O Desenvolvimento

Social na Cidade de

São Paulo
Balanço 2005 / 2007

PREFEITURA DA CIDADE DE

SÃO PAULO
O Desenvolvimento
Social na Cidade de

São Paulo

PREFEITURA DA CIDADE DE

SÃO PAULO
Realização

Gilberto Kassab
Prefeito da Cidade de São Paulo
Floriano Pesaro
Secretário Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social

Secretaria Municipal de Assistência

e Desenvolvimento Social
Paula Giuliano Galeano
Secretária Adjunta
Paulo André Aguado
Chefe de Gabinete

Assessoria Técnica de Planejamento Supervisão de Assistência

Camila Iwasaki
Gleuda Simone Teixeira Apolinário
Neli Maria Abade Selles
Assessoria de Relações Intersetoriais
Anna Maria Azevedo
Assessoria Jurídica
Sonia Maria Alves de Souza
Coordenadoria de Gestão Administrativa
Célia Hatsuko Higashi
Coordenadoria de Gestão de Benefícios
Marcos Vicente Arouca
Coordenadoria do
Observatório de Políticas Sociais
Marcelo Kawatoko
Coordenadoria de Gestão de Pessoas
Laura Aparecida Christiano Santucci
Coordenadoria de Proteção Social Básica
Ivone Pereira da Silva
Programa Ação Família - viver em comunidade
Ligia Rosa de Rezende Pimenta
Coordenadoria de Proteção Social Especial
- Programa São Paulo Protege
José Carlos Bimbatte Júnior (Criança/Adolescente)
Simoni Bausells Piragine (Adulto)
CAPE - Central de Atendimento
Permanente de Emergência
Renata Aparecida Ferreira
Social das Subprefeituras
AF: Mariângela Sant'ana da Silva
AD:Márcia Regina Nascimento de Miranda
BT: Maria Angelina Campi Pires Castanho
CL: Eliana Oller Ricart
CS: Angela Gonçalves Marques
CT: José Rezende Filho
CV: Rosane da Silva Bertahud
EM: Amaury Pereira de Carvalho
FO: Rita de Cássia Quadros dalmaso
G: Márcia Teixeira da Silva
IP: Ana Maria Capitani
IQ: Maria Shirabayashi de Castro Porto
IT: Márcia Cassiana Rosa
JA: Célia Regina Silveira de Salles Teixeira
JT: Kátya Verônica Costa Ribeiro
LA: Leila Nordi Murat
MB: Marly Ferreira Martins dos Santos
MG: Cristina Klingspiegel
MO: Glauce Regina Kielius
MP: Maria Janice Souza
PA: Valdenira Maria Vieira
PE: Maria Eugenia Acurti Pires
PI: Zilah daijo Kuroki
PJ: Ana Rosa Costa Ribeiro Maia
PR: Renata Cunha Zamberlan
SA: Rosaly Correa da Silva
SE: Ângela Eliana de Marchi
SM: Cristiane Alves dos Santos
ST: Vivian da Cunha Soares Garcia
VM: Maria Sylvia Jordão de Campos
VP: Rosangela Medina Leão

PROGRAMAS E PROJETOS ESPECIAIS

Programa Roda da Cidadania -
Rede de Comércio Solidário
Ester Rosemberg Tarandach
Programa Ludi-Cidade - Arte, Cultura e Esporte
Flávia Pacheco Bonavigo
Projeto de Inclusão Social
Urbana Nós do Centro
Antonio Augusto Telles Machado
O Desenvolvimento
Social na Cidade de

São Paulo
Balanço 2005 / 2007

PREFEITURA DA CIDADE DE

SÃO PAULO
Equipe Editorial
Coordenação
Paula Giuliano Galeano

Equipe Técnica
Camila Iwasaki
Neli Maria Abade Selles

Estagiárias
Mariana Ferreti Lippi
Vivian Satiro de Oliveira

Fotos
Wagner Origenes Nunes
Karime Xavier

CTP, Impressão e Acabamento

Imprensa Oficial do Estado de São Paulo

Ficha catalográfica elaborada pelo Centro do Conhecimento da Assistência Social

CECOAS / ESPASO / CGP / SMADS

São Paulo (SP). Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social

Desenvolvimento social na cidade de São Paulo: balanço 2005 - 2007 /
Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social. São Paulo:
S M A D S , 2008.
80 p.; 29,7 cm.

1. Assistência social - São Paulo (SP) 2. Secretaria Municipal de

Assistência e Desenvolvimento Social - São Paulo (SP) I. Título.
Apresentação
As políticas sociais no Brasil têm sua
trajetória marcada por um círculo virtuoso
de transformações e reformas, decisivas
na consolidação de uma nova lógica de
combate às desigualdades de oportuni-
dades entre os cidadãos. A Constituição
de 1988 e a aprovação da Lei Orgânica de
Assistência Social (LOAS), em 1993, são
marcos deste processo de democratização,
ampliação e universalização dos direitos,
que imprimiu na agenda da política pública
a responsabilidade pela proteção social sem
contribuição prévia, ampliando o conceito
de seguridade social; entretanto, um longo
caminho vem sendo percorrido para a con-
solidação dos direitos sociais no país.
Mais do que um imperativo constitucio-
nal, a efetivação do sistema de proteção so-
cial é um dos pilares da ética da sociedade
democrática. Ela exige o rompimento com
a centralização e o clientelismo, demanda
o aumento dos níveis de participação da
população e a sedimentação do controle
social. E, ainda, impõe a superação da frag-
mentação das ações sociais e a aplicação
dos recursos de maneira transparente, para
que os esforços cheguem, efetivamente, a
quem mais precisa de atendimento.
Para alcançar estes objetivos, a Se-
cretaria de Assistência e Desenvolvimento
Social (SMADS) estabeleceu, nos últimos
anos, uma estratégia bem sucedida de in-
tervenção para oferecer oportunidades re-
ais de emancipação e inclusão social. Nesse
trajeto, várias conquistas foram realizadas,
o que fica claro por meio da análise dos da-
dos e resultados do trabalho reunidos nesta
publicação. Todavia, esse rol de realizações
não seria possível sem a transposição e su-
peração de barreiras e obstáculos. Grandes
mudanças foram operadas, acompanhando
o panorama nacional da implantação do Sis-
tema Único de Assistência Social (SUAS),
e que exigiu uma transformação radical e
quebra de paradigmas, conceitos e culturas.
A superação destes desafios parece
ainda maior em uma cidade com a magnitu-
de de São Paulo. Sabe-se que as metrópoles
têm potencial para melhorar a qualidade
de vida das pessoas. Porém, o crescimento
urbano sem precedentes traz riscos perma-
nentes de concentração de pobreza, na qual
se combina privações de renda, de trabalho,
de saúde, de habitação, de educação, de
transporte etc.
0 município mais rico e mais dinâmico
do país tem cerca de 1,4 milhões de pessoas
vivendo abaixo da linha da pobreza, sendo
que a grande maioria encontra-se nas peri-
ferias. Nas regiões centrais, existem cerca
de 38 mil pessoas vivendo em cortiços,
13 mil adultos em situação de rua e 1840
crianças e adolescentes em situação
de rua ou trabalho infantil.
Para enfrentar essas mazelas, a política
pública de assistência social passou a
olhar de perto esses grupos populacionais
multifacetados, reconhecendo suas dife-
renças e necessidades. Ao mesmo tempo,
as ações que já estavam dando certo foram
aprimoradas, garantindo a continuidade da
política social para a obtenção de resulta-
dos positivos e mais efetivos. Buscou-se,
também, romper com as práticas assisten-
cialistas e clientelistas, dando espaço para
o desenvolvimento de ações voltadas à
transformação do beneficiário em cidadão
ativo, responsável e independente, e que
seja capaz de escrever a sua própria histó-
ria de vida.
Pouco se pode esperar de uma polí-
tica social que esteja somente centrada
na questão monetária. Os programas de
transferência de renda meramente compen-
satórios não premiam o esforço que as pes-
soas fazem para superar a sua condição de
pobreza, tornando-as reféns do benefício.
0 Programa Ação Família - viver
em comunidade é um exemplo de que é
possível ir além da transferência de renda,
aliando o trabalho socioeducativo à promo-
ção do acesso aos serviços públicos, tendo
em vista o fortalecimento e a emancipação
de famílias em situação de alta vulnera-
bilidade social. Vencedor dos prêmios
Práticas Inovadoras na Gestão do Programa
Bolsa Família, em 2006, e São Paulo Cidade
- Inovação da Gestão Pública, em 2007, hoje
55 mil famílias participam do Programa, que
acontece nos locais onde elas residem. Por
meio das ações realizadas, estimulam-se a
convivência familiar, a mobilização comuni-
tária e o envolvimento da rede local visando
a atender às demandas e necessidades
individuais e coletivas identificadas pelo
Programa. Trata-se de um trabalho em rede,
resultado da sinergia da ação integrada
dos diferentes órgãos do poder público,
governamentais ou não, da sociedade civil
organizada e das comunidades.
O sucesso deste trabalho em rede
confirma a premissa de que só é possível
fazer a diferença com a articulação e o
envolvimento de toda a sociedade. Apenas
a ação isolada do Poder Público, com seus
programas e serviços, não é suficiente para
equacionar os problemas. A participação de
toda a sociedade é ainda mais necessária
quando se trata da questão do combate ao
trabalho infantil. A indústria da esmola mo-
vimenta cerca de 25 milhões ao ano. Com o
envolvimento de todos, o montante poderia
ser canalizado para projetos sociais sérios,
desenvolvidos para garantir os direitos fun-
damentais das crianças e dos adolescentes.
Em 2005, dentro do Programa São Paulo
Protege, a SMADS lançou a campanha "Dê
mais que esmola. Dê futuro". Seu objetivo é
alertar para o fato de que quem dá esmolas,
ou compra produtos de crianças e adoles-
centes nos faróis, colabora com o trabalho
infantil e com a perpetuação da pobreza.
Alterar o hábito de dar esmolas exige, por-
tanto, uma mudança de mentalidade
e de cultura de toda a sociedade.
Se todos os cidadãos dispostos
a colaborar tiverem um objetivo comum,
os resultados serão mais efetivos e posi-
tivos. Os doadores empenhados em sua
tarefa solidária contribuem de fato quando
os recursos são destinados ao Fundo Muni-
cipal da Criança e do Adolescente (FUM-
CAD). Além de ter o benefício da dedução
fiscal, o doador terá a certeza de que a sua
ação fará a diferença para o desenvolvi-
mento social.
Hoje, a campanha "Dê mais que esmo-
la. Dê futuro" está na mídia, nas ruas, nos
estabelecimentos comerciais e na frota de
táxis da cidade. São mais de 77 parceiros
institucionais, que sinalizam a conquista de
um novo pacto social entre o poder público,
a sociedade civil, as empresas e as organi-
zações sociais. Ao implementar a Campanha
e o Programa São Paulo Protege, a SMADS
objetiva conferir cidadania permanente a
essa parcela da população que precisa se
tornar livre, inclusive da falsa caridade que
a faz cativa da má consciência.
Ter um apurado diagnóstico desse
problema era fundamental para balizar as
ações que pudessem trazer resultados efe-
tivos ao enfrentamento das questões. Com
esse objetivo, foi realizado o primeiro Censo
de Crianças e Adolescentes em situação de
rua e de trabalho infantil. Desenvolvido em
2007, o Censo identificou 538 pontos de con-
centração e traçou o perfil desse público e
de suas famílias.
Os resultados deste estudo contri-
buíram para o aprimoramento das ações
do Programa São Paulo Protege. Em
2005, eram 4.030 crianças e adolescentes
morando e trabalhando nas ruas da cida-
de. Dessas, cerca de 2 mil foram retiradas
do trabalho infantil urbano e das ruas, e
colocadas em atividades do pós-escola, no
contra-turno escolar. Suas famílias foram ca-
dastradas e inseridas nos programas sociais.
Resultado de um trabalho persistente e
incansável, o Programa São Paulo Prote-
ge organiza de forma descentralizada os
serviços de atenção a indivíduos e famílias
(crianças, adolescentes, jovens, adultos e
idosos) em alto grau de risco social e pes-
soal. Sua atuação ganhou as ruas por meio
dos 474 Agentes de Proteção Social. Cir-
culando pela cidade, de forma respeitosa e
humana, são eles que realizam a abordagem
às pessoas em situação de rua e os conse-
qüentes encaminhamentos aos serviços da
rede de proteção social.
Esta linha de atuação pró-ativa dos
trabalhadores perpassa toda a estrutura or-
ganizacional da SMADS. Os técnicos das 31
Casas da Família - Centros de Referência de
Assistência Social (CRAS), localizadas nas
Subprefeituras da cidade, também estão
nas ruas. Eles realizam visitas domiciliares,
identificam os problemas, acompanham de
perto as ações e monitoram os resultados.
Houve um intenso movimento de fortaleci-
mento da gestão descentralizada em São
Paulo, sobretudo no modelo de intervenção
social dos CRAS, tornando-os mais próxi-
mos da população, com atendimento mais
eficiente e integral, e desenvolvidos em
parceria com a rede socioassistencial.
Contudo, de que valeriam estratégias e
concepções metodológicas inovadoras, sem
o aumento da infra-estrutura e de recursos
financeiros e humanos? Houve uma amplia-
ção do orçamento da Assistência Social em
São Paulo, que passou de 154,5 milhões em
2005, para 368,3 milhões em 2006, com a
transferência do Programa Renda Mínima
para a SMADS; já em 2007 o valor atingido
foi de 556,7 milhões. A expansão orçamen-
tária, de cerca de 260%, se reflete direta-
mente na ampliação da capacidade da rede
socioassistencial. No mesmo período, foram
geradas 51.218 novas vagas na rede de pro-
teção social, representando um aumento de
46%. Hoje temos 821 serviços, em parceria
com 342 organizações sociais, com capaci-
dade de 162.605 vagas.
A esses importantes avanços soma-se
a transparência do gasto do dinheiro públi-
co, conquistada com a alocação de 100%
dos recursos para a execução da Rede
Socioassistencial no Fundo Municipal de
Assistência Social (FMAS).
Durante esse período, aconteceu,
ainda, outra conquista essencial: a autoriza-
ção para a realização de Concurso Público,
que não ocorria desde 1988. Serão mais
422 Especialistas em Assistência e Desen-
volvimento Social (Assistente Social), 511
Assistentes de Gestão de Políticas Públicas
(AGPP) e 40 Assistentes de Suporte Técnico
(Técnico de Contabilidade), alocados, em
sua maioria, nas Supervisões de Assistên-
cia Social, visando a fortalecer a ação das
bases descentralizadas.
Com efeito, a exigência para a implanta-
ção do Sistema Único de Assistência Social
(SUAS) em todos os municípios impulsionou
o reordenamento institucional, técnico
e operativo da SMADS. Esse processo
resultou na edição de importante medida
administrativa com a reorganização institu-
cional da SMADS, publicada no Decreto n°
48.359/07.
Nesse processo de reorganização, duas
coordenadorias importantes foram criadas,
resultando em melhor qualidade dos servi-
ços prestados. O Observatório de Políticas
Sociais, responsável pelos processos de
monitoramento e avaliação; e a Coordena-
doria de Gestão de Benefícios, criada em
decorrência da transferência do Programa
Municipal de Renda Mínima da Secretaria
Municipal do Trabalho para a da Assistência
e Desenvolvimento Social. Esta foi uma de-
cisão acertada, pois potencializou o alcance
dos sete programas de transferência de
renda, que atendem a 500 mil pessoas e
mobilizam 1 bilhão de reais ao ano, tornan-
do-os mais próximos dos cidadãos usuários
dos serviços socioassistenciais.
Porém, de nada adiantaria otimizar a
gestão administrativa, evitar o desperdício
de recursos, romper com a desarticulação
entre os programas, projetos, serviços e
benefícios, e anular a fragmentação das
ações, se o atendimento final não estivesse
direcionado à população mais vulnerável
da cidade. Por isso, a partir de indicadores
como o índice Paulista de Vulnerabilidade
Social (IPVS), e de estudos e pesquisas,
foram traçados critérios técnicos para a
focalização do atendimento. Paralelamente,
foi desenvolvida é implementada uma estra-
tégia de cadastramento domiciliar. Profissio-
nais capacitados batem de porta em porta,
nas residências das regiões de alta e muito
alta vulnerabilidade social, para a coleta de
dados que compõem os cadastros dos pro-
gramas sociais e de transferência de renda.
Dessa forma, é possível identificar, proteger
e beneficiar, de fato, quem mais precisa.
Ao conhecer a fundo as necessida-
des do público-alvo da política pública de
assistência social, nota-se que essa parcela
da população não está privada apenas de
renda, de condições dignas de moradia ou
dos serviços públicos básicos de saúde e
educação. Ela também não tem acesso à
cultura, ao lazer e ao esporte, assim como
dispõe de poucas (ou quase nenhuma)
oportunidades para a conquista de uma
posição no mercado de trabalho. Sob essa
perspectiva, e no caminho contrário ao as-
sistencialismo, a SMADS foi além da tarefa
de garantir a proteção social, e apostou em
iniciativas inovadoras como o Ludi-Cidade
- A r t e , Cultura, Esporte e a Roda da Cidada-
nia - Rede Social de Comércio Solidário.
Essas ações oferecem oportunidades
diferenciadas de inclusão social aos cida-
dãos usuários. De projeto no início de 2005,
o Ludi-Cidade transformou-se em Programa
Municipal em 2007. Seu objetivo é o de
promover atividades de lazer, esportivas e
culturais aos usuários dos serviços socio-
assistenciais. Em três anos, mais de 33 mil
pessoas já freqüentaram diversos espetá-
culos de teatro, cinemas, circos, etc. Já a
proposta do Roda da Cidadania - Rede So-
cial de Comércio Solidário é a de promover
a inserção produtiva e o comércio solidário
para alavancar o desenvolvimento econô-
mico dessas pessoas, por meio de oficinas
e capacitações continuadas. Atualmente,
18 organizações sociais comercializam seus
produtos na Loja-Escola - situada à Rua
Libero Badaró, 561, Centro - em feiras e
em eventos em todo o país. Algumas já
exportam seus produtos, a partir de
pedidos de empresas do exterior.
Toda essa empreitada proposta pelo
conjunto de programas, projetos, serviços
e benefícios não é uma tarefa de simples
execução. Demanda profissionais qualifi-
cados, atentos às diretrizes, orientações
metodológicas e linhas de atuação, que
sejam capazes de debater, elaborar pro-
postas e promover reflexão sobre a política
de assistência social. Assim, foi primordial
investir na formação continuada dos traba-
lhadores sociais para a prática profissional.
Nos últimos três anos, foram oferecidas
14.693 vagas em 136 diferentes ações de
capacitação, com destaque para o Curso
de Pós-Graduação Lato Sensu em Gestão
Social, dirigido aos servidores públicos
municipais.
Para trilhar esse caminho com suces-
so também é fundamental contar com a
sincronia e a sinergia das demais políticas
públicas. Nesse sentido, diversas ações
da SMADS foram potencializadas a partir
da articulação com as secretarias munici-
pais e estaduais, visando a proporcionar o
atendimento integral ao cidadão. Da mesma
forma, o apoio de renomados organismos
internacionais, como o Banco Interamerica-
no de Desenvolvimento (BID), e o Programa
de Nações Unidas Para Desenvolvimento
(PNUD), legitimam e ajudam a solidificar as
bases da assistência social na cidade.
O BID financia o programa de reqüalificação
urbana, econômica e social Ação Centro, e
o PNUD, por meio de um termo de coopera-
ção, incentiva o aprimoramento da gestão.
Diante da riqueza dessa experiência,
torna-se imperativa a divulgação do corpo
de ações, estratégias, metodologias, resul-
tados e avanços dos caminhos percorridos,
das rotas e das escolhas empreendidas. As-
sim, na introdução desta publicação estão
fundamentadas as orientações conceituais
e as diretrizes que balizaram o ordenamento
da gestão da SMADS. 0 Primeiro Capítulo
discorre sobre o retrato social da cidade,
ao passo que o Segundo mostra como a
política pública de assistência social em
São Paulo lida com os problemas e com
as questões sociais. O Terceiro Capítulo
apresenta as parcerias estabelecidas com
a sociedade civil, com os conselhos, fóruns,
colegiados e com as empresas privadas
para somar esforços em prol de objetivos e
metas comuns. No Quarto Capítulo, o leitor
conhecerá as ações desenvolvidas no âmbi-
to da gestão e do fomento do conhecimento
na assistência social, processo essencial
para o aprimoramento da qualidade do
atendimento ao cidadão usuário. Por fim,
encerra-se este relato com algumas pala-
vras sobre os desafios da política pública de
assistência social para os próximos anos.
Até aqui uma longa trajetória foi per-
corrida, por vezes linear, por vezes tortuosa,
porém com a certeza de que o caminho está
no rumo certo. Fica o convite para você,
leitor, mergulhar neste universo, e conhecer
um pouco mais sobre este trabalho.
Secretário Municipal de Assistência e
Desenvolvimento Social
Editorial "O Estado de São Paulo", 8/9/2005
A indústria da esmola
T
rês mil crianças
trabalham ven-
dendo quinquilha-
rias ou pedem es-
molas nos cruza-
mentos de ruas de
São Paulo. São exploradas pe-
los pais e pelas máfias dos se-
máforos, que arrebanham me-
ninos e meninas na periferia po-
bre, para distribuí-los na cida-
de, onde a maioria representa
o papel de órfãos miseráveis
ou de filhos de desempregados.
Chegam em peruas, que trans-
portam também sacolas cheias
de balas e outros produtos pre-
viamente embalados e rotula-
dos com mensagens impres-
sas, apelando ao bom coração
dos motoristas. Esse mercado,
conforme levantamento da Pre-
feitura, movimenta mais de R$
20 milhões por ano nas esqui-
nas de São Paulo. A quase tota-
lidade fica para esses "empre-
sários" dos faróis. Um mínimo
vai para os pais, e nada para as
crianças.
Para acabar com a explora-
ção dos meninos e adolescen-
tes e convencer a população de
São Paulo de que a esmola só
faz crescer o número de pedin-
tes, a Prefeitura de São Paulo
lançará, em outubro, a campa-
nha publicitária "Dê mais que es-
mola, dê futuro". Além da cam-
panha, um plano amplo de as-
sistência às crianças e às suas
famílias será colocado em práti-
ca, garantindo, por exemplo,
prioridade nos programas so-
ciais. Em vez de entregar o di-
nheiro nas mãos das crianças,
os paulistanos serão incentiva-
dos a destinar os recursos ao
Fundo Municipal da Criança e
do Adolescente (Fumcad), que
recebeu, nos primeiros oito me-
ses deste ano, R$ 8 milhões. As
autoridades municipais acredi-
tam que a campanha poderá le-
var ao fundo pelo menos R$
200 milhões.
Programas semelhantes fo-
ram instalados em cidades co-
mo Curitiba que, em dois anos,
reduziu pela metade o número
de crianças pedintes nas ruas.
Porto Alegre, que também dis-
põe de um fundo para assistir
as crianças, conseguiu arreca-
dar R$ 80 milhões neste ano.
Os recursos foram encaminha-
dos às organizações sociais
que mantêm vínculo com a pre-
feitura local para o atendimen-
to à população carente.
A tarefa em São Paulo exigi-
rá esforço ainda maior. Isso
porque está mais do que com-
UMA CAMPANHA DE R$
200 MILHÕES PARA
TIRAR AS CRIANÇAS
DOS SEMÁFOROS
provado que as crianças que
trabalham ou pedem esmolas
nas ruas da capital não estão
desassistidas: a quase totalida-
de tem casa, escola e ajuda dos
programas sociais do governo.
Não deixam as ruas porque
seus ganhos são altos. Cada
criança fatura nos faróis, em
média, "salários" mensais que
variam de R$ 400,00 a R$
600,00.
Pesquisa feita pela organiza-
ção não-governamental Proje-
to Travessia, em conjunto com
a Prefeitura, nas ruas de Pi-
nheiros, comprovou que ape-
nas 3% de 293 crianças e ado-
lescentes entrevistados nunca
estudaram ou não estão matri-
culados na escola. Noventa por
cento dos meninos estão inscri-
tos em programas sociais, dos
quais 39% recebem o Renda Mí-
nima; 20% o Bolsa-Escola; 14%,
o Leve-Leite.
O que muda, de região para
região da cidade, é o perfil do
atendimento prestado pelo go-
verno. Estudo semelhante reali-
zado em São Mateus, numa
das áreas mais carentes da zo-
na leste, mostrou que, das 344
crianças avaliadas, 60 são aten-
didas pelo Programa pela Erra-
dicação do Trabalho Infantil,
que paga R$ 40,00 por mês.
Apesar de os programas
atenderem amplamente as
crianças necessitadas, o que
elas ganham em um mês por
meio desse tipo de assistência
é, na maior parte das vezes, me-
nos do que recebem em um úni-
co dia nos cruzamentos.
Assim, mais do que uma no-
va versão de programa assis-
tencial é preciso um amplo tra-
balho conjunto das Secretarias
Municipais de Assistência So-
cial, Saúde, Educação, assim
como das Secretarias de Esta-
do da Segurança Pública, Polí-
cias, Conselhos Tutelares da
Criança e do Adolescente, Jui-
zado da Infância e do Adoles-
cente, a classe empresarial e to-
da a sociedade.
Os exploradores devem ser
identificados e punidos. As fa-
mílias precisam de assistência,
mas a fiscalização dos quesitos
que asseguram a transferência
de renda, como a manutenção
das crianças nas escolas, deve
ser rigorosa. A escola precisa
cumprir seu papel, estendendo
o atendimento ao aluno por
meio do programa Pós-Escola.
Os R$ 20 milhões anuais
que os motoristas paulistanos
dão de esmola nos semáforos,
ou gastam comprando o que as
crianças lhes oferecem, soma-
dos aos auxílios das empresas,
seriam mais do que suficientes
para afastá-las definitivamente
das ruas.
Introdução -
novos arranjos
SUAS provoca
reorganização na
Assistência Social
em São Paulo
A implantação do Sistema Único da
Assistência Social (SUAS) representa uma
conquista histórica para a Assistência
Social. É resultado de um longo processo
de consolidação dos direitos dos cidadãos
em situação de vulnerabilidade social e dos
deveres do Estado. O SUAS foi implementa-
do em 2005 por meio da Norma Operacional
Básica (NOB). Ele foi institucionalizado pelo
Governo Federal nos mesmos moldes que
o Sistema Único de Saúde (SUS), na área
da Saúde. Organiza serviços, programas e
benefícios destinados a cerca de 50 milhões
de brasileiros em todo o país.
Até a Constituição Federal de 1988, as
demandas da esfera social eram assumidas
pela sociedade com iniciativas paliativas,
respaldadas por práticas assistencialistas e,
muitas vezes, clientelistas. Era necessário
estabelecer uma nova política de Estado,
bem planejada para a área social, com parâ-
metros de eficiência para ações destinadas
ao bem público e à melhoria das condições
de vida da população. A Constituição de
1988 representa, portanto, um marco para
a responsabilidade no trato com os proble-
mas sociais.
O processo de democratização mudou
este cenário, incluindo a Assistência Social
no âmbito da Seguridade Social, ao lado
dos direitos à Saúde e à Previdência. As
diretrizes estabelecidas pela nova Consti-
tuição foram consolidadas em 1993 pela Lei
Orgânica da Assistência Social (LOAS).
0 aspecto mais relevante desse processo
foi o estabelecimento de canais demo-
cráticos e legítimos de participação. A
sociedade civil passa a ser parte integrante
e importante do processo de formulação,
implantação, avaliação e controle das políti-
cas públicas de Assistência Social.
SUS SUAS
A gestão da saúde, em particular, de Resultado de um processo de constru-
seu sistema único, o SUS, serviu como ção e efetivação do campo da Assis-
espelho e aprendizado para a estrutu- tência Social como política pública
ração do SUAS
Princípios Princípios
• Universalidade • Universalidade
• Integralidade • Centralidade da Família
• Eqüidade • Igualdade de direitos
• Participação da População • Participação da População
Descentralização Político- Descentralização Político-
Administrativa Administrativa
• Hierarquização • Primazia da
• Regionalização Responsabilidade do Estado
• Territorialização
O que o SUAS definiu?
• os níveis de complexidade
foram estabelecidos em proteção
social básica e proteção social
especial de média e alta complexidade.
• a referência no território,
considerando as especificidades
de cada região ou município.
• a família como centro das ações.
Proteção Social Básica e Especial
A proteção social básica tem como objetivo prevenir situações de risco,
por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisições e o fortalecimento
de vínculos familiares e comunitários. Destina-se à população que vive em
situação de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privação (ausência
de renda, precário ou nulo acesso aos serviços públicos, entre outros) e/ou
fragilização de vínculos afetivos - relacionais e de pertencimento social.
A proteção social especial tem por objetivos prover atenções socioassis-
tenciais a famílias e indivíduos que se encontram em situação de risco pessoal
e social, por ocorrência de abandono, maus tratos físicos e/ou psíquicos, abuso
sexual, uso de substâncias psicoativas, cumprimento de medidas socioedu-
cativas, situação de rua, situação de trabalho infantil entre outras. (Norma
Operacional Básica do SUAS - NOB/RH, 2005).
 O SUAS, que está sendo implantado
em todos os Estados e Municípios, regula a
hierarquia, as responsabilidades, os benefí-
cios, os programas e os projetos da assis-
tência social em todo o país. Foi instituído
um modelo de gestão descentralizado, com
o foco prioritário na atenção às famílias e
com base nos territórios. Esse modelo esta-
belece as competências e os compromissos
entre as três esferas de governo: União,
Estados e Municípios.
Gestão Plena em São Paulo
A cidade de São Paulo tem a maior
rede de assistência social da América Lati-
na, contando com 821 serviços, executados
por 342 organizações sociais parceiras da
SMADS. Na classificação do SUAS, no
tocante à capacidade de gestão, a cidade
já atingiu a Gestão Plena, grau máximo de-
terminado pela Norma Operacional Básica
(NOB/SUAS, 2005), pois atende
aos requisitos estabelecidos.
Dentre esses requisitos estão a criação
e o funcionamento do Conselho Municipal
de Assistência Social (COMAS), com a
estruturação de sua Secretaria Executiva; e
a do Conselho dos Direitos da Criança e do
Adolescente (CMDCA). A cidade conta tam-
bém com o Fundo Municipal de Assistência
Social e mantém 31 Casas das Famílias -
Centro de Referência de Assistência Social
(CRAS), em pleno funcionamento.
Portanto, estar habilitado à Gestão Ple-
na do Sistema Único da Assistência Social
(SUAS) significa que o município de São
Paulo já conta com:
• Conselho Municipal de Assistência Social
• Fundo Municipal de Assistência Social
• Plano Municipal de Assistência Social
• Descentralização Político-Administrativa,
por meio das 31 Supervisões de Assistência
Social das Coordenadorias de Assistência
Social e Desenvolvimento das Subprefeituras
• Casas da Família - Centros de
Referência da Assistência Social
(CRAS) nas 31 Subprefeituras
• Autonomia de gestão
• Co-financiamento para a rede
de serviços socioassistenciais
• Aumento do investimento de
recursos municipais para o orçamento
da Assistência Social
• Fortalecimento do controle social
• Ampliação da rede socioassistencial
de Proteção Social Básica e Especial,
de Média e Alta Complexidade
• Reestruturação do sistema
de Gestão de Benefícios
• Aprimoramento do sistema de monito-
ramento, avaliação e pesquisa social, por
meio do Observatório de Políticas Sociais
Reorganização Institucional
A nova gestão da SMADS
Para poder agir de forma eficaz e efi-
ciente, era preciso arrumar a casa. A atual
estrutura organizacional da SMADS institu-
ída pelo Decreto nº 48.359, 2007 é resultado
de um processo de debates e amadureci-
mento da concepção da gestão da Assistên-
cia Social em São Paulo sob a luz do SUAS.
Mais do que um processo burocrático, esse
novo ordenamento busca a melhoria da qua-
lidade do atendimento ao cidadão, por meio
da implantação das funções essenciais da
Gestão, cujas características e atribuições
foram instituídas pelo Decreto.
Assim para aprimorar a qualidade dos
serviços prestados, foram criadas algumas
coordenadorias específicas, como a Coor-
denadoria de Gestão de Benefícios e a do
Observatório de Políticas Sociais.
A transferência do Programa de Garan-
tia de Renda Mínima Municipal da Secreta-
ria Municipal do Trabalho para esta Secre-
taria (Decreto nº 45.683/05 - art. 5o- IV), em
2005, justificou a criação da Coordenadoria
de Gestão de Benefícios. O remanejamento
ainda consolida a SMADS como gestora da
política de assistência social e dos progra-
mas de transferência de renda de combate
à pobreza no município de São Paulo.
A Coordenadoria do Observatório de
Políticas Sociais foi criada com a atribuição
de executar a vigilância socioassistencial
da Política de Assistência Social na cidade.
Suas ações contribuem para identificar o
público-alvo, definir o foco mais indicado
para o atendimento, avaliar e monitorar os
programas, projetos, serviços e benefícios.
Foi criada também a Assessoria de Re-
lações Intersetoriais (ARI), que representou
um salto de qualidade na comunicação en-
tre a SMADS e as 31 Supervisões de Assis-
tência Social (SAS). A ARI tem como função
garantir a unidade das ações descentraliza-
das, respeitando as características de cada
SAS e de sua região de abrangência. Possui
o papel de coordenar as ações de planeja-
mento das SAS, a partir da harmonização
das relações de operação das coordenado-
rias da SMADS. Dessa forma, ainda busca
integrar, no ambiente interno, as ações das
equipes centrais.
Nova estrutura organizacional da SMADS instituída pelo Decreto N° 48.359/07
Gestão descentralizada - o
atendimento territorializado
A SMADS detém o comando único da
política de assistência social no município.
Sua política pública é operada por meio da
ação descentralizada em 31 Supervisões de
Assistência Social (SAS) e em parceria com
organizações sociais conveniadas. Elas exe-
cutam a política definida pela SMADS, que
é alinhada com a política federal. As SAS e
as Subprefeituras representam a solução
para o trabalho descentralizado e integrado
no nível da administração municipal, sendo
o radar e a antena social no território, e
mantêm a presença de uma equipe multidis-
ciplinar especializada para o trabalho social.
As Casas da Família - Centro de Refe-
rência de Assistência Social (CRAS) estão
localizadas nas SAS, atendem diretamente
às famílias e articulam todos os serviços da
rede socioassistencial desenvolvidos pelas
organizações sociais conveniadas.
Casa da Família -
Centro de Referência de
Assistência Social (CRAS)
A Casa da Família - Centro de Refe-
rência de Assistência Social (CRAS) é a
porta de entrada da assistência social. É
a unidade onde os cidadãos têm acolhida,
acesso à rede socioassistencial e aos
demais serviços prestados diretamente.
Mas, principalmente, a Casa da Família é
um agente pró-ativo de interlocução com a
sociedade, ou seja, é, de fato, quem está na
ponta, em contato direto e constante com
as pessoas em situação de vulnerabilida-
de social e de risco pessoal. Por meio de
suas equipes multidisciplinares de trabalho
social, o CRAS:
• atua no território, nas áreas onde as
famílias moram, e interagem com todos os
parceiros sociais a fim de criar vínculos que
possam desencadear ações de cooperação,
visando ao atendimento integral ao cidadão;
• mapeia, analisa e refina demandas
sociais da comunidade, das famílias e dos
indivíduos, produzindo informações rele-
vantes para o direcionamento das políticas
públicas.
O CRAS é, portanto, um elemento vivo
e participante da dinâmica social, verdadei-
ro motor propulsor de todo o conjunto de
investimentos para a transformação social
no município de São Paulo.
Fortalecimento da
gestão descentralizada
Um grande esforço foi realizado para
fortalecer as SAS, visando a consolidar
um modelo novo de gestão, o que culminou
na publicação da Portaria Intersecretarial
N.15/SMADS/SMSP/2006.
Durante esses três anos promoveu-se
a aproximação entre os CRAS e os cidadãos
usuários, com atendimento pró-ativo e de
qualidade, buscando-se torná-los a porta de
entrada da rede socioassistencial. Todavia,
não bastava apenas aprimorar a concepção
de trabalho, era necessário dar suporte às
equipes. Por isso, muito tem sido investido
nas condições de infra-estrutura das
SAS e dos CRAS.
Um dos exemplos do investimento
em infra-estrutura é a contratação de
estagiários, iniciada em 2006; atualmente,
são 265 estagiários trabalhando nas SAS
das Subprefeituras. Em 2007, iniciou-se o
processo de melhoria das instalações e do
espaço físico; aluguel de veículos e compra
de computadores e impressoras. Outra
conquista de peso foi a autorização, junto à
Prefeitura, para a realização de três concur-
sos públicos. São 422 vagas de Especialista
em Assistência e Desenvolvimento Social
(Assistente Social), 511 vagas de Assistente
de Gestão de Políticas Públicas (AGPP) e
40 vagas de Assistente de Suporte Técnico
(Técnico de Contabilidade). Essa é uma
reivindicação antiga da área. Há 20 anos,
desde 1988, a cidade não realizava concurso
para Assistente Social.
A Rede de Serviços
Socioassistenciais
A política de Assistência Social na
cidade de São Paulo conta com uma rede
socioassistencial executada por meio de
parcerias com as organizações sociais
conveniadas. Com a experiência e o conhe-
cimento vivido no território, essas organiza-
ções se constituem em peças fundamentais
para a gestão descentralizada e territoria-
lizada, aproximando os serviços de quem
deles necessita.
Definir a implantação de um serviço
é algo que se realiza por meio de estudos
sobre os indicadores de vulnerabilidade e
de risco social, combinados com o diagnós-
tico da demanda por atendimento de cada
região. Em parceria com as Supervisões de
Assistência Social, identificam-se as ne-
cessidades e as áreas onde o atendimento é
mais urgente. Com base nas normas legais e
padrões técnicos estabelecidos pela SMA-
DS, é aberta uma audiência pública para
que a sociedade e as entidades voltadas à
assistência social se envolvam no processo.
Para celebrar um convênio com a
SMADS, a organização social deve apre-
sentar proposta e participar de Audiência
Pública como proponente, sendo necessário
estar inscrita no Conselho Municipal de As-
sistência Social (COMAS) e habilitada técni-
ca e juridicamente para prestar o serviço
a que se propõe.
As audiências constituem-se em foro
de manifestação de todos os interessados
no processo de fixação dos convênios e
delas participam as organizações sociais,
trabalhadores do setor, usuários, comunida-
de em geral e representantes dos Conse-
lhos (COMAS, CMDCA, Grande Conselho do
Idoso, etc).
Durante os anos de 2005 a 2007, as
equipes técnicas da SMADS e das SAS
discutiram estratégias para aprimorarem a
qualidade dos serviços socioassistenciais.
Os debates resultaram na publicação da
Portaria n° 30/SMADS/GAB/2008, em 11 de
janeiro de 2008, que define o novo padrão
técnico dos serviços.
Para a elaboração desta norma,
representantes do COMAS e do Fórum de
Assistência Social também foram ouvidos
em reuniões e plenárias. Portanto, o texto
desse documento regulador é resultado de
um processo deliberativo, que contou com a
participação ampla e irrestrita da sociedade
civil. Dentre os avanços e contribuições
estão o acréscimo de profissionais de acor-
do com a sua função, competência e grau
de formação e o aumento significativo na
composição dos custos finais da
maioria dos serviços existentes.
Outra alteração no corpo de oferta
de serviços socioassistenciais se deu por
conta do investimento no processo de muni-
cipalização, que está em curso desde 2001.
Gradualmente, sob a diretriz nacional de
descentralização político-administrativa, a
gestão dos serviços prestados à população
tem sido assumida pela municipalidade.
Os serviços que vinham sendo exe-
cutados pelo governo estadual, por meio
da Secretaria Estadual de Assistência e
Desenvolvimento Social (SEADS), foram
transferidos, gradativamente, para a coor-
denação e supervisão da SMADS.
Os serviços da Fundação Casa (ex-Febem),
de atendimento a adolescentes e jovens
em cumprimento de medidas socioeduca-
tivas em meio aberto (Liberdade Assistida
e Prestação de Serviço à Comunidade),
também foram municipalizados.
Trata-se de um processo contínuo e
gradativo, que demanda capacidade de
organização e de gestão para assumir
estes atendimentos.
Hoje, a SMADS oferece 162.605
vagas por dia, assim distribuídas:

