Orientaes Tcnicas

Programa Nacional de
Promoo do Acesso ao

Mundo do T
Trabalho

ACESSUAS
TRABALHO

PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL - DILMA ROUSSEFF

VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL - MICHEL TEMER
MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME - TEREZA CAMPELLO
SECRETRIO EXECUTIVO - MARCELO CARDONA
SECRETRIA INTERINA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - DENISE COLIN
SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - MAYA TAKAGI
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA E CIDADANIA - LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO - PAULO JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA - TIAGO FALCO
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
SECRETRIA ADJUNTA - VALRIA GONELLI
DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SIMONE ALBUQUERQUE
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA - LA LCIA CECLIO BRAGA
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL - TELMA MARANHO GOMES
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS - MARIA JOS DE FREITAS
DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS - CAROLINA GABAS STUCHI
DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - ANTONIO JOS GONALVES HENRIQUES
CRDITOS
COORDENAO
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA
REDAO
THASA ALVES RODRIGUES
LUCIANO MADURO ALVES DE LIMA
SUPERVISO
EUTLIA BARBOSA RODRIGUES
LIDIA CRISTINA SILVA BARBOSA
LUIZ HERBERTO MULLER
MARGARIDA MUNGUBA CARDOSO
COLABORAO TCNICA
EQUIPE ACESSUAS TRABALHO
JOSIBEL ROCHA SOARES
SANDRA MARIA DRAGO SILVA
MASE RODRIGUES DE SOUZA
EQUIPE PAIF
MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA
MRCIA VIANA
PAULA LIMA
EQUIPE SNAS
EQUIPE DEPARTAMENTO DA GESTO DO SUAS
JOS FERREIRA DA CRUS
CONTRIBUIES
SECRETARIA EXTRAORDINRIA PARA SUPERAO DA EXTREMA POBREZA
SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA
GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS
CAPA, PROJETO GRGICO E DIAGRAMAO - DANIEL TAVARES E RAFAEL ZART

SUMRIO
Orientaes Tcnicas para o Programa Nacional
de Promoo do Acesso ao Mundo
do Trabalho - ACESSUAS TRABALHO...............................5
1. O SUAS e o Plano Brasil sem Misria ...................... 7
O Sistema nico de Assistncia Social............................................. 7
O Plano Brasil Sem Misria ............................................................. 8

2. Incluso Produtiva, SUAS e PBSM ......................... 10

3. O ACESSUAS TRABALHO........................................ 12
3.1 Pblico prioritrio do ACESSUAS TRABALHO......................... 13
3.2 Aes do Programa .............................................................. 16
3.3 Gesto do ACESSUAS TRABALHO .......................................... 26
3.4 Equipe tcnica do ACESSUAS TRABALHO ............................. 27
3.5 Localizao e instalao fsica da Equipe............................... 28
3.6 Responsabilidades e atribuies dos Entes ........................... 28
3.7 Aquisies dos usurios ....................................................... 29
3.8 Do Financiamento ................................................................ 29
3.9 Do Sistema de Informaes .................................................. 34
3.10 Da permanncia no Programa e novas adeses .................. 35

ORIENTAES TCNICAS PARA O PROGRAMA

NACIONAL DE PROMOO DO ACESSO AO
MUNDO DO TRABALHO - ACESSUAS TRABALHO

Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS

TRABALHO) tem por nalidade promover o acesso dos usurios da Assistncia
Social ao mundo do trabalho. Com vigncia entre 2012 e 2014, a iniciativa se consolida
em um conjunto de aes de articulao de polticas pblicas de trabalho, emprego e
renda e de mobilizao e encaminhamento de pessoas em situao de vulnerabilidade
e/ou risco social, para acesso a oportunidades a polticas afetas ao trabalho e emprego.
Institudo pelo Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS (Resoluo n 18 de 24
de maio de 2012), o Programa implementado em parceria com as Secretarias de
Assistncia Social dos municpios e do DF, que se responsabilizam pela mobilizao,
encaminhamento e acompanhamento dos usurios em situao de vulnerabilidade
ou risco social, para aes de incluso produtiva. Conta com apoio das Secretarias
Estaduais de Assistncia Social, que as assistem tecnicamente na oferta de polticas
de incluso no mundo do trabalho, direcionadas aos usurios da Assistncia Social.
O Programa compreende a descentralizao de recursos do Governo Federal aos
Governos Municipais e do DF que aderirem iniciativa, de acordo com prazos e critrios estabelecidos anualmente de pactuao da Comisso Intergestores Tripartite
(CIT) e deliberao do CNAS. A deciso do gestor municipal de adeso ao programa
deve ser referendada pelo Conselho de Assistncia Social. A descentralizao, a ttulo de conanciamento, feita via Fundo de Assistncia Social, da esfera federal
para a municipal e para o Distrito Federal.

O acesso ao mundo do trabalho no responsabilidade exclusiva da Assistncia Social. o resultado de uma interveno intersetorial e da articulao de
polticas comprometidas com a qualicao tcnico-prossional, a intermediao pblica de mo-de-obra, a economia solidria, o microcrdito produtivo e
orientado, o acesso a direitos sociais, entre outras.

1. O SUAS E O PLANO BRASIL SEM MISRIA

O Sistema nico de Assistncia Social

SUAS o sistema pblico que organiza, de forma descentralizada, os servios e

aes socioassistenciais no Brasil, em dois nveis de proteo social: a Proteo
Social Bsica e a Proteo Social Especial.
A Proteo Social Especial PSE cujo pblico alvo so famlias e indivduos que j
se encontram em situao de risco e violao de direitos, por ocorrncia de abandonos, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre outros e tem o Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS como unidade pblica que
coordena e oferta servios especializados e continuados.
A Proteo Social Bsica - PSB, por sua vez, visa a preveno de riscos sociais e
pessoais, por meio da oferta de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais a famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social, decorrente de pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos) e/ou fragilizao de vnculos afetivos ou sociais (discriminaes
etrias, tnicas, de gnero, por decincia, dentre outras).
So servios de Proteo Social Bsica aqueles que potencializam a famlia
como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos familiares e sociais,
por meio da promoo do protagonismo de seus membros e da oferta de
um conjunto de servios locais que visam a convivncia e a socializao, bem
como promoo do acesso ao mundo do trabalho.
Tem como porta de entrada o Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS) unidade pblica estatal, responsvel pela execuo do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e pela gesto da Proteo
Social Bsica no territrio.

Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)

Alm do PAIF, outros servios, programas, benefcios e projetos socioassistenciais podem ser ofertados no CRAS, conforme disponibilidade de espao fsico e
de prossionais qualicados para implement-los, desde que no prejudiquem
a execuo do PAIF e nem ocupem os espaos a ele destinados.
O referenciamento dos servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica ao
CRAS possibilita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial no
territrio, cumprindo a diretriz de descentralizao da Poltica de Assistncia
Social. So mais de 7.000 CRAS, em 5.361 municpios (cobertura de 96,33%).

A PSB tem sua centralidade na famlia e no Servio de Proteo e Atendimento

Integral Famlia PAIF, que tem como objetivos: o fortalecimento da funo
protetiva da famlia; a preveno da ruptura dos vnculos familiares e comunitrios; a promoo de ganhos sociais e materiais para as famlias; a promoo do acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais; e o apoio a famlias que possuem, dentre seus membros,
indivduos que necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos
coletivos de escuta e troca de vivncias familiares, promovendo, assim, o enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vivenciadas e contribuindo para
a proteo familiar de forma integral.
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, permitindo identicar suas demandas e potencialidades dentro da perspectiva familiar,
rompendo com o atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de
vulnerabilidade e risco social vivenciadas.

