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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS Marcelle Ivie da Costa Silva

Amaznia e Poltica de Defesa no Brasil (1985-2002)

Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais apresentada ao Programa San Tiago Dantas (UNICAMP/UNESP/PUC-SP), sob orientao do Prof. Dr. Shiguenoli Miyamoto Departamento de Cincia Poltica/Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas.

Este exemplar corresponde verso final da dissertao defendida e aprovada em 15/12/2004 perante a Banca Examinadora.

Prof. Dr. Shiguenoli Miyamoto (orientador) Prof. Dr. Janina Onuki Prof. Dr. Rafael Antonio Duarte Villa Prof. Dr. Paulo Cesar Manduca (suplente)

Dezembro/2004 Campinas, SP

minha me, por todo apoio e amor incondicional.

Agradecimentos

Em primeiro lugar, quero agradecer Capes pelo incentivo, sem o qual esta dissertao no seria possvel, e ao Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP/UNICAMP/PUC-SP), por todo o apoio e confiana em mim depositada. Aos professores, que sempre foram atenciosos e compreensivos durante a aventura do aprendizado. Sou grata particularmente ao meu orientador, professor Shiguenoli Miyamoto, por todo o apoio e considerao, em todas as etapas da elaborao deste trabalho; alm de um orientador atencioso, tenho a certeza de ter encontrado nele o exemplo de um grande mestre, que pacientemente, ensinou-me o caminho da pesquisa. Agradeo tambm Deus e aos meus familiares, especialmente aos meus irmos, Carlos e Hermano, pela unio, amor e apoio em todos os momentos difceis que passamos, e que s ns podemos entender em nossa cumplicidade. Aos meus amigos queridos, pela possibilidade de t-los, pelos conselhos e conversas sinceras, principalmente Inaiara S pela amizade de mais de uma dcada. Ao meu querido William Queen por todo companheirismo, carinho e dedicao. Tambm sou grata aos professores Reginaldo Matar Nasser e Oliveiros Ferreira, por incentivarem os primeiros passos deste trabalho, ainda na poca da graduao na PUC-SP. todos aqueles que me ajudaram e me receberam to bem nas viagens de estudos, no Rio, em Manaus e Braslia, e que me deram a possibilidade de uma pesquisa mais profunda (especialmente tia Jane e tio Waldner). No posso deixar de mencionar aqui o carinho recebido por minhas amigas e confidentes, Adriana Lima, Ana Cndida Avelar e Gabriela Pacheco. O meu muito obrigada aos meus colegas de classe, companheiros nesta empreitada, os Dantas: Alessandro Shimabukuro, Armando Yahn Filho, Carolina Dolinski, Daniel Frana (Arax), Demtrius Pereira, Diego Bonomo, Feliciano Guimares, Fernanda Canto, Gabriel Cepaluni, Gabriela Cano, Igor Fuser, Paulo Pereira, Silvana Shu e Solange Dias Silva. Obrigada tambm aos Dantescos, Daniel Antiquera, Fbio Borges, e Marcos Alan, colegas no interesse pelos estudos amaznicos, ao lado do professor Enrique Amayo. Giovana Vieira, por todo o auxlio prestado durante estes dois anos de estudos. Registro aqui o meu orgulho e gratido por fazer parte da primeira turma deste Programa de PsGraduao to especial, que tem desde sua concepo a vantagem de ser interinstitucional.

RESUMO
A proposta deste trabalho analisar o papel que a Amaznia obteve na poltica de defesa brasileira, entre 1985 e 2002. Nos ltimos 20 anos, a Amaznia a regio do pas que mais tem atrado a ateno dos formuladores de poltica de defesa. Isto ocorre principalmente devido grande importncia estratgica da regio por sua rica biodiversidade, e ao mesmo tempo, devido necessidade de se monitorar uma rea de baixa densidade demogrfica, de difcil acesso, cujas fronteiras encontram-se suscetveis ao trfico internacional de drogas (dentre outras ameaas irregulares segurana). A resposta do Estado brasileiro a estas ameaas, no mbito de sua poltica de defesa, foi dada a partir da criao e implementao do Programa Calha Norte (PCN), do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM) e do seu brao operacional, o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), alm da incluso da Amaznia como prioridade estratgica no documento Poltica de Defesa Nacional (PDN).

ABSTRACT
The proposal of this work is to analyze the role Amazonia has obtained in Brazils defense policy, between 1985 and 2002. In the last 20 years, Amazonia is the region of the country that has attracted more attention of defense policy makers. This has occurred mainly because of the regions great strategic importance, its rich biodiversity, and also, due to the necessity of monitoring an area of such low demographic density, of difficult access, whose frontiers are susceptible to international drug trafficking (among other irregular security threats). The response by the Brazilian government to these threats, through its defense policy, was given by the creation and implementation of the Calha Norte Program (Programa Calha Norte - PCN), the Amazonia Protection System (Sistema de Proteo da Amaznia - SIPAM) and its operational branch, the Amazonia Vigilance System (Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM), and also the inclusion of Amazonia as a strategic priority in the National Defense Policy document (Poltica de Defesa Nacional - PDN).

LISTA DE ABREVIAES

AC: Estado do Acre ADA: Agncia de Desenvolvimento da Amaznia ALB: Amaznia Legal Brasileira AM: Estado do Amazonas AP: Estado do Amap APIR: Associao dos Povos Indgenas de Roraima BASA: Banco da Amaznia S. A. BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento CAPES: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CCSIVAM: Comisso para a Coordenao do Projeto do Sistema de Vigilncia da Amaznia CENSIPAM: Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia CIMI: Conselho Indigenista Missionrio CMA: Comando Militar da Amaznia CNAO: Comando Naval da Amaznia Ocidental CNBB: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil COMAR: Comando Areo Regional Com4DN: Comando do 4 Distrito Naval EMFA: Estado-Maior das Foras Armadas EUA: Estados Unidos da Amrica FA: Foras Armadas FUNAI: Fundao Nacional do ndio IBAMA:Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INPE: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais MA: Estado do Maranho MCT: Ministrio da Cincia e Tecnologia MD: Ministrio da Defesa
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MMA: Ministrio do Meio Ambiente MRE: Ministrio das Relaes Exteriores ONG: Organizao no Governamental ONU: Organizao das Naes Unidas OTAN: Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTCA: Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica PA: Estado do Par PCN: Programa Calha Norte PDN: Documento Poltica de Defesa Nacional PEF: Peloto Especial de Fronteira do Exrcito RI: Relaes Internacionais RO: Estado de Rondnia RR: Estado de Roraima SAE / PR: Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SECONSIPAM: Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM: Sistema de Proteo da Amaznia SIVAM: Sistema de Vigilncia da Amaznia SUDAM: Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia TO: Estado do Tocantins

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Mapa da Amaznia Legal.................................................... pg. 31 Figura 2 Mapa da Pan Amaznia ...................................................... pg. 32 Figura 3 Mapa da rea de cobertura inicial do PCN.......................... pg. 52 Figura 4 Mapa da rea de cobertura atual do PCN........................... pg. 53 Figura 5 Grfico dos recursos recebidos pelo PCN .......................... pg. 54 Figura 6 - Mapa de rea de cobertura do SIVAM................................. pg. 78

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SUMRIO

Apresentao.............................................................................................. 15 Introduo................................................................................................... 19 Captulo I: A Amaznia Brasileira................................................................ 31 1.1) Caractersticas Gerais................................................................ 31 1.2) A valorizao estratgica da Amaznia...................................... 35 1.2.1) O Regime militar (1964-1984) ................................................. 37 1.2.2) Da Nova Repblica ao governo de Fernando Henrique Cardoso (1985-2002) ............................................................................. 42 Captulo II: O Programa Calha Norte (PCN)................................................ 51 2.1) A trajetria do PCN desde sua criao....................................... 51 2.2) Vertentes, objetivos e funes do Programa .............................. 58 2.3) Estrutura do Programa ............................................................... 61 2.4) Crticas a respeito do PCN ......................................................... 64

Captulo III: O Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM)....................... 71 3.1) Antecedentes ............................................................................. 71 3.2) Do SIVAM e suas principais funes ......................................... 72 3.3) Estrutura do Sistema.................................................................. 77 3.4) Polmicas que envolveram o Sistema ....................................... 81

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Captulo IV: A atual condio da Poltica de Defesa Nacional .................... 87 4.1) O documento Poltica de Defesa Nacional (PDN)...................... 87 4.2) A criao do Ministrio da Defesa (MD)..................................... 90 4.3) A atuao do Ministrio da Defesa em 2003 e 2004.................. 93 4.4) Atividades recentes do Calha Norte ........................................... 97 4.5) A atuao do SIVAM e do SIPAM desde 2003 ........................ 101

Consideraes Finais .............................................................................. 105 Bibliografia................................................................................................ 109 Entrevistas ................................................................................................ 125 Anexo ........................................................................................................ 129

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APRESENTAO

A proposta deste trabalho analisar o papel da Amaznia na poltica de defesa brasileira, aps o regime militar. O perodo histrico analisado vai do incio do governo de Jos Sarney (1985) at o final do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso (2002), passando pelos governos de Fernando Collor de Mello e Itamar Franco. A escolha deste perodo justificada pelo fato de que foi naquela ocasio que a Amaznia tornou-se rea prioritria para a poltica de defesa do pas. Alm disso, os governos mencionados tm em comum a democracia: optou-se por tratar deles justamente para investigar como o tema escolhido (o papel da Amaznia na poltica de defesa) tem sido tratado no perodo ps-autoritrio. O elemento unificador da anlise justamente a existncia de um regime poltico democrtico. importante destacar que a valorizao estratgica da Amaznia foi um processo longo, e que diversos motivos teriam tornado a regio uma zona prioritria para a defesa do pas. Foi ainda na dcada de 80 que diferentes ameaas segurana no cenrio Amaznico ganharam maior dimenso internacional. O que esta dissertao pretende investigar justamente como o Estado brasileiro respondeu quelas ameaas no perodo ps-autoritrio? De que forma pretendeu-se garantir a segurana nacional na Amaznia no regime democrtico? A hiptese central deste trabalho que o Estado brasileiro respondeu quelas ameaas por meio de empreendimentos estratgicos para a Amaznia, elaborados e/ou implantados no perodo que vai de 1985 a 2002. So eles: o Programa Calha Norte (PCN); o Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM) e sua parte operacional, o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM). O documento Poltica de Defesa Nacional (PDN) tambm foi importante para esta resposta, uma

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vez que este ltimo abriu caminho para a criao do Ministrio da Defesa e citou abertamente a Amaznia como regio fundamental para a defesa do pas, confirmando a valorizao estratgica da regio. O PCN foi lanado em 1985, e o SIVAM entrou oficialmente em funcionamento em julho de 2002; estes so dois eventos que simbolizam os marcos deste processo e tambm orientaram o recorte histrico deste trabalho. O governo de Lus Incio Lula da Silva foi excludo do ncleo da investigao por ainda estar inconcluso. No entanto, a fim de garantir maior solidez pesquisa e confirmar algumas dedues analticas, foi feita uma breve avaliao do perodo imediatamente posterior (de 2003 a 2004, os dois primeiros anos do mandato de Lula) e do perodo anterior ao recorte histrico pretendido. Com a inteno de facilitar a exposio, optou-se por dividir o trabalho em funo dos empreendimentos estratgicos anteriormente citados, e no a partir dos governos. Assim sendo, cada uma das iniciativas possui um captulo correspondente, sem deixar, claro, de observar a trajetria que cada um dos presidentes eventualmente imprimiu ao processo aqui analisado. O primeiro captulo trata da Amaznia brasileira, expe suas principais caractersticas, com o objetivo de estabelecer um panorama do cenrio a ser analisado. Tambm feito um breve resgate histrico, para situar o leitor em relao valorizao estratgica que a regio sofreu. Alm disso, demonstrado como e por qu esta valorizao tendeu a aumentar na fase que este trabalho abarca. O segundo captulo aborda a trajetria do PCN desde sua criao (1985), cita inclusive as polmicas e principais questionamentos levantados ao longo de seus quase vinte anos de existncia. O Calha Norte pode ser considerado o primeiro passo em direo a uma poltica de defesa que contempla abertamente a Amaznia brasileira como prioridade estratgica, no perodo ps-autoritrio.

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O terceiro captulo diz respeito ao SIVAM/SIPAM, nele so avaliadas as funes dos sistemas, situando estes empreendimentos no contexto da poltica de defesa nacional. O debate poltico em torno de sua concepo tambm foi explorado, com a finalidade de melhor expor os atores envolvidos no processo de elaborao do mais ambicioso sistema de vigilncia e monitoramento de florestas tropicais do planeta. Apesar do SIVAM/SIPAM no ser considerado um sistema exclusivo de defesa, foi imbudo, j em sua formulao, de um carter estratgico, na medida em que os dados obtidos pelo sistema podero ser utilizados para a monitorao e vigilncia da Amaznia.

No quarto captulo analisado o documento Poltica de Defesa Nacional (PDN) como mais um componente da afirmao da Amaznia como prioridade para a defesa do Brasil. Este captulo tambm apresenta a criao do Ministrio da Defesa como um desafio importante para as Foras Armadas e sua modernizao. Do mesmo modo, so destacadas as atividades mais recentes dos empreendimentos estratgicos anteriormente mencionados, a fim de encerrar a anlise de maneira mais completa.

E finalmente, importante enfatizar que a insero da Amaznia como rea prioritria para a poltica de defesa brasileira no foi dada da noite para o dia, foi algo que se deu aos poucos, influenciando gradativamente o desenvolvimento dos projetos que pretenderam responder a ameaas segurana da regio.

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INTRODUO

No estudo das Relaes Internacionais (RI), tericos de orientao realista (1) consideram os temas de segurana os mais importantes na hierarquia dos assuntos internacionais. Isto ocorre justamente porque estes temas esto diretamente ligados obteno de poder, o qual pertence essncia da poltica.

Apesar de todas as diferenas dentro da tradio realista, existem algumas caractersticas gerais que podem ser encontradas na maioria dos trabalhos. Na anlise de Luciano Tomassini, os elementos centrais do realismo so: o estado de anarquia como condio normal das relaes internacionais; o poder como o fator fundamental das mesmas; a preservao da segurana como o objetivo do poder; o interesse nacional como o critrio que inspira as decises de poltica margem de todo compromisso moral ou coletivo; o Estado como o rbitro nico e onisciente do interesse nacional; o conceito da balana de poder como uma situao que necessria preservar a qualquer preo, acumulando e pondo em jogo para isso, necessariamente, os recursos de poder de que dispem os Estados ( 2).

Dentre os autores realistas clssicos das Relaes Internacionais destacam-se: Edward CARR, Hans MORGENTHAU e Raymond ARON. Os maiores representantes do neo-realismo so: Kenneth WALTZ, John HERZ e Stephen KRASNER. O prefixo neo antes da palavra realismo no significa necessariamente que o neo-realismo algo completamente novo, na verdade, ele incorpora elementos e aspectos existentes no realismo clssico e faz algumas alteraes. A introduo do prefixo neo nas teorias ou paradigmas uma necessidade decorrente do advento de novos temas nos debates acadmicos, surge conforme os temas evoluem e a sociedade internacional torna-se mais complexa. 2 No original: el estado de anarqua como condicin normal de las relaciones internacionales; el poder como el factor fundamental de las mismas; la preservacin de la seguridad como el objetivo del poder; el interes nacional como el critrio que inspira las decisiones de poltica al margen de todo compromisso moral o colectivo; el estado como el rbitro nico y omnisciente del inters nacional; el concepto de la balance del poder como uma situacin que es necesario preservar a cualquier precio, acumulando y poniendo em juego para ello, precisamente, los recursos de poder de que disponen los estados. Teoria y Practica de la Poltica Internacional, p.89. 19

A partir dos itens anteriores, pode-se deduzir que a poltica de poder parte central das teorias realistas (3). O poder geralmente concebido como a capacidade de fazer com que os outros atuem de acordo com nossa vontade (4). Nas Relaes Internacionais, o poder o meio pelo qual pode-se garantir a segurana de um Estado (5). Sobre o estado de anarquia do sistema internacional, os realistas entendem que na ausncia de uma autoridade mundial, as relaes entre os Estados tendem a ser competitivas e at mesmo violentas. Os realistas geralmente encaram o conflito como estado normal das Relaes Internacionais, da deriva o interesse pelos assuntos de segurana (high politics), em detrimento das questes de natureza econmica e social (low politics).

De acordo com Celso Lafer e Gelson Fonseca Jr., o estudo das RIs classicamente distingue trs campos analticos bsicos:

Segundo Philippe BRAILLARD, uma teoria das Relaes Internacionais pode ser definida como um conjunto coerente e sistemtico de proposies que tm por objetivo esclarecer a esfera das relaes sociais que ns denominamos de internacionais. Uma tal teoria deve, deste modo, representar um esquema explicativo destas relaes, da sua estrutura, da sua evoluo e, nomeadamente, evidenciar os seus fatores determinantes. Ela pode tambm, a partir da, contribuir para prever a evoluo futura destas relaes ou, pelo menos para esclarecer algumas tendncias dessa evoluo. Ela pode igualmente ter por objetivo, mais ou menos imediato, esclarecer a ao. Como toda a teoria, ela implica uma escolha e ordenao dos dados, uma certa construo do seu objeto e da a sua relatividade. O autor tambm afirma que no estudo das Relaes Internacionais mais comum encontrar trabalhos de elaborao terica (tais como: construo de taxonomias, elaborao de estudo de modelos, formulao e verificao de hipteses), do que teorias j previamente elaboradas. Teoria das Relaes Internacionais, p. 15-16. 4 Segundo um dos maiores representantes do realismo, Hans MORGENTHAU, pela palavra poder designamos a fora de um homem sobre as mentes e as aes de outros homens, fenmeno esse que pode ser encontrado sempre que seres humanos vivem em contato social uns com os outros. A poltica entre as Naes, p.199. 5 Segundo Luciano TOMASSINI, El medio a travs del cual se puede garantizar la seguridad del estado es el poder. Este es el concepto fundamental de la visin realista de las relaciones internacionales. Resulta curioso, por lo tanto, que entre los realistas no haya um claro consenso ni siquiera definiciones bien precisas acerca de lo que debe entenderse por poder, de qu elementos lo integran (...) o de la jerarqua existente entre stos. Puede decirse que la mayora de los representantes de esta escuela tienden a concebir el poder como la suma de las capacidades militares de que dispone um pasen um momento determinado; algunos van ms all al entenderlo como uma combinacin de las capacidades militares, econmicas, tecnolgicas, diplomticas y de outra naturaleza com que cuenta um estado.... Op. cit, p.97-98. 20

(i) o estratgico-militar, que lida com os temas da paz e da guerra e trata, em ltima instncia, da sobrevivncia dos Estados como unidades independentes no sistema internacional; (ii) o econmico, que considera os espaos territoriais em seu valor de mercado em sentido amplo, revelando o que um pas significa para outro em termos de ganho/perda no plano dos interesses materiais; (iii) o dos valores, que compreende a anlise de afinidades e discrepncias quanto forma de conceber a vida em sociedade e introduz o tema dos modelos de organizao social (6). [Grifos nossos]. Esta pesquisa focaliza o primeiro campo analtico, j que a poltica de defesa de um Estado situa-se no campo estratgico-militar. Neste ponto, necessrio fazer uma breve distino entre segurana e defesa, dois termos importantes para esta anlise. Basicamente, segurana a condio psicolgica e material em que o agente se percebe plenamente capaz de proteger a sua integridade mental e fsica (inclusive propriedade) no presente e no porvir (7). Obviamente, este um conceito amplo, e deve-se observar que os diferentes conceitos de segurana podem variar entre diferentes nveis de abrangncia, sendo mais ou menos especficos. O que eles tm em comum o fato de carregarem consigo certo grau de subjetividade, alm de dependerem da percepo das condies externas de quem os define (8). Com relao defesa nacional, seu conceito pode ser operacionalizado em funo das ameaas que podem ser externas ou internas. As ameaas so identificadas pelos responsveis pela segurana dos Estados. Normalmente, os conceitos de defesa nacional referem-se a ameaas externas, implicitamente definidas como provenientes de outros Estados nacionais, e pressupem o emprego do instrumento militar como principal forma de ao. Contudo, no atual complexo cenrio internacional, outros tipos de ameaas, alm daquelas
Cf. Celso LAFER e Gelson FONSECA Jr., Questes para a Diplomacia no Contexto Internacional das Polaridades Definidas, p.50. 7 Antonio Jorge Ramalho da ROCHA, Conceitos de segurana e defesa nacional: definies, alcance e operacionalizao, p. 04. Disponvel em:www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm 8 Cf. Ibid, p. 04. 21
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provenientes de Estados nacionais, tambm podem aparecer, o que constitui um verdadeiro desafio para a produo de definies de defesa nacional. Geralmente uma concepo de defesa parte da identificao de um conjunto de ameaas to particular a um Estado nacional especfico, que fica difcil utiliz-la para comparar Estados distintos em tempos distintos (9). necessrio ter em mente que a discusso sobre Foras Armadas deve ser o centro de qualquer poltica de defesa (entendida como a poltica que delineia aes que pretendem assegurar a defesa de um pas). Isto ocorre porque o conceito de defesa est intimamente ligado ao conjunto das aes militares visando garantir o estado de segurana. Neste sentido, a segurana um estado desejvel, e uma poltica de defesa busca garanti-la. Para garantir sua segurana, at o Estado mais pacfico deve ter arranjos de defesa adequados, alm de Foras Armadas capazes de respaldar suas polticas (10). Apesar da poltica de defesa ser uma questo de Estado, e por este motivo seguir princpios bsicos os quais no costumam variar quando h mudana de governo no Brasil nunca houve uma poltica uniforme para dar conta dos problemas relativos defesa e segurana nacionais. Isso ocorreu, dentre vrios motivos, pela a antiga estrutura do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), antes da criao do Ministrio da Defesa. Alm disso, ao longo da histria, observa-se a inexistncia de uma poltica militar global para o pas e a falta de um projeto nacional (no sentido da conjugao de esforos entre Estado e sociedade, para o alcance de um mesmo objetivo). Tambm pode ser includo como

Cf. Antonio Jorge Ramalho da ROCHA, op. cit., p. 04 a 07. Cf. Domcio PROENA JR. e Eugnio DINIZ, Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica, p. 50, 55 e 60. Neste livro, os autores definem alguns componentes para uma poltica de defesa, so eles: as Foras Armadas; a estrutura integrada de comando e planejamento militar; a institucionalidade governamental para a defesa; a poltica declaratria e a prtica concreta (p. 63). Dentre as atividades concernentes a uma poltica de defesa esto: a avaliao estratgica governamental; o projeto de foras; o planejamento das aes militares; o oramento consolidado de defesa; e a avaliao material de uma poltica de defesa (p. 103).
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empecilho para o surgimento de uma poltica uniforme, as dificuldades impostas pela falta de recursos para a rea de defesa no Brasil (11). A dificuldade de se estabelecer uma poltica de defesa brasileira foi refletida na elaborao do documento Poltica de Defesa Nacional, de 1996. Nele, a poltica de defesa do pas definida como: voltada para ameaas externas, tem por finalidade fixar os objetivos para a defesa da Nao, bem como orientar o preparo e o emprego da capacitao nacional, em todos os nveis e esferas de poder, e com o envolvimento dos setores civil e militar (12). Como uma definio vaga, deduz-se que os encarregados do tema no pas tiveram grandes dificuldades para alcanar um conceito mais consistente. Neste ponto, importante ressaltar que, apesar de ter a inteno de definir uma poltica de defesa para o Brasil, aquele documento no atingiu este objetivo (13). Os problemas para estabelecer uma poltica uniforme para dar conta das questes relativas defesa e segurana nacionais, no impedem que o Brasil possua a sua poltica de defesa. Afinal, uma poltica de defesa no precisa estar acabada e explcita para que se reconhea aquelas aes ou projetos que naturalmente a integram (14).

Cf. Shiguenoli MIYAMOTO. A Poltica Brasileira de Defesa e Segurana: algumas consideraes, p.08 e 09. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm 12 Cf. Presidncia da Repblica, Poltica de Defesa Nacional, Introduo, item 1.3. Verificar ANEXO deste trabalho. 13 Diversos autores j expuseram estas falhas da PDN, dentre eles destacam-se trs trabalhos interessantes: o livro de Domcio PROENA Jr. e Eugnio DINIZ (op. cit.); a pesquisa de Joo Paulo ALSINA Jr. (A Sntese Imperfeita: articulao entre poltica externa e poltica de defesa na Era Cardoso 1995 a 2002. Dissertao de mestrado em Relaes Internacionais, UnB); e o livro de Mario Cesar FLORES (Reflexes Estratgicas: repensando a defesa nacional). 14 A poltica de defesa do perodo (1985-2002) considerada implcita e no-coerente principalmente porque cada uma das Foras Singulares possua as suas iniciativas setoriais. Tal configurao comeou a mudar a partir da criao do MD (1999). Contudo, como este ministrio ainda no foi capaz de definir uma poltica de defesa coesa e explcita at hoje, as condies desta poltica permanecem quase inalteradas, alheia aos esforos empreendidos a fim de solucionar este problema. O primeiro destes esforos foi o lanamento do documento PDN, mas como este tambm no definiu claramente a poltica de defesa do pas, no pde ser considerado um sucesso total, como ser visto adiante. Cf. Joo Paulo Soares ALSINA Jr., op. cit., p. 56, 67 e 68. 23

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Para dar continuidade exposio, necessrio esclarecer que esta pesquisa adotou como pressuposto o fato de que foi no perodo analisado (19852002) que a Amaznia foi consolidada como o ponto fundamental para a poltica de defesa do Estado brasileiro. Historicamente, os focos de ateno estiveram concentrados na Bacia do Prata, no Atlntico Sul e na Amaznia. Vrios fatores teriam possibilitado o processo de consolidao da Amaznia como o foco principal da poltica de defesa brasileira nos ltimos 20 anos, dentre eles h quatro considerados essenciais (15):

1) Os problemas na Bacia do Prata (regio de tenses histricas) foram praticamente resolvidos com uma maior aproximao entre Brasil e Argentina. Isto foi possvel devido assinatura de protocolos de integrao, os quais culminaram na criao do Mercosul. A aproximao foi construda gradativamente e s foi acertada aps a resoluo de problemas anteriores assinatura dos protocolos, como por exemplo, a resoluo do contencioso de Itaipu no final dos anos 70. Esta maior aproximao abre espao para que a regio amaznica, a qual j era considerada importante do ponto de vista estratgico, passasse a ser encarada como a nova prioridade da poltica de defesa brasileira. Obviamente, isto no impediu que a Bacia do Prata continuasse merecendo a ateno dos formuladores da poltica de defesa, entretanto, esta regio deixou de ser a maior fonte de preocupao dos estrategistas nacionais.

2) A Amaznia passou a ser alvo de clamores preservacionistas advindos de pases desenvolvidos e de organizaes no governamentais ligadas ao movimento ambientalista. O governo brasileiro passou a receber cobranas advindas da opinio pblica nacional e internacional. As cobranas eram motivadas principalmente pelo grande nmero de denncias sobre a devastao da floresta, queimadas, matana e contrabando de animais silvestres e a existncia de garimpos predatrios. Do mesmo modo, ganhou destaque na
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Sobre estas condies Cf. Shiguenoli MIYAMOTO, A poltica de Defesa Brasileira e a Segurana Regional, passim. 24

imprensa o assassinato de Chico Mendes (em 1988), importante lder na defesa dos extrativistas locais, e reconhecido internacionalmente como defensor da floresta. A idia de internacionalizao da Amaznia (16), que no nova, tambm ganhou espao na mdia e entre polticos de diversas partes do mundo. Dentre aqueles que fizeram declaraes a favor de uma possvel internacionalizao esto: Franois Mitterrand (em 1989, ento presidente da Frana); Al Gore (em 1988, senador dos EUA); e Mikhail Gorbatchov (em 1989, chefe de Estado da Unio Sovitica17). Apesar das controvrsias cientficas sobre o verdadeiro papel da floresta no ecossistema do planeta, e sobre o real ritmo das devastaes, as denncias amplamente divulgadas pela imprensa internacional contriburam para sensibilizar a opinio pblica mundial.

