda familiar mensal. Isso
faz com que, no caso de apartamentos, o gasto com condomnio seja superior
prpria despesa com o parcelamento da moradia, o qual de 5,0% da renda
familiar, para a maioria dos beneficirios.

Tabela 6.5. Despesas com gua, luz e condomnio


e renda familiar, R$ por ms
Regies, reas representativas Tipo de moradia
Mdia (A)
e estudos de caso
apartamento
casa

Renda mensal
Peso das
familiar (B) despesas (A/B)

Norte
98,09 79,23 81,30 821,07 9,9%
115,00
146,57
146,45
852,51
17,2%
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
91,80 64,28 72,45 801,61 9,0%
Maranho
142,32 69,86 70,48 764,27 9,2%
36,00
139,00
138,51
991,88
14,0%
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
- 89,99 89,99 769,61 11,7%
Cear
109,99 50,93 96,04 786,67 12,2%
Rio Grande do Norte
112,12
65,02
82,34
787,09
10,5%
Paraba
73,79 98,43 73,93 926,89 8,0%
94,70 59,17 67,29 825,68 8,1%
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
52,02
52,02
751,59
6,9%
Alagoas e Sergipe
178,20
63,53
76,81
677,82
11,3%
Bahia
71,21 56,48 62,67 846,09 7,4%
Sudeste
143,69 101,23 119,73 966,15 12,4%
138,59 99,37 107,52 918,77 11,7%
Minas Gerais
126,41
104,21
120,40
1.006,25
12,0%
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
113,99
113,99
1.000,57
11,4%
Vivendas das Castanheiras
100,00
143,66
143,22
1.093,18
13,1%
So Paulo
156,44 101,33 129,61 986,14 13,1%
195,69 104,79 158,40 1.115,84 14,2%
Sul
Paran
200,92
92,53 132,82 1.236,26 10,7%
Santa Catarina
216,80
84,33
200,78
1.088,10
18,5%
Rio Grande do Sul
177,19
130,92
162,30
995,38
16,3%
Centro-Oeste
117,38 110,39 111,45 885,71 12,6%
Brasil
134,87 85,27 102,76 907,57 11,3%
Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) As regies Norte e Centro-Oeste so as prprias reas de ponderao.

6.5. Bem estar


Por fim, a pesquisa de satisfao avaliou a percepo geral de bem estar
das famlias beneficirias do PMCMV, por meio de trs questes. O primeiro
quesito verificou a satisfao geral com a nova moradia, o segundo quesito avaliou a melhoria de vida (aumento de bem estar) e o terceiro verificou a inteno
de permanecer naquela residncia. Os resultados so expostos na Tabela 6.6.
As notas relativas ao primeiro quesito foram, em geral, bastante elevadas,
indicando que os beneficirios estavam bastante satisfeitos com relao ao
86

PMCMV. A nota mdia nacional foi de 8,77, sendo mais elevadas nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. As respostas com relao ao segundo quesito tambm indicaram a percepo de aumento de bem estar melhoria das
condies de vida dos beneficirios (mdia de 8,62), de maneira consistente
com a percepo de satisfao. A reduzida inteno de mudana da moradia
do PMCMV corrobora esse quadro de intensa satisfao.
Vale observar que o elevado grau de satisfao no implica uma aceitao
total e sem indicaes de pontos crticos do PMCMV. O conjunto das respostas,
ao contrrio, indica uma melhora geral das condies de vida dos beneficirios, mesmo considerando que o conforto da moradia no seja o ideal, que o
entorno e a localizao dos empreendimentos tenham inadequaes e que o
custo de vida com despesas ligadas ao domiclio (exceto aluguel) tenha crescido. Esses pontos verificados no campo trazem subsdios para aprimorar os
projetos desses empreendimentos e a prpria poltica de subsdios do PMCMV
em suas fases futuras.

Tabela 6.6. Percepo de bem estar


Regies, reas representativas
e estudos de caso
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

Satisfao com
a moradia

Aumento de
bem estar

9,50
9,41
9,20
9,55
9,87
9,41
8,75
9,30
9,23
9,43
9,55
9,24
9,01
7,99
8,12
7,50
9,87
9,41
8,12
8,74
8,85
8,70
8,63
9,02
8,77

Sem inteno
de mudar

9,56 9,86
9,09
9,88
9,03 9,60
9,67 9,85
9,79
9,98
9,15 9,57
8,71 9,38
9,11
9,76
8,28 8,35
8,98 8,95
7,54
9,30
9,25
9,68
8,78 9,68
7,81 9,06
7,95
9,24
7,68
9,27
9,79
9,98
9,09
9,88
7,76
8,79
8,46 9,23
8,38 9,36
8,22
9,07
8,69
9,18
8,95 9,90
8,62 9,44

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) As regies Norte e Centro-Oeste so as prprias reas de ponderao.

87

Tabela 6.7. Indicadores sntese das dimenses e da percepo de


aumento do bem estar
Regies, reas representativas
e estudos de caso
Norte
Meu Orgulho (etapa I)
Nordeste
Maranho
Residencial So Jos (I a IV)
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Fazenda So Francisco (I e II)
Alagoas e Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro e Esprito Santo
Bairro Carioca (I a III)
Vivendas das Castanheiras
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Brasil

Unidade
habitacional

Entorno da
moradia

Insero
urbana

Aumento de
bem estar

9,07 8,26 8,42 9,56


9,07
8,35
8,29
9,09
8,97 8,51 8,12 9,03
9,23 8,25 8,47 9,67
9,60
9,37
9,34
9,79
9,06 8,97 8,91 9,15
8,96 8,45 8,02 8,71
9,23
9,12
8,82
9,11
8,20 8,07 7,64 8,28
8,56 8,79 7,92 8,98
9,01
7,62
6,99
7,54
8,92
8,82
8,63
9,25
8,93 8,28 7,61 8,78
7,94 7,72 6,97 7,81
7,99
7,73
7,48
7,95
7,65
7,09
6,11
7,68
8,32
6,72
7,12
9,79
7,61
6,49
6,71
9,09
8,05
8,02
6,97
7,76
8,61 7,87 7,66 8,46
8,53 8,31 7,81 8,38
8,62
7,47
7,68
8,22
8,70
7,62
7,49
8,69
8,96 8,86 8,87 8,95
8,62 8,20 7,81 8,62

Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. (*) As regies Norte e Centro-Oeste so as prprias reas de ponderao.

88

7.

Acesso a servios
pblicos e a
sustentabilidade das
famlias e dos
empreendimentos

Uma nova Portaria sobre Trabalho Social em Programas e Aes do Ministrio das Cidades est vigente desde janeiro de 20141. Nessa Portaria que
se aplica aos programas de urbanizao de assentamentos precrios, de saneamento integrado, e ao Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) , o trabalho social amplia seu escopo, incorpora novos instrumentos tcnico-metodolgicos e aperfeioa sua sequncia de planejamento interno. A partir da, o foco
do trabalho social se concentra no desenvolvimento socioterritorial das reas
objeto de interveno, buscando sua integrao espacial e funcional com as
regies urbanas nas quais esto localizadas. Com isso, o trabalho social torna-se alavanca fundamental para a articulao intersetorial de diversas polticas
pblicas em prol destes territrios urbanos vulnerveis. Tambm ganham mais
nfase as dimenses (i) do desenvolvimento econmico local para gerao de
trabalho e renda, (ii) do fortalecimento do capital social para participao e
interlocuo com os poderes pblicos, assim como para o fomento a projetos e
iniciativas locais, e (iii) da educao patrimonial e da gesto condominial.
A abordagem quantitativa descrita nos captulos anteriores foi complementada por estudos de caso qualitativos, cujo foco esteve em algumas dimenses
sociais, econmicas e institucionais de oito empreendimentos selecionados do
PMCMV, que foram realizados no perodo entre agosto de 2013 e janeiro de
2014. Cinco desses oito empreendimentos fazem parte dos estudos de caso e
tambm foram pesquisados por meio da abordagem quantitativa.
Os estudos de caso complementam as escalas psicomtricas da pesquisa de campo, qualificando os dados quantitativos e contextualizando-os; buscando o como e o porqu para eles, interpretando processos, dinmicas,
alm de produtos e resultados, assim como buscando aspectos inexplorados
Portaria 21, de 22.01.2014.

