Servidores pblicos de contrato temporrio

Sumrio: 1. Introduo. 2. Decreto n 4.748, de 16 de junho de 2003. 3. Concluso.

1. Introduo.
Contratados por tempo determinado so aqueles servidores pblicos que se sujeitam ao
regime jurdico especial da lei previsto no art.37, IX da Constituio Federal. So
sujeitos ao regime geral de previdncia social e s podem ser contratados
temporariamente com o fim de atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. [1]
Inicialmente, no ano de 1993, o assunto foi tratado pela Lei n 8.745. Esta lei
determinava que os rgos da Administrao Pblica Federal Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas podiam contratar servidores por tempo determinado, conforme seus
dispositivos.
A lei considerava necessidade temporria de excepcional interesse pblico a assistncia
a situaes de calamidade pblica, o combate a surtos endmicos, a realizao de
recenseamentos, a admisso de professor substituto e professor visitante, a admisso de
professor e pesquisador visitante estrangeiro, e as atividades especiais nas organizaes
das Foras Armadas para atender a rea industrial ou a encargos temporrios de obras e
servios de engenharia.
O recrutamento dos temporrios utilizava processo seletivo simplificado, sujeito a
ampla divulgao, afastado o concurso pblico.
As contrataes feitas para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica
no careciam da existncia de processo seletivo.
As contrataes de admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro, e as
atividades especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender a rea industrial
ou a encargos temporrios de obras e servios de engenharia, podiam ser feitas baseadas
na notria capacidade tcnica ou cientfica do profissional, mediante anlise do
curriculum vitae.
Os servidores da Administrao direta ou indireta, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, bem como de empregados ou servidores de suas subsidirias e
controladas no podiam ser contratados temporariamente.
Os contratados temporariamente no podiam receber atribuies, funes ou encargos
no previstos no respectivo contrato, ser nomeados ou designados, ainda que a ttulo
precrio ou em substituio, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, nem terem a sua contratao renovada, exceto nos casos de assistncia a
situaes de calamidade pblica, mediante prvia autorizao do Ministro de Estado ou
Secretrio da Presidncia competente.

As infraes disciplinares atribudas ao pessoal contratado nos termos desta eram

apuradas por sindicncia, concluda no prazo de trinta dias e assegurada ampla defesa.
O contrato firmado extinguia-se, sem direito a indenizaes, pelo trmino do prazo
contratual ou por iniciativa do contratado.
O contratado temporariamente tinha o tempo de servio prestado contado para todos os
efeitos.
A partir de 1995, o Presidente da Repblica editou nada menos do que 46 Medidas
Provisrias com a numerao 1.887, que, apreciadas pelo Congresso Nacional,
originaram a Lei n 9.849 de 26 de outubro de 1999 que trata do assunto primeiramente
trabalhado pelo legislador na lei de 1993.
Publicada em uma edio extra do Dirio Oficial da Unio em 27 de outubro do mesmo
ano, a Lei n 9849 alterou os arts. 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 9 da Lei n 8.745, de 9 de
dezembro de 1993.
Outra Lei federal ordinria, a de nmero 10.667, de 14 de maio de 2003, tambm tratou
do assunto inicialmente previsto pela Lei n 8.745. A primeira modificou os arts 2, 3,
4, 5 e 7 e 12 da lei de 1993.
As modificaes realizadas para a contratao temporria de servidores pblicos foram
distintas.
Primeiramente destaca-se o acrscimo ao texto do art. 2, inciso III, que previa a
realizao de recenseamentos como hiptese de necessidade de contratao temporria,
da previso de outras pesquisas estatsticas realizadas pela fundao IBGE.
O inciso VI do mesmo artigo que permitia a contratao temporria nos casos de
atividades especiais nas organizaes das Foras Armadas para atendimento da rea
industrial ou encargos temporrios de obras e servios de engenharia foi alterado.
Atualmente, alm desta previso, tambm so aceitas as atividades de identificao e
demarcao desenvolvidas pela FUNAI, as finalsticas do Hospital das Foras Armadas,
as de pesquisa e desenvolvimento de produtos destinados segurana de sistemas de
informaes, sob responsabilidade do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a
Segurana das Comunicaes CEPESC, as de vigilncia e inspeo, relacionadas
defesa agropecuria, no mbito do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, para
atendimento de situaes emergenciais ligadas ao comrcio internacional de produtos de
origem animal ou vegetal ou de iminente risco sade animal, vegetal ou humana, as
desenvolvidas no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM e
do Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM e as tcnicas especializadas, no mbito
de projetos de cooperao com prazo determinado, implementados mediante acordos
internacionais, desde que haja, em seu desempenho, subordinao do contratado ao
rgo ou entidade pblica. Note-se que esta ltima previso foi adicionada pela Lei n
10.667, de 2003.
Note-se tambm que as atividades de anlise e registro de marcas e patentes pelo INPI
no mais so consideradas como hiptese configuradora de necessidade para
contratao temporria, em funo de revogao tambm pela Lei 10.667/2003.