O Plano Brasil Sem Misria

O Plano Brasil Sem Misria (PBSM) tem a nalidade de superar a situao de extrema pobreza - caracterizada por renda familiar per capta mensal de at R$ 70,00 - da
populao em todo o territrio nacional, por meio da integrao e articulao de
polticas, programas e aes. executado pela Unio em colaborao com Estados,
Distrito Federal, Municpios e com a sociedade civil organizada.

A extrema pobreza, contudo, se manifesta de diversas formas alm da insucincia

de renda, incluindo baixa escolaridade, insegurana alimentar e nutricional, fragilidade de insero no mundo do trabalho, acesso precrio gua, energia eltrica,
servios e benefcios socioassistenciais, sade, moradia. Superar a extrema pobreza
requer, portanto, a ao intersetorial do Estado, entre outros direitos e, super-la.
Por isso, alm de elevar a renda familiar per capita da populao em extrema pobreza, por meio do Programa Bolsa famlia e do Benefcio de Prestao Continuada,
o Plano apresenta ainda os seguintes objetivos: ampliar o acesso da populao em
situao de extrema pobreza aos servios pblicos; e propiciar o acesso da populao
em situao de extrema pobreza a oportunidades de ocupao e renda, por meio
de aes de incluso produtiva.
Esses objetivos organizam o PBSM em trs eixos: Acesso a Servios (que incluem
educao, sade, assistncia social e segurana alimentar); Garantia de Renda; e
Incluso Produtiva.
Esse ltimo tem como nalidade propiciar o acesso da populao em extrema pobreza a oportunidades de ocupao e renda e apresentar estratgias diferenciadas
para o meio urbano e o rural. O ACESSUAS TRABALHO, programa sob responsabilidade da Poltica de Assistncia Social, integra esse eixo, especicamente na
sua vertente urbana, e representa uma das principais estratgias para melhorar a
insero dos usurios da Assistncia Social no mundo do trabalho.
A participao da Assistncia Social nas aes do Plano Brasil sem Misria tem carter central, por sua ao caracterstica de vocalizao dos demais direitos aanados
pelo conjunto de outras polticas setoriais e competncia especca de articulao
das polticas sociais em cada territrio, fortalecendo a dimenso da instersetorialidade e transversalidade do Plano. Alm disso, a Assistncia Social tem uma atuao
histrica na consolidao da oferta das polticas sociais e de promoo do acesso dos segmentos mais vulnerveis; est presente nos territrios que concentram
maiores vulnerabilidades e riscos sociais; e possui a experincia cotidiana da acolhida do pblico do Plano. A Assistncia , ainda, responsvel por uma das principais
estratgias do Plano a chamada Busca Ativa, que consiste na identicao das
pessoas para insero no Cadnico e acesso aos programas de transferncia de renda a que tm direito e aos servios socioassistenciais de que necessitem. O PBSM
prioriza a um pblico constitudo, em sua maior parte, de famlias referenciadas
pela Assistncia Social, junto s quais esta poltica vem atuando constantemente
para a ampliao de direitos e acesso s oportunidades, na perspectiva da construo de sua autonomia e emancipao.

2. INCLUSO PRODUTIVA, SUAS E BSM

O Plano Brasil sem Misria desenvolve aes de incluso produtiva rural e urbana.
As aes de Incluso Produtiva rural incluem assistncia tcnica, fomento, acesso
a mercados pblicos e privados, gua e luz para todos e o Programa de Apoio
Conservao Ambiental Bolsa Verde. J as aes de Incluso Produtiva Urbana compreendem a qualicao prossional, a intermediao de mo-de-obra, o apoio ao
microempreendedor individual e economia solidria, entre outras aes.

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Esse eixo do Plano Brasil Sem Misria se insere no contexto da Assistncia Social,
na medida em que a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOA determina, em seu
artigo 2, a promoo da integrao ao mundo do trabalho como um dos objetivos
da Poltica de Assistncia Social, que enquanto poltica de seguridade social no
contributiva realizada por meio de um conjunto integrado de aes, com intuito
de garantir o atendimento das necessidades bsicas, ocupa-se de prover proteo
vida, reduzir danos, acompanhar populaes em risco e prevenir a incidncia de
agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade.
Nessa perspectiva, o Conselho Nacional de Assistncia Social estabeleceu na Resoluo
CNAS n 33/2011 que a promoo da integrao ao mercado de trabalho, no campo
da Assistncia Social, deve ser entendida como integrao ao mundo do trabalho, por
ser esse um conceito mais amplo e adequado aos desaos da poltica de Assistncia
Social, atendendo as famlias e indivduos no conjunto de suas vulnerabilidades.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social, para dar cumprimento ao que determina
a LOAS (artigo 2, inciso I, alnea c) e considerando a Resoluo do CNAS, criou o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho - ACESSUAS.
As aes de qualicao prossional, por meio do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC e as demais linhas de atuao relacionadas
Incluso Produtiva Urbana dicilmente alcanariam a grande parcela de indivduos em situao de vulnerabilidade e risco social, a que se prope, sem a participao direta da Assistncia Social. preciso considerar e entender as especicidades
desse pblico, atuando de forma articulada com as reas de Trabalho e Educao,
em nvel local, para a mobilizao do pblico, adequao da grade horria e das
disciplinas, acompanhamento dos resultados, sucesso na concluso e encaminhamentos dos concluintes.

IMPORTANTE: No competncia do Sistema nico de Assistncia Social realizar aes e executar cursos de incluso produtiva. papel do SUAS mobilizar,
por meio da informao, divulgao e sensibilizao, seus usurios; encaminhlos para cursos e demais oportunidades no territrio; e acompanhar a trajetria
objetivando a incluso e emancipao social.
Dessa forma, a Assistncia Social reconhece sua responsabilidade na mobilizao,
encaminhamento e acompanhamento dos usurios em situao de vulnerabilidade ou risco social, para acesso aos cursos de qualicao prossional e demais
aes de incluso produtiva, visando a insero dessa parcela da populao ao
mundo do trabalho.

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3. O ACESSUAS TRABALHO
Sobre as Oportunidades de Trabalho

Brasil vive um perodo de crescimento econmico e de ampliao das oportunidades de trabalho e emprego. Para que essas
oportunidades sejam aproveitadas pelo segmento mais vulnervel da populao, necessrio investir na qualicao prossional, aliando Educao e Incluso Produtiva. Alm disso, faz-se
necessria a criao de estratgias para o acesso ao mundo do
trabalho estabelecendo relao entre os cursos ofertados, o interesse
dos alunos e as demandas da economia local, regional e nacional.