3) A ascenso de Desi Bouterse ao governo do Suriname na metade dos anos 80 (18), e o aquecimento de conflitos fronteirios envolvendo os vizinhos do norte (que poderiam inflamar a regio e trazer problemas para o Brasil). As fronteiras amaznicas so altamente permeveis, e at pouco tempo no havia grande presena militar para defesa do territrio brasileiro, no caso de uma guerra entre vizinhos. Os desentendimentos envolviam os seguintes pases: Guiana e Venezuela (conflito devido regio do Essequibo); Suriname e Guiana Francesa (disputa pela rea leste do rio Litani); Guiana e Suriname (ambos reivindicavam 15 mil quilmetros s margens do rio Courentyne); Venezuela e Colmbia (discrdia sobre limites martimos). Estas questes influenciaram a elaborao do programa Calha Norte (19). Atualmente, no entanto, esses conflitos j no inspiram
Sobre internacionalizao, ou planetizao da Amaznia, Cf. Samuel BENCHIMOL, Amaznia: um pouco antes e alm depois, p. 503-508. O tema da internacionalizao desperta tanto interesse no cenrio poltico-estratgico nacional, que em maio de 1991 foi instalada a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre a Internacionalizao da Amaznia. 17 Para maiores informaes sobre declaraes e manchetes vinculadas na mdia, Cf. Therezinha de CASTRO, Amaznia Problemtica Geopoltica, p. 185. Cf. tambm Eugene LINDEN, A estrada do desastre, Folha de S.Paulo, 21.09.2000, Suplemento TIME, v.03, n 38, p.4-10. 18 Bouterse demonstrava simpatia pelo regime de Fidel Castro (Cuba), alm de manter contato com o lder lbio Muammar Kadafi, o que representava um perigo para o Brasil, dentro da lgica da Guerra Fria. 19 Cf. Shiguenoli MIYAMOTO, Diplomacia e militarismo: o Projeto Calha Norte e a ocupao do espao amaznico, Antropologia e Indigenismo, n 1, nov.,1990. p.153-154. 25
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mais insegurana, sendo que quase todos j foram solucionados. O ltimo importante conflito territorial da regio ocorreu entre Peru e Equador, devido a desavenas fronteirias que se arrastaram at 1995, quando os dois pases comearam o processo de paz (a qual foi finalmente acertada em outubro de 1998). 4) E finalmente, h outro fator de ordem externa mais recente, que inclui a participao de um ator no sul-americano. o combate ao trfico de drogas na regio, intensificado nos anos 90, com uma maior interferncia dos Estados Unidos no cenrio regional. Os EUA promoveram, e ainda promovem, o combate s plantaes de coca na Bolvia e no Peru, alm de incentivar a eliminao do cultivo na Colmbia, por meio do plano que leva o nome desse pas. A estratgia a inibio da oferta, para evitar os altos custos polticos que poderiam decorrer de uma ao mais enrgica contra os consumidores norte-americanos (20). Alm da problemtica da produo e do trfico de drogas, a regio sofre com a ao de grupos armados que inflamam ainda mais a guerra contra as drogas. Na Colmbia, por exemplo, alm dos paramilitares, h trs principais grupos guerrilheiros: as Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colmbia (FARC), o Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) e o Movimiento del 19 de abril de 1970 (M19). No Peru, atua o grupo guerrilheiro Sendero Luminoso que esteve enfraquecido nos anos 90, mas que ainda no foi completamente eliminado. Estes

O Plano Colmbia foi concebido durante o governo de Andrs Pastrana, e oficialmente apresentado ao governo dos EUA em 1999, num esforo de recuperar a imagem da Colmbia no cenrio internacional. O oramento inicial previsto era de 7,5 bilhes de dlares, destes, 04 bilhes deveriam ser custeados pela Colmbia e em parte seriam obtidos por meio de emprstimos internacionais; o restante deveria ser proveniente de outros pases e de organizaes multilaterais. O governo norte-americano comprometeu-se em contribuir com 1,3 bilhes de dlares, alm de dar apoio militar Colmbia, a fim de eliminar o trfico de cocana para seu mercado interno. Em 2002, a administrao Bush props a Iniciativa Regional Andina (tambm conhecida como ARI, sua sigla em ingls), uma espcie de ampliao do Plano Colmbia. Segundo o discurso oficial do governo dos EUA, a ARI promove o fortalecimento da democracia, a estabilidade regional e o desenvolvimento econmico por todo o hemisfrio, com o objetivo de auxiliar o combate ao trfico de drogas. Foram aprovados mais US$ 782 milhes para pases da regio (Colmbia, Peru, Bolvia, Brasil, Panam e Venezuela). Para maiores informaes a respeito do Plano Colmbia, Cf. site oficial do plano: www.plancolombia.gov.co e o site do Ministrio da Defesa da Colmbia: www.mindefensa.gov.co . Para dados sobre a ARI, consultar site oficial da Casa Branca: www.whitehouse.gov/news/releases/2002/03/20020323-9.es.html . 26

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grupos guerrilheiros foram includos no rol das organizaes terroristas pelo governo dos EUA, aps os atentados de 11 de setembro. Neste cenrio, resta ao Brasil, na condio de importante membro do Sistema Interamericano e vizinho da Colmbia, tomar suas precaues e evitar um envolvimento desnecessrio no conflito. A situao exige prudncia, acima de tudo porque a fronteira entre Brasil e Colmbia encontra-se em zona vulnervel. Como observou Oliveiros Ferreira, h o risco que a imensido da fronteira e o reduzido contingente l posicionado para guarnec-la, facilite a transformao de parte da Amaznia em santurio para os guerrilheiros colombianos (21). Todos os pontos anteriormente citados configuram fatores externos que viabilizaram o processo de consolidao da Amaznia como rea primordial para a defesa nacional. Tendo os pressupostos anteriores em mente, devem ser mencionadas algumas observaes a respeito dos tipos de ameaa que rondam a Amaznia. Em primeiro lugar, cabe fazer aqui uma breve introduo sobre o uso e definio do conceito de ameaa. Segundo Hctor Saint-Pierre: Nos estudos das relaes internacionais, o termo ameaa ainda relativamente recente e ainda pouco usado. Normalmente, ele aparece no bojo de uma preocupao estratgica, essencialmente militar, relativa funo que caberia s Foras Armadas na nova correlao de foras que se seguiu Guerra Fria. (...) A ameaa um conceito relativo a uma concepo estratgica autnoma, pois (...) ela se constitui sempre na e para uma percepo. (...) s se constitui e opera na percepo daquele que ameaado. (...) A ameaa uma representao, um sinal, uma certa disposio, gesto ou manifestao percebida como o anncio de uma situao no desejada ou de risco para a existncia de quem percebe (22).

Cf. A crise na fronteira norte do Brasil, Panorama da Conjuntura Internacional, n 13, mai./jun., 2002. p.05. De acordo com notcia veiculada no jornal O Estado S. Paulo, O Comando Militar da Amaznia registrou em 2003 a atividade de pelo menos onze frentes das FARC na rea da Cabea do Cachorro e na entrada do Rio Negro (AM). Oficialmente, os eventuais contatos entre tropas brasileiras e a guerrilha so mantidos em sigilo. Alm disso, as baixas geralmente so creditadas a acidentes. Cf. Roberto GODOY, Exrcito manda mais 3 mil homens Amaznia em 2004, matria publicada em 21.09.03. Disponvel em: www.estado.com.br . 22 Reconceitualizando novas ameaas: da subjetividade da percepo segurana cooperativa. In: Suzeley Kalil MATHIAS e Samuel Alves SOARES, Novas Ameaas: dimenses e Perspectivas, p.23-26. 27

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Em resumo, pode-se afirmar que ameaa a manifestao perceptiva de um perigo (23). Tendo isto em mente, fica mais fcil entender por que diferentes ameaas podem ou no ser consideradas importantes dentro do processo de elaborao de uma poltica de defesa. Em segundo lugar, importante destacar que no parece provvel que as ameaas que causam preocupao no cenrio amaznico atualmente sejam do tipo clssico, ou seja, executveis por Foras Armadas de outros Estados. O mais provvel que estas sejam do tipo irregular e de carter transnacional (24). Por este motivo, importante que o Estado Brasileiro esteja presente na regio de forma preventiva, de maneira a dissuadir os possveis invasores (25), com suas trs Foras Armadas (FA) agindo em conjunto, sob a coordenao do Ministrio da Defesa (MD). As primeiras aes desta espcie ocorreram em 2004, e foram denominadas Operaes TIMB I e II (26). Alm disso, outro tipo de ao se faz necessria: aquela entre vizinhos, j que o combate aos crimes transnacionais s tem eficcia se for realizado dos dois lados da fronteira. A partir dos documentos oficiais, pode-se capturar nuances da percepo que os responsveis pela segurana do pas tm a respeito das ameaas (no
Ibid., p.45. Segundo Mario Cesar FLORES, no e no dever ser no horizonte temporal imaginvel o caso de ameaas militares exercidas por foras regulares de Estados, mas to-somente de ameaas irregulares ou subestratgicas (guerrilha extravasada de pases vizinhos ou, menos provvel, local, criminalidade organizada drogas, contrabando, terrorismo), para cujo controle conveniente a cooperao regional, embora a atuao autnoma deva ser mais freqente. Reflexes Estratgicas: repensando a defesa nacional, p.67. 25 Em caso de invaso da Amaznia, as FA contam com planos para resistir e defend-la. O Exrcito defenderia a regio com base em suas principais doutrinas: a Gama e a Alfa. A primeira deve ser posta em prtica no caso de poder militar oponente semelhante (estratgia da ofensiva), ou no caso de poder incontestavelmente superior (estratgia da resistncia). A segunda dever ser utilizada para garantir a lei e a ordem (estratgia da presena e da dissuaso). Informaes obtidas em palestra proferida pelo General-de-Exrcito Figueiredo, do Comando Militar da Amaznia, na Escola Superior de Guerra (ESG), Rio de Janeiro em 18.06.2004. 26 A operao TIMB I ocorreu em 2003, e a TIMB II em julho de 2004. Ambas contaram com a participao da Marinha, Exrcito e Aeronutica, em aes combinadas que chegaram a contar com 6,5 mil militares das trs Foras. As Operaes ocorreram na fronteira Norte do Brasil. Na TIMB II participaram 5.347 homens do Exrcito, 684 da Marinha, e 469 da Aeronutica. Cf. Assessoria de Comunicao do MD, Operao Timb II mobiliza 6,5 mil militares das Trs Foras, 14.07.2004. Disponvel em: https://www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/noticiaspesq/index.php?ID_MATERIA=2346 .
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caso, os militares, polticos e burocratas envolvidos com o tema). Contudo, importante lembrar que estas percepes variaram ao longo do perodo analisado, influenciando, direta ou indiretamente, a maneira pela qual os planos estratgicos para a regio foram sendo conduzidos. A seguir, ser exposta uma sntese da evoluo da percepo militar em relao s ameaas segurana na regio, nos anos 80 e 90. A Exposio de Motivos n 18/85 de 19.06.1985, que trata da criao do PCN, traz nitidamente as percepes que norteavam a viso dos militares a respeito das ameaas em meados da dcada de 80. Naquele perodo, havia preocupaes fundadas na Guerra Fria e nas questes ideolgicas relativas ao conflito Leste-Oeste, alm da preocupao com o vazio demogrfico que a regio apresentava na viso dos militares. J nos anos 90, especialmente no incio da dcada, a ameaa que pairava sobre a Amaznia, na tica militar, era o perigo da opinio pblica internacional apoiar uma interveno conjunta de vrios pases em defesa do patrimnio ambiental da humanidade. O direito de interveno e o conceito de soberania restrita comeavam a despontar como idias plausveis em determinadas situaes extremas. Tal percepo ganhou fora aps o episdio da guerra de Kosovo, quando a Iugoslvia sofreu interveno das foras da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), sob o pretexto da defesa dos direitos humanos (27), o que pode ser encarado como um reflexo da limitao do princpio realista da no-interveno (28).

Cf. artigo de MARTINS FILHO, A viso militar sobre as novas ameaas no cenrio da Amaznia brasileira. In: Suzeley Kalil MATHIAS e Samuel Alves SOARES, Novas Ameaas: dimenses e Perspectivas, p. 275. 28 Apesar do direito de interveno ter ganhado espao no cenrio internacional, necessrio frisar que os Estados tendem a intervir nos assuntos de outros pases quando querem (ou quando podem) e no quando a interveno necessria ou bem-vinda. Cf. Petrnio de TILIO NETO, Soberania e ingerncia na Amaznia Brasileira, dissertao de mestrado em Cincia Poltica, USP. p. 81. 29

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E no cenrio provvel do sculo XXI, a percepo destas ameaas por parte dos militares tende rearticulao de tpicos antigos e novos. Ou seja, continuaro presentes elementos da velha cobia internacional das grandes potncias. Na viso dos militares, o interesse dos pases desenvolvidos pela regio amaznica influencia o debate acerca de temas como a questo ambiental, a questo indgena, a idia da Amaznia como patrimnio da humanidade, e o trfico de drogas. O novo elemento nesta percepo est na provvel razo deste interesse das grandes potncias: a escassez de gua potvel no planeta (29). Finalmente, cabe ressaltar que quando os empreendimentos estratgicos para a Amaznia partem para a ao na forma de resposta s ameaas segurana existentes na regio eles passam para a categoria de componentes de uma poltica de defesa nacional, mesmo que esta ltima seja, primeira vista, incoerente e implcita. Ou seja, como j foi dito anteriormente, uma poltica de defesa no precisa estar acabada e explcita para que se reconhea as aes ou projetos que naturalmente a integram. Ao mesmo tempo, apesar de no possurem carter exclusivamente militar, estes empreendimentos desenvolvem polticas que, na prtica, so utilizadas para combater as ameaas segurana do pas na Amaznia. As formas de garantir a segurana so muitas, e no caso amaznico, solues estritamente militares so ineficazes, na medida em que sozinhas, no resolvem problemas de segurana que so transnacionais. A abordagem exigida no combate deste tipo de problema mais ampla, necessita da cooperao entre vizinhos, alm da ampliao da presena do poder pblico na regio em questo.

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Cf. MARTINS FILHO, op. cit., p.277-278. A respeito da problemtica da escassez da gua potvel no planeta, e do interesse das grandes potncias pela Amaznia, diversas palestras de militares do margem s afirmaes aqui contidas, especialmente aquela proferida pelo generalde-Exrcito reformado Luiz Gonzaga Schroeder Lessa, em curso de extenso promovido na Escola Superior de Guerra (ESG). O evento ocorreu na cidade do Rio de Janeiro, entre 14 e 25 de Junho de 2004. Cf. tambm palestra proferida pelo general no Clube Militar, A Amaznia, out., 1999 (mimeo). 30

Captulo I: A Amaznia Brasileira

1.1) Caractersticas Gerais A Amaznia Legal Brasileira (ALB) composta pelos estados do Amazonas, Acre, Amap, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, Mato Grosso e parte do estado do Maranho (que est localizada a oeste do meridiano 44), conforme ilustra a figura abaixo:

Figura 1 Mapa da Amaznia Legal Brasileira

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A ALB limita-se internacionalmente com a Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia. Somando-se o Brasil e o Equador, so nove os pases que compem a chamada Pan Amaznia, conforme demonstra o mapa seguinte:

Figura 2 Mapa da Pan Amaznia Fonte: BERBERT, Carlos Oiti; ARAJO NETO, Homero de. O problema dos garimpos na Amaznia. In: PAVAN, Crodowaldo (coord.). Uma estratgia latino-americana para a Amaznia. p. 228.

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Apesar do reconhecimento da importncia de uma avaliao da regio amaznica em seu conjunto, esta dissertao trata especificamente da Amaznia Legal Brasileira (30), uma vez que ser analisada uma poltica de defesa projetada e executada pelo governo brasileiro. Portanto, neste trabalho, toda vez que forem utilizados os termos Amaznia ou regio amaznica, ser em referncia parte da Amaznia que pertence ao Brasil; quando se tratar da Amaznia em sua totalidade, ser utilizado o termo Pan Amaznia. A Amaznia est situada entre o Escudo das Guianas e o Escudo Brasileiro (Planalto Central), possui extenso de fronteira com os demais pases amaznicos de 12.130 km (31), sendo que em muitos trechos no h marcos fronteirios, devido dificuldade imposta pela densa cobertura florestal. De acordo com o censo demogrfico de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a populao amaznica de 21.056.532 habitantes, o que representa 12,4% da populao nacional; sua rea de 5.109.812 km, o que representa 60% do territrio nacional; e sua densidade demogrfica de 4,14 habitantes por km (32). No que diz respeito aos dados socioeconmicos, o Banco da Amaznia (BASA) afirma que a ALB possui: PIB de US$ 21,5 bilhes, o que corresponde a 7,6% do PIB nacional; 61,6% da populao vivendo em cidades; crescimento populacional de 2% a.a.;
O conceito de ALB fruto de um conceito poltico e no de um imperativo geogrfico. Segundo informao obtida no site da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, o conceito de Amaznia Legal foi criado em 1953, e reinventado para fins de planejamento do governo federal em 1966. Naquele ano, a Lei 5.173 de 27.10, criou a Superintendncia de Desenvolvimento Amaznico (SUDAM) e aumentou ainda mais os limites da Amaznia. Cf. site oficial da ADA do Ministrio da Integrao Nacional: www.ada.gov.br . 31 Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias. Disponvel em: www.ibge.com.br . 32 Apesar dos dados aqui apresentados terem sido obtidos por meio de documento oficial disponvel no site da ADA (www.ada.gov.br), a sua fonte original o IBGE. Isto ocorreu porque o site do IBGE no disponibiliza os dados sobre a Amaznia Legal especificamente, divulga apenas dados por municpios, unidades da federao e regies. 33
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ndice de analfabetismo de 11,6%; US$ 2.583,19 de PIB per capita (33). Com relao vegetao, importante lembrar que o ecossistema amaznico extremamente rico, possuindo outros tipos de vegetao alm da floresta. Na ALB podem ser encontrados: matas de terra firme, florestas inundadas, vrzeas, igaps, campos abertos e cerrados. Tambm possui grande diversidade geolgica, o que aliada ao relevo diferenciado, resultou na formao das mais variadas classes de solo. O clima predominantemente equatorial quente supermido e mido. Conseqentemente, a Amaznia abriga uma infinidade de espcies vegetais e animais: 1,5 milho de espcies vegetais catalogadas; trs mil espcies de peixes; 950 tipos de pssaros; e ainda insetos, rpteis, anfbios e mamferos, muitos ainda no catalogados (34). Seu patrimnio mineral tambm ainda no inteiramente conhecido. Por tudo isso, a Amaznia contribui imensamente para colocar o Brasil entre os poucos pases megadiversos do mundo (35). Em relao ao uso e ocupao do solo da Amaznia, informaes do Ministrio do Meio Ambiente do conta de que: O uso e a ocupao do solo da Amaznia so caracterizados pelo extrativismo vegetal e animal incluindo a extrao da madeira pela pecuria, por madeireiras e pela agricultura de subsistncia, bem como pelo cultivo de espcies vegetais arbustivo-arbreas. A produo de gros recobre parcelas contnuas expressivas. A minerao e o garimpo (atividades pontuais) e a infra-estrutura
Dados obtidos no site oficial do BASA: www.basa.com.br. Com relao s informaes sobre o ecossistema amaznico, os dados aqui apresentados foram obtidos no site oficial do IBAMA: www.ibama.gov.br. 35 Pas megadiverso o termo usado para designar os pases mais ricos em biodiversidade do mundo. O nmero de plantas endmicas o critrio principal para que um pas seja considerado megadiverso. Outros critrios so o nmero de espcies endmicas em geral e os nmeros totais de mamferos, pssaros, rpteis e anfbios. Os 17 pases de megadiversidade so: Brasil, Colmbia, Mxico, Venezuela, Equador, Peru, Estados Unidos, frica do Sul, Madagascar, Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire), Indonsia, China, Papua Nova Guin, ndia, Malsia, Filipinas e Austrlia. Informaes obtidas no site da organizao ambientalista Conservation International: www.conservation.org.br .
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regional (atividades pontuais e lineares) tambm so responsveis pela alterao dos ecossistemas naturais. Nos arredores de ncleos urbanos e reas de ocupao mais antigas, uma boa parte das terras, outrora desmatadas, encontra-se recoberta ora por capoeiras ora por florestas nativas nos seus vrios estgios de crescimento e regenerao. Estima-se que quinze por cento da Amaznia j foi desmatada (36).

1.2) A valorizao estratgica da Amaznia Desde o perodo colonial a Amaznia recebeu ateno especial (37), a qual foi intensificada durante o perodo pombalino com a construo de vrios fortes que buscavam garantir a presena portuguesa numa zona cobiada tambm pelos espanhis. A maioria das fronteiras amaznicas foi configurada durante a colonizao. A expanso para alm do que definia o Tratado de Tordesilhas acabou por gerar outro tratado, o de Madri, que garantiu posse aos portugueses da maior parte da Amaznia segundo o princpio do uti possidetis (38). O contedo militar da ocupao amaznica se manifesta desde os primrdios da expedio de Pedro Teixeira em 1638, e desde a fundao de Santa Maria de Belm do Par (39). Nos primeiros 25 anos da Repblica, o ciclo da borracha alcanou seu auge e a regio amaznica obteve um grande impulso econmico. As cidades de Manaus e Belm tornaram-se centros de comrcio e seus portos ficaram repletos de navios estrangeiros. Uma onda de migrao do nordeste do pas forneceu a mo-de-obra necessria para a extrao do ltex em larga escala. Foi neste contexto que o Acre tornou-se alvo de litgio entre o Brasil e a Bolvia. Tal conflito terminou em 1903 por meio do Tratado de Petrpolis, o qual determinou a
Cf. IBAMA, disponvel em: www.ibama.gov.br . A ocupao da Amaznia pelos europeus iniciou-se por volta de 1540, mas como ser demonstrado mais adiante, foi s aps a II Guerra Mundial que houve modificaes na cobertura vegetal original e interferncias maiores no ecossistema amaznico. 38 Para maiores informaes a respeito da colonizao portuguesa na Amaznia, Cf. Meira MATTOS, Uma geopoltica Pan-amaznica, captulo 2. 39 Cf. Pedro Motta Pinto COELHO. Fronteiras na Amaznia: Um Espao Integrado, p. 104.
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incorporao do Acre pelo Brasil, em troca de compensaes materiais e territoriais para a Bolvia. Alm da questo do Acre, ocorreram outros conflitos fronteirios na regio, quase todos foram resolvidos pela via diplomtica: a disputa do Amap (desentendimento entre Brasil e Frana para definir o rio que delimitava a fronteira entre Brasil e Guiana Francesa); a dade da Guiana Inglesa (o Brasil perdeu para a Inglaterra uma rea no interior da Bacia Amaznica e os rios Tacutu e Ma passaram a ser divisores territoriais); e a dade da Colmbia (entre Brasil e Colmbia, ltima a ser delimitada). A partir do ciclo da borracha, a regio foi ganhando mais destaque e propostas mirabolantes foram feitas no intuito de ocupar o espao amaznico. Algumas destas propostas eram aliadas a interesses exgenos. Dentre elas destacam-se a Fordlndia e posteriormente a tentativa de formao dos "grandes lagos" de Herman Khan, diretor do Hudson Institute. Estes interesses serviram para alimentar o imaginrio sobre a internacionalizao e a cobia internacional em torno da Amaznia, que passaram a figurar dentre as percepes de ameaas do pensamento poltico-militar nacional. Entretanto, importante frisar que o pavor da internacionalizao s foi aguado no momento em que as questes ambientais ganharam destaque na agenda internacional, pnico que acabou por gerar suposies conspiratrias, como ser visto mais adiante. Paralelo ao crescente interesse econmico pela regio amaznica, a importncia estratgica tambm aumentou, especialmente devido descoberta de volumosas riquezas minerais (ouro, cassiterita, diamante, bauxita, mangans, estanho, dentre outros) e em razo da valorizao de sua rica biodiversidade. Como lembra Bertha Becker: A Amaznia se tornou smbolo do desafio ecolgico, envolvendo ao mesmo tempo a conscincia, a utopia e a ideologia ecolgicas. Isto a valoriza como capital-natureza por ser o maior banco gentico do

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planeta, o lugar de maior biodiversidade do mundo e, portanto, fonte primordial para a cincia e tecnologia, ou seja, para biotecnologia. Trata-se assim, de uma valorizao do ponto de vista geopoltico externo (40). A valorizao da Amaznia do ponto de vista econmico, estratgico, e conseqentemente geopoltico (41), fez com que a regio fosse mais apreciada no processo de elaborao da poltica de defesa do Estado brasileiro. A seguir, ser feita uma anlise de duas fases distintas de ocupao e de incluso da Amaznia como regio fundamental para a segurana do pas.

1.2.1) O regime militar (1964-1984)

Apesar de haver um maior interesse econmico pela a regio j no ciclo da borracha, a ocupao e explorao dos recursos da Amaznia mudou radicalmente aps 1964. Se at ento menos de 1% havia sido desmatado (42), as correntes migratrias, o garimpo, a pecuria e a intensificao da atividade madeireira ilegal mudaram o quadro de figura. No mbito nacional, iniciou-se a era dos chamados grandes projetos governamentais para a Amaznia, voltados para o desenvolvimento econmico da regio. Dentre eles, destacam-se:

Estado, Nao e regio no final do sculo XX, p.107-108. Entende-se por Geopoltica a cincia que estuda a influncia dos fatores geogrficos na vida e evoluo dos Estados, a fim de extrair concluses de carter poltico. A geopoltica guia o estadista na conduo da poltica interna e externa do Estado, e orienta o militar na preparao da defesa nacional e na constituio da relativa permanncia da realidade geogrfica, e lhes permite deduzir a forma concordante com esta realidade em que se podem alcanar os objetivos e, em conseqncia, as medidas de conduo polticas ou estratgicas convenientes. Jorge ATENCIO. Que es la Geopoltica? p. 41. 42 Dados de Joo MEIRELLES FILHO. O Livro de Ouro da Amaznia: mitos e verdades sobre a regio mais cobiada do planeta. p. 133.
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o Projeto Radar da Amaznia (RADAM), executado nos anos 70, cuja finalidade era levantar o potencial da regio nos aspectos madeireiro, da fertilidade do solo e da presena de minrios; a Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), criada por meio da Lei 5.173 de 27.10.1966, em substituio a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia; a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), fruto do Decreto-lei n 288, de 28.02.1967, existente at hoje, e cuja funo promover o desenvolvimento scio-econmico da regio mediante gerao, atrao e consolidao de investimentos, visando a insero internacional competitiva, principalmente por meio de incentivos fiscais; e o Banco da Amaznia (BASA), ainda atuante, criado pela Lei 5.122, de 28. 09.1966, como instrumento de apoio ao crdito na regio. Os rgos e projetos mencionados eram planejados em ordenamento com o binmio segurana e desenvolvimento, oriundo da Doutrina de Segurana Nacional. A prioridade era ocupar e integrar a regio ao resto do pas da vem o slogan integrar para no entregar, fruto da preocupao dos militares com a possvel vulnerabilidade da Amaznia a interesses externos. Vista como um grande vazio demogrfico, a regio passou a ser encarada como um desafio ao desenvolvimento nacional, ao mesmo tempo em que era vista como soluo para dois grandes problemas do pas: a fome no nordeste, e a alta dos preos das terras para o desenvolvimento de atividades produtivas no sul do pas.