89

e inesperados. Foram realizadas entrevistas aprofundadas e semiestruturadas


com (i) moradores de empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) sndicos, lideranas e simples moradores e (ii) informantes das
instituies Gerncia de Desenvolvimento Urbano (GIDUR) da Caixa Econmica Federal (CEF) (normalmente, do setor social desta ltima) e rgos estaduais e/ou municipais envolvidos com os empreendimentos (principalmente
em relao ps-ocupao).
Os estudos de caso qualitativos foram focados em algumas dimenses
e subdimenses sociais especialmente relevantes para a ps-ocupao. A
primeira dimenso analisada foi a do acesso aos servios (incluindo no s
o acesso fsico, mas tambm a disponibilidade efetiva de vagas, o tempo
de demora para atendimento, assim como a qualidade e a resolutividade
deste ltimo). Foram consideradas as seguintes subdimenses: (i) educao
(da creche ao ensino mdio); (ii) sade (da ateno bsica a nveis de maior
complexidade); (iii) assistncia social (Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), outros servios especializados e Bolsa Famlia); (iv) transporte (pblico e alternativo); (v) polcia e segurana (considerando-se tanto a
presena e a atuao da polcia quanto a percepo de segurana no empreendimento e em seu entorno); (vi) outros servios (ex. limpeza urbana,
iluminao pblica, esporte e lazer, acesso ao comrcio etc.); (vii) interlocuo com os poderes pblicos (presena ou acessibilidade a eles; canais
de dilogo; quem mais tornou-se representante ou negociador dentre os
moradores do empreendimento perante as autoridades).
A segunda dimenso refere-se sustentabilidade das famlias, e inclui os
seguintes aspectos: (i) acesso ao mercado de trabalho (principalmente para empregados formais); (ii) acesso ao mercado de trabalho (para autnomos, comerciantes, na maioria, informais); (iii) acesso a programas de gerao de trabalho
e renda (formao profissionalizante, intermediao de mo de obra, empreendedorismo, etc.); (iv) oramento familiar (quais despesas aumentaram, quais diminuram, e qual o saldo em relao moradia anterior); (v) aspectos subjetivos
(satisfao, autoestima, novos projetos, etc.).
A terceira dimenso aponta para a sustentabilidade do empreendimento
e suas consequncias para o bem-estar dos moradores. Essa dimenso composta pelos seguintes elementos: (i) condomnio (processo e grau de estruturao, funcionamento, inadimplncia, etc.); (ii) outras formas de organizao social (para alm do condomnio, como, por exemplo, associao de moradores,
organizaes de grupos especficos de populao, ou atividades especficas);
(iii) espaos e equipamentos comuns, convivncia (existncia e estado de conservao dos espaos e equipamentos comuns, respeito das regras de convivncia, relaes entre vizinhos, etc.).
90

Uma quarta dimenso de anlise aborda temas ligados intersetorialidade,


focalizao e territorializao de polticas e programas, por parte das instituies envolvidas, focando os seguintes aspectos: (i) se e em que medida os
territrios do PMCMV so prioritrios para as polticas pblicas; (ii) quais aes
so feitas especificamente para esses territrios ou quais servios e programas
so remodelados para atend-los; (iii) quais arranjos so elaborados para isto e
qual a sua efetividade; e (iv) como funciona o planejamento e a execuo destas eventuais aes, setoriais ou intersetoriais.
Os empreendimentos selecionados para os estudos de caso so os seguintes:
Quinta da Glria, em Salvador (BA): realizado sob a responsabilidade da Prefeitura de Salvador, com 1.300 unidades habitacionais, este
empreendimento est localizado no territrio de Salvador, mas tem
acesso somente pelo municpio de Lauro de Freitas, onde tambm esto localizados os servios mais prximos.
Recanto Cajueiro, em Salvador (BA): realizado sob a responsabilidade do Governo do Estado, este empreendimento tem 400 unidades;
est localizado na regio de Mata Escura, uma rea pobre, mas no
perifrica. 250 famlias beneficirias j moravam numa invaso nesse
mesmo lugar; as demais vieram de diversos locais da cidade.
Residencial das Bromlias, em Salvador (BA): chamado tambm de
Bairro Novo, realizado sob responsabilidade da Prefeitura de Salvador,
conta com 1680 unidades, e est localizado na extrema periferia da
cidade, em uma regio isolada e desprovida de servios.
Loteamento Fazenda So Francisco, em Barreiros (PE), etapas 1, 2,
3 (450, 500 e 300 unidades, respectivamente. Na ocasio da visita, a
etapa 3 ainda estava para ser entregue). um loteamento do Governo
do Estado construdo para atender, em carter de urgncia, os desabrigados das enchentes de 2011. O total de 2450 famlias representa
quase da populao (40.000 habitantes) do municpio. Na ocasio,
ainda no havia abastecimento de gua via rede, de forma que o abastecimento se dava por meio de carros-pipa contratados pelo prprio
Estado.
Vivenda das Castanheiras, no Rio de Janeiro (RJ): com 170 unidades
habitacionais, este empreendimento est localizado na extrema periferia oeste da cidade. Nasceu como empreendimento do Programa de
Arrendamento Residencial (PAR), mas foi utilizado para atender os desabrigados das chuvas de 2010, oriundos, basicamente, de duas favelas
prximas situadas em lugares distantes do centro do Rio de Janeiro.
91

O processo foi emergencial, muito rpido, sem nenhuma estruturao


prvia. Foram, tambm, atendidos reassentados das obras da Copa e
da Olimpada, o que tornou ainda mais complexo o perfil dos beneficirios. No Programa de Arrendamento Residencial (PAR), diferentemente do PMCMV, a administradora do condomnio remunerada pela
CEF. A medio do consumo da gua no previu sua individualizao
e, na ocasio da visita, o tratamento do esgoto acarretava nus para o
condomnio. Tendo sido esse empreendimento, originariamente, previsto para um pblico com renda de 6 salrios mnimos, perante essa
situao emergencial, a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro montou
uma estrutura para gerir o empreendimento, assumindo, durante um
tempo, os custos de manuteno das reas comuns, e das contas de
gua e luz. No entorno do Vivenda das Castanheiras estavam surgindo
muitos empreendimentos do PMCMV; com isto, notava-se uma grande
presso sobre os servios (educao e sade, principalmente).
Bairro Carioca, no Rio de Janeiro (RJ): contando com 11 condomnios e 2.240 unidades habitacionais (por ocasio da visita, apenas 5,
dos 11 condomnios haviam sido entregues), este grande empreendimento est localizado numa regio central, a poucos metros das estaes do metr e do trem. O terreno foi doado pela Light, j contendo
alguns equipamentos. No entorno h servios. Os beneficirios desse
empreendimento eram reassentados de reas de risco e de obras do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Por ocasio da visita,
os condomnios 5 e 6 tinham, na maioria, ex-moradores do bairro da
Tijuca, o que dava a caracterstica de homogeneidade quele grupo de
moradores. O ambiente entre os condomnios aprazvel, arborizado,
com praas.
Vilas So Jos, em So Jos do Ribamar (MA): esse empreendimento
(1.200 unidades) est localizado no municpio de So Jos do Ribamar,
divisa com a cidade de So Lus. Na visita, observou-se que a grande
maioria dos seus moradores vinham da capital. O empreendimento
apresentava problemas de acesso a servios, estes, localizados, em sua
maioria, em So Lus. O empreendimento apresentava-se bem conservado e limpo; a quadra de esportes e o salo destinado a reunies
estavam em timas condies. Havia bons carros estacionados, o que
aparentava ser, esse empreendimento, habitado por pessoas de nvel
econmico mais alto do que o da mdia dos empreendimentos do
Fundo de Arrendamento Residencial (FAR).

92

Meu Orgulho, em Manaus (AM): frequentemente chamado, tambm, de Viver Melhor, do Governo do Estado, este um dos maiores empreendimentos do PMCMV no Brasil somando-se as etapas 1
(entregue em novembro de 2012, com 3.511 unidades habitacionais)
e 2 (em construo) totalizam-se 9.000 unidades. Localizado na extrema periferia da cidade, o empreendimento aparentava bom estado
de conservao, incluindo-se as reas de uso comum, como a quadra
para crianas e o espao para reunies.

7.1. Perfil dos beneficirios e localizao dos empreendimentos


Uma das principais hipteses que estavam na base dos estudos de caso
considera (i) a origem e o perfil da clientela e (ii) a localizao dos empreendimentos ambos, fatores cruciais para as dinmicas da ps-ocupao e o
funcionamento dos prprios empreendimentos.
A importncia da origem e do perfil da clientela parcialmente confirmada pelos resultados do estudo. No empreendimento Recanto Cajueiro, cerca
de dois teros dos moradores eram originrios da mesma comunidade e do
mesmo lugar onde surgiu o empreendimento. Isso se reflete na coeso dos moradores, no bom estado de conservao do empreendimento, na familiaridade
com os servios e mercado locais e na consequente facilidade de acesso aos
mesmos, assim como na participao na gesto condominial. Tambm no empreendimento Vilas So Jos, a maioria dos moradores fazia parte de um mesmo estrato social (este, relativamente mais alto do que o dos demais empreendimentos) e de um mesmo grupo profissional, embora ambos os grupos fossem
originrios de lugares distintos da cidade. Isso se refletia na maior probabilidade
de manuteno do emprego ainda que a moradia estivesse longe do lugar
de trabalho e numa convivncia relativamente mais harmoniosa. Contudo, a
coeso social no empreendimento Vilas So Jos menor do que a verificada
no Recanto Cajueiro (provavelmente devido ao fato de os moradores do primeiro no serem originrios da mesma comunidade). Vale observar que essas
caractersticas positivas no so exclusividade desses dois empreendimentos; a
origem e o perfil dos moradores so fatores importantes, porm, no os nicos,
para a boa adaptao nova vida dos beneficirios.
Quanto localizao do empreendimento, a sua importncia parece
ser relativa. Dois dos oito empreendimentos analisados podem ser considerados centrais, ou, pelo menos, inseridos na malha urbana: so eles
o Recanto Cajueiro e o Bairro Carioca; quatro so claramente perifricos:
o Residencial Bromlias, o Fazenda So Francisco, o Vivenda das Casta93

nheiras e o Meu Orgulho); e dois esto inseridos na malha urbana, mas na


divisa entre dois municpios, com consequentes problemas e ambiguidades
quanto responsabilidade institucional pelo fornecimento de servios: o
Quinta da Glria e o Vilas So Jos. O nico aspecto no qual os dois empreendimentos centrais se diferenciam claramente dos demais diz respeito
ao transporte. Nos demais aspectos, inclusive no que diz respeito ao acesso
a servios de qualidade na educao, sade e assistncia social, o quadro,
altamente varivel, no est necessariamente associado localizao dos
empreendimentos. Ou seja, um mesmo quadro de pouca disponibilidade
e baixa qualidade dos servios pode ser encontrado em qualquer assentamento urbano pobre, com algumas excees positivas.
Portanto, ao invs de se estabelecerem generalizaes ligadas localizao
dos empreendimentos, parece ser mais produtivo focar em outros elementos
que podem maximizar ou mitigar os efeitos desta. Um elemento fundamental
representado pela capacidade institucional dos municpios de planejar no
apenas os servios ligados ao PMCMV, mas os que envolvem a cidade como
um todo. Dois dos nossos estudos de caso so exemplares neste sentido: de
um lado, o empreendimento So Jos do Ribamar, onde o desinteresse das
autoridades absoluto (acrescente-se este fato baixa qualidade dos servios
da regio metropolitana de So Lus); do outro, o caso do empreendimento
Meu Orgulho, onde servios de vrios tipos (creches, escolas, transporte) esto
sendo planejados e construdos, visando atrair investimentos produtivos regio, e planejando uma nova cidade na periferia de Manaus. Se esta viso se
concretizar, poderemos concluir que at empreendimentos muito grandes, e na
extrema periferia de uma cidade, podem ser socialmente sustentveis, quando
h um planejamento abrangente e efetivo por parte das autoridades.