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O Governo Federal tem realizado esforos no sentido de ofertar esses cursos prossionalizantes, criar oportunidades e fazer a articulao entre as diversas polticas
pblicas, de forma a promover a insero dos brasileiros no mundo do trabalho, por
meio de formao tcnica e continuada, para a populao economicamente ativa,
especialmente aquela em situao de vulnerabilidade e risco social.
Essa articulao feita entre Ministrios (Educao, Trabalho, Desenvolvimento
Social, Sade), Sistema Nacional de Aprendizagem Prossional (Sistema S), Institutos Federais, Estados, Distrito Federal e Municpios e visa a possibilitar que o
trabalhador, atravs da qualicao, tenha melhores oportunidades de ingresso no
mundo do trabalho.
A formao do trabalhador deve estar alinhada com um projeto de desenvolvimento nacional soberano que oferea uma formao cidad e garanta ao usurio, alm
da insero no mundo do trabalho, a incluso social e cultural, concebendo um projeto de Brasil que contemple educao, qualicao prossional, acesso a emprego
e renda e combate s desigualdades sociais.

Sobre o Programa
Para garantir que as oportunidades de qualicao prossional alcancem os usurios da Assistncia Social, propiciando o acesso da populao em situao de vulnerabilidade e risco social aos cursos prossionalizantes, o Ministrio do Desenvolvimento Social elaborou o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo
do Trabalho ACESSUAS TRABALHO, em parceria com as Secretarias Municipais e

do Distrito Federal, que respondem pela operacionalizao do Programa, de forma

descentralizada e, com o apoio das Secretarias Estaduais de Assistncia Social, aos
seus respectivos municpios; para o acesso a cursos de formao e qualicao
prossional, aes de incluso produtiva e servios de intermediao de mo
de obra. Para tanto, necessrio o conhecimento do territrio, identicao do
perl do usurio e o mapeamento das ofertas e oportunidades para insero no
mundo do trabalho, inclui tambm, aes de articulao com outras polticas
pblicas para superao das vulnerabilidades sociais.

3.1 Pblico Prioritrio do ACESSUAS TRABALHO

O objetivo do ACESSUAS TRABALHO promover a integrao dos usurios da Assistncia Social no mundo do trabalho, a partir da mobilizao e encaminhamento
para cursos e aes, de qualicao prossional. Portanto, o Programa tem como
pblico de suas aes populaes urbanas em situao de vulnerabilidade e risco social, residentes em municpios integrantes do Programa, com idade mnima a
partir de *16 anos, com prioridade para usurios de servios, projetos, programas
de transferncia de renda e benefcios socioassistenciais, com ateno especial a:

Famlias e indivduos com perl do Plano Brasil Sem Misria;

Jovens egressos do Servio de Convivncia para jovens;
Pessoas com decincia, benecirias do BPC**;
Pessoas inscritas no Cadnico;
Egressos do Sistema Socioeducativo;
Famlias com presena de Situao de Trabalho Infantil;
Populao em Situao de Rua;
Famlias com crianas em Situao de Acolhimento Provisrio;
Adolescentes e Jovens Egressos do Servio de Acolhimento;
Indivduos e famlias moradoras em territrios de risco em decorrncia do Trco de Drogas;
Indivduos egressos do Sistema Penal;
Benecirios do Programa Bolsa Famlia;

* A mobilizao e o encaminhamento de adolescentes de 16 a 17 anos para cursos de capacitao prossional estaro condicionados ao disposto no Decreto n 6481/2008/2008, que regulamenta as atividades consideradas imprprias para esta faixa etria.
** A Lei n 11.180/2005 que altera a Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT, Lei 10.097/2000) art.428,5, admite o Contrato de
Aprendizagem para pessoa com decincia, a partir de 14 anos sem restrio de idade mxima.

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Pessoas retiradas do trabalho escravo;

Mulheres vtimas de violncia; entre outros, para atender especicidades territoriais;

Pessoas com Decincia

O trabalho um direito universal e a incluso social
da Pessoa com Decincia , portanto, um objetivo
da Assistncia Social.

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Para promover a insero desse pblico no mundo

do trabalho, o ACESSUAS TRABALHO deve priorizar
em suas aes de mobilizao, atividades e estratgias
voltadas para a pessoa com decincia, especialmente
quando se tratar de benecirio do BPC, tais como: visita domiciliar, diagnstico social, avaliao do interesse e das demandas dos benecirios e suas famlias.
No processo de busca ativa, sensibilizao e acompanhamento dos benecirios,
uma questo central o estabelecimento de relao com as famlias, pautada pela
conana, o que exige dos tcnicos uma abordagem qualicada e personalizada.
Estes prossionais precisam dispor de tempo para dar a devida ateno s famlias
e adquirir um vnculo de conana com os membros familiares. Tambm precisam
conhecer bem o territrio, os servios e as polticas para dar os encaminhamentos
adequados. A mobilizao, o encaminhamento e a permanncia das pessoas com
decincia nos cursos de capacitao prossional visam promover oportunidades
de acesso a direitos, possibilitar a aquisio da experincia de trabalho, alm de
ampliar as oportunidades para desenvolvimento de suas capacidades, autonomia e
seu espao de participao social.
Para isso, importante que o Programa tenha, em sua equipe de referncia, prossionais
capacitados para entender e lidar com as decincias, considerando suas diferenas, especicidades e estabelecendo articulao com servios, programas e polticas, para que a
insero no mundo do trabalho promova a ampliao de direitos e perspectivas. Trabalhar
com pessoas com decincia, avali-las e identicar suas potencialidades/funcionalidades pressupe um exerccio de anlise e desconstruo de conceitos. importante que o
prossional conhea, absorva e saiba interagir com os novos conceitos de incluso e seus
paradigmas, sem atribuir juzos de valor, como apto ou no apto ao trabalho, por exemplo.
As salas e demais espaos fsicos utilizados para atendimento e reunio com os participantes, devem observar os padres legais mnimos para a pessoa com decincia.

SOBRE A MANUTENO E O BLOQUEIO DO BPC, POR MOTIVO DE EMPREGO

DO BENEFICIRIO:
Possibilidade de retorno ao BPC aps experincia de participao no mercado
de trabalho: a pessoa com decincia, beneciria do BPC, que exercer atividade remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual, ter
pagamento de seu benefcio suspenso (e no cessado), podendo ser reativado
depois de extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora, ou aps
o prazo de pagamento do seguro desemprego, sem ter que passar por novo
processo de avaliao da decincia pela percia mdica e pelo servio social
do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). (Art 21A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742 07/12/1993, alterada pela Lei n 12.470, de
31/08/2011)
Acumulao do benefcio com a renda advinda do trabalho na condio de
aprendiz:
O benecirio contratado por empresas, na condio de aprendiz, pode acumular a remunerao do trabalho com o pagamento do BPC, pelo prazo mximo
de 2 (dois) anos, ampliando as possibilidades de qualicao e insero prossional. (Art.21A, 2 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742
07/12/1993, alterada pela Lei n 12.470, de 31/08/2011).
A remunerao da pessoa com decincia na condio de aprendiz no ser
considerada para ns de clculo da renda familiar per capita. (Art. 20, 9, Lei
n 8.742, de 07/12/1993, alterada pela Lei n 12.470, de 31/08/2011)

Benecirios do Programa Bolsa Famlia

Uma das diculdades enfrentadas no alcance dos benecirios do Programa Bolsa Famlia para participao nos
cursos de qualicao prossional e aes de intermediao de emprego refere-se instabilidade
nanceira, vivida pela populao em situao de vulnerabilidade social e econmica.
Os benecirios do Bolsa Famlia tm, muitas vezes, receio de perder o recurso e, uma vez desem-

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pregados novamente, no conseguirem reaver o dinheiro ou que o salrio recebido

no seja suciente para o sustento da famlia. Isso faz com que se mantenham no
mercado informal e diculta a participao nos cursos prossionalizantes e a adeso s aes de intermediao de mo de obra.
importante que o ACESSUAS TRABALHO considere a instabilidade nanceira da
populao beneciria do Programa Bolsa Famlia e procure informar e sensibilizar
esse pblico quanto s vantagens da qualicao prossional e da insero no mundo do trabalho formal.

