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O Sistema Financeiro Nacional As autoridades monetrias: O Conselho Monetrio Nacional: o CMN acaba sendo o conselho de poltica econmica do pas, visto que o mesmo responsvel pela fixao das diretrizes da poltica monetria, creditcia e cambial. Atualmente, seu presidente o prprio Ministro da Fazenda. O Banco Central do Brasil: o BACEN o rgo responsvel pela execuo das normas que regulam o SFN. So suas atribuies agir como: banco dos bancos, gestor do SFN, executor da poltica monetria, banco emissor e banqueiro do governo. muito discutida a elevao do grau de independncia do BACEN. Diversas discusses apresentam pontos positivos e negativos de tal alterao www.bc.gov.br

Autoridades de apoio: A Comisso de Valores Mobilirios: a CVM um rgo normativo voltado ao mercado de aes e debntures. Ela vinculada ao Governo Federal e seus objetivos podem sintetizados em apenas um: o fortalecimento do mercado acionrio. www.cvm.gov.br O Banco do Brasil: at janeiro de 1986 o BB assemelhava-se a uma autoridade monetria mediante ajustamentos da conta movimento do BACEN e do Tesouro Nacional. Hoje, um banco comercial comum, embora responsvel pela Cmara de Confederao. www.bb.com.br O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social: contando com recursos de programas e fundos de fomento, o BNDES responsvel pela poltica de investimentos de LP do Governo e, a partir do Plano Collor, tambm pela gesto do processo de privatizao. a principal instituio financeira de fomento do Brasil por impulsionar o desenvolvimento econmico, atenuar desequilbrios regionais, promover o crescimento das exportaes, dentre outras funes. www.bndes.gov.br A Caixa Econmica Federal: a CEF caracteriza-se por estar voltada ao financiamento habitacional e ao saneamento bsico. um instrumento governamental de financiamento social. www.cef.gov.br

Instituies financeiras: Os Bancos Comerciais: os BC so intermedirios financeiros que transferem recursos dos agentes superavitrios para os deficitrios, mecanismo esse que acaba por criar moeda atravs do efeito multiplicador. Os BC's podem descontar ttulos, realizar operaes de abertura de crdito simples ou em conta corrente, realizar operaes especiais de crdito rural, de cmbio e comrcio internacional, captar depsitos vista e a prazo fixo, obter recursos junto s instituies oficiais para repasse aos clientes, etc. Os Bancos de Desenvolvimento: o j citado BNDES o principal agente de financiamento do governo federal. Destacam-se outros bancos regionais de desenvolvimento como, por exemplo, o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Banco da Amaznia, dentre outros. As Cooperativas de Crdito: Equiparando-se s instituies financeiras, as cooperativas normalmente atuam em setores primrios da economia ou so formadas entre os funcionrios das empresas. No setor primrio, permitem uma melhor comercializao dos produtos rurais e criam facilidades para o escoamento das safras agrcolas para os consumidores. No interior das empresas em geral, as cooperativas oferecem possibilidades de crdito aos funcionrios, os quais contribuem mensalmente para a sobrevivncia e crescimento da mesma. Todas as operaes facultadas s cooperativas so exclusivas aos cooperados. Os Bancos de Investimentos: os BI captam recursos atravs de emisso de CDB e RDB, de capitao e repasse de recursos e de venda de cotas de fundos de investimentos. Esses recursos so direcionados a emprstimos e financiamentos especficos aquisio de bens de capital pelas

-3empresas ou subscrio de aes e debntures. Os BI no podem destinar recursos a empreendimentos mobilirios e tm limites para investimentos no setor estatal. Sociedade de Crdito, Financiamento e Investimentos: as "financeiras" captam recursos atravs de letras de cmbio e sua funo financiar bens de consumo durveis aos consumidores finais (credirio). Tratando-se de uma atividade de alto risco, seu passivo limitado a 12 vezes seu capital mais reservas. Sociedade Corretoras: essas sociedades operam com ttulos e valores mobilirios por conta de terceiros. So instituies que dependem do BACEN para constiturem-se e da CVM para o exerccio de suas atividades. As "corretoras" podem efetuar lanamentos de aes, administrar carteiras e fundos de investimentos, intermediar operaes de cmbio, dentre outras funes. Sociedades Distribuidoras: tais instituies no tm acesso s bolsas como as Sociedades Corretoras. Suas principais funes so a subscrio de emisso de ttulos e aes, intermediao e operaes no mercado aberto. Elas esto sujeitas a aprovao pelo BACEN. Sociedade de Arrendamento Mercantil: operam com operaes de "leasing" que tratam-se de locao de bens de forma que, no final do contrato, o locatrio pode renovar o contrato, adquirir o bem por um valor residencial ou devolver o bem locado sociedade. Atualmente, tem sido comum operaes de leasing em que o valor residual pago de forma diluda ao longo do perodo contratual ou de forma antecipada, no incio do perodo. As Sociedades de Arrendamento Mercantil captam recursos atravs da emisso de debntures, com caractersticas de longo prazo. Associaes de Poupana e Emprstimo: so sociedades civis onde os associados tm direito participao nos resultados. A captao de recursos ocorre atravs de caderneta de poupana e seu objetivo principalmente financiamento imobilirio. Sociedades de Crdito Imobilirio: ao contrrio das Caixas Econmicas, essas sociedades so voltadas ao pblico de maior renda. A captao ocorre atravs de Letras Imobilirias depsitos de poupana e repasses de CEF. Esses recursos so destinados, principalmente, ao financiamento imobilirio diretos ou indiretos. Investidores Institucionais: os principais investidores institucionais so: Fundos Mtuos de Investimentos: so condomnios abertos que aplicam seus recursos em ttulos e valores mobilirios objetivando oferecer aos condomnios maiores retornos e menores riscos. Entidades Fechadas de Previdncia Privada: so instituies mantidas por contribuies de um grupo de trabalhadores e da mantenedora. Por determinao legal, parte de seus recursos devem ser destinados ao mercado acionrio. Seguradoras: so enquadradas coo instituies financeiras segundo determinao legal. O BACEN orienta o percentual limite a ser destinado aos mercados de renda fixar e varivel. Companhias Hipotecrias: dependendo de autorizao do BACEN para funcionarem, tem objetivos de financiamento imobilirio, administrao de crdito hipotecrio e de fundos de investimento imobilirio, dentre outros. Agncias de Fomento: sob superviso do BACEN, as agncias de fomento captam recursos atravs dos Oramentos pblicos e de linhas de crditos de LP de bancos de desenvolvimento, destinando-os a financiamentos privados de capital fixo e de giro. Bancos Mltiplos: como o prprio nome diz, tais bancos possuem pelo menos duas das seguintes carteiras: comercial, de investimento, de crdito imobilirio, de aceite, de desenvolvimento e de leasing. A vantagem o ganho de escala que tais bancos alcanam. Bancos Cooperativos: so verdadeiros bancos comerciais surgidos a partir de cooperativas de crdito. Sua principal restrio limitar suas operaes em apenas uma UF, o que garante a permanncia dos recursos onde so gerados, impulsionando o desenvolvimento local

