CARTA ENCCLICA DE JOO XXIII

MATER ET MAGISTRA
EVOLUO DA QUESTO SOCIAL LUZ DA DOUTRINA CRIST

Aos venerveis irmos patriarcas, primazes, arcebispos, bispos e outros ordinrios do lugar em paz e comunho com a S Apostlica, bem como a todo o clero e fis do orbe catlico. Introduo 1. Me e mestra de todos os povos, a Igreja Universal foi fundada por Jesus Cristo, a fim de que todos, vindo no seu seio e no seu amor, atravs dos sculos, encontrem plenitude de vida mais elevada e penhor seguro de salvao. A esta Igreja, "coluna e fundamento da verdade" (cf. 1Tm 3,15), o seu Fundador santssimo confiou uma dupla misso: de gerar alhos, e de os educar e dirigir, orientando, com solicitude materna, a vida dos indivduos e dos povos, cuja alta dignidade ela sempre desveladamente respeitou e defendeu. 2. O cristianismo , de fato, a realidade da unio da terra com o cu, uma vez que assume o homem, na sua realidade concreta de esprito e matria, inteligncia e vontade, e o convida a elevar o pensamento, das condies mutveis da vida terrena, at s alturas da vida eterna, onde gozar sem limites da plenitude da felicidade e da paz. 3. De modo que a Santa Igreja, apesar de ter como principal misso a de santificar as almas e de as fazer participar dos bens da ordem sobrenatural, no deixa de preocupar-se ao mesmo tempo com as exigncias da vida cotidiana dos homens, no s no que diz respeito ao sustento e s condies de vida, mas tambm no que se refere prosperidade e civilizao em seus mltiplos aspectos, dentro do condicionalismo das vrias pocas. 4. Ao realizar tudo isto, a Santa Igreja pe em prtica o mandamento de Cristo, seu Fundador, que se refere sobretudo salvao eterna do homem, quando diz: "Eu sou o caminho, a verdade e a vida" (Jo 14,6) e "Eu sou a luz do mundo" (Jo 8,12); mas noutro passo, ao contemplar a multido faminta, exclamou, num lamento sentido: "Tenho pena de toda esta gente" (Mc 8,2); manifestando, assim, como se preocupa tambm com as exigncias materiais dos povos. E no foi s com palavras que o Divino Redentor demonstrou esse cuidado: provou-o igualmente com os exemplos da sua vida, multiplicando, vrias vezes, por milagres, o po que havia de saciar a fome da multido que o seguia. 5. E com este po, dado para alimentar o corpo, quis anunciar e significar aquele po celestial das almas, que iria deixar aos homens na vspera da sua Paixo. 6. No , pois, para admirar, que a Igreja catlica, imitao de Cristo e em cumprimento das suas disposies, tenha mantido sempre bem alto, atravs de dois mil anos, isto , desde a

instituio dos antigos diconos, at aos nossos tempos, o facho da caridade, no menos com os preceitos do que com os numerosos exemplos que vem proporcionando. Caridade, que ao conjugar harmoniosamente os mandamentos do amor mtuo com a prtica dos mesmos, realiza de modo admirvel as exigncias desta dupla doao que em si resume a doutrina e a ao social da Igreja. 7. Documento verdadeiramente insigne desta doutrina e desta ao desenvolvida pela Igreja ao longo dos sculos, deve considerar-se a imortal encclica Rerum Novarum, (1) que o nosso predecessor de feliz memria, Leo XIII, h setenta anos promulgou para formular os princpios que haviam de resolver cristamente a questo operria. 8. Poucas vezes a palavra de um papa teve ressonncia to universal, pela profundeza e vastido da matria tratada, bem como pelo vigor incisivo da expresso. A linha de rumo ali apontada e as advertncias feitas revestiram-se de tal importncia, que nunca podero cair no esquecimento. Foi aberto um caminho novo ao da Igreja. O Pastor supremo, fazendo prprios os sofrimentos, as queixas e as aspiraes dos humildes e dos oprimidos, uma vez mais se ergueu como defensor dos seus direitos. 9. E hoje, apesar de ter passado tanto tempo, ainda se mantm real a eficcia dessa mensagem, no s nos documentos dos papas sucessores de Leo XIII, os quais, quando ensinam em matria social, continuamente se referem encclica leonina, ora para nela se inspirarem, ora para esclarecerem o seu alcance, e sempre para estimular a ao dos catlicos; mas at na organizao mesma dos povos. Tudo isso mostra como os slidos princpios, as diretrizes histricas e as paternais advertncias contidas na magistral encclica do nosso predecessor conservam ainda hoje o seu valor e sugerem, mesmo, critrios novos e vitais, para os homens poderem avaliar o contedo e as propores da questo social, tal como hoje se apresenta, e decidir-se a assumir as responsabilidades da resultantes.

PRIMEIRA PARTE ENSINAMENTOS DA ENCCLICA "RERUM NOVARUM" E OPORTUNOS DESENVOLVIMENTOS NO MAGISTRIO DE PIO XI E PIO XII A poca da encclica "Rerum Novarum" 10. Os tempos em que Leo XIII falou eram de transformaes radicais, de fortes contrastes e amargas rebelies. As sombras daqueles tempos fazem-nos apreciar melhor a luz que promana do seu ensinamento. 11. Como sabido de todos, o conceito do mundo econmico, ento mais difundido e posto em prtica, era um conceito naturalista, negador de toda a relao entre moral e economia. O motivo nico da ao econmica, dizia-se, o interesse individual. Lei suprema reguladora das relaes entre os operadores econmicos a livre concorrncia sem limites. Juros dos capitais, preos das mercadorias e dos servios, benefcios e salrios, so determinados, de

modo exclusivo e automtico, pelas leis do mercado. O Estado deve abster-se de qualquer interveno no campo econmico. Os sindicatos, nalguns pases, eram proibidos; noutros, tolerados ou considerados como de direito privado. 12. Num mundo econmico assim concebido, a lei do mais forte encontrava plena justificao no plano terico e dominava no das relaes concretas entre os homens. E da derivava uma ordem econmica radicalmente perturbada. 13. Enquanto, em mos de poucos, se acumulavam riquezas imensas, as classes trabalhadoras iam gradualmente caindo em condies de crescente mal-estar. Salrios insuficientes ou de fome, condies de trabalho esgotadoras, que nenhuma considerao tinham pela sade fsica, pela moral e pela f religiosa. Sobretudo inumanas as condies de trabalho a que eram freqentemente submetidas as crianas e as mulheres. Sempre ameaador o espectro do desemprego. A famlia, sujeita a contnuo processo de desintegrao. 14. Da uma profunda insatisfao nas classes trabalhadoras, entre as quais se propagava e se consolidava o esprito de protesto e de rebelio. E assim se explica porque encontraram tanto aplauso, naqueles meios, as teorias extremistas, que propunham remdios piores que os prprios males. Os caminhos da reconstruo 15. Coube a Leo XIII, nos momentos difceis daquele conflito, publicar a sua mensagem social, baseada na considerao da natureza humana e informada pelas normas e o esprito do Evangelho; mensagem que, desde que foi conhecida, se bem no faltassem oposies compreensveis, suscitou universal admirao e entusiasmo. Certamente, no era a primeira vez que a S Apostlica descia arena, em defesa dos interesses materiais dos menos favorecidos. Outros documentos do mesmo Leo XIII tinham j preparado o caminho; mas, desta vez, formulava-se uma sntese orgnica dos princpios e desenhava-se uma perspectiva histrica to ampla, que fizeram da encclica Rerum Novarum um verdadeiro resumo do catolicismo no campo econmico-social. 16. Nem careceu de audcia este gesto. Enquanto alguns ousavam acusar a Igreja catlica de limitar-se, perante a questo social, a pregar resignao aos pobres e a exortar os ricos generosidade, Leo XIII no hesitou em proclamar e defender os legtimos direitos do operrio. Ao encetar a exposio dos princpios da doutrina catlica no campo social, declarava com solenidade: "Entramos confiadamente nesta matria e fazemo-lo com pleno direito, j que se trata de uma questo para a qual no possvel encontrar soluo eficaz, sem recorrer religio e Igreja".(2) 17. Bem conheceis, venerveis irmos, os princpios basilares expostos pelo imortal Pontfice, com tanta clareza como autoridade, segundo os quais deve ser reconstrudo o setor econmico e social da comunidade humana. 18. Dizem respeito, primeiramente, ao trabalho que deve ser considerado, em teoria e na prtica, no mercadoria, mas um modo de expresso direta da pessoa humana. Para a grande maioria dos homens, o trabalho a nica fonte dos meios de subsistncia. Por isso, a sua

remunerao no pode deixar-se merc do jogo automtico das leis do mercado; pelo contrrio, deve ser estabelecida segundo as normas da justia e da eqidade, que, em caso contrrio, ficariam profundamente lesadas, ainda mesmo que o contrato de trabalho fosse livremente ajustado por ambas as partes. 19. A propriedade privada, mesmo dos bens produtivos, um direito natural que o Estado no pode suprimir. Consigo, intrinsecamente, comporta uma funo social, mas igualmente um direito, que se exerce em proveito prprio e para bem dos outros. 20. O Estado, cuja razo de ser a realizao do bem comum na ordem temporal, no pode manter-se ausente do mundo econmico; deve intervir com o fim de promover a produo de uma abundncia suficiente de bens materiais, "cujo uso necessrio para o exerccio da virtude"; (3) e tambm para proteger os direitos de todos os cidados, sobretudo dos mais fracos, como so os operrios, as mulheres e as crianas. De igual modo, dever seu indeclinvel contribuir ativamente para melhorar as condies de vida dos operrios. 21. Compete ainda ao Estado velar para que as relaes de trabalho sejam reguladas segundo a justia e a eqidade, e para que nos ambientes de trabalho no seja lesada, nem no corpo nem na alma, a dignidade de pessoa humana. A este propsito, a encclica leonina aponta as linhas que vieram a inspirar a legislao social dos estados contemporneos: linhas, como j observava Pio XI na encclica Quadragesimo Anno,(4) que eficazmente contriburam para o aparecimento e a evoluo de um novo e nobilssimo ramo do direito, o "direito do trabalho". 22. E aos trabalhadores, afirma ainda a encclica, reconhece-se o direito natural de constiturem associaes, ou s de operrios, ou mistas de operrios e patres; como tambm o direito de darem s mesmas a estrutura orgnica que julgarem mais conveniente para assegurarem a obteno dos seus legtimos interesses econmico-profissionais, e o direito de agirem, no interior delas, de modo autnomo e por prpria iniciativa, para a consecuo dos mesmos interesses. 23. Operrios e empresrios devem regular as relaes mtuas, inspirando-se no princpio da solidariedade humana e da fraternidade crist; uma vez que, tanto a concorrncia de tipo liberal, como a luta de classes no sentido marxista, so contrrias natureza e concepo crist da vida. 24. Eis, venerveis irmos, os princpios fundamentais em que deve basear-se, para ser s, a ordem econmica e social. 25. No devemos, pois, admirar-nos, se os catlicos mais eminentes, atendendo aos apelos da encclica, empreenderam iniciativas mltiplas, para traduzirem em prtica aqueles princpios. De fato, nessa tarefa se empenharam, sob o impulso de exigncias objetivas da natureza, homens de boa vontade de todos os pases do mundo. 26. Por isso, a encclica, com razo, foi e continua a ser considerada como a Magna Carta (5) da reconstruo econmica e social da poca moderna.

A encclica "Quadragesimo Anno" 27. Pio XI, nosso predecessor de santa memria, comemorou o quadragsimo aniversrio da encclica Rerum Novarum, com um novo documento solene: a encclica Quadragesimo Anno. (6) 28. Nesta, o sumo pontfice insiste no direito e dever da Igreja de prestar a sua contribuio insubstituvel para a feliz soluo dos problemas sociais mais urgentes e mais graves, que angustiam a famlia humana; confirma os princpios fundamentais e as diretrizes histricas da encclica leonina; e aproveita a ocasio para precisar alguns pontos de doutrina sobre os quais tinham surgido dvidas, mesmo entre catlicos, e para desenvolver o pensamento social cristo, atendendo s novas condies dos tempos. 29. As dvidas, levantadas diziam respeito, de modo especial, propriedade privada, ao regime dos salrios, e atitude dos catlicos perante uma forma de socialismo moderado. 30. Quanto propriedade privada, o nosso predecessor torna a afirmar o seu carter de direito natural, e acentua o seu aspecto e a sua funo social. 31. Com relao ao regime de salrios, nega a tese que o declara injusto por natureza; mas reprova ao mesmo tempo as formas inumanas e injustas que, no poucas vezes, se praticou; inculca e desenvolve os critrios em que se deve inspirar e as condies a que preciso satisfazer para no se lesar a justia nem a eqidade. 32. Nesta matria, o nosso predecessor indica claramente ser vantajoso, nas condies atuais, suavizar o contrato de trabalho com elementos tomados do contrato de sociedade, de modo que "os operrios se tornem participantes ou na propriedade ou na gesto, ou, em certa medida, nos lucros obtidos".(7) 33. Deve considerar-se da mais alta importncia doutrinal e prtica a afirmao de Pio XI que o trabalho no se pode "avaliar justamente nem retribuir adequadamente, quando no se tem em conta a sua natureza social e individual".(8) Por conseguinte, para determinar a remunerao, declara o papa, a justia exige que se tenham em conta, alm das necessidades de cada trabalhador e a sua responsabilidade familiar, a situao da empresa a que os operrios prestam o seu trabalho, e ainda as exigncias da economia geral.(9) 34. Entre comunismo e cristianismo, o pontfice declara novamente que a oposio radical, e acrescenta no se poder admitir de maneira alguma que os catlicos adiram ao socialismo moderado: quer porque ele foi construdo sobre uma concepo da vida fechada no temporal, com o bem-estar como objetivo supremo da sociedade; quer porque fomenta uma organizao social da vida comum tendo a produo como fim nico, no sem grave prejuzo da liberdade humana; quer ainda porque lhe falta todo o princpio de verdadeira autoridade social. 35. Nem deixa Pio XI de notar que, nos quarenta anos passados desde a promulgao da encclica leonina, a situao histrica mudara profundamente. A livre concorrncia, em

virtude da dialtica que lhe prpria, tinha acabado por destruir-se a si mesma ou pouco menos; levara a uma grande concentrao da riqueza e alm disso acumulao de um poder econmico desmedido nas mos de poucos, "os quais, muitas vezes nem sequer eram proprietrios, mas simples depositrios e administradores do capital, de que dispunham a seu bel-prazer".(10) 36. E assim, como observa com perspiccia o sumo pontfice, " liberdade de mercado sucedeu a hegemonia econmica; sede de lucro, a cobia desenfreada do predomnio; de modo que toda a economia se tornou horrivelmente dura, inexorvel, cruel",(11) escravizando os poderes pblicos aos interesses de grupo e desembocando no imperialismo internacional do dinheiro. 37. Para remediar tal situao, o supremo pastor indica, como princpios fundamentais, o regresso do mundo econmico ordem moral e a subordinao da busca dos lucros, individuais ou de grupos, s exigncias do bem comum. Isto comporta, segundo o seu ensinamento, a reorganizao da vida social mediante a reconstituio de corpos intermedirios autnomos com finalidade econmica e profissional, criados pelos particulares e no impostos pelo Estado; o restabelecimento da autoridade dos poderes pblicos para desempenharem as funes que lhes competem na realizao do bem comum; e a colaborao em plano mundial entre as comunidades polticas, mesmo no campo econmico. 38. Os temas fundamentais, caractersticos da magistral encclica de Pio XI, podem reduzir-se a dois. O primeiro probe completamente tomar como regra suprema das atividades e das instituies do mundo econmico quer o interesse individual ou de grupo, quer a livre concorrncia, quer a hegemonia econmica, quer o prestgio ou o poder da nao, ou outros critrios semelhantes. 39. Pelo contrrio, devem considerar-se regras supremas, daquelas atividades e instituies, a justia e a caridade social. 40. O segundo tema recomenda a criao de uma ordem jurdica, nacional e internacional, dotada de instituies estveis, pblicas e privadas, que se inspire na justia social e qual se conforme a economia; assim tornar-se- menos difcil aos economistas exercer a prpria atividade em harmonia com as exigncias da justia e atendendo ao bem comum. A radiomensagem de Pentecostes de 1941 41. Tambm Pio XII, nosso predecessor de venervel memria, contribuiu no pouco para definir e desenvolver a doutrina social crist. No dia 1 de junho de 1941, festa de Pentecostes, transmitiu uma radiomensagem "para chamar a ateno do mundo catlico sobre um acontecimento digno de ser gravado com letras de ouro nos fastos da Igreja: o qinquagsimo aniversrio da fundamental encclica social Rerum Novarum de Leo XIII... (12) e para agradecer humildemente a Deus todo-poderoso... o dom que... se dignou conceder Igreja com aquela encclica do seu vigrio na terra; e para louv-lo, pelo sopro do Esprito renovador que, por meio da mesma, derramou desde ento de modo sempre crescente sobre toda a humanidade".(13)