Nome do Serviço N° de serviços Vagas

Centro para Criança e Adolescente - faixa etária de 6 a 12 anos e 12 a 15 anos 462 57.997
Casa da Família - Centro de Referência Ação Família 45 55.000
Núcleo de Inserção Produtiva 15 2.178
Centro de Referência do Imigrante, Migrante e adultos em situação de rua 1 8e
Centro de Referência da Cidadania do Idoso 1 12.000
Núcleo de Convivência para Idosos 62 6.620
Restaurante Escola e/ou Lanchonete Escola 2 240
Presença Social nas Ruas para crianças, adolescentes em situação de rua e trabalho infantil
e de adultos em situação de rua 11 11.521
Centro de Acolhida para Adultos II por 24 horas 22 5.146
Centro de Acolhida para Adultos I por 16 horas 6 812
Centros de Acolhida Especial 4 405
Centro de Acolhida Especial para mulheres vítimas de violência doméstica 3 110
Centro de Acolhida Especial e Atenção para Adultos em situação de rua 1 13
República para homens e/ou mulheres em situação de rua 6 312
Núcleo de Serviços e Convivência para Adultos em Situação de Rua 7 1.562
Núcleo de Inserção Produtiva para adultos em situação de rua/Núcleo de Serviço
com capacitação técnica 5 460
Núcleo de Defesa e de Convivência da Mulher 4 610
Oficina Boracea 1 1.000
Serviço de Bagageiro 1 228
NPE - Núcleo de Proteção Psicossocial Especial 17 2.040
Abrigo para Crianças e Adolescentes 61 1.220
Projeto Quixote 1 420
CRECA - Centro de Referência da Criança e do Adolescente 15 350
Centro de Acolhida Especial para Crianças de 0 a 6 anos 6 135
PPCAAM - Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte 1 80
Família Acolhedora 1 16
Serviço de Proteção Social às crianças e aos adolescentes vítimas de violência,
abuso e exploração sexual e a suas famílias 5 340
Núcleo de Apoio à Habilitação e Reabilitação Social para Pessoas com Deficiência I -
faixa etária de 0 a 6 anos e suas famílias 4 240
Núcleo de Apoio à Habilitação e Reabilitação Social para Pessoas com Deficiência II -
a partir dos 6 anos e suas famílias 17 1.265
Casa da Família - Centro de Referência de Assistência Social 31 10.771*
Total 821 162.605
*Média de atendimento/mês - não se refere à número de vagas
 Expansão do orçamento,
ampliação da rede e melhoria
da qualidade dos serviços
A política de assistência social em São
Paulo conta com recursos provenientes
das três esferas de governo: União, Estado
e Município. Nos últimos três anos, houve
uma expansão do orçamento da Assistência
Social, que tornou possível ampliar a cober-
tura para a população em maior vulnerabili-
dade e risco, num trabalho focalizado.

Evolução do Orçamento da Secretaria entre 2001 e 2007

 Cumprindo a sua missão institucional,
a SMADS manteve, expandiu e criou um

c onjunto de serviços no período analisa-

do. Entre 2005 e 2007, aumentou em 46%
capacidade de atendimento da rede de
Evolução do número de vagas da Rede de
Proteção Social Básica e Especial - 2005 a 2007

proteção social básica e especial, represen-

tando um crescimento de 51.218 vagas.
Essa expansão da rede socioassisten-
cial foi acompanhada pela criação do Indice
Geral de Desempenho dos Serviços Socio-
assistenciais (IGDS), um instrumento com
indicadores para supervisão dos serviços,
que tem como função verificar a qualidade
e o cumprimento dos compromissos firmados
com as organizações sociais: a partir dele
são produzidos relatórios trimestrais com
os resultados obtidos, os quais indicam a
porcentagem de serviços avaliados como
péssimo, ruim, regular, bom e ótimo. Obser-
va-se um aumento progressivo na melhora
do desempenho dos serviços, conforme o
quadro a seguir:

Unidades Executivas de Serviço Socioassistencial conveniado conforme nível de

desempenho no IGDS - Índice Geral de Desempenho dos Serviços Socioassistenciais
conveniados (%). São Paulo - 1°, 2o e 3° trimestres de 2007

Fonte: Processo de Avaliação do Desempenho dos Serviços Socioassistenciais Conveniados com a SMADS -1º, 2° e 3o trimestres de 2007
 1.
Retrato da
Cidade de São Paulo
Maior metrópole do Brasil, São
Paulo tem quase 11 milhões de habitantes,
representando 6% da população brasileira.
Esse número quase dobra na região metro-
politana, que tem 19,9 milhões de pessoas,
o que a torna a 6a metrópole mais populosa
do mundo. É o município mais rico do país,
gerando quase 15% do Produto Interno
Bruto (PIB) nacional, segundo a Fundação
Seade, 2007.
A desigualdade é da mesma ordem de
grandeza: possui a maior concentração de
vulnerabilidade das Américas, sendo que 3,4
milhões de pessoas vivem com até 1/2 salário
mínimo. Desses, 1,4 milhões são extrema-
mente vulneráveis (vivem com até 1/4 de sa-
lário mínimo por pessoa da família). Assim,
cerca de 13% da população - 337 mil famí-
lias - estão em situação de vulnerabilidade
social extrema, na sua maioria residentes
nas regiões periféricas da cidade. Desse
total, 568.399 são crianças, adolescentes e
jovens de 0 a 18 anos, de acordo com dados
da Fundação Seade, 2004. São indivíduos
vivendo em péssimas condições de saúde,
educação, renda e moradia.
Já nas regiões centrais, há uma
concentração de pessoas que vivem em si-
tuação de vulnerabilidade social e risco pes-
soal nas ruas da cidade: são 13 mil adultos e
pouco mais de 840 crianças e adolescentes.
Existem, ainda cerca de 1.000 de crianças e
adolescentes em situação de trabalho infan-
til pelas ruas da cidade, segundo o Censo
SMADS/FIPE, 2007.
As mudanças econômicas vivenciadas
nos últimos 40 anos levaram a um rápido
aumento do êxodo de pessoas do campo
para as grandes cidades - o Censo IBGE de
1970 foi o primeiro a registrar maior concen-
tração populacional urbana em relação à
rural, revelando a tendência para o cresci-
mento urbano no país. Segundo o Relatório
da Situação da População Mundial do Fundo
de População das Nações Unidas, publicado
em 2007, "o aumento da parcela urbana
na população total é inevitável e pode ser
positivo (...) nenhum país na era industrial
conseguiu atingir um crescimento econô-
mico significativo sem a urbanização". En-
tretanto o Relatório pontua que um planeja-
mento realista para um crescimento urbano
futuro exige levar em conta, explicitamente,
as necessidades dos pobres. A ampliação
não-planejada no número de habitantes
dos municípios favorece o crescimento
desordenado, gerando diversos problemas
sociais, ambientais e econômicos.
Na cidade de São Paulo não foi diferen-
te, muitos indivíduos instalaram-se em resi-
dências precárias nas periferias da cidade,
em loteamentos clandestinos, em áreas de
risco e de mananciais, em cortiços. Nos
14.617 cortiços, concentrados sobretudo
nas regiões da Sé e Mooca, moram 38.512
pessoas, de acordo com estudo realizado
pela Fundação Seade, 2005, em parceria
com a CDHU (Companhia de Desenvolvi-
mento Habitacional e Urbano do Estado de
São Paulo). São várias famílias vivendo sob
o mesmo teto, em situação de insalubridade
e com alto grau de periculosidade.
Esse retrato social salta aos olhos de
qualquer cidadão. Qualquer estudo sobre
as desigualdades sociais deve levar em
conta o conjunto dos problemas, condições
espaciais e de infra-estrutura, que particu-
larizam cada região, subprefeitura, distrito,
bairro, rua. As múltiplas causas para a
geração, manutenção e reprodução das
situações de vulnerabilidade necessitam de
intervenções à altura, que correspondam
operacional e metodologicamente à mesma
complexidade dos casos.
Assim, é de fundamental importância
promover o mapeamento dos territórios,
diagnosticar e identificar a rede local, traçar
um quadro de todos os serviços públicos
existentes, realizar uma caracterização dos
diferentes grupos - crianças, adolescentes
e adultos em situação de rua, idosos em
situação de vulnerabilidade, pessoas expos-
tas a risco pessoal etc. Definir prioridades,
estabelecer metodologias e focalizar o aten-
dimento para quem realmente necessita são te e com ganho de
ações essenciais e estratégicas em meio a qualidade para os cidadãos.
tantas demandas. Por essas razões, optou-se por
Mas por onde começar? Pela população estabelecer critérios técnicos para balizar
segmentada por grupos: criança, jovem, as escolhas e ações. Instrumento adequado
adulto, idoso? Ou por fragilidades: falta de para subsidiar a formulação de políticas e a
estudo, falta de trabalho e de renda, falta definição de prioridades, o Índice Paulista
de moradia, abandono, situações de rua, de Vulnerabilidade Social (IPVS) foi escolhi-
violência, abuso e exploração sexual, ex- do para identificar as áreas onde deve haver
ploração do trabalho infantil, maus-tratos, maior investimento. O IPVS é resultado da
ameaças de morte? O que é mais urgente? identificação de setores censitários com
Pensando nas peculiaridades dos perfis semelhantes em termos de condições
diferentes grupos existentes na cidade, socioeconômicas e de ciclo de vida familiar,
a Secretaria Municipal de Assistência e que gerou uma tipologia com seis grupos
Desenvolvimento Social (SMADS) desen- distintos. Essa escala identifica setores
volveu uma estratégia de atuação escorada que agregam populações com diferentes
níveis
em dois programas estratégicos e comple-mentares: de carências
o Ação socioeconômicas
Família -viver em co- e
munidade e o São Paulo Protege. As ações estrutura etária.
realizadas na periferia e no centro são dife- Para atender às pessoas que mais
renciadas, assim como as políticas destina- necessitam dos seus serviços, a ação da
das a crianças, jovens, adultos, idosos e até SMADS tem como alvo a população resi-
famílias inteiras. São medidas complexas dente nos setores censitários de IPVS 5 e 6:
voltadas para a busca de soluções e para o • Grupo 5 - Vulnerabilidade alta:
combate à situação de vulnerabilidade e de concentração de famílias mais velhas, com
risco social a que a parcela da população adultos e pessoas idosas, com menor pre-
está submetida. Desse modo, é possível sença de crianças pequenas, com chefes de
promover uma política pública mais eficien- família apresentando, em média, os níveis
mais baixos de renda e escolaridade.