7.2. Interlocuo entre moradores e poderes pblicos


A interlocuo entre populao e autoridades deveria ser um dos alicerces
do planejamento das polticas pblicas. Nos estudos de casos aqui considerados, tal interlocuo pouco frequente. A presena dos poderes pblicos nos
empreendimentos, quando h, limita-se a algumas visitas de assistentes sociais
dos CRAS ou das concessionrias. Uma exceo representada pelo Rio de
Janeiro, onde equipes da Coordenao de Incluso Social (CIS) da Secretaria
Municipal de Habitao (SMH) tm uma presena ativa e constante no Vivenda das Castanheiras e no Bairro Carioca. As equipes sociais da CEF mantm
presena e dilogo com os moradores na maioria dos empreendimentos (com
destaque para Salvador), com a funo, basicamente, de mediao com os
poderes pblicos. Entretanto, mais do que apoiar processos estruturados de
94

planejamento, tanto a CIS/SMH quanto a CEF vm tentando resolver problemas


pontuais. Este assunto ser abordado adiante.
Por parte dos moradores, a interlocuo com as autoridades basicamente
feita pelos sndicos dos condomnios. Em alguns casos foram os prprios sndicos que conseguiram transporte escolar para solucionar o problema do acesso
s escolas. Apesar de os sndicos no contarem com uma participao massiva
dos moradores, positivo o surgimento de lideranas nos empreendimentos, e
natural que tais lideranas se expressem atravs da figura dos sndicos. Nos
empreendimentos do PMCMV, os sndicos assumem funes que, nos assentamentos informais, so tpicas dos presidentes das associaes de moradores
(em alguns casos, associaes deste tipo j estavam se formando nos empreendimentos selecionados). Entretanto, seria reducionista limitar a capacitao
dos sndicos a questes ligadas exclusivamente gesto condominial. Seria importante, tambm, que essas lideranas participassem de movimentos sociais
mais amplos e familiarizados com o dilogo com as autoridades, conforme se
observou nos estudos de caso de Salvador.

7.3. Arranjos institucionais


Os arranjos institucionais para gesto da ps-ocupao nos empreendimentos do PMCMV se caracterizam, na maioria dos nossos estudos de caso,
pela baixa formalizao, sendo resultados de articulaes espontneas entre os
envolvidos.
Em Salvador, h reunies peridicas entre o Governo do Estado, a Prefeitura de Salvador, a coordenao social da GIDUR/CEF e representantes de movimentos pr-moradia. Apesar de essas reunies ocorrerem com elevada frequncia e com a participao ativa de todas as partes, alm de contarem com a
capacidade dos movimentos de capturar as demandas dos empreendimentos,
no h um apoio institucional da Prefeitura ou do Estado, que conduzam essas
demandas at os setores competentes.
No Rio de Janeiro, onde h um maior grau de formalizao, a CIS/SMH
tem, como responsabilidade institucional, a articulao intersetorial e o encaminhamento aos setores competentes das demandas identificadas pelas equipes sociais nos empreendimentos; para isto, conta com o apoio da assessoria
do Gabinete do Prefeito.
Em So Lus foi criada uma Comisso do PMCMV que parece no estar
formalizada no organograma da Prefeitura, mas que conta com o apoio do
prefeito para a articulao intersetorial, inclusive para a incluso das demandas
dos empreendimentos no Plano Plurianual (PPA).
Em Manaus, a articulao intersetorial espontnea e, aparentemente, fun95

ciona atravs de uma tradio de permeabilidade entre os setores e da priorizao dada questo habitacional.
Finalmente, em Pernambuco, a interao entre o Estado e prefeituras
bastante restrita, sendo que o Estado se limita a apoiar as demandas por equipamentos das prefeituras, monitorando, dentro da agenda de governo, apenas
as obras, e no priorizando o trabalho social.
Ainda assim, por ocasio das visitas, todos esses arranjos funcionavam
ainda que de forma irregular, segundo a presso de demandas emergenciais. Em alguns casos, para que as demandas dos moradores sejam atendidas, necessrio um apoio externo. Em Salvador, por exemplo, a Defensoria Pblica apoiou os moradores do Residencial Bromlias nas negociaes
de uma questo emergencial, que foi a obteno de transporte escolar. Um
planejamento mais estruturado de mdio a longo prazo s estava comeando a ser discutido em alguns casos; seria interessante, no futuro, a verificao se, e como, se efetivou.
No existe uma receita ideal de arranjos institucionais para a gesto intersetorial de ps-ocupao, tais arranjos sempre dependero dos arranjos mais
amplos de cada prefeitura. Entretanto, algumas sugestes podem ser feitas: (i)
segundo um ponto de vista estritamente organizacional, o arranjo do Rio de
Janeiro o mais adequado; naquele estado, o setor responsvel pelo trabalho
social do PMCMV tambm responsvel pelas articulaes intersetoriais, e
conta, para isso, com o apoio de setores prximos ao prefeito. (ii) De qualquer
maneira, um certo grau de formalizao necessrio, principalmente para um
planejamento de mdio a longo prazo que deve ser efetivado dentro do oramento municipal. (iii) Para que isso se concretize, deve haver uma priorizao
explcita por parte do prefeito. Outras sugestes incluem: (iv) a possibilidade do
Ministrio das Cidades facilitar a articulao intersetorial em nvel local, atravs
de contatos, acordos ou convnios com outros Ministrios (isso facilitaria, tambm, o acesso das setoriais dos municpios a eventuais recursos federais); (v) a
necessidade de assistncia tcnica aos municpios no que diz respeito tanto ao
efetivo impacto na Lei de Responsabilidade Fiscal no custeio de novos equipamentos, quanto s opes disponveis para reduzi-lo (por ex.: remanejamento
de equipes entre equipamentos, oportunidades de aumento da receita direta
ou indireta ISS, transferncias constitucionais quando do reassentamento de
populao de outro municpio, etc.); (vi) o monitoramento peridico da relao
entre a oferta de servios e a demanda, com base na matriz de responsabilidades, inicialmente, definidas.
Finalmente, uma ateno especial deve ser dada atuao das concessionrias, principalmente s de gua e saneamento, aparentemente bastante refratrias em relao s necessidades especficas dos beneficirios do PMCMV96

-FAR. Problemas relacionados ao valor das contas, obteno da tarifa social,


falta de implantao dos servios, ou ao uso de hidrmetros individuais, poderiam ser melhor encaminhados se houvesse uma mais efetiva comunicao
das concessionrias para a populao.

7.4. Burocracia versus moradores


Nos estudos de caso, foram observados vrios casos de ineficincias e ambiguidades, quando se tratava das burocracias enfrentadas diariamente pelos
moradores dos empreendimentos do PMCMV. Dentre esses casos, verificaram-se, com frequncia, atrasos na transferncia de endereo e do passe livre,
problemas no recadastramento no Cadnico e desentendimentos quanto incluso de moradores inscritos nos servios bsicos de sade. Alm disso, em
geral, os empreendimentos no tm CEP e as correspondncias so entregues
s at a guarita dos condomnios. s vezes, essas ineficincias acumulam outros problemas, como o caso da perda do Nmero de Identificao Social
(NIS), em decorrncia do no recadastramento no Cadnico, com consequentes bloqueio no Programa Bolsa Famlia e impossibilidade de obteno da tarifa
social de luz ou gua; ou ainda, quando, devido mudana de moradia e no
regularizao do CEP, os moradores no conseguem matricular os filhos nas escolas, ou vacin-los nos postos de sade, no atendendo, assim, s condies
para recebimento da Bolsa Famlia.
Problemas burocrticos dessa natureza costumam afetar grupos e estratos
sociais mais vulnerveis, seja por sua limitada capacidade de buscar solues
(no sabem quais rgos ou setores devem procurar, no tm dinheiro para
pegar um transporte pblico at esses locais, etc.), seja pelo prejuzo causado
ao seu bem estar por exemplo, o bloqueio da Bolsa Famlia pode ter efeitos
devastadores no oramento familiar.
H iniciativas simples que poderiam facilitar muito a vida dos moradores
do PMCMV, tais como o lanamento de cartilhas explicando didaticamente
todos os procedimentos necessrios para se resolverem os problemas burocrticos mais frequentes, e indicando a quais rgos e setores os moradores
devem se dirigir. Outra iniciativa til seria a formao e o treinamento de moradores, especificamente, voltados a estes temas. Para isso, seria importante que
o trabalho social e as capacitaes tivessem um escopo mais amplo do que o
da gesto condominial: explicaes prticas de como lidar com a burocracia
deveriam ser dadas aos sndicos, j que so eles que, normalmente, assumem
tarefas neste sentido. Alm disso, o trabalho social deveria, tambm, indicar
aos moradores os canais existentes para reclamaes e garantia de seus direitos,
assim como a forma de utiliz-los.
97