Facilitadas pela abertura de novas estradas (43), novas correntes migratrias para a Amaznia foram incentivadas pelo governo federal neste
A abertura de estradas ligando a Amaznia ao resto do pas iniciada no final da dcada de 50 e incentivada durante todo o regime militar. Em 1965 iniciada a BR-364 (Cuiab-Porto Velho), e em 1967 a BR-010 (Belm-Braslia) recebe melhorias e asfaltada a partir de 1969. J em 1970 criado o Plano de Integrao Nacional (PIN), o qual prope mais de 12 mil km de estradas este plano viabilizou a Transamaznica (BR-230) e a Cuib-Santarm (BR-163). Cf. Joo MEIRELLES FILHO, op. cit., p.133-136. 38
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perodo. Oriundos principalmente do nordeste e do sul, os migrantes fugiam dos problemas anteriormente mencionados, gerando um aumento populacional brusco em muitas cidades amaznicas. Do mesmo modo, o garimpo, que j existia na regio desde o incio do sculo 20, tambm foi fortalecido como fator de atrao de grandes contingentes populacionais sem qualificao profissional, tendo vrios perodos de pico a partir da dcada de 70. Os garimpeiros exerciam suas atividades sem qualquer controle ambiental, gerando um imenso impacto em reas tradicionalmente ocupadas por indgenas (o que inclui a poluio dos rios por mercrio, dentre outros resduos txicos). As conseqncias puderam ser sentidas tambm no aumento da violncia contra os ndios e no alastramento de doenas como a leishmaniose, a malria, a gripe e a tuberculose. Muitos conflitos entre garimpeiros e ndios ainda estavam por vir (44). Aps a suspenso da atividade garimpeira em reas indgenas, houve um verdadeiro descaso com esta populao migrante, que ficou exposta a condies degradantes de vida. Sem ter como retornar s suas regies originais, e sem qualquer programa governamental que os auxiliasse, muitos destes trabalhadores do garimpo partiram para outras zonas de garimpagem ilegal, enquanto outros acabaram ampliando o inchao das periferias de vrias cidades amaznicas, piorando ainda mais os problemas ambientais urbanos. Outra atividade impulsionada pela abertura de estradas, a pecuria extensiva, teve o incentivo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Um exemplo bastante divulgado pela mdia nacional e internacional foi o caso dos Yanomami, grupo de pouco contato com no-ndios at o incio dos anos 80, e que foram vtimas de doenas a partir do acesso de garimpeiros s suas reas. A corrida do ouro, ocorrida no final dos anos 80, levou milhares de garimpeiros s terras dos Yanomami, especialmente no estado de Roraima, culminando no episdio ocorrido na aldeia Haximu em agosto de 1993, quando vrios ndios foram mortos por garimpeiros na fronteira do Brasil com a Venezuela. Apesar da garimpagem em reas indgenas estar oficialmente suspensa e aguardando legislao especfica desde os anos 90, importante frisar que ainda hoje persistem conflitos entre ndios e garimpeiros na Amaznia. Como exemplo recente, h o caso ocorrido em abril de 2004, no estado de Rondnia, onde garimpeiros invasores foram executados por ndios Cinta Larga, fato amplamente divulgado na mdia. Cf. Hudson CORRA, Folha de S.Paulo, Cinta-larga diz que garimpeiros foram "massacrados" em Rondnia, matria publicada em 26.04.2004. Disponvel em: www.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u60376.shtml . 39

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(INCRA, criado em 1970) e da SUDAM. Neste processo, grandes pores de florestas foram devastadas e substitudas por pastagens, gerando mais impactos ambientais, especialmente o empobrecimento do solo e desequilbrio da fauna e flora originais. A devastao da floresta para criao de gado persiste at os dias atuais. Em algumas reas ocorre a substituio da pecuria pela plantao de soja, especialmente na zona chamada de nova fronteira agrcola, derivada de um grande arco de devastao nas bordas da ALB. No rastro da valorizao e da ocupao das terras amaznicas, comearam a aparecer tambm os conflitos fundirios entre posseiros e a Unio (detentora de grande parte de reas protegidas), e tambm entre posseiros e ndios.

No cenrio internacional, a questo ambiental comeou a ganhar importncia j na dcada de 70. Em 1972 ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, quando foi aprovada a Declarao de Estocolmo. A partir da, iniciou-se o processo no qual a Amaznia passou a ser encarada como um grande smbolo ecolgico internacional, e o pas recebeu mais cobranas no sentido de promover a preservao da floresta. A partir dos anos 80, o governo brasileiro passou a receber crticas mais contundentes, e os militares adotaram uma posio agressiva, repudiando a interferncia nos assuntos internos da nao. Em 03 de julho de 1978 foi firmado o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA
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), tendo como signatrios: Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana,

Peru, Suriname e Venezuela; a Guiana Francesa foi excluda do acordo por no ser um pas independente. Aquele tratado foi uma iniciativa de cooperao regional de grande importncia para fortalecer os laos diplomticos entre o Brasil e seus vizinhos amaznicos. A Pan Amaznia finalmente foi contemplada com um instrumento jurdico internacional que visava o seu desenvolvimento sustentvel.
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O Tratado de Cooperao Amaznica passou oficialmente a ser uma organizao internacional em 2002 (ano em que a Bolvia finalmente ratificou o protocolo que dava ao tratado o status de organizao). A sede permanente da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) fica em Braslia desde 2003. Para maiores informaes a respeito da OTCA, consultar o site oficial, que contm o texto do acordo na ntegra, em espanhol: www.tratadoamazonico.org . 40

Logo na introduo do texto, l-se: (...) para lograr um desenvolvimento integral dos respectivos territrios da Amaznia necessrio manter o equilbrio entre o crescimento econmico e a preservao do meio-ambiente (46). A cooperao regional foi reconhecida como a melhor maneira de superar as dificuldades existentes e promover o desenvolvimento da regio, uma vez que grande parte de seus problemas transnacional. O TCA tambm reafirmava a soberania nacional de cada pas na utilizao e preservao dos recursos naturais, como evidencia o artigo IV: As Partes Contratantes proclamam que o uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais em seus respectivos territrios direito inerente soberania do Estado e seu exerccio no ter outras restries seno as que resultem do Direito Internacional (47). A regionalizao foi na poca a melhor arma para inibir qualquer renascimento da desmoralizada, porm persistente, manobra de internacionalizao (48). A vocao regional amaznica aflora por meio da Bacia, e at hoje, em alguns pontos da floresta a navegao fluvial o nico transporte vivel para grande parte da populao. Apesar desta primeira vitria do TCA, com o passar dos anos o tratado enfrentou uma fase de inoperncia, o que estimulou o Brasil a procurar alternativas unilaterais para resolver seus problemas na Amaznia (como foi o caso do Calha Norte, criado em 1985). No campo diplomtico, o pas deu nfase, a partir dos nos anos 90, chamada diplomacia do verde, como ser visto na prxima sesso.

Ministrio das Relaes Exteriores. Tratado de Cooperao Amaznica. Braslia, 1979. Ibid. 48 Cf. Rubens Ricupero, Vises do Brasil: ensaios sobre a historia e a insero internacional do Brasil, p.392.
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1.2.2) Da Nova Repblica ao governo de FHC (1985-2002) Neste ponto, deve-se levar em conta que durante a Nova Repblica (governo de Jos Sarney), o processo de redemocratizao no implicou necessariamente num afastamento dos militares do cenrio poltico nacional, especialmente no que se refere s questes de defesa. Embora possa parecer paradoxal, foi justamente nos anos aps o regime militar que se elaborou uma poltica territorial mais eficaz para a Amaznia, seja com o PCN, com o SIVAM/SIPAM, seja com a elaborao do documento Poltica de Defesa Nacional que culminou na criao do Ministrio da Defesa em 1999 (49). Ao longo dos anos 80, a questo ambiental foi ganhando mais destaque no contexto mundial. Surgia ecolgica ento dos uma nova os conscincia pases em relao as interdependncia Estados: desenvolvidos,

organizaes no governamentais ligadas ao movimento ambientalista, e a opinio pblica internacional passaram a condenar os danos ao meio-ambiente ocorridos nos pases subdesenvolvidos. Polticos brasileiros encararam a presso como interferncia na soberania do pas. Entidades como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Mundial passaram a restringir emprstimos para projetos que causassem destruio do meio ambiente, pressionando ainda mais os pases amaznicos. Preocupado com a defesa da regio, Sarney lanou em 1985 o Projeto Calha Norte (50), o qual j vinha sendo articulado desde o regime militar. Ao dar continuidade s aes polticas para a Amaznia, Sarney adotou uma postura defensiva em relao s crticas dos ambientalistas, em contraposio postura mais agressiva dos militares no perodo anterior. No entanto, apesar das
49 50

Cf. Shiguenoli MIYAMOTO, A Poltica de Defesa Brasileira e a Segurana Regional, p. 26. O PCN esteve vinculado a diversos rgos do Governo Federal e atualmente est subordinado ao Ministrio da Defesa. Resumidamente, os principais objetivos atuais do programa so: o desenvolvimento regional, a manuteno da soberania nacional e da integridade territorial. Cf. Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional da Presidncia da Repblica. Exposio de Motivos n 18/85, Braslia, 19 de junho de 1985. 42

diferenas, h em comum nos dois perodos o fato de que a soberania nacional foi utilizada como centro da argumentao para defender os direitos do pas sobre seu territrio. A viso soberanista de Sarney pode ser encarada como uma manifestao da influncia dos militares na formulao de aes para a Amaznia, influncia que ir diminuir claramente a partir do governo de Collor de Melo (51). Voltando ao governo de Sarney, em 1988 o presidente lanou oficialmente o Programa Nossa Natureza, por meio do Decreto n 96.944 de 12 de outubro. A Comisso Executiva do programa deveria ser presidida pelo ento secretrio-geral da extinta Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional (SADEN/PR), tambm responsvel pelo PCN (52). Alm disso, introduziu uma nova legislao ambiental bastante avanada e criou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (53). Ainda em 1989, articulou a Declarao de Manaus (54), que tinha como objetivo deixar claro ao resto do mundo que os pases Amaznicos eram os nicos responsveis pelo seu territrio, e que no permitiriam que outros pases interferissem a fim de impor suas condies.

Cf. Cladia Cristina Tomazi PEIXOTO, Amaznia, Meio Ambiente e Poltica Externa (19851992), dissertao de mestrado em Relaes Internacionais, UnB, p. 100. A respeito deste assunto, a autora destaca ainda que a viso da Amaznia como questo de segurana nacional correspondia estratgia ou, no mnimo, era favorecida pela estratgia de desenvolvimento at ento implementada. Uma estratgia brasileira de substituio de importaes, na busca pela autonomia tecnolgica, e na procura de um caminho prprio de afirmao nacional e insero do pas no mundo, com certeza tinha muito em comum com a viso soberanista da Amaznia. No governo Collor, ao contrrio, o programa liberalizante colocado em prtica, a partir da constatao do esgotamento do modelo de desenvolvimento tradicional, propiciava uma redefinio geral dos objetivos a serem perseguidos pelas polticas externa e interna. A questo ambiental seria, assim, um dos pilares de uma nova estratgia de desenvolvimento cujos contornos comeavam a ser delineados naquele perodo. Ibid., p. 101. Esta estratgia passava pela aderncia a diversos regimes internacionais, inclusive o ambiental. 52 Segundo consta no art. 3, pargrafo 2 do Decreto Presidencial n 96.944, de 12/10/1988: Cabe Comisso Executiva, sob a presidncia do Secretrio-Geral da Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional (SADEN/PR), planejar, coordenar e controlar as atividades do Programa Nossa Natureza. 53 O IBAMA foi criado pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. O Instituto foi formado pela fuso de quatro entidades brasileiras que trabalhavam na rea ambiental: Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA), Superintendncia da Pesca (SUDEPE), e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). Cf. site oficial da instituio: www.ibama.gov.br/institucional/historia/ 54 A Declarao de Manaus foi firmada entre o Brasil e os demais pases signatrios do Tratado de Cooperao Amaznica durante a primeira reunio dos presidentes, ocorrida em 06 de maio de 1989. 43

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No cenrio externo, o fim da Guerra Fria trouxe consigo a ascenso das chamadas novas ameaas segurana internacional, tambm conhecidas como ameaas irregulares (55). Dentre elas, destacam-se: o trfico de drogas, o crime organizado, as guerrilhas, o terrorismo, alm dos problemas ambientais (56). Neste novo contexto, a Amaznia brasileira passou a ser encarada pelos militares como uma zona de vulnerabilidade estratgica, uma vez que constitui arena privilegiada para a expanso potencial da maioria destes problemas. Numa tentativa de minimizar esta vulnerabilidade, a extinta Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e os Ministrios da Aeronutica e da Justia apresentaram Presidncia da Repblica a Exposio de Motivos n 194, aprovada em 21.09.1990. Tal exposio resultou na emisso de diretrizes da Presidncia, determinando o que cada um deveria fazer para proteger o meio ambiente, racionalizar a explorao dos recursos naturais e promover o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. A partir daquele momento, o Ministrio da Aeronutica foi encarregado de implantar o SIVAM (57). Ainda nos anos 90, o presidente Fernando Collor criou uma nova Secretaria de Meio Ambiente e recebeu emprstimos vultuosos do Banco Mundial e da Alemanha para viabiliz-la. Alm disso, cedendo a presses de organizaes indigenistas e ambientalistas, homologou em maio de 1992 (s vsperas da RIOCom relao s novas ameaas, Joo Roberto MARTINS FILHO, faz uma anlise interessante do uso do termo em artigo recente. Segundo o autor, ao invs de falar de novas ameaas, no sentido de surgimento de outras preocupaes estratgico-militares com respeito Amaznia, talvez fosse mais correto falar de um novo quadro de percepo de ameaas antigas. Temas clssicos (...) reapareceriam nos anos 90 articulados numa viso mais radicalizada da ameaa de internacionalizao da Amaznia, agora inserida nos quadros do conflito Norte/Sul. Op. cit., p. 11. 56 Aps os atentados de 11 de setembro de 2001, aumentou-se a conscincia de que existem limitaes inerentes aos instrumentos governamentais para combater estas ameaas. Especialmente por que so oriundas de grupos organizados em rede, que movimentam muito dinheiro e fogem capacidade regulatria dos Estados. O mesmo vale para ameaas segurana ambiental, que est sujeita a problemas de poluio de ordem transnacional isto sem mencionar a exposio do meio ambiente a armas qumicas, biolgicas ou nucleares. Cf. artigo de Antonio Jorge Ramalho da ROCHA. Conceitos de Segurana e de Defesa Nacional: definies, alcance e operacionalizao, p. 09. 57 Mais tarde o SIVAM foi integrado ao Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM). Durante os anos 90 o SIVAM foi desenvolvido gradativamente e, a partir de julho de 2002, entrou oficialmente em funcionamento, atingindo hoje avanada fase de funcionamento. 44
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92) uma das mais polmicas reservas indgenas brasileiras, a reserva Ianommi. Localizada entre os estados do Amazonas e Roraima, esta reserva engloba uma rea de 94.000 km2 e inclui faixa de fronteira com a Venezuela, pas que tambm possui uma reserva Ianommi com 83.000 km2. Os crticos da reserva, especialmente os militares, consideraram sua extenso exagerada e alertaram para o fato de que a rea fica dentro da faixa de fronteira (58). Alm disso, aquela reserva apresenta minrios como ouro, diamantes, cassiterita, cobre, nibio e trio, as quais tm sua explorao impedida, uma vez que, a explorao de jazidas minerais em terras indgenas ainda aguarda legislao especfica. Para completar o quadro, o superdimensionamento da questo amaznica ecoou fortemente na imprensa internacional, e as crticas em relao questo ambiental aumentaram no Brasil e no exterior. Estes fatores colaboraram para a proliferao de teorias conspiratrias em relao internacionalizao da Amaznia e criao de um Estado Ianommi, as quais ganharam espao entre militares brasileiros. Posteriormente, estas idias chamaram a ateno de parlamentares, especialmente daqueles de setores nacionalistas e de esquerda (59). Com relao s crticas externas devido s questes ambientais, nota-se uma atitude mais receptiva no governo de Collor de Mello, o qual demonstrou estar disposto a fazer mudanas no sentido de promover a preservao ambiental, a fim de melhorar a imagem do Brasil no exterior (60). Esta atitude pde ser comprovada a partir da homologao da j citada reserva Ianommi, e tambm com a promoo da Rio 92, ou Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Segundo consta no artigo 20, pargrafo 2 da Constituio Federal de 1988: A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. [Grifo nosso] 59 Cf. Adriana MARQUES, Concepes de Defesa Nacional no Brasil (1950-1996). Dissertao de mestrado em Cincia Poltica, UNICAMP. p. 109 e 110. 60 Para maiores detalhes a respeito do papel que o meio ambiente desempenhou na poltica externa brasileira no perodo, consultar: Llian C. B. DUARTE, Poltica Externa e Meio Ambiente; e Cludia Cristina Tomazi PEIXOTO, Amaznia, Meio Ambiente e Poltica Externa (185-1992), dissertao de mestrado em Relaes Internacionais, UnB, 1996. 45
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Ambiente e o Desenvolvimento (sendo que o Brasil ofereceu-se para sediar a Rio 92, ainda no governo Sarney
61

). Nota-se que esta estratgia fazia parte de um

novo modelo de desenvolvimento e insero internacional, que inclua a aderncia aos diversos regimes internacionais. No Relatrio da Conferncia, elaborado pela Delegao Brasileira, a avaliao feita pela diplomacia brasileira foi a de que o Brasil buscava, com a realizao do evento, os seguintes dividendos: 1) criar a primeira grande negociao multilateral universal psGuerra Fria (...); 2) credenciar-se como grande ator internacional, no s capaz de gerenciar complexos eventos, mas tambm de atuar como mediador universalmente aceito; 3) viabilizar a realizao, no futuro, em capitais de pases em desenvolvimento, de grandes acontecimentos internacionais, fazendo tambm atrair para eles a sede de futuros centros de pesquisa e excelncia criados pela prpria dinmica das grandes conferncias realizadas; 4) oferecer opinio pblica brasileira e cidadania momentos de prestgio e reconhecimentos, mostrando-se o pas a si mesmo e aos demais como uma grande democracia em pleno funcionamento capaz de a todos acolher, dar amplo espao s organizaes nogovernamentais e movimentos alternativos (...); 4) demonstrar como possvel preservar a soberania sobre nosso territrio e recursos, especialmente os amaznicos, ao mesmo tempo em que demonstrvamos uma clara disposio para o dilogo, a cooperao e a negociao (62). [Grifo nosso]

Segundo Llian DUARTE, a candidatura do Brasil para receber a Conferncia no ocorreu apenas para mudar a imagem de vilo ambiental externamente, mas tambm por outros motivos: Em primeiro lugar, tratava-se da primeira conferncia internacional de grande porte aps o fim da Guerra Fria, portanto um momento decisivo na retomada do multilateralismo (...) Ao atuar como sede da negociao, o Brasil esperava capacitar-se tambm como articulador, negociador e ator internacional habilitado para organizar eventos complexos (...) Em segundo lugar, comeavam a surgir para o Brasil oportunidades para sediar futuros encontros de igual importncia (...) Em terceiro, com relao opinio pblica, tratava-se de evento de grande magnitude que poderia trazer o reconhecimento, para o Brasil, dos avanos conseguidos na proteo ao meio ambiente (...) E finalmente (...) seria a oportunidade singular para reformular a equao da conservao ambiental com as variveis do crescimento, do dilogo e da cooperao. (Poltica Externa e Meio Ambiente, p. 39-40). 62 Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso do Meio Ambiente. Relatrio da delegao Brasileira sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia, 1993, p.11. 46

61

A Conferncia foi considerada um marco das relaes multilaterais e um grande feito diplomtico, reunindo 108 representantes de Estado para discutir temas ambientais e formas de desenvolvimento que evitassem o esgotamento dos recursos naturais da Terra. Alm da reunio dos representantes dos pases, houve tambm um Frum Global da sociedade civil, que contou com a participao de organizaes no-governamentais de diversos pases. Os principais objetivos da Rio-92 eram: avaliar o estado do planeta desde Estocolmo; avaliar as estratgias regionais, globais, nacionais e internacionais para restabelecer o equilbrio do meio ambiente e evitar sua degradao; considerar os avanos do direito ambiental e os direitos e deveres dos pases na rea ambiental; e ainda, buscar sadas para o desenvolvimento sem prejuzos ao meio ambiente (63). Este ltimo objetivo da Conferncia fortaleceu o uso da expresso desenvolvimento sustentvel nas discusses ambientais. Segundo consta na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel prev que a proteo ao meio ambiente faa parte do processo de desenvolvimento, e que as geraes futuras tenham suas necessidades atendidas (64). Esta nova concepo de desenvolvimento passou a ser to presente nos projetos futuros para a regio amaznica, que norteou inclusive a concepo do SIPAM, como ser exposto no captulo III. Durante o governo de Itamar Franco, com relao s questes ambientais e Amaznia, deu-se continuidade ao que vinha sendo realizado. Com relao aos empreendimentos estratgicos, deu-se nfase na promoo do SIPAM/SIVAM (que ambiciona promover, dentre outras coisas, a preservao ambiental). Em setembro de 1993, foi iniciado o polmico processo de seleo das empresas, amplamente divulgado pela mdia, como veremos mais adiante. Em dezembro de 1994, o Senado aprovou o financiamento externo no valor de US$ 1, 395 bilho
Para maiores detalhes sobre a Rio-92 e seus objetivos, Cf. Llian DUARTE, op. cit., p.41-42. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. In: Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso do Meio Ambiente. Relatrio da delegao Brasileira sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia, 1993, p. 139 e 140.
64 63

47

(65). Coincidncia ou no, no mesmo perodo o Programa Calha Norte sofreu vertiginosa perda de investimentos, o que viria a ser agravado durante o resto da dcada de 90. J no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), elaborou-se o documento Poltica de Defesa Nacional (PDN), o qual foi o primeiro documento lanado pelo governo brasileiro que tratava somente sobre aquele assunto. O documento de 1996 cita a necessidade de defender o territrio nacional da ao de bandos armados que atuam nos pases vizinhos (como as FARC da Colmbia), e tambm proteger a Amaznia do crime organizado internacional. Segundo consta no PDN: No mbito regional, persistem zonas de instabilidade que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da Amaznia brasileira, o crime organizado internacional so alguns dos pontos a provocar preocupao (66). Com relao ao crime organizado internacional, houve intensificao do combate ao trfico de drogas no continente, principalmente a partir do final dos anos 90, com o advento do j citado Plano Colmbia. Ao mesmo tempo, persistiam outros problemas antigos, como o difcil controle do desmatamento, uma rica biodiversidade ainda pouco explorada e suscetvel a biopirataria, garimpos predatrios e ilegais, alm dos inmeros conflitos entre brancos e ndios pela posse de terras. Todas estas questes aumentavam a necessidade de planos estratgicos que promoviam o monitoramento e a defesa da regio. Neste contexto, o PCN e o SIVAM/SIPAM, tornaram-se componentes importantes da poltica de defesa nacional.

Em termos concretos, a valorizao estratgica da regio no mbito da poltica de defesa foi refletida na criao de um Comando Militar prprio para a
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Este valor de US$ 1,395 bilho o que consta no site oficial do SIVAM: www.sivam.gov.br/PROJETO/finan7.htm 66 Poltica de Defesa Nacional, O Quadro Internacional, item 2.12. Verificar ANEXO. 48

Amaznia em 1985. Foram criados naquele ano sete Comandos Militares em substituio aos antigos I, II, III e IV Exrcitos. O Comando Militar da Amaznia (CMA) tem sede na cidade de Manaus, sendo organizado com quatro brigadas de infantaria de selva. Sua rea de responsabilidade estende-se pelos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e partes do Tocantins e Maranho (67). Atualmente, o CMA enquadra um efetivo de 22 mil homens, o que corresponde a 12% do efetivo da Fora, e tende a ampliar este nmero (68). Somente em 2004 foram enviados mais trs mil homens para a regio (69). A transferncia da 2 Brigada de Infantaria de Selva, de Niteri - RJ para So Gabriel da Cachoeira AM, j foi iniciada. Em relao presena da Marinha, a Amaznia conta com o Comando do 4 Distrito Naval (Com4DN), com sede em Belm. Sua rea de jurisdio atualmente corresponde a 49% do territrio nacional, com 700 milhas de litoral e 11.000 milhas de vias fluviais navegveis, incluindo os Estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia, Roraima, alm do Piau e praticamente todo o Estado do Maranho. Em 11 de junho de 1994 foi ativado o Comando Naval da Amaznia Ocidental (CNAO), encarregado de todas as Organizaes Militares da Marinha que estejam situadas na Amaznia Ocidental. O CNAO tem sede na cidade de Manaus, e sua misso contribuir para o cumprimento das tarefas sob responsabilidade do Comando do 4 Distrito Naval na Amaznia Ocidental (70). A Aeronutica possui dois Comandos Areos Regionais na regio: o I COMAR, que tem sede em Belm, com jurisdio sobre o Par e Maranho; e o VII COMAR cuja sede em Manaus, sendo responsvel pelos Estados do

Para maiores informaes a respeito do Comando Militar da Amaznia, consultar o site do Comando: www.exercito.gov.br/06OMs/Comandos/CMA/indice.htm 68 Cf. Tnia MONTEIRO, Aeronutica vai blindar fronteiras da Amaznia, O Estado de S.Paulo, p. A9, matria publicada em 30.05.2004. 69 Cf. Roberto GODOY. Exrcito manda mais 03 mil homens Amaznia em 2004. O Estado de S.Paulo, matria publicada em 21.09.03. Disponvel em: www.estado.com.br . 70 Informaes obtidas no site do Com4DN (www.com4dn.mar.mil.br/h_amazon/b_amazon.htm) e no site do CNAO (www.cnao.mar.mil.br/OM/navaoc.html) . 49

67

Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima (71). Alm disso, a Aeronutica foi responsvel pela implantao da parte tcnica do SIVAM, e de certa forma, ainda atua no comando do Sistema, por meio da Comisso para a Coordenao do Projeto do Sistema de Vigilncia da Amaznia (CCSIVAM), com sede no Rio de Janeiro (que ser extinta em breve). Tendo cumprido a sua misso na fase de implantao do SIVAM, alm de ter sido a responsvel pela concepo, aquisio e implantao dos meios tecnolgicos e fsicos para o funcionamento do SIPAM, a CCSIVAM ter suas responsabilidades totalmente transferidas para o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia CENSIPAM (72).