42. Nessa radiomensagem, o grande pontfice reivindica para a Igreja a "irrefutvel competncia de julgar se as bases de uma determinada ordem social esto de acordo com a ordem imutvel que Deus Criador e Redentor manifestou por meio do direito natural e da revelao",(14) reafirma a vitalidade perene dos ensinamentos da encclica Rerum Novarum e a sua fecundidade inexaurvel; e aproveita a ocasio "para expor ulteriores princpios diretivos de moral sobre trs valores fundamentais da vida social e econmica. Esses trs valores fundamentais, que se unem, se enlaam e se ajudam mutuamente, so: o uso dos bens materiais, o trabalho e a famlia".(15) 43. Quanto ao uso dos bens materiais, o nosso predecessor afirma que o direito de todo homem a usar daqueles bens para o seu prprio sustento tem prioridade sobre qualquer outro direito de natureza econmica, e mesmo sobre o direito de propriedade. Certamente, acrescenta o nosso predecessor, tambm o direito de propriedade dos bens um direito natural; mas, segundo a ordem objetiva estabelecida por Deus, o direito de propriedade limitado, pois no pode constituir obstculo a que seja satisfeita a "exigncia irrevogvel dos bens, criados por Deus para todos os homens, estarem eqitativamente disposio de todos, segundo os princpios da justia e da caridade".(16) 44. No que se refere ao trabalho, retomando um tema apontado na encclica leonina, Pio XII confirma que ele simultaneamente um dever e um direito de todos e cada um dos homens. Por conseguinte, corresponde a estes, em primeiro lugar, regular as relaes mtuas do trabalho. S no caso dos interessados no cumprirem ou no poderem cumprir o seu dever, "compete ao Estado intervir no campo da diviso e distribuio do trabalho, segundo a forma e a medida requeridas pelo bem comum devidamente entendido".(17) 45. Quanto famlia, o sumo pontfice afirma que a propriedade privada dos bens materiais deve ser considerada como "espao vital da famlia; isto , meio apto para assegurar ao pai de famlia a s liberdade de que necessita para poder cumprir os deveres que lhe foram impostos pelo Criador, para o bem-estar fsico, espiritual e religioso dos seus".(18) Isto confere tambm famlia o direito de emigrar. Sobre este ponto, o nosso predecessor adverte que os Estados, tanto os que permitem a emigrao como os que acolhem novos elementos, se procurarem eliminar tudo o que "pode impedir o nascimento e o progresso de uma verdadeira confiana" (19) mtua, conseguiro uma vantagem recproca e contribuiro simultaneamente para o incremento do bem-estar humano e do avano da cultura. Ulteriores modificaes 46. A situao, j mudada ao tempo da comemorao celebrada por Pio XII, sofreu nestes vinte anos profundas inovaes, quer no interior dos pases quer nas suas relaes mtuas. 47. No campo cientfico, tcnico e econmico: a descoberta da energia nuclear, as suas primeiras aplicaes para fins blicos e depois a sua utilizao cada vez maior para fins pacficos; as possibilidades ilimitadas abertas pela qumica aos produtos sintticos; a difuso da automatizao e da automao no setor industrial e no dos servios de utilidade geral; a modernizao do setor agrcola; o quase desaparecimento das distncias nas comunicaes, sobretudo por causa do rdio e da televiso; a rapidez crescente dos transportes; e o princpio da conquista dos espaos interplanetrios.

48. No campo social: a difuso dos seguros sociais, e, nalgumas naes economicamente desenvolvidas, o estabelecimento de sistemas de previdncia social; a formao e extenso, nos movimentos sindicais, de uma atitude de responsabilidade perante os maiores problemas econmicos e sociais; a elevao progressiva da instruo de base; um bem-estar cada vez mais generalizado; a crescente mobilidade social e a conseqente remoo das barreiras entre as classes; o interesse do homem de cultura mdia pelos acontecimentos dirios de repercusso mundial. Alm disso, o aumento da eficincia dos sistemas econmicos, em cada vez maior nmero de pases, evidencia mais ainda os desequilbrios econmicos e sociais entre o setor agrcola, por um lado, e o setor da indstria e dos servios de utilidade geral, por outro; entre zonas economicamente desenvolvidas e zonas menos desenvolvidas no interior de cada pas; e no plano internacional, so mais melindrosos ainda os desequilbrios econmicos e sociais entre pases economicamente desenvolvidos e pases economicamente em vias de desenvolvimento. 49. No campo poltico: em muitos pases, a participao na vida pblica de um nmero cada vez maior de cidados de diversas condies sociais; a difuso e a penetrao da atividade dos poderes pblicos no campo econmico e social. Acresce, alm disso, no plano internacional, o declnio dos regimes coloniais e a conquista da independncia poltica conseguida pelos povos da sia e da frica; a multiplicao e a complexidade das relaes entre os povos e o aumento da sua interdependncia; a criao e o desenvolvimento de uma rede cada vez mais apertada de organismos de projeo mundial, com tendncia a inspirar-se em critrios supranacionais: organismos de finalidades econmicas, sociais, culturais e polticas. Temas da nova encclica 50. Ns sentimo-nos no dever de conservar viva a chama acesa pelos nossos grandes predecessores e de exortar a todos a que nela busquem incentivo e luz para resolverem a questo social da maneira mais adequada aos nossos tempos. Por este motivo, comemorando de forma solene a encclica leonina, comprazemos-nos em aproveitar a ocasio para repetir e precisar pontos de doutrina j expostos pelos nossos predecessores, e ao mesmo tempo fazer uma exposio desenvolvida do pensamento da Igreja, relativo aos novos e mais importantes problemas do momento. SEGUNDA PARTE ACLARAES E AMPLIAES DOS ENSINAMENTOS DA "RERUM NOVARUM"

Iniciativa pessoal e interveno dos poderes pblicos em matria econmica 51. Devemos armar desde j que o mundo econmico criao da iniciativa pessoal dos cidados, quer desenvolvam a sua atividade individualmente, quer faam parte de alguma associao destinada a promover interesses comuns.

52. Mas nele, pelas razes j aduzidas pelos nossos predecessores, devem intervir tambm os poderes pblicos com o fim de promoverem devidamente o acrscimo de produo para o progresso social e em beneficio de todos os cidados. 53. A ao desses poderes, que deve ter carter de orientao, de estmulo, de coordenao, de suplncia e de integrao, h de inspirar-se no "princpio de subsidiariedade", (20) formulado por Pio XI na encclica Quadragesimo Anno: "Deve contudo manter-se arme o princpio importantssimo em filosofia social: do mesmo modo que no lcito tirar aos indivduos, a fim de o transferir para a comunidade, aquilo que eles podem realizar com as foras e a indstria que possuem, tambm injusto entregar a uma sociedade maior e mais alta o que pode ser feito por comunidades menores e inferiores. Isto seria, ao mesmo tempo, grave dano e perturbao da justa ordem da sociedade; porque o objeto natural de qualquer interveno da mesma sociedade ajudar de maneira supletiva os membros do corpo social, e no destru-los e absorv-los".(21) 54. verdade que hoje os progressos dos conhecimentos cientficos e das tcnicas de produo oferecem aos poderes pblicos maiores possibilidades concretas de reduzir os desequilbrios entre os diferentes fatores produtivos, entre as vrias zonas no interior dos pases e entre as diversas naes no plano mundial. Permitem, alm disso, limitar as oscilaes nas alternativas das situaes econmicas e enfrentar com esperana de resultados positivos os fenmenos do desemprego das massas. Por conseguinte, os poderes pblicos, responsveis pelo bem comum, no podem deixar de sentir-se obrigados a exercer no campo econmico uma ao multiforme, mais vasta e mais orgnica; como tambm a adaptar-se, para este fim, s estruturas e competncias, nos meios e nos mtodos. 55. Mas preciso reafirmar sempre o princpio que a presena do Estado no campo econmico, por mais ampla e penetrante que seja, no pode ter como meta reduzir cada vez mais a esfera da liberdade na iniciativa pessoal dos cidados; mas, deve, pelo contrrio, garantir a essa esfera a maior amplido possvel, protegendo efetivamente, em favor de todos e de cada um, os direitos essenciais da pessoa humana. Entre estes h de enumerar-se o direito, que todos tm, de serem e permanecerem normalmente os primeiros responsveis pela manuteno prpria e da famlia; ora, isso implica que, nos sistemas econmicos, se consinta e facilite o livre exerccio das atividades produtivas. 56. Alis, at a evoluo histrica pe em evidncia cada vez maior o fato de se no poder conseguir uma convivncia ordenada e fecunda sem a colaborao, no campo econmico, ao mesmo tempo dos cidados e dos poderes pblicos; colaborao simultnea realizada harmonicamente, em propores correspondentes s exigncias do bem comum no meio das situaes variveis e das vicissitudes humanas. 57. De fato, a experincia ensina que, onde falta a iniciativa pessoal dos indivduos, domina a tirania poltica; e h ao mesmo tempo estagnao nos setores econmicos, destinados a produzir sobretudo a gama indefinida dos bens de consumo e de servios que se relacionam no s com as necessidades materiais mas tambm com as exigncias do esprito: bens e servios que exigem, de modo especial, o gnio criador dos indivduos.

58. Onde, por outro lado, falta ou defeituosa a necessria atuao do Estado, h desordem insanvel; e os fracos so explorados pelos fortes menos escrupulosos, que medram por toda a parte e em todo o tempo, como a ciznia no meio do trigo.

A SOCIALIZAO Origens e extenso do fenmeno 59. A socializao um dos aspectos caractersticos da nossa poca. Consiste na multiplicao progressiva das relaes dentro da convivncia social, e comporta a associao de vrias formas de vida e de atividade, e a criao de instituies jurdicas. O fato deve-se a multplices causas histricas, como aos progressos cientficos e tcnicos, maior eficincia produtiva e ao aumento do nvel de vida. 60. A socializao simultaneamente efeito e causa de uma crescente interveno dos poderes pblicos, mesmo nos domnios mais delicados, como os da sade, da instruo e educao das novas geraes, da orientao profissional, dos mtodos de recuperao e readaptao dos indivduos de algum modo menos dotados. Mas tambm fruto e expresso de uma tendncia natural, quase irreprimvel, dos seres humanos: tendncia a associarem-se para fins que ultrapassam as capacidades e os meios de que podem dispor os indivduos em particular. Esta tendncia deu origem, sobretudo nestes ltimos decnios, a grande variedade de grupos, movimentos, associaes e instituies, com finalidades econmicas, culturais, sociais, desportivas, recreativas, profissionais e polticas, tanto nos diversos pases como no plano mundial. Apreciao 61. E claro que a socializao assim entendida tem numerosas vantagens: torna possvel satisfazer muitos direitos da pessoa humana, especialmente os chamados econmicos e sociais, por exemplo, o direito aos meios indispensveis ao sustento, ao tratamento mdico, a uma educao de base mais elevada, a uma formao profissional mais adequada, habitao, ao trabalho, a um repouso conveniente e recreao. Alm disso, atravs da organizao cada vez mais perfeita dos meios modernos da comunicao - imprensa, cinema, rdio e televiso - permite-se a todos de participar nos acontecimentos de carter mundial. 62. Mas, por outro lado a socializao multiplica os organismos e torna sempre mais minuciosa a regulamentao jurdica das relaes entre os homens, em todos os domnios. Deste modo, restringe o campo da liberdade de ao dos indivduos. Utiliza meios, segue mtodos e cria crculos fechados, que tornam difcil a cada um pensar independentemente dos influxos externos, agir por iniciativa prpria, exercer a prpria responsabilidade, afirmar e enriquecer a prpria pessoa. Sendo assim, dever concluir-se que a socializao, crescendo em amplitude e profundidade, chegar a reduzir necessariamente os homens a autmatos? A esta pergunta temos de responder negativamente.

63. No se deve considerar a socializao como resultado de foras naturais impelidas pelo determinismo; ao contrrio, como j observamos, obra dos homens, seres conscientes e livres, levados por natureza a agir como responsveis, ainda que em suas aes sejam obrigados a reconhecer e respeitar as leis do progresso econmico e social, e no possam subtrair-se de todo presso do ambiente. 64. Por isso, conclumos que a socializao pode e deve realizar-se de maneira que se obtenham as vantagens que ela traz consigo e se evitem ou reprimam as conseqncias negativas. 65. Para o conseguir, requer-se, porm, que as autoridades pblicas se tenham formado, e realizem praticamente, uma concepo exata do bem comum; este compreende o conjunto das condies sociais que permitem e favorecem nos homens o desenvolvimento integral da personalidade. E cremos necessrio, alm disso, que os corpos intermedirios e as diversas iniciativas sociais, em que sobretudo procura exprimir-se e realizar-se a socializao, gozem de uma autonomia efetiva relativamente aos poderes pblicos, e vo no sentido dos seus interesses especficos, com esprito de leal colaborao mtua e de subordinao s exigncias do bem comum. Nem menos necessrio que os ditos corpos apresentem forma e substncia de verdadeiras comunidades; isto , que os seus membros sejam considerados e tratados como pessoas, e estimulados a participar ativamente na vida associativa. 66. As organizaes da sociedade contempornea desenvolvem-se, e a ordem dentro delas consegue-se, cada vez mais, graas a um equilbrio renovado: exigncia, por um lado, de colaborao autnoma prestada por todos, indivduos e grupos; e, por outro lado, coordenao no devido tempo e orientao promovidas pelas autoridades pblicas. 67. Se a socializao se praticasse em conformidade com as leis morais indicadas, no traria, por sua natureza, perigos graves de vir a oprimir os indivduos. Pelo contrrio, ajudaria a que nestes se desenvolvessem as qualidades prprias da pessoa humana. Reorganizaria at a vida comum, tal como a apresentava o nosso predecessor Pio XI na encclica Quadragesimo Anno (22): condio indispensvel para a satisfao das exigncias da justia social.