Os beneficirios do PMCMV-FAR representam um contingente populacional significativo, com necessidades especficas. Contudo, tais necessidades
parecem no ser devidamente atendidas pelas instituies voltadas a elas. Possivelmente, um trabalho de divulgao e sensibilizao por parte do Ministrio
das Cidades, da CEF, das Secretarias de Habitao, das Companhias Metropolitanas de Habitao (COHAB), etc., junto a outros rgos e setores, poderia
contribuir para diminuir a distncia entre os moradores e as instituies voltadas a atender a suas necessidades como cidados e, tambm, como moradores
do PMCMV. Alm disso, uma fiscalizao interna mais rigorosa sobre essas
instituies seria importante: em mais de uma oportunidade, foram detectadas
agncias da CEF no atuando em conformidade s regras especficas para o
PMCMV; por exemplo, no isentando os condomnios recm formados da obrigatoriedade de um depsito mnimo na prpria agncia.
O que sai de Braslia diferente do que chega e sai da agncia de Barreiros. (Morador do empreendimento Fazenda So Francisco).

7.5. Expectativas e cidadania


Frequentemente, os moradores dos empreendimentos visitados expressaram satisfao com a nova casa, mas, desconforto em relao a aspectos como
segurana e acesso a servios de qualidade. Contudo, vale observar que, em
muitos casos, nos lugares onde moravam anteriormente essas pessoas, os mesmos aspectos problemticos j existiam. Ou seja, ainda que certos problemas
j fizessem parte da vida desses moradores, ao se mudarem para um novo
contexto habitacional, a perspectiva com que passam a ser avaliados muda, e
o que antes no era visto como um grande problema passa, agora, a s-lo. O
que mudou, de fato, foi a percepo das mesmas questes.
Tal mudana de percepo muito relevante, pois a expresso das expectativas relacionadas a um renovado sentimento de cidadania, este, resultado
da experincia de uma nova moradia. Os depoimentos dos moradores apontaram para trajetrias diferenciadas:
Antes, onde eu morava, aceitava tudo; agora no.
Vale observar que o local da moradia contribui para moldar a identidade, e atravs desta, as expectativas. Quando se mora em uma invaso, e
na informalidade, no se tm direitos, pois no se um cidado. Por outro
lado, o modo como esse direito cidade se efetiva, por meio da nova moradia, percebido de maneira diferente, dependendo, tambm, da insero,
98

ou no, em outros meios: enquanto que para os moradores do Recanto


Cajueiro (ligados a um movimento pr moradia) estava claro que seria necessria uma mobilizao para se garantir esse direito (ns entramos aqui
sabendo que no haveria escolas e outros servios; que seriam construdos,
mas, estamos cientes, precisamos lutar.), para os moradores de outros empreendimentos, a atitude era mais passiva e, de alguma forma, irreal, no
sentido de que expressavam expectativas de que tudo funcionaria depois
da mudana de moradia. Assim, a construo de uma conscincia crtica e
proativa, por parte do trabalho social, precondio para uma interlocuo
madura dos moradores do PMCMV com as autoridades.

7.6. Atrito e adaptao gradual


H mais uma dimenso importante, de alguma forma ligada tambm
percepo dos moradores, que podemos chamar de fator de atrito. Ao se
comparar os depoimentos relativos ao acesso aos servios no antigo lugar de
moradia e no novo, infere-se que a situao no antigo no era necessariamente melhor, mas, que era algo com que j se estava familiarizado. Ou seja,
percebe-se que os moradores, na antiga moradia, j conheciam os meandros
a serem percorridos para que fossem atendidos nos servios; enquanto que,
no contexto da nova moradia, precisavam de tempo para esse conhecimento
com relao aos servios locais ser construdo. Essa considerao no deve ser
entendida como justificativa para as dificuldades de acesso aos servios ou a
baixa qualidade dos mesmos; contudo, importante relativizar a insatisfao
dos moradores com os servios disponveis no novo lugar de moradia, inclusive, considerando-se a possibilidade da eliminao do atrito ao longo do
tempo. A articulao do trabalho social com os servios locais pode reduzir
mais rapidamente esse atrito.

7.7. Relevncia e potencial do tema da gerao de trabalho e renda


Praticamente em todos os casos, verificaram-se estratgias de sobrevivncia, tais como vendinhas em casa ou a manuteno do comrcio informal
no antigo lugar de moradia, com deslocamento desses comerciantes em alguns
dias da semana com essa finalidade. A impresso geral foi a de que se a situao do trabalho dos moradores era precria antes, continuava (ainda mais)
precria no novo contexto de moradia; mas que, essa situao de precariedade
perda do emprego, ou de se ter que se manter com um pequeno comrcio
ruim era vista, pelos os moradores, de forma racional, considerando-se que,
no novo contexto, estavam em uma boa moradia.
99

Entretanto, h potencial de melhora nos aspectos de trabalho e renda dos


moradores do PMCMV, justamente a partir da moradia. Para que isso acontea,
deveria ser melhor explorado o potencial dos mercados dentro dos empreendimentos, principalmente, quando esses so grandes e no contam com concorrncia de comrcio local. Para isso, seria importante o apoio dos poderes
pblicos, ao proporcionar aos empreendimentos (i) espaos comerciais com
custos adequados (o caso do Bairro Carioca um exemplo negativo nesse sentido, pois nele existem espaos para o comrcio local, mas o custo de aluguel
dos mesmos alto demais para os moradores), e (ii) assistncia tcnica para o
microempreendedorismo, para que haja, de forma gradual, e no abrupta, a
transio da informalidade para a formalidade.

100

8.

Os fatores determinantes
da satisfao e os
aspectos da subjetividade

Este captulo final rene algumas concluses sobre os resultados da pesquisa aqui apresentada; tambm busca entender os fatores que explicam as
percepes dos beneficirios em relao ao Programa Minha Casa Minha Vida.
Alm disso, por meio da anlise das impresses dos moradores em relao
sua habitao, nos empreendimentos visitados, so traadas algumas consideraes sobre os aspectos da subjetividade que envolvem essas percepes,
sejam elas de satisfao ou insatisfao. Esses elementos conduzem a algumas
sugestes para pesquisas futuras.

8.1. Fatores determinantes da percepo de bem estar


Como visto no Captulo 6, as notas atribudas satisfao com relao s
moradias da Faixa 1 do PMCMV foram elevadas. Na mdia nacional, quando
expostos afirmao Estou muito satisfeito com a nova moradia, a reao de
concordncia plena com a afirmao prevaleceu, gerando uma pontuao de
8,77. De forma semelhante, quando expostos afirmao Mudar para essa
nova moradia fez minha vida melhorar, a concordncia tambm foi alta, resultando numa avaliao de 8,62 pontos.
Tambm como foi observado naquele captulo, o elevado grau de satisfao no implica uma aceitao total e sem indicaes de pontos crticos do
PMCMV. O conjunto das respostas, de fato, indicou uma melhora geral das
condies de vida dos beneficirios, contudo, tambm apontou que a sensao de conforto nas moradias no era a ideal, que o entorno e a localizao
dos empreendimentos tinham inadequaes e que, para algumas famlias, o
custo de vida com despesas ligadas ao domiclio crescera.
Essa diversidade de percepes suscita uma questo nova: para esse grupo
populacional, quais so os fatores que influenciaram de forma determinante a
sua percepo de satisfao em relao s moradias, assim como sua percepo de aumento do bem estar? So fatores exclusivamente subjetivos, ou h
101

caractersticas objetivas tais como o gnero e a idade do respondente, por


exemplo que interferem decisivamente nessas percepes?
Para responder a essas questes, foi feita uma anlise dos fatores que explicam as notas atribudas pelos beneficirios do PMCMV. A anlise consistiu em
medir a influncia de um conjunto de variveis sobre a percepo de satisfao
e a de melhoria do bem estar. A tcnica empregada para medir essa influncia
foi a da regresso mltipla com dados cruzados, considerando o mtodo de
mnimos quadrados ponderados (pelos pesos amostrais de cada beneficirio).
Inicialmente, foram investigadas as influncias das seguintes variveis sobre a
percepo de satisfao (v075) e de aumento do bem estar (v076) dos beneficirios entrevistados:

Caractersticas pessoais
v001: tempo que a famlia residia na casa (ou apartamento) uma varivel
discreta, com valor 0 para menos de 1 ano e 1 para um perodo superior
a 1 ano;
v002: idade do entrevistado;
v011: gnero do entrevistado;
v013: escolaridade do entrevistado;
v017: renda familiar;
v018: nmero de moradores;
v019: presena de rendimentos do PBF ou do PETI;
v036: condio do entrevistado na famlia;
v047 a v051: ocorrncia de inundao, alagamento, deslizamento de encosta na moradia anterior; ou se sua localizao era prxima a lixes, crregos e outras reas de exposio ambiental todas so variveis binrias
com valor 1 para respostas afirmativas, e 1, para a varivel v051, indica
nenhuma das quatro condies; e
v018/v046: adensamento domiciliar nmero de pessoas por cmodo
servindo de dormitrio.