No primeiro semestre de 2004 foi aprovada a construo de mais duas bases areas na regio, em Eirunep (AM) e Vilhena (RO), com a inteno de fechar a fronteira oeste do pas para tentar reduzir invases do espao areo brasileiro (especialmente por aeronaves utilizadas no trfico de drogas). Estas novas bases vo complementar o arco de proteo das fronteiras com a Colmbia, Peru e Bolvia, trs zonas de preocupao do Ministrio da Defesa. Embora essas medidas no eliminem completamente o problema, as novas bases areas serviro como elemento de dissuaso. Cf. Tnia MONTEIRO, Aeronutica vai blindar fronteiras da Amaznia, O Estado de S.Paulo, p. A9, matria publicada em 30.05.2004. 72 O CENSIPAM um rgo ligado Casa Civil da presidncia da Repblica, com sede em Braslia. Foi criado pelo decreto presidencial n. 4.200 de 17 de abril de 2002, a partir da extino da Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia (SECONSIPAM). 50

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Captulo II: O Programa Calha Norte

2.1) A trajetria do PCN desde sua criao importante destacar que a insero da Amaznia como regio prioritria para a poltica de defesa brasileira no foi dada da noite para o dia, foi um processo que se deu de maneira gradual, a partir do desenvolvimento de projetos que pretenderam responder a ameaas segurana da regio. O perodo que esta pesquisa aborda (1985-2003) aquele no qual este processo alcanou seu auge. O PCN foi lanado em 1985, e o SIVAM entrou oficialmente em funcionamento em julho de 2002; estes so dois eventos que simbolizam os marcos deste processo e orientaram o recorte histrico deste trabalho. Assim sendo, o Calha Norte pode ser considerado o primeiro passo em direo a uma poltica de defesa que contempla abertamente a Amaznia brasileira como prioridade estratgica, no perodo ps-autoritrio. O PCN foi criado em 1985, por meio da Exposio de Motivos n 18/85, elaborada pela SecretariaGeral do extinto Conselho de Segurana Nacional da Presidncia da Repblica. Desde ento o Programa esteve vinculado a diversos rgos do Governo Federal e atualmente est subordinado ao Ministrio da Defesa. O PCN avaliado como o principal programa de ocupao das faixas de fronteiras da regio, mais especificamente da zona prxima s calhas dos rios Amazonas e Solimes. Com relao sua formulao, foi orientada por premissas geopolticas, inclusive, h indcios de que o projeto foi influenciado por preocupaes originrias ainda no governo Geisel (73), confirmando uma continuidade em assuntos de Estado ligados defesa. Contudo, assim como o

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Cf. artigo de Jos Roberto MARTINS FILHO, op.cit., passim. 51

SIVAM, este no um Programa estritamente militar, ele abarca outras dimenses e envolve diversos ministrios, como ser demonstrado adiante (74). O PCN teve diversas denominaes ao longo de sua trajetria. Inicialmente conhecido como Desenvolvimento e segurana na regio norte das calhas dos rios Solimes e Amazonas, s mais tarde ganhou o nome de Projeto Calha Norte. Ao longo de sua histria, o PCN sofreu ampliaes e no final dos anos noventa passou a ser chamado Programa Calha Norte. Foi criado para viabilizar a ocupao, e garantir maior presena militar nas fronteiras do Brasil com cinco pases: Guiana, Guiana Francesa, Suriname, Venezuela e Colmbia. Inicialmente o Programa abrangia uma rea de 14% do territrio nacional e 24% da Amaznia Legal. O mapa seguinte ilustra a rea de cobertura inicial do PCN:

Figura 3 Mapa da rea de cobertura Inicial do PCN

Na anlise de Adriana MARQUES, as premissas geopolticas do PCN foram sendo matizadas, em face s crticas que o Programa recebeu. Alm disso, a autora evidencia que a falta de polticas pblicas eficazes para a regio (no perodo que sucedeu o governo Sarney), fez com que o PCN fosse firmado como soluo para esta questo, e por este motivo foi revitalizado no final dos anos 90. Cf. Concepes de Defesa Nacional no Brasil (1950-1996). Dissertao de mestrado em Cincia Poltica, UNICAMP. p. 93. 52

74

As unidades da federao atendidas pelo Calha Norte desde o incio so: Amap, Amazonas, Par e Roraima. As reas prioritrias iniciais eram: o territrio federal de Roraima, a regio do Alto Rio Negro, regio do Alto Solimes, regio do Alto Trara, regio norte do estado do Par e do territrio federal do Amap (75). A partir de janeiro de 2004 houve a ampliao do Programa, quando ocorreu o aumento do nmero de cidades contempladas nestes Estados, alm da incluso de diversos municpios do Acre e de Rondnia (de acordo com a Exposio de Motivos n 616 de 19 de dezembro de 2003). Atualmente so abarcados 151 municpios, 95 dos quais ao longo dos 10.938 Km da faixa de fronteira (76). A rea atual corresponde a 25% do territrio nacional, onde habitam cerca de 5.306.107 pessoas, incluindo 30% da populao indgena do pas (77). Com a ampliao, as fronteiras com Peru e Bolvia tambm passaram a ser cobertas pelo PCN. A figura abaixo demonstra a ampliao da rea de cobertura do Programa:

Figura 4 Mapa da rea de cobertura atual do PCN


75

Para maiores detalhes a respeito das reas prioritrias, Cf. Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Calha Norte: a fronteira do futuro (1986-1991), Braslia, s/d, p. 07 e 08. 76 Dados obtidos no site oficial do PCN: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pcn/alcance 77 Dados obtidos no site oficial do PCN: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pcn/alcance 53

Resumidamente, as principais justificativas que orientaram a criao do PCN em 1895, foram: 1) a necessidade de ocupao, desenvolvimento e integrao da rea que considerada um vazio demogrfico devido grande dificuldade imposta pelo meio ambiente; 2) a necessidade da ocupao de uma regio que corresponde a uma grande faixa de fronteira, particularmente habitada por grupos indgenas; 3) a forte influncia de grupos de esquerda de orientao marxista nas vizinhas Guiana e Suriname na poca da elaborao do projeto (78).

Nos anos 90, o PCN teve seu cronograma de implementao atrasado devido carncia de recursos, conforme ilustra o grfico abaixo:

Figura 5 Grfico dos recursos recebidos pelo PCN Fonte: Ministrio da Defesa. Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais. Departamento de Poltica e Estratgia. Programa Calha Norte. 3 ed. Braslia, s/d.

Cf. Exposio de Motivos n 18/85, de 19.06.1985, elaborada pela Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional da Presidncia da Repblica, p. 1 e 2. 54

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Alm da falta de verbas, o Programa enfrentou outras dificuldades que tambm contriburam para seu enfraquecimento naquele perodo, dentre elas destacam-se: a ruptura de esprito de unio das equipes envolvidas, tanto por imperativos legais quanto por incompatibilidades; a falta de um apio areo confivel para o transporte logstico destinado a manter a operacionalidade das novas comunidades; as grandes distncias e a inacessibilidade dos locais para qualquer transporte que no seja areo; a extino, a partir da nova constituio de 1988, da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, rgo mentor e coordenador do projeto, substituda pela Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional (SADEN); a extino desta ltima Secretaria em 1990 e a criao da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), a partir da Reforma Administrativa promovida pelo presidente Fernando Collor de Melo. A mudana de Secretarias sob as quais o Programa esteve vinculado dificultou o andamento das atividades do PCN (79). Foi tambm a partir do governo de Collor de Melo que surgiu a preocupao de dar ao PCN um carter mais harmnico em relao ao meio ambiente e em maior sintonia com as populaes locais. De certa forma, tratavase de uma estratgia para encaixar o Programa dentro das novas concepes que o governo Collor pretendia simbolizar, ou seja, uma manobra para que o PCN fosse compatvel com o perfil mais receptivo assumido pelo governo em relao s crticas dos ambientalistas, tanto no cenrio nacional como no mbito internacional (perfil cujo emblema foi a promoo da Rio-92). Neste sentido, documento elaborado pela Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional em 1990, declarava que: O planejamento das aes subseqentes de governo, para a regio em causa, dever, sempre: utilizar seus recursos naturais, obedecendo simultaneamente, trs requisitos essenciais: que seu uso seja economicamente vivel, socialmente justo e ecologicamente correto; reconhecer e valorizar as caractersticas e peculiaridades da
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Cf. Paulo Dorneles da SILVA, O Projeto Calha Norte e sua Contribuio para o Desenvolvimento Nacional, p. 40 e 41. 55

sociedade e cultura amaznica, como elementos decorrentes das condies ecolgicas, antropolgicas e histricas (80). [Grifo nosso] Esta postura desagradou em parte os militares, que tambm ficaram insatisfeitos com a indicao do ecologista premiado internacionalmente e crtico do PCN, Jos Antnio Lutzemberg, para a Secretaria Nacional de Meio Ambiente. Isto sem falar na demarcao da reserva Ianommi, que como j foi dito, ocorreu a contragosto dos militares. Em 1995, a fim de avaliar a real situao do PCN, foi instalada uma Comisso Especial Mista do Congresso Nacional, da qual resultou um Relatrio Final em 1997. Neste documento constam algumas observaes pertinentes elaboradas pelos parlamentares. Algumas crticas so essencialmente estruturais, como a que acusa o Calha Norte de sofrer com a ausncia de uma composio rgida e sistemtica necessria a um programa ou plano, alm da falta de um grupo ou unidade que atue de modo permanente na sua elaborao ou execuo. O relatrio apontou ainda a tentativa de eliminar o estigma de projeto militar que o PCN tinha incorporado, o que implicou na concentrao do Calha Norte em aes contra o trfico de drogas, alm do incremento da assistncia e proteo s comunidades indgenas (81). Tambm em 1997, em sintonia com os procedimentos iniciados a partir dos trabalhos da Comisso, foi iniciado o processo de revitalizao do PCN, o qual culminou na incluso do Calha Norte no Plano Plurianual (PPA) para 2000-2003, j no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso. A incluso do PCN no PPA garantiu a continuidade do Programa e o recebimento de verbas, o que foi possibilitado pela ao de parlamentares da regio Norte e apoiado pelas FA (82). Para que a incluso fosse possvel, o ento projeto Calha Norte foi submetido a

Calha Norte: fronteira do futuro (1990). 2 ed., Braslia. p. 22. Cf. Congresso Nacional, Relatrio Final da Comisso Especial Mista Destinada a Reavaliar o Projeto Calha Norte. Braslia, 1997. p. 06 e 07. 82 Cf. Karenina Vieira ANDRADE, O Projeto Calha Norte e suas transformaes. Dissertao de mestrado em Antropologia, UnB. p. 58.
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modificaes, inclusive metodolgicas, e passou a ser denominado Programa Calha Norte. Segundo o discurso oficial:

... vem se concretizando com a introduo progressiva de metodologia na gesto do Programa, rigorosamente afinada com o propsito governamental de integrao de suas aes na Amaznia, consubstanciadas no Plano Plurianual 2000-2003. (...) Essa metodologia se exprime na busca incessante da coordenao de esforos no mbito da administrao pblica, articulando-a nos seus trs nveis; o federal, estadual e o municipal (83). Esta preocupao com a articulao entre rgos governamentais e entre as trs esferas da administrao pblica esteve presente tambm na elaborao e execuo do SIVAM/SIPAM. H uma tendncia em ampliar a participao de outros rgos alm daqueles diretamente ligados defesa, o que consiste num movimento que reflete a necessidade da ampliao da presena do Estado na regio, e tambm a organizao de dados e de estratgias para que no haja desperdcio de recursos ou trabalho. A Amaznia possui vasta rea de extenso, micro-regies que demandam estratgias especficas, e na maioria das vezes, tarefas que exigem o envolvimento de diversos setores do Estado e da sociedade. Obviamente, na prtica, nem sempre todos aqueles que so necessrios esto presentes, como o caso da Polcia Federal, que conta com pouco pessoal para fiscalizar a regio amaznica, especialmente nas fronteiras (84).

Ministrio da Defesa. Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais. Departamento de Poltica e Estratgia. Programa Calha Norte. Braslia, s/d, p. 12. A maior parte dos dados contidos neste documento est disponvel tambm no site oficial do PCN: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pcn 84 Conforme informao veiculada em editorial do jornal Folha de S.Paulo, em 27.07.2002, ano em que o SIVAM entrou em pleno funcionamento, a Polcia Federal reconhecia as dificuldades impostas para o cumprimento de suas atividades na Amaznia: A diviso regional da PF tem hoje [em 2002] duas aeronaves, uma embarcao e cem policiais. Para satisfazer (...) as novas necessidades, a PF precisaria de cinco avies, nove barcos e 420 homens. 57

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2.2) Vertentes, objetivos e funes do Programa As duas principais vertentes do programa so: contribuir para a manuteno da soberania nacional e da integridade territorial da regio do Calha Norte; e contribuir para a promoo do desenvolvimento regional (85). Atualmente, o principal objetivo do PCN : aumentar a presena do poder pblico na regio ao norte do rio Solimes/Amazonas, contribuindo para a Defesa Nacional, proporcionando assistncia s suas populaes e fixando o homem na regio (86). Em quase duas dcadas de existncia, o Calha Norte teve seus objetivos declarados levemente alterados. Por exemplo, a ampliao das relaes com os pases limtrofes, visando o fortalecimento dos mecanismos de cooperao, constava com um dos objetivos at 2002, mas hoje j no figura dentre eles (87). Do mesmo modo, verifica-se leve mudana de enfoque do Programa, derivada da conjuntura poltica nacional, e tambm do cenrio internacional vigente. Seno vejamos. No momento da criao do PCN, havia preocupao com a necessidade de ocupao da rea considerada um vazio demogrfico pelos militares e tambm preocupao com a existncia de grupos de esquerda em pases vizinhos (algo compreensvel num mundo bipolar, no contexto da Guerra Fria). J atualmente, o que fica evidente a preocupao com a soberania e a integridade territorial, derivada principalmente da atual expectativa em relao ao aumento da presena do poder pblico, numa rea que est suscetvel a crimes

Ministrio da Defesa. Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais. Departamento de Poltica e Estratgia. Programa Calha Norte, Braslia, s/d, p. 01. 86 Ibid, p. 01. 87 Para efeito de comparao, foram feitas diversas consultas ao site do Programa desde 2002 (www.defesa.gov.br/pcn), e analisados vrios documentos referentes ao PCN. A cooperao entre vizinhos como um dos objetivos do Calha Norte consta em documento de 1989, expedido pela Secretaria Assessora de Defesa Nacional da Presidncia da Repblica (SADEN/PR). Cf. Relatrio de Trabalho: Projeto Calha Norte, (pronunciamento do ministro chefe do gabinete militar e secretrio-geral da SADEN/PR, general-de-diviso Rubens Bayama Denys).Tabatinga, 1989, p. 02. 58

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transnacionais e problemas ecolgicos, ou seja, problemas que remetem s ameaas irregulares. Apesar destas mudanas de enfoque e de objetivos, h tambm continuidades que colaboraram para a manuteno da identidade do Programa, o caso da preocupao com o desenvolvimento regional. Esta questo sempre foi declarada como prioritria e esteve presente, pelo menos teoricamente, em todas as fases do Calha Norte. Apesar de ser considerado militarista pelos seus crticos, os gestores do PCN sempre alegaram que se tratava de um projeto de carter multidisciplinar, com forte apelo desenvolvimentista e at mesmo social, no sentido de promover a infra-estrutura necessria para o desenvolvimento das regies fronteirias que ele atende, alm de dar apoio s populaes locais. De fato, uma das principais funes do PCN tem sido gerar infra-estrutura para que a populao dos municpios da faixa de fronteira do norte do pas tenham acesso a benefcios como sade, educao, transportes, saneamento bsico, segurana, dentre outros componentes fundamentais para o pleno exerccio da cidadania. Obviamente nem tudo foi perfeito nos quase 20 anos de funcionamento do PCN, mas fato que muitas das comunidades atendidas s puderam contar com a presena do Estado por meio da ao das FA, a partir do Calha Norte. Isto ocorre por que muitas comunidades da faixa de fronteira encontram-se sem assistncia por parte dos governos estaduais, pois esto a muitos quilmetros de distncia das capitais administrativas de suas respectivas unidades da Federao (88). Para muitos moradores de localidades distantes, alguns dias de viagem de barco so necessrios para se ter acesso a um simples atendimento mdico,
Em torno desta realidade, h o polmico debate a respeito da diminuio territorial dos maiores estados amaznicos, a fim de facilitar a administrao e a proteo dos espaos por meio de unidades federativas menores. As primeiras propostas neste sentido surgiram na primeira metade do sculo XX, a partir das idias de Everaldo BECKEUSER (em 1933). Dentre as diversas propostas de reorganizao do espao poltico amaznico, destacaram-se a de Siqueira CAMPOS (que data de 1974) e a de Samuel BENCHIMOL (em 1977), como bem ilustra Meira MATTOS em Uma Geopoltica Pan-Amaznica, p.66-78. 59
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realidade que o Programa vem tentando combater com a construo de pequenos hospitais locais (para que os habitantes s se desloquem em casos de extrema necessidade). No oeste do Amazonas, por exemplo, saindo das tribos mais afastadas, a viagem de barco pode levar cinco dias at So Gabriel da Cachoeira, a cidade mais prxima, de l at Manaus so mais trs dias de viagem. Infelizmente, entidades de sade conveniadas com o PCN e com a Unio ainda no conseguem atender os casos mais graves, como aqueles que tm necessidade de interveno cirrgica (89). No se pode deixar de frisar que boa parte da infra-estrutura que o Calha Norte propicia, e vrias das atividades que o Programa desenvolve, representam a tentativa dos militares de ocupar o vazio deixado pelo Estado na Amaznia. Sem dvida, existe entre moradores da regio a percepo de que o Estado est ausente, de que as FA so a nica instituio que se ocupa com os problemas das populaes de fronteiras mais distantes. Esta percepo encontra eco tambm entre os parlamentares da regio, e por tal motivo, a bancada da regio Norte tem sido fundamental na proposio e aprovao de recursos para o PCN, como ser visto na prxima seo. Alm de obras civis, o Calha Norte realiza obras militares, as quais tambm so, em sua maioria, de infra-estrutura. As unidades militares pretendem inibir a proliferao de aes ilcitas e tambm servir como ncleo de colonizao e de apoio s comunidades da rea. Dentre as diversas obras executadas incluem-se: construo e manuteno de hospitais, escolas, quartis e pelotes especiais de fronteira do Exrcito (PEF), alm de estradas e aeroportos.Tambm h outras atividades de auxlio s populaes locais como a construo de poos tubulares para o consumo de gua potvel, entrega de material escolar e diversos equipamentos, alm da demarcao de reservas indgenas e instalao e recuperao de marcos limtrofes de fronteira. As obras civis que o Programa

Cf. Fabio SCHIVARTCHE. ONG opera ndios na floresta amaznica. Folha de S.Paulo, p. C6, matria publicada em 18.10.2004. 60

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realiza so feitas tambm por meio de convnios com as prefeituras dos municpios beneficiados.

2.3) Estrutura do Programa Como j foi dito, atualmente o PCN est subordinado ao Ministrio da Defesa. A sede do Programa encontra-se em Braslia, onde localizada a sua gerncia, a qual conta com assessoria civil e militar (90). Parte do oramento do PCN proveniente do prprio Ministrio da Defesa, mas o Programa tambm vem arrecadando verbas por meio de emendas propostas pelos congressistas, sejam elas individuais, coletivas, ou de bancadas (91). As emendas so uma alternativa que o Programa vislumbrou para conseguir mais verbas que permitam seu pleno funcionamento, uma vez que o Ministrio da Defesa enfrenta crise oramentria. Para tanto, o pessoal do PCN realiza um trabalho de esclarecimento e influncia junto a deputados e senadores, a fim de conseguir apoio para o Programa. So ministradas palestras no Ministrio da Defesa e em instituies nacionais e internacionais para autoridades e delegaes que tenham interesse pelo tema; tambm so promovidas viagens de grupos de parlamentares at a regio de abrangncia do PCN (92). Trata-se de uma estratgia hbil, a fim de influenciar polticos (especialmente os das regies
Conforme informaes obtidas por meio de entrevistas com funcionrios do PCN, realizadas pela autora entre 26 e 29 de abril de 2004, na sede do Programa Calha Norte em Braslia. 91 Para maiores informaes sobre os valores anuais recebidos pelo PCN, consultar o grfico da pgina 54. 92 A estratgia de influncia junto aos parlamentares foi confirmada pelo coronel de infantaria Roberto de Paula Avelino, gerente do Programa Calha Norte, em entrevista concedida autora em 29/04/2004, na sede do programa em Braslia. Entrevistas com parlamentares da bancada da regio Norte tambm confirmaram o trabalho de esclarecimento que funcionrios do PCN realizam junto aos polticos. Foram entrevistados os seguintes parlamentares: Sueli Campos, deputada federal (RR); Maria Helena Veronese Rodrigues, deputada federal (RR); Mozarildo Cavalcanti, senador (RR); Augusto Botelho, senador (RR). Entrevistas concedidas autora em 28/04/2004, no Congresso Nacional em Braslia. 61
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atendidas) para que novas emendas possam ser aprovadas e assim manter o Programa ativo (93). Outra maneira de obter recursos e fortalecer o carter multidisciplinar do PCN so os convnios, celebrados entre o Programa e diversas entidades, a maioria delas pblicas. A seguir, uma lista das entidades com as quais o PCN possui convnios (94): Comando da Marinha Comando do Exrcito Comando da Aeronutica Estado do Amap Estado do Amazonas Estado do Par Estado de Roraima Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio das Cidades Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio das Comunicaes Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio da Integrao Nacional Ministrio da Justia - Polcia Federal Ministrio do Meio Ambiente
Com relao ao lobby dos militares junto aos parlamentares para a obteno de recursos, Adriana MARQUES cita a importncia das assessorias parlamentares e faz a seguinte observao: ... a atuao das assessorias parlamentares militares ser fundamental para garantir a continuidade de projetos caros aos militares, como o Calha Norte e o SIVAM. O sucesso da estratgia das assessorias parlamentares militares em apresentar os interesses institucionais das Foras Armadas como interesses nacionais garante, em certa medida, o alto grau de autonomia institucional que os militares ainda conseguem manter no pas. [Grifos no original]. Concepes Estratgicas Brasileiras no Contexto Internacional do Ps-Guerra Fria, Revista de Sociologia e Poltica, n 20, jun. 2003, p. 82. 94 Lista disponvel em documento elaborado pelo Ministrio da Defesa. Programa Calha Norte. Braslia, s/d, p. 14 e 15. 62
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Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Previdncia Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho Ministrio dos Transportes Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) Fundao Nacional do ndio (FUNAI) Associao dos Municpios da Calha Norte (AMUCAN) Associao dos Municpios do Estado do Amap (AMEAP) Associao dos Municpios do Estado de Roraima (AMER) Associao Amazonense de Municpios (AMM) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) Instituto Superior de Administrao e Economia da Amaznia (ISAE / FGV) Museu Emlio Goeldi PA Servio de Apoio Pequena Empresa (SEBRAE) Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) Universidade Federal do Amazonas (UFAM) Universidade Federal do Par (UFPA) Universidade Federal de Roraima (UFRR) Universidade Federal do Amap (UFAP) Secretaria Nacional Anti-Drogas Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

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2.4) Crticas a respeito do PCN A maior parte das crticas que foram estabelecidas contra o PCN so provenientes de setores indigenistas. Desde sua implantao, o Programa inspirou desconfiana entre antroplogos, missionrios e ONGs ligados s populaes indgenas da Amaznia. Boa parte das crticas deu-se pela implantao de Pelotes de Fronteira dentro de reas indgenas. Tambm gerou polmica o fato de que a questo indgena era tratada de forma confidencial pelos militares, pois era (e ainda ) considerado um tema de alta sensibilidade poltica. Alm disso, no projeto inicial, manteve-se a continuidade da poltica indigenista adotada at ento, e a reestruturao da FUNAI no significou avano nos padres de atuao daquele rgo (95). O primeiro aspecto polmico envolvendo o PCN derivou do carter sigiloso que envolveu sua formulao (96). A relatora da Comisso do Congresso Nacional destinada a reavaliar o PCN, ex-senadora Marluce Pinto (RR), acusa um grupo reduzido de ter elaborado o Projeto sem o conhecimento de outros integrantes dos Poderes Pblicos, fato que causou certa desconfiana por parte de muitos parlamentares (97). Segundo consta no relatrio que avaliou o PCN, O Congresso Nacional no foi chamado a opinar nem informado da matria, que s lhe chegou ao conhecimento oficialmente em outubro de 1987, quase dois anos aps a sua aprovao e incio (98).

Cf. Joo Pacheco de OLIVEIRA, Segurana das Fronteiras e o Novo Indigenismo: formas e linhagem do Projeto Calha Norte, Antropologia e Indigenismo (Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras), n 1, novembro, 1990, p. 20-23. 96 Com relao ao sigilo, deve-se ter em mente que a tenso entre sigilo e democracia uma das mais delicadas dentre os debates a respeito dos governos democrticos. No caso do Brasil, a inexistncia de uma regulamentao explcita e atualizada sobre o tema, acabou por gerar um problema: o excesso de atribuio de carter sigiloso a diversos documentos e dados, o que dificulta o debate pblico dos assuntos de defesa. Cf. Domcio PROENA JR. e Eugnio DINIZ. Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica, p. 90-92. 97 O Relatrio Final da Comisso Especial Mista Destinada a Reavaliar o Projeto Calha Norte, de 1997, cuja relatora foi a ex-senadora Marluce Pinto (RR), apresenta alguns trechos claramente baseados na anlise feita por Joo Pacheco de OLIVEIRA em Segurana das fronteiras e o Novo Indigenismo: formas e linhagem do Projeto Calha Norte, artigo publicado em 1990 na revista Antropologia e Indigenismo, n 1, p. 15-33. 98 Congresso Nacional, Relatrio Final da Comisso Especial Mista Destinada a Reavaliar o Projeto Calha Norte, Braslia, 1997, p.06. 64

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A opinio pblica s veio tomar conhecimento do PCN por meio de denncias e crticas feitas por integrantes do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), por meio do jornal O Estado de S.Paulo. O Conselho um organismo vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), apoiado principalmente por setores progressistas da Igreja Catlica e extremamente atuante nas questes indgenas (99). Com relao ao acesso de policiais e militares s terras tradicionalmente ocupadas por indgenas, apesar da legislao vigente garantir a liberdade de trnsito (100), h presso por parte de muitos indigenistas para que isto seja evitado ao mximo, a fim de manter as culturas tradicionais preservadas, longe de elementos externos considerados negativos. Obviamente, nem todos compartilham desta viso mais isolacionista, no h consenso nem mesmo entre os ndios amaznicos (101). Apesar de importante para o entendimento da questo indgena na Amaznia, no cabe aqui uma discusso mais profunda sobre
Para maiores informaes a respeito do CIMI, consultar o site da organizao: www.cimi.org.br O Decreto n 4.412, de 07 de outubro de 2002 dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas. Segundo consta no artigo 1: No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras tradicionalmente ocupadas por indgenas esto compreendidas: I - a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de militares e policiais para a realizao de deslocamentos, estacionamentos, patrulhamento, policiamento e demais operaes ou atividades relacionadas segurana e integridade do territrio nacional, garantia da lei e da ordem e segurana pblica; II - a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem como das vias de acesso e demais medidas de infraestrutura e logstica necessrias; III a implantao de programas e projetos de controle e proteo da fronteira. Decreto disponvel em: www.amazonia.org.br 101 Um exemplo da falta de consenso entre os indgenas amaznicos a respeito de um maior isolamento ou maior integrao com no-indgenas, se d em torno da demarcao da rea indgena Raposa Serra do Sol em Roraima. Aquela reserva fica na fronteira do Brasil com a Guiana e ainda depende de assinatura final do presidente Lula para sua homologao. A grande polmica est em como a rea ser demarcada: de forma contnua ou em ilhas. Parte dos indgenas que habita a regio defende a rea contnua, o que implicaria numa extenso muito grande em zona de fronteira (e levanta as mesmas questes em torno da soberania que a j citada reserva Ianommi); outra parte defende a demarcao em forma de ilhas, o que permitiria maior contato com os no-ndios e maior integrao entre as populaes, facilitando o comrcio e as trocas de diversos tipos bens. A segunda ala possui apoio de polticos locais, que vem na rea contnua uma grande perda para as atividades produtivas dos estado, uma vez que se trata de uma rea de subsolo rico e terras cultivveis. Entrevistas com ndios moradores da regio confirmaram a polmica envolvendo a demarcao da rea e a polarizao da sociedade roraimense em torno do tema. Entrevistas com Patrcio Macuxi, ndio morador da reserva So Marcos, e Gilberto Macuxi, ndio morador da reserva Raposa Serra do Sol. Em 29/04/2004, na cidade de Braslia.
100 99

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detalhes de carter antropolgico, os quais fogem ao escopo desta anlise (assumidamente concentrada na poltica de defesa). Pode-se afirmar que a ascenso das questes e problemticas indgenas na agenda nacional ocorreu no mesmo momento do surgimento do PCN, da a potencializao dos aspectos polmicos do debate em torno de ambos os temas. A abertura poltica e a nova constituio de 1988 permitiram que os grupos indgenas tivessem seus problemas discutidos, ao dar mais espao para que suas demandas fossem ouvidas, atraindo a ateno da mdia nacional e internacional (102). A extino do monoplio exercido pela FUNAI na representao dos ndios abriu espao para o fortalecimento de novos atores que aspiravam ao cargo de porta-voz das diversas comunidades indgenas, incluindo a vrias misses religiosas e organizaes no governamentais nacionais e internacionais (103). importante frisar que muitas ONGs desenvolvem trabalho srio, contudo outras j foram denunciadas por prticas no to louvveis, o que acabou por gerar uma Comisso Parlamentar de Inqurito no Senado, a chamada CPI das ONGs, que durou dois anos e foi encerrada em dezembro de 2002 (104).