A contratao de professor substituto, prevista no art. 2, IV, dever ser feita para suprir
a falta de docente da carreira, decorrente de exonerao ou demisso, falecimento,
aposentadoria, afastamento para capacitao e afastamento ou licena de concesso
obrigatria. Note-se que a modificao do 1 do mesmo artigo realizada pela lei de
1999 no abordou a contratao de professores visitantes, fazendo-o to somente a
respeito de professores substitutos.
A Lei de n 9849, de 1999, tambm acrescentou um pargrafo ao artigo 2. O texto do
mesmo prev que as contrataes para a substituio de professores afastados para
capacitao somente podero alcanar 10% do total de cargos de docentes da carreira
constante do quadro de lotao da instituio.
As contrataes tcnicas especializadas, no mbito de projetos de cooperao com prazo
determinado, implementados mediante acordos internacionais (Art. 2, VI, alnea h ),
sero feitas exclusivamente por projeto, vedado o aproveitamento dos contratados em
qualquer rea da administrao pblica.
O recrutamento de pessoal para contratao, de acordo com a Lei n 8745, art. 3, ser
feito por meio de processo seletivo simplificado. No necessria a realizao de
concurso pblico.
A prpria exigncia de processo seletivo simplificado foi suprimida para os casos de
contratao de pessoal para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica,
conforme o 1 do mesmo artigo.
J o texto do pargrafo 2, art. 3, em complementao ao texto revogado, atualizandose de acordo com as novas disposies legais, especifica quais pessoas podero ser
contratadas por meio de anlise do curriculum vitae.
Sero contratados, por meio de anlise curricular, professores substitutos e professores
visitantes; professores e pesquisadores visitantes estrangeiros; nos casos de atividades
especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender rea industrial ou a
encargos temporrios de obras e servios de engenharia, de atividades finalsticas do
Hospital das Foras Armadas; nas pesquisas e desenvolvimento de produtos destinados
segurana de sistemas de informaes, sob responsabilidade do Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes - CEPESC; e nas desenvolvidas
no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM e do Sistema de
Proteo da Amaznia - SIPAM.
As contrataes de pessoal para atividades tcnicas especializadas, nos projetos
internacionais de cooperao, por meio de rgos ou entidades pblicas, sero
concretizadas por meio de processo seletivo simplificado (Art.2, VI, h). Devero ser
observados os critrios e as condies estabelecidos pelo Decreto n 4.748, de 16 de
junho de 2003.

2. Decreto n 4.748, de 16 de junho de 2003.

O Decreto regulamenta o processo seletivo simplificado a que se refere o 3 do art. 3