Tipo e localizao das moradias


v010: uma varivel categrica que discrimina o tipo de moradia, conforme
descritas no questionrio;
Porte: uma varivel categrica que discrimina os trs portes de empreendimentos analisados at 419 unidades, entre 420 e 960 unidades, e 961 ou
102

mais unidades habitacionais; e


rea: rea representativa a que o entrevistado pertencia tambm tratada
como varivel categrica.

Variveis da percepo subjetiva


v061: escala de satisfao com a unidade habitacional;
v066: escala de satisfao com a vizinhana;
v071: escala de satisfao com a localizao da moradia;
v073: escala de mudanas nos gastos com aluguel; e
v074: escala de mudanas nos gastos como contas de gua, luz e condomnio.
A anlise final dos fatores determinantes da percepo de satisfao em
relao s moradias do PMCMV apresentada na Tabela 8.1. Essa tabela
mostra apenas as variveis que tiveram influncia na determinao dessa
percepo, deixando de fora as variveis que no se mostraram significativas na explicao1.
Das caractersticas pessoais do entrevistado, as variveis que influenciam a
percepo de satisfao em relao s moradias so o tempo de residncia na
casa (ou no apartamento) avaliada (o) e a condio do entrevistado na famlia.
No primeiro caso, o coeficiente negativo, indicando que os entrevistados que
residiam h mais tempo foram, em mdia, mais crticos, ou seja, estavam menos satisfeitos. No caso da condio na famlia, nota-se que filhos, genros ou
noras e sogros tenderam a fazer avaliaes mais positivas.
Das variveis que determinam a localizao e o tipo da moradia, a rea
representativa a que pertence o empreendimento e a tipologia das unidades
habitacionais interferiram de forma significativa. A satisfao dos entrevistados
com relao moradia foi significativamente mais elevada em relao a casas
sobradas do que aos demais tipos de moradia. Com relao s reas representativas, notam-se diferenas de mdias bastante expressivas, com satisfao
relativamente maior nas regies Norte e Nordeste do pas com exceo do
Cear e na regio Sul. O Sudeste e o Centro-Oeste revelaram mdias estatisticamente menores.
As variveis de carter subjetivo, contudo, foram as mais importantes para
explicar a percepo de satisfao dos entrevistados. Todas afetaram de forma
bastante significativa e positiva a varivel chave em considerao. As variveis
ligadas satisfao com a unidade habitacional e com a localizao foram as
que mais interferiram na varivel geral de satisfao. Quanto maior o impacto
1 - As variveis foram gradativamente retiradas da anlise para elevar os graus de liberdade da regresso.

103

Tabela 8.1. Fatores determinantes da percepo


de satisfao em relao moradia
v075
Coeficiente
Erro padro
robusto

p-valor

v001
-0,19582
0,06439 -3,04000
0,2% -0,04447
area_1
Norte
0,64139
0,07427 8,64000 0,0% 0,08849
Maranho
0,60417
0,08205 7,36000 0,0% 0,07032
Piau
0,32901
0,08295 3,97000 0,0% 0,03197
Cear
-0,04836
0,10870 -0,44000 65,6% -0,00373
Rio Grande do Norte
0,22796
0,08414 2,71000
0,7%
0,01861
0,79919
0,11676 6,84000 0,0% 0,03599
Paraba
Pernambuco
0,83113
0,15745 5,28000 0,0% 0,06552
Alagoas e Sergipe
0,25718
0,09275 2,77000
0,6%
0,02286
0,32686
0,10964 2,98000 0,3% 0,05787
Bahia
Minas Gerais
-0,01004
0,10209 -0,10000
92,2%
-0,00155
Rio de Janeiro e Esprito Santo -0,06248
0,36619 -0,17000
86,5%
-0,00756
So Paulo
0,01023
0,11887 0,09000
93,1%
0,00170
Paran
0,27285
0,11572 2,36000 1,8% 0,03090
0,44246
0,15262 2,90000
0,4%
0,03674
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
0,25221
0,12843 1,96000
5,0%
0,02688
0,00000
omitida 0,00000
Centro-Oeste
v036
Chefe de famlia
0,51561
0,39176 1,32000
18,8%
0,12679
0,62744
0,39121 1,60000
10,9%
0,14879
Companheiro (a)
Filho (a)
0,72046
0,40067 1,80000
7,2%
0,09690
Genro/Nora
1,24398
0,45950 2,71000 0,7% 0,03281
Neto (a)
0,92149
0,71763 1,28000
19,9%
0,02287
Pai/Me
0,70874
0,46928 1,51000 13,1% 0,03595
0,86386
0,48872 1,77000
7,7%
0,00520
Sogro (a)
Av ()
-0,04203
0,48009 -0,09000
93,0%
-0,00041
Irmo ()
0,48741
0,46124 1,06000
29,1%
0,01845
Outro parente
0,00000
omitida
0,00000
v010
Casa
0,09638
0,08303 1,16000 24,6% 0,02370
Casa geminada
-0,10873
0,11416 -0,95000
34,1%
-0,01970
Sobrado
0,94383
0,42895 2,20000 2,8% 0,02807
Casa sobreposta
-0,31006
0,49487 -0,63000
53,1%
-0,00678
Apartamento
0,00000
omitida 0,00000
V061
0,36130
0,02477 14,59000
0,0%
0,37100
V066
0,08811
0,02043 4,31000 0,0% 0,10609
V071
0,19339
0,02078 9,30000 0,0% 0,25806
V073
0,07344
0,01861 3,95000 0,0% 0,11376
V074
0,03024
0,00803 3,77000 0,0% 0,05444
v047
0,25814
0,13158 1,96000 5,0% 0,04324
v048
0,34658
0,18188 1,91000 5,7% 0,06618
v050
0,56009
0,19771 2,83000 0,5% 0,09475
v051
0,59430
0,26281 2,26000 2,4% 0,13699
_cons
1,82787
0,54573 3,35000 0,1%
,
Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. Nota: Estimativa por mnimos quadrados ponderados.
N = 7.252 e R2 = 44,88%.

104

Tabela 8.2. Fatores determinantes da percepo


de aumento do bem estar
v075
Coeficiente
Erro padro
robusto

p-valor

v001
-0,23159 0,09798 -2,36000 1,8% -0,04893
v017
0,00023 0,00011 1,99000 4,6% 0,05559
v054
-0,00228 0,00094 -2,42000 1,6% -0,07029
adensa
0,19619 0,08326 2,36000 1,8% 0,06510
area_1
Norte
0,59957 0,08439 7,11000 0,0% 0,07938
Maranho
0,70786 0,09419 7,51000 0,0% 0,07868
Piau
-0,02013 0,09391 -0,21000 83,0% -0,00184
Cear
-0,16817 0,11963 -1,41000 16,0% -0,01225
Rio Grande do Norte
0,03102
0,10559
0,29000
76,9%
0,00237
-0,34745 0,12855 -2,70000 0,7% -0,01510
Paraba
Pernambuco
0,12529 0,17231 0,73000 46,7% 0,00911
Alagoas e Sergipe
0,30502
0,10807
2,82000
0,5%
0,02068
Bahia
-0,00003 0,18972 0,00000 100,0% 0,00000
Minas Gerais
-0,27161
0,11539
-2,35000
1,9% -0,03984
0,37927
-0,08000
93,9% -0,00326
Rio de Janeiro e Esprito Santo -0,02911
So Paulo
-0,36268
0,18108
-2,00000
4,5% -0,05488
-0,21569 0,14220 -1,52000 12,9% -0,02334
Paran
Santa Catarina
0,06308
0,19046
0,33000
74,1%
0,00498
Rio Grande do Sul
0,43767
0,13074
3,35000
0,1%
0,04466
0,00000 omitida 0,00000
Centro-Oeste
v036
Chefe de famlia
0,69875
0,36293
1,93000
5,4%
0,15807
Companheiro (a)
0,61199
0,35797
1,71000
8,7%
0,13385
Filho (a)
0,59272
0,37587
1,58000
11,5%
0,06389
0,67981 0,50467 1,35000 17,8% 0,01683
Genro/Nora
Neto (a)
2,09185
0,86582
2,42000
1,6%
0,03457
Pai/Me
0,83908 0,44441 1,89000 5,9% 0,04089
Sogro (a)
2,40812
0,52107
4,62000
0,0%
0,01406
Av ()
0,32729
0,44069
0,74000
45,8%
0,00221
0,72321
0,39581
1,83000
6,8%
0,02589
Irmo ()
Outro parente
0,00000
omitida
0,00000
v061
0,30192 0,02920 10,34000 0,0% 0,28816
v066
0,11825 0,02629 4,50000 0,0% 0,13115
v071
0,21178 0,02984 7,10000 0,0% 0,26406
v073
0,07408 0,02050 3,61000 0,0% 0,10764
v074
0,01839 0,01127 1,63000 10,3% 0,03059
v050
0,27099 0,12745 2,13000 3,4% 0,04185
_cons
2,31960 0,57186 4,06000 0,0%
,
Fonte: Ministrio das Cidades e Ipea. Nota: Estimativa por mnimos quadrados ponderados.
N = 6.724 e R2 = 38,32%.