Na anlise do antroplogo Paulo Santilli: No plano poltico mais amplo da sociedade nacional, houve tambm, desde o incio da dcada de 1980, a emergncia da questo tnica, com projeo de movimentos sociais e de lideranas indgenas que passaram a atuar com maior desenvoltura, conquistando espaos nos meios de comunicao e interferindo diretamente no congresso constituinte de 1988. A constituio promulgada em 1988 foi indita ao reconhecer aos ndios o direito diferena, rompendo com a tradio assimilacionista, instituda pela legislao anterior, e criando as condies legais para a superao da tutela do Estado, estabelecida pelo cdigo civil brasileiro. Ao assegurar aos ndios, suas comunidades e organizaes a iniciativa de judicial na defesa de seus direitos e interesses, a nova constituio extinguiu o monoplio do Estado na representao dos ndios, exercido nas ltimas dcadas pela FUNAI; abriu-se, assim, espao para que os prprios ndios se credenciassem como protagonistas legtimos de seus pleitos e aes perante o Estado. Pemongon Pata: territrio Macuxi, rotas de conflito. p. 46. 103 Para ilustrar o frtil debate a respeito da influncia destes diferentes grupos nas questes indgenas (especialmente no caso dos Ianommis), consultar entrevista do antroplogo norteamericano Napoleon Chagnon, concedida a Eurpedes ALCNTARA para a revista Veja, p. 07-10. A entrevista foi publicada em 06.12.1995. 104 Dentre as ONGs que atuam na Amaznia, com foco ambiental e/ou indgena, destacam-se: ISA, FOIRN, MEVA, Amigos da Terra, CIVAJA (nacionas); WWF, Amazon Watch, Greenpeace, Misereor (internacionais). Mdicos sem Fronteira, Sade Yanomami, CCPY tambm atuam, mas com o foco voltado para a sade e educao dos ndios. 66

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J a Igreja Catlica, sempre foi considerada uma instituio que teve funo importante no contato com os ndios amaznicos, muitas vezes at de forma violenta. Hoje, ela continua presente e desempenha papel crucial em torno da problemtica das terras indgenas, exercendo tanto influncia direta, por meio do j citado CIMI, como indireta, por meio de outras organizaes. No sentido de combater esta influncia, o Calha Norte canalizou parte de seus recursos iniciais para FUNAI, que dentre outras iniciativas, incentivou a associao de povos indgenas locais, o que pode ser citado como exemplo de estratgia para neutralizar o papel da Igreja na regio (105). Do outro lado do debate, as FA defendem-se, afirmando que o PCN ampliou a demarcao de reas indgenas (106). Inclusive, o ex-ministro da defesa, Jos Viegas, j afirmou publicamente que no v qualquer incompatibilidade entre a misso dos militares na Amaznia e a questo indgena, ao contrrio, disse que v pontos convergentes, na medida em que os militares inibem aes contrrias aos interesses dos ndios (107). As FA asseguram que esto presentes nas reas indgenas justamente para proteger a populao nativa e seu patrimnio. De acordo com o artigo 3 do j citado Decreto n 4.4127 de outubro de 2002: As Foras Armadas e a Polcia Federal, quando da atuao em terras ocupadas por indgenas, adotaro, nos limites de suas competncias e sem prejuzo das atribuies referidas no caput do art. 1, medidas de proteo da vida e do patrimnio do ndio e de sua comunidade, de respeito aos usos, costumes e tradies indgenas e de superao de eventuais situaes de conflito ou tenso envolvendo ndios ou grupos indgenas (108).
Cf. Paulo SANTILLI, op. cit., p. 46, nota de rodap. Cf. Secretaria de Defesa Nacional, Calha Norte: a fronteira do futuro (1990), 2 ed. Braslia, 1990. p. 26. 107 Cf. Ministrio da Defesa. Palestra do Sr. Ministro da Defesa, Jos Viegas Filho, na Comisso da Amaznia e Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados. Braslia, 30 de abril de 2003. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/2003/mindefesa_comiss_amazonia_30,04,03. htm 108 Disponvel no site da ONG Amaznia.org: www.amazonia.org.br
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Observa-se neste artigo certa influncia de importante elemento do pensamento militar nacional, que avalia as FA como protetoras dos interesses nacionais (109). Outro elemento deste pensamento refere-se s Foras como avalistas da integrao nacional, e tambm como importantes agentes modernizadores no pas. No caso da regio amaznica, estes trs elementos aparecem lado a lado. A idia de que a Amaznia importante zona estratgica, mas vazia demograficamente, fez com que seu povoamento por no-ndios fosse considerado fundamental, a fim de assegurar a posse do territrio e a soberania do pas na regio. Percebe-se a uma mudana no papel atribudo aos indgenas por parte das FA brasileiras: se nos tempos da colnia os ndios eram vistos como agentes importantes para a manuteno da soberania nacional (guardas das fronteiras), a partir do final dos anos 70 passaram a serem considerados bices (no jargo militar), consecuo dos chamados objetivos nacionais de desenvolvimento, soberania e integridade territorial (110).
Sobre o pensamento militar, Shiguenoli MIYAMOTO destacou alguns pontos interessantes em artigo de 1990. De forma resumida, reproduz-se aqui alguns deles: 1) no meio castrense, em relao dicotomia Estado / Sociedade, so privilegiados os interesses do Estado, o qual teria a capacidade de interpretar os anseios da sociedade, traduzindo as vontades desta ltima e convertendo-as em projetos nacionais; 2) O estamento militar tem peculiaridades, comportamentos diferentes das demais instituies do pas. fundamental observar seu pensamento, para que no se cometam erros de anlise. 3) as FA vem o mundo sob a tica do conflito (guerra), da deriva que relao Estado/Estado colocada em primeiro plano, em detrimento da relao Estado / Sociedade; 4) As FA gozam de um certo grau de autonomia no cenrio poltico nacional, e utilizamse dela para interferir quando vislumbram que seus interesses corporativos podem ser atingidos, ou quando tm algum tipo de proposta que visa projetar o pas, ou ainda, quando consideram que as instituies nacionais esto em perigo; 5) ao elaborar projetos que imaginam ser significativos para a sociedade, as FA reproduzem o mesmo comportamento que adotam no mbito interno da corporao. Aqui se deve considerar tambm a importncia da hierarquia na instituio, e a mxima dos trs Ds vigente nos quartis: no duvidar, no divergir, no discutir; 6) na viso militar, a questo indgena tida como um obstculo para as polticas de ocupao do territrio, o indgena visto como um empecilho, por que no pensa na categoria Estado; 7) as FA se consideram as guardis da ordem instituda, responsveis por implementar projetos que consideram importantes de acordo com sua tica particular. Cf. Amaznia, militares e fronteiras. Antropologia e Indigenismo (Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras), n 1, novembro, 1990. p. 49-59. A partir destas observaes, pode-se tentar compreender algumas medidas tomadas pelos militares na formulao do PCN, como por exemplo, por que no foi privilegiado o debate com a sociedade no momento da formulao do Programa, e por que a questo indgena considerada tema sensvel. 110 Cf. Eugnio Diniz COSTA, O Projeto Calha Norte: Antecedentes Polticos. Dissertao de mestrado em Cincia Poltica, USP, p. 176. 68
109

Como conseqncia desta mentalidade, houve a tentativa de incorporar a populao indgena ao mundo dos civilizados, tornando-os brasileiros de verdade. Neste sentido, o Batalho Especial de Fronteira (BEF) alm de guardar os limites territoriais, cumpre a funo de criar um ncleo de povoamento, atraindo um pequeno contingente populacional (de ndios, no-ndios ou caboclos), para a partir da possibilitar a gerao de uma futura cidade. O embrio desta ttica nasce ainda no perodo colonial, quando o Estado portugus criou fortificaes em pontos estratgicos da Amaznia, formando ncleos permanentes. J na Repblica, as Estaes Telegrficas implantadas por Rondon desempenharam papel semelhante, o que foi seguido pelos Postos Indgenas e pelos BEFs. Assim sendo, ao longo da histria, as FA, especialmente o Exrcito, tomaram para si o papel de defensores da soberania, da integridade territorial, e da integrao nacional, cujas aes levariam progresso e civilizao selva (111). justamente esta viso que criticada por organizaes indgenas, antroplogos e algumas organizaes ambientalistas. So diferentes percepes do que desenvolvimento, do que civilizao e do que significa o progresso, opinies divergentes que criam debates acirrados no cenrio amaznico (112).

Cf. Karenina Vieira ANDRADE, O Projeto Calha Norte e suas transformaes. Dissertao de Mestrado em Antropologia, UnB. p. 63 e 64. A respeito desta questo, Eugnio Diniz COSTA afirma que a questo indgena sempre esteve, na histria brasileira, intimamente associada construo do Estado e a problemas militares. Desde Alexandre de Gusmo, quando procurou definir as fronteiras do Brasil, no sc. XVIII, at o SPI [Servio de Proteo ao ndio], a poltica indigenista foi elaborada em forte correlao com o problema de soberania nacional.[Grifos no original]. Cf. O Projeto Calha Norte: Antecedentes Polticos. Dissertao de mestrado em Cincia Poltica, USP, 1994, p. 171. 112 No cabe neste trabalho discusso profunda a respeito dos inmeros aspectos do debate acima, no entanto, algumas observaes so necessrias. Com relao s crticas ao tratamento dado s populaes indgenas na Amaznia, muitas delas so dirigidas ao trabalho que vem sendo feito pelos rgos oficiais e pelos missionrios. Na crtica de Karenina Vieira ANDRADE, a atuao sobre os indgenas, seja por missionrios seja por administradores estatais, sempre se deu no sentido de assimilar, nacionalizar, incorporar o indgena, atravs de mecanismos civilizatrios de aculturao. [Grifos no original]. Ibid, p. 66. A autora tambm afirma que o PCN tem operado com esteretipos e elementos que compem um quadro j muito conhecido na histria da poltica indigenista.(...) Na tentativa de criar um discurso que apela para a preservao do indgena, o Calha Norte continua deixando nas entrelinhas os critrios de definio de sua poltica efetiva para a regio, apenas apontando os potenciais a serem explorados economicamente. Foi assim em 1985 e continua sendo assim em 2002. Ibid, p. 88. 69

111

70

Captulo III: O Sistema de Vigilncia da Amaznia

3.1) Antecedentes

Em setembro de 1990, durante o governo de Collor de Mello, a extinta Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e os Ministrios da Aeronutica e da Justia apresentaram Presidncia da Repblica a Exposio de Motivos n 194, aprovada em 21.09.1990. Esta Exposio resultou na emisso de diretrizes da Presidncia, determinando o que cada um deveria fazer para proteger o meio ambiente, racionalizar a explorao dos recursos naturais e promover o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Neste processo, o Ministrio da Aeronutica foi encarregado de implantar o SIVAM, que mais tarde foi integrado ao SIPAM (113). Em setembro de 1993, j no governo de Itamar Franco, foi iniciado o processo de seleo das empresas. O edital foi distribudo para vrias embaixadas, para que estas o encaminhassem s empresas interessadas em participar do processo. Aps muitas negociaes, apenas os consrcios formados pela Raytheon (norte-americana) e pela Thomson (francesa) ficaram na disputa. Em julho de 1994, aps a concluso do exame das propostas tcnicas, comerciais e de financiamento, saiu o resultado do processo seletivo: o consrcio encabeado pela Raytheon foi o escolhido para implantar o sistema. Segundo consta no site do SIVAM: Para a deciso final, pesou a maior segurana que a Raytheon daria ao governo. A proposta da Thomson exigia a emisso de ttulos pelo Governo, o que poderia comprometer a execuo do projeto, pois o Governo, em determinadas circunstncias, poderia no ter condies ou no querer (por problemas de endividamento) emitir esses ttulos. A Raytheon, por sua vez, garantia todos os recursos necessrios,
113

Mais detalhes a respeito da criao do SIVAM / SIPAM so encontradas nos sites dos sistemas: www.sivam.gov.br e www.sipam.gov.br . 71

independente da situao econmico-financeira do Brasil naquele momento. Essa segurana foi decisiva para que ela fosse a escolhida, alm do que, sua proposta tcnica tambm era superior.(114) [grifo nosso]

Em dezembro de 1994, o Senado aprovou o financiamento externo no valor de US$ 1, 395 bilho (115). Somente em julho de 1997 o contrato do SIVAM entrou em vigor. Ao final da dcada de 90 o SIVAM foi desenvolvido gradativamente, sendo que em julho de 2002 entrou oficialmente em funcionamento, a partir da inaugurao do Centro Regional do SIPAM localizado em Manaus, considerado o ncleo piloto do sistema.

3.2) Do SIVAM e suas principais funes

Segundo consta em documento emitido pelo Ministrio da Defesa, por meio da extinta Secretaria Executiva do Conselho Deliberativo do SIPAM (SECONSIPAM), o Sistema de Proteo da Amaznia : ... um programa de governo destinado a possibilitar a integrao de aes e informaes para a proteo da regio amaznica brasileira, visando o seu desenvolvimento sustentvel, atravs da implementao de infra-estrutura de meios tcnicos, maximizando sua utilizao pelas organizaes governamentais com atuao na regio... (116). J o SIVAM, Sistema de Vigilncia da Amaznia, nada mais do que o brao operacional do SIPAM, ou seja:

Disponvel em: http://www.sivam.gov.br/PROJETO/hist4.htm Este valor de US$ 1,395 bilho o que consta no site oficial do SIVAM: www.sivam.gov.br . Contudo, observa-se que esta cifra no unanimidade entre pesquisadores. 116 Ministrio da Defesa. Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM. Braslia, 1999. p.18. Atualmente o SECONSIPAM denominado Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia CENSIPAM, e est subordinado Casa Civil, conforme Decreto n 4.200, de 17 de abril de 2002.
115

114

72

... constitui-se na infra-estrutura de meios tcnicos que viabilizar a aquisio, tratamento, armazenamento e a difuso de dados, atravs de sensores e redes de telecomunicaes, visando proporcionar aos participantes do SIPAM, o conhecimento a respeito de assuntos pertinentes proteo da Amaznia Legal Brasileira.(117) Assim sendo, o SIVAM tem como funo bsica proporcionar as condies para a aquisio, produo e veiculao de informaes e dados (118). A inteno do governo que este conhecimento possa ser facilmente acessado, para uma melhor articulao dos rgos governamentais e demais interessados, a fim de facilitar o desenvolvimento e a monitorao da Amaznia. Os documentos oficiais destacam outras funes do SIVAM para as aes na Amaznia, dentre elas esto: monitorao ambiental geral; monitorao para avaliao do uso e ocupao do solo; monitorao e apoio ao cumprimento das diretrizes previstas nos Programas de Zoneamento Ecolgico - Econmico (ZEE); monitorao de fenmenos meteorolgicos; monitorao dos recursos hdricos; monitorao da vegetao e de produo agrcola; vigilncia e controle dos movimentos areos e de superfcie; apoio navegao area e fluvial; apoio vigilncia de fronteiras; comunicaes eficientes entre os vrios usurios em diferentes pontos e condies; apoio ao exerccio da represso aos ilcitos, contra a explorao irregular dos recursos naturais, contrabando, narcotrfico e outros; apoio ao exerccio do controle e preveno de violaes s comunidades indgenas;
117 118

Ministrio da Defesa. Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM. Braslia, 1999. p.18. Informaes obtidas no site oficial do SIVAM: http://www.sivam.gov.br/TECNO/func1.htm . 73

apoio aos programas especiais do governo nas reas de sade e controle sanitrio; apoio aos programas de integrao regional e de desenvolvimento sustentvel. (119) Dentre as diretrizes bsicas do SIPAM, so anunciadas aes contra ameaas irregulares segurana. Por exemplo: represso ao narcotrfico, represso ao contrabando, segurana das fronteiras (120). Neste mesmo documento tambm mencionada a questo ambiental. A represso explorao ilegal de recursos naturais deriva desta questo, alm da preservao de reservas indgenas e do controle sanitrio, ambos citados no documento (121). O controle ambiental dever ser facilitado por meio da vigilncia proporcionada pelo SIVAM, especialmente no que diz respeito ao combate s queimadas e desmatamento, que j conta com avanado sistema de captura de imagens que ajudam no planejamento das aes dos rgos responsveis. Contudo, sabido que este tipo de tecnologia no permite o combate a outro problema grave, que tambm constitui ameaa ao meio ambiente e biodiversidade amaznica: a biopirataria (122). Assim sendo, verifica-se que o quadro de ameaas que o SIPAM admite abarca desde as chamadas ameaas irregulares (como o caso dos problemas ambientais), at ameaas tradicionais, ao incluir a segurana das fronteiras como uma de suas diretrizes bsicas (123). Por outro lado, o desenvolvimento sustentvel passou a fazer parte das preocupaes e da agenda do governo brasileiro, sendo considerado cada vez
Informaes obtidas no site oficial do SIVAM: http://www.sivam.gov.br/TECNO/func1.htm . Cf. Ministrio da Defesa. Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM. Braslia, 1999. p. 08. 121 Cf. Ibid., p. 08. 122 Biopirataria consiste no ato de apropriar-se de recurso gentico animal ou vegetal, ou ainda, de conhecimento tradicional associado biodiversidade, sem a autorizao do Estado de onde fora extrado o recurso ou da comunidade tradicional que desenvolveu e manteve determinado conhecimento. Cf. site da Organizao no governamental Amazonlink: http://www.amazonlink.org/biopirataria/biopirataria_faq.htm#biopirataria 123 Cf. Ministrio da Defesa. Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM, Braslia, 1999. p. 08.
120 119

74

mais importante na execuo dos planos para a regio amaznica, ao menos em tese. Segundo consta em documento elaborado pela extinta SECONSIPAM, a teoria de desenvolvimento sustentvel estabelece as seguintes prioridades: satisfao de necessidades bsicas; solidariedade com geraes futuras; participao da populao envolvida; preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; elaborao de um sistema social, garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas; programa de educao. (124)

Esta

relao

de

prioridades

constitui

um

amplo

conceito

de

desenvolvimento sustentvel. ambicioso o ideal do SIPAM de coordenar e ativar aes estratgicas para a ALB, visando este tipo de desenvolvimento. A articulao de defesa territorial um dos componentes desta estratgia (125), e a vigilncia territorial um dos produtos do sistema. Observa-se um processo no qual a noo de desenvolvimento sustentvel passou a fazer parte dos temas da agenda de defesa amaznica. H uma evoluo, ou melhor, ampliao do que considerado pertinente para a manuteno da segurana na regio. No se trata apenas de uma releitura do binmio segurana e desenvolvimento do regime militar. A noo de desenvolvimento sustentvel prevista em documento do SIPAM tem em seu cerne a valorizao de prticas democrticas, no sentido de incentivar a participao das comunidades locais (a articulao de interesses locais e tambm a participao da populao envolvida), alm da preservao ambiental (a vigilncia ambiental outro produto do sistema). Quanto ao SIVAM, apesar de ter sido inicialmente promovido e gerado pela Aeronutica, este sistema de vigilncia no estritamente militar, pois possui
124 125

Ministrio da Defesa. Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM. Braslia, 1999. p.05. Cf.Ibid., p. 05. 75

outras finalidades que vo alm da monitorao estratgica da Amaznia (126). Estes fins so articulados basicamente por meio do SIPAM (127), o qual coordena tambm os rgos civis envolvidos no sistema. Como foi dito anteriormente, o SIVAM o brao operacional do SIPAM, portanto, os dados tcnicos que o primeiro recolher podero ser utilizados tambm para auxiliar projetos que visem o desenvolvimento sustentvel da regio, o combate a atividades predatrias (como por exemplo, desmatamentos) e atividades ilegais (garimpos em reservas indgenas, trfico de drogas e etc). O SIVAM tem como uma de suas misses, coletar, processar e disponibilizar informaes, estas podem ser utilizadas com diversos fins, militares ou no. As discusses sobre o interesse e o papel dos militares na concepo do SIVAM so muitas (128), alis, este tipo de debate tambm rondou a concepo do PCN (129). O estabelecimento de um projeto da magnitude do SIVAM fortalece o papel das Foras Armadas no cenrio nacional, especialmente no que diz respeito Aeronutica. Por influncia de traumas polticos herdados do regime militar (1964-1984), o papel das Foras Armadas no atual regime democrtico muitas vezes gera desconfiana, mas sem dvida, a defesa do pas deve ser assegurada pelas mesmas, independente do tipo de regime adotado. Segundo consta no artigo 142 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988):

126

Para maiores detalhes sobre a discusso a respeito do carter de defesa do SIVAM, cf. Isabel Cristina ROSSI, SIVAM: um caso de dependncia tecnolgica 1990-96. Dissertao de mestrado em Sociologia, UNESP. p. 76-86. Sobre esta discusso, o governo brasileiro afirma, no site oficial do SIVAM, que ... o uso de determinadas informaes para fins de defesa no caracteriza o sistema que as produziu como um sistema militar. Disponvel em http://www.sivam.gov.br/INFO/faq9.htm. 127 Cf. Ministrio da Defesa, Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM, Braslia, 1999. p. 07-09. 128 Para maiores informaes sobre o papel dos militares na Amaznia brasileira, Cf. Samuel de JESUS. SIVAM: os militares e a Amaznia. Dissertao de mestrado em Histria, UNESP. 129 Com relao aos interesses dos militares na Amaznia, Adriana MARQUES afirma: ... quando a Amaznia passa a ser encarada como prioridade para a defesa nacional na dcada de 90, essa opo estratgica interessante conceitualmente para a Fora [Exrcito], na medida em que lhe permite, mais uma vez, apresentar seus interesses institucionais como interesses nacionais. Para a Aeronutica, esta inverso representou, principalmente atravs do SIPAM, uma oportunidade para investir em desenvolvimento tecnolgico, j que os cortes oramentrios no setor da Defesa, efetuados pelo governo Collor e Itamar, estavam dificultando a execuo de projetos considerados essenciais pela Fora, como a modernizao de aeronaves. Concepes de Defesa Nacional no Brasil (1950-1996), Dissertao de mestrado em Cincia Poltica, UNICAMP. p. 111. 76

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

3.3) Estrutura do Sistema (130) O SIVAM possui uma estrutura integrada a fim de facilitar a aquisio e troca de dados entre as localidades, departamentos e pesquisadores interessados nas informaes adquiridas. Dentre os meios de obteno de informaes que o sistema utiliza esto: o sensoriamento remoto, a monitorao ambiental e meteorolgica, a explorao de comunicaes, a vigilncia por radares, recursos computacionais e meios de telecomunicaes. O SIVAM tem um Centro de Coordenao Geral em Braslia (CCG); trs Centros Regionais de Vigilncia (CRV) localizados em Manaus, Porto Velho e Belm; alm de vrios rgos Remotos e sensores espalhados pela Amaznia. Os dados gerados nessas unidades menores so reunidos e processados nos Centro Regionais. Os Centros Regionais por sua vez so ligados ao Centro de Coordenao Geral, e tambm podem fazer a ligao entre as unidades menores e o Centro Geral, conforme pode ser visualizado na figura da pgina seguinte:

130

A maior parte das informaes contidas neste item foram obtidas no site oficial do SIVAM: www.sivam.gov.br 77

Figura 6 Mapa da rea de cobertura do SIVAM Fonte: Site oficial do SIVAM: www.sivam.gov.br/PROJETO/intro3.htm Acesso em 29.09.2004.

Em resumo, pode-se afirmar que o sistema trabalha em rede, ampliando a comunicao entre regies de difcil acesso e gerando informaes que podero ser facilmente disponibilizadas tanto para aes estratgicas e de emergncia, quanto para ajudar no planejamento de programas mais elaborados (auxiliando a atuao dos participantes do SIPAM, inclusive). A idia central acabar com o grande volume de informaes dispersas, organizando e agrupando tudo para facilitar as aes governamentais (tanto na esfera municipal, como na estadual e federal).

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Participam do SIVAM todos os ministrios, incluindo os seus representantes locais, e os estados e municpios amaznicos. So parceiras do sistema as seguintes instituies: Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) Departamento de Polcia Federal (DPF) Fundao Coordenao Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos (Fundao COPPETEC) Fundao Nacional do ndio (FUNAI) Unidades da Marinha, Exrcito e Aeronutica, incluindo os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) No caso do SIPAM, alguns rgos de ministrios e alguns institutos estaduais so conveniados. Alm disso, o sistema conta com o auxlio de universidades, institutos de pesquisa e organizaes no-governamentais. A seguir, a lista das entidades parceiras (131): Agncia Brasileira de Informaes (ABIN) Agncia de Defesa Agropecuria do Par (ADEPAR) Agncia Nacional de guas (ANA) Centrais Eltricas do Norte (ELETRONORTE) Comando do Exrcito Comando da Marinha Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CRPM) Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPN) Departamento de Polcia Federal (DPF)
131

Dados obtidos no site oficial do SIPAM: www.sipam.gov.br

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Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF) Fundao Coordenao Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos (Fundao COPPETEC) Fundao Nacional do ndio (FUNAI) Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ / Amaznia) Fundao Universidade do Amazonas (FUA) Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR) Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM) Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) Municpio de Manacapuru AM ONG Associao de Servios Ambientais da Amaznia (ASA) ONG Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres (RENCTAS) Secretaria do Desenvolvimento Ambiental de Rondnia (SEDAM) Universidade Federal de Gois (UFG) Universidade Federal do Par (UFPA) Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA) O aparato tcnico do SIVAM composto por seis satlites, dezoito avies, vinte e cinco radares, diversas estaes meteorolgicas fixas e mveis, e mais de duzentas plataformas para coleta de dados em rios. O projeto viabiliza a vigilncia de 5,2 milhes de km2 e tem como propsito zelar pela Amaznia Legal. Fornece dados sobre o subsolo, a cobertura vegetal e possibilita a deteco de avies que sobrevoam a regio. Segundo o discurso oficial do governo brasileiro, os dados coletados serviro tambm para auxiliar no combate ao desmatamento e trfico de

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drogas, alm de permitir um melhor conhecimento cientfico sobre a Amaznia brasileira.