As finanas e o Estado Os bancos nasceram como financiadores de grandes projetos e s mais tarde foram criados instituies

-4bancrias voltadas "classe mdia". Com a expanso da produo industrial na Amrica do Norte, a partir de 1870, surgiram as multinacionais e as grandes organizaes empresariais nacionais e internacionais. O sistema financeiro foi obrigado a modernizar-se e acompanhar tal evoluo a nvel mundial. Surgiram, as bolsas de valores e todo o mercado acionrio, alm de grandes processos de fuses e incorporaes mercantis. Nesse contexto, diferenciaram-se os bancos varejistas dos bancos atacadistas. Em algumas naes, o fomento industrial veio atravs do investimento direto em aes, em outras atravs da intermediao de grades bancos de investimento, e em outros casos, como o Brasil, o desenvolvimento teve que ser impulsionado por bancos estatais. Com o crescimento do trabalho assalariado e a criao do sistema previdncirio acabou-se por gerar grandes "estoques" de poupana forada. Os recursos tendem a ser administrados de forma centralizada devido ao ganho de escala das instituies, principalmente quanto ao custo de avaliao de riscos. Na economia inglesa surgiu a "primeira" revoluo industrial graas, principalmente, ao avanado estgio da economia de mercado naquele pas. Com o crescimento do mercado financeiro o Banco da Inglaterra foi destacando-se cada vez mais, at que pde ser considerado como a "autoridade monetria". Com o passar do tempo, as atividades similares a de uma autoridade monetria e as atividades de um banco comercial mostraram-se conflitantes, dentro do Banco da Inglaterra, que acabou assumindo a funo de autoridade monetria exclusivamente.Com as guerras contra Napoleo as notas desse banco tornaram-se inconversveis. A partir de ento, ele ficou responsvel pelas reservas internacionais a fim de proteger a moeda.Da em diante, diversas naes vm copiando o modelo ingls de autoridade monetria. A moeda atualmente no corresponde a uma reserva em ouro ou prata em valor correspondente, ou seja, moeda fiduciria. Seu valor dado pelo seu poder de compra. A desvalorizao dessa moeda indica aumento no custo de vida. Essa desvalorizao medida por ndices de preos. As causas da inflao so diversas e quem gerencia situaes como esta a prpria autoridade monetria, administrando a oferta de moeda, melhor dizendo, empregando a poltica monetria. Na verdade, a autoridade monetria possui outras atribuies como a fiscalizao do sistema financeiro, administrao das contas pblicas, etc. O sistema financeiro nada mais do que um mercado como os demais e, por esse motivo, deve ser independente do governo. Alm de fiduciria, a moeda um ativo financeiro, ou seja, corresponde a um emprstimo. Ela se apresenta sob a forma de moeda legal, moeda escritural, ttulos negociveis, etc. Todo pagamento de dvidas acaba sendo feito atravs de outras dvidas. Atravs de um exemplo, temos que se o agente "D" deve um valor ao agente "C", o pagamento ao credor "C" atravs de cheques uma reduo da dvida do banco frente ao devedor "D" e uma elevao da dvida de outro ou o mesmo banco frente ao credor "C". O que se reduz, nessa situao, o capital a juros na economia. Ao observarmos a histria da economia mundial, notamos que as formas de pagamento evoluram desde a moeda-mercadoria, a moeda-papel e, por fim, o papel moeda e moeda de crdito. Atravs dessa evoluo, a forma de implementao de poltica monetria foi sendo alterada. Lembramos que existe uma diferena entre moeda legal, que tem sua circulao forada e obrigatoriedade de aceite pelos agentes da economia, e a moeda escritural, que pode ser normalmente rejeitada para efetivao das transaes.Os principais objetivos da poltica monetria so o crescimento econmico, o pleno emprego, o supervit comercial e a estabilidade monetria. O crescimento enfocado atravs de polticas monetrias expansionistas como, por exemplo, o aumento da oferta de crdito. Os reflexos na balana de pagamentos estar condicionado poltica cambial, onde pode adotar-se regimes de bandas cambiais, cmbio flutuante ou cmbio fixo. A grande relao entre poltica cambial e monetria est no fato de que um balano de pagamentos superavitrios aumenta o volume de moeda na economia e vice versa. Quanto estabilidade dos preos emprega-se polticas monetrias restritivas para inibir a inflao e expansionistas para incentivar o crescimento. Vale ressaltar que polticas monetrias restritivas no tm sido capazes de anular inflaes inerciais. Os trs instrumentos de poltica monetria so a alterao no percentual do emprstimo compulsrio, operaes de venda e compra de ttulos no mercado aberto e a operao de redesconto dos bancos comerciais. de se notar que baixos nveis de inflao acabam elevando o nvel do desemprego. Com a globalizao, torna-se cada vez mais necessria a coexistncia de sistemas de pagamentos mais homogneos e previsveis. O "padro ouro" foi o primeiro sistema de pagamentos moderno, atravs do qual estabeleceu-se que toda moeda deveria ser automaticamente conversvel em ouro. Com a crise da dcada de 30 o "padro ouro" tornou-se invivel. Diversos momentos de superproduo ou de crise de demanda reduziram a