105

da reduo do aluguel, maior a satisfao das famlias; o contrrio ocorreu com


relao s despesas de gua, luz e condomnio (esta, menos decisiva).
A anlise dos fatores determinantes da percepo de aumento de bem
estar com as moradias do PMCMV apresentada na Tabela 8.2. As variveis
que interferem de forma decisiva so praticamente as mesmas que as anteriores. Do ponto de vista das caractersticas pessoais do entrevistado, as variveis
que influenciaram a percepo de satisfao em relao s moradias foram o
tempo de residncia na casa (ou no apartamento) e a condio do entrevistado
na famlia. O coeficiente associado ao tempo de moradia foi negativo e maior
em mdulo do que o da regresso anterior, indicando que os entrevistados que
residiam h mais tempo perceberam ganhos de bem estar menores. No caso da
condio na famlia, os netos e sogros tiveram avaliaes bem mais positivas.
A renda e o adensamento familiar apareceram como variveis explicativas com
significncia, indicando que as famlias de renda maior, assim como as mais
adensadas, percebiam um aumento de bem estar ligeiramente maior.
A rea representativa foi a nica, entre as variveis que determinam a localizao e o tipo da moradia, que interferiu de forma significativa na percepo
de aumento de bem estar. Houve diferenas de mdias bastante expressivas,
com uma satisfao relativamente maior nas regies Norte e Nordeste do pas
com exceo da Paraba e na regio Sul. Minas Gerais e So Paulo revelaram
mdias condicionadas significativamente menores.
As variveis de carter subjetivo, novamente, foram as mais importantes
para explicar a percepo de satisfao dos entrevistados. Todas afetaram de
forma bastante significativa e positiva a varivel chave em considerao, com
exceo da varivel ligada a despesas com gua, luz e condomnio. Nesse
caso, foi introduzida a varivel que mede essas despesas em R$ (v054), a qual
figurou, como esperado, com sinal negativo e significativo na Tabela 8.2. As
variveis ligadas satisfao com a unidade habitacional e com a localizao
tambm foram as que mais interferiram na percepo de melhoria do bem
estar. Novamente, quanto maior o impacto da reduo do aluguel, maior foi a
percepo e bem estar.

8.2. Aspectos da subjetividade na percepo dos beneficirios


Ao se estabelecer o foco da subjetividade na anlise, a questo da habitao foi tratada em dois mbitos: a) como um servio de interesse social em
nvel coletivo e, b) como o lugar do privado, do particular, da individualidade
do sujeito. Ou seja, a questo da habitao e do habitar observada aqui
como algo to amplo quanto a prpria vida do indivduo, onde atuam concomitantemente os aspectos fsicos e orgnicos do morador, assim como suas
106

questes pessoais, tais como condio econmica, atribuies sociais, referncias culturais, etc. Seguindo essa abordagem, identificaram-se nos relatos dos
moradores as trs dimenses da percepo subjetiva em relao habitao
definidas na seo 2, as quais sero revistas adiante.
Antes, porm, observemos a aplicao corriqueira do termo casa como
um indcio de subjetividade nas falas dos moradores: independente da condio de propriedade (seja de aluguel, prpria ou informalidade), quando se investigam as impresses particulares de indivduos sobre sua moradia, no raro,
o termo casa empregado no contexto que envolve no apenas sua condio
de matria fsica, mas, tambm, a percepo subjetiva advinda da experincia
de habit-la; ou seja, aquilo que encerra a conotao de lar, no sentido que
dado palavra na lngua portuguesa2. O morador sempre atribuir a esse espao o carter especial de privado, onde se verificam as aes de cunho mais
ntimo, as quais se do de acordo com as referncias pessoais, emocionais,
sociais, culturais, e segundo as possibilidades econmicas de cada morador ou
grupo de moradores. A casa o lugar da subjetividade.
Por se tratar de uma necessidade primordial do ser humano, as condies
fsicas da casa surgem como predominantes na fala dos moradores. o bom ou
o mau funcionamento dessas condies que permitiro, ou no, que se pratique o habitar domstico da forma que se considera mais adequada e prazerosa. E justamente quando h alguma falha no funcionamento dessa mquina,
ou seja, quando a performance de toda a estrutura fsica que ela encerra deixa
de cumprir com o papel esperado, que se sobressai, nas impresses dos moradores, a importncia de um eficaz funcionamento em favor do bom habitar
domstico. Uma simples goteira, uma infiltrao na parede, um vazamento
de gs, j demonstram quo dependente o bem estar domstico desse bom
funcionamento.
Ao se fazer uso da estrutura fsica e de toda a infraestrutura de servios que
envolvem o habitar domstico, o que se busca justamente esquec-las para
que se possa, tranquilamente, usufruir da privacidade domstica obtendo-se o
repouso e o restauro fsico e mental que ela proporciona; para que, ento, se
possa dar vazo subjetividade. Com isto, confirma-se o habitar domstico
como uma combinao do invlucro fsico com a performance das coisas
concretas trabalhando para a adequao ao dia-a-dia domstico com o ato e
a necessidade de se esquecer essa fisicalidade.
2 - A etimologia ajuda-nos a entender a relao dos sentidos das palavras casa e lar:
Lar, do Latim lar,aris. m.: Casa, interior da casa, chamin, fogo. Lara, ae. f.: ninfa, me dos lares ou deuses da
casa (Cretella e Cintra, 1953).
Casa, do Latim casa,ae. f.: choupana (ibidem).

107

Alm disso, temos que a propriedade da casa de acolher fsica e psicologicamente o habitar do sujeito no implica a abstrao do meio em que essa
casa se insere, com todas as condies que esse meio proporciona ao habitar.
Ao contrrio, a permeao do mbito pblico sobre o domstico, e vice-versa,
est sempre presente nas falas dos moradores e influenciando suas percepes
de (in)satisfao. preciso, por exemplo, um planejamento do oramento domstico e uma adequao deste ao dia-a-dia da casa para se arcar com as despesas dos servios prestados e consumidos nas prticas dirias da vida privada
na moradia. A interrupo dessa adequao afeta a dinmica da casa, podendo abalar profundamente o sentimento de bem estar domstico. recorrente,
em depoimentos de moradores, o exemplo do fornecimento de luz eltrica:
quando um morador que, anteriormente vivia na informalidade, utilizando-se
de ligaes ilcitas de eletricidade, passa a ter que arcar com o custo do fornecimento de luz, em princpio, ele expressa a insatisfao e passa a associar essa
despesa a uma desvantagem da nova moradia em relao anterior.
As visitas feitas a alguns casos emblemticos de empreendimentos do
PMCMV ajudaram a entender esse ponto. Os relatos dos beneficirios, coletadas
e campo, apontam para a importncia da abordagem da subjetividade na anlise
da satisfao em relao habitao. Aqui, para evitar a identificao dos entrevistados, estes tiveram suas identidades preservadas atravs de nomes fictcios.

O caso do morador do Residencial Floresta e a mudana


em sua perspectiva de vida
Durante a visita tcnica ao Residencial Floresta, em Mogi Mirim, So Paulo, a equipe do Ministrio das Cidades foi convidada por um morador, o senhor
Francisco, a entrar e conhecer sua casa. Para a obteno de suas impresses
em relao habitao, assim como das de sua esposa, presente no momento
da visita, a tcnica de entrevista utilizada foi a de no estabelecer um direcionamento rgido das perguntas. Pelo prprio motivo de se ter como foco
a subjetividade do habitar, foi dada aos moradores a liberdade de falar do
que lhes parecia mais relevante quanto sua relao com a habitao. Assim,
possibilitou-se que os entrevistados assumissem o direcionamento do discurso,
e as perguntas propostas no foram mais do que nfases ou estmulos ao que j
desejavam dizer. Neste sentido, os prprios depoimentos foram determinantes
para a conduo da entrevista.
Por ocasio da entrevista, o senhor Francisco trabalhava para uma empresa
de transporte de lixo. Seu caminho estava estacionado em frente sua casa.
Sua esposa trabalhava em uma farmcia e utilizava o carro da empresa para
ir e vir do trabalho. A justificativa dela foi a de que seus horrios de trabalho
chegavam a ir at tarde da noite e no havia transporte coletivo disponvel para
108

Porto da casa visto de dentro.

Lateral coberta virou garagem.

Fundos do terreno transformado em


lavanderia e em cozinha maior.

atend-la nesses horrios. O casal tinha dois filhos


adolescentes (um menino e uma menina) e outro
menino ainda criana. A casa estava em franco
processo de reforma e ampliao para a parte dos
fundos do terreno, onde, originalmente, no havia
construo. Francisco e o filho mais velho trabalhavam para finalizar uma ducha externa, prxima
rea de servio. O porto instalado na frente
da casa possua abertura automtica por controle remoto. A lateral do terreno havia sido coberta
por Francisco e o espao passou a abrigar o carro
do trabalho da esposa. Da planta original, a casa
teve acrescentadas uma lavanderia, uma rea de
servios e uma cozinha maior. A cozinha original
iria ser transformada em outro quarto que, pela
vontade da esposa de Francisco, seria usado pelos
filhos, como quarto de estudos.
Ao mostrar, com orgulho, sua casa, Francisco
contou que a mudana para uma casa prpria, tendo passado a pagar cerca de R$ 100 de prestao
(mais gua e luz), permitiu-lhe investir o dinheiro
excedente anteriormente destinado ao pagamento de aluguel, no valor de R$ 700 na reforma
de sua casa, a qual vinha fazendo aos poucos, de
acordo com as possibilidades econmicas e o tempo disponvel para trabalhar em sua casa.
Durante a entrevista, observou-se que mesmo
quando os entrevistados se voltavam ao relato de
aspectos objetivos da materialidade de suas casas, de consideraes de planejamento funcional
e econmico , suas falas estavam sempre apontando para a associao dessas questes com aspectos subjetivos e de posturas pessoais. A atitude
de alterar o espao habitado, reformando-o, aprimorando o projeto original, incorporando especificidades da famlia, representa uma transformao
na maneira como esse espao passa a ser experimentado por aqueles que o habitam. Os valores
pessoais e emocionais aplicados por seus usurios
durante o planejamento, assim como a execuo
109

desse lugar, fazem com que ele passe a ter mais do que os significados prticos
de abrigo e econmico. O lugar habitado passa a ser percebido por aqueles
que o habitam no mais como mera localidade no espao geral, mas como um
lugar, de fato, que tem papel significativo, emocional, para os seus habitantes. A
casa passa a ser o ponto no mundo de onde se olha o passado aluguel, custo
de vida apertado , o presente adequaes do espao fsico s necessidades
da famlia e o futuro economia para investimentos na educao dos filhos
e gastos com lazer.