Mapa do IPVS na região metropolitana de São Paulo

Fonte: Fundação SEADE, 2004

 Grupo 6 - Vulnerabilidade muito alta:
concentração de famílias jovens (até 25
anos), com crianças pequenas, baixo nível
de escolaridade, baixo nível de renda.
Além do IPVS, a prática de realizar
estudos e pesquisas foi incorporada para
diagnosticar as situações específicas que
fragilizam e colocam os cidadãos em risco
social e pessoal. O Censo sobre crianças
e adolescentes em situação de rua e de
trabalho infantil, o estudo dos albergues
e do perfil dos usuários, o mapeamento
territorializado das regiões de alta e muito
alta vulnerabilidade social, foram algumas
das pesquisas realizadas que ajudaram
a conhecer os territórios, a aprimorar a
identificação do público-alvo e a focalizar
melhor o atendimento.
• conveniadas com a SMADS.
Mapa do IPVS da cidade de São Paulo
Fonte: Fundação SEADE, 2004; PRODAM - Geolog 2.1.2, 2001
E quem atua no combate
a tantos problemas?
São técnicos, gestores, trabalhadores
sociais, pesquisadores e especialistas
estudando, analisando, juntando esforços,
apontando falhas e buscando soluções para
a problemática social. Há 1.380 organiza-
ções sociais inscritas no Conselho Muni-
cipal de Assistência Social (COMAS), que,
conveniadas ou não com a SMADS, de-
senvolvem diariamente um trabalho junto a
essa população tão vulnerável do município
de São Paulo.
Na Secretaria e nas 31 Supervisões
de Assistência Social (SAS) das Subpre-
feituras, são 1.194 servidores envolvidos
diretamente neste trabalho, além dos mais
de 7.000 trabalhadores sociais que atuam
nas organizações não governamentais
Mapa da Rede de Serviços - SMADS

Fonte: SMADS, Gabinete; SMADS, CGA - Convênios, dez 2007. PRODAM - Geolog 2.1.2, 2001
2.
Mãos à obra -
dinamismo e inovação
Um não ao desperdício
- continuidade aprimorada
Responsabilidade com os recursos
públicos, compromisso com os avanços e
preocupação com a continuidade e a pre¬
seração do conhecimento adquirido. Essas
são características importantes da gestão
da SMADS nos últimos três anos.
Houve uma revisão do que era feito,
uma ampliação do que era importante
e a preocupação em não interromper o
que já estava dando certo. Priorizou-se a
continuidade aprimorada dos serviços, a
partir de uma reorganização administrati-
va e estrutural. Os diversos programas e
serviços existentes foram reorganizados e
agrupados em:
• Programa Ação Família -
viver em comunidade
• Programa São Paulo Protege
Além de serem transversais a toda e
qualquer ação da SMADS, estes dois pro-
gramas sintetizam a lógica do atendimento
ao cidadão e têm o objetivo final de eman-
cipar, promover autonomia e a auto-estima
daqueles que necessitam dos serviços
prestados.
O Ação Família - viver em comunidade
tem como foco o trabalho com famílias, na
comunidade, por meio de ações articuladas
pelas redes sociais e em parceria com ou-
tros serviços, de órgãos públicos governa-
-entais ou não. Já o São Paulo Protege tem
a função de proteger e resgatar pessoas em
alto grau de risco social e pessoal, ou com
direitos violados.
Família é pilar do
combate à pobreza
Articulação é a palavra-chave do Pro-
grama Ação Família - viver em comunidade.
Articulação em todas as áreas: assistência
social, saúde, educação, habitação, cultu-
ra, lazer, esporte, trabalho, articulação da
família e com a sua comunidade, a fim de
promover o acesso à rede de serviços.
0 Ação Família - viver em comunida-
de é um dos pilares da política pública de
combate à pobreza adotada pela Prefeitura
de São Paulo. É uma experiência inédita,
não só por sua amplitude como também
por sua complexidade. Vencedor do prêmio
Práticas Inovadoras na Gestão do Programa
Bolsa Família, promovido pelo Ministério do
Desenvolvimento Social (MDS), e do prêmio
São Paulo Cidade - Inovação em Gestão Pú-
blica, promovido pela Secretaria Municipal
de Gestão da Prefeitura de São Paulo, ele
inova em vários aspectos constituindo-se
numa intervenção cujo centro das ações é o
núcleo familiar, aliando o benefício finan-
ceiro ao cumprimento de contrapartidas.
Por meio da articulação com programas de
transferência de renda, garante o aten-
dimento domiciliar e o acompanhamento
socioeducativo, tendo a intersetorialidade
 - união de todas as áreas de assistência
- como base para a sua sustentabilidade e o
controle social do Programa.
O Decreto 47.124 de 24 de março de
2006 instituiu o Ação Família -viver em
comunidade e a Comissão Intersecretarial
de Articulação do Programa: operado pela
Secretaria Municipal de Assistência e De-
senvolvimento Social - SMADS, é resultado
do esforço de 12 secretarias municipais par-
ceiras para tirarem do isolamento geográfi-
co e socioeconômico as famílias vulneráveis
Família Beneficiária do
Programa Ação Família
viver em comunidade
Família
A Norma Operacional Básica (NOB) de 2005, para a implantação do
Sistema Único de Assistência Social (SUAS) define a família como o "núcleo
social básico de acolhida, convívio, autonomia, sustentabilidade e protagonis-
mo social. Núcleo afetivo, com vínculos por laços consangüíneos, de aliança
ou afinidade, com obrigações recíprocas e mútuas, organizadas em torno de
relações de geração e de gênero".
que vivem nos bairros periféricos.
A concepção do Ação Família teve
como base as experiências do Programa
Fortalecendo a Família (PFF) e do Programa
de Assistência Social às Famílias (PROASF),
dando continuidade à política pública de
atenção às famílias vulneráveis na cidade
de São Paulo. Além disso, experiências
como o Programa Puente, do Chile, e o
Programa Oportunidades, do México, foram
estudadas para a construção do Programa.
Para auxiliar as famílias a enfrentar
os desafios em seu cotidiano, o Programa
sustenta-se em três dimensões:
• Vida em Família - fortalece o capi-
tal humano, as próprias pessoas e suas
famílias, considerando as potencialidades e
habilidades de cada um, por meio do acesso
às informações e conhecimentos.
• Família na Comunidade - centra
sua atenção no capital social, fortalecido
na família e na comunidade por meio da
promoção de relações de confiança e da
articulação de redes de apoio, com o obje-
tivo de estimular a resolução de conflitos,
problemas, necessidades e inquietudes
de forma participativa.
• Vida de Direitos e Deveres -
trabalha o fortalecimento dos direitos e
dos deveres, viabilizando a inclusão social e
a cidadania ativa. Espera-se que as famí-
lias consigam alcançar melhorias nas suas
condições de documentação, saúde
e educação, dentre outros.
Cuidando das
famílias vulneráveis
O Programa prioriza o atendimento às
famílias concentradas nos setores censi-
tários classificados como de Alta Vulne-
rabilidade e Muito Alta Vulnerabilidade
Social, grupos 5 e 6 do Indice Paulista de
Vulnerabilidade Social (IPVS), Fundação
SEADE, 2004. Há que se levar em conta que
a grande concentração de famílias com
essas características num mesmo território
as tornam ainda mais vulneráveis, contri-
buindo para a continuidade dos padrões
de desigualdade social e reprodução da
pobreza. Nesse sentido, paralelamente à
identificação das regiões mais vulneráveis
da cidade, realizou-se o mapeamento dos
serviços públicos de educação, saúde e
assistência social nestes territórios, para
identificar as regiões com maior concentra-
ção desses serviços e, assim, otimizar o uso
dos recursos e equipamentos já existentes
no atendimento a essas famílias. Com base
nestes critérios foram determinadas as
áreas de abrangência do Programa.

Estudo de Geoprocessamento para Implantação do Programa Ação Família - viver em comunidade

Município de São Paulo - Distrito de São Rafael
Áreas de acessibilidade da Rede de Serviços Públicos Sociais e setoriais censitários
em vulnerabilidade muito alta selecionados para o cadastramento de famílias

Fonte: SMADS, Observatório de Política Social, out. 2005; GT - Ação Família, jan. 2006; Secretaria Municipal de Educação, 2005;
Secretaria Municipal de Saúde, 2005; Secretaria Municipal de Esportes, 2005; Fundação SEADE, 2004; IBGE - Censo Demográfico 2000.

2006 2007
Distritos 13 39
Famílias atendidas 30 mil 55 mil

Casas da Família - CRAF 19 45

Subprefeituras 9 25
(Butantã, Campo Limpo, Capela do
Socorro, Cidade Tiradentes, Fregue-
sia do Ó, Guaianases, M'Boi Mirim,
Parelheiros e São Mateus)
(Aricanduva, Cidade Ademar,
Casa Verde, Ermelino Matarazzo,
Ipiranga, Itaim Paulista, Itaquera,
Lapa, Jaçanã/Tremembé, Jabaquara,
Perus, Penha, Pirituba, São Miguel,
Vila Prudente, Vila Maria, Butantã,
Campo Limpo, Capela do Socorro,
Cidade Tiradentes, Freguesia do Ó,
Guaianases, M'Boi Mirim, Parelheiros
e São Mateus)
 É nas 45 Casas das Famílias - Centros
de Referência Ação Família (CRAFs) que
acontecem as reuniões socioeducativas,
oficinas de geração de renda, palestras e
passeios, dentre outras ações para os dife-
rentes grupos beneficiados. Há uma equipe
multidisciplinar, formada por psicólogos
e assistentes sociais capacitados para o
trabalho com as famílias.
Os mais 600 profissionais envolvidos
na execução do Programa participam das
ações de capacitação continuada sobre
diferentes temáticas, adequadas à prática
diária. Trabalho Socioeducativo, Visita Do-
Agente Ação Família
Cidade Tiradentes
miciliar, Violência Doméstica, Sensibilização
para a Questão dos Idosos e das Pessoas
com Deficiência e Direitos Humanos foram
alguns dos temas dos ciclos de capacitação.
Outro eixo do Programa é o trabalho
em rede que busca articular parcerias nos
seus territórios de abrangência, a fim de
aproximar as atividades desenvolvidas
das residências das famílias. Desde o seu
início, o Ação Família já agregou mais de
250 parcerias locais dos mais diferentes
tipos: associações de bairro, organizações
sociais, igrejas, escolas públicas e privadas,
clubes esportivos, dentre outros.
Agentes vão de casa em casa
Para aumentar sua capilaridade, o Programa conta com 359 Agentes de Proteção Social
(APS), conhecedores da comunidade em que atuam, e escolhidos para estabelecerem e mante-
rem contato com as famílias. Supervisionados pelos Técnicos, os APS realizam visitas domicilia-
res, sendo que cada um é responsável por acompanhar 150 famílias. Além de aplicarem formulá-
rios diversos para diagnosticarem as demandas dessas famílias e buscarem encaminhamentos
para cada caso, os APS ainda levam informações básicas como datas das próximas reuniões
socioeducativas, dos eventos e das oficinas. É um trabalho de casa a casa, família a família,
pessoa a pessoa.
Ser APS no bairro onde mora surpreendeu, e muito, Tatiane Almeida Silva de Sant'ana,
de 20 anos. "Acabei percebendo que nem mesmo eu conhecia o meu próprio bairro. O Jardim
da Conquista é muito maior do que conhecia. Aí você realmente consegue se colocar no lugar
das famílias que, às vezes, nem conhecem o seu próprio vizinho", resume ela, que está no
Ação Família desde janeiro de 2006.

Pactos entre Secretarias

Com o intuito de construir de fato a rede social e promover ações integradas para o
atendimento às famílias beneficiárias, a SMADS se empenha em oficializar pactos intersecreta-
riais, que estabeleçam compromissos e responsabilidades das Secretarias parceiras na opera-
cionalização do Programa. Assim, foram pactuadas ações com as secretarias do Verde e Meio
Ambiente, Trabalho, Coordenação das Subprefeituras, Esportes, Lazer e Recreação e Comissão
Municipal de Direitos Humanos. Viabilizou-se a participação dos Agentes de Proteção Social na
capacitação do Projeto Ambientes Verdes e Saudáveis e demais ações de formação oferecidas;
foi acordado que as atividades com as famílias beneficiárias poderiam ser realizadas nos espaços
e equipamentos da Secretaria de Esportes, Lazer e Recreação; acordou-se a participação das
equipes nas capacitações oferecidas pela Comissão Municipal de Direitos Humanos, bem como
o atendimento às famílias que sofrem violação de direitos; e firmou-se o atendimento das famílias
nos Programas Capacita Sampa, São Paulo Confia e com os Centros de Atendimento ao
Trabalhador, os CAT, visando a proporcionar condições favoráveis a a inclusão de jovens
e adultos no mercado de trabalho.

Projeto Ambientes Verdes e Saudáveis (PAVS)

Os Agentes de Proteção Social do Programa Ação Família - viver em comunidade
participaram em 2007 do processo de formação temática ambiental para atuarem na
preservação do meio ambiente. Essa ação faz parte do Projeto Ambientes Verdes e
Saudáveis, uma iniciativa integrada da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente,
SMADS e Secretaria Municipal da Saúde, com o apoio do Ministério da Saúde e do Programa
das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), dentre outras instituições internacionais,
organizações não-govemamentais e universidades.
Os agentes puderam reconhecer e abordar em suas atividades as questões sócio-ambientais
relacionadas à saúde e ao desenvolvimento social, com as quais se deparam no seu dia-a-dia de
trabalho. 0 curso proporcionou ferramentas para o trabalho com as questões do lixo, da água
e energia, da biodiversidade e territórios saudáveis, da convivência saudável, do controle de
doenças causadas por animais e zoonozes, do consumo responsável e cultura da paz e não-vio-
lência. Os APS tornaram-se agentes multiplicadores de conceitos e atitudes para a preservação
do meio ambiente na nossa cidade. "Essa união entre os Agentes de Proteção Social e os Agentes
Comunitários de Saúde, por meio do PAVS, é muito importante para atingirmos o objetivo. Todos se
concentram juntos pelo ideal de proteger o meio ambiente", comentou à época Marcela Maria de
Jesus, Agente de Proteção Social da Casa da Família - CRAF na Capela do Socorro.

Oficinas elevam o orçamento familiar
Nas diversas Casas da Família - CRAFs espalhadas pela cidade, surgem
exemplos e mais exemplos de que é possível, por meio da mobilização da co-
munidade e das oficinas de geração de renda, criar alternativas efetivas para
o incremento do orçamento familiar. Além de desenvolverem as habilidades
pessoais e promoverem a convivência comunitária, as oficinas de artesanato,
corte e costura, cabeleireiro, manicure, dentre outras, estão ajudando a melho-
rar a vida das famílias beneficiárias. "Foi muito bom para mim porque não sabia
fazer nada e aprendi muita coisa. No começo costurava para fora, até conseguir
comprar tecido e fabricar minhas próprias roupas", comenta Francisca Nívea
Miriam Sanção, de 38 anos, freqüentadora da Oficina de Corte e Costura.
Mudando para valer
a vida de pessoas
0 Programa Ação Família vem forta-
lecendo laços familiares, transformando a
vida de mulheres, homens, crianças, jovens,
adolescentes e idosos, unindo vizinhos, in-
centivando o protagonismo e a governança
local, articulando redes sociais e promoven-
do o convívio social no bairro. Além disso,
estimula a economia solidária, criando e
ampliando alternativas de geração de ren-
da, fomenta atividades voltadas à infância
e à juventude, envolvendo esporte, cultura
e lazer, e desenvolve talentos, habilidades e
capacidades pessoais. Através da geração
de formas diversificadas de educação para
valores democráticos, éticos e de participa-
ção, promove-se a autonomia das famílias e
o desenvolvimento local.
Essas conquistas são validadas pelos,
processos de monitoramento e a avaliação
das ações, realizados por meio dos instru-
mentos do Sistema de Gerenciamento de
Resultados (SGR) do Ação Família. Ao longo
dos anos, este sistema vem sendo aprimo-
rado, permitindo verificar a participação das
famílias beneficiárias e o real impacto das
ações do Programa.
No final de 2007, realizou-se um estudo
estatístico com as famílias participantes. Os
índices obtidos foram positivos e validaram
a metodologia utilizada. 93% das famílias
aprovaram as visitas domiciliares e 89,3%
sentem-se muito satisfeitas em relação ao
Programa. Houve também melhora signifi-
cativa nos indicadores de saúde, documen-
tação e renda das famílias beneficiadas.
Esses dados reforçam que a política pública
está no caminho certo.

Destaques: Início do Depois de

Melhoria nos Programa 1 ano
índices de do-
Documentação
cumentação,
Famílias com todos os adultos com documentação 90% 93%
aumento da
Famílias com todas as crianças, adolescentes ou jovens registrados 97% 97%
renda e das
famílias que Renda
Famílias em que nenhum morador tem renda 17% 13%
fazem acom-
Famílias em que alguns moradores têm renda 77% 83%
panhamento
de saúde Acompanhamento nos serviços de Saúde
Famílias com todas as crianças fazendo acompanhamento
nos serviços de saúde 84% 85%
Famílias com todas as gestantes fazendo pré-natal 29% 31%
Famílias com todos os idosos fazendo acompanhamento nos serviços de saúde 48% 53%
Famílias com todos os deficientes fazendo acompanhamento
nos serviços de saúde 42% 49%
Famílias com todos os integrantes fazendo acompanhamento
nos serviços de saúde 71% 76%

Fonte: Estudo do perfil dos usuários, opinião das famílias e impacto do

Programa Ação Família - viver em comunidade - SMADS, 2008.
Casamento Coletivo Casamento
coletivo
das famílias
Oitenta casais atendidos pelo do Programa
Programa Ação Família - viver em comu- Ação Família
nidade realizaram um sonho: o casamento
oficial. O evento foi fruto de uma parceria
entre a SMADS e as Casas Bahia, em
dezembro de 2007. Os noivos tiveram direito
a convidados, brinde com champanhe,
docinhos e até noite de núpcias, que incluiu
hospedagem, jantar e café da manhã
no Hotel Holiday Inn, ao lado do Pavilhão
do Anhembi.
Para a noiva Deise Duarte da Silva,
de 32 anos, sua noite de núpcias no Holiday
Inn teve um sabor especial. "Nunca imaginei
que um dia passaria uma noite lá", contou
Deise, que trabalhou durante três anos
como camareira no mesmo hotel. Hoje,
ela tem um salão de beleza na sua casa,
em Parelheiros, onde trabalha com a
filha mais velha, Sílvia.

Famílias escrevem livro sobre suas vidas

Fruto de uma parceria entre o Programa Ação Família - viver em comuni-
dade e o Centro de Estudos e Pesquisas em Educação, Cultura e Ação Comu-
nitária (Cenpec), a SMADS publicou em fevereiro de 2007 o caderno Quem
Somos - fatos e relatos. Trata-se de um livro escrito por 24 famílias das zonas
Norte e Oeste da cidade, atendidas pelo Programa.
Para a elaboração do caderno, as famílias dos distritos de Brasilândia e Rio
Pequeno participaram de oficinas de Investigação Cartográfica, Arte, Leitura,
Comunicação Oral e Escrita. A publicação também traz nove cartas dos 19
Agentes de Proteção Social (APS), profissionais do Ação Família e responsá-
veis pelo contato direto com as famílias atendidas.
Com o caderno, o Programa procurou estreitar a comunicação entre as fa-
mílias, valorizando as suas trajetórias pessoais, além de produzir conhecimento
sobre a potencialidade d,essas comunidades, seus moradores e sua relação
com programas e serviços públicos governamentais e não-governamentais.
Carla Simone da Silva, de 34 anos, teve duas histórias publicadas no ca-
derno: "0 Homem mais forte do mundo" e "Um dia". Com orgulho, comenta "As
histórias estavam prontas na minha cabeça. Quando surgiu a idéia do caderno,
só passei para o papel". Nestas duas histórias, Carla conta passagens de sua
infância em família, com seu pai no centro do enredo.

Autora autografa
exemplar do Caderno
"Quem Somos Fatos e
Relatos" no lançamento
que aconteceu no Museu
da Língua Portuguesa

O Ação Família e a Rede
de Proteção Social Básica
0 Programa Ação Família - viver
em comunidade articula todos os serviços
considerados de Proteção Social Básica,
levando-se em consideração os fatores
que ameaçam as famílias e as tornam
vulneráveis:
• a própria composição familiar
• as condições de saúde e o
acesso a serviços médicos
• o acesso e a qualidade do
sistema educacional
• a possibilidade de obter trabalho com
qualidade e remuneração adequada
A informação das pessoas sobre
a rede de serviços públicos básicos e
de como ter acesso a eles é fundamental
nesse processo, pois se abrem as
oportunidades de emancipação.
Crianças, Adolescentes e
Jovens têm atenção especial
A estratégia de proteção social em São
Paulo dedica atenção especial à infância e
adolescência, reconhecendo seu direito à
educação e ao desenvolvimento integral, in
cluindo o direito de brincar, de crescer com
saúde física, mental e psicológica, direito
ao acesso a espaços e direito à convivência
familiar e comunitária.
0 principal serviço direcionado a esse
público são os 462 Centros para Crianças,
Adolescentes e Juventude, que oferecem
atendimento socioeducativo no contra-tur-
no escolar, ou seja, atividades no horário
inverso ao horário de aula. São 57.997 vagas
nesses serviços que têm espaços para con-
vívio, alimentação e atividades socioeduca-
tivas, atendendo a crianças, adolescentes
e a jovens em situação de vulnerabilidade e
risco social e pessoal, bem como a crianças
recém-saídas do trabalho infantil urbano.
Muito foi investido no aperfeiçoamento
desses Centros e no fortalecimento da me-
todologia de trabalho socioeducativo. Duas
mil e noventa vagas foram ampliadas e os
Centros foram implantados nos territórios
onde o serviço não era oferecido, como em
Parelheiros. Há, também, um esforço cons-
tante e permanente para incluir as famílias
das crianças, adolescentes e jovens em
programas de transferência de renda.
Um importante estudo, denominado
"Serviços em Foco - Centros para Crianças
e Adolescentes", foi realizado pelo Obser-
vatório de Políticas Sociais. A publicação
conta sobre a história, discute as concep-
ções, e mostra, por meio de estatísticas,
os impactos do trabalho desses Centros,
nos últimos anos.
Outro ganho foi a elaboração dos "Pa-
râmetros Socioeducativos: proteção social
para crianças, adolescentes e jovens: igual-
dade como direito, diferença como riqueza",
por meio de uma parceria entre SMADS,
Fundação Itaú Social e Centro de Estudos
e Pesquisas em Educação, Cultura e Ação
Comunitária (CENPEC). Essa publicação
inédita foi fruto de um intenso debate entre
a rede socioassistencial conveniada, os
órgãos públicos e a sociedade civil organi-
zada, que lidam com a questão dos direitos
da criança e do adolescente. Representa um
marco na área da assistência social, por ser
um guia que indicará caminhos e uma refe-
rência que aprimora a proposta sociopolíti-
co-pedagógica das organizações, valoriza e
respeita a diversidade de grupos e fortalece
a autonomia dos agentes educadores.
De São Paulo a Milão:
"Experiência única", diz aluna selecionada para curso em Milão
o poder da capacitação
de jovens "Essa é uma oportunidade única. Sem falar na experiência de vida, de
aprender outra língua e de conhecer uma cultura diferente". Assim Cibelle Mo-
reira de Andrade, ex-aluna do Restaurante-Escola São Paulo, definiu a oportu-
Outra linha de atuação da assistên-
nidade de fazer um curso de gastronomia em Milão, na Itália. "Quis conhecer a
cia social é o investimento na formação amplitude da gastronomia", disse ela, que trocou um emprego de recepcionista
e capacitação de jovens, visando a pro- em uma auto-escola para fazer o curso. Vinda de família grande com renda
porcionar habilidades para o mundo do pequena, Cibelle morava na época com os pais e 3 irmãos no bairro Cidade
trabalho. Aproveitando a tendência para a Nova, em São Miguel Paulista, na zona Leste da cidade. Na volta de Milão, ela
área gastronômica da cidade de São Paulo começou a trabalhar em um restaurante de um hotel 5 estrelas de São Paulo.
foram implantados os Restaurante-Esco-
la e a Lanchonete-Escola, que oferecem
cursos de gastronomia com ensino teórico e
prático para 240 jovens, entre 17 e 20 anos.
Os alunos têm direito a uma bolsa mensal
e auxílio-transporte no valor de R$ 200,00
pagos pela Secretaria do Trabalho. Esses
serviços foram aprimorados por várias
ações desencadeadas ao longo de 2006
e 2007, em conjunto com as organizações
sociais parceiras.
• Os resultados já demonstram o
sucesso dessa iniciativa: 745 jovens já
se formaram nos cursos oferecidos, e os
próprios bares, restaurantes e lanchonetes
procuram esses profissionais para compo-
rem seu quadro de funcionários.
Visando a aprimorar a formação dos
que se destacaram na primeira turma do
curso de gastronomia do Restaurante-Esco-

c
la, foi viabilizado, por meio de um termo de
ooperação entre a Prefeitura de São Paulo
a Prefeitura de Milão, intercâmbio de qua¬
tro jovens, para que eles permanecessem
nove meses na Itália, onde freqüentaram o
curso de gastronomia da Escola Cario Porta,
de setembro de 2005 a junho de 2006; ao
voltarem ao Brasil, todos foram empregados
e participam de encontros periódicos de
ex-alunos.
Buscando desenvolver ações que
incentivem a cidadania e proporcionem
experiências práticas que preparem para
futuras inserções no mercado de trabalho,
há também o programa Agente Jovem, do
Governo Federal, destinado a jovens de 15 a
17 anos, em situação de risco e de vulne-
rabilidade social. Os participantes devem
permanecer na escola e freqüentar, durante
12 meses, atividades de capacitação comu-
nitária. Hoje são 4.325 jovens que desenvol-
vem ações integradas diretamente nas suas
comunidades, visando ao desenvolvimento
local. Cada um recebe uma bolsa mensal
de R$65,00.
Aluna Cibelle
que foi para Milão
Outro programa desenvolvido em São
Paulo é o ProJovem, do Governo Federal,
que visa a proporcionar a formação integral
do jovem de 18 a 24 anos, elevando sua
escolaridade e qualificação profissional,
capacitando-o para atuar em diversas áreas
como Telemática, Administração, Esporte e
Lazer e Saúde. 0 programa paga uma bolsa
mensal de R$ 100 por um período de 12
meses aos alunos que obtiverem bons resul-
tados e freqüentarem pelo menos 75% das
aulas. No município de São Paulo, o ProJo-
vem está sob coordenação da SMADS, em
gestão compartilhada com as secretarias
municipal de Educação, do Trabalho e de
Participação e Parceria, por meio da Coor-
denadoria da Juventude. Em três anos de
gestão, foram matriculados 17.162 alunos.
0 ProJovem mantém hoje 7 Estações
Juventudes e 49 Núcleos de
Ação Comunitária.
Terceira Idade ganha novo
olhar e atendimento
São Paulo acompanha o cenário nacio-
nal de aumento da expectativa de vida da
população, que é em média de 71 anos de
idade. Essa mudança no perfil populacional
deve provocar profundas transformações
econômicas e sociais, que demandam aten-
ção especial.
Um grande avanço para assegurar os
direitos dessa população foi a consolidação
do Estatuto do Idoso e das Políticas Nacio-
nal e Municipal do Idoso. Com base nessas
diretrizes, muito se investiu nos grupos
de convivência e de discussão de idosos
e nos representantes do Grande Conselho
Municipal do Idoso (GCMI) visando ao apri-
moramento da política de assistência social
destinada a esta população. Esses novos
conceitos e princípios também precisavam
ser disseminados entre os profissionais da
rede socioassistencial, dos representantes
dos Fóruns Regionais e do Grande Conselho
do Idoso, por isso, foram desenvolvidas di-
versas ações de capacitação com o objetivo
de instrumentalizá-los técnica e operacio-
nalmente. Um exemplo foi o seminário ge-
rontológico "Velhice Singular - resignifican-
do esta etapa da vida", seguido de oficinas
de trabalho para qualificar profissionais dos
serviços de atendimento a pessoas idosas,
realizado em 2006.
Outro marco importante foi a publi-
cação, em parceria com o Banco Real, da
"Cartilha do Idoso, Mitos e Verdades sobre
a Velhice", em 2005, que agrega informa-
ções a respeito dos direitos da pessoa
idosa, das políticas nacional e municipal de
assistência ao idoso, das opções de lazer,
além de informações acerca do processo de
envelhecimento.
Dentre as ações destinadas a
este público, destaca-se a ampliação em
22,4% da capacidade de atendimento dos
Núcleos de Convivência de Idosos. Esses
serviços oferecem espaço de estar e de
convívio e, trabalho socioeducativo, favo-
recendo um processo de envelhecimento
ativo e saudável e a motivação para novos
projetos de vida. Na mesma linha, visando
combater o isolamento e a estimular que
o idoso se mantenha autônomo durante
o maior tempo possível, houve também a
ampliação do número de oficinas itineran-
tes, que passaram a ocorrer em mais 15
serviços da rede socioassistencial, dispo-
nibilizando atividades de ginástica, dança,
teatro, artesanato, literatura, ioga, moda,
dentre outras.