-5oferta de crdito, gerando situaes constrangedoras, principalmente nas economias centrais. - O sistema de pagamentos sucessor do "padro ouro" foi definido na conferncia de Bretton Woods realizada em 1944. Conhecido como "padro dlar-ouro", ele estabelecia que somente o dlar deveria ser conversvel em ouro, sendo que as demais moedas guardariam sua conversibilidade ao dlar. O Fundo Monetrio Internacional foi criado na conferncia de 1944 com objetivos de fomentar o processo de globalizao e dar apoio financeiro s economias em dificuldades. De imediato, o FMI passou a agir conforme seus objetivos. Em um segundo momento, observou-se que a grande maioria das crises nas economias perifricas eram provenientes de ms condies estruturais. Diante dessa situao, o Fundo implementou o que ficou conhecido como stand-by. Na nova dinmica, os emprstimos so autorizados mediante fixao de metas de ajustes estruturais na economia. A liberao de recursos gradativa e condicionada ao cumprimento das referidas metas. Nota-se que, ao observarmos as aes do FMI nos ltimos anos, as metas de ajustes giram em torno de restrio monetria e desvalorizao da moeda nacional. O resultado imediato da busca pelas metas fixadas sempre a recesso acompanhada por conseqncias imediatas como, por exemplo, a elevao no nvel de desemprego. Passada essa primeira fase, muitas economias conseguem alcanar um novo processo de crescimento. Outro fato importante relacionado ao sistema financeiro que na dcada de 70 os EUA foram obrigados a abandonar a conversibilidade de sua moeda ao ouro devido a consecutivos dficits no balano de pagamentos. como se deixasse de existir um sistema internacional de pagamentos pois as desvalorizaes de moeda passam a ser totalmente arbitrrias. Alguns pases abdicam da possibilidade de fazer poltica monetria criando um sistema de paridade com suas reservas internacionais. Muitos pensadores liberais defendem um regime cambial totalmente livre. Atualmente, nem mesmo naes desenvolvidas como a Gr-Bretanha consideram-se totalmente preparadas para enfrentar um ataque especulativo sua moeda. Acredita-se que somente os EUA, atravs de seu Federal Reserve System, esteja totalmente imune a esses ataques. Os capitais globalizados so geralmente oriundos de bancos transnacionais, fundos de penso, fundos de investimentos, etc. A aplicao desses recursos influenciada pelas taxas de juros e pelo grau de risco. A maioria desses capitais so formados nas economias centrais onde o grau de risco bem menor forando a permanncia dos recursos ali mesmo. O fato de que o grau de risco das naes emergentes so superestimados leva-as prtica de taxas de juros muito elevadas para que se consiga atrair investidores "aventureiros". Na realidade, acontece aqui a expectativa em cadeia tambm chamada reflexividade: Quando a maioria dos analistas resolve elevar o grau de risco de uma economia haver uma fuga de capitais o que poder enfraquec-la e confirmar a elevao do grau de risco anteriormente "prevista". O inverso ocorreria em no momento em que grande parte dos analistas de mercado resolvessem reduzir o risco da nao, o que provocaria uma maior entrada de capitais e consequente reduo no risco. Histrico do sistema tributrio brasileiro Ao longo do perodo que vai desde a proclamao da Repblica at a promulgao da constituio de 1934 a principal receita tributria brasileira advinha do imposto sobre a importao. A partir dos anos 30, houve um maior direcionamento para os impostos internos. A principal receita dos estados pasou a ser o imposto sobre vendas e consignaes e, dos municpios, os impostos sobre indstrias e profisses e o imposto predial. Tivemos considerveis mudanas no sistema tributrio com a constituio de 1946. Atravs da criao de impostos e de um sistema de transferncias, elevou-se a receita dos municpios. At 1966 observou-se uma participao crescente dos impostos internos, destacando-se os impostos sobre consumo, vendas e consignaes. A reforma tributria da dcada de 60 tinha dois grandes objetivos: a elevao da receita para solucionar o problema do dficit fiscal e a implementao de um sistema tributrio que estimulasse o investimento. Pode-se dizer que o resultado foi extraordinrio. Com a reforma, obtivemos uma melhor alocao dos recursos, a priorizao da tributao sobre o valor agregado, uma reduo do nmero de tributos, dentre outras vantagens. Costuma-se dizer que, naquela poca, o Brasil passou a contar com um dos sistemas tributrios mais

-6modernos do mundo. Veja na tabela a seguir os principais tributos antes e aps a reforma de 1965/1967: Antes da reforma Aps a reforma

FEDERAIS Imposto de Importao Imposto de Consumo Impostos nicos Imposto de Renda Imposto sobre Transferncias para exterior Impostos sobre Negcios Impostos Extraordinrios Impostos Especiais

FEDERAIS Impostos sobre Comrcio Exterior (II e IE) IPI Impostos nicos Imposto de Renda IOF

Impostos Extraordinrios Outros (transporte, comunicaes, etc.)

ESTADUAIS Imposto sobre vendas a varejo Imposto sobre Transmisso (Causa-Mortis) Imposto sobre Expedio Imposto sobre Atos Regulados Impostos Especiais

ESTADUAIS ICM Imposto sobre Transmisso (Causa-Mortis)

MUNICIPAIS Imposto Territorial Rural Imposto sobre Transmisso (Inter-vivos) IPTU Imposto de Indstrias e Profisses Imposto de Licena Imposto sobre Diverses Pblicas Imposto sobre Atos de Economia

MUNICIPAIS

IPTU ISS

Para compensar as perdas de arrecadao dos estados e dos municpios, criou-se fundos de participao e as partilhas do imposto nico. O Imposto de Renda foi prejudicado pelo tempo que decorria entre a apurao e o recolhimento em relao inflao elevada.

-7A carga tributria brasileira ao longo do perodo que vai de 1946 at a reforma de 1966 girou em torno de 15% do PIB. Em seguida, passou para 25% e manteve-se nesse patamar at o perodo ps-plano Real quando atingiu 30% do PIB. Diz-se temos hoje um sistema tributrio deformado em relao dcada de 60, devido, principalmente, a maior descentralizao e cumulatividade A concepo tradicional da Dvida Pblica Com base nos modelos econmicos, podemos listar algumas consequncias da elevao do dficit oramentrio atravs de reduo de impostos: o aumento na renda disponvel provoca elevao do consumo e reduo da poupana; a reduo da poupana eleva a taxa de juros e desestimula o investimento; um menor nvel de investimentos levar a um menor nvel de produto/renda; com base no modelo IS-LM-BP, teremos elevao da demanda, do produto e do nvel de emprego apenas no Curto Prazo; no Longo Prazo, os efeitos sero apenas a elevao no nvel geral de preos; com a reduo da poupana, temos supervits na conta de capital e dficit na conta-corrente, implicando em endividamento da nao; h ainda uma valorizao da moeda nacional, desestimulando a importao e amenizando o efeito expansionista da poltica fiscal.

Com base nos itens expostos, a ao proposta seria condenvel. Embora todas as afirmaes acima estejam teoricamente corretas, os economistas denominados "ricardianos" chegam a concluses totalmente opostas. A concepo ricardiana da Dvida Pblica Na verdade, o que desestrutura o pensamento tradicional acima a afirmao de que o consumo no se alterar diante de uma reduo de impostos sem correspondente reduo dos gastos. "Em algum momento do futuro, o governo ter de aumentar os impostos para liquidar sua dvida e os juros acumulados. (...) esta poltica representa uma reduo nos impostos no presente e um aumento no futuro." (N. Gregory Mankiw) Parte-se das expectativas que os agentes tm de que a reduo dos impostos ser transitria, visto que o dficit gerado dever ser coberto em algum momento no futuro. Com base na teoria do consumo de Milton Friedman, uma renda disponvel transitria no consumida e sim poupada. interessante notar que uma situao inversa tambm poderia ser tratada por essa teoria: uma simples reduo nos gastos do governo geraria uma elevao no consumo, pois as pessoas formariam a expectativa de uma reduo nos impostos no futuro para compensar o supervit gerado. Concluso Ambas as teorias ainda sobrevivem pois as anlises empricas ainda no puderam julgar as afirmaes. Alguns tericos tradicionais alegam que os consumidores no se importaro com a elevao futura nos impostos, pois a mesma recair sobre as prximas geraes. Os ricardianos rebatem afirmando que tais geraes sero filhos e netos dos consumidores atuais que tendero a poupar e transferir esses recursos atravs de herana. Taxa SELIC CONCEITO a taxa apurada no Selic, obtida mediante o clculo da taxa mdia ponderada e ajustada das operaes de