da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993.
As contrataes sero realizadas somente nos casos de projetos com prazo determinado,
a serem implementados no contexto de acordos internacionais, no sendo permitido o
aproveitamento dos contratados em qualquer rea da administrao pblica.
No podero ser contratados servidores pblicos de qualquer das esferas de governo,
bem como os empregados pblicos ou servidores de suas subsidirias e controladas
( Dec 4748/2003, art. 2).
A infrao ao dispositivo acima ser geradora da nulidade do contrato, da
responsabilidade administrativa dos envolvidos no contrato e solidariedade dos mesmos
na devoluo dos valores pagos ao contratado (art. 2, pargrafo nico).
Dentro do objetivo de se concretizar uma gesto fiscal responsvel, as contrataes
somente podero ser feitas com observncia da disponibilidade oramentria e mediante
prvia autorizao do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e do
Ministro de Estado sob cuja superviso se encontrar o rgo ou entidade contratante
(art. 3, caput).
O pedido de autorizao conter de todas as informaes referentes quantidade de
pessoal para contratao, os recursos necessrios, o projeto para ser implementado e a
minuta do contrato a ser celebrado. Dentro do Ministrio, todo o material ser
conjuntamente examinado pelas Secretarias de Gesto e de Recursos Humanos (art. 3,
1).
Tambm sero enviados pelos rgos contratantes Secretaria de Recursos Humanos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para controle, sntese dos contratos
efetivados (art. 3, 2).
As contrataes sero custeadas pelas dotaes consignadas em outras despesas
correntes dos rgos e entidades contratantes, nas respectivas aes em que se
desenvolvam os projetos (art. 3, 3).
O processo seletivo simplificado conter uma prova escrita obrigatria, alm de poder
conter anlise curricular e outras demais modalidades a critrio do rgo ou entidade
contratante (art. 4, caput).
Est prevista a criao pelos rgos ou entidades contratantes de comisso responsvel
pela coordenao e andamento do processo seletivo, supervisionada pela Secretaria de
Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (art.4, 1).
O curriculum vit de cada candidato ser analisado de acordo com sistema de
pontuao j divulgado que considere a qualificao, experincia e habilidades
especficas do candidato, alm dos demais fatores necessrios para o desempenho das
atividades a serem realizadas (art. 4, 2).
Os resultados dos processos seletivos simplificados sero publicados no Dirio Oficial
da Unio e na rede mundial de computadores, dentro das pginas oficiais dos rgos

contratantes ou no portal de servios e informaes do Governo Federal

http://www.brasil.gov.br.
Note-se que o prprio extrato do edital, no tocante inscrio, deve fornecer as
condies bsicas das inscries, se elas sero aceitas por via eletrnica e o valor
respectivo.
O edital de abertura das inscries deve conter as informaes bsicas e necessrias
para os interessados conhecerem as condies da contratao pela qual vo postular.
Tais informaes sero o projeto dentro do qual trabalharo, nmero de vagas, descrio
das funes, remunerao e prazo de durao contratual (art.6).
O art.7 estabelece um prazo de no mnimo dez dias teis para a inscrio no processo
seletivo.
As contrataes para as atividades tcnicas especializadas observaro o que segue:
a)as atividades tcnicas devero exigir formao especfica de nvel mdio ou formao
tcnica complementar especfica;
b) as atividades de apoio na rea de tecnologia da informao sero executadas por
profissional de nvel mdio com formao especfica na rea;
c) as de suporte s atividades tcnicas de complexidade intelectual ou gerencial sero
prestadas por profissional de nvel superior;
d)as atividades tcnicas de complexidade intelectual como elaborao de estudos,
pesquisas, diagnsticos, para as quais se exijam, alm de formao superior, requisitos
adicionais como experincia profissional superior a trs anos ou qualificao
diferenciada, como ps-graduao lato sensu, mestrado ou doutorado;
e)as atividades tcnicas de complexidade gerencial, compreendendo definio de
diretrizes estratgicas, proposio de projetos, coordenao, superviso, monitoramento
e avaliao da implementao, a serem executadas por profissional de nvel superior
com experincia profissional superior a cinco anos ou possuidor de ttulo de mestre ou
doutor.
Os contratados no podero:
a)receber atribuies, funes ou encargos no previstos no respectivo contrato;
b)ser nomeados ou designados, ainda que precariamente ou em substituio, para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
c)ser novamente contratado antes de decorridos vinte e quatro meses do encerramento
de contrato anteriormente firmado com fundamento na Lei n 8.745, de 1993.
Sem prejuzo da responsabilidade administrativa dos autoridades envolvidas na
transgresso, a inobservncia do disposto neste artigo acarretar resciso do contrato
nos dois primeiros casos ou na declarao da sua insubsistncia, no caso derradeiro.