Idosos em plena atividade: CRECI@

0 Centro de Referência e Cidadania do Idoso, o CRECI@, chega a atender a 12.000 pessoas
por mês e oferece múltiplos cursos e oficinas: ioga, artesanato, capoeira, coral, canto, ginástica,
dança, xadrez, contos e violão. Além disso, há espaço de estar e entretenimento, e sempre ocor-
rem apresentações culturais, educativas e informativas.
Em 2006, foi realizado o do Projeto Senta que lá vem História, oriundo da oficina de Conta-
dores de História. Esse projeto formou um grupo de idosos para contar histórias em Centros para
Criança, Adolescentes e Juventude da cidade. Já em 2007, foi implantada a Padaria do Vovô, que
oferece oficinas de panificaçãp aos idosos.
Norberto Isaías foi um dos primeiros a se inscrever nestas oficinas. "Quero aprender os co-
nhecimentos básicos do pão e levar isso para o Sítio das Alamedas", afirmou, à época. A aposen-
tada Maria Santos Teles foi outra bem animada em participar do curso. "Tudo que a gente possa
aprender é muito, e passar para outras pessoas é melhor ainda", disse ela, que já participava de
outras oficinas no CRECI@, como capoeira, artesanato e ioga.
Um direito bem-vindo: dessa natureza são fundamentais para o
enfrentamento das desigualdades sociais,
Revisões do Benefício de
porém, devem ser combinadas com a ação
Prestação Continuada (BPC) socioeducativa para o fortalecimento fami-
liar e comunitário.
O BPC é um direito constitucional regu-
Além das revisões, é extremamente
lamentado pela Lei Orgânica da Assistência
importante manter os trabalhadores sociais
Social (LOAS, 1993), destinado à pessoa
atualizados, visando promover o acompa-
idosa com 65 anos ou mais e à pessoa com
nhamento socioeducativo dos beneficiários.
deficiência, com renda per capita inferior a
Por isso, foi firmado em 31 de janeiro de
1/4 do salário mínimo, que não tenham condi-
2008 um termo de cooperação com o INSS
ções de prover sua subsistência nem tê-la
para encaminhamento dos usuários dos
provido por sua família.
CRAS e CRAFs que atendam aos critérios
Por meio de revisões é possível
de inclusão no BPC Profissionais do Pro-
manter sob proteção quem depende do
grama Ação Família - viver em comunidade
BPC, corrigir distorções em sua operacio-
participaram de capacitação sobre a ques-
nalização, e, também, caracterizar o perfil
tão do idoso e da pessoa com deficiência,
dos beneficiários com vistas à melhoria do
sob a ótica do BPC "Saio daqui com uma
atendimento. Nessa gestão, foram realiza-
visão totalmente diferente dos meus con-
das a 5a e a 6a revisões, respectivamente
ceitos. Tinha visão equivocada de algumas
em 2005 (23.937 pessoas entrevistadas) e
coisas, principalmente em relação aos mitos
2006 (36.676 pessoas entrevistadas). Na 5°
e verdades", revelou à época Fernanda Ro-
revisão, 93,1% dos localizados permanece-
drigues Gonçalves, APS da Casa da Família
ram recebendo o benefício. Já na 6o revisão,
- CRAF na Brasilândia.
96,1% continuaram a receber o BPC Nas
Para Pedro Gilvan da Silva Oliveira, da
duas ocasiões, verificou-se que 70%, tanto
Casa da Família - CRAF em Guaianases, a
entre idosos quanto entre as pessoas com
oficina foi "muito construtiva, reflexiva e di-
deficiência, destinam o benefício para a
vertida". "Farei uso dessas informações para
compra de alimentos e medicamentos. A
melhor atender a nossa comunidade", disse.
constatação revela que as políticas públicas

Idosa em aula
de decoupagem
de embalagem
no CRECI@

Construindo novas vidas
O Programa São Paulo Protege
promove a inclusão social de crianças,
adolescentes, adultos e idosos em situação
de vulnerabilidade social e de risco pessoal,
especialmente crianças e adolescentes em
trabalho infantil, vítimas de abuso e explo-
ração sexual, que vivem nas ruas, e adultos
em situação de rua e indivíduos com
direitos violados.
Esses são os atores centrais de uma
triste realidade, agravada por uma série de
fenômenos sociais, resultantes da própria
urbanização desordenada, da migração da
população rural, do déficit habitacional, do
desemprego, dentre outros. São pessoas
que estão em alto grau de risco social e
pessoal, em razão da ausência de trabalho
e de renda, da perda de vínculos familiares,
do alcoolismo, da drogadição ou do aban-
dono. Cada caso é um caso, cada pessoa
CAPE: A Presença Social nas Ruas
A Central de Atendimento Permanente e Emergência (CAPE) é respon-
sável pelo atendimento ao munícipe, via telefone, com fins de recebimento de
solicitações de abordagem de crianças, adolescentes, adultos e famílias em
situação de rua. 0 atendimento é realizado pela Central de Atendimento Telefô-
nico Ininterrupto, cujo objetivo é atender ao usuário com agilidade e qualidade.
A Central desenvolve uma ação de articulação e contato com os diversos
serviços públicos — CRAS, Samu, Pronto Socorro, Defesa Civil, Conselho
Tutelar, Região Metropolitana, dentre outros. Hoje a central recebe em média
500 ligações por dia de munícipes solicitando o serviço, trabalhando de forma
integrada com as bases de atendimento do serviço Presença Social nas Ruas,
que atuam em sete Subprefeituras do município onde são identificados os
pontos de maior concentração de população em situação de rua.
O serviço de Presença Social nas Ruas - apoiado pelo programa Ação
Centro BID era, antes, centralizado, contando com 28 Agentes de Proteção So-
cial e seis veículos Kombi. Nos últimos anos, foi descentralizado e hoje conta
com 474 Agentes de Proteção Social e com uma frota de 44 veículos. A amplia-
ção dos serviços e o investimento em qualificação da Central foram essenciais
e se refletem no aumento do número de abordagens realizadas.
Alguma emergência na rua que precise de um atendimento social
imediato? Há um canal direto para esta comunicação, através dos telefones:
3228-5554, 3228-2092, 3397-8850 ou 156. Ou via email: cape@prefeitura.sp.gov.br
é uma vida e uma história e é através da
aproximação e do conhecimento da história
dessas pessoas que serão estimuladas a
construção de um plano de vida e a sua
saída das ruas.
O São Paulo Protege oferece acolhi-
mento, proteção e encaminhamento. 0
objetivo final é a promoção da autonomia, a
reintegração na família e a recuperação de
sua plena capacidade, de forma produtiva.
A parte mais visível de sua atuação é o ser-
viço Presença Social nas Ruas, coordenado
pela Central de Atendimento Permanente e
de Emergência (CAPE). Com ele, a SMADS
promove atendimento sistemático, ininter-
rupto e respeitoso às pessoas em situação
de rua, sejam elas usuárias ou não dos
equipamentos da rede de proteção social.
Com empenho e persistência, os
Agentes de Proteção Social (APS) fazem
um trabalho de abordagem na tentativa de
construir uma relação de confiança com
quem está vivendo em situação de rua,
a fim de convencê-los a ser encaminha-
dos para um dos serviços. Eles exercem
permanente vigilância socioassistencial nos
territórios que concentram maior número
de pessoas em situação de rua e de risco
social e pessoal. 0 trabalho de abordagem
vem dando certo: em três anos, retirou das
ruas cerca de 2.600 adultos em situação de
rua e mais de 2 mil crianças em situação de
rua trabalho infantil.
0 Programa São Paulo Protege está
organizado em duas intervenções integra-
das e complementares:
• São Paulo Protege suas Crianças
• São Paulo Protege Adultos
 Esse cenário não é exclusividade de
Programa São Paulo
São Paulo. Populações em situação de
Protege Adultos rua existem em muitas cidades do mundo
e metrópoles como Nova Iorque e Paris
também sofrem com os problemas comple-
xos e multifacetados, inerentes dos grandes
centros urbanos.

Agente de Proteção Social no momento

da abordagem a morador em situação de rua
Os motivos que levam estas pessoas à
situação de rua são variados: desemprego,
Pouco mais de 13 mil pessoas vivem em transtornos mentais, expulsão de casa por
situação de rua em São Paulo. Cerca de 59% suas famílias ou fuga por motivo de violên-
delas buscam acolhimento em albergues e cia criminal. 0 Estudo dos Albergues e Perfil
abrigos; 41 % pernoitam nas ruas e demais de seus usuários, realizado em parceria com
logradouros públicos (SMADS/FIPE,2006). a FIPE em 2006, revelou que:
Em 2003, o Censo da População de Rua
encontrou 10.400 pessoas em tais circuns-
tâncias; dê lá para cá, houve um aumento
próximo de 29%.
 As pessoas do sexo masculino re-
presentam a maior parcela da população
usuária desses serviços. Observou-se uma
tendência de envelhecimento, pois a idade
média dos usuários está ao redor de 44,7
anos, o que também pode ser verificado no
gráfico a seguir.
A maioria da população é procedente da
região Sudeste (49%) seguida dos originá-
rios da região Nordeste (41%). Há também
um pequeno grupo de estrangeiros, pro-
cedentes principalmente de outros países
da América Latina - Bolívia, Argentina,
Paraguai - que correspondem a 1% do total
dos usuários.
Na região Sudeste predominam os
originários do estado de São Paulo que
correspondem a 36% do conjunto, sendo
que 19% nasceram na capital. Entre os mais
jovens a presença dos paulistas é ainda
Ex-moradores
mais significativa. No grupo que tem menos
de rua são usuários de 30 anos quase a metade (46%) é proce-
do Hotel Social dente do estado de São Paulo, sendo que
da SMADS
26% nasceram na capital. Cerca de metade
dos migrantes chegaram à cidade pela
primeira vez há mais de 22 anos.
A situação de trabalho também
foi verificada, constatando-se que 74%
dos pesquisados trabalham. Desses,
69% realizam trabalho informal, 5% têm
carteira assinada e 36% são catadores
de materiais recicláveis.
Ainda com base nesse estudo, o
conjunto de dados coletados levou a uma
avaliação positiva da rede de serviços
socioassistencias. Na maioria dos casos,
os indicadores apontam uma acolhida com
dignidade, condições materiais satisfatórias
e um trabalho socioeducativo de qualidade.
0 conhecimento da população em
situação de rua é um quadro de referência
indispensável para avaliar os resultados.
Os problemas decorrentes das caracterís-
ticas da população são, de fato, questões
fundamentais para o desenho das políticas
de atendimento e provisão de serviços.
Dessa maneira, a explicitação do
perfil da população apontou a necessidade
de diversificação dos serviços da rede. So-
mado a isso, constatou-se que a convivên-
cia simultânea de pessoas com problemas
de saúde, alguns deles graves, resultava em
uma fonte potencial de atritos, reiterando a
demanda de articulação com outras políti-
cas públicas, notadamente saúde, habitação
e programas de geração de renda e empre-
go, para promover de fato a inclusão social
desse público.
Assim, a rede de serviços socioas-
sistenciais passou por um processo de
reordenamento e diversificação. Diante da
tendência ao envelhecimento dos usuários,
foi implantado em 2006 o Centro de Acolhida
Especial para Idoso. Da mesma maneira, a
partir do aumento do número de famílias em
situação de rua, apontado pelo estudo, foi
implantado ainda em 2006 o primeiro Centro
de Acolhida para Famílias, na região da
Mooca, que acolhe um total de 100 pessoas,
as quais foram cadastradas em programas
de transferência de renda. Há também as
Repúblicas para Homens, Mulheres e Ido-
sos, destinadas àqueles que já se encon-
tram em condições de gestão cotidiana de
residência, ou seja, pessoas com alto grau
de independência e socialmente ativas.
Optou-se também por ampliar o número
de serviços, atendendo a esta diversifi-
cação. A região Sul, por exemplo, passou
a contar com um Centro de Acolhida para
Mulheres, na Subprefeitura de Santo Ama-
ro, e um Centro de Acolhida para Homens,
na Capela do Socorro; da mesma forma, a
região Leste ganhou mais três serviços em
São Miguel, Aricanduva e Sapopemba.
Outra estratégia de atendimento ocorre
durante o período do inverno por meio da

Comparação da Rede de Atenção à população em situação de rua adulto- 2005 e 2007

Fonte: SMADS, GABINETE, CGA - Convênios, dez. 2007. PRODAM. Geolog 2.1.2, 2001
 Humanização norteia o atendimento
A metodologia de trabalho da rede socioassistencial para adultos em
situação de rua também foi aprimorada, sendo estabelecidos os seguintes
princípios norteadores do processo de atendimento ao cidadão usuário:
1) Reconhecimento como sujeito - A pessoa atendida é incentivada
a assumir o papel de sujeito do processo de sua recuperação; assim,
ela contribui, executa e se responsabiliza pelos resultados.
2) Respeito à individualidade - Valorização do potencial criativo
de cada pessoa e das qualificações já adquiridas em outras experiências
sociais e profissionais.
3) Eqüidade - Pessoas diferentes requerem diferentes níveis
de atenção além de recursos técnicos, profissionais e institucionais.
4) Caráter processual das intervenções - A requalificação das
relações sociais do sujeito será resultado do encadeamento de
diferentes intervenções articuladas entre si.
5) Integralidade da ação - As intervenções devem considerar
aspectos econômicos, sociais, emocionais e da saúde do sujeito.
Operação Frentes Frias; as abordagens à
população em situação de rua são intensi-
vas e há um aumento do número de vagas.
Na Operação Frentes Frias em 2007, 1.250
vagas emergenciais foram abertas para
acolherem à população em situação de rua
na cidade, e o número de abordagens pas-
sou de 5.430 no mês de maio para 12.843 no
mês de julho.
Alexandre, de 23 anos, que dormia
no Largo do Arouche numa noite fria de
julho de 2007, concordou em ir para um Cen-
tro de Acolhida, depois de ser abordado por
uma dupla de Agentes da CAPE. "Não gosto
de dormir na rua, não. Com esse frio, é muito
melhor dormir num albergue. Nossa,
não tem nem comparação".
Biblioteca para os idosos
em Centro de Acolhida
Bibliotecas nos Centros de Acolhida: das ruas para os livros
A SMADS, em parceria com o Programa São Paulo - Um Estado de Leito-
res, da Secretaria de Estado da Cultura e organizações sociais conveniadas,
investiu em bibliotecas e salas de leituras em Centros de Acolhida. 0 feito é
inovador e visa aproximar a população em situação de rua do mundo dos livros.
0 incentivo é para que os cidadãos usuários reconstituam, através da leitura,
da escrita ou da fala, a sua memória, história de vida e identidade.
Vítimas de violência
contam com abrigo
Os processos de reordenamento e
aprimoramento dos serviços também foca-
ram o atendimento às mulheres em situação
de rua e vítimas de violência. Os quatro
Núcleos de Defesa da Mulher passaram
a contar com profissionais diferenciados,
que oferecem não só acolhida e atendimen-
to, mas também oficinas socioeducativas.
Além disso, todas as mulheres usuárias
foram cadastradas nos programas de
transferência de renda.
Em 2007, foi implantado um Abrigo Es-
pecial para Mulheres Vítimas de Violência,
com capacidade para atender a cerca de 20
mulheres. Elas recebem assistência médica
e psicológica, e auxílio para encontrarem
empregos e para matricularem seus filhos
em creches e escolas. Acontecem também
oficinas de geração de renda e cidadania
que auxiliam ao máximo sua inserção
na sociedade.
Novas ações agilizam o
atendimento à população de rua
A Prefeitura instituiu um Grupo de
Trabalho Intersecretarial criado para pro-
por às diretrizes da Política Municipal de
Atenção às Pessoas em Situação de Rua,
que agrega, além da SMADS, as secretarias
municipais de Governo; Coordenação das
Subprefeituras; Serviços; Especial para
Participação e Parceria; Especial da Pessoa
com Deficiência e Mobilidade Reduzida;
Habitação; Trabalho; Educação; Saúde; e
Comissão Municipal de Direitos Humanos.
Dentre as boas práticas de gestão Interse-
cretarial, geradas pela ação do Grupo de
Trabalho, merece destaque a Capacitação
Proteção Social e Saúde, voltada para os
Agentes de Proteção Social, responsáveis
pelas abordagens à população em situação
de rua, do Programa São Paulo Protege.
Essa capacitação teve como objetivo
instrumentalizar os Agentes de Proteção
Social para atuarem em rede, realizando os
encaminhamentos apropriados de pessoas
em situação de rua aos serviços e/ou equi-
pamentos de saúde. Outra ação interse-
cretarial foi a parceria com as Secretarias
Estadual e Municipal de Trabalho para
encaminhamento de 1.890 usuários da rede
de proteção social especial para Frentes de
Trabalho, nas mais diversas áreas: jardina-
gem, construção civil, pintura, marcenaria,
dentre outras.
Programa São Paulo
Protege suas Crianças
Crianças e adolescentes
são eleitos prioridades
Toda criança ou adolescente tem o
direito à convivência familiar e comunitária,
prioritariamente em família de origem: esse
é o pressuposto que norteia as ações do
Programa São Paulo Protege suas Crianças,
que busca superar uma cultura que ainda
prioriza a institucionalização.
Direcionando as ações ao público in-
fanto-juvenil, o Programa define estratégias
de atuação diferenciadas considerando a
natureza da vulnerabilidade e do risco social
a que esse público está exposto. Na atual
gestão a SMADS elegeu como uma de suas
prioridades a atenção às crianças e ado-
lescentes em situação de rua, em especial,
àquelas que se encontram na situação de
trabalho informal nas ruas, desenvolvendo
ações de apoio sócio-familiar, associadas à
inserção em programas de transferência de
renda, reconhecendo seu direito à educa-
ção e ao desenvolvimento integral.
Combate ao trabalho
infantil: a principal bandeira
social de São Paulo
Hoje, como na Europa Pré-Revolução
Industrial, crianças e adolescentes vindos
dos bairros periféricos ou de outras cidades
33 Região Metropolitana, em sua maioria
morando com a família ou freqüentando a
Escola, trabalham nos cruzamentos das ruas
de maior trânsito dos grandes distritos da
cidade de São Paulo realizando pequenos
números artísticos com malabares, venden-
do balas, flores e outros produtos,
ou esmolando.
Essas atividades informais, adotadas
como estratégia de sobrevivência própria e
de geração de renda para as suas famílias
- que muitas vezes colaboram e incentivam
a prática - são geralmente "coordenadas"
por um adulto: pai, mãe, parente ou, ainda,
um terceiro. Esse aliciador muitas vezes
se encarrega de levar as crianças para os
cruzamentos, fornece-lhes produtos ou
instrumentos de trabalho", no caso dos
malabares, em troca da maior parte do
rendimento auferido pelo grupo de trabalha-
dores mirins.
Sofrendo dos malefícios de jornadas
prolongadas, essas crianças são ainda sub-
metidas a um trabalho insalubre e penoso.
Outro fator que atua como reforçador para
Abordagem
a permanência nas ruas relaciona-se à pos-
sibilidade de ganhos financeiros oriundos
da exploração sexual, delinqüência de modo
geral ou, particularmente, de pequenos
assaltos, furtos e participação no tráfico
de drogas. Nessa luta pela sobrevivência,
crianças e adolescentes estão expostos
a riscos potencializados, entre outros,
por precária e insuficiente escolarização,
precário acesso às políticas públicas, e por
várias oportunidades de ganhos oferecidas
por meios ilegais.
De moeda em moeda, a sociedade aca-
ba contribuindo para a manutenção deste
grave quadro social. Quem dá esmolas e
compra produtos colabora com uma indús-
tria que movimenta cerca de 25 milhões
de reais ao ano, e prejudica diretamente o
desenvolvimento dessas crianças e adoles-
centes.
0 enfrentamento das situações decor-
rentes do trabalho infantil exige uma abor-
dagem que aponte não só para soluções
econômicas e sociais, mas também para a
necessidade de mudanças mais significati-
vas, tanto da sociedade como das famílias.
Muitos mitos ainda justificam a idéia de
trabalho infantil; perversos em seu resulta-
do, valorizam o trabalho em vez da escola,
como forma de moldar e fortalecer o caráter
da criança.
Para entender melhor essa realidade,
identificar e diagnosticar as condições
a que estão submetidas as crianças em
situação de rua e de trabalho infantil, foi re-
alizado, em parceria com a FIPE e no âmbito
do Programa Ação Centro BID, o primeiro
Censo de Crianças e Adolescentes em situ-
ação de rua e de trabalho infantil.
 A pesquisa identificou 538 pontos de
Alegações usuais para "justificar" o trabalho infantil: concentração de criança e adolescentes
"Crianças e jovens (pobres) devem trabalhar para ajudar em 28 subprefeituras, com forte presença
a família a sobreviver" de crianças e adolescentes nos distritos
É a família que deve amparar a criança, e não o contrário centrais, Subprefeitura da Sé, estendendo-
"Criança que trabalha fica mais esperta, aprende a lutar pela vida se pelos distritos das Subprefeituras de Pi-
e tem condições de vencer profissionalmente quando adulta" nheiros, Vila Maria, Santo Amaro, Santana,
O trabalho precoce não qualifica e, portanto, é inútil como Lapa e Mooca.
mecanismo de promoção social.
Cruzamentos e semáforos são locais
"O trabalho enobrece a criança. Antes trabalhar que roubar".
Expressa a mentalidade segundo a qual, para crianças e adolescentes preferidos pelas crianças e adolescentes
pobres, o trabalho é disciplinador: seria a "solução" contra a desordem moral que vendem produtos, fazem malabares e
e social a que essa população estaria exposta. 0 argumento que refuta esse pedem esmola. Praças e baixos de viadutos
é, "antes crescer saudável que trabalhar". 0 trabalho infantil marginaliza a acolhem, com maior freqüência, os meninos
criança pobre das oportunidades que são oferecidas às outras. e meninas que já se tornaram moradores
"0 trabalho é um bom substituto para a educação de rua, pois são locais mais propícios para
Usado principalmente no caso de crianças com dificuldades no desempe- dormir, cheirar cola ou brincar. Nos demais
nho escolar. Algumas famílias, sem vislumbrar outras possibilidades, incorpo- distritos da cidade (com exceção de Cidade
ram a idéia de que é melhor encaminhar seus filhos ao trabalho.
Ademar, Cidade Tiradentes e Perus), tam-
Efeitos perversos do trabalho infantil bém foram identificados locais de perma-
O trabalho precoce de crianças e adolescentes interfere nência das crianças.
diretamente em seu desenvolvimento:
• físico - porque ficam expostas a riscos de lesões, deformidades físicas e
doenças, muitas vezes superiores às possibilidades de defesa de seus corpos; Comemoração:
• emocional - podem apresentar, ao longo da vida, dificuldades São Paulo reduz número
para estabelecer vínculos afetivos em razão das condições de exploração de crianças na rua
a que estiveram expostas e dos maus-tratos que receberam
de patrões e empregadores;
O aprimoramento constante do trabalho
• social - antes mesmo de atingir a idade adulta realizam se traduz de maneira expressiva e em núme-
trabalho que requer maturidade de adulto, afastando-as do convívio
ros. Em 2005, a cidade de São Paulo contava
social com pessoas de sua idade.
4.030 crianças e adolescentes vivendo e/ou
0 trabalho precoce interfere negativamente na escolarização das crian-
trabalhando em suas ruas e praças, viadu-
ças, seja provocando múltiplas repetências, seja empurrando-as para fora
tos e ruelas; em 2007, o Censo apontou uma
da escola -fenômeno diretamente relacionado à renda familiar. Crianças e
adolescentes oriundas de famílias de baixa renda tendem a trabalhar mais e boa diminuição nesse número, com queda
estudar menos, comprometendo, dessa forma, suas possibilidades de vida para 1.842 crianças e adolescentes nessa
digna. O trabalho infantil constitui assim obstáculo ao desenvolvimento das condição (1.000 em trabalho infantil e 842
crianças, resultando em redução de suas expectativas futuras. em situação de rua).
(OIT - Organização Internacional do Trabalho. Combatendo o trabalho infantil
Guia para Educadores/IPEC, Brasília, 2001)
Pontos de Concentração do Trabalho Infantil

F
onte: FIPE/SMADS, Censo de Criança e Adolescente em Situação
de Rua e Trabalho Infantil na Cidade de São Paulo, dez 2006; CEM/CEBRAP, 2003;
Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente, 2005; PRODAM- Geolog 2.1.2, 2001.
 Campanha "Dê mais
que esmola. Dê futuro"
As famílias expostas às carências, in-
certezas, apelos da sociedade de consumo
e vitimadas pelo difícil acesso às políticas
I públicas - em especial educação, saúde,
trabalho, habitação - buscam sobreviver
pelo trabalho de todos os seus membros,
incluindo os menores de 16 anos.
Grande parte das crianças e dos
adolescentes envolvidos com o trabalho
infantil mora com a família ou com algum
adulto nos bairros periféricos e na região
metropolitana. Todos os dias, eles migram
para as regiões centrais, onde conseguem
arrecadar dinheiro. As vítimas do trabalho

e
infantil estão longe de casa e dos bancos
scolares, expostas à violência sexual,
moral e física, contrariando a Constituição
Federal de 1988 e o Estatuto da Criança e do

a
Adolescente (ECA).
Em sua cruzada de sensibilização e
mobilização da sociedade, a SMADS lançou
em 2005 a campanha "Dê mais que esmola.
Dê futuro", com o objetivo de esclarecer a
população sobre os direitos da criança e do Outra parceria de sucesso foi com o
adolescente, e de promover sua adesão às Conselho Regional de Contabilidade do
ações de erradicação do trabalho infantil Estado de São Paulo (CRC-SP), que lançou
nas ruas da cidade. a cartilha "Uma Ação que Vale um Milhão",
A média de ganho de cada criança por com informações sobre como doar parte do
dia trabalhando nos faróis é de R$ 30,00; por imposto de renda devido para associações
no, esse montante chega a R$ 10.800,00 assistenciais e para o Fundo da Criança e
por criança. Assim, o trabalho infantil resul- do Adolescente (FUMCAD). A campanha e a
ta em uma renda maior do que a oferecida cartilha ajudam a desmistificar a dificuldade
pelos programas sociais. No entanto, o de se fazer doação ao FUMCAD ou a outros
hábito de dar esmolas é uma ação paliativa, Fundos. No Estado de São Paulo, existem
dispersa, que não ajuda a reverter a grave 110 mil contabilistas, sendo 50 mil só no Táxi colaborador da
condição social a que essas crianças estão município de São Paulo. Campanha "Dê m
submetidas. Sugere-se, como alternativa, esmola. Dê futuro"
que as doações sejam canalizadas para o
Fundo Municipal da Criança e do Adoles-
cente (FUMCAD), que mantém mais de 500
projetos voltados à criança e ao adolescen-
te. Em 2007, o Fundo beneficiou 130 mil jo-
vens por meio de 171 projetos conveniados.
A Campanha "Dê mais que esmola. Dê
futuro" é um sucesso, pois a sociedade en-
tendeu e encampou a idéia. Hoje conta com
77 parceiros de peso, que deram apoio por
meio de doações, de divulgação e estrutura
técnica. Além disso, todo o material publi-
citário da campanha foi produzido pelos
parceiros, assim como as veiculações em
rádio e TV foram gratuitas.
Um dos destaques foi a parceria com
o Sindicato dos Taxistas Autônomos de
São Paulo e com a Secretaria Municipal de
Transportes, que levou o selo da campanha
a 33 mil veículos da frota de táxis autôno-
mos que circulam pela cidade. É a campa-
nha rodando as ruas da capital.
Como doar para o Fundo Municipal da
Escola, família e
Criança e do Adolescente - FUMCAD
geração de renda:
a receita para a erradicação
Pessoas físicas ou jurídicas podem contribuir com a campanha
"Dê mais que esmola. Dê futuro", fazendo doações para o FUMCAD:
do trabalho infantil
Banco do Brasil: agência 1897-x - C/C 5738-x - com abatimento do Im-
posto de Renda devido de 1% para pessoa jurídica e de 6% para pessoa física, Em cumprimento à legislação e às
direcionando em qual organização social ou iniciativa deseja investir. convenções internacionais da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) das quais
o Brasil é signatário, o Governo Federal
criou e implementou em 2001 o Programa
de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI)
Campanha ganha filme contra o trabalho infantil que enfatiza a importância da gestão
0 Centro Universitário Senac - Campus Santo Amaro produziu intergovernamental, do caráter intersetorial
um documentário sobre o trabalho infantil na cidade de São Paulo, abordando e da participação da sociedade nas ações
o cotidiano de crianças e adolescentes em situação de trabalho nas ruas. do Programa. 0 PETI combina freqüência
0 filme ainda mostra entrevistas com familiares, professores, especialistas, à escola a ações de complementação da
autoridades e assistentes sociais, que lutam pela recuperação desses jovens jornada escolar, inclusão em programas e
por meio de políticas públicas e de ações práticas. Dirigido por Alexandre Ra- serviços de proteção social, fortalecimento
thsam, com argumento de Floriano Pesaro,o filme "Crianças - o trabalho infantil
da família e geração de renda familiar, por
nas ruas de São Paulo "foi lançado em outubro de 2006 e exibido em sessões
meio do pagamento de subsídio financeiro
exclusivas para parceiros da campanha, organizações conveniadas e profissio-
nais da rede de proteção social da Secretaria. mensal, ações socioeducativas e de qua-
lificação profissional, avaliados de forma
positiva pelos organismos internacionais.
0 PETI é um eixo estratégico do Pro-
grama São Paulo Protege, fundamental para
a mudança das condições das crianças e
adolescentes que trabalham nas ruas. Em
dezembro de 2004, a Prefeitura pagava
2.907 bolsas do PETI; em dezembro de 2007,
o número de bolsas subiu para 4.590- um
aumento de 58%.