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Fazer curso de capacitao prossional no implica na perda do recurso do Bolsa

Famlia. A famlia pode manter o benefcio por dois anos, mesmo que haja alterao no critrio de renda (acima de R$ 140 por integrante). Assim, a populao
em situao de pobreza e de extrema pobreza tem maior segurana para buscar
uma ocupao no mundo do trabalho de modo a ampliar sua renda. Para que essa
regra de permanncia no Bolsa Famlia seja aplicada, o aumento da renda nesse
perodo no poder ultrapassar o limite de meio salrio mnimo de renda familiar
per capita. (Ver Portaria N 617, de 11 de agosto de 2010: Estabelece normas e procedimentos para a reviso cadastral dos benecirios do Programa Bolsa Famlia).
Alm disso, o benecirio do Bolsa Famlia que desligar-se voluntariamente, do Programa, por motivo de obteno de emprego que supere o critrio de renda, tem
retorno garantido ao PBF, em caso de perda do emprego. (Instruo Operacional
n 48 Senarc/MDS: Divulga aos municpios procedimentos operacionais a serem
adotados para o Retorno Garantido de famlias que tenham se desligado voluntariamente do Programa Bolsa Famlia)
Mesmo trabalhando com carteira assinada, se a renda mensal por integrante da
famlia car abaixo de R$ 140, a famlia tem direito transferncia de renda pelo
Programa Bolsa Famlia.

3.2 Aes do Programa

3.2.1. Articulao
A articulao processo fundamental para organizar as diferentes aes voltadas para um pblico em comum, a partir da denio das responsabilidades e
conhecimento das nalidades de cada ao, coordenando as distintas e fortalecendo aquelas comuns.

Trata-se de conjunto de aes e estratgias que inclui:

1. Articular com outras polticas pblicas, que visem a melhoria da qualidade de
vida e superao das vulnerabilidades sociais;
2. Articular com as demais polticas implicadas na integrao ao mundo do trabalho, desenvolvendo aes intersetoriais;
3. Articular parcerias com rgos e entidades governamentais e no governamentais, que ofertam aes de formao e qualicao prossional, incluso produtiva e intermediao de mo de obra;
4. Articular com rgos e entidades governamentais e no governamentais que
atuam no apoio pessoa com decincia, para o acesso formao e qualicao prossional, incluso produtiva e intermediao de mo de obra.
A articulao do Programa ACESSUAS com a rede socioassistencial de Proteo Social Bsica viabiliza o efetivo acesso dos usurios da Assistncia Social aos cursos e
projetos de qualicao prossional e demais aes de incluso produtiva, a partir
da orientao, encaminhamento e planejamento de atividades de mobilizao.
fundamental o contato da equipe do ACESSUAS TRABALHO com o coordenador
do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), j que o coordenador o responsvel pela gesto da Proteo Social Bsica (PSB) no territrio e, por conseguinte, pela articulao da rede socioassistencial da Proteo Bsica. Essa articulao
ocorre por meio do estabelecimento de contatos, uxos e encaminhamentos entre
o CRAS e as demais unidades da Proteo Social Bsica. Assim, o Coordenador do
CRAS pode divulgar informaes sobre o Programa ACESSUAS TRABALHO para toda
a rede da Proteo Bsica, contribuindo para o alcance e a mobilizao do pblicoalvo do ACESSUAS.

Articulao com o PAIF

O PAIF o principal Servio da Proteo Social Bsica e ofertado exclusivamente no CRAS. Seu pblico prioritrio so as famlias em situao de vulnerabilidade
social. Dentre os objetivos do PAIF esto os de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura de seus vnculos e promover o acesso das famlias a seus
direitos. Em relao a este ltimo, o PAIF realiza encaminhamentos das famlias, ou
algum de seus membros, para servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais ou de outros setores.
Nesse contexto, ressalta-se a importncia de que haja dilogo da equipe do ACESSUAS TRABALHO com a Equipe de Referncia do CRAS, uma vez que as duas equipes
realizam aes diferenciadas voltadas para o mesmo pblico. No desenvolvimento

17

das aes que compem o trabalho do PAIF, uma vez que seja identicada pelos
tcnicos do CRAS a necessidade de um usurio participar de aes de qualicao
prossional e incluso produtiva, fundamental que os tcnicos possam encaminhar o usurio para atendimento pela equipe do ACESSUAS TRABALHO, de forma a
potencializar os resultados e efetividade do Programa.
No mbito do Trabalho Social com Famlias do PAIF, quando se discutir a questo do
acesso a direitos, o Coordenador do CRAS dever convidar a Equipe do ACESSUAS
TRABALHO para proferir palestra sobre o direito ao trabalho, bem como apresentar
o Programa e as oportunidades mapeadas no territrio.
A articulao do Programa ACESSUAS com o PAIF, considerada a importncia deste no
processo de identicao das necessidades, potencialidades e interesses na participao em cursos, deve ter carter de complementaridade, de modo a no interferir no trabalho social com famlias, de competncia exclusiva da Equipe de Referncia do CRAS.

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Ressalte-se ainda que, os espaos do CRAS so para oferta do PAIF. Qualquer outro
servio, programa ou projeto desenvolvido nesse espao dever prever espao fsico e
equipe adicional.

Promoo da Articulao Intersetorial

O Planejamento das atividades do Programa Nacional de Promoo do Acesso ao
Mundo do Trabalho ACESSUAS TRABALHO depende fundamentalmente do mapeamento das oportunidades no territrio. A equipe do ACESSUAS deve possuir informaes sobre o perl populacional do municpio, as oportunidades de trabalho, a
vocao econmica, a existncia de cursos de qualicao prossional, bem como
as demais informaes relacionadas incluso produtiva.
A articulao com outras polticas visa a superao das vulnerabilidades sociais na
perspectiva da melhoria da qualidade de vida, no que se refere ao acesso escolarizao, promoo da sade, dentre outras ofertas.
Os cursos prossionalizantes fazem parte das polticas de educao e de emprego.
Torna-se, portanto, necessria a manuteno de um dilogo com essas polticas, a m
de garantir a insero e a manuteno dos usurios da Assistncia Social nos cursos; a
sensibilizao por parte dos ofertantes para as especicidades desses usurios, potencializando as chances de sucesso de incluso social, por meio do Programa e da Assistncia Social.