-8financiamento por um dia, lastreadas em ttulos pblicos federais e cursadas no referido sistema ou em cmaras de compensao e liquidao de ativos, na forma de operaes compromissadas. Esclarecemos que, neste caso, as operaes compromissadas so operaes de venda de ttulos com compromisso de recompra assumido pelo vendedor, concomitante com compromisso de revenda assumido pelo comprador, para liquidao no dia til seguinte. Ressaltamos, ainda, que esto aptas a realizar operaes compromissadas, por um dia til, fundamentalmente as instituies financeiras habilitadas, tais como bancos, caixas econmicas, sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios e sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios. METODOLOGIA DE CLCULO A taxa mdia ajustada das mencionadas operaes de financiamento calculada de acordo com a seguinte frmula:

onde, Lj: fator dirio correspondente taxa da j-sima operao; Vj: valor financeiro correspondente taxa da j-sima operao; n: nmero de operaes que compem a amostra. A amostra constituda excluindo-se do universo as operaes atpicas, assim consideradas: - no caso de distribuio simtrica: 2,5% das operaes com os maiores fatores dirios e 2,5% das operaes com os menores fatores dirios; - no caso de distribuio assimtrica positiva: 5% das operaes com os maiores fatores dirios; - no caso de distribuio assimtrica negativa: 5% das operaes com os menores fatores dirios. O clculo feito diretamente pelo sistema Selic aps o encerramento das operaes, em processo noturno. COMENTRIOS Do exposto podemos concluir que a taxa Selic se origina de taxas de juros efetivamente observadas no mercado. As taxas de juros relativas s operaes em questo refletem, basicamente, as condies instantneas de liquidez no mercado monetrio (oferta versus demanda de recursos). Estas taxas de juros no sofrem influncia do risco do tomador de recursos financeiros nas operaes compromissadas, uma vez que o lastro oferecido homogneo. Como todas as taxas de juros nominais, por outro lado, a taxa Selic pode ser decomposta "ex post", em duas parcelas: taxa de juros reais e taxa de inflao no perodo considerado. A taxa Selic, acumulada para determinados perodos de tempo, correlaciona-se positivamente com a taxa de inflao apurada "ex post". DIVULGAO A divulgao da taxa Selic responsabilidade do Departamento de Operaes do Mercado Aberto, Diviso de Administrao do Selic (Demab/Dicel). Primeiramente, a taxa divulgada para todos os participantes da Rede do Sistema Financeiro Nacional - RSFN, por meio de envio do arquivo ASEL002 em mensagem GEN0015, anexado no bloco USERMSG. A atualizao no Sisbacen (PTAX860) e na pgina do BCB na Internet (www.bcb.gov.br) se d logo em seguida, pois feita automaticamente com base no contedo desta mensagem. Posteriormente, ao trmino do processamento noturno do Selic, a taxa fica disponvel para consulta na pgina Selic RTM (www.selic.rtm), destinada exclusivamente aos participantes da Rede de Telecomunicaes para o Mercado - RTM (www.rtm.net.br). No h horrio pr-determinado para a divulgao da taxa Selic. Podemos dizer que, normalmente, ela divulgada entre 20:00h e 21:00h. Em situaes excepcionais, o processamento noturno pode ser postergado e a

-9divulgao pode ocorrer mais tarde. OBTENO Caso se queira obter uma srie de taxas de um perodo, essa informao est disponvel em formato de arquivo, na pgina do Selic RTM (www.selic.rtm) e na pgina do Banco Central (http://www.bcb.gov.br/?SELIC). Tambm pode ser obtida em sries temporais (http://www.bcb.gov.br/?SERIETEMP), cdigo de srie 1178, que corresponde PTAX860. Caso a idia seja usar a taxa divulgada no dia por algum processo informatizado, recomendamos obt-la por meio do arquivo ASEL002. Para participantes da RSFN, possvel automatizar o processo a partir do recebimento da mensagem GEN0015. O arquivo ASEL002 est no corpo da mensagem (USERMSG), mas tambm fica residente no diretrio pblico do servidor de FTP do Selic na RSFN (ftp01.selic.rsfn.net.br). O acesso deve ser realizado com usurio e senha correspondentes ao ISPB da instituio. Acesso ao diretrio pblico: ftp://<ispb>:<ispb>@ftp01.selic.rsfn.net.br/publico Para participantes da RTM, o arquivo ASEL002 fica residente no servidor de FTP do Selic na RTM (ftp.selic.rtm). O acesso pode ser realizado com usurio e senha annimos. Acesso ao servidor: ftp://ftp.selic.rtm NORMATIVOS - Resoluo n 1124,de 15.05.86, do Conselho Monetrio Nacional (revogada); - Resoluo n 1693 (art.1, inciso VI), de 26.03.90, do Conselho Monetrio Nacional; - Decreto n 2.701, de 30.07.98, art. 2, inciso IV (DOU 31.07.98); - Comunicado n 2.302, de 04.02.91, do Banco Central do Brasil; - Circular n 2761, de 18.06.97, do Banco Central do Brasil. O controle das finanas pblicas: Por Flvia Danielle Santiago Lima 1. Introduo: atividade financeira do Estado e normatizao constitucional. A Constituio a lei regulamentadora da atividade estatal, atravs de seus rgos, estabelecendo a distribuio das respectivas competncias, atribuies e os princpios que devem nortear sua atuao, de acordo com a concepo de constituio material (1). Por regulamentar a atividade do Estado, obrigatria a incluso da chamada Constituio Oramentria, que um dos subsistemas da Constituio Financeira, ao lado das Constituies Tributria e Monetria (2). A Constituio Oramentria dispe sobre os princpios e regras que norteiam a arrecadao de receita e realizao de despesas, sendo sua positivao resultado de um longo processo histrico que vem desde o final da Idade Mdia, na Inglaterra. Na Carta instituda em 1988, so destinadas ao cumprimento de tal mister a Seo II do Captulo II do ttulo VI (arts. 165 a 169, "Dos Oramentos") e tambm os arts. 51, 70 a 75 e 99, disciplinando a atividade oramentria. Obviamente, a arrecadao e a despesa exigem um controle no apenas dos prprios agentes estatais, com tambm da prpria sociedade, de uma maneira geral, consistindo esta numa inovao, sob o ponto-de-vista do direito positivo brasileiro, introduzida pelo constituinte de 1987. A necessidade de controle da execuo do oramento pblico se d por diversas razes de cunho poltico e financeiro. Sob o aspecto poltico, deve haver a fiscalizao por parte dos Poderes Judicirio e Legislativo junto ao Poder Executivo, pois apesar de este ser o responsvel pela Administrao Pblica, no pode extrapolar os crditos institucionalmente concedidos ou simplesmente se omitir na execuo de seus deveres, sob pena de agredir o princpio da Separao de Poderes e, numa concepo menos tradicional, o princpio da Diviso de Tarefas Estatais, ou seja, as atividades entre distintos rgos autnomos (3). J sob o ponto-de-vista das finanas, faz-se necessrio para evitar desperdcios e a dilapidao do patrimnio pblico. Enfim, sob diversos aspectos, deve haver a fiscalizao ou o controle da gerncia do patrimnio pblico. Na Constituio vigente, esta necessidade e sua formalizao esto contidos em seu texto a partir do artigo 70, objeto principal deste trabalho, que se prope a esclarecer, em linhas gerais, como se d o aparato estatal para