Projeto Cata-Vento
Em parceria com a Organização In-
ternacional do Trabalho (OIT), a Fundação
Orsa e o Fórum Paulista de Prevenção e
Erradicação do Trabalho Infantil, o Projeto
Cata-Vento é um esforço para retirar das
ruas crianças em situação de trabalho in-
fantil na região de São Mateus. Em um ano,
522 crianças foram retiradas do trabalho
informal urbano e inseridas no PETI e em
17 Centros para Criança, Adolescente e
Juventude, e 243 famílias foram atendidas
em oficinas diversas, como bordado, pintura
em tecido e corte e costura..

Denúncias de exploração
do trabalho infantil podem
ser feitas pelo telefone
0800-111616, do Ministério
Público do Trabalho / Procu-
radoria Regional do Traba-
lho da 2a Região.
Novo modelo de atendimento:
os Centros de Referência de
Crianças e Adolescentes
Implantando um modelo inovador de
atendimento, por meio de um novo concei-
to de prestação de serviço, que garante
espaços menores, com capacidade para até
20 crianças e adolescentes, mais aconche-
gantes e acolhedores que os anteriores,
foram instalados 15 Centros de Referência
de Crianças e Adolescentes (CRECAs), de
base territorial descentralizada, localizados
próximos às Varas da Infância e da Juventu-
de, e que atuam de maneira articulada com
os Conselhos Tutelares.
Os CRECAs oferecem ainda acolhida
e orientação a crianças e adolescentes,
bem como a suas famílias, em regime de
atendimento ininterrupto, 24 horas, todos
os dias. Neles, é possível obter referência
e acesso a serviços, programas e benefí-
cios socioassistenciais e demais políticas
públicas destinadas a esse segmento social.
Há atendimento social, psicológico, apoio
e defesa de direitos a vítimas de violência,
abuso e exploração, inclusive pelo trabalho
infantil.
A metodologia de trabalho visa a agili-
zar os encaminhamentos dessas crianças e
adolescentes ao convívio familiar e à rede
socioassistencial da cidade. De janeiro de
2006 a novembro de 2007 foram atendidos CRECAS
7.621 crianças e adolescentes; desses, 1.156 Moinho do Bixiga
foram encaminhados às suas famílias, 964
Adolescentes
foram encaminhados para abrigos e 525
grafitam parede
retornaram para seus municípios de origem.
Participante das
super férias
 perspectiva de retorno ao convívio
junto aos pais ou responsáveis.
Com base nessa pesquisa, e com
o objetivo principal de evitar o rompimento
dos laços parentais, algumas ações foram
desenvolvidas, somando esforços para
garantir a proteção social às crianças e
aos adolescentes em situação de
risco socialI e pessoal.
O
s dados obtidos permitiram um apri-
moramento dos processos de trabalho com
as famílias, definindo parâmetros técnicos
e requalificando o quadro de recursos
humanos dos serviços, com o incremen-
to de profissionais especializados nessa
problemática. Foram definidas parcerias
com Universidades para o atendimento às
famílias nas áreas de educação e saúde,
visando agregar conhecimento e a oferecer
ações voltadas ao atendimento integral
das crianças e adolescentes.
Considerando que a baixa renda é
um dos motivos que leva ao abrigamento,
promoveram-se ações para a inclusão das
famílias nos programas de transferência de
renda, sendo o objetivo dessas inserções
ampliar as oportunidades de condições
para o processo de reintegração familiar.
O número total de crianças e/ou adoles-
centes beneficiados pela inclusão de suas
famílias nos programas de transferência
d
e renda é de 350, com perspectivas de
retorno familiar.
Ainda sob a ótica de promover a quali-ficação das relações familiares ume processo
abrigamentos desnecessários, a SMADS
iniciou o Projeto Piloto PAIS, em São
Mateus, integrando seus dois programas
estratégicos, São Paulo Protege e Ação
Família - viver em comunidade. Este projeto
conta com ações de apoio às famílias que
estão na iminência de rompimento dós
vínculos familiares e comunitários. 0 PAIS
tem tido uma atuação efetiva e positiva para
80% das famílias nele incluídas.
Outra alternativa ao abrigamento é
o projeto Família Acolhedora, executado
em parceria com a Agência Regional para
Adoções Internacionais (ARAI) - Região
Piemonte, que visa a promover a guarda
familiar temporária de crianças e adoles-
centes afastados de suas famílias, mas com
prognóstico de retorno. Inicialmente, são 16
vagas. Cada família acolhedora recebe, no
máximo, duas crianças ou adolescentes por
período de guarda, e um subsídio de um sa-
lário mínimo por mês por criança acolhida.
Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto - PSC e LA
As Medidas Socioeducativas em Meio
Aberto - Prestação de Serviços à Comu-
nidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA)
-têm como dimensão a responsabilização
socioeducativa do adolescente pelo ato
infrator, por meio da oferta de alternativas
que estimulam sua presença na sociedade
de forma criativa e construtiva. As políticas
de forte caráter de reinserção social em
âmbito local e comunitário têm se mostrado
o caminho adequado para tornar o adoles-
cente sujeito de direito e de deveres e em
desenvolvimento.
Visando a fortalecer o contato desses
adolescentes com a comunidade e a família,
em detrimento das medidas de internação,
desde 2004 opera-se
de evitar de muni-
cipalização deste sistema.
No início desta gestão, o modelo até
então vigente para atendimento a adoles-
centes em cumprimento de medidas socioe-
ducativas em meio aberto foi acompanhado
e avaliado. A partir dessa avaliação, a
SMADS implantou os Núcleos de Proteção
Psicossocial Especial, com um novo modelo
técnico. Além disso, investiu-se no proces-
so de municipalização completa desse ser-
viço, aproximando-o da população, visando
Abrigo para crianças
e adolescentes na Penha
a transferir para o município o atendimento
aos jovens em cumprimento de Liberdade
Assistida. Com isso, ao final do processo
de municipalização desse serviço, previsto
para 2008, serão 54 Núcleos de Proteção
Psicossocial Especial, que preconizam a
integração com a rede socioassistencial,
demais Secretarias e a capacitação de pro-
fissionais e jovens inseridos na medida.
Serviço de Proteção
Social às Crianças e aos
Adolescentes Vítimas de
Violência, Abuso e Exploração
Sexual e a suas Famílias
0 atendimento às crianças e aos
adolescentes vítimas de violência, abuso e
exploração sexual demanda a oferta de um
conjunto de ações sociais executadas por
equipe multidisciplinar especializada nessa
problemática. Este atendimento também
deve oferecer atenção às suas famílias, ao
mesmo tempo em que executa as medidas
cabíveis em relação ao agressor.
Há cinco Serviços de Proteção Social
às Crianças e aos Adolescentes Vítimas de
Violência, Abuso e Exploração Sexual a
suas Famílias no município de São Paulo.
Além da oferta de atendimento Psicossocial -
individual ou em grupo, são desenvolvidas
ações sociais especializadas para garantir
os seus direitos fundamentais, o fortaleci-
mento da sua auto-estima, e o restabeleci-
mento de seu direito à convivência familiar
e comunitária em condições dignas de vida.
Em 18 de maio de 2007, Dia Nacional de
Combate ao Abuso e à Exploração Sexual
O Desenvolvimento Social na Cidade de
São Paulo
de Crianças e Adolescentes, foi assinado o
Decreto de n°. 48.358/07, que instituiu a Co-
missão Municipal de Enfrentamento à Vio-
lência, Abuso e Exploração Sexual Contra
Crianças e Adolescentes, a quem cabe sen-
sibilizar e mobilizar setores do governo e da
sociedade civil em torno dessa problemáti-
ca sugerindo procedimentos e assegurando
o acompanhamento das ações. A Comissão
é composta pelas Secretarias Municipais
do Trabalho; de Educação; Especial para
Participação e Parceria; e da Saúde; pelos
Conselhos: CMDCA; COMAS; COMUDA;
Conselheiros Tutelares e CMDH; além de
contar com a participação da Secretaria de
Estado dos Negócios da Segurança Pública;
com as Varas da Infância e da Juventude;
com a Delegacia Regional do Trabalho
da 2a Região; corri a Ordem dos Advoga-
dos do Brasil Seção de São Paulo; com o
Conselho Regional de Serviço Social; com o
Conselho Regional de Psicologia; e com
os Fóruns de debate.
Ainda em 2007, toda a rede foi capacita-
da pelo Programa de Assistência às Vítimas
de Tráfico para Fins de Exploração Sexual,
a partir de um termo de cooperação com
a Partners of the Americas, Essa capacita-
ção proporcionou a identificação de casos
envolvendo crianças e adolescentes vindos
de outras cidades.
Além das participações em Fóruns e
Seminários sobre a temática de abuso e ex-
ploração sexual, a SMADS realizou, em con-
junto com a Secretaria Especial de Direitos
Humanos e com a direção da Ceagesp, uma
ação de conscientização junto aos caminho-
neiros, objetivando mostrar que Exploração
Sexual de crianças e adolescentes é crime.
0 número de atendimentos em 2007
atingiu 1.070, sendo que 626 foram dirigidos
às crianças e aos adolescentes e 444 às
suas famílias. A partir destas informações,
constataram-se os seguintes tipos de vio-
lência contra as crianças e os adolescen-
tes: 522 de abuso sexual; 22 de exploração
sexual; 27 de negligência e 51 de
violência física.
Atenção Integral a Crianças
e Adolescentes em situação
de risco pessoal: Assistência
Social e Saúde Mental
As crianças e adolescentes em situação
de rua vivem expostos aos mais diver-
sos riscos sociais e pessoais, que podem
comprometer sua saúde mental. Dessa
forma, e seguindo o princípio da atenção
integral às crianças e adolescentes e suas
múltiplas necessidades, busca-se promover
a articulação com outras políticas sociais,
que sejam capazes de reverter os danos
à saúde, estimulando a resignificação de
valores e atitudes.
Com base nesse princípio, foi realizada
a capacitação em Saúde Mental para os
profissionais dos CRECAs, Casa de Acolhi-
da, Núcleos de Habilitação e Reabilitação
e Abrigos. 0 objetivo foi o de proporcionar
conhecimentos sobre os encaminhamentos
e o acompanhamento dos casos de crianças
e adolescentes com transtornos mentais,
considerando-se a ação conjunta prevista
nas políticas públicas da saúde mental e da
assistência social.
Há ainda outros dois projetos que
atuam nessa vertente. 0 Projeto Quixote,
desenvolvido em parceria com a Universi-
dade Federal de São Paulo (Unifesp), que
atende crianças e adolescentes usuários de
substâncias psicoativas, por meio da oferta
de atividades como pintura, grafite, hip-hop
e capoeira. São também feitos encami-
nhamentos à rede assistencial e de saúde.
Já o Projeto Equilíbrio é desenvolvido em
parceria com o Instituto de Psiquiatria do
Hospital das Clínicas da USP. Tem como
objetivos reduzir o tempo de abrigamento
das crianças e promover seu retorno ao
convívio familiar, ao mesmo tempo em que
faz a capacitação de outros profissionais
para atuarem na área. 0 projeto atende às
crianças e adolescentes das ruas e às que
estejam nos CRECAs, abrigos e casas de
acolhida na área de atuação da Subprefei-
tura da Sé.
Proteção social as
crianças e adolescentes
em situação de rua
Embora haja o reconhecimento explícito
da importância da família na vida social das
crianças e dos adolescentes, há contextos
e situações em que, por razões diversas,
demandam a presença e a proteção do
Estado; por isso faz-se necessário promover
espaços de convivência, socialização, pro-
tagonismo e cidadania, capazes de acolher
as crianças vítimas de abandono, maus-tra-
tos, violência, abuso e exploração sexual,
visando ao desenvolvimento de trabalhos
Socioeducativos e de outras ações em
direção ao restabelecimento dos vínculos
familiares e comunitários.
Com o objetivo de conhecer a fundo a
problemática da institucionalização, e de
fortalecer o processo de reintegração das
crianças e adolescentes, propiciando o
retorno familiar e comunitário, realizou-se
uma pesquisa em 2006. Desenvolvida em
parceria com o Centro de Estudos Augusto
Leopoldo Ayrosa Galvão (CEALAG), junto a
1.000 famílias de crianças e adolescentes
que estavam em abrigos, coletou dados
diversos e significativos.
Principais motivos que
levaram ao abrigamento:
• em 36,8% dos casos,
a negligência de cuidados;
• em 21,6%, o problema de comportamento
da criança e adolescente;
• em 18,9%, situação de pobreza
das famílias;
• para 37% das famílias não
havia outra solução.
Mercado de trabalho e renda:
• 40% trabalham no mercado informal;
• 20% estão desempregados;
• 40,1% dos responsáveis têm renda per
capita inferior a 1/4 de salário mínimo;
• 31,6% das famílias têm renda per capita
familiar inferior a 1/4 do salário mínimo, o que
demonstra que grande parte dessas famílias
é composta por indivíduos que estão na
faixa de miserabilidade;
• 36,7% têm uma renda fixa
entre 1 e 3 salários mínimos.
Participação da família
na vida do abrigado:
• 67,1% das crianças são visitadas
uma vez por semana;
• 14,3% têm responsáveis
que não desejam visitá-los;
• 99,3% dos abrigados comunicam-se
com a família, também, por telefone;
• 58,4% das crianças e adolescentes pas-
sam os finais de semana com a família.
Condições para a retirada das crianças
e dos adolescentes dos abrigos:
• 34% apontaram necessidade de moradia;
• 27% a necessidade de emprego;
• 25% a necessidade de aumento
da renda familiar.
Perspectiva de desabrigamento:
• 80,7% dos abrigados têm
Investimento em novos
programas e serviços:
inovação na gestão

Esporte, lazer e muita cultura fazem 18 anos. Já o Campeonato de Futsal So-

parte da nova rotina dos usuários dos servi- lidário para a população em situação de
ços da rede de proteção social da SMADS. rua teve em 2007 a sua 3o edição. O en- Participantes do
Programa Ludi-Cidade.
Essas atividades, que promovem a inclusão cerramento deste 3o torneio aconteceu no
foram em apresentação do
social, são o foco do Programa Ludi-Cidade. Ginásio do Pacaembu. Cirque du Soleil
Ele representa uma ferramenta poderosa
para integrar as ações da Assistência So-
cial, Esporte e Cultura em prol da inclusão Ludi-Cidade - Arte, Cultura e Esporte transformando vidas
sócio-cultural.
"Durante 10 anos dormi nestas escadarias olhando pessoas arrumadas que
Em quase três anos de gestão, o Pro-
entravam e saíam sem saber o que havia aí dentro. Hoje presenciei encantado a
grama bate recordes a cada mês, fechando riqueza do nosso Teatro Municipal." (Francisco José, depois de assistir o show
2007 com a marca de mais de 32 mil atendi- da cantora Fortuna).
mentos. São crianças, adolescentes, adul- "Fui uma vez ao circo quando era criança e já havia me esquecido como era
tos e idosos que participaram de atividades engraçado e bonito. Voltei a infância. Não temos condições para pagar esse tipo
culturais, de lazer e esportivas, como sho- de passeio e a ida ao circo foi um momento muito importante para minha família:
ws, circos, teatros, espetáculos, jogos de nos uniu ainda mais" (Maria das Graças Pereira da Silva, que levou sua filha
futebol, cinema, torneios de futsal, festivais Bárbara, de 28 anos, e a neta Ana Paula, de 3, para assistirão espetáculo do
Circo Spacial).
• esportivos, visitas monitoradas, passeios
"Eu grito, eu choro, eu esperneio. Eu torço de verdade". (Josilene de Souza
m parques, enfim, uma gama de atividades
Guff, torcedora nos jogos do 3o Campeonato de Futsal Solidário da População
envolvendo diversas faixas etárias, sempre em Situação de Rua, que terminou em junho de 2007, no Ginásio do Pacaembu).
com o apoio da Prefeitura em parceria com "Apesar de jogar futsal desde os 11 anos, esta é a primeira vez que estou
a iniciativa privada. 'catando' dentro do Pacaembu". (Valdir Luís Guff, goleiro do time do albergue
0 Programa Ludi-Cidade - Arte, Cultura, São Martinho de Lima, que ficou em 2o lugar no campeonato)
Esporte é uma ousadia no meio assistencial.
Ele foi além do atendimento padrão, bus-
cando nas políticas culturais e esportivas
a superação necessária para que a pessoa
possa ser reinserida socialmente. Para mui-
tos, representou a possibilidade de assistir,
pela primeira vez, a espetáculos como o
Cirque du Solei e as corridas de Fórmula um;
assim como de conhecer os parques Hopi
Hari e Playcenter.
Dentre as ações desenvolvidas pelo
Programa, merece destaque o 1o Festival
Esportivo - Cultural entre Abrigos e Casas
de Acolhida realizado no Centro Educacio-
nal Esportivo Mané Garrincha, no Ibirapue-
ra, em parceria com o Banco Santander,
e que contou com a participação de 1.000
crianças e adolescentes de 0 a

Criança participante do
Programa Ludi-Cidade em
visita ao Circo Spacial
Campeões do III Campeonato
Futsal solidário organizado
pelo Programa Ludi-Cidade

Crianças participantes
do Programa Ludi-Cidade:

no Play Center

na Mini Fazendinha

na Estação Ciência

Idosos assistem
Programa de TV

Crianças participantes
do Programa Ludi-Cidade:

no Wet'n Wild

no Teatro Alfredo Mesquita

no Zôo
RODA DA CIDADANIA
Rede de Comércio Solidário da Cidade de São Paulo
Tapetes de amarradinhos em tecido,
bolsas em tear, mandalas, colares de papel
reciclado, luminárias de bagaço de cana
são alguns dos produtos desenvolvidos por
entidades que integram o Programa Roda da
Cidadania. Em 2005, eram seis as organiza-
ções participantes, atualmente, o Roda da
Cidadania conta com 18 organizações so-
ciais que são constantemente capacitadas.
Usuários e oficineiros aprendem as
mais variadas técnicas e habilidades, desde
o desenvolvimento do artesanato, passando
pelas estratégias e planos de negócios, até
a administração, vendas e comercializa-
ção dos produtos. 0 programa valoriza as
potencialidades das organizações sociais
para que garantam a autonomia de seus
usuários. Há o estímulo para que se organi-
zem em grupos produtivos para a geração
de renda, para que aprendam a gerir um
negócio, para que exercitem a divisão de
trabalho e a obtenção de lucro. 0 Roda da
Cidadania busca estimular a inserção pro-
dutiva, a economia e o comércio solidário
para alavancar o desenvolvimento econômi-
co e comercial dessas pessoas.
Os artesanatos produzidos por
cada uma delas são expostos e comerciali-
zados na Loja Escola, que fica no prédio da
SMADS - rua Libero Badaró, 561, Centro
- n o coração do centro velho da cidade,
e já conta com clientela cativa.
Para dar maior visibilidade e possi-
bilidade para novos negócios, o Projeto
realiza intermediações entre as entidades
conveniadas e parceiros privados para a
cessão de espaços. É fruto dessas parce-
rias a participação do Projeto em algumas
feiras de artesanato da cidade, como a da
Praça Benedito Calixto, Alameda das Flores
(região da Paulista), Feira de Joalheiros e
Design, feira de antigüidades do Museu Bra-
sileiro de Esculturas (MuBe) e Craft Design,
uma das feiras de design e decoração mais
importantes da cidade, dentre outras; em
eventos internacionais, merece destaque a
participação do Roda da Cidadania na Feira
Ambiente 2007 em Frankfurt, na Alemanha.
Dentre os resultados do Programa, es-
tão a diversificação, a melhoria da qualida-
de e a apresentação dos produtos das orga-
nizações sociais, bem como ó estímulo para
a aquisição de novos conhecimentos sobre
gestão, empreendedorismo e comercializa-
ção, fatores que incentivam a conquista da
autonomia e a inclusão social dos usuários,
favorecendo sua inserção no mercado pro-
dutivo e o aumento de sua renda. Soma-se,
a isso, o interesse de empresas nacionais e
internacionais que resultaram na comercia- Produtos comercializados
lização dos produtos da Roda da Cidadania na Loja Escola
para todo o Brasil e
para o exterior.