O ACESSUAS TRABALHO deve identicar as aes e cursos de qualicao prossional no territrio, realizar a mobilizao e o encaminhamento do pblico da Assistncia Social. Os cursos devem ser realizados nas unidades ofertantes pactuadas
com o PRONATEC/BSM, no caso, rgos do sistema S, Institutos Federais, entre
outros. Cabe equipe tcnica do Programa, no processo de mapeamento das oportunidades, levantar quais so os cursos ofertados naquele municpio ou DF e rmar
parcerias para encaminhamento dos usurios.
O ACESSUAS TRABALHO um programa de Assistncia Social e que no tem a responsabilidade de executar diretamente aes e cursos de capacitao e qualicao prossional, apenas deve promover o acesso da populao em situao de vulnerabilidade social aos cursos j existentes no territrio.
Alm disso, preciso que a equipe conhea programas, servios e aes de outras
polticas que trabalhem com o mesmo pblico, visando potencializar os esforos.
Algumas estratgias, embora no estejam diretamente relacionadas aos cursos prossionalizantes, so importantes para a colocao dos usurios e precisam ser consideradas pela Equipe do ACESSUAS, na hora de fazer o mapeamento.
A promoo da articulao intersetorial compreende a criao de espaos de comunicao entre servios e aes das polticas envolvidas e depende do envolvimento do gestor
de Assistncia Social, alm do apoio do Prefeito e Governador, no caso do Distrito Federal,
na priorizao do dilogo pelas diversas polticas afetas incluso produtiva no municpio
ou DF, de forma a estabelecer e coordenar uxos de demandas e informaes, visando
contribuir para o alcance das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social.
No que concerne ao Gestor da Assistncia Social, importante que a promoo do
acesso ao Mundo do Trabalho seja incentivada e entendida como estratgia fundamental para o sucesso do programa.
A promoo da articulao intersetorial no territrio uma ao coletiva e um
objetivo que deve ser buscado, tanto no mapeamento de oportunidades e priorizao da populao em situao de vulnerabilidade, quanto na proposio de
aes que auxiliem na manuteno dos usurios da Assistncia Social at a concluso dos cursos e insero no mundo do trabalho.
Alm disso, importante que os atores envolvidos na promoo do acesso
incluso produtiva tenham como uma de suas prioridades a incluso da pessoa
com decincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo as condies fsicas
de acessibilidade e o uso de tecnologias assistivas (qualquer produto, instrumento, equipamento ou tecnologia adaptada ou especialmente projetada para
melhorar a funcionalidade de uma pessoa com limitao fsica, intelectual, visual ou auditiva materiais didticos e pedaggicos adequados para as necessidades de aprendizagem, recursos de informtica).

19

20
DEMAIS POLTICAS, SERVIOS, PROGRAMAS
E AES NO TERRITRIO

Mapa de Oportunidades e Demandas, no Territrio

Uma das principais aes para garantia de sucesso das aes de mobilizao e encaminhamento para o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho
ACESSUAS TRABALHO possuir e conhecer bem o mapa de ofertas e oportunidades do
territrio, que consiste num levantamento dos cursos ofertados e das demais aes voltadas Incluso Produtiva da populao em situao de vulnerabilidade ou risco social.
O Mapa de oportunidades deve ser construdo a partir do conhecimento do territrio e da identicao do perl do usurio.
Conhecimento do territrio: Deve-se pesquisar e reunir informaes acerca das
oportunidades de Incluso Produtiva, disponibilidade de servios e programas pblicos no municpio ou DF e microrregies do Estado. Essa ao visa auxiliar na denio de estratgias de mobilizao e encaminhamento de usurios da Assistncia
Social. Alm da discusso com o Sistema S e Institutos Federais sobre oferta de
cursos de qualicao prossional, tambm necessrio conhecer e trabalhar articulado com aes do SINE (Sistema Nacional de Intermediao de Emprego), tendo

conhecimento sobre as aes de cooperativismo, microcrdito, economia solidria,

bem como da rede de servios, equipamentos e programas pblicos nas reas de
Assistncia Social, Educao, Sade, Direitos Humanos, dentre outras identicados no municpio, DF e regio. O conhecimento de aes complementares amplia
as opes de insero de pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social no
mundo do trabalho.
Identicao do perl do usurio: As diversidades e especicidades regionais demandam a elaborao de diagnstico realizado em mbito local, como forma de
melhor identicar as caractersticas do pblico do ACESSUAS TRABALHO no municpio ou DF. O usurio da Assistncia Social pblico do ACESSUAS TRABALHO,
portanto as aes de mobilizao de encaminhamento e de acompanhamento do
Programa devem focar estratgias e atividades planejadas, que considerem suas
peculiaridades. Alm da vulnerabilidade por renda, o pblico do Programa vivencia
outras formas de vulnerabilidade que precisam ser identicadas. Os usurios da
Assistncia Social so sujeitos de direitos e a insero no mundo do trabalho um
direito constitucional1.

Parcerias do ACESSUAS TRABALHO

PRONATEC/BSM
Oferta de vagas em cursos de formao inicial e continuada, com durao mnima
de 160 horas, para benecirios de programas de transferncia de renda, em Institutos Federais e no Sistema S (SENAI e SENAC).
O Programa envolve Ministrio da Educao MEC, que o coordena, Governos Estaduais e Municipais.
MULHERES MIL
Aes de formao prossional e de promoo de escolarizao para mulheres em
situao de vulnerabilidade social, numa parceria entre o MEC, que coordena o
Programa, e Institutos Federais, que o executa.

1. Historicamente os usurios da Assistncia Social estiveram margem das oportunidades de acesso ao mundo do trabalho, exercendo atividades informais ou de forma precarizada e enfrentando recorrentes situaes de desemprego. As relaes anteriores do
pblico do Programa com o mundo do trabalho, suas causas e consequncias, devem ser levadas em conta, nas aes do Programa,
assim como os fatores positivos de protagonismo, criatividade e ambies dos usurios.

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INTERMEDIAO PBLICA DE MO DE OBRA

Inserir o trabalhador no mercado de trabalho. Parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por meio do Sistema Nacional de Emprego (SINE).
ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA
Promoo de aes integradas de economia popular e solidria, sob a forma de
apoio comercializao de produtos e servios, qualicao prossional, assistncia tcnica e incubao de empreendimentos solidrios. Uma parceria entre MTE
via Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, Estados, Prefeituras e
entidades sem ns lucrativos.
MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL

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Formalizao de empreendedores benecirios do Bolsa Famlia e assistncia tcnica a empreendedores benecirios tambm do Bolsa Famlia, pelo SEBRAE.
MICROCRDITO CRESCER
(Programa Nacional de Microcrdito)
Ampliao do acesso ao microcrdito produtivo orientado para estimular a ampliao e o fortalecimento de pequenos negcios. Parceria do Banco do Nordeste, Caixa
Econmica Federal Banco do Brasil e Banco da Amaznia.
ABRAS
(Associao Brasileira de Supermercados)
Contratao de prossionais qualicados pelas aes do Plano Brasil sem Misria,
inscritos no Cadnico, e aquisio de produtos da agricultura familiar.
CBIC
(Cmara Brasileira da Indstria da Construo)
Contratao de pessoas inscritas no Cadnico, em atividades econmicas relacionadas indstria da construo civil.