3.4) Polmicas que envolveram o Sistema A necessidade de proteger e conhecer melhor uma regio to importante como a Amaznia inquestionvel, o problema est em como se faz isso. O SIVAM foi um projeto que gerou muita polmica, apesar das boas intenes apresentadas no discurso oficial. Durante a elaborao do sistema, diversas questes foram levantadas pela mdia nacional, por polticos e pesquisadores, os quais discutiram sobre a viabilidade do sistema, seu alto custo, sobre as suspeitas de espionagem e irregularidades nas licitaes. Entretanto, a principal queixa ocorreu devido ausncia de participao de setores representativos da sociedade civil amaznica. A espionagem feita pelo governo dos EUA a fim de beneficiar o consrcio formado pela empresa norte-americana Raytheon (132), e a suspeita de que membros do governo brasileiro teriam recebido propina durante a licitao, garantiram amplo espao ao SIVAM na mdia nacional, alm de uma CPI no Congresso. Tambm levantou suspeita o fato de que no h como impedir que a Raytheon tenha acesso aos dados, j que foi ela prpria que desenvolveu a tecnologia para o sistema. O uso de tecnologia importada gerou outras discusses a respeito do alto preo pago pelo governo brasileiro a um consrcio estrangeiro. Segundo a

Segundo Clvis BRIGAGO, ... o consrcio Raytheon aglutinou 21 grandes empresas, laboratrios, centros de pesquisa e desenvolvimento multinacionais, contando tambm com a participao da IBM-Brasil, a Embraer, a Tecnasa, Infrave (...) e a Esca. Inteligncia e Marketing: o caso SIVAM, p.59. 81

132

Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), o governo poderia ter incentivado a tecnologia nacional, em busca de maior autonomia para o pas (133). Alm disto, a compra dos sofisticados equipamentos e dos avanados programas de processamento e integrao sistmica foi realizada sem licitao pblica. Segundo consta no site oficial do SIVAM: Em agosto de 1993, o presidente da Repblica decidiu que no haveria necessidade de licitao (consulta obrigatria de preos para a compra de qualquer coisa por um rgo governamental) para a aquisio dos equipamentos e servios necessrios para a implantao do SIVAM. Essa deciso foi tomada depois de ouvir o Conselho de Defesa Nacional, segundo o qual a divulgao dos requisitos tcnicos, fundamentais para a compra, comprometeria a segurana da Nao. Apesar disto, foram feitas ... consultas para se obter os melhores preos e as melhores condies tcnicas e de financiamento, na seleo das empresas (134). Se a defesa da soberania do territrio brasileiro to importante, a ponto de justificar a compra de equipamentos e programas sem licitao pblica, por que entregar o projeto a empresas estrangeiras? Eis a pergunta que muitos cientistas brasileiros formularam. Em 15 de maro de 1995, o ex-ministro da Marinha e ex-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, almirante-deesquadra Mrio Cesar Flores, foi convocado a prestar esclarecimentos sobre o processo de licitao para a execuo do projeto SIVAM (135). Segundo o depoimento do almirante (que foi um dos responsveis pela implantao do
Para mais detalhes a respeito da dependncia tecnolgica e dos questionamentos da SBPC, cf. Isabel Cristina ROSSI. SIVAM: um caso de dependncia tecnolgica 1990-96. Dissertao de mestrado em Sociologia, UNESP. Sobre o mesmo assunto, cf. artigo do fsico Rogrio Cerqueira LEITE, O SIVAM: oportunidade perdida, publicado na revista Estudos Avanados, v.16, n 46, set./dez. 2002, p. 123-130. Cf. tambm entrevista que o autor do artigo concedeu a Izalco SARDENBERG, publicada na revista Veja, em 27.12.1995. p.7-9. 134 Conforme Decreto n. 892, de 12 de agosto de 1993. Disponvel em: http://www.sivam.gov.br/PROJETO/hist4.htm 135 Cf. Cmara dos Deputados. Projeto SIVAM: Audincias Pblicas 1995. Volume I, Braslia, 1996. p. 13-55. 82
133

sistema), a necessidade de se contratar empresas estrangeiras ocorreu devido inexistncia de equipamentos essenciais no mercado nacional, alm da necessidade de financiamento. Nas palavras do ex-ministro: Reconhecida a impossibilidade de se obter no mercado nacional os equipamentos essenciais ao SIVAM e mesmo sabendo-se tambm que as empresas brasileiras no teriam condies de garantir os financiamentos, que era uma condio sine qua non, a alternativa foi buscar no mercado internacional esses equipamentos e os recursos financeiros necessrios implantao do sistema. (136) Quanto necessidade de manter sigilo a respeito da concorrncia, o almirante afirmou que existiam parcelas do sistema que seria conveniente no divulgar, justificando assim a maneira como o processo foi conduzido: Legalmente no teramos condies de impedir que o conhecimento das nuanas tcnico-operacionais, que convm manter em sigilo, viesse a ser pblico. lgico que um sistema dessa natureza tem muita coisa que no importa ser pblico pelo contrrio, at bom que seja, mas h parcelas do sistema que converia manter como sigilosa: freqncias, bandas, desempenho de determinados equipamentos detentores de sensores, etc. (...) Fez-se uma concorrncia sem que os dados do objeto fossem fornecidos publicidade. (...) A entrega desses dados foi feita mediante compromisso de confidencialidade. O que no se desejava que esses dados tivessem uma tal dimenso publicitria que permitisse, no futuro, o uso de subterfgios e de fugas ao controle pretendido pelo sistema. (137) Entretanto, apesar de todo este esforo para manter certos dados em sigilo, sabe-se que ao final do processo, o consrcio vencedor (Raytheon) teve acesso ao conhecimento da Amaznia. Quanto a isto, o almirante tambm apresenta suas justificativas: Ora, as potncias que operam satlites, em especial Estados Unidos e Rssia (...) j conhecem o mundo inteiro, no apenas a Amaznia,
136

Cmara dos Deputados. Projeto SIVAM: Audincias Pblicas 1995. Volume I, Braslia, 1996. p. 16. 137 Ibid, p.17 e 18. 83

mas o fornecimento dos equipamentos no dar acesso ao conhecimento corrente a que o SIVAM se destinar e ir proporcionar (...) a Frana forneceu todos os radares dos Dactas I, II e III, mas ningum afirma que ela controla o espao areo brasileiro (138). De certa forma, as questes levantadas em torno da criao do SIVAM, da participao de empresas estrangeiras no processo, e da necessidade de manter sigilo sobre o sistema, ainda ficaram mal respondidas perante a sociedade brasileira. Em relatrio do Senado Federal sobre o SIVAM, feito em nome de trs Comisses (de Assuntos Econmicos, de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, e de Fiscalizao e Controle), o relator, senador Ramez Tebet, indicou as suspeitas de irregularidades envolvendo o sistema e enumerou algumas polmicas centrais do debate acerca do SIVAM. So elas: os indcios de trfico de influncia detectados em escutas telefnicas; a troca de fornecedor dos radares; e os indcios de irregularidades administrativas apontadas em relatrio preliminar de auditoria do tribunal de contas da Unio. O relatrio tambm aponta algumas crticas a determinados procedimentos adotados na confeco do sistema: com relao dispensa da licitao; com relao ao processo de seleo; e com relao forma das resolues do Senado. Alm disso, o relatrio critica alguns pontos do projeto em si: a alternativa tecnolgica adotada; a prioridade dos dispndios; e a concepo geral do projeto. Os envolvidos em cada questo foram convocados e mostraram seus argumentos, mas talvez nem todos tenham se dados por satisfeitos no final do processo. No fim do relatrio, indicou-se uma srie de recomendaes com o objetivo de viabilizar e aperfeioar o SIVAM (139). Alm de todas as questes anteriormente apresentadas, outra possvel controvrsia j comea a despertar no cenrio amaznico por conta do SIVAM: a
Cmara dos Deputados. Projeto SIVAM: Audincias Pblicas 1995. Volume I, Braslia, 1996. p. 23. 139 Cf. Senado Federal. Comisso de Assuntos Econmicos, Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, Comisso de Fiscalizao e Controle. Relatrio sobre o Sistema de Vigilncia da Amaznia Projeto SIVAM. Braslia, 1996, passim. 84
138

possibilidade de desconfiana de pases vizinhos, os quais no foram consultados na elaborao do sistema, e que agora correm o risco de terem suas selvas monitoradas por radares brasileiros. Em sua defesa, o governo brasileiro nega que haja possibilidade de discrdia entre o Brasil e seus vizinhos amaznicos por causa do SIVAM. Ao contrrio, afirma claramente que haver cooperao, e que a monitorao das fronteiras ser positiva para todos, uma vez que j disponibilizou os dados gerados pelo Sistema para outros pases (Colmbia, Bolvia e Peru). Uma possvel soluo para evitar desconfiana desnecessria entre vizinhos no a diminuio, mas sim a ampliao da cobertura do Sistema. Um SIVAM pan-amaznico seria um timo instrumento para o controle dos crimes transnacionais que assolam os pases da regio. Do mesmo modo, esta seria uma boa oportunidade para promover a aproximao entre as Foras Armadas destes pases. Obviamente isto teria um custo econmico adicional, a ser dividido entre os vizinhos. Um acordo formal envolvendo todos os signatrios do Tratado seria uma vitria para a diplomacia brasileira, sinalizaria para uma maior cooperao entre o Ministrio da Defesa e o Itamaraty, alm de fortalecer a liderana brasileira no cenrio regional. A despeito de todas polmicas que envolvem o sistema, o carter exgeno das decises aquilo que aparece de forma mais marcante na concepo do SIVAM. Mais uma vez no Brasil um grande projeto para a regio amaznica formulado e decidido de fora para dentro, como bem frisou a ento senadora da Repblica, Marina Silva (atual ministra do meio-ambiente): ... o que me causa estranheza que as coisas na Amaznia so sempre determinadas extra-Amaznia. Algum decide aqui ou em outros pases o que melhor para o seu desenvolvimento e, a, fazem a alocao desses recursos luz de uma prioridade voltada para o desenvolvimento na Amaznia e no para o desenvolvimento

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da Amaznia, levando em conta suas necessidades internas, de acordo com suas caractersticas mais especificas.(140) [Grifo nosso]. Apesar da segurana ser um tema historicamente relacionado aos militares, a incluso da sociedade civil nos debates pode ser uma maneira interessante de enriquecer as propostas e solues para os problemas de uma regio to extensa e diversificada como a Amaznia. Afinal, trata-se de uma zona na qual as questes de segurana devem estar apoiadas em polticas de desenvolvimento (de preferncia sustentvel). No o caso de ressuscitar o velho binmio segurana e desenvolvimento do regime militar, a proposta aqui mais ampla: trata-se da promoo de discusses que incluam os amaznidas, respeitando sua realidade e interesses. Devido sabida baixa prioridade dada aos temas de defesa no pas (141), importante que se incentive o debate entre as populaes locais, pois este o caminho mais curto para a melhora das polticas para a regio, a fim de evitar, que mais uma vez, os grandes e caros projetos visem apenas o desenvolvimento (de poucos) na Amaznia.

140

ROCHA, Sebastio. Discurso Parlamentar de 21.04.1995. Disponvel no site oficial do Senado: http://legis.senado.gov.br/pls/prodasen/PRODASEN.LAYOUT_DISC_DETALHE.SHOW_INTEGRA L?p=178213 141 Na opinio de Joo Paulo Soares ALSINA Jr., os principais fatores para a baixa prioridade conferida estes temas no Brasil so: a nfase conferida s questes de desenvolvimento, a falta de interesse por assuntos militares em funo do insulamento burocrtico e do histrico de interveno das Foras Armadas na poltica, a ausncia de securitizao de ameaas externas e , finalmente, a maior intensidade da percepo de ameaas internas. A Sntese Imperfeita: articulao entre poltica externa e poltica de defesa na Era Cardoso (1995-2002), dissertao de mestrado em relaes Internacionais, UnB, 2002. p. 53 e 54. 86

Captulo IV: A atual condio da Poltica de Defesa Nacional

4.1) O Documento Poltica de Defesa Nacional (PDN) Em 1996, durante o primeiro mandato do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, foi lanado o documento de Poltica de Defesa Nacional (PDN). De acordo com este documento, a poltica de defesa est voltada para ameaas externas e tem por finalidade fixar os objetivos para a defesa da Nao, bem como orientar o preparo e o emprego da capacitao nacional, em todos os nveis e esferas de poder, e com o envolvimento dos setores civil e militar (142). [Grifos nossos]. Com relao PND, vale frisar que foi o primeiro documento oficial lanado no Brasil que tratava especificamente sobre poltica de defesa, alm de definir alguns parmetros nos quais esta poltica se daria. Contudo, o documento no define objetivamente uma poltica de defesa para o pas, e no serve como guia para os programas do governo ou das Foras Armadas. Em outras palavras, um documento declaratrio, a partir do qual se pode comear a discutir a respeito da poltica de defesa atual do pas, mas no a poltica de defesa em si (143). Chama a ateno o fato do documento contemplar diversos tpicos, listados sem uma anlise profunda. O texto evidencia as dificuldades para elabor-lo, a fim de contemplar diferentes interesses, e assim evitar maiores complicaes. Seu maior mrito, no entanto, foi o de possibilitar a democratizao da discusso em torno da criao do Ministrio da Defesa (144). A PDN e o novo
142 143

Presidncia da Repblica, Poltica de Defesa Nacional, Introduo, item 1.3. Verificar ANEXO. Cf. Domcio PROENA JR. e Eugnio DINIZ, Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica, p. 35 e 36. 144 Cf. Shiguenoli MIYAMOTO, A Poltica de Defesa Brasileira e a Segurana Regional, p. 40. Na opinio de Domcio PROENA JR. e Eugnio DINIZ: ... o documento produzido menos uma poltica de defesa e mais uma harmonizao de pontos de vista entre diversas agncias 87

ministrio esto intimamente ligados, a primeira deu margem concretizao do segundo, e por este motivo, ambos foram analisados lado a lado neste captulo. O referido documento foi considerado tambm o primeiro passo em direo restrio da significativa autonomia institucional desfrutada pelos militares at ento, um grau de autonomia institucional que vinha sendo mantido desde o fim do regime militar (145). importante frisar que esta restrio era necessria a fim de facilitar a criao de um Ministrio da Defesa (MD), o que ocorreu aps trs anos do lanamento da PDN. interessante ressaltar tambm que a consolidao da Amaznia como prioridade estratgica para a defesa nacional influenciou no processo de aceitao da necessidade de integrao operacional por parte das trs Foras, outro passo importante para a criao do novo ministrio (146). Neste ponto da pesquisa, buscou-se analisar o que o documento intitulado Poltica de Defesa Nacional trouxe de especfico para a Amaznia. Compreendese que os interesses militares do Brasil, especialmente na rea da defesa, vo alm daquela regio, por este motivo, o documento trata de outras questes e regies, tambm relevantes (como o Cone Sul). Contudo, no se pretende fazer aqui uma anlise completa sobre o documento, uma vez que nosso objeto de estudo justamente o papel da Amaznia na poltica de defesa nacional.

responsveis por assuntos externos do pas: a (...) SAE/PR, os ministrios militares e o (...) MRE, alm da presena, pouco clara em termos institucionais, do Ministrio da Justia. De fato, o documento pode ser considerado uma formulao de princpios norteadores e da enumerao de questes gerais relacionadas segurana e defesa do pas. Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica, p. 18. 145 Cf. Adriana MARQUES, Concepes de Defesa Nacional no Brasil: 1950-1996. Dissertao de mestrado em Cincia Poltica, UNICAMP, p. 138. 146 Na opinio de Adriana MARQUES: A mudana mais substantiva e tambm a mais positiva que a definio das fronteiras amaznicas como prioridade para a Defesa Nacional talvez tenha operado nas concepes estratgicas brasileiras foi a aceitao por parte das trs Foras, com maior ou menor grau de convico, da necessidade da integrao operacional entre elas. Essa aceitao, dentre outros aspectos benficos, foi aos poucos minando as resistncias existentes at ento na rea militar criao do Ministrio da Defesa. Op. cit., p. 112. 88

Tendo isto em mente, observa-se que entre as diretrizes do documento de Defesa Nacional esto: j) proteger a Amaznia brasileira, com o apoio de toda a sociedade e com a valorizao da presena militar; l) priorizar aes para desenvolver e vivificar a faixa de fronteira, em especial nas regies norte e centro-oeste; (...) o) aprimorar o sistema de vigilncia, controle e defesa das fronteiras, das guas jurisdicionais, da plataforma continental e do espao areo brasileiros, bem como dos trfegos martimos e areo; p) garantir recursos suficientes e contnuos que proporcionem condies eficazes de preparo das Forcas Armadas e demais rgos envolvidos na defesa nacional (147). [Grifos nossos]. Tambm se verifica que problemas regionais so fontes de preocupao e merecem destaque no documento: No mbito regional, persistem zonas de instabilidade que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da Amaznia brasileira, e o crime organizado internacional so alguns dos pontos a provocar preocupao (148). [Grifos nossos]. Na anlise deste documento oficial, percebe-se claramente a consolidao da Amaznia brasileira como rea estratgica para a defesa nacional. Neste contexto, tanto o SIVAM, quanto o PCN, encaixam-se nitidamente nas diretrizes fixadas na PDN. De acordo com o documento PDN, apesar de estar localizado numa zona de relativa estabilidade (149), o Brasil deve estar atento aos possveis riscos que as ameaas irregulares trazem:

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Presidncia da Repblica. Poltica de Defesa Nacional, Diretrizes, itens j, l, o, p. Verificar ANEXO. 148 Ibid., O Quadro Internacional, item 2.12. Verificar ANEXO. 149 Na opinio de HOSTI, a Amrica do Sul apresenta um perfil distinto em relao guerra. Apesar de ser uma regio com muitos Estados fracos, teve apenas duas guerras interestatais no sculo XX. considerada uma regio pouco militarizada, na qual a possibilidade de conflito armado entre vizinhos muita pequena. Cf. HOLSTI, The State, war and the state of war, cap. 8. 89

2.11. O Pas no est (...) inteiramente livre de riscos. Apesar de conviver pacificamente na comunidade internacional, pode ser compelido a envolver-se em conflitos gerados externamente, como conseqncia de ameaas ao seu patrimnio e aos seus interesses vitais. 2.12. No mbito regional, persistem zonas de instabilidade que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da Amaznia brasileira, e o crime organizado internacional so alguns dos pontos a provocar preocupao (150). Neste ltimo item, a preocupao com a ao de bandos armados refere-se principalmente aos grupos guerrilheiros na Colmbia, conforme citao anterior. No caso do crime organizado internacional, alm do trfico de drogas, h o contrabando de animais silvestres, de armas, de substncias qumicas utilizadas na produo de drogas, dentre outros produtos (inclusive gasolina). Resta afirmar ainda que o lanamento do documento PDN e a posterior criao do Ministrio da Defesa foram passos fundamentais para a futura consolidao de uma poltica de defesa nacional plena. O que s vir a fortalecer a importncia da Amaznia no cenrio poltico-estratgico nacional.

4.2) A criao do Ministrio da Defesa (MD) Com relao criao do Ministrio da Defesa, o debate antigo. Segundo consta no site do Ministrio da Defesa (www.defesa.gov.br), a Constituio de 1946 j mencionava a necessidade da criao de um ministrio nico, o que resultou na instituio do Estado Maior da Foras Armadas (E.M.F.A.), na poca chamado de Estado-Maior Geral. Apesar disto, o MD s foi oficialmente criado em 1999. O artigo 20 da lei complementar n 97, de 09 de junho de 1999, transformou os Ministrios da Marinha, Exrcito e Aeronutica em Comandos. A Emenda Constitucional n 23, de 02 de setembro de 1999 criou oficialmente o cargo de

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Presidncia da Repblica, Poltica de Defesa Nacional, O Quadro Internacional. Cf. ANEXO. 90

Ministro de Estado da Defesa, alm de conferir ao ministro e aos comandantes das trs Foras a qualidade de membros natos do Conselho de Defesa Nacional (151). Um dos principais motivos para a criao do novo ministrio era a necessidade do Brasil ter um nico represente das trs Foras, a fim de facilitar as negociaes nos fruns internacionais multilaterais, especialmente no Conselho de Segurana da ONU. Paralelamente, outro aspecto positivo que poderia ter sido obtido com a criao da nova pasta era uma maior integrao entre poltica de defesa e poltica externa, o que at os governos de Collor e Itamar tinha se mostrado invivel (152). Nota-se que a prioridade dada Amaznia na poltica de defesa no perodo no foi acompanhada pela poltica externa, que continuou voltada para o Cone Sul, devido aos interesses comerciais advindos do Mercosul. A partir da criao do MD, o ex-senador lcio lvares, considerado de pouca expresso na rea, foi o responsvel pela implantao do rgo. Nomeado ministro pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, assumiu a pasta em 1 de janeiro de 1999. Um ano depois foi substitudo por Geraldo Quinto, o qual ficou no cargo, sem grande impacto, at o final da era Cardoso. A principal crtica a respeito do perodo inicial do ministrio, refere-se a pouca importncia que os
Parte da legislao brasileira sobre Segurana e Defesa encontra-se disponvel no site oficial do Ministrio da Defesa: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/eacademico/legislacao/index.htm . 152 Na opinio de Adriana MARQUES: As evidncias da falta de coordenao entre a poltica externa brasileira e as concepes de defesa nacional vigentes neste perodo so claras, tanto que foram operadas modificaes substantivas na conduo da poltica externa brasileira durante o governo Collor de Mello (...) sem que, no entanto, esse processo fosse acompanhado de uma reviso das premissas que fundamentavam as percepes estratgicas brasileiras. (...) De um lado os chanceleres brasileiros Francisco Rezek (1990-1992) e Celso Lafer (1992) valorizaram, nas negociaes diplomticas, temas como a preservao do meio ambiente, direitos humanos e noproliferao de armas nucleares, cujo pice se deu quando o Brasil sediou a Rio-92.... Por outro lado, nos meios militares, principalmente no Exrcito, fortalecia-se a tese de que as demandas internacionais pela preservao ambiental e pela demarcao das terras indgenas representavam uma ameaa soberania nacional.... Esta situao repetiu-se no subseqente governo de Itamar Franco, com o agravante de que o novo presidente mostrou-se mais comedido que Collor de Mello em relao ao enfrentamento da autonomia dos militares, alm de no se empenhar em definir uma poltica de defesa nacional, com a conseqente no-reformulao das concepes estratgicas brasileiras. Concepes Estratgicas Brasileiras no Contexto Internacional do PsGuerra Fria. Revista de Sociologia e Poltica, n 20, jun. 2003. p 74 e 75. 91
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militares deram aos ministros civis, que foram apontados como inexpressivos. Tal fato seria uma demonstrao da manuteno de certo grau de autonomia dos militares, que estariam muito mais sujeitos aos seus comandantes do que ao ministro o que reflete um problema institucional do ministrio (153). A principal expectativa em torno do MD se d em torno da criao de um corpo de autoridades e funcionrios que possam vir a formular e executar uma poltica de defesa mais coerente e explcita. Alm disso, a partir do momento em que as trs Foras esto sob a administrao de um nico ministrio, fica mais fcil elaborar um oramento consolidado e planejar aes conjuntas (como foi o caso de Timb I e II). Enfim, um ministrio nico traz diversas vantagens em termos de eficincia. Como a atuao do ministrio ainda muito recente, fica difcil realizar uma anlise mais profunda. Na prxima seo foram revistas as aes do Ministrio entre 2003 e outubro de 2004, uma vez que foi neste perodo que o MD teve uma atuao mais enrgica, com o ento ministro Jos Viegas sua frente. Apesar do perodo central da anlise ser entre 1985 e 2002, entende-se que necessria uma breve apreciao das aes recentes do MD e dos planos aqui avaliados, a fim de encerrar a anlise de maneira um pouco mais consistente.

A respeito deste problema institucional, em entrevista concedida Flvia MARREIRO para o jornal Folha de S.Paulo, publicada em 05/11/2004, o cientista poltico Jorge ZAVERUCHA afirmou que: A criao por FHC [do ministrio] no foi um passo para estabelecer um controle civil sobre os militares. Foi criado para favorecer a candidatura do Brasil no Conselho de Segurana da ONU, por que era incompatvel reunir os ministros da Defesa dos pases e o Brasil ser representado por generais. O primeiro relator do projeto, Benito Gama, disse poca que, do jeito que estava no projeto, o ministro da Defesa seria uma rainha da Inglaterra. O ministrio j nasceu fragilizado, para ser despachante dos interesses dos militares. Toda vez que assumir um ministro que no queira se comportar assim vai sair. [Grifos nossos]. 92

153

4.3) A atuao do Ministrio da Defesa em 2003 e 2004 No governo de Lus Incio Lula da Silva, coube ao diplomata de carreira, embaixador Jos Viegas Filho, assumir o cargo em 02 de janeiro de 2003. Enquanto esteve no comando do ministrio, frisou constantemente a prioridade dada ao das FA na Amaznia. Em mensagem sobre a atuao do MD em 2003, Viegas destacou: No tocante prioridade da nossa ao de defesa, nosso foco principal recai sobre a Amaznia. Assim foi em 2003 e assim ser no futuro presumvel (154). Em outro discurso, deixou claro que, com relao Amaznia, a despeito do baixo nvel de ameaas de origem estatal, temos de permanecer atentos e preparados para lidar com ameaas no-estatais de origem externa (155). E foi em nome de uma dessas ameaas que o ex-ministro conseguiu a regulamentao da Lei n 9.614, de 05.03.1998, mais conhecida como Lei do Abate, que permite a derrubada de avies suspeitos de trfico de drogas que no pousarem. O ministro atentou ainda para o fato de que a agenda da segurana no deveria mais ficar restrita a um crculo reduzido de especialistas, sendo necessrio debater o tema com a sociedade brasileira, incluindo a o meio acadmico. Reforou tambm a necessidade de integrao entre as FA, e entre os pases amaznicos: Foi na Amaznia que realizamos a operao Timb, exerccio combinado que se mostrou extremamente til no contexto dos esforos de integrao das Foras Singulares (...) E para garantir a efetiva segurana daquela regio que estamos estabelecendo, com vizinhos como o Peru, a Bolvia e a Colmbia, uma ampla cooperao para a vigilncia das nossas fronteiras comuns, em um processo no qual se contempla o compartilhamento dos resultados
Ministrio da Defesa. Mensagem do Ministro de Estado da Defesa, Jos Viegas Filho, sobre a atuao do Ministrio da Defesa em 2003. Braslia, 19 de dezembro de 2003. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/2003/12-03/discurso,19,12,03_a.htm 155 Ministrio da Defesa. Palestra do Ministro de Estado da Defesa, Jos Viegas Filho, na Escola Superior de Guerra, sobre o tema A atuao do Ministrio da Defesa. Rio de Janeiro, 04 de outubro de 2004. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/2004/10-04/discurso,04,10,04.htm 93
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gerados pelo SIVAM. muito ntida a idia de que a defesa da Amaznia depende de uma ao coordenada dos pases que integram o arco norte da Amrica do Sul (156). Pensando na integrao entre vizinhos, Viegas promoveu a primeira reunio entre ministros da defesa no mbito da Amrica do Sul. Alm disso, no cenrio hemisfrico, apoiou o envio de tropas brasileiras para a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti, cujo comando militar exercido pelo general Augusto Heleno Ribeiro Pereira, do Exrcito Brasileiro. Apesar das realizaes como ministro, no decorrer de seu mandato enfrentou resistncia de alguns setores das FA. Viegas finalmente pediu demisso em 22 de outubro de 2004, por conta de desgastes internos ocorridos desde que assumiu o cargo que incluram a crise gerada pela reivindicao pblica de reajuste salarial por parte dos militares, e principalmente a forte tenso gerada por conta de nota controversa publicada pelo Exrcito. O pedido foi aceito pelo presidente Lula em 04 de novembro de 2004 e desde ento o cargo exercido pelo vice-presidente Jos Alencar, fato que gerou discusso no cenrio poltico nacional, j que foi a primeira vez na histria do pas que um vice-presidente da Repblica acumulou duas funes to cruciais. O polmico episdio da demisso de Viegas teve incio quando fotos chocantes da poca do regime militar vieram tona. As imagens mostravam um preso poltico torturado e colocado em situaes constrangedoras; especulou-se que a vtima seria o jornalista Vladimir Herzog, morto em 1975. Aps as fotos terem sido divulgadas, o Centro de Comunicao Social do Exrcito emitiu nota em resposta, referindo-se ao episdio de forma obscura, na qual exaltou o golpe militar de 64 e justificou as aes das Foras Armadas no combate aos oponentes do regime (inclusive as aes ilegais). A nota foi emitida sem o prvio

Ministrio da Defesa. Mensagem do Ministro de Estado da Defesa, Jos Viegas Filho, sobre a atuao do Ministrio da Defesa em 2003. Braslia, 19 de dezembro de 2003. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/2003/12-03/discurso,19,12,03_a.htm 94