A REMUNERAO DO TRABALHO Critrios de justia e de eqidade 68. Amargura profunda invade o nosso esprito diante do espetculo tristssimo de inumerveis trabalhadores em muitas naes e continentes inteiros, os quais recebem um salrio que os submete, a eles e s famlias, a condies de vida infra-humanas. Isto deve-se tambm a estar nos seus primrdios, ou numa fase de insuficiente desenvolvimento, o processo da industrializao nessas naes e continentes. 69. Mas, em alguns desses pases, a abundncia e o luxo desenfreado de uns poucos privilegiados contrasta, de maneira estridente e ofensiva, com as condies de mal-estar

extremo da maioria; noutras naes obriga-se a atual gerao a viver privaes desumanas para o poder econmico nacional crescer segundo um ritmo de acelerao que ultrapassa os limites marcados pela justia e pela humanidade; e noutras, parte notvel do rendimento nacional consome-se em reforar ou manter um mal-entendido prestgio nacional, ou gastamse somas altssimas nos armamentos. 70. Alm disso, nos pases economicamente desenvolvidos, no raro que para ofcios pouco absorventes ou de valor discutvel se estabeleam distribuies ingentes, enquanto que as correspondentes ao trabalho assduo e profcuo de categorias inteiras de cidados honestos e operosos so demasiado reduzidas, insuficientes ou, pelo menos, desproporcionadas com a ajuda que eles prestam comunidade, ou com o rendimento da respectiva empresa, ou com o rendimento total da economia da nao. 71. Julgamos, pois, dever nosso armar uma vez mais que a retribuio do trabalho, assim como no pode ser inteiramente abandonada s leis do mercado, tambm no pode fixar-se arbitrariamente; h de estabelecer-se segundo a justia e a eqidade. necessrio que aos trabalhadores se d um salrio que lhes proporcione um nvel de vida verdadeiramente humano e lhes permita enfrentar com dignidade as responsabilidades familiares. preciso igualmente que, ao determinar-se a retribuio, se tenham em conta o concurso efetivo dos trabalhadores para a produo, as condies econmicas das empresas e as exigncias do bem comum nacional. Considerem-se de modo especial as repercusses sobre o emprego global das foras de trabalho dentro do pas inteiro, e ainda as exigncias do bem comum universal, isto , as que dizem respeito s comunidades internacionais, de natureza e extenso diversas. 72. claro que os critrios acima expostos valem sempre e em toda a parte. Contudo, no possvel determinar a medida em que devem aplicar-se, sem atender riqueza disponvel; esta pode variar e varia de fato, na quantidade e na qualidade, de nao para nao; e, mesmo dentro da mesma nao, de uma poca para outra. Ajustamento entre o progresso econmico e o progresso social 73. Enquanto as economias dos vrios pases se desenvolvem rapidamente, com ritmo ainda mais intenso neste ltimo aps guerra, julgamos oportuno lembrar um princpio fundamental. O progresso social deve acompanhar e igualar o desenvolvimento econmico, de modo que todas as categorias sociais tenham parte nos produtos obtidos em maior quantidade. preciso, pois, vigiar com ateno e trabalhar eficazmente para que os desequilbrios econmicos e sociais no cresam, antes, quanto possvel, se vo atenuando. 74. "A prpria economia nacional - nota sabiamente o nosso predecessor Pio XII - assim como fruto da atividade de homens que trabalham unidos na comunidade poltica, assim no tende seno a assegurar, sem interrupo, as condies materiais em que poder desenvolver-se plenamente a vida individual dos cidados. Onde isto se conseguir, e de modo duradouro um povo ser, de verdade, economicamente rico, porque o bem-estar geral, e, por conseguinte, o direito pessoal de todos ao uso dos bens terrenos encontra-se deste modo realizado conforme o plano estabelecido pelo Criador.(23) Da segue-se que a riqueza econmica de um povo no depende s da abundncia global dos bens, mas tambm, e mais

ainda, da real e eficaz distribuio deles segundo a justia, para tornar possvel a melhoria do estado pessoal dos membros da sociedade: este o fim verdadeiro da economia nacional. 75. No podemos deixar de aludir ao fato de que hoje, em muitas economias, as mdias e grandes empresas conseguem com freqncia aumentar rpida e consideravelmente a capacidade produtiva por meio do autofinanciamento. Nestes casos, cremos poder afirmar que aos trabalhadores se deve reconhecer um ttulo de crdito nas empresas em que trabalham, especialmente se ainda lhes toca uma retribuio no superior ao salrio mnimo. 76. A este propsito convm recordar o princpio exposto pelo nosso predecessor Pio XI na encclica Quadragesimo Anno: " completamente falso atribuir s ao capital, ou s ao trabalho, aquilo que se obtm com a ao conjunta de um e de outro, e tambm de todo injusto que um deles, negando a eficcia do contributo do outro, se arrogue somente a si tudo o que se realiza".(24) 77. A essa exigncia de justia pode satisfazer-se de diversas maneiras que a experincia sugere. Uma delas, e das mais desejveis, consiste em fazer que os trabalhadores possam chegar a participar na propriedade das empresas, da forma e no grau mais convenientes. Pois nos nossos dias, mais ainda que nos tempos do nosso predecessor, " necessrio procurar com todo o empenho que, para o futuro, os capitais ganhos, no se acumulem nas mos dos ricos seno na justa medida, e se distribuam com certa abundncia entre os operrios".(25) 78. Devemos ainda recordar que o equilbrio entre a remunerao do trabalho e o rendimento deve conseguir-se em harmonia com as exigncias do bem comum, tanto da comunidade nacional como de toda a famlia humana. 79. Devem considerar-se exigncias do bem comum no plano nacional: dar emprego ao maior nmero possvel de trabalhadores; evitar que se constituam categorias privilegiadas, mesmo entre trabalhadores; manter uma justa proporo entre salrios e preos; tornar acessveis bens e servios de interesse geral ao maior nmero de cidados; eliminar ou reduzir os desequilbrios entre os setores da agricultura, da indstria e dos servios; realizar o equilbrio entre a expanso econmica e o desenvolvimento dos servios pblicos essenciais; adaptar, na medida do possvel, as estruturas produtivas aos progressos das cincias e das tcnicas; moderar o teor de vida j melhorado da gerao presente, tendo a inteno de preparar um porvir melhor as geraes futuras. 80. So exigncias do bem comum no plano mundial: evitar qualquer forma de concorrncia desleal entre as economias dos vrios pases; favorecer a colaborao entre as economias nacionais por meio de convnios eficazes; cooperar para o desenvolvimento econmico dos pases menos prsperos. 81. claro que estas exigncias do bem comum, nacional ou mundial, tambm se devem ter presentes quando se trata de fixar as partes de rendimento que se ho de entregar, sob forma de ganhos, aos responsveis pela direo das empresas; e, sob forma de juros ou dividendos, aos que forneceram os capitais.

AS EXIGNCIAS DA JUSTIA QUANTO S ESTRUTURAS PRODUTIVAS Estruturas conforme dignidade do homem 82. A justia h de respeitar-se, no s na distribuio da riqueza, mas tambm na estrutura das empresas em que se exerce a atividade produtiva. Na verdade, exige a natureza que os homens, no exerccio da atividade produtiva, encontrem possibilidade de empenhar a prpria responsabilidade e aperfeioar o prprio ser. 83. Por isso, quando as estruturas, o funcionamento e o condicionalismo de um sistema econmico comprometem a dignidade humana dos que nele trabalham, entorpecem sistematicamente o sentido da responsabilidade ou impedem que a iniciativa pessoal se manifeste, tal sistema injusto, mesmo se, por hiptese, a riqueza nele produzida alcana altos nveis e distribuda segundo as regras da justia e da eqidade. Confirmao de uma diretriz 84. No possvel determinar, em pormenor, quais as estruturas do sistema econmico que melhor correspondem dignidade humana e mais eficazmente desenvolvem o sentido da responsabilidade. Contudo, o nosso predecessor Pio XII indica oportunamente esta diretriz: "A propriedade agrcola pequena e mdia, a artesanal e profissional, comercial e industrial, deve ser assegurada e promovida; as unies cooperativistas devem garantir-lhes as vantagens prprias da grande explorao; e nas grandes exploraes deve ficar aberta a possibilidade de suavizar o contrato de trabalho pelo contrato da sociedade".(26) Empresas artesanais e cooperativas de produo 85. Devem-se conservar e promover, de harmonia com o bem comum e conforme as possibilidades tcnicas, a empresa artesanal, a explorao agrcola familiar, e tambm a empresa cooperativista, como integrao das duas precedentes. 86. Mais adiante, voltaremos a falar da empresa agrcola familiar. Aqui, julgamos oportuno algumas observaes acerca da empresa artesanal e das cooperativas. 87. Antes de mais, preciso notar que ambas as empresas, para conseguirem viver, devem adaptar-se constantemente nas estruturas, no funcionamento e nos tipos de produtos s situaes sempre novas, determinadas pelos progressos das cincias e das tcnicas, e ainda pela variao nas exigncias e preferncias dos consumidores. Adaptao que tem de realizar, primeiro que todos, o artesanato e os scios das cooperativas. 88. Para este fim, necessrio que uns e outros possuam uma boa formao no s tcnica mas tambm humana, e se encontrem organizados profissionalmente; e tambm indispensvel que se exera uma poltica econmica apropriada, no que diz respeito sobretudo instruo, ao regime fiscal, ao crdito e previdncia social.

89. Por outro lado, a ao dos poderes pblicos em favor do artesanato e dos scios das cooperativas encontra-se tambm justificada pelo fato de representar categorias a que pertencem valores humanos genunos e que contribuem para o progresso da civilizao. 90. Por estes motivos, convidamos, com amor paternal, os nossos carssimos filhos, artfices e scios das cooperativas, espalhados pelo mundo inteiro, a tomarem conscincia da nobreza da sua profisso e da importncia do que fazem para nas comunidades nacionais se manter o sentimento da responsabilidade e esprito de colaborao, e se conservar vivo o amor do trabalho perfeito e original. Presena ativa dos trabalhadores nas mdias e grandes empresas 91. Seguindo na direo indicada pelos nossos predecessores tambm ns consideramos que legtima nos trabalhadores a aspirao a participarem ativamente na vida das empresas, em que esto inseridos e trabalham. No possvel determinar antecipadamente o modo e o grau dessa participao, dependendo eles do estado concreto que apresenta cada empresa. Esta situao pode variar de empresa para empresa, e, dentro de cada empresa, est sujeita a alteraes muitas vezes rpidas e fundamentais. Julgamos contudo til chamar a ateno para a continuidade da presena ativa dos trabalhadores, tanto na empresa particular como na pblica; deve-se tender sempre para que a empresa se torne uma comunidade de pessoas, nas relaes, nas funes e na situao de todo o seu pessoal. 92. Ora, isto exige que as relaes entre empresrios e dirigentes, por um lado, e trabalhadores, por outro, sejam caracterizadas pelo respeito, pela estima e compreenso, pela colaborao leal e ativa, e pelo amor da obra comum; e que o trabalho seja considerado e vivido por todos os membros da empresa, no s como fonte de lucros, mas tambm como cumprimento de um dever e prestao de um servio. O que supe, tambm, poderem os trabalhadores fazer ouvir a sua voz e contribuir para o bom funcionamento e o progresso da empresa. Observava o nosso predecessor Pio XII: "A funo econmica e social, que todo o homem aspira a desempenhar, exige que a atividade de cada um no se encontre submetida totalmente vontade alheia".(27) Uma concepo humana da empresa deve, sem dvida, salvaguardar a autoridade e a eficincia necessria da unidade de direo; mas no pode reduzir os colaboradores de todos os dias condio de simples e silenciosos executores, sem qualquer possibilidade de fazerem valer a prpria experincia, completamente passivos quanto s decises que os dirigem. 93. de notar, por ltimo, que o exerccio da responsabilidade, por parte dos empregados nos organismos produtivos, no s corresponde s exigncias legtimas, prprias da natureza humana, mas est tambm em harmonia com o progresso histrico em matria econmica, social e poltica. 94. Infelizmente, como j indicamos e veremos ainda mais extensamente, no so poucos os desequilbrios econmicos e sociais que ofendem hoje a justia e a humanidade; e erros gravssimos ameaam as atividades, os fins, as estruturas e o funcionamento do mundo econmico. Apesar disso, no se pode negar que os regimes econmicos, sob o impulso do progresso cientfico e tcnico, se vo hoje modernizando e tornando mais eficientes, a um ritmo muito mais rpido que antigamente. Isto exige dos trabalhadores aptides e habilitaes

profissionais mais elevadas. Ao mesmo tempo e como conseqncia, encontram eles a sua disposio maior nmero de meios e mais extensas margens de tempo, para se instrurem e atualizarem e para aperfeioarem a prpria cultura e a formao moral e religiosa. 95. Torna-se tambm possvel aumentar os anos destinados educao de base e formao profissional das novas geraes. 96. Vai-se deste modo criando um ambiente humano que favorece a possibilidade de as classes trabalhadoras assumirem maiores responsabilidades mesmo dentro das empresas; e as naes tm cada vez maior interesse em que todos os cidados se considerem responsveis pela realizao do bem comum, em todos os setores da vida social. Presena dos trabalhadores em todos os nveis 97. Na poca moderna, aumentou notavelmente o movimento associativo dos trabalhadores; e foi reconhecido em geral nas disposies jurdicas dos estados e at no plano internacional, especialmente como instrumento de colaborao prestada sobretudo por meio do contrato coletivo. No podemos, todavia, deixar de notar como til ou at necessrio, que a voz dos trabalhadores tenha possibilidade de se fazer ouvir e atender, fora mesmo de cada organismo produtivo, e isto em todos os nveis. 98. A razo est em que os organismos produtivos, por mais extensas que sejam as suas dimenses e maior e mais profunda a sua eficincia, so rgos vitais na estruturao econmica e social das respectivas naes e esto condicionados por ela. 99. Todavia, as resolues, que mais influem no conjunto, no so tomadas pelo organismo produtivo, mas sim pelos poderes pblicos ou por instituies de alcance mundial, regional ou nacional, pertencentes economia ou produo. Daqui a oportunidade, ou mesmo necessidade, de fazerem parte desses poderes ou instituies, alm dos que fornecem os capitais ou dos seus representantes, tambm os trabalhadores ou quem lhes representa os direitos, exigncias e aspiraes. 100. O nosso pensamento afetuoso e o nosso paternal estmulo dirigem-se para as associaes profissionais e os movimentos sindicais de inspirao crist, presentes e ativos em vrios continentes. Apesar de muitas dificuldades, por vezes bem srias, eles tm sabido trabalhar e continuam a faz-lo, a favor dos interesses dos trabalhadores e da sua elevao material e moral, tanto no interior de cada pas como no plano mundial. 101. com satisfao que julgamos dever nosso fazer notar que o seu trabalho no h de ser medido apenas pelos resultados diretos e imediatos, que se encontram vista; mas tambm pelas repercusses positivas sobre todo o mundo do trabalho, onde difunde idias bem orientadas e exerce um influxo cristamente renovador. 102. Digno de estima igualmente o influxo que os nossos amados filhos exercem, com esprito cristo, nas outras associaes profissionais e sindicais, inspiradas nos princpios naturais da convivncia e respeitadoras da liberdade de conscincia.