O tempo para o pertencimento ao lugar


Ao final da reunio com moradores do Jardim Bassoli, em Campinas, e
do Bairro Carioca, na cidade do Rio de Janeiro, alguns moradores foram questionados sobre o balano que fariam em relao atual habitao, levando
em considerao a forma que habitavam anteriormente. Oriundos, em grande
parte, de reas de risco, os moradores responderam que mesmo no sendo
como imaginavam que seria quando se mudaram, ainda assim, preferiam a
nova habitao a terem permanecido em suas antigas moradias. Justificaram
sua resposta levando em considerao a forma improvisada com que viviam,
comparando-a com as melhorias conquistadas com os padres construtivos de
suas habitaes atuais.
Aqui, quando chove, posso dormir tranquila; na outra casa, eu no
pregava o olho. (Roberta, Bairro Carioca)
Relatos deram conta da falta de equipamentos pblicos nas proximidades
da nova habitao, o que fez os moradores se referirem, com certa nostalgia, s
relaes construdas com a antiga vizinhana, no antigo bairro, e aos servios
que se acostumaram a utilizar diariamente, ao longo de anos. Afirmaram, porm, que se sentiam dispostos a permanecer buscando uma adequao nova
morada e que, de fato, acreditavam que isso ocorreria se o local passasse a ter
melhores condies, especialmente, de sade, educao e comrcio.
L no Graja tinha escola, tinha creche. (Roberta, Bairro Carioca)
A conquista de qualidade de vida em relao habitao anterior faz com
que os moradores tivessem superado uma necessidade bsica do habitar, que
a do abrigo, da proteo fsica, frente s adversidades do mundo exterior. A
partir de ento, a esse novo habitar passou a ser solicitada a funo de atender
a outra necessidade bsica a do conforto e do bem estar domstico. Por estar
sujeita a julgamentos pessoais, essa necessidade essencialmente subjetiva e
110

relativa. Contudo, um aspecto est indiscutivelmente relacionado ao sentir-se


bem no habitar, que o sentimento de pertencimento ao lugar habitado.
Tal sentimento resultado de um processo normalmente lento, que requer
a vivncia no local de habitao e a convivncia diria com as questes desse
habitar; com a busca pelo aprimoramento das relaes com o meio em que ele
se insere; com o cotidiano ir e vir desse ponto de apoio para uma jornada de
trabalho, etc. Tais prticas, normalmente imbudas de um conjunto de regras e
preceitos caractersticos de um determinado grupo, iro caracterizar e constituir um elemento de identidade entre o morador e o meio em que ele habita.
O sentimento de pertencimento a esse meio envolve o deixar de se sentir um
estranho ali e o contribuir emocionalmente para a prpria insero de sua vida
naquele contexto, que passa ser o da vida dos moradores daquele lugar.
Ao exprimir a necessidade de segurana, silncio, tranquilidade, e tambm
de acesso aos servios bsicos para se viver, os moradores estavam indicando
a direo de sua busca pelo bem estar domstico. A disposio, identificada
em seus relatos, de tentar encontrar solues para os problemas do dia-a-dia
da habitao, as descobertas pessoais relacionadas a essas solues, os contatos com novos vizinhos para discutir problemas comuns, ou o simples estar no
espao habitado tudo isso indica uma tendncia do morador de passar a se
sentir cada vez mais pessoalmente ligado ao novo contexto de sua habitao.
Ou ainda, a casa, as atividades domsticas, o prdio, os espaos comuns dos
condomnios, a vizinhana, as ruas, o comrcio mais prximo, os servios com
que se conta para o desempenho do habitar tudo isso passa a contribuir para
a experincia do pertencimento ao lugar habitado.
Com isso, esse local deixa, aos poucos, de ser percebido como um simples ponto, neutro de significados e adquire o status de lugar prprio um
lugar que percebido individualmente, segundo valores e relaes pessoais
ali depositados. Esse lugar, que passa a ser altamente significante para quem o
habita, passa, tambm, a ser responsvel pelos sentimentos de autoconscincia
e autoestima do morador, ao se perceber inserido e acolhido.
[...] Esse lugar, eu quero que fique pros meus netos. Ento, a gente
tem que cuidar. Isso aqui no vai virar favela, que eu no vou deixar.
(Roberta, Bairro Carioca)

8.3. Sugestes para futuras pesquisas


O tema tratado acima especifica o processo de atribuio de valores ao
lugar habitado como o resultado de uma experincia temporal de vivncia
da habitao. Moradores iro, segundo seus repertrios de valores e refern111

cias de habitaes passadas, ressaltar aspectos que podem ser indicadores de


busca pelo bem estar domstico. Ainda assim, essa busca poder ser bem ou
mal sucedida, dependendo das decises que se daro nessa vivncia diria da
habitao.
Dois aspectos surgem como importantes futuros aprofundadores desta
anlise. O primeiro justamente a importncia do conhecimento da trajetria
de habitaes vividas pelo morador pesquisado at o momento da mudana
para a nova habitao. Dependendo da combinao de experincias de habitaes passados com a prpria atitude que reflete seus valores, o morador
estar melhor ou pior preparado para investir na busca pelo bem estar domstico, em um determinado perodo. A associao do conhecimento, por parte
do pesquisador, da trajetria de habitaes desses moradores e do processo de
insero vivido por ele na nova habitao poder auxiliar em uma futura adequao de uma populao a um determinado contexto habitacional.
O segundo aspecto sugerido como futura pesquisa, que tambm envolve
o processo temporal de vivncia na habitao, a importncia de se voltar aos
mesmos locais onde fora iniciada a pesquisa. O objetivo justamente a verificao das alteraes ocorridas na percepo dos moradores e a forma como
elas se deram ao longo do tempo.
... num sufoco danado na vida, conseguimos [a casa prpria], graas a
Deus, e agora, a vida recomea. (Francisco, Residencial Floresta)
Outro avano que pode sofisticar a anlise a extenso desse tipo de
abordagem para famlias que adquiriram moradias na Faixa 2 do PMCMV. Pela
prpria natureza da Faixa 1 do PMCMV, e dados os mecanismos de seleo
dos moradores, as pessoas que responderam aos questionrios tm valores culturais relativamente prximos, apesar da ampla variao regional. A ampliao
do estudo para famlias com maior diversidade de perfis socioeconmicos e
culturais possibilitaria introduzir na anlise uma gama maior de contrastes, o
que contribuiria para o entendimento mais refinado do papel desses valores na
percepo de satisfao e bem estar.

112

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114

Anexo: Questionrio aplicado na pesquisa de campo



VARIVEL DESCRIO
ENTREVISTA
Nmero da Entrevista
REGIO
Regio do domiclio
UF
Unidade Federativa do Domiclio
MUNICPIO
Municpio do Domiclio
ENTREVISTADOR Nome do Entrevistador
DT.INICIO
Data de Incio da Entrevista
DT.FIM
Data de Trmino da Entrevista
TEMPO.MIN
Tempo em minutos da entrevista
SUPERVISOR
Nome do Supervisor do entrevistador
v001
H quanto tempo a famlia reside no domiclio?

1. Entre seis meses e 1 ano

2. Mais de 1 ano
v002
Idade: Qual a sua idade (em anos completos)
v003
Nome do(a) entrevistado(a)
v004 Rua
v005 Nmero
v006 Complemento
v007
Nome do empreendimento
v008 Bairro
v009 CEP
v010
Tipologia do imvel

1. Casa

2. Casa geminada

3. Sobrado

4. Casa sobreposta

5. Apartamento
v011 Sexo

1. Masculino

2. Feminino
v012
Qual a sua cor ou raa?

1. Branca

2. Preta

3. Amarela (origem japonesa, chinesa, coreana, etc.)

4. Parda

5. Indgena
v013
Qual foi a ltima srie escolar que voc concluiu com aprovao?

1. Analfabeto ou sem instruo

2. Primeiro ano do primrio

3. Segundo ano do primrio

4. Terceiro ano do primrio

5. Quarto ano do primrio incompleto

6. Quarto ano do primrio/Primrio completo

7. Quinta srie/1 ano ginsio

8. Sexta srie/2 ano ginsio

9. Stima srie/3 ano ginsio

10. Oitava srie incompleta

11. Oitava srie/4 ano ginsio/Primeiro grau completo

12. Primeiro ano do 2 grau

115








v014























v015




















116

13. Segundo ano do 2 grau


14. Terceiro ano do 2 grau incompleto
15. Terceiro ano do 2 grau/Segundo grau completo
16. Iniciou a faculdade/universidade mas no se formou
17. Graduao/faculdade
18. Especializao (ps-graduao lato sensu)
19. Mestrado
At que srie o seu pai estudou?
1. Analfabeto ou sem instruo
2. Primeiro ano do primrio
3. Segundo ano do primrio
4. Terceiro ano do primrio
5. Quarto ano do primrio incompleto
6. Quarto ano do primrio/Primrio completo
7. Quinta srie/1 ano ginsio
8. Sexta srie/2 ano ginsio
9. Stima srie/3 ano ginsio
10. Oitava srie incompleta
11. Oitava srie/4 ano ginsio/Primeiro grau completo
12. Primeiro ano do 2 grau
13. Segundo ano do 2 grau
14. Terceiro ano do 2 grau incompleto
15. Terceiro ano do 2 grau/Segundo grau completo
16. Iniciou a faculdade/universidade mas no se formou
17. Graduao/faculdade
18. Especializao (ps-graduao lato sensu)
19. Mestrado
20. Doutorado
21. No conheceu
22. NR
23. NS
At que srie a sua me estudou?
1. Analfabeto ou sem instruo
2. Primeiro ano do primrio
3. Segundo ano do primrio
4. Terceiro ano do primrio
5. Quarto ano do primrio incompleto
6. Quarto ano do primrio/Primrio completo
7. Quinta srie/1 ano ginsio
8. Sexta srie/2 ano ginsio
9. Stima srie/3 ano ginsio
10. Oitava srie incompleta
11. Oitava srie/4 ano ginsio/Primeiro grau completo
12. Primeiro ano do 2 grau
13. Segundo ano do 2 grau
14. Terceiro ano do 2 grau incompleto
15. Terceiro ano do 2 grau/Segundo grau completo
16. Iniciou a faculdade/universidade mas no se formou
17. Graduao/faculdade
18. Especializao (ps-graduao lato sensu)
19. Mestrado
20. Doutorado
21. No conheceu