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conhecimento de Jos Viegas Filho, e teria sido aprovada pelo Comandante do Exrcito, general-de-Exrcito Francisco Albuquerque. Na carta de demisso, o ex-ministro mencionou a persistncia de um pensamento autoritrio, ligado aos remanescentes da velha e anacrnica doutrina da segurana nacional, incompatvel com a vigncia plena da democracia e com o desenvolvimento do Brasil no sculo 21 (157). De forma contundente, Viegas afirmou ainda que j hora de que os representantes desse pensamento ultrapassado saiam de cena. incrvel que a nota original se refira (...) a 'movimento subversivo' e a 'Movimento Comunista Internacional' (158). O acontecimento foi o estopim para que o ministro, j desgastado politicamente, solicitasse sua demisso ao presidente da Repblica. A indicao do vice-presidente para substitu-lo foi considerada positiva pelos militares, que viram no ato uma forma do governo prestigiar as FA. Ao mesmo tempo, a indicao do vice para tal cargo demonstrava que o governo estava disposto a impor um nome forte aos comandantes das trs Foras, a fim de que no houvesse mais qualquer dvida a respeito da autoridade do chefe da pasta (159). O episdio da demisso de Viegas trouxe algumas lies. Primeiro, interessante observar que as FA ainda mantm um certo grau de autonomia institucional, como j foi citado anteriormente. No final das contas, ficou a

Jos VIEGAS FILHO, Carta do Ministro Jos Viegas Filho ao Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Braslia, 22.10.2004. Disponvel no site do Ministrio da Defesa: http://www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/temp/carta.pdf 158 Jos VIEGAS FILHO, Carta do Ministro Jos Viegas Filho ao Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Braslia, 22.10.2004. Disponvel no site do Ministrio da Defesa: http://www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/temp/carta.pdf 159 Sobre este assunto, cf. anlise de Jos Roberto MARTINS FILHO, em matria de Jamil NAKAD JUNIOR, Carta sugere vitria militar, diz analista, Valor Econmico, 05.11.2004. Disponvel no site do Ministrio da Defesa, Assessoria de Comunicao: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/clipping/index.php?ID_MATERIA=6825 Cf. tambm anlise de Jorge ZAVERUCHA, em entrevista concedida a Flvia MARREIRO, para a Folha de S.Paulo, p. A9, 05.11.2004. 95

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sensao de que, apesar de entender dos temas de defesa, um civil no conseguiu impor a autoridade necessria aos comandantes da Foras Armadas. Em segundo lugar, interessante observar que a incipiente aproximao entre a poltica de defesa e a poltica externa acabou sendo abortada. Uma vez que o ex-ministro era diplomata de carreira, estava dada a oportunidade para uma maior aproximao entre as duas pastas. Com a sada de Viegas, as duas polticas tendem a se manterem mais distantes, como vinha ocorrendo at ento. interessante observar que no perodo de anlise central desta pesquisa (19852002), a poltica externa (160) e a poltica de defesa tenderam a caminhar separadamente, apesar da participao de diplomatas no processo de formulao do PDN e do ministrio (161). O mesmo pode ser dito a respeito do Ministrio da Defesa em relao ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Sem dvida, as duas pastas poderiam trabalhar em maior sintonia, o que comea a ser feito, pelo menos em tese, a partir do SIPAM o sistema possui convnio com o MMA e diversos rgos deste ltimo. Com relao ao MRE e o MMA, uma integrao mais positiva j vem acontecendo h alguns anos, dado o crescente peso das questes ambientais na agenda internacional nas ltimas dcadas. Tal interesse da diplomacia nacional pelas questes referentes ao meio ambiente deu origem criao da Diviso de Meio Ambiente do Itamaraty, ainda no final dos anos 80; alm disso, deu impulso
Para uma anlise mais profunda a respeito da poltica externa brasileira no perodo, consultar: Sandra Aparecida CARDOZO, Poltica Externa Brasileira nos anos noventa, dissertao de mestrado em Cincia Poltica, UNICAMP; e June Beatriz MLLER, A Poltica Externa Brasileira nos Governos Sarney, Collor e Itamar: um novo paradigma?, dissertao de mestrado em Relaes Internacionais, UnB. 161 Na opinio de Joo Paulo Soares ALSINA Jr., algumas proposies poderiam ser levantadas sobre a articulao entre poltica externa e a poltica de defesa, dentre elas, destaca-se a seguinte: com a publicao da PDN, o pas passou a ter formalmente um documento sobre a poltica de defesa que, no entanto, no se traduz em convergncia maior com a poltica externa na medida em que as autonomias corporativas do Itamaraty e dos ministrios militares permanecem intactas mesmo depois da criao do Ministrio da Defesa. Assim como no perodo anterior publicao da PDN, a articulao entre as duas polticas continuou sendo feita de maneira ad hoc, sem que houvesse entre ambas canais formalizados de integrao operacionais nem tampouco uma orientao poltica clara, emanada seja do poder executivo, seja do poder legislativo, quanto ao sentido de longo prazo que se desejava imprimir. [Grifos nossos]. Op. cit., p.18. 96
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expresso diplomacia do verde, utilizada para designar a forte atuao do Itamaraty nos fruns internacionais relativos s questes ambientais (como por exemplo, a RIO-92).

4.4) Atividades recentes do Calha Norte Como j foi exposto no captulo II, o PCN foi submetido a vrias transformaes, fato que compreensvel tendo em vista a relativa longevidade do Programa. Nos anos 90 sofreu carncia de recursos (162) e teve seu cronograma de implementao atrasado, mas hoje considerado indispensvel para a defesa da Amaznia e vrias de suas etapas j esto concludas. A partir de janeiro de 2004 houve a ampliao do PCN, quando ocorreu o aumento do nmero de cidades contempladas nos Estados tradicionalmente includos, alm da admisso de diversos municpios do Acre e de Rondnia. De 2002 at hoje, inmeras obras foram realizadas e o Programa recebeu mais ateno dos parlamentares da regio amaznica, os quais so responsveis por grande parte das emendas oramentrias que mantm o Calha Norte ativo. No ltimo ano, o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) tambm comeou a repassar verbas significativas para o Programa (163). A seguir, as obras realizadas com recursos do PCN no ano de 2003 (164):

Para maiores informaes sobre os valores recebidos pelo PCN, consultar o quadro de recursos anterior. 163 No total, so previstos repasses de R$ 12 milhes at 2005. Cf. Srgio LEO, Valor Econmico, BNDES libera verba para o Calha Norte, publicado em 30.06.2004. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pcn/noticias/index.htm 164 Cf. Ministrio da Defesa. Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais. Departamento de Poltica e Estratgia. Programa Calha Norte. Relatrio Final de Atividades de 2003. Braslia, 2003. Documento no formato PDF disponibilizado para download no site do PCN: www.defesa.gov.br/pcn 97

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Trmino da implantao do Porto de Camanaus em So Gabriel da CachoeiraAM; Trmino da implantao da estrada do Areal em So Gabriel da Cachoeira-AM; Trmino da implantao da PHC de Pari Cachoeira-AM; Continuao das obras da nova sede do Comando Naval da Amaznia Ocidental (CNAO) em Manaus-AM; Inaugurao da 1 fase do ncleo da Base Area de So Gabriel da CachoeiraAM; Inaugurao do Pavilho em H e instalao fsica do Peloto de Fronteira em Tunu-Cachoeira no Amazonas; Inaugurao do Pavilho em H e instalao fsica do Peloto de Fronteira em Tiris-PA; Continuao das obras de implantao da Companhia de Foras Especiais em Manaus-AM.; Incio das obras do Pavilho em H em Vila Bittencourt-AM; Incio das Obras do Pavilho Almoxarifado no 8 BIS / Tabatinga-AM; Recuperao de mais de trinta Prprios Nacionais Residenciais em seis PEF; Continuao das obras do Pavilho de Reforo do Peloto de Fronteira de Cucu-AM; Continuao das obras complementares no Peloto de Pari-Cachoeira no Amazonas; Confeco do Memorial Descritivo do Porto Fluvial de Camanaus / So Gabriel da Cachoeira-AM; Incio dos trabalhos de estudos e projetos da ponte (126 metros) prxima ao Aeroporto de Cucu, de responsabilidade do IME (Instituto Militar de Engenharia); Realizao de estudos e projetos para recuperao e ampliao do Aeroporto de Tunu Cachoeira no Amazonas; Repasses de recursos para COMARA, na aquisio de insumos, em proveito do asfaltamento das ruas do municpio de Monte Alegre no Par; Conservao da BR 307 que liga So Gabriel da Cachoeira a Cucu no Amazonas;

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Manuteno do aerdromo de Pacaraima-RR e da estrada Surumu-RR at o PEF de Uiramut/RR; Recuperao e manuteno de inmeras embarcaes do Comando Naval da Amaznia Ocidental e do Centro de Embarcaes do Comando Militar da Amaznia; Construo de um tanque de piscicultura para a comunidade indgena do Balaio (ndios Tucanos) no km 105 da BR 307- So Gabriel da Cachoeira Cucu no Amazonas e obras de infra-estrutura na aldeia; Realizao de atividades cvico-sociais na regio da Calha Norte; Apoio s escolas situadas nos Pelotes Especiais de Fronteira; Manuteno de trs pequenas centrais eltricas de Pelotes Especiais de Fronteira; Incio da troca de informaes e de documentos, entre o Ministrio da Defesa (Comando do Exrcito e Comando da Aeronutica) e a Secretaria de Patrimnio da Unio, para viabilizar a transferncia fsica e operacional do Porto Fluvial de Camanaus So Gabriel da Cachoeira no Amazonas; Incio dos contatos com outros ministrios e empresas estatais e privadas para viabilizar algumas obras de interesse do Programa Calha Norte (parcerias). Atividades realizadas e em andamento com recursos do PCN at 26 de julho de 2004 (165): Concluso das obras da nova sede do Comando Naval da Amaznia Ocidental (CNAO) na Ilha de So Vicente em Manaus-AM; Concluso das obras de reforma do auditrio do Comando Militar da Amaznia; Concluso das obras de ampliao do Rancho do Parque de Manuteno, visando a atender ao efetivo da Companhia de Foras Especiais, ora implantada em Manaus;

Cf. Ministrio da Defesa. Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais. Departamento de Poltica e Estratgia. Relatrio de Situao de 2004. Braslia, 2004. Documento no formato PDF disponibilizado para download no site do PCN: www.defesa.gov.br/pcn . 99

165

Concluso de obras de reforma de trs enfermarias do Hospital Geral de Manaus; Concluso de obras de reforma e manuteno do Hospital da Guarnio de Tabatinga; Conservao da BR 307 que liga So Gabriel da Cachoeira a Cucu, no Amazonas e da Rodovia Surumu-Uiramut em Roraima; Construo e manuteno de inmeras embarcaes do Comando Naval da Amaznia Ocidental, do Centro de Embarcaes do Comando Militar da Amaznia e de outras unidades da regio da fronteira; Realizao de atividades cvico-sociais, apoio s comunidades carentes e recuperao de escolas na Regio da Calha Norte; Apoio s escolas situadas nos Pelotes Especiais de Fronteira; Continuao de obras de reforma de duas escolas nas Comunidades Indgenas de Umaria I e II e incio da construo do Centro de Produo e Venda de Produtos Indgenas TICUNAS para atender a estas comunidades em TabatingaAM; Manuteno de seis pequenas centrais hidreltricas de Pelotes Especiais de Fronteira; Continuao da implantao do Ncleo da Base Area de So Gabriel da Cachoeira (hangar principal) e oito hangaretes; Continuao das obras de manuteno de doze Pelotes Especiais de Fronteira; Incio das obras de infra-estrutura, em So Gabriel da Cachoeira para a transferncia da 2 Brigada de Infantaria de Selva, de Niteri-RJ para So Gabriel da Cachoeira-AM; Incio das obras de recuperao do Parque Industrial da Base Naval de Val de Ces-PA; Incio das obras de recuperao do aeroporto que atende ao PEF de IpirangaAM; Trmino das obras de manuteno do aeroporto de Pari-Cachoeira no Amazonas.

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O grande nmero de obras, o destaque que o Programa obteve na mdia e o reconhecimento entre parlamentares (especialmente os da regio Norte), confirmam a tendncia de revitalizao do Programa nos ltimos dois anos. Sem dvida, o PCN conseguiu, a partir de sua reformulao, manter-se ativo apesar de todas as polmicas e crticas que foram levantadas a partir de sua criao. Podese afirmar que o PCN um exemplo de programa voltado para a defesa que evoluiu ao incorporar novos aspectos a partir de crticas de diversos setores da sociedade. Ao fortalecer certos aspectos civis, ampliar o apoio s populaes locais e melhorar a transparncia de suas aes, o Programa ganhou mais credibilidade entre os parlamentares, que hoje atuam como aliados do PCN na busca por mais verbas. Percebe-se um processo de abertura, ainda que em fase inicial, de um programa componente de uma poltica de defesa, o qual tenta aliar segurana e desenvolvimento numa regio extremamente estratgica. De sigiloso em sua concepo, passou a um programa que busca na transparncia uma arma de sobrevivncia. Como um sintoma deste processo, pode-se citar a facilidade de acesso a certos tipos de dados (inclusive oramentrios), dentre outros documentos, divulgados no prprio site do PCN fato elogivel no Brasil, onde o acesso a esse tipo de informao tarefa rdua.

4.5) A Atuao SIVAM / SIPAM desde 2003 Aps catorze anos desde que comeou a ser planejado e quase dois anos de funcionamento, o SIVAM enfrenta em 2004 um perodo de transio. Com a extino da CCSIVAM (at ento sob responsabilidade da Aeronutica), o sistema ser totalmente controlado pelo CENSIPAM (pilotado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica). O CENSIPAM j tinha o controle do SIPAM desde a extino da Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia (SECONSIPAM).

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Nesta nova fase, o SIVAM e o SIPAM estaro completamente integrados e sero designados somente como SIPAM. A partir do momento em que forem totalmente comandados pelo mesmo rgo, espera-se que as aes dos sistemas sejam mais bem conduzidas. Em outubro de 2004 foram feitos os testes finais de integrao. Com relao eficcia e produtividade dos sistemas at ento, estas ficaram bem abaixo do esperado, sem uma participao efetiva dos rgos civis envolvidos. Segundo consta em matria divulgada no jornal carioca O Globo, o SIVAM tem sido pouco utilizado pelos rgos do governo, os aparelhos tm servido mais s Foras Armadas do que aos rgos civis. A Aeronutica que mais utiliza o sistema, para controlar o espao areo. A capacidade que o sistema tem de fazer mapas, imagens areas de alta definio e anlises geolgicas ainda pouco conhecida pelos civis. Os rgos que comeam a explorar os servios so o IBAMA e o INCRA. O jornal cita ainda que das 500 horas de vo dos aviesradar que o CENSIPAM pde oferecer este ano, somente 109 haviam sido utilizadas at a semana anterior matria (166). Um exemplo de bom aproveitamento do SIPAM, diz respeito ao trabalho que vem sendo feito para a conteno das queimadas na Amaznia. Imagens de satlites so utilizadas para prevenir incndios, como o que devastou uma grande rea de cobertura florestal em Roraima no ano de 1998. Entrevista com Pricles Cardim da Silva, coordenador geral de Tecnologia e Operao do Centro Gestor e Operacional do SIPAM, confirmou que esta uma das atividades bem-sucedidas do sistema (167). Desde abril, o SIPAM vem trabalhando com a Universidade Federal de Gois para criar o Sistema Integrado de Alerta de Desmatamentos (SIAD). Alm de detectar o desflorestamento, o sistema faz uma anlise de suas causas scio-econmicas.

166

Cf. Rodrigo RANGEL, Sivam ainda pouco aproveitado na Amaznia, O Globo, publicado em 24.10.2004. 167 Entrevista concedida autora em 26/04/2004, na sede do Centro Gestor e Operacional do SIPAM em Braslia. 102

Contudo, mesmo esta atividade bem sucedida pode ser alvo de crticas. Em denncia recente feita por um jornal de grande circulao nacional (168), afirmado que o governo brasileiro est financiando dois organismos para desempenhar uma tarefa que poderia ser feita por apenas um. Alm do SIPAM, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), mantido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), desenvolve um banco de dados virtual sobre modificaes na cobertura florestal amaznica (denominado Sistema de Deteco de Desmatamento DETER). Ambos os sistemas esto sendo testados pelo IBAMA, com o propsito de alimentarem o centro de monitoramento ambiental, o qual responsvel por gerar documento indicativo do desmatamento, um guia para os funcionrios trabalharem em campo com mais preciso. Apesar dos responsveis pelos programas destacarem as diferenas existentes entre eles, no fundo fica a impresso de que o dinheiro pblico est sendo desperdiado, ou no mnimo, mal utilizado. A dificuldade que o governo encontrou para popularizar o sistema entre os rgos responsveis pelo planejamento de aes para a Amaznia, demonstra uma clara deficincia na comunicao entre o sistema e seus parceiros, ou ainda, uma falta de interesse de seus parceiros em desfrutar dos recursos disponveis. Caso tal quadro no mude, o SIPAM (incluindo aqui o SIVAM) ser lembrado como mais um grande investimento que desperdiou dinheiro pblico, o que contribuir para a proliferao de crticas a respeito dos grandes projetos para a Amaznia.

168

Cf. Cristina AMORIM, Governo paga dois vigias para Amaznia, matria publicada no jornal Folha de S.Paulo, p. A 14, em 17.11.2004. 103

104

Consideraes Finais

Para que se firme o debate a respeito de uma poltica de defesa nacional slida, que privilegie a regio amaznica, inmeros aspectos devem ser considerados. Sem dvida, trata-se de uma regio vastssima, heterognea e complexa. Como se diz na maior parte das discusses sobre o tema, no existe uma Amaznia, e sim vrias Amaznias. No h sequer um consenso sobre o conceito de Pan Amaznia, h os que utilizam o critrio da Bacia Amaznica, outros que aceitam somente os membros do Tratado de Cooperao Amaznica (o que excluiria a Guiana Francesa). Para completar, no Brasil adotou-se o conceito, por motivos polticos e no geogrficos, de Amaznia Legal, que engloba outros estados alm dos da regio Norte do pas. A Amaznia, como j foi dito, no composta apenas de florestas, engloba tambm cidades, lavrado, praia de gua doce e salgada. uma regio onde habitam populaes tradicionais e recm-chegadas, onde moram ndios, brancos, caboclos, alm de imigrantes de vrias partes do mundo. Tendo isso em mente, deve-se aceitar que qualquer plano para a regio deve ser plural, deve respeitar as particularidades locais, seja ele componente de uma poltica de defesa ou no. Qualquer planejamento para a regio deve considerar: a extenso e a diversidade da rea; a populao desigualmente distribuda (com grandes concentraes nos centros urbanos); a necessidade de se conciliar a preservao ambiental e o desenvolvimento; a imensa fronteira seca de difcil vigilncia e controle; dificuldades de transportes e comunicaes; a escassez de recursos financeiros; a vulnerabilidade da regio frente s novas ameaas; a escassez de capital local; a falta de mo-de-obra especializada; deficincias da infra-estrutura social, especialmente no setor da sade, dentre

105

outros empecilhos graves (169). Devido aos problemas, s particularidades e importncia estratgica que a Amaznia apresenta, naquela regio o Estado deve ser mais que empreendedor: deve induzir a participao da iniciativa privada. Para completar sua importncia, ao mesmo tempo em que apresenta problemas de segurana particulares ao Estado brasileiro, a Amaznia no deixa de despertar o interesse global, e tem em suas riquezas e diversidade sua vocao internacional (que extrapola o mbito regional). No porque seja o pulmo do mundo, como quer um de seus mitos j desmentidos, mas por que fonte de uma diversidade biolgica e cultural que ainda tem muito a oferecer para a humanidade. Sua riqueza e potencialidade para os diversos campos da cincia ainda incalculvel, parte da o dever de preserv-la. Como possuidor de maior parcela desta regio, o Brasil tem ainda, a obrigao de fazer deste fato um trunfo no sistema internacional, fortalecendo junto aos demais pases membros do TCA sua liderana natural. Neste aspecto, faz-se urgente um maior alinhamento entre o Ministrio da Defesa e o Itamaraty, meio mais eficaz de se alcanar o sucesso nesta empreitada. Outro aspecto importantssimo a ser relembrado a necessidade de uma maior participao das populaes locais nos debates acerca da regio. Como na Amaznia brasileira os temas de segurana foram historicamente tratados ao lado da questo do desenvolvimento e porque a presena do Estado nas fronteiras mais distantes se d por meio de componentes da poltica de defesa crucial que haja um maior espao para a participao daqueles diretamente envolvidos. O desconhecimento ou o desrespeito s particularidades locais, a falta de dilogo entre os diferentes atores que atuam do cenrio amaznico, alm da deficincia na articulao entre os ministrios envolvidos, mantm o retardamento do desenvolvimento regional e tambm o desperdcio de dinheiro pblico (170).

169

Essas, dentre outras dificuldades, foram listadas pelo general-de-brigada Valmir Fonseca Azevedo PEREIRA, em artigo intitulado Empreendimentos estratgicos na Amaznia, publicado em A Defesa Nacional, ano LXXXIX, n 795, jan./fev./mar./abr., 2003, p. 80. 170 Cf. Ibid., p. 80. 106

Obviamente, mudar uma cultura organizacional acostumada separao setorial, onde no h muito dilogo entre os diferentes ministrios, e tambm entre civis e militares, um processo lento, especialmente porque os temas de defesa so tradicionalmente tratados por militares, estando distante da maioria da populao. Este fenmeno no se restringe Amaznia, e pode ser sentido em todo o pas. Talvez o primeiro passo em direo a uma mudana esteja na ampliao e incentivo do debate destes temas no meio acadmico, o que comea a ser feito pelo Ministrio da Defesa, por meio de sua Secretaria de Estudos e Cooperao (criada em junho de 2003). Alm disso, cabe destacar aqui a necessidade do pas possuir um documento que proponha um conceito de segurana nacional compatvel com a sua realidade, que considere os cenrios global, regional e nacional. A proposta de uma poltica de defesa mais especfica, coerente e explcita tambm se faz necessria. Esta ltima dever confirmar a Amaznia como a regio prioritria para defesa do Brasil, seguindo a tendncia em curso, uma vez que a Amaznia a poro do pas mais vulnervel s chamadas ameaas irregulares segurana. Ao mesmo tempo, uma poltica de defesa realista deve considerar tambm as dificuldades econmicas que a nao enfrenta, a fim de arquitetar o que j foi chamado de defesa sustentvel (171). Este trabalho apenas uma modesta contribuio para mais uma etapa deste frtil debate. A inteno foi apenas destacar e explorar aqueles empreendimentos estratgicos criados desde de 1985, que devem, dentre outras finalidades, combater as ameaas segurana presentes na Amaznia. A partir destes empreendimentos que uma nova proposta de defesa para a regio amaznica dever ser pensada, seja para aperfeioar as experincias positivas, seja para implementar mudanas naquilo que no deu certo. a partir da reflexo e do debate que surgiro novas respostas ao desafio amaznico.

171

Cf. artigo de Edmundo Sussumo FUJITA, Uma Poltica de Defesa sustentvel para o Brasil, Parcerias Estratgicas, vol. 1, n 3, maio 1996, p.101-112. 107

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3. Artigos e Palestras

ALBAGLI, Sarita. Amaznia: fronteira geopoltica da biodiversidade. Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. n.12, set. 2001, p.05-19. AMAYO, Enrique Zevallos. Why to Study the Historical Formation and Main Current Problems of Amaznia? The indigenous question, democracy, diversities nd bio-piracy. In: Proceedings of the International Seminar Geopolitics of Integration in Latin America. Political Science Association IPSA XVIII World Congress. Quebec. Ago., 2000. pp-1-24. ARAJO, Flavielle Martins. A influncia da questo dos povos indgenas para a manuteno da soberania brasileira sobre a Amaznia Legal. Revista da Fundao Milton Campos. A Nova ordem Mundial, soberanias nacionais e Amaznia. n.17. Braslia: PPB. 2002. p. 115-141. AZAMBUJA, Marcos; BECKER, Bertha; et alii. Eco-92: Primeira avaliao da conferncia. Poltica Externa. v.1, n.2, set., 1992. Disponvel em: http://www.politicaexterna.com.br/artset92.htm Acesso em: 03/02/2004. BECKER, Bertha K. A Geografia e o resgate de Geopoltica. Revista Brasileira de Geografia, n especial. Rio de Janeiro. 1988. p.99-125. ________________. Reviso das Polticas de ocupao da Amaznia: possvel identificar modelos para projetar cenrios? Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. n.12, set., 2001. p.135-159. BENCHIMOL, Samuel. A Amaznia e o terceiro Milnio. Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. n.9, out., 2000, p. 22-34. COSTA, Wanderley Messias. Polticas territoriais brasileiras no contexto da integrao sul-americana.(mimeo) So Paulo. 19 p. DINIZ, Eugenio. Um dilogo de surdos: o Projeto Calha Norte. Revista LUA NOVA. So Paulo: CEDEC. n.34, 1994. p 87-116. FERREIRA, Oliveiros S. A crise na fronteira Norte do Brasil. Panorama da Conjuntura Internacional. Informativo do GACINT/USP. So Paulo. n.13, mai./jun., 2002. p. 4-5. FUJITA, Edmundo Sussumo. Uma Poltica de Defesa sustentvel para o Brasil. Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. v.1, n.3, mai., 1996. p.101-112.

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LESSA, Luis Gonzaga. A Amaznia. Palestra realizada no Clube Militar, s.l., s.e., out., 1999 (mimeo). LEITE, Rogrio Cerqueira. O SIVAM: uma oportunidade perdida. Estudos Avanados. So Paulo: USP. Instituto de Estudos Avanados. n.46, v.16, mar./dez., 2002. p 123-130. MARQUES, Adriana Aparecida. Concepes Estratgicas Brasileiras no Contexto Internacional do Ps-Guerra Fria. Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba: UFPR. n.20, jun., 2003. p.69-85. MATTOS, Carlos de Meira. A Importncia Geopoltica da Amaznia Brasileira. Revista da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro: ESG. Ano 7, n.19, set., 1991. p.165-188. MENEZES, Delano Teixeira. A Necessidade de uma Poltica de Defesa. Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. v.1, n. 1, mai., 1996. p.113-121. MIYAMOTO, Shiguenoli. Diplomacia e militarismo: o Projeto Calha Norte e a ocupao do espao amaznico. Revista Brasileira de Cincia Poltica. Braslia: UnB. Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. n.1, v.1, mar., 1989. p 145-163. ____________________. A Poltica Brasileira de Defesa e Segurana: Algumas Consideraes. Texto apresentado no Ciclo de Debates sobre a Atualizao do Pensamento Brasileiro em Matria de Defesa e Segurana, promovido pelo Ministrio da Defesa. Itaipava, 2003. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm Acesso em: 10/11/04. ____________________. Amaznia, militares e fronteiras. Antropologia e Indigenismo (Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras). Rio de Janeiro: UFRJ. n.1, nov., 1990. p 49-59. OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Segurana das Fronteiras e o Novo Indigenismo: formas e linhagem do Projeto Calha Norte. Antropologia e Indigenismo (Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras). Rio de Janeiro: UFRJ. n 1, nov., 1990. p. 15-33. PEREIRA, Valmir Fonseca Azevedo. Empreendimentos estratgicos na Amaznia. A Defesa Nacional. Rio de Janeiro: BIBLIEX. Ano LXXXIX, n 795, jan./fev./mar./abr, 2003. p. 73-82. PINTO, Lcio Flvio. Trs reflexes sobre segurana nacional na Amaznia. Estudos Avanados. So Paulo: USP. Instituto de Estudos Avanados. n. 46, v.16, mar./dez., 2002. p 131-1140.
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PROENA, Domcio Jr..; DINIZ, Eugnio. Consideraes sobre uma poltica de Defesa do Brasil. Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. v. 1, n.2, dez., 1996. p.22-32. ROCHA, Antonio Jorge Ramalho da. Conceitos de Segurana e Defesa Nacional: definies, alcance e operacionalizao. Texto apresentado no Ciclo de Debates sobre a Atualizao do Pensamento Brasileiro em Matria de Defesa e Segurana, promovido pelo Ministrio da Defesa. Itaipava, 2003. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/ciclodedebates/textos.htm Acesso em: 26/04/04. ROSA, Mariana Pereira Lima Couto. Questo indgena, fronteiras e soberania sobre a Amaznia: o caso da reserva Yanomami. Revista da Fundao Milton Campos. A Nova ordem Mundial, soberanias nacionais e Amaznia. n.17. Braslia: PPB. 2002. p. 235-238. SACHS, Ignacy. Amaznia; problema e soluo. Poltica Externa. So Paulo: Paz e Terra, n 9, vol.2, set./out./nov., 2000, p. 63-72. SANTOS, Murilo. Segurana Defensiva Idias. Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. v.1, n.3, jun., 1997, p.178-190. VARELA, Noemia Arruda. O branco corrosivo na imensido verde ameaada: os atores polticos e sociais brasileiros diante da geopoltica das drogas e da degradao ambiental na Amaznia. Revista da Fundao Milton Campos. A Nova ordem Mundial, soberanias nacionais e Amaznia. n.17. Braslia: PPB. 2002. p. 241-244. WOLTER, Katarina Mourer. Soberania Nacional e fronteira amaznica: um estudo sobre o Projeto Calha Norte. Revista da Fundao Milton Campos. A Nova ordem Mundial, soberanias nacionais e Amaznia. n.17. Braslia: PPB. 2002. p. 255-231.