NÓS
DO CENTRO
INCLUSÃO SOCIAL URBANA
São Paulo e União Européia: esta
parceria mantém o Projeto Inclusão Social
Urbana - Nós do Centro, que visa à inclusão
social, econômica e cultural dos grupos
mais vulneráveis da região central da cida-
de. O Projeto está alinhado com as metas
gerais de cooperação da Comissão Européia
para a coesão social na economia mundial e
Curso de zeladoria urbana redução da pobreza. Com duração prevista
para quatro anos, a prioridade é atender à
EIS Glicério - Curso de Paisagismo e Jardinagem
Os temas abordados nos cursos de capacitação são escolhidos
por sua relevância dentro do contexto da região central e têm como base
o conceito de que a sociedade é parceira na conservação, no cuidado
e na beleza do lugar em que se vive.
Participantes do curso de Paisagismo e Jardinagem nos EIS CRAF
Glicério, por meio do Projeto Nós do Centro, as gêmeas Alline e Allana do
Nascimento garantem que aprenderam a olhar a cidade de "outra maneira".
"O curso nos deu uma perspectiva de vida", diz Allana. "Fez a gente sair do
nosso mundinho", completa Alline, que pensa em fazer faculdade de
Arquitetura (antes do curso, ela pensava em ser corretora de imóveis).
Ambas moram na região do Glicério há 13 anos.
"Terminamos o curso com a certeza de que podemos fazer mais pelo
nosso bairro e mudar a realidade do Glicério", ressalta Indiara Flores Pacífico,
que também freqüentou o curso, em fevereiro de 2007.
população que mora em cortiços, habita-
ções coletivas, e às famílias de baixa ou ne-
nhuma renda que vivem em áreas degrada-
das no centro da cidade. Para atingir esses.
objetivos, necessita do envolvimento de
diversas áreas da administração municipal e
da articulação intersecretarial de fato. Além
da SMADS, envolve as secretarias munici-
pais do Trabalho, de Participação e Parce-
ria, de Relações Internacionais e da Cultura,
operando por meio de quatro componentes:
1 - Grupos Vulneráveis dos bairros centrais
incluídos socialmente; 2 - Centro de Capa-
citação Profissional e Fomento ao Empre-
endedorismo; 3 - Capacitação de agentes
de eqüidade e gênero; e 4 - Gestão social e
produção do conhecimento.
Desde a sua implantação, foram inau-
gurados dois Escritórios de Inclusão Social
(EIS), um no Glicério e outro na Bela Vista.
No total, serão 10 Escritórios de Inclusão
Social instalados na região central: Glicério,
Bela Vista, Pari, Belém (2), Bom Retiro, San-
ta Cecília, Sé, Brás e Mooca, que benefi-
ciarão cerca de 80 mil pessoas por mês. Em
2007, também foi inaugurado um Centro da
Referência da Mulher na região da Sé.
Cada EIS atende, em média, 8 mil
pessoas por mês (1.050 famílias e comu-nidade). N
Fórum de Desenvolvimento dos Moradores,
além de possuir telecentros, espaços para
crianças, biblioteca, atendimento à comu-
nidade e eventos culturais. Funciona como
uma espécie de Poupatempo Social, onde
é possível receber informações sobre os
benefícios sociais e participar de uma série
de atividades, reuniões socioeducativas,
cursos e oficinas profissionalizantes. A idéia
é trabalhar a autonomia, melhorar a auto-
estima, fortalecer laços afetivos e comu-
nitários, informar sobre direitos e deveres,
orientar para o acesso à rede de serviços
socioassistenciais e potencializar habilida-
des para o mundo do trabalho.
Diversos cursos foram oferecidos para
os jovens moradores das regiões de abran-
gência dos EIS. Em 2006, o Projeto promo-
veu cursos de Zeladoria Patrimonial Urbana,
Paisagismo e Jardinagem e Construção Civil
em Instalação Elétrica, com a participação
de 200 jovens da região do Glicério. Atu-
almente, 400 jovens participam do Projeto
em cursos de Capacitação e Formação
Profissional do Projeto, que abordam os
temas de Técnicas em Espetáculo, Técnicos
em Montagem de Exposições, Cabeleireiro,
Manicure, Pedicure e Telelemarketing.
Benefícios - chegando
a quem precisa
A SMADS concentrou esforços
em vincular assistência financeira,
oferecida pelos benefícios e programas
de transferência de renda, às famílias em
situação de vulnerabilidade social, com o
fim de propiciar a emancipação e autonomia
dessas famílias ajudando-lhes a desenvol-
ver seu capital humano e a angariar
um crescimento econômico.
Em 2005, a Secretaria passou a geren-
ciar os recursos destinados ao Programa
de Garantia de Renda Familiar Mínima
Municipal, que antes estava sob a alçada da
Secretaria Municipal do Trabalho. Esse fato
justificou a criação da Coordenadoria de
Gestão de Benefícios (CGB), que conso-
lidou a SMADS como gestora da política
de assistência social e dos programas de
transferência de renda e de combate à
pobreza no município de São Paulo. Um
avanço no entendimento da questão social
e uma ferramenta a mais na integração das
diferentes áreas de administração pública.
A CGB surge, então, com a função
de coordenar, implementar, acompanhar
e controlar os programas de transferência
de renda e benefícios continuados, sendo
eles o Renda Mínima; o Renda Cidadã; o
Bolsa Família; o Agente Jovem; o Ação
Jovem; o PETI e o BPC
Um grande investimento foi realizado no
sentido de levar estes benefícios aos que
mais necessitam. Embora a implementação
dos programas de transferência de renda
tenha sido iniciada nas periferias da cidade,
a atenção não estava voltada para as regi-
ões e famílias mais vulneráveis. Estudos do
cadastro municipal revelaram que apenas
33% das famílias cadastradas no Renda Mí-
nima residiam nos territórios considerados
de vulnerabilidade da cidade. Entre outros
fatores, isso ocorreu porque os meios de
acesso dessa população à informação e
deslocamento aos postos de cadastramen-
to é mais dificultado quando comparado a
outras áreas do município.
Em vista dessa realidade, em 2005, a
SMADS definiu novos e claros critérios
para o cadastramento dessas famílias prio-
rizando a ação territorializada. 0 cadastra-
mento domiciliar, realizado prioritariamente
em áreas de alta e muito alta vulnerabili-
dade - grupos 5 e 6 do índice Paulista de
Vulnerabilidade Social (IPVS) - realizado
de forma censitária nas áreas priorizadas
e no domicílio da família, com a visita de
cadastradores de casa em casa, possibilitou
o acesso ao cadastramento àquelas famílias
com dificuldade de acesso aos meios de
comunicação e de transporte. Dessa forma,
esta população obteve efetivo acesso
aos programas sociais gerenciados pela
municipalidade através do cadastramento
de informações socioeconômicas exigidas
pelos diversos programas de transferência
de renda.
Antes de iniciar o cadastramento
em um dado território, a SMADS promove a
articulação prévia com parceiros para que
as famílias obtenham a documentação ne-
cessária à inserção dos dados no cadastro
(Poupatempo, CIC, CAIXA e t c ) , o que além
de permitir acesso a quaisquer programas
cujas exigências documentais são diversas,
estimula o sentimento de cidadania, na
medida em que se viabiliza que os membros
da família consigam ter acesso aos docu-
mentos mínimos necessários.
São envolvidos, também, os atores
governamentais e não governamentais
locais como os subprefeitos, as assistentes
sociais, os líderes comunitários e as organi-
zações atuantes nas regiões, a fim de levar
o maior número de informações e suporte à
população local.
Em 2005 e 2006 foram cadastradas
110 mil famílias em 13 Subprefeituras;
já em 2007 e 2008 a meta é cadastrar
mais de 220 mil famílias nas 31 Subprefeitu-
ras do município. No período de 2005-2006
cerca de 230 mil famílias passaram pelo
recadastramento.
Concentrar a gestão de todos esses
programas,articular ações com as demais
áreas da SMADS e buscar maior integra-
ção entre os programas dos três níveis de
governo a fim de atender melhor e a um
número maior de famílias, jovens, crianças e
idosos foram alguns dos principais objeti-
vos perseguidos nesses últimos anos. Para
tanto, uma das diversas ações foi a rea-dequação do desenho do Programa
Mínima a partir da alteração da lei munici-
pal que o institui em dezembro de 2006, o
que legitimou a distribuição do benefício
com base territorial e focalizada, garantindo
mais rapidez, foco, qualidade e integração
com os demais benefícios.
A experiência acumulada na cidade de
São Paulo em programas de transferência
de renda contribuiu para, além da estratégia
de cadastramento domiciliar, a mudança
na orientação da articulação com a rede
de proteção social. As ações realizadas
buscaram superar o modelo de simples
transferência monetária para conferirem um
caráter emancipatório às famílias benefi-
ciárias. Essa emancipação é estruturada a
partir da articulação entre os programas de
transferência de renda e os demais progra-
 mas, projetos e serviços da SMADS.
Programas de Transferência de Renda Assim, a SMADS realizou o cadas-
Bolsa família tramento das famílias em situação de rua
Trata-se de um programa federal de transferência de renda desenvolvi- e abrigos para o Programa Bolsa Família;
do pelo MDS (Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome) que efetivou a migração dos cadastros do PETI
unificou todos os quatro benefícios sociais (Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, para o sistema CadÚnico e, como conse-
Cartão Alimentação e o Auxílio Gás) em um único programa. 0 valor do bene- qüência, o pagamento através de cartão
ficio varia de RS 18,00 a R$ 112,00. Como contrapartida, é preciso manter com
magnético pela Caixa Econômica Federal;
carteira de vacinação das crianças até 7 anos atualizada, as gestantes devem
cadastrou usuários de diversos serviços
fazer acompanhamento nas Unidades Básicas de Saúde (UBS) e as crianças e
adolescentes de 6 a 15 anos de idade devem estar matriculados e freqüentando da rede de proteção social especial; incluiu
a escola. N° de beneficiários em 2007: 208.786. mais de 15.000 jovens no Programa Ação
Jovem (jovens que participam das ativida-
Renda Cidadã
des socioeducativas disponibilizadas pelo
É um programa da Secretaria Estadual de Assistência e Desenvolvimento
Município) e estabeleceu parceria com o
Social (SEADS), direcionado às famílias em situação de risco social, com renda
mensal per capita de até RS 100,00 priorizando mulheres chefes de família. 0 Projeto Nós do Centro incluindo cerca de
valor do benefício é de RS 60,00 por mês. Em contrapartida elas devem manter 100 jovens no Programa Ação Jovem,
a carteira de vacinação das crianças até 7 anos de idade atualizada, residir em e 70% das famílias do Ação Família
área caracterizada como bolsão de pobreza e viver no município há no mínimo recebem algum benefício.
2 anos,ter renda mensal per capita de até RS 100,00, e manter matriculados e Ao longo desses três anos, diversos
freqüentando a escola as crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos de idade. canais de comunicação foram estruturados,
N° de beneficiários em 2007: 22.594.
visando a esclarecer dúvidas, com informa-
Renda Mínima ções de qualidade para a população, sobre
É um programa de transferência de renda da Secretaria Municipal de os programas de transferência de renda:
Assistência e Desenvolvimento Social (SMADS) destinado a famílias de baixa as equipes da SMADS, das SAS e repre-
renda, tendo como principal critério a matrícula, e a permanência dos seus fi- sentantes de organizações sociais foram
lhos de 6 a 15 anos de idade na escola com freqüência mínima de 85% e manter capacitadas sobre todos os programas,
a vacinação das crianças menores de 7 anos em dia. N° de beneficiários em
seus critérios de inclusão e suas condi-
2007: 105.080.
cionalidades; a central de informações da
PETI - Programa de Erradicação do Trabalho Infantil Prefeitura, o 156, recebeu capacitação e
É um programa, federal para erradicação do trabalho infantil. A família que formação sobre o mesmo tema; folders, car-
se cadastra no PETI recebe uma bolsa mensal por criança retirada do trabalho tilhas e outros materiais impressos foram
infantil. Em contrapartida, as famílias têm de participar de atividades socioe-
publicados, voltados para o esclarecimento
ducativas, assegurar matrícula e freqüência escolar de seus filhos e fazê-los
freqüentar a jornada ampliada (pós-escola). N° de beneficiários em 2007: 4.590. das famílias.
Além disso, a Coordenadoria de Gestão
Programa Agente Jovem de Benefícios investiu no acompanhamen-
É um programa do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
to das condicionalidades, da Saúde e da
à Fome (MDS) para jovens de 15 a 17 anos de idade, em situação de risco
e vulnerabilidade social, que não configura trabalho, mas que possibilita, de Educação, das famílias do Programa Bolsa
fato, sua permanência no sistema educacional e proporciona experiências; Família e Renda Mínima, definindo um
práticas que o prepare para futuras inserções no mercado de trabalho e na vida projeto para acompanhamento de todas as
cidadã. Foi modificado no final de 2007 e está em fase de readequações. condicionalidades em todos os programas
A bolsa mensal é de RS 65,00, paga através de cartão magnético. já a partir de 2008. A partir de 2005, o BDC
N° de beneficiários em 2007: 4.325. - Banco de Dados do Cidadão - recebeu
Programa Ação Jovem um investimento único, em seus até então
É um programa da Secretaria Estadual de Assistência e Desenvolvimento quatro anos de existência, e assumiu o
Social (SEADS) para jovens de 15 a 24 anos de idade que vivem em regiões de importante papel de cadastro único dos
alta concentração de pobreza, com ensino fundamental e/ou médio incomple- programas sociais do município de São
tos, que estão fora da escola formal ou em risco de abandoná-la. Inclui também Paulo, já com discussões de utilização com
aqueles que se encontram em regime de Liberdade Assistida. 0 valor do bene- outras secretarias do município e até mes-
fício é de RS 60,00 por mês. mo do Estado. Articularam-se, em paralelo,
BPC - Benefício de Prestação Continuada ~ discussões sobre a integração dos bancos
Trata-se de um benefício da assistência social, pago pelo governo federal de dados com o Governo Estadual (Pró-So-
e assegurado por lei, que atende a idosos e pessoas com deficiência sem con- cial) e Governo Federal (CadÚnico) sempre
dições para se manter financeiramente. É preciso salientar que se trata de um com o foco de melhor atender a população
beneficio não contributivo, ou seja, o beneficiário não precisa ter contribuído carente do município, fruto de uma melhor
anteriormente para a previdência social. Deste modo, o BPC não se caracteriza
gestão implementada.
como uma aposentadoria, pensão ou renda mensal vitalícia, mas sim como
um benefício assistencial. 0 valor do beneficio é correspondente a um salário Os sete programas de transferência de
mínimo, pago pela Caixa Econômica Federal, por meio de cartão magnético. N° renda sob a responsabilidade da SMADS
de beneficiários: 126.894 contam com recursos municipais, estaduais
e federais e movimentam cerca de 1 bilhão
de reais ao ano, que beneficiam aproxima-
damente 500 mil famílias.
Artigo publicado em "Tendências e Debates da Folha de São Paulo", 11/9/2007
Muito além da transferência de renda
N OS ÚLTIMOS dias, o Bolsa Fa-
mília voltou à pauta. As novi-
dades anunciadas para 2008
dão a dimensão da extensão do pro-
grama: 5,2 bilhões de dólares de orça-
mento, inserção de 1,7 milhão de jo-
vens entre 16 e 17 anos e 11 milhões de
famílias atendidas.
Baixada a poeira da polêmica gera-
da, uma análise preliminar, mas sere-
na do programa traz para o debate al-
gumas certezas e muitos desafios.
No campo das certezas, a geração
de emprego e renda e a elevação dos
níveis educacionais se configuram
hoje como soluções universalmente
aceitas na erradicação da pobreza. As-
sim como é incontestável que progra-
mas de transferência condicionada de
renda — é o caso do Bolsa Família—
contribuem decisivamente para a di-
minuição da desigualdade social. No
Brasil, estudos iniciais apontam que
foram responsáveis por um quarto da
diminuição da desigualdade social de
2001 a 2005. Não é pouca coisa.
Apesar dos resultados, tornam-se .
cada vez mais claros os limites na im-
plementação desses programas. Aqui
começam os desafios. Se, por um lado,
a transferência de renda diretamente
às famílias pobres tem se .mostrado
muito mais eficaz do que o emprego
de mecanismos indiretos de subsí-
dios de preços, por outro, adotada co-
mo medida isolada, quase nada con-
tribuirá para tirar as famílias do ciclo
de pobreza a que estão submetidas
geração após geração._
É preciso ir além. É necessário tra-
balhar as dinâmicas intrafamiliares e
a relação da família na comunidade e
buscar apreender, ao mesmo tempo, a
subjetividade, a individualidade e a
dimensão do coletivo.
Obviamente, essas não são ques-
tões simples e devem levar em conta
um conjunto de fatores interdepen-
dentes, dos quais destacarei aqui três
que considero fundamentais. Faço
essa escolha baseada na experiência
cotidiana de implementação do Ação
Família São Miguel Paulista, bairro
localizado na zona leste de São Paulo.
Parceria entre duas organizações
sociais privadas — Fundação Tide Se-
tubal e Instituto Alana— e duas em-
presas —Votorantim Metais e Nitro-
química— com a Secretaria Munici-
pal de Assistência e Desenvolvimento
MARIA AUGE SETUBAL
Apesar dos resultados,
tornam-se cada vez mais
claros os limites desses
programas. E aqui
começam os desafios
Social, o programa tem possibilitado
o atendimento direto a 300 famílias.
Uma dimensão pequena quando
comparada à de iniciativas governa-
mentais e à quantidade de habitantes
dessa região — mais de 380 mil pes-
soas. Entretanto, o dia-a-dia do pro-
grama tem nos proporcionado im-
portantes aprendizados.
O primeiro fator a ser destacado diz
respeito à criação de vínculos de con-
fiança com as famílias, que podem ser
construídos por meio de ações corri-
queiras, como saber ouvir, compreen-
der e levar em conta as histórias, os
valores culturais e os modos de ser e
sentir de cada família.
Evidentemente, esses são aspectos
subjetivos. Por isso mesmo, só podem
ser captados em visitas domiciliares,
periódicas e realizadas por uma mes-
ma equipe de profissionais. Paralela-
mente a isso, os vínculos de confiança
necessitam de ações visíveis e concre-
tas e do respeito de ambas as partes
aos compromissos firmados.
O segundo aspecto a ser considera-
do é a importância do conhecimento
da região em que se atua. Isso implica
não só o levantamento de todos os
equipamentos públicos e privados
existentes no território como tam-
bém uma articulação com lideranças
e governos locais, associações de mo-
radores, ONGs e empresas, parceiros
decisivos na geração de impacto so-
cial. É preciso haver consciência de
que, se as famílias em maior vulnera-
bilidade alcançarem um novo pata-
mar de qualidade de vida, todos na-
quele território serão beneficiados.
O terceiro e último aspecto é a
constituição de equipes competentes,
bem qualificadas e compromissadas
com as políticas sociais de sustentabi-
lidade. Essa é uma condição essencial.
Precisamos inverter a lógica preva¬
lente de que na periferia tudo pode
ser improvisado e feito sem nenhuma
experiência e qualificação. Progra-
mas aligeirados, que não levam em
conta as condições básicas de imple-
mentação, têm sido prática comum
não só de governos mas também de
organizações da sociedade civil.
Transferir renda diretamente aos
pobres tem se mostrado um mecanis-
mo extremamente eficiente no com-
bate à pobreza. Entretanto, ele sozi-
nho é absolutamente impotente
diante desse que é o maior e mais
complexo desafio contemporâneo,
aqui e no resto do mundo.
MARIA ALICE SETUBAL 56, socióloga, mestre em ciên-
cias políticas pela USP e doutora em psicologia da educa-
ção peta PUC-SP (Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo), é diretora-presidente do Cenpec (Centro de Estu-
dos e Pesquisas em Educação, Cultura e Ação Comunitá-
ria) e fundadora e presidente da fundação Tide Setubal
3.
A sociedade
como parceira
Controle Social
Em um cenário de tão graves e enrai-
zadas desigualdades sociais, a SMADS
concluiu que iniciativas e inovações apenas
no plano do desenho institucional e da
convergência de programas não seriam
suficientes. Era preciso estabelecer um
novo diálogo com a sociedade, franco e
direto, capaz de orquestrar consensos que
ampliassem o potencial da rede de proteção
social na cidade com qualidade. Em face
dessa perspectiva, novos padrões de articu-
lação com a sociedade civil organizada
foram fortalecidos.
A construção de uma rede de proteção
social de qualidade se faz por meio da coo-
peração efetiva entre governo e sociedade
civil. As dimensões da pobreza e da vulne-
rabilidade exigem uma gestão democrática,
com foco no cidadão usuário, que combine
as diretrizes e os recursos financeiros que
o poder público destina para o atendimento
em escala, visando à atingir o maior número
de pessoas, à experiência e dedicação das
organizações da sociedade civil, desen-
volvidas com profundo conhecimento da
realidade local de sua comunidade e com
alta qualidade.
Em 1993, a LOAS fixou o controle social
por meio da atuação dos Conselhos. Eles
são um dos pilares da assistência social.
Em São Paulo, o Conselho Municipal de As-
sistência Social (COMAS - Lei 12.524/1997)
é constituído de forma paritária por mem-
bros da sociedade civil e do poder público.
0 COMAS possui as atribuições de contro-
lar e fiscalizar os serviços prestados, apro-
var os programas e projetos da Secretaria e
articular ações da sociedade civil. Reúne-se
quinzenalmente, e as plenárias são abertas
à participação da população.
No município de São Paulo, a sociedade
civil assume o papel de co-responsável pela
Política Pública de Assistência Social. Parti-
cipa dos processos de formulação, monito-
ramento e avaliação da gestão, analisando
seus objetivos, processos e resultados da
mesma. Além disso, a sociedade civil orga-
nizada, por meio do Conselho Municipal de
Assistência Social, é parceira na avaliação
da qualidade dos serviços, na transparência
da utilização dos recursos, e na implica-
ção dos resultados das ações na vida dos
usuários.
Além do COMAS, o Conselho Municipal
dos Direitos da Criança e do Adolescente
(CMDCA) é um importante parceiro da
SMADS, principalmente na questão do com-
bate ao trabalho infantil. É responsabilidade
do CMDCA assegurar que os direitos previs-
tos no Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) sejam postos em prática no muni-
cípio, além de acompanhar e fiscalizar as
Políticas Públicas em defesa das crianças e
adolescentes. Além disso, controla o Fundo
Municipal da Criança e do Adolescente
(FUMCAD), que recebe os recursos doados
pelos parceiros da "Campanha Dê Mais que
Esmola. Dê Futuro". Todos os anos, diversas
ações da assistência social dirigidas à defe-
sa dos direitos da criança e do adolescente
são realizadas por meio do financiamento do
FUMCAD.
0 Controle Social também é exercido
para além das deliberações do COMAS, por
meio de reuniões, fóruns e conferências que
mobilizam a sociedade.
Outros Órgãos de Controle Social que a SMADS integra ou possui parceria:
• Colegiado Estadual de Gestores Municipais de As-
sistência Social (COEGEMAS/SP) - instância consultiva de
articulação e mobilização da Política de Assistência Social,
composta por gestores municipais que se reúnem na esfera
estadual, indica membros para o CONGEMAS, CONSEAS e
para o CIB,
• Colegiado Nacional dos Gestores Municipais de Assis-
tência Social (CONGEMAS) - é o representante dos muni-
cípios brasileiros junto ao governo federal, primordialmente
junto ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome (MDS) e à CIT. É responsável pela defesa da Assistên-
cia Social como Política de Seguridade, pela manutenção da
perspectiva municipalista da Política de Assistência Social
e pela contribuição na formulação da Política Nacional de
Assistência Social (PNAS),
• Conselho de Monitoramento da Política de Direitos
das Pessoas em Situação de Rua - assim como o COMAS, é
vinculado à Secretaria de Assistência e Desenvolvimento So-
cial. Trata-se de um conselho consultivo que objetiva garantir
os direitos e a dignidade da população em situação de rua e
melhoria na qualidade de vida desses indivíduos.
• Conselho Municipal da Pessoa com Deficiência
(CMPD) - é responsável por encaminhar e acompanhar a
implementação de Políticas Públicas de interesse do indi-
víduo portador de deficiência, por promover atividades que
integrem e estimulem a emancipação desses indivíduos,
além de realizar e receber denúncias de discriminação.
• Conselho Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento Sustentável (CADES) - é uma instância consultiva e
deliberativa que trata de assuntos relacionados à preserva-
ção, conservação e melhoria do meio ambiente.
• Conselho Municipal de Política Urbana (CMPU) -tem
como principais competências o debate da política urbana
da cidade de São Paulo, a análise e o acompanhamento das
questões relacionadas à implementação do Plano Diretor
Estratégico e dos Planos Regionais, e a efetivação de planos,
programas e projetos relativos ao desenvolvimento urbano e
ambiental da cidade.
• Conselho Municipal de Políticas Públicas de
Droga e Álcool (COMUDA) - é constituído por integrantes de
diversas Secretarias da cidade, dentre elas a SMADS. Possui
como funções primordiais o combate e a prevenção do uso de
substâncias tóxico-dependentes e estimula, além da recupe-
ração, a reinserção social.
• Conselho Municipal de Segurança Alimentar e
Nutricional (COMUSAN) - é responsável pela formulação e
regulação da Política Municipal de Segurança Alimentar e
Nutricional, atuando nos setores público e privado.
• Grande Conselho Municipal do Idoso (GCMI) - exerce
a coordenação e articulação da Política de Atendimento à
Terceira Idade em São Paulo, atuando primordialmente na
preservação e afirmação da identidade do idoso.
• Comissão de Intervenção e Recuperação de Cortiços
(CIRC) - responsável por fiscalizar e averiguar irregularida-
des nos cortiços do município e determinar as melhorias que
devem ser executadas.
• Comissão Intergestora Bipartite (CIB/SP) - é uma
instância de pactuação entre os municípios e o governo es-
tadual, que se caracteriza como um espaço de diálogo entre
os gestores estaduais e municipais. Pactua procedimentos de
gestão com a finalidade de melhorar a qualidade dos serviços
de Assistência Social.
• Comissão Intersecretarial de Avaliação do Programa
VAI (Valorização de Iniciativas Culturais) - o VAI possui por
finalidade o subsídio financeiro a atividades artístico-cultu-
rais. O incentivo é dado primordialmente aos jovens de baixa
renda e residentes dos setores mais vulneráveis do municí-
pio. A comissão é responsável por selecionar as propostas de
projetos e avaliar o resultado dos selecionados.
• Comissão Intersecretarial de Monitoramento e Gestão
da Diversidade (CIM-Diversidade) - promove a integração
das secretarias municipais e demais órgãos da cidade, acres-
centando os temas relacionados à igualdade de gênero, raça,
cor, etnia e não-discriminação em todas as políticas públicas
desenvolvidas em São Paulo.
• Comissão Intersecretarial do Programa Ação Família
- articula e integra estratégias Intersetoriais que objetivam
melhorar o acesso aos serviços públicos.
• Comissão Municipal de Apoio e Controle Social Pro-
grama de Garantia de Renda Mínima Familiar - é respon-
sável pelo contínuo monitoramento/avaliação e proposição
de melhorias para o Programa de Garantia de Renda Mínima
Familiar.
• Comissão Municipal de Enfrentamento à Violência,
Abuso e Exploração Sexual contra Crianças e Adolescentes
- contribui para o desenvolvimento e aperfeiçoamento das
Políticas Públicas com foco no combate à exploração sexual
de crianças e adolescentes; e monitora as ações já desenvol-
vidas.
• Comissão Municipal do Programa de Erradicação
do Trabalho Infantil -tem a finalidade de contribuir e sensibi-
lizar a sociedade e os órgãos governamentais para a mobiliza-
ção e o combate ao trabalho infantil.
• Comissão Permanente de Acessibilidade (CPA) - coor-
dena ações nas diversas secretarias da cidade, com o objeti-
vo de acabar com as "barreiras" encontradas por portadores
de deficiência ou de mobilidade reduzida.
• Fórum Municipal de Assistência Social (FMAS) - com-
posto exclusivamente por representantes da sociedade civil
organizada, busca trazer para o município os direitos sociais
assegurados pela Lei Orgânica da Assistência Social.
• Fórum Municipal de Defesa dos Direitos da Criança
e do Adolescente (FMDDCA/SP) - composto apenas por
membros da sociedade civil, atua na efetivação dos direitos
da criança e do adolescente segundo os princípios do ECA.
• Grupo Permanente de Gestão de Áreas de Risco
- institui o programa estratégico de intervenção em áreas de
risco, como escorregamentos de encostas e solapamentos de
margens de córrego.
 A SMADS também participa de
outros fóruns e comissões, como a Comis-
são Municipal de Medidas Socioeducativas
em meio aberto, a Comissão Municipal
do Programa Agente Jovem, o Fórum de
Defesa das Pessoas em Situação de Rua
e o Fórum Estadual pela Erradicação do
Trabalho Infantil.
Conferências Regionais
e a Conferência Municipal
de Assistência Social
As Conferências são espaços de
discussão para que os atores envolvidos na
Política de Assistência Social do Municí-
pio - sociedade civil, governo, entidades
parceiras, dentre outros - possam avaliar e,
propor rumos para a concretização da Po-
lítica Pública de Assistência Social. Neste
período, o COMAS organizou duas confe-
rências, em 2005 e em 2007.
Em 2005, aconteceram 9 Conferências
Regionais nas macro-regiões da cidade.
Os resultados desses encontros foram
discutidos na VI Conferência Municipal
de Assistência Social, que contou com a
presença de representantes das organiza-
ções sociais, do poder público e de usu-
ários. 0 tema deliberado foi "Estratégias
para Implementação da Política Municipal
de Assistência Social - SUAS/Plano 10".
As pautas foram de extrema importância.
Foram estabelecidas metas a curto, médio e
longo prazo para o processo de implantação
do Sistema Único de Assistência Social.
Sob a orientação do Conselho Nacional
de Assistência Social (CNAS), que definiu
o tema "Compromissos e Responsabilida-
des apontando para Assegurar Proteção
Social pelo Sistema Único da Assistência
Social - SUAS", aconteceram as 9 Con-
ferências Regionais em São Paulo, com
ampla e irrestrita participação da socie-
dade, fruto da articulação do COMAS, do
Fórum de Assistência Social, da SMADS e
da Secretaria Municipal de Coordenação
das Subprefeituras (SMSP), por meio das
Supervisões de Assistência Social (SAS) e
da sociedade civil. Cerca de 3.700 pessoas
estiveram presentes. As Conferências Re-
gionais foram organizadas pela primeira vez
de forma padronizada, uniformizada e com
material técnico para consulta de todos os
participantes, seguindo sempre as orienta-
ções dos Conselhos Estadual e Nacional de
Assistência Social.
Todo esse esforço culminou na
VII Conferência Municipal de Assistência
Social, realizada em abril de 2007. As delibe-
rações representaram as demandas de
toda a sociedade, pois dos 1.224 delegados,
610 eram representantes de organizações
da sociedade civil, 232 do setor público,
241 do setor privado e 141 eram usuários
dos serviços socioassistenciais. Nessa
Conferência, realizou-se um balanço do
modelo de gestão do SUAS adotado em
São Paulo, listando-se seus desafios e
dificuldades, e reavaliando-se as metas
estabelecidas para os próximos 8 anos.