103. Apraz-nos expressar a nossa estima sincera pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). H dezenas de anos que ela vai contribuindo, de maneira eficaz e preciosa, para implantar no mundo uma ordem econmica e social baseada na justia e na humanidade, ordem que exprime tambm as legtimas reivindicaes dos trabalhadores.

A PROPRIEDADE PRIVADA Situao nova 104. Nestes ltimos decnios, como do conhecimento geral, nos maiores organismos econmicos foi acentuando-se cada vez mais a separao entre a propriedade dos bens produtivos e as responsabilidades na direo. Sabemos que nasceram daqui problemas difceis de controle para os poderes pblicos, tendo eles de conseguir que os objetivos pretendidos pelos dirigentes de grandes organizaes, sobretudo daqueles que tm maior influncia em toda a vida econmica de um pas, no se oponham s exigncias do bem comum. Esses problemas, como prova a experincia, surgem, tanto se os capitais das grandes empresas so de propriedade privada como se pertencem a entidades pblicas. 105. verdade que hoje j h um bom nmero de cidados, e cada dia vo sendo mais, que, dados em organismos de seguros ou de previdncia social, olham com serenidade para o futuro: serenidade que, em outros tempos, se fundava sobre a posse de patrimnios, embora fossem modestos. 106. Por ltimo, observe-se que nos nossos dias o homem aspira mais a conseguir habilitaes profissionais do que tornar-se proprietrio de bens; e tem maior confiana nos recursos que provm do trabalho ou no direito baseado no mesmo, do que em rendimentos vindos do capital ou em direitos nele fundados. 107. Isso encontra-se, alis, em harmonia com a nobreza do trabalho como afirmao imediata da pessoa diante do capital, que , por sua natureza, instrumento. Esta mudana de mentalidade h de considerar-se, portanto, um progresso na civilizao humana. 108. Os aspectos indicados do mundo econmico, tm contribudo para espalhar a dvida sobre se deixou de ter valor hoje, ou perdeu importncia, um princpio de ordem econmica e social constantemente ensinado e propugnado pelos nossos predecessores, o qual diz ser de direito natural a propriedade privada, mesmo tratando-se de bens produtivos. Reafirmao do direito de propriedade 109. Essa dvida no tem razo de ser. O direito de propriedade privada, mesmo sobre bens produtivos, tem valor permanente, pela simples razo de ser um direito natural fundado sobre a prioridade ontolgica e finalista de cada ser humano em relao sociedade. Seria, alis, intil insistir na livre iniciativa pessoal em campo econmico se a essa iniciativa no fosse permitido dispor livremente dos meios indispensveis para se afirmar. Alm disso, a histria

e a experincia provam que, nos regimes polticos que no reconhecem o direito de propriedade privada sobre os bens produtivos, so oprimidas ou sufocadas as expresses fundamentais da liberdade; legtimo, portanto, concluir que estas encontram naquele direito garantia e incentivo. 110. Assim se explica como certos movimentos sociais e polticos que se propem conciliar na vida social a justia com a liberdade e que eram, at h pouco, claramente opostos ao direito de propriedade privada dos bens de produo, hoje, melhor informados da realidade, revem a prpria posio e tomam uma atitude substancialmente favorvel a esse direito. 111. Fazemos nossas, nesta matria, as observaes do nosso predecessor Pio XII: "Quando a Igreja defende o princpio da propriedade privada, tem em vista um alto fim tico e social. No quer dizer que ela pretenda conservar pura e simplesmente o estado presente das coisas, como se nele visse a expresso da vontade divina, nem proteger por princpio o rico e o plutocrata, contra o pobre e o proletrio... A Igreja pretende conseguir que a instituio da propriedade privada venha a ser o que deve, conforme o desgnio da Sabedoria Divina e as disposies da natureza".(28) Quer dizer, pretende que a propriedade privada seja garantia da liberdade essencial da pessoa humana e elemento insubstituvel da ordem social. 112. Observamos tambm que hoje as economias, em muitos pases, vo aumentando rapidamente a prpria eficincia produtiva. Mas, crescendo o rendimento, exigem a justia e a eqidade, como j se viu, que seja tambm elevada a remunerao do trabalho, dentro dos limites consentidos pelo bem comum. Isto dar aos trabalhadores maior facilidade de poupar e constituir um patrimnio. No se compreende, portanto, como se pode contestar o carter natural de um direito que encontra a sua principal fonte e o seu alimento perptuo na fecundidade do trabalho; que constitui um meio apropriado para a afirmao da pessoa humana e para o exerccio da responsabilidade em todos os campos; e que elemento de estabilidade serena para a famlia, e de pacfico e ordenado progresso na convivncia social. Difuso efetiva 113. No basta afirmar que o carter natural do direito de propriedade privada se aplica tambm aos bens produtivos; necessrio ainda insistir para que ela se difunda efetivamente entre todas as classes sociais. 114. Como afirma o nosso predecessor Pio XII, a dignidade da pessoa humana "exige normalmente, como fundamento natural para a vida, o direito ao uso dos bens da terra, ao qual corresponde a obrigao fundamental de conceder uma propriedade privada, na medida do possvel a todos" (29) e, por outro lado, entre as exigncias que derivam da nobreza moral do trabalho, encontra-se tambm "a da conservao e do aperfeioamento de uma ordem social que torne possvel e assegure a todas as classes do povo a propriedade privada, embora seja modesta".(30) 115. Ainda mais se deve urgir a difuso da propriedade num tempo como o nosso, em que, como j se indicou, mais numerosos so os pases que desenvolvem rapidamente os prprios sistemas econmicos. Por isso, utilizando os vrios recursos tcnicos de eficincia comprovada, no difcil promover iniciativas e exercer uma poltica econmica e social que

mente e facilite difuso mais extensa da propriedade particular dos bens de consumo durveis, da habitao, das terras, das ferramentas dos artfices e alfaias da casa agrcola e de aes nas mdias e grandes empresas. Alguns pases, economicamente prsperos e socialmente avanados, j o esto experimentando com feliz resultado. Propriedade pblica 116. O que fica dito no exclui, como bvio, que tambm o Estado e outras entidades pblicas possam legitimamente possuir, em propriedade, bens produtivos, especialmente quando "eles chegam a conferir tal poder econmico, que no possvel deix-lo nas mos de pessoas privadas sem perigo do bem comum".(31) A poca moderna tende para a expanso da propriedade pblica: do Estado e de outras coletividades. O fato explica-se pelas funes, cada vez mais extensas, que o bem comum exige dos poderes pblicos. Mas, tambm nesta matria, deve aplicar-se o princpio da subsidiariedade, acima enunciado. Assim, o Estado, e, como ele, as outras entidades de direito pblico, no devem aumentar a sua propriedade seno na medida em que verdadeiramente o exijam motivos evidentes do bem comum, e no apenas com o fim de reduzir, e menos ainda eliminar, a propriedade privada. 117. Nem se pode esquecer que as iniciativas econmicas do Estado, e das outras entidades de direito pblico, devem confiar-se a pessoas que juntem competncia provada, a honestidade reconhecida e um vivo sentimento de responsabilidade para com o pas. Alm disso, a atividade que exercem deve estar sujeita a uma vigilncia atenta e constante, mesmo para evitar que, dentro da prpria organizao do Estado se formem ncleos de poder econmico, com prejuzo do bem da comunidade, que a sua razo de ser. Funo social 118. Outro ponto de doutrina, proposto constantemente pelos nossos predecessores, que o direito de propriedade privada sobre os bens, possui intrinsecamente uma funo social. No plano da criao, os bens da terra so primordialmente destinados subsistncia digna de todos os seres humanos, como ensina sabiamente o nosso predecessor Leo XIII na encclica Rerum Novarum: "Quem recebeu da liberalidade divina maior abundncia de bens, ou externos e corporais ou espirituais, recebeu-os para os fazer servir ao aperfeioamento prprio, e simultaneamente, como ministro da Divina Providncia, utilidade dos outros: 'quem tiver talento, trate de no o esconder; quem tiver abundncia de riquezas, no seja avaro no exerccio da misericrdia; quem souber um ofcio para viver, faa participar o seu prximo da utilidade e proveito do mesmo'".(32) 119. Hoje, tanto o Estado como as entidades de direito pblico vo estendendo continuamente o campo da sua presena e iniciativa. Mas nem por isso desapareceu, como alguns erroneamente tendem a pensar, a funo social da propriedade privada: esta deriva da natureza mesma do direito de propriedade. H sempre numerosas situaes dolorosas e indigncias delicadas e agudas, que a assistncia pblica no pode contemplar nem remediar. Por isso, continua sempre aberto um vasto campo sensibilidade humana e caridade crist dos indivduos. Observe-se por ltimo que, para desenvolver os valores espirituais, so muitas vezes mais fecundas as mltiplas iniciativas dos particulares ou dos grupos, que a ao dos poderes pblicos.

120. Apraz-nos aqui recordar como o Evangelho considera legtimo o direito de propriedade privada. Ao mesmo tempo, porm, o Divino Mestre dirige freqentemente convites instantes aos ricos para que transformem os seus bens materiais em bens espirituais, repartindo-os com os necessitados: bens que o ladro no rouba, nem a traa ou a ferrugem destroem, e que se encontraro aumentados nos celeiros eternos do Pai do Cu: "No ajunteis para vs tesouros na terra, onde a traa e o caruncho os corroem e onde os ladres arrombam e roubam, mas ajuntai para vs tesouros nos cus, onde nem a traa, nem o caruncho corroem, e onde os ladres no arrombam nem roubam" (Mt 6,19-20). E o Senhor considerar dada ou negada a si mesmo a esmola dada ou negada aos indigentes: "Todas as vezes que fizestes (estas coisas) a um desses meus irmos mais pequeninos, a mim as fizestes" (Mt 25,40).

TERCEIRA PARTE NOVOS ASPECTOS DA QUESTO SOCIAL 121.O avano da histria faz ressaltar cada vez mais as exigncias da justia e da eqidade que no intervm apenas nas relaes entre operrios e empresas ou direo destas, mas dizem tambm respeito s relaes entre os diversos setores econmicos, entre zonas economicamente desenvolvidas e zonas economicamente menos desenvolvidas dentro da economia nacional, e, no plano, mundial, s relaes entre pases desigualmente desenvolvidos em matria econmica e social.

EXIGNCIAS DA JUSTIA QUANTO S RELAES ENTRE OS SETORES PRODUTIVOS A agricultura, setor subdesenvolvido 122. No parece que a populao rural do mundo, considerada em toda a sua extenso, tenha diminudo, em nmeros absolutos. Apesar disso, incontestvel que se d um xodo das populaes rurais em direo aos centros urbanos. um fato que se verifica em quase todos os pases e algumas vezes atinge propores enormes e cria problemas humanos complexos, difceis de resolver. 123. Sabemos que, medida que uma economia progride, diminui a mo de obra empregada na agricultura, aumenta a percentagem dos que trabalham na indstria e nos vrios servios. Pensamos, contudo, que o xodo da populao, do setor agrcola para outros setores produtivos, no provocado somente pelo progresso econmico. Deve-se a mltiplas outras razes, como a vontade de fugir de um ambiente considerado fechado e sem futuro; a sede de novidades e aventuras, que domina a gerao presente; a esperana de enriquecimento rpido; a miragem de uma vida mais livre, com os meios e facilidades que oferecem os aglomerados urbanos. Mas julgamos que no se pode duvidar de que este xodo tambm provocado pelo fato de ser o setor agrcola, quase em toda a parte, um setor deprimido, tanto no que diz

respeito ao ndice de produtividade da mo-de-obra, como pelo que se refere ao nvel de vida das populaes rurais. 124. Da um problema de fundo, que se apresenta a quase todos os Estados: como reduzir o desequilbrio da produtividade entre o setor agrcola, por um lado, e o setor industrial e os vrios servios, pelo outro? Isto, para o nvel de vida da populao rural se distanciar o menos possvel do nvel de vida dos que trabalham na indstria e nos servios; para os agricultores no sofrerem um complexo de inferioridade, antes, pelo contrrio, se persuadirem de que, tambm no meio rural, podem afirmar e aperfeioar a sua personalidade pelo trabalho, e olhar confiados para o futuro. 125. Parece-nos, por isso, oportuno indicar algumas diretrizes suscetveis de contriburem para resolver o problema. Valem, pensamos ns, qualquer que seja o ambiente histrico; contanto que sejam aplicadas, como bvio, da maneira e na medida que o ambiente permitir. Adaptao dos servios essenciais 126. Primeiramente, indispensvel que exista o empenho, sobretudo por parte dos poderes pblicos, em que, nos ambientes agrcolas, se desenvolvam, como convm, os servios essenciais: estradas, transportes, comunicaes, gua potvel, alojamento, assistncia sanitria, instruo elementar, formao tcnica e profissional, boas condies para a vida religiosa, meios recreativos, e tudo o que requer a casa rural em mobilirio e modernizao. Se faltarem nos meios rurais estes servios, que hoje so elementos constitutivos de um nvel de vida digno, o desenvolvimento econmico e o progresso social vm a tornar-se quase impossveis ou demasiado lentos. Donde resulta que o xodo da populao rural se torna praticamente inevitvel e dificilmente se consegue disciplin-lo. Desenvolvimento gradual e harmonioso do sistema econmico 127. necessrio tambm que o desenvolvimento econmico da nao se realize de modo gradual e harmnico entre todos os setores produtivos. Quer dizer, preciso que no setor agrcola se realizem as transformaes que dizem respeito s tcnicas da produo, escolha das culturas e estruturao das empresas, conforme as permitir ou exigir a vida econmica no seu conjunto; de maneira que se atinja, logo que seja possvel, um nvel de vida conveniente, comparado com o setor da indstria e dos vrios servios. 128. A agricultura chegar assim a absorver maior quantidade de bens industriais e a requerer servios mais qualificados. Por sua vez, oferecer aos outros dois setores e comunidade inteira produtos que melhor correspondam, em quantidade e qualidade, s exigncias do consumo; e contribuir para a estabilizao da moeda, elemento positivo para o progresso ordenado do sistema econmico total. 129. Deste modo, julgamos que se tornaria menos difcil regulamentar, tanto nas regies donde parte como naquelas a que se dirige o movimento da mo-de-obra, libertada pela modernizao progressiva da agricultura; e seria possvel dar-lhe a formao profissional