O art. 4 da Lei 8745, foi amplamente modificado pela Lei n 9.849, de 1999, por
Medidas Provisrias dos anos de 2001 e 2002.
De acordo com o novo texto do mesmo artigo, as contrataes provisrias podero ter
prazos mximos de durao de seis meses a quatro anos, dependendo das tarefas a
serem executadas pelo contratado.
Ressalte-se que o pargrafo nico deste artigo determina que os contratos podero ser
revogados.
de se considerar que tais contrataes temporrias podero, ao que faz crer a leitura
do regulamento, preencher um governo de quatro anos, ou at cinco anos. Tais previses
no nos parecem adequadas ao que se desenhou constitucionalmente para a figura da
contratao temporria.
O art. 6 da Lei 8745 veda a contratao, nos seus termos, de servidores pblicos das
Administraes Direta ou Indireta, de todas as rbitas de governo no Brasil.
Importante exceo ao disposto na proibio do art. 6 a possibilidade de se contratar
professor substituto nas instituies federais de ensino, desde que no ocupem cargos
efetivos, e haja, claro compatibilidade de horrios.
Mais uma vez, pela inobservncia do previsto no artigo acima, o contrato ser nulo e
importar responsabilizao administrativa dos envolvidos na contratao e
solidariedade na devoluo dos valores pagos indevidamente.
Em relao remunerao do pessoal contratado, o art. 7 e pargrafos da Lei n 8745
destaca valores mximos em comparao com os servidores que ocupem cargos no
rgo ou entidade contratante, estabelece remunerao por unidades produzidas e no
considera como paradigmas as vantagens pessoais de servidores ocupantes de cargos
pblicos como paradigmas.
A criao das tabelas de remunerao de competncia do Poder Executivo.
Ao pessoal contratado nos termos da Lei n 8745 aplica-se o disposto na Lei n 8.647,
de 13 de abril de 1993. Ou seja, o Regime Geral da Previdncia Social (art.8).
O art. 9 impede que os contratados recebam atribuies, funes ou encargos no
previstos nos seus respectivos contratos. Tambm no podero exercer cargos em
comisso ou funes de confiana, mesmo que precariamente ou em substituio.
A ltima determinao do artigo, em seu inciso terceiro, modificado pela Lei n 9849,
de 1999, dispunha que os contratados temporrios no poderiam s-lo novamente, salvo
nos casos previstos na prpria lei para prestar assistncia nos casos de calamidade
pblica. De qualquer forma, era necessria prvia autorizao do Ministro de Estado ou
Secretrio da Presidncia competente.
A nova redao do inciso traz como novidade a exigncia de se cumprir um prazo de
vinte e quatro meses aps o encerramento do contrato anterior para haver nova
contratao, exceto nos casos de calamidade pblica, com a prvia autorizao do

Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministro de Estado sob

cuja superviso se encontrar o rgo ou entidade contratante, conforme estabelecido em
regulamento (art.9, III).
O descumprimento das determinaes legais gerar as penas j previstas em outros
artigos, alm da responsabilizao administrativa das autoridades envolvidas.
As eventuais faltas disciplinares do pessoal contratado sero apuradas por meio de
sindicncia em no mximo trinta dias, assegurada ampla defesa (art.10).
So aplicadas aos temporrios diversas disposies da Lei 8112, de 1990, a respeito do
regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais.

3. Concluso.
O instituto da contratao temporria de servidores pblicos ser sempre importante
para atender s necessidades urgentes urgentssimas que se fizerem realidade. No h de
se confundir, entretanto, temporria com permanente. Isto porque, pelo que se constata
da leitura da lei, o prazo considerado temporrio nem sempre o . Da a importncia e a
necessidade de se adequar a lei, constantemente, aos reais anseios e necessidades do
servio pblico brasileiro.

Notas
1

Idem p.368.

Autor

Francisco de Salles Almeida Mafra Filho

advogado parecerista, professor da graduao e da ps-graduao do
UNIVAG, FJP, UCAM e Faculdades Afirmativo, professor da Escola de
Governo do Estado de Mato Grosso, doutor em Direito Administrativo pela
UFMG

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT

MAFRA FILHO, Francisco de Salles Almeida. Servidores pblicos de contrato
temporrio. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 559, 17 jan. 2005. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/6147>. Acesso em: 23 maio 2011.