Esse processo, amplo e democráti-
co, realizado nessas duas Conferências,
proporcionou não apenas a sensibilização
dos participantes, mas também o debate e
o diagnóstico da situação da Assistência
Social no município nos últimos anos.
Os delegados de São Paulo partici-
param da V e VI Conferência Nacional de
Assistência Social, nos anos de 2005 e 2007,
representando as demandas da cidade no
debate nacional.
Outros eventos -
promoção do
debate social
Entre os dias 23 e 25 de abril de
2007 foi realizada a Reunião Descentrali-
zada e Ampliada do Conselho Nacional de
Assistência Social - CNAS em São Paulo.
A temática do encontro foi "Compromissos
e Responsabilidades para Assegurar
Proteção Social pelo Sistema Único da
Assistência Social (SUAS)". O CNAS
apresentou aos Municípios orientações
para a realização das Conferências
Municipais de Assistência Social.
Em 2007, ocorreu também o IX
Encontro Nacional do CONGEMAS, em
Salvador, que contou com a apresentação
de dois painéis selecionados das seguintes Abertura da 146 Reunião
Descentralizada do CNAS
iniciativas da SMADS: Ação Família -viver
em comunidade; Capacitação Continuada
- Processo de Construção do Conhecimen-
to: Conquistas e Desafios da Política de
Capacitação da SMADS.
Ludi-Cidade - Arte, Cultura, Esporte
e Roda da Cidadania foram apresentados
em formato de pôster. A outra participação,
no encontro da região Sudeste do Colegiado
Nacional de Gestores Municipais de Assis-
tência Social (CONGEMAS), em São Paulo,
foi coordenada pela própria SMADS,
em 26 de abril de 2007.
Parcerias comprometidas
com resultados sociais
Para a SMADS, todos aqueles que
colaboram de alguma forma e têm compro-
misso com os avanços sociais são conside-
rados parceiros. Nestes três anos, houve
um grande crescimento da disponibilidade
e do envolvimento de pessoas, empresas,
entidades de classe, fundações e institui-
ções de assistência social, órgãos públicos
e privados. Assim, o rol de parcerias cele-
bradas nos diferentes programas e projetos
é significativo, e corrobora a premissa
de que o poder público, aliado à força da
sociedade, será capaz de atender melhor
às graves demandas e às urgências sociais
que se apresentam dia-a-dia. É gratificante
notar o crescente envolvimento de todos
os setores em torno de um objetivo comum,
para atingir os melhores resultados que são
de interesse geral.
A esses parceiros, é devida a gratidão
e o reconhecimento por todo o esforço e
dedicação despendidos nos últimos anos.
Além dos parceiros represen-
tados pela exibição de seus
logos, a SMADS também
contou com o apoio e com a
parceria dos seguintes: Espaço
Unibanco, Cine Olido, Biblio-
tecas Municipais, Museus
Municipais, Criando Alternati-
vas, Cia. Vip de Teatro.
Editorial "O Estado de São Paulo", 13/9/2007
As crianças nas ruas
H
á 1.842 crian-
ças e adolescen-
tes trabalhan-
do ou vivendo
n a s r u a s de
São Paulo, in-
forma pesquisa realizada pela
Fundação Instituto de Pesqui-
sas Econômicas (Fipe), por en-
comenda da Prefeitura. O nú-
mero surpreende, rompe com
antigas crenças e serve para
que a Prefeitura avalie os re-
sultados alcançados pelos pro-
gramas em desenvolvimento e
redimensione investimentos.
Durante décadas, muito dinhei-
ro público foi entregue a enti-
dades que prometiam tirar
crianças das ruas, sem apre-
sentar resultados significati-
vos. A última estimativa feita
pelo governo municipal, em
2005, indicava um número to-
tal de meninos mais de duas ve-
zes maior do que o atual:
4.030.
De lá para cá, a Secretaria
Municipal de Assistência e De-
senvolvimento Social investiu
no Programa São Paulo Prote-
ge Suas Crianças, que inclui 14
Centros de Referência da
Criança e do Adolescente (Cre-
ca), 50 abrigos, 4 Casas de Aco-
lhida e 401 Núcleos Sócio-Edu-
cativos (NSE). Até 2005, São
Paulo contava com 6 peruas e
28 agentes para abordagem
dos meninos nas ruas. Hoje,
são 300 agentes e 44 veículos.
O programa controla a fre-
qüência escolar e desenvolve
ações educativas e de prote-
ção familiar, além de transfe-
rir renda e promover meios de
geração de renda familiar.
A Secretaria desenvolve
também os Projetos Quixote,
Equilíbrio e Família Acolhedo-
ra, que prestam atendimento
integral às crianças e suas fa-
mílias. O Quixote é dedicado
aos usuários de drogas. O Equi-
líbrio sustenta a reinserção fa-
miliar, a retomada dos estudos
e a participação em cursos pro-
fissionalizantes e estágios. O
Família Acolhedora promove a
guarda familiar temporária.
Para os que precisam, há ain-
da o Programa de Proteção à
Criança e ao Adolescente
Ameaçado de Morte.
O trabalho é articulado e se
inicia com o convencimento da
criança para ingressar num
dos Centros de Referência. Ca-
da centro recebe entre 20 e 25
meninos, que ,ali permanecem
pelo prazo máximo de dois me-
ses. Nesse período, educado-
Programa social da
Prefeitura está
produzindo bons
resultados
res, psicólogos e assistentes so-
ciais reconstroem a história da
criança, com o objetivo de rein-
tegrá-la à sua família. As unida-
des do Creca foram espalha-
das pela cidade porque a maior
parte das crianças está na re-
gião central, mas seus paren-
tes vivem em outros bairros.
O mais novo dos Crecas, ins-
talado no Bexiga, é uma repro-
dução do Castelo Ra-Tim-
Bum, cenário de um programa
infantil da TV Cultura. Preten-
deu-se com isso atrair as crian-
ças com atividades lúdicas e
assistência integral. Elas não
são trancafiadas, mas conven-
cidas a freqüentar as oficinas
e a participar de passeios a
parques e teatros. Quando re-
tornam às suas casas, o Creca
cuida da matrícula na escola e
assegura atividades no perío-
do pós-escola, nos Núcleos Só-
cio-Educativos.
Conforme dados da Se-
cretaria, por meio dos Cre-
cas 1.399 crianças foram en-
caminhadas. às suas famí-
lias, 972 para abrigos e 524
para suas cidades de ori-
gem. Desde outubro de
2005, a Secretaria atendeu
nos Crecas mais de 10 mil
crianças e adolescentes.
As Casas de Acolhida,
por sua vez, recebem crian-
ças que não podem retornar
imediatamente às suas famí-
lias e proporcionam condi-
ções para que a equipe técni-
ca, num trabalho junto aos
meninos e seus parentes, en-
contre as soluções mais ade-
quadas para cada caso. Nos
abrigos é dado atendimento
especializado a meninos en-
caminhados pela Justiça.
Nessas unidades há, atual-
mente, 1,8 mil crianças.
Pelos dados da pesquisa
da Fipe, o programa munici-
pal de assistência aos meni-
nos de rua vem dando bons
resultados. O secretário de
Assistência e Desenvolvi-
mento Social, Floriano Pesa-
ro, lembra, no entanto, que,
se não houver uma política
integrada em toda a região
metropolitana, São Paulo
não conseguirá resolver o
problema. Na Praça Char-
les Miller, no Pacaembu,
por exemplo, todos os dias
pode ser encontrado um
grupo de crianças de Itape-
vi. Nos municípios menos
populosos da Grande São
Paulo, a reprodução do pro-
grama adotado em São Pau-
lo - com transferência de
renda, atendimento à saú-
de, reinserção familiar e as-
sistência pedagógica - pode
dar bons resultados em me-
nos tempo.
4.
Democratização
do conhecimento
A melhora da qualidade do trabalho
em qualquer campo de atuação passa,
necessariamente, pela gestão e fomento do
conhecimento. Promover a disseminação de
informação é essencial para o entendimento
dos fenômenos sociais, pois contribui para
a formulação das políticas sociais, para a
tomada de decisão e para a melhoria do
rendimento ao público-alvo.
A gestão e disseminação do
conhecimento estão aqui apresentadas
da seguinte maneira:
• A produção de estudos, pesquisas,
dados e informações, coordenadas pelo
Observatório de Políticas Sociais, que visam
a compreender a questão social como um
todo, com vistas a oferecer respostas e da-
dos concretos como apoio ao planejamento,
implementação e avaliação das políticas,
programas, projetos e serviços.
• A capacitação e formação, realizadas
através do Espaço Público do Aprender So-
cial (ESPASO), como forma de difusão das
diretrizes do Sistema Único de Assistência
Social (SUAS) e do aprimoramento dos con-
ceitos e das ferramentas para a ação dos
servidores públicos, trabalhadores sociais,
conselheiros e estagiários.
• A divulgação de informações, exe-
cutada pela Assessoria de Comunicação
Social, por meio da veiculação de notícias,
publicações e materiais informativos, que
apresentam as iniciativas, as ações e os
resultados obtidos.
• Os prêmios, intercâmbios e eventos
que legitimam o trabalho realizado, bem
como seu reconhecimento, por parte da
sociedade, das ações desenvolvidas.
1) Produção de estudos,
pesquisas, dados e
informações - Observatório
de Políticas Sociais
0 Observatório de Políticas Sociais foi
idealizado com a finalidade de executar a
vigilância socioassistencial na cidade de
São Paulo, contando com o apoio dos 31
Observatórios Locais e de base territoriali-
zada nas Supervisões de Assistência Social.
Isso é feito a partir de estudos da realidade
dos territórios, do conhecimento do perfil da
população das áreas de situação de vulne-
rabilidade, e da construção de indicadores
para avaliar e monitorar as ações.
É de fundamental importância manter
todo o sistema articulado e fazer com que
os dados obtidos circulem entre todos. Para
tal, cada SAS, implantada nas 31 Subprefei-
turas, tem o seu Observatório de Políticas
Sociais Local que consolida as informações
sobre os serviços de sua área de abrangên-
cia. Esse fluxo de informações é essencial
para que as demais unidades da SMADS
possam avaliar e monitorar o andamento
das ações e rever ou validar as diretrizes do
trabalho, subsidiando a política pública.
A seguir estão listadas as ações
mais importantes e significativas para a
gestão da SMADS:
A) Caracterização de idosos nos serviços
em atenção à população em situação de rua
- Albergues e Abrigos
Realização de estudo, em 2005, buscan-
do-se conhecer e informar as características
e dimensões da população idosa na rede de
serviços em atenção às pessoas em situação
de rua. Frente a esse diagnóstico, o desafio
consiste em combater o isolamento, criar
condições para o fortalecimento dos vínculos fa-
miliares e superar preconceitos, sob a perspecti-
va do envelhecimento com dignidade.
B) Estudo dos Albergues e Perfil dos usuários
Em parceria com a FIPE, a SMADS reali-
zou entre dezembro de 2005 e janeiro de 2006
uma pesquisa, de caráter amostrai, em 24 al-
bergues conveniados. 0 estudo traçou o perfil
dos usuários e as condições dessa parcela
da rede socioassistencial. Esse resultado foi
determinante para a filosofia de trabalho da Se-
cretaria em relação à oferta desses serviços.
C) Censo de Crianças e Adolescentes
em situação de rua e trabalho infantil
A fim de garantir efetivamente os direitos
das crianças e adolescentes em situação de
rua e de trabalho infantil, realizou-se em 2007,
por meio de uma parceria com a FIPE, um
Censo para identificar os principais pontos
de concentração de trabalho infantil e de
crianças e adolescentes em situação de rua.
na cidade. 0 estudo revelou o número de
crianças e adolescentes nessas situações,
bem como o perfil e as condições de vida de
suas famílias. Dotado de metodologia inovado-
ra, o Censo aponta para o grau de exposição
das crianças às ruas da cidade, com todas as
conseqüências que daí decorrem.
D) Estudo de Caracterização dos Setores Censi-
tários de Muito Alta Vulnerabilidade Social
Esse trabalho teve início em fevereiro de
2007, e está sendo desenvolvido em parceria
com os Observatórios de Políticas Sociais
Locais. Frente à magnitude dos problemas e
complexidades existentes na cidade, é um
passo importante para o desenvolvimento de
intervenções e para a implantação de uma
política de prevenção e monitoramento dos
riscos. Ao mapear, de maneira territorializada,
os 1.564 setores de alta e muito alta vulnerabili-
dade de todas as Subprefeituras, essa pesquisa
poderá subsidiar a tomada de decisão e promo-
ver a efetividade do atendimento das ações.
E) Serviços em Foco - Centros
para Crianças e Adolescentes
A série "Serviços em Foco" é um pe-
riódico que busca apresentar os serviços,
programas, projetos e benefícios às demais
Secretarias Municipais - público interno - e
às organizações não-governamentais, usuá-
rios e munícipes - público externo. A primeira
publicação dessa coleção foi o caderno
"Centros para Crianças e Adolescentes", que
em termos de quantidade de atendimento e de
equipamentos, representa parcela significa-
tiva do conjunto de serviços que a SMADS
oferece à população infantil e adolescente
da cidade. Essa publicação conta a história,
discute as concepções e mostra, por meio de
estatísticas, os impactos deste serviço.
F) Estudo Qualitativo -
Cartilha do Professor Boris
A Cartilha do Professor Boris é uma
publicação fruto da parceria entre a Cam-
panha "Dê mais que esmola. Dê futuro", e a
DPaschoal. Mais de 70 mil exemplares foram
distribuídos nos Centros para Crianças,
Adolescentes e Jovens. A partir deste estudo
qualitativo, realizado por meio da aplicação de
grupos focais com educadores dos Centros,
foi possível comprovar que essa cartilha foi
fundamental como material de apoio à ação
socioeducativa e para o desenvolvimento do
tema do trabalho infantil.
G) Análise Qualitativa da Execução
0 Centro de Monitoramento e Avaliação
do Observatório consolida, mensalmente, as
informações de atendimento da rede de ser-
viços socioassistenciais vinculadas à SMADS
e produz, trimestralmente, relatórios com in-
formações quanto ao número de unidades de
serviços, capacidade de atendimento, lotação
final, número de atendimentos etc, que permi-
tem diversas leituras e análises, cruzamentos
e comparações para subsidiar o trabalho das
equipes técnicas.
H) índice Geral de Desempenho
dos Serviços Socioassistenciais (IGDS)
Em parceria com a SAS e a Assessoria
de Relações Intersetoriais, o Observatório
desenvolveu um instrumento trimestral de
avaliação dos serviços socioassistenciais
conveniados com a SMADS. Trata-se de um
índice que, analisado e consolidado, permite
verificar a adequação, o cumprimento dos
compromissos firmados e a qualidade desses
serviços. São produzidos relatórios trimestrais
com os resultados obtidos por essa avaliação.
I) Indicadores para monitoramento
dos serviços socioassistenciais
Em parceria com a Fundação SEADE, fo-
ram readequados, em 2006, os instrumentais
de registro, armazenamento e recuperação de
informações destinadas à gestão e o monito-
ramento e avaliação das unidades de serviço,
visando a subsidiar a elaboração do Sistema
de Vigilância e Monitoramento da Assistên-
cia Social (SIVIMAS), cuja implantação está
prevista para 2009.
J) Sistemas Informatizados de
dados: SISRua, SISorg, SISexec
Outros focos de ação do Observatório
são a elaboração e implantação de sistemas
informatizados, capazes de agilizar os proces-
sos de obtenção e consolidação dos dados
necessários ao desenvolvimento das ações.
Um desses sistemas é o SISRua, voltado para
o monitoramento dos usuários dos serviços
direcionados à população em situação de
rua. Outros sistemas tiveram sua implantação
iniciada no final de 2007, o SISorg e o SISexec.
0 SISorg possui todas as informações das or-
ganizações sociais conveniadas; já o SISexec
refere-se ao monitoramento de atendimento
dos serviços socioassistenciais.
 Sede do ESPASO
2) Capacitação e formação
- Espaço Público do
Aprender Social
O Espaço Público do Aprender Social
(ESPASO) nasceu da necessidade de prover
a área da assistência social com profissio-
nais qualificados, possibilitando a geração,
difusão e disseminação do conhecimento na
construção do Sistema Único de Assistên-
cia Social (SUAS) do município.
Transformar a prática e consolidar
a política de assistência social requer a
formação de gestores e técnicos, a pro-
moção de debates, o incentivo à troca de
experiências, o estímulo à participação
e reflexão conjuntas. 0 ESPASO é uma
iniciativa pioneira de construção coletiva do
conhecimento. Trata-se de um pólo irradia-
dor do saber social, que busca dar suporte
às mudanças da cultura organizacional,
das concepções e práticas de trabalho
utilizadas e que contribui para o aperfeiço- Programa Ação Família - v i v e r em comunidade
amento dos profissionais e atores sociais Um exemplo na formação de trabalhadores sociais
envolvidos no processo de desenvolvimen-
Em dois anos do Programa Ação Família - viver em comunidade foram
to, dispondo, para isso, de toda a estrutura disponibilizadas 4.169 vagas em ações de capacitação. Elas foram destinadas
necessária: espaço físico, infra-estrutura e aos servidores públicos, técnicos, gerentes e agentes de proteção social que
pessoal qualificado. compõem a massa de profissionais das SAS e das organizações sociais parcei-
Em conjunto com as equipes técnicas ras envolvidas na execução do Programa.
da Secretaria, das Supervisões de Assistên- As estratégias e metodologias do Ação Família exigem capacitação
cia Social (SAS) e do Conselho Municipal continuada de qualidade. Para ministrar as oficinas, cursos e palestras foram
de Assistência Social (COMAS), elabora o mobilizados professores especialistas, com experiência e vivência nos temas
abordados. Além disso, a expertise de importantes instituições de ensino e
Plano Anual de Formação, executando pro-
núcleos de pesquisa vem sendo agregada aos processos de formação.
gramas de capacitação que visam constituir
0 público-alvo do Programa Ação Família são as famílias mais vulneráveis
unidade conceituai e metodológica às ações da cidade. Por essa razão, os profissionais enfrentam demandas concretas no
e estratégias da política de assistência atendimento, como nos cuidados integrais da criança desde a sua gestação
social no município. até os 6 anos de idade. Para suprir essa necessidade, foi firmada uma parceria
entre SMADS, Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) e o Instituto
WalIMart para capacitar 1.000 profissionais com a metodologia do Kit Família
Fortalecida, que aborda essas questões.
 Capacitação e formação
continuada e intensiva
Com o objetivo de alavancar a política
de assistência social na cidade, a partir
dos programas estratégicos Ação Família
- viver em comunidade e São Paulo Protege,
implementou-se um processo de capacita-
ção intensivo, continuado e crescente, em
diversos campos de conhecimento. Esse
processo contou com propostas metodoló-
gicas inovadoras, visando a atingir o maior
Capacitação de Agentes
de proteção Social Ação
Família no Espaso
número de pessoas envolvidas com as
questões sociais em São Paulo.
0 investimento na gestão do conheci-
mento garantiu 14.693 vagas em 136 ações
de formação, entre cursos, oficinas, pales-
tras e seminários, oferecidas entre 2005
e 2007: ferramentas fundamentais para a
conquista de profissionais mais qualificados
e competentes, a capacitação e a formação
certamente contribuíram para o êxito das
ações empreendidas.
Centro de Conhecimento da
Assistência Social (CECOAS)
0 CECOAS é um centro de
excelência na captação, registro e divul-
gação do conhecimento socioassistencial
produzido pelos trabalhadores da SMADS
e de organizações sociais parceiras, facili-
tando seu acesso, utilização, disseminação
e preservação.
A biblioteca da SMADS surgiu em
meados da década de 60. Com o passar do
tempo, configurou-se como um Centro de
Documentação, que, além de atender aos
técnicos da própria Secretaria, acabou por
atrair a atenção dos alunos das academias
e de outros pesquisadores devido à riqueza
e especificidade de seu acervo. Em 2002, foi
incorporada à área de Gestão de Pessoas
da Secretaria e, no final de fevereiro de
2004, passou a fazer parte do ESPASO,
como Centro de Conhecimento da Assistên-
cia Social (CECOAS).
Em 2006, foram adquiridos 164 novos
títulos, por meio de acordo de cooperação
técnica entre a SMADS e o Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD).
0 acervo atual disponível para a popula-
ção é composto por 10.411 livros, 150 títulos
de periódicos, 6.547 documentos e relató-
rios técnicos, 38.475 imagens (fotografias,
negativos, slides), 377 vídeos, hemeroteca
temática com 2.223 artigos em papel e
hemeroteca legislativa com 923 artigos em
papel e 2.754 artigos digitalizados (dados
computados a partir de 2004).
Cooperação Internacional
Para contribuir com a atuação do ESPASO, foi firmado um termo de
cooperação com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), denominado "Capacitação em Gerência Social". Seus objetivos são
implantar um processo de educação permanente; promover estudos e pesqui-
sas que ofereçam subsídios para os processos decisórios da política pública
de assistência social da SMADS e que permitam a transformação da realidade
social; e implantar um processo de avaliação contínuo com relação às
ações de capacitação.
Entre os resultados obtidos com o desenvolvimento dessa parceria,
merecem destaque as mais de 14 mil vagas em ações de capacitação para
profissionais que atuam na área socioassistencial da Prefeitura; e a participa-
ção gratuita a 120 servidores da SMADS e SAS no 1°. Curso de Pós-Graduação
Lato Sensu em Gestão de Políticas Públicas Sociais. Em dezembro de 2007,
80 alunos já concluíram o curso, com defesas de monografia agendada para
janeiro de 2008. Os demais concluirão no 2o. Semestre de 2008. O projeto está
sendo desenvolvido em parceria com a UNIBAN.
Ainda em 2007, uma revisão das bases deste acordo de cooperação re-
sultou na ampliação do escopo de trabalho, com a inclusão de atividades para
a área de gestão. Assim, com o uso da tecnologia da informação, busca-se
o fortalecimento das capacidades estruturais da SMADS para atingir níveis
significativos de excelência. A partir dela, pretende-se: definir processos e
papéis na rotina de trabalho da Secretaria; alavancar a eficácia administrativa;
possibilitar a implantação de aplicações de alto valor agregado a SMADS; e
criar capacitações que resultem em catalizadores do atendimento aos objeti-
vos da Secretaria.
Para concretizar o plano de ação estabelecido em conjunto com o
PNUD, houve uma evolução dos recursos financeiros previstos para a
implementação do Projeto, que passou de R$ 1.371.611,41 em 2004 para
R$ 8.121.652,00 em 2007.
3) Divulgação de
informações - Assessoria
de Comunicação Social
Há uma dura desigualdade social em
São Paulo que vem sendo enfrentada pela
política pública de assistência social, mas
que a população, em sua maioria, desconhe-
ce. Torna-se, portanto, fundamental promo-
ver a divulgação dessas informações.
A partir de janeiro de 2005, a Asses-
soria de Comunicação Social da SMADS
implantou, com sucesso, uma nova política
de comunicação institucional - interna e
externa -, a fim de promover, em pauta diá-
ria dos principais veículos de comunicação
(jornais, rádios, TVs, revistas e internet), as
notícias relacionadas à atuação da pasta.
A Assessoria de Comunicação
Social tem conseguido atrair a atenção
da imprensa para a assistência social do
município. Em três anos foram produzidos
releases e sugestões de pauta a diversos
veículos de comunicação que resultaram
em reportagens.
 Além da presença na mídia, foram
publicadas pela Secretaria 143 edições da
Newsletter semanal (boletim eletrônico), o
Boletim Informativo Aqui Social e o Boletim
do Ação Família - viver em comunidade;
duas edições da Revista Ação Família e
uma edição da Revista Institucional SMA-
DS. 0 site da Secretaria, hospedado na pá-
gina da Prefeitura na internet, é permanen-
temente atualizado. Há, também, folders,
cartilhas e outros materiais que mostram
as ações realizadas.
Todas essas publicações e iniciativas
proporcionam, ao público em geral, informa-
ções sobre os programas, projetos, serviços
e benefícios desenvolvidos, seus impactos e
resultados.
4) Prêmios, intercâmbios
e eventos externos
Prêmios
Em reconhecimento à sua metodologia
e estratégia inovadoras, o Ação Família -
viver em comunidade recebeu dois prêmios
de extrema importância. 0 Prêmio Práticas
Inovadoras na Gestão do Programa Bolsa
Família, do Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome (MDS), concedi-
do em 2006; e o Prêmio São Paulo Cidade
- Inovação em Gestão Pública, da Secretaria
Municipal de Gestão, em 2007.
De acordo com o MDS, o objetivo do
Prêmio Práticas Inovadoras na Gestão do
Programa Bolsa Família foi reconhecer o
esforço dos governos estaduais e munici-
pais na melhoria das condições das famílias
beneficiárias Bolsa Família e disseminar
experiências que trouxeram bons resul-
tados na política de inclusão social. As
16 experiências premiadas, dentre as 400
práticas municipais e 14 estaduais inscri-
tas, passaram a integrar o Observatório de
Boas Práticas do Bolsa Família, e ganharam
uma viagem ao México para conhecerem o
Programa Oportunidades.
Também em 2007, o Ação Família - viver
em comunidade foi um dos oito vencedores
do prêmio de melhores práticas de ges-
tão, em concurso inédito promovido pela
Secretaria Municipal de Gestão da Prefei-
tura de São Paulo. Outras três iniciativas da
SMADS - Observatório de Políticas Sociais,
São Paulo Protege suas Crianças e Proje-
to Inclusão Social Urbana Nós do Centro
- ficaram entre os finalistas e receberam
certificado.
Intercâmbios - Cooperação
Nacional e Internacional
Tantos êxitos suscitaram o interesse de
outras cidades, estados e países, provocan-
do troca de conhecimentos e ampliação das
possibilidades de atuação.
A Prefeitura de São Paulo assinou um
termo de cooperação com o governo do
Chile, onde se desenvolve uma experiência
interessante, o Chile Solidário - Puente,
que, a exemplo do Programa Oportunidades,
do México, serviu de base para a constru-
ção do Programa Ação Família -viver em
comunidade.
Os técnicos da Secretaria também visi-
taram o Chile, o México e a Argentina para
trocarem experiências referentes a metodo-
logias inovadoras de trabalho com famílias e
e combate ao trabalho infantil. Em outubro
e novembro de 2007, foram conhecidas as
experiências de Nova Iorque no trato com
pessoas em situação de rua, por meio de
visitas guiadas pelo Comissário do Departa-
mento de Serviços de Moradores de Rua da
Prefeitura de Nova Iorque, Dr. Robert Hess.
No âmbito nacional, houve intenso
intercâmbio de experiências com Florianó-
»lis, Curitiba, Belo Horizonte, Maceió e Rio
e Janeiro, dentre outras.
Participação em
eventos externos
Por dois anos consecutivos, a SMADS
organizou duas mesas em congressos inter-
nacionais do Centro Latinoamericano de Ia
Administración para el Desarollo (CLAD),
organismo público internacional de caráter
intergovernamental apoiado pela Organiza-
ção das Nações Unidas (ONU).
A primeira mesa ocorreu em 2006,
na Guatemala, com o tema: "Desafios e
estratégias no combate à exclusão social
na cidade de São Paulo". Foram apresen-
tados os seguintes trabalhos: "Diagnóstico
da Cidade de São Paulo e a estratégia para
combater a vulnerabilidade social: Progra-
ma Ação Família - viver em comunidade e
SP Protege"; e "0 processo de construção
do conhecimento da SMADS - a experiên-
cia do Programa Ação Família -viver em
comunidade e SP Protege".
Em 2007, o evento foi na República
Dominicana, com a mesa "A Política Pública
de Assistência Social no Brasil e a Constru-
ção e Implantação do Modelo de Gestão na
Secretaria Municipal de Assistência e De-
senvolvimento Social de São Paulo". Foram
apresentados os trabalhos: "A Implantação
do Sistema Único de Assistência Social
na cidade de São Paulo: inovações, con-
quistas e desafios"; "Inovação de gestão
em Secretaria Municipal de Assistência e
Desenvolvimento Social: por uma adminis-
tração pública gerencial"; "Contribuições
para o gerenciamento de projetos sociais
com base em indicadores de desempenho";
e "A política de gestão de pessoas no con-
texto da implantação do Sistema Único de
Assistência Social: a experiência da cidade
de São Paulo".
0 produto final apresentado nos dois
anos demonstrou uma interação virtuosa
entre lógica técnica, inovação política e
modernização gerencial.
 Palavras finais
Multas conquistas
e desafios futuros
Muitas coisas foram realizadas
nesses últimos anos. Histórias e mais
histórias de vida foram transformadas pela
ação dedicada dos servidores públicos,
técnicos, gestores, trabalhadores sociais,
agentes de proteção social, conselheiros
e estagiários engajados no cumprimento
do seu dever. Por trás de cada programa,
projeto, serviço ou benefício que a SMA-
DS oferece, milhares de pessoas recebem
atenção, proteção e têm os seus direitos
garantidos. No entanto, a dura realidade
de São Paulo e a evolução constante
dos cenários sociais mostram que ainda
existem muitos desafios a serem superados.
Há muito por fazer. 0 desafio central
para a consolidação do SUAS em São
Paulo está em construir formas avançadas
de proteção às famílias e indivíduos mais
vulneráveis da sociedade, que operem de
maneira articulada com as ações de outras
políticas públicas. A resolução da proble-
mática social não cabe apenas ao gover-
no municipal - que, inegavelmente, tem
fundamental responsabilidade - mas exige
- a ação integrada dos municípios vizinhos,
das diferentes secretarias, das três esferas
de governo, das outras instâncias do poder
público, como Ministério Público, Justiça
e Parlamentos. A participação da sociedade
civil e de suas organizações, de empresas
privadas, de universidades e de comunida-
des locais também é fundamental.
Essa composição remete, portanto,
a um trabalho em parceria, em rede.
Porém, construir um trabalho em rede,
na prática, é um grande desafio. É preci-
so que fluxos, procedimentos, papéis e
responsabilidades estejam pré-definidos;
que existam ações pactuadas e protocolos
firmados; e que o objetivo final de promoção
do interesse público seja o mesmo para
todos os integrantes da rede.
Na medida em que a política pública de
assistência social em São Paulo é realizada
em parceria com as organizações sociais,
torna-se fundamental o traçado de estra-
tégias permanentes de fomento para o
fortalecimento do terceiro setor. Apenas
com a qualificação e pactuação democráti-
cas das ações a serem realizadas é que os
princípios de atenção integral à família e de
valorização da convivência familiar e comu-
nitária serão sedimentados, em detrimento
de visões retrógradas que preconizam a
institucionalização como processo de efeti-
vidade para a inclusão social.
Para trilharem esse caminho, os pro-
fissionais precisam estar aptos a promover
debates, incentivar a troca de experiên-
cias, estimular a participação e a reflexão
conjuntas, fornecer informações e apoio
técnico, indicar prioridades e estabelecer
rumos para o enfrentamento dos problemas
sociais. Por isso, impera também o desafio
da consolidação da política de recursos
humanos para a assistência social que dê
continuidade às ações de capacitação e
formação pessoal, ao esforço em agregar
e manter profissionais competentes, à va-
lorização e ao reconhecimento do trabalho
de todos que se tornaram peças fundamen-
tais à execução da Política de Assistência
Social na cidade.
Por fim, encerra-se esse relato com
a certeza de que a Administração Pública
municipal está percorrendo o caminho certo
no que diz respeito à solução dos proble-
mas sociais de São Paulo. Por meio dessa
publicação pretendeu-se cumprir um ato
de respeito à sociedade, ã quem é sempre
devida a informação oportuna, fidedigna e
transparente, pois uma sociedade devida-
mente instruída e informada é o principal
parceiro na tarefa de potencializar a gestão
para o bem público.
Bibliografia