- 10 tal fim, utilizando-se para tanto de uma perspectiva dogmtica, pois trata-se da anlise de um texto constitucional, sem prescindir, obviamente, de um enfoque zettico, perquiridor, ao problema (4). Interpretar traar o contedo, sentido e alcance de uma norma jurdica, nas palavras de Carlos Maximiliano (5), luz de uma hermenutica clssica. Para tra-lo, no artigo 70, ser inicialmente feita a distino entre fiscalizao e controle, explicando-se posteriormente os trs sistemas j utilizados universalmente no controle das contas pblicas. Para um melhor entendimento do sistema hoje utilizado no Brasil, com a Carta de 1988, ser realizado um breve resumo da fiscalizao no decorrer de nossas vrias constituies, para que somente depois sejam expostos e analisados o atuais mecanismos, com suas peculiaridades e inovaes. Na concluso, ser procedida a uma crtica deste sistema, verificando-se acerca de sua real eficcia para a moralizao da gesto do patrimnio pblico brasileiro. 2.Fiscalizao 2.1.Fiscalizao e controle: distino entre os termos A fiscalizao financeira realizada atravs de um controle, segundo Ricardo Lobo Torres. Mas, como diferenciar fiscalizao e controle? So termos quase sinnimos e no apenas no Portugus, mas como tambm no Alemo (Kontrulle e Revision) e no Francs (contrle e verification), por exemplo. Para precisar a distino, til recorrer a termos mais tcnicos. O controle se d desde a fase do exame e aprovao do Oramento proposto pelo Executivo (utilizando-se de uma prerrogativa constitucional) feito ao Poder Legislativo. J a fiscalizao est mais ligada fase final, abrangendo a execuo do oramento pelos Poderes e at o trabalho do Legislativo, no exerccio de uma de suas funes tpicas (6), fiscalizando atravs das CPIs e da atividade genrica das Comisses Permanentes. 2.2.Origem histrica A necessidade de controle dos gastos pblicos uma preocupao desde a antigidade. Alguns autores (7) alegam que ela remonta Grcia no perodo clssico, onde se d conta da existncia de um Tribunal constitudo por 10 oficiais a quem prestavam contas os arcontes, embaixadores e outros funcionrios pblicos. J outros autores alegam ser de origem mais prxima, tendo a fiscalizao de contas, como tantos outros institutos de Direito Pblico surgidos na Inglaterra, atravs da tradio do Comptroller and auditor general, que se expandiu para outros pases, como a Blgica e a Itlia, j no Sc. XIX. No Brasil, tal preocupao existe desde o Sc. XIX, mas a existncia de um regime monrquico no permitiu a sua positivao, pois s prpria Constituio de 1824 preceituava em seu art. 99 que "a pessoa do Imperador inviolvel e sagrada. Ele no est sujeito a responsabilidade alguma". Apenas com a chegada do regime republicano e graas ao empenho de Rui Barbosa, dentre outros, foi possvel a instituio de um Tribunal de Contas, em 1891. 2.3 Os sistemas de fiscalizao Para a efetivao do controle, h vrios sistemas de execuo oramentria. So trs os principais: a)Pelo Poder Legislativo, utilizado na Inglaterra, Sucia, Estados Unidos, Noruega; de tipo Ingls, ou Parlamentar; b) Por um rgo com funes jurisdicionais, como na Frana, na Itlia e no Brasil; c)Por um rgo poltico-partidrio, como na extinta Unio Sovitica (URSS) 2.3.1 sistema parlamentar Na Inglaterra, o controle se d atravs de um funcionrio eleito pela Coroa o Comptroller general (Lei de 1866, emendada em 1921 e 1939), com a garantia do "during good behavior", o que equivale a uma clusula de estabilidade, s sendo demitido aps o pronunciamento favorvel de uma das casas do Parlamento, a Cmara dos Lordes ou dos Comuns.

- 11 O Comptroller mantm contato com o Public Accounting Comitee, que a Comisso de Contas da Cmara dos Comuns, formada por 15 deputados cujo presidente , tradicionalmente, um membro da oposio, que sempre apresenta aps o dia 31 de maro, data que marca o fim do exerccio financeiro, um relatrio sobre a execuo oramentria e os informes necessrios Comisso de Contas. Em alguns pontos da Inglaterra, so utilizados at 500 funcionrios para a fiscalizao, no subordinados ao Gabinete. A inspeo de contas no se d sobre todas as operaes, mas escolhido, eventualmente, um setor da Administrao como alvo de uma anlise sobre sua regularidade. Essa peculiaridade faz com que a Administrao tenha todas as contas em dia. Esse sistema se estendeu aos pases escandinavos, como a Sucia, por exemplo; qualquer pessoa pode ter acesso a documentos para executar a fiscalizao oramentria. Tambm se estendeu aos Estados Unidos, onde h um Comptroller general, mas nomeado pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao do Senado e apenas demissvel com a autorizao das duas casas do Congresso ou impeachment (segundo a lei de Reorganizao Legislativa, de 1946). Goza de grande fora, podendo impugnar qualquer pagamento, imputando-o responsabilidade pessoal de qualquer agente pagador, sendo sua deciso de carter final. Em se tratando de uma Federao, todos os Estados-Membros mantm auditores, que so eleitos na maioria dos Estados, sendo livres do controle do Governador. Tais auditores controlam todos os pagamentos; em alguns Estados, tm a prpria direo da contabilidade, em outros, tambm deve analisar a regularidade das contas a posteriori. Este sistema, no entanto, sofre muitas crticas, como a de Aliomar Baleeiro, que salienta ser a General Accounting Office uma contadoria central da Unio, sendo um erro esta controlar suas prprias contas (8). 2.3.2O sistema judicirio ou o sistema francs. O chamado sistema judicirio surgiu na Frana, com a Lei de 16 de setembro de 1807, que instituiu a Court des Comptes, que coordena a fiscalizao da contabilidade executiva. A Corte de Contas um rgo colegiado, independentemente do Executivo e Legislativo. Neste sistema, tambm h a exigncia de um processo judicial de apreciao de contas. Na Frana, h a distino entre os ordenadores e os contadores (ou pagadores das despesas). Os primeiros determinam as despesas, e os segundos, executam os pagamentos, estando ambos sujeitos a controle. Sobre os ordenadores a ao administrativa e sobre os pagadores jurisdicional. A Corte acumula, portanto, funes administrativas e jurisdicionais. Pode julgar as contas e exerce uma jurisdio administrativa, submetida reviso do Conselho de Estado (equivalente ao STF). Tambm fiscaliza as instituies privadas, atravs do controle das subvenes e outros auxlios. Seus membros so vitalcios. Na verdade, so considerados responsveis pelos gastos pblicos os pagadores e no os ordenadores, exercendo um controle regressivo sobre eles. realizado anualmente um relatrio, publicado no jornal oficial. Tal sistema tambm encontrado na Blgica e na Itlia, guardando entre eles, obviamente, algumas distines. Na Itlia, foi adotado um controle muito rgido, que exige um registro a priori das contas, sendo garantido seu poder de veto ao que lhe apresentado. Julga no apenas os pagadores, mas tambm os ordenadores das despesas. J na Blgica, h o registro a priori das despesas, mas o Tribunal tem um poder apenas relativo de veto, com a possibilidade do Ministrio recorrer de sua deciso. um rgo quase que dependente do Legislativo, pois seus membros no so s eleitos, como tambm demitidos por este. Como ser visto adiante, no Brasil tambm h um Tribunal de Contas. 2.3.3. O sistema poltico-partidrio, ou sistema sovitico. Por ter sido um sistema socialista e unipartidrio, o controle das contas na antiga Unio Sovitica era realizado perante um rgo do Partido, o Rabkin. Tambm, desde 1944, foi constitudo um Ministrio para este fim. 3.A fiscalizao na constituio brasileira de 1988. A Constituio brasileira prev a fiscalizao da execuo oramentria nos arts. 70 a 74, em que h uma ampliao dessa funo estatal, obedecendo ao princpio maior de Direito Pblico o da legalidade que afirma