requerida para a sua proveitosa insero nos outros setores produtivos, bem como ajuda econmica e a preparao e assistncia espiritual, necessrias sua integrao na sociedade. Poltica econmica apropriada 130. Para se obter progresso econmico harmonioso entre todos os setores produtivos, requer-se uma poltica econmica hbil no campo agrcola no que se refere ao regime fiscal, ao crdito, previdncia social, defesa dos preos, ao fomento de indstrias complementares e modernizao dos estabelecimentos. Regime fiscal 131. A distribuio dos encargos segundo a capacidade contributiva dos cidados princpio fundamental de um sistema tributrio justo e eqitativo. 132. Mas corresponde tambm a uma exigncia do bem comum ter presente, na distribuio tributria, que os lucros se obtm com maior lentido no setor agrcola e esto expostos a maiores riscos, havendo, alm disso, maiores dificuldades para obter os capitais indispensveis. Capitais a juros convenientes 133. Pelas razes acima indicadas, os possuidores de capitais so pouco inclinados a investimentos neste setor, tendendo mais a investi-los noutros domnios. Assim, acontece que a agricultura no pode pagar juros elevados; e ordinariamente nem sequer os juros habituais, para encontrar os capitais necessrios ao seu desenvolvimento e ao exerccio normal das suas atividades. Por conseguinte, exige o bem comum que se aplique agricultura uma poltica especial de crdito que assegure aos lavradores esses capitais a uma taxa razovel de juros. Seguros sociais e previdncia social 134. Na agricultura pode ser indispensvel estabelecer dois sistemas diferentes de seguros: um, para os produtos agrcolas; e outro, para os agricultores e suas famlias. Pelo simples fato de o rendimento agrcola pro capite ser geralmente inferior ao dos setores da indstria e dos servios pblicos, no seria conforme justia social e eqidade estabelecer sistemas e seguros sociais ou de previdncia social em que os lavradores e respectivas famlias se vissem notavelmente menos bem tratados que os setores da indstria e dos servios. Julgamos, porm, que a poltica social deve ter como objetivo proporcionar aos cidados um regime de seguro que no apresente diferenas notveis, qualquer que seja o setor econmico em que trabalham ou de cujos rendimentos vivem. 135. Os sistemas de seguros sociais e de previdncia social podem contribuir eficazmente para uma distribuio do rendimento total de um pas, segundo critrios de justia e de eqidade; e podem, portanto, considerar-se como instrumento para reduzir os desequilbrios dos nveis de vida entre as vrias categorias de cidados.

Defesa dos preos 136. Dada natureza dos produtos agrcolas, necessrio aplicar-lhes uma disciplina eficaz na defesa dos preos, utilizando para tal fim os diversos recursos que hoje pode fornecer a tcnica econmica. Seria muito desejvel que esta disciplina fosse sobretudo obra das pessoas interessadas; no pode porm dispensar-se a ao reguladora dos poderes pblicos. 137. Nem se esquea, nesta matria, que o preo dos produtos agrcolas constitui freqentemente mais retribuio do trabalho que remunerao do capital. 138.O papa Pio XI, na encclica Quadragesimo Anno, observa judiciosamente que para a realizao do bem comum "contribui a justa proporo entre os salrios"; mas acrescenta, logo a seguir: "Com ela est intimamente relacionada a proporo razovel entre os preos por que se vendem os produtos dos ramos diversos da atividade econmica, como so a agricultura, a indstria e outros semelhantes".(33) 139.Verdade que os produtos agrcolas esto destinados a prover antes de tudo s necessidades humanas primrias; por isso, devem os preos ser tais, que os tornem acessveis a todos os consumidores. Todavia, claro que no pode aduzir-se este motivo para forar uma categoria inteira de cidados a permanecer num estado de inferioridade econmica e social, privando-a de um poder de compra, indispensvel a um nvel de vida digno; o que seria evidentemente contrrio ao bem comum. Complemento dos rendimentos agrcolas 140. Convm promover, nas zonas agrcolas, as indstrias e os servios de armazenagem, transformao e transporte dos produtos dos campos. tambm para desejar que nessas zonas se levem a efeito iniciativas referentes aos outros setores econmicos e s outras atividades profissionais. Deste modo, oferece-se s famlias dos agricultores a possibilidade de completarem os ganhos nos mesmos ambientes em que vivem e trabalham. Adaptao estrutural da empresa agrcola 141. No possvel estabelecer a priori qual a estrutura que mais convm empresa agrcola, dada a variedade dos meios rurais no interior de cada pas e, mais ainda, entre os diversos pases do mundo. Contudo, quando se tem um conceito humano e cristo do homem e da famlia, no se pode deixar de considerar como ideal a empresa que funciona como comunidade de pessoas. Desse modo as relaes, entre os seus membros e estruturas, correspondem s normas de justia e ao esprito que j indicamos. De modo particular, deve considerar-se como ideal a empresa de dimenses familiares. Nem se pode deixar de trabalhar para que uma e outra cheguem a ser realidade, de acordo com as condies ambientais. 142. oportuno, alis, insistir em que a empresa de dimenses familiares ser vivel somente se dela puder obter-se um nvel de vida digno para a famlia. Para isso, torna-se indispensvel que os cultivadores sejam instrudos, modernizados continuamente e assistidos na tcnica da

sua profisso. tambm indispensvel que eles estabeleam ampla rede de instituies cooperativistas, estejam profissionalmente organizados, e tomem parte ativa na vida pblica, tanto nos organismos administrativos como nos movimentos polticos. Os agricultores, protagonistas da prpria elevao 143. Estamos convencidos que os protagonistas do progresso econmico e social e da elevao cultural nos meios rurais devem ser os mesmos interessados, quer dizer, os lavradores. Podem facilmente convencer-se de quanto nobre o seu trabalho: vivem no templo majestoso da criao; esto em relaes freqentes com a vida animal e vegetal, inesgotvel nas expresses e inflexvel nas leis, a qual lembra constantemente a Providncia do Criador; das suas mos, por assim dizer, brotam, em toda a sua variedade, os alimentos que sustentam a famlia humana; e com elas proporcionam indstria um nmero cada vez maior de matrias-primas. 144. Esse trabalho manifesta igualmente a dignidade dos que o realizam e distingue-se pela riqueza dos conhecimentos de mecnica, qumica e biologia que exige; conhecimentos que devem atualizar-se constantemente, tantas so as repercusses dos progressos tcnicos e cientficos no setor agrcola. E, imalmente, um trabalho caracterizado pelos aspectos e valores morais que lhe so prprios, pois exige agilidade na orientao e adaptao, pacincia na espera, sentido da responsabilidade, esprito perseverante e empreendedor. Solidariedade e colaborao 145. Repare-se ainda que, no setor agrcola, como alis em qualquer outro setor produtivo, a associao atualmente uma exigncia vital; e muito mais, quando o setor se baseia na empresa familiar. Os trabalhadores da terra devem sentir-se solidrios uns dos outros, e colaborar na criao de iniciativas cooperativistas e associaes profissionais ou sindicais. Umas e outras so necessrias para tirar proveito dos progressos cientficos e tcnicos na produo, contribuir eficazmente para a defesa dos preos, e chegar a um plano de igualdade com as profisses, ordinariamente organizadas dos outros setores produtivos; e para que a agricultura consiga fazer-se ouvir no campo poltico e junto dos rgos da administrao pblica. Porque hoje as vozes isoladas quase no tm possibilidade de chamarem sobre si as atenes, e muito menos de se fazerem atender. Sensibilidade s exigncias do bem comum 146. Contudo, os lavradores, como alis os trabalhadores de qualquer outro setor produtivo, ao utilizarem as suas multiformes organizaes, devem conservar-se dentro da ordem moral e jurdica; quer dizer, devem conciliar os seus direitos e interesses com os das outras profisses e subordinar uns e outros s exigncias do bem comum. Os agricultores, ao trabalharem pela melhoria e elevao do mundo rural, podem legitimamente pedir que o seu trabalho seja ajudado e completado pelos poderes pblicos, contanto que eles mesmos mostrem atender s exigncias do bem comum e contribuam para as satisfazer.

147. -nos grato expressar aqui o nossa complacncia queles alhos nossos que nas diversas partes do mundo se ocupam em organizaes cooperativistas, profissionais e sindicais, tendentes promoo econmica e social de todos os cultivadores da terra. Vocao e misso 148. O homem encontra no trabalho agrcola mil incentivos para se afirmar, progredir e enriquecer, mesmo na esfera dos valores do esprito. , portanto, um trabalho que se deve considerar e viver como vocao e misso; isto , como resposta ao convite recebido de Deus para colaborar na realizao do seu plano providencial na histria, como compromisso tomado de se elevar cada um a si e elevar os outros, e ainda como auxlio para a civilizao humana. Nivelamento e promoo nas zonas subdesenvolvidas 149. No raro que, entre cidados do mesmo pas, haja desigualdades econmicas e sociais pronunciadas. Isso deve-se principalmente a viverem e trabalharem uns em zonas economicamente desenvolvidas e outros em zonas atrasadas. A justia e a eqidade exigem que os poderes pblicos se empenhem em eliminar ou diminuir essas desigualdades. Para isso, deve procurar-se que, nas zonas menos desenvolvidas, sejam garantidos os servios pblicos essenciais segundo as formas e os graus sugeridos ou reclamados pelo meio e correspondentes, em princpio, ao padro de vida mdio, vigente no pas. Mas no se requer menos uma poltica econmica e social adequada, principalmente quanto oferta de trabalho, s migraes da populao, aos salrios, aos impostos, ao crdito, aos investimentos, atendendo de modo particular s indstrias de carter propulsivo: poltica capaz de promover a absoro e o emprego remunerador da mo-de-obra, de estimular o esprito empreendedor e de aproveitar os recursos locais. 150. Contudo, a ao dos poderes pblicos h de encontrar sempre justificao em motivos de bem comum. Deve, portanto, exercer-se num plano de conjunto para toda a nao, com o intento constante de contribuir para o progresso gradual, simultneo e proporcionado, dos trs setores produtivos: agricultura, indstria e servios; e procurar que os cidados das zonas menos desenvolvidas se sintam e sejam deveras, na medida do possvel, os responsveis e os realizadores da sua elevao econmica. 151. Recordemos, finalmente, que tambm a iniciativa particular deve contribuir para estabelecer o equilbrio econmico e social entre as diferentes zonas de nao. Mais ainda, os poderes pblicos, em virtude do princpio de subsidiariedade, devem favorecer e ajudar a iniciativa privada, comando-lhe, onde e logo que seja possvel de maneira eficiente, a continuao do desenvolvimento econmico. Eliminar ou diminuir a desproporo entre terra e povoamento 152. Convm observar que, em no poucas naes se verificam flagrantes desigualdades entre territrio e populao. Efetivamente, numas h escassez de homens e abundncia de terras aproveitveis; ao passo que em outras so numerosos os homens e escasseia a terra cultivvel.

153. H tambm naes, em que, apesar das riquezas em estado potencial, a condio ainda primitiva da agricultura no permite produzir bens suficientes para as necessidades elementares das populaes, enquanto, noutros pases, o alto grau de modernizao alcanado pela lavoura determina uma superproduo de bens agrcolas com reflexos negativos sobre as respectivas economias nacionais. 154. bvio que a solidariedade humana e a fraternidade crist pedem que sejam estabelecidas, entre os povos, relaes de colaborao ativa e multiforme, que permita e favorea o movimento de bens, capitais e homens, com o fim de eliminar ou diminuir as desigualdades apontadas. Mas deste ponto falaremos a seguir mais pormenorizadamente. 155. Queremos contudo manifestar desde j a nossa sincera estima pela obra eminentemente benfica que vem realizando a Organizao das Naes Unidas a favor da alimentao e da agricultura (FAO), fomentando relaes fecundas entre os povos, promovendo a modernizao das culturas sobretudo nas naes em vias de desenvolvimento, aliviando o mal-estar das populaes subalimentadas.

EXIGNCIAS DE JUSTIA NAS RELAES ENTRE PASES DE DIFERENTE PROGRESSO ECONMICO O problema da poca moderna 156. O maior problema da poca moderna talvez seja o das relaes entre as comunidades polticas economicamente desenvolvidas e as que se encontram em vias de desenvolvimento econmico; as primeiras, por conseguinte, com alto nvel de vida, as outras, em condies de escassez ou de misria. A solidariedade, que une todos os seres humanos e os torna membros de uma s famlia, impe aos pases, que dispem com exuberncia de meios de subsistncia, o dever de no permanecerem indiferentes diante das comunidades polticas cujos membros lutam contra as dificuldades da indigncia, da misria e da fome, e no gozam dos direitos elementares da pessoa humana. Tanto mais que, dada a interdependncia cada vez maior entre os povos, no possvel que entre eles reine uma paz durvel e fecunda, se o desnvel das condies econmicas e sociais for excessivo. 157. Consciente da nossa paternidade universal, ns sentimos o dever de inculcar, em forma solene, quanto noutra ocasio j afirmamos: "Todos somos solidariamente responsveis pelas populaes subalimentadas...".(34) (Por isso) " necessrio educar as conscincias no sentimento da responsabilidade que pesa sobre todos e cada um, particularmente sobre os mais favorecidos",(35) 158. bem claro que o dever, sempre proclamado pela Igreja, de ajudar quem se debate com a indigncia e a misria, devem-no sentir mais intensamente os catlicos, pelo motivo nobilssimo de serem membros do corpo mstico de Cristo. O Apstolo So Joo proclama: "Nisto conhecemos o Amor: ele deu a sua vida por ns. E ns tambm devemos dar a nossa vida pelos irmos. Se algum, possuindo os bens deste mundo, v o seu irmo na necessidade e lhe fecha o corao, como permanecer nele o amor de Deus?" (1Jo 3,16-17).