3.2.2. Mobilizao
O planejamento das atividades de mobilizao social demanda a identicao prvia do pblico-alvo (sobretudo via de consultas ao Cadnico) e nfase na articulao institucional, por meio de:
(a) parceria com rgos governamentais e no governamentais. No mbito do
PRONATEC/BSM, a parceria envolve Governos Estaduais, rgos responsveis
pela intermediao de mo de obra, Institutos Federais de Ensino Tcnico e os
Servios Nacionais de Aprendizagem;
(b) articulao com outras polticas pblicas, que visem a melhoria da qualidade
de vida, como alfabetizao, elevao do nvel de escolaridade, promoo da
sade bucal, visual, dentre outras ofertas; e
(c) articulao com rgos e entidades locais para a identicao de oferta de vagas em cursos que se adaptem ao perl do pblico alvo do programa.
A mobilizao dos usurios para participao nos cursos deve incluir, alm da articulao, a sensibilizao e orientao s famlias sobre as oportunidades de participao em cursos de qualicao prossional e aes de Incluso Produtiva. Para
isso, devem ser utilizados instrumentos de divulgao (panetos, rdio, informativos, etc.) e orientao (palestras, ocinas, reunies com a comunidade, etc.).
Atividades de mobilizao:
1. Identicar o pblico prioritrio do Programa ACESSUAS TRABALHO, por meio,
sobretudo, de consultas ao CECAD (ferramenta de consulta, seleo e extrao
de dados do Cadnico, disponvel para todos os Estados, Municpios e DF, no
Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF) - http://.mds.gov.br/
bolsabamilia/sistemagestaobolsafamilia;

2. Identicar as pessoas com decincia que possam participar dos cursos de capacitao prossional no territrio, por meio de visita domiciliar, principalmente os benecirios do BPC;
3. Participar da elaborao da campanha de mobilizao e de divulgao do Programa;
4. Organizar palestras, reunies nos bairros, nas associaes de moradores, com o
pblico prioritrio do Programa ACESSUAS TRABALHO;
5. Divulgar para a populao a lista das unidades ofertantes e relao dos cursos
oferecidos pelo ACESSUAS TRABALHO;
6. Articular com rede de educao (EJA), que atua com o pblico prioritrio
do Programa ACESSUAS TRABALHO, para matricular os alunos nas unidades ofertantes;

23

7. Elaborar e distribuir material de divulgao;

8. Informar e sensibilizar famlias e indivduos sobre as oportunidades de acesso e
de participao em cursos de formao e qualicao prossional, programas e
projetos de Incluso Produtiva e servios de intermediao de mo de obra; e
9. Divulgar o Programa.

3.2.3. Encaminhamento
O encaminhamento para as vagas disponveis em cursos de capacitao prossional do municpio est intrinsicamente relacionada ao conhecimento do territrio,
articulao com as polticas pblicas envolvidas e s aes de mobilizao dos
usurios e representa a nalidade do ACESSUAS TRABALHO. Isso porque a partir
do encaminhamento do usurio que se torna possvel sua incluso nos cursos, no
mundo do trabalho e na sociedade.

24

O Eixo da Mobilizao visa efetivar o encaminhamento, que inclui as aes: Cadastramento do usurio no Cadnico, caso no cadastrado, para o preenchimento
das vagas ofertadas; direcionamento dos usurios para as outras polticas pblicas
visando a superao das diculdades que os impossibilitem acessar o Programa,
assim como, ao nal, para os rgos de intermediao de mo de obra e demais
instituies que promovam aes de Incluso Produtiva.
O encaminhamento exige o conhecimento das ofertas e oportunidades do territrio, planejamento e a disponibilidade de espao fsico para realizao dessas atividades. Alm disso, necessrio que a populao tenha conhecimento
do local e horrio de desenvolvimento dessas atividades.

Atividades de Encaminhamento:
1. Identicar famlias com perl para acesso renda e encaminh-las para incluso no Cadnico;
2. Encaminhar os usurios para acesso aos cursos de formao e qualicao prossional, bem como, aos programas e projetos de Incluso Produtiva e servios
de intermediao de mo de obra, conforme necessidades;
3. Viabilizar o acesso dos usurios dos servios socioassistenciais e participantes
dos cursos ofertados via PRONATEC, a servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais e de transferncia de renda, nos casos em que se zer
necessrio; e
4. Articular com a Secretaria Municipal de Trabalho ou SINE o encaminhamento para
aes de intermediao da mo de obra dos benecirios do ACESSUAS TRABALHO.

3.2.4. Monitoramento da Trajetria

O monitoramento da trajetria consiste no acompanhamento dos usurios desde
o acesso ao curso de qualicao/prossionalizao, a permanncia e concluso,
provendo apoio socioassistencial aos usurios, nos casos em que se zer necessrio
e promovendo reunies peridicas entre a equipe do Programa e as equipes dos
rgos parceiros (governamentais e no governamentais). Como se v, o monitoramento da trajetria vai alm do acesso do usurio ao curso de qualicao e deve
acompanhar o acesso aos cursos de formao e qualicao/prossionalizao.
Atividades de Monitoramento da Trajetria:
1. Acompanhar o ingresso, frequncia e o desempenho dos usurios nos cursos
de qualicao prossional, por meio de registros em relatrios peridicos
(quinzenal ou mensal);
2. Acompanhar as informaes sobre a permanncia, evaso dos usurios;
3. Promover articulao com a equipe pedaggica dos ofertantes dos cursos para
identicao dos desaos enfrentados pelos usurios da Assistncia Social visando a construo de estratgias coletivas para garantia da permanncia desses usurios.

25

Fluxo de Atuao do Programa

ACESSUAS TRABALHO

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3.3. Gesto do ACESSUAS TRABALHO

A Secretaria de Assistncia Social do Municpio ou DF responsvel pela gesto do
ACESSUAS Trabalho, devendo:
1. Fazer a adeso ao Programa;
2. Realizar o planejamento das aes do Programa, denir as aes a serem executadas
e as prioridades, por parte do governo, relativas s aes de articulao necessrias;
3. Garantir a execuo das atividades do Programa;
4. Monitorar o cumprimento das metas pactuadas;
5. Gerenciar os recursos do Programa, recebidos por meio do Fundo de Assistncia Social;
6. Gerenciar os gastos do Programa e sua descentralizao, quando for o caso;
7. Realizar a Prestao de Contas junto ao FNAS; e
8. Prestar informaes ao MDS.
A execuo das atividades do Programa ACESSUAS TRABALHO pode ser feita diretamente pela Secretaria de Assistncia Social do municpio ou DF, por meio de seu cor-

po funcional ou indiretamente atravs de convnio rmado, de forma transparente,

com entidades que compem a rede SUAS, prestadoras complementares de servios
socioassistenciais, que tenham inscrio no respectivo Conselho de Assistncia Social,
conforme regulao do SUAS. Nesse caso, poder ser realizada transferncia de recursos do Programa para execuo de suas atividades de mobilizao, encaminhamento
e monitoramento da trajetria dos usurios. A Secretaria de Assistncia Social dever
participar de reunies peridicas com a Equipe de Referncia do ACESSUAS TRABALHO para planejamento e avaliao dos resultados do Programa.

3.4 Equipe Tcnica do ACESSUAS TRABALHO

A Equipe de Referncia do Programa ACESSUAS-TRABALHO tem como funes principais a articulao, a mobilizao, o encaminhamento e o acompanhamento do
pblico prioritrio.
Cabe ao Coordenador do ACESSUAS - Trabalho: coordenar as aes do Programa;
planejar, em conjunto com os tcnicos, as atividades que sero desenvolvidas;
acompanhar os resultados das metas pactuadas pelo ente federado; registrar as
informaes no Sistema de Monitoramento do ACESSUAS-TRABALHO.
Os prossionais de nvel superior que podem compor a equipe so aqueles que
possuem graduao em: servio social, psicologia, pedagogia, antropologia, administrao, economia domstica, sociologia ou terapia ocupacional, conforme determina a NOB RH/SUAS e a Resoluo CNAS n 17/2011.
ALTERNATIVAS PARA CONTRATAO DE PROFISSIONAIS
PARA COMPOR A EQUIPE DO ACESSUAS:
Conforme o Art. 24 da LOAS, os Programas compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia denidos para qualicar,
incentivar e melhorar os benefcios e os servios. Ainda, de acordo com o Pargrafo
1, devem obedecer os objetivos e princpios que regem essa Lei, com prioridade para
a insero prossional social, a contratao da equipe de referncia do Programa,
que poder ser efetuada por meio de contratao simplicada, por tempo determinado, podendo serem seus membros remunerados com recursos do conanciamento federal para o Programa.
Os entes federados podem contratar prossionais que faam parte de cadastro
de reserva de processos seletivos que j tenham sido realizados.