- 12 que toda a Administrao deve se subordinar lei, uma das conquistas da luta secular pelo controle efetivo da atividade estatal. Tambm se prende ao princpio do dever de boa administrao, expresso no princpio da economicidade (art. 70). Apesar de estar ligada ao Oramento, a Seo referente fiscalizao encontra-se no captulo Do Poder Legislativo, independentemente do fato de que elaborao, aprovao, execuo e fiscalizao constituem um todo, do ponto-de-vista material. O art. 70, que inaugura a Seo IX, estabelecendo seus princpios gerais, tais como tipo, formas de controle e os sistemas, preceitua que: "Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigao de natureza pecuniria." Para melhor entender este dispositivo, de grande importncia distinguir formas, tipos e sistemas de controle, utilizando-se da classificao proposta por Jos Afonso da Silva (9), luz do direito positivo estatal brasileiro. 3.1.O controle oramentrio quanto forma. 3.1.1 Segundo a natureza das pessoas controladas. O controle pode ser realizado em relao aos administrados e sobre os funcionrios do servio de contabilidade, alcanando at o Presidente da Repblica. No caso deste, a fiscalizao no se prende apenas aos atos assinados por ele, mas tambm de seus assessores mais prximos, que lhe so imputados. 3.1.2. Segundo a natureza do fato controlado o que Ricardo Lobo Torres denomina "modalidades de fiscalizao" (10), que se inteiram e se implicam mutuamente, cobrindo todo tipo de atividade financeira do Estado. Pode ser: contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. A fiscalizao contbil feita mediante anlise de registros contbeis, de balanos, da interpretao dos resultados econmico e financeiro. feito em uma base documental, atingindo outras espcies de fatos controlados. A diferenciao entre fiscalizao financeira e oramentria tambm tnue. Ambas incidem sobre o oramento. A questo que a financeira controla a arrecadao (receita) e os gastos (despesas) e a oramentria incide sobre a execuo do disposto, analisando o quantum de concretizao das previses da Lei Oramentria anual. O controle operacional envolve o controle de resultado das operaes de crdito e de despesas que no estejam dispostas na Lei Oramentria. A fiscalizao patrimonial verifica a legitimidade dos acrscimos e das diminuies ocorridas no patrimnio pblico. Cabe aduzir que o patrimnio pblico engloba hoje os bens dominiais e os bens pblicos de uso do povo, incluindo-se a o meio-ambiente. 3.1.3. Segundo o momento do seu exerccio De acordo com o momento em que realizado, o controle pode se dar de 3 formas: a priori, concomitantemente e a posteriori. O chamado controle prvio de contas, ou seja, o registro prvio das despesas, foi abolido do sistema brasileiro

- 13 pela Constituio de 1967. 3.1.4. Segundo a natureza dos organismos controladores Pode ser classificado em: administrativo (exercido pelos administradores da coisa pblica, ou o Poder Executivo), jurisdicional (pelos rgos do Poder Judicirio, sobre seus prprios atos ou sobre as irregularidades cometidas por outros agentes, aplicando sanes) e poltico (realizado pelo Parlamento e seus prepostos e auxiliares, atravs da instaurao das CPIs ou pelas Comisses Parlamentares). 3.1.5Objeto da fiscalizao O art. 70 se estende tambm "aferio de subvenes e renncia das receitas" o controle prvio e parlamentar de sua concesso. Esta parte do art. 70 pode ser entendida a partir da anlise conjunta com o art. 165, 6, que preceitua o princpio da transparncia na Administrao Pblica, um dos pontos mais importantes da atividade financeira estatal. Cabe esclarecer o que so subvenes. Sua definio est no art. 12, 3, da lei n 4.320, de 1964, do qual pode se apreender que so transferncias de receita para cobrir despesas de rgos pblicos e privados . Liga-se chamada instituio-incentivo, que implica na devoluo do que est arrecadado, mediante algumas exigncias a fim de incrementar a atividade produtiva atravs desse estmulo fiscal. Da pode ser aferida a necessidade do controle sobre os subsdios, que se prendem mais a um carter econmico, tendo em vista que as subvenes podem ser concedidas inclusive a instituies culturais e educacionais, como o caso dos Blocos de Frevo no Carnaval pernambucano. Os subsdios constituem igualmente uma transferncia de recursos para particulares, mais vinculado obteno de certos resultados pelo beneficirio que sejam importantes para o bem-estar social. Quanto renncia de receitas, elas compreendem isenes, crditos fiscais, redues de impostos, que tambm visem a um incremento da atividade econmica, dentro da moderna concepo de ingerncia do Estado no mercado, utilizando-se do oramento como mecanismo controlador. Alguns doutrinadores vem esta referncia explcita como redundncia por parte do Constituinte. Em primeiro lugar, preciso salientar a imensa dificuldade de sistematizao da matria oramentria durante a Constituinte, tendo em vista que era objeto de duas comisses temticas Do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas e Da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo com as respectivas subcomisses: de Oramento e Fiscalizao Financeira e do Poder Legislativo. Em segundo lugar, a necessidade criada pela errada utilizao desses mecanismos na ordem constitucional anterior, servindo unicamente a interesses particulares. 3.2Quanto aos tipos Em relao aos tipos ou aspectos, o controle pode se dar em relao : Legalidade: que implica no necessrio assento em lei, na prvia disposio legal, princpio mximo do direito pblico. Legitimidade: diferentemente da legalidade, exige que as atividades estejam de acordo com os princpios mais gerais de Direito Pblico, sempre com vistas ao bem-estar da comunidade na aplicao do dinheiro pblico, o apreo moralidade, isonomia entre os administrados, entre tantos outros. Economicidade: o respeito melhor relao custo-benefcio, em que no implique no desperdcio dos recursos do Estado. Alguns autores, como Jos Afonso da Silva (11), tambm acrescentam outros tipos ou aspectos, como o controle de finalidade funcional dos agentes e o de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas. 3.3.Os sistemas de controle financeiro e oramentrio: interno, externo e sistmico.