Brasil. Constituição da República Federativa do Brasil, 1988.

LOAS - Lei Orgânica da Assistência Social, 1993.

Fundo de População das Nações Unidas - UNFPA. Relatório da Situação de População

Mundial 2007. São Paulo, 2007.

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Secretaria Nacional de

Assistência Social. PNAS - Plano Nacional de Assistência Social, Brasília, 2004.

NOB/SUAS - Norma Operacional Básica do SUAS, Brasília, 2005.

Guia de Orientação Técnica do CRAS, Brasília, 2006.

NOB/SUAS/RH - Norma Operacional de Recursos Humanos, Brasília, 2007;

OIT- Organização Internacional do Trabalho. Combatendo o trabalho infantil: Guia para

Educadores/IPEC, Brasília, 2001.
Secretaria Estadual de Assistência e Desenvolvimento Social (SEADS). Inovações em
Gestão Social. Convênio Único e Plano Municipal de Assistência Social.
São Paulo, 2006.

Inovações em Gestão Social. Uma Visão Geral. São Paulo, 2006.

Relatório de Gestão 2000 / 2006 - Benefício de Prestação Continuada - BPC.

São Paulo, 2006.
Organizações Sociais -
Rede socioassistencial conveniada

1. A Casa de Assistência Filadélfia 59. Associação Cultural Corrente Libertadora

2. A Mão Cooperadora-Obras Sociais e 60. Associação Cultural e Desportiva Bandeirantes
Educacionais 61. Associação das Damas de Caridade de São
3. Ação Beneficente Santa Luzia Vicente de Paulo da Cidade de São Paulo
4. Ação Comunitária-Todos Irmãos 62. Associação das Obras Sociais de Santa Cruz
5. Ação Comunitária Paroquial do Jardim Colonial 63. Associação de Amigos Bárbara Apriero
6. Ação Comunitária Paroquial Itaim Paulista 64. Associação de Apoio às Meninas e
7. Ação Comunitária São Benedito Meninos da Região da Sé
8. Ação Comunitária Senhor Santo Cristo 65. Associação de Auxílio Mútuo da Zona Leste
9. Ação Comunitária Tiradentes -APOIO
10. Ação Social Capela da Santa Cruz 66. Associação de Moradores do Jardim Kagohara
11. Ação Social Comunitária do 67. Associação de Moradores do
Lajeado Joilson de Jesus Jardim Santa Cecília
12. Ação Social Ermelino Matarazzo-ASEM .68. Associação de Moradores do Jardim Santa
13. Ação Social Largo Treze Lúcia e Adjacências
14. Ação Social Padre Paschoal Bianco da 69. Associação de Mulheres Amigas de Jova Rural
Paróquia Nossa Senhora das Graças 70. Associação de Mulheres Batalhadoras
15. Ação Social São Mateus Jardim Lourdes
16. Aldeia do Futuro -Associação Para a 71. Associação de Proteção à Maternidade a
Melhoria da Condição da População Carente Infância e Adolescência
17. AME 72. Associação de Transformação
18. Arco Associação Beneficente Social Cristo Jesus
19. Arrastão - Movimento de Promoção Humana 73. Associação do Abrigo Nossa Senhora Rainha
20. Assistência Comunitária de Ação Social de da Paz do Jardim Fim de Semana
São Miguel Paulista-ACAS 74. Associação dos Cavaleiros da Soberana
21. Assistência Comunitária de Ação Social de Ordem Militar de Malta de São Paulo e Brasil
São Miguel Paulista-ACAS Meridional
22. Assistência Social a Colméia 75. Associação dos Excepcionais
23. Assistência Social Lar Ditoso São Domingos Sávio
24. Associação Aliança de Misericórdia 76. Associação dos Moradores de Vila Arco-íris
25. Associação Amigos do Jardim Reimberg 77. Associação Educacional e Assistencial
26. Associação Barão de Souza Queiroz de Casa do Zezinho
Proteção à Infância e Juventude. 78. Associação Educacional e Beneficente
27. Associação Bem Aventurada Imelda Vale da Benção
28. Associação Beneficente Betsáida 79. Associação Educadora Beneficente
29. Associação Beneficente Caminho da Luz Providência Azul
-ABECAL 80. Associação Evangélica Beneficente-AEB
30. Associação Beneficente Coração de Jesus 81. Associação Evangélica Projeto Raízes
31. Associação Beneficente da Infância, 82. Associação Faá Di Bruno-FADIB
Adolescência e Terceira Idade — ABIATI 83. Associação Fala Mulher
32. Associação Beneficente Grupo da Caridade 84. Associação Feminina Comunitária do Conjunto
33. Associação Beneficente Guainumbi Habitacional Brigadeiro Eduardo Gomes
34. Associação Beneficente Imaculada Conceição 85. Associação Feminina de Vila Alpina
-ABIC Parque São Lucas
35. Associação Beneficente Irmã lldefranca 86. Associação Grupo de Mães Novo Amanhecer
36. Associação Beneficente Nossa Senhora do 87. Associação Idade Dourada de Pinheiros
Bom Conselho e São Luiz Gonzaga 88. Associação Instrutora da Juventude Feminina
37. Associação Beneficente o Semeador - Instituto Sedes Sapientiae
38. Associação Beneficente Santa Fé 89. Associação Lar da Criança de São Pedro
39. Associação Beneficente União por um Mundo Apóstolo
Melhor-ABUMN 90. Associação Madre Cabrini das Irmãs
40. Associação Beneficente Vivenda da Criança Missionárias do Sagrado Coração de Jesus
41. Associação Brasileira de Educação e Cultura 91. Associação Mãos Amigas da Reconciliação
-ABEC -AMAR
42. Associação Casa dos Deficientes de Ermelino 92. Associação Maria Auxiliadora-AMA
Matarazzo 93. Associação Marly Cury
43. Associação Cedro do Líbano de Proteção à 94. Associação Menino Deus
Infância 95. Associação Meninos do Morumbi.
44. Associação Central dos Moradores de 96. Associação Metodista de Ação Social -
Heliópolis Artur Alvin
45. Associação Cívica Feminina 97. Associação Metodista de Ação Social -
46. Associação Civil Gaudium Et Spes - AGES Campo Belo
47. Associação Comunitária Auri Verde 98. Associação Metodista de Ação Social -
48. Associação Comunitária Beneficente do Jardim Jabaquara
São Carlos 99. Associação Metodista de Ação Social -
49. Associação Comunitária das Mulheres do Liberdade
Movimento Sem Terra de Ermelino Matarazzo 100. Associação Metodista de Ação Social-
50. Associação Comunitária Despertar Pinheiros
51. Associação Comunitária do Parque Mandy 101. Associação Metodista de Ação Social -
52. Associação Comunitária e Beneficente Padre Tucuruvi
José Augusto Machado Moreira 102. Associação Metodista de Ação Social -
53. Associação Comunitária Jardim Nazaré II Vila Formosa
54. Associação Comunitária Monte Azul 103. Associação Metodista de Ação Social -
55. Associação Comunitária São José Operário Vila Mariana
56. Associação Criança Brasil 104. Associação Metodista de Ação Social -
57. Associação Cristã de Moços de São Paulo Vila Medeiros
-ACM 105. Associação Metodista de Ação Social -
58. Associação Cristã Luis Carlos - Elo de Amor Vila Nivi
-Casa de Crianças
106. Associação Metodista de Ação Social -
Água Fria.
107. Associação Mutirão do Pobre
108. Associação Novolhar
109. Associação Obrado Berço
110. Associação Para Desenvolvimento, Educação e
Recuperação do Excepcional -ADERE
111. Associação pela Família
112. Associação Pró-Brasil
113. Associação Promocional do Coração Imaculado
de Maria
114. Associação Reciclazáro
115. Associação Rede Rua
116. Associação Reivindicativa e Assistencial de
Vila Medeiros-ASSORAVIM-
117. Associação Santo Agostinho-ASA
118. Associação Solidariedade e Esperança - ASES
119. Associação União da Juta
120. AVIB - Associação de Voluntários Integrados
no Brasil
121. Beneficência Nipo-Brasileira de São Paulo
122. Cáritas Diocesana de Campo Limpo
123. Casa da Criança Paulo de Tarso
124. Casa da Terceira Idade Tereza Bugolim
125. Casa de Isabel Centro de Apoio a Mulher,
a Criança e as Adolescentes Vitimas de
Violência Doméstica.
126. Casa de Saúde Santa Marcelina
127. Casado Cristo Redentor
128. Casa dos Meninos
129. Casa Jesus, Amor e Caridade.
130. Casa José Coltro
131. Centro Comunitário Beneficente Conjunto
Habitacional Castro Alves e Adjacentes
132. Centro Comunitário Católico e Obras Sociais
Oscar Romero
133. Centro Comunitário da Criança e do
Adolescente-CCCA
134. Centro Comunitário do Jardim Ipanema
135. Centro Comunitário do Jardim Japão
136. Centro Comunitário e Creche Sinhazinha
Meirelles
137. Centro Comunitário e Paroquial do Jd. Brasil
138. Centro Comunitário e Recreativo do Jd.
Macedônia
139. Centro Comunitário Jardim Autódromo
140. Centro Comunitário João Paulo I
141. Centro Comunitário Nossa Senhora Aparecida
142. Centro Comunitário Santa Inês-CECOSI
143. Centro de Ação Cristã
144. Centro de Ação Social Espaço Livre
145. Centro de Apoio ao Aprendizado Profissional do
Ipiranga - CAAP
146. Centro de Apoio Comunitário de Perus - CAP
147. Centro de Apoio e Desenvolvimento Social
-CADES
148. Centro de Aprendizado e Apoio ao Primeiro"
Emprego de Vila Maria - CAAPE
149. Centro de Assistência e Promoção Social
Nosso Lar
150. Centro de Assistência Social -
Por um Mundo Novo
151. Centro de Assistência Social de Vila Dionísia
-CASVIDIO
152. Centro de Assistência Social do Jardim Peri
153. Centro de Assistência Social e Promoção de
Vila Alpina-CASP
154. Centro de Assistência Social Nossa Senhora da
Piedade-CASPIEDADE
155. Centro de Assistência Social Reino da Criança
156. Centro de Assistência Social Santa Terezinha
-CASST
157. Centro de Assistência Social Santo Agnelo
-CASSA
158. Centro de Assistência Social São Vicente de
Paulo
159. Centro de Defesa dos Direitos da Criança e do
Adolescente- CEDECA Interlagos
160. Centro de Defesa dos Direitos da Criança e do
Adolescente- CEDECA Paulo Freire
161. Centro de Educação Popular da Comunidade
Nossa Senhora Aparecida
162. Centro de Estudos Paulista de Psiquiatria
163. Centro de Habilitação Filosofia e Cultura
164. Centro de Obras Sociais Nossa Senhora das
Graças da Capela do Socorro-CONOSCO
165. Centro de Orientação à Família -COR
166. Centro de Promoção Humana e Assistência
Social da Paróquia Santana - CEPHAS
167. Centro de Promoção Humana Nossa Senhora
Aparecida
168. Centro de Promoção Humana São Joaquim
Sant'ana
169. Centro de Promoção Social Bororé
170. Centro de Promoção Social Carmem Mendes
Conceição
171. Centro de Promoção Social São Caetano de
Thiene
172. Centro Educacional Comunitário da Criança e
do Adolescente Ademir Almeida Lemos
173. Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
174. Centro Integrado de Promoção Social
• 175. Centro Popular de Defesa dos Direitos
Humanos Frei Tito de Alencar Lima
176. Centro Social Bom Jesus de Cangaíba
177. Centro Social Brooklin Paulista
178. Centro Social Comunitário Jardim Primavera
179. Centro Social Coração de Maria
180. Centro Social da Paróquia Santa Luzia
181 - Centro Social e Comunitário Padre José
182. Centro Social Evangélico do Sacomã
183. Centro Social Fé e Alegria
184. Centro Social LeãoXIII-Paróquia São
Francisco de Assis
185. Centro Social Leme do Prado
186. Centro Social Nossa Senhora da Penha -
CENHA
187. Centro Social Nossa Senhorado Bom Parto
188. Centro Social Padre Batista
189. Centro Social Padre Cícero Romão
190. Centro Social Paroquial de São Geraldo das
Perdizes
191. Centro Social Santa Cruz de Vila Ré
192. Centro Social Santo Dias
193. Centro Social Santo Estevão
194. Centro Social São José
195. Círculo de Trabalhadores Cristãos de Vila
Prudente
196. Circulo Social São Camilo
197. Clube da Amizade Terceira Idade de Ermelino
Matarazzo - CATIEM
198. Clube de Mães do Parque Santa Rita
199. Colméia Recreativa Cultural e Social
200. Comunidade Cantinho da Paz
201. Comunidade Educacional de Base Sítio
Pinheirinho-CEBASP
202. Comunidade Kolping São Francisco de
Guaianazes
203. Congregação das Franciscanas Filhas da
Divina Providência
204. Congregação das Irmãs Carmelitas
Missionárias de Santa Tereza do Menino Jesus
205. Congregação das Irmãzinhas Imaculada
Conceição
206. Congregação de Santa Cruz
207. Conjunto Assistencial Nossa Senhora da
Conceição Aparecida
208. Coordenação Regional das Obras de Promoção
Humana -CROPH
209. Corporação Evangélica Beneficente.
210. Creche Arquinha
211. Creche Imaculado Coração de Maria do Jardim
Princesa
212. Creche Maria Thereza de Mello Müroró
213. Creche Nova Esperança Amigos de Pianoro
214. Cruzada Brasileira de Assistência e Educação
-CBAE
215. Cruzada Pró Infância
216. Entidade de Promoção e Assistência Social-
Espaço Aberto
217. Escola Especial Para Educação de Excepcionais
4-E
218. Espaço Infantil Recreativo e Educacional
Quadrangular Projeto Vida
219. Fundação Comunidade da Graça
220. Fundação Dorina Nowill Para Cegos
221. Fundação Francisca Franco
222. Fundação Jovem Profissional
223. Fundação Julita 291. Obras Sociais do Jardim Clímax
224. Fundação Lar de São Bento 292. Obras Sociais Nossa Senhora Achiropita
225. Fundação São Paulo 293. Obras Sociais São Bonifácio
226. GAIA -Grupo de Assistência ao Idoso, 294. Obras Sociais São Mateus
à Infância e à Adolescência 295. Organização de Auxílio Fraterno - O A F
227. GAOS - Grupo Assistencial os Samaritanos 296. OSSE-Obra Social Santa Edwiges
228. General Federation of Woman's Club - GFWC 297. Programa Comunitário da Reconciliação
-Crê-Ser 298. Programa Social Gotas de Flor com Amor
229. Grupo Assistencial e Promocional São Januário 299. Promoções Humanas Eugênio de Mazenod
230. Grupo Assistencial Luiz Sérgio 300. Promove Ação Sócio-Cultural
231. Grupo de Organização dos Trabalhadores 301. Província Carmelitana de Santo Elias
Independentes-GOTI 302. Província Franciscana da
232. Grupo Espírita Batuíra Imaculada Conceição do Brasil
233. Grupo Itápolis - Ação e Reintegração Social 303. Rede Criança de Combate à Violência Doméstica
234. Igreja Batista em Vila Pompéia ' 304. S A M 0 S I - S o c i e d a d e Amigos e
235. I H D I - Instituto Humanização e Desenvolvimento Moradores da Vila Santa Inês
Integral Instituto Lygia Jardim 305. São Paulo Woman's Club
236. Inspetoria Salesiana de São Paulo 306. Seara Bendita Instituição Espírita
237. Instituição Beneficente Ação UniVida 307. Serviço Assistencial Camille Flammarion
238. Instituição Beneficente Israelita Ten Yad 308. Serviço Promocional e Social da
239. Instituição Cidadania Ativo Paróquia de Santa Cecília
240. Instituição de Assistência Social do Jardim 309. Serviço Social Bom Jesus
Princesa 310. Serviço Social e Promocional São Paulo da Cruz
241. Instituto Beneficente Cultural José Kenteríich 311. Serviço Social Perseverança
242. Instituto Beneficente Nosso Lar 312. S 0 B E I - Sociedade Beneficente
243. Instituto de Cidadania Empresarial Equilíbrio de Interlagos
244. Instituto de Integração à Cidadania 313. Sociedade Amiga e Esportiva do
Começar de Novo Jardim Copacabana
245. Instituto de Juventude Iniciação, Formação e 314. Sociedade Amigos de Bairro de
Capacitação Profissional Daniel Comboni Vila Progresso e Adjacências
246. Instituto de Terapia Familiar de São Paulo 315. Sociedade Amigos de Ponte Rasa
247. Instituto Dom Bosco - 316. Sociedade Amigos de Vila A l p i n a - S A V A L P
248. Instituto Gabrielle Barreto Sogari - GABI 317. Sociedade Amigos de Vila Industrial
249. Instituto Mensageiros 318. Sociedade Amigos de Vila M a r a ,
250. Instituto Rogacionista Aníbal Difrância Jardim Maia e Vilas Adjacentes.
251. Jardins Unidos num Trabalho de Obras Sociais 319. Sociedade Amigos do bairro do Conjunto sV
-JUNTOS Habitacional Jardim Sapopemba
252. LACE-Núcleo de Ações 320. Sociedade Amigos do Bairro
Para a Cidadania na Diversidade Siciliano Anglo Brasileiro •"~
253. Lar Batista de Crianças 321. Sociedade Amigos do Jardim Coimbra,
254. Lar Criança Feliz Parque Amélia e Jardim São Carlos.
255. Lar das Crianças Casa do Caminho 322. Sociedade Amigos do Jardim Lapenna
256. Lar do A l v o r e c e r Cristão 323. Sociedade Amigos e Moradores
257. Lar Dona Cotinha da Favela Heliópolis
258. Lar Escola Recanto Cristão 324. Sociedade Assistencial Espírita
259. Lar Sírio Pró-lnfância 325. Sociedade Beneficente
260. Legião Mirim de Vila Prudente Caminhando para o Futuro . ,
261. Liceu Coração de Jesus 326. Sociedade Beneficente Centro de
262. Liga das Senhoras Católicas de São Paulo Cultura Afro-Brasileira Asé Ylê do Hozooane
263. Limiar Associação de Apoio à Criança 327. Sociedade Beneficente Santo Expedito
e Família Substituta 328. Sociedade Beneficente São Camilo
264. LUMEN - Associação de Assistência ao 329. Sociedade Benfeitora Jaguaré
Deficiente N e u r o M o t o r ou M e n t a l 330. Sociedade de Amparo Fraterno Casa do Caminho
265. Moradia Associação Civil 331. Sociedade de Ensino Profissional e
266. Mosteiro São Geraldo de São Paulo Assistência Social - SEPAS
267. Movimento Comunitário Cristo Libertador 332. Sociedade Instrução e Socorros
268. Movimento Comunitário de Promoção Humana 333. Sociedade Santos M á r t i r e s
do Jardim Miriah 334. Turma da Touca Associação Cultural,
269. Movimento Comunitário Estrela Nova Recreativa e Social
270. Movimento Comunitário São Joaquim 335. União Brasileira Israelita do
271. Movimento Comunitário Vila Remo Bem Estar Social - U N I B E S
272. Movimento de Apoio e Integração Social - M A I S 336. União Cidade Líder Pró-Melhoramentos
273. Movimento de Orientação à Criança do Bairro
e ao Adolescente - MOCA ,337. União de Moradores da
274. Movimento P r ó - l d o s o s - M O P I Comunidade Sete de Setembro
275. N A I A Núcleo Assistencial Irmão Alfredo * 338. União de Núcleos, Associações e
276. NASCE- Núcleo de Apoio Social ao Caminho da Sociedade de Moradores de Heliópolis
Esperança e São João Clímaco - UNAS
277. Núcleo Assistencial Fraternidade 339. União dos Amigos das
278. Núcleo Comunitário de Vila Terezinha Vilas Mathias Real e Cruzeiro
279. Núcleo Coração M a t e r n o 340. União dos Moradores da
280. Núcleo Social Paulistano Comunidade Sete de Setembro
281. Obra Assistencial Nossa Senhora do Ó 341. União dos Moradores do
282. Obra de Promoção Humana São Sebastião Parque Anhanguera - UMPA
-0PHUSS 342. União Popular de Mulheres de
283. Obra Filantrópica e Missionária - Campo Limpo e Adjacências
Novo Lar Betânia
284. Obra Social da Paróquia São Mateus Apóstolo
285. Obra Social Dom Bosco
286. Obra Social Santa Rita de Cássia
287. Obra Social São Benedito
288. Obras Educacionais e Sociais Frei Luiz Amigo
289. Obras Promocionais de Cristo Ressuscitado
290. Obras Sociais de Vista Alegre