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ATENO: A Equipe de Referncia dos CRAS no deve ser utilizada para execuo das atividades do Programa.

3.5 Localizao e instalao fsica da Equipe

A equipe deve dispor de sala para planejamento, elaborao, execuo e monitoramento das atividades do ACESSUAS TRABALHO, com qualidade, alm de telefone e
espao para atendimento ao pblico, acesso a computador para preenchimento do
Sistema de Informaes do Programa.
Os recursos do ACESSUAS TRABALHO podero ser utilizados para o aluguel de espao fsico para a realizao das atividades.

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A Prefeitura Municipal ou o Governo do Distrito Federal, que rmar convnio com

entidades privadas da rede socioassistencial poder transferir recursos do Programa
para execuo de suas atividades e utilizar-se, inclusive, do espao fsico da entidade.

3.6 Responsabilidades e atribuies dos Entes

MUNICPIOS E DF
atribuio dos municpios e do DF: realizar diagnstico local; promover articulao da rede; mobilizar o pblico para participao nos cursos de capacitao; acompanhar e monitorar o alcance das metas estabelecidas para o Programa, alm de
atualizar o sistema de acompanhamento do Programa.

ESTADOS
Os Governos Estaduais devem prover apoio tcnico ao municpio, principalmente
em relao articulao com diversos setores e polticas; monitorar o cumprimento
das metas e acompanhar a implantao e a execuo do programa.
No caso do Distrito Federal, o apoio tcnico e o monitoramento das metas sero
realizados pelo MDS.

UNIO
dever da Unio, no que diz respeito ao Programa ACESSUAS TRABALHO: coordenar nacionalmente o programa; conanciar, por meio de repasse fundo a fundo e

conforme resoluo do CNAS, as aes do Programa; produzir e divulgar orientaes tcnicas; prestar apoio tcnico; realizar acompanhamento e monitoramento
do Programa no DF.
Compete aos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e DF: acompanhar,
scalizar e monitorar a execuo do ACESSUAS TRABALHO.

3.7 Aquisies dos usurios

O encaminhamento para cursos de capacitao e melhoria
de empregabilidade so as aquisies dos usurios mais
fceis de serem identicadas. No entanto, o ACESSUAS
TRABALHO no se limita a mobilizar e encaminhar candidatos a cursos de qualicao e/ou prossionalizantes.
O Programa compreende, primeiramente, o reconhecimento de que o acesso ao emprego um direito do usurio e que cabe Assistncia Social identicar e acolher
demandas, mobilizar e garantir direitos e ser vocalizadora
da populao em situao de vulnerabilidade e risco social.
Alm do encaminhamento aos cursos de qualicao e capacitao prossional e do cadastramento no Cadnico, os
usurios alcanados pelo ACESSUAS TRABALHO tambm devem ser contemplados
com outras aquisies, tais quais:

Emancipao;
Empoderamento;
Reconhecimento do trabalho como direito;
Reconhecimento de suas capacidades e potencialidades;
Desenvolvimento de seu protagonismo na busca por direitos e espaos de interao relacionados ao mundo do trabalho;
Resgate da autoestima, autonomia e resilincia;
Melhoria na qualidade de vida, atravs do desenvolvimento pessoal, das relaes
interpessoais, da incluso social, da autodeterminao e do acesso a direitos.

3.8 Do Financiamento
O desenvolvimento das aes no mbito do ACESSUAS TRABALHO observa metas pactuadas anualmente pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovadas pelo CNAS.
As metas servem de parmetro para o repasse de recursos da Unio para o municpio.

29

O repasse de recursos nanceiros da Unio aos municpios ocorre por transferncia

fundo a fundo. De acordo com a denio da Controladoria Geral da Unio (CGU), a
transferncia fundo a fundo um instrumento de descentralizao de recursos disciplinado em leis especcas, que se caracteriza pelo repasse diretamente de fundos
da esfera federal para fundos da esfera estadual, municipal e do Distrito Federal.
As contas dos fundos so sempre as mesmas, vinculadas ao CNPJ de cada municpio ou DF, independente de alterao na titularidade da Prefeitura ou Governo, assim como do Gestor da Assistncia Social, por qualquer motivo.
Caso os Municpios, DF e Estados utilizem recursos prprios para ampliao e
fortalecimento das aes do Programa, esses recursos devem tambm ser alocados nos Fundos.

A Prestao de Contas do Programa

30

A prestao de contas se dar conforme as normativas vigentes do Fundo Nacional de Assistncia Social, ou seja, ser apresentada por meio do preenchimento do
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeiro do SUAS, que verica
o cumprimento das metas fsicas e nanceiras do Plano de Ao dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (Portaria MDS 625/2010).
importante que municpios e DF informem, no demonstrativo, a alocao de
recursos prprios na execuo do Programa.
O demonstrativo deve ser submetido aprovao do Conselho de Assistncia
Social do Municpio ou DF.

Com o que gastar os recursos do ACESSUAS Trabalho

A Tipicao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo n 109, de
11/11/2009), no que diz respeito s despesas de custeio, determina que:
Classicam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de
servios anteriormente criados(...), combinado com o art. 23 da lei 8.742/93,
que estabelece o conanciamento de servios e melhorias de vida da populao cujas aes sejam voltadas para as necessidades bsicas. Art. 12, 1
Os recursos do ACESSUAS Trabalho, descentralizados aos Municpios e DF, podero
ser utilizados no custeio de despesas correntes, exclusivamente, ou seja, para despesas que no contribuam, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem
de capital. vedada a aquisio de materiais permanentes.
Constituem-se despesas de custeios possveis para o gasto dos recursos do ACESSUAS TRABALHO, (conforme estabelece as normativas legais em especial, as Resolues CNAS n 33/2011, 13/2012, 18/2012, bem como a Portaria MDS n 143/2012
e demais legislaes do SUAS):
1. contratao de equipe responsvel pela execuo desse Programa;
2. aquisio de material de divulgao como: cartazes, cartilhas, folders, aluguel
de carro de som, mdia de todas as formas;
3. aquisio de material de divulgao em formato acessvel;
4. locao de material permanente, desde que comprovada a necessidade e utilizao para a realizao do Programa;
5. aluguel de espao para reunies e palestra de sensibilizao e mobilizao dos
usurios, para encaminhamento para os cursos de capacitao prossional;
6. Custeio de deslocamento: Para usurios (e acompanhantes, no caso das pessoas com decincia), para participao nas atividades inerentes aos cursos;
7. Aquisio de materiais para higiene pessoal, para serem disponibilizados nas
unidades de atendimento; e
8. Aquisio de lanche para atividades inerentes ao Programa.