- 14 De acordo com a diferenciao orgnica dos sistemas de fiscalizao, esta pode ser feita atravs do Controle Interno, Externo ou Sistmico. O controle interno feito em cada setor da administrao, por cada um dos Poderes em face verba destinada a cada um deles, que deve obedecer a todos os critrios expostos supra, como decorrncia da prpria autonomia administrativa e financeira garantida pelo art. 99 da Constituio Federal. A expresso "controle interno" consistiu uma inovao no vocbulo constitucional brasileiro e em detrimento de sua importncia, recebe pouca ateno na Carta Magna. Em linhas gerais, muito parecido com o controle externo no que concerne s finalidades, objetivos e mtodos. Deve ser exercido tambm sobre as operaes de crdito, avais e garantias sobre os direitos e responsabilidades no previstos no item anterior. O controle externo, por sua vez, se d atravs do Tribunal de Contas da Unio e dos Estados, auxiliando a atividade fiscalizadora do Poder Legislativo, que, munido de seus pareceres e anlise, podem proceder a medidas naus severas quanto aos infratores, chegando inclusive ao impeachment, na hiptese de m gerncia do Patrimnio Pblico. Toda a estrutura do Tribunal de Contas ser analisada no item 4. J a viso da fiscalizao como um controle sistmico supe que os controles interno e externo mantenham estreita relao entre si. O art. 74, IV, da Constituio Federal preceitua que o controle interno seja um apoio ao controle externo no exerccio de sua misso institucional. Na realidade, o controle interno uma espcie de preparao para o externo, que no pode controlar todos os atos da Administrao. Por isso, "os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria" (4 do art. 74 da Constituio Federal). 4.O Tribunal de Contas e sua misso constitucional. A atividade do Tribunal de Contas cresceu muito com a Constituio de 1988. rgo secular, sua nova misso fez com que toda a sua organizao e atividades fossem minuciosamente dispostas no texto constitucional, ocasionando mais estudos sobre a sua natureza, sua posio perante os Poderes do Estado, bem como sobre a juridicidade ou no de suas decises. 4.1.O Tribunal de Contas e a Constituio Federal de 1988. O Tribunal de Contas um rgo de relevncia constitucional, mas no goza de status constitucional pois apesar da Carta Poltica estabelecer suas funes e determinar sua competncia, no foi criado pela Constituio. Na Alemanha, defende-se que o Tribunal de Contas seja uma espcie de quarto poder, o que totalmente descartado na realidade brasileira, em face do art. 2, clusula ptrea, que no o inclui entre os Poderes do Estado. Questo complexa, portanto, estabelecer e determinar qual a posio do Tribunal de Contas perante os demais Poderes., haja vista que no rgo do Executivo nem to pouco do Judicirio, a despeito da Constituio lhe atribuir a mesma competncia dos Tribunais, pois no lhe outorga a funo jurisdicional formal. A doutrina se divide quanto sua posio diante do Legislativo, mas a maioria fica com a posio de que o Tribunal de Contas um rgo auxiliar deste Poder que no pratica, no entanto, atos de natureza legislativa. O Tribunal de Contas seria de acordo com a viso sistmica da fiscalizao, um rgo auxiliar do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, j que todos os poderes esto incumbidos de realizar a atividade fiscalizadora. Alm disso, rgo auxiliar da prpria sociedade, uma vez que a Constituio Federal garante a participao popular no controle da gesto da coisa pblica. 4.2.A natureza de suas decises O Tribunal de Contas no exerce a funo legislativa formal, pois seus atos carecem de eficcia genrica, prpria da lei, e no vinculam os demais Poderes s suas decises.

- 15 Do ponto-de-vista da funo jurisdicional material, o Tribunal de Contas exerce algumas funes tpicas, pois uma das suas atribuies o julgamento de contas dos responsveis com imparcialidade, independncia, ampla defesa, dentre outras garantias. Todavia, formalmente, o Tribunal de Contas no possui funo jurisdicional, j que suas decises no produzem coisa julgada e mesmo o julgamento das contas dos administradores est sujeito a recursos. Enfim, seus atos so de natureza formalmente administrativa e, exceo do julgamento de contas, tambm materialmente administrativa. 4.3.As novas competncias do Tribunal de Contas. De acordo com a Carta de 1988, o Tribunal tem a atribuio de julgar, sem ressalva, as contas de todo o universo de rgos da Administrao Pblica, tanto direta quanto indireta, incluindo-se entre estas as empresas de cujo capital a Unio participe, mesmo em carter minoritrio ou igualitrio, ao contrrio do regime anterior que, de acordo com a legislao ordinria revogada (Leis n 6.223/75 e 6.525/78) restringia s empresas nas quais a Unio fosse detentora da maioria de aes com direito a voto. O Tribunal de Contas passa a ser um rgo pblico de controle externo, com poder jurisdicional em todo o territrio nacional, nas matrias de sua atribuio. Tambm voltou a ter resguardado seu direito de realizar inspees, auditorias e levantamentos explcitos sobre as contas dos diversos rgos. Sua ao tem carter no apenas controlador, mas tambm educativo e moralizador, contribuindo para a correta gesto da coisa pblica. O controle foi estendido s contas nacionais das empresas supranacionais como Itaipu, por exemplo com 50% do capital brasileiro, que no estavam submetidas a esse tipo de fiscalizao. Foi mantida a atribuio de parecer prvio sobre a prestao anual de contas do Presidente, que devem ser julgadas pelo Congresso Nacional, e da elaborao de um relatrio sobre a gesto econmica, oramentria, financeira e patrimonial da Unio. O controle de pessoal tambm foi ampliado, estendendo-se o registro de concesses de aposentadorias e penses na Administrao indireta (nas autarquias) e na admisso de pessoal das Administraes direta e indireta, incluindo-se fundaes. O Tribunal de Contas deve controlar os recursos transferidos pela Unio a Estados, Municpios e Distrito Federal, ou a qualquer entidade ou rgo a eles vinculado, que acontece em consonncia com o princpio da descentralizao. Essa fiscalizao se mostra um tanto insuficiente. Da ter sido institudo um duplo controle: sobre quem repassa e sobre quem recebe o valor. Essas so algumas atribuies conferidas em face das inmeras outras dispostas no art. 71 da CF-88. 4.4.A ao conjugada entre o Legislativo e o Tribunal de Contas no controle externo. Nos incisos IV, VII e XI e 4 do art. 71 da Constituio esto dispostas as atividades que exigem e exemplificam a ao conjunta do Tribunal de Contas e do Congresso. J no art. 72, 1 e 2, estabelecido o estrito relacionamento existente com um dos rgos de maior relevncia do Congresso Nacional a Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados. Conforme j foi visto anteriormente, cabe ao Tribunal de Contas a anlise das contas do Presidente e de toda a Administrao; e se forem verificadas irregularidades, sero estas tambm encaminhadas ao Congresso Nacional, para que sejam tomadas as medidas cabveis. Por sua vez, a possibilidade de o Tribunal de Contas aplicar sanes no pequena. facultada a aplicao de multas proporcionais aos prejuzos causados ao Errio. Vale salientar que as decises desta Corte tm eficcia de ttulo executivo. Nas trs esferas de Poder federal, estadual e municipal os representantes do povo, atravs do Congresso Nacional, Assemblias Legislativas estaduais e Cmaras Legislativas municipais e do Distrito Federal, respectivamente, so os encarregados de exercer o controle externo. Na realidade, o Tribunal de Contas exerce uma prvia apreciao tcnico-administrativa, cabendo o controle de natureza poltica ao Poder Legislativo.