159. Vemos, pois, com agrado, que as naes dotadas de sistemas econmicos altamente produtivos prestam ajuda s comunidades polticas em fase de progresso econmico, para que estas cheguem, com menor dificuldade, a melhorar as prprias condies de vida. Auxlios de urgncia 160. H naes em que se produzem bens de consumo e sobretudo gneros agrcolas em excesso; e h outras em que setores grandes da populao lutam contra a misria e a fome. Motivos de justia e de humanidade pedem que as primeiras vo em socorro das outras. Destruir ou desperdiar bens que so indispensveis sobrevivncia de seres humanos ferir a justia e a humanidade. 161. Sabemos que produzir bens, sobretudo agrcolas, para alm das necessidades de um pas, pode ter repercusses economicamente negativas para algumas categorias de pessoas. Mas no razo suficiente para cessar o dever de prestar auxlio de urgncia aos necessitados e famintos, seria antes uma razo a mais para empregar todos os meios para diminuir aquelas repercusses negativas e as distribuir eqitativamente entre todos os cidados. Cooperao cientfica, tcnica e financeira 162.Os auxlios de urgncia, ainda que obedeam a um dever de humanidade e de justia, no bastam para eliminar, nem sequer para diminuir, as causas que, num considervel nmero de pases, determinam um estado permanente de indigncia, de misria, ou de fome. Essas causas encontram-se, principalmente, no primitivismo ou atraso dos sistemas econmicos. Por isso no se podem eliminar ou diminuir seno por meio de uma colaborao multiforme, destinada a fazer adquirir aos seus cidados as habilitaes profissionais e as competncias cientficas e tcnicas; e a fornecer os capitais indispensveis para iniciar e acelerar o progresso econmico segundo critrios e mtodos modernos. 163. Bem sabemos como, nestes ltimos anos, se foi desenvolvendo e armando a conscincia do dever de fomentar o progresso econmico e social das naes que se debatem com maiores dificuldades. 164.Organismos mundiais e regionais, Estados, fundaes, sociedades particulares, oferecem cada vez mais a esses pases a sua prpria cooperao tcnica em todos os setores da produo; e proporcionam a milhares de jovens ocasio de irem estudar nas universidades das naes mais adiantadas e adquirir uma formao cientfica, tcnica e profissional atualizada. Ao mesmo tempo, instituies bancrias mundiais, Estados, e entidades particulares fornecem capitais e do ou contribuem para dar vida a uma rede cada vez mais extensa de iniciativas econmicas dentro das naes ainda em vias de desenvolvimento. Apraz-nos aproveitar a oportunidade para manifestarmos o nosso sincero apreo por semelhante obra, rica de frutos. Mas no podemos deixar de observar que a cooperao cientfica, tcnica e econmica, entre as comunidades polticas mais adiantadas e aquelas que se encontram ainda na fase inicial ou a caminho do progresso, exige uma expanso maior ainda que a atual; e para desejar que essa expanso nos prximos decnios chegue a caracterizar as relaes intercomunitrias.

Evitar os erros do passado 165. A este propsito, julgamos oportunas algumas consideraes e advertncias. 166. A prudncia aconselha que os pases, que se encontram num estado inicial ou pouco avanado no campo econmico, tenham presentes as experincias por que passaram as naes j desenvolvidas. 167. Produzir mais e melhor corresponde a uma exigncia da razo, e tambm necessidade imprescindvel. No porm menos necessrio, nem menos conforme justia, repartir-se eqitativamente a riqueza produzida, entre todos os membros da comunidade poltica: por isso, deve procurar-se que o desenvolvimento econmico e o progresso social se sujeitem a um mesmo ritmo. O que exige que esse desenvolvimento e esse progresso sejam realizados, na medida do possvel, gradual e harmonicamente, em todos os setores da produo: agricultura, indstria e servios. Respeito s caractersticas prprias de cada comunidade 168. As naes em fase de desenvolvimento econmico costumam apresentar uma individualidade prpria, inconfundvel: pelos recursos e caractersticas do prprio ambiente natural, pelas tradies muitas vezes ricas de valores humanos e pelas qualidades tpicas de seus membros. 169. As naes economicamente desenvolvidas, ao ajud-las, devem reconhecer e respeitar essa individualidade, e vencer a tentao de projetar a prpria imagem, atravs daquela obra, sobre as comunidades em vias de desenvolvimento. Obras desinteressadas 170. Mas a tentao maior, para as comunidades polticas economicamente avanadas, a de se aproveitarem da cooperao tcnica e financeira que prestam, para influrem na situao poltica das comunidades em fase de desenvolvimento econmico, afim de levarem a cabo planos de predomnio. 171. Onde quer que isto se verifique, deve-se declarar explicitamente que estamos diante de nova forma de colonialismo, a qual, por mais habilmente que se disfarce, no deixar de ser menos dominadora do que a antiga, que muitos povos deixaram recentemente. E essa nova forma prejudicaria as relaes internacionais, constituindo ameaa e perigo para a paz mundial. 172. , portanto, indispensvel e justo que a mencionada cooperao tcnica e financeira se preste com o mais sincero desinteresse poltico. Deve ter apenas em vista colocar essas comunidades, que pretendem desenvolver-se, em condies de realizarem por si mesmas a prpria elevao econmica e social.

173. Deste modo oferece-se uma preciosa contribuio para formar uma comunidade mundial, em que todos os membros sero sujeitos conscientes dos prprios deveres e dos prprios direitos, e trabalharo em plano de igualdade, pela consecuo do bem comum universal. Respeito pela hierarquia dos valores 174. Os progressos cientficos e tcnicos, o desenvolvimento econmico, as melhorias nas condies de vida, constituem sem dvida elementos positivos de uma civilizao. Mas devemos lembrar-nos de que no so, nem podem ser, valores supremos; em comparao destes, revestem essencialmente um carter instrumental. 175. Observamos com amargura que, nos pases economicamente desenvolvidos, existem no poucos homens em que se foi extinguindo e se apagou, ou se inverteu, a conscincia da hierarquia dos valores. Os valores do esprito descuram-se, esquecem-se ou negam-se; ao passo que os progressos das cincias e das tcnicas, o desenvolvimento econmico e o bemestar material se apregoam e defendem como bens superiores a tudo e so at exaltados categoria de razo nica da vida. Esta mentalidade constitui um dos mais deletrios dissolventes na cooperao que os povos economicamente desenvolvidos prestam aos povos em fase evolutiva: estes, por antiga tradio, no raras vezes conservam ainda viva e operante a conscincia de alguns dos mais importantes valores humanos. 176. essencialmente imoral atentar contra esta conscincia: deve ser respeitada e, quanto possvel, iluminada e aperfeioada, para continuar a ser o que : fundamento da verdadeira civilizao. Contribuio da Igreja 177. A Igreja, por direito divino, universal. E tambm o de fato, por estar presente, ou tender a estar presente, a todos os povos. 178. O fato da Igreja ser estabelecida no meio de um povo tem sempre conseqncias positivas no campo econmico e social, como o provam a histria e a experincia. Os homens, fazendo-se cristos, no podem deixar de sentir a obrigao de melhorar as estruturas e as condies da ordem temporal, por respeito dignidade humana, e para se eliminarem ou reduzirem os obstculos difuso do bem e aumentarem os incentivos e os convites que levam a ele. 179. E, alm disso, a Igreja, ao penetrar na vida dos povos, no nem pode considerar-se nunca uma instituio imposta de fora, porque a sua presena coincide com o renascimento ou a ressurreio de cada homem em Cristo; e quem renasce ou ressuscita em Cristo, nunca vtima de coao externa: pelo contrrio, sente-se livre no mais ntimo do prprio ser, para se encaminhar para Deus; e tudo quando nele representa um valor, de qualquer natureza que seja, se consolida e enobrece.

180. A Igreja de Cristo, observa acertadamente o nosso predecessor Pio XII, "fidelssima depositria da educadora sabedoria divina, no pode pensar nem pensa em alterar ou menosprezar as caractersticas particulares, que cada povo, com zelo e piedade, e tambm com compreensvel ufania guarda e considera como precioso patrimnio. O seu fim a unidade sobrenatural no amor universal, conhecido e praticado; no a uniformidade exclusivamente externa e superficial, por isso mesmo debilitante. A Igreja sada, com alegria e acompanha com solicitude maternal todas as diretrizes e medidas, que levam, a um prudente e ordenado desenvolvimento de foras e tendncias particulares, apoiadas nas razes mais profundas de cada raa, contanto que elas se no oponham aos deveres que derivam, para o gnero humano, da sua unidade de origem e do destino comum".(36) 181.Vemos com profunda satisfao como hoje os cidados catlicos, das comunidades em fase de desenvolvimento econmico, ordinariamente no ficam atrs de ningum ao tratar-se de participar no esforo que elas realizam no sentido do progresso e da elevao no campo econmico e social. 182. Por outro lado, os cidados catlicos das comunidades economicamente adiantadas multiplicam as suas iniciativas no sentido de se favorecer e melhorar a ajuda prestada s comunidades ainda em fase de desenvolvimento econmico. Digna de especial considerao a multiforme assistncia que eles prestam, em propores cada vez maiores, aos estudantes da frica e da sia espalhados pelas universidades da Europa e da Amrica, e ainda a preparao de pessoas dispostas a irem para as naes subdesenvolvidas com o fim de l exercerem atividades tcnicas e profissionais. 183. A estes nossos queridos filhos, que em todos os continentes manifestam a perene vitalidade da Igreja, promotora do progresso genuno e vivificadora das civilizaes, queremos que chegue a nossa palavra paternalmente afetuosa de aplauso e de alento.

INCREMENTOS DEMOGRFICOS E DESENVOLVIMENTO ECONMICO Desequilbrio entre a populao e os meios de subsistncia 184. Nestes ltimos tempos, surge a cada passo o problema da relao entre os aumentos demogrficos, o progresso econmico e a disponibilidade de meios de subsistncia, tanto no plano mundial, como nas comunidades polticas em vias de desenvolvimento econmico. 185. No plano mundial, observam alguns que, segundo clculos estatsticos considerados srios, a famlia humana, dentro de poucos decnios, chegar a nmeros muito elevados, ao passo que o desenvolvimento econmico prosseguir com ritmo menos acelerado. Daqui concluem que a desproporo entre o povoamento e os meios de subsistncia, num futuro no longnquo, se far sentir de maneira aguda, se no se tratar devidamente de limitar o aumento demogrfico.

186. Nas comunidades polticas em fase de desenvolvimento econmico, observa-se com base nas estatsticas, que a rpida difuso de medidas higinicas e de cuidados sanitrios reduz muito a mortalidade, sobretudo infantil; ao mesmo tempo que a percentagem da natalidade, que nessas comunidades costuma ser elevada, tende a permanecer constante, ou quase constante, pelo menos durante um perodo considervel de anos. Cresce pois notavelmente o excesso dos nascimentos sobre os bitos, no aumentando na mesma proporo a eficincia produtiva dos respectivos sistemas econmicos. Torna-se impossvel que nas comunidades em fase de desenvolvimento econmico melhore o nvel de vida; antes, inevitvel que piore. Por isso, e afim de impedir que se chegue a situaes de mal-estar extremo, h quem julgue indispensvel recorrer a medidas drsticas para evitar ou diminuir a natalidade. Os termos do problema 187. A verdade que, situado o problema no plano mundial, no parece que a relao entre o incremento demogrfico, por um lado, e o desenvolvimento econmico e a disponibilidade dos meios de subsistncia, por outro, venham a criar dificuldades ao menos por agora ou num futuro prximo. De todos os modos, so demasiado incertos e oscilantes os elementos de que dispomos para podermos chegar a concluses seguras. 188. Alm disso, Deus, na sua bondade e sabedoria, espalhou pela natureza recursos inesgotveis e deu aos homens inteligncia e gnio capazes de inventar os instrumentos aptos para com eles se poderem encontrar os bens necessrios vida. Por isso, a soluo fundamental do problema no deve procurar-se em expedientes que ofendem a ordem moral estabelecida por Deus e atacam os prprios mananciais da vida humana, mas num renovado esforo cientfico e tcnico, por parte do homem, no sentido de aperfeioar e estender cada vez mais o seu domnio sobre a natureza. Os progressos j realizados pelas cincias e tcnicas abrem, nesta direo, horizontes ilimitados. 189. Sabemos que, em determinadas reas e em certos pases em fase de desenvolvimento econmico, apresentam-se realmente dificuldades graves, devidas existncia de uma organizao econmica e social deficiente que no oferece meios de vida proporcionais ao ndice do incremento demogrfico e tambm insuficincia da solidariedade entre os povos. 190. Todavia, mesmo em tais casos, devemos afirmar claramente desde j que estes problemas no se podem encarar, nem estas dificuldades se podem vencer, recorrendo a mtodos e meios que so indignos de um ser racional e s encontram explicao num conceito puramente materialista do homem e da vida. 191.A soluo acertada encontra-se apenas num progresso econmico e social que respeite e fomente os genunos valores humanos, individuais e sociais, em conformidade com a moral, com a dignidade e o imenso valor da vida humana, e, juntamente, numa colaborao em escala mundial que permita e fomente a circulao ordenada e fecunda de conhecimentos teis, de capitais e pessoas. Respeito pelas leis da vida

192. Temos de proclamar solenemente que a vida humana deve ser transmitida por meio da famlia, fundada no matrimnio uno e indissolvel, elevado para os cristos dignidade de sacramento. A transmisso da vida humana foi confiada pela natureza a um ato pessoal e consciente, sujeito, como tal, s leis sapientssimas de Deus: leis inviolveis e imutveis, que preciso acatar e observar. Por isso, no se podem usar aqui meios, nem seguir mtodos, que sero lcitos quando se tratar da transmisso da vida nas plantas e nos animais. 193. A vida humana sagrada: mesmo a partir da sua origem, ela exige a interveno direta da ao criadora de Deus. Quem viola as leis da vida, ofende a Divina Majestade, degrada-se a si e ao gnero humano, e enfraquece a comunidade de que membro. Educao ao sentimento de responsabilidade 194. de suma importncia que as geraes novas recebam, com a formao cultural e religiosa adequada que dever e direito dos pais proporcionar-lhes, tambm uma educao slida do sentimento de responsabilidade em todas as manifestaes da existncia, particularmente no que diz respeito fundao da famlia, transmisso da vida e educao dos alhos. Deve inculcar-se-lhes uma f viva, e profunda confiana na Divina Providncia, para se disporem a arrostar fadigas e sacrifcios no cumprimento de to nobre misso, muitas vezes difcil, qual a de colaborar com Deus em transmitir a vida humana e educar a prole. Para educar, nenhuma instituio dispe de recursos to eficazes como a Igreja, que, tambm por este motivo, possui o direito de exercer a sua misso com plena liberdade. Ao servio da vida 195. No Gnesis lembra-se como Deus imps aos primeiros seres humanos dois mandamentos: o de transmitir a vida: "Crescei e multiplicai-vos" (Gn 1,28) e o de dominar a natureza: "Enchei a terra e submetei-a" (Gn 1,28): mandamentos que se completam mutuamente. 196. Sem dvida o mandamento divino de dominar a natureza no imposto com uns destrutivos, mas sim para servio da vida. 197. Notamos com tristeza que uma das contradies que mais perturbam e atormentam a nossa poca a seguinte: enquanto, por um lado, salientam-se as situaes de mal-estar, e apresenta-se o espectro da misria e da fome; por outro, utilizam-se, muitas vezes em grande escala, as descobertas da cincia, as realizaes da tcnica e os recursos econmicos, para criar terrveis instrumentos de runa e de morte. 198. A providncia de Deus concede ao gnero humano meios suficientes para resolver dignamente os mltiplos e delicados problemas da transmisso da vida; mas estes problemas podem tornar-se difceis ou at insolveis porque os homens, desencaminhados na inteligncia ou pervertidos na vontade, se valem desses meios contra a razo, isto , para fins que no correspondem sua prpria natureza social nem aos planos da Providncia.