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v033

v034

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22. NR
23. NS
Considerando todas as suas fontes de renda, qual foi a renda total obtida no
ltimo ms? Considerar o rendimento lquido total. Devem ser somadas
todas as fontes de renda (salrio, aposentadoria, penso, programas sociais,
aluguel, remunerao financeira, etc.).
Considerando todos os moradores (parentes e agregados) que vivem nesta
casa e todas as suas fontes de renda, qual foi a renda total obtida no ltimo
ms? Considerar o rendimento lquido total da famlia e agregados. Devem
ser somadas todas as fontes de renda (salrio, aposentadoria, penso,
programas sociais, aluguel, remunerao financeira, etc.).
Qual o nmero de moradores no domiclio (parentes e agregados):
No ltimo ms, alguma pessoa deste domiclio recebeu rendimentos do
programa Bolsa Famlia ou Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)?
1. Sim
2. No
NA. NR
88. NS
O item: 1. Acesso a alimentos de qualidade um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 2. Governo honesto e atuante um dos 6 itens mais importantes para
voc e sua famlia ? 1-Sim, 0- No
O item: 3. Apoio s pessoas que no podem trabalhar um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 4. Educao de qualidade um dos 6 itens mais importantes para
voc e sua famlia ? 1-Sim, 0- No
O item: 5. Melhoria nos transportes e estradas um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 6. Proteo a florestas, rios e oceanos um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 7. Liberdades polticas um dos 6 itens mais importantes para voc e
sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 8. Combater as mudanas climticas um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 9. Melhoria dos servios de sade um dos 6 itens mais importantes
para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 10. Acesso ao telefone e internet um dos 6 itens mais importantes
para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 11. Eliminao do preconceito e da discriminao um dos 6 itens
mais importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 12. Acesso gua potvel e ao saneamento um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia? 1-Sim, 0-No
O item: 13. Igualdade entre homens e mulheres um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 14. Acesso energia em sua casa um dos 6 itens mais importantes
para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 15. Proteo contra o crime e a violncia um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
O item: 16. Melhores oportunidades de trabalho um dos 6 itens mais
importantes para voc e sua famlia ? 1-Sim, 0-No
Condio No Domiclio: Nesta casa, voc ?
1. Chefe da famlia
2. Companheiro(a)

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3. Filho(a)
4. Genro/Nora
5. Neto (a)
6. Pai/Me
7. Sogro(a)
8. Av()
9. Irmo()
10. Outro parente
Informou o nome da me? 1-Sim, 0-No
Informaes sobre o NIS
1. No possui
77. NR
88. NS
Nmero do NIS.
Informaes sobre o CPF.
1. Possui
2. No possui
77. NR
88. NS
Nmero do CPF.
Quantas famlias residem no seu domiclio atual?
Qual o nmero de idosos (com mais de 60 anos) que vivem no domiclio atual?
Qual o nmero de crianas (com menos de 14 anos) que vivem no domiclio atual?
Qual o nmero de pessoas com deficincia que vivem no domiclio atual?
Quantos cmodos esto servindo de dormitrio para os moradores do seu
domiclio atual?
Na rea onde voc morava antes, j ocorreu inundao?
1. Sim
0. No
77. NR
88. NS
Na rea onde voc morava antes, j ocorreu alagamento?
1. Sim
0. No
77. NR
88. NS
Na rea onde voc morava antes, j ocorreu deslizamento de encostas ?
1. Sim
0. No
77. NR
88. NS
A rea onde voc morava antes estava na proximidade de lixes ou de esgoto
a cu aberto?
1. Sim
0. No
77. NR
88. NS
Na rea onde voc morava antes, no ocorria qualquer das situaes anteriores?
1. Sim
0. No
77. NR
88. NS
Qual o gasto mdio mensal com gua, luz e condomnio, se for o caso, no


domiclio atual?
v055
Qual o gasto mdio mensal com prestao ou aluguel no domiclio atual?
v056 a v077: De 7 a 1 onde 7 significa concordo plenamente ou totalmente e 1 significa discordo
plenamente qual a sua percepo quanto:
v056
A nossa casa bem iluminada.
v057
No temos problemas graves de umidade (ou goteira).
v058
A temperatura da nossa casa desagradvel (muito quente ou muito fria).
Os cmodos (peas) da casa so bem distribudos.
v059
v060
A nossa casa muito pequena.
v061
Estamos muito satisfeitos com a nossa casa.
v062
Ns temos relaes muito boas com nossos vizinhos.
v063
Aqui no bairro tem muito problema de violncia.
v064
Aqui perto tem reas de lazer para as crianas brincarem (quadra esportiva,

parque infantil, centro comunitrio etc.).
v065
Aqui no bairro teve gente fazendo trabalho social (aes de carter informativo e

educativo, que promovam o exerccio da cidadania e favoream a organizao e

a gesto comunitria dos espaos comuns).
v066
Estamos muito satisfeitos com a nossa vizinhana.
v067
Aqui perto tem posto de sade ou hospital.
v068
muito difcil conseguir uma vaga numa escola prxima.
v069
Aqui perto fcil de pegar transporte pblico.
v070
Ns demoramos muito tempo para ir e voltar do trabalho (ou da escola).
v071
Estamos muito satisfeitos com a localizao da nossa casa.
Quando mudamos para c passamos a gastar muito mais com transportes.
v072
v073
Nesta nova casa gastamos menos de aluguel (ou prestao) do que gastvamos
antes.
v074
As contas de gua, luz e condomnio so muito altas.
v075
Estamos muito satisfeitos com a nova moradia.
Mudar para essa nova moradia fez nossa vida melhorar.
v076
v077
Ns pretendemos mudar dessa moradia nos prximos meses.
Se algum neste imvel tem inteno de mudar nos prximos 12 meses, quais
v078

seriam as principais razes que o levariam a desejar sair desse imvel? Primeiro
Motivo.

1. No tem inteno de mudar

2. Famlia quer constituir domiclio exclusivo

3. Falta de vagas em creches e escola fundamental

4. Falta de atendimento nos servios bsicos de sade

5. Segurana pblica insuficiente: falta de policiamento, rea violenta, muitos

assaltos e furtos, etc

6. Dificuldade de uso de transporte e locomoo

7. Gastos com a moradia: pagamento de IPTU, contas de gua e luz,
condomnio

8. Gastos com transporte

9. Problemas de relacionamento com vizinhos/falta de entrosamento no bairro

10. Outro motivo

77. NR

88. NS
v079
Se algum neste imvel tem inteno de mudar nos prximos 12 meses, quais

seriam as principais razes que o levariam a desejar sair desse imvel? Segundo
Motivo.

1. No tem inteno de mudar

2. Famlia quer constituir domiclio exclusivo

3. Falta de vagas em creches e escola fundamental

119


4. Falta de atendimento nos servios bsicos de sade

5. Segurana pblica insuficiente: falta de policiamento, rea violenta, muitos

assaltos e furtos, etc

6. Dificuldade de uso de transporte e locomoo

7. Gastos com a moradia: pagamento de IPTU, contas de gua e luz,
condomnio

8. Gastos com transporte

9. Problemas de relacionamento com vizinhos/falta de entrosamento no bairro

10. Outro motivo

77. NR

88. NS
v080
Se algum neste imvel tem inteno de mudar nos prximos 12 meses, quais

seriam as principais razes que o levariam a desejar sair desse imvel? Segundo
Motivo.

1. No tem inteno de mudar

2. Famlia quer constituir domiclio exclusivo

3. Falta de vagas em creches e escola fundamental

4. Falta de atendimento nos servios bsicos de sade

5. Segurana pblica insuficiente: falta de policiamento, rea violenta, muitos

assaltos e furtos, etc

6. Dificuldade de uso de transporte e locomoo

7. Gastos com a moradia: pagamento de IPTU, contas de gua e luz
condomnio

8. Gastos com transporte

9. Problemas de relacionamento com vizinhos/falta de entrosamento no bairro

10. Outro motivo

77. NR

88. NS
Peso amostral.
PESO
UPA
Unidade Primria de Amostragem
USA
Unidade Secundria de Amostragem.
ESTRATOUH
Porte do Empreendimento.
ESTRATOUF
rea Representativa.
ENTREGUES
Nmero de Unidades Habitacionais Entregues.

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