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4. Matrias publicadas em jornais e revistas

AITH, Marcio. EUA avaliam SIVAM como vitria geopoltica. Folha de S.Paulo. 24.07.2002, p. A8. AMORIM, Cristina. Governo paga dois vigias para Amaznia. Folha de S.Paulo. 17.11.2004, p. A14. ALVES FILHO, Manuel. No cu e na terra: tese sustenta que SIVAM garante soberania e favorece o desenvolvimento de polticas pblicas (matria realizada a partir de entrevista com Humberto Jos Loureno). Jornal da Unicamp. 25.08.2003. Disponvel em: www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/agosto2003/ju226pg12.html Acesso em: 27.01.04. CORRA, Hudson. Cinta-larga diz que garimpeiros foram massacrados em Rondnia. Folha de S.Paulo. 26.04.2004. Disponvel em: www.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u60376.shtml Acesso em 24.08.2004. Editorial, O SIVAM no vazio, Folha de S.Paulo. 27.07.2002, p. A2. Disponvel em peridico da srie Debate sobre Polticas Pblicas para a Amaznia na Imprensa Brasileira. Amigos da Terra: So Paulo. vol. 17, jun./ago, 2002. p. 59. GODOY, Roberto. Exrcito manda mais 03 mil homens Amaznia em 2004. O Estado de S.Paulo. 21.09.03. Disponvel em: www.estado.com.br Acesso em: 21.09.2004. LEO, Srgio. BNDES libera verba para o Calha Norte. Valor Econmico. 30.06.2004. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pcn/noticias/index.htm Acesso em 17.09.2004. LINDEN, Eugene. A estrada do desastre. Folha de S.Paulo. 21.09.2000, Suplemento TIME, v.03, n 38, p.4-10. MEDEIROS, Alexandre. Sob os Olhos do SIVAM. poca. 01.06.1998, p. 40-46. MONTEIRO, Tnia. Aeronutica vai blindar fronteiras da Amaznia. O Estado de S.Paulo. 30.05.2004, p. A9. NAKAD JUNIOR, Jamil. Carta sugere vitria militar, diz especialista. Valor Econmico, 05.11.2004. Disponvel no site do Ministrio da Defesa, Assessoria de Comunicao:
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5. Documentos oficiais

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Ministrio da Defesa. Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais. Departamento de Poltica e Estratgia. Programa Calha Norte, Relatrio de Situao de 2004. Braslia, 2004. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pcn/relatorio_ativi/2004.pdf Acesso em: 18.10.2004 Ministrio da Defesa. Mensagem do Ministro de Estado da Defesa, Jos Viegas Filho, sobre a atuao do Ministrio da Defesa em 2003. Braslia, 19 de dezembro de 2003. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/2003/1203/discurso,19,12,03_a.htm Acesso em: 05.11.2004. Ministrio da Defesa. Palestra do Ministro de Estado da Defesa, Jos Viegas Filho, na Escola Superior de Guerra, sobre o tema A atuao do Ministrio da Defesa. Rio de Janeiro, 04 de outubro de 2004. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/2004/1004/discurso,04,10,04.htm Acesso em: 05.11.2004. Ministrio da Defesa. Palestra do Sr. Ministro da Defesa, Jos Viegas Filho, na Comisso da Amaznia e Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados. Braslia, 30 de abril de 2003. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/2003/mindefesa_comis s_amazonia_30,04,03.htm Acesso em: 05.11.2004. Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Conselho Nacional da Amaznia Legal - CONAMAZ. Poltica Nacional Integrada para a Amaznia Legal. Braslia, 1995. Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente. Programa Nacional do meio ambiente. Braslia, 1995. Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Secretaria de Coordenao da Amaznia. Agenda Amaznica 21. Braslia, 1997. Ministrio das Relaes Exteriores. Tratado de Cooperao Amaznica. Braslia, 1979. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso do Meio Ambiente. Relatrio da delegao Brasileira sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo; Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, 1993. Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica. Declaracin de Manaos de la Primera Reunin de los Presidentes de los Pases Amaznicos. Manaus, 06

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de maio de 1989. Disponvel em: www.tratadoamazonico.org/Esp/index.htm Acesso em: 15.10.2004. Presidncia da Repblica. Decreto N 96.944. Braslia, 12 de outubro de 1988. Disponvel em: www.lei.adv.br/96944-88.htm Acesso em 15.10.2004. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto n 4.200. Braslia, 17 de abril de 2002. Disponvel em: www.sipam.gov.br/Decreto4200.htm Acesso em 15.10.2004. Presidncia da Repblica. Poltica de Defesa Nacional. Braslia, 1996. Disponvel em: www.defesa.gov.br Acesso em 10.04.2004. Presidncia da Repblica. Poltica de Defesa Nacional (pronunciamento do presidente Fernando Henrique Cardoso em 7.11.1996, no lanamento da PDN). Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. v.1, n.2, dez., 1996. p.16-18. ROCHA, Sebastio. Discurso Parlamentar 21/11/1995. Braslia: Senado Federal. Disponvel em: http://legis.senado.gov.br/pls/prodasen/PRODASEN.LAYOUT_DISC_DETA LHE.SHOW_INTEGRAL?p=178213 Acesso em: 02.08.2004. Secretaria Assessora de Defesa Nacional da Presidncia da Repblica (SADEN/PR). Relatrio de Trabalho: Projeto Calha Norte (pronunciamento do ministro chefe do gabinete militar e secretrio-geral da SADEN/PR, general-de-diviso Rubens Bayama Denys).Tabatinga, 1989. Secretaria de Assessoramento de Defesa Nacional da Presidncia da Repblica (SADEN/PR). Calha Norte: a fronteira do futuro (1990). 2 ed., Braslia, 1990. Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Calha Norte: a fronteira do futuro (1986-1991). Braslia, s/d. Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional da Presidncia da Repblica. Exposio de Motivos n 18/85. Braslia, 19 de junho de 1985. Senado Federal. Relatrio sobre o Sistema de Vigilncia da Amaznia Projeto SIVAM. Relator: senador Ramez Tebet. Comisso de Assuntos Econmicos, Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, Comisso de Fiscalizao e Controle. Braslia, 1996. VIEGAS FILHO, Jos. Carta do Ministro Jos Viegas Filho ao Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Braslia, 22.10.2004. Disponvel no site do Ministrio da Defesa: http://www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/temp/carta.pdf Acesso em: 10.11.2004.
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6. Websites Observao: Alguns sites foram acessados diversas vezes, a data indicada referese ao dia do ltimo acesso.

AMAZNIA.ORG: www.amazonia.org.br Acesso em: 29.06.2004. ADA Agncia de Desenvolvimento da Amaznia: www.ada.gov.br Acesso em 07.10.2004. BASA Banco da Amaznia S.A.: www.basa.com.br Acesso em 04.08.2004. CMARA DOS DEPUTADOS: www.camara.gov.br Acesso em 26.08.2004. COMANDO DO 4 DISTRITO NAVAL Com4DN: www.com4dn.mar.mil.br Acesso em 24.08.2004. COMANDO MILITAR DA AMAZNIA CMA: www.exercito.gov.br/06OMs/Comandos/CMA/indice.htm Acesso em 11.08.2004. COMANDO NAVAL DA AMAZNIA OCIDENTAL CNAO: www.cnao.mar.mil.br Acesso em 24.08.2004. CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO CIMI: www.cimi.org.br Acesso em 30.09.2004. CONSELHO INDGENA DE RORAIMA CIR: www.cir.org.br Acesso em 11.10.2004. CONSERVATION INTERNATIONAL: www.conservation.org.br Acesso em 11.08.2004. ESTADO ONLINE: www.estadao.com.br Acesso em 24.08.2004. EXRCITO BRASILEIRO: www.exercito.gov.br Acesso em 11.08.2004. FOLHA ONLINE Folha de S.Paulo: www.folha.uol.com.br Acesso em 24.08.2004. FORA AREA BRASILEIRA FAB: www.fab.mil.br/index.htm Acesso em 24.08.2004. FUNAI Fundao Nacional do ndio: www.funai.gov.br Acesso em 03.08.2004.

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IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis: www.ibama.gov.br Acesso em 07.06.2004. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: www.ibge.gov.br Acesso em 19.07.2004. INPA Instituto de Pesquisas Amaznicas: www.inpa.gov.br Acesso em 11.06.2004. MARINHA DO BRASIL: www.mar.mil.br Acesso em 24.08.2004. MINISTRIO DA DEFESA: www.defesa.gov.br Acesso em 10.04.2004. MINISTRIO DA DEFESA DA COLMBIA: www.mindefensa.gov.co Acesso em 26.08.2004. MISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA: www.mma.gov.br Acesso em 26.08.2004. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES: www.mre.gov.br ou www.itamaraty.gov.br Acesso em 02.09.2004. OTCA ORGANIZO DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA: www.tratadoamazonico.org Acesso em: 25.07.2004. PLANO COLMBIA: www.plancolombia.gov.co Acesso em 01.09.2004. PROGRAMA CALHA NORTE: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pcn Acesso em: 08.06.2004. SENADO FEDERAL: www.senado.gov.br Acesso em: 26.08.2004. SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia: www.sivam.gov.br Acesso em: 03.08.2004. SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia: www.sipam.gov.br Acesso em: 12.06.2004. THE WHITE HOUSE Site oficial da Casa Branca, sede do governo norteamericano: www.whitehouse.gov Acesso em: 09.09.2004.

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ENTREVISTAS

Parte das entrevistas aqui relacionadas foi obtida em jornais e revistas, e tratam de temas diretamente relacionados pesquisa. As demais foram realizadas pela autora, ao longo do ano de 2004, e tinham como objetivo orientar a pesquisa, assim como esclarecer alguns pontos da anlise. importante destacar que as entrevistas no so estruturadas e no seguiram nenhuma espcie de padronizao. Cada um dos entrevistados respondeu a perguntas especficas sobre o assunto que lhes era familiar. Por exemplo, para os atores envolvidos com o Programa Calha Norte, foram feitas perguntas particulares quele programa, para atores ligados ao SIPAM, foram dirigidas questes especficas sobre o sistema, e assim por diante. As entrevistas serviram como pontos de partida para algumas passagens do texto, ou ainda, para esclarecer dvidas da autora, sendo impossvel estabelecer um padro entre elas. Por este motivo, no ambio deste trabalho sugerir concluses a respeito das categorias que cada um dos atores entrevistados representa. Ou seja, no se pretende tirar concluses sobre a opinio ou pensamento da burocracia de defesa a partir da anlise da entrevista de um burocrata, assim como no se ambiciona julgar o pensamento de um grupo poltico a partir da opinio emitida por um de seus membros. As entrevistas serviram apenas para ilustrar ou exemplificar algumas passagens do texto. Todas as entrevistas realizadas pela a autora foram gravadas em fitas cassete, sendo que suas cpias sero disponibilizadas para consulta, no acervo do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas, localizado praa da S, n 108, 3 andar, So Paulo, capital. A seguir, a lista das entrevistas ordenadas pelo nome dos entrevistados. No caso de entrevistas no realizadas pela a autora, fica indicado o veculo onde a matria foi publicada e sua referncia bibliogrfica.

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Alberto Cardoso, general-de-brigada, ex-chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica. Entrevista concedida aos jornalistas Bartolomeu Rodrigues e Tnia Monteiro para O Estado de S.Paulo, publicada em 04/11/1996. Disponvel em Parcerias Estratgicas. Braslia. Ministrio da Cincia e Tecnologia CEE. v.1, n.2, dez., 1996. p.19-21. Antonio Jorge Ramalho da Rocha, professor, diretor do Departamento de Cooperao da Secretaria de Estudos e Cooperao do Ministrio da Defesa. Entrevista concedida autora em 27/04/2004, no Ministrio da Defesa em Braslia. Augusto Botelho, senador (RR). Entrevista concedida autora em 28/04/2004, no Senado Federal em Braslia. Carlos de Meira Mattos, general-de-diviso reformado e conselheiro da Escola Superior de Guerra (ESG). Entrevista concedida autora e Daniel Antiquera em 25/06/2004, na residncia do general, na cidade do Rio de Janeiro. Gilberto Macuxi, ndio morador da reserva Raposa Serra do Sol (RR). Entrevista concedida autora em 29/04/2004, na cidade de Braslia. Jorge Zaverucha, cientista poltico, professor da Universidade Federal de Pernambuco. Entrevista concedida a Flvia Marreiro, para o jornal Folha de S.Paulo, p. A9, publicada em 05/11/2004. Maria Helena Veronese Rodrigues, deputada federal (RR). Entrevista concedida autora em 28/04/2004, na Cmara dos Deputados em Braslia. Mozarildo Cavalcanti, senador (RR). Entrevista concedida autora em 28/04/2004, no Senado Federal em Braslia. Napoleon Chagnon, antroplogo norte-americano estudioso dos ndios Ianommis. Entrevista concedida a Eurpedes Alcntara, para Veja, publicada em 06/12/1995, p. 07-10. Oswaldo Gomes dos Reis Junior, assessor do Programa Calha Norte, especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Entrevista concedida autora em 26/04/2004, na sede do Programa Calha Norte em Braslia.
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Patrcio Macuxi, ndio morador da reserva So Marcos (RR). Entrevista concedida autora em 29/04/2004, na cidade de Braslia. Pricles Cardim da Silva, coordenador geral de Tecnologia e Operao do Centro Gestor e Operacional do SIPAM. Entrevista concedida autora em 26/04/2004, na sede do Centro Gestor e Operacional do SIPAM em Braslia. Roberto de Paula Avelino, coronel de infantaria, gerente do Programa Calha Norte. Entrevista concedida autora em 29/04/2004, na sede do Programa Calha Norte em Braslia. Rogrio Cezar de Cerqueira Leite, fsico da Universidade de Campinas (UNICAMP). Entrevista concedia a Izalco Sardenberg, para VEJA, publicada em 27/12/1995, p.7-9. Sueli Campos, deputada federal (RR). Entrevista concedida autora em 28/04/2004 na Cmara dos Deputados em Braslia.

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ANEXO

Documento Poltica de Defesa Nacional (PDN)


Presidncia da Repblica. Braslia, 1996. Disponvel em: www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/pdn/pdn.php Acesso em: 14.10.2004

1. INTRODUO 1.1. Diante do novo quadro mundial de desafios e oportunidades, necessrio promover no Brasil o desenvolvimento de modalidades prprias, flexveis e criativas de pensamento estratgico, aptas a atender s necessidades de defesa do Pas. 1.2. As transformaes ocorridas no plano interno, bem como as verificadas no contexto regional e global, tornam necessrio e oportuno explicitar uma poltica de defesa nacional, emanada do mais alto nvel do Estado, que reflita os anseios da sociedade e sirva como marco referencial para as estratgias decorrentes. 1.3. A Poltica de Defesa Nacional, voltada para ameaas externas, tem por finalidade fixar os objetivos para a defesa da Nao, bem como orientar o preparo e o emprego da capacitao nacional, em todos os nveis e esferas de poder, e com o envolvimento dos setores civil e militar. 1.4. A Poltica de Defesa Nacional, tema de interesse da sociedade como um todo, tem como premissas os fundamentos, objetivos e princpios estipulados na Constituio Federal e est em consonncia com a atitude externa do Pas, que se fundamenta na busca da soluo pacfica de controvrsias e do fortalecimento da paz e da segurana internacionais. 1.5. O perfil brasileiro - ao mesmo tempo continental e martimo; equatorial, tropical e subtropical; de longa fronteira terrestre com a quase totalidade dos pases sul-americanos e de extensos litoral, zona econmica exclusiva e plataforma continental -confere ao Pas profundidade geo-estratgica e torna complexa a tarefa de planejamento geral de defesa. As amplas bases demogrficas e territoriais, bem como a disponibilidade de recursos naturais, assentadas na diversificada fisiografia nacional, conformam cenrios diferenciados que demandam, ao mesmo tempo, uma poltica geral e integrada e uma abordagem especfica para cada caso.

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1.6. A implementao de uma poltica de defesa sustentvel, voltada para a paulatina modernizao da capacidade de auto-proteo, depende da construo de um modelo de desenvolvimento que fortalea a democracia, reduza as desigualdades sociais e os desequilbrios regionais e compatibilize as prioridades nos campos poltico, social, econmico e militar, com as necessidades de defesa e de ao diplomtica. 1.7. Nesse processo, cabe conciliar as necessidades de defesa com a disponibilidade de meios, mediante aprovao de recursos pelo Congresso Nacional e, sempre que possvel, com o envolvimento dos segmentos acadmico, cientfico-tecnolgico e industrial do Pas. 2. O QUADRO INTERNACIONAL 2.1. Com o fim da confrontao Leste-Oeste, verifica-se, no atual processo de reacomodao de foras, o surgimento de um ambiente internacional multipolar indefinido e instvel, gerado pela falta de correspondncia entre os centros de poder estratgico-militar, poltico e econmico, cuja evoluo ainda difcil de se prever. 2.2. O trmino da Guerra Fria tornou obsoletas as generalizaes simplificadoras decorrentes da bipolaridade, ideolgica e militar, at ento vigente. Atualmente, apesar de serem reduzidos os riscos de um confronto nuclear em escala planetria, desapareceu a relativa previsibilidade estratgica. 2.3. Os conflitos localizados que ocorrem na atualidade em quase todos os continentes, o recrudescimento de extremismos tnicos, nacionalistas e religiosos, bem como o fenmeno da fragmentao observado em diversos pases, tornam evidente o fato de que continuam a ter relevncia conceitos tradicionais como soberania, autodeterminao e identidade nacional. 2.4. Nesta fase de transio, em que se estabelecem novas regras polticas e econmicas de convivncia entre as naes, caracterizada pela ausncia de paradigmas claros e pela participao crescente de atores no-governamentais, o Pas procura determinar, livre de matrizes ideolgicas, sua insero estratgica e suas prioridades no campo da defesa. 2.5. O quadro de incertezas que marca o atual contexto mundial impe que a defesa continue a merecer o cuidado dos governos nacionais e que a expresso militar permanea de importncia capital para a sobrevivncia dos Estados como unidades independentes. No realista conceber um Estado de razovel porte e influncia internacional que possa abdicar de uma fora de defesa confivel. As Foras Armadas so instrumento para o exerccio do direito de autodefesa, direito esse, alis, inscrito na Carta da Organizao das Naes Unidas. 2.6. A Amrica do Sul, distante dos focos mundiais de tenso, considerada a regio mais desmilitarizada do mundo. A redemocratizao ocorrida no continente
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tende a reduzir a probabilidade de ocorrncia de conflitos. Os contenciosos regionais tm sido administrados em nveis tolerveis. 2.7. Para o Brasil, pas de diferentes regies internas e de diversificado perfil, ao mesmo tempo amaznico, atlntico, platino e do Cone Sul, a concepo do espao regional extrapola a massa continental sul-americana e inclui, tambm, o Atlntico Sul. 2.8. Assim, ao examinar as perspectivas estratgicas da regio, importa reter que o mosaico de pases e sub-regies que a compem extremamente complexo, o que exige uma insero regional mltipla, baseada em uma poltica de harmonizao de interesses. 2.9. H mais de um sculo sem se envolver em conflito com seus vizinhos, o Brasil tem trabalhado no sentido de promover maior integrao e aproximao entre os pases do continente, e, em conseqncia, adquirido credibilidade internacional. 2.10. O fortalecimento do processo de integrao proporcionado pelo Mercosul, o estreitamento de relaes com os vizinhos amaznicos -desenvolvido no mbito do Tratado de Cooperao Amaznica -, a intensificao da cooperao com os pases africanos de lngua portuguesa e a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao no Atlntico Sul - resultado de uma ao diplomtica positiva e concreta - conformam um verdadeiro anel de paz em torno do Pas, viabilizando a concentrao de esforos com vistas consecuo de projeto nacional de desenvolvimento e de combate s desigualdades sociais. 2.11. O Pas no est, no entanto, inteiramente livre de riscos. Apesar de conviver pacificamente na comunidade internacional, pode ser compelido a envolver-se em conflitos gerados externamente, como conseqncia de ameaas ao seu patrimnio e aos seus interesses vitais. 2.12. No mbito regional, persistem zonas de instabilidade que podem contrariar interesses brasileiros. A ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da Amaznia brasileira, e o crime organizado internacional so alguns dos pontos a provocar preocupao. 2.13. A capacidade militar e a diplomacia so expresses da soberania e da dignidade nacionais, e o Brasil tem demonstrado, de forma consistente e clara, sua determinao em viverem paz e harmonia, segundo os princpios e as normas do direito internacional e em respeito aos compromissos assumidos.

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3. OBJETIVOS 3.1. Do exame das situaes acima, emerge a necessidade de se explicitarem prioridades estratgicas especficas, decorrentes do interesse nacional e dos objetivos bsicos da defesa nacional. 3.2. Em que pese a conjuntura favorvel no entorno imediato, deve-se manter um sistema de defesa adequado preservao da soberania nacional e do estado democrtico de direito. Esse o sentido da formulao de uma poltica de defesa nacional, com recursos para implement-la, que integre as vises estratgicas de cunho social, econmico, militar e diplomtico, e que conte com o respaldo da Nao. 3.3. So objetivos da Defesa Nacional: a) a garantia da soberania, com a preservao da integridade territorial, do patrimnio e dos interesses nacionais; b) a garantia do Estado de Direito e das instituies democrticas; c) a preservao da coeso e da unidade da Nao; d) a salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira; e) a consecuo e a manuteno dos interesses brasileiros no exterior; f) a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero no processo decisrio internacional; e g) a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais. 4. ORIENTAO ESTRATGICA 4.1. O escopo de atuao do Estado brasileiro na rea de defesa tem como fundamento a obrigao de prover segurana Nao, tanto em tempo de paz, quanto em situao de conflito. 4.2. Para tanto, a presente poltica centrada em uma ativa diplomacia voltada para a paz e em uma postura estratgica dissuasria de carter defensivo, baseada nas seguintes premissas: - fronteiras e limites perfeitamente definidos e reconhecidos internacionalmente; - estreito relacionamento com os pases vizinhos e com a comunidade internacional, em geral, baseado na confiana e no respeito mtuos;

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- rejeio guerra de conquista; e - busca da soluo pacfica de controvrsias, com o uso da fora somente como recurso de autodefesa. 4.3. A vertente preventiva da defesa brasileira reside na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos e na existncia de uma estrutura militar de credibilidade capaz de gerar efeito dissuasrio eficaz. 4.4. O carter defensivo no implica que, em caso de conflito, as Foras Armadas tenham que se limitar estritamente realizao de operaes defensivas. No contexto de um plano mais amplo de defesa, e a fim de repelir uma eventual agresso armada, o Pas empregar todo o poderio militar necessrio, com vistas deciso do conflito no prazo mais curto possvel e com o mnimo de danos integridade e aos interesses nacionais, impondo condies favorveis ao restabelecimento da paz. 4.5. essencial o fortalecimento equilibrado da capacitao nacional no campo da defesa, com o envolvimento dos setores industrial, universitrio e tcnicocientfico. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico fundamental para a obteno de maior autonomia estratgica e de melhor capacitao operacional das Foras Armadas. 4.6. O.poderio militar deve estar fundamentado na capacidade das Foras Armadas, no potencial dos recursos nacionais e das reservas mobilizveis, com o propsito de inibir possveis intenes de desrespeito s regras de convivncia pacfica entre as Naes. As Foras Armadas devero estar ajustadas estatura poltico-estratgica da Nao e estruturadas, de forma flexvel e verstil, para atuar, com presteza e eficcia, em diferentes reas e cenrios. 4.7. s Foras Armadas, que tm sua misso atribuda pela Carta Magna, cabe defender a Nao, sempre que necessrio, assegurando a manuteno de sua integridade e soberania. Para tanto, essencial manter o contnuo aprimoramento da integrao das Foras Armadas, em seu preparo e emprego, bem como na racionalizao das atividades afins. 5. DIRETRIZES 5.1. Para a consecuo dos objetivos da Poltica de Defesa Nacional, as seguintes diretrizes devero ser observadas: a) contribuir ativamente para a construo de uma ordem internacional, baseada no estado de direito, que propicie a paz universal e regional e o desenvolvimento sustentvel da humanidade;

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b) participar crescentemente dos processos internacionais relevantes de tomada de deciso; c) aprimorar e aumentar a capacidade de negociao do Brasil no cenrio internacional; d) promover a posio brasileira favorvel ao desarmamento global, condicionado ao desmantelamento dos arsenais nucleares e de outras armas de destruio em massa, em processo acordado multilateralmente; e) participar de operaes internacionais de manuteno da paz, de acordo com os interesses nacionais; f) contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a solidificao da integrao regional; g) atuar para a manuteno de um clima de paz e cooperao ao longo das fronteiras nacionais, e para a solidariedade na Amrica Latina e na regio do Atlntico Sul; h) intensificar o intercmbio com as Foras Armadas das naes amigas; i) manter a participao das Foras Armadas em aes subsidirias que visem integrao nacional, defesa civil e ao desenvolvimento scio-econmico do Pas, em harmonia com sua destinao constitucional; j) proteger a Amaznia brasileira, com o apoio de toda a sociedade e com a valorizao da presena militar; 1) priorizar aes para desenvolver e vivificar a faixa de fronteira, em especial nas regies norte e centro-oeste; m) aprimorar a organizao, o aparelhamento, o adestramento e a articulao das Foras Armadas, assegurando-lhes as condies, os meios orgnicos e os recursos humanos capacitados para o cumprimento da sua destinao constitucional; n) aperfeioar a capacidade de comando, controle e inteligncia de todos os rgos envolvidos na defesa nacional, proporcionando-lhes condies que facilitem o processo decisrio, na paz e em situaes de conflito; o) aprimorar o sistema de vigilncia, controle e defesa das fronteiras, das guas jurisdicionais, da plataforma continental e do espao areo brasileiros, bem como dos trfegos martimo e areo;

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p) garantir recursos suficientes e contnuos que proporcionem condies eficazes de preparo das Foras Armadas e demais rgos envolvidos na defesa nacional; q) fortalecer os sistemas nacionais de transporte, energia e comunicaes; r) buscar um nvel de pesquisa cientfica, de desenvolvimento tecnolgico e de capacidade de produo, de modo a minimizar a dependncia externa do Pas quanto aos recursos de natureza estratgica de interesse para a sua defesa; s) promover o conhecimento cientfico da regio antrtica e a participao ativa no processo de deciso de seu destino; t) aprimorar o Sistema de Mobilizao para atender s necessidades do Pas, quando compelido a se envolver em conflito armado; e u) sensibilizar e esclarecer a opinio pblica, com vistas a criar e conservar uma mentalidade de Defesa Nacional, por meio do incentivo ao civismo e dedicao Ptria.

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