COLABORAO EM PLANO MUNDIAL Dimenses mundiais dos problemas humanos importantes 199. Os progressos cientficos e tcnicos multiplicam e reforam, em todos os setores da convivncia, as relaes entre os pases, tornando a sua interdependncia cada vez mais profunda e vital. 200. Por conseguinte, pode dizer-se que os problemas humanos de alguma importncia qualquer que seja o seu contedo, cientfico, tcnico, econmico, social, poltico ou cultural, apresentam hoje dimenses supranacionais e muitas vezes mundiais. 201. Assim, as comunidades polticas, separadamente e com as prprias foras, no tm j possibilidade de resolver adequadamente os seus maiores problemas dentro de si mesmas, ainda que se trate de naes que sobressaem pelo elevado grau e difuso da cultura, pelo nmero e atividade dos cidados, pela eficcia dos sistemas econmicos, e pela extenso e riqueza dos territrios. Todas se condicionam mutuamente e pode, mesmo, afirmar-se que cada uma atinge o prprio desenvolvimento, contribuindo para o desenvolvimento das outras. Por isso que se impem o entendimento e a colaborao mtuos. Desconfiana recproca 202. Assim se pode entender como, entre os indivduos e os povos, vai ganhando cada vez mais terreno a persuaso da necessidade urgente daquele entendimento e colaborao. Ao mesmo tempo, porm, parece que os homens, particularmente os que tm maiores responsabilidades, se mostram incapazes de realizar tanto um como a outra. A raiz dessa incapacidade no se busque em razes cientficas, tcnicas ou econmicas, mas na falta de confiana mtua. Os homens, e por conseqncia os Estados, temem-se uns aos outros. Cada um teme que o vizinho alimente intenes de domnio e espreite o momento de levar a efeito tais propsitos. Por isso, organiza a prpria defesa, quer dizer, arma-se, enquanto vai declarando que o faz, mais para dissuadir o agressor hipottico de algum ataque efetivo, do que para agredir. 203. E deste modo, empregam-se imensas energias humanas e meios gigantescos para fins no-construtivos, ao mesmo tempo que se insinua e robustece, entre indivduos e povos, um sentimento de mal-estar e de opresso, que debilita o esprito de iniciativa, impedindo empreendimentos de maior envergadura. Desconhecimento da ordem moral 204. A falta de confiana mtua explica-se com o fato de os homens, sobretudo os mais responsveis, se inspirarem, no desenvolvimento da sua atividade, em concepes da vida diferentes ou radicalmente contrrias entre si. Algumas, infelizmente, no reconhecem a existncia da ordem moral: ordem transcendente, universal e absoluta, de igual valor para todos. Deste modo impossibilitam-se o contato e o entendimento pleno e confiado, luz de uma mesma lei de justia, por todos admitida e observada.

205. Verdade que os termos "justia" e "exigncias da justia" continuam a andar na boca de todos. Mas tm significaes diversas ou opostas para uns e para outros. E por isso que os apelos, repetidos e apaixonados, justia e s exigncias da justia, longe de oferecerem possibilidades de contato ou de entendimento, aumentam a confuso, agravam as diferenas, e tornam mais acesas as contendas. Da, espalhar-se a persuaso de que no h outro meio para fazer valer os prprios direitos e conseguir os prprios interesses, que no seja o recurso violncia, fonte de males gravssimos. Deus, verdadeiro fundamento da ordem moral 206. A confiana recproca entre os homens e os Estados s pode nascer e consolidar-se atravs do reconhecimento e do respeito pela ordem moral. 207. A ordem moral no pode existir sem Deus: separada dele, desintegra-se. O homem, pois, no formado s de matria, mas tambm um ser espiritual, dotado de inteligncia e liberdade. Exige, portanto, uma ordem moral e religiosa, que, mais do que todos e quaisquer valores materiais, influi na direo e nas solues que deve dar aos problemas da vida individual e comunitria, dentro das comunidades nacionais e nas relaes entre estas. 208. Foi dito que, na era dos triunfos da cincia e da tcnica, os homens podem construir a sua civilizao, prescindindo de Deus. A verdade que mesmo os progressos cientficos e tcnicos apresentam problemas humanos de dimenses mundiais, apenas solveis luz de uma sincera e ativa f em Deus, princpio e fim do homem e do mundo. 209. Veremos estas verdades confirmadas se repararmos que, at os ilimitados horizontes abertos pela investigao cientfica contribuem para que se revigore nos espritos a persuaso de que as cincias e a matemtica, se podem descobrir os fenmenos, esto longe de abranger, e, menos ainda, de penetrar completamente os aspectos mais profundos da realidade. E a trgica experincia de gigantescas foras, que, postas ao servio da tcnica, tanto podem utilizar-se para construir como para destruir, pe em evidncia a importncia suprema dos valores do esprito e mostra que o progresso cientfico e tcnico h de conservar o seu carter essencial de meio para a civilizao. 210. O sentimento de progressiva insatisfao, que se difunde nos pases de alto nvel de vida, desfaz a iluso do sonhado paraso terrestre. E, ao mesmo tempo, vo os homens tomando conscincia cada vez mais clara dos direitos inviolveis e universais da pessoa, e vai-se tornando mais viva a aspirao a estreitar relaes mais justas e mais humanas. Todos estes motivos contribuem para que a humanidade se d mais plena conta das suas limitaes e se volte para os valores do esprito. O que no pode deixar de ser feliz pressgio de sinceros acordos e fecundas colaboraes.

QUARTA PARTE

A RENOVAO DAS RELAES DE CONVIVNCIA NA VERDADE, NA JUSTIA E NO AMOR Ideologias defeituosas e errneas 211. Depois de tantos progressos cientficos e tcnicos, e mesmo em virtude deles, subsiste ainda o problema de se renovarem relaes de convivncia em equilbrio mais humano, tanto no interior de cada pas, como no plano internacional. 212. Com este fim, elaboraram-se e difundiram-se diversas ideologias na poca moderna. Algumas j se dissiparam, como nvoa ao contato do sol; outras sofreram e sofrem revises substanciais; outras ainda, enfraqueceram bastante, e vo perdendo cada vez mais o seu poder de fascinao no esprito dos homens. A razo de tal declnio est em que estas ideologias consideram apenas alguns aspectos do homem, e, freqentemente, os menos profundos, pois no tomam em conta as imperfeies humanas inevitveis, como a doena e o sofrimento, que no podem ser eliminados nem sequer pelos sistemas econmicos e sociais mais avanados. Alm disso, h a profunda e inextinguvel exigncia religiosa, que se nota sempre e em toda a parte, mesmo quando conculcada pela violncia ou habilmente sufocada. 213.O erro mais radical na poca moderna considerar-se a exigncia religiosa do esprito humano como expresso do sentimento ou da fantasia, ou ento como produto de uma circunstncia histrica, que se h de eliminar como elemento anacrnico e obstculo ao progresso humano. Ora, precisamente nesta exigncia que os seres humanos se revelam tais como so verdadeiramente: criados por Deus e para Deus, como exclama Santo Agostinho: "Foi para ti, Senhor, que nos fizeste; e o nosso corao est insatisfeito, at que descanse em ti".(37) 214. Portanto, qualquer que seja o progresso tcnico e econmico, no haver no mundo justia nem paz, enquanto os homens no tornarem a sentir a dignidade de criaturas e de filhos de Deus, primeira e ltima razo de ser de toda a criao. O homem, separado de Deus, torna-se desumano consigo mesmo e com os seus semelhantes, porque as relaes bem ordenadas entre homens pressupem relaes bem ordenadas da conscincia pessoal com Deus, fonte de verdade, de justia e de amor. 215. certo que a perseguio desencadeada h decnios em muitos pases, mesmo de civilizao crist antiga, contra tantos irmos e filhos nossos, os quais, exatamente por essa razo, nos so queridos de modo especial, pe cada vez mais em evidncia a nobre superioridade dos perseguidos e a refinada barbrie dos perseguidores; o que, se no produz ainda frutos visveis de arrependimento, leva j muita gente a refletir. 216. Sempre fica de p a verdade de que o aspecto mais sinistramente tpico da poca moderna consiste na tentativa absurda de se querer construir uma ordem temporal slida e fecunda prescindindo de Deus, fundamento nico sobre o qual ela poder subsistir; e querer proclamar a grandeza do homem, secando a fonte donde ela brota e se alimenta, e isto atravs da represso, e, se fosse possvel, da extino das aspiraes ntimas do homem, no sentido de Deus. Todavia, a experincia cotidiana, no meio dos desenganos mais amargos e no raras

vezes atravs do testemunho do sangue, continua a mostrar a verdade do que arma o livro inspirado: "Se Iahweh no constri a casa, em vo labutam os seus construtores" (Sl 126,1). Perene atualidade da doutrina social na Igreja 217.A Igreja apresenta e proclama uma concepo sempre atual da convivncia humana. 218. Como se conclui do que dissemos at agora, o princpio fundamental desta concepo consiste em, cada um dos seres humanos, ser e dever ser o fundamento, o fim e o sujeito de todas as instituies em que se expressa e realiza a vida social: cada um dos seres humanos considerado na realidade daquilo que e que deve ser, segundo a sua natureza intrinsecamente social, e no plano divino da sua elevao ordem sobrenatural. 219. Deste princpio bsico, que defende a dignidade sagrada da pessoa, o magistrio da Igreja, com a colaborao de sacerdotes e leigos competentes, formulou, especialmente neste ltimo sculo, uma doutrina social. Esta indica com clareza o caminho seguro que leva ao restabelecimento das relaes de convivncia social segundo critrios universais correspondentes natureza, aos diversos mbitos de ordem temporal, e s caractersticas da sociedade contempornea, e precisamente por isto, aceitveis por todos. 220. Mas hoje, mais do que nunca indispensvel que esta doutrina seja conhecida, assimilada e aplicada realidade nas formas e na medida que as situaes diversas permitem ou reclamam. Tarefa rdua, mas nobilssima, para cuja realizao convidamos instantemente no s os nossos irmos e filhos espalhados pelo mundo inteiro, mas todos os homens de boa vontade. Instruo 221. De novo afirmamos, e acima de tudo, que a doutrina social crist parte integrante da concepo crist da vida. 222. Embora saibamos, com prazer, que esta doutrina j de h muito proposta em vrios institutos, insistimos na intensificao de tal ensino, por meio de cursos ordinrios e em forma sistemtica, em todos os seminrios e em todas as escolas catlicas de qualquer grau que sejam. Inclua-se tambm nos programas de instruo religiosa das parquias e das associaes do apostolado dos leigos; propague-se atravs dos meios modernos de difuso: imprensa diria e peridica, obras de vulgarizao e de carter cientfico, rdio e televiso. 223. Para a sua difuso muito podem contribuir os nossos filhos do laicato, com o desejo de aprenderem a doutrina, com o zelo em a fazerem compreender aos outros e com a prtica da mesma, impregnando dela as prprias atividades de ordem temporal. 224. No esqueam que a verdade e a eficcia da doutrina social catlica se manifestam, sobretudo, na orientao segura que oferecem soluo dos problemas concretos. Desta maneira, conseguir-se- chamar para ela a ateno dos que a desconhecem, ou mesmo a combatem por a desconhecerem; e talvez se consiga at que no esprito de alguns se faa luz.

Educao 225. Uma doutrina social no se enuncia apenas; aplica-se na prtica, em termos concretos. Isto vale sobretudo quando se trata da doutrina social crist, cuja luz a verdade, cujo fim a justia, cuja fora dinmica o amor. 226. Relembramos, pois, a necessidade de os nossos filhos no receberem apenas instruo social, mas tambm educao social. 22'7. A educao crist deve ser integral; quer dizer, deve compreender a totalidade dos deveres. H de, pois, fazer nascer e fortificar nas almas a conscincia de terem de exercer cristamente as atividades de natureza econmica e social. 228. A passagem da teoria prtica difcil por natureza e o principalmente quando se trata de reduzir a termos concretos uma doutrina social como a crist. A dificuldade vem do egosmo profundamente enraizado no ser humano, do materialismo que impregna a sociedade moderna, da dificuldade em reconhecer, com clareza e exatido, as exigncias objetivas da justia, em cada um dos casos particulares. Por isso, no basta fazer despertar e formar a conscincia da obrigao de proceder cristamente no campo econmico e social. A educao deve pretender tambm ensinar o mtodo que torne possvel o cumprimento desta obrigao. Funo das associaes do apostolado dos leigos 229. Para atuar cristamente no campo econmico e social, a educao com dificuldade haver de mostrar-se eficaz, se os que a recebem no tomam nela parte ativa e se no for dada tambm atravs da ao. 230. Justamente se costuma dizer que no possvel chegar a usar bem da liberdade seno por meio do bom uso da liberdade. De modo anlogo, proceder cristamente no campo econmico e social no se consegue seno por meio da ao crist concreta nesse domnio. 231. Por isso, na educao social, corresponde uma funo importante s associaes e organizaes ao apostolado dos leigos, especialmente s que se propem, como objetivo prprio, impregnar de cristianismo um ou outro setor da ordem temporal. 232. Efetivamente, no poucos membros destas Associaes podem utilizar as suas experincias cotidianas para se educarem a si prprios cada vez melhor e contriburem para a educao social dos jovens. 233. Vem a propsito recordar a todos, grandes e pequenos, que o sentido cristo da vida impe esprito de sobriedade e sacrifcio. 234. Infelizmente, prevalecem hoje bastante a mentalidade e a tendncia hedonistas, que pretendem reduzir a vida busca do prazer e satisfao completa de todas as paixes, com grave prejuzo para o esprito e at para o corpo. No plano natural sabedoria e fonte de bens a moderao e o domnio dos apetites inferiores. E no plano sobrenatural, o evangelho, a