- 16 4.5.Organizao e composio. Dada a sua importncia, a Constituio Federal, concedendo-lhe um perfil de independncia, traa minuciosamente a sua organizao, a forma de escolha e as prerrogativas de seus membros. Sua organizao obedece s normas aplicveis aos Tribunais do Poder Judicirio, justificando, erroneamente, a opinio de alguns autores que alegam ser o Tribunal de Contas pertencente ao Judicirio. Os servidores devem ser concursados, apresentando um alto grau de profissionalismo e preparo intelectual, tendo em vista suas atribuies. Formam um quadro prprio de funcionrios, no subordinados a outros rgos. Essa caracterstica de preparo intelectual tambm deve ser seguida como critrio de escolha de seus Ministros, que so 9, e que obedecem ao disposto no art. 73 da Constituio de 1988. Ainda de acordo com este artigo, um tero dos Ministros deve ser escolhido pelo Presidente da Repblica, com posterior apreciao do Senado Federal, dentre uma lista trplice indicada pelo Tribunal, para que dela o Presidente, seguindo sua discricionariedade, proceda escolha. Os dois teros restantes so escolhidos aps a mesma forma de indicao, pelo Congresso Nacional. Esses Ministros possuem as mesmas garantias e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, como a vitaliciedade no cargo, por exemplo. J os membros dos Tribunais de Contas estaduais, do Distrito Federal e dos municpios tm o ttulo de Conselheiros. O Tribunal de Contas da Unio fica localizado no Distrito Federal, onde est desde 1961, aps a transferncia da Capital Federal do Rio de Janeiro para Braslia. 4.6.Os tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal, Tribunais e Conselhos de Contas Municipais . Pelo fato do Brasil constituir uma Federao, h uma simetrizao dos demais Tribunais com o modelo federal, no entendimento do STF (RDA, 126: 341; RTJ, 46: 442; 50: 245; 52: 520). Mas estes Tribunais de Contas devem ter, no mximo, 7 Conselheiros. O critrio de escolha maneira do Tribunal de Contas da Unio seria invivel, sendo estabelecidos, em cada Estado, critrios prprios em relao ao quantum para a escolha. entendido pela doutrina (12) que a Constituio federal no estipula sobre a criao de novos Conselhos de Contas municipais, o que pode ser aferida em uma interpretao conjunta com o art. 31 4, que veda "a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais", mas apenas subsistem os Conselhos j existentes data de sua promulgao. 5.O controle das contas pblicas pelos cidados. De acordo com o art. 74, 2, da Constituio Federal, "qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio". Este artigo coaduna-se com o tambm disposto no art. 31, 3, que garante a disposio das Contas dos Municpios por 60 dias a qualquer pessoa, e com o art. 5, LXXIII, que garante s associaes e outros rgos a defesa dos direitos pblicos coletivos e difusos, inserindo-se a o papel do Ministrio Pblico. O Tribunal de Contas passa a ser um rgo fiscalizador auxiliar no apenas dos Poderes, mas da comunidade em geral, no exerccio dos seus direitos (13). 6.Concluso A atividade fiscalizadora de extrema importncia por diversos aspectos, desde o fato de que apenas com a correta gerncia do patrimnio pblico o Estado pode fazer frente s inmeras expectativas e obrigaes facultadas s atividades do chamado Estado de Bem-Estar Social, inclusive no que tange questo da confiana que a sociedade em geral deve ter com relao atividade estatal e dos governantes, de maneira geral. A Constituio de 1988 inova ao conceder coletividade no apenas o direito como tambm o dever de controle e fiscalizao das contas pblicas. Tal prerrogativa, no entanto, decorridos j 10 anos de sua promulgao, ainda no foi corretamente utilizada, apesar da crescente indignao diante da corrupo, do nepotismo e outras

- 17 mazelas que contaminam a gesto da coisa pblica. Mas esta indignao j um sinal de avano, haja vista que h pouco a capacidade de se manifestar acerca dos interesses pblicos foi totalmente tolhida na base da noo de cidadania, em virtude dos tempos de difcil recordao, na vigncia da ditadura militar. Muito embora a preocupao do Constituinte em inserir na Carta de 1988 dispositivos que facilitem a participao do povo na vida estatal, o fato que a falta de conscientizao da populao dos seus direitos, arma nas mos de polticos nada escrupulosos para a manuteno de seus privilgios, s faz aumentar a total falta de participao popular na vida pblica, servindo apenas o texto constitucional como libi do Estado. Isto , o Estado colocou nos textos legais os mecanismos de democracia e cidadania, buscando, com esse libi, livrar-se da responsabilidade da falta de uso desses mecanismos pela sociedade (14). Por outro lado, as funes tpicas do Estado social no se realizam no Brasil. Basta ver que cada vez mais a sociedade se sente mais carente em relao s necessidades bsicas de subsistncia, bem como de direitos fundamentais, cada vez menos observados na realidade social, em virtude da inrcia do Estado em lidar com tais questes. No que tange fiscalizao, percebe-se que a inrcia no se diferencia: nepotismo na nomeao de Conselheiros e Ministros dos Tribunais de Contas, falta de preparo intelectual e corrupo cada vez mais fazem com que a atuao do Estado, tal como estipulado na Constituio de 1988, fique cada vez mais distante da realidade, assertiva consubstanciada na sucesso de escndalos poltico-jurdicos de improbidade administrativa que assolam o Pas. Infelizmente, o "mundo da vida" vai se acostumando a viver corriqueiramente sob o manto da ilegalidade e da total falta de apego principiologia que norteia o direito brasileiro, ao menos no que tange ao seu aspecto formal.