31

 preciso, ainda, assegurar que os servios adquiridos tenham relao direta

com a nalidade estabelecida pela Unio e com o cumprimento do objetivo.
Aps a aprovao do respectivo Conselho de Assistncia Social, os recursos referentes adeso ao Programa ACESSUAS TRABALHO devero compor o Plano de Ao
referente ao exerccio do repasse nanceiro.
Os recursos do conanciamento federal do ACESSUAS TRABALHO podem ser
utilizados para contratao da equipe tcnica para o Programa, por tempo determinado, visto se tratar de um programa com durao mxima at 2014; no
necessrio observar o percentual de gasto com equipe que consta da Lei n
12.435/2011, que regulamenta o SUAS e trata de pagamento de servidores e
especco para as equipes de referencia dos servios. Logo, para contrato por
tempo determinado no necessrio observar esse percentual.

32

Recomendamos ainda consultar as seguintes fontes: Lei 12.435/2011 Art. 30 A;

Lei de Criao do Fundo; Decreto de regulamentao do Fundo; Lei 4.320/64 Art.
73; NOB/SUAS - Resoluo CNAS 130 de 15/7/2005; Portarias MDS 440/2005 e
442/2005 (que trata de despesas especcas da Proteo Social Bsica); Resoluo
109 de 11/11/2009; dentre outras normativas.
A utilizao dos recursos do ACESSUAS TRABALHO objetiva a articulao intersetorial com rgos e instituies envolvidos na realizao de Incluso Produtiva, a execuo de atividades de mobilizao e encaminhamento do pblico para
os cursos, alm do acompanhamento do usurio encaminhado.
O Programa no executa cursos de capacitao prossional, portanto, no
possvel a utilizao dos recursos do Programa para compra de material para os
cursos (como matria-prima, insumos, material de escritrio, uniformes, etc.)

Dos recursos no utilizados - SALDO

O saldo dos recursos nanceiros repassados pelo Fundo Nacional de Assistncia
Social FNAS, aos Fundos de Assistncia Social Municipais e do Distrito Federal,
existente em 31 de dezembro, poder ser reprogramado para todo o exerccio seguinte, desde que o programa tenha sido executado durante o exerccio em questo. (Conforme entendimento do Art. 73 da Lei n 4.320/64)

A reprogramao deve ser submetida ao Conselho de Assistncia Social, para

apreciao e aprovao.
A utilizao dos recursos do ACESSUAS TRABALHO, assim como sua reprogramao
para o exerccio seguinte, deve sempre obedecer a legislaes pertinentes prprias
de cada municpio ou DF.

3.9 Do Sistema de Informaes

As informaes sobre as atividades realizadas pela equipe do ACESSUAS TRABALHO
devero ser registradas no Registro Mensal de Mobilizao, que se encontra no
Portal do MDS, pgina SAGI, mediante senha do Gestor Municipal, autorizada pelo
Sistema de Autenticao de Usurios - SAA.
O aplicativo contar com dois blocos de informaes: o primeiro com as atividades
de sensibilizao realizadas e o nmero de pessoas mobilizadas nestas atividades,
e o segundo, contendo as atividades de divulgao em massa utilizadas e o nmero
de vezes que foram realizadas.
Para efeito da aferio do cumprimento de metas sero consideradas as informaes relativas ao nmero de pessoas mobilizadas atravs das atividades de sensibilizao. Mensalmente, o Municpio ou DF dever fornecer o quantitativo de pessoas
mobilizadas. Caso no ms de referncia, o municpio no tenha desenvolvido atividades de mobilizao, os campos devero ser preenchidos com o valor igual a zero.
Cada municpio ou DF poder decidir quanto s informaes adicionais necessrias para a execuo do Programa, assim quanto forma de coleta, armazenamento e utilizao dessas informaes.

3.10 Da permanncia no Programa e novas adeses

O CNAS estabeleceu requisitos e critrios para partilha do conanciamento federal em
2012, assim como dever estabelecer em 2013 e 2014, para aes de mobilizao e encaminhamento para cursos de Incluso Produtiva (Resoluo CNAS n 13/2012), e instituiu o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS
TRABALHO, sob responsabilidade do rgo Gestor da Assistncia Social, cujas aes podem ser executadas de forma direta ou em parceria com entidades e organizaes da
rede socioassistencial (Resoluo CNAS n 18/2012).

33

A adeso ao ACESSUAS Trabalho se efetiva com o aceite formal do Gestor Municipal por meio de preenchimento de formulrio eletrnico disponibilizado pela
SNAS/MDS.
Para permanncia no Programa, ser vericado o cumprimento de 10% da meta de
mobilizao pactuada pelo gestor municipal e do DF, no ano anterior. E suas metas
sero pactuadas anualmente pela Comisso Intergestores Tripartite - CIT.

Novas adeses
Novas adeses para o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho devem observar as exigncias e normas pactuadas pela CIT e aprovadas
pelo CNAS.

34

Adeso prvia ao Pronatec/Brasil Sem Misria com pactuao mnima (n. de

vagas de qualicao prossional disponveis para o municpio) de 200 vagas;
Habilitao em gesto bsica ou plena do SUAS; e
Possuir CRAS implantado e em funcionamento.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal. ed. 32 . Braslia;
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145 de 15 de outubro de 2004. Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Dirio Ocial
da Unio, Braslia, 28 out. 2004;
______. Conselho Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 143 de 15 de outubro de 2004. Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Dirio Ocial
da Unio, Braslia, v.130, p.81, 6 jul. 2012;
BRASIL. Resoluo n 130 de 15 de julho de 2005. Aprova a Norma Operacional
Bsica do Sistema nico da Assistncia Social - NOB/SUAS. Disponvel em: <htpt//
www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 14 jan. 2013;
_______. Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Dispe sobre a Tipicao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Disponvel em: <htpt//www. mds.gov.br/
cnas>.Acesso em 23 jan. 2013;
_______. Resoluo n 33 de 28 de novembro de 2011. Dene a Promoo da Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da Assistncia Social e estabelece seus
requisitos. Disponvel em: <htpt//www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 14 jan. 2013;
_______. Resoluo CNAS n 13, de 27 de abril de 2012. Estabelece os requisitos
e critrios de partilha e conanciamento federal do Acessuas Trabalho. Disponvel
em: <htpt//www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 5 fev. 2013;
_______. Resoluo n 33 de 12 de dezembro de 2012. Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social- NOB/SUAS. Disponvel em:
<htpt//www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 11fev. 2013;
_______. Resoluo n 18 de 24 de maio de 2012. Institui Programa Nacional de
Promoo do Acesso ao Mundo Trabalho ACESSUAS-TRABALHO. Disponvel em:
<htpt//www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 20 fev. 2013;
BRASIL. Comisso Intergestores Tripartite. Resoluo n 5 de 12 de abril de 2012
Disponvel em: <htpt//www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.Acesso em 6
mar. 2013;

35

BRASIL. Lei n 7.853 de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre o apoio s pessoas com decincia, sua integrao social, e da outras providncias. Disponvel em:
<htpt//www. mds.gov.br/cnas>.Acesso em 6 mar. 2013
_______. Lei n 8.742 de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre organizao da
Assistncia Social Disponvel em:<htpt//www. Planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.Acesso em 6 mar. 2013;.
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Disponvel em: <htpt//www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.Acesso em 6
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______. Decreto n 7.612 de 17 de novembro de 2011. Aprova o Plano Nacional dos
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www. planalto.gov.br/presidncia/legislacao>.Acesso em 6 mar. 2013;

BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria n 143,

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2012;