Igreja e toda a sua tradio asctica exigem o esprito de mortificao e penitncia, que assegura o domnio sobre a carne e oferece um meio eficaz de expiar a pena devida pelo pecado, do qual ningum livre seno Jesus e a sua me imaculada. Sugestes prticas 235. Para levar a realizaes concretas os princpios e as diretrizes sociais, passa-se ordinariamente por trs fases: estudo da situao; apreciao da mesma luz desses princpios e diretrizes; exame e determinao do que se pode e deve fazer para aplicar os princpios e as diretrizes prtica, segundo o modo e no grau que a situao permite ou reclama. So os trs momentos que habitualmente se exprimem com as palavras seguintes: "ver, julgar e agir". 236. Convm, hoje mais que nunca, convidar com freqncia os jovens a refletir sobre estes trs momentos e a realiz-los praticamente, na medida do possvel. Deste modo, os conhecimentos adquiridos e assimilados no ficaro, neles, em estado de idias abstratas, mas torna-los-o capazes de traduzir na prtica os princpios e as diretrizes sociais. 237. Nas aplicaes destes, podem surgir divergncias mesmo entre catlicos retos e sinceros. Quando isto suceder, no faltem a considerao, o respeito mtuo e a boa vontade em descobrir os pontos onde existe acordo, a fim de se conseguir uma ao oportuna e eficaz. No nos percamos em discusses interminveis; e, sob o pretexto de conseguirmos o timo, no deixemos de realizar o bom que possvel, e portanto, obrigatrio. 238. Os catlicos, que exercem atividades econmicas e sociais, tm freqentes relaes com outros homens que no possuem a mesma concepo da vida. Em tais relaes, procedam com ateno os nossos alhos, de modo a serem coerentes consigo mesmos e no descerem a compromissos em matria de religio e de moral. Mas, ao mesmo tempo, mostrem esprito de compreenso, desinteresse e disposio a colaborar lealmente na prossecuo de objetivos bons por natureza, ou que, pelo menos, se podem encaminhar para o bem. Contudo, se a hierarquia eclesistica se pronuncia em tal matria, claro que os catlicos so obrigados a ater-se s diretrizes recebidas; pois compete Igreja o direito e o dever, no s de tutelar os princpios de ordem tica e religiosa, mas tambm de intervir com autoridade na esfera da ordem temporal, quando se trata de julgar da aplicao destes princpios a casos concretos. Ao multplice e responsabilidade 239. Da instruo e educao, deve passar-se ao. dever que pertence sobretudo aos nossos filhos do laicato, porque, em virtude do seu estado de vida, se ocupam habitualmente em atividades e instituies de ordem e finalidade temporais. 240. Aos nossos filhos, para exercerem to nobre funo, , no s necessrio que sejam profissionalmente competentes e desempenhem as suas atividades temporais, em conformidade com as leis que lhes dizem respeito para conseguirem eficazmente o fim prprio das mesmas; mas tambm indispensvel que, no exerccio dessas atividades, se movam dentro dos princpios e diretrizes da doutrina social crist, numa atitude de confiana sincera e de obedincia dial autoridade eclesistica. Tenham presente que, no exerccio das

atividades temporais, se no seguem os princpios e as diretrizes da doutrina social crist, no s faltam a um dever e lesam com freqncia os direitos dos seus irmos, mas podem at chegar a desacreditar a doutrina, como se ela fosse, apesar de nobre em si mesma, desprovida de fora e de orientao eficaz. Um perigo grave 241. Como j notamos, os homens de hoje aprofundaram e ampliaram muito o conhecimento das leis da natureza, criaram instrumentos para lhe dominarem as foras, produziram e continuam a produzir obras gigantescas e espetaculares. Mas, no seu empenho de dominar e transformar o mundo exterior, correm o perigo de se esquecerem e se enfraquecerem a si mesmos: Observou com profunda amargura o nosso predecessor Pio XI, na encclica Quadragesimo Anno: "E assim o trabalho corporal que a divina providncia destinara ao aperfeioamento material e moral do homem, mesmo depois do pecado original, vai transformar-se em instrumento de perverso. Por outras palavras, a matria inerte sai enobrecida da fbrica; os homens que se corrompem e envilecem com ela".(38) 242. Afirma, do mesmo modo, o sumo pontfice Pio XII, que a nossa poca se distingue pelo contraste flagrante entre o imenso progresso cientfico e tcnico, e um espantoso regresso no campo dos valores humanos, pois, "a sua monstruosa obra-prima consiste em transformar o homem num gigante do mundo fsico custa do seu esprito reduzido a pigmeu no mundo sobrenatural e eterno".(39) 243. Uma vez mais se verifica hoje, em propores to vastas, o que dos pagos afirmava o Salmista, ao dizer que os homens esquecem muitas vezes na ao a prpria natureza, e admiram as obras que fazem, at ao ponto de verem nelas um dolo: "Os seus dolos so prata e ouro, obra das mos dos homens" (Sl 113,4). Reconhecimento e respeito pela hierarquia dos valores 244. Na nossa paternal solicitude de pastor de todas as almas, convidamos insistentemente os nossos filhos a vigiarem sobre si mesmos, para manterem viva e operante a conscincia da hierarquia dos valores no exerccio das atividades temporais e na prossecuo dos fins imediatos de cada uma. 245. certo que a Igreja ensinou sempre, e continua a ensinar, que os progressos cientficos e tcnicos e o conseqente bem-estar material so bens reais, que marcam um passo importante no caminhar da civilizao humana. Mas esses progressos devem avaliar-se dentro da esfera da sua verdadeira natureza: so s instrumentos ou meios a utilizar para a consecuo mais eficaz de um fim superior, que facilitar e promover o aperfeioamento espiritual dos seres humanos, tanto na ordem natural como na sobrenatural. 246. A palavra do Divino Mestre continua a fazer-se ouvir como um aviso perene: "Que aproveitar ao homem se ganhar o mundo inteiro mas arruinar a sua vida? Ou que poder o homem dar em troca de sua vida?" (Mt 16,26).

Santificao das festas 247. Esta advertncia no parece alheia obrigao do repouso que se deve gozar nos dias de festa. Para defender a dignidade do homem, como criatura dotada de alma feita imagem e semelhana de Deus, a Igreja urgiu sempre a observncia do terceiro preceito do declogo: "Lembra-te de santificar o dia de festa" (Ex 20,8). Deus tem o direito de exigir do homem que dedique ao culto um dia da semana, no qual o esprito, livre das ocupaes materiais, possa elevar e abrir o pensamento e o corao s coisas celestiais, examinando no ntimo da conscincia as suas relaes inevitveis e indispensveis com o Criador. 248. Mas tambm direito, e at necessidade do homem, interromper a aplicao do corpo ao trabalho duro de cada dia, para aliviar os membros cansados, distrair honestamente os sentidos e estreitar a unio da famlia, que exige contato freqente e convvio tranqilo entre todos. 249. Religio, moral e higiene concordam na necessidade do repouso peridico que a Igreja, desde h sculos, traduz na santificao do domingo, com a assistncia ao santo sacrifcio da missa, memorial e aplicao da obra redentora de Cristo s almas. 250. Com viva dor temos de reconhecer e deplorar a negligncia, para no dizer o desprezo, desta lei santa; com perniciosas conseqncias para a sade da alma e do corpo dos nossos queridos trabalhadores. 251. Em nome de Deus e para bem material e espiritual dos homens, chamamos a todos, autoridades, patres e trabalhadores, observncia do preceito de Deus e da Igreja, recordando a cada um a grave responsabilidade que tem perante Deus e a sociedade. Empenho renovado 252. De tudo o que acima brevemente expusemos, seria erro deduzir que os nossos filhos, sobretudo do laicato, hajam de considerar prudente diminuir a sua obrigao crist para com o mundo; pelo contrrio, devem renov-la e robustec-la. 253. Nosso Senhor, na sublime orao pela unidade da sua Igreja, no pede ao Pai que afaste os seus do mundo, mas que os preserve do mal: "No peo que os tires do mundo, mas que os guardes do mal" (Jo 17,15). No devemos ver artificialmente uma oposio onde ela no existe: neste caso, entre a perfeio pessoal e a atividade de cada um no mundo, como se uma pessoa no pudesse aperfeioar-se seno deixando de exercer atividades temporais, ou se o exerccio delas comprometesse fatalmente a nossa dignidade de seres humanos e de crentes. 254. Pelo contrrio, corresponde perfeitamente ao plano da Providncia que se aperfeioe cada um pelo trabalho cotidiano; e este, para a quase totalidade dos homens, trabalho de natureza e finalidade temporal. A Igreja v-se hoje empenhada com uma misso gigantesca: a de imprimir carter humano e cristo civilizao moderna; carter que esta pede, e quase reclama, para deveras progredir e se conservar. Como insinuamos, a Igreja vai exercendo esta misso sobretudo por meio dos seus filhos leigos, os quais, tendo sempre tal fim em vista,

devem sentir-se obrigados a exercer as prprias atividades profissionais como quem satisfaz a um dever, como quem presta um servio, em unio ntima com Deus, em Cristo e para sua glria. J o indicava o apstolo So Paulo: "Portanto quer comais, quer bebais, quer faais qualquer outra coisa, fazei tudo para a glria de Deus" (lCor 10,31). "E tudo o que fizerdes de palavra ou ao, fazei-o em nome do Senhor Jesus, por ele dando graas a Deus, o Pai" (Cl 3,17). Maior eficcia nas atividades temporais 255. Uma vez conseguido que as atividades e as instituies temporais permaneam abertas aos valores espirituais e aos fins sobrenaturais, conseguiu-se tambm, ao mesmo tempo, reforar-lhes a eficcia relativamente aos seus fins especficos e imediatos. sempre verdade a palavra do Divino Mestre: "Buscai em primeiro lugar o reino de Deus e a sua justia, e todas estas coisas vos sero acrescentadas" (Mt 6,33). Quando se "luz no Senhor" (Ef 5,8), e se caminha como "filhos da luz" (cf. Ef 5,8), apreendem-se melhor as exigncias fundamentais da justia, mesmo nas zonas mais complexas e difceis da ordem temporal, em que, no raro, os egosmos individuais, e os de grupo ou de raa, insinuam e espalham espessas nvoas. E quando somos animados pela caridade de Cristo, ns conhecemos os laos que nos unem aos outros, e sentimos como prprias as necessidades, os sofrimentos e as alegrias alheias. Por conseguinte, a ao de cada um, qualquer que seja o objeto da mesma e o meio em que se exerce, no pode deixar de ser mais desinteressada, mais vigorosa e mais humana; pois a caridade: " paciente, benigna... no busca os seus prprios interesses... no folga com a injustia, alegra-se com a verdade... tudo espera, tudo suporta" (l Cor 13,4-7). Membros vivos do Corpo Mstico de Cristo 256. Mas no podemos concluir a nossa encclica sem recordar outra verdade, que , ao mesmo tempo, uma realidade sublime: somos membros vivos do corpo mstico de Cristo, que a sua Igreja: "Com efeito, o corpo um e, no obstante tem muitos membros, mas todos os membros do corpo, apesar de serem muitos, formam um s corpo: assim tambm acontece com Cristo" (l Cor 12,12). 257. Convidamos, com paternal insistncia, todos os nossos filhos, do clero e do laicato, a que tomem profunda conscincia de to grande dignidade e grandeza, pois esto enxertados em Cristo, como os sarmentos na videira: "Eu sou a videira e vs os ramos" (Jo 15,5) e, por esse motivo, so chamados a viver a sua mesma vida. Todo o trabalho e todas as atividades, mesmo as de carter temporal, que se exercem em unio com Jesus, divino Redentor, se tornam um prolongamento do trabalho de Jesus e dele recebem virtude redentora: "Aquele que permanece em mim e eu nele, produz muito fruto" (Jo 15,5). um trabalho, atravs do qual no s realizamos a nossa prpria perfeio sobrenatural, mas contribumos tambm para estender e difundir aos outros os frutos da Redeno, levedando assim, com o fermento evanglico, a civilizao em que vivemos e trabalhamos. 258. A nossa poca encontra-se invadida e penetrada de erros fundamentais, dilacerada e atormentada por desordens profundas; mas tambm uma poca em que, ao esprito combativo da Igreja, se abrem imensas possibilidades de fazer o bem.

Concluso 259. Amados irmos e filhos nossos: o olhar que lanamos convosco sobre os diversos problemas da vida social contempornea, desde as primeiras luzes do ensinamento do papa Leo XIII, levou-nos a formular um conjunto de observaes que formam um programa. Convidamo-vos a que as pondereis, as mediteis bem e vos animeis a cooperar, todos e cada um de vs, na realizao do reino de Cristo sobre a terra: "Reino de verdade e de vida; reino de santidade e de graa; reino de justia, de amor e de paz";(40) reino que promete o gozo dos bens celestiais, para que fomos criados e que ansiosamente desejamos. 260. Trata-se da doutrina da Igreja catlica e apostlica, me e mestra de todas as gentes, cuja luz ilumina e abrasa; cuja voz, ao ensinar cheia de sabedoria celestial, pertence a todos os tempos; cuja virtude oferece sempre remdios eficazes, suscetveis de trazerem soluo para as crescentes necessidades dos homens, para as angstias e aflies desta vida. A esta voz, une-se, em perfeita harmonia, a voz antiqssima do Salmista, que sem descanso conforta e alenta as nossas almas: "Vou ouvir o que Iahweh Deus diz, porque ele fala de paz ao seu povo e seus fiis, para que no voltem insensatez. Sua salvao est prxima dos que o temem, e a Glria habitar em nossa terra. Amor e Verdade se encontram, Justia e Paz se abraam; da terra germinar a Verdade, e a Justia se inclinar do cu. o prprio Iahweh dar a felicidade, e a nossa terra dar seu fruto. A Justia caminhar sua frente e com seus passos traar um caminho (Sl 84,9ss). 261. So estes, venerveis irmos, os votos que nos formulamos, ao terminar esta carta, a que, de h tempos, dedicamos a nossa solicitude pela Igreja universal. Fazemo-lo, para que o divino Redentor dos homens, "feito por Deus sabedoria para ns, e justia e santificao e redeno" (lCor 1,30), reine e triunfe, atravs dos sculos, em todos os homens e sobre todas as coisas; e tambm para que, restabelecida a ordem na sociedade, todas as gentes gozem finalmente de paz, de prosperidade e de alegria. 262. Como pressgio de feliz realizao destes votos e como penhor da nossa paternal benevolncia, concedemos de corao, no Senhor, a bno apostlica, a vs, venerveis irmos, e a todos os fiis confiados ao vosso ministrio, de modo especial aos que generosamente corresponderem s nossas exortaes. Dado em Roma, junto de So Pedro, aos 15 de maio do ano de 1961, terceiro do nosso Pontificado.

JOO PP. XXIII

Notas

1. Acta Leonis XIII, 11(1891), pp, 97-144. 2. Cf. ibid. p.107. 3. S. Toms, De Regimine Principum, I,15. 4. Cf. AAS, 23(1931), p.185. 5, Cf. ibid. p.189. 6. Cf. ibid. pp.177-228. 7. Cf. ibid. p.199. 8. Cf. ibid, p. 200. 9. Cf. ibid, p. 201. 10. Cf. ibid. p. 210-211. 11. Cf. ibid. p. 211. 12. Cf. AAS, 33(1941), p.196. 13. Cf. ibid. p.197. 14. Cf. ibid. p.196. 15. Cf. ibid. p.198s. 16. Cf. ibid. p.199. 17. Cf. ibid. p. 201. 18. Cf. ibid. p. 202. 19. Cf. ibid. p. 203. 20. Cf. AAS, 23(1931), p. 203. 21. Cf. ibid. p. 203. 22. Cf. AAS, 23(1931), p. 222s. 23. Cf. AAS, 33(1941), p. 200.

24. Cf. AAS, 23 (1931), p.195. 25. Cf. ibid. p.198. 26. Radiomensagem de 1 de setembro de 1944; cf. AAS, 36(1944), p. 254. 27. Alocuo de 8 de outubro de 1956; cf. AAS, 48(1956), pp. 999-800. 28. Radiomensagem de 1 de setembro de 1944; cf. AAS, 36(1944), p. 253. 29. Radiomensagem de 24 de dezembro de 1942, cf. AAS, 35(1943), p.17. 30. Cf. ibid. p. 20. 31. Carta Encclica Quadragesimo Anno: AAS, 23(1931), p. 214. 32. Acta Leonis XIII,11(1891), p.114; EE 3. 33. Cf. AAS, 23(1931), p. 202; EE 5/657. 34. Alocuo de 3 de maio de 1960. AAS, 52(1960), p. 465. 35. Cf. ibid. 36. Carta Encclica Summi Pontificatus: AAS, 31(1939), pp 428-429. 37. Confisses 1, 1. 38. AAS. 23(1931), p. 221s. 39. Radiomensagem de Natal de 1953: AAS, 46(1953), p.10. 40. Prefcio da Missa do Cristo Rei.